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- Guatemala
Seminario sobre Globalización y transformación del medio rural
Contenido
Presentación 3
Introducción 5
Conclusiones 103
Sin embargo, no hay certeza del resultado del desarrollo rural en términos de
la equidad de género, el combate al SIDA, la malaria y otras enfermedades,
asegurar la sostenibilidad ambiental o desarrollar asociaciones globales para
el desarrollo (ONU, 2009). Más aún, de acuerdo don la ONU, no se están
teniendo resultados aceptables en cuanto a salud materna.
Bajo este nuevo esquema institucional, las funciones sustantivas del MAGA
son ejecutadas por las siguientes entidades:
El Gasto Público
Para el año 2003, el Gobierno de Guatemala invirtió con fondos propios y de la
Cooperación Internacional US$102,230,448.00 (Ciento dos millones con
doscientos treinta mil con cuatrocientos cuarenta y ocho dólaresCentro de
Cooperación Internacional para la Preinversión Agrícola. CIPREDA. Estimado
de Apoyo al Sector Agropecuario de Guatemala 2000-2003. ). En el cuadro
No. 1 presentado por la CIPREDA, se puede ver que para el año 2003, se
invirtió un 2.71% en investigación y desarrollo del sector agrícola, un 5.82% en
las Escuelas Agrícolas, un 4.39% en Infraestructura y un 0.85% en
inspecciones.
1. Presentación
Siendo la ruralidad un factor que define el perfil de Guatemala como país y
como sociedad, y considerando la vinculación de esta característica con el
sistema productivo, históricamente basado en la agricultura, es pertinente y
legítimo reconocer los desafíos que la globalización plantea al país y a sus
diferentes niveles de actores productivos, incluyendo a los más pequeños.
La globalización abre oportunidades para la agroindustria guatemalteca y ésta,
está en carrera para lograr una mayor actualización tecnológica que le permita
sacar el mejor provecho. Sin embargo, existen ciertos factores, sobre todo de
índole político que no permiten el impulso de iniciativas que permitan el
desarrollo de la agricultura campesina, que hoy por hoy, cumple un papel
fundamental para el desarrollo del país.
Por el contrario, varias de las iniciativas van orientadas a favorecer a
productores con capacidad de éxito en los mercados de importación,
excluyendo a quienes sistemáticamente no están capacitados para ello, por la
falta de recursos financieros y físicos (tierra), que no pueden aprovechar las
oportunidades que brinda el mercado mundial agropecuario.
Sin embargo, trae también riesgos y desafíos para los pequeños productores
agrícolas. El escenario guatemalteco, marcado por la ruralidad (el 61 por
ciento de la población vive en el área rural y es el único país de la región que
conserva este patrón), muestra una realidad inquietante.
Por ello, creemos que para alcanzar el desarrollo de las poblaciones rurales,
que desarrollan su cotidianidad en un contexto de exclusión y marginación
social, es fundamental enfocarse a la expansión de sus libertades, que les
permita tener una vida digna, en el contexto de la globalización.
2. Productos con destino diverso: cebolla, tomate, repollo, papa, ajo, chile
pimiento, limón, naranja, piña, manzana, mango, plátanos.
Caracterizados como “clásicos adicionales”, que juegan un papel en la
complementación de la dieta nacional, así como en la comercialización
nacional y regional.
3. Productos tradicionales de exportación: café, cardamomo, banano,
azúcar, caucho natural (hule). Productos clásicos para la exportación
hacia el mercado mundial y que tiene un papel fundamental en la
generación de empleo.
4. Productos no tradicionales de exportación: brócoli, ajonjolí, arveja china,
frambuesa, melón. Rubro más dinámico de la agricultura, al ser
productos de exportación.
Sin embargo, estos productos en los últimos años han mostrado una alta
vulnerabilidad en cuanto a cambios en el comportamiento de los mercados
internacionales.
Turismo
Así como se está haciendo en España, en el contexto latinoamericano uno de
las propuestas de desarrollo para el área rural es el turismo acompañado de
una serie de adjetivos (tales como ave turismo, ecoturismo o turismo verde,
turismo cultural, turismo rural, etc.). En este apartado, presentamos algunas
consideraciones en torno a dos tipos de turismo: turismo cultural o turismo
rural y ecoturismo o turismo verde.
El término pobreza ha sido definido desde diversos enfoques, cada uno de los
cuales da una acepción diferente y pone énfasis en aspectos distintos.
