CAPITULO 3 Ordenes Institucionales

Vulnerabilidad, desafiliacin y exclusin social en un contexto de frontera: los entrecruzamientos entre lo institucional y lo familiar.
Proyecto 16/H-140 INFORME FINAL
CAPITULO 3: LOS RDENES INSTITUCIONALES TRADICIONALES
En este captulo presenta os
los es!ue as "nst"tuc"onales !ue soportan las polt"cas soc"ales
or"enta#as a $arant"%ar el &"enestar #e la po&lac"'n( Re)"sa os so era ente los ca &"os acontec"#os en el o#o #e " ple entar las polt"cas en 'r#enes co o la e#ucac"'n y la salu#( Lue$o nos re*er" os suc"nta ente a las caracterst"cas #el +rea #e estu#"o y #escr"&" os la o*erta "nst"tuc"onal !ue &r"n#a el esta#o pro)"nc"al en las #"*erentes +reas(
Los efectos de los cambios estructurales e los su!etos sociales El panora a plantea#o en el captulo anter"or e)"#enc"a c' o se o#"*"caron las con#"c"ones
estructurales, pero ta &"-n lo ."c"eron las *or as culturales y la su&/et")"#a#0 la "ncert"#u &re se acent1a0 se res!ue&ra/an las re#es #e se$ur"#a# -c"ertas o " a$"nar"as- #es#e las *a "l"ares .asta las #el Esta#o0 la e#ucac"'n0 la salu#0 la rel"$"'n, se eros"onan los 2c'#"$os "nterpretat")os3 con los !ue se or#ena la real"#a#( 24 5e cara a la s1&"ta #esapar"c"'n #e los pa"sa/es *a "l"ares0 la $ente se s"ente .u-r*ana #e cla)es #e "nterpretac"'n !ue per "tan or#enar los 1lt"ples *en' enos en un panora a "ntel"$"&le( A *alta #e apas co$n"t")os0 la real"#a# #e)"ene a)asalla#ora y pro)oca " potenc"a3( 6Lec.ner0 Nor&erto17778 179( A este proceso #e #esart"culac"'n y #esconc"erto $eneral"%a#o :er$er y Luc; an lo #eno "nan 2cr"s"s #e sent"#o3( Al co parar las soc"e#a#es s" ples con las soc"e#a#es plurales- las soc"e#a#es actualesplantean !ue en las pr" eras los 'r#enes "nst"tuc"onales est+n "nte$ra#os en un con/unto #e )alores supraor#"nales co unes0 #on#e el papel #e las "nst"tuc"ones soc"ales es $arant"%ar el or#en y *ac"l"tar el ca "no a los "n#")"#uos en la construcc"'n #el sent"#o #e lo soc"al( En ca &"o0 en las soc"e#a#es plurales0 los "n#")"#uos se encuentran !ue los 'r#enes "nst"tuc"onales $o%an #e autono a y no necesar"a ente co parten ese con/unto #e )alores supraor#"nales0 con lo cual las contra#"cc"ones estructurales se )uel)en .ac"a los "n#")"#uos $eneran#o las 2cr"s"s #e sent"#o3( Para superar estas cr"s"s #e sent"#o las soc"e#a#es plurales recurren a la le$al"%ac"'n #e las nor as0 por e/e plo, a un "nst"tuc"ones para controlar y sostener el or#en soc"al( Los autores co paran los *en' enos !ue #escr"&en los t-r "nos 2ano "a3 y 2al"enac"'n3 con esta s"tuac"'n #e cr"s"s #e sent"#o0 y pre*"eren este t-r "no pues cons"#eran !ue los anter"ores alu#en el pr" ero a con*l"ctos y el se$un#o a "nstanc"as #e su "s"'n, en ca &"o el acu<a#o por ellos per "te recuperar la capac"#a# !ue t"enen los "n#")"#uos y las co un"#a#es para preser)ar sus )alores e "nterpretac"ones #e la )"#a ante los #r+st"cos ca &"os( En las soc"e#a#es o#ernas los 'r#enes "nst"tuc"onales se or$an"%an en torno a las #ec"s"ones #el ayor control y r"$"#e% en las
Esta#o0 y es a tra)-s #el con/unto #e polt"cas soc"ales !ue se e=presan sus o&/et")os y *unc"ones( :el art"no0
>?
Vulnerabilidad, desafiliacin y exclusin social en un contexto de frontera: los entrecruzamientos entre lo institucional y lo familiar. Proyecto 16/H-140 INFORME FINAL
Le)n y Repetto lo e=pl"c"tan #el s"$u"ente
o#o8 2Las polt"cas soc"ales const"tuyen en las soc"e#a#es
conte por+neas un "nstru ento "rree pla%a&le para la pro#ucc"'n y conser)ac"'n #el or#en0 el &"enestar y la "nte$rac"'n soc"al( Po#ra a*"r arse !ue esa act")"#a# #el Esta#o t"ene por *"nal"#a# la pro#ucc"'n #e las con#"c"ones !ue ase$uran la e="stenc"a #e la soc"e#a# co o tal( 5es#e sus or$enes se la "#ent"*"ca con el *ortalec" "ento #e la soc"e#a# y la &1s!ue#a #e e!u"l"&r"os y relac"ones relat")a ente s" -tr"cas entre los sectores !ue la con*or an( En ese sent"#o un #eter "na#o $ra#o #e co.es"'n soc"al se )"ncula a #eter "na#os n")eles #e "$ual#a#0 una cal"#a# #e )"#a con*or e a los )alores y pautas culturales #o "nantes0 y la e="stenc"a #e or$an"%ac"ones y re#es soc"ales !ue #en sustento a la pr+ct"ca #e la c"u#a#ana34 6:el art"no0 @(0 Le)n0 @( y Repetto0 F( A0018B>9( Las trans*or ac"ones pro#ucen "ncert"#u &re en *or a #"*erenc"al se$1n la clase soc"al, #esa paro y *alta #e con*"an%a y +s
enor "nserc"'n co un"tar"a0 entre los po&res y #esclasa#os0 la clase acro-procesos y el alcance nac"onal #e la
e#"a( La alterac"'n #e las coor#ena#as te poro-espac"ales pro#uce ausenc"a #e proyectos0 #es)anec" "ento #el *uturo y #es*asa/e entre el alcance "nternac"onal #e los polt"ca( @e esta&lece una nue)a relac"'n entre lo p1&l"co y lo pr")a#o por la pr")at"%ac"'n #e to#o( 24 Por lo tanto0 .a&lar #e #e&"l"#a# #el Esta#o para or"entarse .ac"a el &"enestar colect")o es .a&lar #e la #e&"l"#a# #e las *uer%as soc"ales !ue en su "nter"or luc.an para "r en esa #"recc"'n4(3 6Isuan"0 Ernesto 177784?9( Este proceso #e #escal"*"cac"'n #e lo estatal y colect")o caracter"%a#o por E( Isuan" cont"n1a as8 24 La presenc"a #e una cultura *uerte ente "n#")"#ual"sta y la ausenc"a #e una cultura #e lo p1&l"co es *"nal ente otra *uente " portante #e ano "a, cuan#o lo p1&l"co no es lo co 1n s"no lo a/eno0 no lo prop"o s"no #e los otros0 se lo$ra e=pl"car ter "na&an en su e/or la *ac"l"#a# para prosperar #e los /u"c"os contra el Esta#o0 !ue ayora con#en+n#olo0 la conta "nac"'n #el a$ua y #el a"re0 la suc"e#a# $eneral"%a#a en
calles y par!ues y el #eter"oro #e escuelas y .osp"tales p1&l"cos0 entre otros ata!ues al patr" on"o co 1n43 6Isuan"0 Ernesto 177784?9( La eros"'n #e las nor as #e c")"l"#a#0 #e re$las &+s"cas #e con)")enc"a co o #ecenc"a0 toleranc"a0 aco o#os recprocos0 #e&"l"tan la noc"'n #e or#en colect")o, per anece la #e ocrac"a en el or#en polt"co0 )ac"a#a #e su sent"#o or"$"nal0 no se e=presa en una *or a #e ocr+t"ca #e )"#a pues las consecuenc"as #e los procesos #e *ra$ entac"'n y #")ers"#a# no son ten"#as en cuenta( Ante la pos"&"l"#a# o la real p-r#"#a #e los arcos #e re*erenc"a se pro#uce una s"tuac"'n #e a ena%a a$n"tu# #el pel"$ro y la " potenc"a #el su/eto es "s o0 perc"&"#a
)"tal( Cna s"tuac"'n es cons"#era#a a ena%ante cuan#o la co o
#esproporc"onal0 so&reto#o ante el ca &"o en el entorno )"tal o soc"al o por la *antasa #el
o#"*"cac"'n o alterac"'n #e la )"#a cot"#"ana0 #esenca#ena procesos #e "nse$ur"#a# #e #")ersa n#ole( La a ena%a )"tal pue#e ser )")"#a co o una a ena%a a la "nte$r"#a# *s"ca pero ta &"-n pue#e
estar #"r"$"#a al acceso a los
e#"os #e )"#a o sea a carecer #e los ele entos para la
n" a su&s"stenc"a0 a
la p-r#"#a #el tra&a/o o la relac"'n salar"o-sat"s*acc"'n #e las neces"#a#es &+s"cas o a #esarrollar la )"#a en #esacuer#o con los )alores y creenc"as co part"#as soc"al ente(
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Ante la "ncert"#u &re los su/etos ponen en *unc"ona "ento respuestas a#aptat")as0 las cuales "nc"#en en la *or a #e encarar el *uturo0 *ra$ entan#o *or%osa ente0 sus act")"#a#es y re#uc"-n#olas a un espac"o #e lo pos"&le0 se separan #e su ."stor"a y la #e sus $rupos #e re*erenc"a( As0 la *ra$ entac"'n0 el a"sla "ento y la #"spers"'n operan co o ecan"s os #e e*ectos su&/et")os !ue contr"&uyen a antener el e*ecto cultural y soc"al #e la repres"'n0 y po#ra os a$re$ar0 #e la e=clus"'n( Los ca &"os #r+st"cos act1an co o o&st+culo para la acc"'n0 pues lo a#)erso #"*"culta o " p"#e actuar #e se$1n los o#os esta&lec"#os0 "nst"tu#os( Esta pos"c"'n a#)ersa $enera tens"'n entre el #eseo #e per anecer en 2un lu$ar !ue le #e cont"nu"#a#3 y la renunc"a a 2lo conoc"#o3 y correr el r"es$o #e !ue#ar e=clu"#os0 los su/etos se )uel)en )ulnera&les( La a#)ers"#a# no t"ene la " pronta #e lo "nst"tuyente s"no !ue se caracter"%a co o un o&st+culo s"n pos"&"l"#a# #e re e#"arlo0 s"n tener los cap"tales necesar"os para "ntentarlo( Ante estos ca &"os en las con#"c"ones #e )"#a0 los es!ue as o co un"#a#es sent"#o en las !ue part"c"pan los su/etos resultan poco aprop"a#os para actuar en esta nue)a real"#a# y se torna necesar"o actual"%ar los conten"#os para soc"al"%ar a las nue)as $enerac"ones( Marta Mance&o 617779 se<ala !ue as co o el tra&a/o es uno #e los e/es estructurantes #e los su/etos0 las "nst"tuc"ones soc"al"%a#oras #e la capac"#a# #e const"tu"rse en o#ern"#a# .an per#"#o su rol co o a$entes soc"al"%a#ores con o/ones soc"ales para la construcc"'n #e la su&/et")"#a#8 #es#e la *a "l"a0 la
escuela0 los part"#os polt"cos0 los s"n#"catos0 etc( Estas "nst"tuc"ones al *allar en los procesos "#ent"*"cator"os tan necesar"os en la construcc"'n #el su/eto0 a&an#onan y )acan la pos"&"l"#a# #e un or#en soc"al propu$nan#o la sal)ac"'n "n#")"#ual( D a$re$a 24 En sntes"s0 el elenco soc"al"%a#or se polar"%a entre la an$ust"a o el #es"nter-s0 a&an#onan#o su *unc"'n #e #e la noc"'n e#"at"%ar la real"#a# con la co.erenc"a necesar"a para o#elos #e acc"'n( La #"soluc"'n un#"ales #e constru"r una co un"#a# #e sent"#o !ue or#ene los espac"os a ocupar y los *1t&ol43(6Mance&o0 Mart.a0 1777817B9(
"s a #e nac"onal"#a# se )er"*"ca en sus reapar"c"ones espas '#"cas #urante los
Cambios e la educaci" # la salud La #es-soc"al"%ac"'n #e la e#ucac"'n se$1n plantea E( :ustelo 6A00A90 se e=presa en el ca &"o #el rol !ue cu pla la escuela o#erna0 -sta tena un #est"no soc"al ."st'r"co y co o an#ato soc"al la eta lo$rar !ue "nte$rac"'n a la cultura y la estructurac"'n #el c"u#a#ano co o *or a #e lo$rar la pertenenc"a a una soc"e#a# y en consecuenc"a al acceso a los #erec.os soc"ales( Esta pertenenc"a tena co o los c"u#a#anos se s"nt"eran parte #e un proyecto co 1n 2 en #on#e se co part"eran )alores &+s"cos y sustant")os or$an"%a#os en una cultura y en el #eseo #e real"%ar un #est"no con/unto( D los #erec.os soc"ales0 co o partes2soc"a&les3 A00A8A>9( Fue as !ue el Esta#o se const"tuy' co o el pr"nc"pal $arante #e la e#ucac"'n0 y la escuela p1&l"ca co o el e#"o +s "#'neo para tal lo$ro( Esto no *ue a"sla#o s"no !ue respon#"' a una proyecto polt"co #e etas pr"nc"pales la .o o$ene"%ac"'n #e la po&lac"'n y la preparac"'n para el
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+s all+ #e la "n#")"#ual"#a#8 por eso se #e*"nen co o c"u#a#a-nos(3 6:ustelo0 E(
la ol"$ar!ua !ue tena co o
tra&a/o con el proyecto #e "nsertar al pas al cap"tal"s o a tra)-s #e la e=portac"'n #e " portac"'n #e pro#uctos
ater"as pr" as y la
anu*actura#os( Para tal *"n se neces"taron "nst"tuc"ones !ue cu pl"eran con tal
co et"#o0 por ello se sanc"on' la ley 14A0 la cual esta&leca la escuela o&l"$ator"a0 $ratu"ta0 la"ca0 co 1n a to#os y $ra#ua#a0 crean#o esta&lec" "ento e#ucat")os en to#os los r"ncones #e la Ar$ent"na( La escuela o#erna tena #es#e su "n"c"o la tarea #e .o o$ene"%ac"'n soc"al y cultural0 co o n" a necesar"a para la "nte$rac"'n y para la construcc"'n
proceso #e "ntro#ucc"'n a pl"a a la soc"e#a# para #arle sent"#o al #esarrollo #e la 2 e &resa soc"al3 #e los c"u#a#anos y en el lo$ro #e una &ase cultural #el sent" "ento #e pertenenc"a( Esta "s a escuela o#erna a#apt' su propuesta a las e="$enc"as #el aparato pro#uct")o0 !ue en la ano #e o&ra necesar"a para las espec"*"c"#a#es !ue presenta&a el
