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Monitoreo y Evaluacion Minera
Monitoreo y Evaluacion Minera
El monitoreo ambiental se hace despus de que se establecen las medidas de manejo ambiental para el proyecto minero. Es un procedimiento vlido para verificar la eficacia de la ejecucin de dichas medidas. Para realizar el monitoreo se seleccionan indicadores especficos, por medio de los cuales se pueden identificar los cambios que est generando el proyecto. Los datos obtenidos en el monitoreo permiten reevaluar acciones con el fin de corregir, minimizar o mitigar las posibles afectaciones. Objetivos Realizar mediciones sistemticas y hacerle seguimiento a cada uno de los componentes, en los cuales, sus actividades produzcan impactos y frente a los que se implementan medidas de manejo Confrontar los resultados del monitoreo con los criterios de calidad establecidos por la normatividad ambiental vigente, o por los estndares de calidad que hayan sido adoptados por cada proyecto minero, con el fin de establecer la eficiencia y eficacia de las medidas de control y de manejo implementados. Esta evaluacin deber consignarse en informes que se rendirn
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peridicamente tanto a nivel interno como externo. Temporalidad Se realiza durante las etapas de desarrollo, extraccin y cierre (recuperacin) de las explotaciones. Actividades a desarrollar Las actividades a desarrollar estn representadas en el diseo de un programa integral de monitoreo y, en la ejecucin del mismo. Generalmente, los Estudios de Impacto Ambiental y, los Planes de Manejo Ambiental traen consigo el diseo de un Programa de Monitoreo y, en ocasiones, su implementacin se presenta de manera temprana dentro de los estudios bsicos de stos. Estas primeras mediciones son de gran importancia, por cuanto pueden constiturse en niveles de referencia del comportamiento ambiental del rea del proyecto antes de su instalacin, o como mnimo, servirn de base para la reestructuracin del programa de monitoreo, una vez se haya instalado el proyecto minero. En este captulo se presentar un esbozo de la estructura general del programa de monitoreo, integrando los elementos ambientales objeto de medicin.
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Se sugiere considerar por lo menos, los aspectos referenciados en la tabla 8.1 para el diseo del programa de monitoreo ambiental.
ASPECTO
DESCRIPCION
Sitios de Muestreo
En funcin de las caractersticas del componente o elemento ambiental a ser monitoreado, debern seleccionarse los sitios de muestreo con un nivel de detalle acorde con el mismo, para obtener informacin idnea acerca de las fuentes de contaminacin y/o alteracin ambiental, as como de los niveles de afectacin del medio, por las operaciones mineras. Un anlisis cuidadoso de las fuentes de contaminacin y/o alteracin ambiental, sumado a las caractersticas del entorno ambiental y las transformaciones inducidas por el desarrollo de las actividades mineras, facilitar el proceso de seleccin de los sitios de muestreo. Los sitios deben ser de fcil acceso e identificacin. La seleccin de los parmetros de medicin est determinada por las formas de contaminacin y/o alteracin ambiental (v.gr.parmetros fsico-qumicos para el caso de aguas), as como por la normatividad ambiental vigente. Los parmetros de medicin para proyectos no estn contenidos en las normas ambientales vigentes ni se encuentran estandarizados, por tal razn deben referirse de acuerdo a las caractersticas particulares del proyecto. La frecuencia de muestreo est relacionada con los ciclos de produccin de agentes contaminantes, los cuales, a su vez, estn determinados por los ciclos de operacin de la actividad-fuente. La frecuencia de muestreo para proyectos estar determinada adicionalmente, por el rgimen climtico y, por la variacin estacional de los perodos lluviosos. En algunos casos, las normas ambientales establecen de manera directa, la frecuencia con que deben hacerse las mediciones. Para el caso de muestreos estandarizados, como los establecidos para calidad del aire o del agua, ser necesario determinar el tipo de muestras que se van a tomar para su posterior anlisis. Si se trata de vertimiento de aguas, las muestras podrn ser simples o compuestas, dependiendo de las caractersticas de la descarga, del rgimen del flujo del vertimiento y del cuerpo de agua receptor. De todas maneras, independientemente del tipo de muestra seleccionado, se deber garantizar que stas sean representativas de las condiciones de alteracin presentes en el momento de la descarga. Para la definicin del tipo de muestra que se va a adoptar para el monitoreo de los componentes ambientales, debern revisarse procedimientos estandarizados o que hayan sido aplicados en procesos similares. En todo caso, deben implementarse muestreos que provean informacin fideligna sobre los procesos de alteracin o contaminacin ambiental.
