PRUEBA

MAGISTER / POSTITULO EN MEDIO AMBIENTE: GESTIN, EVALUACIN Y DERECHO AMBIENTAL MDULO II: EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Fecha: 23 SEPT. 2013

NOMBRE DEL ALUMNO: JUAN ANDRES CELIS PEREZ

1- Puede la Superintendencia de Servicios Sanitarios fiscalizar, sin encomendamiento de la SMA, el cumplimiento de la norma de emisin establecida en el Decreto Supremo N 90 tratndose de una concesionaria sanitaria que cuenta con Resolucin de Calificacin Ambiental? Justifique segn material entregado en clases y dictmenes de la Contralora General de la Repblica.

2- Explique el procedimiento de los programas y subprogramas de fiscalizacin.

Respuestas: 1.-La Superintendencia de Servicios Sanitarios no puede fiscalizar una concesionaria sanitaria que cuenta con RCA sin encomendamiento expreso del SMA. En este sentido podemos sealar el artculo 22 de la ley 20417 que dispone: La Superintendencia realizar la ejecucin de las inspecciones, mediciones y anlisis que se requieran para el cumplimiento de los programas y subprogramas de fiscalizacin, como tambin encomendar dichas acciones a los organismos sectoriales, cuando corresponda. Para estos efectos, la Superintendencia impartir directrices a los mencionados organismos sectoriales, informando, las acciones de fiscalizacin que stos asumirn, los plazos y oportunidades para su realizacin y las dems condiciones pertinentes. A su vez, la Superintendencia deber informar a los organismos sectoriales correspondientes la ejecucin de sus inspecciones, mediciones y anlisis respectivos, de manera de evitar duplicidad de funciones. De la norma expuesta queda claro que ningn rgano sectorial puede actuar sin previa directriz impartida sealando el momento y el plazo en que el rgano pueda ejecutar acciones de fiscalizacin. En relacin a lo anterior se puede agregar que el dictamen 25081/2013 de la Contralora General de la Republica dispone: En mrito de lo expuesto, cabe concluir que, a partir del 28 de diciembre de 2012, la autoridad sanitaria, dado su carcter de organismo sectorial, slo debe fiscalizar los instrumentos de gestin ambiental en comento, en la medida que esa Superintendencia le encomiende la ejecucin de las inspecciones, mediciones y anlisis que se requieran para el cumplimiento de los programas y subprogramas de fiscalizacin, para lo cual ha de ajustarse a los criterios que aquella fije en relacin a la forma de desempear tales labores.

2.- Respecto de los programas y subprogramas podemos sealar las siguientes caractersticas:

Estos programas y subprogramas deben ser establecidos de manera anual. Se generan programas de : o Fiscalizacin de RCA para cada regin, incluida la regin metropolitana, o Fiscalizacin de los planes de prevencin y, o, de descontaminacin en las regiones donde estos existan, o Fiscalizacin sobre Normas de Calidad y Normas de Emisin para cada regin incluida la Metropolitana.

Otros programas que, segn las instrucciones de la Superintendencia, o lo dispuesto por la ley 19,300 u otros cuerpos legales, den origen a actividades de fiscalizacin en materia medio ambiental, de competencia de la Superintendencia. Adems se generan los siguientes subprogramas: o Sectoriales de fiscalizacin de RCA en los cuales se sealan las actividades de fiscalizacin para cada organismo. o Fiscalizacin de planes de prevencin y, o de descontaminacin donde se identificaran actividades de fiscalizacin para cada organismo competente. o Sectoriales de fiscalizacin de las Normas de Emisin, en los que se identificaran las actividades de fiscalizacin para cada servicio u organismo sectorial competente. o Otros subprogramas que, segn las instrucciones de la Superintendencia, o lo dispuesto por la ley 19,300 u otros cuerpos legales, den origen a actividades de fiscalizacin en materia medio ambiental, de competencia de la Superintendencia. Se solicitara a los organismos que tengan competencia en fiscalizacin ambiental que elaboren los programas. Sobre lo anterior se harn las propuestas de programas y subprogramas y se sometern a consulta de los organismos que la Superintendencia estime pertinentes. Luego de la consulta los programas le sern presentados al Superintendente quien los fijar mediante una o ms resoluciones exentas. Lo anterior ser comunicado a los organismos sectoriales y a los potenciales fiscalizados. Al finalizar el ao sern publicados los programas y subprogramas con sus respectivos resultados. La Superintendencia tiene facultades para fiscalizar fuera de los programas y subprogramas en caso que existan denuncias o reclamos o cuando tome conocimiento de cualquier modo sobre incumplimientos o infracciones que sean de su competencia. Es posible adems actualizar los programas y subprogramas de fiscalizacin una vez al ao cuando la situacin lo amerite. La ejecucin de los programas comprende: o Inspeccin propiamente tal. o Anlisis de la informacin obtenida en la inspeccin. o Adopcin de las medidas que correspondan Habr accin popular para que cualquier persona pueda denunciar ante la Superintendencia sobre incumplimiento de instrumentos de gestin ambiental. Respecto a lo anterior, la Superintendencia tendr un plazo de 60 das para informar sobre los resultados, si se estima necesario un procedimiento administrativo sancionador el denunciante tomara la calidad de interesado en dicho procedimiento.

Cabe destacar que en esta materia se dicta la resolucin exenta 276/2013, la cual establece que los funcionarios de la SMA habilitados como fiscalizadores y de los Organismos Subprogramados, as como los sujetos fiscalizados, debern someter su actuar estrictamente a lo establecido en la instruccin, cada vez que se lleve a cabo un Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental de Normas

de Calidad y de Emisin y de Planes de Prevencin y/o Descontaminacin. Con esto, se busca que los procedimientos de la SMA tengan la flexibilidad y adaptabilidad suficiente para cada uno de estos instrumentos de gestin ambiental. Respecto a esta instruccin, me parece interesante destacar los siguientes principios: Coordinacin, orientado a evitar la duplicidad de accin y por ende el ahorro de recursos. Imparcialidad, destinado a promover el actuar con probidad. Eficacia y eficiencia, comprende la utilizacin de los mecanismos administrativos de la mejor manera para alcanzar el fin propuesto. Principio de realidad o flexibilidad, es posible modificar la forma de la fiscalizacin cuando la situacin lo requiera. No formalizacin y economa procedimental, orientado a la simpleza en las actuaciones y al uso de aquellos mecanismos que agilicen el procedimiento.

Estos mismos principios, salvo el ltimo, son contemplados tambin por la Resolucin Exenta 277/2013 que se refiere a la forma de fiscalizar las RCA.