2014

Inti Tonatiuh Rioja Guzmn

[Mirar a la Sociedad: Balance sobre el Estado Plurinacional]

Mirar a la Sociedad: Balance sobre el Estado Plurinacional

Inti Tonatiuh Rioja Guzmn

Introduccin.-

La aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado en Bolivia abra las puertas del Siglo XXI a retos histricos a ser superados para disminuir efectos que las herencias ancladas en el mal manejo estatal, el racismo secante impulsado por el darwinismo social y la exclusin social a pueblos indgenas dejaron al pas.

Precisamente, ests palabras nos trasportan a una relato de ms de 200 aos donde las injusticias e indiferencias sociales sirven para dar cuerpo a la necesidad de un horizonte diferente, que en este caso, se ha venido a llamar Estado Plurinacional.

El Estado Plurinacional por donde se lo mire se encuentra en construccin, su origen es amplio y llego a expandirse con propuestas de movimientos sociales como el de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) que all por el ao 1983 ya lo proclamaba2.

Su nacimiento expresa dualidad debido a que por un lado tenemos al bloque en el poder manifestado y representado en el Estado Republicano como figura estatal entendida en sentido clsico; con formacin de poderes entre miradas conservadoras y contenidos ideolgicos no necesariamente representativos de la sociedad boliviana que en su conjunto formaban la legalidad necesaria para instaurar la Asamblea Constituyente y dar el largo aliento poltico para empezar a girar el timn.

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Lic. Ciencia Poltica y Gestin Pblica. Para ms detalles remitirse al texto. Por una Bolivia diferente. CIPCA, 1991.

Por otro lado, el bloque alterno manifestado en movimientos sociales propona en trminos de proyecto poltico paralelo - al formal- una nueva organicidad al estado, y generacin de nuevos contenidos ideolgicos a la sociedad que de por si desafiaban viejas ideas muy arraigadas y con sentido lineal.

De la fuerza que se gener en el nacimiento se ha prolongado una lucha que sin duda ser extensa y que en algunos momentos se encubre en debates acadmicos, y cuya pregunta central parece ser: Cmo se construye el Estado Plurinacional?, la cual, tambin guiara este trabajo.

En ese sentido, el objetivo de este ensayo es proporcionar un balance terico sobre el Estado Plurinacional para dar una respuesta a la pregunta planteada ayudndonos de dos autores que nos permiten un acercamiento al tema, entre ellos se encuentran lvaro Garca Linera con su texto Del estado aparente al estado integral, seguido de Catherine Walsh con Interculturalidad y el carcter del Estado Plurinacional.

Desarrollo Terico.-

El texto Del Estado aparente al Estado integral de lvaro Garca Linera fue publicado el ao 2010 cuatro aos despus de la aprobacin de la actual Carta Magna, en l se plantean varios conceptos utilizados para dar direccin a una lnea de explicacin que nos nutre una idea fuerza; Bolivia se catapulta a tener un Estado integral. Qu significa esto?, en palabras sencillas vendra a ser el surgimiento de un aparato Estatal nutrido que aparece cuando la sociedad civil se condensa polticamente en el Estado, entendiendo esto como relacin orgnica optima, sumado al liderazgo de un bloque de clases que tiene capacidades de velar por el bien comn en base al consenso que gira sobre su proyecto de nacin, entendiendo esto como hegemona histrica.

De la articulacin de la relacin orgnica optima y la hegemona histrica emerge el llamado Estado Integral. Profundizando podemos aumentar los siguientes elementos que nos ayudan a tener un panorama terico importante.

El Estado Integral no slo habilita la solidez de los estados democrticos sino el mejor escenario para que las clases sociales laboriosas puedan impulsar una expansiva socializacin de la democratizacin de los bienes pblicos materiales e inmateriales3. En caso de que existiera una ausencia de la relacin orgnica ptima entre sociedad civil y Estado, es decir, cuando el Estado es y se presenta abiertamente como organizacin poltica exclusiva de una parte de la sociedad apronte, contencin y exclusin de otras partes mayoritarias de la sociedad civil, da lugar a lo que, siguiendo a Zavaleta, se puede denominar un Estado aparente.4

El Estado aparente sera la personificacin de un satlite social alejado de las condensaciones polticas, una especie de espectador privilegiado, es como la separacin entre sujeto y objeto que las ciencias clsicas sugieren exista.

