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324.5
F363
Instituto de
Investigaciones
Juridicas
CUADERNO DE ESTUDIO
II
URL
324.5
F363 Fernandez Roca, Diana Irasema
Recopilacion de normativa para la elaboracion del perfil
del gobernador departamental / Diana Irasema Fernandez
Roca. Guatemala : Universidad Rafael Landfvar. Instituto
de Investigaciones Jurfdicas (IIJ), 2011.
x; 57 p. : il. (Cuaderno de estudio ; 96)
ISBN: 978-9929-584-01-3
1. Candidaturas - Normas - Legislaci6n - Guatemala
2. Candidatos - Guatemala 3. Gobernadores departamen-
tales - Nombramientos - Guatemala 4. Gobierno local -
Guatemala 5. Derecho constitucional- Guatemala -
6. Guatemala polftica y gobierno 7. Ciencias polfticas y
sociales - Guatemala
1. t.
U niversidad Rafael Landfvar
Instituto de Investigaciones J urfdicas
Cuaderno de Estudio No. 96, mayo, ano 2011
D.R. Instituto de Investigaciones Jurfdicas
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EI contenido de la presente publicacion es responsabilidad de los autores y, por 10 tanto,
no necesariamente coincide ni compromete la posicion de la Universidad Rafael Landfvar
y del Instituto de Investigaciones J urfdicas.
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---------------------- 111
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Director del Instituto de Investigaciones Juridicas
IV
Director
Jefa Academica e Investigadora Principal
M.A. Carmen Patricia Jimenez Crespo
Jefa Administrativa
Licda. Karen Lorena Cifuentes Alvarez
Coordinacion de Incidencia y
Accion para el Desarrollo
Licda. Karen Cecilia De la Vega Toledo
Investigador
M.A. Luis Andres Lepe Sosa
Investigadora
Licda. Diana Irasema Fernandez Roca
Asistente de Investigacion
Claudia Aracely Morales Paniagua
Asistente Administrativa
Rosa Mariela Ortiz Ral6n
Recepcionista
Angelica Marfa Isabel Del Cid Ruiz
v
En la mayorfa de pafses de America Latina tenemos una democracia
electoral, porque las elecciones son el elemento central y al que se Ie
otorga mayor importancia, olvidando el desarrollo de la democracia
en sus dimensiones sociales y participativas. No alcanzamos que la
legitimidad de origen de la democracia se concrete tambien en su
legitimidad de ejercicio.
Las sociedades latinoamericanas se rigen por gobiernos elegidos
pero, en el dfa a dfa, difieren mucho de constituir verdaderos Estados
democraticos, constitucionales y de derecho. Vivimos bajo regfmenes
democraticos representativos pero, en muchas oportunidades,
reconocemos que tenemos una democracia deficiente e incompleta,
ya que se requiere mayor apertura y acercamiento con todos y cada
uno de los ciudadanos.
Hace falta que avancemos de la democracia formal ala democracia
real, participativa y garantista, muy especialmente, de los derechos
fundamentales .
En el contexto de estas reflexiones, surge el tema del Gobernador
Departamental en Guatemala que, si bien no es elegido a traves de unas
elecciones directas de los ciudadanos, su nombramiento por el Presidente
de la Republica constituye un acto de trascendental importancia
para la vida social, poiftica, econ6mica y jurldica en cada uno de los
departamentos en que se organiza administrativamente nuestro pals.
Conforme a 10 anterior y dada la importancia de estos funcionarios,
surgi61a inquietud de recopilar y analizar la normativa que se les aplid
para que, con posterioridad y en una ulterior investigaci6n, se elabore
el perfil del Gobernador Departamental, a efecto que los ciudadanos
----------------------- VII
y los diversos sectores de la sociedad en cada departamento participen
activamente en las propuestas de gobernadores departamentales que
seran presentadas al Presidente de la Republica, quien tiene la potestad
y decision para su nombramiento.
Este proyecto surgio en la Universidad Rafael Landfvar - URL-
a iniciativa del M.A. Miguel von Hoegen Serrano, Director del
Instituto de Investigaciones Economicas y Sociales -IDIES-, y del
Lic. Renzo Lautaro Rosal, Director de Incidencia Publica -DIP- de
la Vicerrectorfa de Investigacion, quienes convocaron al Instituto de
Investigaciones Jurfdicas -11]- para realizar esta investigacion que
tenemos el agrado de presentar y que fue elaborada por la Licda. Diana
Irasema Fernandez Roca,* Investigadora del II].
Esperamos que este trabajo sea un valioso aporte que servira a los
ciudadanos y, en general, a los diversos sectores que conforman la sociedad
para que participen activamente en cada uno de los departamentos en
que se organiza administrativamente el pais y que, poco a poco, pod amos
ir construyendo una democracia real en Guatemala.
Director del Instituto de Investigaciones Juridicas
Guatemala de la Asuncion, mayo de 2011.
1; Es Licenciada en Ciencias Jurfdicas y Sociales, Abogada y Notaria, por la Universidad
de San Carl os de Guatemala. Se ha desempefiado en e1 ejercicio li beral de la profesi6n
en las areas civil, mercantil y notariado. Actualmente, es Investigadora del Instituto de
Investigaciones Jurfdicas de la Universidad Rafael Landfvar.
Vlll-----------------------
I. Introducci6n ............................................................ ... ................ 1
II. Gobernador departamental titular y suplente .................... 2
A. Requisitos para el cargo de Gobernador titular
y suplente ........... .... .............................................. .. .. .... ..... ....... 4
1. Calidades .................. ..... .... .... ................... ..................... ... 4
a. Nacionalidad ................. ......................................... .. . 4
b. Hallarse en el goce de los derechos
de ciudadano ........ ..................................................... 5
c. Ser mayor de treinta afios ................. ........ ................ 6
d. Estar domiciliado durante los cinco afios
anteriores a su designaci6n en el departamento
para el que fuere nombrado ...................................... 6
B. Inmunidades .......... .............. ...................... .... ... .... .................. 7
C. Procedimiento para el nombramiento .................................. 8
D. Destituciones ....... ... ...................... .... .. .... ....... .... ..................... 9
E. Atribuciones y funciones ..................................................... 10
F. Regimen de servicio ........................... ........................... ....... . 14
1. Objeto ........................................... ................................. . 14
2. Sujetos responsables .. ........ .............. .. ........ ......... ............ 14
3. Principios ........................................................................ 15
4. Responsabilidad de los funcionarios ................. ..... ...... 16
5. Regimen de opci6n a cargos publicos ...... .. ........ .. ........ 16
6. Impedimentos ................................................................ 17
7. Responsabilidad administrativa .. .................... ............... 18
8. Prohibiciones .................................................................. 19
9. Declaraci6n patrimonial... .............................. .. .. ............ 21
10. Colegiaci6n profesional obligatoria ............................... 2?
11. Competencia territorial ................................................. 2:3>-
12. Jerarquia administrativa ........ ........... ..... ........... .. ........... 23
------------------------------------------------ IX
x
III. GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES .... ..... .. ....... 23
A. Funcionamiento ... ........... ........................................ .............. 23
B. Sede de la Gobernaci6n Departamental... ... .. ....................... 24
C. Financiamiento ................ ...... ............... ..... ....... ... .. ........ .... .... 24
No ANALISIS DE LA INFORMACION ................................... 24
V. CONCLUSIONES ............ .. ....................... .. .. .. ....................... 26
VI. RECOMENDACIONES .................................... .. ..... .. ........... 28
VII. REFERENCIAS ....... .. ........................ .................... ...... ........... 28
A. Bibliograficas ........................................................................ 28
B. Normativas ......... ..... ...... .. ........................... ... ....... .... .......... .. . 29
VIII.ANEXOS: CUADROS DE RECOPILACION
DE NORMATIVA PARA LA ELABORACION
DEL PERFIL DEL GOBERNADOR
DEPARTAMENTAL .. .... ......... ................ ........... ........ ....... .... 31
A. Constituci6n Polftica de la Republica de Guatemala .......... 31
B. Ley del Organismo Ejecutivo ............................................... 35
C. Acuerdo Gubernativo Numero 197-2004
Normas de Etica del Organismo Ejecutivo .... .. .... .. .. ...... .. ... 38
D. Ley en Materia de Antejuicio .... .............. ............................. 39
E. Ley General de Descentralizaci6n ...... ............................ .. .... 40
F. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural... ........ .41
G. Reglamento de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural... ............................................... .46
H. Ley de Servicio Civil .. .... .. .. .. ................................................ .47
I. Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados P6blicos .. .. .. .............................. 47
J. Ley de Colegiaci6n Profesional Obligatoria .. .... ...... .... ... ... .. 55
I. INTRODUCCION
EI presente trabajo constituye la primera actividad realizada dentro
de la investigaci6n que se desarrolla en el Instituto de Investigaciones
Juridicas de la Universidad Rafael Landfvar para la elaboraci6n del
perfil del Gobernador Departamental de la Republica de Guatemala;
la misma consiste en una recopilaci6n de la normativa constitucional,
ordinaria y reglamentaria que conforma el marco legal relacionado con
el cargo de Gobernador Departamental y responde a la interrogante:
~ C u a l es la normativa vigente y aplicable que regula todos los aspectos
relacionados con el nombramiento, requisitos, calidades, meritos y
desempefio, que serviran como fundamento para la elaboraci6n del
perfil del Gobernador Departamental?
La investigaci6n tiene como objetivo general determinar el perfil
que debe tener el Gobernador Departamental. EI objetivo especifico
de este primer trabajo de investigaci6n es recopilar las disposiciones
legales vigentes y aplicables contenidas en los cuerpos legales objeto
de estudio y que serviran como fundamento para el disefio del perfil
indicado. La investigaci6n de la normativa descrita comprendera los
aspectos relacionados con requisitos, calidades, meritos, obligaciones,
ejercicio del cargo y funciones del Gobernador.
La informaci6n se obtuvo del anal isis de la siguiente normativa:
a) Constituci6n PoHtica de la Republica de Guatemala, Decreto de
la Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas;
1
2
RECOPlLACI6 N DE NORMATIVA PARA LA ELABORACI6 N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
b) Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto Numero 114-97 y sus
reformas;
c) Ley en Materia de Antejuicio, Decreto Numero 85-2002 y sus
reformas;
d) Ley General de Descentralizaci6n, Decreto Numero 14-2002;
e) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural , Decreto
Numero 11-2002;
f) Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Acuerdo Gubernativo Numero 461-2002;
g) Normas de Etica del Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo
Numero 197-2004;
h) Ley de Servicio Civil, Decreto Numero 1748;
i) Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y
Empleados Publicos, Decreto Numero 89-2002 y sus reformas.
j) Ley de Colegiaci6n Profesional Obligatoria, Decreto Numero
72-2001.
La informaci6n se proces6 mediante la elaboraci6n de una serie
de cuadros que contienen la transcripci6n literal de cad a normativa
recopilada y una breve referencia de los aspectos que regula, que se
adjuntan en el apartado de anexos del presente informe.
II. GOBERNADOR DEPARTAMENTAL TITULAR
YSUPLENTE
El articulo 227 de la Constituci6n Polftica de la Republica
establece:
"Gobernadores. El gobiemo de los departamentos estarci a cargo de un
gobemador nombrado por el Presidente de la Republica, deberci reunir
lICDA. DIANA IRASEMA FERNANDEZ ROCA
las mismas calidades que un ministro de Estado y gozara de las mismas
inmunidades que este, debiendo haber estado domiciliado durante los
cinco arios anteriores a SLi designaci6n en el departamento para el que iuere
nombrado. II
La disposici6n anterior hace referencia ala funci6n del Gobernador
Departamental correspondiente al gobierno del departamento, para
el ejercicio de la cual se Ie asigna eI mismo grade en la jerarqufa
administrativa y poHtica que a un ministro de Estado.
Asimismo, el articulo 228 de la norma citada refiere:
((Consejo departamental. En cada departamento habra un Consljo
Departamental que presidira el gobernador; estara integrado por los alcaldes
de todos los municipios y representantes de los sectores publico y privado
organizados, con elfin de promover el desarrollo del departamento. II
De conformidad con la norma citada, el Gobernador
Departamental, ademas de tener a su cargo el gobierno del
departamento, desempefia una funci6n esencial en la promoci6n del
desarrollo del mismo, como presidente del Consejo Departamental
de Desarrollo Urbano y Rural.
En eI mismo sentido, la Ley del Organismo ,gecutivo, en eI
articulo 41 cita:
"Gobernadores Departamentales. El Gobierno de los departamentos
estd a cargo de un Gobernador; nombrado por el Presidente de la Republica.
Tambien habra un gobernador suplente."
De conformidad con esta misma normativa, el Presidente de la
Republica debe nombrar un Gobernador titular y un suplente en a d a ~
departamento. Este ultimo asumira el cargo en los casos en que el
Gobernador titular obtenga licencia temporal para dejar de ejercer sus
3
4
RECOPlLACI6 N DE NORMATIVA PARA LA ELABORACI 6 N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
funciones, cuando el puesto resulte vacante por alguna causa, y hasta
que sea nombrado el titular. I
A. Requisitos para el cargo de Gobernador titular y suplente
Tal como 10 establece el articulo 227 constitucional anteriormente
citado y la normativa ordinaria aplicable
2
, los requisitos que debe
reunir el aspirante a ocupar el cargo de Gobernador Departamental, en
uso de la aplicacion anal6gica, son los establecidos para los ministros
de Estado en el articulo 196 de la Carta Magna en la siguiente forma:
"Para ser ministro de Estado se requiere:
a) Ser guatemalteco
b) Hallarse ert el goce de los derechos de ciudadartos; y
c) Ser mayor de treinta anos."
1. Calidades
Con base a 10 anteriormente citado, los reqUlsltos para ser
nombrado Gobernador Departamental son los siguientes:
a. Nacionalidad.
EI Gobernador Departamental debera ser guatemalteco. En este
caso, la Constitucion no califica el origen, par 10 que se comprende
que podra ser guatemalteco de origen 0 naturalizado; al respecto,
informacion obtenida de estudios internos realizados en la Unidad de
Gacetas y J urisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, determina
1 El articulo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo -LOE-, en su parte conducente
establece: "Cuatldo el gobemador obtenga licellcia temporal para dejar de ejercer sus filll ciones,
asu 111 ira elgobemador sllplet1te; de igllalfonna asumira, wando el cargo quede vacante por cualquier
causa, lwsta que sea nOlllbrado el titular, conforme al procedimiento establecido ell este artIculo."
2 En este sentido, el mismo articulo 42 de la LOE, cita: "Tanto el gobemador titlliar COIllO eI
suplente debm rrunir las mismas calidades de un Ministro de Estado, y CIl el ejercicio del cargo de
gobemador gozan de las mismas inlllullidades que este, debiendo haber estado domiciliados durante
los cinco aiios anteriores a Sl./ designacion, ell el departamento para eI que fuerell Ilombrados."
LlCDA. DIANA IRASEMA FERNANDEZ ROCA
que el cargo de Gobernador Departamental podra ser ocupado por
guatemalteco de origen 0 naturalizado.
3
b. Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano.
EI Gobernador Departamental debe calificar como persona capaz
para el ejercicio de los derechos y deberes como ciudadano de la Repllblica
de Guatemala, reconocidos por la Constituci6n en el articulo 135:
"Son derechos y deberes de los guatemaltecos, ademas de los consignados en.
otras normas de la Constituci6n y teyes de la Republica, los siguientes:
a) Servir y dqender a la Patria;
b) Cumplir y velar, porque se cumpla la Constituci6n de la Republica;
c) Trabajar por el desarrollo civico, cultural, moral, econ6mico y social de
los guatemaltecos;
d) Contribuir a los gastos publicos, en fa forma prescrita por la ley;
e) Obedecer las leyes;
j) Guardar el debido respeto a las autoridades; y
g) Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley. !!
A estos se deben agregar los deberes y derechos contenidos en los
articulos 136
4
y 137
5
de la Constituci6n Polftica de la Republica.
3 Informaci6n proporcionada con fecha 11 de febrero de 2011.
4 ARTicULO 136. Deberes y derecllOs politicos. Son derechos y deberes de los ciudadanos:
a) lnscribirse en el Registro de Ciudadallos;
b) Elegi r y ser eleclo;
c) velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;
d) Oplar a cargos pllblicos;
e) Participar en actil,idades polfticas; y
j) Defender el principio de alterl1abilidad y 110 reelecci6n en el rjercicio de la Presidellcia de liI
Reptlblica. "
5 "ARtiCULO 137. Derecho de peticicin ell materia po/{tica. El derecho de peticiol1 en
materia po/{tica, corresponde exc/usivalllet!le a los guatemaltecos.
5
6
RECOPlLACI6 N DE NORMATI VA PARA LA ELABORACI6 N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
c. Ser mayor de treinta alios.
