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Anlisis al Anteproyecto de la Ley de la Juventud (ALJ) desde la perspectiva del desarrollo integral de los y las jvenes en Bolivia

INTI TONATIUH RIOJA GUZMN

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Por: Inti Tonatiuh Rioja Guzmn 1

En los ltimos aos, se ha ido gestando, en nuestra sociedad la necesidad de encontrar mecanismos que aborden las necesidades y pensamientos de la juventud. Por tanto, contar con mecanismos que expresen y respondan a las demandas concretas y reales de los jvenes. El Anteproyecto de Ley de la Juventud (ALJ), intenta constituirse en un mecanismo que exprese la importancia asignada a la juventud. En su elaboracin se ha invertido recursos econmicos, sociales y de movilizacin pero fundamentalmente expectativas de quienes lo formaron. El objetivo del trabajo busca, a partir de un anlisis y reflexin, identificar las fortalezas y debilidades del Anteproyecto de Ley de la Juventud. A manera de introduccin se mostrara un balance respecto del desarrollo y situacin actual de dicho instrumento. Para este momento, se reconstruye el proceso desde la visin de actores importantes a travs de entrevista realizadas a los mismos. A continuacin tendremos un anlisis y reflexin al ALJ, desde la perspectiva del derecho al desarrollo integral econmico-social de los jvenes. Donde se tocaran temas claves como el respeto al trabajo digno y estable, para pasar a analizar y reflexionar el derecho al desarrollo integral poltico que el ALJ propone, observando cmo se manifestara la pluralidad en este espacio. Finalmente, se realizara la misma accin respecto del derecho al desarrollo integral de la educacin de los jvenes, para este caso se abordara la educacin superior presente en el ALJ. La metodologa utilizada para el desarrollo de todo lo descrito es entrevistas y fuentes: primarias (ALJ), y secundarias (C.P.E. Libros, Datos).

ElautoresegresadodelacarreradeCienciasPolticasyGestinPblicadelaUMSA,cuentaconcursos deinterculturalidad y educacin intercultural en Mxico, es fundador de la Escuela de Lderes en CienciaPolticaUMSA,actualmenteesresponsabledelproyectoLoindgenayloplurinacionalenla fBDMyesanalistapolticoenlapginawww.aristaspoliticas.org.bo

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1. A manera de introduccin.Se entrevisto a 2 expertos principales en la elaboracin del ALJ 2 , bajo una serie de preguntas cuya intencin es mostrar: la elaboracin, debate, errores y situacin actual del mencionado proyecto. Desarrollo.Existen distintas maneras de enterarte sobre un asunto, mucho depende en que mbito uno se encuentre, pueden ser que los medios de comunicacin, los amigos, el trabajo o el partido poltico sean una fuente de informacin. Para conocer el Anteproyecto de Ley de la Juventud muchas veces algn trabajo es la mejor forma el programa de las Naciones Unidas era para crear un modelo de atencin integral a la adolescencia, sobre todo con movilizacin y derechos de jvenes 3 . Tambin es muy posible que la informacin provenga de un efecto electoral la ascensin al poder de Evo Morales y la aprobacin de la actual Constitucin, abre una ventana de oportunidad para la cooperacin, para incidir ms en lo nacional, tenamos una brjula de orientacin la cual era la Convencin Iberoamericana de Jvenes, donde se habla de derechos para los jvenes 4 . El aspecto poltico partidario es tambin una muy buena fuente de informacin para enterarse de la existencia del ALJ fue por parte del proceso que el Estado Plurinacional hace, el cual recoge todas las propuestas de ley que son ms de 10, y lo que se hace es recoger todas esas propuestas y sintetizar en uno solo, la cual tendra que estar consensuada por todas las organizaciones juveniles 5 .

Si bien existe un nmero grande de expertos que participaron en la elaboracin y desarrollo del Anteproyecto de Ley, no es el objetivo del trabajo realizar una memoria histrica acerca de su elaboracin, por ese motivo el nmero de entrevistados es reducido, no obstante sera importante hacer una revisin histrica y documentarla en posteriores espacios. 3 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11. 4 Ibd.
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Entrevista Juan Carlos Balln, Presidente de Juventudes a nivel nacional MASIPSP. Fecha 09-07-11.

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Una vez que se tiene la primera informacin, se revisar histricamente que aspectos existen en relacin a este tema en el gobierno democrtico del General Banzer, se busca espacios en el Estado en tema de juventudes mediante el D.S 25290, el cual se saca de forma apresurada por parte del gobierno, ya que Bolivia tena compromisos internacionales en tema de juventudes 6 . Esto est desde 1999, se tena que aprobar en el gobierno de Hugo Banzer Suarez, desde ese entonces esta el tema de juventudes, el mismo ao no haba consenso entre los propios jvenes, as que se promulga el D.S 25290 donde ya se trabaja los derechos de la juventud 7 . Entre los derechos de la juventud se encontraban la creacin de los Concejos Municipales de la Juventud, uno de los primeros concejos fue el de la ciudad de El Alto y La Paz 8 . Este es un dato muy importante, ya que fue una instancia que la juventud tena en el Estado, sin embargo en 10 aos no ha habido un avance poltico en tener una institucionalidad de la juventud, esto por la falta del apoyo econmico y financiero, lo cual ha llevado simplemente a los discursos, entonces las organizaciones juveniles hemos elaborado varias propuestas que ahora se encuentran en el Anteproyecto 9 . Justamente cuando se observo la necesidad de profundizar el tema de juventudes a nivel nacional, empez el debate y la elaboracin de varias propuestas. Este escenario tuvo varios encuentros y reuniones, los cuales eran un gran avance, una de las cosas que concluan en cada encuentro, era que los jvenes se llevaban bien entre s, a diferencia de los adultos que ellos si tenan diferencias 10 .

Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11.

Entrevista Juan Carlos Balln, Presidente de Juventudes a nivel nacional MAS-IPSP. Fecha 09-07-11. 8 Ibd. 9 Ibd. 10 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11.

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En estos encuentros, exista puntos donde los jvenes se ponan de acuerdo si se parta una mesa de dilogo desde temas como salud o educacin, era ms armonioso, ahora si entrabas por lo poltico y la inclusin social se tena ms problemas 11 . Es precisamente en la diversidad que tenan estos espacios donde se tocaban varios temas derechos, empleo y educacin superior eran los mejores, pero realmente donde todos nos hemos puesto de acuerdo, es el tema de la participacin poltica de los jvenes. Porque se tena que garantizar la presencia poltica de los jvenes, en esto los pueblos indgenas y las agrupaciones ciudadanas, se han puesto de acuerdo 12 . Si bien existan temas donde se ponan de acuerdo la juventud, de igual manera existan temas donde no lo haca hace 10 aos siempre ha sido la misma cosa para no ponerse de acuerdo: el tema de edad, el tema de que instancia ejecutiva va a tener la juventud. Pero uno de los puntos donde ms se discuta era la edad, pero el ao pasado se ha tenido la capacidad de consensuar todas estas cosas 13 . Una vez que el debate llego a un punto, donde se empezaron a obtener resultados y a concretizar ideas, al tomar el siguiente paso el error fue que las instituciones (ONGS), han cambiado de rol, si antes tenan un papel de relacin con las instituciones Estatales, ahora tiene un rol de interaccin con los ciudadanos, antes era difcil ver eso 14 . Pese al cambio de direccin, las instituciones tienen que jugrselas ms por apoyar a los gobiernos, no pueden confrontarse polticamente obviamente, pero pienso que si jvenes que impulsaran este proceso, reciben apoyo angible y financiero en recursos administrativos, trasporte, tendrn ms compromiso 15 .