Por las diferentes formaciones de los pueblos existiran matices al pasar de aparente a integral para cada nacin coexistiendo particularidades para cada caso, en Bolivia, el Estado aparente se manifiesta al ver que el Estado siempre fue visto y utilizado como mecanismo de un bloque social minoritario para imponer, dominar, excluir y contener a la mayora social 5 , por ese motivo, el autor plantea que las clases dominantes mantenan una mirada instrumental negndose la oportunidad de generar hegemona histrica.

Los resultados visibles de esta ausencia de interrelacin sociedad-Estado se materializaran en adormecimiento y desestabilizacin poltica, de ah que institucionalidad estatal y sociedad civil hubieran vivido en mutuo acecho y hostilidad permanente6.Por lo que a lo largo de la historia, cada vez que la sociedad civil se revitalizaba, como en los ltimos aos, se abalanzaba inmediatamente por mltiples lados y con diversas demandas estructurales irresueltas, sobre un Estado que estaba incapacitado de articular, canalizar y resolver estas deudas histricas78.
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GARCIA, lvaro. Del Estado aparente al Estado Integral. En: Miradas al nuevo texto constitucional. IDEA, Vicepresidencia, UMSA. La Paz. 2010. Pg. 1-4. 4 Ibd. 5 Ibd. 6 Ibd. 7 Ibd.

El posicionamiento temporal de este anlisis entra en el inicio del siglo XXI con la irrupcin democrtica de una sociedad civil laboriosa no slo apatente de construir Estado, sino de conducirlo, esto es, de ser soberana en el Estado. A esto es lo que se llama un cambio de forma histrica y de contenido material del Estado, el mbito de escenificacin democrtica de esa revolucin de forma y contenido fue la Asamblea Constituyente9.

El cambio de forma histrica y contenido material del Estado pueden haber sido tambin la antesala de la hegemona histrica que tena a los movimientos sociales como vanguardia poltica, podra ser por esto que los mismos plantearon a la sociedad civil ampliada, representada en la Asamblea Constituyente esto que se puede llamar un armisticio histrico (Nueva Constitucin Poltica del Estado) como modalidad de la construccin de un estado integral10.

La clase dirigente y/o vanguardia vendra a ser la indgena-plebeya con preferencia en la indgena. Esto nos muestra el desplazamiento de la clase dominante y la emergencia de otra traducidas en dos formas de concebir al Estado, y dos formas diferentes de edificacin y direccin.

Podramos aadir que el Estado Integral tendra como requisito previo la construccin de la relacin ptima orgnica y la hegemona histrica, de las cuales, una articulacin de interdependencia saldra, es decir, de los avances de una, la otra los sentira, como as tambin sus retrocesos o estancamiento.

Catherine Walsh nos ofrece su texto Interculturalidad y el carcter del Estado Plurinacional un trabajo esencial para profundizar la relacin entre Estado y sociedad civil, a continuacin presentamos algunas de las ideas centrales.

Entre las deudas histricas se encontrara la reivindicacin y reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. 9 Ibd. 10 Ibd.

La autora nos propone que Bolivia vive un momento de pensar y repensar el Estado que viene a ser considerado como monocultural, en ese sentido, existe la necesidad de desmonopolizar su actual etnizacin, fruto de su correspondencia a una cultura dominante, lo que, por ende, le da una cualidad tnica11 Esto implicara asumir con seriedad el reto de sociedades autodefinidades como pluriculturales y multitnicas, compuestas por varias culturas, pueblos y nacionalidades, como tambin por distintas lgicas, racionalidades, sistemas de gobierno, justicia, autoridad y organizacin social ,cultural, poltica, econmica-, por instituciones modernas y por instituciones aun identificadas como tradicionales12.

