Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 2913884

OPININ N 049-2013/DTN Solicitante: Asunto: Referencia: MASS AUTOMOTRIZ S.A. Aplicacin supletoria de la normativa de contrataciones del Estado Comunicacin S ! reci"ida el ##.A$R.#%&'

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia( el Representante )e*al de la empresa MASS AUTOMOTRIZ S.A. consulta so"re la posi"ilidad de otor*ar la $uena +ro en un +roceso de Seleccin A"reviado( cuando e,ist-a un solo postor con propuesta v.lida. Antes de iniciar el desarrollo del presente an.lisis( es necesario precisar /ue las consultas /ue a"suelve este Or*anismo Supervisor son a/uellas referidas al sentido 0 alcance de la normativa de contrataciones del Estado( planteadas so"re temas *en1ricos 0 vinculados entre s-( sin 2acer alusin a asuntos concretos o espec-ficos( de conformidad con lo dispuesto por el literal 34 del art-culo 56 de la )e0 de Contrataciones del Estado( apro"ada mediante 7ecreto )e*islativo !8 &%&9( 0 la Se*unda 7isposicin Complementaria :inal de su re*lamento( apro"ado mediante 7ecreto Supremo !8 &6;<#%%6<E:. En ese sentido( la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada necesariamente a situacin particular al*una. 2. CONSULTA Y ANLISIS

)a consulta formulada es la si*uiente: () si para una Licitacin Pblica por PSA realizada en el mes de Diciembre del 2006, bastaba nicamente la presentacin de un solo postor con o erta !"lida, para #ue dic$a Licitacin no #uedase desierta% =sic4. So"re el particular( corresponde se>alar lo si*uiente: #.& En primer lu*ar( de"e indicarse /ue( como se 2a mencionado en los antecedentes de la presente opinin( las consultas /ue a"suelve el Or*anismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ? OSCE son a/uellas consultas *en1ricas referidas al sentido 0 alcance de la normativa de contrataciones del Estado@ en esa medida( en v-a de consulta( este Or*anismo Supervisor no puede opinar respecto de la aplicacin( interpretacin o inte*racin de las disposiciones en materia de contratacin pA"lica previstas en le0es o normas con ran*o de le0 de car.cter especial( pues ello e,ceder-a la 2a"ilitacin esta"lecida en el literal 34 del art-culo 56 de la )e0 de Contrataciones del Estado.

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)o se>alado previamente( si "ien es la re*la *eneral( tiene su e,cepcin en a/uellos casos /ue la le0 o norma con ran*o de le0 de car.cter especial dispon*a la aplicacin supletoria de la normativa de contrataciones del Estado( supuesto en el cual este Or*anismo Supervisor emitir. opinin en t1rminos *en1ricos. En tal sentido( este Or*anismo Supervisor a"solver. la consulta planteada aplicando( de forma supletoria( las disposiciones del Te,to Bnico Ordenado de la )e0 de Contrataciones 0 Ad/uisiciones del Estado( apro"ado por el 7ecreto Supremo !8 %6'< #%%;<+CM =en adelante( la C)e0D4( 0 de su Re*lamento( apro"ado por 7ecreto Supremo !8 %6;<#%%;<+CM =en adelante( el CRe*lamentoD4. #.# RealiEadas las precisiones anteriores( de"e indicarse /ue mediante )e0 !F #666%( )e0 /ue autoriEa Cr1dito Suplementario en el +resupuesto del Sector +A"lico para el A>o :iscal #%%G 0 dicta otras medidas( se apro" un Cr1dito Suplementario en el +resupuesto del Sector +A"lico para el A>o :iscal #%%G( el cual esta"a destinado a financiar 0 proveer recursos a los sectores Hivienda( Construccin 0 Saneamiento@ Transportes 0 Comunicaciones@ Salud@ Educacin@ Ener*-a 0 Minas@ A*ricultura@ Interior@ Mu3er 0 7esarrollo Social@ 0 Iusticia( para la e3ecucin de actividades 0 pro0ectos de inversin de -ndole 0 efecto social con car.cter de ur*encia. +ara cumplir con dic2a finalidad( se apro" el 7ecreto de Ur*encia !8 %#;<#%%G( el cual esta"leci un +roceso de Seleccin A"reviado =+SA4 para utiliEarlo en las contrataciones derivadas del mencionado cr1dito suplementario. A2ora "ien( la finalidad del +roceso de Seleccin A"reviado( tal como se deduce del tercer considerando del 7ecreto de Ur*encia !8 %#;<#%%G( era dotar a las entidades comprendidas en la )e0 !8 #666% de un mecanismo e,traordinario 0 e,cepcional en materia de contrataciones 0 ad/uisiciones del Estado( /ue ?sin menosca"o de los principios de Transparencia( Eficiencia( Econom-a 0 Calidad?( permitiera llevar a ca"o los procesos de seleccin necesarios con car.cter de ur*encia. 7e esta manera( el +roceso de Seleccin A"reviado constitu0 una medida de car.cter e,cepcional /ue "usca"a a*iliEar las inversiones de determinadas Entidades( e3ecutando los procesos de seleccin conforme a las disposiciones contenidas en el 7ecreto de Ur*encia !8 %#;<#%%G. #.' En este punto( es importante se>alar /ue el art-culo & del 7ecreto de Ur*encia !8 %#;< #%%G esta"lec-a la aplicacin supletoria de la )e0 0 su Re*lamento a los +rocesos de Seleccin A"reviados /ue realiEaran las Entidades. So"re el particular( es necesario se>alar /ue la aplicacin supletoria de normas implica la e,istencia de una normativa /ue( siendo aplica"le a determinada relacin o situacin 3ur-dica de manera o"li*atoria( no re*ula un caso o supuesto particular =norma suplida4( por lo /ue resulta necesario recurrir a otra normativa distinta con la finalidad de suplir la falencia o vac-o e,istente =norma supletoria4&.
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Enti1ndase por supletoriedad la situacin /ue implica la e,istencia de () la norma uno, a la que le corresponde regular un hecho pero no lo hace, denominada suplida, y a la norma dos, que s contiene una

