TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTORIA: Elaboracin de una Caja de Herramientas para la intervencin con adolescentes en conflicto con la ley desde

un enfoque de justicia restaurativa

1.

ANTECEDENTES:

1.1. SOBRE LAS INSTITUCIONES COPARTES DEL PROYECTO

Terre des Hommes Lausa e!Su"#a TDH fue fundada en 1960 y tiene dos vocaciones; por un lado conduce proyectos de ayuda directa a la infancia maltratada, y por otro lado cumple el papel de embajador de los derechos de los ni os y ni as! TDH act"a en treinta pa#ses con m$s de 160 proyectos de ayuda directa administrada por la %undaci&n o por contrapartes locales! 'us ejes de acci&n prioritario son( 'alud materno ) infantil y nutrici&n, prevenci&n, protecci&n y rehabilitaci&n de ni os y ni as en situaci&n particularmente dif#cil, y defensa de la protecci&n de los derechos del ni o! Dentro de esta "ltima se encuentra el *royecto *iloto +usticia +uvenil ,estaurativa! E $ue %ros& Casa de 'a (u)e %ud -s una instituci&n promovida por la compa #a de +es"s en el *er"! .uya misi&n es /enerar de manera concertada con el -stado y la sociedad civil, modelos de intervenci&n orientados a establecer pro/ramas y pol#ticas de juventud 0ue consideren a los j&venes como prota/onistas de su propio desarrollo y el de su comunidad!

1.*. SOBRE EL PROYECTO (USTICIA (U+ENIL RESTAURATI+A

-l *royecto +usticia +uvenil ,estaurativa es desarrollado por la %undaci&n Terre des hommes 1ausanne 2TDH3 y la 4sociaci&n -ncuentros, .asa de la +uventud a inicios del a o 5006,

proyecto 0ue es ejecutado /racias a la colaboraci&n de un conjunto de instituciones p"blicas y privadas claves 0ue tuvo como objetivo inicial demostrar las ventajas jurdicas, sociales y econmicas del modelo de Justicia Juvenil Restaurativa frente a los sistemas retribucionista y tutelar. -ste proyecto sur/i& a ra#7 de una investi/aci&n reali7ada por la %undaci&n Terre de hommes ) 1ausanne 250053 sobre la situaci&n del 'istema de +usticia +uvenil en el *er"! -sta investi/aci&n revel& 0ue en el pa#s a"n e8ist#an al/unas pr$cticas socio9jur#dicas correspondientes al modelo retribucionista 2casti/ador3 y tutelar 2proteccionista3! De manera m$s espec#fica, los resultados mostraron como problemas importantes, la debilidad del sistema de defensa, el uso e8cesivo de la internaci&n preventiva, la sobre judiciali7aci&n de los casos y la escasa aplicaci&n de la remisi&n y de medidas alternativas, socioeducativas a la privaci&n de la libertad! .omo conclusi&n, se determin& 0ue e8ist#an limitaciones en los procedimientos jur#dicos empleados as# como en la cultura de justicia vi/ente 0ue no contribu#a a la protecci&n adecuada de los derechos de los adolescentes en conflicto con la ley penal ni a su proceso de inte/raci&n social! -stos halla7/os permitieron iniciar lue/o un proceso de sensibili7aci&n, formaci&n y planificaci&n participativa con actores p"blicos y privados, 0ue dio como resultado la elaboraci&n del *royecto *iloto de +usticia +uvenil ,estaurativa, propuesta 0ue se desarroll& en una primera fase de : a os 250069500;3 en dos 7onas pilotos( -l 4/ustino, en la ciudad de 1ima y +os< 1eonardo =rti7 en .hiclayo 2lue/o se e8tiende a dos distritos m$s de la ciudad de .hiclayo3! *osteriormente al finali7ar la primera fase se reali7& una evaluaci&n e8terna y un proceso de planificaci&n estrat</ica similar a la primera para hacer el balance y formular objetivos 0ue condu7can a resolver los desaf#os pendientes del proyecto en una se/unda fase de intervenci&n 2500>950103! Durante la ,r"mera -ase el proyecto busc& fortalecer el sistema de defensa inmediata desde la etapa policial as# como el desarrollo de pro/ramas socioeducativos en medio abierto, orientados a promover la reparaci&n a la v#ctima y el restablecimiento de los v#nculos del adolescente con la v#ctima y?o con su comunidad! 4simismo en la se.u da -ase la estrate/ia apuntaba a crear condiciones t<cnicas, institucionales y normativas para 0ue los decidores p"blicos del -stado eval"en la factibilidad del modelo y decidan su aplicaci&n en otras 7onas del pa#s como parte de una pol#tica