Parmetros de Medicin
Frecuencia de Muestreo
Tipo de Muestras
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ASPECTO
DESCRIPCION
Equipo de Muestreo
El equipo de muestreo, deber corresponder en la medida de lo posible a aquellos de utilizacin universal que proveen datos homologados a estndares. Los parmetros a monitorear, as como las caractersticas de los agentes que contaminan o alteran el medio ambiente, son determinantes en la seleccin de los equipos de medicin. Deber establecerse el tipo de parmetros que pueden ser medidos en campo, tanto para garantizar la validez de las muestras, como para determinar, los requerimientos de equipos, materiales y dotacin del laboratorio necesarios. Con el fin de garantizar la calidad de las muestras y y su reprecentatividad de las condiciones del terreno, deber incluirse una rutina que deber ejecutarse con una periodicidad adecuada, generalmente indicada por los fabricantes de equipos, constructores de estructuras, unidades de control, o por recomendaciones de carcter emprico, derivadas de experiencias similares. Las rutinas debern considerar como mnimo la siguiente informacin: descripcin del equipo, descripcin del sistema de calibracin de los equipos, frecuencia de calibracin, procedimiento de control de calidad, precisin de datos y procedimientos de clculo de la exactitud de los equipos. Los parmetros seleccionados, as como las caractersticas de los factores de contaminacin y/o alteracin ambiental, determinarn el grado de equipamiento del laboratorio y los mtodos de anlisis que debern utilizarse para el examen de las muestras. En todo caso, debern emplearse mtodos de utilizacin generalizada, cuando no estandarizados. Los resultados de las mediciones debern consignarse en formatos debidamente diseados para el efecto, en los cuales se controlen los resultados con estndares de calidad preestablecidos (legales, convencionales o corporativos) y se incluya la correspondiente interpretacin. Este registro deber llevarse de forma sistemtica y rigurosa, de acuerdo con la frecuencia establecida para las mediciones y, deber ser reportada, en perodos de tiempo adecuados, a las autoridades ambientales correspondientes y a las dems instancias internas que conforman el sistema de gestin ambiental corporativo.
Anlisis de Laboratorio
En el Estudio de Impacto Ambiental de cada proyecto se definirn los parmetros a medir, los sitios de muestreo, los mtodos de medicin y la frecuencia del monitoreo. La autoridad ambiental se pronunciar para acogerlo o ajustarlo. La Tabla 8.2 presenta una serie de parmetros ambientales que podran conformar el programa para el desarrollo de esta actividad.
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RECURSO
PARMETRO
FRECUENCIA
HDRICO
Agua residual de la industria Agua residual de minera Lixiviados del relleno sanitario
Color, olor y sabor, turbiedad, slidos totales, nitritos, nitratos PH, temperatura, material flotante, grasas y aceites, slidos suspendidos, DBO5 PH, temperatura, material flotante, slidos disueltos y suspendidos, metales pesados
Antes y despus de los sistemas Mensual de tratamiento. Antes y despus de los sistemas Mensual de tratamiento. En el efluente final. Es necesario efectuar mediciones atmosfricas dentro y fuera de la explotacin minera En las pilas de suelo. En los depsitos minerales. Mensual Sistemas de disposicin de residuos Observacin y evaluacin del funcionamiento del sistema elegido. Mensual Semestral, una vez alcanzada su capacidad de diseo. De acuerdo con el modelo geolgico y el Plan minero de corto plazo. De acuerdo con la capacidad de diseo y el desarrollo de la escombrera. Mensual
Escombreras
Desprendimientos, desplomes, procesos erosivos, estabilidad de taludes. Recoleccin, transporte y disposicin final de RSD. Manejo del Relleno Sanitario y manejo de lixiviados. Permetro de reserva e Inventario Forestal
Escombreras
reas ocupadas del Proyecto y Relleno Sanitario. reas boscosas sustradas de la operacin minera. En las reas que van a ser descapotadas. Vivero, parcelas de experimentacin y reas a reforestar. reas intervenidas para operaciones mineras o infraestructura de soporte. reas intervenidas para operaciones mineras o infraestructura de soporte. Comunidades ubicadas en el rea de influencia inmediata del proyecto minero, municipios y entidades regionales.
Semestral Antes de iniciarse cualquier descapote dentro del proyecto. De acuerdo con la produccin en vivero; calendario de siembra y/o transplante y perodo de estabilizacin. De acuerdo con el desarrollo del Plan de Minera. De acuerdo con el desarrollo del Plan de Minera. De acuerdo con la dinmica de la implementacin del Plan de Gestin Social.
VEGETACIN
Reforestacin
Descapote, deforestacin, construcciones, movimientos de tierra. Descapote, deforestacin, construcciones, movimientos de tierra. Actividades de apoyo a comunidades y proyectos interinstitucionales
SOCIAL
Gestin Comunitaria
Tabla 8.2 Parmetros de seguimiento y monitoreo como referente para el Estudio de Impacto Ambiental
El concesionario minero presentar informes de avance y cumplimiento a las autoridades ambientales con el fin de dar a conocer el estado de ejecucin y efectividad de las medidas que hacen parte del Plan de Manejo Ambiental; as como para verificar lo referente a los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales otorgadas para el uso y/o aprovechamiento de los
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recursos naturales, y de otros requerimientos realizados por la autoridad ambiental. La frecuencia de presentacin estar definida por Licencia Ambiental. Las tablas 8.3 a 8.8 presentan los formatos que se deben incluir en los informes de cumplimiento, son tomados del Manual de Seguimiento Ambiental: Criterios y Procedimientos, Agosto 2002, del Ministerio del Medio Ambiente. El concesionario podr complementar estos formatos para su propio seguimiento y cumplimiento, o adoptar los que la Autoridad Ambiental determine.
