Jess Carlos Gonzlez Caballero Grupos de Presin y Sistema de Partidos

Grupos de Presin y Sistema de Partidos

Es mi objetivo poner de manifiesto en este sucinto
ensayo las posibles relaciones, conexiones o divergencias
existentes entre la diferente configuracin de los sistemas
de partidos en los pases con tradicin democrtica
mayoritaria frente a los de tradicin consensual, y la
tambin diferente configuracin de sus grupos de inters o
de presin (denominacin que en adelante utilizar
indistintamente) ya sean de tendencia pluralista o
corporativista, intentando exponer todo ello desde un punto
de vista analtico y no meramente descriptivo, y tomando
como punto de referencia el trabajo desarrollado por el
Profesor Dr. Arend Lijphart en torno al anlisis comparado
en diferentes sistemas democrticos de estas y otras
cuestiones
1
.

Para este anlisis comparado de las variables sistema
de partidos (para la que utilizar el nmero efectivo de
partidos) frente a la configuracin de los grupos de
presin, tomar como casos de estudio los sistemas
polticos democrticos de los siguientes pases: Reino
Unido y Suiza como casos paradigmticos de uno y otro
modelo, y Dinamarca y Espaa como casos secundarios de
apoyo. Adems he de aclarar que la variable sistema de
grupos de inters difiere de otras variables de la
dimensin ejecutivos-partidos (y esto mismo destaca

1
Ver Bibliografa: LIJPHART, Arend.
Jess C. Gonzlez Grupos de Presin y Sistema de Partidos


2
visiblemente Lijphart
2
) en que no existe una clara conexin
causal que la vincule firmemente a las otras variables
(sistema de partidos, sistema de gobierno, sistemas
electorales), por lo tanto las hiptesis que establecen
alguna relacin entre los sistemas de grupos de presin y
estas otras variables se ven compelidas a reducir su
anlisis al mbito cerrado de la dimensin conceptual de
diferenciacin entre corporativismo y pluralismo, entre
consenso y mayoritarismo; mbito de estudio ste, que
aunque reducido no es por ello menos interesante.

Siendo as, y una vez expuesto a grandes rasgos el
motivo de este trabajo no quisiera dejar de explicar a modo
de escueta introduccin, y como paso previo a la exposicin
de la hiptesis que tratar de argumentar a lo largo del
ensayo, cmo se configuran y organizan los grupos de
presin en las sociedades democrticas actuales. As,
podemos decir, que existen dos modelos principales de
grupos de inters, siendo tales:

- El modelo de pluralismo competitivo: se trata de
sistemas en los existe una mayora relativa con
competencia libre entre los diferentes grupos de
presin, multiplicidad de grupos que implica ejercer
la presin sobre el Gobierno y los Parlamentos de
forma competitiva y no coordinada.

- El modelo corporativista: se trata de sistemas en
donde tienen lugar reuniones regulares entre los
representantes estatales y de los grupos de presin
que son relativamente pocos pero estn organizados y
coordinados, y tienen poder sobre los principales
sectores operativos (trabajadores, empresarios).

2
LIJPHART, Arend; Pgina 173.
Jess C. Gonzlez Grupos de Presin y Sistema de Partidos


3
Existe una concertacin de las polticas
socioeconmicas en forma de acuerdos tripartitos.

Pues bien, una vez hechas las pertinentes aclaraciones
previas he de decir que mi planteamiento fundamental, una
vez analizados los textos de referencia, y a la luz de la
bibliografa que he podido estudiar, se situar en la
verificacin de la siguiente hiptesis de estudio: Cuanto
mayor es el nmero de partidos de un sistema poltico con
representacin parlamentaria y/o en formacin de gobierno,
menor es el pluralismo de los grupos de inters y de
presin asociados a ese sistema, y viceversa.

Para la verificacin de esta premisa he tenido a bien
considerar los casos particulares de los pases
anteriormente sealados. As podramos tomar Suiza como
ejemplo paradigmtico de pas con modelo democrtico
consensual, es decir, que cuenta con un sistema poltico de
democracia consociativa o consociacional y un sistema de
gobierno en el que la divisin del poder ejecutivo se da en
gabinetes de coalicin.

En este pas europeo, dada su particular divisin
territorial en cantones o estados federados (distribucin
poltico territorial del poder que se instituye, tal y como
refleja Von Beyme
3
, en un factor importante a tener en
cuenta en la estimacin del efecto causado por los sistemas
de gobierno y de partidos sobre el poder de presin de los
grupos de inters) existe un amplio nmero de partidos con
representacin parlamentaria (como se puede apreciar en la
tabla
4
).