pr" era etapa #el peron"s o respon#"en#o al #esarrollo #e la "n#ustr"a nac"onal se plante' la e#ucac"'n para el tra&a/o con el o&/et")o #e *or ar la erca#o #e tra&a/o( Pro e/e plo0 las escuelas t-cn"cas0 y las lla a#as un")ers"#a#es o&reras( El )ac"a "ento #e los conten"#os e#ucat")os y las *or as autor"tar"as !ue se " ple entaron en to#os los n")eles #e *or ac"'n a part"r #el $olpe "l"tar #el EF6 const"tuyeron el "n"c"o #e un ca &"o sustanc"al en la relac"'n entre el aparato pro#uct")o y el s"ste a e#ucat")o( La cr"s"s e#ucat")a $enera#a co o consecuenc"a #e las polt"cas neol"&erales .a lle)a#o a per#er uno #e los lo$ros esenc"ales #e la .u an"#a# co o es el #erec.o soc"al a ser e#uca#o y a acce#er al conoc" "ento( En su lu$ar aparece co o alternat")a la Esta#o e po&rec"#o y con ser"as #"*"culta#es #e ercant"l"%ac"'n #e la e#ucac"'n0 respal#a#a por un "s a( Esta antener la o*erta $eneral"%a#a y $ratu"ta #e la
s"tuac"'n respon#e a la e/ecuc"'n #e polt"cas neol"&erales centra#as en la pr")at"%ac"'n y en las $ananc"as !ue pro#uce la poses"'n #el conoc" "ento( Pero esta #o "nac"'n ta &"-n se control "#eol'$"co #e la po&lac"'n0 en la a la e#ucac"'n( En ese sent"#o0 E( :ustelo 6A00A9 plantea 34 A su )e%0 el proceso #e co ple/as y part"cular ente0 #e&e a#aptarse a #"*erentes ercant"l"%ac"'n #e lo soc"al uestra en la &1s!ue#a #el e#"#a !ue con*ronta con los "ntereses colect")os #el #erec.o soc"al
pres"ona so&re la escuela8 la escuela #e&e respon#er ta &"-n a pres"ones y #e an#as crec"ente ente erca#os( La escuela se 2pr")at"%'3 en e presas o#o #e "ncre entar la renta&les y las escuelas p1&l"cas #e&en aceptar el pr"nc"p"o #e la co petenc"a #e
cal"#a# #e sus prestac"ones 6!uas"- erca#os9( La enor e #"stanc"a entre los "n$resos #eter "na por 1lt" o !ue lo pr")a#o sea para 2los !ue pue#en3 y lo p1&l"co se re#u%ca 2a los po&res38 se pasa entonces #e la escuela .o o$ene"%a#ora a la escuela #"*erenc"a#ora3( 6:ustelo0 E( A00A8A49( Lo !ue .a suce#"#o es el #es antela "ento #e la e#ucac"'n co o #erec.o soc"al un")ersal y0 su cons"#erac"'n co o ercanca #er")a a !ue solo t"enen acceso a una e#ucac"'n #e cal"#a# los !ue poseen e#"os econ' "cos( Esta l'$"ca la encontra os en la nue)a Ley Fe#eral #e E#ucac"'n !ue plantea una nue)a con*"$urac"'n #el @"ste a E#ucat")o0 centra#a en una re#e*"n"c"'n #e sus *unc"ones y su estructura con e*ectos so&re la "nst"tuc"'n escolar0 la relac"'n pe#a$'$"ca y en el prop"o tra&a/o #el #ocente( M"entras se
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&usca la cal"#a# e#ucat")a0 se e)"#enc"a un $ran #eter"oro en la prestac"'n as co o el au ento #e la &rec.a #e la #es"$ual#a#0 tanto al "nter"or #e la escuela co o entre las "nst"tuc"ones( En sntes"s0 con la #eca#enc"a #el Esta#o #e :"enestar sur$en perspect")as #e corte neol"&eral !ue postulan pasar #e la responsa&"l"#a# #el Esta#o en ater"a #e e#ucac"'n a su&s"#"os personales con el erca#o e#ucat")o )ol)"en#o la e#ucac"'n una o&/et")o #e !ue ca#a persona co pre los ser)"c"os en el Esta#o a&an#on' la responsa&"l"#a# #e $arant"%arlo( En el s"ste a p1&l"co #e salu# se lle)' a ca&o un proceso #e ca &"o s" "lar al #el s"ste a e#ucat")o en la or"entac"'n #e las polt"cas( 5e la co o en la 1lt" a #-ca#a se "s a *or a !ue el plano e#ucat")o0 la #escentral"%ac"'n /u$' un rol ecan"s os para prestarlos( As es prepon#erante en la #e*"n"c"'n #e los conten"#os #e los ser)"c"os y en los lla a#os 2.osp"tales #e auto$est"'n3( En esta nue)a ser)"c"os( Estos e/e plos nos ruptura con los sent"#os uestran los nue)os sent"#os !ue c"rculan en la tra a e#ucat")a y san"tar"a0 y an"*"esta en los #esa/ustes y la "ncert"#u &re !ue o#elo #el Esta#o #e :"enestar o#erno
ercanca( As es co o la e#ucac"'n pas' #e ser un #erec.o soc"al a cons"#erarse un #erec.o "n#")"#ual0 y el
o#"*"ca la *or a #e $est"onar y or$an"%ar la salu# p1&l"ca0 un e/e plo son los o#al"#a# se .ace e)"#ente el ret"ro #el Esta#o y la
#ele$ac"'n - en los usuar"os y en la prop"a or$an"%ac"'n- #e la responsa&"l"#a# #e lo$rar la prestac"'n #e
!ue ta &"-n se e=presan en los otros s"ste as #e relac"ones soc"ales( Estos nue)os sent"#os plantean una o#ernos #e e#ucac"'n y salu# pro)ocan estos ca &"os en los o#elos #e $est"'n y or$an"%ac"'n #e las *unc"ones soc"ales &+s"cas( @e
#e&era esta&lecer al$una relac"'n entre el sent"#o otor$a#o por el
y este nue)o sent"#o !ue se le preten#e #ar #es#e el Esta#o Neol"&eral(
Estrate$ias familiares e situaci" de %ul erabilidad El an+l"s"s por enor"%a#o #e sus estrate$"as #e )"#a -resulta#o #e nu erosas "n)est"$ac"ones #e or#en cual"tat")o- #e las *a "l"as en #")ersos $ra#os #e )ulnera&"l"#a# #a cuenta #e la " portanc"a #e las re#es #e contenc"'n soc"al const"tu"#a por los la%os #e pro=" "#a# *a "l"ar y terr"tor"al( La co ple/"#a# !ue e)"#enc"an sus estrate$"as #e )"#a e=presan las )ar"a#as capac"#a#es para actuar en con#"c"ones ca &"antes y ca#a )e% +s #es*a)ora&les0 a pesar #e lo cual el "n$en"o y la .a&"l"#a# para co &"nar y trans*or ar en recursos ele entos "ns'l"tos se const"tuye en la cla)e !ue .a per "t"#o su repro#ucc"'n &"ol'$"ca y soc"al( A.ora &"en0 las con#"c"ones #e repro#ucc"'n soc"al )an #es e/oran#o paulat"na ente y a*ectan ta &"-n la repro#ucc"'n &"ol'$"ca 6altos n#"ces #e n"<os con &a/o peso al nacer por #esnutr"c"'n #e las a#res0 alto n1 ero #e e &ara%o pre-t-r "no co o consecuenc"a #e la #esnutr"c"'n y #e )"#a en "n#"ca#ores co o la rep"tenc"a escolar0 los n"<os con #"scapac"#a# cr'n"ca0 etc( altrato *s"co a las a#res0 etc(9( Gu"%+s en las pr'=" as #-ca#as se e)"#enc"en los e*ectos #e este #eter"oro en las con#"c"ones ental y *s"ca por #esnutr"c"'n
4A
Los estu#"os or"enta#os al an+l"s"s #e las estrate$"as #e los sectores populares para su&s"st"r .an prol"*era#o en las 1lt" as #-ca#as tal co o enc"ona os antes( Entre ellos po#e os enc"onar los tra&a/os #e @( H"nt%e0 !u"en al ut"l"%ar la cate$ora estrategias de reproduccin0 la #e*"ne co o el con/unto #e act")"#a#es !ue #esarrollan los sectores populares ur&anos para sat"s*acer neces"#a#es #e al" entac"'n0 )")"en#a0 e#ucac"'n0 salu#0 etc(0 plantean#o !ue la co.es"'n *a "l"ar $enera y selecc"ona lneas #e acc"'n !ue contr"&uyen a $arant"%ar la repro#ucc"'n0 por e#"o #e la co &"nac"'n #e pos"&"l"#a#es !ue se .allan a ano y !ue se relac"onan con los #e +s a$entes soc"ales( Es " portante cons"#erar !ue el concepto #e estrate$"as aparece co o la &"sa$ra !ue )"ncula las elecc"ones "n#")"#uales y las estructuras soc"ales0 e=presan las opc"ones en el $u"a#as por )alores y nor as "nter"or"%a#os por los su/etos( En tal sent"#o H"nt%e 6A00490 aclara 24 Huan#o la $ente opta lo .ace #entro #e con#"c"ones soc"ales !ue #eter "nan o&/et")a ente las consecuenc"as #e sus actos0 por e#"o #e la prop"a e=per"enc"a y conoc" "ento #e las relac"ones soc"ales 6(((9 y #es#e sus con#"c"ones reales #e )"#a43 6H"nt%e0 @( A00481469( Las estrate$"as " pl"can una co ple/a tra a #e co porta "entos !ue no se re#ucen a resol)er la carenc"a #e #eter "na#os ele entos !ue per "ten la repro#ucc"'n ater"al( El habitus opera co o or$an"%a#or #e la e=per"enc"a0 )"nculan#o las "nstanc"as "#eol'$"co0 culturales y polt"cas0 prop"as #e lo soc"al( Estas estrate$"as #e los su/etos soc"ales se con*"$uran en su e=per"enc"a )"tal0 en la cual se $eneran0 selecc"onan y co &"nan c"rcu"tos #e sat"s*acc"'n #e #")ersas neces"#a#es( Ien"en#o en cuenta el car+cter estrat-$"co #e la super)")enc"a0 se$1n @( H"nt%e las *a "l"as esta&lecen relac"ones en #"st"ntos n")eles8 "nterna ente 6#")"s"'n *a "l"ar #el tra&a/o0 en t-r "nos se=uales y $enerac"onales0 entre act")"#a#es !ue pro#ucen "n$resos y a!uellos &"enes por con otras un"#a#es *a "l"ares, con el e#"o #el tra&a/o #o -st"co9, erca#o, con otras "nst"tuc"ones #e la soc"e#a# c")"l y con el Esta#o( arco #e acc"ones rac"onales
El concepto #e Hap"tal @oc"al en su or"$en est+ )"ncula#o a los recursos "n.erentes a las relac"ones *a "l"ares !ue resultan 1t"les para el #esarrollo co$n"t")o #e los n"<os o a#olescentes0 as co o a la $enerac"'n #e recursos potenc"al ente #"spon"&les se$1n las re#es soc"ales en las !ue part"c"pen los su/etos( @usana H"nt%e0 cr"t"ca a este concepto a part"r #el an+l"s"s #e las posturas #e #")ersos autores0 y re*er"rse al Hap"tal @oc"al #estaca !ue es Jun t-r "noK 24 a &"$uo0 conceptual ente e!u)oco0 " prec"sa ente #e*"n"#o0 con#ucente a ra%ona "entos c"rculares0 #u#osa ente operat")o0 pol"s- "co0 nue)o no &re a cuest"ones lar$a ente trata#as por la soc"olo$a y la antropolo$a(((3( 6H"nt%e0 @( A004814F9( Las #")ersas conceptual"%ac"ones y posturas .acen #el "s o un "nstru ento #e uso 1lt"ple0 co o
por e/e plo #es#e la perspect")a neoconser)a#ora0 " pl"ca a 2las )"rtu#es #e la co un"#a# ."st'r"ca ente crec"#a y a.ora a ena%a#a por los s"ste as a&stractos3 6H"nt%e0 @( A004814?90 aun!ue reconocen el )alor #el concepto co o s"$no pos"t")o #e una soc"e#a# capa% #e auto-re$ularse y auto-or$an"%arse para resol)er las *allas #el erca#o0 s"n neces"#a# #e la presenc"a estatal(
4>
En la o&ra #e P( :our#"eu0 la prec"s"'n conceptual #el t-r "no #e)"ene #e la pos"&"l"#a# #e relac"onarla con los atr"&utos #el cap"tal en el sent"#o con)enc"onal0 es #ec"r acu ulac"'n0 "n)ers"'n0 anten" "ento0 ren#" "ento0 o)"l"%ac"'n0 concentrac"'n0 y !ue son "n#"spensa&les para re*erenc"ar al +s o enos "nst"tuc"onal"%a#as #e ater"ales y prop"etar"o #el cap"tal( :our#"eu 6A0009 sost"ene8 24 El cap"tal soc"al es el con/unto #e los recursos actuales o potenc"ales )"ncula#os a la poses"'n #e una re# #ura#era #e relac"ones "nter-conoc" "ento e "nter-reconoc" "ento, o #"c.o #e otro s" &'l"cos3( 6:our#"eu0 P( A000814?9( La "ntens"#a# y s"$n"*"cac"'n #el cap"tal soc"al #epen#e #e la e=tens"'n #e la re# #e relac"ones y #e los recursos !ue poseen sus supone "n)ers"ones aprop"ac"'n #e &ene*"c"os .a s"#o ut"l"%a#a #e los "e &ros, s"en#o su resulta#o pro#ucto #e una construcc"'n ."st'r"ca !ue ater"ales0 s" &'l"cas y #e es*uer%os !ue " pl"can $asto y a su )e% per "ten la ater"ales y s" &'l"cos0 a los !ue "nte$ran la re# #e relac"ones( Pero esta noc"'n o#os +s #")ersos( Ial co o la plantea P( :our#"eu nos per "te co pren#er la antener o sostener un n")el #e )"#a cuya sat"s*acc"'n no #epen#e o#o0 a la pertenenc"a a un $rupo0 en el cual sus
"e &ros est+n un"#os por )nculos per anentes y 1t"les !ue se &asan en "nterca &"os
capac"#a# #e super)")enc"a #e las *a "l"as en s"tuac"'n #e e=tre a )ulnera&"l"#a# o #e art"culac"'n #e recursos !ue real"%an otros $rupos para e=clus")a ente #e los "n$resos onetar"os n" #e los recursos estatales( Pero en este aparta#o nos "nteresa
re)"sar el uso #e este concepto separa#o #e la re# se +nt"ca !ue le otor$a un sent"#o s"n$ular y la "ncorporac"'n en los #"scursos #e los or$an"s os "nternac"onales0 co o un recurso #"spon"&le #e *+c"l acceso y &a/o costo para $arant"%ar la super)")enc"a #e los $rupos +s e po&rec"#os(
@e lo art"cula en la teora #el 2cap"tal soc"al3 co o una *or a #e "nterpretar la or$an"%ac"'n #e las relac"ones soc"ales, este concepto en la #-ca#a #e los no)enta to ' au$e #e la #ar cuenta #e la relac"'n entre lo "cro y lo ano #e te'r"cos neol"&erales y #e los or$an"s os "nternac"onales #e ayu#a L :anco Mun#"al y :anco Intera er"cano #e 5esarrollo- para acro #entro #e una soc"e#a#8 co o una #e sus caracterst"cas est+ el re#uc"r los $rupos soc"ales a sus actores "n#")"#uales0 es #ec"r se proponen soluc"ones #e car+cter "n#")"#ual !ue " p"#en el trata "ento #e los pro&le as en *or a consensua#a y por la soc"e#a# en $eneral( @e /ust"*"ca la ato "%ac"'n #e las prestac"ones y la *ra$ entac"'n #e la o*erta a part"r #e la 2)alor"%ac"'n3 #e estas o#al"#a#es "nstru enta#as por las *a "l"as )ulnera&les y el 2respeto3 a sus estrate$"as #e )"#a( Es e)"#ente !ue co o ar$u ento #e potenc"ac"'n #e lo "n#")"#ual0 o "cro-$rupal el cap"tal soc"al
