Sector Pblico Costarricense

Auditora Gubernamental
Carlos Edo. Borbn Morales

Definiciones

Administracin Pblica Consejo Municipal de Distrito Empresa Municipal Empresa Pblica Estatal Empresa Pblica No Estatal Ente Pblico No Estatal Institucin Autnoma

Definiciones

Institucin Semiautnoma Municipalidad rgano Adscrito Poderes de la Repblica Sector Pblico Sector Pblico Descentralizado Institucional

Administracin Pblica

El Estado y los dems entes pblicos, a los cuales el ordenamiento jurdico les reconoce personalidad jurdica y capacidad de Derecho pblico y privado (artculo 1 de la Ley General de la Administracin Pblica-LGAP-), los cuales realizan actividad o funcin administrativa; por consiguiente, emiten actos administrativos que constituyen la expresin del uso de las potestades pblicas que el ordenamiento jurdico les asigna para alcanzar los fines pblicos.

Consejo Municipal de Distrito

rganos con autonoma funcional propia, adscritos a la municipalidad del cantn respectivo ; tendrn las competencias locales en el respectivo distrito y podrn convenir en toda clase de alianzas de cooperacin con la municipalidad del cantn y con entes pblicos no territoriales .

Empresa Municipal

Son organizaciones con objetivos industriales o comerciales, que realizan actividades en estos mbitos, pero estrechamente relacionadas con la satisfaccin de los intereses y necesidades de los ciudadanos que residen en la localidad. Se forman cuando una municipalidad constituye una sociedad de responsabilidad limitada que tenga como su objeto social, la prestacin de servicios municipales para su (s) cantn (ones).

Empresa Pblica Estatal

Distintas figuras jurdico-organizativas, bien de Derecho pblico o de Derecho privado, de las que se sirve la mano pblica para el ejercicio de una actividad empresarial .

Empresa Pblica No Estatal

El poder pblico asume la gestin de una actividad susceptible de explotacin econmica, asumiendo los riesgos inherentes a esa explotacin. Por lo que la empresa es un mecanismo, entonces, de intervencin econmica y en el cual el capital social es mayoritariamente de titularidad pblica, o bien, el ente econmico est sometido a control de un ente pblico no estatal, de forma tal que ste puede determinar las decisiones empresariales .

Ente Pblico No Estatal

Se trata de entes que estn y actan al lado del Estado, colaborando con l en la satisfaccin del inters general, pero constituyendo administraciones separadas entre s . Bajo la denominacin ente pblico no estatal se reconoce la existencia de una serie de entidades, normalmente de naturaleza corporativa o profesional, a las cuales si bien no se les enmarca dentro del Estado, se les reconoce la titularidad de una funcin administrativa, y se les sujeta total o parcialmente- a un rgimen publicstico en razn de la naturaleza de tal funcin.

Institucin Autnoma

Las instituciones autnomas del Estado gozan de independencia administrativa y estn sujetas a la ley en materia de gobierno. Son instituciones autnomas: Los Bancos del Estado, la institucin aseguradora del Estado, las que la Constitucin establece, y las nuevas instituciones que la Asamblea Legislativa cree por votacin no menor de los dos tercios del total de sus miembros (artculo 189 de la CP).

Institucin Autnoma

La autonoma es una relacin organizativa, bsicamente entre los rganos del Estado y el ente descentralizado. Tres tipos:

Autonoma Organizativa Autonoma de gobierno Autonoma administrativa

Autonoma organizativa

Comprende la libertad del ente de determinarse su propia estructura y de repartir dentro de sta sus atribuciones institucionales. Esta atribucin solamente puede ser otorgada por va constitucional. Ejemplo: universidades estatales (art 84 CP)

Autonoma de gobierno

Se refiere a la posibilidad de que el ente se defina libremente sus fines, objetivos, metas y lneas de accin. Puede ser otorgada por la CP o por ley

Ejemplo: universidades estatales (art 84 CP) y municipalidades (art 170)

Autonoma administrativa

Trata de la libertad de accin de las instituciones en su actuacin concreta, cotidiana. Se puede dar por ley, y constitucionalmente slo ha sido garantizada a las universidades estatales. (art. 188). Implica la posibilidad jurdica para el ente de realizar su fin legal y le dota de capacidad para auto administrarse y es el grado de autonoma mnimo que ste puede poseer.

