COLECCIN DE NORMAS DESEGURIDAD DEL OIEA

Proteccin radiolgica ocupacional

PATROCINADA CONJUNTAMENTE POR EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA Y LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

GUA DE SEGURIDAD
N RS-G-1.1

PUBLICACIONES DEL OIEA RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD

NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA Con arreglo al artculo III de su Estatuto, el OIEA est autorizado para establecer normas de seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y proveer a la aplicacin de esas normas a las actividades nucleares pacficas. Las publicaciones de reglamentacin conexas mediante las cuales el OIEA establece normas y medidas de seguridad figuran en la Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA. Esta Coleccin abarca seguridad nuclear, seguridad radiolgica, seguridad del transporte y seguridad de los desechos, as como seguridad en trminos generales (es decir, pertinente a dos o ms de las cuatro esferas). Dentro de esta Coleccin se incluyen las categoras de Nociones fundamentales de seguridad, Requisitos de seguridad y Guas de seguridad. Las Nociones fundamentales de seguridad (cubierta azul) presentan los objetivos, conceptos y principios bsicos de seguridad y proteccin en el desarrollo y la aplicacin de la energa nuclear con fines pacficos. Los Requisitos de seguridad (cubierta roja) sealan los requisitos que se han de cumplir para garantizar la seguridad. Estos requisitos, en cuya formulacin se emplea generalmente la forma deber(n) o expresiones como habr que, hay que, habr de, se deber (en ingls shall), se rigen por los objetivos y principios enunciados en las Nociones fundamentales de seguridad. Las Guas de seguridad (cubierta verde) recomiendan acciones, condiciones o procedimientos para cumplir con los requisitos de seguridad. En la formulacin de las recomendaciones de las Guas de seguridad se emplea generalmente la forma debera(n) o expresiones como conviene, se recomienda, es aconsejable (en ingls should), para indicar que es necesario tomar las medidas recomendadas u otras medidas equivalentes para cumplir con los requisitos. Aunque las normas de seguridad del OIEA no son jurdicamente vinculantes para los Estados Miembros, stos pueden adoptarlas, a su discrecin, para utilizarlas en sus reglamentos nacionales respecto de sus propias actividades. Las normas son de obligado cumplimiento para el OIEA en relacin con sus propias operaciones, as como para los Estados en relacin con las operaciones para las que ste preste asistencia. Se puede obtener informacin sobre el programa de Normas de seguridad del OIEA (incluidas ediciones en otros idiomas adems del ingls) en el sitio del OIEA en Internet: www-ns.iaea.org/standards/ o solicitndola por escrito a la siguiente direccin: Seccin de Coordinacin de la Seguridad, OIEA, P.O. Box 100, A-1400 Viena (Austria). OTRAS PUBLICACIONES DEL OIEA RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD Con arreglo a las disposiciones del artculo III y del prrafo C del artculo VIII de su Estatuto, el Organismo facilita y fomenta el intercambio de informacin relacionada con las actividades nucleares pacficas y sirve de intermediario para ello entre sus Estados Miembros. Informes sobre la seguridad y proteccin de las actividades nucleares se publican en otras colecciones, particularmente en la Coleccin de Informes de Seguridad del OIEA, con carcter informativo. En los informes de seguridad se suelen describir buenas prcticas y ofrecer ejemplos prcticos y mtodos detallados que pueden utilizarse para cumplir con los requisitos de seguridad. En dichos informes no se establecen requisitos ni se formulan recomendaciones. Otras colecciones del OIEA que incluyan publicaciones relacionadas con la seguridad son la Coleccin de Informes Tcnicos, la Coleccin de Informes de Evaluaciones Radiolgicas, la Coleccin INSAG, la Coleccin TECDOC, la Coleccin de Normas de Seguridad Provisionales, la Coleccin de Cursos de Capacitacin, la Coleccin de Servicios del OIEA y la Coleccin de Manuales de Informtica, as como las que aparecen bajo los ttulos de Practical Radiation Safety Manuals y Practical Radiation Technical Manuals. El OIEA tambin edita informes sobre accidentes radiolgicos y otras publicaciones especiales.

