www.monografias.com La Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica 1. Introduccin 2. Funcin de la responsabilidad 3. &. aracteres !

elementos de la responsabilidad del estado onclusin ". La responsabilidad de la administracin en el derec#o $ene%olano '. (ibliograf)a I*+R,-. I/*

Como bien lo ha sealado el ilustre administrativista Juan Carlos Cassagne, Si bien el Cdigo Civil trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la responsabilidad del Estado, por su actuacin en el mbito del derecho pblico, pertenece al derecho administrativo ! Se entiende por responsabilidad la situacin "ue atae a un sujeto a "uien la le# impone la reparacin de un hecho daoso, "ue a$ecta un inter%s protegido En el mbito del derecho civil se distingue entre la responsabilidad contractual, "ue se produce cuando la obligacin de reparar el perjuicio causado deriva del incumplimiento de obligaciones convenidas establecidas en un contrato celebrado en el marco de una relacin jurdica singular # la responsabilidad e&tracontractual, "ue se genera cuando la obligacin de resarcir el dao deriva de la accin u omisin "ue in$ringe el principio general de no causar dao a otro Esta responsabilidad e&tracontractual, $igura originaria # propia del 'erecho Civil, a su ve( puede ser de dos tipos, a saber) *i+ directa, esto es, a"uella producida por hecho propio e *ii+ indirecta, esto es, a"uella producida por hechos de personas o cosas cu#a direccin o custodia ejerce el sujeto responsable En estos supuestos la le# presume la culpa del director o custodio "ue se aprovecha de las personas o cosas sujetas a su direccin o guarda

,ero tambi%n el derecho administrativo conoce esta institucin

# despu%s de

mucha evolucin en la ma#ora de lo pases se admite una tesis, autnoma del derecho civil, de la responsabilidad del Estado por los daos "ue ocasiona la actividad de sus actuaciones en los administrados El problema a"u, sin embargo es complicado, por"ue siendo %ste una persona jurdica del derecho pblico, acta, bien en este mbito, investido de prerrogativas, a trav%s de hechos, actos # contratos, o bien, en el campo del derecho privado, sin prerrogativas, # tambi%n a trav%s de hechos, actos # contratos 'e all "ue entienden los administrativistas "ue la e&clusin del derecho civil en el tema de la responsabilidad del Estado no debe ser absoluta, "ueda para %ste la parcela de las situaciones reguladas por el derecho civil, es decir, en palabras nuevamente del maestro Cassagne cuando la -dministracin acta en el campo del derecho privado *v g gestin de bienes del dominio privado del Estado +! ,ero de otra parte, la carencia de una regulacin espec$ica para la determinacin de la responsabilidad del Estado en el mbito del derecho pblico ha contribuido a "ue no e&ista un claro deslinde entre las reas "ue a cada una de estas ramas del derecho .civil # administrativo/ corresponde normar Ciertamente, la ausencia de un marco regulatorio "ue contemple los principios de la responsabilidad patrimonial del Estado como analgica, las disposiciones del derecho civil para establecerla Sin embargo, la responsabilidad del Estado por los daos causados por las personas "ue emplee en el servicio pblico no puede regirse por los principios establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones entre particulares0 ella debe tener reglas especiales "ue atienden a la nocin de inter%s pblico "ue el Estado est llamado a satis$acer I. F.* I/* -0 LA R01P,*1A(ILI-AEl papel de la responsabilidad como principio constitucional del Estado de derecho est re$erido a la e$ectividad de la necesaria sumisin del ,oder al derecho 1al sumisin comprende, de manera principal, el control de la legalidad de los actos de los rganos "ue ejercen el poder .interdiccin de la arbitrariedad/, # por va de consecuencia, pero no por ello menos importante, la obligacin de resarcir los daos causados por la actividad ilegal Como bien lo seal 2ariou el sentimiento del colectivo respecto al ,oder ,blico se e&presa en sujeto de derecho pblico ha llevado a la jurisprudencia a aplicar de manera directa, # no por va

dos a&iomas) "ue acte, pero "ue obede(ca la le#, "ue actu% pero "ue pague el perjuicio3 En este sentido, la circunstancia de "ue el papel de la responsabilidad sea un mecanismo de control del ,oder, e&plica la necesidad de reglas especiales .en consideracin al inter%s pblico "ue la actividad supone/ # la necesidad de un mismo orden de tribunales para hacer e$ectivo tanto el control de la legalidad como el resarcimiento debido por los daos causados -hora bien, el principio la responsabilidad patrimonial del Estado comporta una a$ectacin del ,oder ,blico, de all "ue los rganos a los "ue incumbe su ejercicio se han sustrado en muchas oportunidades a su e&haustiva # e$ectiva ejecucin Ello, "ue segn algunos e&plica la creacin jurdica del Consejo de Estado 4ranc%s como un mecanismo para sustraer al ,oder de los rgidos principios del derecho privado # crear una responsabilidad patrimonial del Estado adecuada a sus propios intereses, no tendra ho# en da justi$icacin alguna, puesto "ue el derecho administrativo moderno contempla principios "ue dan sustento a un sistema de responsabilidad incluso ms amplio "ue el previsto en el derecho civil, puesto "ue se prev% la responsabilidad por actividad lcita de la -dministracin Situacin sin duda paradjica la "ue se plantea, pues la inaplicacin de las reglas del derecho civil para la determinacin de la responsabilidad del Estado "ue antes se justi$ic para crear situaciones de e&cepcin respecto de %ste, ho# se justi$ica para evitar una limitacin o atenuacin de su responsabilidad 5a bondad de un sistema propio de responsabilidad del derecho pblico se patenti(a en e&presiones como la de Cassagne cuando dice "ue ho# en da la aplicacin de los es"uemas # soluciones provenientes del derecho civil han agravado las di$icultades "ue se plantean en torno a la responsabilidad del estado # sus agentes Sin embargo, debe reconocerse "ue aun en los sistemas de derecho administrativo, la ausencia de regulacin normativa de la responsabilidad del Estado ha dado cabida a su $le&ibili(acin, atenuacin # e&cepcionalidad El resarcimiento por el Estado de los daos causados a los particulares por su actividad va depender del grado de desarrollo "ue tengan las relaciones "ue se plantean entre el derecho # el poder en tanto "ue a"uel se erige como la principal limitacin al ejercicio de %ste En e$ecto, la actitud del ,oder $rente al lmite "ue implica la imposicin de responsabilidad por su ejercicio, depende sin duda del ma#or o menor desarrollo del Estado de derecho En este sentido ilustrativas son las palabras del pro$esor colombiano Juan Carlos 2enao, "uien sobre el tema ha a$irmado "ue 'esarrollo o subdesarrollo estatal # violencia o paci$ismo en la actuacin del mismo, son dos

polos "ue van indisolublemente ligados a la $uncin "ue est% llamada a cumplir la responsabilidad ! El mencionado pro$esor, pone en evidencia el signi$icado de sus palabras cuando al re$erirse a la situacin colombiana seal "ue En Colombia el $enmeno de la responsabilidad del Estado tiene actualmente in"uietos a los "ue manejan el presupuesto ! 6 podemos agregar "ue esta in"uietud muchas veces in$lu#e en los criterios "ue la jurisprudencia, ante la ausencia de regulacin normativa, escoge aplicar para la determinacin de la responsabilidad # as como en muchos casos el jue( se asiste del derecho privado para imponerla en otros tantos se socorre del mismo para e&cluirla En este sentido, si bien tradicionalmente la responsabilidad administrativa es anali(ada desde la perspectiva de los administrados, como un mecanismo "ue garanti(a la integridad de su patrimonio, es lo cierto "ue %sta no es su nica $uncin 5a responsabilidad administrativa cumple una $uncin dual pues adems de erigirse como una garanta consagrada a $avor del particular para lograr el resarcimiento del perjuicio causado por el Estado, se muestra tambi%n, en especial en los supuestos de responsabilidad con $alta, como un medio de control de la propia -dministracin, 7artn 8ebollo, un instrumento de control del ,oder! 5a responsabilidad juega as, en opinin del mencionado autor, un rol $ormativo o pedaggico! sobre la actuacin de la -dministracin desde "ue impone las directrices "ue debern regir su comportamiento0 la responsabilidad colabora al mejor $uncionamiento del Estado En e$ecto, desde el momento en "ue el Estado es obligado a resarcir un dao por virtud de su responsabilidad, constitucional o legalmente consagrada, se ve constreido a tratar de adecuar su actuacin con el $in de no producir ese dao en el $uturo 'e esta $orma, la responsabilidad logra, # %sta es su $uncin de control, "ue la administracin modere su actuacin con la $inalidad de evitar ser posteriormente condenada 5a responsabilidad puede ser tambi%n .7artn 8ebollo/ seguro $rente al riesgo generado por situaciones imprevisibles # puede ser un precio a pagar por la adopcin de ciertas polticas e&propiatorias o cuasi e&propiatorias 1rasladando la opinin 8E9:55: al caso concreto de nuestro derecho, la responsabilidad del Estado tambi%n puede decirse "ue se ubica en la ptica de la -dministracin, como una derivacin de la clusula del Estado Social de derecho, de all "ue incluso su regulacin a nivel Constitucional, prevista en el artculo ;<= de la Constitucin, se encuentre plasmada en el captulo re$erente a las disposiciones "ue regulan la actividad del

