PROPUESTAPARALAMEDICINDELAEFECTIVIDAD

DELMANEJO DELAS REASNATURALESPROTEGIDAS

DE MXICO
Introduccin
El Fondo Mundial para la Naturaleza -WWF
(WorldWildlifeFund)- calculaquelacantidaddereas
forestales protegidas actualmente es de casi 32
millones de hectreas, lo que equivale
aproximadamente al 1 % del total del rea forestal
mundial (Martn, 2000). Sin embargo, muchasde las
zonas de proteccin no estn protegidas realmente.
Un estudio preliminar reciente hecho en diezpases,
concluaquetansloel1%delaszonasdeproteccin
seconsideranseguras,mientrasqueuncuartosufran
de degradacin y prdidas (Stolton & Dudley, 1999).
En otroestudiorealizadoporBrunetet al. (2001)en 93
reas protegidas tropicales de 22 pases, demostr
que un 17% de las reas present algn grado de
deforestacindesdesuestablecimiento.Enotroorden
deideasAmend(1992),nosmencionaquecasie186%
de los parques de Amrica del sur, enfrentan el
problema de grupos poblacionales permanentes o
temporalesasentadosdentrodesuslmites, dndose
en la mayora de los casos relaciones conflictivas
(invasiones, cacera, extraccin de flora y fauna,
fragmentacin estructural del bosque) ,no slo ellos,
sino tambin con los ubicados en las reas de
influencia (Wells & Brandom, 1992; Ugalde & Godoy,
1992;Schelhas&Shaw, 1995;Oviedo&Sisto, 1995).
La gran mayora de las ANP (reas Naturales
Protegidas) no han podido hacer efectivo el manejo,
Carl os Mario Romelln Arcos
Estudiantede Doctorado, ECOSUR
San Cristbal de las Casas,Chiapas. Mxi co.
romellon@tap-ecosur.edu. mx
Arturo Izurieta Valeri
Postgraduate Ph. DResearch Student.
School ofNaturaland Rural System Management
UniversityofQueensland,
GaUon Campus,4343AUSTRALIA.
s4025066@student. ug.edu. au
Eduardo S. Lpez-Hernndez
ProfesorInvestigador
DivisinAcadmicade Ciencias Biolgicas
Universidad JurezAutnomadeTabasco
eduardos.lopez@ujat.mx
enfrentando permanentes amenazas que ponen en
peligroloscomponentesbiticosyabiticosdentrode
ellas, as como tambin generando un impacto
negativo sobre las comunidades (Cifuentes, et.al.
2000).
Estosson sloalgunosejemplosdela situacin
tendencial delasyadeplorablesislasprotegidas,que
pintan un panorama no muy reconfortante (Carey et.
al. 2000), ya que se estn presentando fuertes
debilidades en su manejo (Padovan, 2001 Stolton &
Dudley 2000) . Por qu se ha estado fallando?
Porqueno hemossidoeficientes? Dondeestamos
fallando?Dondecorregirel rumbo?Cmosaberlas
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
que potencien el manejo? Cmoorientary priorizar
los recursos de forma adecuada?, ests preguntas y
otras tienen sern contestadas al utilizar una
herramienta de medicin contextual, de fcil
aplicacin, bajo costo, que deduzca e induzca e
integre el nivel de exploracin. Por lo anterior
presentamos una descripcin simplificada del cmo
podemos evaluar el sistema, regiones y reas
naturales protegidas individuales (Federales,
EstatalesyMunicipales)con suszonasdeinfluencia.
Por la caracterstica de la publicacin generalizamos
muchasdelascosasqueseexponen,perodeseamos
dar una explicacin breve de cmo mediramos la
efectividaddemanejo.
43
I'ln."'If't:>r y es la primera
mediremos? Mediremos el
nos
probado y validado para evaluar
un instrumento
la
que, en basealas aptitudes, manejo del sistema, regiones y
com cas particulares, perm n cumplir individuales.
satisfactoriamentelafuncin la cualfuecreadael
protegida(Izureta1997).
Elaborarunaguapermanentedeevaluacindel
manejo para cada protegida segn
Cules objetivo?
Adecuar, utilizar y maximizar un instrumento
objetivo,estructurado, debajocosto,y fcil
aplicacin monitorearlacalidaddelmanejode
Protegidas Mxico.
Proyectoen formulacin.
ETAPA1.