se const"tuye en un ele ento cla)e0 pero re!u"ere ser cons"#era#o en el conc"erto #e los recursos !ue o)"l"%a una *a "l"a para )")"r( Las e=per"enc"as #e la #-ca#a #el E70 .an ser)"#o para recons"#erar la autono a relat")a #e las *a "l"as para a$enc"arse #e los recursos necesar"os para repro#uc"rse &"ol'$"ca y soc"al ente as co o para re)"sar la #es)alor"%ac"'n #el Esta#o co o presta#or #e ser)"c"os y el car+cter un")ersal #e las polt"cas " presc"n#"&le para $arant"%ar los #erec.os en un s"ste a #e ocr+t"co(
44
Las familias del NEA e las &ltimas d'cadas Ho o se<ala os en el captulo anter"or los ca &"os en las con#"c"ones estructurales no .an ten"#o los "s os e*ectos en to#o el pas0 las re$"ones NOA y NEA .an s"#o las +s cast"$a#as( Antes #e "ntro#uc"rnos en la s"tuac"'n #e las *a "l"as en M"s"ones0 y Posa#as0 co o acerca "ento al +rea en estu#"o0 anal"%are os s"nt-t"ca ente las *a "l"as #el NEA( El s"$u"ente cua#ro con#ensa #atos cla)e para #ar cuenta #e la )ulnera&"l"#a# #e los $rupos *a "l"ares( La #escr"pc"'n "ncluye e/es !ue or"entan la potenc"al"#a#es y e="$enc"as para el "n$reso al "ra#a .ac"a la const"tuc"'n #e los $rupos y sus erca#o #e tra&a/o 6e#ucac"'n0 tasa #e #epen#enc"a9( +s #e >0M #e la re$"'n0
La po&lac"'n !ue )")e en con#"c"ones #e po&re%a alcan%a&a para el A001 s"en#o M"s"ones la pro)"nc"a con escasas )ar"ac"ones entre pro)"nc"as( enores n#"ces en ese
o ento( As" "s o s" o&ser)a os los #atos
relat")os al n#"ce #e #epen#enc"a #e o$r+*"ca 6cant"#a# #e n"<os por a#ulto9 a#)ert" os !ue es alto con
La po&lac"'n con nula o &a/a escolar"#a#0 !ue presupone l" "ta#as .a&"l"#a#es par el #ese pe<o la&oral as co o #"*"culta#es para el acceso al s"ste a e#ucat")o0 presenta )alores !ue ron#an 1BM0 s"en#o M"s"ones la pro)"nc"a con ayor n#"ce0 +s #e 1FM( Las /e*aturas #e .o$ares onoparentales const"tuyen otro "n#"ca#or #e )ulnera&"l"#a#0 pues recae en un solo a#ulto #" ens"ones !ue s"t1an en ayor responsa&"l"#a# con respecto a la prole0
los )alores #e la re$"'n ron#an 7M( La #esa$re$ac"'n #e estos #atos per "te reconocer al$unas #e las ayor )ulnera&"l"#a# a las *a "l"as #el NEA(
Cuadro () I dicadores seleccio ados de %ul erabilidad social) Re$i" NEA *or *ro%i cia+ e *oblaci" # e ,o$ares) Cn"#a# Ierr"tor"al NEA Horr"entes H.aco For osa M"s"ones M Po&lac"'n con N:I >00B A?0B >>00 >>06 AF01 M Ho$ares N:I AB0F A400 AF06 A?00 A>0B M #e po&lac"'n con nula o &a/a escolar"#a# 1B0B 140B 1B07 1>0A 1F0> On#"ce #e 5epen#enc"a 5e o$r+*"ca 0074 00F7 00F7 00?6 0(F6 Ia a<o Me#"o #e los Ho$ares N:I 4011 4011 4010 40A> 400? M Ho$ar con Pe*atura Monoparental ?(FM ?07M ?0?M 70AM ?0AM
Fuente8 Ela&orac"'n prop"a en &ase al Henso Nac"onal #e Po&lac"'n y N")"en#a A001
A las restr"cc"ones antes se<ala#as se a$re$an otras las c"*ras
+s estr"cta ente )"ncula#as a las con#"c"ones
#e .a&"tac"'n y pos"&"l"#a#es #e acceso a los s"ste as #e se$ur"#a# soc"al( Al "$ual !ue en el cua#ro anter"or uestran para la re$"'n #atos preocupantes( Alre#e#or #e 60M #e la po&lac"'n carece #e ser)"c"os soc"ales 6aportes /u&"lator"os0 o&ra soc"al0 etc(9 lo !ue per "te suponer escasas pre)"s"ones para el *uturo y ayor car$a #e los anc"anos para el $rupo *a "l"ar( @" anal"%a os las caracterst"cas #e las )")"en#as a#)ert" os !ue la cal"#a# #e los #e*"c"tar"as y a&arcan ater"ales #e construcc"'n 6tec.os0 pare#es y p"sos9 son alta ente +s alenta#oras pero no alcan%an +s !ue a 4>M, este #ato pue#e +s #e un terc"o #e los .o$ares( El acceso al a$ua pota&le #e re# es "n*er"or a B0M0 ant"ene la Pro)"nc"a y !ue es uno
s"en#o M"s"ones la !ue presenta las c"*ras #e los
estar )"ncula#o con el alto n#"ce #e po&lac"'n en +reas rurales !ue a1n
+s altos #el pas( El .ac"na "ento es otra #e las #" ens"ones aprop"a#as para #ar cuenta #e la
4B
)ulnera&"l"#a# y e)"#enc"a la cr"t"c"#a# #e la %ona0 cas" >0M0 aun!ue en M"s"ones los )alores sean los enores el n#"ce es alto pues alcan%a cas" a un cuarto #e los .o$ares(
Cuadro I dicadores seleccio ados de %ul erabilidad social) Re$i" NEA *or *ro%i cia+ e *oblaci" # e ,o$ares .Co ti uaci" /) Cn"#a# Ierr"tor"al NEA Horr"entes H.aco For osa M"s"ones M #e po&lac"'n s"n co&ertura #e se$ur"#a# soc"al 6A04 6A01 6B0B 6B0? BF0? M po&lac"'n en +reas rurales A>0> A>(> AA(6 A0(6 >>(B M #e .o$ares con .ac"na "ento o .ac"na "ento crt"co A7(B A?(0 >0(0 >6(0 A4(0 M#e )")"en#as con HALMAI #e*"c"tar"o 6III y IN9 41(0 >B(0 44(0 BA(0 >>(0 M #e )")"en#as s"n acceso a a$ua #e re# >1(FB 17(0 >0(0 >B(0 4>(0
A$re$are os a!u unas re*le="ones #e @( Iorra#o 6A00>9 !u"en al anal"%ar los ca &"os en la *a "l"a ar$ent"na en los 1lt" os a<os1 nos &r"n#a +s ele entos para co pren#er la "n*or ac"'n resultante #e las entre)"stas real"%a#as y nos per "te enr"!uecer las c"*ras anter"ores( A part"r #e una "$rac"ones "nternas y "nuc"osa re)"s"'n #e los *en' enos #e nupc"al"#a#0 *ecun#"#a#0 ortal"#a#0
"$rac"ones "nternac"onales0 la autora co para los 1lt" os )e"nte a<os y se<ala "e &ros #e la *a "l"a8 240 la #")"s"'n *a "l"ar #el tra&a/o es
re*"r"-n#ose a la part"c"pac"'n la&oral #e los
#"*erenc"al se$1n la pertenenc"a #e clase( Con referencia especfica a los estratos carenciados, se comprueba que la pertenencia a los mismos est asociada a una menor participacin en la acti idad de las mu!eres casadas 6es #ec"r0 un ayor #e#"cac"'n a las act")"#a#es #o -st"cas90 as como a una mayor y ms ayor *ecun#"#a# so&re la relac"'n #e ayor part"c"pac"'n la&oral #e precoz incorporacin al traba!o de los hi!os en edad infantil y adolescente ( Es *un#a ental ente el tra&a/o #e los n"<os y #e los /')enes el *actor !ue neutral"%a los e*ectos #e la n"<os y a#olescentes est+ ta &"-n s"$na#a por la *a "l"ar no alcan%a a A00>8B4F-B47( Las curs")as son nuestras9( Al anal"%ar la estructura #e los .o$ares Iorra#o ta &"-n #"*erenc"a entre sectores po&res y no po&res y a#)"erte las #es)enta/as #e los $rupos enca&e%a#os por .o$ares est+n enca&e%a#os por una t-r "nos #e u/er L son u/eres #a#o !ue se a$re$an ayores restr"cc"ones a las ya precar"as con#"c"ones #e )"#a( O&ser)a8 240 en los estratos carenc"a#os Lso&re to#o cuan#o los +s *recuentes *or as #e or$an"%ac"'n *a "l"ar 649 !ue L en enos *a)ora&les para sus enos prop"c"as anco un"#a# #e "ntereses0 sol"#ar"#a# y protecc"'n- suelen ser #epen#enc"a econ' "ca en las *a "l"as po&res( @"n e &ar$o0 #a#o !ue esta
ar$"nal"#a# y la precar"e#a#0 su contr"&uc"'n al "n$reso
o#"*"car la s"tuac"'n #e po&re%a crt"ca #el .o$ar al !ue pertenecen(3 6Iorra#o0 @(
"e &ros !ue las *a "l"as nucleares co pletas( Por s" *uera poco0 ta &"-n -stas 1lt" as son
1
@ntes"s #e #atos s"$n"*"cat")os #e los Henso Nac"onales 17?0 y 1771( La esperan%a #e )"#a total #el pas para 17?0 era #e 6F0F a<os0 en las pro)"nc"as +s po&res &a/a&a a 64 a<os y en los #"str"tos +s r"cos alcan%a&a los F> a<os( En 1771 asc"en#e a F0 a<os0 pero se ant"enen las #"*erenc"as por sectores soc"ales( La e#a# #e las u/eres al casarse ta &"-n an"*"esta ca &"os en los per*"les #e nupc"al"#a#0 en 17?0 para la po&lac"'n *e en"na total la e#a# #e AA0F a<os en 1771 asc"en#e a A>0> a<os, entre las no po&res la e#a# e#"a para casarse es #e A>07 a<os y entre las po&res es #e A00>( La tasa #e *ecun#"#a# en 17?0 para la po&lac"'n total era #e >0A6, en el n")el alto #e A04 y en los n")eles +s &a/os #e 407?( Para 1771 la #"*erenc"a en cuanto a cant"#a# #e ."/os entre *a "l"as po&res y no po&res es #e B a A0B respect")a ente( En 17710 la atern"#a# a#olescente presenta una #"*erenc"a uy s"$n"*"cat")a entre las po&res y no po&res8 se tr"pl"ca el n#"ce entre las +s po&res 6>4 y 7A9( Para 17710 los nac" "entos e=tra atr" on"ales en los .o$ares no po&res asc"en#en a >0M en ca &"o en las *a "l"as po&res lle$an .asta el B6M(
46
para la pro oc"'n personal en los sectores
ar$"na#os A( Esto es as porque su ciclo de ida "que podramos imos, por uniones ms precoces, mayor
denominar #apremiante$% est caracterizado, como
consensualidad, ms ni&os a inter alos ms cortos, menor esperanza de ida ( Natural ente0 un c"clo #e )"#a !ue o&l"$a a %i%ir a*urado *ara morirse !o%e 0 no solo no coa#yu)a a la pro oc"'n soc"al #e los "n#")"#uos s"no !ue la o&stacul"%a0 #e&"#o a la car$a #e responsa&"l"#a#es *a "l"ares !ue es prec"so asu "r #es#e e#a#es te pranas4(3 6Iorra#o0 @( A00>8BB1( Las curs")as son nuestras9( @e$1n la co pos"c"'n por e#a#es0 los $rupos #e los sectores .o$ares po&res para +s po&res son +s /')enes0 a#e +s la
tasa #e #epen#enc"a 6relac"'n cant"#a# #e n"<os por cant"#a# #e a#ultos9
uestra la so&recar$a #e los
antener n"<os 6B4 *rente a 10A90 los .o$ares po&res con /e*es )arones soportan proles
+s nu erosas !ue los #e /e*atura *e en"na( Para Iorra#o0 estas #"*erenc"as en los co porta "entos procreat")os se #e&en no tanto al "#eal #e una *a "l"a nu erosa s"no al resulta#o #e las &arreras !ue encuentran estos $rupos para re$ular la *ecun#"#a#0 es #ec"r el acceso al conoc" "ento y #"spon"&"l"#a# #e ant"concept")os e*"caces( Al co parar la #"str"&uc"'n re$"onal #e las #" ens"ones anter"ores0 Iorra#o prec"sa para la re$"'n NEA8 24 mayor precocidad en las uniones' muy superior incidencia de consensualidad' los ni eles mximos de fecundidad y de natalidad extramarital ( Los nac" "entos e=tra atr" on"ales pro)"enen en enor e#"#a #e u/eres solas( La or$an"%ac"'n *a "l"ar8 un"personales prepon#erante ente ascul"nos 6100FM90 no conyu$ales 6B06M90 y conyu$ales 6?>0FM9( Menor presenc"a #e *a "l"as enor propens"'n a las *a "l"as e=tensas( 6Iorra#o0 @( A00>8B6F( Las curs")as son nuestras9( 5e lo anter"or se #espren#e !ue un terc"o #e las *a "l"as #e la re$"'n presenta con#"c"ones #e )"#a alta ente )ulnera&les tanto por sus l" "tac"ones para "nsertarse en el erca#o #e tra&a/o0 as co o por el onoparental90 la +s po&res as ta a<o #e los $rupos y su co pos"c"'n 6alta tasa #e #epen#enc"a y .o$ares con /e*atura co o las precar"as con#"c"ones #e .a&"tac"'n( onoparentales y
precoc"#a# #el "n"c"o #e la etapa repro#uct")a0 la re#uc"#a esperan%a #e )"#a entre los $rupos
0isio es+ el 1rea de estudio La pro)"nc"a #e M"s"ones con una super*"c"e #e A7(?01 Q A0 y con una po&lac"'n #e 76A(F01 .a&"tantes>0 presenta una #e las de sidades de *oblaci" es una #e las pro)"nc"as con po&lac"'n
A
+s ele)a#a #el pas8 >A(4 .a&(/; A 6Pas 1>
.a&/; A9 y su aporte a la po&lac"'n total nac"onal representa A060M( 5e acuer#o al or"$en #e sus .a&"tantes0 ayor *ro*orci" de e2tra !eros0 aun!ue s"$u"en#o la ten#enc"a nac"onal -sta "ta# res"#e en cuatro un"c"p"os8 Posa#as0 O&er+0 .a )en"#o #"s "nuyen#o 6en 174F reuna a A60AM #e la po&lac"'n y en A001 solo 406M9( La #"str"&uc"'n #e uestra $ran#es #ese!u"l"&r"os0 pues cas" la
En cuanto al acceso al s"ste a e#ucat")o0 los $rupos +s po&res #"sponen #e enor cant"#a# #e a<os #e escolar"#a# y #e est ulos .ac"a la escolar"%ac"'n( Para 17710 el >AM #e los .o$ares no po&res t"enen a#ultos #e +s #e 1B a<os con enos #e 6 a<os #e e#ucac"'n, en ca &"o0 en los $rupos po&res esta proporc"'n asc"en#e al 6?M( 5el "s o esto se e)"#enc"a en la tasa #e al*a&et"%ac"'n pr" ar"a !ue en los .o$ares po&res es 10M enos !ue en los sectores no po&res( La tasa #e anal*a&et"s os t"ene escasa s"$n"*"cac"'n entre los .o$ares no po&res 6A06M9 en ca &"o en los .o$ares po&res supera el 11M0 y se acent1a en los .o$ares con /e*atura *e en"na(
3
@e$1n #atos #el Henso A001( Fuente8 Inst"tuto pro)"nc"al #e Esta#st"ca y Henso 6IPEH9( M"s"ones
4F
El#ora#o y @an N"cente, #e los cuales0 Posa#as0 es el centro ur&ano concentra&a A7M #e los .a&"tantes( La estructura de la *oblaci" part"c"pac"'n #e los $rupos AA04M0
+s " portante0 .ac"a el A001
#e M"s"ones representa#a en la p"r+ "#e uy anc.a0 y #ecrece a