,oder ,blico # no en el relativo a los derechos # garantas constitucionales Esta visin, hace "ue la responsabilidad se mani$ieste como un medio e$ica( "ue impone las pautas "ue deben regir la prestacin # buen $uncionamiento de los servicios pblicos, pautas "ue deben ser anali(adas por el jue( como re$erencia para determinar cuando est en presencia de un mal $uncionamiento # ordenar el resarcimiento correspondiente por medio de la sentencia, la cual a su ve( in$luir en la $orma de gestin del servicio por parte del Estado, "uien con el $in de evitar nuevas condenas adecuar su conducta a criterios de calidad en el servicio Es por ello "ue, en de$initiva, la responsabilidad debe ser vista no slo como una garanta, sino como un mecanismo e$ica( de control de la -dministracin, modelador de su conducta, "ue propende a la mejora de los servicios # al mejor desarrollo de las relaciones "ue se veri$ican entre el Estado # los administrados II. ARA +0R01 2 0L030*+,1 -0 LA R01P,*1A(ILI-A- -0L 01+A-,

El r%gimen jurdico de derecho pblico de la responsabilidad del Estado se re$iere a las situaciones en las "ue sus rganos # $uncionarios actan en el campo del derecho pblico Esta responsabilidad puede generarse tanto por la actividad lcita como por la actividad ilcita o contraria a derecho # puede ser de naturale(a contractual o e&tracontractual En este sentido, se trata de un sistema general "ue abarca todos los daos ocasionados por el Estado, a trav%s de todos sus rganos en ejercicio de la $uncin pblica, ejecutada a trav%s de actos, hechos o contratos -s desde el punto de vista subjetivo, comprende) a+ 1odos los entes de la -dministracin territoriales *i e >acionales, Estadales o 7unicipales+ o no territoriales *i e entes de derecho pblico o privado+, siempre "ue se hallen en ejercicio de la $uncin administrativa b+ 5a actividad de los rganos legislativos, judiciales # dems rganos autnomos "ue se inserten dentro de la organi(acin del Estado -hora bien, por lo "ue se re$iere al aspecto objetivo, la responsabilidad abarca tanto el actuar *a+ ilcito *responsabilidad por $alta o $uncionamiento anormal+ del Estado, en su actividad $ormal *i e actos administrativos, sentencias, normas+0 en su actividad material *i e actuaciones, hechos+0 inactividad *i e omisiones o abstenciones+0 # actividad contractual *el tema de los contratos administrativos+, como por sus actuaciones *b+ lcitas *responsabilidad por sacri$icio particular+ tales como las limitaciones generales al derecho de propiedad *i e

e&propiacin, servidumbre, ocupaciones temporales, re"uisicin de bienes en tiempo de guerra, limitaciones por ra(ones urbansticas+ # la revocatoria por ra(ones de m%rito de actos # contratos administrativos 'e all "ue, por lo general, el estudio de la responsabilidad patrimonial del Estado comprenda dos regmenes) a+ 5a responsabilidad por $alta o $uncionamiento anormal del servicio "ue encuentra justi$icacin en el derecho "ue tienen todos los particulares de obtener un $uncionamiento normal # adecuado de los servicios pblicos0 cuando la -dministracin no cumple con esta obligacin # acta ilcitamente, debe indemni(ar al particular El $uncionamiento anormal "ue hace responsable a la -dministracin /7oreau/ est representado por el incumplimiento de una obligacin pree&istente ,or tanto, si la -dministracin comete una $alta es por"ue no se ha sujetado a las obligaciones "ue le imponen las le#es en la prestacin de su actividad #, por tanto, debe indemni(ar los daos causados -hora bien debe tenerse en cuenta "ue la e&presin $uncionamiento normal o anormal del servicio pblico! se entiende en su sentido ms amplio /,arada/ como toda mani$estacin de la actividad administrativa, sea %sta prestacional, de polica, sancionadora o arbitral, en todas sus e&presiones, es decir, actividad material *hechos u omisiones+ o $ormal *actos+ Son supuestos de responsabilidad por $alta o $uncionamiento anormal del servicio, entre otros, los siguientes) ; 5a revocatoria ilegal de actos administrativos ? @as de hecho de todo tipo ,or ejemplo la va de hecho en materia e&propiatoria # de constitucin de servidumbres administrativas A 'aos accidentales causados por obras pblicas e inmuebles cu#a administracin # mantenimiento est bajo la custodia del Estado < 'aos accidentales causados por obras pblicas ejecutadas por el Estado "ue representan una situacin de riesgo objetivo b+ 5a responsabilidad del Estado por sacri$icio particular "ue se veri$ica cuando el Estado, en ejercicio de su actividad lcita, causa un dao "ue por virtud de su gravedad # especialidad comporta una ruptura del principio de igualdad ante las cargas pblicas, desde "ue impone un sacri$icio para el particular "ue e&cede de a"u%l "ue el comn de los administrados debe normalmente soportar Son supuestos de este tipo de responsabilidad) ; 5as limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la e&propiacin por causa de utilidad pblica o social, las servidumbres administrativas, las ocupaciones temporales # la re"uisicin de bienes en tiempo de guerra # las limitaciones por ra(ones

urbansticas ? 5a revocatoria de actos administrativos por ra(ones de m%rito, oportunidad o conveniencia A El rescate o revocacin de contratos administrativos por ra(ones de inter%s pblico -hora bien, a di$erencia del derecho civil, el $undamento de ambos tipos de responsabilidad no radica en la nocin de culpa ni se e&plica mediante la nocin de responsabilidad objetiva0 %ste responde al principio de garanta de la integridad del patrimonio del particular $rente a la accin del Estado Se traslada as al dao el elemento central de determinacin de la responsabilidad ,or consiguiente, para la determinacin de la responsabilidad de la -dministracin no resulta relevante "ue el autor de la lesin ha#a actuado en $orma lcita o ilcita, basta "ue se produ(ca una lesin atribuible a la actividad administrativa para "ue na(ca en el particular el derecho a ser indemni(ado, dado "ue %ste no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin El $undamento general de la responsabilidad administrativa descansa entonces sobre el derecho del particular a la integridad de su patrimonio, esto es, el derecho a no soportar el dao su$rido sin indemni(acin, sin "ue sea necesario veri$icar, a los $ines de la procedencia de la responsabilidad, la conducta dolosa o culposa del agente del dao >o obstante, la di$erencia entre la responsabilidad administrativa # la civil no se restringe al mbito de los actos # hechos, tambi%n se e&tiende al mbito contractual, en el "ue puede veri$icarse de manera evidente la distincin entre estos dos sistemas de responsabilidad -s, por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho comn, cuando se le impone la obligacin de restablecer lo "ue se ha denominado el e"uilibrio econmico $inanciero del contrato En e$ecto, en toda contratacin rige el llamado principio de riesgo # ventura, con$orme al cual el contratista tiene la obligacin de soportar los riesgos de p%rdida, destruccin o deterioro de la obra hasta tanto %sta no sea entregada Sin embargo, este principio, por virtud de la obligacin "ue tiene el Estado de mantener el e"uilibrio econmico de la contratacin, no aplica en materia de contratos administrativos El $undamento jurdico de este derecho reconocido al contratista de la -dministracin en materia de contratos administrativos radica en los $ines de inter%s pblico "ue dan lugar a la contratacin administrativa, # el papel "ue en ella tiene a"u%l al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos $ines, de all "ue resulte justo "ue entre los derechos # las obligaciones del cocontratante e&ista una e"uivalencia ra(onable, de modo "ue el particular no sea indebidamente sacri$icado en aras

de una $inalidad *i e

proteccin del inter%s pblico+ cu#a atencin corresponde

prioritariamente a la -dministracin pblica 'e lo e&puesto puede evidenciarse "ue el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado tiene las siguientes caractersticas) ; / Es general, pues abarca todos sus rganos # toda su actividad, en ejercicio de la $uncin pblica0 ? / Es un sistema de responsabilidad directa # objetiva en el "ue la nocin de culpa no resulta determinante, basta "ue se veri$i"ue el dao por actividad lcita o ilcita imputable a la -dministracin, para "ue na(ca en el particular el derecho a ser indemni(ado0 A / Es un sistema mi&to "ue comprende la responsabilidad por $alta o $uncionamiento anormal del servicio # la responsabilidad sin $alta o por sacri$icio particular < / Es un sistema "ue tiene $undamento en el principio de la integridad patrimonial, con$orme al cual el particular tiene derecho a no soportar sin indemni(acin el dao su$rido Carecer de relevancia "ue el autor de la lesin ha#a actuado en $orma lcita o ilcita, lo "ue realmente importa es "ue la vctima "ue la su$re no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin 5a responsabilidad cubre cual"uier tipo de bienes o derechos # el dao o lesin susceptible de reparacin podr ser material *apreciable en dinero+ o moral -l ser la responsabilidad patrimonial del Estado un sistema directo # objetivo, en el "ue la culpa carece de importancia su procedencia est sujeta a la veri$icacin de dos elementos, a saber) ; El dao imputable a la -dministracin entendido como toda disminucin su$rida en el patrimonio de un sujeto de derecho como consecuencia de una actuacin administrativa0 # ? Bn ne&o causal "ue permita vincular ese dao con la gestin administrativa El dao debe ser cierto # e$ectivo, es decir, real # actual no eventual o $uturo 1ambi%n debe ser especial o personal, lo "ue implica "ue el mismo est% individuali(ado con relacin a una persona o grupo de personas, es decir, "ue el dao debe ser singular # no constituir una carga comn "ue todos los particulares deben soportar Cgualmente se re"uiere "ue el dao sea jurdicamente imputable a la -dministracin ,blica por su $uncionamiento normal *i e actividad lcita+ o anormal *i e actividad ilcita+ derivado de cual"uier actuacin material o $ormal # debe estar re$erido a una situacin jurdicamente protegida, es decir, a una situacin permitida por la le# Es necesario adems "ue el dao sea antijurdico, esto es, "ue se trate de un dao "ue el administrado no tiene el deber jurdico de soportar, dado "ue e&cede de la

