LOS DESPLAZADOS

P R E G U N T A S

INTERNOS
Y

R E S P U E S T A S

Mujeres desplazadas esperando bajo la lluvia durante una distribucin de alimentos en el norte de Uganda, una regin devastada por la guerra.

LOS DESPLAZADOS
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P R E G U N T A S RESPUESTAS

INTERNOS
Y
4 6 8 10 11 12 13 13

R E S P U E S T A S

Portada: Nios desplazados internos cerca de Bogot, en Colombia.

EL GRUPO DE PERSONAS VULNERABLES MS NUMEROSO DEL MUNDO

Q U I N E S S O N L O S D E S P L A Z A D O S I N T E R N O S ?

EL MAPA MUNDIAL DE LOS DESPLAZADOS INTERNOS

R E C I B E N D I S T I N T O T R A T O L O S R E F U G I A D O S Y LOS DESPLAZADOS INTERNOS?

U N H C R / B . H E G E R /CO L 2 0 0 6

EL PAPEL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

EL ACNUR Y LOS DESPLAZADOS INTERNOS

PRINCIPIOS RECTORES

LA RESPUESTA CONCRETA DEL ACNUR

REUTERS/RADU SIGHETI/UGA2005

LOS

DESPLAZADOS

INTERNOS

2006

NUNCA MS OLVIDADO

U N H C R /J . H E S E M A N N /CO D 2 0 0 6

urante dcadas fueron ampliamente ignorados y permanecieron hundidos en el olvido, pero probablemente constituyen el grupo de personas vulnerables ms numeroso del mundo. Se calcula que actualmente son unos 23,7 millones, los que conviven con la guerra y la persecucin, en al menos 50 pases. Desterrados en su propio pas, cuentan con escasa proteccin legal o fsica, y se enfrentan a un porvenir muy incierto. En trminos burocrticos, se les conoce como desplazados internos. En realidad se trata de civiles, en su mayora mujeres y nios, que se han visto obligados a abandonar sus hogares a causa de conflictos o persecuciones para estar a salvo en otros lugares. (Otros 25 millones de personas, tambin definidos como desplazados internos, son vctimas de desastres naturales, como terremotos e inundaciones, en vez de vctimas de la guerra y otras formas de persecucin).
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LOS DESPLAZADOS PROTECTING REFUGEES

INTERNOS

2003

2006

S?

Cuando los civiles cruzan, para escapar la persecucin, una frontera internacional penetrando as en un segundo Estado, el pas receptor les proporciona, generalmente, comida y refugio, la legislacin internacional los protege y reciben el estatuto legal de refugiados. Aquellos que, en similares circunstancias permanecen por diversos motivos en sus propios pases, pasan a ser desplazados internos, con pocas, sino ninguna, de las garantas y la asistencia que reciben los refugiados. Quedan bajo la proteccin de gobiernos que, a menudo, les son contrarios, o son presa de milicias rebeldes. El mandato del ACNUR no abarca especficamente a los desplazados internos. Pero debido a que los civiles internamente desplazados se hallan, con frecuencia, atrapados en los mismos conflictos y deben afrontar idnticos problemas que los refugiados, la agencia, en virtud de su experiencia, lleva tiempo ayudando a algunas de estas personas. Actualmente, su nmero aproximado asciende a 6,6 millones. En los ltimos aos, la comunidad internacional ha comenzado a debatir con mayor intensidad los grandes asuntos relativos a los desplazados internos la cuestin del carcter sacrosanto de la soberana estatal versus los derechos humanos, la de cmo ayudar mejor a estas personas vulnerables y el papel que cada organizacin debe desempear en ello llegndose, en 2005, a acordar la adopcin de un enfoque ms coordinado y coherente del problema. Bajo la coordinacin de la Oficina del Coordinador de Ayuda de Emergencia de las Naciones Unidas, la agencia para los refugiados ha asumido un papel lder en la supervisin de la proteccin y las necesidades de alojamiento de los desplazados internos, as como en la administracin y la gestin de los campamentos que se establezcan. Otras agencias de Naciones Unidas han adoptado funciones similares en los mbitos del agua potable, la nutricin, la salud, la logstica y las telecomunicaciones. Hasta agosto de 2006, este enfoque se estaba adoptando en la RD de Congo, Uganda, Liberia, Somalia, Lbano y Chad. Una de las preocupaciones restantes del ACNUR es proporcionar fondos fiables tanto para los desplazados internos como para los refugiados, teniendo en cuenta el muy probable aumento del nmero de personas para las cuales la agencia proporcionar ayuda.
LOS DESPLAZADOS INTERNOS 2006 PROTECTING REFUGEES 2003

Un campamento para desplazados en Ituri, en la Repblica Democrtica del Congo.

