Revista del Programa de Estudios Socioambientales FLACSOEcuador

LETRAS VERDES

Tambin en este nmero: Dossier:

De Kyoto a Bali... 3 Protocolo de Kyoto: es la mejor opcin?................ 5 Los pases andinos, prioridades y efectos del cambio climtico. 6 La posicin del Ecuador en Bali (entrevista) 8 El comercio de carbono o las estrategias fatales de la capitalizacin de la naturaleza.. 11 El canto de la rana. 12 dems: Anlisis y resumenLa Propuesta Modelo Yasun-ITT presentada por el Ecuador.. 17 Alternativas: Habitantes o ciudadanos?...yo sigo como voy.. 19 Agenda socioambiental... 20 Resea de libro: GEO420

Enfrentamiento global al cambio climtico o debate de intereses?

En este nmero se analiza el enfoque mundial para enfrentar el cambio climtico, a partir de la firma del Protocolo de Kyoto hasta la Conferencia de Bali, que tuvo lugar en diciembre del ao pasado. Andrs Len hace la siguiente reflexin: En realidad el protocolo de Kyoto debera ser legalmente vinculante para todos los pases del mundo. No es posible que 11 aos despus todava hayan pases que apenas ratificaron el protocolo y un pas por fuera del acuerdo: EEUU. Se nota que el poder de la potencia hegemnica, est por encima de los intereses sociales y ambientales de la mayora de los habitantes del planeta. El siguiente discurso es atribuido al jefe Seattle, de la tribu squarmish: Cmo se puede comprar o vender el cielo o el calor de la tierra? sa es una idea que nos resulta extraa. Si no somos dueos del frescor del aire ni del fulgor del agua, cmo podrn ustedes comprarlos?....Si algo sabemos, es esto: la Tierra no le pertenece al hombre; es el hombre el que pertenece a la Tierra. Eso lo sabemos bien. Todas las cosas estn conectadas entre s, como la sangre que une a nuestra familia. Todo est conectado (tomado del libro de Vandana Shiva, Democracias Vivas, Justicia, Sostenibilidad y Paz, p. 9).

La posicin del Ecuador en Bali

El Coordinador Nacional del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico (GEF-PNUD-MAE), Luis Cceres, viaj a Bali para transmitir la posicin ecuatoriana en relacin al tema. Juan Pablo Saavedra, estudiante de Maestra del Programa de Estudios Socioambientales, lo visit en su oficina en el Ministerio de Medio Ambiente para conversar con l, en este nmero usted podr encontrar un resumen de esta entrevista. pgina. 8

Luis Cceres

La iniciativa YasunITT presentada por el Ecuador

Sin duda la iniciativa de represamiento de crudo pesado en el campo ITT ha levantado grandes expectativas en algunos crculos polticos y sociales del Ecuador y del mundo. Algunos de estos, por ejemplo los crculos en los cuales se toman las decisiones de gobernanza ambiental en el Ecuador, parecen apuntarle al fracaso del proyecto aduciendo la eterna necesidad de recursos econmicos que tiene el Estado..ms en la pgina 14

El comercio de carbono o las estrategias fatales de la capitalizacin de la naturaleza

El calentamiento global ha dado lugar a un nuevo tipo de comercio: el comercio de carbono. Funciona de la siguiente manera: una firma de eco-consultora le hace una eco-auditoria a un cliente y llega a un clculo que se reivindica exacto, cientfico, de cunto carbono liberan a la atmsfera las actividades que realiza. Despus le asigna un valor monetario.....ms en la pgina 11
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Editorial: el costo de no gastar

por Guillaume Fontaine Coordinador de Investigacin FLACSOEcuador

En este nmero Comit de redaccin Guillaume Fontaine Lady Soto Sandra Garcs Juan Pablo Saavedra Andrs Len Diseo y Diagramacin Sandra Garcs Colaboradores Ivn Narvez, Rubn Ochoa, Teodoro Bustamante, Sofa Camargo, Pal Cisneros, Deyanira Gmez, Andrea Oliva, Didier Snchez, Andrs Montalvo Fotografas cortesa de Juan Pablo Saavedra, Lady Soto, Miguel de la Iglesia y Santiago Ron Suscripciones y buzn letrasverdes@flacso.org.ec

La poltica ambiental tiene un perfil bajo en el Ecuador. Pese al clamor de los gobiernos de turno, la preocupacin por el medio ambiente es un tema secundario en la agenda y el presupuesto del Estado. La precariedad sigue siendo la regla para el Ministerio del Ambiente (que cumple diez aos), mientras que los recursos del Fondo Nacional Ambiental se espolvorean entre ms de treinta reas mal que bien protegidas. Cambiar esta tendencia con el Plan nacional de desarrollo? La respuesta depender de los recursos que se pretenda dedicar al desarrollo sostenible en los prximos aos. Lo indudable, es que el Estado ecuatoriano suele ser el principal actor que incentiva la presin sobre los recursos naturales, no solo mediante la poltica extractiva a ultranza, que financia buena parte del gasto pblico desde hace tres o cuatro dcadas, sino tambin porque se ha acumulado un retraso notorio en el gasto ambiental. En primera aproximacin, la CEPAL evaluaba este gasto en unos 166,6 millones de dlares al ao, entre 1995 y 2002 con una variacin extraordinaria de 250 a 260 millones de dlares en 1997 y 1998, cuando los presupuestos del Ministerio de Agricultura y Ganadera y del Ministerio de Medio Ambiente se sumaban parcialmente por este rubro. Pero las ltimas cifras calculadas segn la misma metodologa llevan a revisar esta estimacin hacia abajo: desde 1995, el gasto ambiental anual no pas de 25,8 millones de dlares, es decir menos del 0,1% del producto interno bruto.

canje de deuda por naturaleza o compensacin por no extraccin de petrleo de nuestro subsuelo. El gobierno de Rafael Correa aduce que sta sera adems la mejor muestra, por parte de los pases industrializados, de su voluntad de luchar contra la principal causa del efecto invernadero (la combustin de hidrocarburos) e, indirectamente, de cambiar de modelo de desarrollo. Lamentablemente, la confirmacin del carcter estructural del alza de los precios del petrleo en los mercados mundiales hace cada vez menos probable el sacrificio consentido por dicha comunidad. Peor an, a seis meses de vencer el plazo para la licitacin de los campos petrolferos Ishpingo, Tambococha y Tiputini, no se vislumbra la menor propuesta alternativa por no hacer de Nuevo Rocafuerte un segundo Lago Agrio, y del parque nacional Yasun un parque baado en crudo, si es que se iniciara la explotacin del mayor hallazgo realizado en este pas, en los 15 ltimos aos.

LETRAS VERDES es una publicacin bimensual electrnica del Programa de Estudios Socioambientales de FLACSO-Ecuador.

Mientras tanto, la CAN se preocupa seriamente por cuantificar los daos generados por los efectos del cambio climtico y pide un Informe Stern para la regin. Aceptar financiarlo la Unin Europea en la cumbre de Lima, prevista para mayo de este ao? De hecho, la idea segn cual el Norte tiene que pagar su deuda ecolgica hacia el Sur recoge una actualidad sorprendente, desde la atribucin del premio Nobel de la Paz al autor de Una verdad incmoda, Albert Arnold Gore, y a los expertos del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC, por su sigla en inEsperemos entonces que nos ayude la gls). Es as como, en la conferencia de comunidad internacional, con bonos de Bali, sobre el cambio climtico (octubre
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de 2007), las discusiones volvieron, al parecer, a tener el tono que tenan en los foros internacionales de las dcadas de los ochenta y noventa, donde se dise el actual sistema de gobernanza ambiental global. En la balanza de pagos ecolgicos, los pases andinoscomo todos los pases distribuidos de par en par de la lnea equinoccial salen doblemente perdedores: en el corto plazo, padecen cruelmente de la magnitud de los desastres naturales generados por el calentamiento global (a menudo agravados por los efectos de polticas e instituciones inadecuadas); en el mediano plazo sufrirn por las limitaciones que contempla el Protocolo de Kyoto, en cuanto a las emisiones de gases con efecto invernadero. Qu pasar en el largo plazo? Cul ser el costo de no gastar?

Dossier: De Kyoto a Bali: cules son los avances en la lucha contra el cambio climtico?
El presente nmero de la revista virtual Letras Verdes pretende presentar al lector una visin del fenmeno del cambio climtico que incluye diversas perspectivas, en su mayora de profesionales y estudiantes del Programa de Estudios Socioambientales (FLACSOEcuador). Durante este primer esfuerzo contamos tambin con el aporte de otros expertos y profesionales quienes enriquecieron el contenido. Todos coinciden en dar la debida importancia a este tema del cual todos somos responsables.