p"blica; en esta fase se incorpor& ejes en materia de especiali7aci&n y asistencia a v#ctimas y la promoci&n de manera m$s amplia otras medidas alternativas a la privaci&n de la libertad y herramientas del enfo0ue restaurativo como es la mediaci&n! -n a/osto del 5010, tomando en cuenta los resultados de las fases anteriores y las recomendaciones de la evaluaci&n e8terna, se dise & con los actores del sistema de justicia el *royecto de ((R, @@@ %ase 25011 9501:3, cuyo objetivo es el de Promo)er 'a a,ro,"a$"/ & e0%e s"/ 1 sos%e "2"'"dad de' s"s%ema de ((R ,or ,ar%e de' Es%ado& d"-u d"e do 'os 2e e-"$"os 1 )e %a3as de su e -o4ue 1 me%odo'o.5a& as5 $omo ,ro,"$"a do u %ra2a3o ar%"$u'ado e %re 'as au%or"dades 1 'a $omu "dad. *ara ello se formularon A ejes estrat</icos( atenci&n directa, capacitaci&n especiali7ada, incidencia en pol#ticas p"blicas y prevenci&n a trav<s de pr$cticas restaurativas en escuela y comunidad! Durante los primeros 06 a os la e8periencia obtuvo resultados e8itosos, sido reconocida a trav<s de los si/uientes premios( Ha obtenido por dos a6os $o se$u%")os e' ,r"mer ,ues%o de' $o $urso de 2ue as ,r7$%"$as .u2er ame %a'es C"udada os a' D5a1 8CAD9& en la cate/or#a de 'e/uridad .iudadana, premiando la e8periencia de la aplicaci&n de la ,emisi&n %iscal del distrito de -l 4/ustino 2ciudad de 1ima3 y de los distritos de .hiclayo, 1a Bictoria y +os< 1eonardo =rti7 2ciudad de .hiclayo3! Ha sido reconocida como una e0,er"e $"a " o)adora e e' I Co .reso Mu d"a' de ((R, reali7ado en 1ima ) *er"! 1a 4sociaci&n internacional de Ca/istrados de la +uventud y de la %amilia le ha otor/ado el Prem"o +e"''ard C12u's:" Ed"$"/ *;1;! C"udad Nues%ra& ,res"d"da ,or <" o Cos%a =a re$o o$"do e )ar"as o$as"o es 'a 'a2or rea'"#ada , como consta en diversas publicaciones!5

-ntre los principales resultados de las dos primeras fases tenemos(

1

'e ha /aranti7ado una adecuada de-e sa a 1&*>> ado'es$e %es en conflicto con la ley!

Institucin peruana que premia anualmente las experiencias relevantes de gestin pblica innovadoras y efectivas que ameritan ser tomadas en cuenta como polticas pblicas por el Estado. 2 a Experiencia de El !gustino" en Qu hacer con las pandillas? #ino $osta y $arlos %omero Editores& $iudad 'uestra& ima& 2((). !sociacin *artin ut+er ,ing" en Quin la hace en seguridad ciudadana. #ino $osta& $arlos %omero y %oco *oscoso Editores& $iudad 'uestra& ima& 2(1(.

De 600 adolescentes, a 0uienes se les ha aplicado la remisi&n y las medidas alternativas de privaci&n a la libertad, s/'o u ?&>@ de e''os =a re" $"d"do. 'e ha as"s%"do e sus dere$=os y se han ,romo)"do ,ro$esos de med"a$"/ con un total de 1;* )5$%"mas. 'e ha lo/rado promover la ,ar%"$",a$"/ de A1 " s%"%u$"o es 'o$a'es, entre Cunicipios, servicios p"blicos y privados, en la atenci&n de los adolescentes en conflicto con la ley! Im,'eme %a$"/ me os $os%osa ,ara e' Es%ado ! 1os resultados de un estudio reali7ado en el 500> : muestra 0ue e' $os%o me sua' de' ,ro.rama de ((R es de 11> d/'ares por adolescente frente al $os%o e $e %ros 3u)e "'es $errados $o med"das ,r")a%")as de 'a '"2er%ad es de B1? d/'ares.