La perspectiva biológica tiene sus orígenes en un estudio de principios del
siglo XX elaborado por Seebohm Rowntree, quien definió a las familias en
situación de pobreza como: “aquellas cuyos ingresos totales resultan
insuficientes para cubrir las necesidades básicas relacionadas con el
mantenimiento de la simple eficiencia física”. (Sen, 1992). En la práctica ello
se tradujo en la definición de un mínimo de requerimientos calóricos que se
estableció en alrededor de 2,200 kilocalorías consumidas por persona al día, y
se calculó los costos e ingresos necesario para cubrirlo. A partir de ello se
establecieron las líneas de pobreza.
El enfoque ha sido criticado por presentar algunos problemas. En particular,
Sen (1992) considera que existen variaciones significativas de requerimientos
alimentarios de acuerdo con los rasgos físicos, las condiciones climáticas y los
hábitos de trabajo. Asimismo, que para calcular los costos se suele elegir una
cesta de bienes alimenticios que minimizan tales costos, por lo que se suele
elegir una dieta monótona y, por lo tanto, subvalorada, pues los hábitos
alimenticios de las personas no se rigen necesariamente por la lógica de tal
minimización de costos. Estos datos se utilizan luego para calcular los
ingresos mínimos necesarios para cubrirlos, pero en ello no se toma en cuenta
el efecto que sobre el gasto en alimentos tienen los precios relativos y la
disponibilidad de los bienes seleccionados.
Definición de prioridades
Stiglitz afirma que por fortuna, la reducción de la pobreza se ha transformado
en una prioridad creciente del desarrollo.(11) Señala que la erradicación de la
pobreza exige recursos, y sólo se puede obtener recursos mediante el
crecimiento. Por lo tanto, señala, que la existencia entre una correlación entre
crecimiento y diminución de la pobreza no debería sorprender. Esta
correlación no prueba que las estrategias utilizadas anteriormente (filtración /
filtración plus) son la mejor manera para combatir la pobreza. Las estadísticas,
en muchos casos, indican lo contrario; muchos países han crecido sin
disminuir la pobreza y que algunos países para una misma tasa de
crecimiento, han tenido a más éxito a la hora de “mitigar” la pobreza. Según
Stiglitz, la cuestión tiene que ver con el impacto de políticas concretas.
Políticas que promuevan el crecimiento y ejerzan efectos positivos sobre la
pobreza. El autor denomina a este tipo de políticas como “políticas pro
pobres”; producen crecimiento y reducen la pobreza. Señala ejemplos claros
como la reforma agraria o el mejor acceso a la educación de los pobres, que
propone más crecimiento y más igualdad. (12) Podríamos afirmar que dos
puntos clave de una estrategia para superar la pobreza en el campo como en
lo rural será el hecho de promover el crecimiento junto al de la erradicación de
la pobreza.
Otro factor fundamental que se debe rescatar, es el que se procure preservar
el vínculo de la familia y la comunidad. Según Stiglitz, la única red de
seguridad que sostiene a muchos de los pobres del mundo es la seguridad
A manera de introducción
En el mundo de hoy lo rural esta presentando muchas transformaciones que
forman parte de lo que se ha venido denominando la nueva ruralidad, en
donde la dimensión de género es importante.
La nueva concepción del Desarrollo Rural tiene presente la necesidad de
una incorporación de la perspectiva de equidad de género y de la
participación de otros actores sociales en los diferentes procesos y proyectos
de desarrollo.
Un desarrollo más equitativo y democrático del conjunto de la sociedad
requiere la eliminación de los tratos discriminatorios contra cualquier grupo.
En el caso específico de las mujeres, se ha vuelto una necesidad
impostergable de los gobiernos el diseño de políticas que tomen en cuenta sus
condiciones culturales, económicas y sociopolíticas que favorecen la
discriminación femenina. Estas condiciones no son causadas por la biología,
sino por las ideas y prejuicios sociales, que están entretejidas en el género.
O sea, por el aprendizaje social, de allí lo importante de tener un
acercamiento con la perspectiva de género y la capacidad de agencia de las
mujeres en el tema del Desarrollo Rural.
Introducción
Actualmente todo es pensado para evitar el contacto físico, deshumanizado.