Sobre este requisito, jorge Mario Castillo sefiala:
"Este requisito de la edad se reladona con las condiciones de madurez
politica, experiencia laboral, estabilidad emocional, preparacion prcfesional,
capaddad gerencial, estabilidad economica y organiz acion Jamiliar que
pueden Jaltar en una persona de menor edad. " 6
Se entiende que a los treinta afios, el individuo ya es un adulto
con un caricter formado y ha alcanzado cierto grado de madurez,
habilidad y experiencia que una persona mas joven aun no ha obtenido.
Para garantizar que estas virtudes esten presentes en el Gobernador
Departamental, el Constituyente determin6 este minimo de edad
para poder acceder al cargo.
d. Estar domiciliado durante los cinco alios anteriores a su designacion en el
departamento para el que Juere nombrado.
Este requisito, establecido en el artfculo 227 de la CPRG citado
y 42 de la LOE,7 tiene la intenci6n de que el Gobernador habite en el
departamento, para que conozca sus necesidades y este identificado
con la poblaci6n para la soluci6n de los problemas y gestionar los
proyectos de desarrollo, de conformidad con los artfculos 227 y 228
de la Constituci6n, ya citados.
En este sentido, el Acuerdo Gubernativo Numero 197-2004,
Normas de Etica del Organismo Ejecutivo, en la parte considerativa
establece:
Toda peticion en esta materia, deberti ser resuelta y notificada, en un termino que 110 exceda de ocho
dfas. Si fa autoridad /10 resuefve en ese termino, se tendrti por denegada fa peticion y el illteresado
podra interpoller los recursos de ley."
6 Castillo Gonzalez, ]orge Mario. DerechoAdministrativo. Tomo I. Parte General. Guatemala:
Impresiones Graficas de Guatemala. 13' edici6n. 2002. Pag. 211.
7 Loc. cit.
"que las funciones del Organismo Ejecutivo han de ejercitarse en orden con
su consecuci6n y con arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad,
transparencia, probidad, iftcacia, iftciencia, descentralizaci6n y palticipaci6n
ciudadana. "
B. Inmunidades
El cargo de Gobernador Departamental goza de inmunidad,
contenida en el articulo 227 de la Constituci6n, que establece: ( ... )
"y gozara de las mismasinmunidades que este", y el articulo 42 de la LOE:
"Tanto el gobernador titular como el suplente deben reunir las mismas
calidades de un Ministro de Estado, y en el ejercicio del cargo de gobernador
gozan de las mismas inmunidades que este (. .. ) ".
Este derecho se aplica de conformidad con 10 establecido en la
Ley en Materia de Antejuicio, Decreto Numero 85-2002, normativa
que otorga competencia al Congreso de la Republica, para declarar si
ha lugar 0 no a formaci6n de causa contra dichos funcionarios.
8
8 "ARTicULO 3. Dl'jifliciofl. Derecho de es la gamntia que la Conslilucion Polilica
de la Republica otorga a los dig/lalarios y juncionarios pllblicos de no ser delet/idos ni sometidos a
procedil1lienlo pellal anle los orgallos jurisdi{{ionaies correspondiellles, sin que previa mente exista
dec/amtoria de allloridad col1lpeletlle. que ha l"gar a jomwcion de fallSa, de co/ifonnidad COIL
las disposiciones establecidas ell Ia presellte Ley. EI es UII derecho inherellie al cargo,
illaIienabIe, imprescriptible e irremUlriabie.
"ARTicULO 4. Procedeflcia del antejuicio. EI alllejuicio se origina por denuncia allle el juez
de paz 0 qllere/la presentada allte juez de primera illstancia penal. La denu/lcia 0 quere/la podrti
ser presel!lada por cualquier persona a la que Ie collsle la comision de un acto 0 hecho conslilulivo
de delilo por parte de WI digllatario 0 junciollario publico, y I/O sitllplemente por mzolles espurias,
polrlicas 0 ilegilimas. -';::'
El derecho de term ina cuando el digllalario 0 junciollario publico cesa en I (sic)
del cargo, y no podrti invocarlo en su favor aun wando se prol1lueva por acciones sucedidas dumtzte
eI desempefio de sus fimciones.
7
8
RECOPlLACI6N DE NORMATIVA PARA LA ELABORACI6N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
EI articulo 15 de la Ley en Materia de Antejuicio establece la
competencia para conocer del antejuicio en contra de los gobernadores
departamentales.
9
AI respecto, el M.A. Mario Fuentes Destarac expresa que:
"La justificaci6n del Derecho de Antejuicio que mas se conoce es aquella
que supone que es una inmunidad de la cual goza el servidor publico para
que no pueda ser encausado criminalmente con base en imputaciones Jalsas
o venganzas politicas 0 personales."10
Concluye el autor citado:
"Comparto el criterio de que la instituci6n del antejuicio protege la Junci6n
y no la persona del Juncionario 0 empleado publico. Sin duda, pretende
presenJar La estabilidad del desempefio del cargo e impedir que el ejercicio de la
Junci6n se vea menoscabado Jundamentalmente por las vicisitudes po/{ticas.
De ah{ que eL antejuicio tenga mas connotaci6n politica que jurdica. "11
c. Procedimiento para el nombramiento
La norma contenida en el articulo 227 de la CPRG, establece
que el Gobernador Departamental es nombrado por el Presidente de
la Republica, en tanto que el articulo 42 de la Ley del Organismo
Ejecutivo amplfa dicha disposici6n, en el sentido que los gobernadores
departamentales y suplentes seran nombrados por el Presidente de la
Republica, tomando en consideraci6n la terna de candidatos propuestos
9 "ARTiCULO 9. Competetlcia de las Sa/as de la Corte de Ape/aciotles. A las Salas de la
Corte de Apelaciones les corresponde (Ol/ocer y resolver e/ an/eit/icio en col/tra de los fundonarios
siguimtes: (. . .)j) Gobemadores departamentales titulares y stlpleilles wando estfn encnrgados del
Despacho; (. . .)."
1 0 Fuentes Destarac, Mari o. EI Derecho de antejuicio. Cuaderno de estudio No. 36.
Guatemala: Instituto de Investigaciones Jurfdicas de la Uni versidad Rafael Landfvar.
2003. Pag. 5.
11 IbId. Pag. 19.
por los representantes no estatales del Consejo Departamental de
Desarrollo Urbano y Rural respectivo.
En referencia al nombramiento de los gobernadores
departamentales, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
en el articulo 10, literal k, establece entre las funciones de los Consejos
Departamentales de Desarrollo, la de proponer al Presidente de la
Republica la terna de candidatos para ocupar los cargos de gobernador
titular y suplente en cad a departamento, y que para el ejercicio de
dicha funci6n solo tendran voz y voto los representantes referidos en
las literales de la e) a la n) del articulo 9 de la mencionada ley, por 10
,
que seran:
"(. . .) e) Un representante de (ada uno de los pueblos indfgenas que /wbiten
en el departamento; j) Un representante de las cooperativas que operen en
el departamento; g) Un representante de las asociaciones de propietarios de
micro, pequeiias y medianas empresas que operen en el departamento, de
los sectores de la manuJactura y los servicios; h) Un representante de las
asociaciones agropecuarias, comerciales,financieras e industriales que operen
en el departamento; i) Dos representantes de las organizaciones campesinas
que operen en el departamento; j) Un representante de las organizaciones
de trabajadores que operen en el departamento; k) Un representante de
las Organizaciones Guatemaltecas no Gubernamentales de desarrollo,
que operen en el departamento; /) Una representante de las organizaciones
de mujeres que operen en el departamento; m) Un representante de la
Universidad de San Carlos de Guatemala; n) Un representante de las
universidades privadas que operen en el departamento; (. . .)".
D. Destituciones
La Ley del Organismo Ejecutivo, en el articulo 43, faculta al
Presidente de la Republica para destituir de su cargo a los gobernadore&.,
cuando a su juicio convenga al mejor servicio publico.
AI respecto, Jorge Mario Castillo Gonzalez comenta 10 siguiente:
9
RECOPlLACI6 N DE NORMATIVA PARA LA ELABORACI6 N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
"La discrecionalidad en este caso es una espada sobre la cabeza del
gobernador cuya consecuencia es la eliminacion de la libertad del gobernador
titular y del suplente para rjercer el gobierno departamental de acuerdo con
los intereses de los habitantes del departamento. La destitucion "por raz ones
de conveniencia" puede consumarse por motivos exclusivamente po/{ticos y
de corrupcion ajenos al buen servicio"12.
Independientemente de las implicaciones poHticas que pueda
conllevar, 10 cierto es que la normativa legal guatemalteca Ie otorga al
Presidente de la Republica una facultad discrecional para nombrar y
remover a los gobernadores departamentales.
E. Atribuciones y funciones
EI Gobernador Departamental, como responsable del gobierno
del departamento, y el Consejo Departamental, como encargado
de la promoci6n del desarrollo del mismo, son las dos autoridades
competentes en el departamento, desarrollando funciones distintas
pero complementarias; sin embargo, la funci6n de gobernar
comprende ademas la promoci6n del desarrollo.
Las funciones que Ie corresponden al Gobernador Departamental
de conformidad con la ley, son de caracter polftico y administrativo.
Las funciones poHticas corresponden al ejercicio del gobierno
del departamento, conforme a una ideologfa poHtica basada en los
principios de su partido y ademas en principios de bien com un,
unidad, igualdad e imparcialidad, consistentes en dirigir toda la
actividad y la polftica en el departamento y tomar las decisiones con
base a los lineamientos politicos establecidos por el Gobierno Central.
Las funciones administrativas del Gobernador Departamental
consisten en decidir sobre los negocios y asuntos de interes
departamental y regional, ademas de la ejecuci6n de las decisiones
12 Castillo Gonzalez,Jorge Mario. 6p. cit. Pag.212.
10------------------------------------------------
polfticas y administrativas, el cumplimiento de la ley en la resoluci6n
de los asuntos sometidos a su consideraci6n y la prestaci6n de servicios
publicos.
En la ejecuci6n de sus funciones administrativas, la actuaci6n del
Gobernador Departamental puede ser controlada por los tribunales
de justicia y los particulares, debiendo realizar dichas funciones
mediante la aplicaci6n de tecnicas de administraci6n publica, tales
como delegaci6n de autoridad y desconcentraci6n administrativa.
El articulo 47 de la LOE establece:
'i4demds de las dispuestas en otras leyes y las contenidas en otras partes de la
presente ley, corresponden a los gobernadores departamentales las siguientes
funciones:
a) Representar en su departamento, por delegaci6n expresa, al Presidente
de la Republica.
b) Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.
c) ~ l a r por la ifectiva ejecuci6n del presupuesto de inversi6n asignado
a su departamento y realizar el seguimiento y evaluaci6n de dicha
ejecuci6n, para Lo cual, el Ministerio de Finanzas Publicas deberd
remitir oportunamente la informaci6n que corresponda.
d) Propiciar e impulsar el pronto y iftcaz cumplimiento de las politicas y
acciones generales y sectoriales del Gobierno Central.
e) ~ l a r por la ifectiva coordinaci6n de las po/{ticas de los municipios
y de las entidades aut6nomas y descentralizadas que operen en su
departamento, de acuerdo con la po/{tica general del Gobierno de la
Republica y, en su caso, con las poUticas especijicas del ramo 0 sector
que corresponda, todo ella sin menoscabo de la autonomta municipdl-y
de conformidad con el articulo 134 literal a) de la Constituci6n PoUtica
de la Republica.
11
j) Informar directamente y sin demOl'a a los ministros de Estado sobre
faltas, incumplimiento de deberes u otras acciones de los fundonarios y
empleados publicos que afecten la prestacion de los servicios a cargo del
Gobierno Central y de sus entidades descentralizadas y autonomas. Los
ministros de Estado deberdn iniciar con dicho informe el expediente 0
la accion correspondiente de conformidad con la Ley de Servicio Civil.
g) Atender cuando sea de su competencia, 0 canalizar a las autoridades
correspondientes, los requerimientos de la poblacion, siempre y cuando
sean de beniftcio comunitario.
h) Nombrar y remover a funcionarios y empleados de fa gobernacion
departamental, asi como administrar sus recursos humanos, coriforme
a la Ley de Servicio Civil. Deberd emitir los instrumentos tecnicos y
normativos internos que aseguren la iftciente y iftcaz administracion
de la gobernacion departamental.
i) Requerir y contratar las asesorias especificas necesarias para el mejor
cumplimiento de sus junciones.
j) Desempeiiar las funciones del ramo del interior que expresamente
delegue en los gobernadores el Ministro de Gobernacion.
k) Dentro de los limites de su competencia, atender y resolver los trdmites
administrativos.
1) Rendir informe mensual a la Presidencia de la Republica, por conducto
del Ministerio de Gobernacion, sobre las anomalias 0 diftciencias en
el desempeiio de las dependencias y entidades publicas que tienen
presencia en su departamento.
m) Ejercer en su departamento el control y supervision de la Polida
Nacional Civil, bajo las directrices del Ministro de Gobernacion. JJ
El Gobernador Departamental debe presidir el Consejo
Departamental de Desarrollo Urbano y Rural, cuyo objetivo es
promover el desarrollo del departamento, conforme 10 establecido
12------------------------------------------------
en el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural, Acuerdo Gubernativo Numero 461-2002. En el desempeflo
de este cargo, ejerce las funciones establecidas en el articulo 38 del
mencionado reglamento, que son las siguientes:
a) "Convocar y coordinar a las sesiones, ordinarias y extraordinarias del
Consejo;
b) Ejercer la representacion del Consejo Departamental de Desarrollo;
c) Ejecutar las disposiciones emanadas del Consejo Departamen.tal de
Desarrollo;
d) Dar el seguimiento, control y evaluacion de las acciones de desarrollo
aprobadas por el Consejo, que se realicen en su jurisdiccion;
e) f,-flar por el cumplimiento de las funciones de 105 organos del Consejo;
j) Administrar 105 recursos asignados para elfuncionamiento del Consejo;
g) Presentar al Ministerio de Finanzas Publicas, los requerimientos
financieros para el funcionamiento del Consejo Regional en el marco
de la politica financiera del Estado;
h) Iriformar al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural acerca de
los programas y proyectos priorizados que no pueden ser atendidos;
i) Coordinar la formulacion de las polticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo del departamento;
j) Orientar y coordinar la elaboracion del presupuesto de egresos de las
instituciones del sector publico del departamento, para que responda
a 105 requerimientos planteados en las politicas, planes, programas
y proyectos de desarrollo regionales y tome en cuenta las prioridades
de inversion identificadas en el departamento conforme al Sistemg
-- ....
Nacional de Inversion Publica; y,
k) Cumplir con las demas atribuciones requeridas por el Consejo."
13
F. Regimen de servicio
EI articulo 32 de la Ley de Servicio Civil -LSC-, Decreto
Numero 1748 del Congreso de la Republica, establece que el cargo
de Gobernador Departamental esta contemplado como un servicio
exento, en virtud de que no se encuentra sujeto a las disposiciones de
la referida normativa.
Como consecuencia de 10 anterior, el ejercicio de las funciones
del Gobernador Departamental se rige de conformidad a las normas
establecidas en la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios
y Empleados Publicos, Decreto Nllmero 89-2002 del Congreso de la
Republica, que regula los siguientes aspectos:
1. Objeto
EI articulo 1
0
sefiala como objeto de la referida ley la creaci6n
de normas y procedimientos para hacer transparente el ejercicio
de la administraci6n publica, asegurar la observancia estricta de los
preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones
publicas estatales, evitar el desvio de los recursos, bienes, fondos y
valores publicos en perjuicio de los intereses del Estado, establecer
los mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y
empleados publicos durante el ejercicio de sus cargos, y prevenir el
aprovechamiento personal 0 cualquier forma de enriquecimiento
iHcito de las personas al servicio del Estado, determinando la
responsabilidad en que incurran, entre otros.
2. Sujetos responsables
Los sujetos responsables de conformidad con el articulo 4 de
la citada ley, son todas las personas investidas de funciones publicas
permanentes 0 transitorias, remuneradas 0 gratuitas; en especial, los
dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados publicos que por
elecci6n popular, nombramiento, contrato 0 cualquier otro vinculo
14--------------------------------------------------
presten SUS servicios al Estado, SUS organismos, mUl1icipios, empresas,
y entidades descentralizadas y aut6nomas.