Ibd. Entrevista Juan Carlos Balln, Presidente de Juventudes a nivel nacional MASIPSP. Fecha 09-07-11. 13 Ibd. 14 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11 15 Ibd.
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No solamente esa situacin cambio una vez que se avanzo, se presentaron de igual manera otras el error es el estado actual, ya que el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO), no tiene la logstica, ni la capacidad de que este tema entre al debate pblico y tal vez mejorar la propuesta que se elaboro, ya que todo es perfectible pero no hay apoyo econmico para las iniciativas de la juventud 16 . Justamente cuando se empezaron a afinar los temas para la ejecucin, por ejemplo en el lado econmico empezaron a aparecer preguntas De dnde van a salir los recursos econmicos para trabajar temas en juventud?, ese es un discurso que en la ley se plantea que el Municipio, ponga un dinero para pagar polticas pblicas, la Gobernacin y el Estado igual, pero de donde saldr eso Del TGN del IDH?, De dnde sale esa plata?, La cooperacin dar esa plata? esta no es estable, en el tema de recursos ese es el debate.17 . Acompaados de las preguntas empezaron a existir nuevas reflexiones vistas desde otros niveles mostrando de alguna manera una asimilacin al tema el Anteproyecto de Ley, no podra cambiar la realidad por s solo, como muchas leyes dicen es delito no utilizar cinturn de seguridad, pero la aplicabilidad es distinta, sobre todo cuando la mayora de los recursos tienen que ir dirigida a aplicar las cosas, si en el ALJ se encuentra el trabajo digno Cmo conseguimos eso? 18 Si la juventud no se apropia de esta ley, la hace cumplir y la conoce, no se puede cambiar la realidad, es importante que conozcan sus derechos y sus deberes adems de sus beneficios. Si los jvenes no demandan, no hablan de sus necesidades, el Estado nunca va a refrescarse por ms que haya ley o Constitucin, porque las iniciativas han salido de los propios jvenes 19 .

Entrevista Juan Carlos Balln, Presidente de Juventudes a nivel nacional MASIPSP. Fecha 09-07-11. 17 Ibd. 18 Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11. 19 Entrevista Juan Carlos Balln, Presidente de Juventudes a nivel nacional MASIPSP. Fecha 09-07-11.
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Con todo lo descrito aparecen algunas reflexiones acerca de la situacin actual del Anteproyecto de Ley un estancamiento creo que se ha parado el proceso, la agenda poltica, la prioridad no son los jvenes como tampoco lo son los discapacitados, la prioridad pasa por reestructurar el Estado por los niveles de autonomas, por comunidades originarias, esas son las prioridades, no creo que para esta Asamblea sea el momento de tocar el tema de juventudes 20 . Algunas reflexiones por el lado poltico partidario como juventudes del MAS hemos ido a molestar al Ministerio de Justicia, porque ahorita est en una revisin jurdica constitucional en concordancia con la Constitucin y las leyes fundamentales del Estado, para que no haya contradicciones de ese tiempo ya es 1 ao que la burocracia que existe adentro del Estado la tiene, hay que admitir que existen funcionarios que no tienen la capacidad, ni entienden la lgica de importancia de trabajar con la juventud boliviana 21 . Existira segn algunos criterios una situacin actual de estancamiento, esto se puede deber a la revisin legal por la cual est pasando el ALJ, sin embargo no se entiende la dinmica de la juventud adems de trabajar con jvenes, por eso siempre se posterga, porque tal vez lo que estn en esos cargos son personas mayores que no comprenden las necesidades de la juventud 22 .

1) El aspecto Econmico-Social del Anteproyecto de Ley de la Juventud.-

Se podra empezar diciendo que el trasfondo de la norma, es la intencin de reposicionar el rol que adoptara la juventud a nivel nacional, departamental, municipal y en pueblos indgenas. Planteando afrontar los derechos y las obligaciones de la juventud en un contexto plurinacional, autonmico, con

Entrevista Danilo Romano, consultor en Derechos Humanos. Fecha 05-07-11. Entrevista Juan Carlos Balln, Presidente de Juventudes a nivel nacional MASIPSP. Fecha 09-07-11. 22 Ibd.
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fuerte

presencia

indgena,

originaria,

campesina

en

igualdad

de

oportunidades. Para empezar a abordar el tema propuesto, es fundamental posicionar la intencin econmica-social que busca alcanzar el Anteproyecto de Ley de la Juventud (ALJ), entendiendo de esta manera la importancia que tendra la norma a nivel nacional. A priori a mencionar los mecanismos por los cuales el ALJ encara el derecho al desarrollo integral econmico-social, es esencial definir que entenderemos por desarrollo integral por la importancia que tiene este concepto. Se entender a dicho concepto segn lo que plantea el profesor Ernesto Guerra, quien mantiene que desarrollo integral es tomar igual importancia a las diferentes reas que conforman la vida de un ser humano. Estas son: Salud Fsica, Profesin-Intelecto, Bienes Materiales, Relaciones Interpersonales (Amigos-Familia), Espiritualidad y Responsabilidad Social 23 . Si bien parecera una forma simple de describir el contenido del concepto, cambia el nivel de parecer al tener que encontrar los mecanismos por los cuales este se convierta en un hecho concreto. Es decir, el ser humano tiene la tendencia de enfocarse en desarrollar hasta dos o tres de las reas mencionadas, y al realizar esta accin se dejara en segundo plano a las dems como si no tuvieran importancia 24 . En este marco de anlisis, de entrada el ALJ tendra una multifuncin, ya que abarca tanto aspectos econmico-sociales, como polticos y educativos, se puede mantener que el desarrollo integral a encontrarse en el ALJ debera abarcar y tomar igual importancia, no solamente a un desarrollo en trminos econmicos-sociales, en todo caso tendra que concentrarse el mismo grado de importancia en diversos espacios.

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GUERRA, Ernesto. Desarrollo integral. [En sources on the Internet.[fecha de consulta http://www.sitiosweb.com.mx. 24 Ibd.

Lnea]:documenting electronic 27-06-2011].Disponible en:

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Entrando materia del trabajo, al hablar de desarrollo econmico-social este se encuentra forzosamente relacionado con otra variable, la cual es trabajo o empleo y para entender la manera en la que estos se relacionaran con el joven, es importante mencionar en qu ambiente se encuentra. Importancia que resalta debido a que en el ALJ, se entiende por joven a toda persona nacional o extranjera, domiciliada en el Estado Boliviano comprendida entre los 16 a 30 aos de edad 25 . Esto marca en tema de delimitacin, algo que se haba estado haciendo incluso desde el Cdigo Nio, Nia y Adolescente en su Artculo N 2, el cual plantea que SUJETOS DE PROTECCION: Se considera nio o nia a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos y adolescentes desde los doce a los dieciocho aos de edad cumplidos 26 . Si seguimos el ALJ, estaramos hablando segn datos prospectivos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), que para el ao 2010 de 2.851.562 jvenes bolivianos, 1.600.483 se encuentran econmicamente activos 27 . Una cantidad sustancial y significante, la cual es ms de la mitad de los jvenes en el aspecto econmico 28 , si bien no deja de ser un nmero prospectivo para el ao 2010, esto nos muestra uno de los posibles escenarios donde el ALJ se encuentra, esperando encontrar en el mejor de los casos un nmero mayor de personas econmicamente activas. Es igual de significativo observar en qu condiciones este nmero de trabajadores jvenes se va a encontrar, basndonos en el derecho al desarrollo integral de dicho sector. Es necesario preguntarse en esta circunstancia, Si el ALJ promueve el respeto del derecho al trabajo digno y estable de los jvenes, desde la perspectiva del derecho al desarrollo integral econmico?

ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 3. CODIGO DEL NIO, NIA Y ADOLECENTE. La Paz, Bolivia, 1999. Art. 2. 27 Datos extrados del INE. Fecha de consulta 27-06-2011. Disponible en <http://www.ine.gob.bo>. 28 Si se realiza el ejercicio de juntar por grupos de edad a la poblacin,
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tomando en cuenta la edad concebida en el ALJ, esta llega a ser la mayora del pas, por lo tanto Bolivia puede ser considerado un pas joven.

