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LA GESTIN ESCOLAR
en las instituciones educativas
LOURDES ELIZABETH CARRILLO VARGAS Facultad de Filosofa y Letras/Universidad Autnoma de Chihuahua

l presente ensayo tiene la finalidad de presentar al lector un panorama general de la administracin en el sector educativo, esto conlleva realizar un anlisis que nos d como resultado
el conocimiento de las formas de administracin utilizadas en el sector educativo en todos sus niveles. Inicia con una reflexin sobre el significado de la administracin y su historia, para terminar en la aplicacin de la misma en el sector educativo. La administracin en general es la conduccin racional de las actividades de una organizacin con o sin nimo de lucro; esto implica una planeacin de la organizacin por medio de la direccin y control de actividades diferenciadas para culminar en la ejecucin y accin de las actividades propuestas. La teora general de la administracin remarca que cada institucin es nica, tiene sus propios objetivos, campo de actividad, directivos, personal, problemas externos e internos, mercado, situacin financiera, su propia tecnologa, sus recursos, ideologa y su propia poltica, lo cual la hace diferente a todas las dems, aunque en ocasiones existan similitudes entre algunas organizaciones. Dentro de las funciones de cualquier administracin se encuentran: Primero. La solucin de problemas, calcular los recursos, planear la aplicacin, desarrollar estrategias, diagnosticar situaciones, etctera. Un punto muy importante dentro de la administracin son las habilidades que todo buen administrador debe poseer, tales como la capacidad para utilizar conoABRIL-JUNIO 2008

cimientos, mtodos, tcnicas y equipos necesarios para cumplir tareas especficas de acuerdo con su institucin, experiencia y educacin. A esto se le llama poseer habilidades tcnicas. Segundo. Es importante poseer tambin habilidad en las relaciones humanas, la cual consiste en la capacidad de discernimiento para trabajar con personas, habilidad para comunicarse y comprender sus actitudes y motivaciones, fundamentalmente, para aplicar un liderazgo eficaz. Tercero. La habilidad conceptual es importante para un buen administrador y consiste en tener capacidad para comprender la complejidad total de la organizacin y la adaptacin del comportamiento de la persona dentro de ella. En toda administracin existen diversos niveles y en cada uno de ellos se desarrollan diversas funciones con una meta en comn, que es el buen funcionamiento y xito de la organizacin; si lo enfocamos a educacin sera el buen funcionamiento del sector educativo. Estos niveles son: El institucional, que es la alta direccin, lo cual podramos ejemplificar, en lo que al gobierno del pas se refiere, a la poltica influyente de cada sexenio, una administracin intermedia o gerencial, que en el sector educativo recaera en las autoridades educativas de nuestro pas, y una administracin operacional o supervisin, que podramos enfocar a cada una de las instituciones particulares y sus administrativos directos (directores). Pero esta administracin conlleva un proceso histrico que da las bases que fundamentan el sector edu1

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cativo, y para realizar un anlisis reflexivo, analtico, crtico y propositivo sobre la administracin educativa es importante retomar el contexto educativo en nuestro pas, tomando en cuenta que somos un pas en vas de desarrollo que en el mbito educativo se ve influenciado por diversos organismos internacionales que impactan las decisiones del gobierno con respecto a la educacin. La educacin en Mxico es considerada un factor importante para el desarrollo social, cultural, econmico y productivo, y como uno de los factores ms relevantes en el desarrollo personal de los individuos; ha dado la pauta de crecimiento con equidad y por consecuencia un mayor bienestar para las sociedad, impactando en su desarrollo econmico, poltico, cultural, social, etctera. Histricamente la educacin ha sido considerada por diversos actores sociales (profesores, estudiantes, autoridades educativas, organizaciones, etctera) como la punta de lanza del desarrollo del pas. La funcin educativa como factor detonante de la sociedad se ve involucrada en cambios constantes que son determinados por la funcin realizada en la administracin educativa por medio de diferentes procesos histricos que se han realizado; cada uno de ellos ha repercutido de diferente forma y a la vez ha influenciado en los procesos subsiguientes para llegar a nuestra realidad actual. Los mexicanos siempre han depositado en la educacin los ms elevados ideales. Histricamente el sistema educativo se ha modificado de acuerdo a las necesidades que han imperado en su momento, por lo cual considero importante hacer una remembranza histrica con la finalidad de contextualizar el porqu del actual sistema educativo nacional y su administracin. Iniciar con un viaje al pasado mencionando que correspondi a la generacin liberal consolidar el avance ms significativo en nuestra concepcin educativa al establecer tanto la gratuidad y la obligatoriedad de la enseanza primaria como el laicismo de la escuela pblica. La educacin fue vista como un medio de primera importancia para el desarrollo de la nacin bien integrada, con una poblacin suficientemente preparada para defender sus derechos y labrar la prosperidad general. Realizando una remembranza del sistema edu2

