Bray, M. (2009). Confronting the Shadow Education System: What Government Policies for What Private Tutoring?

Paris: International Institute for Educational Planning. En esta obra, Bray (2009) argumenta, desde el ttulo, que debe haber atencin desde los planeadores y formuladores de polticas a un tema que no ha tenido suficiente cuidado: la educacin a la sombra (Shadow Education). Este sistema de educacin -sistema de educacin de tutoras suplementarias privadas-, como l lo denomina (p. 11), ha crecido mucho en algunas partes del mundo, principalmente en los pases del Asia oriental. Adems, est empezando a crecer vertiginosamente en otros lugares y a evolucionar la misma forma de hacer tutoras, tanto as, que existen empresas dedicadas a esta actividad que realizan alianzas de tipo nacional e, incluso, algunas que operan internacionalmente (p. 11). El sistema de educacin a la sombra debe ser confrontado no solo porque sus efectos sean nicamente negativos en la sociedad, sino tambin porque tiene efectos muy positivos que repercuten, incluso, en el crecimiento econmico de la poblacin una vez que hace aumentar su capital humano. Efectivamente, el sistema educativo a la sombra aporta elementos considerables al sistema educativo formal que se reflejan en el buen desempeo de los estudiantes. Aunque el libro seala y se sustenta en bibliografa abundante, hay dos antecedentes fundamentales en su realizacin. Uno de carcter bibliogrfico y otro de carcter concurrente. El primer antecedente de esta publicacin se remonta al resultado de un estudio preparado por el mismo autor para el IIEP1 de la UNESCO en 1999 titulado The shadow education system: private tutoring and its implications for planners, en el cual ya se comienza a establecer la necesidad de investigar sobre este sistema educativo. Este primer estudio recibi gran acogida por parte de los acadmicos y los profesionales, de manera otros organismos internacionales como el World Bank, la OECD, la ADEA, el OSI, la UNESCO, la UNICEF y Transparency International (p. 11) empezaron a centrar su atencin en este fenmeno. El otro antecedente que le da la mayor cantidad de informacin a esta obra es un foro de poltica celebrado en la sede central del IIEP en Pars, en 2007. Las discusiones y los documentos que produjo este foro, cuyo ttulo es el miso de la obra de Bray, constituyen la fuente principal de esta

Institute for Educational Planning

publicacin (p. 12) que, junto a materiales bibliogrficos adicionales y posteriores discusiones y reuniones acadmicas, soportan la posicin del autor. Gran cantidad de aportes bibliogrficos en los que se sustenta Bray corresponden a diferentes estudios de caso que posibilitan un panorama internacional. Estos estudios evidencian diferentes aspectos a verificar dentro de la regulacin poltica del sistema de educacin a la sombra como la forma, la intensidad, la inequidad, y tambin los efectos econmicos y sociales que esta produce. Asimismo, el autor enfatiza en tres estudios de caso para evidenciar la complejidad del tema: Corea, Mauricio y Francia. El primero, por la gran trayectoria que lleva el sistema y las subsecuentes polticas con resultados limitados que se ha tratado de implementar. El segundo tambin tiene una trayectoria, pero la poblacin es ms pequea y la cultura, diferente. Francia, por su parte, cuenta con un gobierno que ha establecido programas para fomentar las tutoras privadas y ha obtenido un desarrollo significativo recientemente (p. 46). El propsito del texto, las fuentes y los datos en que se sustenta esta publicacin, determinan el carcter de comparacin global que utiliza el autor. Esta comparacin est basada en anlisis estadsticos y otros estudios de caso particulares de los cuales se enfatizan tres. El anlisis y las comparaciones que se hacen tanto en estos tres casos como en los otros tantos que el autor menciona, permiten identificar la importancia y la investigacin incipiente en el campo del sistema de educacin a la sombra. Asimismo, el anlisis permite al autor hacer recomendaciones para los planeadores y formuladores de polticas en cuanto a la regulacin de este fenmeno educativo. La manera en que el autor aborda el fenmeno se distribuye en tres secciones durante la obra. La primera parte est constituida por una descripcin detallada con ejemplos de la forma, el tamao, la distribucin geogrfica y las variaciones que se dan en el sistema de educacin a la sombra. Asimismo, se hace la presentacin de algunos efectos educativos, sociales y econmicos de la educacin a la sombra. El apartado finaliza con la presentacin de los tres casos mencionados anteriormente. La segunda parte, a su vez, contiene una serie de recomendaciones basadas en aspectos de la educacin a la sombra que se deben tener en cuenta. En primer lugar, el autor sugiere no dejar

atrs el contexto en el que se desarrollan las tutoras y reconocer la diversidad que estas presentan en cada poblacin. En segundo lugar, las sugerencias del autor se encaminan a enfocarse en los aspectos mercantiles: demanda, oferta y regulacin de mercado para terminar, por ltimo, con el mejoramiento de los sistemas de regulacin poltica, de los que presenta varios ejemplos. Finalmente, Bray presenta estrategias para el monitoreo y la evaluacin de las intervenciones polticas que se realicen frente a la educacin a la sombra, desde la recoleccin de informacin, hasta la evaluacin comparativa (benchmarking) como estrategia para controlar este sistema educativo. Aunque fundamentalmente el anlisis se presenta para los planeadores y formuladores de polticas pblicas, resulta interesante para todos los lectores que se interesen en el campo de la educacin, pues la educacin a la sombra es un fenmeno controlado, en pases como el nuestro, nicamente a travs de las leyes del mercado. Esta situacin no presentara inconveniente si el sistema educativo formal no fuera afectado por su sombra, como lo seala Bray: Unlike most shadows, the shadow education system may affect the body that it imitates (p. 38). As, no solo los educadores, los educados, las familias y los entes gubernamentales estn implicados, sino tambin los investigadores sociales, para quienes just as the shadow cast by a sun -dial can tell the oberver about change in societies (p. 13).