De Kyoto a Bali: un balance general

por Andrs Len Maestra en Estudios Socioambientales FLACSO - Ecuador

cin para todos los pases industrializados, estableciendo que la reduccin de gases efecto invernadeEl artculo aborda de ro deba ser de 5,2 % para manera general una relos aos comprendidos enflexin sobre los acuertre el 2008 2012, sobre dos adoptados en Kyoto los niveles de 1990. Postey concretados en Bali. riormente en el ao 2001 En este sentido las decise celebr en Bonn Alesiones tomadas han vamania la Conferencia de las riado en su contenido y partes o COP6, en donde tiempo a ejecutar, conse ratifica el protocolo. Este virtiendo la ratificacin e evento signific un pequeo implementacin del proavance en las lentas negotocolo en un tira y Foto comparativa del glaciar Chacaltaya en BoliviaTociaciones internacionales, afloje de asumir com- mado de la Presentacin del Grupo II de trabajo del ya que 180 pases llegaron promisos reales que re- IPCC, realizado por Jean Paloutikof al acuerdo que inclua norduzcan de manera drstica la emisin de gamas y procedimientos para asegurar reducciones ses de efecto invernadero. reales de los gases de efecto invernadero, mediante la ratificacin de los principales puntos tratados en Mucho se ha especulado sobre el calentamiento Kyoto. Adems habilit un Paquete de fondos por global y las diferentes consecuencias que conlleva parte de la Unin Europea, Nueva Zelanda, Noruepara el clima planetario, la vida y el desarrollo social ga y Suiza para conceder a los pases en desarrollo y econmico de los pases desarrollados y en vas 410 millones de dlares para el ao 2005. En este de desarrollo, por ende la cumbre Kyoto Japn mismo ao (2001) se celebra la COP7 en Marra(1997) representa el inicio de un largo proceso en kechMarruecos, la cual intent resolver algunos donde el protocolo resultante adoptaba compromi- puntos que quedaron sin tratar en Bonn, principalsos y mecanismos legalmente vinculantes de reduc contina en la pgina 4
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para la produccin industrial, sin contar con el hecho de que los niveles de consumo de sus habimente las exigencias presentadas por EE.UU., Rusia, tantes superan exponencialmente la de los pases en Japn y Canad respecto a la ratificacin del proto- vas de desarrollo. colo, en este sentido la reunin de Marruecos lleg a la formulacin de un texto legal que recoge los II. DE KYOTO A BALI compromisos de Kyoto. Por ltimo se celebraron la COP8 (2002) y la COP9 en India e Italia ratifican- El escenario se torna sombro si tenemos en cuendo los acuerdos de Kyoto y Bonn aunque con ms ta los hechos que antecedieron a la cumbre de Kyoretrocesos que avances, aunque para el ao 2004 to, ya que en materia de cumplir lo acordado existe mucha diferencia entre los intereses de los pases Rusia anuncia que ratificara el protocolo. desarrollados y los que estn en vas de desarrollo, En trminos reales de reduccin de gases de efecto los primeros por que no se han puesto de acuerdo invernadero ha significado una verdadera negocia- sobre las tasas reales de reduccin de los gases cin por parte de los pases industrializados respon- efecto invernadero y los segundos por que no quiesables del 80% de las emisiones mundiales, por lo ren dejar de lado sus proyectos y polticas de desatanto la mayor parte de la responsabilidad recae rrollo. Por lo tanto Bali represent ser un campo sobre stos, dado que la lentitud con que se han de debate no de intereses a favor del control de ido implementando los puntos centrales del proto- emisiones, sino de temas de crecimiento econmicolo por los intereses de los diferentes gobiernos co y acceso a nuevos mercados, con lo que queda de no seguir influenciando el escenario geopoltico claro que desde la periferia o sea desde la lgica de internacional marcado por la competencia en lo los pases no industrializados es poco lo que se econmico y la iniciativa de influenciar polticamen- puede hacer en materia de control de emisiones, te regiones con alta concentracin de recursos adems de que, si el principal emisor de gases que es EE.UU. no se compromete de forma real, los energticos, principalmente petrleo y gas. diferentes acuerdos a que llegue la comunidad inEsta situacin pone en riesgo el real cumplimiento ternacional no servirn de nada ante un monstruo de las metas acordadas en Kyoto, por el hecho de de produccin y consumo como lo es nuestro vecique los pases industrializados no han aclarado los no de norte. costos reales de implementar tecnologas limpias contina en la pgina 14 De Kyoto a Bali: un balance general
Recuadro 1: Contexto histrico del Protocolo de Kyoto 1988: Conferencia de Toronto sobre cambios en la atmsfera, en la cual los pases desarrollados se comprometan a reducir sus emisiones de CO2 en un 20% para el ao 2005, crendose el panel intergubernamental sobre cambio climtico (IPCC). 1990: La reunin de Sundsvall Suecia en donde se di a conocer el primer informe del IPCC, el cual conclua en la necesidad de reducir las emisiones de CO2 en 60 a 80% sobre los niveles de 1990. 1990: La segunda conferencia mundial sobre el clima en Ginebra Suiza la que reafirmaba la necesidad de comprometerse frente al problema global del calentamiento. 1990: La resolucin de la ONU 45 - 212 que estableca un comit negociador sobre asuntos de cambio climtico para adelantar negociaciones previas a la cumbre de Ro de Janeiro. 1991: La sesin especial de la ONU donde los pases industrializados ratificaban su compromiso de reducir sus emisiones de CO2 a los niveles de 1990 para el ao 2000. 1992: Cumbre de Ro Brasil (1992) evento que inicio las labores de la comisin negociadora. 1995: Cumbre de Berln Alemania (1995) o primera conferencia de las partes (COP1) la cual conclua que los acuerdos de la comisin no eran claros, ya que no se deca nada para los periodos posteriores al ao 2000. 1995: Segunda publicacin del informe de IPCC en Italia (1995) en la que se ratificaba lo expuesto en el primer informe de 1990. 1997: Conferencia especial de la ONU (1997) en donde se revisaron los compromisos de la cumbre de 1992, delimitando los puntos a tratar en Kyoto. 1997: Evento celebrado en Alemania (1997) en la que Estados Unidos y Japn anunciaban la reduccin de gases efecto invernadero en un 5 y un 3 % respectivamente pero sin que esta iniciativa sea legalmente vinculante.
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Protocolo de Kyoto: es la mejor opcin?

por Rubn Ochoa Abogado/ Investigador Independiente rochoa@flacso.org.ec

En el marco de la construccin de una poltica ambiental internacional, las demandas de desarrollo econmico generan gran dificultad para su consolidacin, a pesar de aquello se ha logrado esgrimir el Protocolo de Kyoto.

energa, producto de lo cual se generan los gases que afectan la atmsfera.

El principio de posibilidad, se enfoca en los objetivos planteados por todos los conglomerados sociales, en los cuales sus perspectivas de desarrollo, Dentro de la poltica regulatoria ambiental internacrecimiento, eliminacin de la pobreza, son luces cional, el proyecto ms ambicioso es el Protocolo que guan su caminar; es as que con este protocode Kyoto, instrumento jurdico que tiene su gnesis lo, de manera indirecta, se inserta en el Protocolo de Montreal (1987) y una gran interrogante mundial, en la Convencin marco de las Nahacia donde caminar?. ciones Unidas dada en Nueva York (1992). Bajo este espectro, en 1997, se adopta el Protocolo de Kyoto, el cual tiene como su principal objetivo reducir, a nivel planetario, la emisin a la atmsfera de gases causantes del efecto invernadero. De los mecanismos jurdicos dados por el Protocolo se puede mencionar la creacin de derechos de emisin de gases, los incentivos por la implementacin de mecanismos de desarrollo limpios, los sumideros de gases de efecto invernadero y la contabilizacin de emisiones, cada uno de estos han tenido sus criticas ya desde la visin poltica, econmica, globalizadora, ambiental y social, pero este anlisis no es aqu desarrollado.

Este Protocolo, suscrito en 1997, entra en vigor el 16 de febrero del 2005 una vez que se alcanza a cumplir lo dispuesto en su artculo 25, en el cual se establecieron dos metas a vencer. La primera: que por lo menos 55 estados miembros deban ratificar el Foto Greenpeace Protocolo, y segundo: que dentro de Dentro de los hechos ms relevantes, respecto a los 55 estados que ratificaban el Protocolo, deben este Protocolo, es que el gobierno de los Estado encontrase los pases, que en proporcin de emiUnidos de Norteamrica no haya ratificado dicha siones de dixido de carbono suman el 55% de las convencin, esto parecera una gran contradiccin, emisiones mundiales. Es as, que transcurren ocho puesto que los EEUU es el pas pionero en el munaos para la entrada en vigencia de este instrumendo en el establecimiento de regulaciones polticas to jurdico internacional tan ambicioso. ambientales. Pero, Cul es el argumento para esta En su contenido jurdico, el Protocolo crea mecanismos que lo diferencia de sus antecesores (Protocolo de Montreal y Convencin de Nueva York) dndole as un carcter pragmtico antes que dogmtico. Esta practicidad se desarrolla con base a dos principios, el de necesidad y el de posibilidad. El principio de necesidad consiste en que la situacin planetaria demanda cambios, de la estructura estatal, refirindome a los modelos de desarrollo, a escala de valores sociales y de la estructura familiar en cuanto los hbitos de consumo personales. Estos influyen de manera directa en el consumo total de

negativa? El gobierno alega que los trminos dispuestos en l (Protocolo de Kyoto), atentan contra la estructura poltica econmica que sostienen a la sociedad Norteamericana, esto frente al crecimiento econmico de los pases en vas de desarrollo, como China e India, afirmando que ratificar este protocolo pondra en riesgo la estructura econmica social. Este instrumento jurdico internacional no es la solucin al problema ambiental que aqueja al planeta. contina en la pgina 6
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Los pases andinos, prioridades y efectos del cambio climtico

por Deyanira Gmez Maestra en Estudios Socioambientales FLACSOEcuador que, segn palabras textuales de Ehlers:"el mundo entero