PROTECCIN RADIOLGICA OCUPACIONAL

 OIEA, 2004 Para reproducir o traducir el material informativo de la presente publicacin se deber solicitar por escrito el correspondiente permiso al Organismo Internacional de Energa Atmica, Wagramer Strasse 5, Apartado de Correos 100, A-1400 Viena (Austria). Impreso por el OIEA en Austria Febrero de 2004 STI/PUB/1081

COLECCIN DE NORMAS DE SEGURIDAD No RS-G-1.1

PROTECCIN RADIOLGICA OCUPACIONAL

GUA DE SEGURIDAD

PATROCINADA CONJUNTAMENTE POR EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA Y LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA VIENA, 2004

ESTA PUBLICACIN DE LA COLECCIN DE NORMAS DE SEGURIDAD SE PUBLICA TAMBIEN EN FRANCS, INGLS Y RUSO

PROTECCIN RADIOLGICA OCUPACIONAL OIEA, VIENA, 2004 STI/PUB/1081 ISBN 9203006044 ISSN 10205837

PRLOGO por Mohamed ElBaradei Director General

Una de las funciones estatutarias del OIEA es la de establecer o adoptar normas de seguridad para proteger, en el desarrollo y la aplicacin de la energa nuclear con fines pacficos, la salud, la vida y los bienes, y proveer lo necesario para la aplicacin de esas normas a sus propias operaciones, as como a las realizadas con su asistencia y, a peticin de las Partes, a las operaciones que se efecten en virtud de cualquier arreglo bilateral o multilateral o bien, a peticin de un Estado, a cualquiera de las actividades de ese Estado en el campo de la energa nuclear. Los siguientes rganos asesores supervisan la elaboracin de las normas de seguridad: la Comisin Asesora sobre Normas de Seguridad (ACSS), el Comit Asesor sobre Normas de Seguridad Nuclear (NUSSAC), el Comit Asesor sobre Normas de Seguridad Radiolgica (RASSAC), el Comit Asesor sobre Normas de Seguridad en el Transporte (TRANSSAC), y el Comit Asesor sobre Normas de Seguridad de los Desechos (WASSAC). Los Estados Miembros estn ampliamente representados en todos estos comits. Con el fin de asegurar el ms amplio consenso internacional posible, las Normas de seguridad se presentan adems a todos los Estados Miembros para que formulen observaciones al respecto antes de aprobarlas la Junta de Gobernadores del OIEA (en el caso de las Nociones fundamentales de seguridad y los Requisitos de seguridad) o el Comit de Publicaciones, en nombre del Director General (en el caso de las Guas de seguridad). Aunque las Normas de seguridad del OIEA no son jurdicamente vinculantes para los Estados Miembros, stos pueden adoptarlas, a su discrecin, para utilizarlas en sus reglamentos nacionales respecto de sus propias actividades. Las Normas son obligado cumplimiento para el OIEA en relacin con sus propias operaciones, as como para los Estados en relacin con las operaciones para las que ste preste asistencia. Todo Estado que desee concertar con el OIEA un acuerdo para recibir su asistencia en lo concerniente al emplazamiento, diseo, construccin, puesta en servicio, explotacin o clausura de una instalacin nuclear, o a cualquier otra actividad, tendr que cumplir las partes de las Normas de seguridad correspondientes a las actividades objeto del acuerdo. Ahora bien, conviene recordar que, en cualquier trmite de concesin de licencia, la decisin definitiva y la responsabilidad jurdica incumben a los Estados. Si bien las mencionadas normas establecen las bases esenciales para la seguridad, puede ser tambin necesario incorporar requisitos ms detallados, acordes