cativo mexicano podemos decir que es producto de la poca en que se reconstruyeron las bases para el desarrollo econmico y social del pas ubicndonos en la etapa de la revolucin mexicana; los gobiernos posrevolucionarios exigieron como una condicin importante que la educacin fuera un bien pblico necesario para la integracin nacional cuya finalidad era la de unificar y reconstruir un pas, por lo tanto se inici con la construccin de un sistema nacional de educacin en el sentido del diseo de un proyecto educativo que fincara la unidad nacional mediante la superacin del aislamiento de regiones y grupos sociales para conformar una comunidad lingstica y cultural, buscando la expansin del servicio de tal manera que todos los mexicanos tuvieran acceso a la educacin. A partir de una meta comn se fueron formulando distintos planes y programas, adecundolos al contexto poltico, econmico y social que la misma sociedad ha requerido de acuerdo a sus necesidades inmediatas. El proyecto constituyente de 1917 mostr sus limitaciones: dada la debilidad de la organizacin local y municipal debida a que el presupuesto asignado a los estados y municipios no fue suficiente, a los dos aos muchas escuelas haban cerrado por falta de dinero para pagar a los maestros. La solucin a la problemtica del deterioro educativo se encontr en el comienzo de un gran proyecto de educacin pblica federal. El principal instrumento del proyecto educativo nacional, la Secretara de Educacin Pblica (SEP), fue creada en 1921 (en conjuncin con las reformas constitucionales pertinentes), cuando se retir la supresin de la secretara que se haba acordado en 1917. La SEP fue creada con el propsito expreso de impulsar una federacin de la enseanza que pudiera dotar a los mexicanos de verdaderas oportunidades educativas, una fuerza hegemnica con la finalidad de llegar a todos los lugares de nuestro pas. Durante los ltimos aos de la dcada de 1920 y la de 1930 el debate de la poltica educativa del pas se centr en los aspectos ideolgicos relacionados con el conflicto religioso y la educacin socialista. En 1934 la Constitucin fue reformada para otorgar al Congreso federal la facultad de distribuir, coordinar y unificar la educacin pblica en todo el pas; de esta manera la autoridad federal se coloc en educacin por encima de los congresos estatales. La SEP ha logrado avances importantes en la educacin en Mxico, tales como la disminucin del analfabetismo, aumento de la matrcula escolar e incremento de comunidades alejadas y desfavorecidas integradas al sistema educativo. Tambin se ha distinguido por impulsar
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contenidos acadmicos que incorporan los conceptos ms elementales del nacionalismo, teniendo siempre en cuenta el artculo 3o. constitucional. En la dcada de 1940 la educacin se bas en el fortalecimiento del sistema nacional de educacin como respuesta a la necesidad de industrializar el pas; la preocupacin fundamental era tener bien establecido qu tipo de educacin se pretenda ofrecer a los ciudadanos. En la dcada de 1950 existan mltiples planes y programas y se logr la creacin del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE), cuya funcin sera la de la planeacin educativa que sirvi a la representacin de los grupos bsicos de la SEP, maestros y administradores. En la dcada de 1960 se dio la reforma de la educacin bsica, la cual se ubic por reas de conocimiento, y la educacin secundaria se reform para adaptarla a las necesidades del pas. Uno de los grandes logros en este periodo fue el proyecto de libros gratuitos para la educacin bsica. En la gestin educativa de la dcada de 1970 se disearon e instrumentaron diversos programas y planes: se cre el Servicio Nacional de Orientacin Vocacional, el programa de Adiestramiento Rpido de la Mano de Obra (ARMO) y nuevos mtodos pedaggicas para la enseanza media, y se inici con el programa de Radio Primaria y telesecundaria; al surgir todos estos cambios en la educacin se dio la necesidad de realizar una reforma educativa en la formacin magisterial, por lo cual se implement un nuevo plan de estudios mediante el cual se propusieron diversas asignaturas. A finales de la dcada de 1970 y principio de la de 1980 se plante una reforma educativa, para lo cual se nombr una Coordinacin de la Reforma Educativa, la cual culmin en la nueva Ley Federal de Educacin (1973), que sustituy a la Ley Orgnica de Educacin Pblica (1941).
La ley federal de educacin (1973) menciona: existe una nueva filosofa educativa: Actualizacin: para que maestros y alumnos accedieran al uso de las ltimas tcnicas e instrumentos del proceso educativo. Apertura: para que el sistema educativo llegara a todos los grupos sociales y en general proveyera los bienes educativos a una escala popular. Flexibilidad: en virtud de la cual la educacin habra de adaptarse a los requerimientos de la sociedad y hara posible, adems, el movimiento vertical y horizontal de
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los educandos al interior de las distintas partes del sistema nacional.

Estos cambios establecidos en la educacin ocasionaron la formacin de varios planes y programas que se estuvieron aplicando sobre la marcha en una proceso de ensayo y error; es importante recordar que en aquella poca se hacia mucho nfasis en la apertura y la democracia del pas. Como parte de las innovaciones que trajo la reforma educativa se enlistan las siguientes: 1. La enseanza obligatoria de los trabajos manuales. Justo Sierra consideraba que: el trabajo manual ha sido considerado como un medio especial de fomentar en el nio aptitudes y facultades especiales que, desarrollando su destreza manual, desarrollan su destreza ptica y contribuyen tambin a facilitar la formacin de sus ideas, cultivando en l las aptitudes de invencin y creacin que constituyen un modo importantsimo del desarrollo intelectual. 2. En cuanto a la economa poltica, los elementos de tenedura de libros y las nociones de topografa fueron suprimidas. Adems implant el uso de libros de texto basados en la ideologa del contenido cientfico en la educacin. 3. El impulso a las escuelas de adultos, es decir, de los nios que han pasado ya de la edad escolar o de los hombres que forman parte ya de las clases obreras. 4. Fundacin de escuelas para nios deficientes. 5. La obligatoriedad de la instruccin bsica. Ya entrados los aos ochenta surgi el Plan Nacional de Educacin, cuyo lema fundamental era Educacin para todos. Esto favoreci de gran manera a los comunidades alejadas, ya que se brind apoyo de albergues en donde se ofreca educacin a quien quisiera obtenerla, y se implementaron cursos para adolescentes y adultos. Igualmente se dio un gran apoyo a la educacin media superior terminal: surge el Conalep y se visualiza la necesidad de la actualizacin de los docentes, para lo cual se form la Universidad Pedaggica Nacional en 1978 y en 1979 el Consejo Nacional Consultivo de Educacin Normal. Se tom como fundamental el incremento de la calidad y la eficiencia de la educacin. A finales de la dcada de 1980 surgi el Plan Nacional de Desarrollo, en el cual se inclua un Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, cuya finalidad establecida era incidir para un cam3

