Observatorio CEMs

A LOS CENTROS DE ATENCIN
Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA
FAMILIAR Y SEXUAL DEL PER
CENTROS DE EMERGENCIA MUJER
O
B
S
E
R
V
A
T
O
R
I
O
Comas - Cusco - Huamanga - Huancayo - Jauja - San Juan de Lurigancho - Sicuani - Ica
Comas - Cusco - Huamanga - Huancayo - Jauja - San Juan de Lurigancho - Sicuani - Ica
O
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O
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i
O
A los Centros de AtenCin
y prevenCin de lA violenCiA
FAmiliAr y sexuAl del per
Centros de emergenCiA mujer
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn
Primera Edicin, 2008
Parque Hernn Velarde N 42 Lima 1 Per
Telfonos: 0051 433 2000 / 433 2001 / 433 9060
Fax: 0051 433 9500
E-mail: postmast@flora.org.pe
Web: http://www.flora.org.pe
Grupo de GNERO, CIUDADANA Y POLTICA
Coordinacin: Carla Jimnez
Lidia Sihuacollo
Correcin de estilo: Rosina Valcrcel
Diseo e Impresin: A-4 Impresores srl
Lima, marzo 2009
500 ejemplares
ISBN: 978-612-4033-01-8
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2009-05118
Material reproducido en el marco del Proyecto Vigilando el cumplimiento del proceso de transferencia de los CEMs,
la incorporacin de gnero en los procesos de presupuestos participativos y los avances en la formalizacin de OSB
El proyecto es ejecutado por las contrapartes CMP Flora Tristn, Calandria y Codehica y financiado por Diakona.
Grupo de GNERO, CIUDADANA Y POLTICA
Observatorio a los Centros de Atencin y prevencin de la Violencia Familiar y Sexual del Per-
Centros de Emergencia Mujer. -- Lima: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, 2008.
48 p.
SISTEMATIZACIN / DESCENTRALIZACIN / Centro de Emergencia Mujer
ISBN: 978-612-4033-01-8
Introduccin.............................................................................................................................................. 4
Metodologa.............................................................................................................................................. 6
Observatorio............................................................................................................................................. 9
. A.-.Polticas.en.materia.de.violencia.contra.la.mujer.......................................................................... 9
. B.-.Centro.de.Emergencia.Mujer..CEM........................................................................................... 9
. C.-.Proceso.de.Transferencia.de.los.CEMs...................................................................................... 10
Resultados del observatorio a los CEMs............................................................................................. 12
. A.-.Estados.de.los.CEMs................................................................................................................... 12
. B.-.Percepciones.sobre.la.Transferencia.de.los.CEMs...................................................................... 27
Observaciones Finales........................................................................................................................... 32
. A.-.Limitaciones.en.la.Normativa.y.Polticas.Pblicas....................................................................... 32
. B.-.Sobre.el.Estado.de.los.CEMs...................................................................................................... 32
Anexos..................................................................................................................................................... 36
ndiCe
4
Entre el 2007 2008, Diakona y sus contrapartes CMP Flora Tristn, Instituto de Dilogo y Propuesta
Social IDS
1
, ACS Calandria y CODEHICA, preocupadas por el proceso de transferencia de los Cen-
tros de Emergencia Mujer (CEMs) a los gobiernos locales anunciado por el Estado en el proceso de
Descentralizacin, decidimos focalizar el trabajo de vigilancia que venamos realizando como grupo
temtico desde el 2004.
Para ello, contamos con el proyecto Vigilando el cumplimiento de las polticas pblicas en materia de
prevencin de la violencia familiar y sexual asumidos por el Estado Peruano
del Grupo Gnero, Ciudadana

y Poltica.
El 2007 realizamos un debate sobre los Observatorios de Gnero impulsados hasta ese momento e
invitamos a Jennie Dador del Centro de Investigacin y Estudios Sociales (CIES)
4
y Relinda Sosa de la
Confederacin Nacional de Mujeres Organizadas por la vida y el Desarrollo Integral (CONAMOVIDI)
5

a compartir sus experiencias, como un paso previo, que sumado a varias reuniones de gabinete, nos
permiti concretar en conjunto el sentido de nuestra propuesta de Observatorio.
Posteriormente, llevamos a cabo un dilogo con la Directora del PNCVFS Milagros Ros del MIMDES
con la presencia de la Defensora del Pueblo, la Red de Casas Refugio, la RNPM, Demus, Alternativa,
Calandria, IDS y mujeres de organizaciones de base para conocer los avances y limitaciones respecto a
la Poltica Nacional de lucha contra la Violencia hacia las Mujeres y debatir acerca del Proceso de Trans-
ferencia de los CEMs a los gobiernos locales.
En base a un proceso de consulta y aplicacin de cuestionarios con usuarias de los Centros de Emer-
gencia Mujer, lideresas sociales, autoridades y funcionarios/as municipales y representantes de los CEM
de Comas, Cusco, Huamanga, Huancayo, Jauja, San Juan de Lurigancho y Sicuani; se elabor un primer
reporte a cargo de la consultora Elzabeth Haworth, el cual fue enriquecido con el aporte del grupo
temtico.
Un segundo reporte se realiz el 2008, con la inclusin de Codehica, que fue presentado en el Congreso
de la Repblica, en coordinacin con la Congresista Rosario Sasieta, participaron la Defensora del Pueblo,
el MIMDES, CEDAL, Cepema Lulay, ACS Calandria, Grupo Gnero y Economa, Aurora Vivar, Red
Nacional de Mujeres Autoridades, Sintrahogarp, Femucarinap, Recare, Femoccpaalm, entre otras.
Esta publicacin es producto del trabajo colectivo de dos aos y pretende ser un referente de informacin
y opinin para la reflexin y propuesta en torno al proceso de transferencia de los CEMs a los gobiernos
locales, un servicio tan valioso, como necesario para una vida sin violencia para las mujeres.
ElInstitutodeDilogoyPropuestaSocial-IDSfuedesactivadoel2008.
2 EjecutadoporCalandria,CMPFloraTristn,IDS,conjuntamenteconAlternativa,Sisay,Cec-Sicuani.
ConformadoporlassiguientesONGcontrapartesdeDiakona:CMPFloraTristn,InstitutodeDilogoyPropuestaSocialIDS,
Calandria,el2008seincorporCODEHICA.
ObservatoriodelDerechoalaSaludenPer.
ObservatorioalosComitsdeGestinanivelNacionalenPer
introduCCin
observAtorio
5
Agradecemos a Elzabeth Haworth, Gissy Cedamanos quienes trabajaron en el Primer Reporte. A Ro-
co Palomino de Diakona, a Katya Zamalloa, Lidia Sihuacollo y Luzmila Flores de Flora Tristn, a Roco
Romero, Margarita Segura y La Garca de IDS, Mabel Caro de ACS Calandria, a Mariela Cevasco de
Codehica. Igualmente, a Norma Canales de CEPEMA Lulay Huancayo, a Teresa Campos de CEC
Sicuani y a Romy Garca de DEMUS un especial reconocimiento por sus aportes y por compartir con
nosotras esta experiencia.
Expresamos nuestro agradecimiento a las y los trabajadoras/es de los Centros de Emergencia Mujer,
autoridades y funcionarias/os pblicos y las usuarias y organizaciones de la sociedad civil por su parti-
cipacin y apuesta por mejorar la calidad de los servicios de atencin a la violencia familiar y sexual en
nuestro pas. Agradecemos el aliento de la Defensora del Pueblo expresado en la reunin del 19 de
diciembre del 2008 en el Congreso de la Repblica.
Diana Miloslavich Tupac Tatiana Acurio
CMP Flora Tristn Calandria
6
El objetivo del estudio, con informacin actualizada
acerca del proceso de transferencia de los servicios
de atencin y prevencin de la violencia familiar cono-
cidos como: Centros de Emergencia Mujer - CEM y
sus implicancias en la vida de las mujeres, es contribuir
al proceso de descentralizacin y modernizacin del
Estado Peruano. Para ello, se realiz una seleccin
por conveniencia de ocho Centros Emergencia Mujer
- CEM como foco de vigilancia y seguimiento.
La investigacin presenta informacin recopilada du-
rante dos periodos (2007 y 2008). El primer ao se
hace vigilancia en siete CEMs, y, en el ao 2008, sobre
un CEM que nos sirve de comparativo. En sntesis, se
muestra informacin correspondiente al proceso de
transferencia de los CEMs durante los aos 2007-2008,
en cinco regiones, cinco gobiernos locales provinciales
y tres gobiernos locales distritales.
metodologA
CUADRO No. 1
Relacin de CEMs materia de estudio por ubicacin geogrfica
Zona geogrfca CEM Ubicacin Nivel de Gobierno
SurAndino(Cuscoy
Ayacucho)
. Cusco Urbana LocalProvincial
2. Sicuani Rural LocalDistrital
. Huamanga Urbana LocalProvincial
SierraCentral(Junn)
. Jauja Rural LocalProvincial
. Huancayo Urbana LocalProvincial
CostaCentral
6. SanJuande
Lurigancho
Urbana LocalDistrital
7. Comas Urbana LocalDistrital
9. Ica Urbana LocalProvincial
Fuente:Fichadeobservatorio
Elaboracin:CMPFloraTristn
A. Por cuestiones metodolgicas se
analiz los siguientes niveles:
A nivel del Gobierno Nacional, en las uni-
dades operativas los Centros de Emergencia Mujer
- CEM.
A nivel de los Gobiernos Locales, en su ca-
lidad de receptores de los servicios del programa.
A nivel comunitario, entorno conformado por
usuarias del servicio y redes sociales en los que se
inserta dicho servicio.
Los instrumentos de recoleccin de informacin fueron
diseados con la finalidad de determinar el estado o
situacin de los CEMs en el momento del estudio.
Para ello se elaboraron diferentes fichas de recojo
de datos segn las personas entrevistadas, sean del
Gobierno Nacional, de Gobiernos Locales o a nivel
comunitario.
a. Funcionarios pblicos:
Conocimientos respecto a los servicios de atencin
y prevencin de la violencia familiar - CEMs
Conocimientos respecto del proceso de transfe-
rencia de los CEMs
Instrumentos de Gestin y Abordaje de la Violencia
Recomendaciones
b. Usuarias de los servicios:
Cmo as recurre a los servicios del CEM
Calidad del servicio recibido
Accesibilidad del servicio
observAtorio
7
c. Organizaciones sociales de base y
ONGs:
Nmero de OSB y ONGs que trabajan el tema
de violencia en la zona
Nivel de articulacin de los CEMs y los Gobiernos
Locales
B. Opinin respecto al proceso de
transferencia de los CEMs a los
Gobiernos Locales
El objetivo de entrevistar a estos tres grupos diferen-
ciados es que se logre tener una visin amplia, lo ms
completa posible acerca de los CEMs y el servicio que
ofrecen, teniendo en cuenta los diferentes niveles de
la sociedad y Estado involucrados en la problemtica
de la violencia contra la Mujer.
La metodologa elegida para el presente estudio es
cualitativa, ya que por la naturaleza del problema a
investigar se consider que era importante indagar
no slo acerca de la informacin que manejan los
diferentes grupos entrevistados, si no tambin sus
propias percepciones acerca de la calidad de los ser-
vicios recibidos, la percepcin de las condiciones de
trabajo, as como de la transferencia de los mismos. La
informacin fue examinada segn la tcnica de anlisis
de contenido que ofrece la posibilidad de investigar
sobre la naturaleza del discurso tal como se comunica
y segn el contexto.
CUADRO No. 2
Objetivos del presente estudio as como de los instrumentos
de recoleccin de informacin
Objetivo Instrumento: fcha de entrevista Resultados
Determinarlosavancesdel
ProcesodeTransferenciapara
indagarhaciadndesedirige
elservicio:esdecir,conocerel
comportamientodelosgobiernos
localesrespectoalaviolencia
hacialasmujeres(normatividad,
mecanismosyprocedimientos
desarrollados)
Determinarelestadoosituacindelos
CEMs.
Diagnsticosituacionalbsico
delosCEMsalmomento
deiniciarseelprocesode
transferencia, con el fn de
tenerinformacinsobrequse
transfere.
Evaluarelgradodeconocimientodel
servicioydelprocesodetransferenciaens.
Conocerlaspercepcionesdefuncionarios
pblicos,usuariasyorganizacionessociales
debasesobrelosCEMsyelprocesode
transferenciadelmismo.
En base a los elementos establecidos por la Reco-
mendacin General No. 14 del Comit de expertos
del Pacto Internacional de los derechos Econmicos,
Sociales y Culturales PIDECS, se han seleccionado los
siguientes criterios para determinar el estado situacional
del servicio que brinda los CEMs:
a. Criterios de tipo Administrativos
Documentos de gestin
Presupuesto
b. Criterios ligados a la provisin del
Servicio
Calidad
Infraestructura
Mobiliario
Materiales de trabajo
Agua
Papel tissue
Movilidad
Personal: Especializacin y cuidado a los profesio-
nales
Distancia de los otros servicios de la Red
Acceso a zonas rurales
Horario de atencin al pblico
Cobertura (Atenciones)
Convenios
Protocolos de atencin
Equipos y Trabajo interdisciplinario
A los serviCios de AtenCin y prevenCin de lA
violenCiA FAmiliAr y sexuAl del per
8
CUADRO No. 3
Entrevistas realizadas
Regin
Provincia/
Distrito
CEM
Funcionarios
Pblicos
Usuarias
Org. Sociedad
Civil
TOTAL
LIMA
Comas 2 0
SJL 2 2 0
CUSCO
Cusco 0 8
Sicuani 2
AYACUCHO Huamanga
JUNIN
Huancayo 2 2
Jauja 0 6
ICA Ica 2 2
Total 22 24 23 12 81
Por ello, con el fin de evaluar lo antes sealado se
entrevist a 22 profesionales del CEM, a 24 funciona-
rios pblicos de los gobiernos locales, as como a 12
representantes de organizaciones de la sociedad civil
y a 23 usuarias del servicio, efectundose un total de
81 entrevistas, segn detalla el siguiente cuadro.
A. Polticas en materia de violencia