La reduccin de GEI y la vulnerabilidad de los pases andinos frente a los desastres natu- tiene una responsabilidad para promover y financiar rales son prioridades para la Comunidad An- actividades conjuntas de adaptacin a la nueva realidad dina. ecolgica" (Ehlers, 2007), por lo que, tambin deDentro de la participacin que la Comunidad Andimand un mayor Algunos pases na tuvo en Bali, el Secretario General Freddy Ehcompromiso de los andinos estn lers, plante la urgente tarea de vigilar y proteger siendo afectados pases industrializapor intensas los glaciares andinos amenazados por el Cambio dos para hacer lluvias. Foto EFE Climtico; puesto que, el agua de los Andes y de los frente ante los bosques hmedos tropicales son la principal fuente problemas del calentamiento glode agua dulce y perderlas no solo que podra traer bal con ms recursos econmicos fuertes impactos sociales y ecolgicos a nivel de la y transferencia de tecnologas1 subregin, sino que tambin impactara en el planeta entero, si se considera que en estos pases se encuentra la extensa regin amaznica. De forma contina en la siguiente pgina Protocolo de Kyoto: es la mejor opcin? Esta es una opcin, cuyo cumplimiento puede y de- dor o el hbito ms comn y normal de millones de be ser demandado por parte de la sociedad civil. ciudadanos en el mundo, que es el uso de automoActualmente goza de muchas crticas, las cuales no tores; que lo ms sensato en cuanto a polticas repueden ser negadas, pero vale consigulatorias ambientales internacioderar cul es el camino que estamos nales, aunque sta no tenga ese transitando, pues una de las vas a Los beneficios de una carcter pero por su origen puede tomar puede ser la del colapso, tal ser considerada una, ha sido el Inaccin pronta y firme forme Stern, el cual presenta las como lo describe Jared Diamond. superan con creces los consecuencias econmicas del cambio climtico; la necesidad de Estamos concientes que poco ha costes del maana una poltica de transicin, en cuancambiado el mundo en cuanto a camto a una economa baja en carbobios que incidan para bien en la problemtica ambiental a partir del ProInforme Stern no, considerando siempre las aspiraciones sociales de crecimiento. tocolo de Kyoto. Aunque es pertiAdems nos hace un llamado de nente decir, que el repudio hacia las polticas del gobierno de EEUU si se ha incrementa- atencin indicando que existe una relacin inversado, pues es ste el pas que genera el 36% de las mente proporcional entre las polticas que tiendan a emisiones de gases globales de efecto invernadero. la mitigacin de la degradacin ambiental y la capaAn ms cabe resaltar, que ciertos estados como el cidad de adaptacin del ser humano. de California, apuestan a regulaciones que se enmarcan a los postulados en Kyoto; que el total de Lo expuesto llama a una reflexin a diferentes niveemisiones de gases de efecto invernadero no solo les, sean desde la estructura estatal, internacional y es producto de la industria; que existen hbitos y de la propia estructura familiar. costumbres como la quema de monigotes en Ecua
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Pero el agua no es lo nico que se debe cuidar. Es imprescindible que los pases en general comiencen a buscar modelos de desarrollo menos consumistas y ms considerados con los recursos limitados que tiene el planeta, como lo manifest el Ministro colombiano de Medio Ambiente, Juan Lozano y que fuera respaldado en dicha mocin por el Embajador del Ecuador, Rodrigo Ypez, quienes tambin participaron en Bali como representantes de Pases Miembros de la Comunidad Andina. Adems Ypez, resalt la decisin del gobierno del Ecuador por dejar el petrleo bajo tierra en el parque Nacional Yasun como una contribucin de este pas prevenir que cerca de 436 millones de toneladas de CO2 se emitan a la atmsfera, garantizar los derechos de los pueblos que all habitan y conservar gran parte de la biodiversidad que se encuentra en esta zona2. No obstante de esas iniciativas, cabe mencionar que la hoja de ruta que se traz en Bali no es el principio ni el fin para la adopcin de medidas que contribuyan a mitigar los efectos del cambio climtico, puesto que desde 1997, ao en el cual los pases andinos acordaron adherirse al Protocolo de Kyoto, se elabor la Estrategia Andina sobre Cambio Climtico (EACC) que se encuentra articulada en el Plan de accin de la Agenda Ambiental Andina 2006-20103. cribieron den-tro de cinco ejes temticos, de acuerdo al informe elaborado por la Secretara de la Comunidad Andina, el PNUMA y AECI, denominado Y por dnde comenzamos: prioridades de la Comunidad Andina ante el Cambio Climtico, estos son: Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero GEI (Colombia y Ecuador son los que mayores gases emiten), vulnerabilidad y prevencin de desastres naturales (el Fenmeno del Nio ha sido, hasta la fecha, el que ms daos ha causado a estos pases a lo cual suman procesos de deglaciacin de las montaas de los Andes), recursos energticos (alternativas energticas y era postpetrolera), desarrollo sostenible (crecimiento econmico y desarrollo social minimizando los impactos que se puedan causar sobre el medio ambiente y los recursos naturales) y, el cumplimiento de compromisos internacionales firmados por los Pases Miembros4.

Cabe mencionar que entre las 21 propuestas se establece que los pases desarrollados tienen una deuda ecolgica que cumplir y que debe exigirse que el que contamine pague, asumiendo las responsabilidades que les corresponden sobre la emisin de GEI, para lo cual se deben establecer mecanismos finanLas prioridades trazadas en la subregin para en- cieros y transferencia de tecnologa que permitan frentar este fenmeno de alcance mundial, se discu- cumplir el pago de esta deuda, tal como se manifestieron en el encuentro internacional Clima Latino t en Bali5 desarrollado el mes de octubre del ao pasado en Ecuador, que defini 21 propuestas que se circunscontina en la pgina 13

1. Notas de Prensa de la Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN), sobre la Conferencia en Bali, Pases Andinos proponen accin conjunta para proteger glaciares y bosques amaznicos, CAN demanda mayor compromiso de pases industrializados y ms recursos para la adaptacin del cambio climtico en diciembre de 2007. 2. Notas de Prensa SGCAN, ibidem 1, en diciembre de 2007 3. GCAN documentos Estrategia Andina sobre el Cambio Climtico y Agenda Ambiental Andina 2006-2010 elaborados por el Comit Andino de Autoridades Ambientales y otros. 4. sobre el Cambio Climtico y Agenda Ambiental Andina 2006-2010 elaborados por el Comit Andino de Autoridades Ambientales y otros. 5. Varios autores, 21 propuestas sobre el Cambio Climtico, publicadas y difundidas a travs de la SGCAN en octubre de 2007.

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Entrevista a Luis Cceres, Coordinador Nacional del Proyecto GEF PNUD MAE*
por Juan Pablo Saavedra
Maestra en Estudios Socioambientales FLACSOEcuador

Juan Pablo Saavedra: Cul ha sido el aporte de las discusiones de Bali en relacin al Protocolo de Kyoto? Luis Cceres: En primer lugar, hay que contextualizar el entorno de las negociaciones internacionales de diciembre de 2007 a diciembre de 2009 y una tercera etapa posterior a esas fechas. En los ltimos 2 aos hubo una toma de conciencia de los mandos altos a nivel de Naciones Unidas. El nivel poltico est concientizado en este momento ya que ha sido un empuje muy importante, fundamentalmente traducido de algunos hechos como por ejemplo el documental del seor Al Gore La verdad incmoda que al final gan el Premio Nobel de la Paz conjuntamente con el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico. El IPCC emiti 3 reportes muy importantes. El reporte Stern, la Economa del Cambio Climtico y el Foro de Alto Nivel de Naciones Unidas convocado por el secretario general. Estos hechos motivaron una gran toma de conciencia y empujaron a los negociadores internacionales en la Convencin a tomar acciones; esto se tradujo fundamentalmente en lo siguiente: la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico est en vigencia desde 1994-95. El Protocolo de Kyoto es un instrumento que naci de la Convencin, los dos estn relacionados pero son diferentes; el Protocolo de Kyoto establece compromisos de reduccin de emisin para los pases desarrollados, entre otros aspectos mientras * Ing. Luis Cceres

que la Convencin establece una serie de compromisos diferentes. Entonces, los dos instrumentos siendo relacionados tienen diferentes contextos. En Bali, lo ms importante es la Hoja de Ruta, no en el contexto del Protocolo sino en el contexto de la Convencin. La Hoja de Ruta de Bali establece un proceso de negociacin de 2 aos que culmina en diciembre de 2009, en el cual se espera un conjunto de decisiones relacionadas con 5 aspectos: i) un objetivo global en el marco de la Convencin en trminos de reduccin de emisiones, ii) medidas de reduccin de emisiones, medidas de mitigacin para todo los pases -desarrollados y en desarrollo-, iii) fortalecimiento de la adaptacin al cambio climtico, iv) transferencia de tecnologas y v) recursos econmicos e inversiones. En estos 2 aos van a haber una serie de negociaciones que culminarn en diciembre de 2012, en el cual, entre otros aspectos, todos los pases en desarrollo y desarrollados, incluido Ecuador, vamos a tener algn tipo de compromiso. sta es la Hoja de Ruta de Bali y marca un hito en la historia de las negociaciones y genera muchas expectativas de lo que va a suceder en el futuro. Lo que se espera de estos compromisos, cualquiera que sean, es que se pongan en vigencia a partir del 2012, pero relacionado con el Protocolo de Kyoto no es lo mismo. En el Protocolo existe tambin