PERIODICIDAD DE LA VERIFICACION
% DE CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO DE LAS ACCIONES DEL PMA 7. ACCIONES DE VERIFICACION SEGN 6. ACCIONES DE VERIFICACION AVANCE PERIODICA
% DE AVANCE PROGRAMADO
% DE AVANCE A LA FECHA
8. OBSERVACIONES
OBSERVACIONES GENERALES
FIRMA:
Tabla 8.3. Informe de avance para el estado de cumplimiento de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental Fuente: Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
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IC-2a
FORMATO:
ESTADO DEL PERMISO, AUTORIZACION, CONCESION O LICENCIA 2. OTORGADO No.Y FECHA DEL ACTO ADMINISTRATIVO AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE VIGENCIA TIPO NUEVO
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
4. MONITOREO E INSPECCION AMBIENTAL PARAMETROS UNIDAD DE MEDICION VALOR METODO DE TOMA DE MUESTRA METODO DE ANALISIS
FECHA DE MUESTREO
OBSERVACIONES GENERALES
FIRMA:
Tabla 8.4. Revisin del permiso de vertimientos de aguas. Fuente: Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
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FORMATO: IC-2b Hoja ___ de ___ PMA RELACIO VALOR 1 TASA NADO % POR USO
VIGENCIA
3. EN TRAMITE TIPO RENOVACI FECHA DE AUTORIDAD COMPETENTE ON O RADICACION NUEVO MODIFICA CION
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
6. COMPRO 5. NORMA NACIONAL / MISO EN INTERNACIONAL EL 7. PROGRAMAS DEL ESTUDIO PMA AMBIENT RELACIONADOS No. NORMA VALOR VALOR
PARAMETROS
UNIDAD DE MEDICION
VALOR
METODO DE ANALISIS
OBSERVACIONES GENERALES
FIRMA:
Tabla 8.5. Revisin de concesin de aguas Fuente: Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Tabla 8.6. Revisin de aprovechamiento forestal
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IC-2c
FORMATO:
1. USO DEL RECURSO AUTORIZADO No. AREA AFECTADA VOLUMEN APROVECHADA AREA AFECTADA VOLUMEN AREA TOTAL LOCALIZACIO AFECTADA POR EL N CAMBIO DE USO
PMA RELACIONADOS
ESTADO DEL PERMISO, AUTORIZACION, CONCESION O LICENCIA 2. OTORGADO 3. EN TRAMITE FECHA DE TIPO AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE VIGENCIA AUTORIDAD COMPETENTE RENOVACION O RADICACIO NUEVO MODIFICACION N
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
4. MONITOREO E INSPECCION AMBIENTAL No. PARAMETROS UNIDAD DE VALOR MEDICION METODO DE TOMA DE MUESTRA
METODO DE ANALISIS
OBSERVACIONES GENERALES
FIRMA:
Tabla 8.6. Revisin de aprovechamiento forestal Fuente: Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
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IC-2d
FORMATO:
TEMPORAL
PERMANENT E
DURACION DE LA OCUPACION
NOMBRE DE LA FUENTE
COORDENADAS / ORIGEN
ESTADO DEL PERMISO, AUTORIZACION, CONCESION O LICENCIA 2. OTORGADO 3. EN TRAMITE FECHA TIPO AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE AUTORIDAD COMPETENTE VIGENCIA DE RENOVACION O NUEVO MODIFICACION RADICACI
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO 6. COMPRO MISO EN EL ESTUDIO 7. PROGRAMAS DEL PMA AMBIENT RELACIONADOS AL VALOR
PARAMETROS
METODO DE ANALISIS
No. NORMA
VALOR
OBSERVACIONES GENERALES
FIRMA:
Tabla 8.7. Revisin de ocupacin de cauces Fuente: Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
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IC-2e
FORMATO:
ALTURA DE LA CHIMENEA
TIPO DE EMISION
TIPO DE COMBUSTIBLE
DESCARGA
VIGENCIA
TIPO NUEVO
RENOVA CION O MODIFICACION
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
4. MONITOREO E INSPECCION AMBIENTAL No. PARAMETROS UNIDAD DE MEDICION VALOR METODO DE TOMA DE MUESTRA METODO DE ANALISIS
FECHA DE MUESTREO
No. NORMA
VALOR
VALOR
OBSERVACIONES GENERALES
FIRMA:
Tabla 8.8. Revisin de Emisiones Atmosfricas Fuente: Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
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8.2 Indicadores de Gestin Ambiental Para la evaluacin de la gestin ambiental de un proyecto minero se necesita la determinacin de indicadores ambientales que dependen del tipo de minera. Estos deben ser identificados y evaluados entre las entidades del gobierno y los gremios mineros. A ttulo de ejemplo y como referente tcnico, se presentan en esta seccin los indicadores de Gestin Ambiental, tomados de las Guas Ambientales para el Carbn. Estas Guas fueron elaboradas por MMA y MINERCOL en el ao 2001. Cada uno de los indicadores fue concertado con las autoridades ambientales, mineras y con los gremios mineros; se hace alusin a ellos, por cuanto evalan la Gestin Ambiental de la planificacin ambiental realizada. La evaluacin de la Gestin Ambiental del proyecto minero, basada en indicadores ajustados a una realidad ambiental, permite mayor seguridad en la inversin, y ms efectividad en las actividades mineras. Objetivos Los objetivos fundamentales de esta etapa se pueden resumir as: - Realizar una evaluacin de la Gestin Ambiental en cuanto a la efectividad y eficacia de manejo propuestos inicialmente. - Identificar las estrategias preventivas o correctivas y modificar, si es permitente, el Plan de Manejo Ambiental. - Obtener un indicador general de gestin ambiental que permita evaluar fcil y rpidamente el nivel de la empresa, posicionarse en el sector de acuerdo con el avance en el tratamiento e internalizacin
