Las tendencias del narcotrfico en Amrica Latina

Ricardo Sobern
Los pases de Amrica Latina se encuentran cada vez ms comprometidos en la geopoltica del narcotrfico, sea por la violencia descontrolada, la corrupcin institucional o la simple ineficiencia de las agencias encargadas de reprimirlo. Cada vez ms, el delito asociado a actividades comerciales ilcitas crece en cantidad y calidad, precisamente cuando se cumple el 50 aniversario de la Convencin nica de Estupefacientes de 1961, y el prximo ao se cumplen los 100 aos de la Convencin del Opio de 1912. Aparentemente, ha mutado de forma de poder evadir los controles diseados en esa oportunidad histrica. Es por ello muy importante volver a dibujar los marcos tericos y fcticos que determinan la actual composicin del fenmeno, de manera que puedan alimentar adecuadamente las polticas pblicas del futuro. Para efectos de este artculo, incluiremos bajo este concepto, todos los componentes que comprenden este circuito econmico ilegal, as como la comunidad de actores que participan en l, o en su represin. Los cultivos, rutas, escenarios de trfico y acopio, entre los ms importantes. La segunda dcada del siglo XXI, tiene algunos patrones que van delineando los nuevos elementos que configuran este fenmeno global, en el contexto de Mxico, Amrica Central y el Caribe, la regin andina y el Cono Sur. Ellos son: Las sociedades rurales del Tercer Mundo han encontrado la manera de adecuarse a los nuevos tiempos de la globalizacin en el siglo XXI, integrndose al circuito del libre mercado participando a travs de su incorporacin a economas agrarias ilegales: tal es el caso de no menos de 300,000 campesinos en los Andes sudamericanos que participan como proveedores de materia prima: coca (200,000 has), amapola (1,500 has) y marihuana (no menos de 1,000 has), que proveen para los mercados regionales internacionales. Cada vez ms, la hoya amaznica se ver confrontada con una progresiva y desordenada colonizacin incentivada por las economas ilcitas lo que va a ocasionar no solamente su rpida destruccin sino el involucramiento progresivo de sus sociedades rurales ancestrales en esta vorgine asociada a la criminalidad. Las relaciones entre pobreza, marginacin, conflicto y narcotrfico, despus de 25 aos de discusin y debate son ms que evidentes1. A guisa de ejemplo, a pesar del Plan Colombia (2000-2005) y los severos golpes propinados a las FARC por sucesivos gobiernos colombianos, al no haber abordado los problemas de concentracin de la tierra y la existencia de mafias locales, ha impedido resolver los problemas estructurales que permiten y facilitan la existencia de las FARC como una alternativa distinta, entre el campesinado.
1 Ver los estudios de Paul Collier para Banco Mundial, recientemente el texto de Nick Crofts publicado en The Guardian, Drugs and Development caught in a vicious cycle (7 abril 2011).

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Algo similar, podemos decir, ocurre en el Per. En 1980, surgi el grupo terrorista Sendero Luminoso y tras 20 aos de una cruenta guerra interna, su lder, Abimael Guzmn cay prisionero. 18 aos ms tarde, el Per pasa por un perodo de crecimiento econmico sostenido, de estabilidad financiera que se deja sentir particularmente en la angosta franja de la costa peruana (Lima, Trujillo, Arequipa y Piura), mientras que las comunidades indgenas y nativas de Sierra andina y la Selva Alta, respectivamente, conservan niveles muy inferiores en trminos de desarrollo humano. Curiosamente, en los dos principales valles de produccin de coca asociada al narcotrfico, sobreviven las dos vertientes de Sendero Luminoso que mantienen su enfrentamiento con el Estado neoliberal representados por las administraciones de Alejandro Toledo (2001/2006) y Alan Garca (2006/2011). Esta guerra persiste encapsulada, mientras que las condiciones sociales y econmicas que la originaron se mantienen intactas. Asimismo, las polticas basadas en la erradicacin compulsiva de los cultivos ilcitos, mientras no aborden los problemas estructurales de pobreza rural, son intiles y nefastas. He all un enorme reto para el prximo gobierno. La permanente fragmentacin/segmentacin de cada uno de sus fases, es una variable que caracterizar al narcotrfico de los prximos aos. Desde el cultivo de plantas prohibidas hasta la exportacin de sus productos finales, no solo distrae los esfuerzos estatales de interdiccin, sino que permite una creciente participacin en el circuito ilcito, de grupos socialmente vulnerables o que resultan excluidos del modelo econmico global (jvenes, migrantes, mujeres, provincianos).

para el crimen organizado, empleando ingentes cantidades de mano de obra y distrayendo los escasos recursos de control estatal. La incapacidad penal de los Estados en focalizar su atencin en el crimen complejo organizado, hace que se incremente el hacinamiento carcelario con los actores ms vulnerables, como lo demuestra el crecimiento de la poblacin carcelaria por delitos de drogas (especialmente mujeres)2. As, mediante el funcionamiento de la represin indiscriminada de las policas, la industria de las crceles se va a ver beneficiada del mayor gasto en la construccin de infraestructura penitenciaria. Este nuevo escenario sociolgico de la economa de las drogas, incluye mayores reas geogrficas que se excluyen de la presencia de los Estados y la modernidad, tanto a nivel urbano (barrios marginales en todas las capitales y ciudades principales), como en espacios rurales distantes (especialmente en las reas de frontera como es el Trapecio Amaznico). As, los grandes centros de desarrollo y modernidad urbanos del continente, estarn rodeados de grandes llanuras de pobreza, ilegalidad y violencia. Es el caso de las comunas en Medelln, la favela de Rocinha en Ro de Janeiro, las villas de Buenos Aires, la ciudad satlite de El Alto en Bolivia, o los barrios jvenes del puerto del Callao en el Per, donde se enfrentan intereses delincuenciales concretos, ante la escasa capacidad de policas y fuerzas armadas. No tan lejos como para llegar a la idea de los Estados fallidos, los espacios liberados de la autoridad estatal crecern en Amrica Latina con la presencia de cientos de firmas, pequeos carteles, pandillas y otro tipo de organizaciones criminales de tamao reducido, asociadas al trfico de drogas ilcitas. La disminucin de la cooperacin econmica internacional de Europa, Estados Unidos y los
2 Sistemas Sobrecargados Leyes de Drogas y Crceles en Amrica Latina, TNI y WOLA, diciembre 2010

Es el caso de los miles de migrantes sudamericanos que en su periplo hacia el norte desarrollado son objeto de chantaje o amenaza, por parte de grupos de traficantes, para exigirles el trasiego de pequeas cantidades de drogas en sus cuerpos. Para los prximos aos, el trnsito pequeo de drogas resultar siendo el mecanismo ms eficiente y menos costoso

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organismos internacionales, es cada vez ms notoria salvo iniciativas puntuales como la de Mrida o Colombia-, originando la muerte por inanicin de organizaciones formales como la CICAD3 o la UNODC4. Esto deja sin posibilidades reales a los esfuerzos del desarrollo alternativo en el piedemonte amaznico. En definitiva, esta situacin representa la fractura definitiva del denominado Consenso de Viena que funcion en el marco de los tratados internacionales anti narcticos desde 1912, 1961, 1971 y 1988. Ello obliga a los Estados nacionales a comprometer recursos financieros ms escasos o, dejando las estrategias locales supeditadas a acciones ms simblicas y menos eficientes. Bajo este contexto, es claro que los pases de Amrica Latina debemos revisar nuestro modelo, paradigmas estrategias, polticas y leyes sobre drogas, sobre la base de lo que es posible, verificable y medible. Debemos poner fin a una guerra sin sentido propagada desde el Norte, para volver a nuestras races, a nuestros problemas de pobreza y exclusin asociados al uso y produccin de sustancias ilcitas. Esto pasa tambin para redefinir los trminos de intercambio y de negociacin internacional con Europa, Asia y Estados Unidos. Los patrones de consumo de drogas son imprevisibles ante las nuevas generaciones de jvenes, mientras que las polticas oficiales son inocuas en su capacidad preventiva y/o disuasiva. Por otro lado, las nuevas generaciones de latinoamericanos estn en medio de un modelo que alienta el consumo exacerbado a la luz del amplio abanico de sustancias con capacidades psicoactivas disponibles en los mercados: el precio seguir bajando y la calidad seguir subiendo, parece ser una tendencia indiscutible.

La incoherencia institucional de los Estados, frente al uso descontrolado del alcohol y el tabaco, surte efectos en el nicho de las sustancias ilcitas, tanto de origen natural como las de procedencia sinttica. Crecientemente, el abuso de drogas ilcitas muestra cifras alarmantes en el Cono Sur y en determinadas mega ciudades de Amrica del Sur. Con respecto al lavado de dinero, estamos en una situacin en la que la expansin econmica de algunas economas en desarrollo, como los propios perodos de crisis, hacen posible y menos identificable la existencia de mltiples mecanismos que permiten el flujo de capitales sucios o sospechosos. Las modalidades de lavado han crecido de cuando se prevea en el GAFI. As, tenemos la presencia de compaas de parasos fiscales secretas, no registradas, que proveen servicios considerados secretos, en denominados espacios de secretismo en los parasos fiscales5. Hoy, actividades lcitas como construccin, turismo, sector exportador, son penetrados por el narcotrfico. As pues, estas cinco principales caractersticas son las que perfilan las nuevas formas que adquiere el narcotrfico en los territorios de Amrica Latina. Ello obliga a que las nuevas instancias, como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), las tomen en cuenta al momento de discutir las nuevas estrategias y polticas para abordar estos complejos problemas.

Ricardo Sobern es analista internacional, especialista en polticas de drogas, seguridad y fronteras. Director del Centro de Investigacin Drogas y Derechos Humanos (www.ciddh.com)

3 Comisin Interamericana de Control de Drogas de la OEA. 4 United Nations Office on Drugs and Crime

5 MURPHY Richard, Out of Sight: What is a Tax Haven April 4th 2011 http://www.lrb.co.uk/v33/ n08/richard-murphy-ii/out-of-sight

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Las tendencias del narcotrfico

WORLD DRUG REPORT 2010 (estimados mundiales). rea de cultivo Coca: 158.800 has. (2009). Tendencias del Narcotrfico en Amrica Latina Informes UNODC (COL, PER, BOL) Per - Coca: 59.900 has. (2009) Bolivia - Coca: 30.900 has. (2009) Colombia - Coca: 68.000 has. (2009) Per: 302TM4 (2008) Bolivia: 113TM (2008)5 Colombia: 410TM (2009) Informe antidrogas del Departamento de Defensa USA INCSR 2011 Mundial total1: 278.100 has. (2009) Coca 2009 Per: 40.000 has. Colombia: 116.000 has. Bolivia: 35.000 has. Cocana de calidad para exportacin potencial: Per: 245TM (2009) Colombia: 365TM (2009) Bolivia: 240TM (2009) Cocana pura potencial: Bolivia: 195TM (2009) Per: 225TM (2009) Colombia: 280TM (2009) Mxico rea cultivada: 17.500 has. (2009) Produccin total: 21.500TM (2008) Adormidera: Colombia: 1.100 has. (2009) Afganistn: 131.000 has. (2009) Mxico: 19.500 (2009) Total adormidera mundial8: 169600 has. (2009) Opio (produccin total): 6002.6TM Bolivia - Clorhidrato de cocana: 3.4TM (2010); Cocana base: 25.7TM (2010); Hoja de coca: 1.16TM (2010) Per - Hoja de coca: 11.5TM (2010); Pasta de coca: 11.9TM (2010); Clorhidrato de cocana: 15.4TM Colombia - PBC: 57.84TM (2010); Clorhidrato de cocana: 161.1TM (2010); Herona: 0.367TM (2010) Per no est en la lista de los pases de preocupacin primaria. Colombia, Mxico, Bolivia y Brasil s. Bolivia: 3.735 (2010) Per: 10.591 (2010) Colombia: 61.021 (2009)

Cocana Producida

850TM3 (2008)

Cannabis

Amapola/ herona

13.300 66.100TM (estimado) Opio Adormidera (rea de cultivo): 181.400 has. (2009). Coca: 711TM (2008). Opio: 646TM (2008) Herona: 73.7TM (2008) Cannabis (hierba): 6.587TM (2008)

Colombia - rea cultivada: 5.000 has. (2006). Bolivia - Produccin: 1.8317 TM Colombia - Herona (produccin): 1.1TM (2009).