Profesional con formacin de tercer y cuarto nivel en meteorologa y climatologa. Instituto Hidrometeorolgico de Odesa (Ex, URSS) e Instituto de Investigaciones Espaciales de Brasil Es el punto Focal Tcnico de Ecuador ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Desde 1997, ha representado al Ecuador en las negociaciones internacionales de cambio climtico de las Naciones Unidas Coordinador de varios proyectos de Cambio Climtico de cooperacin internacional Coordinador de la preparacin de la Primera Comunicacin Nacional de Ecuador ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Actualmente se desempea como consultor privado y es el Coordinador Nacional del Proyecto GEF PNUD MAE (Ministerio del Ambiente Ecuador) Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, del Ministerio del Ambiente

Foto tomada por Lady Soto

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otro proceso en marcha iniciado hace 2 aos con pases en desarrollo. Esto tiene que ir unido justarelacin a los nuevos compromisos de los pases mente con generacin de recursos econmicos, de desarrollados post 2012. En realidad no es Kyoto 2, inversiones, de transferencia, de tecnologa y, fundasino que es uno solo. Es un segundo compromiso mentalmente, que se tome en cuenta una de las del Protocolo que en el contexto del mismo es solo prioridades que tenemos los pases en desarrollo y para los pases desarrollados. En cambio, la Hoja de que lo tiene el Ecuador, cuya prioridad que ha exRuta de Bali establece un compromiso para todos presado es la vulnerabilidad de la adaptacin, es delos pases. Ese es el contexto fundamental de las cir, los impactos. Ecuador es un pas marginal en negociaciones internacionales al momento, por eso trminos de emisin de gases del efecto invernadese marca un hito histrico en 2007. Un segundo ro y uno de los ms vulnerables del mundo. hito es el del 2009 cuando se adopten las decisiones Hay que entender ahora que el clima actual y el fuy la ejecucin de estas decisiones a partir de 2012. turo tiene 2 componentes, uno natural que lo JPS: Cul fue la posicin del gobierno ecuatoriano hemos tenido por siempre y uno generado por el hombre que es el cambio climtico. Ms all de lo en este encuentro? que est pasando ahora y lo que va a LC: La posicin de Ecuador en este teseguir pasando en un futuro es originaLa posicin de ma especficamente se relaciona en la frase de responsabilidades comunes Ecuador se relaciona do por variabilidad climtica o por cambio climtico, el hecho es que el pero diferenciadas, es una frase que a la frase de sistema climtico est cambiando y eso est en el texto de la Convencin y que responsabilidades nos est generando impactos, y el tesignifica que el cambio climtico no tiecomunes pero ma de enfrentar los impactos es uno ne fronteras, es uno solo y, sin embardiferenciadas de los ms descuidados en las negociago, los pases tenemos diferentes caractersticas y no somos iguales. Por un ciones internacionales. lado, los pases desarrollados tienen una deuda his- Lo que se logr es que exista, en este conjunto de trica porque son los generadores del problema, temas que van a ser parte de la Hoja de Ruta de pero por otro lado, tambin existen ciertos pases Bali, el tema de la adaptacin al cambio climtico, y cuyas emisiones son importantes. Sin desconocer el para eso debe haber recursos. La posicin del Ecuaderecho de los pases en desarrollo a lograr un de- dor fue en este contexto, responsabilidades comusarrollo sostenible, hay que mencionar que esos nes pero diferenciadas y si vamos a tomar algn pases -4 o 5 pases- estn emitiendo emisiones en tipo de compromiso de reduccin de emisiones, cantidades interesantes, aclarando que tambin es stas tienen que reconocer que no es la misma sicierto que no han recibido ningn apoyo para gene- tuacin de China que el Ecuador o de otro pas sirar tecnologa para reducir las emisiones. Entonces, milar a Ecuador y, por otro lado, que eso tiene que en esta frase de responsabilidades comunes pero ir unido a transferencia de tecnologa, con recursos diferenciadas, es en lo que el Ecuador ha empujado e inversiones y fortalecimiento de la capacidad del y, especficamente, en las negociaciones internacio- pas para enfrentar los impactos del cambio climtinales se ha agrupado en el grupo de los 77 ms Chi- co que es la prioridad del pas. na. Esa es la forma en la cual canalizan la negocia- JPS: Qu evaluacin hace ud. del propio cambio cin ya que es a travs de bloques y en el que se climtico? representa a los pases en desarrollo (G77 + Chi- LC: Este momento es crucial en la etapa de la negociacin y la toma de acciones. La Hoja de Ruta de na), es en el cual Ecuador participa activamente. Por eso es que, si bien por un lado exista una pre- Bali cambia totalmente el esquema que tenamos sin muy importante a nivel mundial que todos los hasta ahora . Antes haba un empuje de los pases pases desarrollados y en desarrollo adopten algn en desarrollo para que los pases desarrollados tipo de compromiso, ms que todo destacando la cumplan, y por otro lado, de los pases desarrollaimportancia de pases como China, India, Brasil, dos en que los pases en desarrollo tambin lo Mxico y otros ms que son grandes contaminado- hagan. Existe un proceso de negociacin que no res en este momento, reconociendo ese empuje e sabemos como va a culminar ni que va a contener, inters de los pases desarrollados, pero tambin porque recin se ha definido. Pero lo importante es por el otro lado, la posicin del Ecuador y de los contina en la pgina 10
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que el tema de vulnerabilidad de adaptacin, es decir, de enfrentar los impactos, ya est considerado al mismo nivel que la mitigacin en el contexto de la negociacin internacional, es decir, la reduccin de emisiones de gases efecto invernadero, era la prioridad y siempre ha estado enfocado a ste, y el tema que nos interesa tambin y que es prioridad para nosotros es de reducir ese impacto. Ese era un tema descuidado, ahora est prcticamente al mismo nivel y eso es fundamental. Pero viene el siguiente paso, existe un alto grado de concientizacin a nivel mundial porque, al final el cambio climtico, ms all del aspecto climtico, es salud, es infraestructura, energa, agricultura, forestal, turismo, migracin. La comunidad internacional se ha dado cuenta que esto tiene un costo y que es mejor afrontarlo. En los pases desarrollados ya se estn tomando acciones, en la mayora de los pases en desarrollo esa concientizacin que hay a nivel mundial no se traduce a nivel regional, y eso es una de las barreras segundo compromiso que se inicia en el 2012, ya que el primer periodo es sobre el compromiso de reduccin de las emisiones de los pases desarrollados, del 2008 al 2012. El segundo periodo se iniciar en el 2012. En la Convencin se iniciar el proceso de negociacin de lo que podra ser despus del 2012. Esto hay que tenerlo claro, son 2 procesos relacionados pero diferentes; el Protocolo de Kyoto es para los pases desarrollados y la Convencin es para todos los pases pero acompaados de los elementos mencionados (fortalecimiento de capacidad, transferencia de tecnologa, adaptacin al cambio climtico y recursos e inversiones). JPS: Ud. estuvo en el IPCC, Qu temas se trataron en este foro? LC: El Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico es un organismo creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la organizacin Meteorolgica Mundial; la importancia de este Panel es que sus resultados reportes del IPCC- han sido el sustento fundamental para las negociaciones y han sido de manera paralela grandes decisiones de la Convencin apoyados en el Panel. Este Panel no es parte de la Convencin ni del Protocolo de Kyoto pero es el sustento fundamental. El Panel el cuarto reporte de evaluacin- destaca varios aspectos: 1. ratifica, sin ninguna discusin, que el cambio climtico es originado por el hombre, 2. la inaccin, en lo prximos aos, de todos los pases puede llevar a consecuencias de pronto incontrolables para el sistema climtico, en el cual, inclusive la sobrevivencia de ciertas especies puede estar en peligro y 3. destaca claramente que la mayor cantidad de investigaciones no son generadas en el Tercer Mundo y por eso, el reporte del IPCC debe ser considerado en que se sustenta en investigaciones realizadas en todo el mundo y muy pocas en los pases en desarrollo y escassimas en Amrica Latina y el Caribe. Para nuestra regin los temas ms importantes estimados ah son los relacionados con los glaciares. Se habla que habr un cambio en el sistema climtico fundamental, as como el incremento del nivel medio del mar. An en el Ecuador no se tiene una investigacin pero hay un proyecto con la Segunda Comunicacin Nacional y se trabajar con el Instituto Nacional Oceanogrfico para identificar si ha existido o no un incremento del nivel del mar en las costas ecuatorianas.
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Foto IPCC (Reporte de los Trabajos de Grupo: descubrimientos clave. Informe del Dr. R. K. Pachauri

que tenemos que vencer todos los pases en desarrollo y esperamos que el proceso de la Hoja de Ruta de Bali se traduzca en una toma de conciencia de todos los pases incluido el Ecuador. La Hoja de Ruta de Bali obliga a que todos tengamos un proceso nacional para ver nuestras prioridades y de que manera vamos a participar en las negociaciones internacionales como pas. JPS: Cul es la diferencia, o en que cambia, la reformulacin de los objetivos de Kyoto al horizonte del 2012. Qu hay despus de Kyoto? LC: Hay que entender que el Protocolo de Kyoto se mantiene y es uno solo. Lo que va a existir es un