de la dimensin ambiental y establecer las bases para la continuacin del ciclo, en el sentido de lograr el mejoramiento continuo de las condiciones ambientales en las que se desarrolla la actividad. Tipo y Aplicacin de Indicadores Ambientales La aplicacin de indicadores permite la integracin de resultados del examen de una situacin en particular, simplifican la presentacin de la informacin y facilitan su interpretacin y confrontacin con informacin derivada de otros proyectos o actividades que impactan el entorno medioambiental o parte de sus componentes. Los indicadores pueden ser simples o compuestos. Los primeros de ellos pueden estar representados por el valor de una medicin (p.e, concentracin de slidos en suspensin), en tanto que los segundos estn conformados por dos o ms medidas que pueden representar condiciones de calidad o presencia de agentes contaminantes. La utilizacin de indicadores ambientales ofrece ventajas por cuanto permite comparar la calidad ambiental de un parmetro medible, de un componente ambiental en funcin de uno o ms agentes contaminantes o de un proyecto en general. A continuacin se hace un recuento de los principales indicadores ambientales para la Gestin Ambiental. El Indicador De Gestin Ambiental (IGA) El indicador de gestin ambiental que se presenta en esta gua es una expresin que permite integrar el nivel de desempeo de la
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empresa en relacin con tres aspectos que se consideran vitales para determinar la respuesta de las entidades ante sus responsabilidades ambientales, ellos son: - El grado de ejecucin y cumplimiento del plan de manejo ambiental que hace parte del proyecto minero de explotacin. - El estado de legalidad ambiental de las actividades de la empresa, en cuanto a la obtencin de permisos y autorizaciones requeridas para el desarrollo de los proyectos. - El nivel de control de los impactos ambientales derivables de sus actividades. Es necesario definir un indicador para cada uno de los aspectos mencionados e integrarlos en una sola expresin cuyo resultado refleje el nivel de gestin ambiental de la empresa, como se muestra en la figura 8.1.
Matemticamente la expresin que se propone para el clculo del I.G.A es: - I GA = I PMA *Fp PMA + I Permisos *Fp Perm. + I IA * Fp IA - I GA: Indicador de Gestin Ambiental: valor entre 0 y 100. - I PMA: Indicador de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental: valor entre 0 y 100. - Fp PMA: Factor de Ponderacin del Plan de Manejo Ambiental - I Permisos: Indicador de gestin de Permisos ambientales: valor entre 0 y 100. - Fp Perm: Factor de ponderacin permisos ambientales - I IA: Indicador de impacto ambiental: valor entre 0 y 100. - Fp IA: Factor de ponderacin del impacto ambiental La distribucin de 100 unidades entre los Factores de Ponderacin (Fp) corresponde a la importancia relativa inherente a cada uno de los componentes del IGA. Por ejemplo, se recomienda que al indicador de impacto ambiental se le asigne siempre el mayor factor de ponderacin, puesto que en ltimas el beneficio ambiental se obtiene, no tanto como resultado, de la obtencin de todos los permisos sino por el control efectivo y la minimizacin del impacto sobre el ambiente. En las secciones siguientes se presenta una discusin detallada de los conceptos bsicos y la metodologa sugerida para el clculo de
Figura 8.1. Indicadores de Gestin Ambiental (MMA & MINERCOL, Guas Ambientales Carbn. 2001)
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los componentes del Indicador de Gestin Ambiental IGA. cuya estructura aparece en la Tabla 8.9 a manera de ejemplo. En el caso de indicadores de impacto ambiental Ik es necesario tener en cuenta que la explotacin de los diferentes grupos de minerales presentan impactos especficos que es necesario considerar dentro de los componentes secundarios.
Como parte del proceso de SGA es necesario evaluar la gestin realizada en la aplicacin del Plan de Manejo Ambiental, para determinar las medidas correctivas y asegurar el cumplimiento del principal objetivo de la Gestin Ambiental, que es mejorar las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la actividad. Lo anterior deriva en la necesidad de formular un indicador que represente el grado de cumplimiento del Plan
COMPONENTES SECUNDARIOS Indicador del plan de manejo biofsico Indicador del plan de gestin social Indicador del plan de monitoreo Indicador plan de contingencia Permisos obtenidos Permisos requeridos Indicador de impacto por vertimientos de aguas residuales de minera
SMBOLO IPMB IPGS IPM IPC Iperm Irequerido Ivert ARD IVert.ARD IDeforestacin IEmpleo
Indicador de impacto por vertimientos de aguas residuales domsticas Indicador de impacto por manejo de escombreras Indicador de impacto por nivel de empleo
Tabla 8.9 Ejemplo de la estructura del Indicador de Gestin Ambiental (IGA) para proyectos de explotacin minera
8.2.1 Indicador de Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental - I PMA El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es, el instrumento operativo para la planeacin del Sistema de Gestin Ambiental (SGA). En l se describen y se dan las especificaciones de las obras y acciones que se deben realizar para controlar, mitigar, o compensar los impactos generados por una actividad.