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En Bolivia pese al cambio de concebir al Estado 29 , el modelo econmico es decir el ambiente, sigue siendo el tan cuestionado neoliberalismo el cual fue introducido con el famoso D.S 21060 30 . Un ejemplo concreto de su efectivo mantenimiento, son los llamados profesionales independientes los cuales tambin tienen el nombre de consultores. Quienes deben su suerte al artculo N 55 del D.S 21060, el cual mantiene que las empresas y entidades del sector pblico y privado podrn libremente convenir o rescindir contratos de trabajo con estricta sujecin a la Ley General del Trabajo y su Decreto Reglamentario. 31 Las instituciones al rescindir los contratos dejan al contratado -en algunos casos- sin goce de haberes, los cuales no cuentan con seguro mdico o vacaciones. Lo curioso es que estos no escapan del pago de impuestos, entre los cuales se encuentran las AFP`S y los IMPUESTOS NACIONALES, mismo impuestos que pagan los contratados de planta. Entendiendo por esto una igualdad en ciertos espacios y una desigualdad conveniente en otros. En la actualidad la Constitucin Poltica del Estado (CPE), en la seccin III se menciona al derecho al trabajo y al empleo. En materia de inters al tema propuesto la Carta Magna plantea que toda persona tiene derecho al trabajo digno, sin discriminacin, y con remuneracin justa y equitativa que le asegure una existencia digna. Y esta tiene que ser estable, en condiciones equitativas y satisfactorias entendiendo a los trabajadores como la fuerza productiva de la sociedad, y el

Con la aprobacin de la actual constitucin mediante referndum el 25 de Enero de 2009, Bolivia deja de entenderse como una Repblica y pasa a ser un Estado Plurinacional. 30 No es la intencin del trabajo proponer otro modelo econmico para el ALJ, simplemente la intencin es mostrar en qu ambiente actualmente se encuentra. 31 D.S 21060. La Paz, Bolivia. 1985. Art. 55.
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Estado garantizara la incorporacin de las jvenes y los jvenes en el sistema productivo, de acuerdo a su capacitacin y formacin 32 . Hasta el momento con la idea propuesta de la CPE y la realidad ejemplificada en los consultores, se tendra un impedimento para la efectiva implementacin del 100% de la Constitucin en el sentido del derecho al trabajo digno y estable. Por el hecho de que un consultor o independiente, no gozara de estos derechos en su totalidad, al poder ser despedido en cualquier momento y no gozar ni de vacaciones y un plan de salud. Lo cual lleva a los profesionales y no profesionales - trabajadores en un sentido general - donde se encuentra la juventud, a solventar una parte de su sueldo a estos espacios. Acortando de esta manera la posibilidad de disponer del dinero recibido como sueldo, en otros espacios o destinos, en ese sentido la aplicacin de los artculos mencionados todava no es una realidad general. Por otro lado, en la Carta Magna de igual manera se muestra la obligacin del Estado a establecer polticas de empleo que eviten desocupacin, con la finalidad de crear y mantener condiciones a los trabajadores de ocupacin laboral digna y remuneracin justa 33 . Y una realidad en este sentido es el programa gubernamental impulsado por el Ministerio de Trabajo, denominado Mi primer empleo digno, el cual busca incrementar el desarrollo de habilidades de jvenes de zonas, urbanas y periurbanas de bajos ingresos que les permita encontrar y mantener un empleo formal 34 . Dicho programa, muestra unos datos alarmantes los cuales mantienen el desempleo abierto - estar disponible y con tiempo- es mayor entre jvenes menores a 24 aos y bachilleres de secundaria.

32 33

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia, 2009. Art. 46 y 48. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia, 2009. Art. 54. 34 PROGRAMA MI PRIMER EMPLEO DIGNO. Ministerio de Trabajo, empleo y previsin social, La Paz, Bolivia, 2009.

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El 17.09% de la poblacin menor a 24 aos de edad no tiene empleo para el ao 2007, a diferencia de las personas ubicadas entre los aos de 25 a 44 de las cuales el 5.56% no goza de un empleo 35 . Claro est que la manera en la que se entendera empleo en esta primera etapa del programa seria un espacio como una oficina, sea esta de una entidad pblica o privada, con diferentes ramificaciones entre las cuales estaban hotelera y servicios de turismo. Para lo cual, la meta del programa era beneficiar a 2.740 jvenes menores a 24 aos de edad con escasos recursos, provenientes de cuatro ciudades (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz), de los cuales se espera que el 80% de los que terminen la capacitacin obtengan una pasanta y el 70% se queden a trabajar. Los criterios para escoger a estos jvenes fueron: jvenes, varones y mujeres, entre 18 y 24 aos, haber concluido el 2do. de secundaria en un colegio fiscal o de convenio, que estn desempleados y en lo posible que no posean experiencia laboral y pertenecer a una zona urbana o peri urbana, de la ciudad donde se desarrollar el proyecto 36 . Como podemos observar se hacia un especial nfasis en el aspecto de tener la condicin de desempleado proveniente de una zona urbana, dejando de lado en esta primera instancia a la zona rural. Y uno de los resultados a un ao de implementacin del programa, segn el Director general de Empleo, Calixto Chipana, es la capacitacin a 3.716 jvenes de escasos recursos en reas tcnicas. Dentro de esa cantidad, 1.761 ya estaran trabajando en diferentes reas en todo el pas. 37 Esta fue la primera fase del programa, a la cual se la denomino el proyecto piloto, y se tendra concebida la ampliacin del programa para el ao 2010 a la

35 36 37

Ibd. Ibd.

Entrevista a Calixto Chipana, Director general de Empleo, Fecha de consulta 10-07-2010. encontrado en < http://www.fmbolivia.net>

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incorporacin de 10.000 jvenes en toda Bolivia, considerando en esta oportunidad a jvenes de reas rurales 38 . Por el lado de las tecnologas realizando un ejercicio en el tema de la bsqueda de empleo mediante el Internet, pude constatar la oferta que existe colgada en la Web. En dicho espacio se encuentra la diversidad de opciones a las cuales uno puede acceder, siendo las predominantes las ofertas en los espacios de empresas de comunicacin y entidades financieras 39 . Estos ejemplos serian una parte de lo que moldea el ambiente en el cual los jvenes tienen y buscan trabajo. Es precisamente bajo este ambiente que el ALJ disea la estrategia para encarar el empleo juvenil proponiendo una incorporacin obligatoria en los niveles de gobierno central, gobiernos autonmicos en sus distintos niveles, empresas e instituciones pblicas y privadas sin importar que estas sean nacionales o extranjeras 40 . Esta incorporacin obligatoria ser a una parte de la poblacin juvenil que demande una fuente laboral, mediante cupos
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los

cuales

se

vern

posteriormente a un estudio del mercado laboral . Lo que llama la atencin en este espacio, sera el lenguaje y planteamiento de cmo se encara la idea propuesta, en el sentido de proponer la incorporacin obligatoriamente a una parte de la poblacin juvenil, que demande fuente laboral, y esta se definira segn un estudio del mercado. Recordando que para el ao 2010 segn prospeccin del INE de los 2.851.562 jvenes bolivianos, 1.600.483 son econmicamente activos, y en caso de que se aprobara el ALJ, estos no podran ser considerados para la incorporacin obligatoria al mercado laboral, en todo caso el porcentaje de jvenes con empleo crecera despus de la aprobacin.

