Notas. Revista de informacin y anlisis nm.

14 y 15, 2001

Por qu han sido bajas las tasas de desempleo abierto en Mxico?: una gua bsica ilustrada*
Rodrigo Negrete Prieto**

Que pasara si la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) dejara de considerar como ocupados a individuos que slo llegaron a trabajar una hora en la semana de referencia? El presente artculo tiene como propsito subrayar que el bajo nivel hasta ahora mostrado por la tasa de desempleo abierto en Mxico comparada con otros pases, se seguira manteniendo, aun si no se tomara en cuenta ese criterio. La clave del enigma?, no confundir en el contexto de la realidad mexicana un indicador de equilibrio del mercado laboral con un indicador de bienestar.

Introduccin Pocos indicadores de coyuntura son objeto de tanta confusin y malentendidos como la tasa de desempleo abierto difundido por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI). Al nivel del indicador se le ve con incredulidad por ser bajo y con

frecuencia la crtica lo atribuye a un problema de definicin que culmina en un concepto demasiado rigorista o inaplicable a la realidad mexicana. La incredulidad proviene en parte o en mucho porque implcitamente se asocia al desempleo abierto con el nivel de vida o grado de desarrollo de

las naciones, pero en realidad el desempleo abierto tiene que ver menos con la riqueza o pobreza de un pas que con la flexibilidad o rigidez de sus mercados laborales y de una correlacin de fuerzas, al interior mismo de la Poblacin Econmicamente Activa, que le quita o le da peso al segmento laboral organizado.

* Primera de dos partes. ** El autor es coordinador de la oficina de Investigacin de la Direccin Tcnica, adscrita a la Direccin General de Contabilidad Nacional del INEGI (rnegrete@dgcnesp.inegi.gob.mx). Los puntos de vista vertidos en este artculo son estrictamente personales y no pretenden transmitir posicin oficial alguna del Instituto al respecto. Se agradece de manera especial a Juan Carlos Morales Len, Josefina Calva Mrquez, Guillermo Casillas, Simn Snchez, Raymundo Martnez Snchez, Jos Alberto Gutirrez Muoz y Mara del Carmen Reyes Martn del Campo por su investigacin y apoyo para la realizacin de este artculo.

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Ms all de que sea perfectible, la definicin de desempleo abierto entraa una doble condicin que es importante no perder de vista; el desempleo abierto no slo habla de una situacin, sino tambin de un comportamiento (bsqueda de empleo) que no siempre resulta obvio. Cuando se seala el ambulantaje en la calle, la situacin es palmariamente visible, pero lo que no se puede dar por sentado o por hecho es que invariablemente de esas situaciones se desprende la intencin de un comportamiento vinculante con los mercados de trabajo. No es pues lo mismo tratar de pensar con imgenes que analizar con conceptos: es preciso entonces ir de lo meramente intuido a lo rigurosamente formulado, pasos sin los cuales el quehacer estadstico es inconcebible. El propsito de este artculo no es otro que subrayar cul es el sentido de la definicin del desempleo abierto, su qu y para qu; cmo es un invaluable hilo conductor para comprender las condiciones y funcionamiento de los mercados de trabajo. Tambin se subrayan algunos componentes del desempleo abierto que permiten analizarlo mejor a travs de la estadstica, junto con las caractersticas de los grupos de poblacin a los que involucra este fenmeno. En medio de todos estos mensajes, hay una idea central que se le transmite al lector: el concepto de desempleo abierto no pretende ser la medida del dficit de oportunidades de una sociedad, sino recoger un comportamiento especfico frente a dicho dficit.

Es la estructura misma de esa sociedad la que determina qu tan generalizado o no es tal comportamiento. En aquellas sociedades en proceso de desarrollo no es infrecuente que, el desempleo abierto, recoja el comportamiento del sector predominantemente moderno frente a ese dficit; de ah que ciertamente se imponga explorar las manifestaciones de otros grupos y sectores cuyas estrategias de supervivencia proceden por otras vas. Por lo anterior, este artculo dedica su parte final a las tasas o indicadores complementarios al desempleo abierto, realizando una exposicin de su esquema conceptual, sealando su razn de ser y clasificndolas en familias. Es as como se entrega esta gua de lectura del desempleo abierto, no con la intencin de decir la ltima palabra al respecto, sino con la idea de llevar la polmica a un plano ms all de discusiones bizantinas que todo lo reducen a cuestiones terminolgicas.

Empecemos, pues, enunciando cmo se mide la fuerza laboral de un pas. Medir la fuerza laboral a travs de encuestas en hogares Como se sabe, la contabilizacin del nmero de habitantes de un pas se realiza a travs de un censo o de un conteo de poblacin y vivienda, en tanto que el seguimiento en el mediano y corto plazo de los cambios que presenta dicha poblacin y de las situaciones especficas que le afectan, se realiza a partir de encuestas en hogares. En Mxico se tiene una plataforma censal renovada quinquenalmente por medio del Conteo de Poblacin y Vivienda complementada por un sistema de encuestas con produccin de datos bianual, trimestral y mensual que, adems de posibilitar anlisis a mediano y corto plazo, incorporan la precisin o detalle propio de los instrumentos de captacin ms especializados. En materia de hogares, las dos grandes vertientes

El desempleo abierto no es una medida del rezago social de un pas, as como tampoco los cambios en su tasa significan que necesariamente est mejor o peor que antes en trminos de ingresos: la tasa de desempleo abierto lo nico que seala es qu tan lejos o qu tan cerca est una economa de lograr el equilibrio en su mercado laboral.

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temticas en Mxico corresponden a las encuestas de ingreso-gasto y a la de empleo. Al abordar la temtica de empleo por medio de encuestas, Mxico, al igual que muchos pases, cumple con las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), mismas que dejan en claro que la medicin del fenmeno ocupacional no debe restringirse a las estadsticas de la seguridad social, ya que sta no tiene aun en los pases desarrollados una cobertura completa o exhaustiva de dicho fenmeno. Dado que la captacin del empleo no puede limitarse a los registros administrativos, resulta preciso acudir a los hogares y captar, por entrevista directa, cul es la situacin que prevalece en ellos, en trminos ocupacionales, y qu caractersticas guardan a ese respecto. En nuestro pas, el INEGI levanta, de manera continua, a lo largo de todo el ao la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU), que genera datos mensuales y trimestrales. Tambin, se levanta la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), que es representativa tanto de reas de ms de 100 mil habitantes como de reas de menos de 100 mil habitantes. Hasta antes de 1995, la ENE se levantaba bianualmente y despus de dicho ao, de forma anual. A grandes rasgos, la informacin que captan las encuestas de empleo permiten: Conocer las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin (edad, sexo, estado civil, escolaridad, etc.) y su relacin con otras variables, como: condiciones de actividad e inactividad. Captar y producir informacin sobre los niveles de empleo y desempleo de la poblacin de 12 aos y ms. Identificar las caractersticas de la poblacin ocupada en relacin con la rama de actividad, ocupacin principal y posicin en el trabajo. Conocer las caractersticas ocupacionales de la poblacin, en relacin con la rama de actividad del ltimo trabajo que tuvieron las personas e identificar los motivos por los cules dejaron dicho trabajo. Dar cuenta de la heterogeneidad del mercado de trabajo, determinando caractersticas de los establecimientos (sector de propiedad, rama de actividad,

disponibilidad de local, etc.) en los que se insertan los ocupados. Profundizar en las condiciones de trabajo (horas, formas de pago, ingresos y prestaciones laborales) de los ocupados. Ofrecer informacin sobre las personas que tienen ms de un trabajo y, tambin, sobre las que buscan otro trabajo, independientemente de que ya estn ocupados.