FORMULACINDELES1ANDARNACIONALPARALACERTIFICACINDELSISTEMADE LAS
PROTEGIDAS.
CONANP
EXPERTOSENAP'S
FACILITADORES
I
9-
I
I
Principios
'<11----.Filtros
- Criterios
ETAPA2.
PROCESODE CERTlFICACION PARAEL MANEJO LASAREASPROTEGIDASy SUBSISTEMAS.
Fase1 Fase2
........ Revisin Implementacin --Jo>
(la3 (2 3aos)
especficas, sirvacmo para
siguiendo la
Fase4
1
r satisf.
2 satisflll:torioallllal
3Satisfactorio
satisfactorio
su
un
44
Propuesta para la medicin de la efectividad del manejo de las reas naturales protegidas de mxico'
e reasa evaluar IdentifIcacin
~ - _ ....
Seleccinde agenteneutral o facilitadory
confonnacin de equiponcleo.
Recoleccinde infonnacinprimariay
secundaria.
Tallercon equipo ncleoy
~ - - - - - - - - - - -
Anlisis y decisin
institucional
Especialista y conocedorde la
metodologa;equipode tcnicosde
lasAPsycprcsentanles dc la (s)
comunidad(es).
Elaboracin de fichas; revisin
bibliogrfica;visitas de campo;
entrevistas
Seleccindeva;ab[es,subvariables,y su
representante de la (s)
ubicac" enmbitos
comunidad (es).
Establecimiento de criteriosdeevaluacin, ..... Tallerconequipo ncleoy
estructuracindecondicionesyconstruccin representantesdela(s)
d comunidad(s). 1/
Trabajodegrupos; individual.
Identificacinycalificacindelasituacin
o porencuesta.
a tual
Integracinderesu[tados e interpretacinen
trminosdeEfectividaddeManejo.
funcionarios que, asu debidomomento, intervendrn
en la calificacin de las distintas variables. Este
proceso ha de ser participativo, contando con
representantes claves, institucionales y de grupos
organizados de las comunidades cercanas o que
habitan dentro del rea protegida, permitiendo un
ejerciciodeevaluacintransparenteeintegrador.
El procedimientohasidovalidadoprincipalmente
en reas protegidas bajo un rgimen administrativo
federal. Sin embargo, lo indicadores y criterios de
calificacin para medir la efectividad del manejo
puede adaptarse y modificarse fcilmente a las
realidades de cada rgimen de manejo, sean estos
municipales, estatales, comunitarios o privados. La
metodologa no es esttica ni menosan dogmtica;
por el contrario, ha sido elaborada y validada
visualizando un amplio espectro de situaciones y
categorasde manejo, porlo nuevos indicadoresque
seajustenalarealidad particulardeunreaprotegida
pueden serincorporadosy evaluarsecon las mismas
herramientasquecomprendenelprocedimiento.
Figura 1. PROCEDIMIENTO METODOLGICO
WWF/CATIE PARA EVALUAR EFECTIVIDAD DE
MANEJO DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
Por qu con ste mtodo?
Por su aplicabilidad en los niveles siguientes:
DiagnsticodelmanejodeAf\lPindividuales.
Evaluacin de subsistemas (regiones) sistemas
deANP, independientementedesu categorade
manejo.
Evaluacin de la gestindelAPen suszonasde
influencia.
Por las cualidades del procedimiento:
Sistemtico,estructuradoyvalidado.
Participativo
Fcilyrpidaaplicacin
Aplicacinsecuencial
Versatilidad
BajoCosto
45
Propuesta para la medicin de la efectividad del manejo de las reas naturales protegidas de mxico'
De utilidad para:
Revisindeplanesdemanejo
Elaboracindeplanesoperativos
Consecucindefondos
Evaluacindelacapacidaddemanejoinstitucional
MejorarlacapacidaddelpersonaldelANP.etc.
Amplioniveldeanlisis;10mbitos,53variables,
24 subvariables, ms el nmero de parmetros que
apliquen,cmosigueaniveldelreaprotegida:
ADIVIINISTRATIVO:4VARIABLES;9subvariables
POLlTICO:4VARIABLES;3subvariables
LEGAL:3VARIABLES.
PLANI FI CACION:2VARIABLES;5subvariables
CONOCIMIENTOS:5VARIABLES
PLANESDEMANEJO:5VARIABLES;4subvariables
USOSILEGALES:9VARIABLES
USOSLEGALES:9VARIABLES
CARACTERISTICASBIOGEOGRAFICAS:4VARIABLES.
AMENAZAS:7VARI ABLES;2subvariables
Amplionivel deanlisis, 5mbitos,12 variables,
20 subvari ables, ms el nmero de parmetros que
