La gestin asociada: una utopa realista Graciela Cardarelli Sociloga del Centro de Apoyo al Desarrollo Local (CEADEL), y docente

de la Maestra de Polticas Sociales de la Universidad de B enos Aires (Argentina) Mnica Rosenfeld Sociloga A!stract Introduccin El ter"ino #gestin asociada$ es, co"o " c%os conceptos de so corriente y generali&ado, na deno"inacin a"!ig a y de connotaciones diversas' Precisa"ente esta polivalencia de signi(icados sirve ")s para designar na pro!le")tica, n #de!er ser$" y di( ndido en el ca"po de las polticas sociales, * e para invocar n "odelo de act acin s (iciente"ente instalado y co"pro!ado por s e(icacia en la pr)ctica' Pertenece a la (a"ilia de t+r"inos tales co"o #coordinacin$, #artic lacin$, #alian&as estrat+gicas$, conceptos * e devienen de los paradig"as gerenciales de las instit ciones p,!licas y de las e"presas y * e ( eron apropiados por todo tipo de instit ciones' Sint+tica"ente y en el ca"po social s rgen de la constatacin re(erida a las contradicciones e-istentes en la necesidad de encarar integral"ente las polticas, progra"as y proyectos sociales y la sectorialidad organi&ativa y disciplinaria * e se o!serva en el trata"iento de los "is"os' En todo caso, y desde na perspectiva terica relacionada con el "arco de este tra!a.o, son prod cto de la eterna preoc pacin de las ciencias sociales y polticas so!re la tendencia a la (rag"entacin social' Sin e"!argo, la introd ccin del en(o* e de la gestin asociada s pone n salto c alitativo de estos conceptos, * e s elen re(erir ")s a "odos operativos o de racionalidad instr "ental desea!les para los (en"enos organi&acionales, * e a la constr ccin de n evas c lt ras instit cionales * e prod &can #sentido$ para la consolidacin de"ocr)tica y, por lo tanto para la participacin ig alitaria de los s .etos y actores sociales' /o"ando la de(inicin * e considera"os ")s signi(icativa, se deno"ina gestin asociada #a "odos espec(icos de plani(icacin y de gestin reali&ados en (or"a co"partida entre organi&aciones estatales y organi&aciones de la sociedad civil en s sentido ")s a"plio' El siste"a de tra!a.o plani(icado y la relacin artic lada de los colectivos * e se crean para ela!orar y gestionar estos proyectos o progra"as cogestivos * e en s "is"os son na red, devienen en na tra"a social recon(ig rada y activa0 na red de redes de gestin asociada$' ( 1'Poggiese, 2333)4' Seg,n esta de(inicin #5"plica ( nda"ental"ente la con(or"acin de escenarios de plani(icacin6gestin "i-tos2, intersectoriales, interdisciplinarios, pl ripartidarios, * e se "ane.an con reglas de . ego claras y conocidas por todos ("etodologa), donde se pretende constr ir na n eva (or"a de #sa!er6%acer$, n n evo conoci"iento a partir de los sa!eres e ignorancias de todos los * e participan, na n eva c lt ra de lo poltico, de lo p,!lico y de lo social, donde #se preparan las decisiones$ * e ser)n adoptadas por los ( ncionarios responsa!les, a"pliando la !ase en la to"a de decisiones, es decir cola!orando en la pro( ndi&acin del siste"a de"ocr)tico$' En este conte-to la participacin se concreta en todas las instancias del proceso0 an)lisis sit acional, prop esta estrat+gica, (acti!ilidad, gestin, "onitoreo y a. ste' Dadas en (or"a si" lt)nea y co"ple.a, tal c al aparecen en la realidad * e nos toca en(rentar' #Con este tipo de "odelo de act acin se pasa a n estilo de pr)cticas asociadas,