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El comercio de carbono o las estrategias fatales de la capitalizacin de la naturaleza

por Anne-Lise Naizot Maestra en Estudios Socioambientales FLACSOEcuador Que es el comercio de carbono? El calentamiento global ha dado lugar a un nuevo tipo de comercio: el comercio de carbono. Funciona de la siguiente manera: una firma de ecoconsultora le hace una eco-auditoria a un cliente y llega a un clculo que se reivindica exacto, cientfico, de cunto carbono liberan a la atmsfera las actividades que realiza. Despus le asigna un valor monetario y le vende una cantidad equivalente en oxgeno. El cliente entonces puede restar de su cuenta de carbono la cantidad de carbono secuestrada por el sumidero que compr. Cuando un cliente posee suficientes sumideros como para compensar todas sus emisiones se puede jactar de no estar causando contaminacin alguna. Ese mecanismo de mercado fue la piedra angular del protocolo de Kyoto (1997) a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). El que contamina gana, o como sacar mas provecho de la capitalizacin de la naturaleza? En la actualidad, los sectores industriales que llevan la mayor responsabilidad en la crisis climtica adquieren enormes cantidades de derechos a contaminar. Es decir que domina el principio el que contamina gana en vez del principio contaminador, pagador. Los grandes contaminadores tambin sacan beneficio comprando ms derechos de contaminacin tras la inversin en proyectos al extranjero, que, supuestamente, economizaran carbono. Por ejemplo, una compaa petrolera que quiere seguir desarrollando su actividad segn el mismo modus operandi, pero que no recibi suficientes permisos de contaminacin gratuita por parte de su gobierno, puede superar esa desventaja comprando crditos a bajo costo de una estacin elica en India ahorradora de carbono, de un plan de eliminacin de los gases refrigerantes HFC (hidrofluorcarbonato) en Coreaetc. Esos proyectos facilitan el desenvolvimiento

futuro de un flujo de derechos a contaminar, que se adjuntar a la ya enorme cantidad de derechos a disposicin de los sectores corporativos del Norte. Este proceso incita a los peores contaminadores del Norte a posponer el cambio estructural que produce el agotamiento de los combustibles fsiles. Por que innovar si puedes, ao tras ao, comprar a quien sea derechos de contaminacin baratos? Un mecanismo ineficaz Adems, ni siquiera se puede comprobar cientficamente si los crditos de carbono sern eficaces desde el punto de vista climtico dado que cualquier consultor o asesor en el mbito del carbono, contratado por una industria, puede afirmar lo que le da la gana acerca de la cantidad ahorrada

Foto: Juan Pablo Saavedra

de carbono. Una estrategia de poder para que se siga manteniendo el orden econmico neo-liberal productivista. En general, los crditos de carbono no estn siendo generados por empresarios verdes o industrias que han elegido dejar de lado los combustibles fsiles, sino por actores locales que agreden al medio ambiente, mientras las comunidades que defienden a sus tierras contra la exploracin y explotacin pecontina en la pgina 12
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El comercio de carbono o las estrategias fa- abusivo, inequitativo, injusto, y anti-natura, que asegura el camino hacia la muerte entrpica. tales de la capitalizacin de la naturaleza trolera o contra industrias carbonferas, son simplemente ignoradas. Al final, aquellos que ms contaminan, son los que tienden a estar en la mejor posicin para contratar consultores de carbono, conectarse en la esfera oficial o pagar que sus proyectos sean registrados en el mercado de carbono de la ONU. El comercio de carbono, al incorporar la emisin de gases con efecto invernadero en las leyes del mercado y en la racionalidad econmica, proporciona que se siga produciendo con las mismas pautas anti-ecolgicas. El discurso neoliberal afirma la desaparicin de la contradiccin entre ambiente y crecimiento. Segn esa visin, los mecanismos de mercado se convierten en el medio ms certero y eficaz para internalizar las condiciones ecolgicas y los valores ambientales al proceso de crecimiento econmico. La capitalizacin de la naturaleza, como nos muestra el ejemplo del crdito de carbono, es una estrategia para que siga funcionando el sistema econmico con las mismas pautas de maximizacin del beneficio. Adems, se utiliza el argumento de la solucin tecnolgica: se considera que la tecnologa puede invertir los procesos de degradacin de los ecosistemas. Las polticas climticas actuales estn repletas de remiendos tecnolgicos, porque pocas personas en el gobierno o en la industria quieren resolver el problema en sus races polticas y sociales, especialmente el sobre uso inequitativo del combustible fsil. El comercio de carbono revela ser una nueva oportunidad para la acumulacin capitalista y una estrategia fatal que permite que se siga manteniendo un proceso econmico

Foto: Juan Pablo Saavedra

El discurso neoliberal afirma la desaparicin de la contradiccin entre ambiente y crecimiento

EL CANTO DE LA RANA...
Sandra Garcs J. Maestra en Estudios Socioambientales FLACSOEcuador sgarces@flacso.org.ec

Actualmente varios grupos de investigadores se encuentran analizando los efectos del calentamiento global en el planeta. Muchos de ellos han denunciado el hecho de que el aumento de la temperatura promedio mundial que se ha venido observando en las ltimas dcadas, est afectando a ciertas especies animales y vegetales; especies que por sus caractersticas ecolgicas son especialmente sensibles a variaciones de temperatura. Los sapos y las ranas por ejemplo son muy vulnerables a la sequa, debido a que

Centrolnido. Foto: Santiago Ron 12

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Para sobrevivir necesitan de mucha humedad en el ambiente y especialmente porque durante su primer ciclo de vida (renacuajos) requieren de algn cuerpo de agua para desarrollarse hasta convertirse en sapos o ranas (transformacin conocida como metamorfosis). El laboratorio de herpetologa (rama de la zoologa que estudia los anfibios y reptiles) del Centro de Biodiversidad y Ambiente de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, ha trabajado extensamente investigando las causas de la extincin y prdida de grandes poblaciones de algunas especies de ranas en el pas. En su artculo publicado en la revista Nature (Vol. 447 del 31 de mayo del 2007) concluye que el calentamiento global acta en combinacin con otras formas de deterioro ambiental, como la polucin, para disminuir las posibilidades de supervivencia de los anfibios (sapos, ranas, salamandras y ceclidos). Una de estas combinaciones de factores es el caso del aumento de temperatura en un ecosistema que gatilla el rpido crecimiento de poblaciones de hongos que parasitan a los anfibios y que estn mermando sus poblaciones en grandes cantidades. Los investigadores aseguran que existe creciente evidencia para afirmar que el calentamiento global contribuye a la presente crisis de anfibios en el mundo. Los anfibios cumplen muchas funciones ecolgicas en el planeta, por ejemplo, se le puede preguntar a un agricultor si es que recibe ayuda de los sapos y las ranas en su cultivo, seguro dir que le ayudan mucho porque se comen los insectos plaga. Es decir, cada especie tiene un rol o varios roles en la naturaleza y dentro de la red de la vida, ocupa una posicin importante para el equilibrio dentro de su ecosistema, es por eso que la extincin de una especie trae consecuencia en toda la red. Pienso que adems de estas razones fundamentales para que el ser humano escoja tomar acciones para evitar la extincin, existen razones ticas, una de las cuales es que todos los seres vivos tenemos el mismo derecho a la vida. Por lo tanto, evitemos que desaparezca el canto de la rana

Los pases andinos, prioridades y efectos del cambio climtico

En cuanto a la contribucin que los 4 pases andinos en conjunto realizan a la emisin de GEI, el informe antes mencionado afirma que sta apenas representa el 2,5% de las emisiones globales y compara con el 20% de contribucin de GEI de los E.E.U.U., que traducido a emisiones per cpita equivale a que cada habitante en la subregin andina emita 2 toneladas de CO2 frente a 19, 6 toneladas de CO2 por cada estadounidense, principal fuente de estos gases. Aunque, son precisamente los pases andinos los que enfrentaran grandes riesgos de sufrir los efectos del cambio climtico dada la fragilidad de sus economas, la falta de preparacin de sus poblaciones y la vulnerabilidad de sus ecosistemas, pues, la base de datos de emergencias de la Universidad de Lovaina ubica a estos pases dentro de los primeros sitiales de pases ms vulnerables (por los altos niveles de pobreza) y de mayor riesgo del mundo con un 68% de probabilidades de emergencias de tipo hidrometeorolgico, como el que se vive actualmente por el fenmeno de la Nia cuyos mayores estragos se sintieron en enero del 20086. Los pases que presentan un incremento alarmante de emergencias por desastres naturales en los ltimos aos son Bolivia y Per.

contina en la pgina 14
6. Ibidem (4).