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bio en todos los niveles educativos del pas, lo cual impactara en los contenidos, en los mtodos y sistemas de enseanza, en los apoyos didcticos y culturales utilizados por los docentes y en la administracin educativa de los centros escolares. Se parta de la primicia de mejora de la educacin iniciando por elevar la calidad educativa en todos los niveles a partir de la formacin integral de los docentes. De igual forma se busc eficientar el uso de recursos y ampliar el acceso a la educacin para todos los mexicanos, y por primera vez se le dio un apoyo especial a la vinculacin de la educacin, la investigacin, la tecnologa y el desarrollo con los requerimientos del pas, lo cual origin grandes cambios en el mbito educativo. El Programa para la Modernizacin Educativa en 1994 plante la necesidad de que la educacin en Mxico sea de mayor calidad y que est a la par de los avances contemporneos del mundo actual; en esa poca imperaba la interaccin de la economa con el dinamismo del conocimiento y la productividad. Era importante la satisfaccin de la demanda educativa, por lo que surgi la descentralizacin de la educacin con la finalidad de hacer ms eficaz el sistema educativo. Al mismo tiempo se pretenda que la educacin bsica llegara a todos los lugares del pas, no importando la dificultades que esto provocara; se inici una guerra contra el analfabetismo, para lo cual el gobierno provey los recursos necesarios para que se diera este programa que ayudara a disminuir el ndice de analfabetas en Mxico. La educacin media superior y superior requera de un apoyo que fortaleciera a sus instituciones. Todos estos cambios realizados fueron siempre fundamentados en el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que la educacin impartida por el estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y a la vez fomentar el amor a la patria, la conciencia de la solidaridad internacional, de la independencia y de la justicia. Con base en la Constitucin, el gobierno siempre ha considerado a la educacin como la prioridad para el desarrollo del pas, cual se ha reflejado en la asignacin de recursos con el propsito de mejorar el sistema educativo. El artculo 3o. constitucional ha servido de argumento para que durante sucesivas administraciones educativas en el transcurso de la historia se formulen planes y programas educativos, los cuales se accionan
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en los distintos niveles educativos existentes en el pas (preescolar, primaria, secundaria, medio superior, superior y posgrado). Establece el derecho de todo individuo a recibir educacin, la cual deber ser pblica, integral, laica, de calidad, democrtica, conducente a fortalecer los valores que imperan en esta sociedad que constantemente est sufriendo cambios a pasos agigantados. Una vez hecha esta remembranza de una forma muy simplificada, regresemos a la revisin del sector educativo actual. La administracin educativa tiene su peso fundamentalmente en el gobierno, el cual es el encargado de tomar las decisiones pertinentes para el buen funcionamiento del sector educativo; pese a los cambios que han sufrido los planes y programas, siempre la finalidad ha sido de mejora, persiguiendo una mejor calidad y eficacia en la educacin, por lo cual surge la funcin de la gestin escolar, la cual se diversifica en diversos planos, desde el gobierno, autoridades educativas, autoridades de instituciones escolares, etctera, cada una de ellas con diferentes funciones que unidas buscan accionar las propuestas establecidas en el sistema educativo. Pero, qu es gestin escolar? La gestin escolar es una de las instancias de toma de decisiones acerca de las polticas educativas del pas, realiza las polticas educacionales en cada unidad educativa adecundolas a su contexto y particularidades y a las necesidades de su comunidad educativa (Secretara de Educacin Pblica, 2000). Tambin se puede definir como el conjunto de acciones relacionadas entre s que emprende un equipo directivo de una escuela para promover y posibilitar estrategias educativas que favorezcan al sector educativo. La gestin escolar se puede realizar en diferentes mbitos jerrquicos, los cuales se ven influenciado por diversos factores como la economa, la poltica, los organismos internacionales, el financiamiento a la educacin, etctera. Para promover cambios nacionales benficos para el sistema educativo, las propuestas que se realizan llevan una fundamentacin y un proceso de concientizacin para su aplicacin, con todo un seguimiento desde el inicio hasta los resultados obtenidos por el proyecto. Las autoridades educativas utilizan la administracin educativa como herramienta eficaz para conducir en el sector educativo las propuestas dadas por el gobierno y se encargan de la administracin de
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recursos humanos y financieros, y esto en cada nivel educativo, dependiendo de sus demandas. Al mismo tiempo la administracin educativa dentro de una institucin, la cual recae en sus directivos, tiene como funciones llevar a cabo los procesos y la participacin de los actores que intervienen en la accin educativa, es decir, interviene sobre la globalidad de la institucin, recupera la intencionalidad pedaggica educativa, incorpora a los sujetos de la accin educativa como protagonistas del cambio educativo y construye procesos de calidad para lograr los resultados buscados. Cada uno de estos procesos se analiza en el presente ensayo, para lo cual se hace una divisin por niveles: educacin bsica, educacin media superior y educacin superior, que son los niveles fundamentales del sector educativo de Mxico. Desafortunadamente las diferentes administraciones del sector educativo han sido permeadas por intereses diversos y a menudo ajenos a criterios propios de la cuestin educativa, lo que ha impactado en la eficiencia y calidad de la educacin, es decir, la burocracia y las organizaciones sindicales tienen un impacto considerable en los resultados de la educacin pblica.