comn de las cargas

"ue la gestin administrativa comporta para la colectividad Esa

antijuridicidad se deriva de la ine&istencia en el ordenamiento jurdico de una norma "ue justi$i"ue la carga impuesta al administrado, la cual, al carecer de $undamento en derecho, se erige como una lesin injusta "ue debe ser resarcida En cuanto al alcance de los daos "ue deben ser indemni(ados por la -dministracin, %stos no se limitan a los perjuicios materiales producidos en la es$era econmica de los administrados sino "ue se e&tienden, incluso, a a"uellos "ue no pueden percibirse materialmente como los daos morales 1ambi%n es necesario distinguir el alcance de la reparacin, desde "ue si se trata de actuaciones ilegtimas de la -dministracin, la reparacin del dao debe ser integral En estos casos se indemni(an todos los perjuicios causados por la actuacin ilegtima de la -dministracin, sean estos directos o indirectos 5os administrados no estn en posicin de soportar las consecuencias perjudiciales de la actividad ilegtima >o ocurre lo mismo cuando la actuacin del Estado es legtima, pues en tales supuestos la reparacin debe limitarse al valor objetivo del derecho sacri$icado # los daos directos "ue se producen a consecuencia de la actuacin del Estado 'e all "ue no son indemni(ables las ganancias hipot%ticas, el lucro cesante # elementos subjetivos "ue podran incidir en la valoracin del derecho limitado El ne&o causal "ue permita vincular ese dao con la gestin administrativa es elemento de la responsabilidad patrimonial del Estado Es necesario "ue el dao sea consecuencia de la actividad de la -dministracin, esto es, "ue e&ista un vnculo causal entre el dao causado # la actividad lcita o ilcita desplegada por el Estado >o obstante, la relacin de causalidad se desvirta #, por ende, la responsabilidad del Estado, por la ocurrencia de cual"uiera de las siguientes causas e&traas no imputables) *i+ 5a $uer(a ma#or, elemento e&terno al patrimonio del a$ectado "ue causa un dao "ue si bien pudo ser conocido era irremediable ,or lo general la $uer(a ma#or opera como causal e&imente de responsabilidad en los supuestos de obras pblicas "ue se ven a$ectadas en su ejecucin por acontecimientos inevitables0 *ii+ El hecho de un tercero, causal "ue se veri$ica cuando el dao deriva de una persona distinta al a$ectado # al autor del dao >o obstante, para "ue el hecho del tercero opere como causa e&oneratoria ser necesario "ue %ste sea la nica causa del perjuicio Si el hecho del tercero concurre con la conducta desplegada por la -dministracin, %sta ser igualmente responsable # no podr enervar su responsabilidad *iii+ 5a culpa de la vctima,

es otra de las causas e&oneratorias de la responsabilidad patrimonial del Estado, dado "ue en estos casos el dao se produce en ra(n de "ue el a$ectado no habra actuado con la diligencia de un buen padre de $amilia >o obstante, para "ue $uncione como causal e&imente ser necesario "ue la intervencin culpable de la vctima ha#a sido la nica # e&clusiva causa del dao Si se produce la concurrencia de la culpa de la vctima # la actividad de la -dministracin en la generacin del dao, la responsabilidad se distribu#e entre las partes En este caso, la responsabilidad de la -dministracin se ver atenuada en la medida en "ue la vctima ha#a contribuido en ma#or grado a la produccin del dao III. LA R01P,*1A(ILI-A- -0 LA A-3I*I1+RA I/* 0* 0L -0R0 4, 50*06,LA*, 1.7 Reconocimiento onstitucional8 Legal ! 9urisprudencial En @ene(uela el sistema autnomo de responsabilidad del Estado es producto del desarrollo jurisprudencial con base a las regulaciones constitucionales "ue en $orma general proclaman la responsabilidad del Estado como principio $undamental del Estado de derecho Sin embargo, al igual "ue en la -rgentina, se observa la tendencia jurisprudencial de aplicar las soluciones previstas en el derecho civil, lo cual adems de innecesario ha contribuido a hacer ms con$uso el tema de la responsabilidad del Estado 'e esta situacin ha tomado conciencia en $echa mu# reciente nuestro m&imo tribunal, cuando ha sealado "ue si bien en otras oportunidades se han acordado indemni(aciones a los ciudadanos por responsabilidad de la -dministracin con $undamento en las normas del Cdigo Civil relativas a la responsabilidad por hecho ilcito # por guarda de cosas, debe tenerse en cuenta lo "ue la doctrina, desde hace #a varias d%cadas ha venido insistiendo en "ue no es propio acudir a las $uentes de las obligaciones "ue rigen en materia civil para declarar la responsabilidad de la -dministracin por su actividad, especialmente por lo "ue respecta a su actividad e&tracontractual ! 2emos tenido en @ene(uela en $echa reciente un proceso constitu#ente "ue culmin con el te&to del ao DD el cual conclu# con una nueva Constitucin "ue si duda pretendi mejorar la consagracin constitucional del principio de la responsabilidad del Estado En este sentido, la Constitucin de ;DDD, adems de mantener las normas "ue sobre esta materia #a contena la Constitucin del E;, relativas al derecho a la tutela judicial e$ectiva, el principio de igualdad ante las cargas pblicas # la garanta indemni(atoria en la e&propiacin, contiene

dos aspectos a destacar En primer t%rmino inclu#e una disposicin e&presa "ue consagra la responsabilidad del Estado por el $uncionamiento de la -dministracin # en segundo t%rmino contempla adems la responsabilidad por acto judicial El primer aspecto, aun"ue de$icientemente regulado, pretende declarar la responsabilidad del Estado por $uncionamiento normal o anormal del servicio Esta precisin se hace en la e&posicin de motivos, en la cual, adicionalmente, se indica "ue la norma aplica no slo a la actividad de la -dministracin ,blica, sino "ue inclu#e la responsabilidad derivada de la actividad judicial, legislativa o de cual"uiera de los otros rganos del Estado 'ebe tenerse en cuenta "ue el nuevo te&to constitucional vene(olano abandona la clsica triparticin del poder pblico para de$inir un Estado en el "ue el ,oder se divide en F ramas -dems de las tradicionales ejecutiva, legislativa # judicial, se agregan una rama electoral # otra denominada ciudadana, "ue agrupa los rganos constitucionales de control *Contralora General de la 8epblica, 7inisterio ,blico, 'e$ensora del ,ueblo+ En este sentido, en la re$erida e&posicin de motivos se lee) H4inalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna, la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos "ue su$ran los particulares en cual"uiera de sus bienes # derechos, siempre "ue la lesin sea imputable al $uncionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos # por cuales"uiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales $unciones3 Como puede observarse, esta nueva regulacin no deja dudas del amplsimo abanico de posibilidades "ue el nuevo marco constitucional o$rece a los administrados para e&igir la responsabilidad de la -dministracin -s, los particulares podrn e&igir la responsabilidad del Estado bien por $alta o por sacri$icio particular derivado de un dao causado por los servicios pblicos o por cual"uier actividad pblica sea administrativa, judicial, legislativa, de control o electoral de los entes pblicos o privados en ejercicio de tales $unciones ,or su parte, la norma "ue consagra la jurisdiccin contencioso administrativa inclu#e ahora su competencia para conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos Esta inclusin es importante dado "ue la circunstancia de "ue en @ene(uela los servicios pblicos, en su ma#ora, estuvieren a cargo de empresas del Estado o de particulares, haba trado como consecuencia la sustraccin del ju(gamiento de su responsabilidad de los

rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa # de all la aplicacin del ordenamiento civil para regular su responsabilidad El segundo aspecto, es decir, la responsabilidad del Estado por acto judicial, se encuentra ahora regulada # re$erida a los supuestos de error judicial # retardo u omisin injusti$icados - nivel legislativo, ciertas normas especiales desarrollan la materia de la responsabilidad, como son el artculo AE de la 5e# de E&propiacin por Causa de Btilidad ,blica, el artculo ;A; de la 5e# :rgnica de la Corte Suprema de Justicia, el artculo EA de la 5e# :rgnica de :rdenacin del 1erritorio, el artculo FA de la 5e# :rgnica de :rdenacin Brbanstica 1odas estas normas constitucionales # legales son sin duda base normativa ms "ue su$iciente para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado "ue el derecho administrativo ha construido0 sin embargo, no han servido de lmite e$iciente para evitar la sustraccin de la responsabilidad del Estado de casos en los "ue la misma resulta evidente -s hemos a$irmado al inicio "ue la actitud del ,oder $rente al lmite "ue implica la imposicin de responsabilidad por su ejercicio, depende sin duda del ma#or o menor desarrollo del Estado de derecho Ello e&plica "ui( un caso en el "ue el 1ribunal Supremo desaplic la Constitucin del E; por la anteriormente vigente, a $in de justi$icar la e&oneracin de responsabilidad del Estado $rente a los daos causados a un particular por las torturas $sicas in$ringidas por agentes de la Seguridad >acional durante la dictadura "ue culmin en ;DFI ; / En lo "ue se re$iere a la responsabilidad del Estado por su actividad ilcita, la jurisprudencia la ha reconocido con vista al solo menoscabo causado al patrimonio del particular por la ilegal conducta, bien $ormal *i e derivada de actos+, o bien material *i e derivada de hechos u omisiones+ *i+ En materia de actividad $ormal se ha determinado la responsabilidad del Estado por actos ilcitos "ue causan un gravamen en la es$era jurdica del administrado En estos casos, por lo general el 7&imo 1ribunal, en ejercicio de la $acultad "ue le con$iere el artculo ;A; de la 5e# :rgnica "ue rige sus $unciones, adems de acordar la nulidad del acto impugnado ha ordenado el resarcimiento de los daos causados # el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas, si as hubiere sido solicitado por el recurrente mbitos) 'e esta $orma, se ha establecido la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes

a+ El urbanstico, donde se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos generados al particular por la ilegal revocatoria de un permiso de construccin "ue le con$iri la e&pectativa de dar inicio a su giro comercial e incurrir en gastos diversos para ello Cncluso, se lleg a establecer "ue el dao patrimonial "ue hubiere podido acarrear a la recurrente la revocatoria del ,ermiso de Construccin, * + es cuanti$icable en relacin al dao emergente, al lucro cesante, al pago de los intereses derivados del $inanciamiento de la obra # a otros elementos evidentes!, # "ue igualmente podr acordarse indemni(acin .aun cuando en el caso comentado se neg/ por el dao moral producido por el descr%dito "ue sobre la misma hubiese podido recaer como consecuencia del acto mismo! b+ En el campo $uncionarial son mu# numerosas # diversas las decisiones "ue conclu#en en la responsabilidad del Estado por los daos causados a los $uncionarios "ue son ilegalmente retirados o destituidos de sus cargos sin seguirse los procedimientos pautados en la le# de la materia En estos casos, por lo general, la indemni(acin de los daos # perjuicios es e"uiparada al pago de los sueldos dejados de percibir por el $uncionario en virtud de su ilegal retiro al sealarse "ue el reclamo del pago de las remuneraciones en los casos en "ue el retiro de un $uncionario $uera anulado, no es ms "ue una pretensin de condena de una indemni(acin de daos # perjuicios en contra de la -dministracin, derivada de un hecho ilcito de a"uella, es decir, e&tracontractual, como lo es la reali(acin de un acto administrativo ilegal, o sea, por haber actuado sin sujetarse a las normas # $ormalidades "ue lo rigen3 Cncluso en algunos supuestos se ha acordado el resarcimiento del dao moral causado por la ilegal destitucin del $uncionario, pues adems de no haberse cumplido con el procedimiento de le# ni permitirle, por ende, el ejercicio de su de$ensa, la misma $ue hecha del conocimiento general a trav%s de los medios de comunicacin, someti%ndolo al escarnio pblico El m&imo tribunal ha establecido "ue en los casos en "ue se pretenda la reparacin de los daos causados por un acto administrativo ilcito por va de la demanda autnoma de daos # perjuicios, la procedencia de la reclamacin estar supeditada a la prueba del ilcito, la cual deber derivar *i+ de la sentencia "ue decida el recurso contencioso administrativo de anulacin "ue ha debido interponerse contra el acto lesivo, o *ii+ del acto de revocatoria dictado por la -dministracin En ese sentido se ha sostenido "ue si el ilcito tiene su origen en un acto administrativo, el cual como $aceta propia de su condicin ejecutoria, go(a de una presuncin de legalidad #, adems, dada la

e&istencia de procedimientos especiales para su impugnacin "ue abarcan tanto la sede administrativa como la sede judicial, entonces la va para el reclamo de los daos # perjuicios de %l derivados ser la del recurso de plena jurisdiccin, en caso de "ue as lo decida el recurrente, o la del juicio ordinario En este ltimo caso, la prueba del ilcito debe provenir de la sentencia "ue ha#a decidido el recurso contencioso administrativo de anulacin "ue ha debido interponerse contra el acto administrativo lesivo, o bien del acto de revocatoria dictado por la -dministracin en ejercicio de su poder de autotutela *ii+ En el mbito de la actividad material se ha determinado la responsabilidad de la -dministracin por hechos o actuaciones de naturale(a ilcita "ue causan menoscabo en el patrimonio del particular En ese sentido, se ha declarado la responsabilidad del Estado en los siguientes mbitos) a+ ,or los daos causados por la -dministracin cuando a$ecta el derecho de propiedad del particular .de hecho/ sin seguir el procedimiento establecido en la le# para ello Es la e&propiacin por va de hecho carente de un ttulo jurdico "ue la justi$i"ue 6 es "ue el artculo ;;F de la Constitucin garanti(a el derecho de propiedad, sealando "ue slo podr ser a$ectado por ra(ones de utilidad pblica o social previa sentencia $irme # pago oportuno de justa indemni(acin En $orma id%ntica se pronuncia la 5e# de E&propiacin por Causa de Btilidad ,blica o Social con la acotacin de "ue deber e&istir una disposicin $ormal de declaratoria pblica 'e all "ue si la -dministracin no cumple con este marco normativo, bien por"ue a$ect la propiedad sin instaurar el debido juicio, o sin el pago del justiprecio, estar obligada a indemni(ar los daos causados por su actividad ilcita En estos casos la jurisprudencia ha dispuesto "ue los principios indemni(atorios consagrados constitucional # legalmente no se restringen al mbito e&propiatorio, antes # por el contrario son aplicables por e&tensin a todos los supuestos de privacin o limitacin de la propiedad privada por ra(ones de utilidad o inter%s pblico, en las "ue el derecho patrimonial del administrado cede $rente al inter%s pblico b+ En las servidumbres administrativas -s, se ha establecido la responsabilidad del Estado por la constitucin de hecho de servidumbres de conductores el%ctricos, al sealarse "ue en estos casos e&iste responsabilidad si la servidumbre limita en e$ecto la propiedad, pues si %sta no produce daos no ser indemni(able

c+ En materia de obras pblicas por los daos causados por la negligencia del Estado en el mantenimiento de inmuebles # obras cu#a administracin le corresponde -s, se determin la responsabilidad en supuestos concretos como el de la muerte de un menor "ue ca# al vaco por el mal estado de las barandas de un edi$icio administrado por el Estado por el hecho culposo de no haber o$recido a los habitantes del edi$icio en re$erencia, las seguridades "ue e&ige la le# # el sentido comn! : el de a"u%l "ue ca# por un ducto de ascensor $uera de servicio "ue no estaba seali(ado, en el "ue se estableci la responsabilidad por no haber demostrado "ue adopt las medidas necesarias para evitar el dao, de lo "ue se desprendi la actividad negligente del organismo mencionado en observar las medidas ms elementales de cautela en relacin con el ascensor, por cuanto el mismo acept "ue le corresponda adoptar tales medidas -dems, no consta "ue hubiese advertido del peligro "ue el mismo representaba a la comunidad ni "ue hubiese tomado medidas para impedirlo! 'e igual $orma se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos causados por la cada de una valla de seali(acin vial con $undamento en la responsabilidad objetiva por guarda de cosas prevista en el artculo ; ;DA del Cdigo Civil En el caso concreto, determinada la condicin de la 8epblica de custodio de la valla "ue caus el dao, # probados los elementos generadores de la responsabilidad, es decir, el dao # la relacin de causalidad, la sentencia dispuso "ue ello haca innecesaria la demostracin de la culpa de ese guardin ,or consiguiente, si esta conducta culposa "ued o no demostrada, si la valla desprendida estaba o no en mal estado, si los tornillos de sus bases estaban o no o&idados # partidos, son cuestiones de hecho "ue en nada in$lu#en para establecer la responsabilidad del guardin demandado, pues se trata de una responsabilidad objetiva! 1ambi%n se ha determinado esta responsabilidad con $undamento en la responsabilidad objetiva regulada en el artculo ;;DA del Cdigo Civil, por los daos derivados de lneas de alta tensin bajo la custodia de empresas del Estado, o por los causados a la propiedad de un particular por la rupturas de un tan"ue de agua propiedad de un Cnstituto -utnomo En estos casos, por lo general, la responsabilidad del Estado se determin ante su imposibilidad de demostrar la concurrencia de alguna de las causas e&traas no imputables del Cdigo Civil, a saber, la $uer(a ma#or, el caso $ortuito, la culpa de la vctima # el hecho del tercero 7as recientemente, en sentencias de $echa ? de ma#o # ;F