.omo consecuencia de estos lo/ros el Cinisterio *"blico ha reconocido no solo el valor social del modelo desarrollado, sino 0ue decidi& adaptar e implementar en el a o 5010 un componente en : nuevos distritos de la ciudad de 1ima 2'an +uan de Ciraflores, Billa Car#a del Triunfo y Billa -l 'alvador3! -sto se lo/r& a trav<s de una partida presupuestal bajo la metodolo/#a de presupuesto por resultados y contempla la contrataci&n de un e0uipo psicosocial 2psic&lo/o y trabajadora social3 adscrito a los fiscales para 0ue desarrollen una estrate/ia de intervenci&n con ellos y apli0uen la ,emisi&n %iscal y pro/ramas de orientaci&n en medio abierto, as# como tambi<n 0ue impulsen procesos restaurativos! -n este escenario -ncuentros y Terre de hommes vienen acompa ando al Cinisterio *"blico en la ejecuci&n de la propuesta brindado asistencia t<cnica!

*. OB(ETI+O <ENERAL DE LA CONSULTORIA

-n el marco e8puesto, el *royecto +usticia +uvenil ,estaurativa reali7ar$ la contrataci&n de la .onsultor#a denominada( Elaboracin de una Caja de Herramientas para la intervencin con adolescentes en conflicto con la ley desde un enfoque de justicia restaurativa , con los objetivos de( - Contribuir al proceso de incidencia poltica a travs de una propuesta de lineamientos para la reforma del sistema de justicia juvenil.
-

Estudio y !n.lisis sobre $osto/0eneficio Econmico y 1ocial de los *odelos de 2usticia 2uvenil en el 3er 42((56. 7undacin 8erre des +ommes y la !sociacin Encuentros& $asa de la 2uventud. 3er

Transferir los componentes metodolgicos aplicados por el proyecto justicia juvenil restaurativa con adolescentes en conflicto con la ley a los operadores jurdicos y sociales del pas. 1a .aja de Herramientas est$ pensada en un instrumento 0ue favore7ca el trabajo del proyecto a dos niveles( i! incidencia con autoridades sectoriales y, ii! asistencia t<cnica al estado!

C. PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA
13 -laboraci&n de *lan de Trabajo una ve7 dada la aprobaci&n! 53 01 Documento no mayor a :0 p$/inas conteniendo la $a,"%a'"#a$"/ de 'a e0,er"e $"a del proyecto justicia juvenil restaurativa en el periodo 500> ) 5010 conteniendo( Dn marco /eneral sobre el sistema de justicia juvenil peruano y el enfo0ue de justicia restaurativa aplicado por el proyecto 26 p$/inas3 Dna propuesta de lineamientos para la reforma del sistema de justicia juvenil en el marco del proyecto 250 p$/inas3 1as lecciones aprendidas m$s destacadas de la e8periencia del proyecto justicia juvenil restaurativa 26 p$/inas3

:3 01 caja de herramientas conteniendo ;> <u5as Me%odo'/."$as para la intervenci&n con adolescentes en conflicto con la ley bajo el enfo0ue de la justicia juvenil restaurativa conteniendo los si/uientes componentes( @ntervenci&n policial con adolescentes en conflicto con la ley 1a defensa le/al interdisciplinaria -l abordaje socioeducativo con adolescentes en conflicto con la ley Cediaci&n victima ) adolescente infractor como estrate/ia de reparaci&n del da o y restablecimiento de v#nculos sociales Trabajo intersectorial en redes comunitarias para la aplicaci&n de las medidas no privativas de libertad

A3

+a'"da$"/ destinataria!

de la .aja de herramientas con poblaci&n

B. CONDICIONES DE LA CONSULTORIA
E

1a consultor#a se reali7ar$ bajo la responsabilidad y supervisi&n del( .oordinador Facional, ,esponsable de 4sistencia T<cnica y ,esponsable de %ormaci&n y .apacitaci&n del *royecto ++,! -stablecer una permanente comunicaci&n con el .oordinador Facional para el intercambio de informaci&n t<cnica, reuniones de se/uimiento y avances con el e0uipo supervisor! -l transporte local, pasajes a<reos y refri/erios est$n sujetos al presupuesto de la consultor#a! 'e entre/ar$ una versi&n impresa con los productos en ori/inal y 05 copias, m$s 05 copias en formato electr&nico! -l idioma de los productos es el espa ol! 1os resultados de la consultor#a son de propiedad y uso e8clusivo de las instituciones contratantes 2TDH y -ncuentros3!