3. Principios
El artlculo 6 de la ley de referencia, establece los principios de
probidad que deben regir el desempeno de los funcionarios suj etos
a la observancia de la misma, los cuales son aplicables al Gobernador
Departamental:
"Son principios de probidad los siguientes.
a) EI curnplirniento estricto de los preceptos constitucionafes y legales,
b) El ejercicio de La fimci6n adrninistrativa con transparencia,
c) La preerninencia del interes publico sobre el privado;
d) La prudencia en La adrninistraci6n de los recursos de las entidades deL
Estado, y dernas entidades descentralizadas y aut6nomas del misrno.
e) La prornoci6n e irnplernentaci6n de prograrnas de capacitaci6n y
la difusi6n devaLores, irnparcialidad y transparencia de la gesti6n
adrninistrativa;
j) Publicitar las acciones para generar un eJecta multiplicador que conlleva
a La adquisici6n de valores hicos por parte de La ciudadania;
g) El apoyo a la labor de detecci6n de los casas de corrupci6n a traves de La
implernentaci6n de los rnecanisrnos que conlleven a su denuncia;
h) La actuaci6n con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo 0 ernpleo
o prestaci6n de un servicio;
i) La incorporaci6n de una estructura de incentivos que propenda a que
en fa adrninistraci6n publica ingresen, asciendan y perrnanezcan las
personas rnas id6neas, rnediante lavalorizaci6n de su desernpefio en
un cargo 0 ernpleo publico a traves del Jortalecirniento del sisterna de
caLificaciones, de rernuneraciones y de reconocirnientos;
15
RECOPILACION DE NORMATIVA PARA LA ELABORACION DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
j) El Jortalecimiento de los procedimientos para determinar la
responsabilidad de los serIJidores piiblicos; y,
k) EI establecimiento de proredimientos administratiIJos que fadliten las
denuncias por aetos de corrupci6n. "
4. Responsabilidad de los jutlcionarios
Los artfculos 8, 9 y 10 de la Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Piiblicos, establecen que la responsabilidad
en la que incurren los funcionarios piiblicos en el ejercicio de su cargo
puede ser administrativa, civil y penal y determina los aspectos que
comprende cada una.13
5. Regimen de opci6" a cargos publicos
La mencionada ley, en su articulo 15, hace referencia a aspectos
que establecen el regimen para optar a empleos y cargos piiblicos, en
especial, las cualidades en que se fundamenta su otorgamiento.
"Los ciudadanos guatemaltecos que no tengan impedimento legal y que
reunan las calidades necesarias, tienen derecho a optar a cargos y empleos
13 "ARTicULO 8. Respotlsabilidad adlllitlistratilla. La respollsabilidad es adlllillistrativa
cua/1do la accion tI omision contmviene el ordenalllienlo jurfdico admillislrativo y las tlorlnas
que regu/ml /a cotlducla deL fimcio/1ario publico, asitllislllo, walldo se illclIrriere ell negligellcia,
impmdeJlcia 0 illlpericia 0 bien illclllllpliwdo leyes, reg/alllenlos, contralos y de/1111S disposiciones
lega/es a La illstituciol'l eslatal ante la cual estrin obJigados a prestaI' sus serllicios; adelllas, cuando
tlO se cutllplan, (011 /a deb ida dilige/1cia las obligaciolles colllrafdas 0 fimciones illherentes a/
cargo, asf COI1IO cualldo pOl' aeciou u olllisioll se cause petjl/icio a los ill/ereses pliblicos qlle tl/viere
enco1llelldados y no ocasiollen dalios 0 petjuicios patrimouiales, 0 bien se incurra enfalla 0 delilo.
ARTiCULO 9. Resp0tlsabilidad civil. Genera respo/1sabilidad civilla acciou II omisioll que
con intenciou 0 pOl' lIegligencia, itllpmdetlcia, i1llpericia 0 obI/SO de poder se cotllela C/I petjllicio y
datl0 del patrilllollio publico, illdepeJldiellle de la respomabilidad penal que se genere. Los dmios
y petjuicios provetliel1les de la respo/1sabilidad civil se harall efectil/OS COil arreglo al Codigo Civil y
demas disposiciones legales vi gentes sobre la materia, salllo que la accion civil se decida dentro de la
acciou penal wforma (OIYullta.
ARTiCULO 10. Respotlsabilidad pella I. Genera respousabilidad penal la decisioll,
resoluciol!, accion u Ol'llisiOIl realizada pOl' las persQtws a que se reftere el artfatlo 4 de esta ley y ql/e,
de conformidad con la ley petlal vigmte, comtituyan delitos 0 foltas."
16------------------------------------------------
UCDA. DIANA IRASEMA FERNANDEZ ROCA
publicos de conformidad con la ley. Para su otorgamiento no se atendera mas
que a razones fundadas de meritos de capacidad, idoneidad y honradez.
Ninguna persona podra desempenar mas de un cargo 0 empleo p/Jblico
remunerado, excepto quienes presten serIJicios en centros docentes 0
iflSti tuciones asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los horarios. "
6. Impedimentos
La ley de referencia establece en su articulo 16 que no puede
optar a desempefiar cargo 0 empleo publico, quien de conformidad
con leyes espedficas tenga impedimento, y en ningun caso quien
no demuestre fehacientemente meritos de capacidad, idoneidad y
honradez; asimismo, establece:
"Tampoco podran optar a ningun cargo 0 empleo publico:
a) Quienes no reunan las calidades y requisitos requeridos para el ejercicio
del cargo 0 empleo de que se trate;
b) Quienes habiendo recaudado, custodia do 0 administrado bienes del
Estado, no tengan su constancia de solvencia 0 finiquito de la instituci6n
en la cual prest6 sus servicios y de la Contraloria General de Cuentas;
c) Quienes hayan renunciado 0 perdido la nacionalidad guatemalteca,
d) Quienes no esten en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y poiticos
o hayan sido inhabilitados para ejercer cargos publicos;
e) Quienes hubieren sido condenados por los delitos de enriquecimiento
ilicito, narcotrcifico, secuestro, asesinato, difraudaci6n tributaria,
contrabando, falsedad, aprobaci6n indebida, robo, hurto, estafa,
prevaricato, alzamiento de bienes, violaci6n de secretos, delitos contra
la salud, delitos contra el orden institucional, delitos contra el orden
publico, delitos contra la administraci6n publica, delitos de cohecho,
delitos de peculado y malversaci6n, delitos de negociaciones ilicitas,
aun cuando fueren penados unicamente con multa, en tanto no hayan
17
RECOPlLACION DE NORMATIVA PARA LA ELABORACION DEL PERFIL DEL GOBERNADOR OEPARTAMENTAL
curnplido las pen as correspondientes y en ningun caso rnientras no
transcurran cinco alios de ocurrido el hecho;
j) Quienes hubieren sido condenados por delito de accton publica
distintos de los enunciados en el inciso e) de este articulo, en tanto no
hayan curnplido las penas correspondientes y en ningun caso rnientras
no transcurran cinco alios de ocurrido el hecho;
g) El ebrio consuetudinario y el toxic6rnano; y
h) El declarado en quiebra, mientras no obtenga su rehabilitaci6n."
7. Responsabilidad administrativa
El articulo 17 de la mencionada ley, cita los casos en que los
funcionarios 0 empleados p6blicos incurren en responsabilidad
administrativa, ademas de los que pudieran contemplar otras leyes.
14
14 Los casos establecidos en esta norma son los siguientes:
"a) La inobservallcia e illcumplitniento de f"llciones, atribuciones y deberes que las disposiciones
legales 0 reglalllentarias impollgan;
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo 0 empleo, sielllpre que la resolucion, decision, hec/w
" otnision. que 10 genere, 110 constituya responsabilidad civil 0 penal;
c) Extender certiJicndos 0 comtancias que conlengall datos inexactos 0 que Seall erroneos como
COllsewellcia de UII error il'lvollllltario sill que collstituya responsabilidad cillil 0 penal;
d) La contmtaeion de la esposa 0 hijos como subalternos en re/aeion de dependencia, 0 la contmlaeion
de personas sill caliJicncion 11ecesaria wando los cargos reqlliemll cnlidades, cualidades, profesioll,
conocimientos 0 experiencias especiales, y de personas que se encuentmn inhabilitadns colifonne a la ley;
e) Owltar, permitir el acapammiento, negar 0 rIO disponer para el servicio de los usuarios, los
formularios 0 formatos, as{ COIllO especies fiscales y olros cuyo suministro corresponda a la
administmcion p,Jblica de su cargo; walldo se lenga la obligacion de recaudar fondos 0 veriJicar los
registros publicos 0 facililar a los particulares el pago de sus obligaciolles;
j) La negligencia 0 descuido en la wstodia, uso 0 deslino de bienes integml'lles del patritnonio
publico;
g) No presentar la declaracion patrimouini dentro de los plazos y con las formalidades que establece
la preset/te Ley; y,
h) Cllalquiera otm responsabilidad que esta blezca II In Constitucioll Po/{tica de In Repllblica y
otms leyes."
18--------------------------------------------------
8. Prohibiciones
a. La Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y
Empleados Ptlblicos, en el articulo 18 establece las prohibiciones
para los funci onarios y empleados publicos:
"Ademds de las prohibiciones expresas contenidas en la Constituci6n
Politica de la Republica y leyes especiales, a los funcionarios y empleados
publicos les queda prohibido:
a) Aprovechar el cargo 0 empleo para conseguir 0 procurar servlClOS
especiales, nombramientos 0 beniftcios personales, a favor de sus
fa milia res 0 terceros mediando 0 no remuneraci6n.
b) Utilizar el poder que Ie confiere el fjercicio del cargo 0 empleo en las
entidades del Estado, aut6nomas 0 descentralizadas, para tomar, participar
o irifluir en la toma de decisiones en beniftcio personal 0 de terceros.
c) Solicitar 0 aceptar directamente 0 por interp6sita persona, dddivas,
regalos, pago, honorarios 0 cualquier otro tipo de emolumentos
adicionales a los que normalmente percibe por el desempefio de
sus labores.
d) Utilizar bienes propiedad del Estado 0 de la instituci6n en la que
labora, tales como vehiculos, material de oficina, papeleria, vidticos
y otros.
e) Usar el titulo iftcial del cargo 0 empleo, los distintivos, la influencia,
o el prestigio de la instituci6n para asuntos de cardcter personal 0 de
terceros.
j) Utilizar los recursos publicos para elaborar, distribuir 0 enviar regalos,
recuerdos, tatjetas navidefias 0 de cualquier otra ocasi6n.
g) Utilizar el tiempo de trabajo para realizar 0 prestar asesorias-,-
consultorias, estudios y otro lipo de actividades a favor de lerceros, que
Ie generen beniftcio personal.
19
h) Disponer de Los servicios deL personal subaLterno para fines personales
o en beniftcio de terceros.
i) ReaLizar trabajo 0 actividades remuneradas 0 no en horarios que no son
de su trabajo, que esten en conjlicto con sus deberes y responsabilidades,
o cuyo ejercicio pueda poneI' en riesgo la imparcialidad de sus decisiones
por razon del cargo 0 empleo.
j) Utilizar los materiales de iftcina, veh{cuLos, telifonos,fondos pubLicos,
eL tiempo pagado por eL Estado al jimcio na rio 0 a sus subaLternos, los
conocimientos, injormacion el (sic) titulo ifrciaL, papeLeria, eL prestigio
o La influencia de La institucion para eL logro de objetivos polticos
personaLes 0 del partido al que pertenece.
k) Solicitar a otros gobiernos 0 empresas privadas coLaboracion especial
para bentificio propio 0 para un tercero.
L) Actuar como abogado 0 representante de una persona que ejerce
reclamos administrativo (sic) 0 judiciaLes en contra de La entidad a La
cuaL sirve estando en eL ejercicio del cargo 0 empLeo.
m) Nombrar y remover al personal por motivos 0 razones politico
partidistas 0 ideologicos.
n) Discriminar en La jormulacion de po[{ticas y en La prestacion de servicios
a personas 0 sectores de personas, por razon de su afiliacion poltica as{
como pOI' cuaLquier atra causa que injrinja el derecho de igualdad.
0) Utilizar recursos humanos y financieros del Estado para la promocion
poltica, personal 0 del partido poltico al que pertenece. "
b. La referida ley, en el artkulo 19 cita las prohibiciones a los
funcionarios publicos con relaci6n a terceros:
"Ademas de las prohibiciones expresas contenidas en La Constitucion
Politica de La Republica y leyes especijicas, a los juncionarios publicos les
queda prohibido:
20------------------------------------------------
a) Eftctuar 0 pa trocinar a Javor de terceros, trami tes 0 gestiones administrativas,
sean relacionadas con labores 0 cofwcirniento de informaci6n propia del
CQlgo, 1I ornitiendo curl/plir con el desempefio normal de sus Junciones.
b) Dirigir, administrar, patrocinm; representar 0 prestar servicios,
remunerados 0 no, a personas individuales 0 jurfdicas que gestionen,
exploten concesiones 0 privilegios de la administraci6n publica 0, que
Jueren sus propios proveedores 0 confratistas.
c) Recibir directa 0 indirectamente, berujicios originados de contratos,
concesiones 0 Jranquicias que celebre u otorgue el Estado, sus
o rga nism os, las municipalidades y sus empresas 0 las entidades
aut6nomas y descentralizadas.
d) Solicitar servicios 0 recursos especiales para la instituci6n que puedan
comprometer fa independencia de esta en la toma de decisiones.
e) Fomentar refaciones que Ie signifiquen beniftcios 14 obligaciones con
personas individuales 0 jurfdicas que deban ser directamente supervisadas
y jiscalizadas por la entidad estatal en la cual presta sus servicios."
9. Declaraci6n patrimonial
Consiste en la declaraci6n de bienes, derechos y obligaciones, que
los funcionarios y empleados publicos establecidos en el articulo 20
de la ley citada anteriormente, deben presentar bajo juramento ante la
Contralorla General de Cuentas, como requisito para ejercer un cargo
o empleo 0 para terminar el mismo, la que es indispensable para que
se extienda el finiquito correspondiente.
15
15 "ARTicULO 30. Finiqrtito. EI jiniquilo a ja/lor de las person.as illdicadas en. el articulo 4
de esla Ley, como collsecuen.cia de haber cesado en su cargo, ILO podra eXfellderse sino solal11e1lfe
despucs de haber tmnscurrido el plazo sefialado etl la ley pam la prescripcioll.
Pam que una persona pueda optar a ///1. flUevO cargo pliblico sill. que se haya trmuwrrido el plazo
de la prescripcioll, bastara COil que presellte consfancia extelldida por la COl1lmlor{a Geneml de
Cumlas de que //0 time reclamacion 0 jl/icio pet/dienee COIIIO cotlSecuencia del cargo 0 cargos
desempenados ailleriormenle. Recibida la solid/ud de jiniquito, este se eXlendera denlro de los
quiNce dias sigllientes, sin cosIo algullo."
21
10. Colegiaci6n proJesional obligatoria
Los candidatos a ocupar el cargo de Gobernador Departamental
que tengan titulo 0 profesi6n universitaria, deberan cumplir con la
obligaci6n de colegiarse, establecida constitucionalmente,16 y en
disposiciones de la Ley de Colegiaci6n Profesional Obligatoria,
Decreto Numero 72-2001 del Congreso de la Republica de Guatemala,
que tiene como finalidad "Ia superaci6n moral, cientifica, tecnica, cultural,
econ6mica y material de las prcifesiones universitarias y el control de su ejercicio"
(Art. 1). La mencionada ley, en el articulo 5, establece que para el
ejercicio de las profesiones universitarias, es requisito imprescindible
tener la calidad de colegiado activo y determina la forma de obtenerla.
Tambien es importante la disposici6n de la mencionada normativa que
establece los fines principales de los colegios profesionales, citando los
que nos interesan para el presente caso:
"a) Promover, vigilar y difender el ejercicio decoroso de las prcifesiones
universitarias en todos los aspectos, propiciando y conservando la disciplina
y la solidaridad entre sus miembros; b) Promover el mejoramiento cultural y
cientifico de los profesionales universitarios; c) Promover y vigilar el ejercicio etico
y ifrciente de las prcifesiones universitarias; d) Difender y proteger el ejercicio
prcifesional universitario, combatir ef empirismo y fa usurpaci6n de calidad; ( . .. )
i) Participar en el estudio y solucian de los problemas nacionales y propiciar el
mejoramiento integral de los guatemaltecos. JJ
16 "ARTicULO 90. Colegiacion profesiollal. La colegia{iol1 de los profesiollales unillersilarios
es obligatoria y lendrti por fiues la sllpemciou 1Il0ml, cieutijim, lewim y material de las profesiolles
IIlli versilarias y el coillrol de s/./
Los colegios profesiolwles, conlO asociaciones gremiales COil personalidad jur{dicn, fuucionarall de
coufonllidad con 10 Ley de Colegiacio/l Prcifesiouol obligatorio y los eslntlltos de {ada colegio se
aprobaran (on independencia de las universidades de las quefueren egresados 5115 miembros.
COlltribuiran alIonalecillliCl/.to de la all/OIlOmla de la Universidod de San Carlos de Gllatelllaia
yo los fiues y obje/ivos de lodas las lmiversidades del pars.