apli quen,cmosigueaniveldelagestinhaciaelrea
deinfluenci adelreaprotegida:
ADMINISTRATIVO
LEGAL
POLTICO
ASESORATCNICA
FINANCIERA
Amplioniveldeanlisis,2mbitos,7vari ables,20
sub-variables, ms el nmero de parmetros que
apliquen,cmosigueaniveldelgradodeparticipacin
comunitaria en el manejo del rea protegi da y
educacin ambiental para la conservacin y el
desarrollocomunitario:
PARTICIPACiNCOMUNITARIAENELMANEJO
EDUCACiNAMBIENTAL
Amplioniveldeanlisis,1mbito,3vari ables, 15
sub-variables, ms el nmero de parmetros que
apliquen, cmo sigue a nivel de la estructura
organizacionaldelreaprotegida:
ESTRUCTURADEORGANIZACiN
Porque adapta un sistemadecalifi caci ndeuna
normainternacional ISO 10004 (O aI 4),deunasimple,
creando una serie de escenarios, a travs de la
combinacin de criterio que dan ori gen a los
escenariosacalificar,ejemplo:
.mbitoAdministrativo
Variable: PersonalTcnico
Parmetro:Calidad
Criterios Instruccin Iniciatvas
NivelTcnico(T) Alta (A) .
Nivel universitario(U) Media (M)
Nivel deMaestra (MSc) Baja(B) .
Cursosde Especiali dad (Ce) Muybaja (Mb)
Experiencia
Alta (> 10 aos)
Media (5-10aos)
Baja aos)
Sin experiencia 2aos)
.
nstruccin UoMSc; iniciativaA; experiencia alta.... ... ...........:........ .....4
U+ Ce;iniciativaM; alta experiencia.........:....... ... .........................3
Ty/o U;iniciativamediana;medianaexperiencia....... .......... .... .....2
T; iniciativa baj a;baja experienci a.............. ................ .... ...... ........ ..1
T; ini ciativamuybaja;sin experiencia........................................ ...O
T+Ce;inici ati va al ta;elevadaexperiencia........... .. ...:.. .. ... .... .........3 .
UoMsc;ini ciati vabaja;si nexperiencia..... ........................1
46
Propuesta para la medicin de la efectividad del manejo de las reas naturales protegidas de mxico,
Porque comparado con otros mtodos proporciona mejor nivel de anlisis:
AUTORES MACRO
INDICADOR
INDICADOR
PRINCIPAL
INDICADOR DE
SEGUNDA
JERARQUIA
INDICADOR DE
TERCERA
JERARQUIA
WWF-CATIE: De Faria
(1993),
Amador et. al. (1996)
Cayot et. al. (1998),
Izu rieta (1997), Soto
( 1998)
mbito Variabl e Subvariabl e Parmetro
TNC Parks in Peril Estandares
de
consolidaci
n
Indicador No considera No considera
PROARCAlCAPAS
(1997)
Factor Criterios No considera
Hockings (1 998) No
considera
Factor (Issue) No considera No considera
Indian Institute of Public
Administration (1998)
No
considera
Aspectos
(Aspects of
management)
No considera No considera
CUADRO 1. JERARQUIZACIN y DENOMINACiN DE INDICADORES, SEGN DI FERENTES
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACiN DEL MANEJO DE REAS PROTEGIDAS
(Cifuentes & Izurieta 1999).
Con el mtodo obtendramos una serie de del sistema, lo que permit ira a las oficinas regionales y
calificaciones para cada prametro, sub-variable, centrales monitorear, dar soporte y mejorar el los
variable y mbito, que nos permiti ra a nivel del rea campos dbiles del manejo entre otras apli caciones de
protegi da detectar aquell as defi ciencias particulares carcter polti co, legislativo, social , ecolgico, etc. A
que requi eren su atencin. Al integrarlas estas por conti nuacin damos un ejemplo de una Evaluaci n a
mbitos y por cada una de las ANP pertenecientes a nivel de un subsistema en Costa Rica, con diferentes
una regin o grupo X obtendramos la eval uacin del categoras de manej o (Izurieta, 1997):
susbsistema, y la unin de estos daran la evaluacin
EVALUACiN DEL MANEJO DEL SUBSISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
<= 35% - INSATISFACTORIO
36=50% -poco SATISFACTORIO
51-75% - MEDIANAMENTE SATlSF.
76-89% - SATISFACTORIO
>=90%- MUY SATISFACTORIO