Entrevista a Rodolfo Illanes, Viceministro de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas, encontrado en el Observatorio boliviano de empleo y seguridad social, Fecha de consulta 10-07-2010. 39 Las pginas Web consultadas fueron las siguientes: http://www.trabajopolis.bo,http://www.curriculum.bo,http://www.primeroenpegas. com, http://www.evisos.com.bo. 40 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 37. 41 Ibd.
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No obstante, existen espacios claves donde es necesario aclarar hasta el ltimo detalle, acerca de cmo ser el funcionamiento especifico de las cosas, en este caso es necesario aclarar numricamente de cuantos jvenes estamos hablando. Un ejemplo seria poner un porcentaje estable como el 60% de la poblacin encontrada entre la edad concebida como joven, ser incorporada

obligatoriamente a las instancias mencionadas, de los cuales el 30% sern del rea urbana y 30% del rea rural realizando esta accin en igualdad de oportunidades. La preocupacin va dirigida a que se podra generar confuncion el artculo mencionado, ya que es muy conocido y utilizado en nuestra sociedad a lo que se denomina pega, es decir el reconocimiento laboral de la autoridad constituida a la militancia del partido en poder. En todo caso podra utilizarse, la idea de pega a la militancia joven del partido como un cumplimiento al artculo mencionado, dejando de lado a los apartidarios o independientes que pertenecen al sector joven perdindose de esta manera la intencin de incorporar a la juventud en general al espacio laboral. Uno de los temas importantes -en relacin al descrito- es la experiencia necesaria, que se necesita como requisito, para la obtencin de un trabajo especialmente cuando se es joven. El Informe Nacional Bolivia, una encuesta de juventudes realizada el ao 2008 revela que los y las jvenes de 18 a 29 aos con experiencia laboral tuvieron su primer empleo a los 16 aos (en promedio) que es el mismo promedio de edad de iniciacin laboral registrado por las personas adultas de 30 aos y ms 42 . En la actualidad, uno de los requisitos ms impostergables es la llamada experiencia la cual tiene un lmite de tiempo en algunas convocatorias de hasta 1 o 2 aos de recorrido y con la introduccin al mercado laboral a tan corta edad, se tiene dos efectos:

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YAPU, Mario, IIGUEZ, Erick. Informe Nacional Bolivia,2008. Pg. 11.

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1) El mercado laborar de preferencia para el joven ser el cual no requiera de tanta experiencia. 2) Si el joven se mantiene trabajando de manera continua pasado el tiempo tendr una experiencia laboral de varios aos logrando conseguir mejores trabajos. Cabe recalcar que el requisito de la experiencia se aplica a empleos con un reconocimiento econmico ms alto, a diferencia de los que no requieren experiencia diferenciando al sector joven entre experimentados y nuevos. Sobre este punto el Informe Nacional Bolivia, plantea que de los 2000 encuestados en los nueve departamentos, el 29.1% Nunca trabaj (sin experiencia laboral), que el 61,8% Ya trabaj: (con experiencia laboral), que el 36,5% Busca empleo: (Desempleado) y finalmente que el 54,4% No busca empleo: (pasivo laboral o inactivos) 43 Si seguimos la lgica de anlisis y utilizamos los datos de la encuesta, se podra decir que el 29.1% tendra que debatir sobre la necesidad de la experiencia laborar con el 61,8%. Este tema podra generar una confrontacin de visiones, entre los que demandaran una igualdad y los que defenderan la libertad de la competencia entre desiguales. Sobre este tema el ALJ mantiene como derecho al trabajo digno y justo, como parte de las polticas de incorporacin de la juventud al aparato productivo del pas, de acuerdo a sus capacidades y formacin tcnica y superior en las ramas de su eleccin sin discriminacin en razn de gnero, sexo discapacidad, edad, identidad de gnero en el marco sealado por la Ley General del Trabajo y dems leyes y tratados internaciones que les fueren aplicables 44 .

43 44

Ibd. ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 13. Inciso C.

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No obstante cuando el ALJ pase a ser aprobado y tenga un rango de ley a nivel nacional, ser un debate que tendr que ser abordado y solucionado mediante diversos mecanismos, rescatando las distintas visiones que puedan existir, para impedir la imposicin del orden ya establecido. El debate acerca de la experiencia sin duda es de carcter muy especial, sin embargo cuando uno entra a trabajar puede ocurrir que esto se convierta en la prioridad dejando de lado a los estudios. En el ALJ se propone afrontar una insercin obligatoria y cabe recalcar que declara no dejar atrs a la educacin debiendo el gobierno central y el autonmico elaborar polticas especficas de compatibilizacin de trabajo y estudio, para poder complementarse 45 . Lo cual es una medida muy necesaria ya que no puede existir una imposicin del trabajo al estudio, claro est que el objetivo del ALJ no sera crecer el porcentaje simplemente de trabajadores alejndose del desarrollo integral. Es tambin importante lo que plantea el ALJ en reformas al sistema bancario, pblico y privado, para facilitar el acceso a los crditos solicitados por los jvenes. Manteniendo que el Estado con un previo estudio definir las polticas de acceso a viviendas, desarrollando sistemas adecuados de financiamiento basados en los principios de solidaridad y equidad 46 . Dejando una especie de suerte de delegacin por parte de la sociedad al Estado, para trasformar diversos espacios que necesitaran adecuarse al ALJ para una mejor implementacin. Lo cual mostrara que el actual orden y ambiente en el cual se tiene que aprobar el ALJ no es el ms apropiado, y se tendra que trabajar con mucha paciencia para lograr el objetivo perseguido.

45 46

ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 40. ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 41 y 42.

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Caso

contrario

parecera

insostenible

la

incorporacin

de

las

ideas

mencionadas, sin antes pasar por un proceso de reacomodar varios espacios para una mejor implementacin. Lo cual planteara, no solamente un reto a la juventud en el sentido de asimilar la ley y reclamar lo que se encuentra escrito adems de construir lo propuesto, sino tambin en igual medida al Estado y al resto de la sociedad, los cuales tendran que acompaar esta integracin. Que a manera de resultados seria el fortalecimiento de la democracia, y una juventud ms preparada que sentara bases de un Estado Plurinacional ms fuerte. Para ir cerrando este espacio, es ineludible responder a la pregunta propuesta al empezar este anlisis, la cual es Si el ALJ promueve el respeto del derecho al trabajo digno y estable de los jvenes, desde la perspectiva del derecho al desarrollo integral econmico? Bajo la conciencia que te impone la situacin actual en la cual se propone una ley de estas caractersticas, el ALJ promovera el derecho al trabajo mediante la incorporacin obligatoria a la instancia nacional y autonmica, ahora que este sea digno y estable llegara con una trasformacin al ambiente que le es adverso. Cambiando varios factores que se contraponen al objetivo perseguido, como la proteccin a los trabajadores independientes o consultores se lograra un ambiente ms favorable a la implementacin del ALJ, una tarea que no podra ser simplemente cambiada por la aprobacin de una ley, ya que se necesitara de un esfuerzo especial impulsado por el reto de concebir las cosas de diferente manera. En caso de que no se puedan lograr los cambios necesitados para una buena implementacin, el ALJ podra sufrir una imposibilidad de lograr al 100% todos los objetivos mencionados, es decir, si se podra incorporar a la juventud pero esta tendra una condicin muy desfavorable.

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Hay que rescatar que en el ALJ si se propone al desarrollo integral econmicosocial de la juventud, ya que se piensa en una incorporacin obligatoria al mercado laboral y a la vez no se deja de lado a otros espacios que forman parte sustancial de la vida del joven como es la educacin y los bienes. Sin embargo cabe criticar que esta insercin econmica-social no queda clara, en trminos porcentuales y la aclaracin entre lo urbano y rural con una visin de gnero. Pareciera que la forma de enfocar este espacio mantendra una visin asistencialista por parte del Estado hacia la sociedad, en el sentido de la delegacin del cumplimiento de las ideas propuestas y encargando como responsabilidad del Estado su ejecucin. Adems tambin pareciera una mirada muy urbanstica, ya que se da a entender que la forma de concebir trabajo - pasado el estudio de mercado serian los espacios pblicos y privados a nivel nacional y regional. En este sentido no se plantean los mecanismos por los cuales, los jvenes del rea rural accederan tambin a este beneficio, no considerando el derecho al desarrollo econmico- social en una calidad de igualdad. Sin mal entender en esta parte que los jvenes de rea rural no podran tener el mismo grado de instruccin o que no podran desempearse de igual manera que un joven del rea urbana. El problema es la reparticin de la insercin, ya que lastimosamente nuestra sociedad est muy acostumbrada a desarrollar simplemente a las ciudades y socorrer a lo rural. Sera ms interesante que en vez de que el Estado adopte a los jvenes y les otorgue trabajo, que este utilice ese presupuesto para capacitar a ms jvenes que no tienen la suerte de contar con una educacin. Para fomentar el reposicionamiento del sector joven es necesario pensar y aclarar los mecanismos por los cuales los directos beneficiarios efectivamente recibiran la idea propuesta.