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NUNCA MS OLVIDADOS S
6
LOS

n Quines

internos?

son los desplazados

on las personas o grupos de personas que se han visto obligadas a huir de su hogar para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada y de violaciones de los derechos humanos. Millones de otros civiles que han sobrevivido a desastres naturales, como inundaciones, son tambin, generalmente, considerados desplazados internos, pero, salvo circunstancias especiales, no se encuentran dentro del marco de las capacidades operativas del ACNUR.
DESPLAZADOS INTERNOS

2006

Los actos de saqueo y los incendios en Dili, la capital de Timor Oriental, han provocado nuevos desplazamientos en 2006.

Y
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Los brotes de violencia siguen provocando desplazamientos en Somalia.

UNHCR /N. NG/TLS2006

n Cuntos

desplazados internos por motivo de persecucin hay?

n En

qu se diferencian los desplazados internos de los refugiados?

as Naciones Unidas calculan que existen unos 23,7 millones de ellos, repartidos por 52 pases. La mitad del total se encuentra en frica. En la actualidad, el ACNUR ayuda a 6,6 millones de personas pertenecientes a este grupo, as como a 8,4 millones de refugiados.
LOS DESPLAZADOS

mbos grupos han abandonado sus hogares por razones, a menudo, similares. Los civiles pasan a ser internacionalmente reconocidos como refugiados cuando cruzan una frontera internacional para buscar refugio en otro pas. Los desplazados internos permanecen, por un motivo u otro, en sus pases.
INTERNOS

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Y
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Principales grupos de

1.000.000 5.355.000
Sudn

Argelia

2.000.000

Colombia *

Costa de Marfil

700.000

E S A 1 9 9 5 . O R I G I N A L DATA D I ST R I B U T E D BY E U R I M AG E S

300.000 - 600.000
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600.000 - 1 milln

2006

desplazados internos
Fuente: Internal Displacement Monitoring Center, julio de 2006 * ACNUR, cifras de 2005

1.000.000

Turqua

558.000
305.000
Bangladesh
Syria

Azerbaiyn

600.000

Lbano

500.000 Myanmar 540.000

1.200.000
400.000
R.D. Congo
Somalia

Iraq *

600.000
Sri Lanka

India

2.000.000

Uganda

1.664.000

381.000

Kenya

324.000
Indonesia

350.000

569.000

Zimbabwe

1 milln - 1,5 millones

1,5 millones - 3 millones

LOS DESPLAZADOS INTERNOS

ms de 3 millones
2006

Gran parte de los dos millones de desplazados colombianos viven en situacin de extrema pobreza en los mrgenes de las grandes ciudades.

n Cmo

grupos?

son tratados ambos

n Y

los desplazados internos?

ormalmente, el pas de acogida proporciona comida, alojamiento y un lugar seguro a los refugiados que acaban de llegar. Se hallan protegidos por un cuerpo bien definido de leyes y convenciones internacionales. La agencia de las Naciones Unidas para los refugiados y otras organizaciones humanitarias trabajan en este marco legal para ayudar a los refugiados a recomenzar sus vidas en un nuevo pas o regresar, finalmente, a sus hogares.

os desplazados internos suelen afrontar un futuro mucho ms difcil. Pueden hallarse atrapados en un conflicto interno en curso. El gobierno, que puede considerar a las personas desarraigadas como enemigos del Estado, retiene el control final sobre su destino. No existen instrumentos internacionales especficos que contemplen a los desplazados internos y los acuerdos generales, como las Convenciones de Ginebra, que son a menudo difciles de aplicar. Los donantes se muestran con frecuencia reacios a intervenir en conflictos internos o a procurar una asistencia prolongada.
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NUNCA MS OLVIDADOS
n Por