Desempleo abierto: un concepto en el contexto del mercado laboral a) El marco normativo El marco conceptual para las encuestas continuas de empleo en los hogares lo establecen las conferencias internacionales de Estadgrafos del Trabajo (CIET), que convoca la OIT cada cinco aos en su sede (Ginebra, Suiza). En particular, en lo que se refiere al desempleo abierto, la norma internacional que lo define qued establecida en la XIII CIET, celebrada en la sede ya sealada, en 1982. A continuacin se mostrar, primeramente, donde se ubica el concepto de desempleo abierto y, una vez hecho esto, cul es su definicin. b) Ubicacin del concepto de desempleo abierto La XIII CIET ubica al desempleo abierto como una parte de la poblacin econmicamente

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activa, es decir, un desempleado abierto es una parte de la fuerza laboral de un pas: aquella porcin que no est siendo ocupada aunque quiere estarlo. El esquema 1 nos muestra la ubicacin del desempleo abierto:

Donde: TDA = tasa de desempleo abierto. DA = desempleo abierto.

laborado ni una hora en trminos de la semana de referencia.1 Comportamiento. La persona est disponible para trabajar y ha realizado acciones de bsqueda de empleo.

PEA = poblacin econmicamente activa.

Esquema 1 Poblacin en edad de trabajar*

Poblacin econmicamente activa (PEA)

Poblacin econmicamente inactiva (PEI)

Como se puede ver en esta definicin, el desempleo no designa simplemente una situacin o una carencia, ya que precisa de un comportamiento definido del individuo en trminos de hacerse presente en un mercado de trabajo. En efecto, el comportamiento de bsqueda activa de trabajo (no su situacin) es lo que hace que el individuo en cuestin forme parte de la oferta en un mercado laboral. d) El desempleo como un fenmeno del mercado laboral El desempleo es un fenmeno que aparece en los ltimos 200 aos de la historia de la civilizacin, en contraste con la pobreza, que es un padecimiento milenario dentro de la escala histrica. El desempleo resulta ser algo que ha acompaado a esa vasta transformacin que los historiadores denominan como modernidad. Por qu ha sido as? Una primera respuesta es que ah, donde predomina una economa de autosuficiencia o una mercantil, pero de autoempleo pueden padecerse las peores estrecheces,

Ocupados

Desempleados abiertos

Disponibles
Amas de casa, estudiantes y jubilados o pensionados; que no buscan trabajo pero estaran dispuestos a aceptar uno.

No disponibles
Amas de casa, estudiantes de tiempo completo, jubilados y discapacitados; que no trabajan ni pueden buscar trabajo.

La OIT no establece una edad fija para trabajar, dejando esa decisin a cada pas: en Estados Unidos la edad mnima considerada para efectos de encuestas son los 16 aos; en Amrica Latina, Chile, Panam y Per fijan los 15 aos; en tanto que Argentina y Uruguay, los 14; Colombia y Costa Rica al igual que Mxico establecen como edad mnima los 12 aos.

Al ser el desempleo abierto una parte de la fuerza laboral del pas, su expresin como tasa es el porcentaje que guarda con respecto a la poblacin econmicamente activa.

c) Definicin de desempleo abierto La XIII CIET de la OIT define a un desempleado abierto como una persona en la que se combina una situacin con un comportamiento. Situacin. La persona no trabaja, es decir, no ha

TDA =
1

{ } 100
DA PEA

El criterio de estar sin trabajo establece la distincin entre estar ocupado o no estarlo. Sin trabajo debe ser interpretado como total carencia de trabajo o, ms precisamente, como no haber sido empleado durante el periodo de referencia. Por tanto, una persona es considerada sin trabajo si l o ella no trabajan en absoluto durante el periodo de referencia (not even for one hour). El propsito del criterio de estar sin trabajo es asegurar que el empleo y el desempleo sean mutuamente excluyentes, con prioridad (precedence) dada al empleo. Una persona es clasificada como desempleada, nicamente, si ya ha sido establecido que ella o l no es empleada. Por tanto, personas involucradas en algn tipo de trabajo temporal (casual work) mientras estn buscando empleo, debern ser clasificadas como empleadas, a pesar de su actividad de bsqueda. Esto es conforme a las reglas de prioridad en el marco de la fuerza laboral (OIT. Employment, unemployment and underemployment. Ginebra, Suiza, 1992, p. 98).

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pero no ocurre la desocupacin. Esta ltima, supone que el trabajo mismo se convierte en una mercanca que se ofrece a quien quiera utilizarla, del mismo modo que se ofrecen materias primas o insumos a un productor que requiera de ellos. As, por un lado se tiene la oferta de un servicio (trabajo) y la posible demanda que de l ejerce un empleador. Estos elementos constituyeron un mercado nuevo que hasta entonces no se conoca: el mercado laboral.2 Cuando ese servicio que se ofrece no encuentra la demanda correspondiente, sucede entonces el fenmeno que se conoce como desempleo. No hay pues desempleo si no hay mercados laborales. No se es desempleado si no se hace un ofrecimiento activo de ese servicio que le pudiera interesar a un empleador, es decir, si no se busca esa demanda especfica. Esta idea que pudiera parecer elemental, se olvida con frecuencia cuando se analizan los indicadores relativos al desempleo, o cuando se identifica indebidamente este fenmeno con otro tipo de carencias, hacindolo incluso sinnimo de ellas. La grfica 1 ilustra como es que el fenmeno del desempleo est necesariamente ligado al contexto de un mercado laboral. El eje de las abscisas representa la cantidad de empleo y el de las ordenadas su precio (salario real); la curva DL

representa, a su vez, la demanda de los insumos laborales por parte de los empleadores y tiene pendiente negativa porque, a ms salario, menos demanda de dichos insumos; la curva OL corresponde a la oferta disponible de fuerza laboral por parte de la poblacin y su pendiente es positiva porque, a ms salario, ms disponibilidad habr para incorporarse a los mercados de trabajo. Un salario de equilibrio ser aqul donde se intersectan ambas curvas (coinciden oferta y demanda); un salario de desequilibrio, en cambio, provoca un desencuentro: mientras menos corresponda a la realidad del mercado mayor ser la brecha existente entre DL y OL, y si la brecha representa ms oferta por parte de la poblacin que demanda