de Manejo Ambiental y permita determinar las causas que influyen en su desarrollo. Componentes del PMA El Plan de Manejo Ambiental involucra cuatro componentes principales, a saber: - Plan de manejo del medio biofsico: Incluye las obras y acciones dirigidas a controlar,
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mitigar, corregir o compensar los impactos sobre el medio biofsico: agua, aire, suelo, fauna, vegetacin. - Plan de gestin social: Contiene las especificaciones de las obras y acciones dirigidas a controlar, mitigar, corregir o compensar los impactos sobre el ser humano y su entorno socioeconmico y cultural. - Plan de monitoreo: Contempla la definicin de los parmetros del medio biofsico y social que deben ser evaluados peridicamente para verificar el comportamiento de los elementos ambientales y el cumplimiento de la normatividad. - Plan de contingencia: Se refiere a las estrategias y acciones de prevencin y control de los eventos contingentes que puedan afectar a las personas, el ambiente o los bienes materiales. Descripcin del indicador El indicador propuesto para evaluar el nivel de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental considera cada uno de los componentes del manejo ambiental, como se indica enseguida:
I PMA= [(I PMB + I PGS + I PM + I PC)/4]* 100
Ahora, para evaluar cada uno de los indicadores que conforman el I PMA se consideran dos aspectos bsicos: Grado de ejecucin: Se refiere al nivel de ejecucin del Plan de Manejo Ambiental, compara el nmero de obras terminadas, el nmero de equipos o sistemas adquiridos hasta el momento de la evaluacin (NOAE) contra el nmero total de obras y equipos o sistemas contemplados en el Plan de Manejo Ambiental (NTOT). Ejecucin presupuestal: Compara el dinero invertido hasta el momento (R GAST) contra el dinero total presupuestado en el Plan de Manejo Ambiental (R PROG). La evaluacin de estos aspectos aplicada a cada uno de los componentes del Plan de Manejo Ambiental resulta en una expresin como la siguiente:
Ip-i = [(N OAE/N TOT)+ (RGAST / RPROG)]/2
En donde: - I p-i Indicador de cumplimiento del plan de manejo ambiental-i, en donde i se refiere a cada uno de los componentes del Plan de Manejo Ambiental; valor entre 0 y 1. - N OAE Nmero de obras o acciones ejecutadas y equipo adquirido hasta el momento de la evaluacin de acuerdo con el Manejo Ambiental. - N TOT Nmero de total de obras, acciones o equipo programado segn el Plan de Manejo Ambiental. - R GAST Recursos gastados hasta el momento de la evaluacin; valor en $. - R PROG Recursos totales presupuestados en el Plan de Manejo Ambiental; valor en $.
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En donde: I PMA: Indicador de cumplimiento del PMA, valor entre 0 y 100. I PMB: Indicador del plan de manejo biofsico, valor entre 0 y 1. I PGS: Indicador del plan de gestin social, valor entre 0 y 1. I PM: Indicador del plan de monitoreo, valor entre 0 y 1. I PC: Indicador del plan de contingencia, valor entre 0 y 1.
Despus de obtener el indicador para cada uno de los componentes del Plan de Manejo Ambiental, se calcula el promedio aritmtico con el cual se defini el Indicador del Plan de Manejo Ambiental (I PMA). Se sugiere el promedio aritmtico para darle una importancia igual a cada componente del Plan de Manejo Ambiental; sin embargo, se podr analizar la posibilidad de incluir factores de ponderacin a cada componente o establecer otro tipo de promedio. 8.2.2 Indicador de Gestin de Permisos Ambientales - I. Permisos La legislacin ambiental colombiana exige la obtencin de licencia ambiental y de los correspondientes permisos y autorizaciones para la utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales que se requieran o puedan ser afectados en el desarrollo de un proyecto minero abierto. En consecuencia, la empresa interesada en ejecutar un proyecto de este tipo, o la que ya se encuentre en operacin, debe mantener al da las obligaciones pertinentes para asegurar su legalidad ambiental. Permisos ambientales requeridos en proyectos de exploracin minera El nmero y la clase de permisos ambientales que se requieren para el desarrollo de un proyecto minero depende fundamentalmente de su localizacin geogrfica y del tamao de la operacin. En virtud de estos factores, la autoridad ambiental determinar las exigencias particulares para: - Intervenir ecosistemas sensibles o de alta fragilidad ambiental. - Intervenir reas en donde existan minoras tnicas.
- Efectuar apertura o rehabilitacin de vas de acceso. - Remover vegetacin. - Captar aguas superficiales o subterrneas - Descargar vertimientos lquidos a cuerpos de agua. Descripcin del indicador Se propone un indicador sencillo que compara el nmero de permisos obtenidos con el nmero de permisos que se deben obtener. El valor ser mximo cuando la cantidad sea igual, lo cual indicara una buena gestin de la empresa.