Incautacin

Per - Clorhidrato de cocana: 16.203kg (2008); 10.744kg (2009). PBC: 11.754kg (2008); 9.914kg (2009). Bolivia - Clorhidrato de cocana: 7.246kg (2008); 4.922kg (2009). PBC: 21.641kg (2008); 21.970 (2009). Cannabis: 1.112.588kg (2008); 1.937.412kg (2009). Colombia - Cocana: 203TM (2009).

Dinero de Narcotrfico Arrestos y detenciones

Consumo

1 Incluye: adormidera, coca y cannabis. 2 Fuente: Sistema nacional de monitoreo apoyado por ONUDD. Elaboracin OPD DEVIDA. 3 Toneladas mtricas. 4 Produccin potencial de clorhidrato de cocana.

5 Ibd. 6 Fuente: ONUDD. 7 Fuente: World Drug Report Bolivia Fact Sheet. Dato tomado del INCSR (del Departamento de Estado USA). 2010.

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en Amrica Latina
Observatorio CICAD Bolivia: 15,500 hs (2006) de coca. Colombia: 77,870 hs (2006) de coca (2006). Per: 51,400 hs de coca (2006) Colombia Per-DEVIDA Hoja de coca: 59.900 has. (2009)2 Bolivia

302TM (2008)6

Colombia (2006) 1,023 hs de amapola

Destruccin de plantaciones de marihuana: 8.800 TM (2010). Destruccin de cultivo de amapola: 21.5 has. al 2010.

Bolivia (2006): 125,356 kgs de marihuana y 14,088 kgs de cocana y sus derivados. Per (2006): 1,298 kgs de marihuana y 199,793 kgs de cocana y sus derivados. Colombia (2006): 109,629 kgs de marihuana y 183,105 kgs de cocana

149,911 kgs de cocana PBC: 13.491TM (2010) 262,476 kgs de marihuana, Clorhidrato de Cocana: 350 kgs de herona. 17.658TM (2010) Marihuana: 3.871TM (2010)9

1,165 operaciones sospechosas en el 2008, UIF Per Bolivia (2006)10: 2,363 acusados, Sentenciados: 4.640 (entre 359 presos. hombres y mujeres). Per (2006): 5,683 acusados, Procesados: 2,703 presos 7.259 (entre hombres y Colombia (2006)11: 13,323 mujeres). Ambos datos acusados, 5,585 presos. para el 201012 Marihuana: (2008) 520,000 Incidencia consumo 2006: Prevalencia de vida (200815): personas, cocana: Marihuana 0.4, cocina 0.1, 10.4% en marihuana, 3.2% en 180,000 personas, basuco: pasta base 0.214 cocana y 0.7 % en pasta base. 0.8% de la poblacin13 8 Incluyendo los pases: Afganistn, Burma, Colombia, Guatemala, Laos, Mxico, Pakistn. 9 Fuente de DEVIDA: DIRANDRO (Per). 10 Por posesin de drogas 11 Por Trafico de Drogas 12 Fuente de DEVIDA: INPE, Oficina de Estadstica. 13 ORLANDO SCOPETTA DG. Consumo de Drogas en Colombia: Caractersticas y Tendencias, 2010 14 Tercera encuesta Prevencin y Consumo DEVIDA 2006 15 CONALTID, Estudio de la Prevalencia del Consumo de Drogas en Bolivia 2007.

771 informes Unidad de Informacin y Anlisis Financiero 2010.

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La guerra contra las drogas de EE.UU.

Cuatro dcadas de fracasos

Coletta A. Youngers
Hace cuarenta aos, el entonces presidente Richard M. Nixon lanz la guerra contra las drogas estadounidense. Desde entonces, las autoridades de Estados Unidos ubican el tema de las drogas bajo un enfoque de narco-guerrilla o narco-terrorista. Las drogas ilcitas son vistas como una amenaza para EE.UU. que se origina fuera de sus fronteras y es promovida por un enemigo externo contra el cual se debe librar una guerra. La idea es simple: atacar el suministro en el extranjero mediante la eliminacin o reduccin de la produccin de drogas ilcitas y el impedimento de los cargamentos de stas- permitira reducir su disponibilidad en EE.UU. La escasez en el suministro debe conducir a precios ms altos y a una menor pureza de la droga. El mayor costo de las drogas ilcitas debe desalentar la demanda, a medida que los usuarios ocasionales disminuyan su consumo y los consumidores crnicos busquen tratamiento. El problema para quienes definen las polticas estadounidenses es que luego de cuatro dcadas y una inversin de miles de millones de dlares, el enfoque en la oferta no ha funcionado. Los precios de las drogas ilcitas en las calles de EE.UU. han disminuido de manera constante, alcanzando mnimos histricos. En los ltimos aos, el consumo en este pas se ha mantenido ms o menos constante, sin embargo, ha aumentado significativamente en otras partes del mundo, incluyendo Amrica Latina. En suma, la guerra contra las drogas de Estados Unidos es un fracaso absoluto, y ha significado enormes y costosas consecuencias para las comunidades de las diferentes regiones del mundo en las que la llamada guerra contra la droga ha sido librada. Cuando el presidente Barack Obama asumi el cargo, los crticos de la guerra a las drogas tenan la esperanza de que el primer presidente afroamericano comenzara un proceso -tan necesario- de reforma de las polticas relacionadas con las drogas. Algunas seales iniciales fueron prometedoras. El recin nombrado jefe de la Oficina Nacional de Polticas de Control de Drogas (ONDCP, por sus siglas en ingls), R. Gil Kerlikowske, afirm que la administracin Obama no usara el trmino guerra contra las drogas puesto que el gobierno no debera estar haciendo la guerra a su propia ciudadana. La Secretaria de Estado, Hillary Clinton, reconoci que las polticas de drogas hasta la fecha haban fracasado y que EE.UU., en su calidad de principal pas consumidor de drogas ilcitas, deba asumir una mayor responsabilidad para enfrentar el problema de la demanda. Si bien estas afirmaciones parecen obvias, no dejan de ser revolucionarias viniendo de funcionarios del gobierno estadounidense. Sin embargo, el cambio en la retrica y en el discurso no ha dado lugar a un cambio significativo en las polticas y programas sobre el terreno. Aparte de algunos pequeos cambios en la poltica nacional de drogas, la guerra contra las drogas estadounidense prosigue por la misma senda destructiva. Es ms, los resultados de las elecciones de noviembre 2010 hacen an ms remota la posibilidad de una reforma significativa de la misma. Algunos congresistas conservadores, del Partido Republicano, que recuper el control de la Cmara de Representantes, enfocan el tema del narcotrfico bajo una mirada contra-insurgente, en respuesta a los temores de que la

Coletta A. Youngers es Asesora Principal de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) y miembro asociada del Consorcio Internacional sobre Polticas de Drogas (IDPC).

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violencia relacionada con las drogas en Mxico pueda extenderse al norte de la frontera.

Las drogas y la amenaza narcoterrorista

Si bien el presidente Nixon declar por primera vez la guerra contra las drogas, fue en la dcada de los ochenta del siglo pasado que los esfuerzos internacionales de control de drogas aparecieron en primera plana de la agenda de poltica exterior de EE.UU. En 1986, el presidente Ronald Reagan declar oficialmente a las drogas ilcitas como una amenaza a la seguridad nacional del pas. Diversos pases de Amrica Latina comenzaron a ver aumentos moderados en la ayuda estadounidense para el control de drogas. Fue la Iniciativa Andina, sin embargo, la que introdujo lo que luego se denomin la militarizacin de la poltica internacional de control de drogas de EE.UU. Lanzado por el presidente George H. W. Bush en 1989, la Iniciativa Andina se concentr hacia los llamados pases fuente -Per y Bolivia, en ese momento los principales proveedores de hoja de coca-, y Colombia, como el principal productor de cocana. El resultado fue una escalada impresionante de la capacitacin y otras formas de apoyo a las fuerzas militares y policiales en la regin, del involucramiento de las fuerzas militares locales y estadounidenses, y un mayor rol para algunos servicios locales de inteligencia en las operaciones nacionales de recoleccin de informacin. Al mismo tiempo, el Congreso de EE.UU. design al Departamento de Defensa como el organismo nico de conduccin para la deteccin y el seguimiento de los envos de drogas ilcitas a EE.UU. Aunque no todos en el Departamento de Defensa estuvieran de acuerdo con la misin ampliada para el Comando Sur de EE.UU., la guerra contra las drogas (y ms tarde la guerra contra el terrorismo) se convirti en una forma de mantener su rol, influencia y presencia en la regin a medida que la Guerra Fra llegaba a su fin. Al asumir el cargo, el presidente Bill Clinton hizo hincapi en los esfuerzos internacionales

de control de drogas en los pases de origen de la regin andina. En una directiva de decisin presidencial de 1993, la Casa Blanca declar que: EE.UU. tiene un inters vital en alentar y apoyar a las naciones del Hemisferio Occidental para controlar el trfico de drogas. Seguiremos considerando a las redes extranjeras criminales de narcotraficantes como una amenaza a la seguridad nacional de EE.UU.1. El gobierno de Clinton fue el arquitecto del Plan Colombia, un paquete masivo de ayuda aprobado por el Congreso de los EE.UU. a mediados de 2000, originalmente para un lapso de cinco aos, la mayor parte de la cual se destin a las fuerzas militares y policiales. Aunque Plan Colombia en s ha terminado, ha sido reemplazado por la Iniciativa de Desarrollo Estratgico para Colombia (CSDI, por sus siglas en ingls). Hasta la fecha, Washington ha proporcionado ms de seis mil millones de dlares para el Plan Colombia y el CSDI.2 Tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, el Congreso estadounidense elimin las restricciones a la prestacin de asistencia de inteligencia para fines de contrainsurgencia, y EE.UU. implement una misin explcita de contrainsurgencia en Colombia. Esta guerra contra las drogas se extendi luego a Mxico. En 2007, se puso en marcha la Iniciativa Mrida, un paquete de asistencia diseado para ayudar a Mxico a responder a problemas de narcotrfico y de seguridad, durante varios aos. Hasta la fecha, el gobierno de EE.UU. ha asignado aproximadamente 1.5 mil millones de dlares para Mxico, sobre todo para equipamiento militar. Desde que asumi el gobierno, la administracin Obama ha reducido la financiacin para equipamiento militar y ha puesto ms nfasis en el apoyo a las reformas institucionales e iniciativas de fortalecimiento comunitario. Sin embargo,

1 Presidential Decision Directive/NSC-14, 3 November 1993. 2 Ver Adam Isacson, Dont Call it a Model: On Plan Colombia tenth anniversary, claims of success dont stand up to Scrutiny, 14 July 2010, the Washington Office on Latin America.

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con la creciente violencia relacionada con las drogas en Mxico, han recrudecido las demandas de un mayor apoyo militar de EE.UU. En septiembre de 2010, la Secretaria de Estado Hillary Clinton calific pblicamente a los carteles de la droga de Mxico como una insurgencia. Si bien la administracin Obama se retract rpidamente, algunos analistas creen que las declaraciones de Clinton estaban destinadas a asegurar la continuacin del financiamiento de la Iniciativa Mrida, en momentos en que el Congreso estaba ms inclinado a enviar armas y helicpteros que a hacer frente a las complejidades de reformas en la polica y el sector de la justicia. Sus sentimientos encontraron eco en febrero de 2011, cuando el subsecretario del Ejrcito (el segundo funcionario civil de mayor rango en el ejrcito de EE.UU.), Joseph Westphal, tambin describi a los crteles mexicanos de la droga como una insurgencia ubicada a lo largo de la frontera con EE.UU. Luego se retract, pero tambin seal que ha compartido su opinin personal sobre el tema con la Casa Blanca.

Algunos pequeos cambios han tenido lugar con respecto a la poltica nacional de drogas. En la campaa electoral, Obama prometi llevar a cabo tres iniciativas relacionadas con la poltica de drogas: tratar de eliminar la disparidad en las penas federales para el crack y la cocana en polvo; invertir la postura rgida del gobierno federal sobre las leyes estatales de marihuana medicinal; y poner fin a la prohibicin de fondos federales para el intercambio de agujas.3 l ha cumplido con esas promesas en distintos grados. Una ley de 1986 fij penas por posesin de crack 100 veces superiores a las de la cocana en polvo. Puesto que alrededor de 80 por ciento de los condenados por cargos de crack son afroamericanos, la disparidad en las condenas fue denunciada como racista. Despus de la posesin de Obama, el Departamento de Justicia trabaj con miembros del Congreso sobre la Ley de Condenas Justas, que fue firmada en agosto de 2010. La ley reduce la disparidad en las condenas entre el crack y la cocana en polvo de 100 a 1, a 18 a 1; no era la proporcin de uno a uno que los proponentes queran, pero fue la ltima solucin de compromiso posible para lograr la aprobacin del Congreso. La ley, sin embargo, representa slo un primer paso tentativo hacia las reformas en las sentencias para delitos de drogas que son tremendamente necesarias. Sobre el cumplimiento de la segunda promesa de la campaa de Obama, el Departamento de Justicia anunci en el otoo de 2009 que suspendera la aplicacin agresiva de la legislacin federal de drogas en los estados que han aprobado leyes que legalizan la marihuana para uso medicinal. Sin embargo, la Administracin de Cumplimiento de Leyes sobre las Drogas (DEA por sus siglas en ingls) ha seguido llevando a cabo redadas en esta rea, si bien en menor medida que antes. Por ltimo, a finales de 2010 el presidente Obama firm una ley que pone fin a la prohibicin de usar fondos federales para programas de intercam3 Ethan Nadelmann, Obama Takes a Crack at Drug Reform, The Nation, 26 August 2010.