4
uestra una a pl"a
+s /')enes0 la &ase es
e#"#a !ue au enta la e#a#( Al
anal"%ar el crecimie to demo$r1fico entre los a<os 1771 y A001 0 se o&ser)a una )ar"ac"'n "ntercensal #e uy super"or a la #el Pas0 110AM( @" co para os la co pos"c"'n #e la po&lac"'n por $rupos #e e#a#0 se e)"#enc"a una le)e #"s "nuc"'n #e su po&lac"'n /o)en( La distribuci" *or se2o arro/a un n#"ce #e ascul"n"#a# super"or a 100B0 tp"co #e una %ona atractora #e po&lac"'n( No o&stante0 la #"str"&uc"'n en los #")ersos escalones uestra e!u"l"&r"o entre los se=os0 a1n en las e#a#es enos !ue para Ar$ent"na en su con/unto( ult"personales 6*a "l"ares y e#"a pro)"nc"al para +s a)an%a#as( La es*era 3a de %ida es #e 67 a<os0 > a<os La a pl"a
ayora #e la po&lac"'n )")e en ,o$ares un"personales o
no *a "l"ares9( La po&lac"'n !ue .a&"ta en .o$ares conyu$ales representa 7404M0 #e las cuales un ?0M pertenece a *a "l"as co pletas( En cuanto a la ca tidad de miembros *or ,o$ar0 la A0010 era #e 401 para el total #e po&lac"'n y #e 40B para la po&lac"'n !ue .a&"ta en casas t"po : 6( 5el total #e po&lac"'n pro)"nc"al !ue .a&"ta en .o$ares part"culares0 el ?AM t"ene co o /e*e #el .o$ar a un )ar'n0 cuyas e#a#es osc"lan entre los AB y 44 a<os0 en una ele)a#a proporc"'n0 4>M( En cuanto a la relac"'n #e parentesco #e la po&lac"'n !ue .a&"ta en .o$ares part"culares0 B0M es ."/o/a o ."/astro/a( 5e acuer#o a la co dici" de acti%idad eco "mica #e la po&lac"'n #e 14 a<os y #el ceso A001 - B4M tra&a/a o &usca tra&a/o, las part"c"pac"'n en la PEA es la "ta# !ue la +s -se$1n #atos
u/eres superan le)e ente a los )arones0 aun!ue su
ascul"na pues s"$uen pre#o "nan#o en el sector pas")o co o +s #el FBM( Entre los #esocupa#os
a as #e casa( La PEA se #"str"&uye entre ocupa#os y #esocupa#os0 entre los ocupa#os los !ue tra&a/an 6sea solo tra&a/o o co &"na#o con estu#"o y/o /u&"lac"'n9 representan *uerte pre#o "n"o #e )arones so&re pre#o "nan los !ue solo &uscan tra&a/o0 representan un A0M #e la po&lac"'n econ' "ca ente act")a0 con un u/eres( Estas c"*ras aun!ue #esactual"%a#as Lpues correspon#en al A001- #an cuentan #e la $ra)e#a# #e la s"tuac"'n #e los tra&a/a#ores en la pro)"nc"a( ARRIERAR 5AIO@ EPH RA@IREO 5E MARI@A
5el" "tan#o el an+l"s"s a la po&lac"'n ocupa#a #e 14 a<os y
+s0 al relac"onarla con el
+=" o i%el uy &a/o y
de i strucci" alca 3ado se o&ser)a !ue0 al A0010 40>M no tena "nstrucc"'n, un AB0>M tena pr" ar"a "nco pleta y un AF0AM pr" ar"a co pleta0 es #ec"r !ue el B60?M tena un n")el #e "nstrucc"'n s'lo un 404M co pleto el n")el un")ers"tar"o(
Inst"tuto Nac"onal #e Esta#st"cas y Hensos #e la Ar$ent"na 6IN5EH9( Henso Nac"onal a<o A0018 4?4(>A> )arones y 4?1(177 u/eres0 n#"ce #e ascul"n"#a# 10006( 6 @e re*"ere a to#as las casas !ue cu plen por lo enos con una #e las s"$u"entes con#"c"ones8 t"enen p"so #e t"erra o la#r"llo suelto u otro ater"al 6no t"enen p"so #e cer+ "ca0 &al#osa0 osa"co0 +r ol0 a#era o al*o &ra#o9 o no t"enen pro)"s"'n #e a$ua por ca<era #entro #e la )")"en#a o no #"sponen #e "no#oro con #escar$a #e a$ua(
4 5
4?
Al cont"nuar el an+l"s"s por rama de acti%idad eco "mica a$rupa#a0 se e)"#enc"a !ue la po&lac"'n con ni el de instruccin ms ba!o esta&a ocupa#a en act")"#a#es #e a$r"cultura0 $ana#era0 ca%a y s"l)"cultura y ser)"c"o #o -st"co, los #e ni el de instruccin medio esta&an ocupa#os ayor"tar"a ente en act")"#a#es #e co erc"o y reparac"'n #e )e.culos0 e*ectos personales0 etc(0 a# "n"strac"'n p1&l"ca y ense<an%a, y los #e ni el de instruccin superior, en ser)"c"os soc"ales y #e salu#( Io an#o en cuenta el se=o0 las #"*erenc"as +s notor"as se #an entre las act")"#a#es #e a$r"cultura0 $ana#era0 ca%a y s"l)"cultura0 #on#e se encuentra ocupa#a ayor"tar"a ente po&lac"'n ascul"na0 y en las act")"#a#es #e ser)"c"o #o -st"co y ense<an%a #on#e se encuentra ocupa#a ayor"tar"a ente la po&lac"'n *e en"na(
La po&lac"'n tra&a/a#ora se "nserta pr"nc"pal ente en las ra as #el sector terc"ar"o0 en se$un#o t-r "no en las #el sector secun#ar"o y por 1lt" o en el pr" ar"o( @u i serci" laboral es #e uy )ar"a#a0 pre#o "nan los o&reros o e plea#os 6>FM y A1M #el sector pr")a#o y p1&l"co respect")a ente9 en las %onas ayor #ens"#a# po&lac"onal( Los cuenta-prop"stas con*or an el s"$u"ente $rupo en " portanc"a 6AFM9 u/eres y/o /')enes0 representan el 11M y se concentran en las %onas #"str"&u"#os e!u"l"&ra#a ente entre la po&lac"'n rural y ur&ana( En ca &"o0 los tra&a/a#ores *a "l"ares s"n re unerac"'n *"/a0 tp"co lu$ar #e las con ayor proporc"'n #e po&lac"'n rural(F Cn alto porcenta/e #e la po&lac"'n cult")o #el ta&aco0 la yer&a pre#o "n"o #e las pe!ue<as y "s"onera .a&"ta en 3o as rurales0 el A7M( Ello o&e#ece a la ano #e o&ra "ntens")a co o el e#"o #e las e=plotac"ones es #e 1>B .as0 .ay un *uerte "les #e .as(
" portanc"a #e las act")"#a#es pr" ar"as0 so&re to#o a$rcolas con uso #e ate0 etc( El ta a<o
e#"anas !ue osc"lan entre las AB.as y 100.as( en la %ona sur y centro, en
ca &"o en la %ona norte se concentran las $ran#es e=plotac"ones con
As co o la proporc"'n #e po&lac"'n rural es un ras$o tp"co #e M"s"ones0 la i cide cia de la *obre3a const"tuye ta &"-n una caracterst"ca #e su po&lac"'n8 cas" el >0M #e sus .a&"tantes )")en en alas con#"c"ones0 ya sea por no acce#er a )")"en#as con*orta&les0 no .a&er alcan%a#o n")eles e#ucat")os &+s"cos0 etc( O&ser)a os !ue #e los A>B(000 .o$ares en los !ue se a$rupa la po&lac"'n #e M"s"ones0 el A>M )")e en s"tuac"'n #e po&re%a y concentra el AFM #e la po&lac"'n0 es #ec"r son los .o$ares AHICALISAR LO@ 5AIO@ HON RA@IREO MARI@A +s nu erosos(
El acceso a los ser%icios *&blicos const"tuye un "n#"ca#or #e las con#"c"ones #e )"#a0 s" to a os la re# cloacal0 la re# #e a$ua pota&le0 la ener$a el-ctr"ca0 el alu &ra#o p1&l"co0 el pa)" ento0 la recolecc"'n #e res"#uos0 el transporte p1&l"co y el tel-*ono p1&l"co0 a#)ert" os !ue en $eneral +s #el ABM #e la po&lac"'n uestra la l" "tac"'n no acce#e a estos ser)"c"os e=cepto a la ener$a el-ctr"ca( En las c"*ras relat")as a los ser)"c"os san"tar"os se #estaca la l" "tac"'n #e la re# cloacal( La no #"spon"&"l"#a# #e ca "nos pa)" enta#os ser)"c"os 6centro #e salu#0 .osp"tal0 escuelas0 re$ulares(
7
tanto para sacar los pro#uctos #e los a$r"cultores a los centros #e co erc"al"%ac"'n0 co o para acce#er a los re$"stro c")"l0 etc(9 en una re$"'n con prec"p"tac"ones
Ner Ane=o Haptulo 1( Hua#ro Hon#"c"'n #e act")"#a# #e la Po&lac"'n #e M"s"ones(
47
Las caracterst"cas #e las %i%ie das const"tuyen otro "n#"ca#or sens"&le para concentran ayor proporc"'n #e po&lac"'n !ue las )")"en#as no #e*"c"tar"as(
ostrar con#"c"ones #e
)"#a8 cas" el B0M #e los .o$ares .a&"tan en )")"en#as #e*"c"tar"as 6casas t"po : ranc.os y cas"llas9 !ue
RENI@AR LA@ HIFRA@ D :C@HAR LA@ 5E PO@A5A@
Cuadro 3: I dicadores seleccio ados de %ul erabilidad social) 0isio es ) Posadas Cn"#a# Ierr"tor"al M"s"ones Posa#as On#"ce #e 5epen#enc"a 5e o$r+*"ca 0(F6 M #e po&lac"'n s"n se$ur"#a# soc"al BF(? M #e po&lac"'n "nact")a o #esocupa#a B7(1 M #e po&lac"'n #e +s #e 1B a<os con nula o &a/a escolar"#a# >>(F M #e part"c"pac"'n #el e pleo "n*or al F7(4
Cuadro 4: I dicadores seleccio ados de %ul erabilidad social) 0isio es ) Posadas) Cn"#a# Ierr"tor"al M po&lac"'n en +reas rurales M #e .o$ares con .ac"na "ento o .ac"na "ento crt"co A4(0 M#e )")"en#as con HALMAI #e*"c"tar"o 6III y IN9 >>(0 M #e )")"en#as s"n acceso a a$ua #e re# 4>(0
M"s"ones Posa#as
>>(B
o#o #e sntes"s #e los presenta#o en este aparta#o po#e os reconocer co o ras$os caracterst"cos #e
M"s"ones co o ep"centro #e una re$"'n trans*ronter"%a0 su estructura #e po&lac"'n /o)en0 con alta proporc"'n #e po&lac"'n rural0 y cas" un cuarto #e .o$ares en con#"c"ones #e po&re%a en un conte=to plur"-tn"co( Estos *actores se co &"nan y per "ten reconocer se$ entos con #")ersos $ra#os #e )ulnera&"l"#a#8 en t-r "nos estructurales la re$"'n #e M"s"ones presenta los altos n#"ces #e po&re%a0 n#"ces #e )"#a #e su po&lac"'n( en t-r "nos #e $rupos po&lac"onales0 los n"<os0 n"<as y /')enes se concentran en los .o$ares nu erosos0 en las %onas rurales y &a/o con#"c"ones #e con#"c"onan el e/erc"c"o #e sus #erec.os( +s ayor po&re%a0 estas caracterst"cas ayores n#"ces #e rural"#a# #el pas0 ascul"n"#a# super"ores a 1000 precar"as con#"c"ones
.a&"tac"onales y restr"n$"#o acceso a ser)"c"os p1&l"cos0 aspectos !ue "nc"#en en las con#"c"ones #e
B0
en t-r "no #e acceso a los recursos "nst"tuc"onales a#)ert" os #")ersas s"tuac"ones y $ra#os #e )ulnera&"l"#a#0 se trate #e e=tran/eros( Situacio es de %ul erabilidad se$& los recursos i stitucio ales La #"spos"c"'n #e recursos "nst"tuc"onales y los #"*erentes $ra#os #e acces"&"l"#a# a los "s os son u/eres o #e )arones0 #e n"<os/as o #e a#ultos0 #e nat")os o #e
los
arcos !ue constr"<en las con#"c"ones #e )"#a #e las *a "l"as #e la re$"'n y sus pos"&"l"#a#es #e e/erc"c"o ot")os0 ayu#a *a "l"ar en las ater"ales 6)est" enta0
#e los #erec.os soc"ales &+s"cos( Por e/e plo0 con respecto a la educacin, se e)"#enc"an #"*"culta#es en el acceso y per anenc"a #e los n"<os/as en el c"rcu"to escolar0 por #")ersos #e .er anos act")"#a#es #el a$ro co o aporte a la econo a #o -st"ca0 tra&a/o en las -pocas #e %a*ras y tare*as0 cu"#a#o +s pe!ue<os0 #"stanc"as para concurr"r a la escuela0 l" "tac"ones cal%a#os0 1t"les escolares0 etc9 ( Ia &"-n el acceso a los ser icios de salud se .alla o&stacul"%a#o por una #")ers"#a# #e *actores0 le/ana #e los centros as"stenc"ales0 ser)"c"os #e atenc"'n "rre$ulares en las colon"as0 etc(0 #esconoc" "ento #e la o*erta "nst"tuc"onal0 escasa " ple entac"'n #e acc"ones #e pre)enc"'n en la co un"#a#0 escasa art"culac"'n #el s"ste a #e salu# o*"c"al con la e#"c"na tra#"c"onal 6uso #e 2."er&as curat")as30 as"stenc"a a la ausenc"a #e 2curan#eros/as30 aco pa<a "ento #e co a#ronas en los e &ara%os0 etc(9( @e a#)"erte los $rupos #e alta )ulnera&"l"#a# soc"al( Los $ra#os #e )ulnera&"l"#a# soc"al se pue#en esta&lecer por la art"culac"'n #e los su/etos con el erca#o #e tra&a/o pero ta &"-n se$1n el t"po #e o*erta "nst"tuc"onal #"spon"&le0 es #ec"r los recursos a #"spos"c"'n0 y por las pos"&"l"#a#es #e acce#er a ellos( Presenta os a!u una &re)e #escr"pc"'n #e los actores "nst"tuc"onales responsa&les y la #")ers"#a# #e la o*erta a n")el pro)"nc"al(
ecan"s os #e atenc"'n y pre)enc"'n e*"caces para $arant"%ar el &"enestar #e la po&lac"'n so&re to#o para
Actores sociales # $uber ame tales En la const"tuc"'n ar$ent"na el Esta#o Len sus #"*erentes n")eles #e representac"'n0 nac"onal0 pro)"nc"al y local- t"ene la responsa&"l"#a# #e $arant"%ar los #erec.os #e los c"u#a#anos en el arco #e sus *a "l"as y co un"#a#( 5e&e art"cular los recursos necesar"os para !ue to#os acce#an a las prestac"ones &+s"cas y un")ersales( La o*erta "nst"tuc"onal0 tanto estatal co o pr")a#a0 se esta&lece en concor#anc"a con las polt"cas soc"ales )"$entes( Los nue)os en*o!ues en ater"a #e polt"cas soc"ales proponen e*ect")"%ar #erec.os #es#e un
en*o!ue "nte$ral0 *a)orec"en#o la #es-"nst"tuc"onal"%ac"'n y #es-/u#"c"al"%ac"'n #e los pro&le as soc"ales( En este conte=to0 a n")el nac"onal se .a propuesto co o estrate$"a pro$ra +t"ca la #escentral"%ac"'n #e los pro$ra as y recursos .ac"a las pro)"nc"as y los un"c"p"os0 pro o)"en#o la art"culac"'n entre los #"*erentes n")eles $u&erna entales y #e la soc"e#a# c")"l0 y el aco pa<a "ento en as"stenc"a t-cn"ca y *"nanc"era0 para *a)orecer la e*"c"enc"a en las prestac"ones0 2a#apt+n#olas3 a las real"#a#es locales #e las pro)"nc"as( A pesar
B1
#e la "ntenc"'n #e #escentral"%ar #ec"s"ones y operac"ones la e/ecuc"'n #e las acc"ones repro#uce un"*or es para cual!u"er conte=to y los resulta#os no s"e pre son los espera#os(
o#elos
A pesar #e !ue #es#e la #-ca#a #el T70 se pro ue)e la #escentral"%ac"'n en el #"se<o y la e/ecuc"'n #e los pro$ra as en los n")eles locales0 es "nc"p"ente el $ra#o #e aprop"ac"'n #e estos actores #e&"#o tanto a las l" "ta#as capac"#a#es t-cn"cas co o operat")as( La art"culac"'n #e los entes estatales con las or$an"%ac"ones #e la soc"e#a# c")"l0 supone entre otros *actores0 la terc"ar"%ac"'n #e una ser"e #e ser)"c"os !ue el Esta#o presta&a #"recta ente co o el cu"#a#o #e n"<os y n"<as0 el al&er$ue #e /')enes0 la pro)"s"'n #e al" entos0 etc( Este proceso co"nc"#e con la polt"ca #e #es"nst"tuc"onal"%ac"'n #e n"<os y /')enes0 as se pro ue)en pro$ra as #e pe!ue<os .o$ares0 *a "l"as sust"tutas0 etc( " ple enta#os tanto #es#e las "nstanc"as estatales co o #e las pr")a#as( La #escentral"%ac"'n #e polt"cas y pro$ra as soc"ales ocurr"#a en la 1lt" a #-ca#a a1n no .a pos"&"l"ta#o el crec" "ento y el #esarrollo local( Muc.as or$an"%ac"ones $u&erna entales y ONR@ presentaron pro&le as en la " ple entac"'n tanto #e car+cter a# "n"strat")o0 le$al y *"nanc"ero0 lo cual lle)' a la *rustrac"'n y #eter"oro #e las capac"#a#es #e respuestas *rente a la cr"s"s local( La #esart"culac"'n #e los planes y pro$ra as0 superpos"c"'n #e acc"ones y la l" "ta#a #"spon"&"l"#a# #e recursos lle)aron a crear en el + &"to #e la N"ce $o&ernac"'n #e la Pro)"nc"a #e M"s"ones el Honse/o Mult"lateral Pro)"nc"al #e Polt"cas @oc"ales y 5esarrollo Local( @u rol es art"cular y coor#"nar recursos y acc"ones0 para opt" "%ar los alcances y e*ectos #e las polt"cas soc"ales( Este Honse/o pro)"nc"al y los Honse/os Locales .an s"#o crea#os en *unc"'n #e or"entar las polt"cas nac"onales en t-r "nos #e los re!uer" "entos locales0 por ello t"enen una *uerte "nc"#enc"a en la pr"or"%ac"'n #e los recursos y en la "nte$ral"#a# #e las prestac"ones( Los Honse/os Locales t"enen un *unc"ona "ento #"*erenc"al se$1n los #est"no #e los recursos y plan"*"cac"'n y $est"'n local( Para plan"*"car y lle)ar a#elante polt"cas "nte$rales0 se crean espac"os #e "nterca &"o entre los #"*erentes a$entes y actores #e la co un"#a# local0 para anal"%ar las pr"or"#a#es a tratar to an#o en cuenta las caracterst"cas part"culares #e ca#a lu$ar( A part"r #e los l"nea "entos #el M"n"ster"o #e 5esarrollo @oc"al #e la Nac"'n0 6A0009 sur$e la neces"#a# #e con*or ar Honse/os @oc"ales Locales0 enten#"#os co o espac"os #on#e se re1nen y art"culan los #"*erentes "nte$rantes y representantes #e or$an"%ac"ones !ue se encuentran tra&a/an#o en los Esta lnea nac"onal se art"cula ar 'n"ca ente con la propuesta en el or#en pro)"nc"al( El espac"o #e "nteracc"'n !ue suponen los Honse/os Locales no sur$e #e co un"#a#0 y lue$o #e la )olunta# #e -stos para sostener los acuer#os en
BA
un"c"p"os y el $ra#o #e
aprop"ac"'n #e los actores #e la propuesta( Ho o "nstanc"as #e #ec"s"'n t"enen la *unc"'n #e #e*"n"r el on"torear el cu pl" "ento #e las acc"ones0 es un 'r$ano #e contralor #e la
un"c"p"os(
anera espont+nea0
re!u"ere #e la #ec"s"'n polt"ca #el E/ecut")o Mun"c"pal para con)ocar a los actores e "nte$rantes #e la "ras #e un o&/et")o co 1n(
A tra)-s #e los Honse/os @oc"ales Locales se #ec"#"' lle)ar a ca&o las acc"ones #e los #"st"ntos pro$ra as #el M"n"ster"o #e 5esarrollo @oc"al #e la Nac"'n( Ha#a Pro$ra a #e*"ne las co petenc"as espec*"cas #e const"tuc"'n y *unc"ona "ento #el Honse/o @oc"al Local( Esto s"$n"*"ca0 la neces"#a# #e !ue sea un espac"o *le="&le y #"n+ "co !ue )aya a#aptan#o su con*or ac"'n y con)ocator"a en *unc"'n #e los te as a tratar( Es necesar"o aclarar !ue las acc"ones !ue se lle)en a ca&o pue#en respon#er ta &"-n a pro&le as #e la co un"#a# a/enos a cual!u"er Pro$ra a espec*"co( Para acre#"tar este Honse/o @oc"al *rente al M"n"ster"o #e 5esarrollo @oc"al es necesar"o en)"ar una cop"a #el acta acuer#o0 le$al"%a#a ante Pue% #e Pa%0 Escr"&ano P1&l"co o Autor"#a# Pol"c"al a la CEPPA y otra al Pro$ra a espec*"co( @e pre)"' !ue el + &"to #e *unc"ona "ento #e un Honse/o @oc"al Local se #e en un proceso cont"nuo0 *le="&le y #"n+ "co0 centra#o en el planteo y resoluc"'n #e con*l"ctos #e "ntereses !ue s"e pre )an a e="st"r( @"n e &ar$o0 se su$"eren0 *or as #e part"c"par espec*"cas !ue *ac"l"tan los acuer#os y esta&lecen una eto#olo$a concreta para tra&a/ar en con#"c"ones s"e pre ca &"antes( @e presentan propuestas t-cn"cas a ser recrea#as se$1n las caracterst"cas part"culares #e ca#a Honse/o @oc"al Local( @" &"en0 sur$e co o el pr"nc"pal o&/et")o #e un Honse/o @oc"al Local el representar a la co un"#a# en el #esarrollo #e propuestas soc"ales #e "nter-s local !ue &ene*"c"en a la co un"#a#0 se$1n "n*or ac"'n e="stente0 los "s os )"enen presentan#o #"*"culta#es en su " ple entac"'n(
POLOIIHA@ @OHIALE@ :U@IHA@ Las Polt"cas soc"ales &+s"cas son a!u-llas !ue t"enen co&ertura un")ersal, los &"enes y ser)"c"os son cons"#era#os co o 2#erec.os #e to#os y #e&er #el Esta#o3, se "ncluyen en este $rupo los ser)"c"os #e e#ucac"'n0 salu#0 #ocu entac"'n0 recreac"'n y se$ur"#a#( En el ca po #e la salud las prestac"ones as"stenc"ales #el sector salu# pue#en #esa$re$arse en tres su&sectores &+s"cos8 @u&sector P1&l"co0 @u&sector Pr")a#o 6y #e E presas Prepa$as9 y @u&sector #e O&ras @oc"ales0 utuales y a*"nes( "n1scula *racc"'n #e la po&lac"'n con alto po#er a#!u"s"t")o y a la erca#o #e e presas #e salu# El peso #el subsector pri ado en la Pro)"nc"a #e M"s"ones es poco rele)ante( La #e an#a as"stenc"al en este su&sector !ue#a l" "ta#a a una escasa po&lac"'n #e clase prepa$as( Este e#"a y alta !ue &usca as"stenc"a en un "nc"p"ente
erca#o #e e presas prepa$as lle)a pocos a<os #e "nstalac"'n en la pro)"nc"a y t"ene su as po&la#as( Entre ellas solo El#ora#o y O&er+ pertenecen a los
ayor #esarrollo en las c"u#a#es
Mun"c"p"os #el +rea #e estu#"o #e la Ir"ple Frontera( La o*erta as"stenc"al a este su&sector se &r"n#a en consultor"os y esta&lec" "entos #e "nternac"'n part"culares en los !ue se at"en#e0 a#e +s0 al su&sector #e O&ras @oc"ales y su&)enc"'n estatal(
B>
utuales( Esta o*erta respon#e
solo a la #e an#a espont+nea y no se caracter"%a por lle)ar a#elante acc"ones pre)ent")as( No rec"&e
El (ubsector de )bras (ociales, mutuales, planes de salud y afines 0 real"%a su o*erta as"stenc"al a tra)-s #e presta#ores part"culares 6consultor"os o&ra soc"al o -#"cos y esta&lec" "entos #e "nternac"'n9 !ue co&ran a la utual por pr+ct"ca real"%a#a( @olo al$unas o&ras soc"ales 6O(@(9 #e la Pro)"nc"a #e M"s"ones
t"enen esta&lec" "entos prop"os y/o recurso .u ano contrata#o espec*"ca ente para las tareas as"stenc"ales( Otras O( @( .an a#opta#o con sus presta#ores s"ste as #e contratos 2cap"ta#os3( Las acc"ones as"stenc"ales pr"or"%a#as por el su&sector #e O(@( correspon#en a atenc"'n #e la #e an#a espont+nea( Las act")"#a#es pre)ent")as son l" "ta#as 6sal)o e=cepc"ones9( Entre ellas se #estacan8 e &ara%o9( In un"%ac"'n para al$unas patolo$as no cu&"ertas por el Plan O&l"$ator"o Nac"onal #e Nacunac"'n( Este Plan Nac"onal 6#e car+cter un")ersal9 ta &"-n asu e la "n un"%ac"'n 6con las )acunas en el "nclu"#o9 #e la po&lac"'n con co&ertura #e O(@(, es *"nanc"a#o con aportes #el esta#o nac"onal 6 )acunas y #escarta&les 9 y #el esta#o pro)"nc"al 6recurso .u ano y lo$st"ca9, solo en al$unos casos las O(@( *"nanc"an el recurso .u ano( pol)o( Ha&e acotar0 por otra parte0 !ue en uc.as c"rcunstanc"as 6co o por e/e plo ante 2suspens"ones3 en utuales o a*"nes( 5e Apoyo nutr"c"onal a la e &ara%a#a y el lactante a tra)-s #e la pro)"s"'n #e lec.e entera en Incent")ac"'n #e la consulta en esta#o #e salu# 6so&re to#o para el aco pa<a "ento #el
la atenc"'n #e los presta#ores pr")a#os por ra%ones $re "ales0 o en la atenc"'n #e al$unas e er$enc"as9 el su&sector P1&l"co estatal asu e la atenc"'n $ratu"ta #e personas cu&"ertas por O(@(0 esta anera se e)"#enc"an su&sector #e O(@( Las o&ras soc"ales con ayor cant"#a# #e a*"l"a#os en la Pro)"nc"a #e M"s"ones correspon#en a ecan"s os a tra)-s #e los cuales el esta#o presta su&)enc"'n "n#"recta al
a!uellas !ue cu&ren a e plea#os/e= e plea#os estatales8 I(P(@ 6e plea#os estatales #e la Pro)"nc"a9 e IN@@PDP 6/u&"la#os estatales #e la Nac"'n9( Otras O&ras soc"ales con " portante n1 ero #e a*"l"a#os 6rele)antes en al$unos Mun"c"p"os #el +rea #e estu#"o9 #an co&ertura a planta#ores #e ta&aco0 planta#ores #e yer&a0 a#ereros y otros t"pos #e tra&a/a#ores rurales( @e$1n #atos #el censo Nac"onal A001 el su&sector #e utuales0 planes #e salu# y a*"nes cu&re en la Pro)"nc"a #e M"s"ones al 4A0AM #e la O&ras @oc"ales0 po&lac"'n(
Rr+*"co ?( Hur)as Ho parat")as #e porcenta/es #e Po&lac"'n s"n O&ra @oc"al y/o Plan #e @alu#
B4
se$1n $rupos #e e#a# en los