En las guerras, se dejan caer las bombas desde 15.000 mts., de altura, y las
políticas económicas se piensan y aplican por personas que residen en un
hotel de 5 estrellas, muy lejos de las personas que quedarán destruidas o
afectadas de tales decisiones, más allá de que el lema del Banco Mundial u
otras instituciones internacionales sea "nuestro sueño es un mundo sin
pobreza"..Traducido a números, actualmente unos 1.200 millones de personas
en el mundo, viven con menos de 1 U$S diario, al mismo tiempo que 2.500
millones de personas viven con menos de 2 U$S diarios. Suman, las dos
partes, más de un 60% de la población mundial... Cerca de 4.000 millones de
personas habitan en la pobreza más total, es decir, 4,000 de 6,000 millones de
habitantes en el mundo.
Guatemala por su puesto no se excluye de esto, puesto que el mayor
porcentaje de población total, se puede caracterizar como “Rural” y con
aproximadamente el 70% de la población viviendo en condiciones de pobreza,
resaltando que aproximadamente el 15% se puede describir en condiciones de
pobreza extrema.
A continuación haremos un breve recorrido por las condiciones actuales en el
ámbito nacional e internacional con respecto de la globalización y sus efectos
en la sociedad, incluyendo algunas observaciones sobre las perspectivas y
retos hacia el futuro.
Contenido
Empezaremos dentro del marco teórico definiendo lo rural y lo urbano.
La Sociedad Guatemalteca:
Guatemala es aún un país rural, con poco más de la mitad de sus habitantes
viviendo allí. Y es en el área rural en donde la pobreza se manifiesta con
mayor énfasis debido especialmente a que se ha descuidado la inversión en
las personas y en las comunidades, así como en la infraestructura para la
producción de alimentos y otros bienes, mismas que se han concentrado en su
mayor parte en las áreas urbanas, especialmente en la ciudad.
Es evidente que una razón de esa pobreza es que se ha pretendido depender
excesivamente del potencial agrícola del país, descuidando el apoyo que
debiera darse a otras actividades productivas que indudablemente tienen
viabilidad y posibilidades de generar más bienestar a los pobladores rurales,
tal como sucede en el departamento de Totonicapán, en donde la agricultura
ha dejado de ser la actividad principal, para convertirse en complementaria. En
Totonicapán las familias rurales viven mejor que en otros departamentos,
generando sus ingresos de servicios variados, como el comercio, las
manufacturas, el turismo, las artesanías, las actividades forestales y
pecuarias.
Los principales retos para los pobres de las zonas rurales pueden agruparse
bajo los epígrafes de factores políticos, económicos, sociales y ambientales.
La relación de causalidad es compleja, los efectos no siempre son negativos y
de los retos surgen oportunidades. Entre los cuatro desafíos principales
están: la globalización y los obstáculos a la entrada en los mercados
internacionales competitivos, los mercados de trabajo, las políticas
internacionales de desarrollo y el cambio climático. (Nigel Poole)
Stiglitz manifiesta que la población está cambiando su forma de pensar ante
los acontecimientos que no han dado un buen resultado ante la búsqueda del
desarrollo. Actualmente el desarrollo tiene nuevas perspectivas y una de las
principales es la equidad, la justicia, la democracia y la participación. Con ello
se puede visualizar que existe un cambio de forma de nuevas alternativas para
la sociedad rural, dando énfasis a la nueva ruralidad, la intervención orientada
al desarrollo rural con políticas macroeconómicas, organización sobre la base
territorial, nuevas instituciones para proveer servicios al sector rural.
Hemos dicho que el sector rural de Guatemala tiene tres funciones básicas a
nivel de país. Primero, debe hacer un aporte al producto interno bruto;
segundo, tiene una función social, vista su importancia en el mejoramiento de
la calidad de vida y la seguridad alimentaria y tercero por su relación estrecha
con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Dado que la mayoría
de la población guatemalteca vive en el medio rural, el diseño de las políticas
rurales influye directamente en las posibilidades de logro de los Objetivos del
Milenio en el país.
Hemos señalado también que hasta ahora, de acuerdo con el monitoreo que
hace la ONU, (2009) se estima que es posible pensar que el proceso de
desarrollo rural en Guatemala puede llevar a la erradicación de la pobreza y el
hambre, dar acceso universal a la educación al menos a nivel primario y
reducir la mortalidad infantil. Sin embargo, no hay certeza del resultado del
desarrollo rural en términos de la equidad de género, el combate al SIDA, la
malaria y otras enfermedades. No se percibe claramente que sea posible
asegurar la sostenibilidad ambiental o desarrollar asociaciones globales para
el desarrollo. De acuerdo con la ONU, no se están teniendo resultados
aceptables en cuanto a salud materna.