por parte de los empleadores (OL a la derecha de DL), ello significa desempleo (por el contrario si DL quedara a la derecha de OL, es decir, si la excediera, se tendr escasez laboral). Antes de proseguir, es importante subrayar que mientras no haya un incremento sustantivo, sostenido y generalizado de la productividad laboral de toda la economa, que provoque un desplazamiento de la curva DL en direccin a la esquina superior derecha del grfico ya que a mayor productividad, mayor demanda de insumos laborales por parte de empleadores, siempre habr un dilema (trade-off) entre favorecer el salario a costa del nivel de empleo, o favorecer el nivel de empleo a costa del poder adquisitivo del salario. Slo ese desplazamiento de la demanda de insumos laborales en el sentido indicado permite, de manera simultnea, abatir desempleo e incrementar salarios reales. No est de ms sealar, sin embargo, que estos desplazamientos de DL, por aumentos de productividad, pueden ser neutralizados ante un incremento de OL debido a la dinmica demogrfica de la poblacin (grficamente: un desplazamiento de OL en direccin a la esquina inferior derecha) lo que vuelve a restaurar el dilema o trade-off sealado. Por qu lo anterior es importante para entender lo que

Grfica 1
Salario real

Nivel salarial que registra la economa en un momento dado

Desempleo CTD < CTO

OL

Nivel salarial que equilibra el mercado de trabajo

Cantidad de trabajo demandada (CTD)

{
Punto de equilibrio CTD = CTO

Oferta laboral (asalariados + buscadores de empleo)

Demanda laboral (plazas de trabajo ocupadas + vacantes)

DL

Cantidad de trabajo (CIT)

<

Cantidad de trabajo ofrecida (CTO)

Los salarios percibidos al interior de los oficios durante la Edad Media, el Renacimiento y el Mercantilismo estaban regidos por la costumbre y por los cdigos de cada gremio, no por un mercado laboral como lo precisa el historiador y antroplogo Karl Polanyi: Los gremios de oficios y los privilegios feudales se abolieron en Francia en 1790; en Inglaterra, el Estatuto de Artfices slo se derog en 1813-1814, y la Ley de Pobres Isabelina slo en 1831. La creacin de un mercado de mano de obra libre no se discuti en ninguno de estos dos pases antes del ltimo decenio del siglo XVIII. Polanyi, Karl. La gran transformacin: los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo. Distrito Federal, Mxico, Fondo de Cultura Econmica (FCE), 1992, p. 79.

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sucede con el desempleo abierto en Mxico? Por dos razones: 1. La intencin de integrarse a mercados de trabajo, es un comportamiento menos generalizado de lo que se cree por parte de la poblacin econmicamente activa en nuestro pas. Esto es esencial para entender que no es el criterio de no trabajar ni una hora a la semana (situacin), lo que hace comparativamente bajas las tasas de desempleo en Mxico. El salario real que aproxima a un equilibrio en el mercado de trabajo (cantidad ofrecida de trabajo = cantidad demandada) no es necesariamente ni se supone que sea, el que garantiza cierto nivel de vida.

Grfica 2
Comportamiento entre la tasa de desempleo y la tasa de presin general en Mxico, con la tasa de desempleo que promedian las naciones que integran OCDE en 1999 (Porcentajes)
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% TDA Mxico TPGR Mxico OCDE Total TDA / OCDE Europa

2.

Fuentes:

INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, 2000. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 2000 y OCDE. Main economic indicators.

Cmo se demuestra que la concurrencia a los mercados de trabajo no es un comportamiento generalizado de la poblacin econmicamente activa en Mxico?, construyendo un indicador que tome en cuenta a los individuos econmicamente activos, no importando si trabajaron o no la semana de referencia ni por cunto tiempo, pero que tengan como rasgo comn el declararse en bsqueda de trabajo. En pocas palabras, construyendo una tasa que ignore la condicin situacional (nula ocupacin) y se quede, simplemente, con la de comportamiento (bsqueda activa o concurrencia a los mercados de trabajo). Este indicador menos restrictivo, denominado tasa de presin general (TPGR), publicado

y difundido por el INEGI, se sita, de cualquier forma, por debajo de la tasa de desempleo abierto del conjunto de las naciones industrializadas (grfica 2). e) Cultura laboral no homognea Qu significa entonces, que en Mxico no toda su fuerza laboral en activo acude a los mercados de trabajo? Significa que, a diferencia de las naciones desarrolladas, no existe en Mxico una cultura de trabajo asalariado homogneamente extendida a lo largo y ancho del paisaje social; esto aplica no slo en el mbito rural, sino tambin en el mbito urbano. A este respecto las encuestas nacionales de micronegocios (ENAMIN) muestran dos rasgos interesantes del autoempleo en reas urbanas que hablan de su lejana con respecto a una cultura asalariada:

1.

Una porcin importante de autoempleados, en toda su vida de trabajo, nunca han sido asalariados (33.0%). Una porcin ms importante y mayoritaria, una vez en el autoempleo, no tiene intencin de abandonarlo por un trabajo asalariado (98.5%).

2.

f) Qu implica un salario de equilibrio? Un mercado laboral, como cualquier otro mercado, cuando no se ajusta en trminos de precios se ajusta en trminos de cantidades fsicas. Si el precio de un bien o servicio no responde a la baja en su demanda, o al exceso en su oferta, la cantidad colocada de ese bien o servicio disminuir en el mercado.

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Cuando los salarios presentan rigideces (porque los convenios salariales fueron acordados con
Grfica 3

mucha antelacin, bajo circunstancias muy distintas a las presentes) o son indexados es

decir, son aumentados de manera mayor o igual a la inflacin sin tomar en cuenta si ha habido mayor

ndice de salario mnimo en Mxico e ndice de salario real de la industria manufacturera de Mxico y Francia base 1995 = 100
110% 105%

100%
95% 90% 85% 80% 75% 70%

E F M A M J

J A S O N D E F M A M J

J A S O N D E F M A M J

J A S O N D E F M A M J
1997

J A S O N D E F M A M J
1998

J A S O N D
1999

1995

1996

Indice de salario mnimo en Mxico (promedio mvil a 6 meses) Indice de salario real de la industria manufacturera de Mxico Indice de salario real de la industria manufacturera de Francia

Fuentes:

INEGI. Encuesta Industrial Mensual; OCDE. Main economic indicators. Op. cit. y datos calculados con informacin proveniente de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos.

Grfica 4 Comparativo de tasas de desempleo abierto de Mxico y Francia: 1995-1999 (Porcentajes)

14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1995 1996 Mxico 1997 1998 Francia 1999

productividad, los mercados laborales terminan ajustando, por el lado de las cantidades (despidos), lo que no pudieron hacer por el lado de los precios. Los mercados laborales son flexibles cuando los salarios son los que se ajustan rpidamente ante los cambios en la oferta o en la demanda; por el contrario, son rgidos cuando no reaccionan a esos cambios manteniendo un poder adquisitivo, pero pagando lo anterior con prdida de empleo. Una comparacin entre Mxico y Francia ilustra como la primera de estas economas ajusta por el lado de los salarios, mientras que la segunda, lo hace por el lado de la ocupacin.