En todo aSlinlo que se relocione COli eI del nivel ciemijico y (cnico cullllral de las
prcifesioll es ulliversitarios, las universidades del pars podran requerir la panicipacioll de los colegios
proIesiollales. "
22----------------------------------------------
11. Competencia territorial
El articulo 44 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece
la competencia territorial de los gobernadores departamentales,
sefialando que la misma "estd circunscrita al del departamento a su cargo."
12. Jerarqllia administrativa
En los Estados que asumen la organizaci6n administrativa
departamental, se establecen dos formas de departamento: a)
jerarquizado y b) aut6nomo. Guatemala asume la forma de
departamento jerarquizado, porque forma parte de la jerarqula del
Organismo Ejecutivo, el cual se define como cad a una de las partes
en que se divide el territorio del Estado para su administraci6n y
desarrollo social y econ6mico
l7
.
La Ley del Organismo Ejecutivo establece al respecto, en su
artkulo 46:
"Los gobernadores departamentales dependen de La Presidencia de La
Republica, por conducto del Ministro de Gobernaci6n. Existe independencia
de funciones entre los gobernadores y las autoridades militares, salvo las
excepciones reguladas por ley. "
III. GOBERNACIONES DEPART AMENT ALES
A. Funcionamiento
El artkulo 48 de la LOE establece que las gobernaciones
departamentales deben funcionar con apego a las disposiciones
contenidas en la misma, aSI como a las normas reglamentarias que la
desarrollan y con los recursos que reciben del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado.
17 Castillo Gonzalez, Jorge Mario. 6p. cit. Pag.210.
23
Las dependencias y entidades publicas con sede en el departamento,
deben brindar todo el apoyo a los gobernadores departamentales, en el
ambito que a cada una Ie compete.
Las gobernaciones departamentales no tienen facultad para
ejecutar programas 0 proyectos de inversi6n ni para prestar servicios
publicos, solo 10 haran por delegaci6n expresa de los ministros de
Estado y con el financiamiento que los mismos determinen.
B. Sede de la Gobernaci6n Departamental
EI articulo 45 de la LOE indica que los gobernadores
departamentales atenderan los asuntos oficiales que les corresponde,
en la cabecera de su respectivo departamento 0 en la poblaci6n del
mismo que el Presidente de la Republica designe.
C. Financiamiento
De conformidad con 10 que establece el articulo 229 de la
Constituci6n y el articulo 21 de la Ley de los Consejos de Desarrollo,
los Consejos Departamentales deberan recibir el apoyo financiero
necesario para su funcionamiento del Gobierno central; en tal
virtud, el Consejo Departamental de Desarrollo debe presentar al
Ministerio de Finanzas Publicas los requerimientos financieros para
su funcionamiento, en el marco de la polftica financiera del Estado.
Iv. ANALISIS DE LA INFORMACI6N
Derivado de la actividad realizada, ha sido posible recoger la
normativa vigente y aplicable al Gobernador Departamental partiendo
de la norma constitucional, a la ordinaria y reglamentaria, 10 que ha
permitido obtener informaci6n muy importante, que serviri como
insumo para la elaboraci6n del perfil de dicho funcionario.
Se han establecido valiosos hallazgos de la investigaci6n, tales
como requisitos y calidades que deben tener los aspirantes a dichos
24--------------------------------------------------
cargos; procedimiento para el nombramiento y destituci6n;jerarqufa,
atribuciones, funciones; adem as de todos los aspectos relacionados con
el regimen de servicio como funcionario publico, responsabilidades,
obligaciones, impedimentos y prohibiciones, entre los que destacan:
1. El Gobernador Departamental desempefia un cargo que se ubica
dentro de los niveles mas altos de la jerarqufa administrativa,
equiparado al de los ministros de Estado, por 10 que establece los
requisitos, calidades e inmunidades propios del cargo.
2. Las funciones polfticas y administrativas que la ley asigna al
Gobernador Departamental, tanto en el ejercicio del gobierno
del departamento, como en la presidencia y coordinaci6n del
Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.
3. Caracterfsticas del puesto, ademas del lugar que ocupa en la
organizaci6n del Estado y su jerarqufa; y en relaci6n al cargo, los
objetivos, es decir, las finalidades de la gesti6n del Gobernador,
alcances y limitaciones en la funci6n y relaciones tanto
interpersonales como interinstitucionales del cargo.
4. Aspectos importantes relacionados con el regimen de servlclo
aplicable al Gobernador Departamental, como son los principios
de probidad, a traves de la Ley de Probidad y Responsabilidades
de Empleados Publicos, Decreto Numero 89-2002 del Congreso
de la Republica.
5. La facultad discrecional que la ley otorga al Presidente de la
Republica en el procedimiento para el nombramiento del
Gobernador Departamental, por la que puede nombrar 0 no
al funcionario dentro de la terna de candidatos propuestos por
los representantes no estatales del Consejo Departamental de
Desarrollo Urbano y Rural respectivo. Esta discrecionalid'a"d
tam bien se extiende a la facultad de remover al Gobernador de
su cargo.
25
6. El ejercicio de la funcion del Gobernador Departamental en
la presidencia y coordinacion del Consejo Departamental de
Desarrollo Rural, debera desempefiarlo con total apego a los
principios que informan el Sistema de Consejos de Desarrollo,
especialmente: a) El respeto a las culturas de los pueblos que
conviven en Guatemala; b) La optimizacion de la eficacia y la
eficiencia en todos los niveles de la admi nistracion publica;
c) La promocion de procesos de democracia participativa, en
condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de los
pueblos maya, xinca, garlfuna y de la poblacion no indigena, sin
discriminacion alguna; y d) La conservacion y mantenimiento
del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base en
las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garifuna y de la
poblacion no indlgena (Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Art. 2).
La normativa recopilada es complementaria como aporte a la
presente investigacion, por 10 que con los resultados del trabajo de
campo, sera posible elaborar el perfil del Gobernador Departamental.
V. CONCLUSIONES
1. La normativa recopilada contiene y proporciona informacion
importante que se utilizara para la elaboracion del perfil del
Gobernador Departamental.
2. La informacion obtenida de la recopilacion de la normativa
es limitada, en virtud de que no aporta todos los elementos
necesarios para elaborar el perfil del Gobernador Departamental,
pues carece de aspectos que son objeto de la administracion de
recursos humanos de la administracion publica.
3. En referencia al procedimiento para el nombramiento del
Gobernador Departamental titular y el suplente, el artIculo 42 de la
Ley del Organismo Ejecutivo otorga al Presidente de la Republica
26------------------------------------------------
una facultad discrecional de designarlos, en virtud de que establece
que 10 hara tomando en consideraci6n los candidatos propuestos
par los representantes no estatales del Consej o Departamental de
Desarrollo Urbano y Rural respectivo; sin embargo, no Ie impone
la obligaci6n de hacerlo; en consecuencia, el Presidente puede
nombrar 0 no a uno de los candidatos propuestos. Igualmente,
tiene la facultad de removerlo de su cargo, siempre que a sujuicio
convenga al mejor servicio publico.
4. Entre las calidades que se establecen en los distintos cuerpos
legales consultados se encuentran: a) ser guatemalteco; b) mayor
de treinta afios; c) hallarse en ellibre ejercicio de sus derechos de
ciudadano; d) estar domiciliado durante los cinco afios anteriores
a su designaci6n en eI departamento para el que fuere nombrado;
e) capacidad; f) idoneidad; y g) honradez.
5. En virtud de los avances en los procesos de descentralizaci6n,
desconcentraci6n y de una sociedad mas incluyente y participativa,
eI Gobernador Departamental ejerce las funciones y atribuciones
propias de la presidencia, coordinaci6n y representaci6n del
Consejo Departamental de Desarrollo, de conformidad con
las disposiciones y principios que establece la ley respectiva,
especialmente los principios de transparencia, eficacia y
eficiencia, que debera respetar y promover en todos los niveles de
la administraci6n publica.
6. Ademas de las capacidades tecnicas para el puesto, se requiere de
otras cualidades establecidas en el Acuerdo Gubernativo Numero
197 -2004, N ormas de Etica del Organismo -gecutivo; entre las mas
importantes se consideran: probidad, transparencia, discreci6n,
diligencia, eficiencia, eficacia, calidad y profesionalismo.
27
RECOPl LACI6N DE NORMATIVA PARA LA ELABORACI6 N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
VI. RECOMENDACIONES
1. Utilizar la informaci6n aportada por la normativa recopilada
como msumo para la elaboraci6n del perfil del Gobernador
Departamental.
2. La informaci6n obtenida por la presente investigaci6n se debera
complementar con el aporte que sobre el tema pueden dar otras
disciplinas, en el campo de la psicologfa industrial y administraci6n
de recursos humanos de la Administraci6n Publica.
3. La necesidad de reformar la norma que establece el procedimiento
para el nombramiento del Gobernador Departamental, en el sentido
de que Ie imponga al Presidente de la Republica la obligaci6n de
nombrar al funcionario, de entre la terna de candidatos propuestos
por los representantes no estatales del Consejo Departamental
de Desarrollo Urbano y Rural, a efecto de quitarle la facultad
discrecional; de tal forma que los funcionarios nombrados tengan
el perfil que se propondra y sean las personas id6neas para el
cumplimiento de las funciones que les atribuye la ley.
VII. REFERENCIAS
A. Bibliograficas
1. Castillo Gonzalez, Jorge Mario. Derecho Administrativo. Tomo 1.
Parte General. Guatemala: Impresiones Grificas de Guatemala. lY
edici6n. 2002.
2. Fuentes Destarac, Mario. El Derecho de antejuicio. Cuaderno de
estudio No. 36. Guatemala: Instituto de Investigaciones J urfdicas
de la Universidad Rafael Landfvar. 2003.
3. Mazariegos Rodas, M6nica Rocfo. "La comunidad como base del
nuevo sistema nacional para la descentralizaci6n y la participaci6n
ciudadana", en: Revista Estudios Sociales, No. 69, IV Bpoca. 2003.
28------------------------------------------------
Guatemala: Instituto de Investigaciones Econ6micas y Sociales,
Universidad Rafael Landivar.
B. Normativas
1. Asamblea Nacional Constituyente. Constituci6n Politica de fa
Republica de Guatemala y sus reJormas. Fecha de emisi6n: 31/05/ 1985.
Fecha de publicaci6n: 03/06/ 1985.
2. Congreso de la Repllblica de Guatemala. Ley de Cofegiaci6n
ProJesional Obligatoria. Decreto Numero 72-2001. Fecha de
emisi6n: 30/11/2001. Fecha de publicaci6n: 21/12/2001.
3. Congreso de la Republica de Guatemala. Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural. Decreto Numero 11-2002. Fecha de
4. Congreso de la Republica de Guatemala. Ley del Organismo
Ejecutivo. Decreto N umero 114-97 y sus reformas. Fecha de
5. Congreso de la Republica de Guatemala. Ley de probidad y
responsabilidades de Juncionarios y empleados publicos. Decreto N umero
89-2002 y sus reformas. Fecha de emisi6n: 06/12/2002. Fecha de
publicaci6n: 24/ 12/2002.
6. Congreso de la Republica de Guatemala. Ley de Servicio Civil.
Decreto Numero 1748. Fecha de emisi6n: 02/05/ 1968. Fecha de
publicaci6n: 23/05/1968.
7. Congreso de la Republica de Guatemala. Ley en Materia de
Antejuicio. Decreto N umero 85-2002 y sus reformas. Fecha de
29
8. Congreso de la Republica de Guatemala. Ley General de
Descentralizaci6n. Decreto Numero 14-2002. Fecha de emisi6n:
11/04/ 2002. Fecha de publicaci6n: 13/05/2002.
9. Presidente de la Republica en Consejo de Ministros. Normas
de Etica del Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo Numero
197-2004. Fecha de emisi6n: 13/07/2004. Fecha de publicaci6n:
15/07/2004.
10. Vicepresidente de la Republica de Guatemala en funciones de la
Presidencia. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural. Acuerdo Gubernativo Numero 461-2002 y sus reformas.
Fecha de emisi6n: 29/11/2002. Fecha de publicaci6n: 03/ 12/2002.
30------------------------------------------------
VIII. ANEXOS: CUADROS DE RECOPILACI6N DE
NORMATIVA PARA LA ELABORACI6N DEL
PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
.. '
A .Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala
Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente
Descripci6n de la normativa Aspectos que regula
ARTICULO 90. COLEGIACION PROFESIONAL. Obligacion de
los gll bernadores
La colegiacioll de los profesiollales III!iversitarios es ohligatoria y departamcntales que
tendn! por filles la superacion Illoral, ciwtijiw, tecniw y lIIaterial de ti enen profesion
las projesiotles ulliversitarias y el colllrol de SII ejercicio. llni versitaria.
Los colegios profesionales, como aSO(laCiOlleS grel1liales lOll
personalidad jurldim, fllllcionaran de IOllfonllidad COil la Ley de
Colegiacion Profesional obligato ria y los estatutos de cada colegio se
aprobarall COl! illdepelldellcia de las ulliversidades de las que fllcreu
egresados sus III iembros.
Cotltribuirall al fortalecillliento de la autollomla de la Ulliversidad
de San Carlos de Guatemala y a los fin.es y objetillos de todos las
lII!illersidades del paIs.
En todo asunro que se relacione con el lllejoramiellto dei lliliel cientijico
y ttellico witt/ral de las pro[esio/les ullilJersitarias, las ulliversidades
del paIs podran requerir la participacion de los colegios projesionales.
ARTICULO 135. DEBERES Y DERECHOS
civIcos.
5011 derechos y deberes de 105 guatemaltecos, adel1las de 105 cOllsigllados
ell otras 1I0mlaS de la Constitucion y Icyes de la Repllblim, los
siguiwtes:
a) Se",ir y defender a la Patria;
b) CUl1!plir y velar, porque se wlllpia la COllstitucioll de la
Repllblica;
c) Trabajar por eI desarrollo dlJico, ClI ltural, moral, ecollomico y social
de los guatemaltecos;
d) Contribuir a los gastos pllblicos, en 10 forma prescrita por la ley;
e) Obedecer las leyes;
j) Guardar el debido respeto a las aUforidaeles; y
g) Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley.
Reqllisito de hall arse en
eI goee de los dereehos de
eilldadano.
31
A Gonstituci6n PoHtica de la Republica de Guatemala
Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente
. Descripci6n de la normativa
ARTICULO 136. DEBERES Y DERECHOS
POLITICOS.
5011 derec/7os y deberes de los cilldac/aIlos:
a) [lIScyibirse en el Registro de Ciudadanos;
b) Elegir y ser eleao;
e) ~ I a r por la libenad y efecli/!idad del slifmgio y la p"reza del
proceso electoml;
d) Oplar a cargos pliblicos;
e) Participar en actividades po/{ticas; y
j) Defender el prillcipio de allemabilidad y no reeleecion en el
ejercicio de la Presidencia de la Rep,iblica.
ARTICULO 137. DERECHO DE PETICION EN
MATERIA POLITICA.
EI dereeho de peticioll en materia poiflica, corresponde exclusivamente
a los guatemalleeos.
Toda peticion en esta materia, debera ser resllelta y lIotificada, en un
termino que no exeeda de ocho dias. Si la aUloridad no resllelve en
ese lemlillo, se telldra por denegada la petici6n y el illleresado podra
illterponer los reeu rsos de ley.
ARTICULO 154. FUNCION PUBLICA; SUJECION
A LA LEY.
Los jUllciollarios SOil depositarios de la aUloridad, respol1sables
legalmente por SL/ conducta oficial, stljelos a la ley y jamas superiores
a ella.
Los jUllcionarios y empleados publicos esMIl al servicio del Estado y no
de partido polftico algullo.
La juncion publica flO es delegable, excepto en los casas selialados por
la ley, y 110 podra ejercerse sill preslar previalllenle jummetllo de la
fidelidad a la COllstitL/cioll.
Aspectos que regula
Requisito de hallarsc en
el goce de los derechos de
ci udadano.
Requisito de hallarse en
el goce de los derechos de
ciudadano.
Sujeci6n a la ley en el
ejercicio de la funci6n
publica.
32------------------------------------------------
A. _CoostibJcion de la Guatemala
Decreto dela Asamblea Naci:onal Constituyente
Desciipci6n de la normativa
ARTICULO 155. RESPONSABILIDAD POR
INFRACCION A LA LEY
ella lido lin dig/wtario, fill/ciollario 0 tmbajador del Estado, en eI
ejercicio de su cargo, illfrillja la ley fII peljuicio de particulares,
el Estado 0 la il1stitucion estalal a quieti sirva, sera solidarimnellte
respoll5able por 105 danos y perjuicios qlle se Cflllsaren.
La respoll5abilidad civil de 105 fimciollarios y empleados p/iblicos, podra
deducirse mientms 110 se hubiere conswnado la prescripcion, cuyo tenll.i"o
sera de veinte mios.