La administracin Obama
En su mayor parte, sin embargo, la administracin Obama ha adoptado un discurso distinto en cuanto a la poltica de drogas de EE.UU. Ha bajado el tono de la retrica y por lo tanto la guerra contra las drogas ya no se utiliza como una forma de ganar puntos polticos o para tratar de desacreditar a opositores polticos internos. Mucho ms nfasis se pone en la cuestin de la demanda de drogas ilcitas y Kerlikowkse hace hincapi en la necesidad de tratar el consumo de drogas como un problema de salud pblica. Sin embargo, la retrica no ha ido acompaada de un cambio significativo en el financiamiento de los programas para enfrentar a la demanda. A pesar de un aumento muy modesto del gasto en tratamiento y educacin, aproximadamente tres quintas partes del gasto federal de control de drogas sigue yendo a los programas vinculados con la oferta (incluyendo la accin policial) y slo dos quintas partes a los programas relacionados con la demanda.

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bio de agujas, que durante mucho tiempo han demostrado su eficacia en la reduccin de transmisin del VIH / SIDA. Teniendo en cuenta los obstculos burocrticos y polticos para reformar las polticas de drogas, estos pequeos avances pueden parecer importantes. Sin embargo, desde el punto de vista de los crecientes costos y las consecuencias de una poltica fracasada, son totalmente insuficientes. El historial del gobierno de Obama en la poltica internacional de control de drogas es an ms decepcionante. La nica excepcin es Afganistn. En marzo de 2009, el entonces Enviado Especial de EE.UU., Richard Holbrooke, describi el esfuerzo de erradicacin de la amapola en Afganistn como ineficaz y contraproducente: pues, generaba apoyo poltico a los talibanes y socavaba los esfuerzos de construccin nacional.4 En 2009, el gobierno de EE.UU. ces sus fondos para la erradicacin forzosa de las plantas de amapola en Afganistn, y canaliz los recursos hacia los programas de interdiccin y desarrollo econmico (si bien algunos gobernadores afganos siguen implementando programas de erradicacin). Desde el principio, sin embargo, el nuevo enfoque ha tenido un apoyo poltico apenas tibio. Es ms, la administracin Obama se apresur a asegurar que no tena ninguna intencin de transferir las lecciones aprendidas en Afganistn a otra regin del mundo. Funcionarios estadounidenses sostienen errneamente que la misma lgica no se puede aplicar en Amrica Latina, al afirmar que la existencia de instituciones ms fuertes proporciona las condiciones para la aplicacin exitosa de la erradicacin forzosa. Por lo tanto, la administracin Obama mantiene su firme compromiso con el Plan Colombia, ahora llamado CSDI. Ha seguido el camino ya establecido por el Congreso de EE.UU. de la reduccin gradual de los niveles generales de asistencia econmica, y el desplazamiento de ms recursos de los esfuerzos militares y policiales hacia los programas econmicos y sociales. Quizs el nico cambio significativo en la poltica internacional estadounidense de control de drogas en Amrica Latina es su enfoque

regional. A medida que Amrica Central se ha ido convirtiendo en un centro de trnsito de drogas y que la violencia relacionada con las drogas se ha incrementado, es vista ahora por Washington como el punto caliente del narcotrfico. El gobierno de Obama ha aumentado la ayuda para programas de control de drogas para el istmo, con la promesa de aproximadamente 200 millones de dlares a la fecha para la Iniciativa Regional Centroamericana de Seguridad, CARSI. Los funcionarios de EE.UU. hablan ahora de un Plan Amrica Central, que prev capacitacin por parte de las fuerzas de seguridad colombianas. Tal vez el aspecto de mayor preocupacin es el hecho que el Comando Sur est desempeando un papel cada vez mayor en el trabajo con militares y policas locales para combatir las organizaciones delictivas transnacionales en Amrica Central.5 Considerando el rol en el pasado de los militares estadounidenses en apoyo a regmenes brutales y en la prolongacin de las guerras civiles en Amrica Central, la intensificacin de la actividad militar de EE.UU. en la regin slo puede suscitar una profunda sospecha y desconfianza por parte de los pueblos centroamericanos. Por ltimo, desde que los republicanos retomaron el control de la Cmara de Representantes, la retrica sobre drogas e insurgencia se ha reactivado en el Capitolio. En una sesin informativa de febrero 2011, el representante republicano Connie Mack de Florida (en la actualidad presidente del Subcomit del Hemisferio Occidental del Comit de Asuntos Exteriores de la Cmara) se refiri repetidas veces al nexo entre las drogas y los terroristas, afirmando que el dinero del narcotrfico est financiando a organizaciones terroristas en Amrica Latina, y de ah la necesidad de un enfoque de contrainsurgencia. En marzo de 2011, el representante republicano Michael
4 Envoy damns US Afghan drug effort, BBC News, 21 March 2009. 5 Para mayor informacin sobre las actividades del Comando Sur en Centroamrica, ver: http:// armedservices.house.gov/index.cfm/files/serve?File_ id=fcc6b631-6b51-4bdb-b0a0-6b97ea36cb58

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McCaul de Texas introdujo un proyecto de ley que busca incluir a seis crteles mexicanos del narcotrfico en la lista del gobierno de EE.UU. de Organizaciones Terroristas Extranjeras.

Conclusin
Mientras se estanca el debate en Washington sobre los enfoques alternativos a las polticas de drogas, el debate en toda Amrica Latina se est reactivando. Un punto de inflexin lleg con la publicacin en 2009 del informe de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, encabezada por los ex presidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil), Csar Gaviria (Colombia) y Ernesto Zedillo (Mxico). El documento critica el tab en la discusin pblica sobre el tema de las drogas, y hace un llamado para que se inicie el debate; reconoce el fracaso de las polticas actuales y sus consecuencias; plantea el tratamiento del consumo de drogas como un problema de salud pblica y que se evale la despenalizacin de la posesin de cannabis para uso personal. Algunos pases de la regin -como Uruguay, Brasil y Argentina- ya apuntan a aplicar polticas ms eficaces, en consonancia con los criterios internacionales del debido proceso y normas de derechos humanos, y empiezan a abordar los problemas profundamente arraigados de la pobreza, la desigualdad y la exclusin social que estn en la raz de los problemas asociados con el narcotrfico y el consumo problemtico de drogas. Ha llegado el momento para que Amrica Latina comience a tomar la iniciativa, al decir no a la guerra contra las drogas de EE.UU. y a trazar un rumbo alternativo. Felipe Caldern est enojado. Enfticamente golpea, una y otra vez, el atril mientras insiste que la violencia desatada en territorio mexicano es culpa del crimen organizado y de nadie ms. Reafirma por ensima ocasin su compromiso con la guerra contra el narcotrfico que lanz en diciembre de 2006 y la decisin de seguir con el combate frontal a los delincuentes. Esta defensa feroz de la estrategia de seguridad se dirige no hacia los criminales, sino haca una sociedad que en su mayora rechaza el camino trazado por el presidente hace cuatro aos. El 6 de abril, slo unos das antes del discurso pronunciado a un grupo de empresarios por Caldern, decenas de miles de personas marcharon en las calles de ms de veinte ciudades mexicanas en repudio a la guerra de Caldern y contra la violencia. Para el presidente, la protesta social que crece en el marco del nuevo movimiento mexicano NO + SANGRE es una respuesta equivocada, politizada e injusta a su causa predilecta. Insiste en que la ciudadana debe protestar contra el crimen organizado y no contra su gobierno. En su discurso acus al movimiento social indirectamente de utilizar el discurso de la paz como escudo para promover el deseo poltico de atacar al gobierno federal. Los miles de jvenes, padres y madres de familia, mujeres, indgenas y sindicalistas que se han sumado a las pro-

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Mxico: La violencia exponencial

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testas no lo ven as. No niegan que la brutalidad y la audacia de los carteles de la droga han rebasado todo lmite. Pero la razn por la cual aumenta el descontento social contra el gobierno se puede resumir en un solo dato: en los aos antes de que Caldern lanzara la guerra, el nmero de homicidios relacionados al narcotrfico fue un poco ms de 2,000 al ao (2,119 en 2006); para el ao 2010 alcanz 15,273. Y la crisis de violencia en Mxico desde el 2007 no se puede resumir nicamente en cadveres. Un informe reciente del Centro de Monitoreo de Desplazamientos Internos calcula que 230,000 personas1 han sido desplazadas por los conflictos y amenazas. Existen aproximadamente 10,000 hurfanos por causa de la violencia. Los feminicidios se dispararon en la frontera norte en el contexto de la guerra contra el narcotrfico, junto a otras formas de violencia de gnero y ataques a defensoras de derechos humanos. Adems de las mujeres, las personas migrantes han sido vctimas de una respuesta no prevista de los carteles al expandir sus actividades lucrativas haca el secuestro, la extorsin y el reclutamiento de migrantes. La masacre de 72 migrantes en San Fernando, Tamaulipas en abril de 2010 fue slo el ejemplo ms escandaloso de un fenmeno que se ha extendido por toda la repblica. brado guerra a su estrategia de combate a la delincuencia, lo cual provoc un diligente trabajo por parte de la prensa de recoger mltiples citas suyas que incluyeran la palabra en referencia a la estrategia contra el narco. Llmese como quiera, el modelo parte de la tesis de que la mejor manera de luchar contra el trfico de narcticos prohibidos es cortando el abasto desde los pases de produccin y trnsito hacia el mercado principal, que es Estados Unidos. Entonces la mayor parte de los recursos y esfuerzos estn dirigidos al enfrentamiento con los narcotraficantes, buscando detener la droga y capturar a capos. En Mxico, se han desplegado unos 50,000 soldados a las calles con este propsito. El resultado es una explosin de violencia en mltiples formas que supera la mortalidad de muchas guerras formales. Con el ataque del Estado contra un cartel se invita a otro a tomar su lugar y suelen entrar en batalla. Las luchas por las plazas, es decir, las rutas para llevar sustancias ilcitas al mercado, son una de las fuentes principales de la violencia. La violencia se vuelve ms compleja y extensa en lugares donde las acciones de las fuerzas de seguridad han provocado una fragmentacin de los carteles. Complicidades entre polticos, policas o militares, con uno de los rivales ha extendido la violencia en la esfera pblica. Los enfrentamientos entre las fuerzas armadas y los carteles en las calles han cobrado muertes de civiles y se reportan ca1) http://mexico.cnn.com/nacional/2011/04/07/ los-desplazados-en-mexico-en-busca-de-un-hogarpara-huir-de-la-violencia

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La guerra que no se llama guerra

El caos generado por la estrategia se deriva de su carcter militar/policaco y la falta de clculo del impacto de declarar la guerra en el mundo voltil del crimen organizado. Hace unos meses Caldern neg que hubiera nom-

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sos de violencia y extorsin por parte de las mismas fuerzas de seguridad contra sectores de la sociedad. El reporte de violaciones de derechos humanos cometidos por el ejrcito ha aumentado ms de seis veces en los ltimos aos, entre ellos ejecuciones extrajudiciales, tortura, violacin sexual y desapariciones. La guerra contra las drogas y la violencia que la acompaa han erosionado la gobernabilidad en varias zonas del pas y roto el tejido social por el miedo, la militarizacin y la presencia ms activa que nunca del crimen organizado. Es increble que el gobierno siga con la retrica triunfalista frente a estos resultados e indigna que en las esferas del poder esperen que el pueblo mexicano o cualquier pueblo del mundo acepte 40,000 muertos como dao colateral o el precio que hay que pagar para ganar una guerra que parece no tener fin. Para el gobierno de Caldern es imposible admitir el fracaso de la mano dura despus de haber invertido tanto capital poltico y en vsperas de las elecciones presidenciales. Adems, desde el inicio, la guerra contra el narcotrfico en Mxico ha tenido unos objetivos no-enunciados. Caldern lanz la guerra unas semanas despus de tomar el poder entre protestas masivas y acusaciones de fraude nunca esclarecidas. La alianza entre el ejecutivo y las fuerzas armadas y el cultivo del miedo frente un enemigo comn el crimen organizado funcion para consolidar su poder en los hechos frente a la falta de legitimidad. Desde su origen, entonces, la guerra ha privilegiado la militarizacin por encima de las instituciones democrticas del pas. La presencia del ejrcito en las ciudades y comunidades sirve para inhibir protestas y construir una imagen de un Estado fuerte a pesar de su debilidad institucional.