3
Ver, VON BEYME, Klaus; Pgina 162.

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4
Se trata de un sistema de partidos multipartidista
polarizado, y en principio podramos hablar incluso de
atomizacin (Atendiendo a la clasificacin de Sartori: gran
cantidad de pequeas fuerzas dispersas con representacin).
Si bien es cierto que calculando el ndice del nmero
efectivo de partidos, la aplicacin de la frmula de
Laakaso y Tragepera (1979) arroja un resultado de [497]
5
lo
que nos lleva a afirmar, a la luz tambin de los datos
sobre representacin en el consejo de los Estados, que
estamos ciertamente ante un sistema multipartidista de 4
partidos destacables y un partido con gran influencia. Esta
pluralidad de fuerzas polticas se ve motivada por poseer
el estado suizo una sociedad plural, con varias lneas
divisorias o fracturas (cleavages) y un sistema de
representacin proporcional, que propician el carcter
multidimensional de su sistema de partidos.

Estas mismas consideraciones pueden hacerse respecto de
Dinamarca, que cuenta tambin con un sistema de partidos
multipartidista donde los gobiernos se dan en minora,
caracterizndose la poltica danesa por la constante
bsqueda de compromisos y consenso entre las diferentes
fuerzas polticas
6
(conforme a los datos reflejados en la
tabla
7
). Tambin es destacable su divisin territorial en

4
Distribucin de Escaos en el Parlamento Federal Suizo 2003
CVP SPS SVP LPS EVP PdA GPS SD EDU Otros Total
Consejo
Nacional

38

52

55

4

3

3

14

1

2

2

200
Consejo de los
Estados

14

15

9

8

-

-

-

-

-

-

46
Fuente: Oficina Federal Suiza de Estadstica
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index.html

5
Datos de Elaboracin propia a partir de la tabla anterior.
6
Sobre el Sistema Poltico de Dinamarca en el Portal Web Oficial del
Gobierno Dans http://www.denmark.dk/

7
Distribucin de Escaos en el Parlamento Dans (Folketing) 2001
SDP SLP CPP CDP SPP DPP CPP LDP PP Otros Total

52

9

16

0

12

22

4

56

0

4

175
Jess C. Gonzlez Grupos de Presin y Sistema de Partidos


5
provincias autnomas (asimilable al factor federalista
suizo).

Por el contrario, siguiendo el modelo ingls de
democracia mayoritaria y de concentracin del poder
ejecutivo en gabinetes de un solo partido, nos encontramos
con que en el Reino Unido existe un sistema de partidos
bipartidista donde dos grandes partidos polticos tienen
amplia representacin parlamentaria y se alternan en el
poder gubernamental. As, la poltica britnica est
dominada por dos importantes partidos: el partido
Conservador y el Partido Laborista. Si atendemos al ndice
del nmero efectivo de partidos calculado en aplicacin de
las reglas descritas para el caso anterior, podemos
corroborar que, en efecto, se trata de un sistema
bipartidista, pues la frmula de Laakaso y Tragepera (1979)
arroja un resultado de [208]
8
(todo ello conforme a los
datos que pueden observarse recogidos en la tabla
9
).

Estas mismas consideraciones pueden hacerse respecto de
Espaa, que si bien no cuenta con un sistema de partidos
bipartidista stricto sensu s tiene un sistema
multipartidista moderado con dos fuerzas polticas
importantes que se alternan en el poder, y algn partido

ndice N Efectivo de Partidos (Elaboracin
Propia): 448
Fuente: Oficina Nacional de Estadstica de Dinamarca
http://www.dst.dk/HomeUK/Statistics.aspx

8
Datos de Elaboracin propia a partir de la tabla siguiente.

9
Distribucin de Escaos en el Parlamento del Reino Unido 2001

Conservadores

Laboristas

Liberal
Demcratas
Partido
Social-
Demcrata
Partido
Nacionalista
Escocs

Plaid
Cindrum

Otros

Total
166 412 52 - 5 4 20 659
Fuente: Oficina Nacional de Estadsticas del Reino Unido
http://www.statistics.gov.uk/
y Universidad de Plymouth para la Comisin Electoral

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6
nacionalista con capacidad de influencia (como muestran los
datos de la tabla
10
).

Pero en fin, no es el sistema de partidos lo que vengo
en este trabajo a destacar y analizar en profundidad sino
que ms bien me interesa enfatizar y verificar la potencial
relacin entre ste y el sistema o modelo de grupos de
presin imperante. Por ello se hace obligado ahora analizar
los modelos de grupos de inters presentes en cada pas de
los tomados como modelo explicativo.