70 60 50 40 30 20 10 0 0 a 14 aos Posadas
un"c"p"os #e Posa#as0 O&er+ y El#ora#o 6M"s"ones9(
15 a 64 aos Eldorado
65 aos y ms Ober
Fuente8 a Inst"tuto Nac"onal #e Esta#st"cas y Hensos( Henso Nac"onal #e Po&lac"'n0 Ho$ares y N")"en#as A001
En el transcurso #el a<o A00B en la Pro)"nc"a #e M"s"ones se co en%aron a e/ecutar pro$ra as ten#"entes a au entar la proporc"'n #e po&lac"'n &ene*"c"ar"a #e se$uros soc"ales( Cno #e ellos est+ #est"na#o a la "nclus"'n #e tra&a/a#ores rurales y su *a "l"a a un se$uro pro)"nc"al #e salu# 6*"nanc"a "ento8 esta#o pro)"nc"al9( Otro est+ #est"na#o espec*"ca ente a po&lac"'n aterno "n*ant"l 6Plan Nacer90 sur$e #e e#"o a &"ente9 con un con)en"o entre la Pro)"nc"a #e M"s"ones y el esta#o Nac"onal 6M"n"ster"o @alu# y
*"nanc"a "ento nac"onal 6a tra)-s #e cr-#"to "nternac"onal9 y contrapartes pro)"nc"ales( :r"n#a co&ertura a e &ara%a#as0 pu-rperas y n"<os #e .asta 6 a<os( Por ley pro)"nc"al las prestac"ones a estos &ene*"c"ar"os #e&er+n real"%arse en esta&lec" "entos p1&l"cos #epen#"entes #el esta#o( El M"n"ster"o #e @alu# P1&l"ca pro)"nc"al or$an"%a sus ser)"c"os en cuatro %onas $eo$r+*"ca ente #el" "ta#as y 1F +reas pro$ra +t"cas t-cn"ca y a# "n"strat")a ente aut'no as0 #on#e se$1n la #ens"#a# #e po&lac"'n se o*recen los ser)"c"os #e enor a ayor co ple/"#a#( -#"ca "nte$ral e "nte$ra#a( Los Los e*ectores o esta&lec" "entos !ue lo co ponen se clas"*"can -#e acuer#o con los o&/et")os y act")"#a#es !ue lle)an a ca&o- en se"s n")eles #e co ple/"#a# #e atenc"'n n")eles I y II est+n #"r"$"#os a prestar atenc"'n a &ulator"a, atenc"'n .osp"tal"%a#a( Cuadro 5) Ser%icios Asiste ciales Oficiales de Salud) 0isio es+ *er6odo (7789-888
A<o 1770 177B A000 A00B V Hosp"tal #e 5a Iotal 1?? AFA A14 A7B H( :ase H( y Pro)"nc"al 1 1 1 1 H( #e Pe#"atra 1 1 1 H( :ase Sonas A A A A Monocln" cos > > 4V 4 H( #e Ureas 1> 16 16 16 Cn"#a#es Honsultor"o Puestos san"tar"as s Per"*-r"cos #e salu# 1B 1B 1F 1F >B B4 >B F6 70 1A0 ?7 1>0 Postas salu# A7 60 B0 B0
"entras !ue los restantes0 o*recen ser)"c"os #e
Fuente8 Ela&orac"'n prop"a0 en &ase a #atos #e la 5"recc"'n Reneral #e Esta#st"cas #e @alu#(
BB
Las acc"ones !ue re$ular ente se real"%an se a$rupan en or#en crec"ente #e co ple/"#a# #es#e puestos #e salu#?0 consultor"os e=ternos per"*-r"cos0 un"#a#es san"tar"as0 .osp"tales #e +rea0 .osp"tales &ase #e %ona0 .osp"tal central o pro)"nc"al( El or#en nac"onal #"se<a y #e*"ne las lneas #e acc"'n y *"nanc"a "ento !ue lue$o en el or#en pro)"nc"al se "nstru entan( En los 1lt" os a<os se .an #escentral"%a#o cont"nua la *"$ura #el 2#ele$a#o o re*erente3 #el pro$ra a nac"onal !ue el or#en pro)"nc"al se $eneran escasas propuestas y #es#e los 'r#enes prestac"ones pro)"nc"ales y nac"onales( Las polt"cas #e salu# aun!ue en su *or ulac"'n son #e car+cter un")ersal0 se " ple entan en *or a *ocal"%a#a0 #"st"n$u"en#o el sector p1&l"co 6re# pro)"nc"al y un"c"pal90 el sector #e o&ras soc"ales y el sector +s pr")a#o prop"a ente( @anator"os y cln"cas pr")a#as solo co parten el ca po #e la salu# en las c"u#a#es p1&l"co a&arca con su re# to#o el terr"tor"o pro)"nc"al con una )ar"a&le #ens"#a# se$1n las %onas #e salu#( Pro$ra as co o el Materno In*ant"l t"ene una a pl"a co&ertura y se .a "nstala#o tanto en el or#en p1&l"co co o pr")a#o0 el #e @alu# @e=ual y Repro#uct")a es #e rec"ente " ple entac"'n y t"ene una co&ertura +s l" "ta#a por la pro oc"'n y #"*us"'n #e los ser)"c"os +s !ue por su #"spon"&"l"#a#( El Plan e#"ca entos0 la Re e#"ar t"ene co&ertura pro)"nc"al y lo$ra sat"s*acer parc"al ente la #e an#a #e ut"l"%ac"'n #e los co o al pr")a#o( En el + &"to educati%o0 se$1n las +reas #e acc"'n encontra os #")ersos $ra#os #e #escentral"%ac"'n0 por e/e plo0 las acc"ones se #"se<an y plan"*"can a n")el pro)"nc"al y se e/ecutan a tra)-s #e or$an"s os estatales( Los $o&"ernos un"c"pales t"enen escasa "nc"#enc"a en este ca po, ent"#a#es pr")a#as se o&ser)an +s populosas( en los #"*erentes n")eles con prepon#eranc"a en las c"u#a#es La re# #e esta&lec" "entos e#ucat")os es la #e co ple/"#a# en las c"u#a#es( El @"ste a E#ucat")o #e la Pro)"nc"a #e M"s"ones est+ co puesto por un total #e 1(>6> esta&lec" "entos 6con 1?B ane=os90 lo !ue correspon#e a A(F6B Cn"#a#es E#ucat")as( @e .a conta&"l"%a#o en el Rele)a "ento #el a<o A00> un total #e >>0(060 alu nos y 16(>>4 car$os #ocentes 7( La e#ucac"'n *or al se estructura en los t"pos co 1n0 espec"al0 #e a#ultos y artst"ca, y a su )e% #entro #e estas cate$oras por n")eles( @" #escr"&" os la /ur"s#"cc"'n pro)"nc"al #e M"s"ones o&ser)an#o las #")"s"ones polt"cas "nter e#"as 6es #ec"r0 los 1F #eparta entos #e la pro)"nc"a90 se pue#e a#)ert"r la *uerte concentrac"'n #e la
8
+s acc"ones aun!ue a1n .oy un"c"pales se co ple entan las
on"torea la e/ecuc"'n local( 5es#e
populosas0 las o&ras soc"ales #ele$an en el sector pr")a#o o pu&l"co la prestac"'n #e los ser)"c"os y el sector
e#"ca entos $en-r"cos .a representa#o una " portante ayu#a tanto al sector p1&l"co
ayor alcance y #"spers"'n en el terr"tor"o pro)"nc"al0 +s )ar"a#as y #e ayor
aun!ue la o*erta se$1n n")eles es restr"n$"#a en las po&lac"ones pe!ue<as y
atrcula en
Ha&e aclarar !ue en el rele)a "ento #e ca po y en al$unos "n*or es parc"ales se ut"l"%a la #eno "nac"'n $en-r"ca #e HAP@ 6Hentro #e Atenc"'n Pr" ar"a #e la @alu#9 para re*er"rse tanto a puestos #e salu#0 consultor"os per"*-r"cos o un"#a#es san"tar"as( 9 5atos correspon#"entes al Rele)a "ento Anual A00>( Direcci" de Pro$ramaci" # Or$a i3aci" Educati%a ( M"n"ster"o #e Hultura y E#ucac"'n( Or$ano co oponente #e la RE5FIE5(
B6
la cap"tal pro)"nc"al y en tres #e los #eparta entos #e o$r+*"ca8 O&er+0 El#ora#o e I$ua%1(
+s " portantes #e la pro)"nc"a por su #ens"#a#
En cuanto a Se$uridad0 los ser)"c"os #"spon"&les correspon#en tanto al + &"to *e#eral 6nac"onal9 co o pro)"nc"al( Ho o se<ala os antes la con#"c"'n #e *rontera "nternac"onal !ue a*ecta al 70 M #el terr"tor"or"o pro)"nc"al0 e="$e la presenc"a #e *uer%as correspon#"ente( 6Pre*ectura0 Ren#ar era0 A#uana0 M"$rac"ones0 Pol"c"a Fe#eral9( En la %ona #e la Ir"ple Frontera se o&ser)a una alta concentrac"'n #e estos representantes( La Pol"ca pro)"nc"al est+ #"str"&u"#a en to#o el terr"tor"o y se$1n la #ens"#a# #e po&lac"'n esta&lece Ho "saras0 #estaca entos0 #ele$ac"ones( Es rec"ente la creac"'n #e las Ho "saras #e la Mu/er0 ent"#a#es $enera#as para *ac"l"tar el acceso #e protecc"'n0 etc( A n")el local0 los &o &eros )oluntar"os prestan sus ser)"c"os para casos #e "ncen#"os0 s"n"estros y #")ersas e er$enc"as c")"les( En lo !ue se re*"ere a la docume taci" 0 las acc"ones " ple enta#as para la "#ent"*"cac"'n #e la po&lac"'n cons"sten &+s"ca ente en la "nscr"pc"'n y otor$a "ento #el #ocu ento nac"onal #e "#ent"#a# 65NI9( La ent"#a# responsa&le a n")el pro)"nc"al es el Re$"stro Pro)"nc"al #e las Personas0 !ue t"ene #ele$ac"ones en pr+ct"ca ente to#os los p1&l"cos( En el +rea #e estu#"o to#os los un"c"p"os( En la 1lt" a #-ca#a para pre)en"r el tr+*"co #e n"<os y un"c"p"os #"sponen #e Re$"stro H")"l y en los .osp"tales %onales( e#"#as a#opc"ones "le$ales se " ple ent' la "nstalac"'n #e o*"c"nas #el Re$"stro H")"l en los pr"nc"pales .osp"tales Las #"*"culta#es para acce#er a la #ocu entac"'n recaen en el #esconoc" "ento #e la po&lac"'n #e u/eres0 n"<os y /')enes a las #enunc"as0 consultas0 sol"c"tu#es #e
#e pro oc"'n co o la $ratu"#a# #e la $est"'n0 la a n"sta en el cu pl" "ento #e las actual"%ac"ones #e 5NI( A n")el local las #ele$ac"ones lle)an a ca&o #")ersas acc"ones para a pl"ar la co&ertura en cooperac"'n con las Mun"c"pal"#a#es, cuanto +s pe!ue<a la local"#a# ayor cola&orac"'n se o&ser)a(
POLOIIHA@ 5E A@I@IENHIA @OHIAL Las Polt"cas #e as"stenc"a soc"al no t"enen co&ertura un")ersal( @e #"r"$en a las personas0 $rupos o co un"#a#es !ue Lte porar"a o per anente ente- no pue#en cu&r"r por s "s os sus neces"#a#es &+s"cas( En este $rupo .e os cons"#era#o a!uellos planes y pro$ra as !ue *ocal"%an en #eter "na#os sectores po&lac"onales se$1n las c"rcunstanc"as o coyunturas( @e "ncluyeron los pro$ra as #e se$ur"#a# al" entar"a0 los planes #e construcc"'n y/o reparac"'n #e )")"en#as, los ser)"c"os co ple entar"os #e atenc"'n y cu"#a#os "n*ant"les y las ayu#as econ' "cas o #e $est"'n( Los pro$ra as #e se$uridad alime taria #e&eran *or ar parte #e las polt"cas soc"ales &+s"cas0 en t-r "nos #e su conceptual"%ac"'n( En Ar$ent"na0 es rec"ente la " ple entac"'n #e estas acc"ones cons"#era#as #e *or a "nte$ral y #es#e el cu pl" "ento #e #erec.os, la cr"s"s soc"oecon' "ca sosten"#a en
BF
las 1lt" os c"nco a<os o&l"$aron a #"se<ar propuestas para sortear la e er$enc"a al" entar"a( Por ello "nclu" os en este aparta#o estos pro$ra as0 a#e +s por su car+cter *ocal"%a#o( El Pro$ra a #e @e$ur"#a# Al" entar"a es #e or#en nac"onal0 se " ple enta #es#e el M"n"ster"o #e 5esarrollo @oc"al0 aun!ue const"tuye una lnea art"cula#a #e las +reas #e salu#0 e#ucac"'n y &"enestar soc"al( La Nac"'n en)a se$1n las propuestas #e los $o&"ernos pro)"nc"ales *on#os para co ple entar las acc"ones locales( En el or#en pro)"nc"al el Pro$ra a se co pone por un *on#o co 1n #e recursos #e #"*erentes *uentes 6*on#os nac"onales y pro)"nc"ales0 aportes pr")a#os9 !ue se #"str"&uyen a los un"c"p"os se$1n la #ens"#a# #e po&lac"'n y la proporc"'n #e $rupos en s"tuac"'n #e po&re%a( Es uno #e los te as en los cuales se e*ect")"%a la #escentral"%ac"'n #e los *on#os a las "nstanc"as locales y se " pr" e un sent"#o un")ersal a las prestac"ones a pesar #e !ue en su *or ulac"'n se *ocal"%a&a en los $rupos #e po&lac"'n en s"tuac"'n #e #esnutr"c"'n( A&arca to#o el terr"tor"o pro)"nc"al aun!ue asu e #")ersas Acc"'n @oc"al Mun"c"pal )ec"nales( Las ayora #e las acc"ones !ue se " ple entan se or"entan a $rupos en s"tuac"'n #e po&re%a0 en ensual #e ca/as #e lec.e a $estantes y a n"<os enores #e un a<o( Las u/eres $estantes y o#al"#a#es se$1n las %onas #e acuer#o a enores recursos y
los cr"ter"os #e los Honse/os Locales y/o #e las "nten#enc"as( @e art"culan acc"ones #es#e las #epen#enc"as #e y en al$unas local"#a#es en cooperac"'n con or$an"%ac"ones rel"$"osas y/o
ca &"o0 al$unas acc"ones son #e alcance un")ersal 6ya sea presta#as por or$an"s os estatales o pr")a#os9 co o por e/e plo0 la #"str"&uc"'n pr"nc"pales acc"ones cons"sten en la #"str"&uc"'n #e &olsas o ca/as #e al" entos no perece#eros, or$an"%ac"'n #e co e#ores co un"tar"os #est"na#os pr"or"tar"a ente a n"<os enores #e B a<os0 anc"anos0 " ple entac"'n #e coc"nas central"%a#as para la ela&orac"'n #e las co "#as, #"str"&uc"'n #e 2copas #e lec.e30 co e#ores escolares0 pro oc"'n #e .uertas co un"tar"as y #o -st"cas0 e#ucac"'n al" entar"a a pro otores co un"tar"os y a *a "l"as0 entre otras( Las propuestas locales se #e*"nen en el acro #el Honse/o Local0 #el cual part"c"pan tanto re*erentes
$u&erna entales co o representantes #e la soc"e#a# c")"l( En la $est"'n #e recursos part"c"pan pr"nc"pal ente los "nten#entes0 pero en la e/ecuc"'n #e las acc"ones se #"str"&uyen entre los responsa&les a n")el local y or$an"%ac"ones #e &ase0 pr"nc"pal ente con*es"onales( En el ca po #el bie estar social se a$rupan #")ersas acc"ones #est"na#as a los n"<os y /')enes0 #es#e la pro oc"'n #e la or$an"%ac"'n y part"c"pac"'n polt"ca0 e)entos #eport")os0 recreat")os0 culturales0 as co o otras acc"ones #e car+cter un")ersal co unes a los #"*erentes $rupos #e e#a#( 5es#e el Honse/o Mult"lateral #e Polt"cas @oc"ales y 5esarrollo Inter"or se lle)an a ca&o una ser"e #e pro$ra as #est"na#os a la n"<e% y la a#olescenc"a8 Pro$ra a Puntos Por La In*anc"a0 Proyecto Hrean#o Futuro0 Pro$ra a Fortalec"en#o Nnculos, proyectos con Cn"ce*8 Hentro #e Atenc"'n Inte$ral a N"<os con capac"#a#es #"*erentes0 Ela&orac"'n #e Mater"al :"&l"o$r+*"co para la E#ucac"'n :"l"n$We M&y+ Ruaran0
B?
Nutr"r es
+s !ue co er0 Pro oc"'n #e los 5erec.os #e los N"<os0 Nutr"c"'n0 5esarrollo y Al*a&et"%ac"'n0
@"ste a #e In#"ca#ores @oc"ales so&re la N"<e% y la A#olescenc"a 6M"s"ones-In*o9( Las acc"ones !ue se #espren#en #e la " ple entac"'n #e estos pro$ra as son #e car+cter pro oc"onal y pre)ent")o0 su alcance en al$unos casos se restr"n$e a #os o tres Nutr"c"'n0 5esarrollo y Al*a&et"%ac"'n son un"c"p"os0 aun!ue la pro oc"'n #e la ley >?A0 y el proyecto #e +s a&arcat")os y t"en#en a cu&r"r to#o el terr"tor"o pro)"nc"al( ayor parte #e las
Hare os una &re)e re*erenc"a a los pro$ra as !ue se .allan en #esarrollo 100 la acc"'n soc"al y/o #e "n*anc"a es uy l" "ta#a(
acc"ones se concretan en la c"u#a# #e Posa#as y/o %ona Hap"tal0 la art"culac"'n con los 'r#enes locales #e El 2Centro de *romocin y capacitacin en derechos de infancia y adolescencia 3 t"ene co o o&/et")o $eneral 2 Prop"c"ar la "nternal"%ac"'n #e los enunc"a#os #e la Hon)enc"'n Internac"onal #e los #erec.os #el n"<o con to#os los actores soc"ales en los #"*erentes + &"tos #e la soc"e#a# ten"en#o co o arco re*erenc"a el Para#"$ a #e Protecc"'n Inte$ral #e 5erec.os3( En el +rea #e Art"culac"'n "nter"nst"tuc"onal #e la 5"recc"'n #e M"nor"#a#0 se lle)a a#elante el proyecto 2Centros comunitarios de promocin de proteccin de +erechos 3 el cual t"ene co o o&/et")o 2consol"#ar las or$an"%ac"ones co un"tar"as co o Hentros #e 5e*ensa #e los #erec.os #e n"<as0 n"<os y a#olescentes y *a "l"as3( Proyecto 2,dolescencia e integracin social3 el cual t"ene co o o&/et")o pro o)er la part"c"pac"'n la&oral y la e#ucac"'n #e a#olescentes en s"tuac"'n #e pro$res")a e=clus"'n soc"al( Entre las prestac"ones se #etallan 2capac"tac"'n la&oral0 &ecas #e XF0 por a#olescente0 capac"tac"'n so&re #erec.os y as"stenc"a t-cn"ca a las or$an"%ac"ones se#es #el proyecto3( Los &ene*"c"ar"os0 A00 a#olescentes entre 1B y 17 a<os correspon#en al correspon#en a c"nco los un"c"p"o #e Posa#as y 400 a#olescentes un"c"p"os #el Inter"or #e la pro)"nc"a(
Proyecto #e 2Coordinacin -nterinstitucional3 !ue t"ene co o o&/et")o &r"n#ar as"stenc"a t-cn"ca a un"c"p"os #e la pro)"nc"a #e acuer#o a sus neces"#a#es y/o #e an#as con el prop's"to #e $arant"%ar el cu pl" "ento #e la H5N0 capac"tar a re*erentes locales en la te +t"ca y pro o)er acc"ones con/untas entre el Esta#o y la soc"e#a# c")"l(
Proyecto 2.e%estableciendo nculos familia%comunidad 3 t"ene co o o&/et")o $eneral pro o)er el e/erc"c"o #e c"u#a#ana #e las *a "l"as con n"<os en s"tuac"'n #e calle a *"n #e $arant"%ar el e*ect")o $oce #e #erec.os( Los &ene*"c"ar"os son los n"<os y las *a "l"as en s"tuac"'n #e calle, #e acuer#o con el "n*or e #e $est"'n las act")"#a#es se real"%an en el #e proce#enc"a #e las *a "l"as( "crocentro #e la c"u#a# #e Posa#as y &arr"os
El /Conse!o *ro incial de +iscapacidad0 cuyo o&/et")o $eneral es pro o)er la re.a&"l"tac"'n "nte$ral #e la persona con #"scapac"#a#( Entre los &ene*"c"ar"os se encuentran las personas con #"scapac"#a# y su entorno *a "l"ar #e la pro)"nc"a #e M"s"ones(
Fuente8 "n*or e #e $est"'n A004 e "n*or es #e a)ance A00B #el Urea #e "n*anc"a0 A#olescenc"a y Fa "l"a0 M"n"ster"o #e :"enestar @oc"al0 la Mu/er y la Pu)entu#0 #e la pro)"nc"a #e M"s"ones(
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B7
