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Direccin de Concesiones Mineras

ACTIVIDADES MINERAS Y CONSULTA

Cecilia Castaeda Barrantes Direccin de Concesiones Mineras

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A quin pertenecen y como se regula el aprovechamiento de los recursos naturales segn el marco legal peruano ? Cul es el papel del Estado Peruano ?

Qu otorga la concesin minera ?

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Artculo 66 Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica, se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.

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LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Ley N 26821, artculos 6 y 19

La soberana del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales se traduce en: Ejercer funciones ejecutivas Ejercer funciones jurisdiccionales sobre ellos. La competencia que tiene para legislar

El derecho para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural.

En tanto no hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares, el Estado conserva el dominio sobre los recursos naturales, as como sobre los frutos y productos.

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LEY GENERAL DE MINERA Decreto Legislativo N 109, modificado por Decreto Legislativo N 708

Artculo II del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM

Todos los recursos minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo, pertenecen al Estado. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza mediante el rgimen de concesiones.

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Artculos 9 y 127 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera Decreto Supremo N 014-92-EM
La concesin minera reconoce el derecho exclusivo al aprovechamiento de los recursos minerales existentes en un yacimiento mineral. El yacimiento minero es un bien distinto y separado del predio donde se encuentra ubicado. La concesin minera no concesiona ningn territorio (predio, terreno o tierras). La concesin minera no autoriza el inicio de las actividades de exploracin y explotacin.

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Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, Decreto Supremo N 014-92-EM Ley N 26615, Ley del Catastro Minero Nacional

El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico administra el Catastro Minero Nacional, el cual permite tener un sistema ordenado de otorgamiento de concesiones mineras. La unidad bsica de medida de la concesin minera es la cuadrcula de 100 hectreas. Las concesiones mineras se otorgan por sustancias metlicas y no metlicas, de 100 a 1,000 hectreas en dominio terrestre y de 100 a 10,000 hectreas en dominio martimo.

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Catastro de reas Restringidas a la Actividad Minera

Permite advertir superposicin y no otorgar concesiones mineras donde la legislacin nacional lo prohbe y ordenar el respeto donde corresponde: reas Naturales Protegidas. Zonas Arqueolgicas. reas de Defensa Nacional reas Urbanas y de Expansin Urbana. Puertos y Aeropuertos. Red Vial Nacional. Concesiones no metlicas en Proyectos Especiales Hidrulicos y predios de uso agrcola. Oleoductos, gasoductos y poliductos.
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AREA A RESPETAR

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El ttulo de concesin no autoriza el inicio de las actividades mineras de exploracin ni explotacin.

CATEO PROSPECCIN

CONCESION MINERA

EXPLORACION

EXPLOTACION

CIERRE DE MINA

LIBRE

TITULO .Datos del titular .Datos de la cuadrcula

.DIA .DIAsd .CIRA .Acuerdo para uso del terreno .Otros

.EIA PLAN DE CIERRE .PAMA .CIRA .Acuerdo para uso del terreno .Autorizacin para inicio de actividad .Otros

PARTICIPACION CIUDADANA FIZCALIZACIN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

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AREA DE CONCESION MINERA DISTINTA AL AREA DE ACTIVIDAD MINERA

ACTIVIDAD MINERA

Los permisos se otorgan sobre el rea donde se desarrollar la actividad minera.

CONCESION MINERA

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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Art. 6,1 Los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Art. 6,2 Las consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Convenio 169 OIT

Art. 15 En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.

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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

03343-2007-PA/TC (19/02/2009). Proceso de Amparo interpuesto por Jaime Hans Bustamante Johnson contra resolucin del 10/05/2007 de la Corte Superior de Justicia de San Martn. 0022-2009-PI/TC (09/06/2009) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de ms de 5000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N 1089, que Regula el Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales. Aclaratoria a la sentencia 0022-2009-PI/TC (24/08/2010) . 05427-2009-PC/TC (30/06/2010). Demanda de cumplimiento interpuesta por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP). 0023-2009-PI/TC (21/09/2011) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de ms de 5000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N 1079, que Establece Medidas que Garantizan el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas. 00025-2009-PI/TC (17/03/2011) . Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por 8099 ciudadanos contra la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos. 00024-2009-PI (26/07/2011). Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Gonzalo Tuanama Tuanama en representacin de 6226 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N 994, que Promueve la Inversin Privada en Proyectos de Irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola.