Qu es la gestin escolar?
Henry Farol (1925), en su teora clsica de la administracin, define el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar una institucin; sus principios fundamentales son la eficacia en la divisin de trabajo, la autoridad y disciplina que exista dentro de una institucin y la eficiencia en la comunicacin con el personal, en donde la jerarqua escolar, el orden, la equidad, la estabilidad personal y la iniciativa de los individuos pertenecientes a la institucin vayan enfocados hacia una misma meta que sera la eficiencia y calidad de la institucin, lo cual se convertira en el xito de la misma. La teora clsica concibe la organizacin como una estructura organizacional que se caracteriza por tener una jerarqua, es decir, una lnea de autoridad especificando quin est subordinado a quin. Ser posible implementar esta teora en el mbito educativo? Sin embargo otra perspectiva sobre administracin es la que realiza Frederick Taylor (1915) en su teora cientfica, segn la cual el objetivo de una buena administracin es poner salarios altos y tener bajos costos unitarios de produccin, es decir, asegurar al mximo la prosperidad del obrero y el patrn, para lo cual debe existir una comunin de intereses entre empleados y empleadores. La especializacin del obrero debe
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estar acompaada por la llamada supervisin funcional, diversos supervisores en determinada tarea o rea, y para lograr la colaboracin del obrero se desarrollan planes de incentivos salariales y de premios de produccin. Para Taylor y sus seguidores el instrumento bsico para racionalizar el trabajo de los operarios era el estudio de tiempos y movimientos: los movimientos intiles eran los eliminados, mientras que los movimientos tiles eran simplificados, racionalizados o fusionados, para proporcionar economa de tiempo y esfuerzo al operario. Pero en educacin, cmo podramos establecer estos parmetros para que funcionara dicha teora? Y a la vez, los obreros seramos los docentes? Y los directivos los supervisores? Y de qu forma se manejaran los incentivos para ofrecer una mejor calidad en educacin, cules serian los parmetros de evaluacin a seguir? Pero existe otra teora muy importante en la administracin, que es la teora con un enfoque humanstico, que pudiera decir que debido al mbito en que se desarrolla la educacin, que es el social, embona perfectamente este enfoque humanstico, el cual propone la necesidad de humanizar y democratizar la administracin; en las teoras anteriores siempre se estuvo hablando de una industria, de un sector laboral productivo de acuerdo a procesos de produccin de alguna materia y no a un sector social como es la educacin, el nfasis en el desarrollo de las ciencias humanas, las ideas filosficas influyentes en la administracin. La teora de las relaciones humanas concibe a la organizacin como un sistema social; as, afirman que la organizacin tiene dos principios fundamentales: el primero producir bienes o servicios (funcin econmica) y el segundo brindar satisfacciones a sus miembros (funcin social), por lo cual los estmulos psicolgicos y sociales son ms importantes que las condiciones materiales o econmicas. Esta teora hace hincapi en la importancia de la motivacin humana, y con esto recuerdo la jerarquizacin de necesidades que realiz Maslow, y al trasladarla al sector educativo infiero que aunque la economa del trabajador de la educacin es importante, es de gran satisfaccin para todos el reconocimiento de su trabajo por parte de un directivo, padre de familia o alumno. De ah que la organizacin informal de una organizacin, la dinmica que se d dentro de los grupos y la comunicacin entre ellos son factores importantes para el xito de la organizacin.
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La teora neoclsica de la administracin se caracteriza por un fuerte nfasis en los aspectos prcticos de la administracin y por la bsqueda de resultados concretos, refiere una gran influencia de las ciencias del comportamiento en el campo de la administracin, establece normas de comportamiento administrativo y tiene por finalidad alcanzar los objetivos planteados por la organizacin. Si trasladamos este caso al sistema educativo podramos ubicarlos en la aplicacin de planes y programas en donde se establecen los lineamientos a seguir, los cuales son flexibles y adaptables a cada institucin, si se requiere realizar diversas modificaciones se hace importante llegar a cumplir los objetivos propuestos inicialmente. El desarrollo organizacional se basa en las ciencias del comportamiento y exige participacin activa abierta y no manipulada en el desarrollo de la organizacin; su crecimiento debe darse por medio de una modificacin cultural y estructural cambiando actitudes, valores, comportamientos, etctera, para una mejor adaptacin de la organizacin en respuesta a los cambios que se presenten en la misma organizacin. Esto da un margen muy amplio para modificar estrategias administrativas, normas, estructuras y posiciones con la finalidad de mejorar la planeacin, la colaboracin intergrupal, el sistema de comunicacin, la motivacin del equipo de trabajo, etctera, para el bienestar, desarrollo y xito de la organizacin. Estas teoras, entre otras, son las que aportan los fundamentos de las bases del sector educativo, la administracin escolar se ve influenciada por cada una de ellas, y son tomadas en cuenta aqu como punto de partida en torno a la conceptualizacin de la gestin escolar. La gestin escolar se puede definir como el gobierno o la direccin participativa de la educacin, ya que por las caractersticas especficas de los procesos educativos la toma de decisiones en el nivel correspondiente es una tarea colectiva que implica a muchas personas, las cuales deben tener una meta comn y debe de existir una excelente comunicacin entre ellas. Pero, cmo hacerlo? Inicialmente, una vez determinado en dnde quedar la responsabilidad de administracin, es importante la elaboracin de un proyecto que determine la orientacin del proceso que ser la herramienta intelectual fundamental que orientar al conjunto de la institucin. La gestin escolar es el arte de organizar los talentos presentes en el sector educativo para cumplir con
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las condiciones de calidad y eficacia que la sociedad espera de la educacin, que tiene la funcin de socializar al nio formalmente, de educarlo, de incorporar a las nuevas generaciones los valores, costumbres y conocimientos de nuestra sociedad. En el sector educativo la intencin de una labor gestora, independientemente del nivel en que se encuentre, se puede dividir en tres: La gestin normativa, la cual est orientada a definir y hacer cumplir determinadas funciones plasmadas en documentos con carcter oficial y jurdico. La gestin participativa, que est orientada a incorporar a director y profesores como parte de un mismo grupo, en el que se propicie la coparticipacin con un sentido humanstico y social. La gestin administrativa, que est centrada en la realizacin de trmites como medio de relacin entre las autoridades, los maestros y la escuela. La gestin educativa requiere de un financiamiento econmico para el funcionamiento del sistema educativo. El Programa Nacional de Educacin contempla que para alcanzar una cobertura de servicios similar a la de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), nuestro pas tendra que destinar el 8% de su producto interno bruto al gasto educativo nacional; esto sin contar con el esfuerzo necesario para que el desarrollo de la ciencia y la tecnologa alcancen proporciones semejantes a las de los pases industrializados. Respecto a la gestin del sistema, es sabido que el mximo alcanzado del presupuesto designado a la educacin ha sido aproximadamente de el 6%, el cual se vio disminuido en el 2004 al 5.2 % aproximadamente y para el 2005 fue del 4.5%, lo cual da como resultado un gran problema, ya que, de qu forma se podrn llevar las reformas educativas necesarias si no se cuenta con una base econmica que solvente la problemtica actual? An as, con poco presupuesto, el sistema educativo est funcionando y tiene grandes propuestas para un mejoramiento de la educacin en Mxico. La SEP define la gestin escolar de la siguiente manera:
Es un proceso amplio, integral y participativo, cuya esencia es la transformacin de las instituciones educativas y que se concreta en la construccin de los proyectos educativos institucionales. Abarca integralmente las acciones administrativas, financieras y pedaABRIL-JUNIO 2008

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ggicas, las formas de intervencin en el proceso educativo, las relaciones entre todos los agentes educativos y las formas de interaccin de la comunidad con la escuela.