Ejemplo: universidades estatales (art 188 CP)

Institucin Semiautnoma

Son aquellas creadas por el legislador como tales con una votacin de mayora simple, sin necesidad de los 2/3 de votos requeridos para crear una institucin autnoma mayora calificada- (art.189 CP).

Ministerio

Son rganos del Poder Ejecutivo. Son las llamadas carteras, enunciadas en el art. 23 LGAP . El jerarca del Ministerio es el Ministro (de Gobierno). Solo pueden ser creados por ley (art. 141 CP y 24 LGAP)

Municipalidad

Es el ente local por excelencia, el nico ente territorial menor que admite la Constitucin. Existe una en cada cantn, y se encarga de la administracin general de los intereses y servicios del cantn. Las municipalidades son entes descentralizados estatales. Son autnomas, segn la Constitucin Poltica, lo cual ha sido siempre interpretada en el sentido de que gozan de autonoma administrativa y poltica. (art. 168 CP). La municipalidad es una persona jurdica estatal, con patrimonio propio y personalidad, y capacidad jurdica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines.

rgano adscrito

Se trata de entes descentralizados a los que se les pretende ligar de alguna manera a los ministerios. Generalmente se hace necesario en la misma ley regular las relaciones concretas ministerioorganismo adscrito. Estos rganos ostentan grados relativos de autonoma administrativa y financiera, pero en ltima instancia dependen de los ministerios.

Poderes de la Repblica

Son rganos fundamentales del Estado. Son tres: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, cada uno a cargo de una de las tres funciones clsicas del Estado: legislar, administrar y juzgar. Legislativo: Asamblea Legislativa (Congreso) Ejecutivo: Presidencia, Ministros Judicial: Corte Suprema de Justicia

Sector Pblico

Es el conjunto total de las organizaciones pblicas. Lo integran los Poderes de la Repblica, las instituciones autnomas, las municipalidades, los Bancos del Estado, las empresas pblicas y otras instituciones pblicas no estatales.

Sector Pblico Descentralizado Institucional

Es el formado por el conjunto de entes pblicos menores (descentralizados precisamente respecto del Estado, que es el ente pblico mayor) entendida esta descentralizacin como una transferencia de las responsabilidades de planificacin, administracin y obtencin y asignacin de recursos desde el gobierno central a:

unidades locales de los ministerios u organismos del gobierno central; unidades o mbitos subordinados al gobierno; instituciones o corporaciones pblicas semi-autnomas; instituciones regionales o funcionales que cubren una zona determinada;y organizaciones del sector privado o voluntario

Sector Pblico Descentralizado Institucional

La descentralizacin tambin se puede ver como un proceso mediante el cual se transfieren competencias y poder poltico desde el gobierno central a instancias del Estado cercanas a la poblacin, dotadas de recursos financieros e independencia administrativa, as como de legitimidad propia, a fin de que, con la participacin ciudadana y en su beneficio, se mejore la produccin de bienes y servicios.

Sector Pblico Descentralizado Institucional

Caractersticas:

Personalidad jurdica Patrimonio propio Pluripersonalidad directiva (Junta Directiva) Especialidad orgnica Contralor en va administrativa y jurisdiccional

Sector Pblico Descentralizado Institucional

Categoras:

Municipalidades (descentralizacin administrativa territorial) Instituciones autnomas (descentralizacin administrativa institucional)

Entidades semiautnomas, que no gozan de rango constitucional, pero que forman parte de la organizacin administrativa del Estado (en sentido amplio).

Sector Pblico Descentralizado Territorial

Lo forma el conjunto de municipalidades y rganos adscritos a ellas.