contra la mujer
El Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual
- PNCVFS, como rgano integrador de las normas y
polticas sobre violencia contra la mujer, inicialmente
fue creado como seccin dependiente del Despacho
Ministerial; a partir de la modificatoria de la Ley del
Poder Ejecutivo, pas a depender del Despacho Vice
Ministerial de la Mujer. En el ao 2005, fue adscrito al
Instituto Nacional de Bienestar Familiar - INABIF, oca-
sionando un retroceso poltico en materia de enfoque,
jerarqua, autonoma poltica y presupuestal. Al ao
siguiente, por la presin ejercida por la sociedad civil,
el PNCVFS es elevado a la categora de Oficina Pblica
Descentralizada - OPD como una forma de atenuar
el error cometido. Finalmente, el Decreto Supremo
N 005-2007-MIMDES cre la Direccin General de
Proteccin Social, organismo de lnea dependiente del
Despacho Viceministerial de la Mujer del Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social, adscribindole las compe-
tencias y funciones del PNCVFS, y a la vez determin
la extincin del mismo.
La creacin de la Direccin Nacional de Proteccin
Social -DNPN, concreta la variacin de enfoque en
las polticas nacionales regidas por el MIMDES, las
mismas que pasaron de una perspectiva de gnero a
un enfoque de riesgo social y proteccin a la familia
con un fuerte nfasis de combate a la pobreza. Por
ello, los CEMs, servicios especializados en la atencin
a la violencia familiar y sexual, han sido considerados
parte de la Red local de Proteccin Social paquete
que debe ser descentralizado a los gobiernos locales y
que adems es uno de los tres ejes de intervencin de
la poltica de lucha contra la pobreza. El 2007, ao que
deba de iniciarse la transferencia de los Centros Emer-
gencia Mujer CEM a los gobiernos locales, el nmero
de CEMs se elev a 64 CEMs, de los cuales 21 CEMs
fueron instalados entres los aos 2006 y 2007.
En definitiva, es importante sealar que el Plan Nacio-
nal contra la violencia hacia la mujer PNCVHM, en la
prctica depende de manera directa del PNCVFS, el
mismo que se ha visto afectado por la situacin con-
fusa de este rgano. As el balance del cumplimiento
del PNVHM 2002-2007 es deficitario y a enero 2008
no se contaba con una nueva versin para el periodo
2008-2012 aprobada. Hecho que se ha prolongado
hasta el presente ao.
B. Centros Emergencia Mujer - CEM
Los Centros de Emergencia Mujer, fueron creados por
Resolucin Ministerial No. 216-99-PROMUDEH
6
.
El primer mdulo de atencin inici sus actividades
en base a un modelo de atencin multisectorial, que
buscaba la reduccin de la ruta crtica que las mujeres
vctimas de violencia familiar y/ sexual enfrentan cuando
se deciden por la denuncia. Para ese efecto, el PRO-
MUDEH suscribi un convenio con los Ministerios de
Interior, Salud y Justicia y Ministerio Pblico.
En la actualidad, los CEMs son conceptualizados como
servicios pblicos especializados y gratuitos de atencin
y prevencin de la violencia familiar y sexual, en los que
se brinda informacin legal, orientacin social, defensa
judicial y apoyo psicolgico. Tambin, con la poblacin
se realizan acciones preventivas promocionales, a fin
de evitar que la violencia se siga extendiendo y afectan-
do a ms personas
7
.Estos servicios especializados en
violencia familiar y sexual son los rganos operativos
del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual; y cumplen las tres funciones claves de la estrate-
gia de intervencin de Programa: Atencin, prevencin
y produccin de informacin.
En lo que corresponde a la atencin, como se seal
anteriormente, la idea original que orient el modelo
CEM
8
, fue la de ofrecer un servicio multisectorial donde
fsicamente convergieran todas las instancias estatales
competentes en la denuncia, investigacin y sancin
de la violencia familiar y/o sexual (comisara, fiscala y
mdico/a legista), a fin de reducir el tiempo para expo-
6 Publicadael6dejuliodel999http://www.mimdes.gob.pe/pncvfs/
cartillas/Centros_Emergencia_Mujer_MIMDES.pdf
7 Publicadael6dejuliodel999http://www.mimdes.gob.pe/pncvfs/
cartillas/Centros_Emergencia_Mujer_MIMDES.pdf
8 Elmodelodebrindarserviciosquefortalecieranunaintervencin
integralmente era aplicado en la Primera Comisara de Mujeres,
creadaen989
observAtorio
10
ner su denuncia y hacer el seguimiento del proceso, la
denominada ruta crtica. Por tanto, la multisectorialidad
es la principal caracterstica del modelo original.
El primer mdulo de atencin empez sus acciones
en base a la firma de un Convenio Multisectorial
mediante el cual el MIMDES se responsabiliz de
proporcionar los servicios de psicologa (intervencin
crisis), asistencia social y Defensa Legal; el Ministerio
de Salud, atencin mdica y psicolgica; el Ministerio
de Justicia, los Centros de Conciliacin y Defensa
Legal en temas relacionados o derivados de actos
la Violencia Familiar no contempladas en la Ley No.
26260; el Ministerio del Interior a travs de la Polica
Nacional del Per, recepcin de denuncias con una
seccin destacada de la Comisara de Mujeres de
Lima y el Ministerio Pblico una Fiscala de Familia
y atencin Medico Legal. Para fortalecer este nuevo
servicio de atencin a la violencia familiar y sexual
se efectu una campaa meditica sobre el tema de
violencia hacia las mujeres.
Inicialmente, los Centros Emergencia Mujer como pro-
yecto piloto no estuvieron adscritos o parte de alguna
unidad orgnica o programa del MIMDES, y, dependan
de manera directa del Despacho Ministerial del PROMU-
DEH. Con la veloz rplica de la nueva propuesta, ellos
fueron asignados al trabajo de la Gerencia de Promocin
de la Mujer. Posteriormente, el Decreto Supremo N
008-2001-PROMUDEH del 24 de abril del 2001, crea
el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual
al interior del PROMUDEH y los CEMs pasan a formar
parte de este Programa Nacional.
Mediante D.S. N 017-2001-PROMUDEH, el 20
de julio del 2001, se aprob el Plan Nacional Contra
la Violencia Hacia la Mujer 2002-2007 (PNCVHM),
aspirando reformar la estrategia de violencia hacia las
mujeres, como parte de las etapas preparatorias para
dar cumplimiento a los compromisos internacionales
suscritos por nuestro pas. Este se plantea como un
instrumento programtico que proyecta la implemen-
tacin de dichas polticas, con la finalidad de erradicar
la violencia hacia las mujeres, como poblacin mayo-
ritariamente afectada. En lo que respecta al desarrollo
de servicios especializados en violencia contra la mujer
plantea como objetivo estratgico el Instituir mecanis-
mos, instrumentos y procedimientos de prevencin,
proteccin, atencin, recuperacin y reparacin opor-
tunas y eficaces para las mujeres vctimas de violencia,
que consideren las diferentes realidades culturales y
geogrficas del pas. El ao 2002 se modifica la es-
tructura orgnica del MIMDES, crendose un segundo
Viceministerio de Desarrollo Social con mayor peso
poltico y econmico que el Viceministerio de la Mujer.
Empero, ello debilit al Viceministerio de la Mujer para
influir, mediante el enfoque de gnero, en el trabajo
sectorial en su conjunto.
El 14 de septiembre de 2003 se aprueba la Resolucin
Ministerial N 535-2003-MIMDES, modificatoria a la
directiva "Criterios bsicos para la transferencia efectiva
y gestin de los programas sociales del MIMDES que
sern transferidos a las municipalidades", en el marco de
la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,
del 26 de junio 2002.
Con el Reglamento de Organizacin y Funcin (ROF)
del 2005, tanto el Programa Nacional contra la Vio-
lencia Familiar y Sexual como el Plan Nacional contra
la Violencia hacia la Mujer, de ser instancias autnomas
a cargo del Plan y los Centros de Emergencia Mujer
pasaron a integrarse al Programa Integral Nacional para
el Bienestar Familiar - INABIF.
En el 2007 mediante el D.S No, 005-2007-MIMDES
se acelera la transferencia de programas nacionales de
ndole social y se liquida la partida del Programa Na-
cional de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual; se
transfieren los CEMs con los Wawa Wasi y Centro de
Desarrollo integral para la familia (CEDIF) a la Direccin
de Proteccin Social instaurada con ese fin. Al respecto,
la Defensora del Pueblo ha enfatizado que la incor-
poracin de diversas temticas en una sola Direccin
General del MIMDES, podra significar:
a. Retroceso en el posicionamiento de la temtica de
la violencia contra la mujer dentro de la estructura
organizativa del MIMDES.
b. Menor Nivel de decisin dentro de la estructura
orgnica del MIMDES, lo que genera obstculos
para una expeditiva implementacin de medidas
orientadas a erradicar la violencia contra la mujer.
c. Desconocimiento de la necesidad de conferir un
tratamiento concreto y diferenciado a la mujer
vctima de violencia familiar y sexual.
C. Proceso de Transferencia de los
CEMs
A diciembre del 2007, haba 53 CEMs distribuidos en
las 25 regiones y 15 en Lima. A la fecha existen 89
CEMs y se calcula que a fines del ao 2009 se alcan-
zarn los 100 CEMs a nivel nacional.
observAtorio
11
Los gobiernos locales de nivel provincial que empiecen
el curso de transferencia de los programas y servicios
sociales propuestos por el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES), deben cumplir cinco
requisitos o mecanismos de verificacin dispuestos por
la Presidencia del Consejo de Ministros mediante la
Secretara de Descentralizacin. El proceso de transfe-
rencia del Programa Integral de Nutricin (PIN), Wawa
wasi, Centro de Emergencia Mujer (CEM), Educadores
de la Calle y Centro de Desarrollo Integral de la Familia
(CEDIF), formalmente comenz en agosto de 2007 y
se rige por la Directiva 003-2007-PCM/SD. Segn la
norma, los requisitos a ser cubiertos por los gobiernos
locales son los siguientes:
1. Acreditar la suscripcin del Convenio de coopera-
cin con el MIMDES para el desarrollo de capaci-
dades.
2. Atestiguar la existencia de un Plan de Desarrollo
Local Concertado que contenga algn programa,
proyecto o actividad que proteja a la poblacin en
situacin de riesgo o vulnerabilidad y que combata
la desnutricin crnica infantil. Si no existiesen
an esos programas, proyectos o actividades, el
gobierno local debe comprometerse a incluirlos
en el Plan de Desarrollo Local Concertado del
2008.
3. Acreditar que cuentan con un Plan Operativo
Institucional de Proteccin Social y Lucha Contra
la Desnutricin Infantil. Este debe ser aplicable
en el 2008 e incluir las metas que el municipio
trata de conseguir en cuanto a la proteccin de
la poblacin vulnerable como en el combate a la
desnutricin.
4. Certificar, que dentro de su estructura orgnica,
tiene una unidad encargada de gestionar los pro-
gramas y servicios sociales que se transfieren. Esta
unidad debe estar incluida en el Reglamento de
Organizacin y Funciones y si no estuviere, el mu-
nicipio debe asumir el compromiso de que crear
o adecuar una unidad orgnica que se encargue de
los programas que por la transferencia recibir.
5. El gobierno local debe contar con personal idneo
para gestionar los programas y servicios sociales
de proteccin social y lucha contra la desnutricin
infantil. Este profesional debe tener ttulo o ser ba-
chiller y demostrar experiencia. Si el municipio no
contara el mencionado profesional, debe presentar
una resolucin firmada por el alcalde disponiendo
la contratacin de alguno competente.
12
resultAdos del observAtorio
A los Cems
9
En el 2001, se crea el Programa Nacional contra la
Violencia Familiar, considerando la preexistencia de
los CEMs como servicios especializados y ampliando
otros objetivos como la investigacin y el registro de
casos de violencia familiar y sexual. Los CEMs materia
de vigilancia social fueron instaurados entre 1999 y el
2001.
9
A. Estado de los CEMs
La Observacin General N 14, sobre el derecho a la
salud
10
del Comit de expertos del Pacto Internacional de
los derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDECS,
establece el estndar que todo servicio de salud debe
desarrollar para una efectiva proteccin del derecho a
la salud, definiendo elementos esenciales e interrelacio-
nado en todas sus formas y todos los niveles, elementos
que son adems apropiados para medir el nivel de calidad
y atencin de los servicios en materia de salud.
Estos elementos esenciales e interrelacionados, son
susceptibles de aplicacin a todo servicio estatal, por
tanto, tambin a los servicios de atencin en materia
de violencia familiar.
a. Disponibilidad. Debe considerar el nmero
suficiente de establecimientos, bienes y servicios
pblicos as como centros de atencin y programas
para una debida aplicacin a la problemtica social
en la que se interviene o derecho que se protege
a travs del servicio.
b. Accesibilidad. La accesibilidad es vista a travs
de cuatro dimensiones superpuestas:
No discriminacin: Accesibles de hecho y de
derecho, principalmente para los sectores vul-
nerables y ms marginados de la poblacin.
Accesibilidad fsica: Debern estar al alcance
geogrfico de todos los sectores de la poblacin,
en especial los grupos ms sensibles o margi-
nados. Ello implica tambin que los servicios
9 Enelanexosepresentanlosresultadosenuncuadro.
0 Tal como lo prescribe el artculo 2 del Pacto Internacional de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesDerechoaldisfrute
delmsaltonivelposibledesalud
se hallan a una distancia geogrfica prudente,
particularmente en zonas rurales; y, compren-
de el adecuado acceso a los edificios para las
personas con algn tipo de discapacidad.
Accesibilidad econmica (asequibili-
dad): Repercuta a favor de todos/as. Los pagos
por servicios de atencin de la salud y servicios
relacionados con los factores determinantes
bsicos de la salud debern basarse en el prin-
cipio de la equidad, a fin de asegurar que esos
servicios, estn al alcance de todos, incluidos
los grupos socialmente desfavorecidos.
11
Acceso a la informacin: Comprende el
derecho de solicitar, recibir y difundir informa-
cin e ideas, sin menoscabar el derecho de que
los datos personales sean tratados con la debida
confidencialidad.
c. Aceptabilidad. Los establecimientos, bienes y
servicios debern ser:
Culturalmente apropiados, respetuosos de la
cultura de las personas, las minoras, los pueblos
y las comunidades.
Sensibles a los requisitos del gnero y al ciclo
de vida.
Respetar la confidencialidad.
d. Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios
adems se comprometern a ser apropiados y de
buena calidad. Ello implica personal capacitado,
implementos profesionales en buen estado, entre
otros.
En base a los elementos establecidos por la Reco-
mendacin General No. 14, se han seleccionado los
siguientes criterios para determinar el estado situacional
del servicio que ofrecen los CEMs:
Esteelementoestrabajadoconfuertenfasiseconmico,esdecir,
laequidadesvistacomoeldeberquenohayaunacargadespro-
porcionada, en lo que se refere a los gastos de salud, en hogares
pobres en comparacin con los hogares ms ricos, sin tener en
consideracinotrosfactorescomoelgnero,procedenciatnica
cultural,lapreferenciasexualentreotros
observAtorio
13
Criterios de tipo Administrativo
Documentos de gestin
Presupuesto
Criterios ligados a la provisin del Servicio
Calidad
Infraestructura
Mobiliario
Materiales de trabajo
Servicios bsicos
Movilidad
Personal. Especializacin y cuidado de los profesio-
nales
Distancia de los otros servicios de la Red.
Acceso a zonas rurales.
Horario de atencin al pblico
Cobertura (Atenciones)
Convenios
Protocolos de atencin
Equipos y Trabajo interdisciplinario
1. Criterios Administrativos
a. Documentos de Gestin
No se proporciona mayor informacin sobre herramien-
tas o instrumentos de gestin o de planificacin directivas
internas que organicen la labor administrativa o presupues-
tal. Tampoco se mencionan mecanismos de evaluacin o
auditora (presupuestal, administrativa o tcnica)
Para el 2008, subsiste el desconocimiento sobre los instru-
mentos de gestin, esencialmente los de planificacin.
Detalle de la informacin recogida:
. Sicuaniestdesarrollandoelplandeactividadesparael2008,peroserigenporlasnormasdeLima.
2. SloenComasseindicalaexistenciadeunplandeactividades,ydeseguimientoymonitoreo.
. ElCEMdeJaujatieneelarchivodeactividadesdesdeel2000;sinembargo,nosemencionandocumentos.
4. El CEM de SJL manifesta que slo existen documentos de prevencin y Manual de Procedimientos simples; ya
noserealizanplanesoperativos;slosemandaindicadoresenbaseapersonasatendidas.
ICA
S,FODAycadareaunmanualdefunciones
b. Presupuesto
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES,
12