Y as, en el caso de Suiza (y tambin en el caso de
Dinamarca) encontramos que existe un modelo claro de
corporatismo de los grupos de inters. Se dan en este caso
(y as los identifica Lijphart
11
) los elementos generales
que identifican a un sistema de grupos de presin como
corporativista:

- La concertacin tripartita, ante problemas o
cuestiones debatidas se llega al consenso y concertacin
entre estado y organizaciones, lo que se manifiesta en los
numerosos acuerdos y/o convenios firmados entre el estado
suizo y las organizaciones empresariales y sindicatos.

- Nmero relativamente escaso de grupos pero amplitud
en su magnitud individual, pues son pocas las
organizaciones con capacidad de influencia pero cuentan con

10
Distribucin de Escaos en el Parlamento Espaol 2004
PSOE PP CIU ERC EAJ-
PNV
CC IU ICV-
EUiA
BNG UPN-
PP
Otros Total

164

146

10

8

7

3

2

2

2

2

4

350

ndice N Efectivo de Partidos (Elaboracin Propia): 252
Fuente: Ministerio del Interior
http://argos.mir.es/eleccanteriores/gen200403/inicio.htm
BOE nm. 109 de 05/05/2004, pg 17588

11
LIJPHART, Arend; Pgina 49.
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7
el amplio poder de ser grandes organizaciones, con un gran
soporte y legitimidad de ejercicio.

- Proliferacin de asociaciones punteras, sobre todo de
las asociaciones empresariales, influencia sta de la
patronal que lleva a calificar el corporatismo suizo como
corporatismo liberal (frente al social en el que predominan
los sindicatos de trabajadores).

Por su parte, en el caso ingls (y tambin en el caso
Espaol aunque en menor medida y con ciertas
particularidades que luego comentar) encontramos que
existe un modelo acusado de pluralismo competitivo de los
grupos de inters
12
. As el sistema de grupos de presin de
Gran Bretaa es claramente pluralista debido principalmente
a que existe una falta general de integracin de sindicatos
y organizaciones empresariales en el proceso de toma de
decisiones polticas, y a que existe una tendencia a la
confrontacin como mtodo de resolucin de las
controversias polticas
13
.

En esta misma lnea, el caso espaol necesita tal vez
de ciertas matizaciones pues, aunque en la actualidad
manifiesta un sistema de grupos de inters de tendencia
pluralista y competitiva, a pesar del factor federalista
presente en la divisin territorial en Comunidades
Autnomas y quiz motivado por la creciente crisis del
corporativismo (tras la crisis de la concertacin se pasa
de un modelo corporatista subordinado a un nuevo dilogo
social competitivo
14
), bien es cierto que en tiempos del
proceso de transicin poltica cuando el cambio hacia un

12
Respecto a la pluralidad de grupos de presin o lobbyists
profesionales en el Reino Unido: VON BEYME, Klaus; Pgina 190.
13
A este respecto: LIJPHART, Arend; Pgina 28.
14
A este respecto: DEL CAMPO, Esther; Pgina 162.
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8
modelo democrtico tena lugar, predomin un sistema de
corporativismo dbil que se plasm en acuerdos
socioeconmicos tripartitos (gobierno, sindicatos y
patronal, y partidos polticos) como fueron los llamados
Pactos de la Moncloa, debido principalmente a que el
consenso entre las fuerzas polticas y sociales del pas
(insertas en un sistema de partidos de ms pronunciado
carcter multipartidista que el actual) se hizo
ineludiblemente necesario.

Por consiguiente, y con el anlisis de todas estas
referencias y datos, es posible establecer una correlacin
estable entre el carcter multipartidista de un sistema
poltico y el carcter corporatista de su sistema de grupos
de inters asociado, es decir, que de los antecedentes
referenciados se puede extraer la existencia de un vnculo
entre la presencia de un elevado nmero de partidos
polticos con representacin parlamentaria y/o que forman
coalicin en el gobierno de la nacin, y la existencia de
un sistema de grupos de inters restringido, coordinado y,
por tanto, de carcter corporativista.

Esta relacin o vnculo entre una y otra variable puede
explicarse, a mi modo de ver, por diferentes
circunstancias:

- En primer lugar, en aquellos pases donde existe la
necesidad de un alto grado de consenso para la resolucin
de los problemas que se plantean o simplemente para la
gobernabilidad del sistema y para sacar adelante la agenda
poltica y la aprobacin de polticas pblicas (como pueden
ser Suiza o Dinamarca, e incluso Espaa en la etapa de
transicin poltica), se intensifica el corporatismo de los
grupos de presin pues se hace forzosa la coordinacin
entre ellos para la consecucin de el inters comn y
Jess C. Gonzlez Grupos de Presin y Sistema de Partidos


9
bienestar general. Por tanto, a mayor necesidad de
consenso, mayor corporatismo de los grupos de inters.

