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Cartilla Conciliacion02
Cartilla Conciliacion02
Preguntas ms frecuentes
Presentacin
La Procuradura General de la Nacin considera pertinente ilustrar a la ciudadana respecto a los aspectos fundamentales que, de conformidad con la Ley 446 de 1998, el Decreto Reglamentario 2511 de 1998 y la Ley 640 de 2001, regulan el trmite de las solicitudes de conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo y, para tal efecto, en el marco del Programa CONCILIAR ANTES QUE DEMANDAR, presenta este documento que desarrolla las respuestas a las preguntas ms frecuentes que se formulan por los usuarios del servicio sobre el tema. Dicho propsito resulta de especial inters como quiera que la Ley 1285 del 22 de enero de 2009, por medio de la cual se reform la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administracin de Justicia), estableci, en su artculo 13, que cuando los asuntos que se deban ventilar ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo sean conciliables, siempre constituir requisito de procedibilidad de las acciones a) de nulidad y restablecimiento del derecho, b) de reparacin directa y c) de controversias contractuales, el adelantamiento previo del trmite de la conciliacin extrajudicial. Dicha instancia extrajudicial, de conformidad con lo regulado por el artculo 23 de la Ley 640 de 2001, es de competencia exclusiva de los agentes del Ministerio Pblico asignados ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, representados por los Procuradores Delegados ante el Consejo de Estado y por los Procuradores Judiciales para Asuntos Administrativos distribuidos en todo el territorio nacional.
La Administracin a mi cargo propender porque la importante competencia que nos ha sido asignada por el legislador en dicha materia, se cumpla con la debida celeridad, ecacia y oportunidad. Ser propsito de mi gestin el fortalecimiento de la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conictos, no slo frente a controversias de naturaleza civil, comercial y de familia, en las que tambin el Ministerio Pblico acta como conciliador sino, tambin, en relacin con los asuntos de lo contencioso administrativo que sean objeto de accin judicial, teniendo en cuenta los mltiples benecios que el uso de dicho mecanismo comporta, entre los que se destacan: (i) el ahorro patrimonial a favor de las entidades y organismos estatales; (ii) la contribucin a la descongestin de la administracin de justicia, y (iii) la efectiva proteccin y garanta de los derechos ciudadanos. Alejandro Ordez Maldonado Procurador General de la Nacin
Preguntas ms frecuentes
Preguntas ms frecuentes en relacin con la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo 1. Qu es la conciliacin?
La conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conictos por medio del cual dos o ms personas gestionan la solucin directa de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calicado (diferente al juez) denominado conciliador.
d) La conciliacin no tiene en estricto sentido el carcter de actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional porque el conciliador (agente del Ministerio Pblico), no interviene para imponer a las partes la solucin del conicto en virtud de una decisin autnoma e innovadora; sin embargo, el acuerdo conciliatorio requiere aprobacin judicial. e) La conciliacin tiene un mbito que se extiende a todos aquellos conictos susceptibles, en principio, de ser negociados, o en relacin con personas cuya capacidad de transaccin no se encuentre limitada por el ordenamiento jurdico. f) La conciliacin es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el legislador.
4. Qu signica agotar el requisito de procedibilidad para poder acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo?
Toda persona natural o jurdica (pblica o privada) que con ocasin de la expedicin de un acto administrativo particular o de la ocurrencia de un dao antijurdico derivado de la celebracin, ejecucin, terminacin o liquidacin de un contrato estatal o como consecuencia de un hecho, una omisin una operacin administrativa, considere que le han causado un detrimento en su patrimonio, debe intentar, obligatoriamente, la celebracin de un acuerdo conciliatorio de las controversias existentes con las entidades u organismos de derecho pblico o con el particular, (qu ejerza funciones pblicas) antes de presentar la respectiva demanda encaminada a obtener una pretensin econmica .
Preguntas ms frecuentes
Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad del juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manieste que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero .
se fundamentan; d. La relacin de las pruebas que se acompaan y de las que se haran valer en el proceso; e. La demostracin del agotamiento de la va gubernativa, a travs del acto expreso o presunto, cuando ello fuere necesario; f. La estimacin razonada de la cuanta de las aspiraciones; g. La manifestacin, bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado demandas o solicitudes de conciliacin con base en los mismos hechos; h. La indicacin del lugar para que se surtan las noticaciones, y i. La rma del solicitante o solicitantes. j. La copia llevada a la convocada con el sello de recibido.
Nota: Antes de radicar la solicitud de conciliacin ante el agente del Ministerio Pblico debe radicarse una copia de la misma, en la entidad involucrada en la controversia a efectos de que est enterada del trmite conciliatorio que se pretende adelantar.
9. En la solicitud de conciliacin debe especicarse el tipo de accin a presentar en caso de no concertar el acuerdo conciliatoria?
Adems, teniendo en cuenta que los trminos de caducidad son diferentes para cada una de las acciones y que no puede conciliarse cuando la correspondiente accin haya caducado, en la solicitud se debe precisar cul es la accin que en caso de no llegarse a acuerdo, eventualmente se ejercera .