inform a CLADEM Per
13
que el presupuesto ejecutado
por el Programa Nacional de Violencia Familiar y Sexual
el ao 2006 fue de S/. 8892,356 (ocho millones ocho-
cientos noventa y dos mil trescientos cincuenta y seis
nuevos soles); de los cuales, 4027,296 (cuatro millones
veintisiete mil doscientos noventa y seis) se consignaron
a gastos operativos de los CEMs, destinados a la imple-
mentacin, funcionamiento, monitoreo y mantenimien-
to de los servicios as como al pago de su personal. Los
gastos orientados a actividades de prevencin no son
suficientes para los trabajos que se deben cumplir.
A partir de las entrevistas realizadas, se evidencia que los
profesionales de los Centros Emergencia Mujer, no cuen-
tan con informacin sobre el presupuesto que exige el
normal funcionamiento de estos servicios especializados.
Y, orgnicamente, de modo directo, la administracin
2 Mediante Ofcio 38-2007-MIMDES/REI
InformeAlternativoaCEDAW
de recursos depende del PNCVFS, generando retrasos
administrativos que perjudican la labor cotidiana. No obs-
tante, se han dado algunas salidas para proveer agilidad a
las pequeas adquisiciones de necesidades cotidianas del
trabajo en los CEMs. Por ejemplo, desde hace dos aos,
cada CEM cuenta con una caja chica de 600 nuevos soles
para gastos variados
14
; empero no se proporciona infor-
macin detallada sobre los rubros que sta cubre.
Cabe sealar que en el caso de la Regin de Aya-
cucho, el proyecto financiado por la Cooperacin
Tcnica Belga Programa Integral de Lucha contra la
Violencia Familiar y Sexual, ha permitido fortalecer
el Centro Emergencia Mujer de Huamanga e instalar
otros CEMs a nivel regional. Este proyecto depende
de manera directa del Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual PNCVF. Debido a ello, en la
actualidad la Regin Ayacucho cuenta con diez Centros
Emergencia Mujer.
Arreglodefotocopias,computadoras,movilidad,mantenimientoy
arreglodeinfraestructuraymobilario
14
El principal obstculo que se observa en este rubro es el
fuerte nfasis centralista en la administracin de recursos
(depende de la Administracin Central del PNCVFS),
con las subsiguientes dificultades que ello trae consigo.
Para un proceso de transferencia es substancial que
se pueda tener informacin precisa sobre los costos
operativos de cada CEM; el presupuesto debe ayudar
a diferenciar la inversin por accin estratgica; atencin
y prevencin), as como la inversin que se realiza entre
un CEM, que atiende a poblacin urbana o rural.
. ElCEMHuamangaconsideraquelacreacindeunCEMcuesta0milnuevossolesysumantenimientoasciendea
90milnuevossolesanuales.
2. ElCEMSicuani,recibe600nuevossolesqueseempleanenalgunosserviciosdelimpieza,escobas,ypapeles,
documentos,escritos,informes,etc.Algunasotrascosascomocartuchosparalaimpresoraylafotocopiadora,que
lasvendenendlaresynolesalcanza.AntesdetenerunaCajaChica,paraobtenerpapelyotrosinsumosrecurran
a otros organismos como COOPOP. Los materiales de ofcina los provee el PNCVFS MIMDES, sin embargo hay
mobiliarioyequipoquenoestnfuncionandoporlafaltadefondos.
3. El CEM Jauja manifesta que su presupuesto es de S/. 116,476.00 nuevos soles.
. ElCEMHuancayodesconoceporqueseadministradesdeLima.ElCEMfueunproyectopilotofomentadoporel
BID entre 2002 -2003, que fnanci la infraestructura (adecuacin del inmueble brindado por la Benefcencia de
Huancayo),capacitacinymaterialdedifusin.
. ElCEMSanJuandeLuriganchocuentaconunaCajaChicadeS/.600nuevossoles;nomanejanotropresupuestoy
localculanenS/.2,000elmontototal.
ICA
El presupuesto lo maneja el PNCVFS
2. Criterios sobre Provisin del Servicio
2.1 Calidad
a. Infraestructura
El primer piloto de los Centros Emergencia Mujer
previ el diseo del servicio de tal suerte que cada
profesional tuviera espacios diferenciados y adems se
asegurara privacidad visual y auditiva; de esta manera
que se garantizaba la confidencialidad en el tratamiento
de los casos. Por otro lado, este servicio brinda cuidado
a los nios/as que acompaan a sus madres a la aten-
cin o seguimiento de sus casos. Salvo los CEMs Lima
y el de Huancayo, ningn otro CEM ha sido diseado
para albergar, principalmente, un servicio especializado
como el que exige la violencia familiar y sexual. Cada
CEM ha tenido que adecuarse al inmueble que va
convenio (el modo ms usado) se logr obtener.
La gran mayora de los locales son de material noble ejem-
plo en los casos de Comas, Sicuani, Jauja, Huancayo, SJL
y Huamanga; y de adobe y carrizo en el Cusco.
. ElcasomsprecarioeseldelCuscopuescuentasloconambientesparaservicios.
2. ElCEMHuamangaesunacasaacogedora.
. ElCEMJaujacuentacon7ambientesparaserviciosespaciosos,acogedoresybrindanprivacidadauditivayvisual.
. ElCEMHuancayotiene9ambientesespaciosos,acogedoresyconprivacidadauditivayvisual.
. ElCEMSJLcuentacon7ambientesmedianamenteextensos,agradablesysloeldelreadePsicologaofrece
privacidadauditivayvisual.
ICA
Esdematerialnobleycuentacontresambientes,losmismosquesonestrechos.Ademstieneunapequeasalade
espera.
observAtorio
15
En trminos generales los locales son amplios, pero
con problemas para ser descritos como acogedores,
salvo aquellos que han contado con un financiamiento
externo: como son los casos de Huamanga y Huan-
cayo; fundamentalmente porque tienen muy pocos
ambientes y en ocasiones tienen que ser divididos pre-
cariamente para as poder albergar todos los servicios
que brinda el CEM.
Cabe sealar que ningn local cuenta con un ambien-
te propio para la atencin de nias/os. Inicialmente
el CEM Huancayo tuvo un espacio de cuidado para
nios/as, empero no se pudo mantener. Por otro
lado, los ambientes, en general, no brindan privacidad
suficiente dada la estrechez con lo que se afecta se-
riamente el principio de confidencialidad. Tampoco se
ha previsto el acceso a personas con discapacidad. El
CEM de Huamanga, por ejemplo, est ubicado en el
segundo piso, inaccesible para personas con discapa-
cidad motora. Es vital mejorar el estado de los CEMs,
para que puedan ofrecer una atencin clida, as como
para preservar la privacidad y confidencialidad de los
casos que se atienden, condiciones indispensables para
un servicio con calidad.
CUADRO No. 4
Infraestructura de los CEMs
Indicadores
Centro Emergencia Mujer
Comas Cusco Huamanga Huancayo Jauja SJL Sicuani
Material noble adobe noble Noble noble noble noble
#espacios 6 9 7 7
Espaciopara
nias/os
No No No
AntesconMaestra
deinicial.Desde
haceaosno.
No
Sloeldel
reade
Psicologa
No
Tal como se resea en el resumen siguiente, a la
precariedad de la infraestructura se suma la escasez y
fragilidad en la posesin de los locales. Esta situacin
hace que la transferencia de los CEMs sea menos
atractiva para los gobiernos locales.
Otras caractersticas de los locales de los CEMs
1. En el caso de Huamanga, el local del CEM era alquilado por el PILVFS, proyecto fnanciado por la
Cooperacin Tcnica Belga CTB. Debido al vencimiento del contrato de alquiler (diciembre 2007), el
serviciohasidoreubicadovaconvenioconelMunicipiodeHuamanga,perjudicandolacontinuidaddel
servicio, y la confanza de la poblacin.
2. ElCEMComastambinescedidoporconvenioconelINABIF.
. EnSicuani,elCEMocupaunlocalqueselesasignapormediodeunconveniosuscritoentreelGobierno
Local y el INABIF (frmado en 1999), espacio que le pertenece al Municipio Provincial. El INABIF se los cede
cuandoelespacioeraunmdulodeatencinalaviolenciacontralamujer.ConlacreacindelCEMse
frma un convenio con la Polica Nacional para contar con algunos miembros policiales dentro del CEM. El
MunicipioharequeridoladevolucindellocalalINABIF.
4. Va convenio con la Municipalidad, el CEM SJL cuenta con un local, el que est por vencerse.
5. El CEM Huancayo, es brindado por la Benefcencia de Huancayo, la misma que asume gastos de luz y
agua; y el PNCVFS cubre los gastos del servicio de telfono.
16
b. Servicios bsicos con que cuentan
Todos cuentan con luz, telfono, agua e Internet, salvo
el CEM Comas que no cuenta con este servicio. El
CEM Huancayo no contest. Por ejemplo, en Sicuani,
el uso del telfono lo pagan en Lima, ellos desconocen
el monto, slo que cuando llega al lmite el servicio
se corta automticamente. La luz y el agua las paga
el INABIF como parte del convenio. Como se refiri
anteriormente, hay escasa autonoma administrativa.
CUADRO No. 5
Servicios Bsicos por CEM
Indicadores
Comas Cusco Huamanga Huancayo Jauja SJL Sicuani Ica
Luz X X X X X X X X
Telfono X X X X X X X X
Agua X X X X X X X X
Internet NR X X NR X X X NR
NR:NoResponde
c. Mobiliario
Como se verific, con los datos del cuadro precedente,
el CEM Huamanga es el que cuenta con ms mobiliario.
Estos fueron adquiridos gracias al proyecto financiado
por la Cooperacin Tcnica Belga.
1. El CEM Huamanga: 2 computadoras, 3 impresoras, 12 escritorios, 1 fchero de casos y archivadores. La mayor
parte de este mobiliario fue adquirido por el PNCVFS y algunos donados por el FONCODES. Enfatizamos que el
PILVFS ha permitido la adquisicin de algunas equipos como 1 fotocopiadora y dos computadoras.
2. El CEM Sicuani cuenta con dos computadoras, 1 impresora, 7 escritorios, 1 fotocopiadora, 3 fcheros de
casos,gavetas,2sillas.Elestadodelmobiliarioesregular,laimpresoranofuncionahacevariosmesesyla
fotocopiadoraestfallando.
. ElCEMComastiene2computadoras,2impresoras(unalser),7escritorios,fotocopiadora,archivadoresy
estantes y un estante con cajones. El mobiliario es del PNCVFS y se halla en buen estado, salvo problemas con
lacomputadoraeimpresora.
. ElCEMCuscotienecomputadoras;escritorios,estantes,archivadores,unamesa.
5. El CEM Jauja tiene 3 computadoras en estado regular, 2 impresoras, 10 escritorios, 1 fotocopiadoras, 6 fcheros,
5 estantes, muebles de computadora, Mdulo TV/VHS, cmara fotogrfca, megfono, carpa.
CUADRO No.6
Equipos / inmuebles por CEM
Indicadores
Computadora 2 6 2
Impresora 2 2 2
Fotocopiadora
Escritorios 7 2 7 0 0 7 6
Ficheros X X X
observAtorio
17
. EnJauja,elpresupuestoparaseguimientodecasosesmnimo.
2. EnHuancayo,contabanconmovilidadpropia,lamismaquefuesolicitada
porlaMinistraparaayudarenelreadesismo.
3. Huamanga, recibe fnanciamiento de la Cooperacin Tcnica Belga.
f. Distancia de los otros servicios de la Red
La mayora se encuentra cerca a otros servicios como
medicina legal, centros de salud, comisara.
d. Materiales de Trabajo
El MIMDES no provee materiales profesionales de
trabajo legal y/o psicolgico: como bases de datos
jurdicos, o pruebas psicolgicas; tampoco proporcio-
na libros, el propio personal tiene que conseguirlos.
Ninguno de los CEMs cuenta con un bidn de agua,
slo tienen una pequea botella, ni existe papel tissue,
aunque en Huamanga, SJL y Sicuani lo reemplazan con
papel higinico. En varios casos, el propio personal del
CEM es quien paga estos gastos.
En Jauja y SJL se compran con el dinero de la caja chica
(S/. 600 nuevos soles). En Huancayo, hasta hace dos
aos, era parte del proyecto financiado por el BID a
travs de MIMDES. Actualmente, se obtiene con caja
chica, lo mnimo e imprescindible
e. Movilidad
Es cubierta con los 600 nuevos soles mensuales de
caja chica, los cuales sirven tambin para cubrir otros
rubros. Por tanto, el trabajo de promocin, prctica-
mente, es imposible de realizar sin el concurso de
los propios profesionales o de otros agentes de la
sociedad civil.
6. El CEM Huancayo tiene 6 computadoras, 4 impresoras, 1 fotocopiadora, 7 escritorios y 1 fchero. El mobiliario
fue fnanciado por el proyecto del BID. Estado general: regular; el mantenimiento es responsabilidad de cada
unodelostrabajadores.
7. ElCEMSJLcuentaconcomputadoras,2impresoras,0escritorios:8usados,prestadoysinemplear;
fotocopiadora, 1 fchero, armarios, archivador, mueble de computadora y mesitas. Mobiliario, en estado normal.
ICA
Cuenta con tres computadoras tres impresoras, 6 escritorios, 1 fotocopiadora, pero no tiene fcheros de casos. El
estadodelmobiliarioesregular.
CUADRO No.7
Cercana con otros servicios
Instituciones
Med.Legal Cerca EnCEM -min. min. -min. 0-min. -0min. Cerca
C.deSalud Cerca Cerca -min. min. 20-0min. 0-min. -0min. Cerca
Comisaras EnCEM Cerca -min. PNPenCEM 20-0min. 0-min. -0min. 0min.
Fiscala Cerca Cerca 0min. NR -min. 0-min. -0min. Cerca
NR:Noresponde
18
. ElCEMHuamangaesta0minutosdelaFiscala,loqueresultaonerosoparalasusuarias.
2. IgualmentesucedeenJauja,dondeelCentrodeSaludylaComisarasehallandistantesdelCEM.
. EnHuancayo,unmiembrodelaPNPestpermanentementeenelCEMparaatenderloscasos
sobreviolencia.
. ElCEMdeSJLnoseencuentramuycerca,perotampocoagrandistanciadelosotrosservicios.
. EnelcasodelCusco,MedicinaLegalestdentrodelCEM
6. EnelCEMdeComas,laComisaraestdentrodelmismo
h. Horario de atencin al pblico
El horario es una gua estndar para todos los CEMs
a nivel nacional, cumpliendo con ello las horas regu-
ladas de atencin al pblico. No obstante, por la data
recolectada, hay indicios de que los/as profesionales
trabajaran ms de la jornada laboral establecida por
nuestra legislacin.
g. Acceso a zonas rurales
Solamente dos CEMs de los ocho estudiados, son
accesibles a la poblacin rural, sin embargo la data
que brinda el PNCVFS a travs de su pgina web no
permite desagregar los casos segn su lugar de origen
(rural/urbano).
. TantoelCEMdeHuamanga,HuancayoyCusco(aunquecapitalesdeRegin),estn
alejadosdelaspobladorasmujeresquevivenenzonasrurales.
2. SLJ,noesaccesibleapersonashabitantesdezonasrurales.
. LosCEMsJaujaySicuanisonaccesiblesparalaszonasruralesaledaas.
. TodoslosCEMsatiendende8:00a.m.a:00p.m.
2. EnComas,elpersonalsequedadea6atrabajarinformesyotrostrmites.
. ElCEMdeHuamangayeldeComas,amujeresquenotienentiempooestnen