Fuentes:

INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. Op. cit. y OCDE. Main economic indicators. Op. cit.

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g) Desempleo abierto: medida de un desequilibrio, no de un rezago Por lo anterior, cabe concluir en primer trmino, que el desempleo abierto no es una medida del rezago social de un pas, as como tampoco los cambios en su tasa significan que necesariamente est mejor o peor que antes en trminos de ingresos: la tasa de desempleo abierto lo nico que seala es qu tan lejos o qu tan cerca est una economa de lograr el equilibrio en su mercado laboral. Las diferencias entre las bajas tasas de desempleo abierto de Estados Unidos de Amrica, Mxico y Bolivia, por un lado, con las elevadas tasas de Argentina, Espaa y Panam (grfica 5), indican que en un caso los mercados laborales son claramente ms flexibles que en el otro, independientemente de lo que pueda decirse de los niveles de vida de cada uno de estos pases: ver en el desempleo abierto un indicador de pobreza o marginacin Grfica 5

es un error de interpretacin; la pobreza y la marginacin, histricamente, han existido mucho antes que se constituyeran los mercados de trabajo. El desempleo abierto es un fenmeno indisociable de estos mercados y slo tiene sentido hablar de l en su contexto. La pobreza y la marginacin, ciertamente, hablan de una carencia de oportunidades, pero el desempleo abierto habla de un comportamiento especfico ante una carencia de oportunidades; si el individuo no tiene intencin de vincularse a un mercado de trabajo, seguir siendo un marginado, mas no un desempleado abierto. Los grupos sociales que guardan un mnimo de expectativas participan en los mercados de trabajo; los grupos que carecen de toda expectativa se apartan de los mercados de trabajo. No deja de existir, entonces, un abismo entre un desempleado abierto y un marginado.

h) Desempleo abierto: factores que inciden en su nivel, y en su variacin en el tiempo Adems de la flexibilidad salarial y de una cultura laboral que no es homogneamente participativa en mercados de trabajo, es importante considerar otros factores econmicos, sociodemogrficos e institucionales hasta ahora no mencionados. Para abordarlos de una manera ordenada convendra clasificar a todos estos factores segn inciden en el comportamiento (evolucin) o en el nivel mismo del desempleo. Esta distincin entre comportamiento y nivel pudiera parecer artificial todo cambio en un indicador o en una tasa, supone un nuevo nivel para ese indicador o tasa y viceversa, sin embargo, no lo es para el anlisis del fenmeno que nos ocupa. Una nacin como Espaa, que ha experimentado un descenso en sus tasas de desempleo (de 24.2% en 1994 a 20.8% en

Comparativo de tasas de desempleo de pases seleccionados, 1998

4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 10% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0% Mxico Estados Unidos Bolivia 8% 6% 4% 2% 0% Argentina Espaa Panam 20% 18% 16% 14% 12%

Fuentes:

INEGI. Encuesta Industrial Mensual; OCDE. Main economic indicators. Op. cit. y datos calculados con informacin proveniente de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos.

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1997) promedia, a pesar de ello, una tasa de desempleo mucho mayor a la de Brasil, que en el mismo periodo ha ido en aumento (de 4.2% en 1994 a 5.8% en 1997)3: se mantienen pues diferencias de nivel, pese a lo que sucede en cuanto a tendencias. Es en este sentido que cabe situar a la variacin en el producto interno bruto (PIB) como un factor bsicamente de comportamiento; sin duda, un crecimiento del PIB especficamente uno mayor que el de la PEA, se traduce en una tasa de desempleo a la baja, pero no puede explicar cmo, en el contexto macroeconmico europeo mucho ms estable que el sudamericano, se tiene una tasa renuente a bajar de los dos dgitos.

Ah, donde termina el poder explicativo del crecimiento econmico es donde entran todos los factores que tienen que ver con la flexibilidad o rigidez de los mercados de trabajo4, tales como el marco institucional y el grado en que los salarios son sensibles al mercado laboral y la productividad5; de las caractersticas de ambos depende que se logre o no una conexin eficaz entre crecimiento y ocupacin. La estructura social, por su parte, tambin influye en el nivel de las tasas de desempleo, en la medida en que hace de ste un comportamiento

generalizable o no para toda la poblacin econmicamente activa. Dado lo anterior, es importante no reducir al desempleo abierto a un fenmeno meramente de ciclo econmico sin pasar por el examen de un mercado especfico como el laboral; tampoco hay que verlo como un fenmeno meramente de coyuntura, porque en l tambin operan factores estructurales que le dan una ubicacin en el contexto de cada sociedad. Veamos entonces los factores que inciden en el nivel de la tasa de desempleo que hasta aqu no han sido considerados para pasar despus a los factores

Grfica 6 Proporcin de ocupados en Mxico sin prestaciones laborales a nivel nacional, 1999
Nivel nacional Localidades mayores a 100 mil habitantes 47.3% 36.2% 63.8% 52.7%

Localidades menores a 100 mil habitantes

78.5%

21.5%

Fuente:

INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. Op. cit.

3 4

Ver OCDE, Op. cit. y CEPAL. Panorama social de Amrica Latina, varios nmeros. Para profundizar ms en los problemas relacionados con la ausencia de flexibilidad de los mercados de trabajo ver: The OECD Jobs Study (www.oecd.org/sge/min/jobs1999.htm). Cabe apuntar que el contexto salarial influye en el nivel de empleo, sobre todo bajo situaciones de estancamiento o recesin econmica: su rigidez puede profundizar el nivel del desempleo, mientras que la flexibilidad amortigua el efecto adverso, debido a la cada de la actividad, permitiendo, en su momento, rpidas recuperaciones, con lo que tambin puede influir en el comportamiento de la tasa.

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que, propiamente, afectan el comportamiento de la tasa en el tiempo. En el nivel de las tasas de desempleo abierto influyen: Factores institucionales. Factores sociodemogrficos.