las fases del diseo del modelo, pasando por la instrumentacin de la Iniciativa Mrida anunciada por el entonces presidente Bush en octubre de 2007, la guerra contra el narcotrfico en Mxico ha sido para el Pentgono un sueo realizado. Washington propuso una colaboracin militar ms intensa desde el Acuerdo de Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte que sali del TLC, para proteger sus intereses polticos y econmicos en la regin ms all de sus fronteras. La Iniciativa Mrida se present como un plan contra-terrorismo, contra-narcticos y para la seguridad fronteriza. Esos son sus objetivos. Incluye el envo de equipo militar y de espionaje a Mxico con el fin de incrementar el control del territorio y promover la militarizacin del pas. Fue presentada como un reconocimiento de responsabilidad compartida por parte de EEUU, sin embargo, abarca una serie de programas en Mxico, sin incluir ninguna obligacin de EEUU en su propio territorio donde el negocio de la droga rinde sus beneficios. Si antes el gobierno mexicano rechazaba la participacin directa de su poderoso vecino en asuntos de seguridad nacional, con la Iniciativa Mrida extendida indefinidamente por el gobierno de Obama se ha iniciado un periodo de injerencia estadounidense sin precedentes. Sigue el modelo del Plan Colombia que ha promovido ms de una dcada de militarizacin del pas andino y de presencia militar de EE.UU., con los conocidos resultados en violaciones de derechos humanos, desplazamiento y expropiacin de los recursos de los pueblos. Detrs de la retrica de la guerra contra el narco, los objetivos de la Iniciativa son: 1) Proteger los intereses econmicos e inversiones estadounidenses y garantizar el acceso a recursos naturales estratgicos en Mxico. 2) Imponer la Doctrina de Seguridad Nacional elaborada por el gobierno de Bush que posibilita la presencia militar de EEUU --o

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El apoyo de EE.UU. a la guerra

El gobierno de los Estados Unidos, primero de George W. Bush y despus de Barack Obama, juega un papel crtico en sostener la guerra de Caldern con recursos, declaraciones, capacitacin y entrenamiento. De hecho, desde

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la amenaza de intervencin en todo el mundo como garanta de estabilidad del sistema y avanza el propsito de integrar a Mxico a la zona de seguridad nacional de EE.UU. En trminos prcticos, la Iniciativa rompe con las barreras que haba mantenido histricamente por razones de soberana nacional el gobierno mexicano a una mayor intervencin de los estrategas y agentes estadounidenses dentro de su territorio. Hasta ahora han sido asignados ms de $1,500 millones de dlares a Mxico en la guerra contra el narcotrfico. Adems se ha reorientado la relacin binacional hacia la cooperacin en cuestiones de seguridad. La mayora de los recursos est destinada a equipo militar y servicios a las fuerzas armadas, la polica y las agencias de inteligencia. La relacin entre los dos pases vecinos ahora est siendo definida por el Pentgono y los Comandos Norte y Sur, con el apoyo del Departamento del Estado, en el contexto de la seguridad regional. La presencia ampliada de agencias de seguridad estadounidenses en Mxico tiene graves consecuencias para la soberana nacional del pas. Se tiene que justificar con un discurso que define a Mxico como una amenaza a la seguridad nacional del pas del norte que se enmarca en una nueva lectura de los carteles de la droga como narco-insurgencia y como una fuerza que desafa directamente la autoridad del Estado. Abre la puerta a la militarizacin de Mxico bajo la batuta del Pentgono y el uso del trmino insurgencia recuerda la manera en que el Plan Colombia fue ampliado por el Congreso de EE.UU. para apoyar la guerra interna. En Mxico, varias organizaciones de derechos humanos han documentado un proceso de criminalizacin de la protesta y represin de la oposicin. La postura de EE.UU. promueve este proceso e impulsa la guerra violenta contra el crimen organizado a pesar de todas las evidencias de sus impactos negativos para la poblacin. Hay otra razn por la cual el gobierno de los

Estados Unidos tiene inters en mantener la guerra contra el narcotrfico y la violencia en Mxico. Los trminos de la Iniciativa Mrida no permiten la entrega de dinero a Mxico. Los contratos financiados en la Iniciativa Mrida van a empresas estadounidenses de la industria de defensa que tienen mucho poder de cabildeo en el Congreso y mucho inters en abrir un nuevo mercado hacia el sur. Empresas como Boeing y Lockheed que venden aviones y helicpteros por millones de dlares, y de seguridad privada como Blackwater y Dyncorp que proveen servicios de capacitacin y entrenamiento, ven en Mxico una oportunidad de expandir su negocio por medio de los contratos de outsourcing que consiguen del gobierno estadounidense. Algunas de estas empresas han sido involucradas en casos de muerte de civiles y sus actividades no cuentan con mecanismos efectivos de transparencia y rendimiento de cuentas. Ya tienen contratos de la Iniciativa Mrida y su presencia en Mxico constituye otra amenaza a los derechos humanos y un obstculo al proceso de fortalecimiento de las instituciones democrticas en el pas, por promover la privatizacin y extranjerizacin de la seguridad cuando no existen reglas claras ni la capacidad del Estado para aplicar las reglas vigentes. Es decir, gozan de la misma impunidad que los criminales.

Existen otros caminos

El impacto totalmente contraproducente de la guerra contra las drogas en la sociedad es innegable. Se ve no tanto en las cifras citadas, sino en el profundo dolor de las familias de las vctimas y en la cultura de miedo y violencia que distorsiona el futuro de los jvenes. Las encuestas2 muestran un cambio importante en la opinin pblica: la mayora ya no cree que el gobierno est ganando y no apoya la estrategia.

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2) http://www.consulta.mx/Estudio. aspx?Estudio=percepcion-seguridadmx-2010

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Tan innegable que en las ltimas fechas Caldern ha dejado al lado el mensaje reiterado de que Mxico est ganando la guerra contra el narcotrfico. Con severos problemas de credibilidad, el presidente ahora dice que no existen alternativas y ha retado a la gente que exige fin a la violencia que ellos propongan algo mejor. El gobierno de Estados Unidos tambin ha expresado dudas en el modelo. En cables de Wikileaks, miembros de la embajada en Mxico expresaron sus preocupaciones por la corrupcin y falta de resultados de las fuerzas de seguridad y los tres niveles de gobierno de Mxico, y cuestionan la eficacia del enfoque en la detencin de capos. La ltima versin de la Iniciativa Mrida presentado al Congreso por el gobierno de Obama se presenta como Mrida II y hace nfasis en una transicin de apoyo militar a capacitacin para impulsar reformas en el sistema judicial y las policas. Sin embargo, el financiamiento slo transfiere la ayuda militar directa al rubro de control del narcotrfico, sin aumentar significativamente el apoyo a programas sociales ni integrar obligaciones bsicas de su pas, que sigue siendo la fuente de la mayor parte de las armas y el dinero del crimen transnacional. Los esfuerzos de los dos gobiernos, por un lado, para consolidar el apoyo binacional a la guerra y, por otro, para darle una imagen reformada, reflejan un reconocimiento implcito de que su fracaso es evidente. Ante este reconocimiento y la quiebra del modelo, la sociedad organizada contra la guerra est intensificando las protestas y respondiendo al reto de proponer alternativas no-violentas en la lucha contra el crimen organizado. Algunas de estas alternativas estn en la propuesta del pacto nacional que propone el poeta Javier Sicilia, despus del asesinato de su hijo. Su tragedia ha inspirado una nueva ola de movilizaciones en el pas.

La primera es tratar el problema de la demanda de drogas como un problema de salud, con prioridades en la prevencin, la rehabilitacin, el tratamiento y la reduccin de daos, en Mxico y sobre todo en Estados Unidos donde el gobierno no ha asumido plenamente su responsabilidad. Hacen falta mayores oportunidades educativas y de empleo para que los jvenes tengan proyectos de vida y para ensear los riesgos de la adiccin. Es una solucin que mejora la calidad de vida y reduce la demanda. Segundo, la manera ms rpida y efectiva para reducir la demanda de drogas ilcitas que enriquecen los criminales es legalizar las drogas, empezando con la marihuana. Es una propuesta que tiene cada vez ms apoyo entre la poblacin y los expertos y merece ms estudio y debate pblico. Tercero, es urgente desmantelar las estructuras financieras que permiten el lavado y el traslado del dinero del crimen organizado. Finalmente, promover las soluciones que estn surgiendo desde abajo. Los proyectos autogestionarios en Ciudad Jurez y otros lugares ofrecen opciones viables y dan a la sociedad un papel que no sea slo de vctima. Cuando se utiliza el ejrcito o la polica como herramienta principal contra el crimen organizado, la sociedad queda marginada y expuesta a abusos. Se crea una situacin peligrosa que se acerca a una ocupacin interna, o un estado militar/policaco, con la prdida de derechos humanos y civiles. Una sociedad civil fuerte y participativa es mucho ms capaz de resistir la infiltracin del crimen organizado. Comunidades fuertes -con empleos, vivienda, educacin, recreo sano, e espacios propios- pueden defenderse a la vez que fortalecen las instituciones democrticas.
Laura Carlsen, analista y escritora, es directora del Programa de las Amricas en la Ciudad de Mxico.

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Entrevista con Rodrigo Uprimny

Colombia: violencias complejas

Osvaldo Len
En trminos de violencia no asociada a conflictos armados, Amrica Latina es la regin ms violenta del mundo, pero tambin es la ms desigual. No se trata de una mera casualidad, por lo que es clave construir polticas de seguridad que partan del carcter profundamente desigual de la sociedad latinoamericana. Este es el enfoque de Rodrigo Uprimny -Director del Centro de Estudios Derecho, Justicia y Sociedad De justicia- quien en dilogo con ALAI abord esta temtica tanto en relacin a su pas, Colombia, como a la regin en general. Esto fue lo que nos dijo. - La imagen que se tiene de Colombia es de un pas encendido por la violencia, particularmente a partir de todo lo que concierne a las drogas. Cul es la realidad del pas en ese sentido? La realidad de Colombia es muy compleja y difcil, porque combina violencias intensas, muchas de ellas, pero no todas, asociadas al narcotrfico, que se intensificaron desde finales de los aos setenta y luego han tenido algunos reflujos; pero al mismo tiempo preserva muy importantes espacios de institucionalidad, de civilidad, de movilizacin social y una sociedad civil muy vibrante. Entonces, no es un pas en donde la guerra, el conflicto armado y la violencia invaden todo, y donde no hay ningn espacio de discusin democrtica porque eso sera una imagen falsa de Colombia, aunque obviamente es un pas en donde hay problemas de violencia muy intensa. Por esta caracterstica de violencia intensa y violencia mltiple se han generado muchas dificultades en su anlisis porque responde a lgicas muy articuladas entre ellas, pero muy diversas. Tenemos, por una parte, una violencia social conflicto armado que viene de la llamada violencia de los aos 50, que tuvo un reflujo muy fuerte en los aos 60 hasta mediados de los 70 y desde entonces renace. Tiene algunas continuidades de la vieja violencia de los 50 pero tambin novedades muy importantes, entre ellas, por ejemplo, la presencia del narcotrfico que no exista en la violencia de los 50, y es una violencia de guerra, de conflicto armado, de actores armados, paramilitares, guerrilla, el ejrcito, fuerza pblica institucional, etc. Luego, como un segundo componente, est una violencia social narcotrfico que tambin tiene mltiples formas, hay ajustes de cuentas entre narcotraficantes, hay narcotraficantes reconvertidos en paramilitares que atentan contra campesinos para apropiarse de sus tierras; hay el dinero de la droga que alimenta las finanzas de la guerrilla y le da mucho dinamismo militar y hay violencia urbana ligada a la presencia de bandas criminales. Hay un tercer componente de otras formas de criminalidad ms o menos organizada, a veces con vnculos con el narcotrfico, a veces relativamente autnoma, que hacen atracos, robos de carros u otras formas de delincuencia, secuestros, etc. Y hay un ltimo componente de una violencia ms difusa que puede llegar a ser fuerte, como rias entre personas, que por la presencia de muchas armas en la sociedad colombiana le falta espacios de resolucin pacfica de conflictos, que puede degenerar en homicidios o ajuste de cuentas privados entre ciudadanos. Al lado de todo eso hay abusos y violaciones de