Existira un trilema conformado por Estado, ciudadana individual y comunitaridad colectiva que dara origen a pensar la transformacin desde el Estado, apuntando en efecto a reformarlo o readecuarlo por medio de su pluralizacin; o, ms bien, la de romperlo desde la sociedad, en su pluralidad, hacia su refundacin13. Por lo que sera importante reconstruir el Estado desde la sociedad y como proyecto poltico, social y tnico de la interculturalidad14. Es en ese sentido que se ha propuesto iniciar el proceso de descolonizacin del Estado colonial, para as cambiar la historia y, a la vez, pensar, imaginar y construir de manera otra un nuevo orden social 15 16 .Segn la autora est propuesta apunta a la sociedad desde la mirada intercultural es decir un Estado Plurinacional y una sociedad intercultural17

De ambos textos podemos rescatar elementos tericos sustanciales y realizar una sntesis que nos ayudara a complementar el objetivo propuesto por el ensayo.

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WALSH, Catherine. Interculturalidad y el carcter del Estado Plurinacional. En: Interculturalidad Estado y sociedad. Abya Yala. Quito. 2009. Pg. 79-93. 12 Ibd. 13 Ibd. 14 Ibd. 15 Ibd. 16 Propuesta de Evo Morales en su posesin a su segundo mandato. 17 Ibd.

Balance Terico del Estado Plurinacional.-

Hemos abordado la formacin de un Estado Integral y la formulacin de un nuevo relacionamiento Estado - sociedad civil a travs de la interculturalidad, teniendo los elementos necesarios podemos proceder a abordar nuestra pregunta central Cmo se construye el Estado Plurinacional?

Debemos empezar sealando que en el texto de lvaro Garca Linera no se hace una mencin explcita sobre el Estado Plurinacional, por lo que, se podra asumir que el Estado Integral cubre ese espacio, y as lo asumimos nosotros tambin, as como el Estado Aparente es el Republicano.

Es necesario puntualizar lo nombrado, precisamente porque el Estado Integral es la confluencia de varios elementos interdependientes que catapultan el derrumbamiento del Estado Aparente, en otras palabras, que se haya propuesto el cambio de Republicano a Plurinacional es el resultado obtenido de la acumulacin de fuerza que se expuso en la relacin orgnica optima y la hegemona histrica.

Tal agrupacin de fuerza es el cambio de forma histrica y de contenido material del Estado cuyo origen sin duda alguna es el pueblo, lo cual, no debemos olvidar, ya que no se debe perder la atencin al centro potenciador.

Sin embargo, todava es apresurado asumir que la conformacin de estos elementos ya han creado un Estado Integral al cien por ciento, ms al contrario, lo que nos muestran es que se ha instaurado un proceso para su edificacin permitindonos analizar los elementos emergentes.

Se puede observar del texto que lo Republicano es posicionado como colonial y excluyente, pudiendo ser entendido como la historia a ser superada, y lo plurinacional como lo contrario, es decir, lo descolonizado e incluyente o la historia a construir. Lo expuesto fuera de cualquier caracterstica discursiva nos propone una cosa, avanzar.

En ese sentido, la Constitucin Poltica del Estado vendra a ser el primer gran momento del Estado Integral, la misma nace legtimamente por la voluntad del pueblo en amplitud y as se reafirma como el centro potenciador al ser gua del proceso.

La clase dirigente de corte indgena-plebeya propona centrar la atencin hacia los pueblos y naciones indgenas, uno de los elementos centrales que marcaban las primeras diferencias entre la Repblica y lo Plurinacional.

Paralelamente la clase entra en otra faceta al ingresar de las afueras del Estado a manejarlo ocasionando que la forma de procedimiento para concretar muchas de las propuestas planteadas viniera a ser construidas por el Estado a travs del gobierno para su materializacin.

De esta manera emerge el segundo gran momento que viene a estar depositado al interior del Estado, es aqu cuando se le asigna ms importancia a la construccin del Estado Integral desde el mismo Estado y se cae en el riesgo de diluir la relacin orgnica ptima.

Extendiendo podemos mencionar que aquella sociedad civil que se movilizo se repliega, si bien, no hay movilizacin que marche siempre, existen de por s, otras manifestaciones que expresan otras etapas no siempre en trmino de calle, entre ellas se podran encontrar espacios permanentes de construccin - no as de decisin- como ; congresos barriales, municipales, intermunicipales, comunitarios, inter comunitariosmunicipales, rurales y ciudad, departamentales,

interdepartamentales, y nacional que no sean electivos, sino, opcionales para atender y con respaldo estatal.