2*eque&os 1ogares3 es parte #el 2*rograma de ,tencin ,lternati a30!ue t"ene co o o&/et")o 2o*recer al n"<o0 n"<a y/o a#olescente una alternat")a soc"al con caracterst"cas s" "lares a una *a "l"a0 !ue $arant"ce la protecc"'n "nte$ral #e sus #erec.os0 *unc"onan#o co o co ple ento #e la *a "l"a &"ol'$"ca3( Los &ene*"c"ar"os son 2n"<os0 n"<as y a#olescentes #e 0 a A1 a<os en s"tuac"'n #e )ulnera&"l"#a#0 #"scapac"#a#0 cuyas *a "l"as &"ol'$"cas no est-n en con#"c"ones te por+neas o #e*"n"t")as #e &r"n#ar la contenc"'n necesar"a para un &uen #esarrollo "nte$ral( El pro$ra a se *ocal"%a en el un"c"p"o #e Posa#as0 #on#e *unc"onan 16 pe!ue<os .o$ares con un total #e F? n"<os0 n"<as ya a#olescentes &ene*"c"ar"os(
22amilia (ustituta3 es ta &"-n parte #el /*rograma de ,tencin ,lternati a00 su o&/et")o es 2&r"n#ar as"stenc"a y protecc"'n a n"<os0 n"<as y a#olescentes #e *a "l"as en cr"s"s0 o*rec"-n#oles0 otras !ue cu plan con las *unc"ones nutr"c"as y nor at")as0 tratan#o #e preser)ar los )nculos con las *a "l"as #e or"$en3( 5e acuer#o con los "n*or es #el a<o A00B los &ene*"c"ar"os #el pro$ra a alcan%an los F00 n"<os en el + &"to pro)"nc"al0 A04 *a "l"as 6>BF n"<os9 correspon#en a Posa#as y A1B *a "l"as 6>>1 n"<os9 a los restantes su&s"#"o para ca#a n"<os es #e XFB0 ?F( un"c"p"os #el Inter"or #e la Pro)"nc"a( El onto #e
Los 2(er icios de ,tencin ,lternati a3 t"enen co o prop's"to *ortalecer las O@Hs !ue tra&a/an con la "n*anc"a y pro o)er la re)"nculac"'n *a "l"ar( Los &ene*"c"ar"os son 2n"<as0 n"<os y a#olescentes a part"r #e los 6 a<os #e e#a# .asta los 1? a<os #e e#a#0 !ue se encuentren "nterna#os en .o$ares #e to#a la pro)"nc"a o concurran a Hentros Ho un"tar"os(3
Los 2(er icios de ,tencin Complementaria3 a la *a "l"a se co ponen #e ser)"c"os #e Ruar#eras y Hentros Hrecer Pu$an#o( Los &ene*"c"ar"os son 2n"<os #e 0 a 6 a<os0 a e=cepc"'n #e un centro #e Atenc"'n Inte$ral0 cuya po&lac"'n alcan%a .asta los 1? a<os3 alcan%an un total #e 6B0 n"<os0 *ocal"%a#os en el #e la soc"e#a# c")"l un"c"p"o #e Posa#as( Las acc"ones espec*"cas #e atenc"'n y cu"#a#o #e n"<os ayor"tar"a ente rel"$"osas( cuenta con apoyo econ' "co #el Esta#o0 pero son " ple enta#as espec"al ente por or$an"%ac"ones
Las #")ersas s"tuac"ones #e e er$enc"as !ue atra)"esan las *a "l"as son aten#"#as pr"nc"pal ente por los $o&"ernos locales0 los aportes cons"sten en #"nero0 pasa/es0 al" entos0 c.apas y H")"l( La #"spon"&"l"#a# #e %i%ie das # ser%icios *&blicos b1sicos "nte$ran esta secc"'n #e&"#o al $ran #-*"c"t .a&"tac"onal y a la l" "ta#a co&ertura #e los ser)"c"os p1&l"cos( Hon *on#os nac"onales y aportes pro)"nc"ales se lle)an a ca&o acc"ones espec*"cas #e las "nten#enc"as( e/ora "ento #e los tec.os #e las )")"en#as *a "l"ares 6Plan Iec.o90 re*acc"ones y a pl"ac"ones #e )")"en#as part"culares 6Me/or N")"r9 a tra)-s #el IPRO5HA y a#eras0 *ra%a#as y pens"ones( Huan#o las s"tuac"ones son crt"cas se recurre a la 5"recc"'n Pro)"nc"al #e E er$enc"as y 5e*ensa
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La e=tens"'n #e las re#es #e a$ua pota&le0 son acc"ones "nstru enta#as por los " ple entaron un pro$ra a #e
anten" "ento #e ca "nos terra#os y #e espac"os )er#es
un"c"p"os( En al$unos casos con *on#os prop"os los "nten#entes
e/ora "ento #e )")"en#as( "n"ster"os para pal"ar s"tuac"ones #e desocu*aci" onetar"os
Las propuestas or!uesta#as #es#e #")ersos re$ulares( @e reconoc"eron planes #e #"scapac"#a#0 a las
abierta0 o su&ocupac"'n as co o otras alternat")as co ple entar"as cons"stentes en aportes
+s #e A0 a<os #e apl"cac"'n tales co o pens"ones a la )e/e%0 a la
a#res #e s"ete ."/os as co o otros pro$ra as rec"entes $enera#os para sortear la cr"s"s
#el A001 co o el Plan Pe*as y Pe*es #e Ho$ar y el Plan para la Inclus"'n #e las Fa "l"as( Los pro$ra as +s ant"$uos cons"sten en la as"$nac"'n #e un onto L!ue )ara entre X1B0 y XAB0-
se$1n s"tuac"ones reconoc"#as co o #e alta )ulnera&"l"#a#8 ,ncianos !ue no ten$an aportes pro)"s"onales y no pue#e acce#er a la /u&"lac"'n y #e uestren pertenecer a un .o$ar con neces"#a#es &+s"cas "nsat"s*ec.as, In*antes0 /')enes0 a#ultos o anc"anos con al$una discapacidad fsica o mental0 !ue #e uestren pertenecer a un .o$ar N:I0 o no estar "ncon#"c"ones #e procurarse su prop"o sustento, Mu/eres !ue acre#"ten ser madres de siete hi!os y .a&"ten en un .o$ar con N:I( Las l" "tac"ones #e este t"po #e ayu#a ra#"ca en !ue se trata #e ontos *"/a#os por ley en el
presupuesto pro)"nc"al y !ue no alcan%an para cu&r"r las #e an#as0 se .an esta&lec"#os cupos por ca#a cate$ora y se a#/u#"can se$1n las e)aluac"ones t-cn"cas( A#e +s se superponen con otras alternat")as #"spon"&les y !ue no se .allan *ocal"%a#as en t"po #e su/etos s"no en $rupos *a "l"ares( Nos #eten#re os as co o con una co&ertura +s en los pro$ra as rec"entes Plan Pe*as y Pe*es #e Ho$ar y Plan #e Fa "l"as por +s aprop"a#as a una concepc"'n "nte$ral #e polt"cas soc"ales +s a pl"a(
la "nclus"'n soc"al !ue const"tuyen respuestas
3. *lan 4efas y 4efes de 1ogar El Pro$ra a Pe*as y Pe*es #e Ho$ar cons"ste en el aporte se #"str"&uyeron a tra)-s #e los $o&"ernos onetar"o ensual #e X1B0 a $rupos
*a "l"ares cuyos Pe*es o Pe*as #e Ho$ar se encontra&an #esocupa#os0 los cupos se as"$naron por pro)"nc"as y un"c"pales0 or$an"%ac"ones no $u&erna entales0 $re "os y s"n#"catos( A la Pro)"nc"a #e M"s"ones se le a#/u#"c' un cupo #e A4(AFB #e los cuales cas" el >BM se concentr' en Posa#as 6F(4B6 planes9 y la %ona cercana( No o&stante esta co&ertura en la pro)"nc"a no alcan%a a cu&r"r +s !ue el FM apro=" a#a ente #e los .o$ares con N:I( Para ser &ene*"c"ar"o los re!u"s"tos .an s"#o8 tener pertenenc"a al erca#o *or al #e tra&a/o9 y tener ."/os +s #e 1? a<os0 an"*estar ser #esocupa#o 6no
enores #e 1? a<os !ue concurran a la escuela( El
control #el &anco #e &ene*"c"ar"os se esta&lec"' a tra)-s #el e pleo re$"stra#o 6l"sta#o #e tra&a/a#ores con aportes pro)"s"onales90 se pr"or"%a&an $rupos *a "l"ares con ."/os pe!ue<os y/o en e#a# escolar( 5. *lan 2amilias por la -nclusin (ocial
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Esta otra en un aporte
o#al"#a# !ue se superpuso a la propuesta anter"or por el per*"l #e los &ene*"c"ar"os0 pero u/eres #esocupa#as pero *un#a ental ente cons"ste
no por su "ntenc"onal"#a#( En al$unos casos alcan%' a
onetar"o #e X100 .asta XA00 por ca#a $rupo *a "l"ar #on#e .a&"ten n"<os en e#a# escolar antener a los ."/os en la escuela0 real"%ar un control per"'#"co
6.asta los 1? a<os9 y cuyo pro$en"tor se encuentre #esocupa#o o el .o$ar presente al$una neces"#a# &+s"ca "nsat"s*ec.a( @e e="$e co o contraprestac"'n #e salu#0 y cu pl" entar el calen#ar"o #e )acunac"'n( Este Plan se concentr' en Posa#as0 Rarup+ y Han#elar"a a&arcan#o a un total #e 7(000 *a "l"as &ene*"c"ar"as aun!ue con per*"les a#ecua#os restaron s"n el &ene*"c"o una proporc"'n s" "lar a la #el $rupo &ene*"c"a#o( La art"culac"'n #e estas propuestas con el s"ste a econ' "co es nula por lo tanto la re"nserc"'n #e sus &ene*"c"ar"os en el a las e="$enc"as #el erca#o la&oral no se #espren#e #el usu*ructo0 est+ en re)"s"'n la cont"nu"#a# #e estos Planes 6Pe*as y Pe*es y Fa "l"as90 para art"cular con la *or ac"'n t-cn"ca y /o la capac"tac"'n #e acuer#o erca#o local(
POLOIIHA@ 5E PROIEHHIYN E@PEHIAL Las Polt"cas #e protecc"'n espec"al son a!u-llas !ue se or"entan a los $rupos !ue est+n en s"tuac"'n #e r"es$o personal o soc"al0 es #ec"r !ue est+n a ena%a#os en su "nte$r"#a# *s"ca0 ps"col'$"ca o oral en ra%'n #e ne$l"$enc"a0 #"scr" "nac"'n0 )"olenc"a0 cruel#a# u opres"'n( @e cons"#eraron a!u las acc"ones y pro$ra as or"enta#os a la pre)enc"'n y atenc"'n #e la )"olenc"a y #e la e=plotac"'n se=ual0 as co o las acc"ones or"enta#as a colect")os "n#$enas0 con una co&ertura restr"n$"#a( El Pro$ra a Pre%e ci" de :iole cia0 " ple enta#o #es#e la @u&secretara #e la Mu/er0 #e alcance pro)"nc"a en las acc"ones #e pre)enc"'n y capac"tac"'n, restr"n$"#o al +rea cap"tal en las acc"ones #e atenc"'n( La lnea 10A &r"n#a el ser)"c"o #e atenc"'n tele*'n"ca #e #enunc"as so&re )"olenc"a #o -st"ca e " ple enta #")ersas acc"ones #e capac"tac"'n en la te +t"ca( As" "s o se #esarrolla el Pro$ra a 6uz de -nfancia #epen#"ente #el M"n"ster"o #e Ira&a/o0 E pleo y @e$ur"#a# @oc"al en la c"u#a# #e Puerto I$ua%1 para la pre)enc"'n y atenc"'n #e "n*antes y a#olescentes %6ctimas de la e2*lotaci" comercial se2ual( 5es#e la HOPROEII 6Ho "s"'n Pro)"nc"al #e Erra#"cac"'n #el Ira&a/o In*ant"l90 y la @u&secretara #e Ira&a/o se .an " ple enta#o acc"ones #e capac"tac"'n y conc"ent"%ac"'n a pa#res y #ocentes en #")ersos Mun"c"p"os 6@an N"cente0 El#ora#o y Posa#as9( Las acc"ones y pro$ra as or"enta#os a las comu idades i d6$e as0 en el caso #e M"s"ones los M&ya Ruaranes0 se "ncluyen en este aparta#o #e&"#o a !ue se las cons"#eran en s"tuac"'n #e e=tre a )ulnera&"l"#a#( @e " ple entan tanto acc"ones en el + &"to #e la salu#0 al" entac"'n0 e#ucac"'n &"l"n$We0 #ocu entac"'n0 etc( Las acc"ones #e protecc"'n espec"al aun!ue se real"%an #es#e #"*erentes 'r#enes estatales son aco pa<a#as por or$an"%ac"ones #e la soc"e#a# c")"l con*es"onales y la"cas(
6A
POLOIIHA@ 5E RARANIOA@ 5E 5EREHHO@ Las polt"cas #e $arantas #e #erec.os son las )"ncula#as con la #"spos"c"'n #e las "nst"tuc"ones para $arant"%ar #erec.os( En el + &"to pro)"nc"al0 el Po#er Pu#"c"al se or$an"%a en cuatro c"rcunscr"pc"ones0 con /u%$a#os #")ersas n#oles e "nstanc"as en los centros ur&anos concentran en las c"u#a#es #e +s po&la#os( Las local"#a#es +s pe!ue<as s'lo cuentan con un /u%$a#o #e pa%0 y #e&en #er")ar los casos a las "nstanc"as super"ores( Los /u%$a#os se ayor #ens"#a#0 Posa#as0 El#ora#o0 O&er+ y @an N"cente( E="sten /u%$a#os #e *a "l"a solo en Posa#as0 por ello en las otras local"#a#es los asuntos )"ncula#os a los n"<os se at"en#en en los Pu%$a#os H")"les y 5e*ensoras #e Menores, los asuntos )"ncula#os a los /')enes en los Pu%$a#os Horrecc"onales( @e a#)"erte un #-*"c"t en la #"spos"c"'n #e estos recursos #e&"#o a !ue las #"stanc"as $eo$r+*"cas entorpecen el acceso0 as co o la #e ora en los tr+ "tes #e&"#o a la so&recar$a #e tareas( El po#er /u#"c"al *e#eral t"ene representac"'n en la pro)"nc"a con /u%$a#os en las c"u#a#es #e El#ora#o y Posa#as0 se ocupan #e los #el"tos #e narcotr+*"cos0 tr+*"co #e n"<os y /')enes0 pr"nc"pal ente( 5e acuer#o a lo e=puesto en este aparta#o a#)ert" os !ue las #" ens"ones estructurales !ue #el" "tan los espac"os #e /ue$o #e las *a "l"as en la re$"'n #e M"s"ones pue#en actuar co o *actores !ue acent1en la )ulnera&"l"#a# o la #"s "nuyan0 a#e +s por tratarse #e una %ona #e *rontera )ar"a&les co o la relac"'n ca &"ar"a pue#en operar *a)ora&le ente en una coyuntura y #es*a)ora&le ente en otras( Por e/e plo0 la ley #e con)ert"&"l"#a# !ue estructural ente per "t"' la #es"nte$rac"'n #el aparato pro#uct")o pr" ar"o e "n#ustr"al0 para los .a&"tantes #e *rontera const"tuy' un pal"at")o trans"tor"o para "ncre entar el po#er a#!u"s"t")o #e los "n$resos( Otros *actores co o la co pos"c"'n et+rea #e la po&lac"'n0 con una a pl"a &ase y ayora #e )arones presupone e/ores con#"c"ones para la pro#ucc"'n #e &"enes y ser)"c"os y un ano #e o&ra0 pero estas "s as antener y $arant"%ar alenta#or panora a en las pr'=" as #-ca#as co o #"spos"c"'n #e
caracterst"cas s" las anal"%a os en t-r "nos #e po&lac"'n "n*ant"l y /u)en"l !ue
e#ucac"'n y salu# const"tuye un "n#"ca#or #e su )ulnera&"l"#a# en *unc"'n #e los recursos estatales( La %ona l"n#ante con :ras"l en el Alto Cru$uay #e la Pro)"nc"a concentra los peores "n#"ca#ores soc"o-econ' "cos0 nuclea ayor proporc"'n #e po&lac"'n rural con $rupos *a "l"ares +s nu erosos y en "$rantes #el .o$ares con altos n#"ces #e N:I( En la c"u#a# #e Posa#as ta &"-n .ay una *uerte concentrac"'n #e $rupos *a "l"ares en s"tuac"'n #e po&re%a0 por!ue al&er$a en el c"ntur'n per"-ur&ano a los $rupos prestac"ones necesar"as( Es e)"#ente !ue la o*erta "nst"tuc"onal or"enta#a a la po&lac"'n en s"tuac"'n #e )ulnera&"l"#a# es uy "nter"or #e la Pro)"nc"a0 los !ue a pesar #e e="st"r una o*erta "nst"tuc"onal #")ersa no acce#en a to#as las
)ar"a#a y a&arca #"*erentes aspectos( No o&stante se o&ser)a la *alta #e art"culac"'n #e los recursos y #el en*o!ue "nte$ral para el cu pl" "ento #e #erec.os e=presa#o en la superpos"c"'n #e acc"ones0 la #"spers"'n #e es*uer%os y el l" "ta#o alcance #e las acc"ones(
6>
El Esta#o en sus #"*erentes 'r#enes e "nstanc"as l"#era el #"se<o y e/ecuc"'n #e las polt"cas soc"ales0 pero so&re to#o en la "nstanc"a #e e/ecuc"'n0 la part"c"pac"'n #e las or$an"%ac"ones #e la soc"e#a# c")"l es ca#a )e% +s rele)ante( Cna "nstanc"a #e art"culac"'n y coor#"nac"'n pr")"le$"a#a co o los Honse/o @oc"ales Locales #e uestran escasa "nc"#enc"a en el lo$ro #e " ple entac"'n #e acc"ones con un en*o!ue "nte$ral( En el or#en pro)"nc"al0 el Honse/o Mult"lateral #e Polt"cas @oc"ales y 5esarrollo Inter"or real"%a $ran#es es*uer%os para concertar con los #")ersos actores soc"ales 6$u&erna entales y no $u&erna entales9 polt"cas para los $rupos en #")ersas s"tuac"ones #e )ulnera&"l"#a#( Esta caracter"%ac"'n #el +rea #e estu#"o const"tuy' un pr" er acerca "ento al escenar"o e pr"co y per "t"' or"entar los cr"ter"os para la elecc"'n #e los $rupos soc"ales so&re los cuales pro*un#"%ar el an+l"s"s(
Pobres las mu!eres Las u/eres const"tuyen un colect")o s"n$ular entre los $rupos )ulnera&les0 no solo por la "ne!u"#a#
#e $-nero s"no por!ue a#e +s las consecuenc"as #e la #esocupac"'n #e or#en $lo&al las a*ecta part"cular ente( Pues as co o o&ser)a os !ue los e*ectos #el 2no tra&a/o3 no son "$uales para to#as las personas0 el " pacto #el "s o ser+ #"*erenc"al se$1n las c"rcunstanc"as "n#")"#uales y estructurales #e las ar"tal0 la clase soc"al0 el n")el e#ucat")o y el status ocupac"onal0 las personas( La e#a#0 el $-nero0 el estatus reacc"ones "n#")"#uales( Ho o &"en se<ala Mart.a Mance&o 24 La .etero$ene"#a# y la #")ers"#a# #e la e=clus"'n se e=presa en su ata!ue cru%a#o a lo lar$o #e to#a la estructura soc"al8 no to#os !ue#an s" ult+nea ente a*uera0 n" con la "s a se)er"#a#( Las co &"nac"ones #e e=clus"'n son )ar"a#as43 6Mance&o0 M(177781749( Pero as ayor "ntens"#a# se o&ser)aron en los $rupos #e u/eres resultan +s cast"$a#as( enores recursos ta &"-n al anal"%ar la co o los e*ectos #e
etapas #el c"clo *a "l"ar0 son al$unas )ar"a&les ten"#as en cuenta a la .ora #e e=pl"car las #"*erentes
#" ens"'n $en-r"ca0 las
Orlan#"na #e Ol")e"ra y M( Ar"%a al anal"%ar los ca &"os en las soc"e#a#es lat"noa er"canas en las 1lt" as #-ca#as en*at"%an 24La precar"%ac"'n #el un#o #el tra&a/o0 el #eter"oro #e los salar"os y la pers"stenc"a #e *uertes #es"$ual#a#es soc"ales0 ta &"-n .an #e/a#o sus .uellas en la es*era #o -st"ca0 !ue se encuentra #"*erenc"a#a por las acentua#as #es"$ual#a#es #e clase y $-nero( Las *or as #e or$an"%ac"'n y con)")enc"a *a "l"ar se .an o#"*"ca#o en unos aspectos y per anec"#o "naltera#os en otros( El o#elo #el /e*e-pro)ee#or e=clus")o caracterst"co #e los a<os #e sust"tuc"'n #e " portac"ones .a per#"#o )"$enc"a en la re$"'n, en consecuenc"a se .an reestructura#o parc"al ente las estrate$"as #e or$an"%ac"'n *a "l"ar( Ia &"-n se .an ale/a#o #e los patrones tra#"c"onales las *or as #e con)")enc"a entre $-neros y $enerac"ones0 aun!ue pers"stan *uertes "ne!u"#a#es en el "nter"or #e las *a "l"as y entre sectores soc"ales43 6#e Ol")e"ra0 O( y Ar"%a0 M( A00>84?9( M+s a#elante las autoras su&rayan la estructural t"enen so&re las ayor pres"'n !ue estos ca &"os $enera#os a n")el acro-
u/eres y su s"tuac"'n "ntra*a "l"ar8 34La su&or#"nac"'n #e las

