TEMA 6: LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAOL: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. LA ADMINISTRACIN LOCAL. LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAOL: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

La organizacin territorial del estado espaol viene recogida en el Ttulo octavo de la constitucin, concretamente en el captulo I, donde se recogen los principios generales que son: El estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y en comunidades autnomas. Todas estas unidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. El estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 23 de la constitucin; velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del estado. Ninguna autoridad podr impedir la libre circulacin por el territorio espaol de personas y bienes.

LA ADMINISTRACIN LOCAL.
Viene reflejada en el captulo segundo del ttulo VIII de la constitucin y principalmente en el artculo 140. La constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos ayuntamientos, integrados por los alcaldes y concejales. Los concejales sern establecidos entre los vecinos por sufragio universal, libre, directo y secreto. Por otra parte, los alcaldes sern elegidos por los concejales o por los vecinos en caso de concejo abierto. Se define al municipio como entidad local bsica de la organizacin territorial del estado, con personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, gozando de plena autonoma. Son elementos del municipio: el territorio, la poblacin y la organizacin. 1

 El TERRITORIO: Los municipios necesitan una base territorial denominada

trmino municipal, donde el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada

municipio solo puede pertenecer a una sola provincia y los trminos municipales solo pueden ser alterados conforme a la ley. La POBLACIN: se considera como la poblacin de un municipio a todas las personas inscritas en el padrn municipal. Para referirnos al trmino de poblacin, solemos hablar de vecindario. La consideracin de vecino otorga determinados derechos y facultades e impone ciertas obligaciones. El padrn municipal debe ser mantenido, revisado y custodiado por el ayuntamiento. Se atribuye al instituto nacional de estadstica la coordinacin de los padrones municipales en colaboracin con ayuntamientos. La ORGANIZACIN: la organizacin municipal se integra en rganos

necesarios y complementarios.
Son rganos necesarios en un ayuntamiento: el alcalde, el teniente de alcalde, el pleno, la Junta de gobierno local y en municipios de ms de cinco mil habitantes pueden existir comisiones especiales de sugerencias y reclamaciones, y tambin, una comisin especial de cuentas. Son rganos complementarios en un ayuntamiento: los concejales delegados, consejos sectoriales, rganos desconcentrados y descentralizados, juntas municipales de distrito y representantes personales del alcalde en poblados y barriadas. Las haciendas locales son el conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico cuya titularidad corresponde a las corporaciones locales. Estas deberan de disponer de los medios suficientes para el desempeo que la ley atribuye a las corporaciones respectivas y se nutrirn de los tributos propios y tambin de participacin en los del estado y las comunidades autnomas. Los ingresos municipales que nos podemos encontrar son: ingresos de derecho privado, ingresos de derecho pblico, ingresos de operaciones de crdito, subvenciones, multas y sanciones y otras de derecho pblico. Para regular el contenido econmico de un municipio me gustara destacar dos puntos: las ordenanzas fiscales y los presupuestos locales. Las ordenanzas fiscales son las normas que tienen por objeto establecer los principios bsicos y generales de gestin, recaudacin e inspeccin referentes a los tributos del municipio. Los presupuestos locales son la expresin del plan econmico del ayuntamiento para un periodo determinado, normalmente un ao. Los principios que tiene que regir son los de unidad, anualidad, competencia y publicidad. 2

LA PROVINCIA
Aunque no forma parte estrictamente del tema me gustara destacar la provincia, debido a que es una entidad local con personalidad jurdica propia. Viene determinada por la agrupacin de municipios y por la divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las cortes generales mediante ley orgnica. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia, como pueden ser, las mancomunidades.

LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

Vienen recogidas en el captulo III del ttulo VIII de la constitucin. A raz del derecho de la autonoma, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica, podrn acceder a su autogobierno y constituirse en comunidades autnomas. Las cortes generales mediante ley orgnica podrn autorizar la constitucin de una comunidad autnoma, autorizar acordar un estatuto de autonoma y sustituir la iniciativa de las corporaciones locales. No se admitir la federacin de comunidades autnomas. Los estatutos de autonoma sern la norma institucional bsica de cada comunidad autnoma y el estado lo reconocer. Los estatutos debern contener la delimitacin de su territorio, la denominacin, organizacin y sede de sus instituciones y las competencias asumidas. Las comunidades autnomas podrn asumir competencias en lo relativo a su organizacin, a la alteracin de sus trminos municipales, la ordenacin del territorio, las obras publicas de inters propio, los ferrocarriles y carreteras que transcurran por su territorio, los puertos y aeropuertos y tambin en temas de agricultura, ganadera, montes y aprovechamientos forestales. Tambin podrn asumir competencias en la gestin del medio ambiente, los aprovechamientos hidrulicos, la pesca y la caza, las ferias interiores, el fomento de su desarrollo econmico, la artesana, en museos, bibliotecas y conservatorios. Adems de las mencionadas, asumir competencias en el patrimonio monumental, el fomento de la cultura, turismo, en deporte y ocio, asistencia social, sanidad y en la vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. Habra que sealar que transcurridos cinco aos las comunidades autnomas podrn ampliar sus competencias. El control de las comunidades autnomas se ejercer por parte del tribunal constitucional, en lo relativo a la

constitucionalidad; por parte del gobierno, en lo relativo a las funciones delegadas; por parte de la jurisdiccin contencioso-administrativa, en relacin a sus normas; y por el tribunal de cuentas, en relacin a lo econmico y presupuestario. Las comunidades autnomas gozaran de autonoma financiera y sus recursos estarn constituidos por impuestos cedidos por el estado, sus propios impuestos, asignaciones de los presupuestos generales del estado, ingresos de derecho privado y tambin del producto de las operaciones de crdito. Para finalizar, me gustara destacar que las comunidades autnomas no podrn en ninguna caso adoptar medidas sobre bienes tributarios situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios.