Hacia una Proteccin Integral del Refugiado en Venezuela. Por Brbara Nava y Gloriana Fernndez1.

Introduccin: Las personas poseen derechos esenciales por su condicin de seres hu anos! lo "ue se conoce ta bi#n co o la inherencia de los derechos hu anos. La consecuencia directa de esta caracter$stica es el deber de respeto universal "ue erecen estos! independiente ente de cual"uier condicin "ue los distin%a! ya sea i%ratoria! de nacionalidad! raza! reli%in! creencia pol$tica! entre otras. &n este sentido la 'orte Intera ericana de (erechos )u anos ha se*alado: +,ue el principio de i%ualdad y no discri inacin posee un carcter -unda ental para la salva%uardia de los derechos hu anos tanto en el derecho internacional co o en el interno! y "ue +... es aplicable a todo Estado, independientemente de que sea parte o no en determinado tratado internacional. En la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogen.. / &n total coincidencia con este criterio! la nor ativa venezolana a trav#s de su Ley 0r%nica para 1e-u%iados y 1e-u%iadas o 2silados y 2siladas 3L0124 5 ha establecido "ue su contenido debe interpretarse a la luz de los instru entos de derechos hu anos rati-icados por 6enezuela! lo "ue i plica el reconoci iento e7preso de "ue la proteccin a los re-u%iados y asilados debe ser interpretada de anera inte%ral a trav#s no slo del arco espec$-ico de re-u%io8 y asilo! sino ta bi#n sobre la nor ativa %eneral de los derechos hu anos. La consecuencia directa de esta a-ir acin es "ue los re-u%iados 3sean solicitantes o reconocidos4 deben %ozar del respeto y %arant$a de sus derechos hu anos en todo o ento. Posicin "ue se ve re-orzada por a plias decisiones de los r%anos de proteccin tanto de la 0r%anizacin de las Naciones 9nidas 30N94: co o de la 0r%anizacin de &stados
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Ponencia presentada por Brbara Nava en el Foro P;blico +La Proteccin de los 1e-u%iados en 6enezuela.! el d$a /< de =u1io del a*o /<<8. &vento or%anizado por el >ervicio ?esuita a 1e-u%iados de 6enezuela. La ponencia ori%inal ha sido actualizada para su publicacin. / 6er! 'orte Intera ericana de (erechos )u anos! 0pinin 'onsultiva 0'@1A. 5 6er art. 18 de la Ley 0r%nica para 1e-u%iados y 1e-u%iadas o 2silados y 2siladas 3L0124. 8 (ebe interpretarse co o arco nor ativo aplicable en 6enezuela! tanto las nor as internas en la ateria co o las internacionales reconocidas co o aplicables en el pa$s. : 6er en este sentido el 'o it# de (&>' ha destacado el derecho al %oce y dis-rute de la salud de los solicitantes de asilo! ver: 'o it# de (&>'! 0bservacin General 18! 1/.<:.<<! p%ina 1<. Ba bi#n el 'o it# de (erechos )u anos ha se*alado "ue salvo al%unas li itaciones le%$ti as a los derechos pol$ticos los

2 ericanos 30&24. 9n e=e plo es el de la 'orte Intera ericana de (erechos )u anos "ue estableci: +Que la calidad migratoria de una persona no puede constituir una justificacin para privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos los de carcter laboral...C Por todo lo anterior! es i portante destacar "ue los re-u%iados! asilados o solicitantes de tal reconoci iento deben %ozar de los derechos hu anos establecidos en los instru entos internacionales e intera ericanos reconocidos por 6enezuela. &n especial! debe os resaltar su derecho a la vida! a la inte%ridad -$sica! el derecho de circulacin! el de personalidad =ur$dica! el debido proceso! el recurso =usto! el derecho al traba=o! y el derecho a buscar y recibir asilo. 'on respecto a #ste ;lti o! es i portante se*alar "ue su reconoci iento se realiz a trav#s de la (eclaracin 9niversal de los (erechos )u anos y de la (eclaracin 2 ericana de los (erechos y (eberes del )o breD. Por esta razn! el derecho al asilo ha sido desarrollado tanto en el seno de las NacionesA! co o dentro de la 0&2! especial ente por in-or es de la 'o isin Intera ericana de (erechos )u anosE. &n resu en! las reas s estudiadas hasta el o ento responden a la proteccin para evitar el rechazo en -rontera y la devolucin! y para %arantizar el acceso de las personas a un procedi iento pre establecido de reconoci iento de re-u%iado! la no sancin por in%reso ile%al! el acceso de las personas al 2'N91 y viceversa! y nor as $ni as de trato de personas en situaciones de a-luencia asiva1<. Para recla ar el respeto o %arant$a de estos derechos! las personas pueden solicitarle al &stado 6enezolano "ue apli"ue la nor a s -avorable en el caso concreto! tal co o lo establece la is a 'onstitucin y L012. 2si is o! se puede e7i%ir "ue se interpreten los instru entos internacionales aplicables en 6enezuela11 se%;n su ob=eto y -in! utilizando su pre bulo y ubicndoles en el conte7to actual! lo "ue ha sido reconocido co o criterio de
e7tran=eros deben %ozar del respeto y %arant$a de sus derechos hu anos sin discri inacin al%una! en este sentido ver: 'o it# de (erechos )u anos. 'o entario General 1:! citado en: Fanual de Preparacin de In-or es sobre (erechos )u anos! 0N9! Nueva GorH! 1EE/! p%.CC. C 'orte Intera ericana de (erechos )u anos. 0p.cit! 'onclusiones. D 2 bas (eclaraciones %ozan de carcter vinculante y son -uente de derecho internacional en la actualidad. &n este sentido se pueden consultar los casos de la 'o isin Intera ericana de (erechos )u anos con respecto a pa$ses no partes en la 'onvencin 2 ericana sobre (erechos )u anos o Pacto de >an ?os#. 2si is o! en 6enezuela! se%;n el art$culo // de la 'onstitucin nacional! todo derecho hu ano no reconocido e7presa ente en el ordena iento =ur$dico puede ser tutelado a trav#s de este art$culo. A 6er conclusiones del 'o it# &=ecutivo del 2cnur 3&7co 4! por e=e plo la N; ero : del a*o 1EED! y la n; ero A/. E 6er decisiones de la 'o isin Intera ericana de (erechos )u anos por e=e plo: 1econoci iento de la co petencia de la 'I() para conocer de la obstaculizacin de la reivindicacin de la condicin de re-u%iado en Baha as! a trav#s del art$culo II6II sobre el derecho al asilo de la (eclaracin 2 ericana! In-or e de 2d isibilidad No.CJ</! Peticin No.1/.<D1 del <5.<8.</. Ba bi#n consultar: Fedidas 'autelares a -avor de re-u%iados colo bianos en 6enezuela! 1/.<5.<1! entre otros. 1< (ocu ento de traba=o: (eclaracin de 'arta%ena! 1< 2*os (espu#s. &n: Fe oria del 'olo"uio Internacional: 1< 2*os de la (eclaracin de 'arta%ena sobre 1e-u%iados. II()@2cnur! p%.:5. 11 Incluyendo en el t#r ino derechos hu anos! los instru entos sobre re-u%iados y derecho internacional hu anitario.

interpretacin evolutiva de la nor a en los siste as internacionales de proteccin de los derechos hu anos! con especial #n-asis en la 'orte Intera ericana de (erechos )u anos. Basndonos en lo antes e7puesto! es "ue nos aventura os a analizar el alcance de al%unos conceptos vitales para la proteccin inte%ral de los re-u%iados en 6enezuela! tal co o el de persecucin! ade s de al%unas edidas necesarios a adoptar por parte del &do. 6enezolano y de las consecuencias "ue a-ectan a los re-u%iados por el incu pli iento de #stas. 1. (el concepto de persecucin co o aspecto clave para el reconoci iento del re-u%iado colo biano.

>e%;n la de-inicin de re-u%iado de la 'onvencin de 1E:1! su Protocolo de 1ECD sobre el &statuto de los 1e-u%iados! y la is a L012! la persona "ue invoca la proteccin internacional debe presentar un caso de te or -undado de persecucin. No obstante! el t#r ino persecucin no -ue desarrollado en la 'onvencin del :1 ni en su Protocolo! ya "ue se%;n interpretacin del is o 2'N91 +... los redactores quisieron que todo tipo de persecucin futura fuera abarcada en el trmino..1/ &n este sentido! un pri er aspecto a se*alar es "ue los is os instru entos de re-u%iados nos indican "ue perse%uido es toda a"uella persona cuya vida o libertad est en peli%ro por razones de se7o! condicin social! reli%in! pol$ticas! entre otras! asi is o + tambin constituiran persecucin otras violaciones graves de los derechos humanos por las mismas ra ones.15! e incluso violaciones del derecho hu anitario. &sta a-ir acin se sustenta en la interpretacin inte%ral y no co parti entalizada de dichos instru entos! espec$-ica ente los art$culos sobre concepto de re-u%iados y principio de no devolucin 18! en concordancia con los instru entos de derechos hu anos y derecho hu anitario. 9n se%undo aspecto a se*alar es "ue la a plitud en la aplicacin del t#r ino! aunada al desarrollo del derecho internacional de los re-u%iados! el derecho penal internacional y el derecho hu anitario! aplicando la interpretacin del ob=eto y -in de los tratados de re-u%iados 3ase%urar la proteccin de derechos espec$-icos de re-u%iados4! su ubicacin en el conte7to actual! y el respeto de sus derechos hu anos! nos ayudan a concluir "ue las violaciones a los derechos hu anos y las violaciones al derecho hu anitario! incluidas o no dentro de los tipos del derecho penal internacional deben ser consideradas co o persecucin! en tal sentido el 2'N91 ha se*alado "ue: +...a menudo las guerras y la violencia son utili adas en s, como instrumentos de persecucin. ! menudo son el medio elegido por los perseguidores para reprimir o eliminar grupos especficos, focali ados por su etnicidad u otras afiliaciones..1:
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La Proteccin Internacional a 1e-u%iados: Interpretacin del 2rt$culo 1 de la 'onvencin sobre el &status de 1e-u%iado del :1. 2'N91@ Ginebra! /<<<. 15 Fanual de Procedi ientos y 'riterios para (eter inar la 'ondicin de 1e-u%iado. 2'N91! Ginebra! 1EAA! p%ina 1:. 18 La Proteccin Internacional a 1e-u%iados. 0p.cit. 1: 2l respecto ver: 'onsideraciones sobre la Proteccin Internacional de los >olicitantes de 2silo y los 1e-u%iados 'olo bianos. 2'N91! Ginebra! /<</

0tros dos ele entos interdependientes "ue se deben valorar para la deter inacin del alcance de la persecucin son el sub=etivo y el ob=etivo. &l pri ero obedece a la percepcin de la persona de una deter inada situacin1C! por lo "ue se debe hacer +...una apreciacin de la personalidad del solicitante, ya que las reacciones psicolgicas de los distintos individuos pueden no ser las mismas en condiciones idnticas ....1D! lo "ue al -inal i plica "ue cada solicitud1A de re-u%io sea distinta. No obstante esta situacin o a enaza se deriva ta bi#n de ele entos ob=etivos .ya "ue +... las declaraciones del solicitante no pueden ser consideradas en abstracto en el conte"to de la situacin pertinente.1E. &n este sentido! son los aspectos ob=etivos del con-licto colo biano los "ue nos brindan al%unos indicadores de c o se puede entender en 6enezuela! la persecucin de los re-u%iados colo bianos! las poblaciones s vulnerables! de los principales patrones de violacin "ue los a-ectan! y de la anera en "ue los r%anos del &stado venezolano deben aplicar el t#r ino a la hora de decidir las solicitudes! sin "ue se pierda de vista "ue la valoracin de la situacin no es un ob=etivo pri ordial del &stado venezolano! pero "ue s$ es un ele ento i portante para evaluar el %rado de credibilidad de los solicitantes/<. 'on respecto a las poblaciones s perse%uidas a causa del con-licto colo biano! se%;n el 2'N91! son: Personas "ue se presu en apoyan a al%una parte en con-licto! anti%uos ie bros de las partes en con-licto y sus -a iliares! autoridades unicipales y departa entales! personas relacionadas con la ad inistracin p;blica! activistas de derechos hu anos! l$deres sindicales! personas con alto per-il p;blico o co unitario! periodistas! ind$%enas y a-rocolo bianos! entre otros/1. &n este sentido! cabe destacar "ue los casos de persecucin de las poblaciones ind$%enas! a-rocolo bianas y de ca pesinos en 'olo bia por parte de los actores en el con-licto! los convierte en %rupos sociales perse%uidos y su=etos a proteccin por el estado venezolano. &n relacin con las personas "ue se presu en apoyan a una parte en el con-licto! es necesario recalcar "ue es una causal uy -uerte de ovilizacin hu ana hacia las -ronteras ya "ue es un patrn "ue utilizan los actores involucrados en el con-licto! tanto %uerrilla co o para ilitares. Por lo %eneral es usado para to ar control de un territorio o para establecer precedentes por la i putacin a las poblaciones de colaborador hacia otros actores! lo "ue i plica "ue las poblaciones son asu idas co o ob=etivos ilitares.
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&l te or no tiene "ue estar basado en la e7periencia personal del solicitante. + #o ocurrido, por ejemplo, a sus amigos o parientes y a otros miembros del mismo grupo racial o social puede ser indicio suficiente de que sus temores de convertirse tambin, ms tarde o ms temprano en vctima de persecucin son fundados .. Fanual de Procedi ientos. 0p.cit! p%ina 15. Por e=e plo en el caso de 'olo bia! la persecucin al %rupo -a iliar de la persona declarada ob=etivo ilitar! %enera en toda la -a ilia! ayores y enores de edad! cercanos o no! el te or de persecucin! debido al patrn de conducta de ata"ue a cual"uier -a iliar ya establecido por los actores en con-licto. 1D Fanual de Procedi ientos. 0p.cit. 1A &sto no e7cluye el reconoci iento pri a -acie ante desplaza ientos asivos o de %rupos cuyas circunstancias ob=etivas indican "ue +... los miembros de ese grupo podran ser considerados individualmente como refugiados.. Fanual de Procedi ientos. 0p.cit! p%ina 15. 1E Ib$de . /< Ib$de . /1 'onsideraciones sobre la Proteccin. 0p.cit.

Ba bi#n! co o patrones de a%resin o a enaza de persecucin se aplican la inclusin en listas de personas buscadas! las e=ecuciones e7tra=udiciales en especial de asacres o asesinatos selectivos y colectivos! desapariciones! violaciones! torturas! to a de rehenes! ata"ues asivos contra la poblacin civil! entre otros. General ente estos ata"ues! son +K anunciados con anterioridad y aquellos que no cumplen la orden de desalojo se arriesgan a una masacre u otros ataques serios a su seguridad personal //.! y por lo %eneral se constituyen en ries%o real para todo el n;cleo -a iliar. 0tros ele entos de persecucin son: el del recluta iento de ni*os 3as4 y =venes o de u=eres/5L la utilizacin de inas terrestres "ue ponen en ries%o a la poblacin y %eneran el desplaza iento -orzosoL secuestros! cobros y e7torsin a ca bio de respeto a la vida e inte%ridad de las personasL ata"ues a las -uerzas policiales o ilitares con a-ectacin directa e indiscri inada a la poblacin residente en el lu%ar de asenta iento de estosL ata"ues a poblaciones o caser$os enterosL -orza iento a presenciar atanzas y torturasL blo"ueos ar ados i puestos "ue restrin%en el acceso los servicios bsicos! ali entacin! salud y circulacin! de -or a siste tica y sin la posibilidad de proteccin por parte de su &stado! todo lo cual redunda en una real a enaza y persecucin de la poblacin por violacin de derechos hu anos y de derecho hu anitario. Final ente! cabe destacar la situacin de persecucin "ue puede su-rir cual"uier persona "ue se nie%ue o se declare incapaz de pa%ar el i puesto de %uerra! ya "ue es visto co o un opositor pol$tico! y por lo %eneral declarado blanco ilitar. 9n caso reciente re-le=a la necesidad de "ue en 6enezuela! las personas "ue han perdido su traba=o y ale%uen el v$nculo directo entre #ste y el pa%o de las cuotas de %uerra! puedan acceder al reconoci iento de re-u%iado. (e lo e7puesto! puede observarse "ue el perfil de persecucin %enerado por el con-licto colo biano! se ha caracterizado por un au ento de las condiciones de ries%o y a enaza a la vida y se%uridad de las personas en diversas -or as de concrecin! %enerando un debilita iento de la poblacin "uien es -orzada a desplazarse! interna o internacional ente en b;s"ueda de proteccin. 2si is o! el silencio de la co unidad internacional en la aceptacin del i pacto hu anitario del con-licto y la ausencia de un debido trata iento re%ional de proteccin ha i plicado la invisibilizacin de la situacin real! los trata ientos unilaterales o bilaterales por parte de los pa$ses -ronterizos con 'olo bia! con -uertes tendencias a la se%uridad nacional! la restriccin a derechos hu anos y catalo%ando la situacin de i%racin clsica y +no presencia de re-u%iados.! dentro de sus -ronteras. 2 pesar de esta invisibilizacin! en 6enezuela estn re%istrados s de dos il solicitantes de la condicin de re-u%iado! al%unas de los casos datan del a*o /<<<. No obstante! ta bi#n se se*ala "ue estas ci-ras son +la punta del iceber%.! ya "ue se presu e la e7istencia de iles de colo bianos "ue buscaron proteccin en 6enezuela de una anera tcita desde los a*os E< por el incre ento del con-licto colo biano.
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Fartin GottMald. Proteccin de re-u%iados colo bianos en la re%in andina: Lucha contra la invisibilidad! o-icial de proteccin! 2cnur! 'aracas! /<<5. /5 ,uienes se oponen al recluta iento -orzado su-ren a enazas o a%resiones "ue abarcan por lo %eneral a todo el n;cleo -a iliar.

/.

(e las

edidas necesarias para una verdadera proteccin.

&n atencin a las din icas supra enunciadas "ue %eneran la hu$da o desplaza iento -orzoso de personas a los pa$ses -ronterizos! se hace necesaria la aplicacin de al%unas edidas y pol$ticas de respeto y %arant$a de los derechos hu anos! tal co o se se*alara en la introduccin de este traba=o. &n especial! se debe hacer #n-asis en ca pa*as de sensibilizacin a la poblacin receptora! re-orza iento de la presencia del &stado civil en -rontera! ca pa*as de capacitacin a los -uncionarios p;blicos venezolanos! in-or acin y acceso al procedi iento de reconoci iento de la condicin de re-u%iado! en especial en -ronteras! transparencia y acceso al e7pedientes por los solicitantes o sus representantes! procedi ientos respetuosos del debido proceso y a=ustados a la realidad de la vivencia y necesidad de proteccin de las personas y a las caracter$sticas del con-licto! decisiones en tie po! debida docu entacin tanto en la etapa de la solicitud co o en la de reconoci iento! y acceso a recursos reales y e-ectivos tanto en el rea del derecho ad inistrativo co o en el =udicial/8. 2l%unas edidas a adoptar por parte del &stado venezolano son: 1. 1econoci iento de los per-iles y necesidades de los re-u%iados con base en el 'on-licto colo biano y no en abstracto! lo cual evidenciar$a el respeto del ele ento ob=etivo de la persecucin! y la desaplicacin de criterios restrictivos de elegibilidad, a=ustando los is as a una evaluacin de los %rupos en ries%os! tanto individual co o -a iliar y %rupal.
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Creacin25 y aplicacin de un r gi!en de proteccin co!ple!entario para las "reas fronterizas, "ue ba=o par etros del derecho internacional! de respuesta y cabida a las situaciones de desplaza iento trans-ronterizo -orzado! en los "ue se presentan casos de personas en situacin de re-u%io y necesidad de proteccin ba=o las -i%uras de: la utilizacin de los territorios de los pa$ses vecinos para si ple trnsitoL solicitud de proteccin internacional te poral y los %rupos e individuos "ue desean solicitar la condicin de re-u%iado.

5. 2plicacin de una definicin de refugiado "ue en el arco del respeto de -or a inte%rada de las nor as del (erecho Internacional de 1e-u%iados! el (erecho Internacional de los (erechos )u anos y el (erecho Internacional
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&n este sentido es i portante destacar "ue en ateria =udicial el precedente es ne%ativo ya "ue la >ala 'onstitucional del Bribunal >upre o de ?usticia dur s de un a*o en ad itir! ni si"uiera para decidir! un recurso de a paro interpuesto por varios solicitantes de la condicin de re-u%iado en 6enezuela y por la on% Provea. /: 1eiterada ente el &stado venezolano ha sostenido "ue posee un plan de accin -rente a estas situaciones. No obstante! las or%anizaciones de derechos hu anos no han tenido acceso a #l! y ucho enos se ha evidenciado su aplicacin en casos de desplaza ientos de %rupos ind$%enas co o los ocurridos en el a*o /<<8 en el &do. Nulia. &n estos ;lti os aconteci ientos! se debe reconocer "ue el &stado en sus diversas instancias centralizadas y descentralizadas! acudi y atendi a la poblacin pero ta bi#n se debe destacar "ue no se evidenci plan de coordinacin al%uno y "ue las acciones estatales dependieron s de la voluntariedad de los -uncionarios.

)u anitario! y de respuesta a las necesidades reales de proteccin partiendo de las causas "ue deter ina la hu$da en el con-licto colo biano. 8. #su!ir la e$istencia de personas en situacin de refugio "ue no necesaria ente se ven re-le=ados en ci-ras de solicitudes -or ales de re-u%io. 2nte lo cual! es necesario el estableci iento de estrate%ias y planes re%ionales de visibilizacin! atencin hu anitaria y =ur$dica adecuadas a una realidad! "ue sobrepasa el sentido i%ratorio clsico. :. %ortaleci!iento y unificacin de criterios de proteccin "ue respeten los par etros $ni os del debido proceso en las revisiones de las solicitudes y tutela =udicial e-ectiva del derecho al re-u%io! entendiendo a #ste ;lti o co o un derecho sub=etivo y no co o una decisin %raciosa o discrecional del &stado. C. I!ple!entacin de procedi!ientos &ustos, adecuados, oportunos 3se%;n Lora la decisin debe darse en un plazo no ayor a tres eses4 para la deter inacin de la condicin de re-u%iado. D. 'enerar y !antener un !ayor acceso a los rganos administrativos revisores de las solicitudes, ediante la operatividad de #stos en zonas -ronterizas! %arantizando ayores posibilidades de accesibilidad y celeridad! co o principios bsicos de estudio de las solicitudes.
A.