Factores institucionales. Aqu nos referimos, bsicamente, al marco regulatorio y normativo diseado para la proteccin de la fuerza laboral. A los factores institucionales cabe clasificarlos en dos categoras, segn cmo afectan a los agentes econmicos: los que afectan el proceder de quienes ofrecen sus servicios laborales y los que afectan el proceder de quienes pudieran requerir esos servicios, es decir, los empleadores. Entre los primeros destaca la figura del llamado seguro de desempleo. Esta figura consistente en garantizar un ingreso corriente a quien ha perdido su empleo, no existe en Mxico, pero en cambio esta presente en todas las naciones desarrolladas y crea un efecto muy claro en ellas; mientras se cuenta con dicho respaldo, el comportamiento del individuo consiste en resistir periodos ms largos de nula ocupacin (en virtud de que percibe el ingreso del seguro), mientras se dedica exclusivamente a buscar empleo bajo la cobertura de dicho seguro que, segn cada legislacin nacional, puede durar de uno a tres aos. Cuando no se dispone de dicho seguro, ante la negativa de los mercados laborales, una mayor proporcin de individuos se ven obligados a tener un espectro de respuestas ms variado (autoemplearse o tomar trabajos de carcter eventual, emigrar, etc.),

ya que el grado de nula ocupacin debe acortarse al mximo. As, la ausencia del seguro de desempleo determina que haya sectores de la poblacin que no puedan plantearse la disyuntiva de todo o nada: estar plenamente ocupados o no estarlo en absoluto, con lo que dicha ausencia abre un continuum de situaciones posibles entre esas dos posiciones que es, precisamente, lo que consideran algunos de los indicadores complementarios al desempleo abierto (ver parte final de este artculo). En cuanto a los factores institucionales que inciden en el comportamiento de los empleadores cabe destacar lo mismo a las legislaciones laborales, que a los sistemas de seguridad y su cobertura. La historia social moderna de Occidente ha atestiguado cmo la necesidad de proteger a la clase trabajadora de toda clase de abusos, oblig a la construccin, con el tiempo, de un marco legal y contractual en el que jugaron un papel relevante los sindicatos: siendo su preocupacin natural sus agremiados, no quienes no lo son, influyeron en muchas naciones en la introduccin de clusulas que contemplan desde prestaciones hasta indemnizaciones y despidos que, desde la perspectiva del empleador, han incrementado lo mismo los costos extrasalariales del factor trabajo que el riesgo de contratarlo. En Europa, por ejemplo, una cobertura mucho ms extendida de la seguridad social que en algunos pases en desarrollo impide evadir esos costos, evasin que le da fluidez al mercado de trabajo a costa de desprotegerlo, como es el caso de

Mxico (grfica 6). De ah que en el viejo continente, desde la dcada de 1980, han habido disputas recurrentes entre gobierno y sindicatos para crear figuras de excepcin dentro del marco normativo, que van desde la creacin del estatuto de trabajador eventual, hasta disposiciones especiales que estimulen la contratacin de trabajadores inexpertos por va de un relajamiento en las obligaciones de las empresas. Lo anterior, no ilustra otra cosa sino las disyuntivas (trade-off) que pueden caracterizar a las economas de mercado en un momento dado: dependiendo de la correlacin de fuerzas a su interior, naciones que an y cuando comparten un mismo ambiente macroeconmico mismo ritmo de crecimiento e inflacin, e incluso, una misma dinmica demogrfica, pueden responder ante esta disyuntiva de manera diferente: unas inclinndose por la proteccin del trabajador, otras por la disminucin del desempleo. Factores sociodemogrficos. Un factor sociodemogrfico que tambin hay que tomar en cuenta al analizar el nivel de las tasas de desempleo abierto, lo constituye la migracin internacional, en la medida en que sta, al implicar un contingente de fuerza laboral que acude a mercados de trabajo en el extranjero, evita que dicho contingente impacte en el desempleo abierto del pas de origen. Todo parece indicar que la migracin internacional en Mxico parece haber sido considerable en la segunda mitad

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de la dcada de 1990. Si se toman los grupos de edad que en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, tenan entre 15 y 59 aos, resulta que experimentaron una disminucin con respecto a cinco aos atrs (Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995) del orden de 4.5 millones de individuos. Si a la cifra anterior se le deduce el total de muertes acumuladas que captan los registros administrativos6 para dichos grupos de edad (poco ms de 700 mil defunciones), aproximadamente de la reduccin de 4.5 millones, 3.8 millones seran por causa de la emigracin. Regresando al esquema del mercado laboral, lo que est sucediendo entonces, es que hay

ciertos mercados de trabajo globalizados de facto entre ellos, sealadamente, algunos de mano de obra agropecuaria, donde la demanda de insumos laborales es generada por sectores y regiones extraordinariamente vigorosos de la economa norteamericana, en tanto que la oferta es aportada por Mxico: estos mercados de trabajo son de los ms dinmicos en su tipo en el mundo y, ciertamente, ello ayuda a entender junto con el proceso de formacin de expectativas el por qu las tasas de desempleo abierto en zonas rurales resultan menores a las urbanas en nuestro pas. Es claro que no todos los mercados laborales y sus indicadores asociados son inteligibles dentro del marco de

nuestras fronteras nacionales y que ello, incluso, impacta algunas regiones de Mxico, generando escasez de mano de obra: una baja tasa de desempleo refleja este hecho que no deja de tener un cariz paradjico. La paradoja se disipa una vez ms si se ve en el nivel del desempleo abierto en Mxico no una medida de su dficit de oportunidades laborales factor que origina la migracin, sino la expresin del momento que presenta el mercado laboral, cualquiera que sean las causas subyacentes que configuran el estado que en dicho momento manifiestan tanto la oferta como la demanda de trabajo. En pocas palabras, cuando una

Grfica 7 Evolucin de la tasa de desempleo abierto y del producto interno bruto (Series desestacionalizadas)
(Millones de pesos de 1993) 1 700 000 (Porcentaje de la PEA) 8.00

1 600 000

7.00

1 500 000

6.00

1 400 000

5.00

1 300 000

4.00

1 200 000

3.00

1 100 000

II 1994

III

IV

II

III 1995

IV

II 1996

III

IV PIB

II

III 1997

IV TDA

II 1998

III

IV

II

III 1999

IV

II 2000

III

2.00

Fuentes:

INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano y Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

Hay que tener en cuenta, de cualquier forma, que a los registros administrativos les afecta algn margen de no declaracin de defunciones (entierros clandestinos) o de declaracin tarda (gente que se considera desaparecida ms no oficialmente muerta. Ver INEGI. Estadsticas demogrficas Cuadernos de poblacin, varios nmeros).

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nacin es influida fuertemente por mercados laborales globalizados su tasa de desempleo debe mirarse ms como un efecto o consecuencia que como un fenmeno causante de otros, dejando de ser una suerte deus ex machina de todo lo que sucede en el panorama social. Variacin en el tiempo. Hemos visto hasta aqu los factores que inciden en el nivel de la tasa de desempleo, veamos ahora uno, en particular, que explica su fluctuacin a lo largo de un periodo como lo es el crecimiento econmico. Al efectuarse una regresin simple, bajo una forma doble logartmica, en la que la variable independiente es el producto interno bruto trimestral y la variable dependiente la tasa de desempleo abierto, se obtiene un coeficiente de determinacin de 0.94 para el periodo 1995-2000, estadstico que

habla de la estrecha relacin entre el crecimiento econmico y la disminucin en el desempleo durante la segunda mitad de la dcada, a travs de la ecuacin que los relaciona en la siguiente forma: In yi = 38.0 -4.1 In xi +ui Donde: yi = es el valor de la tasa de desempleo abierto en el trimestre i-simo, xi el monto del PIB del i-simo trimestre en valores reales y ui el componente aleatorio o estocstico de la ecuacin. El valor negativo de la pendiente (-4.1)7 en una regresin doble log establece el sentido e intensidad de la relacin entre PIB y tasa de desempleo en trminos de elasticidad, es decir, nos seala que a un incremento real del 1.0% en el PIB, el valor que presenta la tasa de desempleo abierto disminuye 4.1 por ciento.