La globalización es el proceso de eliminación de las barreras a los flujos de
bienes, servicios, capitales, conocimientos y en un menor grado personas, a
través de las fronteras, genera diferentes niveles de integración de los países
y los pueblos del mundo, debido a la enorme reducción de los costos de
transporte y comunicación. El desarrollo de buenas políticas y de buenas
instituciones para el medio rural de Guatemala, debería permitir aprovechar
las posibilidades de la globalización a favor de la mayoría de los
guatemaltecos, que viven en zonas rurales y experimentan situaciones de
precariedad o de pobreza.
Por su parte, las organizaciones sociales y las entidades del gobierno,
deberían buscar la manera de aprovechar el proceso de globalización, a favor
de expandir las libertades de las mayorías para lograr la forma de vida que
aprecian y consideran deseable y de esta manera, superar la pobreza en el
país (Sen, 2000) y así lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el
país (ONU, 2009).
Para la mayoría de los guatemaltecos, la globalización no ha funcionado. La
violenta reducción de la presencia del gobierno en el medio rural, que implicó
la reducción del personal del MINAG de 20,000 a 2,000 empleados,
seguramente ayudó a mejorar las finanzas del gobierno, pero no ha mejorado
las finanzas de las familias rurales, que han visto crecer la pobreza, la
desnutrición y la vulnerabilidad. La falta de asistencia técnica y de programas
Transformaciones institucionales
En un período relativamente corto, las instituciones para el medio rural en
Guatemala, se han transformado profundamente. Después de haber sido
protagonistas del proceso de desarrollo rural, las instituciones del gobierno
juegan cada vez más un papel de árbitro para facilitar las relaciones entre
iniciativas particulares, y otros agentes han adquirido mayor protagonismo en
un medio rural más orientado por los mecanismos de mercado que por una
política explícita.
La oportunidades para establecer los acuerdos sociales necesarios para
enfrentar la globalización y usarla a favor de los guatemaltecos, han estado
restringidas. La iniciativa temprana de formar un Mercado Común
Centroamericano en los años 1970s, se truncó por los conflictos armados en
Guatemala, El Salvaudor y Nicaragua. Una vez superados esos conflictos, las
crisis económicas regionales, como el llamado "efecto tequila" y el "efecto
caipirinha", distorsionaron el funcionamiento de las economías y justificaron la
aplicación del llamado "Ajuste Estructural", que para el caso de Guatemala,
significó la “oportunidad” de financiar la recuperación del ritmo de desarrollo, a
cambio de que se adoptaran las políticas emanadas del Consenso de
Washington (entre el FMI, BM, BID y el Tesoro de los Estados Unidos). Dichas
políticas consistieron básicamente en mantener el tipo de cambio, reducir el
déficit fiscal y privatizar los activos propiedad del gobierno.
Para el medio rural guatemalteco, la globalización ha significado un
adelgazamiento de las instituciones y un énfasis fuerte en las agro-
exportaciones, en especial de cultivos distintos a lo que han sido las
exportaciones tradicionales de café, banano, algodón, carne, azúcar y tabaco.
Este énfasis en la generación de divisas a partir del campo, ha sido a costa de
una atención reducida a las funciones social y ambiental del medo rural y a
una desatención a la economía de las familias de medianos y bajos ingresos
que lo habitan.
Con un índice de Gini respecto a la propiedad e la tierra de 0.83, Guatemala
tiene una de las estructuras de tenencia de la tierra más desiguales del
continente americano. Para reactivar el proceso de desarrollo rural, es
necesario redistribuir la tierra. Sin embargo, se estimó que no existen las
condiciones políticas para que el gobierno se hiciera cargo directamente de la
redistribución de la tierra, por lo cual a partir de 1986, se promovió el
Los desafíos
El 92% de los productores rurales guatemaltecos, son pequeños. Una buena
parte de la población rural, no tiene tierra. En el contexto de cambios
profundos en las instituciones rurales, que la globalización ha producido, el
principal desafío que enfrentan los pequeños productores, es el lograr
refuncionalizarse, de modo que puedan obtener los medios para mantener a
flote las economías familiares y comunitarias.
Con una reducción notable de las instituciones de gobierno, los pequeños
productores deben desarrollar sus propias estrategias para obtener las
inversiones, la tecnología y los canales de acceso al mercado que son
necesarios para tener viabilidad.