con la prctica nacional. Adems, existirn por lo general aspectos especiales que hayan de ser dictaminados por expertos atendiendo a las circunstancias particulares de cada caso. Se menciona cuando procede, pero sin tratarla en detalle, la proteccin fsica de los materiales fisionables y radiactivos y de las centrales nucleares en general; las obligaciones de los Estados en este respecto deben enfocarse partiendo de la base de los instrumentos y publicaciones aplicables elaborados bajo los auspicios del OIEA. Tampoco se consideran explcitamente los aspectos no radiolgicos de la seguridad industrial y la proteccin del medio ambiente; se reconoce que, en relacin con ellos, los Estados deben cumplir sus compromisos y obligaciones internacionales. Es posible que algunas instalaciones construidas conforme a directrices anteriores no satisfagan plenamente los requisitos y recomendaciones prescritos por las Normas de seguridad del OIEA. Corresponder a cada Estado decidir la forma de aplicar tales normas a esas instalaciones. Se seala a la atencin de los Estados el hecho de que las Normas de seguridad del OIEA, si bien no jurdicamente vinculantes, se establecen con miras a conseguir que las aplicaciones pacficas de la energa nuclear y los materiales radiactivos se realicen de manera que los Estados puedan cumplir sus obligaciones derivadas de los principios generalmente aceptados del derecho internacional y de reglas como las relativas a la proteccin del medio ambiente. Con arreglo a uno de esos principios generales, el territorio de un Estado ha de utilizarse de forma que no se causen daos en otro Estado. Los Estados tienen as una obligacin de diligencia y un criterio de precaucin. Las actividades nucleares civiles desarrolladas bajo la jurisdiccin de los Estados estn sujetas, como cualesquier otras actividades, a las obligaciones que los Estados suscriben en virtud de convenciones internacionales, adems de a los principios del derecho internacional generalmente aceptados. Se cuenta con que los Estados adopten en sus ordenamientos jurdicos nacionales la legislacin (incluidas las reglamentaciones) as como otras normas y medidas que sean necesarias para cumplir efectivamente todas sus obligaciones internacionales.

PREFACIO
La exposicin ocupacional a la radiacin ionizante puede ocurrir en una diversidad de industrias, instituciones mdicas, establecimientos de enseanza e investigacin e instalaciones del ciclo del combustible nuclear. La proteccin radiolgica adecuada de los trabajadores es esencial para el uso seguro y aceptable de la radiacin, los materiales radiactivos y la energa nuclear. En 1996 el Organismo public las Nociones fundamentales sobre proteccin radiolgica y seguridad de las fuentes de radiacin (OIEA, Coleccin Seguridad No 120) y las Normas bsicas internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin (OIEA, Coleccin Seguridad No 115), ambas auspiciadas en conjunto por la Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE, el OIEA, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud. En estas publicaciones se presentan, respectivamente, los objetivos y los principios de seguridad radiolgica y los requisitos que han de cumplirse para aplicar los principios y alcanzar los objetivos. El establecimiento de requisitos y orientaciones de seguridad sobre la proteccin radiolgica ocupacional es un importante componente del apoyo a la seguridad radiolgica que brinda el OIEA a sus Estados Miembros. El objetivo del programa de proteccin ocupacional de OIEA es promover un criterio internacionalmente armonizado respecto de la optimizacin de la proteccin radiolgica ocupacional mediante la elaboracin y aplicacin de directrices para la restriccin de las exposiciones a la radiacin y la aplicacin de las tcnicas actuales de proteccin radiolgica en el lugar de trabajo. Las orientaciones sobre el cumplimiento de los requisitos de las Normas bsicas de seguridad para la proteccin ocupacional se presentan en tres Guas de seguridad interrelacionadas, una que ofrece una gua general para la elaboracin de los programas de proteccin radiolgica ocupacional y dos que brindan una orientacin ms detallada sobre la vigilancia y evaluacin de la exposicin de los trabajadores debida a fuentes externas de radiacin y a incorporaciones de radionucleidos, respectivamente. Estas Guas de seguridad en su conjunto recogen los actuales principios internacionalmente aceptados y las prcticas recomendadas en proteccin radiolgica ocupacional, teniendo en cuenta los principales cambios que han tenido lugar en la pasada dcada. Las tres Guas de seguridad sobre proteccin radiolgica ocupacional fueron auspiciadas por el OIEA y la Oficina Internacional del Trabajo conjuntamente. La presente Gua de seguridad ofrece una orientacin general sobre el establecimiento de un programa de proteccin radiolgica eficaz relacionado con la exposicin ocupacional, en consonancia con los requisitos de las Normas bsicas de

seguridad y adecuado para las fuentes de radiacin que puedan encontrarse en los lugares de trabajo en cuestin.

NOTA EDITORIAL Cuando se incluye un apndice debe considerarse que forma parte integrante del documento y tiene igual validez que el texto principal. En cambio, los anexos, las notas de pie de pgina y las bibliografas se incluyen para proporcionar informacin adicional o para dar ejemplos prcticos que podran ser de utilidad para el usuario. En las Normas de seguridad se emplea el trmino deber(n) (en ingls shall) cuando se enuncian requisitos, deberes y obligaciones. Se utiliza la forma debera(n) o debe(n) (en ingls should) para indicar recomendaciones de una opcin deseable. La versin inglesa es la versin autorizada del texto. El presente documento fue traducido por el Consejo de Seguridad Nuclear de Espaa. El Organismo reconoce con agradecimiento el apoyo prestado.