La respotlsabilidad crimi/wise extillgue, eu este caso, por el tra/15ell rso
del doble del tiempo senalado por la ley pam la prescripciott de la pella.
Ni 105 guatemaltecos IIi 105 extmujeros, podran reclamar al Estado,
ittdetlltlizacion por datios y perjuicios causados por movimielltos
armados 0 disturbios civiles.
ARTICULO 156. NO OBLIGATORIEDAD DE
ORDENES ILEGALES.
Ningull fimcionario 0 empleado publico, civil 0 militar, est6 obligado a
C/Implir ordenes manijiestamente ilegales 0 que impliquen la comisiott de
Ull delito.
ARTICULO 196. REQUISITOS PARA SER
MINISTRO DE EST ADO.
Pam ser ministro de Estado se reqlliere:
a) Ser guatemalteco
h) Hallarse et! el goce de 105 derechos de ciudadarlOs; Y
c) Ser mayor de treinta anos.
ARTICULO 227. GOBERNADORES.
El gobierrlO de 105 departamentos estara a cargo de un gohemador
nombmdo por el Presidet!te de la Rep/ihlica, debera relmir las
mimws calidades que 1m ministro de ESlado y gozara de las mismas
i"nltmidades que esle, debieudo haber esfado domiciliado durante los
cinco anos mtteriores a 511 desigl/Ocion et! el departamento pam el que
filere nombmdo. "
regula
Responsabi li dad por los
aetos en cl ejereicio de la
funei6n.
Sujeei6n a la ley en
el ej ereieio de sus
funciones.
Requi sitos para
ser Gobernador
Departamental por
aplicaci6n anal6gica de la
norma.

Funci6n del gobierno
de los departamentos.
Calidades
Inmunidades
Domieilio
33
A. Constituoi6n 'Politic;a de 13 Republica de Guatemala
Decreto de la Asatnblea Nacional Constituyente
ARTICULO 228. CONSE] O DEPARTAMENTAL. Funci6n dd Gobcrnador
En cada departa/lle/ilO habrri 1111 COI IS<;jO Departml1e11wl qlle presidirri
Departamental de
eI goberl/ador; eSlarri illlegmdo porlos alcaldes de lodos los nlllllicipios y
presidir cl Consejo
represelllallleS de los se((ores pliblico )' pril/ado O/gfl/!izados, COIL elfin de
Departamcntal.
prolllover e/ desarrollo del departame/llo.
ARTicULO 229. APORTE FINANCIERO Financiamiento
DEL GOBIERNO CENTRAL A LOS
Dependencia
DEPARTAMENTOS.
economlCa
Los COIIS<;jOS regionales y deparlamelliales, deberrill de recibir el apoyo
fi//a//ciero necesario pam stl fi lllcio//amielllo del Gobiemo Centml.
ARTICULO 232. CONTRALORiA GENERAL DE Sujecion del Gobernador
CUENTAS. Departamental a la
fiscalizacion de la
La Contmloria General de Cuenlas es IIna inslilllcion lemica
Contral orfa General de
descelltmiizada, con JUI/ciolles fiscalizadoms de los illgresos, egresos
Cuentas.
yen general de todo inlereS hacelldario de los oiganislllos del ESlado,
los municipios, entidades deseentmlizadas y nutonomas, asi COll70 de
CIInlquier persolla que reciba Jondos del ESlado 0 qlle hnga coleelas
pliblieas.
Tambien estrin stlje/os a esla fiscaliz acioll los contratislas de obms
publicas y fUn lquier olra persona que, par delegacio// del Es/ado,
i//vierta 0 admillislre Jondos p/iblicos. ( .. . )
34--------------------------------------------------
LlCDA. DIANA IRASEMA FERNANDEZ RaCA
B. Ley del Organismo Ejecutivo
DecretQNumero 114-97 del Congreso de laRepublica
Descripci6n de la normativa
ARTICULO 5. INTEGRACION DEL ORGANISMO
EJECUTIVO.
IlIlegrnll eI Olgallismo EjeClltillo los Millis/erios, Serrelarras de la
Presidellcia, dependell(ias, gobemaciolles deparlalllenlaies y olgallos
qlle adlll.illislratil;a 0 jerarqlliWllleHle depel/dell de la Presidellcia de
la Replibliw.
ARTICULO 36. MINISTERIO DE GOBERNACION.
AI Ministerio de Gobemacioll Ie con'espollde formular las poUlicas,
cUlllplir y hacer c/'/Illpli r ell'l!gimenju r{dico relalillo allltalllenil1lielilo
de la paz y el ordett pliblico, la seguridad de las persollas y de SIIS biet/es,
la garanl{a de sus derechos, la ejeCllcion de las ordenes y resoluciolles
judiciales, eI rtgilllet/ migralorio y re[ret/dar los llOlIlbmllliel/lOS de los
Minislros de ESlado illc1uYClldo, el de qllieli/o sH(eda ell el (a/go; para
ello, lime a 511 cargo las siglliel/tes filliciolles: ( ... ) i) Represet/lar, etl
el set/o de la adlllinisiracioll p,iblica, al Presidenle de la Repliblica l'
coordillar SIiS relaciat/es con los gobert/adores departatnCIIlales. ( ... )
ARTICULO 41. GOBERNADORES
DEPARTAMENTALES.
EI Gobiemo de los depa/1ameulos eSla a cargo de WI Gobert/ador,
nOlllbmdo por eI Presidenle de la Rep/iblica. WlIlbih/ habra lin
gobernador suplwle.
ARTICULO 42. NOMBRAMIENTOS Y
CALIDADES.
Los gobernadores deparwl1lel/lales lillilares y snplmles seran 1I0lllbrados
por el Presidenle de la Republica, lomando ell considemciou los
calldidalos prop"eslos por los represelllaliles no eslalales del Comejo
DeparralllCIIlal de Desarrollo Urbano y Rural respectillo. Cualldo el
gobemador obletlga lice/lCia lelllporal pam dejar de ejercer sus fill/ciones,
asulllira el gobernador suplenle; de igual forl1la aSlllllira, wal/do eI
cargo quede vacanle por rualquier causa, hasla que sea 1I0mbrado el
tilular, col1fonl1e al pro(edimiel110 eslahle(ido en esle art{wlo.
WI'IIO el gobert/ador titular COI/IO el sllplelile debet! reullir las misl'llas
calidades de 11/1 Millislro de Slado, y en el ejercicio del (algo de
gobert/ador gozall de las lIIismas illl11unidades que esle, dehielldo haber
eslado dOllliciliados duranle los cinco alIOS all/eriores a su designacioll, ell
el departamerllo para eI que fueren nOl'l1brados.
Aspectos que regula
La Gabernacion
Departamcntal
integra el Organismo
Ejecutivo, en condicion
de subordinacion a
Ia PresidellCia de la
Republica.
EI Ministerio de
Gobernaci6n es
eI cond ucto de
comunicaci6n y relaci6n
entre el Gobernador
Departamental y la
Presidencia de Ia
Republica.

Funcion del gobierno
de los departamentos.
Nombramiento
Gobernador suplente
Procedimiento de
nombrami ento
de Gobernador
Departamental titular
y suplente.
Requisites
inmunidades
Domicilio del
Gobernador
Departamental.
35
,
, B. Ley del
,
, ,
Decreto Numero 114-97,del Congreso de .a Republica
Descripci6n dela normativa Aspectos que regula
ARTicULO 43. DESTITUCIONES. Caso en que precede
la destituci6n
EI Presidwte de la RepubLica podYlf destituir de su cargo a los
del Gobernador
gobemadores, wando a su jllicio (ol1venga al mejor servicio pllblico,
DepartamentaL
ARTiCULO 44. JURISDICCrON. Compctencia territorial
del Gobcrnador
La colllpetell(ia territoriaL de los gobernadores estri (irctlllscrita al del
DepartamentaL
departamwto a 511 (argo.
ARTicULO 45. SEDE DE LA GOBERNACION. Sede de la gobernaci6n
departamental.
Los gobernadores despacharan 5115 asuntos oJiciales e/I. la cabecera
de 511 respeClivo departamento 0 en La pobla(ion del mislllO qlle el
Presidetlte de la Repllblica les desiglle.
ARTiCULO 46. DEPENDENCIA Dependencia
ADMINISTRATIVA. administrativa de
las gobernaciones
Los gobernadores departamentales dependen de la Presidencia de
departamentales.
la ReptlbLica, por conduClo del Ministro de Gobernadon. Existe
Medio
independettcia de fimciones wtre los gobert/adores y las autoridades
miLitares, saLvo las ex(epciones reguladas por ley.
Excepci6n a la
dependencia.
ARTiCULO 47. ATRIBUCIONES DE LOS Descripci6n de las
GOBERNADORES DEPARTAMENTALES. atribuciones en el
ejercicio de la funci6n
Ademas de las dispuestas por otras II?)'es y las cot/tet/idas en otras partes
del Gobernador
de la presente ley, (orresporlden a los gobert/adores departametltales las
DepartamentaL
siguietltes atribuciolles:
a) Represelllar etl 511 departamento, por delegacion expresa, aL
Preside"te de la Reptlblica.
b) Presidir el Comejo Departamelltal de Desarrollo Urbano y
Rural.
c) lklar por la efectiva ejewcion deL prestlpuesto de inversion asigltado
a su departamento y realizar eL seguimiento y ellaluadon de dicha
ejewcion, para 10 waf, el Ministerio de Finanzas Publicas debera
remitir OPOr!Ullfllllettte la informacion que correspollda.
d) Propiciar I? impulsar el pronto y eJicaz wmpLimiento de las
politicas y acciolles generales y sectoriales del Gobiemo CentraL.
36------------------------------------------------
Decreto Numero 11497 del Congreso de la Republica
Descripci6n de la nonnativa Aspectos que regula
e) l,plal' pOl' la coordillacioll de las poifticas de los I1lIlHiripios Descripci6n de las
y de las elltidades autollolllas y desrentraliz adas que operell en Sli atribuciones en el
deparlamenlo, de awerdo COil la pol/tica general del Gobiemo de ejercicio de la funci 6n
la Repliblica y, ell Sll caso, COil las politicas espccfjicas del ramo 0 del Gobernador
sector qlle rorrespollda, lodo ello sill mwoscabo de la alltonOIl1/a Departamental.
muniripal y de conformidad con eI artIculo 134 lileral a) de la
COlIStitllCioll Polftica de la Repliblica.
j) lllformar direrlall/ ellle y sill deillora a los Millislros de Estado
sobre fallas, illwmp/imiwto de deberes II otras aaiolles de los
fUllciollarios y empleados pllblicos que afeclen la prestacioll de
los servirios a cargo del Gobiemo Central y de SIIS wtidades
descelltralizadas y alllollolllas. Los Millislros de Estado deberall
iniriar con didlO iriforme el expediellte 0 In accion correspolldienle
de ronformidad con la Ley de Servicio Civil.
g) Atender wando sea de Sll compelencia, 0 canalizara las aUloridades
correspolldiellles, los reqllerimiwtos de la poblacion, siempre y
wando sean de benljicio comlillilario.
h) Nombrar y remover a fimcionarios y empleados de la
goberl/aeion departamental, asf COI1IO administrar SIiS recursos
humallos, conforme a la Ley de Servicio Civil. Debera emitir
los illstmmeillos temicos y lIorma/ivos in/emos qlle aseg/lrm la
ljicienle), ljicaz administracion de la gobert/acion departamental.
i) Reqllerir y COlllra/ar las asesorfas especfjicas neresarias para el
mtjor culllplimienlo de sus fUllciolles.
j) Desempeliar las Junciones del ramo del illterior qlle expresamCl//e
delegue ell los gobernadores el Min. istro de Gobernacioll.
k) Denlro de los limites de su compelencia, atender y resolver los
IralHiles adillillistrativos.
I) Rendir iriforme mensual a la Presidencia de la Republica, pOl'
COlldl/ClO del Millislerio de Gobert/acion, sobre las anolllalias
o dljiciwcias m el desempeiio de las depmdwcias y entidades
publicas que tiellen presencia en Sll departamento.
m) Ejercer ell su departa/llento el colltrol y sllpervision de la Polida
Naciollal Civil, bajo las directrices del Millis/ro de Gobemarion.
37
RECOPILACION DE NORMATIVA PARA LA ELABORACI6N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
Decreto Nfunero 114-97 del Congreso de la Republica
ARTICULO 48. FUNCIONAMIENTO DE LAS Regimen de
GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES. funcionamiento de
las gobernaciones
Las gobemacione5 departfllllerliaies jilllcionaral1 de ronforlllidad COli
departamenta lcs.
las disposiciolles de la presenle ley y las norll/as reglal1lentaria5 q"e la
desarrolleu. Para snjillJrionalllieulo recibiran recursos del Presup"cslO
Gell eral de /llgres05 y Egrcsos del Es/ado.
Las depel/del/cias y eutidades pliblicllS COil sede en el depa/1all/eIlIO,
debel/ dar el apoyo req/lerido par los gobemodores deportall/elltales,
den/ro del all/bilo de Sll roll/pe/enria.
Las gobemociolles deportamelliaies 110 pl/edeu ejeCll /ar progralllas
o proyectos de il1llersion, /l.i preslar sefIJicios p,iblicos, soillo pOI'
delegocion cxpresa de los Ministros de ESlado, ell la Jarilla y con el
jinanciamienlo que es/os delmuinen.
I! '
C .. Acutet,do,Gubemativo' 197
'.' ..
I' '
.. \
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I: . '. ,.d ;'i" .i. '.

Descripci6n:de.la Normlltiva 1 \ ,; ,
' ..
r .' Aspectos que-regula
ARTICULO 4. VALORES QUE DEBEN INSPIRAR Establece los valores que
LA FUN CION PUBLICA EN EL ORGANISMO inspiran el ejercicio de
EJECUTIVO. la funci6n publica en el
Lo Adlllillislracion P,iblica, COllloIul1cion estatal, debera scr realizada
Organismo Ejecutivo.
por los jimciollorios y empleados p,ibticos del Orgnnistllo Ejeculi"o,
alendielUlo en lodo //lOmelllO a los "alores expresados ell el qllinto
collsiderando del presenle aCt/erda, asf (01110 (011 obsoillto y 10101 opego
a la ley, re.lpelaudo y hacienda que se respecel? los dereci10s hill/la/lOS,
tales COll/O la dignidad, la liberlad, 111 igualdad y la segl/ridad de las
persollas, Sill illCllrrirel/ discrilninaciou de nillgtin tipo, sea par razoll
de genera, cullUm, ideologfa, mza, religion, idioll/a, nacioIJalidad,
(Ondicioll economira, social 0 persol/at y jorloleciClldo eI ESlado de
derecl/O, el plllralisll10 }' la parlicipacioll ciudadalla.
38------------------------------------------------
C. Acuerdo Gubernativo N6mero 197-2004
Normas de Etica del Organismo Ejecutivo
DescI'ipci6n de la Normativa Aspectos que regula
ARTICULO 6. SECRETIVIDAD. Principio de reserva
en eI desempefio de
L05 jil1lrionarios, ellipleados p"blicos y nsesores del Organislllo
funcionarios, empleados
EjeClltil'o 110 podral/ rellelar 0 jacililar 10 rel'elacion de heflios,
actl/aciol/es 0 dOCII lllelllOS de 105 qlle ICIlgan COI/OCilll iell to pOl' raZO/l
y asesores del Organismo
del cargo que oC/lpel/ y qlle, pOI' disposiciol/ de 10 ley, dcbal/ pUlllal/ecer
Ejecutivo.
C/I seerelO. /lSilllisIllO, Ics queda prohibida 10 IIti/izacion, CO/l. 0 sin
jines de II/ero, para sf 0 pam un tercero, de infonnaciolles reser/OOdas
a las CIIales haya tenido aaeso pOI' mzon de .III cargo, sill perjll icio de
las sanciones qll e para el eJecto les correspollda, segtlll 10 ley respectilla.
ARTICULO 7. RELACIONES Establece los requisitos
INTERPERSONALES. en las relaciones
interpersonales de
Los filllciollarios, empleados pllblicos y asesores del Otgallislllo EjeClltil1o,
funcionarios, empleados
sill ill/portal' eI COlga que ompen, deberan gl/ardar IIIl espfrilll de
colabomcion y sentido social ell el desempeiio de su gestioll, debielldose
y asesores del Organismo
prestaI' el apoyo, cooperacion y respeto debidos en aras de 10 ejicimci,1, 10
Ejecutivo.
ejicacia y el prrjesiolloiislllo. Pam e[eao, los superiores j erarquico5 deberan
gllardar las reglos del correcto frato con S!15 suballemos y 105 senJidores
publicos depelldiellles deberan guardar respeto II sus superiores jerarquicos.
. .