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!o o"stante( la aplicacin supletoria de una norma presupone un an.lisis de compati"ilidad@ esto es( realiEar un an.lisis comparativo de la norma a ser suplida 0 de la norma supletoria( a efectos de determinar si la naturaleEa de am"as es seme3ante 0( por tanto( si son normas compati"les. As-( la aplicacin supletoria de al*una de las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado al +roceso de Seleccin A"reviado( presupone realiEar un an.lisis comparativo de am"as disposiciones( a efectos de determinar si resulta"an compati"les 0( en consecuencia( si proced-a tal supletoriedad. #.; A2ora "ien( de la revisin de las disposiciones del 7ecreto de Ur*encia !8 %#;<#%%G se advierte /ue no se esta"lec-a el nAmero de ofertas v.lidas /ue se re/uer-an para otor*ar la $uena +ro ni los supuestos en los /ue el +roceso de Seleccin A"reviado /ueda"a desierto. Considerando lo e,puesto en el punto previo( para determinar si las disposiciones de la )e0 0 su Re*lamento eran aplica"les de manera supletoria al +roceso de Seleccin A"reviado esta"lecido en el 7ecreto de Ur*encia !8 %#;<#%%G( de"-a analiEarse si sus disposiciones resulta"an compati"les. Al respecto( dado /ue la finalidad de los procesos de seleccin esta"lecidos en la )e0 0 su Re*lamento( 0 en el 7ecreto de Ur*encia !8 %#;<#%%G era /ue las Entidades contrataran los "ienes( servicios 0 o"ras "a3o las me3ores condiciones de calidad 0 precio ?en este Altimo caso( a trav1s de un procedimiento m.s corto 0 .*il en virtud de la ur*encia de la contratacin?( de"e se>alarse /ue am"as disposiciones eran compati"les 0( por tanto( proced-a su aplicacin supletoria( de conformidad con el art-culo & del referido 7ecreto de Ur*encia. As-( el primer p.rrafo del art-culo '# de la )e0 esta"lec-a /ue: CEl Comit Especial otorga la Buena Pro en una Licitaci n P!"lica, Concurso P!"lico o #d$udicaci n %irecta aun en los casos en los que se declare como &'lida una !nica o(erta D( precis.ndose en su se*undo p.rrafo /ue: CEl proceso de selecci n ser' declarado desierto cuando no quede &'lida ninguna o(erta y parcialmente desierto un proceso de selecci n cuando no quede &'lida ninguna o(erta en alguno de los tems identi(icados particularmenteD. =El su"ra0ado es a*re*ado4. En consecuencia( si en una )icitacin +A"lica( Concurso +A"lico o Ad3udicacin 7irecta( llevada a ca"o mediante un +roceso de Seleccin A"reviado( se conta"a con una oferta v.lida#( tal +roceso de Seleccin A"reviado no de"-a ser declarado desierto( sino /ue correspond-a otor*ar la $uena +ro al postor con oferta v.lida( conforme lo esta"lec-a el primer p.rrafo del art-culo '# de la )e0( aplica"le supletoriamente.

regulaci n para tal hecho, llamada supletoria), las /ue comAnmente se conectan o vinculan a trav1s de una remisin* !EHES MUIICA( Iavier. Introduccin al 7erec2o del Tra"a3o. )ima: Ara Editores( a>o &JJ9( +.*. &'& 0 &'#.
#

Al respecto( una oferta era considerada v.lida cuando cumpl-a con los re/uisitos esta"lecidos en las $ases( tal como lo dispon-a el /uinto p.rrafo del art-culo '% de la )e0.

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3.

CONCLUSIN

En virtud de la aplicacin supletoria de las disposiciones de la )e0 0 su Re*lamento al 7ecreto de Ur*encia !8 %#;<#%%G( cuando una )icitacin +A"lica realiEada a trav1s de un proceso de seleccin a"reviado conta"a al menos con una oferta v.lida( dic2o proceso no pod-a ser declarado desierto( sino /ue correspond-a otor*ar la $uena +ro al postor /ue present la oferta valida( de conformidad con lo esta"lecido por el primer p.rrafo del art-culo '# de la )e0. IesAs Mar-a( ; de 3unio de #%&'

AUGUSTO E IO O!D"E# D$%&'()% T*'+$') N)%,-($.) RACK.