NDICE
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes (1.11.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivo (1.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alcance (1.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura (1.8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. SISTEMA PARA LA PROTECCIN RADIOLGICA OCUPACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prcticas e intervencin (2.12.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exposicin ocupacional (2.62.10) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Niveles de referencia (2.112.15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aplicacin de las NBS a las fuentes naturales de radiacin (2.162.30) . . . Requisitos de proteccin radiolgica (2.312.32) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilidades (2.332.42) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Magnitudes dosimtricas (2.432.46) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. LIMITACIN DE DOSIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lmites de dosis (3.13.9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Circunstancias especiales (3.103.12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lmites de exposicin para los radionucleidos descendientes del radn y del torn (3.13) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. OPTIMIZACIN DE LA PROTECCIN RADIOLGICA PARA LAS PRCTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consideraciones generales (4.14.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Compromiso para optimizar la proteccin (4.84.12) . . . . . . . . . . . . . . . . Empleo de tcnicas de ayuda a la toma de decisiones (4.134.16) . . . . . . Papel de las restricciones de dosis (4.174.21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Papel de los niveles de investigacin (4.224.23) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. PROGRAMAS DE PROTECCIN RADIOLGICA . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos (5.15.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin radiolgica previa y evaluacin de la seguridad (5.45.9) . . . . 1 1 2 3 3

3 3 5 6 7 12 15 19 21 21 24 25

26 26 28 28 30 31 32 32 33

Alcance y estructura del programa de proteccin radiolgica (5.105.11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asignacin de responsabilidades (5.125.16) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clasificacin de zonas (5.175.31) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reglas locales, supervisin y equipo de proteccin personal (5.325.35) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planificacin y permisos para el trabajo con radiacin (5.365.38) . . . . . Vigilancia radiolgica y evaluacin de dosis (5.395.91) . . . . . . . . . . . . . Informacin y capacitacin (5.925.100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Garanta de calidad (5.1015.109) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Auditoras y exmenes (5.1105.111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. INTERVENCIN EN EMERGENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consideraciones generales (6.1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planificacin de emergencia y responsabilidades (6.26.5) . . . . . . . . . . . Consecuencias inmediatas de un accidente (6.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones de emergencia (6.76.9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proteccin de los trabajadores que participan en una intervencin (6.106.20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. VIGILANCIA DE LA SALUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos de la vigilancia de la salud (7.17.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilidades en relacin con la vigilancia de la salud (7.37.4) . . . Examen mdico de los trabajadores (7.57.11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informacin y capacitacin para los mdicos (7.127.13) . . . . . . . . . . . . Asesoramiento (7.147.15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atencin a los trabajadores sobreexpuestos (7.167.20) . . . . . . . . . . . . . . REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . COLABORADORES EN LA REDACCIN Y EXAMEN . . . . . . . . . . . . . . . . RGANOS ASESORES PARA LA APROBACIN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35 35 37 41 43 44 59 61 63 64 64 64 65 66 66 70 70 70 70 72 73 73 75 78