situacionesderiesgo,lasatienden,incluso,despusdelas:00p.m.
ICA
Atiendende8delamaanaadelatarde.
i. Cobertura de Atenciones
El siguiente grfico presenta el nmero de casos atendi-
dos por los CEMs y seleccionados durante el ao 2007,
donde destaca que fue el Cusco quien tuvo el mayor
nmero de casos, el 22% del total de las atenciones de
los seis CEMs que tuvo en cuenta. Mientras que el CEM
Sicuani de la misma Regin report el menor nmero
de casos nuevos atendidos 11%.
observAtorio
1
j. Fuente Programa Nacional contra la
violencia familiar y sexual
Esta data es informacin oficial del Programa Nacional
contra la violencia familiar y sexual. El siguiente cuadro
presenta la informacin recibida por los profesionales
entrevistados, aunque no concuerda necesariamente
con la publicada en la pgina web del Programa Na-
cional contra la violencia familiar y sexual.
CUADRO No. 8
Reporte de casos por CEM
Indicadores Comas Cusco Huamanga Huancayo Jauja SJL Sicuani Ica
Atencionesdiarias 0 7 2-2 NR 8-0 -7 7 8
Vctimas viol. fam o sex. - - NR - 6-0 - -
Casosnuevosda. 80 NR -9 - 2-6
Ases.legaldiaria - - 2 NR - - - 8
NR:NoResponde
Cabe subrayar el caso del CEM de Huamanga, fue el
nico servicio que proporcion cifras: desde enero del
2002 a septiembre del 2007 ha atendido un total de
3,636 casos nuevos de violencia familiar.
En el CEM Huamanga se atiende a tres personas diarias
vctimas de violencia familiar o sexual; sin embargo, el
nmero de atenciones va de 12 a 25 diarias, depen-
diendo de los servicios a los que acuden las usuarias.
Segn menciona el abogado, en su servicio, a veces
realiza 25 atenciones al da. Segn los reportes de
la cartilla informativa del CEM Huamanga, por cada
persona atendida, durante el ao 2007, se efectan un
promedio de 12 atenciones especializadas en asesora
legal, psicolgica y social. Este promedio de atenciones
por persona se ha ido incrementando, de siete aten-
ciones especializadas en el 2003, a 10 en el 2004 y a
11 en el 2005. Durante el 2006, el CEM Huamanga
plasm un total de 8,394 atenciones, y en el 2007 (de
enero a septiembre) realiz un total de 8,171 aten-
ciones. Los tipos de violencia que mayormente tratan
son violencia fsica y violencia psicolgica. En el 2006,
de un total de 634 casos nuevos atendidos, el mayor
porcentaje de casos que vieron fueron de violencia fsica
con un 49.84%, mientras que los casos de violencia
psicolgica fueron de 38.01%. El 12.15% fueron casos
de violencia sexual (ver cuadro N 9).
De enero a septiembre del 2007, el mayor porcentaje
de casos que atendieron fueron de violencia psicolgica
con 48.79%, mientras los casos de violencia fsica que
asistieron fueron de 39.48%. El 11.81% fueron casos
de violencia sexual.
Cuadro No.9
Nmero de atenciones y casos nuevos atendidos en el CEM Huamanga,
segn tipo de violencia en el ao 2007*
Mes
Nmero de
Atenciones
Varones
Tipo de violencia
Casos Nuevos
Violencia
Fsica
Violencia
Psicolgica
Violencia
Sexual
Setiembre 70 60 8 7
Agosto 787 2 6 29 6
Julio 72 0 20 27
Junio 92 0 9 0
20
Mayo 0 9 22
Abril 6 9 2 2
Marzo 7 76 29 6
Febrero 8 6 76 7 29 0
Enero 678 62 7 8 7
Total 8171 30 542 214 264 64
Este cuadro permite apreciar cmo el ao 2008, la
atencin se vio afectada, reportando casos nuevos me-
nores con relacin al 2007. Esta situacin es resultado
del cambio de local.
1. CEM de Jauja, refere haber atendido 688 casos sobre violencia familiar entre enero y octubre 2007; atiende un
promediode8a0casosdiariosya9casosnuevos.
2. ElCEMSJL;asisteentrea7atencionesdiarias;6decada0mujeresmaltratadasconviolenciasonvctimasde
violenciafsica;atiendecasosnuevosdiariamente.
3. El CEM Huancayo manifesta no tener fuentes de informacin, dado que todo el material diariamente lo envan al
PNCVFS.
. LosCEMsCusco,ComasniSicuanitampocoproporcionanestainformacin.Losentrevistadosexpresannoconocer
lascifras,lasdeleganalaresponsabledelreadeAdmisin,laadmisionista,perostatampocolastiene.Todos,
menos Cusco, manifestan atender un promedio de 3 a 4 casos nuevos por da, lo que suma un promedio de 80
nuevoscasosalmes.Atiendenunpromediode7casosdiarios,entreantiguosynuevos.Elmayorporcentajeson
mujeres,entre2yaos.
Siguiendo la lgica de descentralizacin se debe pro-
mover la firma de convenios con Gobiernos Locales,
instancias subnacionales a los que sern transferidos
los CEMs.
k. Convenios
Como se menciona anteriormente slo siete de ocho
CEMs del observatorio, tienen convenios con otras
Instituciones Pblicas, lo que les permite desarrollar
sus actividades de prevencin y atencin.
Cuadro No.10
Existencia de Convenios por CEM
Indicadores
Comas Cusco Huamanga Huancayo Jauja SJL Sicuani ICA
Convenios X NR X X X X X X
NR:Noresponde
observAtorio
21
. ElCEMdeHuamangatieneacuerdoconelGobiernoLocaldeHuamanga
2. ElCEMdeSicuani,tieneconvenioconelINABIF,elqueserenuevacadaao;perocomoelINABIFtambinva
asertransferido,nosetieneclaridadcmoproseguirelservicio.
. Igualmente,elCEMdeComastienearreglosescritosconelINABIF;conelMunicipiodeIndependencia,ONG
CalandriayAPRODES.
4. El CEM Jauja tiene convenios anuales con la Municipalidad Provincial de Jauja y la Benefcencia de Jauja.
. ElCEMdeHuancayoremitesuaccionaralconvenio,enelmarcosuscritoporelMIMDESconelMinisteriodel
Interior,Salud,Educacin,MinisterioPblicoyPoderJudicial.
6. ElCEMdeSJLtieneConvenioconlaMunicipalidad,tieneadendasyserenuevancadaao;atravsdeellos,
seofreceinfraestructuraparaservicios,ademsdecontarconseguridad.
ICA
Tienen un convenio frmado con la Benefcencia de ICA por el cual tienen el local.
l. Protocolos de atencin
Cuadro No.11
Instrumentos de atencin
Indicadores
Comas Cusco Huamanga Huancayo Jauja SJL Sicuani ica
Protocolodeatencin X - No X NSI NSI NSI X
Manualdefunciones X X No - NSI NSI NSI X
Prot.Eval.Psicolgica NSI NSI NSI NSI NSI X X -
Fichasdeatencin NSI NSI NSI NSI NSI X X -
NSI:Nosabeinformacin
1. El CEM de Sicuani refere que cuentan con fchas de atencin y protocolos de evaluacin psicolgica.
2. El CEM de Comas cuenta con un manual de funciones y protocolos de atencin no especifcados.
. LacoordinadoradelCEMdeHuamangacuentaquetodossabendelprotocoloporlaexperiencia,pero
quenoexisteeldocumentoprotocoloenelCEM.
. ElCEMJaujanorespondi.
. ElCEMHuancayocuentaconprotocolosdeatencin.
6. El CEM SJL tiene fchas de atencin y protocolo de evaluacin psicolgica.
ICA
Realizansusfuncionesdeacuerdoaloslineamientosdelprogramaymanualdefunciones.
Como se observa la informacin suministrada no es
homognea, un gran porcentaje de los/as entrevista-
dos/as no proporcionaron datos que nos permitieran
determinar la existencia real de un protocolo de
atencin.
22
m. Equipos y Trabajo interdisciplinario
Los profesionales entrevistados identifican con claridad el
concepto de trabajo interdisciplinario.
Cuadro No.12
Equipos y trabajo interdisciplinario
Indicadores
Trabajo
interdisciplinario
X - - NR X X X X
NR:NoResponde
Esentendido,por
.LosCEMsdeSicuaniyComas,comoladiscusindeloscasosenconjunto;esdecirentrelaasistenta
social,el/lapsiclogo/ayabogado/a.
2.ElCEMdeJaujaasumequesanalizarloscasoscrticosdesdelasespecialidadesimplementadas:
asistenciapsicolgica,asesoralegalytrabajosocial.
3. El CEM de SJL lo defne como la realizacin colectiva, en la que, a travs de las distintas miradas de las
reas,sepuedeofrecerunserviciocompleto.
.NohaydatosdeCusco,HuancayoniHuamanga.
Cuadro No.13
Equipos y trabajo interdisciplinario
Indicadores Comas Cusco Huamanga Hyo Jauja SJL Sicuani Ica
Asesoralegal X X X X X X X X
AsesoraPsicolgica X X X X X X X X
Serviciosocial X X X X X X X X
y Servicio de promocin. Este circuito de atencin se
repite en todos los CEMs.
Sicuani cuenta con: Admisin, Servicio de psicologa,
Servicio legal, rea de promocin, trabajadora Social.
Comas con: Admisin; Triaje: abogado de oficio, psi-
clogo, trabajadora social; Promocin. En todos los
casos, luego de la etapa de admisin, pasan por el/la
psiclogo/a. Las razones difieren.
En Huamanga, al inicio, se trataba de un mdulo integral
de atencin a la violencia; contaba con un Consultorio
Psicolgico, una Comisara, Asesora Legal, Centro de
Conciliacin, Servicio Social, Medicina Legal, y Fiscala
de la Familia. Estos servicios se prestaban en un slo
espacio fsico dividido con tabiques de madera y tripley.
El servicio siempre fue completamente gratuito. En la
actualidad, el CEM cuenta con cinco Instancias: Admi-
sin, Servicio de psicologa, Servicio legal, Servicio social
observAtorio
23
Servicio de Asesora Legal:
. Huamanga:todosloscasosqueatiendesondenunciadosytienenpatrociniolegal.
2. Pararecibiresteservicionohaycriteriosdepriorizacin.Entreelao200yel2007,elserviciolegalha
atendido en total 2,325 casos. Asimismo, refere que el 25% de los casos con patrocinio tienen sentencia
favorable. De los casos de violencia sexual slo el 5% tienen una sentencia benigna. Manifesta que, la
mayoradelasveces,lagenteabandonaelcasodebidoaquelostrmitesygestionesdemoranmucho,ose
dejanconvencerporelagresorparadejarlo,cambiandedomicilioosereconcilian.Actualmente,lacorteest
programandoloscasosquerequierenaudienciasparafebrerodel2008.
. EnJauja:alasvctimasdeviolenciasexualselesofrecepatrociniolegalgratuito.
. EnHuancayo:selesbrindapatrociniolegalalasvctimasdeviolenciasexualyfamiliar.Otroscasosde
demandas son derivados al Consultorio Jurdico Popular del MINJUS: 40% del total de casos atendidos; 60%
seretiradelcaso:abandonaporllegaraarreglosextrajudiciales.
. EnSJL:seofrecepatrociniolegalaloscasosdeviolenciasexual,maltratoinfantil,adultomayorycasosde
violenciafamiliardealtoriesgo.
6. SicuaniyCusco,noofrecencifrasalrespecto.
7. Comas:elresponsabledelrealegalsostienequeelCEMesquienmscasosharecibidoanivelnacional,
msde00almesyqueestnsobrecargados.
Servicio de Asesora Psicolgica:
1. El responsable del CEM de Sicuani es psiclogo, l afrma en ese momento no tener el nmero de casos con
intervencin psicolgica, pero manifesta que: evaluaciones psicolgicas, a contenciones emocionales, a
terapiaspsicolgicas,msomenosestamosllegandoaunos200almes.Todapersonaatendidavaatener
suinformepsicolgicoypasarportressesionesbsicas(dosdeevaluacinyunaparaelinforme).
2. EnelCEMdeComas,primeroseacogealusuario,seprotegesutestimonio,suversin,surelato,lebrindan
contencinemocional,siempreycuandofueranecesario,danlaspautasuorientacionesgenerales,iniciales,
porquesetratadeunaprimeraentrevista,y,ademstodoloqueserecogevaaservirdespus,paraemitirun
informeounapericiapsicolgica,loquevaapermitirlealabogadoprepararsudefensa.
3. En el CEM de Huamanga existe un rea de psicologa, pero no se especifca el nmero de intervenciones;
tampocoenelCusco.
. ElCEMdeJaujaatiendeentrey9casosdiarios,personalizadosyduranteminutos.EldeHuancayo
expresatenerencuentatodosloscasosy,dependiendodeellos,laintervencindura0minutos.
5. El CEM de SJL refere que el 30% de los casos recibe atencin psicolgica; la intervencin se orienta primero
aunavalidacin,luegoaorientacinyconsejera.
Servicio de Trabajo Social:
El CEM de Huamanga especifca las siguientes funciones, aunque no hay mayores datos sobre el nmero de casos
yeltipodeintervencin.
Asistenciafrenteasituacionesdecrisis.
Orientacinalafamiliaenlosprocesosdecambiospropiosdelciclovital.
Valorar y reconocer las fortalezas y recursos con los que cuenta la familia, y, considerarlos durante el proceso
detratamiento.
Realizarvisitasdomiciliariasparaevaluarelriesgo.
Prepararelinformesocioeconmico.
24
El CEM de Jauja relata que casi todos los casos (3
9 diarios) reciben intervencin del rea de trabajo
social; se realizan entrevistas, visitas, e informe para la
demanda. El CEM de Huancayo no responde acerca
del nmero de casos, plantea que a las personas en
alto riesgo se busca insertarlas en las redes sociales. En
SJL el 80% del total de casos reciben intervencin del
rea de trabajo social; se cumple tanto la orientacin
social, visitas sociales como el seguimiento del caso.
Las responsables del rea del CEM Comas, Sicuani y
Cusco no proporcionan datos.
n. Cuidado a los/las profesionales
No hay espacios institucionales para el cuidado a los/las
profesionales; estos los desarrollan por su cuenta y sin
mayor supervisin. Salvo Sicuani y Comas que sealan
discutir en grupo un caso grave, ni Huamanga ni Cusco
contestan al respecto. Cusco dice ceirse estricta-
mente al manual de funciones de Lima. Huamanga
no responde a esto; y, el caso del CEM Sicuani parece
ser ms flexible.
Los/las profesionales no cuentan con espacios de
acompaamiento especficos ni permanentes sobre el
impacto que genera la violencia, slo Sicuani tiene reas
de conversacin sobre algunos temas pero no es una
respuesta institucional. En SJL se disminuy el horario
de atencin para cuidar al personal, pero se volvi
a extender por la demanda; se ofrecieron sesiones
de biodanza para evitar el sndrome de agotamiento
profesional. El CEM Huancayo se organiza encuentros
para capacitarse en terapias de relajamiento.
Al 2008, las deficiencias en el cuidado de los/las pro-
fesionales persistieron, los/las profesionales del CEM
Ica, enfatizaron que las acciones de autocuidado que
desarrollaban eran simplemente las reuniones entre
ellos/as.
. Condicin laboral del Personal
El personal est sujeto a dos modalidades: Cuadro de
Asignacin de Personal (CAP) que implica una cierta
estabilidad laboral, estar en planilla y mayor remune-
racin; y Servicios No Personales (SNP) hoy denomi-
nado Contrato Administrativo de Servicios (CAS) A
continuacin, mostramos un cuadro del personal de
los CEMs estudiados.
Al interior de los CEMs, la responsabilidad de la Co-
ordinacin es rotativa, cada seis meses.
Cuadro No.14
Condicin Laboral de los/las profesionales de los CEMs
CEM CAP SNP
Comas

