1.

EVALUACIN DE PROYECTOS El concepto de evaluacin al igual que el de proyectos ha sido ampliamente tratado por diferentes autores y desde diferentes puntos de vista. Todos sugieren que la expuesta por cada uno de ellos es la mejor, pero la intencin en este documento es mostrar las ms conocidas y que el lector se forme una opinin con base a la informacin presentada. Las visiones ms comunes son desde las disciplinas de la ingeniera y la economa, cada una aporta elementos para la evaluacin de proyectos y hace que sea ms que una disciplina una cultura. 1.1 Generalidades: Para Robbins un proyecto es: Un conjunto de actividades que se realizan una sola vez, que tiene un principio y un punto final definidos en el tiempo. (Robbins, 1997, Pg. 143). De otra forma, los proyectos son las partes ms pequeas e independientes de los programas. Cada proyecto posee una extensin limitada y directivas bien definidas acerca de las asignaciones y el tiempo. (Stoner, 1989, Pg. 105). Como se aprecia en las definiciones anteriores, una de las caractersticas fundamentales de los proyectos es la medida que se hace en el tiempo de la duracin del mismo. Para el profesor Rodrigo Varela otra definicin de proyecto puede ser: (Varela, 1997, Pg. 4). Toda actividad encaminada a lograr un resultado especifico. Bsqueda de una solucin inteligente a una oportunidad de desarrollo o a la solucin de un problema. Asignacin de recursos a una oportunidad, para lograr ciertos objetivos o metas. Actividad a la cual se le asignan unos recursos con el propsito de lograr una serie de bienes (productos o servicios).

Para Juan Jos Miranda el proyecto se constituye en la unidad operativa del desarrollo (nacional, regional, local e institucional), y se expresa como medio para la solucin de problemas; para atender necesidades sentidas de la poblacin; como mecanismo de concertacin y gestin de recursos (a travs de los presupuestos), ; para la coordinacin de acciones interinstitucionales en actividades de Inters comn y, desde luego, como instrumento de control de gestin que permita verificar la eficacia social de los planes y programas. (Miranda, 1999, Pg. 6). Este enfoque pretende que el proyecto asuma la responsabilidad de ser la cabeza visible de los planes regionales. Un proyecto es un intento por lograr un objetivo especfico mediante un grupo nico de tareas interrelacionadas y la utilizacin efectiva de los recursos. Tiene un propsito bien definido expresado en trminos de alcance programa y costo.(Gido, 1999, Pg.1)

Los proyectos pueden ser de diferentes orgenes y clases, lo importante en este documento es conocer cmo se pueden evaluar los proyectos de inversin. Un proyecto de inversin se puede entender como un paquete discreto de inversiones, insumos y actividades diseado con el fin de eliminar o reducir varias restricciones al desarrollo, para lograr uno o mas productos o beneficios, en trminos del aumento de la productividad y del mejoramiento de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios dentro de un determinado periodo de tiempo. (Mokate, 2004, Pg. 1). De acuerdo a las anteriores definiciones el proyecto es el resultado de interacciones en la organizacin, por esta razn es necesario conocer donde aparece el proyecto dentro de la estructura jerrquica de la misma. En la figura 1 se aprecia la posicin de los proyectos y cmo ayudan a materializar los planes de la empresa. De acuerdo a l teora administrativa una organizacin plantea metas a la que aspira cumplir en un determinado perodo de tiempo, estas se traducen en planes que pueden ser: planes estratgicos, y planes operacionales. Los primeros tienen la funcin de ayudar a cumplir las metas, mientras que los segundos logran la ejecucin de los primeros. Cuando se han definido los planes, se plantean los programas que tienen como funcin agrupar los proyectos dentro de un tpico especfico para lograr ejecutar las metas organizacionales. Para recordar ms fcilmente la jerarqua universalmente aceptada es posible ayudarse con la gua de las 3 P, y en su orden sera:

PLANES

PROGRAMAS

PROYECTOS

Donde el plan contiene programas, es decir, un conjunto de programas conforman un plan. As mismo un conjunto de proyectos conforman un programa. En orden de magnitud sera el proyecto es la unidad ms pequea de un plan. En la figura 1 se muestra la jerarqua de los planes organizacionales, desde la meta organizacional hasta la materializacin de stas mediante los proyectos.

FIGURA1. JERARQUA DE LOS PLANES ORGANIZACIONALES.