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derechos humanos atribuibles al Estado que tambin han sido muy graves en los ltimos 25 aos, con momentos distintos pero con una tendencia a ser muy graves, ya sea perpetrados directamente por agentes del Estado -por ejemplo, en los ltimos 7, 8 aos se habla de que hubo ms o menos dos mil ejecuciones extrajudiciales cometidas por la fuerza pblica lo que en Colombia hemos llamado los falsos positivos -pues se refiere a campesinos presentados como guerrilleros muertos en combate y que no lo eran- o ya sea en alianzas entre sectores de la fuerza pblica y paramilitares que estn vinculadas con matanzas y muchas masacres. De modo que s hay una violencia muy intensa pero por ciclos, no se ha mantenido igual. Del 89 al 92 descendi y volvi a subir luego, desde el 2002 baj pero sigue siendo comparativamente una violencia ms alta que en otros pases. - Deca que, al mismo tiempo, como otra cara de la moneda, Colombia ha logrado preservar espacios de institucionalidad, de civilidad, de movilizacin social. Nos puede precisar este punto? Me refiero al hecho de que en Colombia hay un espacio institucional muy fuerte, unas instituciones en ciertos aspectos bastante slidas, un poder judicial que, a pesar de todas sus dificultades, de problemas de corrupcin, problemas de ineficacia, logra investigar, por ejemplo, alianzas entre polticos y paramilitares, hay muchos senadores y representantes presos por esos vnculos, y al mismo tiempo hay elecciones, a veces interferidas por los actores armados. Entonces, esa mezcla de violencia y formas democrticas es lo que hace complicado y difcil el caso colombiano; y dentro de eso incluso en el tema de la violencia hay historias exitosas. Digamos, hay experiencias de manejo del problema de violencia y la seguridad urbana que ha tenido algunos xitos para nada deleznables, como el caso de Bogot. Sin embargo, cabe acotar que, asociado obviamente a una situacin en derechos humanos, muy paradjica al mismo tiempo tambin hay una crisis humanitaria muy aguda. Por ejem-

plo, una cantidad enorme de desplazados por el conflicto armado, se habla que oscilan entre 3,5 a 4,5 millones que es casi el 10% de la sociedad colombiana; un despojo de tierras a los campesinos por grupos armados ilegales o por empresarios asociados a esos grupos o por empresarios que aprovechan la violencia de esos grupos o simplemente porque los campesinos huyen y abandonan sus tierras y otros se las apropian. Estamos hablando de una superficie muy considerable: 5 millones de hectreas que es ms o menos el 10% del territorio explotado agropecuariamente en el pas. Al mismo tiempo que hay eso, hay tambin intervenciones de los jueces, como la Corte Constitucional, de proteccin a estos sectores. Entonces, esto lo que hace es que sea un panorama complejo que genera mucha polmica, que hace difcil de tener una imagen blanco/negro de la realidad colombiana porque tiene todos esos complejos matices. - Dentro de esta complejidad, cun gravitante es el narcotrfico? Este es un tema polmico, si bien hay algunos consensos. Un punto que genera consenso es que indudablemente el narcotrfico tiene un peso muy importante en la violencia desde mediados de los 70 hasta ahora. Pero en el debate la pregunta que salta es: qu tanto peso? Es el peso intrnseco de la presencia de una economa ilegal de enormes magnitudes que tiene una potencialidad de violencia porque no tiene como regularse? Entonces, es esa economa ilegal el factor esencial de la violencia en Colombia o es algo que dinamiza violencias que existan que son ms atribuibles a otros rasgos de la sociedad colombiana? Algunos dicen que es el narcotrfico y otros dicen no, que es el carcter antidemocrtico de la poltica colombiana o, por ejemplo, la falta de democracia en el reparto de tierras, la falta de reforma agraria, las que hicieron que el narcotrfico colombiano fuera tan violento. Al respecto cabe preguntar: el narcotrfico es igualmente violento en todas las sociedades? Hay sociedades donde el peso en la economa del narcotrfico es muy alto y sin em-

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bargo no tiene la violencia tan intensa como en Colombia. Un ejemplo seria el peso del narcotrfico en Per y Bolivia donde el porcentaje en el PIB en varios aos fue ms grande que en Colombia. Por qu en Colombia gener muchsima ms violencia que en Per y en Bolivia? Dicen algunos: es que en Colombia estn los empresarios del narcotrfico y ellos son los que tienen ms potencialidad de violencia mientras que all el narcotrfico se distribua ms democrticamente en una cantidad de cultivadores; pero otros dicen que no es suficiente, incluso la violencia en Mxico por el narcotrfico no llega a generar en la totalidad de la sociedad mexicana una violencia como la colombiana, si uno mide la tasa de homicidios en Mxico est entre el 18 - 20 por 100.000 habitantes, eso para Colombia sera considerado un xito. Entonces llegamos a la pregunta es indudable que el narcotrfico tiene un peso, pero qu otros factores de la sociedad hacen que el narcotrfico en Colombia sea tan violento? Hay interpretaciones y discusiones. Haba un novelista que le atribua el peso a la poltica colombiana, sealando que sta era tan corrupta que haba corrompido hasta el narcotrfico. Cuando uno mira el proceso de la parapoltica uno s ve casos en donde son las organizaciones de narcotraficantes que tratan de cooptar a los polticos regionales pero muchas veces, al contrario, son los polticos regionales que llaman a los grupos paramilitares para hacer alianzas, estos son unos rasgos de antidemocracia de la sociedad colombiana que generan eso. Una de las explicaciones respecto a por qu el narcotrfico en Bolivia y en Per no gener paramilitarismo, se refiere a que en estos pases no haba conflicto armado, y si bien haba conflicto en Per con Sendero mas no gener paramilitarismo, las rondas de Per no tienen nada que ver con el paramilitarismo colombiano. Por qu? All hicieron reformas agrarias y en Colombia no. En Colombia haba terratenientes y se gener como una alianza natural entre terratenientes y narcotraficantes. En sntesis, si uno lograra sacar el factor nar-

cotrfico de Colombia yo creo que la violencia en Colombia sera mucho menos intensa, muy probablemente el conflicto armado habra encontrado resoluciones, por tanto s ha sido un factor perturbador, dinamizador de la violencia terrible; pero hay responsabilidades propias, de rasgos del rgimen poltico y socioeconmico colombiano y all diferenciar y establecer se vuelve muy difcil y esto hace complejo el anlisis. - En s mismo el conflicto de la tierra en Colombia se ha visto marcado por un factor fuerte de violencia. Se podra decir que la intensidad que ha cobrado sera resultante de una dinamizacin generada por el narcotrfico? Colombia tuvo una violencia muy intensa en los 50 cuando no haba narcotrfico, no hay los vnculos entre la violencia de los 50 y la violencia actual, hay diferencias muy profundas. Lo que hace complicado interpretar esos fenmenos es que coinciden en los tiempos. Como deca, el narcotrfico en Colombia entra con fuerza a mediados de los 70 cuando otros factores de violencia tambin estn dinamizando la crisis colombiana y ah es donde se empiezan a retroalimentar y es difcil establecer esas responsabilidades; pero lo que yo s creo es que sin el narcotrfico muchos problemas hubieran sido mucho ms manejables. - Si vamos hacia los 80, prcticamente hay una contrarreforma agraria que se incrementa con la fuerza paramilitar Empieza desde los 80 y se hace muy intensa en los 90. Es una mezcla de narcotraficantes reconvertidos en terratenientes, empresarios legales asociados con narcos, otros que aprovechaban el desorden que haba; pero ah hubo un despojo masivo. Colombia ya tena una situacin muy inequitativa en la tierra a inicios de los 80 cuando haba una concentracin de la propiedad agraria muy alta, aproximadamente el 3% de los propietarios ms ricos que posean ms de 500 hectreas concentraban ms o menos el 30% de la tierra.

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Luego del despojo que ocurri desde mediados de los 80, en el ao 2005 otra evaluacin indicaba que ese mismo porcentaje ya no concentraba el 30 sino el 60 o 65%. Pero el despojo no fue exclusivamente con campesinos pobres o comunidades indgenas, tambin tocaron campesinos medios e incluso, en algunos casos, campesinado ms o menos rico, pero sobre todo se concentr en campesinos pobres y comunidades afrodescendientes e indgenas. Evidentemente se dio una contrarreforma agraria muy aguda, pero si el problema agrario hubiera estado resuelto ese efecto del narcotrfico no habra ocurrido. - En el plano de las polticas pblicas de seguridad, qu es lo que se podra sacar a limpio mirando este periodo? Hay que tener presente que hemos tenido estrategias polticas distintas. La poltica durante el gobierno de Uribe, por ejemplo, combin la negociacin con los paramilitares y la desmovilizacin parcial de algunos de ellos, con una confrontacin muy fuerte con la guerrilla y el incremento de la fuerza pblica para tener presencia en todo el territorio. Esto se tradujo en que efectivamente disminuy la tasa de homicidios, disminuyeron los secuestros; pero a la vez las ejecuciones extrajudiciales y otras violaciones como masacres, el desplazamiento forzado y el despojo no disminuyeron. Dira que apostar al fortalecimiento de la fuerza pblica como nica estrategia resulta limitado. Lo que muestra el caso bogotano, justamente, es la combinacin de estrategias y eso es lo que no se ha intentado a nivel nacional. Y en este punto, un tema que nunca se ha trabajado, creo que ni siquiera en el resto de Amrica Latina, que nosotros estamos empezando a investigar es la relacin entre seguridad, exclusin y discriminacin. Yo creo que un tema clave en materia de seguridad es construir polticas de seguridad que partan del carcter profundamente desigual de la sociedad latinoamericana y que es muy razonable que esa desigualdad muy profunda tenga que ver con la delincuencia y la inseguridad porque no es casual que la regin ms

violenta del mundo, en trminos de violencia no asociada a conflictos armados, sea Amrica Latina y que sea la regin ms desigual del mundo, eso no puede ser casual. Y eso implica mirar cules son los factores de desigualdad que alimentan la violencia y la inseguridad y tratar de removerlos, pero que a su vez las polticas de seguridad no sean discriminatorias como ocurre muchas veces, pues la fuerza pblica a veces es profundamente discriminatoria en tanto tiene la percepcin de que ciertas poblaciones que viven en situaciones de marginalidad son las peligrosas y contra ellas dirigen esencialmente su intervencin y usualmente no es as o no siempre es as.

Y el Plan Colombia cmo ha repercutido en todo esto?