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Ya no nos encontramos en un tiempo donde simplemente se pueda dotar al sector urbano de jvenes, nuevos espacios de forma ms legar y comprometida. Olvidando nuevamente al rea rural que tiene las mismas necesidades y preocupaciones que cualquier otro sector pero tiene diferentes mecanismos de abordarlos.

2) El aspecto Poltico del Anteproyecto de Ley de la Juventud.-

Porqu es tan importante la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado para los jvenes?, una de las respuestas es a partir del Estado Plurinacional Boliviano y la distribucin de los rganos: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, los cuales se encuentran determinados por la Constitucin, de igual manera la Constitucin es la ley mxima bajo la cual las instituciones que ejecutan y protegen al Estado funcionan. Y quienes le dan vida a esto, son los y las habitantes del Estado quienes se dividen en dos grupos: los y las Bolivianas que tienen de 0 a 17 aos quienes son personas naturales, los y las Bolivianas que tienen 18 aos en adelante, quienes son legalmente considerados ciudadanos. Estos tienen la confianza del Estado para escoger gobierno sin ninguna restriccin mediante sufragio universal, voto igual, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente, dicho sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos 47 . Pero no solamente los jvenes pueden escoger representantes ya que a diferencia de las pasadas Constituciones, entre los artculos ms importantes para la juventud se encuentra el N150.

47

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia. 2009. Art.26.

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El articulo mantiene que para ser candidata o candidato a la Asamblea Legislativa Plurinacional se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, contar con dieciocho aos de edad cumplidos al momento de eleccin. 48 Legalmente es gracias a este artculo que en las elecciones generales del 2009 de los 1751 candidatos de todos los partidos, 366 candidatos tenan la edad de 18 a 30 aos, los cuales se presentaron tanto como candidatos suplentes y titulares en toda Bolivia, estos representan el 20% 49 50 . En el presente cuadro se muestra lo mencionado de forma ms detallada:

PARTIDO AS MAS PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE Total

TOTAL 42 45 71 61 29 64 25 29 366 51

FUENTE: Elaboracin propia en base a los datos de la CNE. Este nmero estadstico es muy importante adems de tener un carcter histrico, ya que como se haba mencionado ms atrs, a comparacin de otras Constituciones esta sera la primera vez que la edad para ser candidato empezara a los 18 aos cumplidos.

48 49

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia. 2009. Art.50. Se hizo una depuracin correspondiente segn las listas oficiales de la CNE

para las elecciones generales manteniendo como edad utilizada 18 y 30 aos cumplidos.

Se presentaron 8 partidos polticos para las elecciones los cuales eran: MAS-IPSP,PPB-CN,UN,AS,PULSO,MUSPA,BSD y GENTE. 51 Para ver aun ms detallada la informacin vase Anexos.

50

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Esta situacin es parte fundamental del ambiente del cual el ALJ es parte lo que se presenta a continuacin, forma igual parte del ambiente. En nuestros das existe una idea que se encuentra fuertemente depositada en la agenda social, la cual es la pluralidad, esta se manifestara en la forma como se ordena la sociedad mediante grupos diversos. Esta idea se expresa en varios espacios, uno de ellos es la CPE, la cual conserva en el artculo N1 que Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas 52 . Si bien la CPE menciona distintas clases de pluralidad, es de importancia para la investigacin dedicar ms tiempo a la pluralidad cultural en la parte urbana manifestada en la juventud. Para empezar, esta pluralidad cultural urbana respondera a una identidad que sera de igual forma plural, esta situacin se dara por las caractersticas que esta pose y la fortalecen, estaramos hablando de una pluri-identidad. El abogado Jess Macedo pone nfasis en la construccin de una identidad en la juventud, siendo una etapa de definiciones a nivel afectivo, sexual, social, intelectual y fsico motor. Esta etapa es la que los socilogos llaman moratoria social, es decir aqu el joven es considerado como una persona en preparacin, para asumir los roles del adulto, es decir, el ideal de hombre preparado para enfrentar al mundo" 53 . Cuando hablamos de la formacin de la identidad, es preciso aclara que esta no goza de una formacin individual, ya que el ser humano no se encuentra en una isla aislada, se encuentra en una sociedad. Esto significa que todos alrededor del ser humano en este caso el joveninfluyen y contribuyen de manera positiva o negativa en la creacin de la identidad. Existe una situacin de interdependencia e interrelacin donde la identidad es de uno mismo y a la vez de quienes nos rodean.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia 2009. Art. 1. MACEDO, Jess. Juventud ms que la edad una categora social: protagonismo. P.g 1.
53 52

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Macedo sobre el concepto propuesto en identidad aade una crtica la cual defiende que, esta visin tambin mantiene la posibilidad de no considerar la realidad en el que se desarrolla el sujeto. Es decir aqu se justifica ciertos ritos sociales, donde se establece que el joven debe estudiar ,divertirse y prepararse para algoes decir hay un camino, pero aquellos que ingresan al trabajo o conforman una familia a temprana edad, rompen ese esquema, son criticados 54 . Esta visin se debe en gran parte al adultocentrismo que choca muchas veces con el rol que la juventud quiere asumir, planteando solo los adultos son las personas que estn preparadas para dirigir la sociedad, y estos son el modelo de desarrollo social, manifestada en la experiencia, en la madurez, y en toda una visin del mundo 55 . Manteniendo la lnea de anlisis, uno de los espacios donde se ha expresado esta pluri-identidad son las llamadas tribus urbanas o subculturas quienes Claudia Castillo define como la neotribalizacin de una respuesta social y simblica de los jvenes frente a la excesiva racionalidad burocrtica de la vida actual, frente al aislamiento de las grandes ciudades y a la frialdad de una sociedad competitiva 56 . Desde mi experiencia las tribus urbanas que existen son: Los punks, metaleros, emos, flogers, rokeros, hippies, darketos, goticos, break dance,

rollers, bikers, hip-hoperos y raperos. Los cuales se encuentran en su mayora en las urbes bolivianas y la mayora de sus integrantes son jvenes en la edad concebida por el ALJ, esos se encuentran fuertemente influenciados por la globalizacin, sin embargo llegan a nacionalizar lo que proviene desde afuera dndole un sentido ms propio en trminos de lenguaje, practicas y relaciones.

54 55 56

Ibd. Ibd.
Trasformaciones de la realidad: las tribus urbanas,

CASTILLO, Claudia. 2001.P.g 1.