- En segundo lugar, en aquellos pases donde existe un
alto nmero de fuerzas polticas con representacin
parlamentaria y/o que forman parte de una coalicin de
gobierno, los intereses de la sociedad se ven
suficientemente representados por esa multitud de
diferentes partidos polticos que encarnan la defensa de
muy variadas posiciones e ideas, y por tanto no se hace
necesaria la presencia de una pluralidad de grupos de
presin que tutelen esas diversas ideas o intereses. Por
tanto, a mayor nmero de partidos polticos en un sistema,
menor pluralismo de los grupos de inters.

- En tercer y ltimo lugar, y en consonancia con la
anterior circunstancia, la tendencia general en los pases
con sistemas de partido multipartidista es la desaparicin
en cierta medida de los grupos de inters que se
transforman
15
o integran
16
en partidos polticos como tales,
actuando as directamente. Por tanto, a mayor nmero de
partidos polticos con representacin, algunos de ellos
nacidos de grupos de inters, menor pluralismo de stos
grupos.


15
Respecto a la conversin de grupos de presin en partidos polticos:
VON BEYME, Klaus; Pgina 232.
16
Respecto a la integracin de grupos de presin: RUBIO NEZ, Rafael;
Captulo V.
Jess C. Gonzlez Grupos de Presin y Sistema de Partidos


10
Por todo ello, y para poner fin a este breve
comentario, se puede venir a confirmar aqu la tesis
planteada en los inicios de este breve comentario,
formulada en estos trminos: Cuanto mayor es el nmero de
partidos de un sistema poltico con representacin
parlamentaria y/o en formacin de gobierno, menor es el
pluralismo de los
grupos de inters y
de presin asociados
a ese sistema, y
viceversa, pues el
resultado del
anlisis de los casos
paradigmticos de
pases como Suiza o
Inglaterra, y tambin
el anlisis (de
apoyo) de los casos
de otros pases como
Dinamarca y Espaa, vienen a corroborar la existencia de un
vnculo entre el multipartidismo de un sistema poltico y
el corporativismo de su sistema de grupos de presin
asociado, y viceversa, entre la existencia de un
bipartidismo o sistema democrtico mayoritario y el
pluralismo de su sistema de grupos de inters asociado,
pudiendo adems, manifestarse tal correlacin de forma
grfica
17
.

Si bien debe quedar claro, que esta correlacin, entre
grupos de presin y sistema de partidos, aunque no puede
considerarse espuria, s muestra una causalidad dbil, ya
que existen numerosos factores, que aunque supletorios,
pueden ayudar a que exista esta tendencia corporativista o

17
Grfico de Elaboracin propia a partir de los datos ms recientes
obtenidos y en funcin del modelo de LIJPHART, Arend; Pgina 175.
Jess C. Gonzlez Grupos de Presin y Sistema de Partidos


11
de pluralidad de los grupos de presin, como pueden ser la
necesidad de consenso o el factor federalista.



BIBLIOGRAFA



- DEL CAMPO, Esther. Los Grupos de Presin, en ROMN
MARUGN, Paloma (coord.) Sistema Poltico Espaol.
Editorial Mc Graw Hill, 2002.


- LIJPHART, Arend. Modelos de Democracia; Formas de
Gobierno y Resultados en Treinta y Seis Pases.
Editorial Ariel, 2000.


- BERGER, SUZANE (comp.) La Organizacin de los Grupos
de Inters en Europa Occidental: El pluralismo, el
Corporativismo y la Transformacin de la Poltica.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1988.


- RUBIO NEZ, Rafael. Los Grupos de Presin, Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales, 2003.


- VON BEYME, Klaus. Los Grupos de Presin en la
Democracia. Editorial de Belgrano, 1986.


- Recursos Electrnicos en Internet para los datos de
las tablas adjuntas:

Ministerio Espaol del Interior
http://argos.mir.es/eleccanteriores/gen200403/inicio.
htm

Oficina Nacional de Estadsticas del Reino Unido
http://www.statistics.gov.uk/

Oficina Nacional de Estadstica de Dinamarca
http://www.dst.dk/HomeUK/Statistics.aspx

Oficina Federal Suiza de Estadstica
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index.html



Jess Carlos Gonzlez Caballero Todos los Derechos Reservados 2005