?Y
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qu, en la actualidad, el problema de los desplazados internos es objeto de mayor debate?

n Cmo

ha reaccionado la comunidad internacional?

ras el final de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional centr su atencin en ayudar a las vctimas ms evidentes del conflicto: los refugiados. En los aos inmediatamente posteriores a la guerra se establece el ACNUR para promover esta cuestin y se crea un marco legal internacional para los refugiados. Una vez terminada la Guerra Fra, la naturaleza de los conflictos empez a cambiar pasando de la confrontacin entre superpotencias a luchas internas de menor magnitud. Estas guerras contribuyeron a producir un nmero mucho mayor de desplazados internos.

n el pasado, estos civiles han recibido una asistencia limitada. El Comit Internacional de la Cruz Roja, como guardin de las Convenciones de Ginebra, se ha mostrado activo en este campo durante muchas dcadas. En estos ltimos aos, otras agencias y gobiernos han iniciado un amplio debate al respecto y, en 2005, reconociendo su fracaso a la hora de ayudar adecuadamente a las personas desplazadas en el pasado, adoptaron un enfoque ms coordinado, exhaustivo y previsible para tratar el problema.

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Algunas mujeres sudanesas han sufrido ataques al ir a trabajar a esta fbrica de ladrillos, situada cerca de su campamento de desplazados internos en Darfur.
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NUNCA MS OLVIDADOS
n Cul

?
n Con

es la posicin del ACNUR frente a los desplazados internos?

l mandato de la agencia contempla especficamente a los refugiados, pero en los ltimos treinta aos ha prestado su asistencia en ms de treinta operaciones en las que ha trabajado con desplazados internos, en sitios tan diversos como Colombia, Liberia y Afganistn. Un acuerdo global, alcanzado en 2005, ha reforzado y vuelto ms explcitos los roles de la comunidad internacional y de las agencias especializadas en su ayuda a los desplazados internos. Segn este acuerdo, el ACNUR asumir la responsabilidad principal en materia de proteccin, alojamiento de urgencia de los desplazados internos as como la gestin de los campamentos. Desde enero de 2006, el ACNUR ha desempeado este papel en muchos pases, y ser posible ampliarlo si tiene xito.

esta creciente atencin, est descendiendo el nmero de desplazados internos?

l nmero total de desplazados internos ha permanecido relativamente estable, alrededor de los 23-25 millones en los primeros aos del nuevo milenio. Actualmente, la agencia para los refugiados se ocupa de 6,6 millones de personas pertenecientes a este grupo: un aumento del 22% comparado con 2005. Este incremento se explica con la inclusin de 1,2 millones de desplazados internos de Iraq y 400.000 de Somalia en las cifras de 2005 de los desplazados internos bajo el amparo del ACNUR.
El ACNUR ayuda a algunos desplazados internos, como esta familia chechena en Ingushetia, facilitndoles alojamiento o mediante proyectos de generacin de ingresos.

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PRINCIPIOS RECTORES
El folleto de 14 pginas Principios Rectores de los Desplazamientos Internos contiene 30 recomendaciones para gobiernos y organizaciones humanitarias sobre la ayuda a los desplazados. Los desplazados internos se definen como las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. Entre los 30 principios, destacamos:
n

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n Principios

Rectores

Principio 2 (2): Estos Principios no podrn ser interpretados de una forma que limite, modifique o menoscabe las disposiciones de cualquier instrumento internacional de derechos humanos o de derecho humanitario o los derechos concedidos a la persona por el derecho interno. En particular, estos Principios no afectarn al derecho de solicitar y obtener asilo en otros pases. Todas las autoridades y rganos internacionales respetarn y harn respetar las obligaciones que les impone el derecho internacional, incluidos los derechos humanos y el derecho humanitario, en toda circunstancia, a fin de prevenir y evitar la aparicin de condiciones que puedan provocar el desplazamiento de personas.

os Principios Rectores de los Desplazamientos Internos contienen 30 recomendaciones que definen quines son los desplazados internos, resumen un extenso cuerpo del derecho internacional ya existente en materia de proteccin de los derechos bsicos de las personas y de la responsabilidad de los Estados. Los Principios Rectores no son legalmente obligatorios, pero constituyen un estandar mnimo extenso para el trato de los desplazados internos y estn siendo adoptados por un nmero creciente de Estados e insituciones. Tambin contribuyen al otorgamiento de poderes a los desplazados internos y sus representante.