constr ccin de vnc lo, prod ccin de conoci"iento y de sol ciones adec adas6 apropia!les$' Co"o p ede o!servarse esta de(inicin tiene, al "enos, tres e.es s stantivos0 no * e invol cra la constr ccin de n evos escenarios de plani(icacin de las polticas p,!licas, a partir de la gestin integrada de progra"as y proyectos, otro, * e coloca la i"portancia de la "etodologa, en t+r"inos de las reglas de . ego necesarias para aseg rar n ca"ino colectivo desde la decisin a la accin, y n tercero ")s a!arcador * e aspira, desde la #participacin ascendente$6 co"o dira Bo!!io, 6 a la pro( ndi&acin del siste"a de"ocr)tico, en n conte-to "acrosocial' El presente tra!a.o, * e ad%iere a este en(o* e, pero c estiona s s per(icial # so y a! so$y la %eterogeneidad de con(ig raciones de sentidos atri! idas al t+r"ino, se propone poner en conte-to el signi(icado y la operacionali&acin del concepto de #gestin asociada$ en el ca"po de las polticas sociales, revisando el origen de s tili&acin, vigencia y el sentido otorgado al "is"o en el pensa"iento circ lante, especial"ente a partir de la d+cada de los 73 y en ( ncin de los paradig"as de poltica social do"inantes en los ,lti"os a8os' Paralela"ente, cree"os * e la gestin asociada, co"o concepto y pr)ctica, re* iere de na pro( nda re(le-in * e per"ita %acerla via!le, teniendo en c enta por n lado, el * ie!re del la&o social y por el otro, la conviccin de * e la poltica social, co"o tantas veces se di.o, es na constr ccin colectiva * e da c enta del con(licto distri! tivo * e atraviesa na sociedad' Asi"is"o, (rente a los dra")ticos ca"!ios * e se prod cen en la estr ct ra y en los "odos de relaciona"iento social en la Argentina act al, es indispensa!le interrogar al concepto y a los contenidos de la gestin asociada en vistas a la constr ccin de na n eva instit cionalidad de la poltica social' Cree"os * e el proceso de constr ccin de espacios p,!licos asociativos no i"plica ,nica"ente (a n* e son pasos i"portantes) procesos crecientes de artic lacin, adec adas coordinaciones interinstit cionales otras "odalidades si"ilares, sino * e s pone la constr ccin de na es(era co",n de a(ir"acin de"ocr)tica, n l gar de reenc entro de los ci dadanos preoc pados por la convivencia colectiva, n p nto de convergencia entre poltica, participacin y de"ocracia' Un )"!ito de la poltica social para la repoliti&acin del ci dadano' Las fuentes del concepto y de su operacin Daro Macor9 identi(ica dos preg ntas !)sicas * e o(recen n "arco s stantivo para el an)lisis del te"a * e no oc pa0 #:C"o pensar el Estado, la de"ocracia y la ci dadana desp +s del agota"iento de las (or"as de do"inacin poltica y social predo"inantes en el ,lti"o "edio siglo; :Con * + instr "entos %acerlo, c ando el con. nto de las nociones y creencias * e a!onan las principales tradiciones polticas argentinas se %an constr ido !a.o el paradig"a estadoc+ntrico;$ (D' Macor, 477<) En e(ecto, ya es n l gar co",n a(ir"ar * e en la Argentina = y en casi toda A"+rica Latina, la ec acin Estado6 sociedad civil %a "ostrado n claro dese* ili!rio %acia el lado del Estado, con na de!ilidad en general " y ( erte en las organi&aciones sociales' >eneral"ente las relaciones entre el Estado y el sector no g !erna"ental %an sido de cooptacin recproca o adoptaron "odalidades verticalistas, clientelares y?o corporativas' Por otra parte n "erosos est dios destacan * e en especial desde la d+cada del @3 s rgieron ",ltiples organi&aciones sociales, c yo e.e agr pativo pas y pasa general"ente por intereses partic lares, presentan poca artic lacin entre s y s ca"po de act acin es "ayoritaria"ente #"icro$' Estas constataciones no %an invalidado la circ lacin y pree"inencia de los en(o* es y (or"as operativas * e se adoptaron (so!re todo en el disc rso de la gerencia social) para legiti"ar la constit cin de instancias participativas (Conse.os, Co"it+s de >estin, Aoros, etc'), de las c ales " y pocas insta raron y consolidaron na n eva "odalidad de to"a de decisiones * e a(ectase directa"ente la es(era instit cional y s s reglas de . ego' Arente a esta sit acin y sin pretender agotar la identi(icacin de los orgenes de la idea de la gestin asociada, pode"os esta!lecer alg nos conte-tos de s generacin y di( sin0