METAS

Planes Estratgicos. Planes operacionales

Planes de un solo uso Programas Presupuestos Proyectos

Planes permanentes

Polticas

Procedimientos y Mtodos estndar

Reglas

FUENTE: Tomado de Stoner Administracin, Pg. 104, 1989.

Los objetivos o metas constituyen los resultados deseados por individuos, grupos u organizaciones completas. (Robbins, 1998, Pg. 149). Algunos autores diferencian entre metas y objetivos pero la discusin no es importante para el tema. Lo importante es determinar que los objetivos deben estar delimitados por: Su ubicacin en el espacio. Su ubicacin en el tiempo. Grupos o personas afectadas.

1.2 EL CICLO DEL PROYECTO A partir de la definicin, el ciclo del proyecto Hace referencia a las etapas de preinversin, ejecucin, operacin y evaluacin ex-post del proyecto. (Miranda, 1999, Pg. 340), donde l plantea 3 grandes etapas: La preinversin, la inversin y la operacin las cuales se observan en la figura 2. FIGURA 2. CICLO DEL PROYECTO Identificacin Seleccin Formulacin Evaluacin

PREINVERSIN

INVERSIN

Administracin de la ejecucin

Planeacin Operacin Control Revisin Planeacin Operacin Control Revisin

OPERACIN

Administracin de la Operacin

Si se observa la definicin del ciclo en el diccionario, aparece como perodo de tiempo, o fenmenos que se repiten ordenadamente. Sugiere que las fases se repiten y en la prctica esto no ocurre, como afirma Stoner el proyecto es un plan de un solo uso, es decir, se usa y se abandona. Para Miranda las etapas tienen una posicin importante dentro del horizonte de tiempo del proyecto, este es un termino acuado por los expertos para referirse al intervalo de tiempo entre el momento de tomar la decisin de hacer el proyecto y el momento de acabar su operacin, es decir, para algunos sera la liquidacin del mismo. Siguiendo con el planteamiento de Miranda, las etapas toman importancia de acuerdo al grado de certidumbre que cada una de ellas aporta, por ejemplo la etapa de la idea proporciona menos certeza del resultado del proyecto porque es la inicial y hasta el momento no se ha conseguido informacin relevante. Contrario a la etapa de factibilidad, donde se ha hecho una gran bsqueda de informacin y la certeza de que el proyecto funciones es alta. En la figura 3 se observa como es esta relacin.

Figura 3. COSTOS VS. CERTIDUMBRE

INCERTIDUMBRE

100%
IDEA PERFIL PREFACTIVILIDAD UMBRAL DE LO PREVISIBLE

50%

FACTIBILIDAD

COSTOS

FUENTE: Tomado de Miranda.1999.

Adems las etapas evolucionan con los costos, la primera etapa no ha consumido recursos del proyecto, esto no quiere decir que no se gaste dinero. Es la que menos tiempo ha consumido, contrario a la factibilidad que ya ha tenido erogaciones de dinero en el proyecto, tiene mayor certeza del resultado y es la que mas tiempo ha necesitado. En la figura 4 se observa como es la relacin de costo y tiempo. Figura 4. COSTOS VS. TIEMPO
COSTOS

FACTIBILIDAD PREFACTIVILIDAD PERFIL IDEA

TIEMPO

Para Karen Mokate, en la seccin 1.4 de su libro, aparece el termino proyecto, el cual involucra una secuencia de tareas que se inicia con la definicin y delimitacin de una jerarqua de objetivos interrelacionados en una cadena medio-fin. Incluye la formulacin y evaluacin de diversas alternativas, la seleccin de la mejor alternativa, la gestin de la misma y solo se considera terminado con una evaluacin ex post, cuyas conclusiones deben servir para alimentar la definicin y ejecucin de proyectos futuros. Este conjunto de actividades es comnmente denominado el ciclo del proyecto. (Mokate, 2004, Pg. 7). En la figura 5, se observa los tres pasos del ciclo del proyecto de Mokate. FIGURA 5. OTRO CICLO DEL PROYECTO Identificacin. Perfil. Prefactibilidad. Factibilidad. Diseos definitivos. Montaje y operacin. Documentar la experiencia del proyecto Determinar el impacto.