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u/eres s"$ue
s"en#o
ayor en las *a "l"as con &a/os n")eles #e escolar"#a# y escasos recursos econ' "cos( Estos procesos arca#os por a &")alenc"as0 tens"ones y con*l"ctos( Los u/eres y otros o#elos +s #e ocr+t"cos e#"ante el
#e ca &"o .an esta#o
#e con)")enc"a *a "l"ar coe="sten con estructuras #e autor"#a# r$"#as0 " puestas con *recuenc"a e/erc"c"o #e #"*erentes *or as #e )"olenc"a contra las anc"anos943 6#e Ol")e"ra0 O( y Ar"%a0 M( A00>84?9(
"e &ros #el .o$ar 6n"<os0 /')enes y
En consecuenc"a0 en este esta#o #e e=clus"'n- "nclus"'n es e)"#ente la *ra$"l"#a# a n")el #e las relac"ones soc"ales entre $-neros y $enerac"ones0 es un #e los pr"nc"pales ras$os para caracter"%ar esta s"tuac"'n( Esta *ra$"l"#a# no s'lo se presenta en la #epen#enc"a econ' "ca s"no ta &"-n en el a"sla "ento relac"onal y en el sent" "ento !ue esta s"tuac"'n no ser+ 2pasa/era3( Es entre los #esocupa#os #on#e la ruptura #e los )nculos la&orales retrae a las personas al + &"to *a "l"ar y en encapsula "ento personal( 5es#e la op"n"'n p1&l"ca y el $o&"erno se esta&lece0 s"$u"en#o con la l'$"ca plantean( La caracterst"ca el #ese pleo +s so&resal"ente #e la actual s"tuac"'n est+ o#erna #e la cultura uc.as oportun"#a#es a un
#el tra&a/o0 !ue el #ese pleo es el pr"nc"pal pro&le a #entro #e to#os los 2 pro&le as soc"ales3 !ue se le arca#a por el " pacto !ue pro#u/o as")o y la precar"%ac"'n #e las con#"c"ones #e tra&a/o( Pero a#e +s0 esta s"tuac"'n e)"#enc"'
la "na#ecua#a co&ertura #e los s"ste as #e protecc"'n para pal"ar las #"*"culta#es !ue se le presentaron al ult"pl"carse #e *or a e=ponenc"al la cant"#a# #e a$entes en s"tuac"'n #e r"es$o( En el pr" er captulo .e os plantea#o lo !ue " pl"ca el r"es$o y cu+les son las respuestas soc"ales y estatales antes estas s"tuac"ones #e r"es$o, y en este captulo .e os recorr"#o la #"spon"&"l"#a# #e recursos para los $rupos )ulnera&les en M"s"ones( Recupera os al colect")o #e !ue #esact")' el rol pro)ee#or en el *a "l"ares( A las u/eres0 al !ue&rarse el rol #e pro)ee#or #e los )arones0 y ocupar sus lu$ares se les plantean u/eres u/eres co o uno #e los $rupos en s"tuac"'n #e alta )ulnera&"l"#a# u/eres +s
pues se en*rentan a un proceso #e re#e*"n"c"'n #e su rol tra#"c"onal a ra% #e la prolon$a#a cr"s"s econ' "ca ascul"no y o&l"$' a una sosten"#a per anenc"a y/o "nserc"'n #e las erca#o la&oral pues pasaron a const"tu"rse en el pr"nc"pal sost-n econ' "co en nu erosos $rupos
con*l"ctos en su "#ent"#a# pues #esconocen so&re !u- &ases constru"r su nue)a pos"c"'n y c' o re#e*"n"r la #e los otros( 5e acuer#o a la #")"s"'n tra#"c"onal #el tra&a/o0 al "nter"or #el espac"o #o -st"co las atr"% #e #o "nac"'n y su&or#"nac"'n apren#"#a en el or#en con*l"ct")o( Estas u/eres0 prota$on"stas #e la cr"s"s #el #ese pleo #e los )arones0 e/ercen su rol tra#"c"onal ayora el tra&a/o e=tra#o -st"co 0 no ya co o un#o son las prota$on"stas0 pero la presenc"a #e los )arones #esocupa#os $ener' #")ersas pertur&ac"ones( En la o#elo patr"arcal se pro#uce un cuest"ona "ento #e
a#re-esposa-a a #e casa0 pero a$re$an en su e*ect")"%a por neces"#a# +s !ue
co ple ento al aporte #el )ar'n s"no co o la entra#a pr"nc"pal y a )eces la 1n"ca( La #ec"s"'n #e tra&a/ar se por "nter-s o elecc"'n( Las u/eres son e pu/a#as al e=tra#o -st"co0 e="$"#as por el conte=to *a "l"ar y soc"al( @u
6B
enor t"e po #e per anenc"a en el .o$ar
o&l"$a a n"<os y /')enes a asu "r ta &"-n otros roles s"n respal#o a#ulto tal co o lo #escr"&a @( Iorra#o para las *a "l"as en s"tuac"'n #e po&re%a( Las ayores e="$enc"as .ac"a las u/eres con#ucen al a$ota "ento0 la sole#a#0 a )eces al
retra" "ento0 en su a al #eter"oro #e su cal"#a# #e )"#a0 tanto por po&re%a econ' "ca co o ta &"-n por la neces"#a# #e conc"l"ar estas #e an#as #")ersas( Resulta#o #e esta pres"'n es el #es e/ora "ento #e su salu# *s"ca y ental0 por ello reconoce os !ue las u/eres se encuentran en un esta#o #e ayor )ulnera&"l"#a#(
Aun!ue la sal"#a e=tra-#o -st"ca para el #esarrollo #e al$1n t"po #e tra&a/o conlle)a tens"ones y con*l"ctos0 t"ene co o contrapart"#a la to a #e conc"enc"a #e su s"tuac"'n0 pues )"sual"%an #es#e su pos"c"'n co o tra&a/a#oras e=tra-#o -st"cas o#os #"*erentes #e ser u/er0 lo cual les pos"&"l"ta una )a #e e=pres"'n #e c"u#a#ana #"*erente0 sea a tra)-s #e part"#os polt"cos0 s"n#"catos0 ONR0 "$les"as0 etc( Nos "nteresa pro*un#"%ar nuestro an+l"s"s #el colect")o *e en"no0 no solo por su reu&"cac"'n en el ca po soc"al a ra% #e su "nserc"'n co o tra&a/a#oras s"no ta &"-n por su *unc"'n repro#uctora soc"al y &"ol'$"ca( Las u/eres .an s"#o o&/eto #e control #es#e el Esta#o y la soc"e#a# por ser las prota$on"stas #e +s e)"#ente en el e#"cal"%ac"'n #e la atern"#a# tu)o lu$ar( la repro#ucc"'n &"ol'$"ca #e la espec"e .u ana( En el ca po #e la salu# esto se .ace 1lt" o s"$lo #on#e el proceso #e
Al$unos ca &"os en el plano #e la se=ual"#a# se e=presan en un #escenso #e la *ecun#"#a#0 en la #eclarac"'n #e las las ele ento u/eres so&re su *ecun#"#a# real co o no #esea#a0 en el ayor pro e#"o #e ."/os entre +s u/eres #e estratos po&res, en la alta *ecun#"#a# en sectores ar$"na#os !ue se trans*or a en un
+s #el proceso #e trans "s"'n "nter$enerac"onal #e la po&re%a pues t"en#en a "n"c"ar
te prana ente su c"clo repro#uct")o e " "tar pautas #e *ecun#"#a# #e sus pro$en"tores0 entre otros( @" &"en las act"tu#es pos"t")as .ac"a la plan"*"cac"'n *a "l"ar son $eneral"%a#as0 .ay una *racc"'n #e u/eres !ue rec.a%an el uso #e ant"concept")os por ra%ones "#eol'$"cas0 rel"$"osas0 culturales o por "ncl"nac"'n econ' "ca personal( A estas ra%ones se le su an otras co o los pre/u"c"os acerca #e los e*ectos ne$at")os so&re la salu# o la p-r#"#a #e la potenc"a se=ual0 tanto en las u/eres co o en los )arones(
@e plantean con*l"ctos #e $-nero en el uso #e los ant"concept")os0 #on#e se le otor$a responsa&"l"#a# a la u/er0 lo !ue uestra una #esaprens"'n en los )arones en relac"'n con sus con#uctas se=uales y #e sus u/eres a#ultas( consecuenc"as repro#uct")as pon"en#o en e)"#enc"a el #ese!u"l"&r"o #el po#er #entro #e la pare/a( Las ca pa<as #e pro oc"'n y pre)enc"'n est+n #"r"$"#as a las En este
arco es #e su a " portanc"a !ue al cons"#erar a la salu# se=ual y repro#uct")a se .a$a "s o .ec.o o#al"#a#es !ue a#opta la con#ucta se=ual
e=plc"ta la relac"'n !ue e="ste entre cuerpo0 se=ual"#a#0 procreac"'n co o e=pres"ones #e un soc"al( El entorno soc"al estructura la se=ual"#a# y las #"*erentes
#e los "n#")"#uos0 es necesar"o "#ent"*"car las "nterrelac"ones concretas entre los aspectos soc"o-"n#")"#uales #e la se=ual"#a# y las pr+ct"cas repro#uct")as( Part" os #e las cate$oras te'r"cas se=o/$-nero para el a&or#a/e #e relac"ones soc"o-co ple/as y contra#"ctor"as !ue se plantean entre se=ual"#a#0 *e "n"#a# y repro#ucc"'n(
66
ascul"n"#a#0
Este en*o!ue pos"&"l"ta la co prens"'n #e las #es"$ual#a#es !ue se presentan tanto en la #"n+ "ca #e la estructura soc"al co o en las su&/et")"#a#es, es #ec"r0 en tanto cate$ora e pr"ca nos per "te co pren#er la operac"'n #e to#as las #"*erenc"as presentes en ca#a conte=to espec*"co as co o "nterpretar la ult"pl"c"#a# #e las arcas en /ue$o en la corpor"%ac"'n #e los su/etos 6P"sc"tell"0 7B9(
Los supuestos !ue aco pa<an estas a*"r ac"ones y le #an sent"#o son el cons"#erar al ser .u ano co o un ser soc"al y a su "s a naturale%a co o un esta#o e er$ente #e su acc"'n en la tra a #e relac"ones atr"% en la !ue se con*or a y el o#elos y s"$n"*"ca#os #e la 1lt"ple #eter "nac"'n #e la act")"#a# .u ana t"ene en cuenta al soc"ales( Por cons"$u"ente lo soc"al nos es al$o a lo !ue se en*renta s"no la n1cleo const"tut")o #e su personal"#a#( La
"n#")"#uo0 en sus caracterst"cas const"tut")as y apren#"#as0 las pautas0 los "nteracc"'n .u ana en los $rupos y las or$an"%ac"ones(
En una soc"e#a# co ple/a co o la nuestra0 las #"*erentes clases soc"ales t"en#en a presentar usos0 representac"ones y consu os #"*erenc"a#os con relac"'n al cuerpo, no tan solo en relac"'n con las neces"#a#es y consu os -#"cos s"no ta &"-n en act")"#a#es la&orales o #e esparc" "ento co o el uso #el t"e po l"&re0 )acac"ones y pr+ct"cas #eport")as( Los ca &"os #e )alores en esta 1lt" a "ta# #el s"$lo t"ene una clara an"*estac"'n en la se=ual"#a#
y en una a&rupta con*rontac"'n con los conceptos -t"cos trans "t"#os #es#e -pocas "n e ora&les0 esta s"tuac"'n a1n .oy pro#uce con*us"ones( Lo c"erto es !ue la lla a#a 2re)oluc"'n se=ual3 pro#u/o un con/unto #e trans*or ac"ones !ue so&repasan las *ronteras #e la se=ual"#a#0 uy arca#a en nuestra cultura occ"#ental y cr"st"ana( La se=ual"#a# se presenta con una #o&le #" ens"'n8 procreat")a y placentera( @e$1n Aller Atuc.a 617??9 nos .alla os en una etapa caracter"%a#a por ca &"os sustanc"ales en el co porta "ento se=ual #e la soc"e#a#0 nos )a os #espren#"en#o #e conceptos perennes en &1s!ue#a #e una aut-nt"ca l"&erac"'n se=ual0 acor#e a las con#"c"ones #e l"&erta# y #"$n"#a# #e la persona .u ana( Al$unos autores lo #eno "nan a esta etapa co o la -poca #e 2eclos"'n se=ual3( Nos encontra os .oy ante el lla a#o 2se=o o*"c"al38 co porta "entos se=uales !ue #e&en ser .eterose=uales 6con esta cate$ora se #e/a a*uera a otros t"pos #e or"entac"ones se=uales90 al lla a#as relac"ones pre o e=tra repro#uct")os y nor as .u ano( Las u/eres co o $rupo .an s"#o el &lanco #e la e/or para ellas( ayora #e los pro$ra as pero no con una +s o atr" on"ales 6las arco le$al90 atr" on"al ta &"-n !ue#an a*uera pues se re!u"ere #e un
ono$+ "cos( Esta concepc"'n re#uce la se=ual"#a# .u ana a la *unc"'n repro#uct")a0 enos ar&"trar"as pro)en"entes #e las *uer%as e=ternas #e la se=ual"#a#0 co o por e/e plo la ol#ean el co porta "ento se=ual 2nor al3 #e un $rupo
ne$an#o as el #erec.o #e la &1s!ue#a #e l"&erta# para nuestra se=ual"#a# plena y placentera( Los patrones o rel"$"'n0 la econo a0 la e#ucac"'n0 #eter "nan y
perspect")a #e e po#era "ento s"no co o #est"natar"as pas")as !ue #e&en encau%ar sus pr+ct"cas en *unc"'n #e los !ue otros .an #ec"#"#o co o lo
6F
En nuestro pas .ay #"*erentes s"tuac"ones0 .e os #esarrolla#o pro$resos lentos pero constantes #e polt"cas0 leyes y pro$ra as repro#uct")os y #"st"ntas "n"c"at")as parla entar"as0 se .an plantea#o #e&eres relac"ona#os con la salu# repro#uct")a tanto en el + &"to nac"onal co o en /ur"s#"cc"ones pro)"nc"ales( En el s"$u"ente captulo anal"%are os al$unas #e las s"n$ular"#a#es #e las acc"ones or"enta#as .ac"a el control y a# "n"strac"'n #e la se=ual"#a#(
6?