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LETRAS VERDESNo. 0 Los pases andinos, prioridades y efectos del cambio climtico
viene de la pgina 13 En los grficos 1 y 2 se puede ver que Colombia y Ecuador son los pases que mayor CO2 per cpita producen en la subregin, mientras que, dentro de los desastres podemos ver que primero son los hidrometeorolgicos, luego los geodinmicos que son los culpables de los afectados en las poblaciones de los Pases Andinos en un 40% y 21% respectivamente. El organismo comunitario que se encarga de la coordinacin de acciones ambientales en la subregin es el Consejo Andino de Ministros del Medio Ambiente y Desarrollo sostenible junto con el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAM) y la Secretara General. Quienes los conforman son concientes que el mayor problema que enfrenta la subregin contra el cambio climtico es la falta de posibilidades econmicas, educativas y tcnicas de los pases andinos, por lo cual, uno de los lineamien tos de su gestin en el mbito externo es conseguir el posicionamiento institucional en Foros internacionales que les permitan canalizar dichos recursos propiciando acuerdos con los pases desarrollados y agencias internacionales de cooperacin para la gestin ambiental y el desarrollo sostenible7. Nosotros como ciudadanos tambin tenemos la oportunidad de elevar nuestras dudas, sugerencias y propuestas para ayudar a combatir las causas y efectos del cambio climtico, puesto que para ello, con el apoyo de la Secretara General de la Comunidad Andina se ha creado el Portal denominado Acuerdo Andino (www.acuerdoandino.org) en el que los ciudadanos podrn informarse y opinar sobre lo que ocurre en la Comunidad con especial seguimiento a lo que ha sucedido luego del evento de Clima Latino y la Conferencia de Bali.

7. SGCAN informativos de la pgina de la Comunidad Andina www.comunidadandina.org (Agenda Ambiental)

De Kyoto a Bali: un balance general En este sentido la cumbre de Bali tuvo una tonalidad sombra en cuanto a avances reales, aunque no se puede negar que lo significativo de este proceso ha sido el gran aumento del inters de la opinin publica mundial, la cual paulatinamente ha ido presionando a los gobierno y empresas para que tomen cartas en el asunto del cambio climtico y que las iniciativas tomadas desde Kyoto no sean una mera ilusin retrica. Al respecto un avance significativo que antecedi la cumbre de Bali fue el hecho de que la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, se vinculara con lo discutido en materia de reduccin de gases efecto invernadero, ya que plante la posibilidad de que de no tomarse en serio el cambio climtico podran aumentar la pobreza y el desempleo, perfilando iniciativas tales como la de los green jobs (trabajos verdes), los cuales representaran un mecanismo real de crear una economa de la reduccin de gases efecto invernadero, al incorporar nuevas tecnologas con control de cambio climtico, ya que una de las preocupaciones centrales era el hecho de que si se cambia el antiguo patrn de pro

duccin basado en combustibles fsiles, gran cantidad de industrias se veran obligadas a prescindir de mucha de mano de obra. La Cumbre de Bali deba fijar el proceso la Hoja de Ruta- que hiciera posible el nuevo acuerdo internacional, que regir a partir de 2012, cuando finalice el primer perodo de cumplimiento del Protocolo de Kyoto -que va del 1 de enero de 2008 al 31de diciembre de 2012-.Para que el nuevo protocolo sea operativo es necesario que el acuerdo est terminado en 2009, en la COP 15 que se celebrar en Copenhague. Lograr un documento de acuerdo en el que se vean reflejadas las diferentes realidades e intereses de cada uno de los pases del mundo no es tarea fcil y obliga a continuos encuentros peridicos, durante al menos dos aos y requiere un itinerario claro que gue todas estas negociaciones y encuentros. Esta gua es la Hoja de Ruta, que marcar la agenda de estas negociaciones en los prximos dos aos para alcanzar un nuevo acuerdo, que determinar las polticas climticas y con ellas el rumbo de la futura economa mundial.
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III. LOS ACUERDOS DE BALI La Hoja de Ruta de Bali o decisin de la COP 13 reconoce que se requerir una profunda reduccin de las emisiones globales para alcanzar el ltimo objetivo de la convencin y acenta la urgencia de abordar el cambio climtico segn lo indicado en el IPCC-AR4. La COP 13 decide lanzar un proceso comprensivo para alcanzar de manera completa, eficaz y sostenida los objetivos de la Convencin a travs de una accin cooperativa a largo plazo, para ms all de 2012, que deber acordarse en la COP 15. Para este propsito, establece un Grupo de Trabajo Ad Hoc para una Accin Cooperativa a Largo Plazo, que iniciar sus trabajos en abril de 2008 y los terminar en 2009. El proceso tratar sobre la accin nacional/internacional para la mitigacin, as como la para la adaptacin, el desarrollo y transferencia de la tecnologa, y la disposicin de recursos financieros y de inversin, que son los llamados cuatro bloques del edificio. La decisin contiene listas detalladas de las ediciones que se considerarn a continuacin:

En Bali se alcanz tambin un acuerdo para la puesta en marcha del rgano de gobierno del Fondo de Adaptacin, que se nutre del 2% de las inversiones en los Mecanismos de Desarrollo Limpio y podra sumar en breve algunos cientos de millones de dlares. En el desarrollo y transferencia de tecnologa, la COP 13 decide considerar los mecanismos eficaces para remover los obstculos a la financiacin y favorecer los incentivos que permitan un salto en la transferencia tecnolgica.

Con respecto a la financiacin, la COP 13 decide considerar la mejora del acceso a la ayuda financiera y a los recursos y adecuados, fiables y sostenibles, y la provisin de nuevos y adicionales recursos, incluyendo la concesin de financiacin oficial. Tambin decide considerar incentivos y medios innovadores de financiacin, as como la movilizacin de la financiacin pblica y las inversiones del sector privado para abordar los costes de la adaptacin. Adems, se han acordado otros asuntos importantes en la agenda, entre los que destaca el referido a deforestacin, por el que se ha decidido desarroLa accin sobre la mitigacin, llar metodologas replicables que incluye, en otras: sirvan como incentivo para la puesta en marcha de medidas de 1) Acciones nacionalmente gestin sostenible de los bosques apropiadas, medibles, verificaque eviten la deforestacin a bles y reportables, incluyendo Foto: Internet objetivos cuantificados de limitacin y de reduccin aquellos pases con gran superficie forestal, comde la emisin por todos los pases desarrollados, con- pensado los esfuerzos y resultados. siderando diferencias en sus circunstancias nacionales y criterios comparativos; aunque no establece Dentro del artculo 6 de la Convencin se ha acorun rango cuantificado de objetivos para 2020, se dado continuar con el Programa de Delhi sobre educacin, formacin, sensibilizacin y acceso pblico a remite al AR4 del IPCC. 2) Acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas la informacin, participacin pblica y cooperacin por los pases en desarrollo para el control o reduc- internacional. El acuerdo de proceso es fuerte porcin de emisiones en el contexto del desarrollo que crea un organismo comn: el Grupo Ad Hoc sostenible, apoyadas por la transferencia de tecno- para una Accin Cooperativa a Largo plazo, loga, la financiacin y la capacitacin, de una mane- con Estados Unidos, que deber terminar sus trabara medible, verificable y reportable. En la adapta- jo en 2009 y presentar conclusiones a la COP 15 cin, la COP 13 adopta una serie de decisiones, con los contenidos del prximo acuerdo. El mandaque incluyen la cooperacin internacional y la pues- to es claro en la medida en que, por un lado, estata en prctica urgente de ayuda a las medidas de blece que dicho acuerdo deber contemplar mediadaptacin, considerando las necesidades inmedia- das de mitigacin nacionales e internacionales, setas de los pases particularmente vulnerables a los gn el principio de responsabilidad comn pero diefectos nocivos del cambio climtico, especialmente ferenciada, con compromisos para todos aunque los pases menos desarrollados, los pequeos estacontina en la pgina 16 dos isleos y los pases africanos.
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De Kyoto a Bali: un balance general
viene de la pgina 15...

diferentes entre pases desarrollados y en desarrollo, y con el fin de alcanzar el objetivo ltimo de la convencin siguiendo el Cuarto Informe del IPCC. Aunque la no cuantificacin expresa del rango de reduccin de emisiones para 2020 que debern hacer los pases desarrollados debilita los contenidos de lo acordado, complicando excesivamente las prximas negociaciones, no obstante, el AR4 es claro sobre cul es la gama de niveles de reduccin seguros para evitar una concentracin superior a 450 ppm (partes por milln) y un calentamiento superior a 2C, que sita entre el 25 y el 40% para

2020 en relacin a 1990. Habr que esperar que las grandes economas inicien labores al respecto, ya que desde las economas emergentes es precario lo que se podra hacer en materia de control de emisiones de gases efecto invernadero, salvo el control a las congestionadas y populosas megalpolis con que contamos los pases en vas de desarrollo. Este escenario plantea nuevos retos en la configuracin del sistema mundo internacional y ojal conlleve al cambio definitivo del modo de produccin apitalista que es el responsable de la mayora de las catstrofes ecolgicas hoy da.