>. PLAN DE ACTI+IDADES Y CRONO<RAMA

-l -0uipo .onsultor deber$ ajustarse al si/uiente *lan de 4ctividades y .rono/rama de Trabajo; el crono/rama 0ue se presenta en el cuadro si/uiente para el lo/ro de resultados es referencial, m$s no limitativo, por lo cual el e0uipo consultor podr$ ampliar o modificar el alcance del trabajo a reali7ar, sin embar/o, en nin/"n caso se podr$ e8tender m$s all$ del per#odo 0ue dura la consultor#a!

Sema as FH 1 5 : A 6 6 A$%")"dades *lan de trabajo -laboraci&n del primer borrador del documento de capitali7aci&n -ntre/a del documento final de capitali7aci&n -laboraci&n del primer borrador de la .aja de Herramientas -ntre/a de la versi&n final de la .aja de Herramientas Balidaci&n de la .aja de Herramientas y entre/a de informe final
Ma1 o

(u "o

(u'"o

A..

C B 1 * C B 1 * C B 1 *

D. FORMA DE PA<O
'e/"n coti7aci&n, en nuevos soles, la cancelaci&n de los honorarios se reali7ar$ de la si/uiente forma( 1E Pa.o: 50 G a la entre/a y aprobaci&n del plan de trabajo! *E Pa.o: :0 G a la entre/a y aprobaci&n del documento final de capitali7aci&n! CE Pa.o: B Pa.o: :0 G a la entre/a y aprobaci&n Herramientas 2primera versi&n3! de la .aja de

50G a la entre/a de la .aja de herramientas! Documento validado editado para su reproducci&nA!

-l consultor debe emitir factura o recibo por honorarios!

?. SUPER+ISION
1os productos presentados por el consultor en las fechas establecidas, ser$n anali7ados y supervisados por el .oordinador Facional, la -specialista en 4sistencia T<cnica y la -specialista de %ormaci&n del *royecto +usticia +uvenil ,estaurativa!
9

'e har$n las retenciones de ley se/"n corresponda!

<

1as observaciones ser$n ajustadas por el consultor hasta contar con la aprobaci&n escrita del .oordinador Facional y los -specialistas del *royecto +usticia +uvenil ,estaurativa!

F. PROPIEDAD INTELECTUAL
-ncuentros .asa de la +uventud y Tierra de Hombres ser$n propietarios de todos los derechos de propiedad intelectual y dem$s derechos de propiedad, incluyendo sin limitaci&n patentes, derechos de autor y marcas re/istradas respecto a los productos o documentos y otros materiales 0ue ten/an una relaci&n directa con o sean producidos, preparados u obtenidos como consecuencia de o en el curso de este contrato!

A. PERFIL CONSULTOR

TGCNICO

REHUERIDO

DEL

EHUIPO

1os consultores deber$n contar con el si/uiente perfil m#nimo( %ormaci&n 4cad<mica( 9 01 *rofesional de las .iencias 'ociales o afines! 9 01 *rofesional en -ducaci&n o *eda/o/#a! -8periencia /eneral( m#nima de 6 a os en el ejercicio de su profesi&n en proyectos sociales! -8periencia en la sistemati7aci&n de e8periencias y en la elaboraci&n de materiales educativos 2presentar 5 sistemati7aciones reali7adas individualmente o como parte de un e0uipo3 -8periencia espec#fica( -l e0uipo postulante deber$ tener facilidad de e8presi&n oral y escrita, dominio del tema de consultor#a, predisposici&n de trabajo en e0uipo, soluci&n de conflictos y percances, personalidad del postulante acorde al trabajo!

1;. PERIODO DE E(ECUCION

-l per#odo de la consultor#a es de 15 semanas( del 16 de mayo al 0> de a/osto del 5011!

11. DOCUMENTOS A PRESENTAR

-l e0uipo consultor deber$ presentar(

 %ormato de Hoja de Bida Documentos 0ue certifi0uen la hoja de vida 2copias3! Cateriales 0ue respalden e8periencia previa! *ropuesta t<cnica y econ&mica 1*! PRESENTACIIN DE LA PROPUESTA 1os postulantes deber$n remitir su propuesta t<cnica, propuesta econ&mica y perfil del e0uipo consultor a encuentrosIencuentroscj!or/ con copia a rmar0ue7Iencuentroscj!or/ con asunto( Co su'%or5a Ca3a de Herram"e %as ((R hasta el 11 de Cayo del 5011! *ara absolver consultas previas a la presentaci&n de la propuesta comunicarse a rmar0ue7Iencuentroscj!or/, asunto( Co su'%as Ca3a de Herram"e %as ((R hasta el 06 de Cayo del 5011!

1ima, 05 de Cayo del 5011