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El punto importante recogiendo todo lo descrito, es que el ALJ tambin va dirigido para todos estos grupos que usualmente en su mayora mantienen una situacin de marginacin 57 frente al ambiente poltico-social donde se desarrollo el ALJ. No obstante a la situacin de marginacin, esta no puede ser una escusa para no pensar en estos grupos al momento de poner en prctica lo mencionado en el ALJ, ya que estos forman parte del conglomerado social que es la juventud. Y como mantiene la Constitucin poniendo como fundacin a la pluralidad cultural - entre otras-, esta no puede ser simplemente entendida como la diversidad cultural indgena, el sentido de entendimiento es mucho ms amplio en este caso la pluralidad se manifiesta en las tribus urbanas y su neotribalizacin. Es bajo estas situaciones que es importante para la investigacin plantearse una pregunta Desde la perspectiva del derecho al desarrollo poltico de los jvenes el ALJ promueve el respeto a los derechos de participacin poltica plena y autnoma de los y las jvenes en partidos polticos, organizaciones juveniles y pueblos indgenas? Para empezar es importante abordar el objetivo que el ALJ mantiene, el cual es constituirse en un medio que posibilite el cumplimiento de polticas para la juventud y su participacin deber ser transversal, en todas las instancias pblicas y privadas de los diferentes niveles territoriales para consolidar las capacidades y aptitudes de los jvenes 58 . Al hablar de participacin trasversal el ALJ refleja en el articulo N33 a la plaza juvenil, la cual se en trata todas
59

de las

aquel

espacio de

que toma

deber de

instituirse y

obligatoriamente

instancias

decisiones

representacin del mismo .

57

Segn la doctora Carmen Bel Adell, la diferencia entre la exclusin y la marginacin es que la primera es realizada por el grupo A que logra que el grupo B no forme parte de la instancia que le corresponde, en cambio la marginacin es la decisin de B de no formar parte donde se encuentra A sin importar que A quiera o no. BEL ADELL, Carmen. Exclusin Social origen y caractersticas, Ed Murcia. 2002.P.g 1 30. 58 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 1. 59 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 33.

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En el mismo artculo se menciona que las organizaciones civiles del pas de carcter poltico, sindical, gremial, acadmico, barrial, cultural, indgena originaria campesina, las comunidades interculturales y afro bolivianas, debern garantizar la plaza juvenil, en los cargos dilignciales de las mismas de acuerdo a sus usos y costumbres, regionales y organizacionales especificas 60 . Y a diferencia de la incorporacin obligatoria en el aspecto econmico-social se plantea que el rgano Electoral como ente rector de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas originario campesinos, debern garantizar la participacin poltica de la juventud en las listas de procesos eleccionarios en todos los niveles territoriales en el marco de la ley electoral y normativas especificas no menor al 30% del total de los miembros 61 . Trascendental los objetivos planteados por el ALJ, sin embargo es elemental observar a los artculos mencionados desde una visin critica, desde el elemento de las tribus urbanas mencionadas y los nmeros propiciados, ya que estos tendran el derecho de participar trasversalmente en todas las instancias pblicas y privadas en los diferentes niveles territoriales que les otorga el artculo N 1 del ALJ. La gran pregunta seria Si las tribus urbanas quieren formar parte trasversal de estas instancias?, recordando que una de las caractersticas que la forman es justamente hacerle frente a la excesiva racionalidad burocrtica y a la frialdad de una sociedad competitiva. En este punto el ALJ como observamos adelante en el anlisis econmicosocial, mantiene una incorporacin obligatoria al apartado burocrtico Estatal pudiendo entender esto como una racionalidad burocrtica, adems tambin mantiene la frialdad competitiva en trminos de bsqueda de empleo siendo este un debate irresuelto todava.

60 61

ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 33, Inciso I. ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDE. La Paz, Bolivia. Art. 33, Inciso II.

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La preocupacin va dirigida a cmo lograr que las tribus urbanas participen de manera transversal en el aparato Estatal y no Estatal para cumplir las polticas pblicas?. El aspecto que se quiere traer a la luz con esta pregunta, es el peligro que puede tener el aspecto de la participacin trasversal simplemente a agrupaciones que estn metidas en el mbito poltico. El Informe Nacional Bolivia nos muestra que de los 2000 jvenes encuestados el 86,5% no participara de un partido poltico y que el 62,8% no participara de un centro de estudiantes 62 . De igual manera una encuesta nacional desarrollada a 3,410 jvenes en toda Bolivia muestra que el 85% de los jvenes no participa en un espacio de toma de decisiones que afecte al pas. 63 Si bien no se muestra detalladamente la participacin de las tribus urbanas, el dato no deja de ser viable al mostrar que los jvenes no quieren participar de un mbito poltico y no pertenecen a uno. Las tribus urbanas tendran una razn hasta ideolgica- para no querer participar de los partidos polticos o alguna instancia que se podra entender como poltica pero el resto de los jvenes que razn tendran?. Obviamente queda establecido que no se puede obligar a nadie a pertenecer a una instancia que l no dese y mucho menos si este decide marginarse, pero esto puede ser resuelto, ya que muchas veces no sabemos ni de que nos estamos marginando y podemos estar prejuiciado un espacio sin conocerlo. Como contra parte vemos a 366 jvenes es decir el 20% de todos los candidatos en las elecciones generales 2009 menores a 30 aos, participando de una esfera poltica, esto gracias al artculo N 150 de la CPE que se encuentra en funcionamiento.

62 63

YAPU, Mario, IIGUEZ, Erick. Informe Nacional Bolivia, 2008. Pg. 43. FBDM-PNUD. Estudio sobre la juventud boliviana, 2010. Pg. 64.

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Sin embargo contrastando la informacin descrita con lo que propone el ALJ se podra encontrar un gran reto a la hora de darle factibilidad a los artculos mencionados. En ese sentido es importante destacar que bajo la mirada del derecho al desarrollo integral, las tribus urbanas - parte de la esfera de la juventud- por marginacin innata no serian sujetos de este derecho, ya que estos por naturaleza deciden apartarse de los espacios de carcter poltico. Es muy difcil obligarlos a participar, ya que se respeta su diversidad como expresin de su pensar por la pertenencia social y por esta decisin no pueden ser discriminados ya que forma parte de su identidad. Pero por el hecho de que esto exista no se puede quedar uno conforme con esta situacin, ms bien se podra indagar ms acerca de la relacin de estas tribus urbanas que construyen pluralidad urbana con leyes de estas caractersticas. Ya que caso contrario podra darse un reconocimiento legal simplemente a las agrupaciones que se encuentran en el mbito de la poltica y los jvenes independientes o con otras actividades los cuales son la mayora- no formaran parte de lo mencionado. Si bien existira participacin, al momento de ver que esta sea plena el mismo ALJ mantiene un porcentaje para que la juventud se encuentre en las instancias de decisin lo cual nos lleva al tema de la autonoma. La cual puede ser entenda en dos formas en el ALJ: 1) Autonoma Dependiente: al formar parte de un partido poltico se asume una postura poltica y se toma partido de manera formal, lo cual producira la perdida de la autonoma al 100%. 2) Autonoma Independiente: el mismo ALJ promueve distintos espacios donde la juventud coordina y se expresa los cuales son: las coordinadoras de la juventud a nivel nacional, departamental, municipal,

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regional e indgena 64 , las cuales no pertenecen a ningn partido poltico y son escogidas entre los mismos jvenes, manteniendo su autonoma. Una vez abordado los varios espacios que se planteo en la pregunta y con la informacin desarrollada al principio, se puede comentar que en el aspecto poltico el ALJ plantea el desarrollo integral al incorporar a la juventud a las instancias de decisin, pero se podra correr el riesgo de implementarse simplemente a los jvenes que se encuentran en el mbito poltico. En cuanto a la permanencia el ALJ mantiene un 30% de incorporacin al total de los miembros lo cual es un avance, pero es lamentable que una ley tenga que obligatoriamente formalizar a la juventud dentro de una instancia de decisin, cuando esta instancia podra realizarla sin la necesidad de una presin social. En el aspecto de la autonoma se puede observar que en el ALJ se encuentran dos autonomas las cuales tendran una variable muy importante que es las instancias de participacin reconocidas por el rgano Electoral. Es importante rescatar la pluralidad urbana que existe en las ciudades las cuales en este caso se manifiestan con las tribus urbanas, lo pendiente seria analizar, porque en estos espacios no se tiene la necesidad de participar de la poltica nacional juvenil?