(Admisionista)
Cusco

(Abogada,psiclogayadmisin)

(Asistentasocial,promotor,recepcionista)
Huamanga

(Abogado(S/.,00))

(Psicloga,TrabajadoraSocial,Promotor(S/.,00),
Admisionista(S/.700))
Huancayo

(Seincluyealacoordinadora)
Jauja
SJL 2
Sicuani

(Promotor)

(Psiclogo-responsabledelCEM,Abogado,Trabajadora
Social,Admisionista)
Ica

(Psiclogo)
2
(Abogadaytrabajadorasocial)
observAtorio
25
. EntodoslosCEMslaboranpersonas,unaporcadarea:Admisin,Psicologa,Legal,TrabajoSocialyPromocin,
menosenelCuscodondenosepudoobtenerdatosdirectosdelmismoCEM.
2. EnelCEMdeHuamanga,ademstrabajan0voluntariosquevanrotandocada6meses.Aexcepcindela
psiclogatodospertenecenalazonaysonquechuahablantes.
. SoloelCEMHuamangaproporcionainformacinsobresueldos,peronosesabesiestascifrassemantienenenlos
otrosCEMs.SepresumequeelsalariodelCAPdebeserelmismo.ElserunpersonalSNPsuponeinestabilidaden
loscontratos.
. EnSicuani,hastahacedosaos,loscontratoseranportresmeses;enlosltimostiemposserenuevan
mensualmente.Losabogadossonlosquehancambiadoms.Enalgunoscasos,porejemplocuandounCAPsalede
vacacionesnohayreemplazo.
. EnComasslolosCAPpuedenasumirlacoordinacin,noasenSicuani.Huborecortes.Antes,enComashaba
practicantesquerecibanpago,desdehacedosaosselescambiladenominacindepracticantesavoluntarias,no
perciben gratifcacin pero se les reconoce el tiempo trabajado.
ICA
CuentacondosprofesionalesbajolamodalidaddeContratacindeServiciosAdministrativosCASyunobajola
modalidad de Cuadro de Asignacin de Personal CAP.
o. Capacitaciones
El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual, proporciona una capacitacin al ao. Ellos
siguen cursos, maestras y especializaciones a ttulo
personal.
Cuadro No.15
Relacin de Formacin Acadmica de los y las profesionales entrevistados
CEM Capacitaciones realizadas
Comas
Maestraensaludsexualyreproductiva;unaespecializacineneducacin;undoctoradoensaludpblica
en la univ. Federico Villarreal; algunos cursos sobre violencia, maltrato infantil; un Diplomado sobre Gnero
yDesarrolloenlaONGEscuelaparaDesarrollo;Diplomadoenviolenciafamiliarenlauniv.RicardoPalma,
la ONG Sembrando Valores. Actualmente, lleva un curso de post grado, va Internet, sobre Gerencia Social
paraelDesarrollo.
Cusco NR
Huamanga
Violencia Familiar y Adicciones, diploma organizado por Adopciones y el MIMDES. Diploma de Gnero;
DiplomaenDerechosHumanos;DiplomaenSaludMental;DiplomasobreDerechosHumanos;
EspecializacinenelProgramadeAspirantesparaMagistrados.
Huancayo
LicenciadaenTrabajoSocial;conciliadoraexterna,conciliadoradefamilia.Cursosdepromocindela
niez,violenciasexual,violenciafamiliar;gerenciasocial.
Jauja Licenciada en trabajo social, cursos cortos de especializacin en VF.
SJL
DiplomadoenBienestaryTrabajoInfantil.MaestraenGerenciadeProgramasyProyectosSociales.
DiplomadoenEvaluacinyMonitoreo.
Sicuani Maestrayunaespecializacinengerencia.
Ica Diplomadoenviolenciafamiliar,maestraenCienciasPenales,Diplomadoenviolenciafamiliar.
26
1. En el Informe del CEM de Huamanga se afrma que entre los cursos recibidos estn: Violencia Familiar y Adicciones,
DiplomaorganizadoporAdopcionesyMIMDES;DiplomadeGnero;DiplomaenSaludMental;Diplomasobre
DerechosHumanos;EspecializacinenelProgramadeAspirantesparaMagistrados.
2. ElresponsabledelCEMSicuanisostienequetantolcomoelabogadoestnllevandounamaestrayuna
especializacin en gerencia aunque no se especifca en qu.
. LaresponsabledelCEMdeComastieneunamaestraensaludsexualyreproductiva,unaespecializacinen
educacin, un doctorado en salud pblica en la universidad Federico Villarreal. Cuando ingresa al CEM haba recibido
algunoscursossobreviolencia,maltratoinfantil,ysiguiunDiplomadodeunaoenlaONGEscuelaparaDesarrollo,
sobreGneroyDesarrollo.Elladescribequefueunao,fueunaexperienciarealmentevivencial,fueuncambio
deperspectivaenorme,ungiroenormeparanuestrasactividadesdeprevencinyatencincreoyotambin.Luego
sigui un Diplomado en violencia familiar en la universidad Ricardo Palma, la ONG Sembrando Valores en el ao
200.Actualmente,vaInternet,llevauncursodepostgradosobreGerenciaSocialparaelDesarrollo.
4. La responsable de Jauja manifesta tener una Licenciatura en Trabajo Social, cursos cortos de especializacin en VF.
5. La de Huancayo refri ser Licenciada en Trabajo Social; conciliadora externa, conciliadora de familia. Cursos de
promocindelaniez,violenciasexual,violenciafamiliar;gerenciasocial.
6. LaresponsabledeSJLtieneunDiplomadoenBienestaryTrabajoInfantil;unaMaestraenGerenciadeProgramasy
ProyectosSociales;unDiplomadoenEvaluacinyMonitoreo.
Todos los entrevistados manifiestan que la perspectiva de
gnero los ha impactado a nivel personal y laboral.
p. Perfil de Usuarias/os
Las usuarias del CEM en su mayora son mujeres.
1. En Jauja manifestan que la mayora de las personas que acuden son de la zona urbana; 90% mujeres, tambin
adolescentes,nias/osyadultosmayores.Lamayoradelasmujerestieneentre26yaosdeedad.Noinforman
sobregradodeinstruccinnicondicineconmica.
2. EnHuancayoexpresanquelamayoradelaspersonasqueconcurrenalserviciosondelasreasperiurbanas
(Chilca, Ocopiya, AA.HH. Justicia Paz y Vida, El Tambo). El 90% son mujeres entre 26 y 35 aos y 10% nios varones
entre6y9aos.Conprimariaysecundaria;pobres,ypocosenextremapobreza.
3. En Huamanga, durante el perodo del 2006, slo el 5.04% fueron varones y en el 2007, en lo que va del ao,
asistieron el 5.53% de varones. La mayora de los casos atendidos a varones en Huamanga, se trat de denuncias de
niospormaltratoinfantil,porpartedesupadre,madreosusvecinos.EllosacudenalCEMencompaadeunode
suspadres,delataodelaprofesoradeaula.
4. En Comas, el 90% son mujeres, 9% son nias y slo el 1% de varones visita el servicio. En Comas, el 50% viene del
distritoyelrestodeIndependencia,Carabayllo,LosOlivos.
5. Sicuani no reporta porcentajes pero refere que la mayora son mujeres, especialmente de la parte norte: San Pablo,
SanPedro,hastaPitumarcayalsurhastaMarangan
6. LapoblacinqueacudealCEMdeSJLesensumayoramigrante,procedentedeHuancavelicayAyacucho,
desplazada por el terrorismo. Entre el 92 y 98% son mujeres; la mayora entre 28 y 50 aos; letradas y pobres.
observAtorio
27
La responsable de admisin del CEM Huamanga refiere
que segn los reportes, entre las mujeres vctimas de
violencia familiar y sexual, el grupo ms vulnerable re-
sulta el de mujeres de 26 a 35 aos. El rango de edad
ms indefenso se ubica entre los 25 y 40 aos. Entre
el grupo de hombres, los ms frgiles son los nios de
6 11 aos. .
Segn novedades de la cartilla informativa del CEM
Huamanga, el 94% de personas atendidas procedan de
4 distritos de los 15 que tiene la provincia: Huamanga,
San Juan Bautista, Carmen Alto y Jess Nazareno.
La mayora de mujeres tienen primaria completa o
incompleta, en Sicuani y Comas hay un alto porcentaje
de analfabetas, aunque no explicitado.
B. Percepciones sobre la
transferencia de los CEMs
Los y las entrevistados/as; es decir, personal del CEM,
funcionarios pblicos, usuarias y organizaciones sociales de
base, no cuentan con una informacin sobre el proceso de
transferencia. Si se sabe que se va a realizar, no hay claridad
sobre los mecanismos y procedimientos a seguir.
El personal de los CEMs expresa temor y preocupacin
de que el servicio pierda calidad. No tienen confianza
en la Municipalidad, porque no creen que estn real-
mente interesados en los programas sociales. Asimis-
mo, estn inquietos por su estabilidad laboral, ya que al
estar bajo la administracin de la Municipalidad, temen
que pueden poner a la gente de su entorno.
Los funcionarios municipales revelan ignorancia acerca
de la problemtica de violencia hacia las mujeres y des-
conocen el trabajo del CEM; si bien otros lo valoran:
[...] los CEMs victimizan a las mujeres porque se
las ve como una sociedad aparte como si fueran
discapacitadas...no comparto la idea que haya
programas exclusivos de las mujeres, que si bien en
determinadas ocasiones pueden se maltratadas por
el machismo, esto est supeditado a la capacidad y
al complejo de inferioridad de las mujeres
15
La preocupacin central de los/as funcionarios respecto
a la transferencia es la sostenibilidad del servicio, pues no
cuentan con presupuesto fijado al mismo, slo el que
ha asignado el MIMDES, pero a mediano y largo plazo
no se avizora el horizonte. Entre la mayora de los/as
NectarioRivero,RegidordelaMunicipalidaddeSJL.
funcionarios/as entrevistados, existe la esperanza de
que con el CEM puedan llegar a tomar contacto con la
poblacin inaccesible a los programas locales. Sin em-
bargo, esta misma percepcin revela el desconocimiento
de los/as funcionarios/as sobre el CEM. Estos no tienen
presupuesto suficiente, no pueden hacer un trabajo de
prevencin, la lgica subyacente a la norma es que se
articulen con el Municipio para llegar a ms poblacin.
Pero de suceder esto, que en el corto plazo es poco
probable, incrementara la demanda de atencin y no
hay capacidad institucional para hacerle frente.
Hay funcionarios, ejemplo los de la Municipalidad de
Huancayo, lugar donde el proceso est en marcha,
como no se sentan preparados afirman incluso que la
Municipalidad no quera la transferencia, y no la soli-
cit, empero que se vieron obligados a hacerlo pues
se trataba de cumplir las normas y las normas ya estn
dadas. En esta lnea, la transferencia se ve como una
carga para el Municipio, no se ha informado de porqu
se trasladan servicios que al parecer funcionaban bien.
Existe una preocupacin de parte los Municipios que
ya tienen sobrecarga de trabajo, son conscientes que
no estn capacitados y se observa cierto disgusto por
el trabajo adicional que supone para los mismos fun-
cionarios y para la imagen de la Municipalidad.
Un resultado colateral interesante del estudio, es la
gran desconfianza que existe de los gobiernos locales
respecto a los programas sociales. Hay una percepcin
de que estn ms interesados y abocados a la infraes-
tructura que a lo social, no les interesa, estn ms por
el dinero. Este es un aspecto que debe ser retomado
en las futuras capacitaciones y en la difusin.
Como dice una entrevistada:
El Estado, debe sensibilizar, debe ser la prioridad,
por radio (RPP, por ejemplo), se deben transmitir
mensajes como la Municipalidad es el nuevo agente
de desarrollo, si hay violencia, no hay desarrollo, si
hay violencia contra la mujer, los nios no aprenden,
las familias no desarrollan. Este tipo de mensaje debe
ser trabajado por el Estado de manera enftica, en
este proceso de transferencia. Slo diariamente, con
un slogan y una propaganda a nivel de los canales
televisin y RPP, es suficiente. Si no hay este soporte,
la transferencia casi es a la fuerza y sin voluntad. Si
desde el inicio no hay una comprensin, el espacio
y presupuesto para los CEMs ser limitado siempre.
Ahora, es el momento, que se debe considerar en
el presupuesto para los gastos del CEM, cuando las
Municipalidades estn haciendo sus presupuestos
28
Cuadro No.16
Estado del proceso de transferencia en las diferentes zonas
Planes/
Programas
sobre Vio-
lencia
Nohay
Programa
Regional
contralaHa-
cialaMujer
Violencia
Nohay
CasaRe-
fugio
Nohay Nohay Nohay
Nohay
PreCon-
venio
Informacin
previaa
Gerenciade
Desarrollo
Socialdela
Municipali-
dad
Acuerdode
Concejodela
Municipalidad
Provincialde
Huamanga.
Comisinde
transferencia
lideradaporel
PRONAA
Estnpre-
parando
expedien-
tes
Inven-
tariodel
acervo
docu-
mentario
Esgestio-
nadocon
elGobier-
noLocal
Convenio
deCoope-
racin
Municipa-
lidadPro-
vincialyel
MIMDES
Municipa-
lidadde
Jaujayel
MIMDES
Municipa-
lidadde
Canchisy
MIMDES
Mecanis-
mos de Ve-
rifcacin
Estnpre-
parandoex-
pedientes
Estnpre-
parandoex-
pedientes
Firmade
Convenio
deGestin
A nivel del gobierno local no existen planes sobre la
problemtica de la violencia hacia las mujeres. El tema es
una lnea en los planes de desarrollo concertado, pero no
en todos. Por ejemplo, en Huamanga est en proceso la
inclusin de dicha temtica en el Plan. En Cusco, los/as
entrevistados/as diferan si es que el Plan de Desarrollo
Concertado inclua la violencia hacia las mujeres. A fines
de diciembre del ao pasado, el Gobierno Regional del
Cusco emiti una ordenanza regional, aprobando el
Programa Regional contra la Violencia hacia las Mujeres.
An habr que ver a articulacin con el gobierno local.
Tal como se observa en el cuadro, las zonas donde se
ha iniciado el proceso son Huancayo, Jauja y Sicuani,
quienes ya firmaron el Convenio de Cooperacin,
cumpliendo as la primera etapa del proceso.
A noviembre del 2007, la Municipalidad Provincial de
Huancayo haba firmado el Convenio de Cooperacin
con el MIMDES; sin embargo, los/as entrevistados/as
manifiestan desconocer el contenido de dicho Conve-
nio. La Municipalidad se ha ofrecido para seleccionar
a los/as funcionarios/as que asuman la gestin de los
servicios para que el MIMDES los capacite. El personal
del CEM por propia iniciativa, pidi una sesin de
Concejo para informar sobre la naturaleza y funciones
del CEM.
Con fecha 9 de octubre del 2007, en Huamanga se
elabor un Acuerdo de Concejo de la Municipalidad
Provincial de Huamanga donde se comprometen a
asumir los compromisos e incorporar programas y
proyectos o actividades orientados a la proteccin
social de la poblacin en riesgo, en los documentos
de gestin, para acceder a la acreditacin de trans-
ferencia de Programas Sociales del MIMDES.
A pesar de ello, la Gerencia de Desarrollo Social ma-
nifiesta desconocer el proceso de transferencia del
Programa de Proteccin Social (sic).
observAtorio
2
Asimismo, se ha creado una comisin interguber-
namental de transferencia que est liderada por el
PRONAA. La Comisin se conform a fines de julio
del 2007 y est integrada por representantes de los
Wawa Wasi, CEDIF, CEM, PIN-PRONAA. A octubre
del 2007, se venan reuniendo cada dos semanas.
Esta se encarga de visitar a las Municipalidades para
sensibilizarlas sobre la importancia del proceso de