Un desafío mayor que enfrentan los pequeños productores, es lograr un mayor
acceso a la tierra por la vía del mercado, lo cual plantea la necesidad de
desarrollar mecanismos de financiamiento suficientes para lograr una
distribución más eficiente de la propiedad.
Nueva ruralidad
La globalización, ha permitido que la economía y el modo de vida de las
comunidades rurales, agreguen otros elementos, además de la producción
agrícola. El nuevo espacio rural guatemalteco, presenta nuevas opciones, que
incluyen la emergencia de pequeñas empresas familiares de tipo industrial,
comercial o de servicios. La mejoría en las comunicaciones y los transportes,
abre nuevas oportunidades de negocios para estas unidades económicas
emergentes.
El emprendimiento de nuevas actividades productivas, está aumentando la
capacidad de agencia de la población rural y en especial de sectores
tradicionalmente excluidos, como son las mujeres y los jóvenes. Este aumento
en las capacidades de agencia, plantea la posibilidad y la necesidad de
emprender una descentralización democrática de la gestión pública en el
medio rural, que es posible que se lleve a cabo en un futuro próximo.
Superación de la pobreza
En Guatemala hay propuestas innovadoras que han abierto a la población local
nuevas oportunidades de desarrollo social y económico. Se tienen por ejemplo,
buenas experiencias de producción orgánica a nivel comunal, que han
aprovechado las oportunidades que la liberalización comercial ha abierto.
Muchas familias han desarrollado sus propios esquemas de trabajo a domicilio
o maquila, que les ha permitido mejorar sus ingresos.
Se observa poca relación entre los programas del gobierno y las necesidades
y expectativas locales. Esta claro que los programas de gobierno no
eliminarán por sí mismos la pobreza. En el nuevo arreglo institucional de
Guatemala, los programas de gobierno no se plantean eliminar la pobreza por
sí mismos, sino que se orientan a generar las condiciones para que sean los
agentes sociales los que tomen la iniciativa. En estas condiciones es
necesario reforzar e incrementar la capacidad de agencia a nivel local, para
superar la pobreza.
Perspectiva de género
Para que el sector rural de Guatemala cumpla su triple función económica,
social y ambiental, es fundamental promover afirmativamente la participación
de las mujeres en los ámbitos cultural, político, social y económico. Esto es
así, tanto por razones de justicia y equidad, pues no es posible pensar en el
desarrollo rural teniendo en cuenta solamente a la mitad de la población, pero
también por que la participación activa de las mujeres incrementa
sustancialmente la capacidad de agencia de sus comunidades y por lo tanto
las posibilidades de desarrollo del conjunto de la comunidad.
La acción afirmativa a favor de las mujeres, debería incluir entre otras cosas,
esquemas de fomento a pequeñas y medianas empresas manejadas por
Perspectivas
La globalización plantea retos muy fuertes al sector rural. Para aprovechar
algunas de las oportunidades que presenta, es necesaria la construcción
social de un modelo guatemalteco de globalización que sea consultado con los
grupos afectados y que sea implementado de una manera pluralista, que
incluya de manera explícita a los grupos tradicionalmente marginados,
incluyendo a las mujeres, los jóvenes y las comunidades indígenas.
Una inserción de Guatemala en la globalización, que genere beneficios para
los guatemaltecos, demanda un cambio de mentalidad, que incluya pensar en
términos globales y pensar en términos plurales. No es de esperarse que la
globalización genere muchos beneficios, si en el diseño de las políticas y en la
construcción de las instituciones, se privilegia solamente a los grupos
privilegiados y si no se consideran las posibilidades que existen en las nuevas
relaciones de Guatemala con el mundo.
Si bien la globalización en Guatemala ha significado el retroceso en varios
aspectos de la vida económica, social y política del país, esto no tiene que ser
así. Para que sea de otra manera, se requiere de un mejor marco de políticas
públicas con sentido social, que refuerce la gobernabilidad a nivel local y a
nivel nacional, a partir de promover na mayor participación de los grupos
locales.
En resumen, la globalización presenta a Guatemala el reto de replantear a
fondo sus acuerdos sociales, de modo que se aproveche su riqueza cultural y
natural, se dé la equidad y se logre la acción colectiva para un verdadero
desarrollo; es decir, para que la mayoría de los guatemaltecos vean que se
expanden sus posibilidades de lograr la forma de vida que desean y valoran.