Permitir un dilogo intercultural y la participacin de stos en los asuntos pblicos y medidas que les afecten

A. Derecho A lA PArticiPAcin

la participacin se refiere al derecho a decidir sus propias prioridades y controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. (Art. 2.1, Convenio 169) Tienen el derecho de participar en todas y cada una de las etapas de un proyecto, poltica o programa. As como tambin durante la concepcin o diseo de polticas pblicas, programas o proyectos, hasta su aplicacin y evaluacin Tienen el derecho de participar en todas y cada una de las etapas de un proyecto, poltica o programa. As como tambin durante la concepcin o diseo de polticas pblicas, programas o proyectos, hasta su aplicacin y evaluacin La participacin de los pueblos indgenas se debe realizar por sus propias instituciones tradicionales u organismos representativos, y no mediante estructuras impuestas desde afuera de la comunidad

B. Derecho A lA consulta La finalidad de la consulta debe ser alcanzar un acuerdo o consentimiento. As mismo tienen derecho a ser consultados de buena fe, preguntando y escuchando su opinin, e incorporando sus solicitudes sobre la forma, el momento y los motivos de medidas que los afecten directamente. 1. Frente a la adopcin de medidas legislativas y administrativas que pudieran afectar directamente: como una ley o una RCA 2. Frente a la adopcin de medidas en beneficio de los pueblos indgenas: El Convenio establece explcitamente que tales medidas no pueden ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados, por lo cual, no es posible imponer estas medidas en caso que dichos pueblos no estn de acuerdo 3. Frente a proyectos que puedan afectar los intereses particulares de los pueblos indgenas de manera directa, as como tambin la prospeccin y/o explotacin de recursos naturales presentes en territorio indgena (suelo y subsuelo).

Ejemplo: Proyectos de explotacin minera como Pascua Lama (Regin de Atacama), proyectos de centrales hidroelctricas como Central Hidroelctrica Pilmaiqun (Regin de Los Ros) 4. Siempre que se considere la posibilidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad.Ejemplo: Regulacin para compra venta de tierras. 5. Cuando no sea viable ensear a los nios de los pueblos indgenas a leer y a escribir en su propia lengua o en la lengua ms usada por su grupo, las autoridades competentes

Cmo se realiza la consulta? Siempre es responsabilidad del estado garantizar la consulta. en caso de ejecucin de un proyecto de inversin de recursos naturales concesionados, la consulta es responsabilidad del estado y no de la empresa (pblica o privada). en el caso de consulta de mediadas administrativas o legislativas corresponde al rgano competente del estado efectuar la consulta, siendo una obligacin que compromete a todos los poderes del estado. 1. De manera previa En caso de la adopcin de una medida legislativa o administrativa que les afecta: Los pueblos indgenas deben ser consultados con anterioridad a la discusin y adopcin de medidas legislativas o administrativas que afectan directamente sus derechos

2. la consulta no se agota en la mera informacin La consulta es un mecanismo de ida y vuelta que requiere de una actitud dialogante entre el Estado y los pueblos indgenas, donde todas las preguntas y observaciones deben ser respondidas de manera clara y directa con la finalidad de llegar a acuerdo. Por este motivo, la consulta debe concebirse como un verdadero instrumento de participacin

3. De buena fe y dentro de un procedimiento que genere confianza entre las partes El mecanismo de consulta debe ser consensuado entre el Estado y las organizaciones indgenas exigiendo un clima de confianza y respeto mutuo

4. el mecanismo de consulta debe ser consensuado entre el estado y las organizaciones indgenas, exigiendo un clima de confianza y respeto mutuo.

5. De manera sistemtica y transparente. La consulta debe responder a procedimientos formalizados, sistemticos, replicables y transparentes

6. Destinada a llegar a un acuerdo El principal objeto de la consulta es iniciar una discusin de buena fe, abierta y generar debates y negociaciones, entre el gobierno y los pueblos indgenas, a fin de alcanzar un acuerdo. Las medidas se van a poder realizar sin el acuerdo de los pueblos indgenas. En este caso el Estado debe dar una respuesta razonada de por qu insiste en efectuar la medida legislativa o administrativa sin haber logrado el acuerdo.

Lamentablemente, no son pocos los que (en ambos lados de la mesa) interpretan la consulta indgena como una herramienta para obstaculizar las decisiones de la autoridad. Nada ms lejos del espritu del Convenio 169. El desafo para todos los actores involucrados es defender la consulta como lo que es: una herramienta de participacin que debe contribuir a la paz y a la cooperacin, no al conflicto. El Convenio 169 exige que la consulta est inspirada en la buena fe. Se suele enfatizar la buena fe con que debe actuar la autoridad. Pero sta de nada servira si no va acompaada tambin de buena fe por parte de los pueblos indgenas. Sera un contrasentido que el esfuerzo de la autoridad por generar instancias de participacin y consulta tenga como respuesta una falta de compromiso de los pueblos indgenas por participar en dichas instancias. La OIT no establece un modelo nico para ello, sino ciertos estndares que deben observarse. Pero, adems, el Convenio 169 permite a los pases implementar sus disposiciones -entre ellas la consulta- de acuerdo a las particulares realidades de cada uno. Por tanto, la consulta indgena puede y debe ser armonizada con nuestro sistema jurdico, y ello no tiene por qu implicar -como algunos pretenden- una violacin de los derechos indgenas. Por ltimo, la consulta debe ser parte de un esfuerzo ms amplio para generar una institucionalidad acorde con la importancia que tiene este tema

para el futuro de Chile. Aqu las deficiencias son graves: ni los pueblos indgenas ni el Estado cuentan con instituciones que permitan el dilogo maduro y de alto nivel
La consulta debe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a un acuerdo. Las partes involucradas deben buscar establecer un dialogo que les permita encontrar soluciones adecuadas en un ambiente de respeto mutuo y participacin plena. La consulta efectiva es aquella en la que los interesados tienen la oportunidad de influir la decisin adoptada. Esto significa una consulta real y oportuna. Por ejemplo, una simple reunin informativa no constituye una consulta real; tampoco lo es una reunin celebrada en un idioma que los pueblos indgenas presentes no comprenden.