de junio de ?=== *Caso) Elecentro # Eleoriente, respectivamente+, el 1ribunal Supremo, esta ve( en aplicacin de las disposiciones constitucionales "ue regulan la materia # no de las normas del derecho privado, declar la responsabilidad del Estado por los daos $sicos # morales causados a particulares por las lneas de alta tensin a cargo de las empresas demandadas d+ En materia de obras pblicas por daos derivados del establecimiento de situaciones de riesgo objetivo Se trata por lo general de supuestos de daos accidentales ocasionados por obras pblicas .arriba aludidos/ pero en los "ue la jurisprudencia ha considerado "ue la responsabilidad de la -dministracin se ve re$or(ada no slo por su carcter de custodio de la cosa generadora de la lesin, sino por la situacin de riesgo objetivo planteada por las mismas 'e esta $orma, se ha establecido "ue la responsabilidad Jdel EstadoK se hace an ms evidente cuando se trata de cosas "ue representan un peligro objetivo del cual ese guardin obtiene un bene$icio * + Si se trata de una cosa peligrosa, dentro de las cuales podemos incluir sin duda a la electricidad, # aun ms la de alta tensin, de la cual el guardin saca un provecho, resulta obvio "ue debe asumir totalmente las consecuencias "ue deriven del riesgo "ue crea * + ? 5a responsabilidad del Estado por su actividad lcita) 5a jurisprudencia en @ene(uela tambi%n ha reconocido la procedencia de la responsabilidad patrimonial del Estado por sus actos o hechos lcitos "ue causen daos en la es$era jurdico subjetiva del particular Esta responsabilidad est re$erida a actos "ue si bien carecen de vicios, desde "ue han sido emitidos de con$ormidad con los re"uisitos e&igidos por el ordenamiento jurdico, la propia le# "ue los regula consagra la responsabilidad del Estado por el perjuicio producido En ese sentido, se reconoce la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes supuestos) a+ 5imitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la e&propiacin por causa de utilidad pblica o social, ocupaciones temporales, re"uisicin de bienes en tiempo de guerra la constitucin de servidumbres administrativas # las a$ectaciones urbansticas En este rubro nuestra jurisprudencia ha dejado claramente establecido, haciendo una interpretacin e&tensiva de la norma constitucional "ue regula el derecho de propiedad # la e&propiacin, "ue su aplicacin no se limita slo al supuesto de la e&propiacin, sino en general, a cual"uier supuesto de limitacin al derecho de propiedad -s, se ha determinado "ue si bien el Estado est $acultado para establecer limitaciones o restricciones a la

propiedad por ra(ones urbansticas, cuando tales limitaciones desnaturali(an ese derecho se le crea un dao al particular "ue debe ser indemni(ado Ello aplica en dos casos de nuestra jurisprudencia en los "ue la -dministracin dict ordenan(as "ue declaraban como reas verdes! los inmuebles propiedad de los demandantes "ue eran utili(ados con otro $in En ambos casos el Supremo 1ribunal, estableci "ue el poder de restringir la propiedad tiene tambi%n un lmite, mas all del cual las obligaciones de hacer, de no hacer, o de dejar hacer en "ue consisten las restricciones constitucionales antes citadas, pueden a$ectar en sus elementos esenciales el derecho de propiedad # constituir para el propietario de una limitacin ra(onable sino un intolerable sacri$icio del inter%s individual al colectivo, cu#a reparacin e&ige, por mandato del constitu#ente, una justa indemni(acin * +! En atencin a este criterio el m&imo tribunal conclu# "ue las ordenan(as en cuestin constituan actos "ue comportaban un sacri$icio o disminucin de los derechos del propietario "ue e&ceden los lmites de una restriccin no indemni(able!, dado "ue ello e"uivaldra a una e&propiacin no consumada En un caso similar, en el "ue se demand al Estado con el objeto de "ue $uera obligado a e&propiar los terrenos propiedad de la empresa demandante, declarados mediante decreto como ,ar"ue >acional!, la Corte Suprema de Justicia precis "ue el derecho de indemni(acin por la p%rdida de la propiedad, consagrado constitucionalmente en materia e&propiatoria, es e&igible, con $undamento en el r%gimen de responsabilidad del Estado, aun respecto de a"uellas limitaciones al derecho de propiedad "ue impli"uen una lesin al patrimonio del particular 5a sentencia observ "ue las disposiciones constitucionales "ue contemplan el deber de indemni(ar por parte de la -dministracin, derivados de su responsabilidad general, o por la actuacin de sus $uncionarios competentes, permiten in$erir la obligacin de %sta de indemni(ar los daos causados a los particulares, aun por sus actos lcitos 9ajo este argumento, el m&imo tribunal, anali(ando la disposicin contenida en el artculo EA de la 5e# :rgnica de :rdenacin Brbanstica "ue contempla la responsabilidad del Estado por el establecimiento de limitaciones urbansticas "ue desnaturalicen el derecho de propiedad, dispuso "ue las limitaciones impuestas a las actividades privadas reali(adas por el propietario en ejercicio de sus derechos de uso # dis$rute de la propiedad resultan indemni(ables, aun"ue no e&ista e&propiacin o p%rdida de la misma!

b+ 5a revocatoria de actos administrativos e$ectuada por la -dministracin en ejercicio de su poder de autotutela, cuando la le# as lo permita c+ El rescate o revocacin del contrato de contratos administrativos por ra(ones de m%rito o conveniencia, bien para asumir la -dministracin la prestacin del servicio en $orma directa o para poner $in al mismo por estimar "ue no resulta bene$icioso para la colectividad El rescate del contrato, al no estar vinculado al incumplimiento del contratista, comporta el establecimiento una indemni(acin integral a $avor de %ste pues el inter%s general "ue habilita a la -dministracin para adoptar estar decisin no la $aculta, sin embargo, para disponer de la propiedad de los particulares En este sentido la 5e# de Concesiones en @ene(uela prev% "ue las concesiones podrn rescatarse anticipadamente por causa de utilidad o inter%s pblico, mediante acto administrativo debidamente motivado del ente concedente En estos casos proceder la indemni(acin integral del concesionario, inclu#endo la retribucin "ue dejare de percibir por el tiempo "ue reste para la terminacin de la concesin En el pliego de condiciones se establecern los elementos o criterios "ue servirn para $ijar el monto de la indemni(acin "ue ha#a de cubrirse al concesionario Si el concesionario estuviese con$orme con el monto de la indemni(acin, la cantidad "ue se seale por este concepto tendr carcter de$initivo Si no estuviere con$orme, el importe de la indemni(acin se determinar mediante alguno de los mecanismos de solucin de con$lictos contemplados en este 'ecreto/5e#! *artculo FA+ -s, se ha sostenido "ue la potestades de revocacin unilateral del contrato deben guardar el debido respeto al derecho del contratista a la intangibilidad de la ecuacin econmica del contrato en virtud de la cual una lesin a su patrimonio derivada del incumplimiento por la -dministracin de las clusulas convenidas *rescisin por motivos supervinientes+ es compensada con la correspondiente indemni(acin al particular de los daos # perjuicios "ue pudieren hab%rsele ocasionado! Como puede observarse, en @ene(uela el $undamento de la responsabilidad patrimonial del Estado ha variado en la medida "ue nuestra jurisprudencia ha ido evolucionando en la materia En una primera $ase, la responsabilidad del Estado tuvo su base en la responsabilidad administrativa por hecho ilcito prevista en el artculo ; ;IF del Cdigo Civil, "ue $ue asimilada a la nocin de $alta de servicio o $uncionamiento anormal de %ste! derivada de los actos, hechos u omisiones de la -dministracin En una segunda $ase, nuestra jurisprudencia adopt el criterio de la responsabilidad objetiva por guarda de cosas