IPermisos.=[Permisos. Obtenidos / Permisos. requeridos] * 100
En donde: - I. Permisos: Indicador de gestin de Permisos Ambientales: valor entre 0 y 100. - Permisos Obtenidos: Nmero de resoluciones o actos administrativos que respaldan los permisos obtenidos. - Permisos Requeridos: Nmero de permisos requeridos para la actividad. Todos los permisos ambientales se respaldarn con una resolucin o acto administrativo emanado de la autoridad ambiental competente, en donde se seala, entre otros aspectos, el nombre del beneficiario, las condiciones sobre las cuales se considera vlido, y su fecha de expiracin.
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8.2.3 Indicador de Impacto Ambiental IIA El indicador de impacto ambiental derivable de las actividades de un proyecto de minera a cielo abierto deber expresar la eficiencia de la empresa en la mitigacin y el control de las posibles alteraciones ambientales que se pueden causar. Se intenta relacionar, por ejemplo, el efecto de la liberacin de las cargas contaminantes sobre las caractersticas ambientales en el rea de influencia de la actividad teniendo en cuenta la capacidad asimilativa de los sistemas o elementos receptores de esas cargas. Descripcin del indicador El indicador del impacto ambiental de la minera a cielo abierto resulta del clculo del promedio aritmtico ponderado de cada uno de los indicadores de impacto identificados y sometidos a evaluacin. I IA = [ I i * UI i] / 100*n En donde: - I IA Indicador global de impacto ambiental.: valor entre 0 y 100. - I i Indicador de impacto ambiental generado por el impacto i : valor entre 0 y 100. - UI i Unidades de importancia para el impacto i: valor entre 0 y 1.000 - n Nmero de parmetros evaluados Las Unidades de Importancia (UI) tienen por objeto diferenciar la relevancia de un impacto con respecto a los dems. En la literatura se recomienda que sobre una base
de 1.000 puntos se asignen las UI a los diferentes impactos. A continuacin se plantea un ejemplo para mostrar el proceso de clculo del Indicador de Gestin Ambiental y de sus diferentes componentes. 8.2.4 Ejemplo Ilustrativo para el Clculo del Indicador de Gestin Ambiental - IGA Se presenta en esta seccin el planteamiento hipottico de una empresa que maneja una explotacin de minera a cielo abierto y precisa calcular el IGA. A partir de la identificacin de la informacin necesaria en cada caso, se muestra el procedimiento de clculo de cada uno de los componentes del Indicador de Gestin Ambiental y la integracin de los mismos en un solo valor. Clculo del indicador del Plan de Manejo Ambiental Una empresa que realiza la explotacin presenta la situacin que se describe en la tabla 8.10 en relacin con su gestin ambiental (Pgina siguiente). Para calcular el indicador de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental se determina el indicador para cada uno de los componentes del Plan de Manejo Ambiental mediante la siguiente expresin:
Ipma-i = [(N OAE/N TOT)PHP)+ (RGAST / RPROG)]/2
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Plan de Manejo biofsico: Construccin de un canal perimetral al botadero Construccin de una laguna para retencin de slidos Construccin de una trampa de grasas Charlas a personal para prohibicin de caza en el rea Presupuesto: $ 12.000.000
Plan de Gestin social: Desarrollo de una estrategia de capacitacin ambiental para los empleados de la empresa Realizacin de un taller con personal vinculado al proyecto para informar sobre normas y requisitos ambientales del proyecto Elaboracin del programa de salud ocupacional Presupuesto: $ 2.000.000
Plan de Monitoreo: Dos jornadas de muestreo y anlisis de las caractersticas fisocoqumicas de las aguas de bombeo de la mina hacia las lagunas de retencin Presupuesto: $ 4.500.000
Plan de Contingencia: Divulgacin de las medidas preventivas y de control en caso de emergencias Presupuesto: $ 500.000
El resultado de estos clculos, para las condiciones del ejemplo, es el siguiente: N OAE/N TOT I PMB I PGS I PM I PC 2/4 2/3 1/1 1/1
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Indicador de permisos ambientales La situacin para el ejemplo es: PERMISOS/AUTORIZACIONES REQUERIDAS Licencia ambiental Permiso de vertimientos Permiso de aprovechamiento forestal Permiso de emisiones atmosfricas Concesin de aguas
De conformidad con lo expuesto anteriormente, el indicador de permisos ser: IPermisos.=[Permisos. Obtenidos/ Permisos. requeridos] * 100 IPermisos = 3/5 * 100 = 60 El IPermisos en este caso es de 60 unidades.
Indicador de impacto ambiental La metodologa de clculo del IIA. se aplicar, de manera ilustrativa, para algunos de los impactos potenciales, seleccionados con base en la identificacin y anlisis de impactos previamente realizada. Deterioro de calidad del agua por vertimiento de aguas residuales de minera, manejo de escombreras y generacin de empleo. Indicador de impacto de aguas residuales de minera. Se supone que como resultado de las mediciones efectuadas se obtuvo la siguiente informacin: pH 5.0 SDT (mg/l) 953 SST (mg/l) 25 Fe (mg/l) 10.8 SO4 (mg/l) 215
Los niveles de calidad ambiental correspondientes a estos datos se obtienen de la lectura de las funciones de transformacin que presentan las fig. 8.2 a 8.6.
Fig. 8.2 pH vs. calidad ambiental (MMA y MINERCOL. 2001 Guas Ambientales para el Carbn).
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1.0 0.8 Calidad Ambiental (Ca.) 0.6 0.4 0.2 0 0 5 10 15 20 25 Concentracin de Hierro Total (Fe.) mg/l Ca = Exp. (-0.13863*Fe.)