3) El aspecto Educativo del Anteproyecto de Ley de la Juventud.Hasta el momento se ha analizado y reflexionado desde el aspecto econmicosocial y poltico del ALJ, a continuacin de igual manera se lo har con el aspecto educativo. El tema de la educacin para jvenes es demasiado amplio e importante y por eso es mejor tener en un espacio como este, una esfera menos grande como ser el de la educacin superior.

64

ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 16.

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Existen datos muy interesantes sobre el tema de la educacin en Bolivia para jvenes, por ejemplo una encuesta realizada el ao 2010 muestra que de los 3419 jvenes encuestados en toda Bolivia el 50% haba aprobado como instruccin ms alta a medio, en cambio el 11% haba aprobado la universidad (licenciatura) 65 . Sobre el mismo nmero de encuestados el 23% asista a la universidad y el 40% no asista ni a la universidad, ni al colegio o a un instituto, adems que el 28% se encontraba en el colegio de los cuales el 77% asista a un colegio fiscal 66 . Cuando se le preguntaba a los encuestados si un ttulo profesional serva para avalar estudioso el 64% responda que si y el 22% responda que no, y al preguntarles que tan importante era seguir una carrera universitaria para ver el futuro que se quera tener el 70% responda que es muy importante 67 . En ese sentido cuando a los encuestados se les preguntaba si continuaran estudiando el 82% responda que si y el 14% responda que no, las razones fundamentales para no continuar estudiando son con el 44% porque se tiene otros objetivos para la vida y 36% por razones econmicas 68 . Rescatando todo lo descrito queda establecido por los datos vistos que para los encuestados que son un muestreo de la poblacin joven, es muy importante estudiar para tener la vida que ellos desean porque este estudio avala tus conocimientos. Sin embargo solo un pequeo porcentaje de los encuestados haban aprobado la universidad y otro pequeo porcentaje se encontraba realizando estudios universitarios, esto se puede deber a que los jvenes tienen otros planes para el futuro y el factor econmico seria influyente para seguir estudiando. Es importante observar de igual manera como el Estado asume a la educacin, en ese sentido la Ley de Educacin Avelino Siani, plantea en el Artculo N1 como mandatos Constitucionales de la educacin que toda persona tiene

65 66

FBDM-PNUD. FBDM-PNUD. 67 FBDM-PNUD. 68 FBDM-PNUD.

Estudio Estudio Estudio Estudio

sobre sobre sobre sobre

la la la la

juventud juventud juventud juventud

boliviana, boliviana, boliviana, boliviana,

2010. 2010. 2010. 2010.

Pg. 9. Pg. 10 y 11. Pg. 75 y 77. Pg. 79 y 80.

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derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin 69 . Plantea dicha ley un papel interesante al Estado al constituir la educacin en una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla 70 . Sin embargo en la misma ley podemos encontrar que la educacin es obligatoria hasta el bachillerato 71 . Con este marco en el tema de la educacin superior la ley plantea una divisin en: formacin de maestras y maestros, formacin tcnica y tecnolgica, formacin artstica, formacin universitaria 72 . De todas las mencionadas y por el carcter de los datos provistos la formacin en educacin superior universitaria ser desarrollada en este espacio, contrastando ms adelante la informacin provista con el ALJ. La Ley de Educacin plantea como objetivo formar profesionales cientficos, productivos y crticos que garanticen un desarrollo humano integral, capaces de articular la ciencia y la tecnologa universal con los conocimientos y saberes locales que contribuyan al mejoramiento de la produccin intelectual, y produccin de bienes y servicios, de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad y la planificacin del Estado Plurinacional 73 . En el aspecto de la educacin superior de postgrado mantiene desarrollar procesos de formacin postgradual, para la especializacin en un mbito del conocimiento y la investigacin cientfica, para la transformacin de los procesos sociales, productivos y culturales 74 . Disea como niveles de grados acadmicos en el sector de postgrado al diplomado, especialidad, maestra, doctorado y post doctorado los cuales tiene como misin: la cualificacin de profesionales en diferentes reas y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, a travs de procesos de investigacin y

69 70

LEY LEY 71 LEY 72 LEY 73 LEY 74 LEY

DE DE DE DE DE DE

EDUCACION EDUCACION EDUCACION EDUCACION EDUCACION EDUCACION

AVELINO AVELINO AVELINO AVELINO AVELINO AVELINO

SIANI. SIANI. SIANI. SIANI. SIANI. SIANI.

La La La La La La

Paz, Paz, Paz, Paz, Paz, Paz,

Bolivia. Bolivia. Bolivia. Bolivia. Bolivia. Bolivia.

Art Art Art Art Art Art

1. 2. 8. 30. 53, inciso 1. 53 inciso 4.

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generacin de conocimientos, vinculados con la realidad y la produccin para coadyuvar al desarrollo integral de la sociedad y el Estado 75 . Es muy importante observar a una ley de estas caractersticas, ya que en ella se encuentra mucha informacin indispensable para percibir como el Estado aborda a la educacin. Rescatando lo descrito en la ley se puede comentar la importancia de la subdivisin de grados acadmicos y la misin que tendran estos grados, sin embargo llama mucho la atencin que la misma ley considere solamente obligatoria la educacin hasta terminar el bachillerato. Esto llama la atencin especialmente porque la misma ley plantea de manera universal a la educacin y esta es gratuita y resalta al final que esta no puede ser discriminatoria. Continuando con este espacio y despus de haber descrito una vez ms una parte del ambiente, en el cual se encuentra el ALJ es importante - al igual que en las anteriores ocasiones - preguntarse si bajo la mirada del derecho a la educacin de los jvenes, el ALJ promueve mecanismos de acceso transparente a universidades e institutos pblicos de educacin superior?, en caso de que lo hiciera promueve la gratuidad de la educacin superior en los niveles de maestra y doctorado?. En ese sentido el ALJ en la parte de los derechos mencionara que, todo joven tiene derecho a la educacin en forma plena, gratuita, productiva e intercultural como parte fundamental de la formacin integral de la juventud sin discriminacin alguna 76 . Ms adelante en el articulo N 44, se mantiene que la formacin de las y los jvenes deber guardar correspondencia con las necesidades del aparato productivo nacional, respetando los derechos de la madre naturaleza tomando en cuenta la orientacin vocacional y fomentando las iniciativas acadmicas y la superacin personal 77 .

75 76

LEY DE EDUCACION AVELINO SIANI. La Paz, Bolivia. Art 53 inciso 64. ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art.13. 77 ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art.44.

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Y finalmente en el articulo N 45 se menciona que es deber del Estado y de sus diferentes niveles territoriales fomentar la investigacin en todos los niveles de educacin en los y las jvenes en coordinacin y convenio con todas las instituciones productivas y entidades cientficas. Las investigaciones apuntaran a brindar aplicabilidad a los diversos planes y programas destinados al desarrollo nacional 78 . En el ALJ no se encuentran ms artculos relacionados al aspecto de la educacin, despus de releer por varias veces el ALJ pude constatar que solamente estos tres artculos estaban destinados estrictamente a la educacin. Los cuales plantean una educacin gratuita y sin discriminacin pero no dicen cual educacin y en que institucin, adems de potenciar las iniciativas acadmicas como la investigacin. Pero a la vez no fomenta o propone una insercin obligatoria por parte de entidades educativas para el desarrollo de los jvenes en la educacin superior, menciona aspectos importantes como la investigacin pero no menciona que es igualmente importante seguir estudiando. Es en ese sentido que el ALJ lastimosamente no promueve el derecho al desarrollo integral de los jvenes desde el aspecto educativo superior, a diferencia de lo propuesto en el aspecto econmico-social y poltico. Y esto se puede deber a varios factores, entre los cuales es razonable comentar que no se mantiene como un objetivo fundamental a la educacin, la cual al igual que los anteriores aspectos analizados, podra haber sido insertada obligatoriamente a las universidades en todo el territorio nacional mediante un porcentaje que se podra distribuir entre el rea urbana y la rural especficamente en el aspecto de la educacin superior en el postgrado. Y una vez ms contrastado lo propuesto por el ALJ y lo descrito del ambiente, este puede cometer un grave error al no formalizar la importancia de la educacin en la vida del joven y no darle el espacio debido, es igual

78

ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art.45.