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Las autoridades educativas

La Secretara de Educacin Pblica en su estructura organizacional incluye a seis subsecretaras y es tambin cabeza de sector de 15 organismos descentralizados que cuentan con patrimonio y personalidad jurdica propia y de tres organismos autnomos sectorizados administrativamente; asimismo la SEP agrupa a ms de 160 componentes. La centralizacin del sistema dificulta los propsitos y actividades del sector educativo. En 1978 se dieron reformas en la SEP a las cuales se les llam desconcentracin administrativa; su objetivo consista en racionalizar los procesos administrativos internos de la SEP. As surgieron los Centros de Administracin Regional de la SEP. Se logr un mejor flujo de informacin y se simplificaron diversos procesos que en su conjunto se convertan en un proceso largo. En 1983 surgi otro cambio en la administracin del sector escolar: las Unidades de Servicios Educativos, cuyo objetivo era transferir los servicios educativos federales de los niveles preescolar, primaria, secundaria y normal a los gobiernos de los estados, es decir, transmitir la administracin educativa parcialmente, ya que no implic la transferencia real de recursos ni la transferencia total de autoridad; la normatividad federal pone lmites de tal manera que las decisiones finales se toman en el centro, pero por medio de convenios entre la federacin y los estados se logra que esas limitantes cada vez sean menores. Los verdaderos logros del proceso de descentralizacin han sido en trminos de una mayor coordinacin entre los sistemas educativos estatales y los federales; el nombramiento de los directores generales se hace mediante comn acuerdo entre la SEP y el gobierno de cada estado. Este es un logro administrativo que da la posibilidad de unificar los sistemas federal y estatal de evaluacin, acreditacin y certificacin de estudios en cada entidad federativa. El programa de modernizacin educativa 1989-94 tuvo como objetivo consolidar la descentralizacin, dar atencin a la formacin, capacitacin y actualizacin de los maestros (escuelas normales, UPN, etctera), y contempl nuevos servicios escolarizados para educacin media y superior tecnolgica en las opciones
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bivalentes y terminal. La Secretara de Educacin Pblica en Mxico se integra por el secretario, los subsecretarios y el oficial mayor, los directores generales, los directores y subdirectores de rea y los jefes de departamento. De acuerdo con el reglamento interior de la SEP expedido en marzo de 1994, el secretario tiene todas las facultades necesarias para cumplir con las atribuciones que competen a la Secretara de Educacin, es la mxima autoridad del sistema educativo mexicano y dentro de sus obligaciones se encuentran entre otras las siguientes: 1) Determinar, dirigir y controlar la poltica de la SEP y la del sector paraestatal coordinado por ella, de conformidad con la legislacin aplicable, con los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y con los lineamientos que determina el presidente de la repblica. 2) Someter al acuerdo del presidente de la repblica los asuntos de la secretara y del sector educativo. 3) Proponer al presidente de la repblica proyectos de iniciativas de leyes y proyectos de decretos, acuerdos y rdenes sobre asuntos de la competencia de la SEP y el sector educativo. 4) Refrendar los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes expedidos por el presidente de la repblica. 5) Aprobar la organizacin y el funcionamiento de la secretara y adscribir orgnicamente las direcciones generales y dems unidades administrativas. 6) Establecer comisiones internas y resolver la creacin de plazas. 7) Establecer unidades de coordinacin, de asesora y de apoyo tcnico. 8) Expedir el manual de organizacin general y otros manuales de organizacin, procedimientos y servicios. 9) Acordar los nombramientos del personal de la secretara y resolver sobre las propuestas. 10) Resolver las dudas que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin del reglamento interior y sobre los casos no previstos en este. 11) Aprobar el anteproyecto de presupuesto de egresos de la secretara y de sus rganos desconcentrados. 12) Aprobar los proyectos de programas sectoria7

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les, regionales y especiales de la secretara, rganos desconcentrados y entidades paraestatales del sector. 13) Fijar los lineamientos de carcter general que la Ley General de Educacin atribuye a la SEP. 14) Establecer los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal. 15) Establecer el calendario escolar para los planteles de educacin primaria, secundaria y normal. 16) Coordinar las entidades del sector educativo y agruparlas en subsectores. 17) Designar representantes de la SEP en comisiones, consejos, rganos de gobierno, instituciones y entidades paraestatales en los que la secretara participe. Las autoridades educativas antes mencionadas son las que marcan los lineamientos a seguir en el sector educativo a nivel nacional, pero en cada institucin existe una jerarquizacin. La primera autoridad en las instituciones escolares es el director del plantel, designada o autorizada por la Secretara de Educacin Pblica. Esta autoridad es responsable del correcto funcionamiento, organizacin y administracin de la institucin y sus anexos. El puesto inmediato ser el de subdirector, persona que auxilia al director en la ejecucin de las acciones propuestas. Dependiendo el nivel educativo ser la forma y estilo de administracin, para lo cual dedico un espacio especfico para el anlisis de la gestin por niveles.

necesarios para la eleccin de un buen administrador educativo de una institucin, el cual fortalecer y lograr un desempeo con calidad de la institucin; desafortunadamente en nuestro pas no siempre se encuentran en los puestos de administracin educativa las personas idneas para desempear las funciones requeridas, en su lugar encontramos en ocasiones a personas que carecen de conocimientos, preparacin, habilidades y actitudes que ayuden a la institucin para ofrecer una mejor educacin.

Cmo debe ser un buen administrador educativo?