, D. Ley en Materia de Antejuicio
i
: , I
Dec;:reto 85-2002del CfJhgreso dela
. ,
ARTiCULO 3. DEFINICION. Definicion del
derecho de antejuicio,
Derccho de mllijuicio es 10 garalltfa que 10 COllstitucion Polrlica inmunidad de que
de la Reptlblica otorga a 105 dignararios y jUl/cionarios pliblicos goza el Gobernador
de I/O ser detet/idos Il i sOllletidos a procedimielllll penal Ollie 105 Departamental.
<l lga/1os jllrisdiaionales correspondieules, sill qlle prellialllellle exista
declaratoria de alltoridad col1lpetente que ha Illgar a jorll/acion de
cousa, de conformidad con las disposiciolles eSlablccidas ell 10 preSellle
Ley. EI alltljll icio es un derecllO illherente al colJio, ina/iwable,
illlprescriptible e irrcllllllciable.
EI derecho de Qll tljllicio lemlina wando el dignatario 0 jimcionario
, "
pliblico cesa en i l (sic) Ijercicio del cargo, y I/O podra invocarlo en --
Sll jOllor Olin cualldo se prolnuevQ por acciones sucedidas durallte el
deselltpeilo de 5//5 jill/cioues.
39
RECDPlLACI6 N DE NDRMATIVA PARA LA ELABDRACI6N DEL PERFIL DEL GDBERNADDR DEPARTAMENTAL
, .
" :;. D; Ley en Materia de Antejuicio
,: Decreto Nu.mero 85-2002 del Congreso de la Republica
ARTicu LO 4. PROCEDENCIA DEL ANTEJUICIO. Casos e ll que procedc eI
antej ui cio.
El aI!tejuicio se origil w pOl' dell/lI l.cia all te el j llez de paz a qllerella
presenlada ante jllez de prill/era illslallria pella/. La delll/liria a
querel/a podra SCI' preselllada par ClIalquiel' pasolla a 10 quc Ic collsle
10 rOll/isioll de 11/1 aao 0 herho COII S/illi/illO de deli/a por parte de
1111 rlig/Jatario a jllllriot/ario p'lbliro, y 110 sill/plell/ cllfe pOl' ra::oncs
espurias, politicos 0 ilegfti ll/as.
ARTICULO 15. COMPETENCIA DE LAS SALAS Competencia en materia
DE LA CORTE DE APELACIONES. de antejuicio en contra
de los Gobernadores
A las Salas de 10 Corte de Apeiaeiolles les correspollde colloeer y
depart:t mcntales.
resolver el Olltejll icio ell contra de los fill/riol/arios siguiell tes: ( .. ,)
./) Cobemadores departamelltales tillliares Y sllplelltes ruando estell
encargados del Despacho; ( .. ,)
. ;' , " ,,'
,
E; Genet-at deDescentralizaci6i1

.;. Congreso .c;fe :
r.iiath:a
'.'
. ,
Aspectos que, regula
ARTiCULO 5. OBJETIVOS. El obj etivo de la
descen traIi zaci 6n
La desceutralizacioll del Orgatlisll/o EjeClltivo tendrd los siguieutes
del Organismo
objetivos: ( . .. ) Ejecuti vo respecto del
departamento es reforzar
7. Re[orzar 10 idel1tidad de las orga nizaciolles comllnales, lIIullieipales,
su identidad.
deportamen. tales, regionales y Iwciol1ales;
40 --------------------------------------------------
LlCDA. DIANA IRASEMA FERNANDEZ RQCA
F. Ley de los ConsejPs de Desarrollo Urbano Y-R:fu.l\l & .,'
Decreto Nnmero 11-2002 del Congreso de 1a Repu9liCfi i;';" .
Descripci6n de 1a nonnativa Aspectos 'lue
ARTicULO 1. NATURALEZA.
EI sisletlw de COIIScjOS de desan-ollo es c1l11edio prillcipal de parriripaci611
de 10 poblacioll 1110),0, :dllca )' garifillla )' 10 110 ell 10 geslioll
pltblica pam lIel'ar a cobo e/ proceso de plallijicocicill delllomiliw
del desarrollo, IOlllalldo w wellfa prill(ipios de IIflidad lIadollal,
IIIlIltierllico, plurimllllmi )' IIIlIltilillgiie de la
ARTicULO 2. PRINCIPIOS.
Los prillripios gel/emlcs del Sislellla de COl/scjvs de Desarrollo SVIl:
a) EI respe/o a las nli/llms de 105 pllcblos qllc rOlllli/leu C/l GllflIelllala.
b) EI fOil/CilIa a 10 annal/fa en las relariones il/termlfllmlcs.
r) La oplilll.izaciol/ de 10 )' iftricnria C/I lodos 105 I/iveies de
la adlll.inislrariollintblica.
d) La (OI/Slaflfe alel/(iol/. porqlle se asigne acado U/"IO de los lI i"e/es
de 10 admillislmcion publica lasjill/rioues que por 511 rOl llplcjidad
)' camrterislicos pueda realizar mejor qlle walf/llier olm nillel. La
proll/vrioll de pro(esos de dcmo(mcia pal1icipmil'a, ell fOlldiciolles
de eqllidad e ;gllaldad de oporwnidades de los plleblos maya, xillco
y gar[filllO y de 10 poblariolli/o illdfgena, sill. disrrimillarioll alg/.llw.
e) La rOllSerl'Ocion y elll/tl l/./CIl.illlielllo del eqllilibrio alllbiell/tli y eI
desarrollo hUIIIOIIO, con base ell las (Oslllovisioll es de los plleblos
lIIaya, xillca )' gar[fima )' de 10 pobladon 110 illdfgella.
f) La eqllidad degel/ero, e11lC1/dida COII/O 10 110 discrilllillarioll de 10
Illlljer y parliripa(ioll lan/o del hombre rOll/O de 10 IIIlIjel:
ARTicULO 3. OB]ETNO.
EI del SiSlellla de COII SIjOS de Desarrollo es ,l/gal1lzar J'
((Jordillar la ar/II/inis/radoll p,tblira III cr/iallfe la fomllliacioll de po/{Iicas
de desarrollo, pia lies y programas presllpueslarios y el iII/pI/Iso de 10
roordilla(i<ill illicrillstilllcivllal, pltblira y privada.
Naturalcza del Sistema de
Consejos de Desarroll o.
Principios del Sistema de
Consejos de Desarrollo.
Objetivo del Sistema de
Consejos de Desarrollo.
41
42
RECOPlLACI6N DE NORMATIVA PARA LA ELABORACI6 N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
F. Ley de 105 G01l,sej os de Desarrollo Utbano y Rural
Decreto N6mero 112002 del Congreso de la Republica
ARTICULO 4. INTEGRACION DEL SISTEMA DE
CONSEJOS DE DESARROLLO.
EI Sistema de COIISejOS de Desarrollo esta illtegrado par nilleles, en
la siguie/lle Jarilla:
a) EI nacional, con el COI/Sejo Naciollal de Desarrollo Urbntlo Y
Ruml.
b) EI regional, COli los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano )'
Rural.
c) EI departamental, con los COIISejOS DepartatlleHtales de Desarrollo.
d) EI /lIIltlicipal, COil los CO/1Sejos MIII/icipaies de Desarrollo.
e) EI cOlIlIlI/imrio, COil los Comejos COllllll1itarios de Desarrollo.
ARTicULO 9. INTEGRACION DE LOS
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE
DESARROLLO.
Los consejos depnt1amerrtales de desarrollo se integra II. asf:
a) EI Gobernador del departamento, quien 10 preside Y coordina;
b) Los alcaldes tmmicipales del departamwto;
c) Eljefe de la oficina departamental de la Secretarfa de Plalliflcacioll
y Programacion de la Presidwcia, qllien actua como secreta rio;
d) Un represenlante de enda ulla de las entidades pliblicas que
desigue el OrganislHo Ejewtillo;
e) Uti representa/lle de cada 11110 de los pueblos illdfgCllas que
habiten ell. eI departamCllto;
j) Un represelltallte de las coopemtillas que operen en el departnrnellto;
g) Un represmtallle de las asociaciones de propietarios de micro,
pequetlas )' medianas elnpresas que operm err el departmnento,
de los sectores de la lIIarntjactllYn )' los seY/licios;
h) Un represelltallte de las asociaciolles agropewarias, colllercialrs,
filInllcieras e industriales que operen ell eI depanameillo;
i) Dos represeutalltes de las orgallizaciones campesillas 1"e operw
en el departamento;
j) Un representonte de las orgauiz aciolles de tmbajadores que
operell en el departamento;
k) Ull represel1tallte de las OrgallizacioHes Guatemaltecns 110
Gubemamelltales de desarrollo, qlle opereu err el departalll elllo;
I) Una represelliallte de las orgauizaciones de I/uyeres que operen
en el departamento;
Aspectos que regula
EI Consejo
Departamental, presidido
por el Gobernador
Deparramental , confo rma
eI Sistema de Consejos de
Desarrollo.
EI Gobernador
Departamental integra el
Consejo Departamental
de Desarrollo, el cual
preside y coordina.
(literal a)
F. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Decreto Numero 11-2002 del Congreso de la Republica
Descdpci6n de la normativa
/II) U/I represelltallfe de la Ullillersidad de Sail Carlos de Glln/elllala;
II) Un represClltallte de las IInil
l
ersidades prilllldas qlle opere/l ell el
departalllento; y,
0) Los serretarios gell emles dep1ll1alllelltaies de los partidos politiros rOil
represelliarioll en el Oigallislllo Legislativo, qllie/les participarnll
(011 "ClZ.
Los represelltallfes a que se rifleI'm las litemles de la e) a la I) COlllarnll
COl/. 1111 sllplellte y alllbos sernll eiertos 1'01'105 respeaivos plleblos y sectores
represmtados, de acuerdo a SIIS propios prinripios, valores, 1I01'lllllS y
proredimientos, 0 5115 estaf1.llos. EI reglamento de la presente ley rrearn
procedi/ll.ientos de elerrion, qlle se aplirnrnn W.!Orl/llI supletoria.
ARTICULO 10. FUNCIONES DE LOS CONSE]OS
DEPART AMENT ALES DE DESARROLLO.
Lasjullriolles de 105 COIISejOS Departal1lwtales de Desarrc>lIo SOli.;
a) Apoyar a las lIulI/.icipalidades del departalllClllo en el
fill/riollall/ieuto de 105 COIISejOS MUllicipales de Desarrollo
)' de 105 COll5ejos COIII/II/ilarios de Desarrollo y velar pOl' e/
wlllpli/lliento de sus (olI1elidos.
b) PrOfllover l' jari/itar la organizaciorl Y participarioll eJectiva
de la poblarion y de 5115 OIgallizariones en la priorizacion de
neresidades, pro bleil/as y 5115 solurioll es, pam el desarrollo integml
del departamento.
c) Pralllover sistemnticnllleme talllO la descm(mlizacioll y
la descollceHtmcion de la admillistmrioll pliblicn (011/0 la
(Oordinacioll interill stilllciollal ell e/ departalllento.
d) Formular las politi((/s, planes, progm/1ll1s Y proyectos de desarrollo
del departamellto, tomando ell (oI1sideracioll 105 planes de
desarrollo de 105 IIIlIlI.iripios y e/lviarlos a 105 COll5ejos Narioll al
y Regio/1lI1 de Desarrollo Urba/lo Y Rllral pam .III illcorpomrioll
ell la Politirn de Desarrollo de la Nacioll y de la region.
e) Dar seguimiellfo ala ejemcioll de las politirns, plalles, progrnmas
l' proyectos de desarrollo del departamento, ver!ficar y evaluar
su cu/llplilllim(o y, walldo sea oportullo, proponer medidas
correctivas a las elltidades respollsables.
Aspectos que regula
EI Gobcrnador
Departamental integra eI
Cansejo Departamental
de Desarroll o, el cLlal
preside y coordina.
(literal a)
Describe las fLlnciones
de los Consej os
Departamentales de
Desarroll o.
43
RECOPlLACI6N DE NORMATIVA PARA LA ELABORACI6N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPAnTAMENTAL
, '
F. ,Leyde los, f>esar.r,:,llo Urbano y Rural
Decreta NUniero'11-2002 del Congreso de la Republica
f) COllocer los '"OI,los II, axilllOS de preil11'ersioll e ill,'ersioll
p,thlica pam el departalllCIIlo, para el mio .fiscal
prO/leIliellles del proycelo del prcsllpllcSIO gmeml del E lad", y
propoller al Comejo Regiollal de Desarrollo Urballo y Ruml
sus recoll'lellda{ioll es 0 call/bios COil base ell las dispollihilidade.,
fillalleicms, las II eccsidades y problelllas eeolloll,iws, so,-jales y
w/rllmles priorizados pOI' los COIISejOS Mil II icipales de Desarrollo
y las polrlicas, planes, progrmllas)' pm)'ectos de desarrollo vigC/lleS,
e040,,"e al SiSIWIIl Nacional de i,wcrsioll P,thlica.
g) Propoller al Comejo Regional de Desarrollo Urballo )' Rural
la distribucioll del '1101110 lIIaxilllO de rewrsos de preilll'ersioll
e inversioll p,lhlica, proveniellies del pro)'eao del preslp"cslO
general del ESlado pam eI llIio fiscal siglliellle, mIre los
mUllicipios, COil base en/as proplleslas de los COllSejoS IIl1./Ilieipales
de desarrollo, presellladas por los alcaldes respe[{itJos.
11) Conocer e i'iforlllar a los COIISejOS MllIlicipales de Desarrollo, a
traves de los alcaldes respectillos, sobre la ejewcioll.presupueslaria de
preillllersioll e illvmion pliblica del mio jiscal alllerior, jillll/lciada
con re{/.lrsos protJeniellles del presllpucslO gelleral del ESlado.
i) COlltrihuir a la dejillicioll )' seguimielllo de la polrlica jiscal, e/1 el
marco de su IIImldmo de forn/ulacioll de las polrticas de desarrollo.
j) Reportar a las autoridades departamelllaies que correspol1da,
el desel/lpe,io de los jimcionarios publicos COil respollsabilidad
sectorial C/'l el departamenlo.
k) Propoller al Prcsidellle de la Replihlira las lemas respcaitJas de
candida los a los cargos de Gohemador Tillliar )' Gobcmador
Suplellle deparlamClllal; et\ eSla fUl1cion solo tendrall. 1I0Z )'
1I0tO los represel1lllnleS a que Sf las lilerales e) a III /I) del
art/wlo 9 de esta ley.
ARTICULO 21. FINANCIAMIENTO PARA
EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
CONSE]OS DE DESARROLLO.
De conforltlidad COil elart/wlo 229 de la Constilucioll polrtica de la
Reptiblica, cada Comejo Regional de Desarrollo Uruallo y Rllml y
Camejo Departamentni de Desarrollo debe preselllar al Millislerio
de Filllllizas P'lulicas, los reqlleril1liel'llos firwllcieros pam Sll
jimciollamiento, C/I. el marco de la pO/(licajinllltciem del ESlado.
Aspectos que regula
Describc las fl.lll Cioll CS
de los COllscjoS
Dcpartamcntales de
Desarroll o.
Forma de financiami ento
del Consej o
Departamental de
Desarroll o.
44--------------------------------------------------
.' .
F. Ley lqs .consejos Pesat c6lJo Urbanpy "
c
,
,, 'r'
,
Decreto Numer.o l1 .. Congreso la
Descr;pci6n de la &pectosqhe regula
ARTICULO 27. APOYO ADMINISTRATIVO Entes encargados
Y TECNICO A LOS CONSE]OS NACIONAL, de brindar apoyo
REGIONALES Y DEPARTAMENTALES DE administrativo y
DESARROLLO. tecnico al Consejo
EI apoyo adl1lillislmlitJo pam eI COll5ejO Naeional de Desarrollo
Departamental.
Urballo y Ruml esM a cargo de la Seae/aria de Coordillaeioll
EjeClltil'a de la Presidelleia; el apoyo pam cada ca/lSejo Regiollal
es proporeiollado por la '!ficina del caordillador de la region, y el
de cada CO/lSejo Departal1lental de Desarrollo par la gobemacioll
departalllental.
Estara a emgo de la Seaelarla General de Planijleacion y
Programacion de la Presidellda sUl11 il1.istrar al Sistema de COl1sejos
de Desarrollo ell SIIS diversos niveles, el apoyo tecl1.ico pa ra la
fomllliacioll de po/{ricas, planes y programas presupllestarios, demro
del marco gelleral de las polfticas del Estado y de 511 integmciol1 con
los pla/les sectoriales.
45
G. de la c.ey. d:e 19S Consejosi de Dt;sanoUo Urbano y Rural '
Acuerdo N!imero 461-2002 .del de la Republica
... .. . de la normativa
ARTICULO 38. ATRIBUCIONES DE LA
PRESIDENCIA.