Vindolo en un ejemplo concreto, la tasa de desempleo abierto en zonas urbanas pasa en 1998 de 3.2% a 2.5% en 1999 (disminucin de 21.9%); habiendo sido el crecimiento real del PIB entre 1998 y 1999 de 3.8%, dicho crecimiento econmico dio cuenta de una reduccin de 15.6% (3.8 x 4.1); los 6.3 puntos porcentuales restantes (21.9 -15.6) se deben a factores no considerados en la ecuacin (vgr. migracin internacional) o a fluctuaciones aleatorias. Todo lo anterior no debera de sorprender, sin embargo, esta misma relacin no existe en trminos estadsticos entre 1990 y 1994: el mismo modelo de regresin arroja un coeficiente de determinacin sumamente bajo (0.22) y una pendiente o coeficiente de elasticidad de 0.53 obsrvese que el signo ya no es negativo, sino positivo, significando que en la primera mitad de la dcada el crecimiento econmico de esos aos no contribua a disminuir la tasa de desempleo, de hecho, sta crece en reas urbanas de 2.8% en 1990 a 3.7% en 1994 (32.0%), periodo en que el PIB se incrementa, por su parte, en 15.0% a una tasa promedio anual (media geomtrica) de 3.5 por ciento. Que la relacin entre crecimiento de la economa y disminucin de la tasa de desempleo no ocurriera, habla de un periodo de cambio estructural, causa de la interrupcin de un vnculo que, por lo mismo, no siempre debe darse por obvio.

El valor de la pendiente, por lo dems, pasa satisfactoriamente la denominada prueba estadstica t, al dar un valor de 2.0 que se encuentra fuera del rango que va de 1.8 a 0.006, definido con un intervalo de confianza de 95.0%: lo anterior, significa que se rechaza la hiptesis nula, segn la cual el crecimiento no influye en la tasa de desempleo.

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Por qu han sido bajas las tasas de desempleo abierto en Mxico?: una gua bsica ilustrada*
Rodrigo Negrete Prieto1

Como es sabido, en Mxico, el nivel de la Tasa de Desempleo Abierto es bajo (1.7 en 1999), incluso si se compara con el de los Estados Unidos de Amrica y Francia, por ejemplo. En esta segunda parte el autor presenta las caractersticas de este indicador, as como la utilidad e interpretacin de las tasas complementarias para el estudio de este fenmeno en el pas.

Caractersticas del desempleo abierto en Mxico Edad y sexo. El desempleo abierto en Mxico tiene dos rasgos universales: de manera caracterstica presenta tasas ms elevadas entre los jvenes que en el resto de la poblacin. Asimismo, los niveles que registra el desempleo abierto entre las mujeres es mayor que entre los hombres; la combinacin de edad y sexo da por resultado que la tasa de desempleo abierto en las mujeres de 12 a 19 aos puede llegar a ser
* 1

hasta tres veces mayor que la tasa general de desempleo (TGDA), como lleg a ocurrir en Mxico a nivel urbano en 1997. Posicin en el hogar. Que el desempleo abierto sea un fenmeno correlacionado con la poblacin joven, se refleja en que es mucho mayor la cantidad de hijos que jefes o cabezas de hogar los que integran las filas del desempleo abierto. Lo anterior se refuerza en pases como Mxico, en donde precisamente por no haber un seguro

de desempleo, son los jvenes los que pueden correr el riesgo de tener una mayor movilidad laboral y dejar de percibir ingresos corrientes: son las redes familiares las que sustituyen la seguridad social y en ellas ciertos miembros pueden correr riesgos y aprovechar oportunidades, mientras otros garantizan la continuidad del funcionamiento de esa red. Nivel de instruccin. Un rasgo singular del desempleo abierto en Mxico es que est compuesto, en su mayora, por poblacin escolarizada.

Segunda de dos partes. El autor es coordinador de la oficina de Investigacin de la Direccin Tcnica de la Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios, del INEGI (rnegrete@dgcnesp.inegi.gob.mx). Los puntos de vista vertidos en este artculo son estrictamente personales y no pretenden transmitir posicin oficial alguna del Instituto al respecto. Se agradece de manera especial a Juan Carlos Morales Len, Josefina Calva Mrquez, Guillermo Casillas, Simn Snchez, Raymundo Martnez Snchez, Jos Alberto Gutirrez Muoz y Mara del Carmen Reyes Martn del Campo por su investigacin y apoyo para la realizacin de este artculo.

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En 1999, 37.7% de los desempleados contaban con educacin media superior, contra 15.5% que a lo sumo haba cursado primaria completa u 8.9% que no lleg a completar la primaria. Qu significa lo anterior? Que los sectores en desempleo

abierto, pese a padecer una situacin adversa, guardan expectativas por tener el capital humano de la educacin y son ms selectivos: no aceptan cualquier ocupacin bajo cualquier condicin sin haber invertido, previamente, en un periodo de bsqueda.

Composicin del desempleo abierto por nivel de instruccin, 1999

2.0% 37.7% 15.5% 8.9%

Dada una situacin de carencia de trabajo, a mayor selectividad mayor tiempo de bsqueda y, con ello, mayor probabilidad de ser captado como desempleado abierto. El que un individuo est dispuesto a asumir el costo de oportunidad de dejar de percibir, aunque sean ingresos marginales, quiere decir que para dicho individuo vale la pena esa inversin de tiempo completo en bsqueda y espera. Por contraste, un individuo no calificado no renuncia nunca a captar ingresos marginales, porque no tiene ni la expectativa ni la garanta por carecer de capital humano de que obtendr algo mejor, en relacin con esos ingresos, una vez que se presenta la oportunidad de obtenerlos, adems de ser menos selectivo y ms maleable para asumir cualquier rol ocupacional. La correlacin entre desempleo abierto y expectativas no slo da cierta forma social al desempleo, sino tambin una composicin definida en trminos regionales. En efecto, la cultura asalariada y las expectativas que genera explican que el desempleo abierto sea ms alto en reas urbanas que en rurales. Tomadas en su conjunto, estas caractersticas de integracin a una cultura asalariada, escolaridad, urbanizacin y nivel de expectativas, puede observarse que el desempleo abierto en Mxico es un comportamiento correlacionado con los sectores modernos del pas cuando stos enfrentan un dficit de oportunidades.