Primeramente el administrador debe tener muy en claro cules son sus funciones, las cuales son, entre otras, solucionar problemas, calcular los recursos, planear su aplicacin, desarrollar estrategias, diagnosticar situaciones, etctera. Estas son algunas funciones que realiza un administrador, sin embargo cada institucin es diferente, por lo cual la administracin vara dependiendo de las necesidades de cada una. Un administrador debe de contar como mnimo con tres habilidades: Habilidad tcnica, que es la capacidad para utilizar conocimientos, mtodos, tcnicas y equipos necesarios para cumplir tareas especificas de acuerdo con su institucin, experiencia y educacin. Habilidad para las relaciones humanas, que es la capacidad de discernimiento para trabajar con personas, comunicarse, comprender sus actitudes y motivaciones para aplicar un liderazgo eficaz que fortalezca el desarrollo de la institucin en donde labore. Habilidad conceptual, que es la capacidad para comprender la complejidad total de la organizacin y la adaptacin del comportamiento de las personas dentro de ella. Al conjuntar estas tres habilidades en su administrador, la institucin tendr gran posibilidad de desarrollo; el clima organizacional ser positivo, logrando un desempeo educativo alto que impactar en la calidad de la educacin que ah se imparta. Los administradores tienen como funcin alcanzar metas a travs de otras personas, asignar y optimizar los recursos, delegar responsabilidades; deben de planear, organizar, ser lderes, tener control, dirigir y motivar a sus subordinados. Las organizaciones son nicas; poseen sus propios objetivos, los cuales se plantean de forma general y
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Cmo es un buen administrador educativo?

La capacidad administrativa para producir, gestionar y aprovechar los recursos disponibles es responsabilidad de la autoridad educativa que posea el cargo de administrador. En nuestro pas la formacin del administrador de la educacin est en desarrollo, la perspectiva de la administracin frente al siglo XXI tiene la necesidad de formular estrategias que coadyuven a gestar innovaciones y reformas educativas que vayan a la par con la globalizacin y la realidad actual de la educacin en nuestro pas, como son la economa, la demanda estudiantil, las organizaciones sociales, etctera. Analizar las caractersticas formativas de los administradores de la educacin e identificar los planes y programas de estudio y las necesidades educativas de las instituciones de forma particular dar los indicadores
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especfica para cubrir sus necesidades; tienen un campo de actividad especfica para el cual fueron creadas. El material humano que poseen es irrepetible, tanto en el nivel de autoridad educativa como en personal docente, personal de apoyo y administrativo, por lo cual cada instituciones tiene su propia problemtica externa e interna. Su situacin financiera, buena o mala, es especfica y nica; los recursos disponibles, la tecnologa, la infraestructura, etctera, son exclusivos de cada institucin. Es importante mencionar que la ideologa de una institucin forja la marcha a seguir por la misma. La formacin de administradores de la educacin corresponde a la necesidad de encontrar personas que ejecuten acciones referidas a los planes y programas, sean educativos o institucionales, que desarrollarn en la medida de sus posibilidades, conocimientos y habilidades propias de sus funciones, mismas que no necesariamente son aprendidas en una institucin especializada, sino que son desarrolladas como habilidades propias de los puestos que van desempeando. La educacin exige da con da una actualizacin constante, los cambios continuos en el mbito educativo obligan al administrador a una constante actualizacin e innovacin de su prctica, ya que de no hacerlo sus funciones se vern mermadas por obsoletas y poco a poco perder la credibilidad y el buen funcionamiento de la institucin a la cual administre no reflejar los cambios establecidos en la educacin, por lo cual la calidad ofrecida a sus alumnos disminuir. En sntesis, para el buen funcionamiento de una institucin educativa es necesario que exista un buen administrador, que sea competente y que posea las habilidades requeridas para desempear su puesto como el siguiente esquema lo indica:
Administrador educativo Planeacin de actividades Organizacin

Ninguna persona que llega a un puesto administrativo en educacin ha egresado de alguna institucin educativa en donde le ensearan cmo desempearse adecuadamente; no hay nada escrito ni una pauta a seguir, la administracin se ir realizando conforme las necesidades de la institucin lo requieran, el ensayo y error son parmetros que irn rigiendo la experiencia de un administrador, sin embargo es importante que la persona elegida tenga las caractersticas antes mencionadas y con esto sus funciones sern ms fciles de realizar.

Calidad de educacin y gestin escolar

La estructura del sistema educativo mexicano es muy especfica en cuanto a las partes que la integran. El artculo 10 de la Ley General de Educacin seala que el sistema educativo nacional est integrado por los educandos y los educadores, las autoridades educativas, los planes y programas, mtodos y materiales educativos; asimismo, con referente a las instituciones educativas, nos menciona que existen las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados y las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, y por ltimo las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma. Los niveles educativos del sistema nacional son seis: inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior (bachilleratos en donde se ubican los propeduticos y bivalentes y profesional media), superior (licenciatura y posgrado). Adems el sistema ofrece servicios de educacin especial, de capacitacin para el trabajo, de educacin para adultos (alfabetizacin, primaria, secundaria, capacitacin no formal para el trabajo) y de educacin indgena o bilinge-bicultural (preescolar, primaria y secundaria). El sistema ofrece el servicio educativo en tres grandes modalidades: escolarizada, abierta y en lnea. El servicio escolarizado est destinado a proporcionar educacin mediante la atencin a grupos de alumnos que concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo con el calendario educativo oficial; el servicio no escolarizado est destinado a proporcionar la oportunidad de continuar o concluir su educacin a los alumnos que no pueden incorporarse a los servicios escolarizados. Esta educacin se imparte a travs de asesoras pedaggicas a los alumnos sin que para ello tengan que concurrir diariamente a una escuela, los alumnos se sujetan a una serie de exmenes para certificar su adelanto en el cumplimiento de un programa.
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Direccin y control de actividades diferenciadas (delegar) Ejecucin de las actividades