1.0 0.8 Calidad Ambiental (Ca.) 0.6 0.4 0.2 0 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 Concentracin de Slidos Disueltos (SD.) en mg/l Ca= Exp.(-0.0019237*SD.)
Fig 8.3. Concentracin de Hierro Total vs. calidad ambiental (MMA y MINERCOL. 2001 Guas Ambientales para el Carbn).
Fig 8.4. Concentracin de Slidos Disueltos vs. calidad ambiental (MMA y MINERCOL. 2001 Guas Ambientales para el Carbn).
Se obtienen los siguientes valores en trminos de Calidad Ambiental: pH 1.0 SDT SST Fe SO4 Ca (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) 0.15 07 0.2 0.7 2.75
1.0 0.8 Calidad Ambiental (Ca.) 0.6 0.4 0.2 0 0 400 800 1200 1600 2000 Concentracin de Sulfatos (SO4.) en mg/l Ca = Exp. (-1.73287*SO4 / 1.000)
Reemplazando el valor de Ca y aplicando la informacin relacionada con el caudal del vertimiento y el caudal del cuerpo receptor, se obtiene el valor del indicador por vertimiento de aguas residuales de minera (I vert. A M) el cual resulta ser de 0.54.
Fig 8.5. Sulfatos vs. calidad ambiental (MMA y MINERCOL. 2001 Guas Ambientales para el Carbn).
Nmero de parmetros fsico qumicos del indicador Promedio de calidad ambiental Promedio de caudal vertido (l/s)
Caudal cauce permanente donde se vierte (l/s) Indicador de Impacto por Aguas Residuales de Minera: Ivert. AM. = [(Ca.) / n] * [1 {Q vertido / Q ca}]
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PARMETRO Distancia para botadero a cauce de agua Tipo de cauce de agua Altura del botadero (m) Talud promedio del botadero (m/m) Area de botadero reforestada (m2) Area total del botadero (m2)
SMBOLO X TC H T Ar At
Los niveles de calidad ambiental correspondientes a estos datos se obtienen de la lectura de las Fig. 8.6 a 8.8.
1.0
1.0 0.8 Calidad Ambiental (Ca.) 0.6 0.4 0.2 0 0 5 10 15 20 25 30 Altura / Talud = (H/T) Botaderos en llanura Botaderos en ladera
0.6
0.4
0.2
10
15
20
25
30
Ca c. secundario K=0.25820
Ca c. terciario K=0.44721
K=0.18257
Fig 8.6. Distancia a cuerpo de agua vs. calidad ambiental (MMA y MINERCOL. 2001 Guas Ambientales para el Carbn).
146
Fig 8.7. Geometra botadero vs. calidad ambiental (MMA y MINERCOL. 2001 Guas Ambientales para el Carbn).
1.0 0.8 Calidad Ambiental (Ca.) 0.6 0.4 0.2 0 0 0.2 0.4
0.6
0.8
1.0
Fig 8.8. Area reforestada vs. calidad ambiental (MMA y MINERCOL. 2001Guas Ambientales para el Carbn).
La lectura de los valores de Ca provee el indicador de impacto ambiental por manejo de escombreras que resulta en un valor de 0.7, como se indica a continuacin:
Calidad ambiental por distancia de la pata del botadero al cauce de agua (m) - Ca dca Calidad ambiental por geometra del botadero - Ca gb Calidad ambiental por reforestacin - Ca ref
INDICADOR DE IMPACTO AMBIENTAL POR MANEJO DE ESCOMBRERAS Imb = [(Ca dca + Ca gb + Ca ref) / 3] * 100
No. de empleados que ganan entre 1 y 2 salarios mnimos No. de empleados que ganan entre 3 y 4 salarios mnimos No. de empleados que ganan entre 4 y 5 salarios mnimos No. de empleados que ganan mas de 5 salarios mnimos No. total de empleados
147
Ahora, se calcula el valor del Salario ponderado aplicando la ecuacin: Salario ponderado: Sp = (a+b*2+c*3+d*4+e*5) / Nt y en la Fig. 8.9 se lee el valor correspondiente a la calidad ambiental Ca:
1.00 Calidad Ambiental 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
Salario ponderado
Fig 8.9 Salario ponderado vs. calidad ambiental (MMA y MINERCOL. 2001 Guas Ambientales para el Carbn).