transferencia; aunque solamente se abocan a explicarles
minuciosamente sobre los programas alimentarios y
los Wawa wasis y no se sabe lo suficiente sobre los
CEMs y el CEDIF.
El proceso que se ha seguido en Huamanga fue:
1. Formacin de la Comisin de transferencia.
2. Reuniones de coordinacin e intercambio de ex-
periencias entre s.
3. Sensibilizacin, el proceso de advocacy y capacita-
cin a los funcionarios de las Municipalidades.
4. Todo esto con miras a la firma del convenio de
cooperacin, pero slo se cuenta con el citado
acuerdo de Concejo de la Municipalidad Provincial
de Huamanga.
5. En el resto de zonas no se proporciona mayor infor-
macin sobre la transferencia, salvo en SJL que estn
en la fase de recoleccin del acervo documentario.
En Lima, hay desinformacin pues inicialmente se iba
a transferir slo los CEMs de provincia, pero despus
se anunci que seran transferidos a los municipios
locales.
a.- Percepcin de trabajadores y trabajadoras del CEM sobre el proceso de
Transferencia
Preocupacin por el futuro de los servicios y por la situacin del Programa:
Temor que el CEM pase a ser un servicio de menor categora, luego de ser reconocido por las usuarias y la
comunidad como un servicio con calidad de atencin.
Temor a que la infraestructura que podran tener sea deficiente porque el Municipio no tiene espacios adecua-
dos; la consecuencia podra ser que el CEM lleve a una especie de victimizacin secundaria a las vctimas.
Las municipalidades no invierten en recursos humanos, sino en obras.
De acuerdo con la transferencia, pero no con las formas; a esto le falta sustentabilidad, no ser sostenible por
la Municipalidad.
El problema de la violencia va a perder peso desde que desapareci el Programa Nacional de Lucha contra la
Violencia Familiar y se junt con otros.
Incertidumbre por la falta de informacin sobre el proceso:
[la transferencia] est siendo llevada sin norte, al caballazo, no hay informacin, en Lima estn enterados y
los que estn informados desconocen los mecanismos.
El proceso se est dando con mucha incertidumbre, vacos, porque no se conoce la situacin real de la Mu-
nicipalidad para la transferencia.
La transferencia est siendo un proceso rpido con desinformacin. No todos y todas conocen el proceso, a
pesar que se ha dado capacitacin a ciertas funcionarias del CEM. La coordinadora que recibi la capacitacin,
ya no est en el CEM.
Y las ltimas capacitaciones no se replicaron. Hay desarticulacin entre la sede central y los CEMs.
Desconfianza respecto a que la Municipalidad se encargue de la lucha contra la vio-
lencia; sea porque no tienen voluntad poltica, y slo se interesan en el presupuesto
adicional con que contarn o porque no saben nada del tema:
La preocupacin de la Municipalidad slo se centra en conocer el presupuesto. Los gobiernos locales no estn
preparados. No hay recursos humanos calificados. Su inters es el presupuesto, porque creen que lo pueden
manejar a su libre albedro.
30
Es una cuestin poltica. Los programas sociales son necesarios, pero la Municipalidad no los prioriza. La
DEMUNA no tiene apoyo, ni prioridad en el plan municipal. No hay inters por la gestin de los servicios del
CEM, no hay conocimiento del mismo, ni las autoridades, ni los funcionarios/as estn preparados/as.
Las autoridades no conocen, no saben sobre cmo proseguir con el CEM.
Las autoridades estn ms interesadas en el presupuesto, y no en los recursos humanos.
Los CEMs no deben ser transferidos a las Municipalidades porque stas no estn preparadas. Estn preocu-
pados por el presupuesto, pero no por el servicio que deben brindar.
Los funcionarios de las Municipalidades estn mal pagados, y no asumen compromiso social, ni poltico. Cum-
plirn su horario, pero no sus funciones.
La DEMUNA promueve la conciliacin.
Gran porcentaje de los profesionales que trabajan en los CEMs tienen la condicin de
contrato administrativo de servicios CAS, que si bien ha mejorado su situacin laboral,
an existe mucho temor e incertidumbre por sus condiciones laborales:
Hay inters por la estabilidad y continuidad del personal especializado del CEM.
No hay claridad en la situacin del personal CAP.
Temor que les genera es el desempleo.
De todos los entrevistados, slo uno dice no tener ninguna desconfianza:
No me suscita ningn temor, si la transferencia garantiza que los servicios lleguen a las/los que realmente los
necesitan. El Programa debe permanecer porque la violencia se est incrementando entre los/las jvenes.
Todava no hay transformacin en la mentalidad de las personas, ni de las mujeres con respecto a la violencia,
porque es un proceso de sensibilizacin que an no concluye.
Cuadro No.17
Entrevistas a Funcionarios y Autoridades locales
Zonas /
Indicadores
Comas
(2)
Cusco
(4)
Huamanga
(3)
Huancayo
(4)
Jauja
(1)
SJL
(3)
Sicuani
(3)
Ica
(3)
Conoce
trabajodel
CEM
No S
Mso
menos
S S S S S
Opininso-
breCEM
No
sabe
Buenobjetivo
peronose
cumple
Personalno
comprometido
Buena
Muy
importante
Muy
buena.
Gentelo
valora
Muybueno
perono
salenal
campo
Muybuena
Muyimpor-
tanteporque
esunapoyo
atodaslas
mujeres
Cambios
apartirdel
CEM
-
Referente
parapersonas
conpocos
recursos
Nosaben
Espacio
donde
acudir
Referen-
te
No,quizs
porqueno
soncuanti-
fcables, no
seven.
Seconoce
mssobre
violencia,
y Violencia
Sexual,hay
atencin.
Pocos
b.- Percepcin de Funcionarios/as Pblicos y autoridades
Sobre el CEM:
observAtorio
31
La mayora de autoridades municipales afirman conocer
a los CEMs; no obstante, no todos estn familiarizados
con sus funciones, competencias y alcances. Todos
y todas coinciden en que es un servicio necesario,
orientado a las personas con menos recursos y que son
vctimas de violencia, pero pocos cuentan con infor-
macin slida sobre el servicio. Los/as regidores/as de
Comas no saben del servicio ni sobre la problemtica
de violencia hacia las mujeres.
Los/as funcionarios/as del Cusco fueron los/as ni-
cos/as que mostraron una actitud abiertamente crtica
hacia el CEM:
Los comentarios que he escuchado es que no sirve
de nada denunciar tu caso al CEM, ya que despus
no te ayuda y el problema real no se resuelve.
Hay una falta de compromiso y de formacin por
parte del personal del CEM.
De otro lado, los Fiscales de Familia del Cusco con-
sideran que habra que reestructurar los CEMs pues
no logran trascender ni tener resultados. Asimismo,
manifiestan que no facilitan terapias psicolgicas.
Sobre el proceso de transferencia:
El proceso se ha empezado y est ms avanzado en
Huancayo, Jauja y Sicuani. En Huamanga, si bien se
instal una Comisin de transferencia todava no se
haba firmado el Convenio de Cooperacin. En Lima,
no hay avance y s mucha desinformacin.
c. Percepcin de la Poblacin sobre
el Servicio del CEM y el Proceso de
Transferencia
La mayora de usuarias entrevistadas estn satisfechas
con la atencin del CEM y desconocen el proceso de
transferencia. Casi todas manifiestan preocupacin y
temor de que el Municipio lo asuma. Lo que confirma
lo dicho anteriormente sobre la percepcin negativa de
la comunidad respecto a sus gobiernos locales.
De igual modo, las organizaciones de la sociedad civil
expresan su desconfianza en que los municipios puedan
administrar eficientemente el servicio. No existe mayor
articulacin con el CEM, salvo coordinar actividades
puntuales. Tampoco la hay con los gobiernos locales.
En torno al tema de violencia concurren varias iniciativas
en las zonas pero desarticuladas entre s. Los CEMs
no son entes articuladores y menos an los gobiernos
locales. Con la transferencia no parece haber avance al
respecto, en tanto persista la desinformacin y, como
sealan, la falta de voluntad poltica.
En suma, vemos que el proceso de transferencia va a
recaer en los Municipios que tienen presupuesto re-
ducido, pocas capacidades en torno al tema, y lo que
ms preocupa, se desarticula el servicio de todo un
engranaje previo, que si bien no era ptimo y requera
de una transformacin, ahora queda totalmente en el
aire. La desconfianza expresada por los funcionarios/as
y mujeres entrevistadas confirman este temor.
32
A. Limitaciones en la Normativa y
Polticas Pblicas
La Ley sobre violencia familiar, no incluye a los CEMs
en ninguna de sus modificaciones como parte de la
ruta legal. Por ello, estn en una situacin de limbo,
dependiendo de las disposiciones del Poder Ejecutivo,
el mismo que si lo considera preciso puede derogarlas.
El problema radica en que escuchan, reciben, atienden,
pero no tienen competencia legal para resolver los
casos de violencia.
El trasfondo de esta situacin es la ausencia de una
poltica nacional y regional que sirva de marco para
su funcionamiento. Los CEMs no tienen un norte,
no por ellos en s, sino porque el Plan Nacional de
Violencia contra la Mujer 2002-2007, era ms un
conjunto de actividades y acciones que una propuesta
poltica articuladora y alternativa. El giro a la familia y la
invisibilizacin del sujeto mujer, lleva a reorganizaciones
en el MIMDES, a recortes presupuestarios y a la no
renovacin de los convenios.
Por ello, los CEMs estn desarticulados entre s y de
otras instancias sectoriales, incluido el propio MIMDES
que es el ente rector. Con poqusimo costo desarrollan
una tarea que no expresa resultados eficientes, a pesar
de los esfuerzos y entrega de su personal. Los CEMs,
como dice uno de los entrevistados, son el pariente
pobre del MIMDES (que a su vez, es el familiar pobre
de los Ministerios).
Los CEMs son comprendidos por la poblacin y por
el propio personal de los CEMs, como un servicio que
resuelve conflictos legales. El mismo nombre as lo
plantea. No obstante, al carecer de la red de atencin
en su interior, deviene en un espacio de informacin,
orientacin y escucha. Como sostiene una Defensora
Comunitaria de Huamanga, referir los casos al CEM
es doble trabajo, mejor lo hacen directamente con los
operadores de justicia.
A pesar de ello, son reconocidos como un punto
importante de referencia y de atencin para casos de
violencia, sobre todo en lugares alejados de las ciudades
como Sicuani por ejemplo.
B. Sobre el Estado de los CEMs
La informacin recogida confirma diagnsticos ante-
riores
16
, como:
La infraestructura del servicio todava no responde
a las necesidades de los estndares de calidad de
atencin. Ninguno cuenta con espacios especficos
para nias/os y discapacitados/as, lo que vulnera los
derechos de esta poblacin.
a. Administracin de recursos
presupuestales:
Si bien el mantenimiento de un CEM est entre
90 y 116 mil nuevos soles, por informacin pro-
porcionada por el CEM de Huamanga y el CEM
de Jauja respectivamente, el presupuesto de caja
chica es impropia para atender la demanda y, sobre
todo, el seguimiento de los casos y el trabajo de
prevencin/promocin.
Adems, la administracin centralizada en Lima no
permite que el personal maneje informacin sobre
los costos del servicio. No existe una prctica de
informacin al personal de parte del MIMDES.
b. Recursos Humanos
Existe escaso personal para la demanda existente,
slo 5 personas atienden en cada CEM y trabajan
en una situacin de inestabilidad, especialmente los
Servicios No Profesionales hoy Contratos Adminis-
trativos de Servicios.
Creo que este punto es relevante que como en
el caso de Sicuani tienen contratos renovados
mensualmente. En ningn campo que involucre
la atencin a personas, es posible trabajar bien
con esta inseguridad, menos an en la atencin
de vctimas de violencia que requiere de parte del
personal la necesaria estabilidad interna que les
permita proporcionar a la vctima una contencin.
En el 2002 se prevean 123 profesionales, mientras
que en el 2005 se contrataron 78, y el 60% de los
casos, como SNP.
6 Violencia Familiar y Sexual. Diagnstico sobre Servicio de Atencin.
CMPFloraTristn,noviembre200.
observACiones
FinAles
observAtorio
33
Adems, el personal es calificado, esforzndose a
menudo por mantenerse actualizado.
c. Limitaciones en la Intervencin de
los CEMs
La ausencia de trabajo de promocin/prevencin,
hace que el CEM no se pueda articular apropia-
damente con otros esfuerzos e iniciativas tanto
estatales como de la sociedad civil para enfrentar el
problema de la violencia hacia las mujeres. Si bien
las zonas estudiadas son pequeas, favoreciendo la
cercana, no pueden acceder a poblacin que est
en zonas rurales o peri urbanas.
El modelo multisectorial que ofrecan los Centros de
Emergencia de la Mujer (CEM), se bas principal-
mente en Convenios bilaterales o Multisectoriales
con el Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia,
Polica Nacional entre otros. Sin embargo, con los
aos y los cambios de polticas, la experiencia ha
ido desvirtundose
17
. Primero, debido a que hubo
cambios legales y despus porque los convenios
en que fueron sustentados no se renovaron.
A pesar de estas limitaciones, el personal se halla muy
satisfecho con su labor, muy comprometido con la
atencin y solucin de los casos y con la transformacin
de la inequidad de gnero. El servicio que ofrecen es,
en la mayora de zonas, reconocido, y ms an se ha
convertido en un referente para la atencin de casos
en violencia hacia las mujeres.
d. Proceso de Transferencia
Observaciones sobre la Normatividad sobre Transfe-
rencia de Programas Sociales:
Respecto a la forma de las normas sobre descen-
tralizacin y transferencia de programas sociales se
observa que no habra problema alguno en tanto la
descentralizacin viene de mandato constitucional y
ha sido implementada por los entes competentes.
Empero, el problema sera ms de fondo, es decir,
cul es la concepcin subyacente detrs de las normas
sobre la mujer, la violencia ejercida contra ella, sus
derechos. Hay que verificar si se est destinando el
presupuesto necesario y si no se est desprotegiendo
a la mujer.
Desde el movimiento feminista, han surgido voces
de protesta sobre las normativas descritas. Diana Mi-