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Los avances tecnolgicos han dado la pauta al surgimiento de la modalidad en lnea, la cual consiste en presentar determinados cursos por medio de una plataforma educativa que favorece que el alumno pueda realizar sus tareas desde la comodidad de su hogar y el docente realiza su programacin de actividades mediante un sistema electrnico (Internet) donde puede tener alumnos de diversas partes, y ah podr realizar diferentes actividades, como lecturas, foros, tareas, etctera, sin la necesidad de asistir a una institucin; todo se realiza en lnea. El sistema educativo mexicano en sus diferentes niveles y modalidades est en constante actualizacin con una sola finalidad: elevar la calidad de la educacin en Mxico. La calidad de la educacin no se logra por la incorporacin de tecnologas novedosas para lograr los objetivos de competencia profesional ni porque los fines y los medios educativos sean los mismos, para que se logre la calidad en educacin es necesario que exista un desarrollo integral y eficaz del ser humano que oriente al desarrollo de todos los aspectos y valores que dan sentido a la vida. Garca Hoz (1978) comenta: para que la educacin sea de calidad debe tener las caractersticas de integridad, coherencia y eficacia. a) Integridad: implica que la educacin responda y desarrolle todas las potencias de la naturaleza humana, satisfaga todas las exigencias de la vida y desarrolle las aptitudes y posibilidades de cada persona particular en tanto individuo inserto en una comunidad. b) Eficacia: implica que todos los elementos cumplan adecuadamente su funcin, haciendo referencia a la actividad, al modo ms adecuado y mejor en funcin de los objetivos de la educacin. c) Coherencia en la educacin es la necesidad de que cada uno de los elementos tengan la importancia correspondiente a su papel en la vida humana y se hallen relacionados actuando como una unidad. Para que una institucin ofrezca una educacin con calidad es necesario que cuente con la persona idnea en el puesto administrativo, que por medio de su gestin realice actividades de desarrollo; un buen administrador ser el gua que muestre la pauta a seguir para el crecimiento de una institucin educativa; si existe una buena administracin se ver reflejada en el desempeo acadmico de los docentes y al mismo tiempo en la calidad educativa que se les ofrezca a sus alumnos.
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Pero tambin sabemos que la gestin escolar no se reduce solo a la funcin del director de una institucin educativa, es muy importante todo su entorno: las relaciones interpersonales, institucionales, personales, sociales, etctera. Todas las dimensiones de la prctica educativa son factores importantes para el buen funcionamiento y trabajo cooperativo en una institucin educativa. Una vez que se ha logrado un liderazgo adecuado que lleve al personal de una institucin a realizar un trabajo colaborativo, podremos decir que la educacin que ah se imparte tendr las siguientes caractersticas: eficacia, equidad, eficiencia; es decir, una educacin con calidad. Esto se resume en que un buen administrador educativo tendr en cuenta dentro de su gestin escolar la importancia de las relaciones pedaggicas, teniendo la habilidad de evidenciar dnde se encuentran los nudos de tensin y los problemas de una institucin para buscar as la mejor solucin, permitiendo entender la complejidad de las mltiples interacciones que se dan en un centro escolar por la gran diversidad de factores que la componen, y busca los mbitos necesarios para identificar espacios posibles de cambio a travs de acciones intencionadas que den resultados positivos dentro de la institucin, analizando de forma reflexiva las caractersticas individuales de la institucin, de los trabajadores, el tipo de prctica docente, los niveles de satisfaccin y expectativas, etctera, con la finalidad de ser una institucin con calidad.

Gestin escolar en educacin bsica

La educacin bsica en el sistema educativo mexicano es obligatoria y consta de preescolar, primaria y secundaria, cada una de ellas con caractersticas especficas. La educacin preescolar precede a la educacin primaria; se ofrece en tres modalidades: general, indgena y cursos comunitarios. Su objetivo es promover el desarrollo fsico, intelectual, afectivo, moral, artstico, social y familiar del nio (SEP, 2006). La Constitucin Poltica de Mxico establece el carcter obligatorio de la educacin primaria, la cual se imparte a nios y adultos. Conforme al plan de estudios de 1993 se incluyen ocho asignaturas: espaol, matemticas, ciencias naturales, historia, geografa, educacin cvica, artstica y fsica. Se imparte en el rea urbana y rural (SEP, 2006). La educacin secundaria es obligatoria de acuerdo con el artculo tercero de la Constitucin Poltica de
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Mxico y se imparte en diversos mbitos: para trabajadores, telesecundaria, tcnica y abierta. Las personas mayores de 16 aos pueden estudiar en la secundaria para trabajadores o en la modalidad abierta, este nivel es propedutico (SEP, 2006). La gestin escolar es coordinada por las dependencias educativas de los gobiernos federal y estatales a travs de diversas instancias que en conjunto dan una misma direccin a las instituciones de educacin bsica. La administracin educativa de la educacin bsica se da desde dos niveles diferentes: nivel escolar y zona escolar: A nivel escolar la direccin de la institucin desarrolla funciones de planificacin, direccin y control de la prestacin de servicios, administracin de personal, recursos materiales y financieros. El personal docente programa, conduce y evala la enseanza en el grupo(s) a su cargo. El consejo tcnico consultivo define aspectos de la organizacin e integracin del servicio y efecta adecuaciones en planes y programas. Cada institucin realiza un plan anual de trabajo. A nivel zona existen supervisores e inspectores cuya funcin es vigilar el desempeo tcnico pedaggico y administrativo; tambin analizan funciones de enlace entre las instituciones escolares y las autoridades educativas para organizar y promover el trabajo escolar. Dentro de las instituciones educativas del nivel bsico cada institucin posee cierta autonoma para decidir a partir de acuerdos lo que realizar en el ciclo escolar, las modificaciones a la infraestructura, a los planes y programas, a la planeacin de reuniones escolares, etctera, pero siempre cumpliendo con los lineamientos establecidos por la Secretara de Educacin Pblica. Un administrador educativo (director) debe trabajar con un proyecto escolar anual, lo cual implica una redefinicin de la organizacin de la escuela, la que debe planear, organizar, ejecutar y controlar durante todo el ciclo escolar. El artculo 14 de contenido del proyecto escolar reza: todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en prctica, con la participacin de la comunidad educativa, un proyecto educativo institucional que exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacin definidos por la ley, teniendo en cuenta las condiciones sociales, culturales y econmicas de su medio. A principio de cada ciclo escolar, el director de cada
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institucin educativa debe realizar en forma cooperativa con los integrantes de su escuela un plan anual, el cual debe presentar a las autoridades educativas para darle un seguimiento y fin al trmino del ciclo escolar; la funcin estratgica del director es determinante en el xito de la realizacin del plan anual. La funcin especfica de los directores escolares es muy importante para la institucin educativa que administren, y se puede resumir de la siguiente manera:
Directivo Organizar y administrar la misin educativa