CAPITULO 3 Ordenes Institucionales

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Vulnerabilidad, desafiliacin y exclusin social en un contexto de frontera: los entrecruzamientos entre lo institucional y lo familiar.

Proyecto 16/H-140 INFORME FINAL

CAPITULO 3: LOS RDENES INSTITUCIONALES TRADICIONALES

En este captulo presenta os

los es!ue as "nst"tuc"onales !ue soportan las polt"cas soc"ales

Le)n y Repetto lo e=pl"c"tan #el s"$u"ente

o#o8 2Las polt"cas soc"ales const"tuyen en las soc"e#a#es

)"tal( Cna s"tuac"'n es cons"#era#a a ena%ante cuan#o la co o

estar #"r"$"#a al acceso a los

e#"os #e )"#a o sea a carecer #e los ele entos para la

"s a #e nac"onal"#a# se )er"*"ca en sus reapar"c"ones espas '#"cas #urante los

+s all+ #e la "n#")"#ual"#a#8 por eso se #e*"nen co o c"u#a#a-nos(3 6:ustelo0 E(

la ol"$ar!ua !ue tena co o

ercanca( As es co o la e#ucac"'n pas' #e ser un #erec.o soc"al a cons"#erarse un #erec.o "n#")"#ual0 y el

#ele$ac"'n - en los usuar"os y en la prop"a or$an"%ac"'n- #e la responsa&"l"#a# #e lo$rar la prestac"'n #e

#e&era esta&lecer al$una relac"'n entre el sent"#o otor$a#o por el

y este nue)o sent"#o !ue se le preten#e #ar #es#e el Esta#o Neol"&eral(

o ento( As" "s o s" o&ser)a os los #atos

Fuente8 Ela&orac"'n prop"a en &ase al Henso Nac"onal #e Po&lac"'n y N")"en#a A001

A las restr"cc"ones antes se<ala#as se a$re$an otras las c"*ras

+s estr"cta ente )"ncula#as a las con#"c"ones

s"en#o M"s"ones la !ue presenta las c"*ras #e los

Fuente8 Ela&orac"'n prop"a en &ase al Henso Nac"onal #e Po&lac"'n y N")"en#a A001

re*"r"-n#ose a la part"c"pac"'n la&oral #e los

ar$"nal"#a# y la precar"e#a#0 su contr"&uc"'n al "n$reso

o#"*"car la s"tuac"'n #e po&re%a crt"ca #el .o$ar al !ue pertenecen(3 6Iorra#o0 @(

para la pro oc"'n personal en los sectores

denominar #apremiante$% est caracterizado, como

tasa #e #epen#enc"a 6relac"'n cant"#a# #e n"<os por cant"#a# #e a#ultos9

uestra la so&recar$a #e los

+s ele)a#a #el pas8 >A(4 .a&(/; A 6Pas 1>

+s " portante0 .ac"a el A001

#e M"s"ones representa#a en la p"r+ "#e uy anc.a0 y #ecrece a

uestra una a pl"a

e#"#a !ue au enta la e#a#( Al

ayora #e la po&lac"'n )")e en ,o$ares un"personales o

u/eres superan le)e ente a los )arones0 aun!ue su

5el" "tan#o el an+l"s"s a la po&lac"'n ocupa#a #e 14 a<os y

+s0 al relac"onarla con el

+=" o i%el uy &a/o y

ca &"o en la %ona norte se concentran las $ran#es e=plotac"ones con

Ner Ane=o Haptulo 1( Hua#ro Hon#"c"'n #e act")"#a# #e la Po&lac"'n #e M"s"ones(

RENI@AR LA@ HIFRA@ D :C@HAR LA@ 5E PO@A5A@

Fuente8 Ela&orac"'n prop"a en &ase al Henso Nac"onal #e Po&lac"'n y N")"en#a A001

Fuente8 Ela&orac"'n prop"a en &ase al Henso Nac"onal #e Po&lac"'n y N")"en#a A001

ayor #esarrollo en las c"u#a#es

utuales( Esta o*erta respon#e

se$1n $rupos #e e#a# en los

un"c"p"os #e Posa#as0 O&er+ y El#ora#o 6M"s"ones9(

"entras !ue los restantes0 o*recen ser)"c"os #e

Fuente8 Ela&orac"'n prop"a0 en &ase a #atos #e la 5"recc"'n Reneral #e Esta#st"cas #e @alu#(

+s acc"ones aun!ue a1n .oy un"c"pales se co ple entan las

on"torea la e/ecuc"'n local( 5es#e

ayor alcance y #"spers"'n en el terr"tor"o pro)"nc"al0 +s )ar"a#as y #e ayor

aun!ue la o*erta se$1n n")eles es restr"n$"#a en las po&lac"ones pe!ue<as y

+s " portantes #e la pro)"nc"a por su #ens"#a#

anten" "ento #e ca "nos terra#os y #e espac"os )er#es

un"c"p"os( En al$unos casos con *on#os prop"os los "nten#entes

e/ora "ento #e )")"en#as( "n"ster"os para pal"ar s"tuac"ones #e desocu*aci" onetar"os

abierta0 o su&ocupac"'n as co o otras alternat")as co ple entar"as cons"stentes en aportes

+s #e A0 a<os #e apl"cac"'n tales co o pens"ones a la )e/e%0 a la

la "nclus"'n soc"al !ue const"tuyen respuestas

enores #e 1? a<os !ue concurran a la escuela( El