Referencias de los articulos:

Protocolo de Kyoto: es la mejor opcin?: - DIAMOND, J. (2006); Colapso, Por qu unas sociedades perduran y otras desaparecen. - Diario El Comercio, California demand al Gobierno de los EEUU, por gases de efecto invernadero (http://www1.elcomercio.com/solo_texto_search.asp?id_noticia=97491&anio=2007&mes=11&dia=8). - ONU; ((1997); Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. - Revista Electrnica de Derecho Ambiental; Aylln Daz-Gonzlez, J. (2006); Implicaciones Jurdicas del Protocolo de Kyoto; http://www.vlex.com/vid/358057. - SUSTEIN, C.; (2006); Riesgo y razn, Seguridad, ley y medio ambiente. La iniciativa YasunITT presentada por el Ecuador: Tiputini en el Ecuador, FLACSO, 2007 - Larrea, Carlos, 2007, El petrleo debe permanecer en tierra, en: Revista Capital, economa y sociedad en la mitad del mundo, No.9, Quito. - Martnez Alier, Joan, 2007, Una economa Post petrolera, Conferencia presentada en FLACSO, Quito, Noviembre 26. - Narvez, Ivn. Huaorani mundos paralelos, mundos superpuestos y submundos, ponencia presentada en el Congreso L Latinoamericano y Caribeo de Ciencias Sociales, FLACSO, Quito, Octubre 2007. El comercio de carbono o las estrategias fatales de la capitalizacin de la naturaleza - Larry Lohmann, Carbon Trading: A critical conversation on climate change, privatisation and power, publicado en 2006 por the Dag Hammarskjold Foundation, the Durban Group for Climate Justice and The Corner House. - Enrique Leff, La insoportable levedad de la globalizacin. La capitalizacin de la naturaleza y las estrategias fatales de la sustenta balidad, en Desarrollo sustentable Realidad o retrica?,Quito, Abya-Yala, 2000.

- Fontaine, G. ITT: Entre nacionalismo, ecologismo y gobernanza energtica. Las apuestas del proyecto Ishpingo, Tambococha,

Para mayor informacin acerca del tema del dossier, recomendamos los siguientes links:

- www.ipcc.ch - www.nationalgeographic.com - www.un.org - www.comunidadandina.org (aqu tambin se encuentra ms informacin sobre Clima Latino)

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LETRAS VERDES No. 0 La iniciativa Yasun-ITT presentada por el Ecuador

por Pal Cisneros Mster del Programa de Estudios Socioambientales Doctorado en Ciencias Polticas FLACSOEcuador pcisneros@flacso.org.ec

Sin duda la iniciativa de represamiento de crudo pesado en el campo ITT ha levantado grandes expectativas en algunos crculos polticos y sociales del Ecuador y del mundo. Algunos de estos, por ejemplo los crculos en los cuales se toman las decisiones de gobernanza ambiental en el Ecuador, parecen apuntarle al fracaso del proyecto aduciendo la eterna necesidad de recursos econmicos que tiene el Estado. Esta postura es cuestionable cuando se toman en cuenta las cifras de ingreso por petrleo al presupuesto del Estado, el despilfarro de dinero que representan los subsidios al consumo del que gozamos los ecuatorianos y el bajo impacto que este El reducido mundo acadmico ecuatoriano ha debatido junto a activistas y algunos representantes del contina en la pgina 18 La Propuesta Modelo Yasun ITT- presentada por el gobierno del Ecuador
Ivn Narvez Profesor /Investigador FLACSOEcuador

modelo ha tenido en la reduccin de la inequidad desde que se explota petrleo en el Ecuador. El gremio conservacionista, por su parte, una vez ms ha mostrado su desunin cuando sali a flote la propuesta. El ala radical del movimiento recibi crticas de sus pares ms moderados por respaldar un esquema de manejo de servicios ambientales criticado frreamente por ellos en el pasado. El ala moderada en cambio no ha podido o no ha querido posicionar abiertamente el tema en la opinin pblica. No se ha pronunciado tal vez por cautela abierta y masivamente a favor o en contra del gobierno, mostrando nuevamente su falta de visin para aprovechar momentos polticos importantes que le sirvan para construir sobre la poca representatividad que tiene entre la poblacin del pas.

inarvaez@flacso.org.ec El gobierno del economista Rafael Correa plante a Ecuador y al mundo la posibilidad de contribuir a la estabilidad climtica global, evitando la liberacin de millones de toneladas de dixido de carbono que provendran de la combustin de un mil millones de barriles de petrleo que se podran explotar en el eje ITT del Yasun. La propuesta implica dos posibilidades: a) Mantener el petrleo in situ (no explotarlo) y a cambio de los servicios ambientales que presta el bosque del Yasun, en base a diversos mecanismos financieros, recibir anualmente del concierto internacional el 50% de recursos econmicos que generara la explotacin del ITT en el mismo lapso; b) Postergar hasta septiembre del 2008 la decisin de optar por: convocar a licitacin internacional del ITT si es que no funciona la primera alternativa, o que la empresa estatal desarrolle el campo con recursos propios o mediante alianzas estratgicas con empresas estatales. La opcin es crear un fondo de compensacin (fideicomiso administrado por organismos internacionales y/o ONGs ambientalistas) cuyo rendimiento sea transferido al Estado ecuatoriano para proyectos destinados a la conservacin y al desarrollo social. Puede darse a partir de donaciones de gobiernos, mecanismos de canje de deuda externa por conservacin, aportes de organizaciones internacionales de conservacin y derechos humanos, y donaciones de ciudadanos de todo el mundo, quienes podran comprar simblicamente barriles de crudo represado en el Parque Yasun. De lo expuesto surgen tres problemticas que deberan profundizarse: a) Cules son las implicaciones predecibles de una poltica nacionalista en el sector perolero?, b) Qu perspectivas abre este tipo de poltica para el manejo de la renta petrolera?, c) Qu viabilidad poltica y econmica tiene la propuesta de no extraer las reservas probadas de los campos ITT? Al respecto el anlisis an no inicia.
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subsuelo (El presidente Correa habla de 4500 millones de dlares en un perodo todava incierto) (Larrea, 2007) parece haber recibido una acogida limitada que hasta el momento no pudo ser canalizada con la creacin de una adecuada estructura administrativa burocrtica que permita integrar la propuesta en el esquema actual de gobernanza energtica del pas de una forma que provoque una reforma en este y lo oriente hacia la eficiencia en la extraccin y hacia la justicia distributiva de la renta que se produce. Si bien la imagen ecologista del Ecuador se pudo haber visto beneficiada por tal iniciativa, las seales contradictorias que da el Estado a la comunidad internacional a la que acude por ayuda, cuando concede una licencia ambiental a Petrobras para operar el bloque 31 en el mismo Yasun (MAE, 2007), busca memorandum de entendimiento con otras empresas (SINOPEC-ENAP-PETROBRAS) y mantiene conversaciones con PDVSA para explotar el ITT (Narvez, 2007), hacen prever que una vez ms, el extractivismo pondr en grave riesgo los recursos del rea protegida ms grande y biodiversa del Ecuador continental. Los 920 millones de barriles que ofrece el ITT para una explotacin de 20 aos, y con ellos la fuente de ingresos que se pueden esperar para el prximo perodo de gobierno, parecen ganarle de momento la pulseada a la que ha sido denominada una propuesta ecologista utpica (Fontaine, 2007) que no ha podido llegar a ser lo suficientemente antisistmica al no poder calar profundamente en las endebles iniciativas internacionales no solo para reducir las emisiones -sino y tal vez ms importante y de fondo- para reducir el consumo de energa y acelerar el necesario cambio tecnolgico en el primer mundo. Podemos concluir de momento que ni casa adentro ni casa afuera la propuesta ha sido vendida adecuadamente como una idea con 1) potencial de cambio de viejas estructuras ineficaces de extraccin y redistribucin y 2) de replicabilidad mundial como parte de un nuevo modelo de consumo de energa, y el inicio de una larga travesa hacia la consecucin de una sustentabilidad energtica global.
Heliconia sp. Foto Miguel de la Iglesia 18

Mapa Parque Nacional Yasun (cortesa Ivn Narvez)