FORMULACIN

GESTIN

EVALUACIN EX POST

Si se observa con cuidado, Miranda y Mokate plantean el ciclo en tres pasos o etapas, los cuales son muy similares, la diferencia radica en que Miranda nombra las 4 etapas dentro lo que Mokate denomina formulacin con cambios sencillos en el significado de cada paso. Para algunos autores como Nasir Sapag se entiende la evaluacin como un proceso en el cual una etapa es seguida por otra y a la vez coordinada desde el principio hasta el final. Se identifican cuatro etapas bsicas: La generacin de la idea, los estudios de preinversin para medir la conveniencia econmica de llevar a cabo la idea, la inversin para la implementacin del proyecto y la puesta en marcha y operacin. En la Figura 6 se observa como es el proceso. (Sapag, 2001, Pg. 26).

Figura 6. ETAPAS DE UN PROYECTO

Idea

Perfil

Preinversin ETAPAS Inversin Operacin

FUENTE: Tomado de Sapag. 2001.

Prefactibilidad

Factibilidad

Analizando la propuesta de Sapag, las cuatro etapas del proyecto donde se inicia con la idea, luego la preinversin donde aparecen 3 sub-etapas, las cuales se asemeja a las propuestas por Miranda y Mokate. Para Gido & Clemens el ciclo de vida del proyecto incluye cuatro fases: La identificacin de una necesidad, desarrollo de una solucin propuesta a una necesidad, puesta en prctica de la solucin y la fase final es terminar el proyecto. En la figura 7 se observa la propuesta de Gido & Clemens. Figura 7. CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Esfuerzo Identificar una necesidad

Desarrollar una solucin propuesta

Realizar el proyecto

Terminar el proyecto

Tiempo FUENTE: Tomado de Gido Clemens.1999.

La secuencia e actividades en cada una de los ciclos del proyecto de los anteriores autores muestran la tendencia de que el ciclo de proyecto tiene un comienzo y un final dentro del cual existen diferentes sub.-etapas la cuales cumplen una funcin dentro de cada etapa mayor. Es importante determinar que la filosofa de estos modelos convencionales son tomar como punto de partida los desembolsos de dinero, por esta razn es aqu donde se debe hace el nfasis. 1.3 MOMENTOS DEL PROYECTO En un proyecto de inversin lo que interesa verdaderamente a su realizacin es la disponibilidad del dinero y su ejecucin, es decir, cuando se hacen los desembolsos de dinero y cuando se supone que se recuperan, entonces se plantea en lugar del ciclo, los momentos del proyecto. En la Figura 8. se observa cmo sera el planteamiento. FIGURA 8. MOMENTOS DEL PROYECTO
Costos

1 Desembolsos
de dinero

2
Operacin

Evaluacin Ex post

Formulacin

Ejecucin

Tiempo

Durante el proyecto se tienen dos momentos: el momento 1, donde se inicia la inversin fuerte de dinero en el proyecto, Hasta aqu han transcurrido varias etapas, desde la concepcin de la idea o identificacin hasta la decisin de hacer la inversin; el momento 2, es la suspensin de erogaciones de dinero para el proyecto, igual que la anterior han pasado etapas desde la terminacin y entrega del proyecto hasta que inicia su funcionamiento, se debe tener claro que el proyecto es para beneficio comn, lo que hace pensar en la duracin en el tiempo y no estara presupuestado su liquidacin.

Momento 1: Es el momento en el cual se decide iniciar los desembolsos de dinero, es decir, ya se paso por las fases de idea o identificacin, perfil, Prefactibilidad y factibilidad o lo que algunos autores llaman la formulacin del proyecto. En este momento aunque se han gastado dineros en estudios, trmites e informacin, no se han generado erogaciones fuertes de dinero en lo que realmente es el proyecto sino en lo que ms adelante se estudiar como costos muertos. Momento 2: Es el momento de parar los desembolsos de dinero para la construccin del proyecto. Hasta aqu las erogaciones se hicieron por parte de los inversionistas. Se entrega el proyecto y ste inicia su operacin para ser sostenible por el mismo. Aspectos importantes en este modelo, las etapas presentadas durante los momentos del proyecto tienen dos caractersticas, la primera, que estn en funcin del tiempo, entre ms se avanza en el tiempo se genera ms certidumbre en la realizacin del proyecto y la segunda que el dinero asociado al avance de los momentos genera incrementos previsibles para el desarrollo del mismo. Para dar una definicin de Evaluacin de proyectos despus de haber comprendido lo planteado en el ciclo del proyecto, se puede afirmar que es comprar certidumbre es decir comprar informacin antes de que tome la decisin de invertir.