Principalmente porque la clase dirigente al ser indgena- plebeya mantena una divergencia de organizacin poltica con la vieja clase dominante, es decir, la poltica alterna que se construy a fuera del Estado deba contar con elementos pronunciadamente diferentes de ejercer el manejo del aparato estatal.

Los movimientos sociales que conforman la hegemona histrica tienen una relacin ms directa con el gobierno posibilitndoles un mayor acercamiento a la construccin del Estado, pero no as la sociedad en su conjunto, es decir, la no organizada, esto viene a constituir el cambio de centro potenciador a manos del Estado y en relevacin de la sociedad civil.

El cambio de centro potenciador se puede observar cuando el Estado a travs del gobierno asume el liderazgo del proceso marcando las pautas para la edificacin del Estado a travs de la instauracin de nuevas leyes y decretos supremos, a diferencia del primer gran momento cuando la sociedad desenvolva su potencial para marcar los rumbos18.

La construccin de un nuevo Estado no se puede reducir a lo que es el Estado mismo, esencialmente, porque existe el riesgo de perfilar una nueva tensin, la cual, pasa por tener un aparato autnomo en transformacin manejado por una clase dirigente con un pueblo avanzando ajeno de sus elementos y de su propio cambio.

Si esta tensin no pudiera ser superar la perduracin del Estado Aparente se prolongara impidiendo la construccin del Estado Integral en esencia, existe el inminente riesgo de reproducir la vieja estructura del estado.

Por ese motivo el motor y gua de la construccin del Estado Plurinacional por excelencia debera ser el pueblo, no un gobierno, no el Estado mismo, por supuesto que deben acompaar pero no conducir permanentemente, precisamente, porque lo buscado radica tambin en compartir poder, en otras palabras, descolonizar al poder para concretar el Estado Integral.

Es aqu donde la interculturalidad es necesaria y con la cabida de expandirse, no como elemento central sino como base para potenciar los nuevos contenidos del Estado Plurinacional en la sociedad civil por la pronta de desmonopolizar su etnizacin.

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Los orgenes de ese gran momento se podran encontrar en: Las Marchas de los pueblos indgenas del oriente por los aos 90, las llamadas guerras del Agua y el Gas, adems de la amplia participacin de sectores sociales en la Asamblea Constituyente.

El Estado Plurinacional y la sociedad intercultural traslucen ese nuevo orden social mencionado por Walsh que a su vez recupera ese trilema para pensar la transformacin, pero no solamente pluralizando al Estado para refundarlo, sino tambin, refundar a la sociedad en s.

El camino para conseguir esto pasara por configurar las instituciones modernas en base a la pluralidad poltica, econmica, social, cultural y tnica que conforman una sociedad, apuntando a transformar las instituciones tradicionales.

Es en ese sentido que Walsh tiene razn cuando apunta que para reconstruir el Estado se lo debe hacer desde la sociedad y como proyecto poltico, social y tnico pero no concentrado en la interculturalidad sino esta como cimiento.

Finalizando podemos agregar que al Estado Plurinacional primero se lo entiende como Estado Integral, y se lo construye otorgndole a la sociedad civil el timn del cambio a travs de su empoderamiento en espacios de construccin, preservando que la tensin de la disolucin de la relacin orgnica optima no se concrete.

Posiblemente el empoderar a la sociedad tarde bastante tiempo, pero no debe encontrar un punto de finalizacin, ni un punto suficiente o satisfecho, el paso de un Estado Aparente a uno Integral necesariamente pasa por apropiacin del pueblo con la meta de cambiar la mirada colonial del Estado y ejecutar los contenidos renovados, por lo que es necesario que la sociedad intercultural guie a su Estado Plurinacional y de esa manera se posibilite la materializacin del Estado Integral.

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Bibliografa:

GARCIA, lvaro. Del Estado aparente al Estado Integral. En: Miradas al nuevo texto constitucional. IDEA, Vicepresidencia, UMSA. La Paz. 2010. Pg. 1-4.

WALSH, Catherine. Interculturalidad y el carcter del Estado Plurinacional. En: Interculturalidad Estado y sociedad. Abya Yala. Quito. 2009. Pg. 79-93.

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