Calidad ambiental por nivel de ingresos: 0.75 Indicador de impacto ambiental por nivel de ingresos: I.ingresos = Ca * 100 I.ingresos = 75 Valor del indicador de impacto ambiental El clculo del valor del indicador de impacto ambiental se efecta mediante la siguiente ecuacin: I IA = [ (I i * UI I) / 100*n]
- I IA Indicador global de impacto ambiental: valor entre 0 y 100. - I i Indicador de impacto ambiental generado por el impacto i: valor entre 0 y 100. - UI i Unidades de importancia para el impacto i: valor entre 0 y 1.000 - n Nmero de parmetros evaluados
En donde:
La asignacin de las Unidades de Importancia se basa, como se mencion anteriormente, en la distribucin de 1000 puntos entre los impactos identificados. Para el ejercicio ilustrativo se suponen los valores relacionados a continuacin, sobre la base de un puntaje equitativo (500 puntos) tanto para el componente biofsico como para el socioeconmico:
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IMPACTO POTENCIAL Deterioro de calidad del agua por vertimiento de aguas residuales de minera Manejo de escombreras
UI 100 50 150
SOCIAL(500)
Nivel de Ingreso
En el cuadro anterior la suma de las Unidades de Importancia no totalizan 1000 porque no se estn teniendo en cuenta la totalidad de los impactos potenciales identificados. Como resultado del clculo citado, se obtiene que el valor de I IA es de 28,5. INDICADOR I Vert.ARM IMB I.ingresos SUMATORIA I IA Indicador de gestin ambiental VALOR I i 54 70 75
UI 100 50 150
El valor del I GA ser de 42,2 unidades, el cual se obtiene aplicando la ecuacin: I GA = I PMA *Fp PMA + I Permisos *Fp Perm. + I IA * Fp IA INDICADOR I PMA I Permisos I IA VALOR I i 78 60 67.1 I GA
El resultado indica que esta empresa podra mejorar su desempeo ambiental en cerca de un 32%.
Ministerio de Minas y Energa - Ministerio del Medio Ambiente
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Evaluacin de Riesgos
CME 9
9.1 Objetivos y Alcances El plan de contingencia es el instrumento estratgico que identifica las situaciones de riesgo que puedan ocurrir por fuera de las condiciones normales de operacin y define las acciones para su prevencin y control. Asimismo, determina los recursos fsicos y humanos, y la metodologa necesaria para responder oportuna y eficazmente ante una emergencia. Objetivos Especficos Identificar las amenazas de los procesos o actividades de orden tcnico, natural o antrpico, que puedan materializarse sobre los recursos empresariales, comunitarios y del medio ambiente para lo cual es necesario: Identificar los escenarios de riesgo en las diferentes etapas del proyecto y elaborar el mapa de riesgos. Estimar los riesgos y evaluar la vulnerabilidad de los recursos empresariales, comunitarios y del medio ambiente, ante las amenazas identificadas Formular un plan de emergencia que articule estrategias (procedimientos, recursos
e instrumentos) para la prevencin, control y atencin de los riesgos evaluados para las actividades del proyecto. Contribuir a la consolidacin de una cultura de administracin de riesgos, para asegurar los recursos empresariales, humanos, fsicos y financieros, as como la informacin y la poltica empresarial. Capacitar y concientizar sobre posibles riesgos, al personal que participa en todas las actividades del proyecto, los grupos comunitarios y la poblacin del rea, para lograr el desarrollo de respuestas inmediatas, eficientes y coordinadas. Establecer los procedimientos, recursos y apoyos interinstitucionales necesarios para activar el plan de contingencia. Establecer un Banco de Informacin para la administracin de riesgos e implementacin del plan de contingencia (plan estratgico y plan operativo)
9.2 Lineamientos Generales La estructura del plan de contingencia contempla los siguientes aspectos bsicos: Plan estratgico, panorama de riesgos, definicin de recursos para aplicacin del plan de contingencia, plan operativo y plan informativo.
150
Plan estratgico: En este se describir la operacin del proyecto, los escenarios de riesgo asociados a su desarrollo, los alcances del plan, la cobertura, el organigrama operacional, la relacin de las autoridades que se deben involucrar en una situacin de emergencia y los mecanismos de comunicacin. El panorama de riesgos: Permite evaluar las posibles consecuencias y efectos de una contingencia y proponer soluciones selectivas, razonables y eficientes para atender una emergencia. El recurso humano: Est representado usualmente por la brigada de control, que se despliega ante la ocurrencia de una emergencia. Cada uno de los integrantes de la brigada de control, debe estar capacitado y entrenado para su labor y cumplir con las funciones y responsabilidades asignadas. Los equipos son el segundo recurso ms importante para el control de emergencias. Plan operativo: Se formula de acuerdo con los escenarios de riesgos. Debe contemplar los mecanismos para la toma de decisiones en caso de emergencia, las acciones operativas, los procedimientos administrativos y la forma como se debe declarar la terminacin de la emergencia. Plan informativo: Contendr la base de datos con la informacin bsica que apoya los planes estratgico y operativo. Esta seccin del plan de contingencia, debe contener al menos, la siguiente informacin:
Cartografa (mapa de riesgos) Lista de equipos requeridos Lista de equipo auxiliar Lista de equipos de apoyo Lista de entidades de apoyo externo Directorio telefnico del grupo de control de emergencias
9.3 Plan Operativo Comunicaciones: Flujo de informacin entre los responsables del manejo y control de los riesgos. Acciones preventivas para evitar la emergencia. Acciones de control: Procedimientos especficos a seguir durante una emergencia. Incluye el listado de equipos para el control de emergencias. Informacin de apoyo: entidades del rea de influencia del proyecto que pueden apoyar, en caso de emergencia, cartografa y rutas hacia centros de atencin.
EMERGENCIA
AVISO
ACCIONES OPERATIVAS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NOTIFICACION
ESTRATEGIAS DE CONTROL
TERMINA LA EMERGENCIA
Figura 9.1 Procedimientos tpicos en caso de emergencia. (Gua Ambiental Carbn: Exploracin, MMA, 2001).
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