Sentencias del Tribunal Constitucional

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DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Decreto Supremo N 023-2011-EM, aprueba el Reglamento del Procedimiento para la aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas, publicado en el diario oficial El Peruano el 12/05/2011. Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), publicada en el diario oficial El Peruano el 07/09/2011, vigente a los 90 das de su publicacin (06/12/2011):

a. No deroga las medidas legislativas ni administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia. b. Deroga el Decreto Supremo N 023-2011-EM.

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PAUTAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Convenio 169 de la OIT es un tratado internacional sobre derechos humanos. El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional. El Convenio 169 de la OIT ostenta rango constitucional. El Convenio 169 de la OIT complementa las clusulas constitucionales sobre pueblos indgenas.

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad (Art. 1 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional); en tal sentido, deben considerarse las pautas que ha desarrollado sobre el derecho a la consulta de los pueblos indgenas.

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PAUTAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Convenio 169 de la OIT es un tratado internacional sobre derechos humanos. El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional. El Convenio 169 de la OIT ostenta rango constitucional. El Convenio 169 de la OIT complementa las clusulas constitucionales sobre pueblos indgenas.

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad (Art. 1 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional); en tal sentido, deben considerarse las pautas que ha desarrollado sobre el derecho a la consulta de los pueblos indgenas.

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Quines son los destinatarios ?

Cules son los requisitos que debe cumplir la medida a consultar? Cul es su contenido ?
Cul es su finalidad? Qu tener en cuenta para implementarla ?

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DESTINATARIO

LEY N 29785

Pueblos indgenas (aquellos que descienden de poblaciones que habitaban el pas en la poca de la conquista o colonizacin y que conservan sus propias costumbres institucionales, sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas). Pueblos indgenas adyacentes al territorio del pueblo indgena donde se desarrolla la actividad de explotacin que sean susceptibles de ser afectados. La identificacin de los pueblos indgenas debe determinarse en cada caso concreto.

Para identificarlos se toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos (Art. 7). Corresponde al Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura identificar a los pueblos indgenas y a sus instituciones representativas (Primera Disposicin Complementaria Final).

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL MEDIDA

LEY N 29785

Medidas legislativas administrativas susceptibles afectarles directamente.

y de

Proyecto relevante que pudiera afectar la salud o hbitat natural del pueblo indgena. Medida que modifique directamente la situacin jurdica de los pueblos indgenas. Medida que genera una afectacin directa sobre los derechos e intereses colectivos de los pueblos indgenas. Proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales en los territorios de los pueblos indgenas.

Medidas legislativas y administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo (Art. 2). Planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos (Art. 2). Aquella que tiene un efecto directo. Aquella que tiene un contenido que permita dar a conocer los impactos.

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL INFORMACION

LEY N 29785

Medida materia de consulta. Normas medida. que sustentan la

Medida materia de consulta. Motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa.

Impactos positivos y negativos de las medidas. Tipo de recurso a explotar, las reas de explotacin, informes sobre impacto ambiental y empresas que podran efectuar la explotacin. Con la debida anticipacin. Metodologa aplicable a cada caso concreto. Traduccin de la informacin.

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EJECUTA

LEY N 29785

El Estado. Rol determinante e inmediato en aquellos casos que la intensidad de la afectacin sea alta. Desde el mbito de la supervisin en aquellos casos que la intensidad de la afectacin no sea alta. La consulta ser de mayor intensidad en el caso de explotacin de los recursos. La consulta ser de menor intensidad en los casos de exploracin.

El Estado (Art. 2).

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CARACTERSTICAS ESENCIALES DEL DERECHO A LA CONSULTA

LEY N 29785

a. Buena fe: 1) En la determinacin de la afectacin; 2) En la consulta en sentido estricto; y 3) En la implementacin de la medida. b. Flexibilidad c. Objetivo de alcanzar un acuerdo d. Transparencia e. Implementacin previa del proceso de consulta

a. b. c. d. e. f.

Oportunidad Interculturalidad Buena fe Flexibilidad Plazo razonable Ausencia de coaccin o condicionamiento g. Informacin oportuna (Art. 4).