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preocupante al ser una ley elaborada por los jvenes que la educacin no resalte. Los datos nos muestran que el joven si ve con mucha importancia a la educacin, especialmente la obtencin de ttulos y este ve como un obstculo de seguir realizando estudios al factor econmico. La misma Ley de Educacin Avelino Siani, en el espacio de la educacin superior tampoco plantea algn mecanismo 79 para tener ms profesionales con un grado acadmico superior. Lo cual podra ser una perfecta oportunidad para el ALJ en el sentido de complementar a la otra ley, lastimosamente la versin que se me fue otorgada no refleja ni la intencin de abordar las cosas de manera distinta esto estrictamente en el aspecto educativo.

4) Conclusiones.-

Es interesante realizar el ejercicio de analizar y criticar a una ley desde distintos aspectos, esta accin trae a la luz varias ideas nuevas que podran ayudar a fortalecer un espacio tan importante como es el ALJ. Al realizar las dos entrevistas a expertos del tema se puede llegar a la conclusin de que existen personas muy preparadas en este tema, mantienen que el tema ha estado en debate por ms de 10 aos, y ambos concuerdan en que existen problemas actuales que dan una situacin de estancamiento al ALJ. Por el lado econmico-social, podemos observar la delimitacin de la juventud trasmitida en la edad propuesta para ser joven, observando segn datos prospectivos del INE que Bolivia es un pas joven, ya que la poblacin juntada en ese grupo llegara a ser la mayora en el pas.

79

Entendiendo por mecanismos facilitar seguir estudiando.

becas

alguna

otra

modalidad

que

pueda

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Fue fundamental para el trabajo tener como herramienta terica a la mirada del desarrollo integral, por la importancia que ofrece al plantear desarrollar no solamente un espacio en la vida del joven sino varios, considerando a todos como importantes para el desarrollo del joven. Sin embargo el gran reto de esta mirada es justamente realizar en hechos concretos y reales lo propuesto, en ese sentido es que al principio del trabajo se mantiene la intencin que tendra el ALJ de reposicionar a la juventud dotndole de una multifuncin. Para lo cual plantea desde el aspecto econmico-social una insercin obligatoria al mercado laborar, esta accin se la realizara sin mencionar un porcentaje o una distribucin entre ciudad y campo, a lo cual se puede observar poca claridad en materia de mecanismos. No obstante la idea propuesta es sin lugar a duda muy importante, pero da la impresin que los nicos posibles beneficiarios serian: los jvenes urbanos o los jvenes partidarios, mostrando que la ley por ese lado, tiene un carcter sumamente urbanstico. Por el lado poltico, se plantea de igual manera una insercin obligatoria del 30% de la juventud a los partidos polticos, pueblos indgenas, sindicatos, etc. Cuando uno de los problemas centrales segn algunos datos provistos, es que los jvenes tienen dificultades a la hora de participar en poltica. Las tribus urbanas son un espacio de referencia de esta idea, lo cual trae a la luz que el Anteproyecto fue diseado para legalizar la participacin solamente de los jvenes que hacen poltica. Por el lado de la educacin, tenemos un fomento a la investigacin, pero a diferencia de los otros aspectos, no se encuentra una insercin obligatoria para continuar estudiando, lo cual es un error ya que algunos datos muestran que los jvenes consideran muy importante tener un estudio para desarrollar la vida que quieren.

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Como conclusin final tenemos que el ALJ, a manera general no promueve un desarrollo integral al 100% para los jvenes, al no constituirse la educacin como un pilar fundamental. Por el lado econmico-social y poltico, es evidente que si existe desarrollo integral ya que se complementan ambos espacios con otros, de esta manera se llegan a posicionan de manera fundamental en el ALJ. Por ltimo la intencin de resposicionar plenamente a la juventud mediante el reconocimiento de diversos espacios es un gran avance, pero realmente se tiene la fuerza en la actualidad para hacer cumplir todos los derechos mencionados?. Concuerdo al igual que los especialistas, que se tiene que estar consciente de que el Anteproyecto no cambia la realidad actual, dndole aun ms importancia cuando sea promulgada, ya que tendra que convertirse en propiedad de los y las jvenes para que se convierta en una realidad. Para lo cual es necesaria una agenda en comn para todos los jvenes, sean estos: partidarios, independientes, estudiantes, etc. Para poder impulsar y reforzar a este Anteproyecto, ya que al final del da todos somos jvenes y tenemos las mismas necesidades. Gracias.

5) Bibliografa.Libros:

BEL ADELL, Carmen. Exclusin Social origen y caractersticas, Ed Murcia. 2002.P.g 1 30.

CASTILLO, Claudia. Trasformaciones de la realidad: las tribus urbanas, 2001.P.g 1.

FBDM-PNUD. Estudio sobre la juventud boliviana, 2010. P.g. 9, 10, 11,,64, 75,77,79 y 80.

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MACEDO, Jess. Juventud ms que la edad una categora social: protagonismo. P.g.1.

PROGRAMA MI PRIMER EMPLEO DIGNO, Ministerio de Trabajo, empleo y previsin social, La Paz, Bolivia, 2009.

YAPU, Mario, IIGUEZ, Erick. Informe Nacional Bolivia, 2008. P.g. 11 y 43.

Leyes: ANTEPROYECTO DE LEY DE JUVENTUDES. La Paz, Bolivia. Art. 3, 13, 16,33,37,40, 41,42,43,44 y 45, Incisos II y C. CODIGO DEL NIO, NIA Y ADOLECENTE. 1999. Art. 2. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. La Paz, Bolivia, 2009. Art. 1,26,46,48,50 y 54. D.S 21060. La Paz, Bolivia. 1985. Art. 55. LEY DE EDUCACION AVELINO SIANI. La Paz, Bolivia. Art 1,2,8 y 30 incisos: 1,4,64. Internet: Datos extrados del INE. 27-06-2011. Disponible en

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http://www.trabajopolis.bo,http://www.curriculum.bo,http://www.primeroen pegas.com, http://www.evisos.com.bo. Entrevistas:

Entrevista Danilo Romano. Fecha: 05-07-11. Entrevista Juan Carlos Balln. Fecha: 09-07-11.

35

FUNDACIONFRIEDRICHEBERTFESINTIRIOJAGUZMAN

Entrevista a Rodolfo Illanes, Viceministro de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas, encontrado en el Observatorio boliviano de empleo y seguridad social, Fecha de consulta 10-07-2010.

6) Anexos.-

Candidatos a Senadores menores de 30 aos


PARTIDO TITULARES SUPLENTES TOTAL

AS MAS PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE total

0 5 2 4 0 3 0 3

2 3 7 5 0 2 1 6

2 8 9 9 0 5 1 9 43

Candidatos diputados Plurinominales menores de 30 aos


PARTIDO TITULARES SUPLENTES TOTAL

AS MAS PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE total

3 6 11 4 5 11 3 4

12 10 17 9 12 15 3 3

15 16 28 13 17 26 6 7 128

Candidatos diputados Uninominales menores de 30 aos


PARTIDO TITULARES SUPLENTES TOTAL

AS MAS

11 6

14 13

25 19

36

FUNDACIONFRIEDRICHEBERTFESINTIRIOJAGUZMAN
PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE total 13 15 4 16 8 3 19 21 8 14 10 9 32 36 12 30 18 12 184

Candidatos diputados Indgenas menores de 30 aos


PARTIDO TITULARES SUPLENTES TOTAL

AS MAS PPB UN BSD MUSPA PULSO GENTE total

0 1 1 2 0 0 0 0

0 1 1 1 0 3 0 1

0 2 2 3 0 3 0 1 11

37

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