36.0% Sin instruccin Primaria completa Medio superior y superior Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. Primaria incompleta Secundaria completa e incompleta

Comparativo de tasas de desempleo abierto segn reas de densidad demogrfica, 1999

3.0%

2.5%

2.0%

1.5%

1.0%

0.5%

0% reas menores de 100 mil habitantes reas mayores o iguales a 100 mil habitantes Nacional

Fuente:

INEGI. Op. cit.

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Composicin por causas o motivos. En general, se piensa en un desempleado abierto como alguien que ha perdido su trabajo, sin embargo, la cesanta es slo un caso entre otros posibles; aun cuando nos centremos en el

desaparicin de algunas actividades ante un nuevo contexto econmico. La terminacin de trabajo, caracterstica del empleo eventual, es tambin un componente importante ligado al ciclo

econmico, pero lo est en mayor medida al carcter estacional de la actividad econmica. Por ltimo, la insatisfaccin en el trabajo es un componente fundamental y muestra una

Desempleados con experiencia laboral: motivos del desempleo, 1995 y 1999

9.0%

26.1%

37.4% 10.0%

23.3% 1995 Cese

41.6%

18.2% 1999 Insatisfaccin con el trabajo Otros motivos

34.5%

Trabajo temporal terminado

Fuente:

INEGI. Op. cit.

subconjunto de desempleados con experiencia laboral ya que tambin hay desempleados sin esa experiencia encontraremos una interesante composicin del desempleo abierto segn sus causas o motivos. Como bien se puede observar, la cesanta es una porcin importante, pero en modo alguno la nica entre los motivos consignados. La cesanta es la parte del desempleo que se relaciona de manera ms directa con el ciclo econmico, as como con los cambios estructurales de la economa, tales como el desplazamiento de empresas por otras en el mercado o la

Composicin del desempleo abierto segn duracin, 1995 y 1999 (Porcentajes)

60.0%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%

1995 1-4 semanas Fuente: INEGI. Op. cit. 5-8 semanas

1999 9 y ms semanas

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significacin particularmente grande, lo que denota un alto grado de movilidad laboral en el pas. Duracin del desempleo. La elevada movilidad laboral en el pas y la ausencia de seguro de desempleo dan por resultado periodos de desempleo cortos, rasgo que distingue la composicin del desempleo abierto en Mxico con el de los dems pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), especialmente europeos. En Mxico quienes se ven en el desempleo no tienden a ser las mismas personas a lo largo de un ao; en Europa, los desempleados tienden a ser los mismos y caen en un crculo vicioso que hace ms difcil su reincorporacin a un trabajo, imprimiendo un carcter inercial a las tasas de desempleo en esas naciones, independientemente del contexto macroeconmico en que se siten. Las tasas complementarias del desempleo abierto: utilidad e interpretacin Ya se ha analizado que el desempleo abierto en Mxico es un fenmeno que guarda relacin con el comportamiento de los sectores modernos de la sociedad ante un dficit de oportunidades. Cabe preguntar entonces, qu pasa con aquellos sectores cuya suerte, en trminos laborales, no puede describirse en trminos de desempleo abierto? Como se recordar, el concepto de desempleo abierto exige el cumplimiento de dos condiciones:

Una situacin de nula ocupacin, definida en trminos de no haber trabajado ni una hora en la semana de referencia. Un comportamiento vinculante con los mercados laborales, definido en trminos de haber realizado una bsqueda activa de trabajo.

Con este mtodo, conceptualmente organizado, el INEGI ha elaborado una serie de nueve indicadores complementarios al desempleo abierto, mismos que difunde en su versin trimestral desde 1992 (con series que abarcan desde 1987) y en su versin mensual desde 1994. Por limitaciones de espacio, en la edicin de este artculo no podemos detenernos en describir todas y cada una de estas tasas. Por lo que respecta a las tasas de comportamiento, ya se hizo mencin en el apartado II.4 de la tasa de presin general (TPGR), que muestra que aun omitiendo la situacin en trminos de horas trabajadas se sigue obteniendo una tasa menor a la que se supone. En cuanto a las tasas de situacin que hacen caso omiso del comportamiento, es decir, de la bsqueda activa, vale la pena detenerse en una de ellas: la tasa de condiciones crticas de ocupacin. Tasa de condiciones crticas de ocupacin (TCCO). Es, probablemente, el indicador ms
(TDAA)

Esquema conceptual. Frente a esto, lo que hacen las tasas complementarias es: Ampliar la perspectiva situacional, sin que intervenga como restriccin la condicin de un comportamiento preciso en trminos de bsqueda, o tambin: Captar un radio ms amplio de un comportamiento participativo en los mercados de trabajo, sin que la situacin en trminos de la semana de referencia sea una limitante.

Desde el punto de vista de la jornada laboral

Nulas Incompletas TOPD1 TOPRMD TOPD2

Tasas de situacin (seis en total)

Desde el punto de vista del ingreso

(TIID)

Desde el punto de vista de la jornada y el ingreso

(TCCO)

Tasas de comportamiento (tres en total)

Presin efectiva Presin preferencial Presin general

(TPEE) (TPEP) (TPRG)

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importante de los que se limitan a ilustrar una situacin. En su construccin destaca que se centra, exclusivamente, en la poblacin ocupada: la que labora por lo menos una hora a la semana.
TCCO =

OH35RM+OH35SM+OH48SM PO

)100

la tasa de desempleo abierto (TDA); comparativamente hablando, muestra cierta indiferencia en relacin con la coyuntura econmica, lo que sugiere un comportamiento ms inercial o de largo plazo, caracterstico de los indicadores que reflejan los problemas estructurales del pas. Finalmente, la tercera forma de ver la relevancia de la TCCO radica en que al considerar universos menos urbanos gana en importancia, en tanto que la TDA ms correlacionada, como se ha dicho, con la presencia de sectores modernos insertos en una cultura asalariada pierde significacin. La grfica ilustra cmo al pasar en el ao de 1999, del marco muestral de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU) al de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) misma que tambin es representativa para reas de menos de 100 mil

habitantes la TDA disminuye, en tanto que la TCCO se incrementa considerablemente. Una manera ms a detalle de ver este relevo de la TDA por la TCCO se ilustra con los grficos por entidad federativa: del contraste entre ambos se desprende que siete de las 10 entidades de acuerdo con la ENE, 1996 que presentaban las tasas de desempleo ms bajas a nivel nacional, se encuentran, a su vez, en el grupo de las 10 entidades con las tasas de condiciones crticas de ocupacin ms altas. El caso de Chiapas es, particularmente, ilustrativo: siendo la entidad con la tercera tasa menor de desempleo abierto (1.6% contra un nacional de 3.7% en 1996) es la entidad con la TCCO ms alta (36.0% contra un nacional de 23.0% en ese mismo ao); Oaxaca es la entidad de todo el pas con el nivel de desempleo ms bajo (1.0%), pero se ubica en

donde: OH35RM = Ocupados que laboraron menos de 35 horas en la semana de referencia por razones de mercado (es decir por motivos involuntarios y no personales). OH35SM = Ocupados que laboraron ms de 35 horas en la semana de referencia con una percepcin de ingresos, por su actividad, inferior al salario mnimo. OH48SM = Ocupados que perciben por su actividad entre uno y dos salarios mnimos, pero con jornadas superiores a las 48 horas semanales. PO = Poblacin ocupada. La importancia de la TCCO radica en que nos habla de un mundo diferente de aquel que se manifiesta a travs del desempleo abierto. Hay tres formas de ver esto: la primera es por definicin; de todos los indicadores complementarios, TCCO es el nico que no incluye al desempleo abierto en su numerador, en otras palabras, es el indicador ms independiente de todos con respecto al desempleo abierto. La segunda que de algn modo es una consecuencia de la primera radica en que la TCCO presenta un comportamiento ms independiente con respecto a las fluctuaciones de la economa que