prevista en el artculo ; ;DA del Cdigo Civil con el objeto de justi$icar la determinacin de la responsabilidad del Estado sin $alta por situaciones de riesgo creado En una tercera $ase, la jurisprudencia aplic el principio de igualdad ante las cargas pblicas con el $in de justi$icar la responsabilidad del Estado por sacri$icio particular por daos derivados por lo general, de las limitaciones impuestas al derecho de propiedad en materia urbanstica En la actualidad, el $undamento de la responsabilidad, segn la ms reciente jurisprudencia, descansa en el derecho del particular a la integridad patrimonial, es decir, el derecho del particular a no soportar sin indemni(acin el dao su$rido! En este orden de ideas, no resulta relevante "ue el autor de la lesin ha#a actuado en $orma lcita o ilcita, sino "ue la vctima "ue la su$re no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin! 2. Responsabilidad del 0stado 9ue% 5a Constitucin @ene(olana en su artculo <D, ordinal I, consagra la posibilidad de e&igir al Estado la reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial o retardo u omisin injusti$icados -un cuando no ha# normas legales # jurisprudencia "ue orienten el asunto, estimamos "ue debe tratarse de un error judicial grave, inaceptable, dado "ue esta responsabilidad es de carcter e&cepcional, en ra(n del deber general "ue tienen todos los administrados de asumir # acatar las decisiones judiciales /aun des$avorables/ "ue se dicten en los procesos judiciales a los cuales se ha#an sometido Esta responsabilidad .:rti( -lvare(/ abarca no slo la actividad jurisdiccional del Estado propiamente dicha derivada de sus sentencias errneas, sino "ue se e&tiende a las actividades "ue si bien estrictamente no son jurisdiccionales, estn vinculadas con la $uncin de administrar justicia, como seran los supuestos relacionados con la actividad de polica judicial # los problemas relativos a la instruccin o p%rdida de dinero, ttulos # dems objetos "ue hubieren sido consignados en los tribunales 3. Responsabilidad del 0stado Legislador jurdicos ha sido mu# di$cil 5a responsabilidad del Estado por la aplicacin de sus le#es es un tema cu#o reconocimiento por los distintos ordenamientos En muchos casos la propia le# prev% cual ser el r%gimen indemni(atorio aplicable a los daos "ue hubiere causado su imposicin En el caso vene(olano dentro de estas le#es cabe citar, entre otras, la 5e# de ?< de mar(o de ;IF< "ue declar la abolicin de la esclavitud previendo el pago de una indemni(acin en $avor de los dueos de esclavos liberados0 la 5e# de ?I de ma#o de ;DF= "ue estableci la obligacin del Estado de resarcir los daos causados a los acreedores por la aplicacin de la 5e# de

Espera # Luita de $echa D de abril de ;D<D "ue previ una moratoria para el pago de deudas vencidas # la 5e# :rgnica "ue 8eserva al Estado la Cndustria # el Comercio de los 2idrocarburos del ?D de agosto de ;DMF >o obstante, en otros casos, la le# puede negar de $orma e&presa o tcita todo resarcimiento por los daos "ue su aplicacin pudiere causar # es a"u donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos # su alcance re$lejado en la posibilidad de los rganos jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados de la aplicacin de este tipo de le#es En este sentido, la jurisprudencia del Consejo de Estado 4ranc%s "ue en un principio invocaba la irresponsabilidad del Estado por la aplicacin de sus le#es, ho# en da acepta la posibilidad de establecer esta responsabilidad -s, se observa de los criterios impuestos por el Consejo de Estado 4ranc%s en sus decisiones de $echa ;< de enero de ;DAI *-rret 5a 4leurette+ # ?; de enero de ;D<< *-rret Cocheteu& et 'esmont+ "ue con $undamento en el principio de igualdad ante las cargas pblicas estableci la procedencia de esta responsabilidad Es necesario tener en cuenta "ue se inscriben dentro de este tipo de responsabilidad a"uella en la "ue incurra no slo el rgano legislativo nacional, sino tambi%n los rganos legislativos estadales # municipales ". Aspectos Procesales En @ene(uela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad e&tra/contractual de la -dministracin pblica nacional, centrali(ada o descentrali(ada .institutos autnomos # empresas del estado/ corresponden, en la primera # segunda instancia .repartido segn la cuanta/ a la jurisdiccin contencioso/administrativa Conoce el Jue( -dministrativo pero, sin embargo, el iter procesal es el del juicio ordinario previsto en el Cdigo de ,rocedimiento Civil, con algunas limitaciones establecidas en la 5e# de la Corte relativas a la noti$icacin del ,rocurador General de la 8epblica # a algunos medios de prueba *juramento decisorio, inspeccin ocular # e&hibicin de documento+ ,rev% la le# tambi%n "ue antes de instaurar la demanda de responsabilidad contra la 8epblica debe iniciarse un procedimiento administrativo previo para e&poner concretamente las pretensiones del caso Ese procedimiento administrativo tiene una doble $inalidad0 de una parte, evitar el juicio contra el Estado, pues en esa $ase administrativa %ste puede allanarse total o parcialmente a las pretensiones del administrado #, de otro lado, sirve tambi%n para "ue el Estado est% enterado con anticipacin de la eventual demanda # pueda as adelantar sus de$ensas

Sin embargo si la responsabilidad se e&ige contra los Estados o 7unicipios, corresponde conocer del pleito .en primera instancia/ al Jue( Civil # resultan aplicables a"u las disposiciones del juicio civil ordinario sin ningn tipo de limitaciones 5as apelaciones contra las decisiones dictadas por estos jueces civiles son conocidas, a"u s, por jueces administrativos >o slo evidencia lo anterior la urgente necesidad de una 5e# del Contencioso -dministrativo en @ene(uela, sino tambi%n la tendencia, ahora del legislador, a socorrerse en este tema de la responsabilidad del Estado de las normas del derecho comn, en este caso las adjetivas, #, como se ha visto, hasta de los jueces de la jurisdiccin ordinaria :tro aspecto de gran importancia en materia de responsabilidad del Estado # relativo al mbito de lo procesal es el re$erido a la ejecucin de los $allos >o puede hablarse de un verdadero sistema de responsabilidad del Estado si no e&iste e$ectividad en la ejecucin de las decisiones judiciales "ue la estable(can En e$ecto, como bien lo e&presa Gon(le( ,%re(, HJ Kla prestacin de justicia no sera e$ectiva si el mandato de la sentencia no $uera cumplido El derecho a la tutela jurisdiccional e$ectiva ."ue suelen reconocer todas las Constituciones/ comprende no slo la $acultad para e&igir # obtener una sentencia "ue decida si la pretensin est o no $undada, sino "ue lo en ella resuelto sea llevado a e$ecto, con, sin o contra la voluntad del obligado 5os 1ribunales han de ju(gar # hacer ejecutar lo ju(gado3 'e tal $orma, "ue a trav%s de la ejecucin de la sentencia se concreti(a el derecho a la tutela judicial e$ectiva consagrado en el artculo ?E de la Constitucin 'e all "ue pueda sealarse "ue la ejecucin se traduce en una de las mani$estaciones $undamentales de ese derecho En e$ecto, tal como lo estableci acertadamente la Corte Suprema de Justicia el derecho constitucional de acceso a la justicia no slo se comprende la accin, como el derecho subjetivo pblico # autnomo de acudir a los 1ribunales, sino tambi%n el de lograr la ejecucin de los $allos "ue %stos dicten ! -s, no es su$iciente "ue el particular pueda hacer valer sus derechos ante los 1ribunales competentes, ni "ue se produ(ca una decisin de $ondo sobre el asunto planteado, sino "ue ser menester adems "ue se cumpla con lo decidido por el 1ribunal para "ue e$ectivamente se materialice el derecho a la tutela judicial 5a potestad del jue( de ejecutar sus sentencias tiene $undamento constitucional, es en e$ecto mani$estacin de la tutela judicial e$ectiva # de la e$ectividad del principio de responsabilidad del Estado 2asta ahora esta base constitucional ha permitido interpretaciones # aplicaciones supletorias "ue

tienden a mejorar este aspecto, taln de -"uiles del Contencioso ,or otra parte, la ejecucin e$ectiva de los $allos deriva no slo de la $acultad restablecedora del jue( contencioso, sino de la autonoma e independencia "ue presupuesta el ,oder Judicial como verdadera rama del ,oder ,blico # e"uilibrio $rente a los otros poderes "ue est llamada a controlar -hora bien, ocurre "ue en el mbito del proceso contencioso/administrativo *general # especial+, la ejecucin de las sentencias dictadas en contra de la -dministracin se encuentra sujeta # limitada a dos principios contemplados por el ordenamiento jurdico, en resguardo de los intereses de la -dministracin Bno de ndole constitucional # otro de rango legal # cu#a nulidad por inconstitucionalidad se halla ho# da pendiente de decisin en el 1ribunal Supremo de Justicia Estos dos principios son) i+ El principio de la legalidad presupuestaria, con$orme al cual la -dministracin no podr hacer gasto o erogacin alguna "ue no est% prevista en la 5e# de ,resupuesto En todo caso, slo podrn decretarse cr%ditos adicionales al presupuesto para a"uellos gastos "ue $uesen necesarios # "ue no estuviesen previstos -s, a"uellos compromisos "ue tengan $undamento en una sentencia judicial se pagarn con cargo a la partida de presupuesto "ue para tales $ines se disponga en cada ejercicio ii+ El principio de la inembargabilidad de los bienes pblicos con $undamento en el cual los bienes, rentas, derechos o acciones de la 8epblica no pueden ser objeto de embargos ejecutivos, sino "ue, en estos casos, los jueces "ue cono(can de la ejecucin de sentencias contra la 8epblica deben suspender la causa # noti$icar al ,rocurador General de la 8epblica, para "ue se $ije, por "uien corresponda, los t%rminos en "ue habr de cumplirse lo demandado Como puede deducirse de los principios aludidos, es la propia -dministracin # no el poder judicial la "ue ejecuta sus sentencias Ello, obviamente comporta el riesgo de "ue la pretensin deducida por el actor "uede ilusoria si la -dministracin no la cumple voluntariamente #, por tanto, se viole su derecho a obtener una tutela judicial e$ectiva 5a doctrina espaola /Garca de Enterra/ al hacer re$erencia a la aplicacin del principio de inembargabilidad de los bienes pblicos o privilegium $isci seala "ue el mismo Hes un asombroso $sil medieval viviente $uera de su medio3 En ese sentido, e&presa "ue HJ K El dinero administrativo es per$ectamente ejecutable, por"ue esa ejecucin no perturba ningn servicio esencial, sino "ue da al dinero pblico precisamente el destino espec$ico "ue la 5e# *concretada mediante la sentencia ejecutoria+ le asigna3