7 Ver Loli, Silvia. Informe al PILVFS Ayacucho.
loslavich
18
seala que en la normatividad expuesta, se
incumplen varias leyes y tratados internacionales. Por
un lado, el artculo 6 de la Ley de Igualdad de Opor-
tunidades; la Convencin para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin
de Belm do Par, ratificada por el Estado Peruano en
1996. Otra observacin que presenta el artculo es
con relacin a la CEDAW. En respuesta al VI Informe
Peridico, presentado por el Estado Peruano al Comit
de la CEDAW, ste recomienda:
al Estado Parte a continuar fortaleciendo el papel del
MIMDES como organismo rector y normativo, dotarlo
de presupuesto suficiente y asignarle los recursos finan-
cieros necesarios para la formulacin y desarrollo de
polticas y programas dirigidos a la igualdad de gnero.
El Comit recomienda, asimismo, que asigne al Minis-
terio mayor autoridad en el marco de las instituciones
del Estado para velar por la promocin de la igualdad de
gnero y por la incorporacin efectiva de la perspectiva
de gnero en todos los sectores de gobierno.
En la misma lnea, el Informe Alternativo para la CE-
DAW dice que:
... En el Per, el proceso de descentralizacin y transfe-
rencia ha determinado que los Centros de Emergencia
Mujer dejen de ser parte del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social y pasen a ser gestionados por los
gobiernos locales (Decreto Supremo 076-2006-PCM).
Lamentablemente, estos organismos no tienen el
inters poltico, ni la capacidad de gestin para soste-
nerlos. Existe la preocupacin real de que los servicios
desaparezcan. Un ejemplo del desinters poltico es lo
que viene ocurriendo con la Casa Refugio Hoy por ti
Mujer, servicio cogestionado por la Municipalidad de
San Juan de Lurigancho y organizaciones de la sociedad
civil. Actualmente, el alcalde de la Municipalidad ha
decidido desalojar a la casa refugio del local en el que
se desarrolla
19
.
Desde otra perspectiva, queremos analizar las bases
en las que se funda esta reforma de programas sociales
(D.S. 036). Las razones expuestas en la evaluacin
apuntan a la falta de eficiencia y al alto costo que
demandan. Ahora bien, todos los motivos y ejem-
8 Polticasdeigualdaddeoportunidadesenlagestinyeldesarrollo
local, en la pgina Web del CMP FloraTristn, 2007.Asimismo,
ver Pronunciamiento del Colectivo 2 de noviembre que agrupa
adiversasorganizacionesconampliaexperienciaeneltrabajode
violenciacontralamujer.
9 InformeAlternativoaCEDAW,pg.0
34
plos parecen estar ms influidos por la lgica de los
programas sociales de nutricin o Wawa Wasi, donde
el Estado entrega bienes. Los servicios referidos a la
violencia hacia las mujeres aparecen como una suerte
de agregado pero no son consistentes con el resto
de la propuesta. Se trata de que el alimento llegue a
ms personas y con un gasto menos irracional, al igual
que los CEMs. Pero, es igual? No planteamos que los
CEMs funcionen de modo ptimo y que no requieran
de una modificacin, incluso radical, sino que lo que
est en juego es la poltica del Estado peruano sobre
la violencia hacia las mujeres.
A nuestro entender, las razones para la fusin de pro-
gramas pueden ser plausibles desde la ptica de orde-
namiento racional del Estado, pero no se ha pensado
el problema de violencia hacia las mujeres
20
, poniendo
en riesgo varios aos de fecunda experiencia terica
y prctica. Si bien los servicios son la manera de llegar
a la poblacin, la problemtica misma de violencia es
ms compleja y abarca muchos aspectos, de los cuales
el servicio es slo uno de ellos.
La articulacin de sectores, entendida como juntar
todo en un combo de servicios, resulta insuficiente
e incluso anti tcnico. Hay una lgica economicista
de base que asume que el Estado gasta menos, y,
por tanto, es mejor que las mujeres con poco dine-
ro pueden superar mejor la violencia que padecen.
Aunque sabemos que la violencia hacia las mujeres es
un problema mucho ms complejo, a largo plazo que
involucra cambios internos y externos de actitudes,
estereotipos, valoraciones. El ahorro y la austeridad en
materia de gasto administrativo resultan necesarios en
un pas subdesarrollado como el Per, pero son me-
dios, condiciones, no objetivos. Los programas sociales
abordan problemas sociales que demandan mucha
ms atencin y tambin inversin de parte del Estado.
Adems, como seala Pedro Francke, la fusin en s no
garantiza mayor ahorro ni mejor redireccionamiento
del dinero ahorrado. Puede resultar incluso ms caro
en trminos de gasto-beneficio.
Pensamos que toda la estrategia respecto a la violencia
hacia las mujeres requerira ser revisada, actualizada,
llenando vacos que haban sido identificados ya,
incluso en otros pases. Esta tarea involucra a las
organizaciones de mujeres, quienes fueron las que
impulsaron el tema de violencia y que fue asumido por
20 Habra que revisar tambin lo que sucede con los otros progra-
mas.
el Estado y por ste mismo. Sin embargo, el colocar
el problema dentro de una Direccin de Proteccin
Social, no slo invisibiliza el problema sino que con-
tribuye - quizs sin proponrselo - a una mirada de
las mujeres como vctimas a ser protegidas pues son
consideradas en situacin de pobreza extrema, con
muchos hijos y que necesitan empleo y promocin
de actividades econmicas.
Se junta como en un combo al: Programa Integral de
Nutricin (PIN) que contribuye a prevenir la malnutri-
cin en los nios y nias hasta los 12 aos, pero prioriza
a los menores de 3 aos que provienen de familias
muy pobres o estn en situacin de vulnerabilidad,
ms los CEDIF que ofrecen servicio de cuidado diurno,
comedor transitorio, promocin al adolescente, Club
del Adulto Mayor, talleres de capacitacin ocupacional,
servicios articulados con el Poder Judicial, Polica Nacio-
nal y Gobiernos Locales; al Programa Nacional Wawa
Wasi, que brinda cuidado diurno a los nios y nias
menores de 4 aos mientras sus padres salen a trabajar,
con especfica atencin en nios que sobreviven en
extrema pobreza o estn en situacin de vulnerabilidad;
ms los Centros de Emergencia Mujer. Si se observa,
la Direccin se ocupa de problemas que abarcan todo
un ciclo vital, que suponen un enfoque particular y
que han sido desarticulados de su lgica propia, tanto
terica como prctica. Este combo, realmente, puede
provocar una seria indigestin.
Experiencias previas tanto en nuestro pas como en
otros, ha demostrado que abordar los problemas de
la mujer junto con otros grupos como nios, varones,
adultos mayores acaba por invisibilizar a estos mismos
sujetos a quienes se desea atender. Los proveedores
estatales y de la sociedad civil terminan muy agotados
pues tienen que recibir demandas distintas sin poseer
los recursos ni la especializacin necesaria. Finalizamos
este punto con dos citas de funcionarios municipales
que muestran su preocupacin por la amenaza a la
integralidad de la respuesta estatal:
. Desde que desapareci el Programa Nacio-
nal contra la violencia Familiar y Sexual hizo otro
juntndolo con otros programas, perdi peso la
violencia familiar.
Lo otro, es que debe verse la transferencia de manera
integral. Dentro del paquete de transferencia del MI-
MDES, el CEM es lo ms gaseoso, lo ms privado. Si
no se trata de modo exhaustivo, el tema de violencia se
ver aislado, y sabemos que la violencia tiene que ver
observAtorio
35
con la autoestima, los ingresos de las personas. No es
buena estrategia particularizar el servicio. Si el MIMDES
no tiene una propuesta integral, esta es la oportunidad
para que se articule. Se comprende la importancia de
todas las percepciones, pero no se valora porque su
servicio no es tangible. Nuestra percepcin es material
(alimentos). Hay que tener una propuesta de transfe-
rencia a las Municipalidades a nivel regional, no hay
estrategias regionales; por ejemplo en Jauja. Cmo
se pueden articular los programas transferidos en un
determinado territorio? Ese debe ser un desafo para
instituciones como la de ustedes
21
El proceso de Transferencia no es un asunto que haya
llegado a todos, existe mucha desinformacin al res-
pecto, hecho que perjudica la relacin de los CEMs con
los gobiernos locales. Por otro lado, a efecto de lograr
una adecuada transferencia y sostenibilidad posterior
del servicio, resulta indispensable que los profesionales
de cada CEM sean parte activa y dinamizadora a nivel
local de este proceso en cuestin.
2 Lic.IdaSols,GerentaMunicipaldelaMunicipalidaddeJauja.
36
SOBRE EL PROCESO DE TRANSFERENCIA
Comas Opinin de Funcionarios/as Municipales
Conocenelproceso
Ningunodelosregidores/asofuncionarios/asdelaMunicipalidadconocesobreelprocesoni
tieneninformacinsobrelosCEMs.
Fase Nohaniniciado
Organigrama
ElresponsabledelaGerenciadeDesarrolloHumanopiensaqueelCEMdebieraestarenesta
reaperonotienemayorinformacin.
Presupuesto Noconsignaninformacin
Local Noconsignaninformacin
Ventaja Noopina.
PlanesRegionales/
Locales de Violencia
Los planes sobre violencia se referen a seguridad en Internet.
Cusco Opinin de Funcionarios/as Municipales
Conocenelproceso Sabenquesevaadarlatransferenciaperonolospasos.
Fase InformacinalaGerenciadeDesarrolloSocialdelMunicipio;esdecir,noempezaba.
Organigrama GerenciadeDesarrolloSocial.
Presupuesto Notiene.
Local Casahacienda,enlazonaNor-occidental.
Ventaja
Lamunicipalidadganaraconlatransferenciaporqueconoceramejorelgradodeviolenciaque
soportanlasmujeresyaspodradesarrollarestrategiasquepermitanprevenirestaviolencia,al
igualquelaresponsabilidaddemejorarelservicio.
PlanesRegionales/
Existiraunprogramadeviolenciahacialamujerdelmunicipioalquelefaltenmetaseindicadores.
Huamanga Opinin de Funcionarios/as Municipales
Conocenelproceso Sabenquehabrtransferenciaperonohayinformacinprecisa.
Fase AcuerdoentreMunicipalidadyMIMDES,annohayConveniodeCooperacin.
Organigrama GerenciadePromocinyDesarrolloSocial.
Presupuesto Nohanasignado.
Local Estn construyendo para el Municipio, ah le harn ofcina al CEM.
Ventaja
Espositivoporquevanaincluirensusplanesdegobiernoelproblemadeviolenciafamiliarpara
atacarlomejor.
Pierden si no se les transfere un presupuesto adecuado, heredaran un problema.
DEMUNAtendraquecompartirpresupuesto.
PlanesRegionales/
Existiraunprogramadeviolenciahacialamujerdelmunicipioalquelefaltenmetaseindicadores.
Anexos
observAtorio
37
Huancayo Opinin de Funcionarios/as Municipales
Conocenelproceso S
Fase
Se ha frmado Convenio con el MIMDES. Transferencia de documentacin. Se adeca a los
programas de la Gerencia de Desarrollo Social. Ya se ha cumplido el 100% del proceso en esta
etapa.
Organigrama EnlaGerenciadeDesarrolloSocial.
Presupuesto Nohanasignadopresupuesto.Latransferenciavieneconsupresupuesto.
Local NegociarnconelMIMDESparamantenerellocal.
Ventaja
Le posibilita a la Municipalidad estar ms cerca de la poblacin. Fortalecera a las benefciarias.
Perder,crearlemscargaalaMunicipalidad.Noestncapacitadosparaasumirestagran
responsabilidad.
PlanesRegionales/
Hay un Plan Operativo con metas especfcas. Debe preguntrsele a la responsable de DEMUNA.
Jauja Opinin de Funcionarios/as Municipales
Conocenelproceso Gerentamunicipalconoceelprocesoyesperaqueaportealrearural.
Fase
YasehasuscritoelconvenioyhantenidounareuninconelCEM,quienespresentaronsutrabajo
ensesinanteelConsejo.
Organigrama EnlaSub-GerenciadeDesarrolloEconmico,SocialyProgramasSociales.
Presupuesto
Se ha incorporado una partida especfca de gasto anual desde la Gerencia municipal y
subgerenciadedesarrolloeconmicoparaelacondicionamiento,equipamientoycapacitacinde
CEM.Noesmucho,annohasidoaprobada,lapropuestaestenelMEF.
Local
Para efectos de planifcacin deberan compartir una ofcina en la municipalidad, para efectos
operativosmantenersedondeest.
Ventaja
Municipioganaporquemunicipalidadsevaaconstituircomogobiernonetamentelocalnover
sloinfraestructurasinotambinotrasproblemticas.
PlanesRegionales/
No hay proyectos especfcos sobre VF, an no cuentan con el plan operativo.
SJL Opinin de Funcionarios/as Municipales
Conocenelproceso
NielregidornielGerentedeDesarrolloSocialdelaMunicipalidadconocensobreelproceso.Este
ltimo se informa por Internet. Afrma que la gente del MIMDES no ha ido, no hay nada ofcial.
Fase
Lamunicipalidadnohasolicitadolatransferenciaporquenosabaquetenaquehacerlo.Se
estndandocoordinacionesinstitucionalesparainformacinycapacitacin.
Organigrama EnGerenciadeDesarrolloHumano,dondeactualmenteseubicalaDEMUNA.
Presupuesto Nosehaprevistoasignarpresupuesto.
Local Enelmismolocal,renovandoelconvenioconelMIMDES.
Ventaja Gana,porquesedarmayorcoberturasocial,debehabermayorinversinsocial.
PlanesRegionales/
Violencia contra la mujer es una lnea de accin en el plan de desarrollo concertado. No tienen
proyectos especfcos al respecto, estn en conversaciones con la Defensora. Actualmente, 18
profesionales de la Municipalidad estn haciendo un Diplomado en Violencia.
38
Sicuani Opinin de Funcionarios/as Municipales
Conocenel
proceso
Saben que el proceso de transferencia est en marcha, que hay un convenio frmado, han avanzado el
40%.
Fase
Preparar los expedientes y planifcar la elaboracin de un plan de desarrollo local concertado, se va a
invitaraSaludyeducacin.Seleshahechounpedidoalasinstitucionesasertransferidasparaque
remitansuplanoperativo.
Organigrama
CEMentraradentrodelaGerenciadeDesarrolloHumano,enlanuevaUnidaddeMujer,Familia,
Juventud y Niez dentro de la Gerencia de Desarrollo Humano que cuenta con un presupuesto nfmo.
Presupuesto
AsignadoporMunicipio.Nosehaprevistoasignarpresupuestoperoleshanindicadoquesihacenun
buenPlanOperativoInstitucionalpodrancontarconunadecuadopresupuestoparael2008(2009).
Local Proyectodeintegrarserviciosenunsololocal.
Ventaja
GananporqueeltrabajodedesarrollolocaldelosCEMsvaaestarmsinvolucradoalgobiernolocal.
Van a poder llegar a sectores ms vulnerables.
Planes
Regionales/
Localesde
Violencia
Nohayplanesaniveldelgobiernolocaloregionalsobreviolencia;shayvariasactividades.Un