n Principio 5:

n Con

qu actuaciones concretas responde el ACNUR?

n Principio 6 (1): Todo ser humano tendr derecho a la proteccin contra desplazamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. n Principio

15: Los desplazados internos tienen derecho a: a) buscar seguridad en otra parte del pas; b) abandonar el pas; c) solicitar asilo en otro pas; y d) recibir proteccin contra el regreso forzado o el reasentamiento en cualquier lugar donde su vida, seguridad, libertad y salud se encuentren en peligro. 28 (1): Las autoridades competentes tienen la obligacin y responsabilidad primarias de establecer las condiciones y proporcionar los medios que permitan el regreso voluntario, seguro y digno de los desplazados internos a su hogar o su lugar de residencia habitual, o su reasentamiento voluntario en otra parte del pas. Esas autoridades tratarn de facilitar la reintegracin de los desplazados internos que han regresado o se han reasentado en otra parte.
LOS DESPLAZADOS

n Principio

uchas veces los problemas de refugiados y desplazados internos coinciden y entonces es obvio que una intervencin coordinada es la solucin ms lgica, especialmente durante operaciones de repatriacin cuando los desplazados internos se encuentran en la misma zona geogrfica que los refugiados que regresan a sus hogares. Bajo el nuevo rgimen, el ACNUR asumir, en virtud de su experiencia, un papel lder en materia de proteccin, en la construccin de albergues y en la administracin y el manejo de los campamentos. Otras agencias desempearn papeles similares en los mbitos del agua potable, el saneamiento, la salud, la alimentacin y la logstica. Se espera que los donantes proporcionen las contribuciones necesarias para permitir al ACNUR y a su organismos colaboradores respetar sus obligaciones en cuanto a los desplazados internos y los refugiados.
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?
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Este nio desplazado afronta un futuro muy incierto en Somalia.

n Existe

alguna friccin entre el papel del ACNUR con los refugiados y los desplazados internos?

l Estatuto de la organizacin ha sido interpretado flexiblemente para permitirle trabajar con los desplazados internos y la nueva cooperacin potenciar este aspecto. Sin embargo, han existido restricciones en el pasado, incluyendo la falta de seguridad y la negativa de acceso a las personas desplazadas por parte de gobiernos o

grupos insurgentes. Asimismo, en ocasiones, se han producido dificultades a la hora de ayudar simultneamente a los refugiados y a los desplazados internos. Por su propia naturaleza, los programas diseados para ayudar a los desplazados internos pueden complicar los procedimientos de asilo para los que han huido en pases vecinos.

n Ha

habido otras reas problemticas en el pasado?

contenido dentro de un pas, como sucede en Colombia y en Republica Democrtica de Congo. La reintegracin efectiva de los refugiados retornados puede requerir tambin que se extienda la asistencia a los desplazados internos como sucedi el ao pasado en Liberia, Irak, Sri Lanka, Afganistn y Togo a fin de no crear disparidades potencialmente provocadoras entre los grupos que convivan los unos al lado de los otros.
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n la antigua Yugoslavia, en Timor y ms recintemente durante la crisis del Lbano, el ACNUR decidi proporcionar proteccin y asistencia a todas las personas desarraigadas ms bien basndose en sus necesidades humanitarias que en su condicin de refugiados. En ocasiones, los refugiados constituyen un componente relativamente pequeo en el contexto de un desplazamiento interno principalmente

P UBLICADO

POR:

ACNUR Seccin de Informacin Pblica y de Relaciones con los Medios de Comunicacin Apartado Postal 2500 1211 Ginebra 2 Suiza www.acnur.org Para ms informacin: Seccin de Informacin Pblica y de Relaciones con los Medios de Comunicacin hqpi00@unhcr.org

Foto al dorso: Rom nios se distraen en un campamento improvisado en Kosovo.

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Una mujer sudanesa trenzando cestas en Darfur.

UNHCR / MRPI / Q&A A3 / ESP 1

SEPTIEMBRE 2006