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12. Qu pasa cuando el agente del Ministerio Pblico no es competente por el factor territorial o por la naturaleza del asunto?
En caso de que el agente del Ministerio Pblico no resulte competente para conocer de la conciliacin extrajudicial en razn del factor territorial o por la naturaleza del asunto, lo remitir al agente del Ministerio Pblico que tenga atribuciones para el efecto (procuradores judiciales para asuntos civiles, y para asuntos de la infancia, la adolescencia y la familia). La solicitud se remitir, en el caso de Bogot, por intermedio de la Unidad Coordinadora de Procuraduras Judiciales Administrativas y en el resto del pas, a travs de las Coordinaciones Regionales o mediante los mecanismos que se habiliten por parte de la Entidad en cada ciudad.
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Si en la solicitud se presentan pretensiones sobre asuntos conciliables y no conciliables, el agente del Ministerio Pblico expedir constancia al interesado respecto de los asuntos no conciliables, como se indic arriba; y respecto de la parte conciliable, el agente del Ministerio Pblico deber citar a las partes para realizar la audiencia de conciliacin.
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20. Qu ocurre con el trmite de conciliacin cuando se presenta la inasistencia de las partes?
La justicacin y consecuente jacin de nueva fecha no pueden ser ilimitadas en el tiempo. Ello es as en virtud de lo establecido en el Decreto 2511 de 1998 el cual prescribe que sealadas dos fechas para la realizacin de la audiencia sin que sta se pueda llevar a cabo por inasistencia de cualquiera de las partes, se entiende que no hay nimo conciliatorio, lo que se har constar expresamente por el agente del Ministerio Pblico, quien dar por agotada la etapa conciliatoria y expedir la correspondiente certicacin.
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a)El agente del Ministerio Pblico dirigir libremente el trmite de la conciliacin guiado por los principios de imparcialidad, equidad, justicia y legalidad. b)La intervencin activa del Ministerio Pblico en las conciliaciones extrajudiciales, que le obliga incluso a proponer frmulas de acuerdo cuando encuentre estructurados los elementos que dan lugar a la responsabilidad administrativa, as como a solicitar al Comit de Conciliacin que reconsidere sus decisiones cuando a ello haya lugar. c) El agente del Ministerio Pblico conceder el uso de la palabra a cada una de las partes por el trmino que considere necesario, para la debida exposicin de los hechos alegados y sus pretensiones. d) Los interesados justicarn sus posiciones con los medios de prueba que se acompaaron a la solicitud de conciliacin o que se presenten en el curso de la audiencia. El agente del Ministerio Pblico podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las partes con el n de establecer los presupuestos de hecho y de derecho para la conformacin del acuerdo conciliatorio. e) Si los interesados no plantean frmulas de arreglo, el Agente del Ministerio Pblico podr proponer las que considere procedentes para la solucin de la controversia, las cuales pueden ser acogidas o no por las partes.
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de la audiencia, a n de que se verique el respectivo control y se apruebe o impruebe el acuerdo al que llegaron las partes.
31. Qu ocurre si el agente del Ministerio Pblico no comparte el acuerdo entre los interesados?
Si el agente del Ministerio Pblico no est de acuerdo con lo conciliado por los interesados, por considerarlo contrario al ordenamiento jurdico lesivo para el patrimonio pblico o porque no existen las pruebas en que se fundamente, as lo observar durante la audiencia y dejar constancia de ello en el acta. El acta de conciliacin y el respectivo auto aprobatorio debidamente ejecutoriado, prestan mrito ejecutivo y tienen efecto de cosa juzgada. La autoridad judicial improbar el acuerdo conciliatorio cuando la respectiva accin haya caducado , cuando no se hayan presentado las pruebas necesarias, cuando el acuerdo sea violatorio de la ley o resulte lesivo para el patrimonio pblico.
32. Desde cundo opera y cul es el trmino de suspensin de la caducidad de las acciones contencioso administrativas?
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 2001 , la presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante los agentes del Ministerio Pblico para asuntos de lo contencioso administrativo suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta: a) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o b) Se registre el acta de conciliacin en los casos en que este trmite sea exigido por la ley, o c) Se expidan las constancias a que se reere el artculo 2 de la Ley 640 de 2001, o d) Se venza el trmino de tres (3) meses contados a partir de la presentacin de la solicitud, lo que ocurra primero.
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Esta suspensin opera por una sola vez y es de carcter improrrogable. Pero ha de advertirse que de conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 2001, si el acuerdo conciliatorio es improbado por el Juez o Magistrado, el trmino de caducidad suspendido por la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a partir del da siguiente hbil al de la ejecutoria de la providencia correspondiente .
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Direcciones y nmeros telefonicos de las sedes procuradores judiciales para asuntos administrativos a nivel nacional Pbx: (1) 5878750 nacional
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