instrumentonecesarioesPlanconcertadodelaProvinciadeCanchis.EnSicuani,laMesaLucha
contra la Violencia Familiar y Maltrato Infantiles la instancia que rene a todos los que trabajan el tema.
Percepcin de la Poblacin sobre el Servicio del CEM y el Proceso de Transferencia (21)
PREGUN-
TAS
Comas
3
Cusco
3
Huamanga
5
Huancayo
3
Jauja
1
SJL
3
Sicuani
3
Cmo
llega al
CEM?
Problemas
enelhogar
Pginas
amarillas
Poruna
amiga
-
Escucharonenla
radio;otrasporquelas
derivarondelaDEMU-
NAydelhospital
Problema
conesposo
Violencia por
esposo,la
enviaron
Fiscalala
envo
Problemas
conespo-
so
Porpro-
blemasde
pareja
-
Ha veni-
do antes?
Porprimera
vez
-
2yahabanacudido,
lohacaporprimera
vez,yestabanreci-
biendopatrociniolegal
0atencio-
nes
2006:0
veces
S,6
veces
-
Cmo
es la
atencin?
Buena
Dos, manifestan que la
atencinesmsome-
nos,unoquefuebuena.
Buentrato,amabili-
dad,paciencia,bas-
tanteprivacidad,mu-
cha confdencialidad
Buena Excelente Buena
Todasco-
incidenen
labuena
atencin
La infor-
macin
fue clara?
Dosdicen
quefue
clara.
Unano
entendi
muybienla
informacin
Aunolainformacinle-
galqueledieronnofue
clara,noledijeroncmo
seraelproceso.Aotra
nolebrindaronatencin
psicolgica,lamandaron
aotrolugarynoobtuvo
apoyosocial;informa-
cinnofueclara.
Unoquelainformacin
fueclara
Todoelpersonales
antiguoysabensu
trabajo,lasdepro-
mocin,deservicio
social,lapsiclogay
los2abogados,de
admisinyelquelleva
loscasoslegales.
S(todas) - S -
observAtorio
3
Qu
recomen-
dara al
CEM?
S
Slounarecomendara
elservicio.
S,ademsporque
conseguridadlasvan
aatender.
S,porque
apoyanbas-
tante
S,porque
seencuen-
traapoyo.
Todaslo
recomien-
dan
S
Qu le
parece la
ubicacin
del local?
Buena.
Unadice
queest
unpoco
escondido
Sibienescntrico,
resultaunpocolejosde
losdistritos.
Esmuylejos,porque
ellasvienendesdelos
distritos.Adems,tie-
nenqueiralaFiscala
deFamiliaqueesta
unosmin.
Muylejos
vienede
Chilca
Algodis-
tantedemi
casa,en
undistrito
deJauja
Accesible
Esacce-
sible
El ho-
rario de
atencin?
Buena
Debefuncionarmsho-
rasenlatardey,alser
deemergencia,debera
estardisponiblelas2
horas.
Serviciosseantodoel
da,deberahaberuna
personaporturnos;la
violenciasepresenta
atodashoras.
Deberaser
hastalas6
p.m.
Bien
Deberan
ampliarla
atencin
parala
genteque
trabaja
-
Cunto
le pon-
dra del 0
al 20?
(promedio)
09(promedio) a8 9 20 7 6a8
Conoce
el pro-
ceso de
transfe-
rencia?
No Slounaestenterada
Ningunaestabainfor-
mada
Noconocen No No
Todas
descono-
cen
Qu
opina?
ElMunicipio
puedeco-
brar.
Nocree
queelmu-
nicipiovaya
apoder.
Opinaquesivaaser
paramejorarestbien.
Puedeserbueno.
Alcaldepuededarles
msfacilidadespara
sutrabajo,quesalgan
msalosbarriosa
darcharlasparaque
lasmujeresnotengan
miedodedenunciar
elmaltrato.Paraque
Municipiolesdma-
yortranquilidadres-
pectoasusagresores
oseguridadinclusode
susvidas.Municipio
podraconstruirlessu
localpropio.Lacasa
derefugiodeberaser
propiadelaorganiza-
cindemujeres.
Municipali-
dadnose
abastece,
tieneproble-
mas,puede
abandonar
esteservicio
Noest
bien,
cambiode
personal
novaaser
tratoigual
Notiene
mucho
quever
conelmu-
nicipio.
Genera
duda.
Municipio
quiere
acaparar
todoslos
servicios
-
40
Percepcin de Representantes de la Sociedad Civil sobre el Proceso de
Transferencia (10)
Comas
Margarita Rivera Vargas, Red de promotoras contra la violencia familiar y el maltrato infantil,
Reconstruyendo Corazones.
Preguntas Respuestas
Articulacinderedcongobiernolocal No
ArticulacinconCEM Muypoco,noesconstante
Opininrespectoalprocesode
transferenciadelosCEMsalos
gobiernoslocales
Negativa,novaaalcanzarelpresupuestoyhayqueversielpersonalde
emergenciamujer,vaaquereriralgobiernolocalosielgobiernolocalvaa
tambinintervenir,nos.
Recomendaciones Quehayamsinformacin,nosesabenada.
Cusco
Luzmila Flores, Defensora comunitaria
Articulacinderedcongobiernolocal S,conOSBygobiernoslocales
ArticulacinconCEM
Enlarealizacindeactividadesdesensibilizacin,activismoyderivacinde
casos
gobiernoslocales
Preocupacinpordesinformacinsobreelproceso,porlafaltadevoluntad
polticaypreocupacinydescontentoporpresupuestosylapuestaenmarcha
denuevosCEMs.
Recomendaciones Quehayainformacin.
Huamanga
Defensora Comunitaria
Articulacinderedcongobiernolocal No
ArticulacinconCEM
No.ReferirloscasosalCEMesdobletrabajo,mejorlohacemosdirectamente
conlosoperadoresdejusticia
gobiernoslocales
N/R
Recomendaciones N/R
NR:Noresponde
observAtorio
41
Huancayo
Asesora Legal CEPEMA
Opininrespectoal
procesodetransferencia
delosCEMsalos
gobiernoslocales
Preocupa,esciertoquelasMunicipalidadesnoestnconsiderandoladimensindela
responsabilidadquedebenasumir.Dicenqueslovanaadministrar,portanto,noasumen
unaresponsabilidaddirectafrentealaproblemtica.OtrasMunicipalidades,lovanasumir
demaneramsautnoma,portanto,ellosvanadecidirsobreelpersonalylasaccionesa
realizar,peronoenrelacinasolucionarelproblemadeviolenciaLosCEMshanayudado
aresolverelproblemadeviolencia,peronosehalogradolaarticulacin.Slosehan
comprometidolosrepresentantesdelasinstituciones,peronolainstitucinensi.
Recomendaciones
Quenosedeelprocesodetransferencia.Haynecesidaddetrabajarconlasautoridadesy
funcionarios,parasensibilizarlosycomprendanladimensindelproblemayelcompromiso
que deben asumir. Si se transfere ahora, podra correrse el riesgo de convertir el CEM en una
DEMUNAms.
Iris Vlchez Pucar, coordinadora, mesa multi-institucional de erradicacin del abuso y explo-
tacin sexual infantil
Opininrespectoal
procesodetransferencia
delosCEMsalos
gobiernoslocales
Noestdeacuerdo,porqueelEstado(sectorcorrespondiente)debeasumirlasolucin
deestaproblemtica.Sielpresupuestoeslimitado,elserviciotambineslimitado.Las
Municipalidadesnotienenelcompromisopolticodeasumirlo,niestninformados,ni
califcados. Si no hay presupuesto, no habr servicio. Dnde acudirn las personas
violentadas?Adems,sepuedeproducirunaduplicidadentrelasDEMUNASylosCEMs,
habraquedelimitarbiensusfunciones.Serequieremayorsensibilizacin.Laderogatoria
del PNCVFS es una accin errada. No hay mayor informacin, ni atencin a este hecho.
Recomendaciones
Transparencia en el proceso. Mantener los recursos humanos, una ofcina especializada al
margendelaDEMUNA,ellocal.Elgobiernolocaldebeyagestionarunpresupuestopara
esteservicio.DebeformularseunapropuestaarticuladaentreelCEMyotrossectorespara
desarrollar un trabajo integral y efciente.
San Juan de Lurigancho
antOnia Mena - Presidenta de la Coordinadora Multisectorial por los derechos de La Mujer,
Infancia y Familia De SJL
Articulacinderedcon
gobiernolocal
No,estegobiernonotieneintersdetrabajarcolectivamenteconlasorganizaciones
ArticulacinconCEM S,serealizanaccionesconjuntamente
Opininrespectoalproceso
detransferenciadelosCEMs
alosgobiernoslocales
Serdeutilidadlatransferenciaparainvolucraralgobiernolocal.Noconocemucho.
Recomendaciones Informacinalrespeto.
42
ana Gil - Presidenta de la Central de Comedores Autnomos de SJL
Articulacinderedcongobierno
local
Esmuydifcil,nodanparticipacinnegandoaudiencias.Nisiquierapermitenquese
asistaalassesionesdelConsejo.
ArticulacinconCEM S,setrabajacoordinadamente
gobiernoslocales
Sepiensaqueesundesatinoporquelasautoridadesmunicipalesnotieneninters,
nopuedenynotienencondicionesparaasumirlatransferencia.
EsoseveeneldescuidodelasDEMUNAS.
Recomendaciones NR
NR:Noresponde
Sicuani
ruth Futuri - Capacitadora CEC-Sicuani
local
Atravsdedosinstancias,laDEMUNA,luegoconregidorasmujeres
ArticulacinconCEM
CEM forma parte de la Mesa de Lucha contra la Violencia Familiar as que
informa,vemosqueactividadesdesarrollaremosjuntos.Hemospodidodenunciar
conjuntamente casos de VF, VS.
gobiernoslocales
ComoMesatransferenciadeCEMesunpuntodeesperanza,pensarquepodra
mejorarporqueesasumidoporungobiernolocalqueconocelasituacindeldistrito.
Recomendaciones Nosesabenada.Quehayamsinformacin.
VF: Violencia Familiar
VS: Violencia Sexual.
Representante de OSB 1
local
LamayoradegobiernoslocalesnohamostradointersenacompaaraOSBen
este trabajo, nicamente a travs de las DEMUNAS, que siguen siendo defcientes,
ya que no tienen personal adecuado y muchas de ellas no estn capacitadas en VF.
ArticulacinconCEM
Fuecercanoantes,ahoraesespordicoporqueusuariasestndistantes.Muydbil
conorganizacionesdemujeres.
gobiernoslocales
Compaerasnoconocen,noestninformadas.Porejemplo,latransferenciadel
PRONAAalosmunicipiosleshachocadomucho,desconfandelamunicipalidaden
relacinalPRONAA:Entoncessiesas,menosvaafuncionarelCEM.
Recomendaciones Quehayamsinformacin,sesabemuypoco.
observAtorio
43
Representante de OSB 2
Articulacinderedcongobiernolocal Nulo.
ArticulacinconCEM CEMasisteaapoyarDCencapacitacineinformacin.
Opininrespectoalprocesodetransferenciade
losCEMsalosgobiernoslocales
Desconfan,peropiensanquepodranincorporarsetambinnuevos
profesionalesquedenservicioadecuado.
Recomendaciones Quehayamsinformacin,nosesabenada.
Directorio del Centros de Emergencia a Nivel Nacional
PROVINCIAS
N CEM Direccin Telfono
Abancay Av.Arenas2 (08)22008
2 Acobamba Av.LeoncioPrado20
Ambo Jr.MariscalCastillacdra.2(CentroCvico) 062-908
Antabamba Jr.Leguia206(ExlocaldeComisara)
Arequipa Calle Pirola 209 - ofcina 311 / Cercado (0)229097
6 Cajamarca Jr.Tarapac7-Of.02 (076)6
7 Camana Esq.Av.MariscalCastillayProlog.Quilca (0)7986
8 Cangallo PlazaPrincipaldeCangallo
9 Chachapoyas Jr.Amazonas0 (0)7909
0 Chanchamayo Jr.Arequipa6-LaMerced (06)2
Chiclayo Jr.SanJos929 (07)26
2 Chimbote Av.JosGalvz666 (0)6
Chincheros Esq.JohnF.KennedyyBolognesi (08)800
Chocope CalleJuanGildemeisterN87Mz.0Lote29 (0-26)
Churcampa Esq.CalleRealySanAntonio(FrentealaPlazaPrincipal) (067)87
6 Chulucanas CalleAlfonsoUgartecuadra (07)7889
7 Chumbivilcas AvenidaPer-PostadeSaluddeCondepampa
8 Concepcion Jr.9deJulios/n(PlataformadelMercadoModelo)
9 Cusco Av.MicaelaBastidas0-Wanchaq(LocalCOOPOP) (08)2008
20 Ferreafe SanMartin
2 Grau Av.Graus/n,ComplejoAdministrativoMunicipal-Piso
22 Huacho CalleColn (0)2222
2 Huamachuco Prolg.Snchez-LocalTamboComunal(costadodeEstadioMunicipal) 0-060
2 Huamanga Jr.Unin2-piso (066)28
2 HuancaSancos Esquina Jr. 9 de Diciembre y Jr. Cusco (Junta Vecinal Pisqonto)
26 Huancavelica EsquinaJr.GrauyO'donovan-PlazaSantaAna (067)6
27 Huancayo Jr.Cusco90 (06)206
28 Huanta Jr.Libertadcuadra (066)229
44
29 Hunuco Jr.LosGirasoless/n(ComisaraAmarilis) (062)929
0 Huaraz Jr.JosdeSucrecdra.2 (0)2909
Huarmey Jr.Quilipe (0)079
2 Huepetuhe PlazadeArmass/n
Iberia Av.MximoRodrguez2(PlazadeArmas)
Ica Jr.Apurmac277 (06)228929
Imperial Jr.28deJulio9-Imperial/Caete (0)28707
6 Iquitos Jr.28deJulio00-2piso(Punchana) (06)206
7 Jauja Jr.Huscar999 (06)62060
8 Jaen Jr.SimnBolvar6 (076)262
9 Juliaca Jr.MarianoPandia28(LaRinconada) (0)289
0 Kimbiri Jr.Cusco269(stanoCOEKimbiri)
LaMar-Ayacucho PlazadeArmasSanMiguel (066)26
2 Lambayeque Jr.Bolognesi66 (07)28960
Lucanas-Puquio Jr.Ayacucho6-PlazaMayordePuquio (066)2066
MadredeDios Jr. Piura cuadra 435 - Edifcio Surco / Tambopata (082)726
Mirafores - Arequipa Av. San Martn 416 - Mirafores (0)2226
6 Moquegua CalleMoquegua (0)69
7 Moyobamba Av.Graus/n(CampoFerialAyaymama) (02)67
8 Otuzco CalleSanAntonio880 (0)682
9 Oxapampa Jr.Mayers/n(Mcdo.SantaRosa) (06)6262
0 Parinacochas Jr.Comercio/PlazadeArmasCoraCora
Pasco Av.LosPrceress/n-Yanacancha(localreginpolicial) (06)2977
2 PaucardelSaraSara Jr.MigueldeCervantes(PlazadeArmas)
Piura Jr.RamnCastilla-Castilla (07)702
Pichari PlazaPrincipal-Municipalidads/n
Pisco Prolog.Cieneguilla2-SectorLaEsperanza(CentroMedicoMunicipal) (06)26
6 Pucallpa Jr. Tacna 288 - ofcina 05 (06)7726
7 Puno Jr.Arequipa87 (0)620
8 Rioja Jr.TeobaldoLopezs/n(costadodelMduloBsicodeJusticia) (02)8227
9 Satipo Jr.AugustoB.Leguiacdra.(CentroCvico) (06)76697
60 Sechura AA.HH. Vicente Chunga Aldana - Mz. O, Lote 1 (Auditorio Municipal) (07)7670
6 Sicuani Av.Confederacin222 (08)286
62 Sucre PlazaPrincipals/n
6 Sullana CalleCarlosLeighs/ncuadra-2piso (07)06287
6 Tacna Calle Blondell N 50 - Ofcina 107 (02)26
6 Talavera-Andahuaylas Av.Confraternidad28 (08)2607
66 Tarapoto Jr.RamirezHurtadocdra.2 (02)29220
67 Trujillo Jr.SanMartn00 (0)2229
68 Tumbes Psje.MaximilianoMorns/n-Urb.AndrsAraujoMorn (072)2827
69 UtcubambaAmazonas Pasaje Matiaza Rimachi N 151 - Pueblo Viejo / Bagua Grande (0)707
observAtorio
45
70
Vilcashuaman -
Ayacucho
PlazaPachachutecs/n
7 Villa Rica Jr.Cooperativa220 06-6062
72 Yurimaguas CallePastaza29/BarrioLasFlores 06-6
LIMA
N CEM Direccin Telfono
Ate Jr.LosQuechuascdra.-AgenciaMunicipaldeSalamanca 20807
2 Callao Av.SaenzPeacuadra2 2920
Carabayllo Av.SanLucass/nMZ.JLote0AAHHSanAntonio
Comas Psje.Neptunos/n(Km..deAv.TpacAmaru) 202
ElAgustino Av.RivaAgero8/piso 2778
6 LosOlivos CalleLosOlivosMz.H-Lote/Urb.LosJazminesdeNaranjal 29
7 Lima Jr.Caman66-piso
02000
-An.006
8 Manchay Av. Victor Malasquez s/n (Parroquia Espiritu Santo) - Portada de Manchay 72
9 Pachacutec Mz.Z'-SectorD(LocalMultiservicios)
0
SanJuande
Lurigancho
Jr.SanMartn67-Urb.SanRafael-CantoGrande 8896
SanJuande
Mirafores
Av.Centrals/n-sectorA.Ugarte(LocaldeINABIF) 2860
2 SanMartndePorres CallePedregal06 8807
Surco Jr.Grau-2piso 27600
Surquillo Jr.SanMiguel 22629
Ventanilla Calle 13 Mz. 38 Lote 38 Urb. Satlite 2
6 Villa El Salvador Sector2,Grupo8,MzI(2piso-Comisarademujeres) 28862
7 Villa Mara del Triunfo Anfteatro Municipal (Plaza de Armas)
CENTRO DE ATENCIN INTEGRAL FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR
CENTRO Direccin Telfono
SanMartndePorres Av.Lima698-Piso/alturacudra6deAv.Per 69822
Fuente:MIMDEShttp://www.mimdes.gob.pe/pncvfs/estadisticas/directorio_cem.htm
46
Mapa de los Centros de Emergencia a nivel Nacional
Fuente:MIMDEShttp://www.mimdes.gob.pe/pncvfs/mapa_cems.htm
observAtorio
47
Mapa de los Centros de Emergencia Mujer Observados
en el proceso de Transferencia
Observatorio
A los Centros de Atencin y prevencin de la Violencia Familiar y Sexual del Per
fue impreso en los talleres de A-4 Impresores
Calle Pachacutec 915, Jess Mara
Abril de 2009

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