Participacin ciudadana

se ha definido la participacin ciudadana en este mbito como el conjunto de directrices, principios y normas dispuestas por la ley y la autoridad competente, que permiten a las personas naturales y jurdicas y a las organizaciones sociales y comunitarias afectadas o interesadas en alguna forma por distintos eventos de relevancia ambiental, ser incorporadas formalmente al proceso de decisiones que lleva a la adopcin de polticas y medidas de carcter medioambiental, a la autorizacin de actividades que importan un compromiso ambiental, a la dictacin de las regulaciones pertinentes, y a la resolucin de los conflictos que se presenten

participacin ciudadana es un proceso de comunicacin en dos direcciones que ocurre entre la autoridad ambiental y los actores involucrados (titular del proyecto y ciudadana, donde existe la posibilidad real de la ciudadana de influir en el proceso de toma de decisiones. Esta participacin sirve como mecanismo de prevencin y resolucin de conflictos
y como una forma de cooperacin de los particulares con la Administracin ambiental.

Cules son los niveles de involucramiento de la Ciudadana? Existe tres: el informativo, el consultivo y el resolutivo. Sin embargo, la Ley 19.300 slo considera el informativo y el consultivo dejando fuera a la comunidad a la hora de tomar las decisiones. Esto le resta peso a las opiniones y observaciones hechas por la comunidad.
algunos autores, no con poca razn, han sostenido que la LBGMA. relega la participacin de la comunidad en materia ambiental a una mera formalidad

el llamado problema ambiental se caracteriza precisamente por generar externalidades que deben ser distribuidas en la sociedad, de modo que la participacin de la ciudadana se encuentra directamente relacionada con las cargas ambientales a que se ver sometida con ocasin del desarrollo de un determinado proyecto

la participacin en esta materia no debe circunscribirse exclusivamente a los afectados con las decisiones, sino que puede operar tambin como mecanismo que apunte al inters general de la colectividad y no slo de determinados sectores. se ha criticado la configuracin de este mecanismo en cuanto la ciudadana estara en una posicin de desventaja estructural respecto de la autoridad y el proponente, pues carece de los medios y recursos necesarios para fundar adecuadamente sus observaciones, especialmente cuando se trata de comunidades de condicin socioeconmica baja y de personas naturales no asociadas[75]. Ello, sumado al acotado plazo para formular las observaciones, no favorece el ejercicio de este mecanismo participativo, sobre todo respecto de individuos no asociados. Para equilibrar esta situacin, algunos sistemas comparados consideran financiamiento estatal a los participantes, de modo de procurar una igualdad de oportunidades en la participacin de la ciudadana, del proponente y de los evaluadores Quizs el aspecto ms criticado es la naturaleza consultiva de la participacin, por cuanto la Administracin no se encuentra vinculada por las observaciones de la ciudadana. En mi opinin, la operatoria del sistema impide asignarle tal carcter vinculante a la participacin, pues si as fuera, se estara trasladando el centro de la decisin a la ciudadana; es decir, la decisin le correspondera sta y no a la Administracin. El problema de ello es que es la Administracin la encargada de adoptar decisiones que atiendan al inters general y, por ende, quien tiene a su cargo la tarea de equilibrar los distintos intereses en ocasiones contrapuestos (normalmente producidos por una pugna entre el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, el derecho a desarrollar actividades econmicas y el derecho de propiedad, adems del deber del Estado de velar por la preservacin de la naturaleza y por el incremento del patrimonio cultural). De este modo, si las observaciones fueran vinculantes, la decisin la estara adoptando una de las partes del procedimiento (que representa un inters) y no una entidad imparcial que

equilibre los intereses en juego[77]. Ello supone, por lo mismo, que en la decisin que debe corresponder a la Administracin, sta considere los distintos planteamientos de los interesados.

omo ltima cuestin se ha criticado que una empresa pague a una comunidad para que sta permita la realizacin de un proyecto[92]. La existencia de compensaciones, si bien puede ser considerada positiva desde la ptica de la justicia ambiental en su vertiente distributiva (en cuanto a la distribucin de las cargas o externalidades ambientales), los reparos vienen dados fundamentalmente por el lado de la proteccin del entorno[93]. En tal sentido, est el riesgo que una comunidad acepte una interesante compensacin no necesariamente ambiental (pensemos, por ejemplo, en la construccin de un parque de diversiones) a cambio de no presentar observaciones ni oponerse de forma alguna a un proyecto que puede resultar lesivo para la flora y fauna del rea en que se emplaza. Tampoco es impensado que se produzca una compensacin directamente en dinero, como no pocas veces ha ocurrido[94]. Ante esta situacin, la reforma introduce el artculo 13 bis que impone a los proponentes el deber de informar a la autoridad ambiental si han establecido negociaciones con los interesados con el objeto de acordar medidas de compensacin o mitigacin ambiental. En el evento de existir acuerdos, la norma dispone que stos no son vinculantes para la calificacin. Si bien esto puede considerarse un avance, no es significativo dado que no limita ni encausa las posibilidades de esta clase de acuerdos.