Respeto y garant(a del derec)o a la personalidad &ur(dica a trav#s de la %ratuidad de la docu entacin y entre%a de visado 3te poral o de reconoci iento 4del pa$s receptor en un tie po prudencial/C.

5. (e las consecuencias de una aplicacin de la de-inicin de re-u%iado restrictiva. 9na actitud restrictiva en la revisin y estudio de las solicitudes de re-u%io! "ue nie%ue las caracter$sticas reales de huida del pa$s de ori%en y los per-iles de persecucin e7istentes en 'olo bia! puede conllevar! entre otras! a las si%uientes consecuencias para los re-u%iados en 6enezuela: 1. >e pasa de una din ica de persecucin e inse%uridad en el pa$s de ori%en a una din ica de inseguridad e irregularidad en el pas de refugio . &s decir! la invisibilidad e7pone a las personas a situaciones de detenciones por -alta de docu entacin! deportaciones por presencia ile%al! e inse%uridad por -alta de proteccin del estado asilante.
/C

&n este sentido! se le debe hacer un lla ado al &stado colo biano para "ue e7onere de los costos de tr ite de certi-icacin de nacionalidad yJo identidad a los solicitantes de re-u%io en 6enezuela! ya "ue este cobro constituye una barrera in-ran"ueable para uchos re-u%iados! obstaculiza sus tr ites -rente al &stado venezolano! y no per ite la adecuada representacin de las on%Os por la -alta de poderes. &ste ;lti o aspecto es su a ente i portante! ya "ue los casos en la actualidad! incluso los de -rontera! se conocen en 'aracas! salvo los del Bchira.

/. 2nte la i posibilidad de recibir proteccin en el pa$s de re-u%io! aunado a la presencia catalo%ada de irre%ular! se su an las di-icultades de acceso a servicios bsicos de salud! educacin y edios de traba=o "ue provean %arant$as $ni as de anteni iento -a iliar. (e todo lo cual! se %enera la i posicin de dos opciones de vida: 9na dada por el anteni iento de un estatus ile%al en el pa$s! ba=o condiciones uy precarias! 0 dos! asu ir un re%reso al pa$s de ori%en a pesar del %rave ries%o y a enaza a sus vidas e inte%ridad! ello por las $ni as posibilidades de subsistencia! con-i%urndose una situacin de devolucin for osa tcita. 5. La -alta de respeto y %oce de derechos hu anos en el pa$s de asilo! incluyendo a los re-u%iados reconocidos "ue no pueden traba=ar por -alta de visado! tiende a re-orzar la devolucin for osa tcita. 'onclusiones. &l &stado venezolano debe asu ir el te a del re-u%io ba=o par etros de respeto y vi%encia de los (())! "ue abar"uen e-icaz ente el trata iento del te a desde una perspectiva de proteccin inte%ral de la persona! tal co o su is a le%islacin lo ordena. 2si is o! la persecucin no debe ser entendida de anera restrictiva! antes bien! la 'onvencin de Ginebra estableci dentro de los principios bsicos "ue in-or an su interpretacin y e-icacia! el principio de progresividad, se%;n el cual! nin%una disposicin de la 'onvencin podr$a interpretarse en enoscabo de cual"uiera otros derechos y bene-icios! otor%ados por los &stados a las personas en situacin de re-u%io. Principio #ste! "ue ha servido de base para a pliaciones a la de-inicin y aplicacin de criterios de respeto inte%ral a las nor as del (erecho Internacional de los 1e-u%iados! (erecho Internacional de los (erechos )u anos y (erecho Internacional )u anitario. Bodo ello! en b;s"ueda de una verdadera proteccin. (e lo e7puesto! se deriva "ue la persecucin se constituye en un concepto jurdico cuya aplicacin debe -unda entarse en la situacin de hecho o ele entos "ue dan lu%ar a la necesidad de proteccin! para %enerar una respuesta =usta y adecuada! ante las solicitudes de re-u%io planteadas.