Ya no hay Plan Colombia formalmente porque se termin como hace 3 o 4 aos, pero sigue habiendo un cierto Plan Colombia que es el apoyo financiero muy importante de Estados Unidos aunque baj en el ltimo ao. Entonces, qu puede uno decir? Lo que se ha constatado es que son sumas muy importantes que estuvieron concentradas esencialmente en la fuerza pblica, no en inversin social. Yo no soy para nada amigo de la intervencin de EE.UU. en Colombia, ojal no existiera, pero uno tiene que hacer el balance ms imparcial posible y en tal sentido sealara que la capacidad de EE.UU. de influir en la fuerza pblica en este periodo no ha tenido un efecto tan desafortunado como ha tenido la intervencin de ese pas en otros periodos de Amrica Latina. Ac tenamos sectores importantes de la fuerza pblica muy cercanos al paramilitarismo y a los narcotraficantes, que es lo que permiti la presencia del Plan Colombia, y un cierto monitoreo de los norteamericanos con cosas como quitarles visas a ciertos generales hizo que algunos sectores del ejrcito menos vinculados al paramilitarismo adquirieran mayores posibilidades de accin en el ejrcito y en la fuerza pblica y ese es un efecto positivo. Tiene tambin efectos muy negativos. El nfasis que tuvo inicialmente en centrarse en la idea de que el conflicto armado est muy asociado

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Per: polticas de mercado y narcotrfico

ALAI
Desde que salt a la palestra pblica la historia de Carlos Landberg1 en septiembre de 1980, Per ha sido escenario de una serie de escndalos que dan cuenta de las diversas formas de colusin entre estamentos gubernamentales y el narcotrfico, sobre lo cual se ha hablado y escrito mucho. Pero hay otra realidad ms de fondo de la que casi nada se dice: que la ampliacin y consolidacin de este ltimo en mucho tiene que ver con el hecho que ha sabido capitalizar las ventajas comparativas de las polticas econmicas de mercado implementadas en el pas. Para descorrer este velo, el Centro de Investigacin Drogas y Derechos Humanos (CIDDH) realiz un estudio que fue presentado bajo el ttulo de El xito del modelo econmico peruano. A cambio, el favorecimiento del narcotrfico (agosto 2010), cuyas constataciones recogemos sintticamente a continuacin. Reduccin del Estado. Los procesos de privatizacin no solo que conllevaron a la desaparicin de la actividad empresarial del Estado, sino que tambin a la reduccin progresiva de sus capacidades de control administrativo y criminal, para prevenir o impedir las actividades de produccin y trfico de cocana y precursores. En este punto destaca el caso de la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) y el desmantelamiento de la industria naviera y en la concesin de los principales puertos, pues tiene un impacto negativo en las posibilidades de control de esos sitios estratgicos para el embarque de mercancas. Lo mismo puede decirse de los organismos encargados de fiscalizar el desvo de insumos y precursores qumicos o el lavado de dinero. Asimismo, adquiere particular inters considerar el negociado que tuvo lugar con los aeropuertos, como el internacional Jorge Chvez de Lima a la empresa Lima Airport Partners, pues este paso ha significado perder control especialmente para evitar el trfico de drogas ilcitas, siendo que se trata de un punto clave para el trasiego de drogas.
1) Landberg fue detenido con Pedro Idiquez, secretario de Haya de la Torre, lder histrico del APRA. En 1984, fue sentenciado a 14 aos de prisin, pero logr salir antes con ayuda del hijo del General Morales Bermdez (presidente de facto desde 1975 hasta 1980), Remigio, aprista, posterior Ministro de Agricultura de Alan Garca.

al narcotrfico y por consiguiente haba que convertir el Plan Colombia en un plan de fumigacin y erradicacin masiva de cultivos ilcitos tuvo efectos muy negativos tanto ambientales como de alienacin de las poblaciones donde ocurrieron todas las fumigaciones que sentan al Estado colombiano como agresor, y son poblaciones que han apoyado a la guerrilla o a

paramilitares. Esa idea de concentrar el Plan Colombia como un plan antinarcotrfico, que es como lo justificaron, ha generado un sesgo muy malo. Yo creo que si fuera un Plan de fortalecimiento democrtico de Colombia, sera ms admisible pero un plan contra insurgente puramente o un plan antinarcotrfico genera sesgos muy complicados.

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Aperturas de Mercados y Concesin de Tierras agrcolas. Una de las caractersticas del modelo ha sido la liberacin del mercado de tierras, particularmente la concesin de espacios protegidos, reas naturales, terrenos comunales y en general las tierras amaznicas. Esto incluye la conversin de la agricultura de las zonas de Selva Alta donde se puede producir cultivos ilcitos, en zonas de produccin intensiva, monocultivos, y procesos agroindustriales. Una de las secuelas es que la creciente concentracin de la tierra y sus impactos en el consiguiente desplazamiento poblacional, especialmente en la Selva Alta, han ido de la mano con el creciente aumento de las reas sometidas a los cultivos denominados ilcitos. La prdida de poblacin rural es una constante en el Per, pues a no ser que se conviertan en asalariados en las regiones donde se produce la concentracin, lo que se verifica son procesos de migracin interna hacia Lima, Trujillo, Arequipa, Huancayo o la incorporacin a escenarios de economa ilcita o informal. Pese a que la macro economa ha venido registrando resultados sorprendentes, las polticas implementadas no han afrontado con la debida fuerza los problemas sociales y econmicos de la poblacin peruana, los grados de desigualdad, marginacin y pobreza que existen. As, las actividades ilcitas se constituyen en una forma de supervivencia, en distintos planos. La proyeccin y el impacto de la actividad minera. En los ltimos aos, gran parte del crecimiento econmico est sustentado en el auge del mercado de los productos mineros tradicionales, principalmente cobre, oro y otros. Actualmente, ocupa el 67,6% de las exportaciones del Per (2008). El sector minero demanda fuertes cantidades de energa, principalmente electricidad, gas y petrleo, como demuestra la aparicin de hasta 11 nuevos proyectos mineros en el pas y la concesin del 71% del territorio amaznico, frente al 15% en

el 2004. Otra cuestin semejante ocurre con los procesos de concesin, como los que represent Camisea (Lotes 88 y 56) Como resultado, los procesos de refinacin/ fundicin de mineral producen una oferta local de productos qumicos derivados (los denominados precursores) entre ellos el cido sulfrico/ clorhdrico y otros que tambin se usan en la actividad ilcita de procesamiento que ocurre en el interior y en la vertiente oriental de los Andes. Entre ambos circuitos comerciales, se desarrollan un conjunto de contrabandos y trficos, especialmente por las diversas trochas y caminos secundarios que se encuentran por fuera de los circuitos carreteros. Por lo tanto, lo que ocurre entre las zonas altas de la sierra, donde se encuentra asentado el sector minero (grande, mediano y pequeo), y las cabeceras de las cuencas y micro cuencas de la Selva Alta, donde se asienta la industria ilegal del narcotrfico, es que se produce una simbiosis (complementariedad) econmica, entre lo legal y lo ilegal. La suscripcin de diversos TLCs y otras formas asociativas ha repercutido en el incremento sostenido de las exportaciones peruanas a los diversos pases con los que tiene suscritos convenios comerciales, hasta llegar a ms de US$ 30,000 millones anuales en 2009, aunque mayoritariamente compuesta de minerales y harina de pescado. Esto tiene un impacto directo en aumentar las posibilidades de las organizaciones internacionales de traficantes de usar los instrumentos comerciales tradicionales, en el envo de cargamentos de droga a los pases con los que se ha suscrito dichos acuerdos comerciales. Las propias autoridades de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) reconocen que el 80% de la droga que sale del pas, lo hace por va y medios martimos. Por otro lado, se produce la apertura de mercados internos para productos extranjeros con fuertes impactos en mercados concretos. La

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situacin se agrava en el campo, especialmente en la Sierra y Selva de donde proviene gran parte de los cocaleros. Ms grave an son los impactos sobre regiones productoras de coca como el VRAE o el Huallaga. Por qu es ms ventajoso para los productores denominados cocaleros, dedicarse parcialmente a los cultivos con fines ilcitos? Porque a la inversa de lo que ocurre con los programas pblicos o privados, el narcotrfico le entrega al campesino cocalero adelantos econmicos para financiar la siembra, tecnologa para un mayor rendimiento, asesora y abastecimiento de productos para cuidar los cultivos, mejores precios en chacra, agroindustria en la misma zona y entrega de insumos. Asimismo, se puede apreciar como el crecimiento del sector de agroindustria en la Selva Alta, o del sector hidro biolgico asentado en la costa, permite que puertos como Paita, Chimbote sean fuertemente utilizados por los traficantes, a travs de la creacin de empresas exportadoras ficticias. La Distribucin del PEA. De acuerdo a cifras oficiales para 2010, la poblacin econmicamente activa (PEA) es de 13668.888 de peruanos(as) de los que aproximadamente el 31.2% es informal urbano y el 20,6% corresponde a empleado privado. Esta composicin tiene consecuencias catastrficas por la influencia de muchas actividades conexas al narcotrfico, especialmente sobre los sectores sociales con menos recursos: sobre todo en el trfico de combustible, de precursores qumicos, de servicios de transporte y almacenamiento de drogas. Y esto no solo hace referencia a los campesinos cocaleros a quienes dedica atencin poltica el gobierno cuando se trata de erradicacin, sino a los numerosos candidatos de burriers, mulas, mochileros, paqueteros, taxis/choferes, etc. que estn disponibles en los barrios de las capitales de provincia, listos para ser captados por las organizaciones que siguen traficando PBC/HCL (pasta bsica de cocana) dentro y hacia fuera del pas.

Todo lo anteriormente dicho se encuentra asociado a las nuevas manifestaciones de la criminalidad relacionada a las drogas. Actualmente el narcotrfico reviste nuevas manifestaciones y presencias rurales para las 51,600 hs., 116,000 toneladas de coca y las 302 toneladas de cocana potencialmente producidas en el pas. Se estima que existen aproximadamente 23,000 pozas de maceracin y laboratorios de refinacin, y 400 puntos de venta en Lima. A esto se aade el hecho de que si bien Per cuenta con un frondoso tejido normativo y administrativo para la prevencin y sancin de las actividades de lavado de activos, la capacidad de control y supervisin se muestra escasa. Al tiempo que florecen tanto la industria de los casinos, bingos, tragamonedas y otros juegos de azar, en Lima y en otras ciudades del interior, como tambin la construccin inmobiliaria. Lo cierto es que la criminalidad asociada al delito del trfico de drogas en el Per, ha adquirido dinmicas y desarrollos muy peculiares. El mapa de las organizaciones traficantes es bastante amplio y complejo. Estn las que tienen acceso a mercados internacionales; las que prestan servicios locales, desde seguridad, transporte, suministro de algn producto necesario; luego estn las estructuras ms barriales de distribucin de la droga que tienen una diversidad y cantidad, sin contar las modalidades de delivery que tambin son numerosas. Las articulaciones con las estructuras de pandillas, barras bravas de diversos lados del pas. A partir del ao 2000 y con la recuperacin del narcotrfico procedente del Per en el contexto regional andino, se recomponen las estructuras y modalidades de organizacin criminal con participacin peruana-, bajo formatos muy similares a los que dicta el liberalismo econmico.

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Tres hiptesis para pensar una reforma de las polticas de interdiccin en Bolivia
Diego Giacoman Aramayo
A lo largo de 33 aos, desde la promulgacin de la Ley de Rgimen de Coca y Sustancias Controladas. N1008, el sentido de las polticas bolivianas de control e interdiccin al narcotrfico no se han modificado en modo alguno, al menos no ms all de cambios en discursos y aliados de su implementacin. En este sentido, an a pesar de los efectos colaterales y de que no se logra alcanzar los impactos esperados con los procesos de control e interdiccin, y, no obstante, la vigencia e importancia que gana el narcotrfico en la agenda poltica y social boliviana, el debate en torno al sentido que adoptan los procesos de interdiccin son an inexistentes. Los gobiernos, a travs de sus ministerios y viceministerios del rea, uno tras otro, han asumido los ejes de accin del mismo modo desde la promulgacin de la referida ley, sin alterar sentidos ni prioridades, y sin importar los sustratos ideolgicos de cada uno. En el escenario actual, considerando la seguridad ciudadana y del Estado como prioridades que deban orientar estas polticas, se pueden identificar, de manera especfica tres temas que han adquirido un carcter de mayor urgencia en torno a las polticas sobre drogas en Bolivia. El primero de estos temas es la situacin del rgimen penitenciario y la administracin de justicia que se deriva de los efectos de la interdiccin a las drogas; el segundo tema es la recientemente oficializada presencia de organizaciones transnacionales de narcotrfico en el territorio boliviano; y, por ltimo, el tercer tema es el de la proliferacin del narcotrfico en reas rurales de distintas regiones del pas. Es en torno a los tres elementos referidos que el presente artculo se desarrolla y sostiene planteamientos hipotticos como puntos de partida para un debate necesario y urgente sobre reorientacin de polticas y reformas legales en materia de drogas.

Primera hiptesis
En Bolivia, es importante considerar que los eslabones de produccin directamente relacionadas con el narcotrfico son tres. En este sentido, se reconoce que existen tres eslabones integrantes de la cadena de produccin y trfico de cocana que deben ser analizados de manera integrada pero tambin diferenciados para lograr mejores resultados con el control e interdiccin. Estos eslabones son: 1) Cultivo de hoja de coca destinada a mercados ilegales. Hoja de coca que transgrede los procedimientos y normas de control para derivar en procesos de produccin de pasta base de cocana. Es importante mencionar que este eslabn es efectivamente diferenciado de los otros dos posteriores en las acciones de control e interdiccin. De hecho, se han establecido mecanismos de control social en los que intervienen tambin los actores sociales. 2) Produccin de pasta base. Estos procesos son articulados por redes de tipo familiar o comunidades campesinas en los que participan

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obreros contratados fortuita o forzosamente bajo el nombre de pisa cocas o moledores a cambio de pagos que oscilan alrededor de los 1.000 Dlares Americanos mensuales o su equivalente por das o semanas.1 3) Clorhidrato de cocana. Se trata de un proceso posterior al de produccin de pasta base, supone mayores inversiones de capital y niveles ms elevados de sofisticacin tecnolgica. Es en torno a esta ltima etapa de la cadena que se generan los mayores niveles de utilidad y que se establecen las organizaciones criminales y se generan los ms elevados ndices de violencia. Al realizar un anlisis breve de los rasgos que se presentan en cada uno de estos eslabones se puede inferir un segundo planteamiento hipottico: los mayores niveles de violencia son coincidentes con los escenarios en los que las utilidades son tambin mayores y en los que los niveles de organizacin criminal son ms amplios y complejos. Esto significa, entonces, que es en torno a la produccin y trfico de clorhidrato que las organizaciones criminales transnacionales generan los mayores niveles de violencia, mientras que el desvo de hoja de coca hacia la produccin de pasta base y el mismo proceso de produccin de pasta base, aunque involucra mayor cantidad de personas -la mayor parte de escasos recursos econmicos-, presenta menores ndices de utilidades y menores ndices de violencia. Este es uno de los puntos sobre los que el proceso de reforma podra concentrar su anlisis; estableciendo dinmicas diferenciadas de interdiccin, en correspondencia con los niveles de violencia y su directa correlacin con los niveles de ganancia y poder que brinda cada eslabn de la cadena.