Siguiendo la posicin del autor espaol, creemos "ue en nuestro ordenamiento jurdico las previsiones contenidas en la Constitucin "ue consagran la autonoma e independencia del ,oder Judicial, el principio de legalidad con$orme al cual la actividad de los rganos "ue ejercen el ,oder ,blico "ueda sujeto a los mandamientos constitucionales # legales, el derecho $undamental a la tutela judicial e$ectiva, el derecho a la igualdad # la igualdad procesal como mani$estacin de a"u%l, # el principio de la 8esponsabilidad ,atrimonial de la -dministracin ,blica, permiten a$irmar, sin duda, la posibilidad de ejecutar sentencias contra la -dministracin # obligarla a cumplir con las condenas dinerarias "ue se hubieren acordado en su contra Sin embargo, en nuestro ordenamiento jurdico, slo en materia municipal se han establecido normas "ue hacen viable # procedente la ejecucin de sentencias condenatorias contra la -dministracin, en este caso, el 7unicipio >o obstante, tales normas han servido de $undamento a una interpretacin jurisprudencial "ue ha tratado de o$recer soluciones al asunto, aplicando por analoga dicha disposicin a otros entes de la -dministracin ,blica, inclu#endo la 8epblica En este sentido, la norma contempla un procedimiento de ejecucin "ue es como sigue) N Se otorga un pla(o prudencial a la -dministracin para "ue cumpla voluntariamente, por lo general ;= das hbiles N Si no se cumple, se ordena la ejecucin $or(osa, permiti%ndose an a la -dministracin indicar la $orma en "ue cumplir el $allo N Se le concede una oportunidad a la parte actora para oponerse a la propuesta de cumplimiento $ormulada o para aceptarla Si es recha(ada se conceder nuevo pla(o para modi$icar la propuesta original N Si la propuesta no es presentada dentro del lapso o si es recha(a por la actora otra ve(, la -dministracin deber incluir en la 5e# de ,resupuesto del ejercicio $iscal siguiente el monto respectivo para el pago de la cantidad a la "ue ha sido condenada 'e no cumplir con tal orden se proceder a ejecutar el $allo $or(osamente, aun en contra de los bienes del ente pblico Si la orden de ejecucin no $uere cumplida por la -dministracin o la partida de presupuesto correspondiente no $uere ejecutada, el 1ribunal a instancia de parte ejecutar la sentencia con base al procedimiento ordinario previsto en el Cdigo de ,rocedimiento Civil, esto es, el embargo # posterior remate de los bienes de la -dministracin salvo "ue se trate de bienes del dominio pblico 5a Sala ,oltico/-dministrativa en sentencia de $echa ?= de enero de ;DDI *caso @C>C5E8, C - vs C > 2 +, orden) - la administracin demandada "ue dentro de un lapso

de die( *;=+ das de despacho contados a partir de su noti$icacin, proponga a la Corte la $orma # oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia Bna ve( consignada la propuesta en el e&pediente, se noti$icar a la parte actora .vencedora en el proceso/ de tal circunstancia para "ue, en un lapso de cinco *F+ das de despacho, apruebe o rechace la proposicin En caso de recha(o, se $ija un lapso de die( *;=+ das de despacho contados a partir de "ue conste en autos la opinin negativa de la demandante para "ue el demandado presente una nueva proposicin, la cual deber ser e&presamente aceptada o recha(ada por la demandante dentro de un lapso de cinco das de despacho Si la nueva propuesta no $uere aprobada o si al vencimiento del primero de los lapsos concedidos al vencido no hubiere presentado propuesta alguna, el demandado incluir en el pro#ecto de presupuesto del ao ;DDI la cantidad necesaria para e$ectuar as el pago a "ue ha sido condenado por el 7&imo 1ribunal de la 8epblica desde el ;M de octubre de ;DDE -l e$ecto, dispondr de die( *;=+ das de despacho contados a partir del acaecimiento de una de las dos circunstancias apuntadas .sin necesidad de nueva noti$icacin/ para demostrar a la Sala el estricto cumplimiento de lo ordenado 'e no cumplir en el lapso concedido con la orden de ejecucin "ue la ha sido impartida por la instancia de parte, este tribunal ejecutar la sentencia con$orme al procedimiento ordinario pautado en el Cdigo de ,rocedimiento Civil, con $undamento en el cual, la Sala librar mandamiento de ejecucin a cual"uier jue( de la 8epblica para la ejecucin $or(osa * +! -s, ante el silencio de la le# "ue no prev% ningn procedimiento por el cual pueda obligarse a la -dministracin ,blica a cumplir con la decisin judicial dictada en su contra #, con la $inalidad de evitar "ue la ejecucin de las sentencias judiciales "uede sujeta al libre arbitrio de la -dministracin, la Sala ,oltico/-dministrativa de la Corte Suprema de Justicia ha aplicado en $orma reiterada por analoga el procedimiento precedentemente transcrito contemplado en la 5e# :rgnica de 8%gimen 7unicipal Como justi$icacin de esta aplicacin analgica de la norma municipal el 1ribunal Supremo ha sealado "ue $rente a las prerrogativas de ciertos entes estatales no puede dejar de ejercer su plena potestad jurisdiccional, garanti(ando la ejecucin de sus $allos! En la ejecucin de sentencias se encuentra probablemente el ma#or de los problemas "ue tiene el administrado para procurar la e$ectividad del principio de responsabilidad del Estado Si la condena no puede ejecutarse se pierde el e$ecto pro$ilctico o de per$eccionamiento del Estado de 'erecho, pues ninguna

motivacin tendr la -dministracin para mejorar la prestacin de los servicios pblicos o cesar en las $altas en "ue ha incurrido 4inalmente, el tema de la responsabilidad del Estado coloca al jue( $rente a una situacin poltica 5a responsabilidad es garanta al patrimonio del administrado, pero es sobre todo control de la gestin de los servicios pblicos # precio a pagar por su de$iciente prestacin 'e all "ue la ausencia en @ene(uela de una 5e# "ue regule de manera ordena la responsabilidad del Estado trae por consecuencia "ue sea el jue(, sin parmetro alguno, "uien presupone el estndar de prestacin del servicio pblico El jue(, cuando condena a la -dministracin, determina en su conciencia # de antemano .para llegar a la conclusin de "ue hubo o no $uncionamiento anormal del servicio/ cmo debera marchar la -dministracin, cun diligente %sta habra de comportarse, presupone en su $uero interno el ma#or o menor estndar en la prestacin del servicio -s entonces, si el jue( parte de un estndar alto de calidad en el $uncionamiento medio de los servicios pblicos, habr ma#ores supuestos de responsabilidad Bna conviccin contraria # ms la&a del jue(, $ormulada sobre la base del $uncionamiento medio del servicio mediocre o mu# bajo, e&onerara a la administracin en la ma#ora de los casos 'e all "ue no sera absurdo pedir parmetros en la le# "ue sealen el nivel, la pauta, o la cota de calidad de los servicios, es decir, elemento comparativo # de cotejo sobre cmo debe ser la -dministracin! Bn tratamiento autnomo # especial al tema de la responsabilidad del Estado est en la conciencia de la ma#ora de la doctrina ius publicista en @ene(uela Sin embargo, legislacin # jurisprudencia marchan atrs en esta tendencia, lo "ue ha contribuido al menor control de los rganos de poder ,* L.1I/* En @ene(uela el sistema autnomo de responsabilidad del Estado es producto del desarrollo jurisprudencial con base a las regulaciones constitucionales "ue en $orma general proclaman la responsabilidad del Estado como principio $undamental del Estado de derecho El primer aspecto, aun"ue de$icientemente regulado, pretende declarar la responsabilidad del Estado por $uncionamiento normal o anormal del servicio El segundo aspecto, es decir, la responsabilidad del Estado por acto judicial, se encuentra ahora regulada # re$erida a los supuestos de error judicial # retardo u omisin injusti$icados 1odas estas normas constitucionales # legales son sin duda base normativa ms "ue su$iciente