:a



VI




w


o
>

Z


g

D.


I
<J.

!:!



1"-


...J


P. N.CORCOVADO 14.8 7.02 15.2 17 10.6 11 .9 10.9 8.5 6.05 101 .97 184 55.42
P.N MARINO BALLENA 10.4 4.65 9.3 13 4.8 2.8 5.62 1.5 5.4 57.47 176 32.65
P. N.PIEDRAS BLANCAS 13.42 6.25 9.8 5.67 4.8 7.03 7.5 2.6 3.6 60.67 188 32.27
R. BIOLOGICA. ISLA DEL 18.95 7. 34 13.7 17 8.3 9.67 9.9 6.5 6.6 97.96 172 56.95
R.FORESTAL GOLFO DULCE 7.1 5.3 7.6 2 8.5 9.7 9.58 5.3 2.85 57.93 188 30.81
REFUGIO.V.S.GOLFITO 11.9 5.28 11.4 11 .67 9 8.37 6.71 2.1 4.7 71. 13 188 37.84
HUMEDAL SIERPE-TERRABA 10.2 5.6 8.4 4.33 6.25 8.07 8.1 9 8.1 3.5 62.64 188 33.32
HUMEDAL PEJEPERRO-PEJEPERRITO 16.7 5.33 13.4 21 4 3.3 5.16 1.3 6.5 76.69 172 44.59
TOTAL ALCANZADO 103.5 46.77 88.8 91 .67 56.85 60.84 79.6 35.9 39.2 586.46
TOTAL OPTIMO 192 128 140 236 164 160 176 200 76 1456
% DEL OPTIMO 53.89 36.54 63.43 38.84 34.66 38.03 45.23 17.95 51 .58 40.28
47
Propuesta para la medicin de la efectividad del manejo de las reas naturales protegidas de mxico'
Quin hara la medicin?
Se formara un rgano pequeo independiente a
la Admini stracin de las reas Naturales Protegidas
de Mxi co, el cul fungira como ente capacitador,
evaluador y certificador. ste capacitara al equi po
tcnico evaluador multidisciplinario y multigrupal de la
sociedad civil vinculada al rea protegi da; adems
capacitara a un seleccionara y capacitar a a un grupo
de evaluadores de alto rendimiento, quienes a su ves
capacitaran al equipo tcnico y llevaran la rectora de
evaluacin y remisin al rgano central para su
interpretacin, anlisis, estrategia de accin,
seguimiento y evaluaciones siguientes, hasta lo
obtencin de la certificacin, e informes a las
instancias correspondientes.
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48