Segunda hiptesis
En los ltimos diez aos, las seales de expansin del narcotrfico en reas rurales alejadas de las zonas de produccin de hoja de coca se han manifestado de manera contundente, tanto en las regiones andinas como amaznicas de Bolivia. Ya es usual que la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico (FELCN) descubra fbricas de pasta base de cocana que sealan el involucramiento de comunidades campesinas o indgenas; y tambin es comn que pobladores rurales frenen la presencia de efectivos de la polica al interior de sus territorios. Adems, con la consideracin de estos elementos, se deben mencionar los linchamientos de policas que se llevaron a cabo en distintas reas rurales y en las que se mostraron seales de involucramiento con la produccin y trfico de pasta base de cocana. En conjunto, seales que sustentan el segundo planteamiento hipottico: la expansin del narcotrfico se va consumando en territorios rurales expulsores de migrantes estacionales que se dirigen hacia reas productoras de hoja de coca fusionndose con la cultura, la economa y la vida de los pobladores y adquiriendo progresivamente los rasgos de una prctica de carcter social. Este involucramiento de comunidades campesinas con el narcotrfico parece distorsionar los sentidos y prcticas colectivas propias de tradiciones y culturas, generndose, a partir de esto, una distorsin en el ejercicio de los derechos sociales, econmicos y ciudadanos de las poblaciones rurales. Con estas distorsiones que genera el narcotrfico en las comunidades campesinas e indgenas tambin se provoca la prdida de legitimidad del Estado en materia de polticas sobre drogas frente a estos sectores poblacionales, derivando esta situacin en el debilitamiento de la gobernabilidad, el clima de paz y la legalidad. Al fin, una problemtica que gradualmente se hace ms evidente ante el conjunto de la sociedad y cuya gravedad se acrecienta en trminos de ingobernabilidad, violencia, crimen y violaciones de derechos.

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1 Segn entrevistas realizadas en las Crceles de San Pedro de La Paz y San Sebastin de Cochabamba, el promedio que gana diariamente un operador de fbricas de procesamiento de pasta base no excede los 50 dlares diarios.

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Frente a la tendencia referida, algunos legisladores del gobierno nacional boliviano han anunciado el endurecimiento de la legislacin sobre drogas, el reforzamiento de las dinmicas de interdiccin y la militarizacin del conflicto. En este sentido, se reconoce que las polticas gubernamentales no han logrado una adecuacin integral a la realidad ni se vislumbra una salida a la problemtica descrita. Por el contrario, el accionar gubernamental podra acelerar las tendencias de incremento de la violencia vinculada al narcotrfico en las reas rurales. Esto tomando en cuenta el ejemplo vigente que se tiene en Mxico, donde la escalada de violencia sigue de manera proporcional los crecientes esfuerzos en polticas de represin e interdiccin. Para un abordaje ms adecuado de la situacin descrita es necesario el emprendimiento de procesos de generacin de informacin y reflexin que permitan identificar nuevas lneas de accin. Esto significa llevar adelante anlisis que incorporen variables de tipo econmico, social, cultural y poltico; trascendiendo los debates penalistas o legales para frenar la proliferacin d el trfico de drogas en reas rurales. Supondr tambin desarrollar instrumentos de gobernabilidad para reducir los riesgos de que se reduzcan las capacidades de gestin gubernamental en determinados territorios. Al fin, se trata de fortalecer la relacin de las instituciones pblicas con la sociedad civil y de establecer un escenario de buen gobierno.

Es, entonces, a partir de la consecuencia referida que se plantea la tercera hiptesis: tanto la retardacin de justicia como el inadecuado rgimen penitenciario vigente tiene un efecto contraproducente al pretendido propsito de las polticas de interdiccin. El anlisis sobre el que se sustenta este planteamiento observa que la retardacin de justica implica que un alto porcentaje de personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad social se ve afectado econmicamente por la privacin de libertad. Adicionalmente, se observa que tanto familiares cercanos como los mismos privados de libertad tienden a incrementar sus vnculos con personas involucradas con el trfico de drogas a raz de la privacin de libertad. Primero, los mismos privados de libertad en cuanto que establecen dinmicas de convivencia al interior de los recintos penitenciarios con verdaderos integrantes de redes y organizaciones criminales. Segundo, los nios o jvenes que quedan en situacin de calle al haber sido detenidos sus padres o tutores suelen tender a vincularse con pandillas o actividades ilcitas. Finalmente, a manera de conclusin general, se observa que a partir de las hiptesis destacadas, tambin se plantea la urgencia de abrir un debate serio y documentado sobre las polticas de interdiccin, analizndose si, efectivamente, su radicalizacin permitir alcanzar el objetivo deseado de eliminacin del narcotrfico o si, por el contrario, ser necesario buscar, entre otras, polticas ms eficaces y humanas que aseguren la proporcionalidad en las penas, las garantas al debido proceso, la proteccin de los derechos humanos y la reestructuracin del actual rgimen penitenciario.

Tercera hiptesis
El hacinamiento carcelario y la retardacin de justicia son dos expresiones de la falta de atencin que brinda el Gobierno Nacional a la ms inmediata consecuencia de todo proceso de interdiccin: el incremento desproporcionado de los procesos penales y de la poblacin carcelaria respecto de las capacidades estatales.

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Diego Giacoman Aramayo es Economista boliviano especializado en la problemtica de coca cocana.

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Entrevista con Fernando Carrin

Ecuador: En el circuito de los carteles

Eduardo Tamayo G.
Rodeado de los ms grandes productores de droga, Ecuador ya no solo es un lugar de bodegaje y trnsito sino de procesamiento, a lo que se unen las nuevas formas de violencia y delito, conexas al narcotrfico, como son el sicariato, la usura, el trfico de precursores qumicos y armas. El investigador y docente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Fernando Carrin, con una larga trayectoria en la produccin terica sobre los temas de la violencia y la seguridad, responde a nuestras preguntas sobre lo que est pasando en el pas en esta materia. - Usted sostiene la hiptesis de que el Ecuador sera un pas frontera, en qu se basa?, podra dar una explicacin? Hay que hacer una diferencia entre lo que es frontera y lo que es lmite. El lmite es un sealamiento, incluso con mojones, de hasta donde llega un Estado y desde donde empieza el otro. La frontera es ms una construccin social, es un espacio mucho ms amplio, incluso indefinido territorialmente. Entonces eso hace, como ejemplo, que Ecuador sea un pas fronterizo con Brasil, pero que no sea un pas limtrofe, porque no colindamos con Brasil; pero en las zonas del Per y del Ecuador, amaznicas las dos, no hay una presencia del Estado relativamente fuerte y esto hace que fluya principalmente el comercio de narcticos del Ecuador hacia el Brasil y que se establezca una relacin de carcter fronterizo, a pesar, como digo, de que no sean pases limtrofes. - El Ecuador, al estar ubicado entre los pases productores de cocana del mundo, como son Per y Colombia, qu rol est jugando en el trfico de drogas? El Ecuador haba sido hasta hace cuatro o cinco aos un pas de bodegaje de narcticos, por un lado, y por otro lado, un pas de trnsito, pero la presencia, en el norte, de Colombia, y la aplicacin del famoso Plan Colombia, hicieron que empiecen a desbordarse algunas actividades del narcotrfico, y entonces se pas al Ecuador bsicamente el tema del procesamiento, porque incluso por razones econmicas tiene ms lgica, porque por aqu entraban y siguen entrando- precursores qumicos que llegan a Colombia y despus regresaba ac el narctico. En este caso econmicamente es mucho mejor que llegue la materia prima con los precursores aqu y se produzca el procesamiento, econmicamente es mucho ms rentable. Frente al Per, que este rato se ha convertido en el principal productor de coca del mundo, la salida de los productos de la coca por su zona norte es mucho ms complicada porque no tienen la misma infraestructura portuaria que nosotros tenemos: Puerto Bolvar, Guayaquil, Manta y Esmeraldas. De esta manera, se ancla la hiptesis que tengo yo que el Ecuador es un pas frontera: est vinculado hacia el Pacfico, gracias al cartel de Sinaloa, con los Estados Unidos y con el Asia; hacia el este, bsicamente con Brasil, tambin con exportacin de coca; y hacia el norte y hacia el sur con Colombia y con Per, que seran los que estaran configurando este espacio tipo plataforma de integracin de este gran sector de la economa mundial que mueve alrededor de 600.000 millones de dlares al ao. - Cmo est influyendo el narcotrfico en la economa ecuatoriana? Es una de las grandes preguntas. Hay que hacer un estudio ms en profundidad, pero si

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vemos algunos indicadores como el caso del lavado, el Grupo de Accin Financiera Internacional sobre el blanqueo de capitales (GAFI) ya nos seal que el lavado en el Ecuador es de alrededor de 1100 millones de dlares, si nosotros comparamos con el presupuesto del Municipio de Quito que son ochocientos millones de dlares, ah podemos tener en cuenta el peso que eso tiene. A eso se suman la usura, que es una forma de lavado tambin, que maneja alrededor de 450 millones de dlares; el contrabando, que maneja ms o menos 500 millones de dlares, y los delitos informticos, que segn un investigador ruso que estuvo hace poco tiempo por ac, estn generando ms recursos que el propio lavado de activos. Entonces, esto nos muestra que hay una economa ilegal que est en franco crecimiento y que probablemente ya est permeando la economa legal, y que puede, de algn modo, empezar a tener un peso significativo en el PIB del pas y en la propia economa nacional. - De qu manera el narcotrfico est influyendo en la violencia que se vive en el Ecuador? Este es otro elemento interesante, porque, por ejemplo, en el caso del Per, el cartel de Sinaloa, segn informacin, maneja casi el 70 por ciento de lo que se produce y se exporta, esto significa que prcticamente es un monopolio, por eso es que los niveles de violencia en el Per no son tan altos como los que hay ac, porque aqu lo que tenemos es la presencia del cartel de Sinaloa no de manera explcita y clara sino a travs de un conjunto de organizaciones delictivas ms bien pequeas que estn produciendo lo que yo llamo los delitos conexos al narcotrfico, que son el propio lavado, el trfico de armas, el trfico de precursores qumicos, un cambio en los balances de los homicidios y un conjunto de delitos que operan bajo sistema. - A propsito de homicidios tenemos que han subido las tasas de homicidios en los ltimos aos Qu factores estn contribuyendo para la explosin de este fenmeno?