para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado "ue el derecho administrativo ha construido0 sin embargo, no han servido de lmite e$iciente para evitar la sustraccin de la responsabilidad del Estado de casos en los "ue la misma resulta evidente En @ene(uela e&iste un pro$uso # encomiable desarrollo jurisprudencial en la materia, "ue ha establecido, bien con $undamento en las normas del Cdigo Civil sobre hecho ilcito *-rt ;;IF+ o responsabilidad por guarda *-rt ;;DA+, o en aplicacin directa de las normas constitucionales # con base a los principios del derecho administrativo, la responsabilidad patrimonial e&tracontractual # contractual de la -dministracin) ; tanto por su actividad ilcita ? Como por su actividad lcita ; / En lo "ue se re$iere a la responsabilidad del Estado por su actividad ilcita, la jurisprudencia la ha reconocido con vista al solo menoscabo causado al patrimonio del particular por la ilegal conducta, bien $ormal *i e derivada de actos+, o bien material *i e derivada de hechos u omisiones+ *i+ En materia de actividad $ormal se ha determinado la responsabilidad del Estado por actos ilcitos "ue causan un gravamen en la es$era jurdica del administrado 'e esta $orma, se ha establecido la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes mbitos) a+ El urbanstico, donde se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos generados al particular por la ilegal revocatoria de un permiso de construccin "ue le con$iri la e&pectativa de dar inicio a su giro comercial e incurrir en gastos diversos para ello b+ En el campo $uncionarial son mu# numerosas # diversas las decisiones "ue conclu#en en la responsabilidad del Estado por los daos causados a los $uncionarios "ue son ilegalmente retirados o destituidos de sus cargos sin seguirse los procedimientos pautados en la le# de la materia El m&imo tribunal ha establecido "ue en los casos en "ue se pretenda la reparacin de los daos causados por un acto administrativo ilcito por va de la demanda autnoma de daos # perjuicios, la procedencia de la reclamacin estar supeditada a la prueba del ilcito, la cual deber derivar *i+ de la sentencia "ue decida el recurso contencioso administrativo de anulacin "ue ha debido interponerse contra el acto lesivo, o *ii+ del acto de revocatoria dictado por la -dministracin *ii+ En el mbito de la actividad material se ha determinado la responsabilidad de la -dministracin por hechos o actuaciones de naturale(a ilcita "ue causan menoscabo en el

patrimonio del particular En ese sentido, se ha declarado la responsabilidad del Estado en los siguientes mbitos) a+ ,or los daos causados por la -dministracin cuando a$ecta el derecho de propiedad del particular .de hecho/ sin seguir el procedimiento establecido en la le# para ello b+ En las servidumbres administrativas c+ En materia de obras pblicas por los daos causados por la negligencia del Estado en el mantenimiento de inmuebles # obras cu#a administracin le corresponde d+ En materia de obras pblicas por daos derivados del establecimiento de situaciones de riesgo objetivo ? 5a responsabilidad del Estado por su actividad lcita) 5a jurisprudencia en @ene(uela tambi%n ha reconocido la procedencia de la responsabilidad patrimonial del Estado por sus actos o hechos lcitos "ue causen daos en la es$era jurdico subjetiva del particular En ese sentido, se reconoce la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes supuestos) a+ 5imitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la e&propiacin por causa de utilidad pblica o social, ocupaciones temporales, re"uisicin de bienes en tiempo de guerra la constitucin de servidumbres administrativas # las a$ectaciones urbansticas b+ 5a revocatoria de actos administrativos e$ectuada por la -dministracin en ejercicio de su poder de autotutela, cuando la le# as lo permita c+ El rescate o revocacin del contrato de contratos administrativos por ra(ones de m%rito o conveniencia, bien para asumir la -dministracin la prestacin del servicio en $orma directa o para poner $in al mismo por estimar "ue no resulta bene$icioso para la colectividad 5a Constitucin @ene(olana en su artculo <D, ordinal I, consagra la posibilidad de e&igir al Estado la reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial o retardo u omisin injusti$icados -un cuando no ha# normas legales # jurisprudencia "ue orienten el asunto, estimamos "ue debe tratarse de un error judicial grave, inaceptable, dado "ue esta responsabilidad es de carcter e&cepcional, en ra(n del deber general "ue tienen todos los administrados de asumir # acatar las decisiones judiciales /aun des$avorables/ "ue se dicten en los procesos judiciales a los cuales se ha#an sometido 5a responsabilidad del Estado por la aplicacin de sus le#es es un tema cu#o reconocimiento por los distintos ordenamientos jurdicos ha sido mu# di$cil En muchos casos la propia le# prev% cual ser el r%gimen indemni(atorio aplicable a los daos "ue hubiere causado su imposicin >o obstante, en otros casos, la le# puede negar de $orma

e&presa o tcita todo resarcimiento por los daos "ue su aplicacin pudiere causar # es a"u donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos # su alcance re$lejado en la posibilidad de los rganos jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados de la aplicacin de este tipo de le#es Es necesario tener en cuenta "ue se inscriben dentro de este tipo de responsabilidad a"uella en la "ue incurra no slo el rgano legislativo nacional, sino tambi%n los rganos legislativos estadales # municipales En @ene(uela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad e&tra/ contractual de la -dministracin pblica nacional, centrali(ada o descentrali(ada .institutos autnomos # empresas del estado/ corresponden, en la primera # segunda instancia . repartido segn la cuanta/ a la jurisdiccin contencioso/administrativa Conoce el Jue( -dministrativo pero, sin embargo, el iter procesal es el del juicio ordinario previsto en el Cdigo de ,rocedimiento Civil, con algunas limitaciones establecidas en la 5e# de la Corte relativas a la noti$icacin del ,rocurador General de la 8epblica # a algunos medios de prueba *juramento decisorio, inspeccin ocular # e&hibicin de documento+ iniciarse un procedimiento administrativo previo para e&poner ,rev% la le# las tambi%n "ue antes de instaurar la demanda de responsabilidad contra la 8epblica debe concretamente pretensiones del caso Ese procedimiento administrativo tiene una doble $inalidad0 de una parte, evitar el juicio contra el Estado, pues en esa $ase administrativa %ste puede allanarse total o parcialmente a las pretensiones del administrado #, de otro lado, sirve tambi%n para "ue el Estado est% enterado con anticipacin de la eventual demanda # pueda as adelantar sus de$ensas A*:LI1I1 -0 9.RI1PR.-0* IA Sentencia de la Sala ,oltico -dministrativa del 1ribunal Supremo de Justicia con ,onencia del 7agistrado 2adel 7osta$ ,aolini de $echa ;; de 7a#o del ?==; E&p >o ;<EFI Esta sentencia contiene criterios "ue no se corresponden al nuevo Siglo, #a "ue nuestro 1ribunal Supremo, otorgando relevancia al anlisis de la conducta subjetiva de sus agentes para la determinacin de la responsabilidad del Estado, # no a su naturale(a objetiva, e&clu# %sta en un caso en el "ue se reclamaba indemni(acin por el asesinato de un particular por $uncionarios adscritos al cuerpo de ,olica del Estado En criterio de la sentencia la responsabilidad administrativa $undamentada en reglas altamente objetivistas, debe ser objeto de interpretacin restrictiva a $in de evitar

generali(aciones "ue lleven a la -dministracin a asumir la responsabilidad de todas las situaciones de dao Esta decisin asume plenamente las consecuencias derivables de la distincin doctrinal entre $alta de la administracin # $alta personal de $uncionario para dar carcter e&clu#ente a esta ltima con respecto de la primera 8eedita as el criterio sustentado en el -rret ,etellier del Consejo de Estado 4ranc%s de ;IMA # parece crear una garanta patrimonial de los entes pblicos! ciertamente contraria a la garanta patrimonial del ciudadano $rente al Estado Sin embargo, al margen de estas decisiones "ue parecen e&cluir en $orma injusti$icada la responsabilidad del Estado, es lo cierto "ue en @ene(uela e&iste un pro$uso # encomiable desarrollo jurisprudencial en la materia, "ue ha establecido, bien con $undamento en las normas del Cdigo Civil sobre hecho ilcito *-rt ;;IF+ o responsabilidad por guarda *-rt ;;DA+, o en aplicacin directa de las normas constitucionales # con base a los principios del derecho administrativo, la responsabilidad patrimonial e&tracontractual # contractual de la -dministracintanto por su actividad ilcita como por su actividad lcita (I(LI,;RAF<A -8CS1:S 'iccionario Clustrado de la 5engua Espaola! Editorial 8amn Sopena, S 9arcelona, Espaa ;DMF -S-795E- >-CC:>-5 Constitucin de la 8epblica 9olivariana de @ene(uela Gaceta :$icial >O AE IE= del A=P;?P;DDD -S-795E- >-CC:>-5 5e# -nticorrupcin -S-795E- >-CC:>-5 5e# del Estatuto de la 4uncin ,blica C:>G8ES: >-CC:>-5 5e# :rgnica de la Corte Suprema de Justicia C:>G8ES: >-CC:>-5 5e# :rgnica de la ,rocuradura General de la 8epblica C:>G8ES: >-CC:>-5 5e# :rgnica de los ,rocedimientos -dministrativos C:>G8ES: >-CC:>-5 5e# :rgnica ,ara la :rdenacin del 1erritorio Enciclopedia 7icroso$tQ EncartaQ ?==? R ;DDA/?==; 7icroso$t Corporation 5-8ES, 7artine( Elo# 7anual de 'erecho -dministrativo! ,ublicidad Gr$ica 5en S 8 5 Caracas, @ene(uela ;DDE :S:8C:, 7anuel 'iccionario de Ciencias Jurdicas, ,olticas # Sociales! Editorial 2eliasta, S 8 5 9uenos -ires, -rgentina ;DIE SSS asambleanacional gov ve

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