Contenido Constitucionalmente protegido del derecho a la consulta

1. El acceso a la consulta 2. El respeto a las caractersticas esenciales del proceso de consulta 3. La garanta del cumplimiento de los acuerdos arribados en la consulta

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DELIMITACION DE LOS TERRENOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N 29785

Es de suma relevancia que el Estado refuerce y dinamice las labores de delimitacin de los territorios indgenas a fin de: a. Brindar una apropiada proteccin jurdica a los pueblos indgenas. b. Promover la seguridad jurdica de los proyectos de exploracin y explotacin, a travs de reglas de juego claras.

Crea la base de datos oficial de los pueblos indgenas u originarios (Art. 20):

a. Denominacin b. Referencias geogrficas y acceso c. Informacin cultural y tnica relevante d. Mapa etnolingstico con la determinacin del hbitat de las regiones que ocupan o utilizan. e. Sistema , normas de organizacin y estatuto aprobado. f. Instituciones y organizaciones representativas.

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CREACION DE UN CATASTRO DE PUEBLOS INDGENAS

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL OBJETIVO

LEY N 29785

La finalidad de la consulta no se circunscribe o limita a obtener acuerdos que signifiquen garantizar los legtimos intereses de los pueblos indgenas, sino tambin debe prestarse atencin al concepto de coparticipacin en el disfrute de la riqueza obtenida por la industria correspondiente.

La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto de la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos (Art. 2).

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OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA

Coparticipacin en el disfrute de la riqueza obtenida por la industria ubicada dentro del territorio del pueblo indgena, los que debern resultar notoriamente beneficiados.
Variable Perodo Unidad de Medida Fuente Indicador 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Canon Total Transferido 2001-2010 Nuevos soles PCM; Ministerio de Economa y Finanzas Nuevos soles 81,278,499.01 135,933,161.83 285,826,529.01 451,289,476.38 888,140,132.95 1,746,378,959.71 5,157,001,430.79 4,435,674,554.75 3,434,452,214.61 3,086,988,606.25 4,197,772,723.00
FUENTE: SNMPE

Fundamento 60 del Exp. N 05427-2009-PC/TC Fundamento 33 del Exp. N0022-2009-PI/TC Fundamento 52 del Exp. N0022-2009-PI/TC Fundamento 39 del Exp. N03343-2007-PA/TC

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Medidas Administrativas del Sub-Sector Minero Cul consultar?

ENTIDAD EXPIDE MEDIDA ADMINISTRATIVA

INGEMMET Gobierno Regional

DGGAM/MEM Gobierno Regional

DGM/MEM Gobierno Regional

Autorizacin para inicio/reinicio de actividades de explotacin en concesiones mineras metlicas/no metlicas (incluye aprobacin de plan de minado) y modificaciones Otorgamiento, modificacin y oposicin de concesin de beneficio Otorgamiento de la concesin de transporte minero y labor general Autorizacin de operacin/beneficio de minerales de PMA Autorizacin para construcciones de labores de acceso, ventilacin y desage en concesiones mineras vecinas. Establecimiento de Servidumbres en terrenos de terceros.

MEDIDA ADMINISTRATIVA

Concesin Minera

Certificacin Ambiental (Declaracin de Impacto Ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado y el Estudio de Impacto Ambiental, Plan de Remediacin Ambiental, etc.)

No hay informacin del Proyecto (El inversionista no elabora un Proyecto en este Etapa el ttulo es el instrumento para conseguir financiamiento para explorar). Otorga derecho al yacimiento mineral que la Constitucin seala que es de la Nacin. No otorga permiso para explorar o explotar El inversionista presenta un Proyecto de Exploracin o Explotacin.

REQUISITOS/ INFORMACION

El inversionista presenta: Proyecto de explotacin. Certificacin Ambiental Acuerdo o servidumbre Dems permisos Autoriza a iniciar la Explotacin.

EFECTOS

Determina la viabilidad Ambiental del Proyecto de exploracin o explotacin.

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Momento u oportunidad para realizar la consulta

CATEO PROSPECCIN

CONCESION MINERA

EXPLORACION

EXPLOTACION

CIERRE DE MINA

LIBRE

TITULO .Datos del titular .Datos de la cuadrcula

.DIA .DIAsd .CIRA .Acuerdo para uso del terreno .Otras

.EIA PLAN DE CIERRE .PAMA .CIRA .Acuerdo para uso del terreno .Autorizacin para inicio de actividad . Otras

PARTICIPACION CIUDADANA CONSULTA

FIZCALIZACIN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

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GRACIAS