Bueno, ah me da la impresin que un porcentaje relativamente alto est conectado con el narcotrfico, por ejemplo en el caso del sicariato. En algunos estudios que hemos hecho, entre el 17 y 20 por ciento de los homicidios provienen del sicariato. En Colombia obviamente es mucho ms alto, llega al 47 por ciento, es la forma delictiva ms generalizada en trminos de homicidios que existe en Colombia. En el caso nuestro, todava no es la ms alta, pero tiene un crecimiento bastante acelerado, entonces el sicariato es una de las expresiones ms acabadas de esta relacin. - El hecho de que la mayora de homicidios no se castiguen y que en el Ecuador haya altas tasas de impunidad, cmo esta influyendo para que este fenmeno sea persistente y no se lo pueda controlar? Yo creo que aqu hay varias cosas. Una es que el sistema penal no est funcionando, me refiero a la polica, a la justicia, a la crcel. La crcel no rehabilita, la justicia no castiga con la proporcionalidad que corresponde con el delito y la polica es una institucin bastante deslegitimada, entonces esto hace que se incremente la impunidad que es bastante preocupante, pero, por otro lado, que empiece a aparecer una justicia paralela. El caso del sicariato es evidente, ah hay una justicia que establece las tasas que deben cobrarse, si no se cobran aparece el sicariato o aparece la coaccin para que se pague eso, o se establecen ciertas articulaciones con los deudores para que desarrollen cierto tipo de actividades. Tambin est la justicia por la propia mano que va creciendo, en algunos barrios de Quito y del pas ya se ven avisos como ladrn cogido, ladrn incendiado o quemado. El nivel de armamentismo es muy alto, se estima entre 250 y 300.000 armas que estaran en manos de la poblacin civil, y eso es producto de la elevacin de penas que existe ac, que se conoce en Amrica Latina con el nombre de populismo penal. Se supone que el incremento de penas acta de forma disuasiva y de lo que se ha visto en aquellos pases donde se ha aplicado esto, es que opera de manera contraria, no es que produce disuasin sino, por

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el contrario, produce impunidad y justicia por la propia mano que a la larga terminan siendo factores de mayor generacin de violencia. - Cmo est enfrentado el gobierno de Rafael Correa el crimen transnacional y en general el problema de la violencia? El gobierno de Correa ha hecho algunas cosas interesantes. Primero, est construyendo un marco jurdico, desde la Constitucin hay elementos interesantes, por ejemplo que la polica ya puede dedicarse no solo a seguridad pblica sino tambin a la seguridad ciudadana, que hay la posibilidad de una relacin entre ciertos alcaldes y la polica, que haya la posibilidad tambin de tener un derecho plural porque aparece ya la justicia indgena reconocida y realizada, y entonces en ese mbito se puede establecer justicia bajo el derecho consuetudinario. Por otro lado, tambin est la ley de seguridad pblica que ha sido aprobada y est en elaboracin, prcticamente listo, un nuevo Cdigo Penal. Una segunda cosa importante es que ha habido cambios en el marco institucional. Por ejemplo, en el caso del Ministerio de Gobierno, el Ecuador era el nico pas en Amrica Latina que segua con esa nomenclatura de Ministerio de Gobierno; se establece la creacin del Ministerio del Interior para que se dedique principalmente a la seguridad ciudadana. Yo creo que ese es un cambio importante, lo mismo respecto de la gran autonoma que ha tenido la polica histricamente, ahora se le quita la personera jurdica, que tampoco la han tenido las Fuerzas Armadas. Y eso hace que las polticas de seguridad deban salir del Ministerio de Interior, a las cuales debera suscribirse, adherirse, y no como hasta ahora ha sido, que ms bien es la Polica la que formula las polticas de seguridad ciudadana. Un tercer cambio en trminos institucionales es la creacin del Ministerio de Justicia que le da la posibilidad del manejo de las crceles, manejo de derechos humanos, etc. de una manera un poco ms estructurada. Y finalmente, la asignacin de recursos: a la Polica se le ha entregado una partida de 330 millones de dlares, que hasta ahora se ha gastado alrededor de 190 millones de dlares.

Entonces creo yo que s ha habido esas iniciativas, ahora, aparte de eso, obviamente hay problemas porque hasta ahora no logra prefigurarse una poltica de Estado en trminos de seguridad ciudadana. - Usted como estudioso de la violencia, qu lneas gruesas recomendara para enfrentar este problema tan complejo? Hay que tener una poltica nacional y una poltica de Estado, hay que definir tambin vnculos con los municipios para que se puedan establecer polticas mucho ms prximas a la realidad y que no sean polticas tan distantes. Creo que hay que perseguir los delitos que se denuncian y no los delitos que vienen de alguna manera con la cooperacin internacional, en ese sentido hay una inadecuacin muy clara entre los delitos que denuncia la poblacin que bsicamente son robos y hurtos y los delitos que se persiguen, que principalmente es el caso del narcotrfico. Hay que establecer acuerdos internacionales muy fuertes para combatir la violencia internacional, se requiere el desarrollo de inteligencia policial y con una fuerza muy grande, yo creo que ese es uno de los problemas ms graves, porque hoy da la violencia se caracteriza principalmente por tres cosas: es fundamentalmente econmica, fundamentalmente organizativa y fundamentalmente internacional. Entonces si es econmica hay que enfrentarla en trminos econmicos, hay que hacer poltica econmica; si es organizativa se requiere inteligencia policial, si no se entiende cmo estn funcionando estas organizaciones, difcilmente se puede tener una poltica; y luego, como es internacional, hay que tener una poltica internacional, una poltica exterior en el campo de la seguridad ciudadana. - Qu opina usted de la participacin de los militares en el control de la seguridad pblica? Yo no estoy muy a favor de esa tesis. En el caso de Ecuador, en muy poco tiempo, la misin de las Fuerzas Armadas ha cambiado, pasamos de la frontera sur con Per, en la que se tena una logstica, una misin, una capacitacin, etc.

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para un conflicto tpico entre estados, por los territorios, a la frontera norte donde hay otra realidad que es bsicamente el desborde del conflicto interno de Colombia, del tema del narcotrfico y de la delincuencia comn. Por eso es que el Ecuador ha hecho una inversin cuantiosa para tener un armamento, una logstica, una infraestructura acorde con esa condicin, y ahora les estamos llevando (a los militares) a las ciudades para que all puedan cumplir sus misiones. Por ejemplo, en la ciudad no funcionan los tanques, los fusiles, los radares, la aviacin, y entonces eso va a obligar a que la infraestructura tenga que renovarse en funcin de esta nueva misin. Pero por otro lado tambin, las Fuerzas Armadas tienen una capacitacin muy distinta, porque las Fuerzas Armadas no tienen una propuesta disuasiva, esta es bsicamente de la Polica. Tambin eso hace que los cambios sean muy importantes, porque a la larga eso puede traer problemas de crisis institucionales tanto en la Polica como en las Fuerzas Armadas, porque lo que est ocurriendo es que a la Polica se la va militarizando y a las Fuerzas Armadas se las va policializando, y entonces, a la larga, puede generar problemas institucionales bastante complicados. - Y finalmente, qu opina usted de esta tesis de la legalizacin de la droga? A mi me parece que hay que empezar a tomar decisiones drsticas porque en el simple hecho de confrontar con la guerra abierta en los lugares de produccin, los resultados estn a la vista. El Plan Colombia, en el que se han invertido ms de ocho mil millones de dlares en 10 aos, lo que produjo es una contraccin de ciertas reas de produccin de cocana, pero frente a eso hubo un incremento de la productividad, y no solo eso, sino que se produjo una gran articulacin de las zonas de produccin con las zonas de comercializacin, en otras palabras entre Colombia y Mxico, lo que est produciendo estos grandes monstruos como el cartel de Sinaloa, el cartel del Golfo, que son realmente muy poderosos. Ahora, el golpe tambin en Colombia signific el fin de los carteles territoriales, y este es el caso

de los carteles de Medelln y de Cali, pero tambin el aparecimiento de un conjunto de bandas criminales, que las llaman las bancrin en Colombia, que estn cometiendo, de manera aislada, una cantidad de hechos delictivos realmente fuertes y que les est produciendo un gran viraje en la poltica de seguridad. Este mismo hecho hizo que se produzca el desplazamiento hacia el Ecuador, no solo que se articule con Mxico sino tambin hacia el Ecuador, y esa confrontacin tambin se est llevando a cabo en Mxico, con la misma lgica que la de Colombia, lo cual ha desplazado hacia Centroamrica la conflictividad. Este rato por Centroamrica pasa el 84 % de los narcticos que van hacia Europa y los Estados Unidos. Despus del viaje del presidente Obama a El Salvador se le va a entregar 200 millones de dlares mientras a Mxico le entrega 500 millones de dlares, un pas que tiene ms de 100 millones de habitantes. A Guatemala y a Honduras tambin les estn entregando muchos recursos, en otras palabras, la misma poltica que se aplic en Colombia, con el efecto que produjo, se aplic posteriormente en Mxico y ahora en Centroamrica. Si esto se sigue aplicando tal como est, esa gran oleada vendr a las zonas de produccin como es el rea andina y aqu bsicamente van a ser Bolivia, Per y Colombia, y el Ecuador va a tener que jugar un rol distinto, por eso enfrentarla solo en el mbito de la guerra es un error. Creo que es necesario entrar en el mbito de lo legal, es decir en reformas legales profundas y, por otro lado, que tampoco se ha hecho mucho, es enfrentarla en el campo econmico, por ejemplo yo creo que ya es hora de que empecemos a levantar la tesis del fin de los parasos fiscales que son los grandes laboratorios del lavado de narcticos, y todo el mundo lo sabe, un caso extremo es el Principado de Mnaco donde viven 36.000 habitantes y hay 480.000 cuentacorrentistas. Hay que enfrentarle en el campo de la represin, sin duda, pero tambin hay que enfrentarle en el campo legal, y hay que entrar en el gran debate de la legalizacin al menos de ciertas fases, y sin duda en el campo econmico, en el campo del mercado, yo creo que ah el problema principal son los parasos fiscales.

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El poder blico del lucro en Ro

Marcelo Freixo
La violencia urbana en Ro de Janeiro se presenta de modo peculiar en relacin a otros estados de Brasil. Lo que hace de Ro diferente no es la tasa de homicidios o el perfil de los muertos, pues en todo el pas se registra que la mayora tiene la piel de color negro, de gnero masculino y con ubicacin en la base miserable de la pirmide socioeconmica de la desigualdad. Lo que marca los contornos especficos de la violencia en nuestra metrpoli es la cantidad absurda de armas que circulan de manera ostensible. Y esas armas, en la mayora de los casos, salieron de fbricas y tiendas en la legalidad, antes de convertirse en aparato blico del crimen organizado, de la venta al menudeo del trfico de drogas, de las milicias, de la contravencin. El carcter ostensivo del uso de las armas en poder del Estado vara de acuerdo a criterios geogrficos. En las reas donde el ndice de desarrollo humano (IDH) es ms alto son utilizadas, por lo general, para prevenir la violencia, para producir sensacin de seguridad. En las favelas, la prctica es otra: las armas se convierten en instrumento de control poltico de la poblacin e incluso de exterminio de los individuos clasificados como inservibles en una sociedad regida por la lgica del consumo. El promedio de autos de resistencia en el Estado del Ro de Janeiro, como son denominadas las muertes producidas por la polica en enfrentamientos armados con criminales, es de cerca de mil por ao. Toda vez, no es raro que ese procedimiento sirva slo para encubrir ejecuciones sumarias cometidas por policas, con tiros a quema ropa, en la espalda, en la nuca; prctica comprobada en laudos periciales cuyas vctimas preferidas son jvenes de 14 a 21 aos. El Estado ha demostrado que su poltica de seguridad pblica obedece a dos pesos y dos medidas. En las favelas controladas por la venta al menudeo del trfico de drogas, la polica entra con el Caveiro, blindado de guerra del cual se disparan tiros al azar, que de manera corriente producen vctimas incluso de nios y ancianos. En los territorios controlados por milicias, mafias organizadas dentro del Estado por agentes pblicos para la explotacin de actividades criminales, los agentes del Estado son los criminales. El gobierno estadual no ha cumplido de manera integral su parte en el tratamiento contra las milicias objeto de una CPI (Comisin Parlamentaria de Investigacin) en el Legislativo estadual en 2008 que produjo 58 propuestas de enfrentamiento de esas mafias como tampoco en el campo de la seguridad pblica. O por lo menos es lo que indica el hecho de que no haya Unidades de Polica Pacificadora (UPPs) instaladas en reas de tales milicias. Y las del Batan y de la Ciudad de Dios, dos entre las 14 UPPs ya existentes, surgen como excepciones para confirmar la regla que privilegia el corredor geogrfico estratgico de seguridad creado en el marco de los preparativos de Ro para la Copa y las Olimpadas. Milicias, trfico de drogas y el delito representan las vertientes ms violentas del crimen organizado en Ro de Janeiro. Por detrs de todo eso y alimentando la violencia urbana, hay las leyes de mercado que son reproducidas con fidelidad en el negocio ms lucrativo del mundo ilegal: la compra y venta de armas de fuego, municiones y explosivos. Y esa mercanca, por lo general, se convierte en objeto para la obtencin de ganancias a travs de su desvo de los arsenales oficiales, de las fuerzas armadas, de las policas. Y puede caer en manos de locos como de mafias sostenidas por la conexin entre crimen, polica y poltica. La CPI de las Armas de la Asamblea Legislativa de Ro de Janeiro (Alerj) tiene el desafo de identificar la red de intereses que proporciona tanto vigor al trfico de armas, de municiones y explosivos en Ro de Janeiro.
Marcelo Freixo es profesor de Historia, diputado estadual (PSOL), presidente de la CPI de las Armas de la Alerj.

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abril 2011