EI Cobemador Departalllelltal ejerce 10 preside/lcia y artllara rolllO
Coordinador del Consejo Departamental de Desarrollo. Ell .Ill
ausel/cia Ie stlStituye el Cobemador suplmte 0 qlliel1 sea desigllado
temporalmente pOl' el CO/1Sejo eu plcllo. Y tieue las atribuciones
siglliwtes:
a) Cot/vocar y coordillar a las sesiolles, ordinan'as y extraordinarias
del Consejo;
b) Ejercer la representacion del Consejo Departamental de Desarrollo;
c) Ejecutar las disposiciolles emanadas del Consejo Depal1amental de
Desarrollo;
d) Dar eI seguimiento, control y evaluadon de las arciones de desarrollo
aprobadas por el Camejo, que se reali(w en 5// jurisdi((ion;
e) velar por el cumplimiCllto de las junciones de los orgO/70s del
Consejo;
j) Administrar los recursos asignados para el jUllciOl1amiento del
Consejo;
g) Presentar 01 Ministerio de Fillanzas Publicas, los reqllerimientos
fillancieros pam el jilllcionamiento del Comejo Regiollal en el
marco de 10 politico financiem del Estado;
h) [nformar 01 Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural
acerra de los progmmas y proyectos prion'zados que 110 pueden ser
atendidos;
i) Coordinar /a formulaeion de las po/[ticas, planes, progmmas y
proyectos de desarrollo del depal1amento;
j) On'entar y coordinar 10 e1abomcion del presupllesto de egresos de las
imtituciol1es del sector publico del depal1ameuto, para que responda
a los requeJimiel1tos plallfeados en las polftims, planes, progrD/nas
y proyectos de desarrollo regionales y tOllle ell mellfa las prioridades
de il1lJersion idelltificadas en el depal1alllento (ollfomle 01 Sistema
Nacional de [npersion P"blica; y,
k) Cumplirconlas demas atribuciones requeridas por el Comejo.
Aspectos que regula
Atribuciones
del Gobernador
Departamental
en ejerci cio de la
Presidencia del Consejo
Departamental de
Desarrollo Urbano y
Rural.
46----------------------------------------------
-----------------
,
. , I;f. Ley de Servicio Civil
,
Decreto NUmero 1748 del Congreso de la Republica
Descripci6n de 'fa Aspectos que regula
ARTICULO 32. SERVICIO EXENTO. EI Gohcrnador
Departamcntal no cst;\
EI servicio exelllO 110 eSln slIjeto a Ill S disptlsicioll('s de esla Ie), )' suj eto a las disposicinlll's
co/ llprcllde los plleslOs de: ( .. .)
de esta ley en el ejnciCill
2. Millislros )' Vicemillist ros de ESlado, samarios. sllbsccrelarios, de sus funciones.
Y cOlIstjeros de la Presidellcia de la Repllblicn, direrlMCS gellemles )'
gobemadores departalllelllaies. ( ... )
I. de Prob.idad y Responsabilidades de
Funcionarios y Einpleados Publicos
, . , Decreto del Congreso de la Republica
Descripci6n de-la nonnativa Aspectos que regula
ARTICULO 1. OBJETO DE LA LEY. Objetivo de 13 aplicaci6n
de la ley.
La preseJlle Ley liene pOl' objelO creal' IIOrl/'iaS y procedilllieJIlOS pam
trallSparwlar eI tjerciciv de la adminislracio/l plihlicn y asegllmr
la obsenlllllcia estricla de los preceplos eOll stiluciollales y legales
en el tjercicio de las fiwciolles publicas eSlatales, evilar eI desvio
de los recursos, bienes, joudos y I)alores pliblicas en perjuicio de los
inlereses del ESlado; eSlableeer los lIlecnnismos de colltrol patrilllollial
de los fimciortarios y empleados ptlblicos duranle 1'1 tjerricio de SIIS
cargos, )' prevenir 1'1 aprolleei1amiet/lo persollal 0 malquia jorma de
enriquecimienlo ilicilo de las personas al serllicio del Estado y de olras
personas individuales 0 jl/fidieas que lIlalltjen, adwillislren, mSlodieJl ,
recauden I' invierlan jOlldos a valores p'lblicos, detennillalldo la
respollsabi/idad e/l que it/curran.
ARTICULO 4. SUjETOS DE RESPONSABILIDAD. N Gobernadm
Departamental Ie es
SOli respollsables de coriformidad con las lI ormas cOlllenidas I'll esla
aplicable esta ley, en
Ley)' sernn sanciollados pOl' 1'1 illw1I1plillliwto 0 illobse/'lla/lria de la
vi rtud de que presta sus
mis1l1a, cOlifol'llle a las disposiriones del ordena1l1iCltlo jllridico vigellte
servicios en el Estadll por
ell el pars, todas aqllellas persollas ill./leslidas de jUllciolles publicns
nombramicnto.
pemlalleltleS 0 trnllsicorias, relllulleradas 0 grnlllilas espeeialmellle:
a) Los dignalarios, alltoridades,funciollarios l' empleados pllblicos que
pOI' eleccioll popllla/; Ilombramienro, conlrato 0 cualqllier 011'0 /I[lIwlo
preslen StiS sertJicios en e/ ESlado, sus organislllOs, los IIllmicipios, StiS
elllpresas, y emidades descentralizadas y flul Dllomas. ( ... )
47
I. Ley de P:robidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Publicos
Decreto N6mero 89-2002 delCongreso de la Republica
Descripcion de la normativa Aspectos que regula
ARTicuLO 6. PRINCIPIOS DE PROBIDAD. Prillcipios d ~ probidad
SOli prillcipios de probidad las sig/.licl/t es. que ri gcn eI cj crcicio
a) EI ("'lIplil l/ iellto estricto de los preccptos cOl/slilllciollalcs y legales, de b funci6n ptiblic3
b) EI ejercicio de lajill/cioll adlllinisiralil'a COli rmllspar{'//cia,
del Gobcrnador
Departamental de
c) La preemilll'lIcia del illreres priblito -"obre cl prillado;
cOllformidad can esta ley.
d) La pmdellcia CIlia adillinisimcicln de los r('cll1,os de las ert/idades del
Eslado, y delluis errtidades descelltralizadas y mrtollalllas del misll/o.
e) La pramocion e implelllelltacion de progralllOs de capaciracioll y
10 difusion de lIalores, imparcialidad y transparetlcia de lagestion
adm illistratillO;
j) Publicitar las accioll es pam generar 1111 iftCla Irtttitiplicador qlle
colllleva a la adqllisicion de va 10 res t!iicos pOl' parte de 10 cilldadania,
g)
EI apoyo a 10 labor de deteccioll de los casas de corrupcioll a tmlles de
10 implementaeion de los lIIecallisl1los qlle conllevell a s/./ dclltlllcia;
h) La aetuadoll COli hOll estidad y lealtad ell el ljercicio del cargo 0
elllpleo 0 prestacioll de 1111 serllido;
i) La incorporacioll de LIllO cstruClum de illcelltillos que propenda a que
en la administraciol! pliblica illgresell , aseielldatr y permanezcanlas
persollas rluis idoneas, lIIediallle 10 valorizaeion de .1" deselllpeiio
ell /.III cOigo a ellipleo pliblico a troves delIorralecilllicllto del sistellla
de calijicaciol1es, de rellllllleraciolles y de recoIIOCillliell tos;
j) EI IOrlalecimienlo de los procedimielllos pam deterll/illar 10
respoll sabilidad de los serllidores pliblicos; y,
It) EI establecil1l iemo de procedimiemos adlll illistmtill(ls qlle Jaciliten
las dellllllcifls par ac/os de corrllpci6n.
48------------------------------------------------
---
I. Ley de y de
Funcionarios y Ernpleados Publicos
Descripcion de la normativa
ARTicuLO 8. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA.
La respollsabilidad es adlllillislmlil'a cualldo 10 accioll II olllisioll
COlllmllielle eI ordellal1lielllo jllrfdim adlllillisimlillo y las 1I0TllIIIS
que reglliall 10 colldll((<1 deljilllciollario pliblira. asilllislllO, malld"
Sf 111(IlITIere en negligellfia, ill1prtuiellrin v i1l1peri611 0 bil'lI
illClllllplieJldo leyes, reglalllelllm, COillralDS )' deill as disposiciolles
legales a 10 iliSlilllcioli eSlalal mile 10 mal eSI(ill obligados a preslar
SIIS serllirios; adelllas, malldo 110 se C/Il11plnll . COli 10 deb ida diligell cia
las obligaciolles coillraidas 0 fill/(iolles il/i1ermles al cmgo. asi
COIIiO walldo pOl' IIccion II olllisioll se calise peljllicio a los illtereses
pliblicos qlle IIl11iere el1col/lel/dados y 110 ocasio lien dailos 0 peljllicios
patrillloiliales, 0 bien .Ie illmrra rufalla 0 delilo.
ARTICULO 9. RESPONSABILIDAD CIVIL.
Gellem respollsabilidad cillil 10 a((ioll II omisioll que COli illleJIcidli 0
por lI egligell(ia, imprudellcill, illlpericia 0 abllso de poder .Ie COll1ela
eu peljllicio y dOiIO del patrimollio publico, illdepelidiellle de 10
respollSabilidad pelllli qlle Sf genere. Los dmlos y perjllicios prollellielltes
de 10 respollsabilidad cillil se harall rjeaillos COli arreglo 01 Cadigo Cillil
)' delllds disposiciolles legales vigel1tes sobre 10 lIIareria, 50/110 qlle la
a((ioll cillil se decida delllro de 10 a((ioll pellal eu./orllla colljllllla.
ARTICULO 10. RESPONSABILIDAD PENAL.
Gellem respollsabilidad peualla decisio/l, resoll/cio/l, aeciou/l (J 1I1;siO/l
re!llizada por las persollas a q1le se refiere el !l rtiwlo 4 de eSla ley y q1le,
de col! fonliidad coula Ie)' peuailligenle. CO/lSril1l yall delilos oiallas.
ARTicuLO 15. CARGOS PUBLICOS.
Los ciudadallos gllalema/rems q1le 110 Icngall impedimenlo legal )'
q1le retillall las enlidades necesarias, lime//. derecho a oplar a cargos
)' elllpleos p,.blicos de cOI!formidad can 10 ley. Para su olorgallliell fo
110 se alellderd mds que a mzolles fimdadas de l/lfrilOS de capnridad,
ido/leidad )' hOllmdez .
NillgU/la perso/la podrd deselllpetlar IIIds de /.111 cOlgo 0 elllpleo pl'blico
renll/nerado, exceplD quie/les pres/Cll seY/Jirios en Wllros docfllles 0
illSlil1l(iolles asislwciales )' sielllpre qlle haya cOlllpalibilidad en los
horarios.
Aspectos que regula
AcciollC' S u omi siones
que cOl1stituYl' n
r('spol1sabil idad
adnlini strativa.
Acciones LI o11li siol1 cS
que cOl1 stituyen
responsabilidad civi I.
Acciones u omi siones
que constituyen .
responsabilidad penal.
Establcce los requi sitos.
prnhibiciol1cs e
impedimentos que
componen el regimen
para optar a cargos
publicos.
49
50
RECOPILACION DE NORMATIVA PARA LA ELABORACION DEL PERFI L DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
Descripci6n de 1a normativa
ARTICULO 16. IMPEDIMENT OS PARA OPTAR A
CARGOS Y EMPLEOS PlJBLICOS.
No podrd/l oplar al desel1lpelio de cargo 0 elllpleo p!lblico qllielles
tellgan impedillle/lro de cOt!fonnidad COli leyes esper(fiens y en lIillgllll
enso qlliell es I/O delllllesrrelljellllciellfelllellte los lIIeritos de enpacidad.
idolleidad y hOllradez.
TalllpOCO podrdn optar a lIillgllll cargo 0 empleo pllbfico:
aj Qllienes no relillOlI las cafidades y reqllisilOs requeridos para eI
cjercicio del cOlgo 0 elllpleo de qlle se lrare;
b) Quie/les habiendo reealldado, {/I stodiado 0 admillisrrado bietles
del Esrado, 110 rwgml SlI colIstancia de solllellcia 0 fllliqltito de
la instiruciO/l en la (lwl presto sus serl!irios y de la Contraloria
Gezzeral de Cue/ltas;
c) Quielles hayall rellllllciado a perdido 10 lIaciollalidad
gllatemalteea,
dj Quielles 110 estetl en el plena cjercicio de SllS derechos cilli/es y
politicos a hayml sido illhabilitados para cjercer cargos p"hlicos;
e) Quielles hllbieretl sido colldellados par los defitos de
ellriqlleclnllenlO ilicito, narcotrdflro, sewestro, asesi,wto,
defralldacioll triblltaria, collfmbando, falsedad, aprobacio/l
indebida,(sic) roho, hurta, esrafo, preunricato, alzatllien.to de
hienes, lIiolacio/l de secretos, defitos contra la salud, delitos contm
eI ardell institllcional, delitos CO/ltra eI orden pllhlico, deliros
colltm 10 ad'llinistmcion P'lbfica, de/iros de cohecho, de/iros de
pewlado y IIwlversacio/l, delitos de negociaciolles ilfciras, 111111
walldo fl./erm penados ullienllletlte COllllllllra, et/ tanto 110 hayan
{/Implido las peuas correspolldietltes y ell lIillgl,111 {(/SO mie/ltras
110 tmnscurmll cillCO 01105 de owrrido el hecho;
j) QI/ienes 11lIbieren sido colldenados por delito de accion p"hliw
distilltos de los enunciados en el illciso ej de este areiwlo, en tallto
110 hayOl! cumplido las penas correspOlldiellIes y ezz lIillgllll caso
lII.ientras 110 trallScurran CillCO Olios de owrrido eI hecho.
g) El ebrio colIslletudillnrio y el toxicol1lntlo; y,
h) EI declarado et/. q!liebra, lIlietltras 110 obrellga Sll rehabilitacioll.
Aspectos que regula
Impedimentos y meri tos
para cl desempeiio
de cargos 0 empkos
pubJi cos.
LlCDA. DIANA IRASEMA FERNANDEZ RDCA
.
,.
Descripci6n de la ilormativa
ARTICULO 17. CASOS QUE GENERAN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
Sill perjllicio de los (f1S0S regiliados eI/ leyes espec[fi(f1s, /allibiell 5011
(f1S0S q"e gelleran respollsabilidad adlllill istra/iua:
a) La inobseYilallcia e illcumplimien/o de fiJl/ riones, alrihuriones y
debaes qlle las disposiriolles legales a reglamelllarias illlpollga//.;
b) EI abuso de alltoridad I' ll el /jerririo del enrgo 0 elllpleo, siell/pre
qlle la resolurioll, decisioll, hecho II 0llli5ioll que 10 genere, 110
rOlls/i/uya respollsabilidad rivil a penal;
r) Extender certifiendos (Oll stllllcias qlle coHtrnglll1 dlllos illexactos
a que seall erroneos COIIIO collsemellria de 1111 error illl'o/iln/ario
sill que rOll s/illl ya respollsabilidad civil 0 pCl/ol;
d) Lo cOI1/ra/orion de 10 esposo 0 hijos COIIIO s/.l ballemos el/. re/arioll
de dependenrio, a 10 rOlllralacioll de persollas sin enlifienrion
Il ecesarto (Handa los enrgos req/.llerall enlidodes, ClIolidades,
profesion, COllocilllienlos a experiencias especiales, y de personas
q"e se enruentrall illhabilitadas conforme a la ley;
e) OC!/ltar, pennitir e/ acnparamien/o, negar 0 110 dispoller
para 1'1 servicio de los II suarios, los forll1l1larios 0 fortllatos, asf
COIIIO esperies fiscnles y 011'05 C/IyO slllllillis/ro rorrespollda a la
admillis/racion pliblicn de 511 cargo; cuando se tellga la obligacioll
de reenudar fondos a vcrifienr los registros pllhliros a facilitnr a los
paniC/llares el pago de sus obligariolles;
j) La lIegligellria 0 descuido ell In custodia, 11500 destino de hiell es
integrnntes del patrimo1l.io publico;
g) No presell tor 10 deriamrioll pa/rimonial delllro de los plazos y
rOlllasfomlOlidades que es/ahlere 10 presl'll/e Ley; y,
/1) Cualq/.liera otm respollSclbilidad que es/ablezrall/a COlIs/ illlcion
Polftien de 10 Republica l' o/ras leyes.
Aspectos que regula
Aetas par los que
los funeionarios
publieos i neurren
en rcsponsabi li dad
administrativa
contemplada en eI
articulo 8 de la presente
ley, ademas de los
regulados en leyes
espccffieas.
51
f4ECOPlLACION DE NORMATIVA PARA LA ELABORACION DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
.
I. Ley 4.e Y'Resp';msabUidades de
.