Cambios en las magnitudes de la tasa de desempleo abierto (TDA) y de la tasa de condiciones crticas de ocupacin (TCCO) al ampliarse la muestra de ENEU a ENE, 1999
25.0%

20.0%

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%

TDA ENEU Fuentes:

TCCO ENE

INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano, 1999 y Encuesta Nacional de Empleo, 1999.

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cuanto a la TCCO en el grupo de las 10 entidades ms afectadas con 28.9%; casi seis puntos por arriba del nivel nacional. Una vez apuntado lo anterior, podemos pasar a las conclusiones bsicas de este artculo.

Sntesis y conclusin 1. La OIT recomienda que la magnitud de la fuerza laboral de un pas y su composicin se mida por medio de encuestas de entrevista directa en los hogares.

2.

La definicin de desempleo abierto fue establecida por la XIII Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo (XIII CIET), convocada por la OIT en 1982.

Tasa de desempleo abierto por entidad federativa

8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Tasa nacional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Tasa de condiciones crticas de ocupacin

40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Tasa nacional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 1. Aguascalientes 2. Baja California 3. Baja California Sur 4. Campeche 5. Coahuila de Zaragoza 6. Colima 7. Chiapas 8. Chihuahua 9. Distrito Federal 10. Durango 11. Guanajuato 12. Guerrero 13. Hidalgo 14. Jalisco 15. Mxico 16. Michoacn de Ocampo 17. Morelos 18. Nayarit 19. Nuevo Len 20. Oaxaca 21. Puebla 22. Quertaro de Arteaga 23. Quintana Roo 24. San Luis Potos 25. Sinaloa 26. Sonora 27. Tabasco 28. Tamaulipas 29. Tlaxcala 30. Veracruz-Llave 31. Yucatn 32. Zacatecas

Fuente:

INEGI. Encuesta Nacional de Empleo (ENE-1996).

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3.

Dicha definicin de desempleo abierto combina una situacin (no haber trabajado en la semana de referencia) con un comportamiento (haber realizado una bsqueda activa del trabajo que no se tiene). El desempleo abierto es un comportamiento en el que puede incurrir cualquier segmento de la fuerza laboral, siempre y cuando la cultura del trabajo asalariado est extendida de manera uniforme a lo largo y ancho de la poblacin econmicamente activa. En Mxico, el autoempleo sigue guardando su importancia como estrategia de sobrevivencia en sectores de poblacin que no se vinculan a mercados de trabajo ni manifiestan la intencin de hacerlo. El desempleo abierto es un fenmeno directamente relacionado con el desequilibrio de un mercado especifico: el laboral. Los niveles de salario real que garantizan dicho equilibrio no necesariamente son los que garantizan el mantenimiento de su poder adquisitivo. En el caso mexicano, su mercado laboral, sin duda, ha sido hasta ahora uno que carga el ajuste por el lado de los precios (salario real) ms que por el de las cantidades (nivel de empleo), modalidad esta ltima de ajuste que corresponde a los mercados laborales europeos.

6.

4.

El nivel de la tasa de desempleo abierto no se relaciona con el nivel de vida de un pas de manera automtica; naciones con elevado ingreso per cpita pueden tener tasas de desempleo persistentemente elevadas. El desempleo abierto no tiene que ver con la riqueza o pobreza de un pas, sino con la flexibilidad o rigidez, eficiencia o ineficiencia de sus mercados laborales. Identificar el desempleo abierto con la pobreza extrema o marginacin es un error conceptual: un desempleado abierto es el que mantiene el suficiente nivel de expectativas para vincularse a un mercado de trabajo; el marginado carece del mnimo de expectativas que lo lleven a probar suerte en un mercado laboral. Una manera conveniente de analizar a los segmentos de poblacin econmicamente activa que no tienen comportamientos vinculantes con los mercados de trabajo es a travs de tasas de situacin como la TCCO; este indicador resulta en particular sensible en contextos donde imperan el rezago social y el atraso.

dado el extraordinariamente prolongado periodo de rezago salarial experimentado desde 1982, la diferenciacin entre indicadores de equilibrio del mercado laboral e indicadores de bienestar resulta particularmente acentuada. Por lo dems la complejidad del panorama social en nuestro pas obliga a eliminar enfoques reduccionistas que pretendan explicarlo todo a partir de un solo indicador, sin que ello quiera decir que el indicador de desempleo abierto carezca en s mismo de sentido.

7.

Fuentes BLS. Revisions in the current population survey, en: Effective. Washington, USA, BLS, January 1994. INEGI. Encuesta Nacional de Empleo (ENE). Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1988, 1991, 1993, 1995, 1997 y 1998. Encuesta Nacional de Empleo Urbano, (ENEU). Documento metodolgico. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1995. Cuaderno de Informacin Oportuna (CIO). Varios nmeros, Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1996-2000. Encuesta Nacional de Micronegocios (ENAMIN). Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1992, 1994, 1996 y 1998. Indicadores de Empleo y Desempleo. Varios nmeros, 1997-2000, serie Estadsticas econmicas. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1996-2000. OCDE. Main economic indicators, sources and definitions. May 1996. MEXICO. Main economic indicators, source and methods. December 1996. OECD economic surveys: Mxico. 1992, 1995 y 1997. Quartery labour force statistics. Varios nmeros, 1996-1999. The OECD jobs study, facts, analysis, strategies. 1994. OIT. Anuarios Estadsticos, 1991, 1994 y 1997. Measurement of employment in the informal sector, meeting of experts on labour statistics. Geneva, 28 January-6 February 1992. XV Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo. Ginebra, Suiza, 1993. XIII Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo. Ginebra, Suiza, 1982. Susan Fleck and Constance Sorrentino. Employment and unemployment in Mexicos Labor Force, en: Monthly Labor Review, Washington, USA, BLS, November 1994.

5.

8.

No se trata, entonces, de que la tasa de desempleo e indicadores complementarios sean informacin manipulada, o que su utilidad se relacione directamente proporcional a su magnitud, sino que tienen cada uno su uso especfico. En Mxico,

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