Gestionar los recursos

Dominar herramientas y procedimientos especficos

El director es responsable de la vida escolar, es quien enmarca o gesta cierta forma de hacer que funcione una institucin, dentro de la cual debe de realizar distintos roles educativos: primeramente debe de ser un educador, propiciando las buenas relaciones entre la comunidad escolar, predicando con el ejemplo; tambin cumple el rol de informador y comunicador, para lo cual es necesario que sepa trabajar de forma cooperativa, respetando y delegando participacin a todos los miembros de la comunidad escolar para el beneficio de la escuela; asimismo es gestor de recursos materiales y humanos que brindan la posibilidad de crecimiento en la escuela.

Gestin escolar en educacin media superior

El nivel medio superior comprende tres tipos de educacin: propedutica, propedutica terminal y terminal; los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. El propedutico se conoce tambin como bachillerato general, la mayor parte de las escuelas sigue un plan de estudios de tres aos de duracin, pero otras siguen uno de dos aos. Al concluir sus estudios los alumnos pueden acceder al nivel superior. El propedutico terminal puede ser bachillerato especializado o tecnolgico; los alumnos reciben, adems de la preparacin propedutica general, formacin de tcnicos calificados o de profesionales medios con el ttulo correspondiente.
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El terminal o profesional medio ofrece formacin tcnica, pero no prepara a los alumnos para continuar estudios superiores. La duracin de estos estudios es de dos a cuatro aos y atiende a alumnos que han obtenido el certificado de secundaria y desean prepararse como profesionales tcnicos en actividades industriales, de servicios y del mar. El bachillerato general pretende ampliar y consolidar los conocimientos adquiridos en secundaria y preparar al educando en todas las reas de los conocimientos para que elija y curse estudios superiores. El bachillerato tecnolgico, adems de perseguir los objetivos anteriores, capacita al alumno para que colabore en el desarrollo econmico del pas en actividades industriales, agropecuarias, pesqueras o forestales.

La educacin constantemente se enfrenta a cambios; el proceso de globalizacin, los organismos internacionales, hacen que la educacin se enfrente a nuevos retos, por lo cual es importante el rediseo de la enseanza para que a su vez esta se ajuste a los cambios naturales y los adecue a la realidad. La educacin es fundamental para contar con una poblacin que accione en los diferentes sectores de la produccin y la cultura. La gestin educativa va enfocada a realizar acciones de innovacin para encontrar alternativas a la solucin de problemas especficos del entorno social y real de la institucin.

Conclusiones
Los antecedentes educativos en Mxico muestran una serie de cambios a travs del tiempo, con la finalidad de establecer mejoras en el sistema educativo; se pueden observar cambios radicales que se han establecido en el sector educativo y cmo los cambios sociales, econmicos y polticos nos han llevado al sistema educativo actual con todo el panorama nacional e internacional que poseemos; bueno o malo, ha implicado cambios significativos que impactan en la situacin actual del pas. Especficamente, la gestin escolar ha tenido un papel especial en la renovacin educativa, de ah la importancia que ha tomado en nuestros das la mejora y preparacin del proceso de gestin escolar, la cual debe poseer una comprensin de la cultura social, de la organizacin acadmica y del entorno globalizador en el que se encuentre inmerso, teniendo una apertura al cambio que favorezca las innovaciones requeridas para la mejora continua en la calidad educativa, en la que los miembros que participen en la gestin educativa deben tener habilidades de comunicacin, liderazgo y facilidad de renovacin y aplicacin continua para la estimulacin de los equipos de trabajo por medio de una motivacin que favorezca una comunicacin efectiva, con lo cual se lograr un mejor ambiente colaborativo que conlleve a realizar y mejorar la calidad educativa.

Gestin escolar en educacin superior

La educacin superior es el mximo nivel de estudios, comprende licenciatura y posgrado en educacin normal, universitaria y tecnolgica. Para cursar la licenciatura y la normal debe concluirse el bachillerato o sus equivalentes; para cursar estudios de maestra es indispensable la licenciatura; para cursar estudios de doctorado es necesario tener el grado de maestra o mritos acadmicos equivalentes. Algunas instituciones de educacin superior (institutos tecnolgicos, Instituto Politcnico Nacional, Universidad Pedaggica Nacional, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Universidad Autnoma de Mxico) ofrecen estudios en la modalidad abierta. En general los estudios de licenciatura tienen una duracin de cuatro a cinco aos, organizados en periodos semestrales. El objetivo principal de la educacin superior es formar profesionales capaces en las diversas reas de la ciencia, la tecnologa, la cultura y la docencia, que impulsen el progreso integral del pas (SEP, 2006).
Las instituciones de educacin superior han establecido sus organizaciones sobre la base de las premisas derivadas de las leyes orgnicas, o las disposiciones jurdicas que las crean, las cuales determinan tambin su condicin, campo de influencia y posibilidades de desarrollo. (Arizmendi, 1991).

Bibliografa
P ALLN FIGUEROA, Carlos: Impacto de la innovacin en la organizacin acadmica , objeto de estudio 1, ANUIES. ZAPATA, Adalberto y AGUILAR, Margarita: La tarea docente, una prctica enajenada, Revista latinoamericana de estudios educativos, Mxico. SECRETARA DE EDUCACIN P BLICA: Manuales para directivos y supervisores de educacin bsica, SEP, Mxico. GAIRIN, Joaqun: Escuela y planteamientos institucionales en los centros educativos, Ministerio de educacin, Madrid. S

Las instituciones de educacin superior tienen como objetivo ofrecer al alumno una educacin que le permita integrarse a la vida productiva y tener un buen desempeo en ella, para lo cual surgi la reforma mediante la cual el aprendizaje debe de ser significativo y basado en competencias para lograr el objetivo inicial.
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