Estado la propuesta de represamiento y, ha sabido sealar algunas de las falencias, imprecisiones e incongruencias que se proponen. Esto con un tono implcito de escepticismo y anticipacin del fracaso de la misma, al recordar constantemente - y no con poca razn - lo destructivos que han sido los 38 aos de poltica extractivista en la amazona, tanto ambiental como culturalmente. La opinin pblica por su lado, una vez ms desinformada en su mayora de la iniciativa, cumple un papel bastante pasivo en la actualidad, sin embargo, seguramente ser el receptculo de versiones cada una ms radical que la otra sobre los beneficios impactos del proyecto una vez que ste sea apropiado como elemento clave de campaa electoral postasamblea constituyente. De esta forma, mantener el crudo en tierra, brindndole al mundo una oportunidad para empezar a cambiar la forma de ver el uso de los recursos naturales y poner en movimiento una de las propuestas ms innovadoras que se han hecho desde el tercer mundo para la reduccin de gases de efecto invernadero, parece ser una tarea compleja con muchos retos casa adentro. Es en este espacio donde los impulsores de la propuesta todava no han podido construir un apoyo que la sostenga frente a las mltiples incertidumbres de un mercado mundial de servicios ambientales que todava es espurio y un mercado energtico controlado por la demanda de los pases industrializados y no por la oferta. La peticin presentada por el gobierno ecuatoriano a la comunidad internacional para ser compensado por el costo de oportunidad de dejar el crudo en el

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Alternativas: Habitantes o ciudadanos?...Yo sigo como voy

por Andrs Montalvo Maestra en Estudios Socioambientales FLACSOEcuador amontalvo@flacso.org.ec Para muchos de nosotros, no es raro escuchar que Quito, actualmente, es considerada una de las ciudades latinoamericanas con mayor contaminacin ambiental. La han comparado, nada ms y nada menos, con las grandes metrpolis de la regin, entre las que figuran la gran Bogot, la enorme Buenos Aires y, por supuesto, el gigantesco Mxico D.C. Mucho se ha especulado respecto al origen de la contaminacin en la ciudad, incluso se habla de las particularidades geogrficas de ella como El agravante de dicha polucin y, sin duda, esto influye. Pero desde mi punto de vista, la contaminacin ambiental en Quito est centrada en dos fuentes principales y recurrentes. Por una parte, est el parque automotor, y por otro la continua produccin de residuos orgnicos e inorgnicos (basura) y su depsito en lugares que circundan la ciudad. Sin duda, la segunda fuente, ha provocado importantes conflictos sociales, as como trastornos ambientales considerables, sin embargo, hoy quisiera referirme a la primera, pues como quiteo, y ciclista urbano, la emanacin de gases contaminantes, el ruido, el trnsito, la invasin del espacio pblico y la vialidad, provocados por el crecimiento estrepitoso del mercado automotriz salta a la vista. Segn la CORPAIRE, actualmente, en Quito circulan ms de 270 000 autos (uno por cada tres personas aproximadamente), de los cuales el 94% corresponde a vehculos particulares, que solo transportan al 20% de la poblacin capitalina. Esta cantidad de automotores, pblicos y privados, ocupan casi el 85% del espacio vial y contribuyen en un 90% a la polucin atmosfrica de la ciudad capital. Frente a este escenario, se han desplegado mltiples esfuerzos por manejar y minimizar los impactos causados. Posiblemente, entre los que cabe rescatar, se puede mencionar la creacin de los corredores longitudinales (Trole, Ecova, Metrobus), vas destinadas a transportar en lapsos cortos de tiempo a gran cantidad de gente en vehculos ecolgicos; y el monitoreo peridico de las emisiones de gases contaminantes en vehculos e industrias pblicas y privadas.

A pesar de ello, sin querer sonar pragmtico o retrico, pareciera que dichos esfuerzos resultan aislados al tratar de contrarrestar un problema que nos ataca por todos los frentes y nos atae a todos. En este sentido, es necesario difundir propuestas ciudadanas alternativas que permitan construir ciudad - espacio creado para sus habitantes - desde una perspectiva participativa, incluyente y democrtica. As hace, poco ms de, diez aos, un grupo de ciclistas urbanos se toman las calles de Quito con el fin de promover el uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte y exigir respeto ante la movilidad de los ciudadanos en el espacio pblico. De este movimiento se desprende la institucionalizacin del Ciclopaseo Integrado de Quito, un evento recreacional que tiene lugar cada 15 das (domingos), alberga a ms de 45 000 ciudadanos y recorre toda la urbe longitudinalmente. Con tal alcance, y despus de casi cinco aos, es evidente que no solo se ha posicionado el uso de la bicicleta como ese vehculo de movilidad ms amigable con el ambiente, deferente e incluyente, sino que se ha construido un espacio de interaccin humana, participacin ciudadana e integracin familiar. Sin embargo, creo que no basta con delimitar el radio de accin de la bicicleta en tiempo y espacio. Debe entenderse que la bici no solo moviliza, sino que representa un instrumento de reconocimiento con la ciudad y su gente; genera cultura e identidad pues nos permite

re-apropiarnos de lo nuestro; democratiza la utilizacin del espacio pblico; colectiviza y solidariza con el otro. Paralelamente, es vital que las polticas pblicas generadas por autoridades y representantes de la ciudad apunten a la creacin de la cuidad para la gente, donde el tratamiento del espacio pblico no se limite al mejoramiento del trnsito vehicular, sino que vinculen proyectos individuales y colectivos de urbanizacin y participacin que respondan a expectativas ciudadanas.
Insisto, la preocupacin y solucin frente a la contaminacin ambiental nos concierne a todos.

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LETRAS VERDESNo.0 Agenda Ambiental

Simposio Internacional sobre Manejo Sostenible de los Recursos Forestales Fecha: 23-26 de abril del 2008 Lugar: Pinar del Ro Cuba Contactos: Dr. Prof. Inocente Bentacourt Finqueras Direccin electrnica: betancourt@af.upr.edu.cu Convocatoria FMAM 2008-2010 El Ministerio del Ambiente de Ecuador convoca a presentar proyectos para el fondo del medio ambiente mundial (FMAM-GEF) Fecha: Recepcin de proyectos todo el mes de febrero del 2008 Ms informacin: www.ambiente.gov.ec Rostros del Agua, 60 fotografas del doctor Maseru Emoto. Lugar: Yaku Parque Museo del Agua. Fecha: Hasta el 9 de marzo del 2008

Eventos
Conferencia Represamiento del petrleo Organizado por el Equipo de investigacin sobre Conflictos ambientales, el 11 de enero, Ivn Narvez, profesor investigador del programa de Estudios Socioambientales, dict la conferencia Represamiento del petrleo en tierra o extraccin (eje Ishpingo-Tambococha-Tiputini-ITTdel Yasun) Un dilema de carcter poltico? Taller en Per Teodoro Bustamante, profesor investigador de la Sede, asisti al taller de trabajo Servicios ambientales y alivio de la pobreza en la Amazona Andina, que se llev a cabo en el Cuzco del 21 al 25 de enero, organizado por Alianza Amaznica

El informe de evaluacin de la Cuarta Perspectiva Mundial (Global Environmental Outlook por sus siglas en ingls) es el cuarto informe de las Naciones Unidas sobre medio ambiente. Fue elaborado por unos 390 expertos y revisado por otros 1000 en todo el mundo. El GEO4 resalta los cambios ambientales en escalas sin precedente que afronta la humanidad en el presente, cambios que incluyen: el cambio climtico, la degradacin del suelo, el colapso de los sistemas de pesca, la prdida de biodiversidad, la emergencia de enfermedades y pestes, entre otros. El objetivo es entregar informacin adecuada a los lderes mundiales para que las diferentes sociedades actuemos rpidamente con responsabilidad para que afrontemos estos retos y amenazas de manera colectiva. Para estos expertos el escenario ambiental en el 2007 es muy diferente al del 1997, ao en que se public el primer reporte GEO y su publicacin coincide con los 20 aos de la publicacin del informe Bruntland, Nuestro Futuro Comn. A partir del desarrollo de los informes GEO mundiales, se publican tambin los GEO regionales y locales. El primer GEO Latinoamrica y el Caribe se public en el ao 2000. Algunos pases Latinoamericanos han publicado su informe GEO. Actualmente, el Programa de Estudios Socioambientales de la FLACSO se encuentra realizando el GEO Ecuador.
Novedades
Libro: Polticas ambientales y gobernabilidad en Amrica Latina Coordinadores: Guillaume Fontaine, Geert Van Vliet, Richard Pasquis Fecha de edicin: octubre 2007 No. de pginas: 331 ISBN: 978-9978-1443 Precio: 15 USD Informes y pedidos: lalibreria@flacso.org.ec Blog del Observatorio Socioambiental de la FLACSO: Visite el blog de OSA para encontrar mayor informacin sobre el Nuevo Diploma Superior en Gobernanza Energtica que ofrece el Programa de Estudios Socioambientales FLACSOEcuador: www.osaflacso.blogspot.com

Resea de libro: GEO4

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