Numero 89-2002 del Congreso de la Republica
Descripci6n de la noq:nativa
ARTICULO 18. PROIllBICIONES DE LOS
FUNCIONARIOS PUBLIC OS.
Adcllllis de las prohibiciones expres(/s coillenidas ell la COllstilllCioll
Polfliw de la Repl/b/ica y leyes especiales, a los jilliciol/arios )'
emplmdDs publicos Ics queda prohibido:
a) Apro"ec/rar el (1 elllpleo pam cOl/segllir 0 prommr seruicios
especiales, 1IOIIIbrmlliel/iOS 0 betrificios persolrales, a jarlor de .IllS
jal1liliares 0 lerceros lIIedialldo 0 110 relllllllemcioli.
b) Ulilizar el poder que Ie cOI//iere el/jercicio del cmga (1 elllpleo
err las elliidades del Estado, all16110IIras 0 descel/lmlizadas, pam
IMIWr, parLicipar 0 injlllir (II la 10llla de dccisioncs et/ bcnificio
personal 0 de lereeros.
c) Salicilaro (/ccplardire(lmI/Cllie 0 por illlerposiia pcrsO/ra, dlidivas,
regalos, pago, hOllomrios 0 rualquiet' Olro lipo de elllollll1l elllOS
adiciollalcs a 105 que I/orlllalrlletzie percibe pOl' el desempcllo de
.IllS labores.
d) Utilizar bimes propicdad del ESlado 0 de la instilllCi6tl etl la que
labom, lales COIIIO "ehfmlos, /lralerial de pape/erfa, I'itilicos
)' olros,jilem de/llso o/icial, pam persollal 0 de ler{eros.
e) UsaI' el Iflllio q/icial del cmgo " empleo, los dislilllivos, la
il!/lllencia, " el presligio de la illslill/cion pam aSH/IiOS de mrliCier
persol/al 0 de lerceros.
J) Uli/izar los /"l'wrso.' pi/b/icas pam elabomr, dislribllir a ellViar
yegalas, remcrdos, Imjeras I/a"idetlas 0 de walqllier Oira O((lsi611.
g) 1I1ilizar el liell/po de lrahajo para realizar 0 preslar asesodas,
cO/lSII/rodas, eSll/dios)' olro lipo de actil'idades a Jailor de lerceros,
qlle Ie getleyerr hfllificio personal.
II) DispolICl" de los servieios del perS(lllcll sllhallemo pam jilles
persollales 0 ell belle/icio de lerccros.
i) Realizar lrahajo 0 actilJidades rCHllll/emdas 0 110 ell homrios
que I/O SOil de 511 tmbajo, !file eslerl ell cold'ino CO/l. SIIS deheres
y respoll5ahilidades, " myo /jercieio plleda paller ell riesgo la
irllparcialidad de SIIS decisiollcs por mzo/l. del wrgo 0 enlpleo.
j) Ulilizar los Il/(/(eriales de o/icilra, vehfmlos, jOlldos
pllblicos, eI I.iell/po pagado pOI' el Estado al jilllcitlllario 0 a
511.1' suballrrnos, los COIIOCillliCllIOS, il !foYl/wcivll el Iflulo '?ficial,
papeled'l, d presligio 0 la il/flllet/cia de la il/Sliwciall pam el logr"
de objetiv"s politicos persol/ales 0 del partido al que perlellecc.
Aspectos que regula
Establecc pruhibiciones
l'spccitIcas para los
fUllcionarios pltblictls,
ademas de las establecidas
en la Constituci6n
Politica de la Repltbli ca y
leyes especialrs.
52--------------------------------------------------
Ll CDA. DIANA IRASEMA FERNANDEZ ROCA
I. Ley de Probid,ad y Responsabilidades de
Decreto N6mero 89-2002 del Congreso de la Republica
Descri,pcion de la normativa
k) Solirilar a olros gobienlos 0 elllpresas prilmdas rolaborarioll
e.lperial para propi" " para 1111 lerrero.
I) Aallar rOlll a abogado " reprcselllallle de 11110 persall a qlle ejeree
rer/amos adlllillislmlillo (sir) 0 jlldicinles ell COll lra dc la elllidad
ala CIIal sin'r eSlalldo ell eI ejerririo del ((lIgo 0 elllpleo.
III) NOlllbrar y relllOl'er 01 persollal pOl' IIlori l'OS a razalles poifliro
pnr/idislns ,I ideol6giros.
II) Discrimillar ell 10 IOfllllllacioll de polilicos y ell 10 prC:i/(/rioll
de senlirios a persollas () sec/ores rie pel'SOllaS, POf taz611 de Sf{
aflliariol'l polflico asf rOlllO par CIIalqllier aIm collsa 'I"I' illfrillja
el derrrl10 de iglloldad.
a) Ulilizar remrsos 1111/11(1110.1 y fi"al/rieros del ESlado pam 10
promocioll poiflim, pmollal " del pOITido polfriw al iflle parmere.
ARTicULO 19. PROHIBICIONES A LOS
FUNCIONARIOS PlJBLICOS CON RELACION A
TERCEROS.
Ademas de las prohibiriol'les expresas coluenidos CII 10 Constilllcioll
Poifrico de 10 Repllblien )' !eyes esperfjicas, a losfill/riollarios ptlbliros
les q/.leda prohibido:
0) EIer//.Iar 0 patraeill"r a fal'or de terreros, tramites 0 gesrio/l.es
admillislratilJas, seOiI relaciolladas COli labores 0 (ol'Ioei lllielllO
de hifoYl/lOrio/'l propia del cargo, II ollliriendo (l lIlI plir COl/. el
deselllpelio /l ormal de susful!riolles.
b) Dirigil; adlllillistmr, parrorillOl; represellfar 0 prestaI' sen'irios,
remllllemdos 0 110, a illdil'idllales 0 jllrfdicas qlll'
gesliolle//., explolCl! (ollcesiolles 0 pril'ilegios de la admill istmrivl1.
pliblica 0, qllefi,eren SII S propios pro/leedores 0 colltmtista5.
r) Reribir directa 0 illdirertalllcllle, bell iftrio5 origillados de
colltmlO5, col/resiolles "j'rnl/qllieias que relebre II otorglle cI
Estado, sus olgall ismos, las IIIlIlliripalidades l' SIIS elllprcsas 0 las
fIIlidades a/.lI')1l0Illa5 y desrCII.tmlizndas.
d) Solicitar sen'icios 0 rewrsos especinle.' pam la illStitucioll qlle pllcdall
(OlIIprolllcter 10 illdepel/dfllcia de esta mla tOllla de de(isioll fS.
e) FOlllelllar relaciollcs qlle Ie sigll.if/qUeil beniftcios II obligaciol/es
COil persollas illdividuales 0 jUrfdicns qlle debatr scr directntllCllfC
sllperllisadas l' fisca1izadas poria elllidad estatal C/l la wal presta
SIlS senlloos.
Aspectos que regula
Establecc prohibiciones
especitlcas para Ins
funcionarios publi cos.
adelllas de las establecidas
en la Constitucitm
Politica de b Rcp(,blica y
!eyes espcciaks.
Esrabkce prohibiciones
que rienen los
funcionarios publicos
de lo rma especitl ca con
relaci6n a terceros.
53
RECOPlLACI6 N DE NORMATI VA PARA LA ELABORACI6N DEL PERFIL DEL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL
I. Ley de Pfobidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Publicos
, ,
Decreto Nlimero 89-2002 del Congreso de la Republica
Descripci6n de la normativa Aspe.ctos que tegula
ARTi c ULO 20. DECLARACION PATRIMONIAL. Establece la definicion de
declaracion patrimonial,
La declarnrion patrimonial es la declamcioll de bienes, dererhos y obligaci6n de prcsentarla
obligaciones qlle biljojllmll/Cl/to debenfll preselltar allte la Contmlorla y funcionarios obligados.
Gmeml de Cuelltas, 105 ji ll/ciollarios Jlliblicos COI'IIO requisito pam el
ejercicio del cargo 0 ell/plea; y, al cesar ell e/ mismo, (011/0 requisito
ill dispensable pam que se Ie extiClldll el .llniqll ito respectil'o, Esrdll
slljetos a la obi igacion de C/Il'1lplir collia deela mcionju mda parri mOllial
las personas siglliellfes:
a) Los slUetos de respollsabilidad a que se riifierell los illcisos a), b),
c) , eI), ye) del artlmlo 4 de la presellte Ley, exceplo aquellos myo
slleldo mellSual sea inferior a oeho mil quetz ales (Q. 8,OOO.OO),
y I /O ma lIejW 0 adll/ ill iSfrclI Jondos pliblicos.
b) lodos los jilllciollarios y ell/pleados pliblicos que tmbajell en
aduallas, pueslOs jrol1.terizos, Direceio/l Geneml de Migmcioll ,
pUerIOS y aerop"erlos de la Repliblica, 0 que se eI1cuentren
tempomlmente desfarndos en dichos lugares.
c) Owlquier olm persona dislinta II las indicadas CIt el anlado 4
de esta ley walldo de las investigaciolles stlrjan indicios de Stl
parlicipacioll en ae/os COlIstilU fivos de de/itos 0 Jaltas ColUra Irs
bieIles tll telados por la presellfe Ley.
54--------------------------------------------------
J. Ley de Colegiaci6n Profesional Obligatotia
ARTicuLO 3. NATURALEZA Y FINES.
Los Colegios SOIL asoeiaciol/es grellliaies 110 Ill cralivas,
csell ciallllwle apoirlieas, dc carriClcr laico COil persollalidad jllrldiea y
palrilllollio propio. FUI/ciollarrill de colI[onllidad COli las IIOrl/lnS de
esla ley, sus propios esla/lllos y reglalllet/los. Tendrall su sede ell la
Ciudad de Gllalwlnla, plldiel/do eslableeer sllbsedesJllera de ella.
SOil jilles prillcipales de los Colegios Profesiollales:
a) Prol/lover, uigilar y defender el tjercicio decoroso de las prifesiones
universilarias et/ todos los aspectos, propicialldo y collservnlido la
disciplil/a y la solidaridad Wire sus Illiembros;
b) Prolllover elllJtjorall1 imto wltural y cient[/ico de los profesiol1ales
lI' 1 i lIers; fa rios;
c) Prol1lOller y vigilar el Ijercicio itico y e[icieIlte de las prifesiolles
u niversitarias;
d) Defelldery protegerel tjercicio prifesionalullit1ersitario, combatir
el empirislllo Y la II surpaeion de ealidad;
e) Promover e/ bienestar de 5115 agremiados lIIediante e/
establecimimto defolldos de prestaciolles, col/lrataeion de segllros
Y olros medios qlle se collsideren con/Je/1ientes;
j) Auxiliar a la admillistraeion plthliea en e/ wmplill/.ienlo de
las disposiciones legales qlle se re/aciOl1etl COli las respeaivas
profesiones uiliversilarias; resolver consultas Y rendir los informes
que solieiten mtidades 0 jill/cionarios cftciales, ell lIIateria de 511
competellcia, sielllpre que se lrale de asun/os de interes pl/blico;
g) Resolver col1SlIllas y rendir illformes que les seall solicilados por
persollas 0 entidades priuadas, ell materia de su cOlllpetellcia,
sielllpre qlle se Irate de asuntos de illteres pltblieo. Ptlrn estos easos,
la jllllta directiva, si 10 eomidern pertil1C11te, podra alllorizar el
cobro de hOllorarios a favor del 0 de los prifesionales dictamillanles;
/1) COlllribuir al fortalecill1iel1lo de la autonomia de la ulliversidad
de Sail Carlos de Guatelllaia y al cumplil11.ienlo de los fines l'
obje/iuos de lodas las ulliversidades de/ pais;
i) Partieipar en el eSludio y soluci6n de los problemas IlnciOllales y
propiciar ellllIjornlnienlo integral de los gllalelllalteeos;
Aspectos que regula
Detlnici6n y fines
principales de los colegios
profesionales.
55
J. Ley de Colegiaci6n Profesional' ObUgatoria
j) Elegir a los representalltes del colegio respeaillo allte el COIIStjO Definici6n y fines
Superior Universitario de la Ull iversidad de San Carlos de princi pal es de los colegios
Guatemala, jlllltas direaivas de las de la lIIisllla, a profesionales.
los II/iembros que illtegrall el Cllerpo eleaoralulliversitario, asi
como a qllieues deball represeutarlo en otras cargos y fUllciOlles, de
cOliforlllidad COli las leyes y reglall/emos respeaivos; y,
k) Promover la olgallizacioll y IIItjoralll.iento de Olras asociaciones
y agrupaciolles ajilles a las respectillas pro[esiolles ullillersitarias,
propieialldo su adscripcioll al colegio correspolldiellle, de
coliforll/idad eOIl 10 qlle para el eJecto establezcall SIIS esta/lltos.
ARTICULO 5. REQUISITOS DE CALIDAD.
Para el tjercicio de las profesiolles universitarias es imprescilldible tener
la calidad de colegiado activo. Toda persona indillidual 0 juridica,
pllblica 0 privada qlle reqlliem y colltrate los servicios de profesiollales
que de coliformidad con esta ley, deben ser colegiados activos, qll edall
obligadas a exigirles que aaediten tal extrell/o, para dar Imlidez al
col1trato, sin petjuicio de las respollSabilidades penales y cilJiles en qlle
puedall incurrir pOl' 101 illcumplimietllo.
Las alltoridades competelltes de los O1gallismos del Estado y de sus
entidades descetl/ralizadas, aulollomas 0 semiau/ollomas, y las
1II1111icipalidades, esedll obligadas a establecer con precisioll, que catgos
requieretl para .III tjercicio la calidad de pro[esiOllOllIlliversilario, CI/
el grado de licetlcialura. Se ell/iwde pOI' colegiado actilJO, 10 persolla
que, sielldo prqfesiol1allmiversilario; cumpla los reqllisi/os siguientes:
a) Haber satis[echo las /lorll/as de illScripcion y regis/ro eSlablecidas
etl los Eslatutos y Reglall/etllos del colegio respeClillo;
b) No estar sujelo a sancion por resolucioll de alltoridad judicial
colllpetellle, qlle 10 illhabi/ite para el tjercicio legal de su profesioll;
c) Estar solvellte etl el pago del ill/puesto sobre eI tjercicio de las
profesiones universitarias, impuestos gremiales, CIIotas de
colegiacioll y previsiollOles, tallta ordillOrias COIIIO extraordillarias,
de acuerdo COli 10 eSliplllado CIl los Eslattllos y los Reglalllenlos
del colegio respeclivo; y,
d) Ctlmplir los aMitos pro[esionales alluales que cada colegio
reglamenle.
EI lesorero de cada colegio, com!micar" estas sittlaciones a las
aUloridades correspondientes, para los ejectos del tjercicio pro[esiolwl,
coliforme 10 disptlesto ell esle artiwlo.

Obli gaci6n de
colegiaci6n.
Requisitos para
colegiaci6n.
56------------------------------------------------
J. Ley de Colegiaci6n Profesional Obligatoria
Decreta Numero 72-2001 del Congreso de la Republica
ARTICULO 22. OBLIGACIONES.
SO/l. obligaciones de los colegiados:
a) [klar por el wmplimimto de la presellte ley, asf COl1l0 de los
estatutos y reglal'llelltos del colegio respectivo;
b) Ajustar su collducla a las Ilormas de la etica profesiollal, cOtiforme
al codigo respeail'o;
r) Cllmplir COil las disposiciolles ell'lanadas de 10 Asamblea Ceneral
y de la jllnta dirertiva, sielllpre qlle estas 110 colllravwgall 10
dispuesto en la presente ley, las leyes de la Repl,blica y fIl los
estatutos respectivos;
d) Manlener el prestigio de la profesioll;
e) Observar las Jeyes y exigir su cul1lplimiwto, tallto en el ejercicio
de la profesioll, COII/o en el desempel10 de cargos 0 elllpleos
publicos;
j) Prowrar que las relaciones entre los colegiados se distingall por su
lealtad y respelo;
g) Asistir a las sesioll es a las que jilere cOlwocado y ifectuar con
pUlltualidad eI pago de los impuestos, cuotas y colltribllciolles
gremiales, qlle por ley Ie correspollden;
h) Represe/ltar digrwl'llellte a 511 colegio ell las actividades y
com.isiones qlle Ie seal! asignadas;
i) POller en collocim.iento del rolegio, por medio de 5/./ jUllta directiva,
10 falta de him profesiollal de rualquiera de sus miembros;
j) Las demas qlle se establezmn en los estalUtos del colegio respectivo,
sie/llpre que /10 sean contrar;as a las d;spos;c;o/les de esta ley; y,
k) Pagar pUlltualmwte sus wotas y ohligac;o/les al colegio respeclivo.
Aspectos que regula
Establcce las obligaciones
de los profesionales
colegiados act ivos.
57

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