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1. INTRODUCCIN
ANTECEDENTES 1.1. La exposicin ocupacional a la radiacin puede ocurrir como resultado de diversas actividades llevadas a cabo por el hombre, incluido el trabajo asociado a las diferentes etapas del ciclo de combustible nuclear, el uso de fuentes radiactivas y los equipos de rayos X en la medicina, la investigacin cientfica, la agricultura y la industria, as como en ocupaciones que implican el manejo de materiales con concentraciones elevadas de radionucleidos de origen natural. 1.2. En la publicacin del OIEA sobre Nociones fundamentales de seguridad: Proteccin radiolgica y seguridad de las fuentes de radiacin [1], se presentan los objetivos, conceptos y principios de la proteccin radiolgica y la seguridad. Los requisitos trazados para alcanzar los objetivos y aplicar los principios especificados en las Nociones fundamentales de seguridad, incluidos los requisitos para la proteccin de los trabajadores expuestos a las fuentes radiactivas, estn establecidos en las Normas bsicas internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin (Normas bsicas de seguridad o NBS), conjuntamente patrocinadas por el OIEA y otras cinco organizaciones internacionales [2]. 1.3. El OIEA y la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) prepararon conjuntamente tres Guas de seguridad. Estas guas brindan orientacin y estn relacionadas con el cumplimiento de los requisitos de las Normas bsicas de seguridad en relacin con la exposicin ocupacional. En la presente Gua de seguridad se ofrecen recomendaciones en cuanto a las condiciones de exposicin para las que deben prepararse programas de vigilancia, con el fin de evaluar las dosis de los trabajadores por irradiacin externa y por la incorporacin de radionucleidos. Las otras dos Guas de seguridad ofrecen una orientacin ms especfica sobre la determinacin de las dosis provenientes de fuentes externas de radiacin [3] y por la incorporacin de materiales radiactivos [4]. En la Fig. 1 se muestra el orden jerrquico de las Normas de seguridad del OIEA para la proteccin radiolgica ocupacional. 1.4. La Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR) tambin ha desarrollado recomendaciones acerca de la proteccin radiolgica ocupacional [5]. En la preparacin de esta Gua de seguridad se han tomado en cuenta stas y otras recomendaciones actuales de la CIPR [7] y de la Comisin Internacional de Unidades y Medidas Radiolgicas (CIURM) [79].

Nociones fundamentales de seguridad

Proteccin radiolgica y seguridad de las fuentes de radiacin Coleccin Seguridad No 120

Requisitos de seguridad Guas de seguridad

Evaluacin de la exposicin ocupacional debida a fuentes externas de radiacin

Normas bsicas internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin Ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin Coleccin Seguridad No 115

Proteccin radiolgica ocupacional

Evaluacin de la exposicin ocupacional debida a incorporaciones de radionucleidos

FIG. 1. Normas de seguridad del OIEA para la proteccin radiolgica ocupacional.

1.5 Se reconoce que la proteccin radiolgica es slo uno de los componentes dirigidos a proteger la salud general y la seguridad del trabajador. El programa de proteccin radiolgica debera establecerse y dirigirse conjuntamente con otras disciplinas relacionadas con la salud y la seguridad, tales como la higiene industrial, la seguridad industrial y la seguridad contra incendios.

OBJETIVO 1.6 El objetivo de esta Gua de seguridad es brindar orientacin sobre el control de las exposiciones ocupacionales, como se define de forma ms completa en la Seccin 2. Las recomendaciones dadas estn destinadas a las autoridades reguladoras, pero tambin sern tiles a empleadores, titulares licenciados y titulares registrados, rganos de direccin y sus asesores especializados, as como a los comits de salud y seguridad que tienen que ver con la proteccin radiolgica de los trabajadores. Los trabajadores y sus representantes tambin pueden utilizar las recomendaciones para promover prcticas de trabajo seguras.

ALCANCE 1.7. Esta Gua de seguridad aborda los aspectos tcnicos y organizativos del control de las exposiciones ocupacionales, tanto en situaciones de exposicin normal como para las exposiciones potenciales. Se trata de proporcionar un enfoque integrado para el control de las exposiciones normales y potenciales debido a la irradiacin externa e interna proveniente de fuentes artificiales o naturales de radiaciones.

ESTRUCTURA 1.8. La Seccin 2 de esta Gua de seguridad presenta un sistema estructurado de recomendaciones destinado a satisfacer los requisitos para la proteccin radiolgica ocupacional y desarrolla la definicin de exposicin ocupacional que aparece en las NBS. Una subseccin importante se relaciona con la aplicacin de las NBS a las exposiciones provenientes de fuentes naturales. Subsecciones ulteriores tienen que ver con cuestiones de proteccin y seguridad radiolgicas, con las responsabilidades y con las magnitudes dosimtricas. La Seccin 3 abarca la aplicacin prctica de los lmites de dosis para la exposicin ocupacional, en particular el promedio de dosis en perodos de cinco aos. La Seccin 4 trata sobre la optimizacin de la proteccin y la seguridad. La Seccin 5 est dirigida al desarrollo de un programa de proteccin y seguridad radiolgicas, incluidas recomendaciones para el control de la exposicin ocupacional, tales como la clasificacin de reas de trabajo, la evaluacin de las dosis que reciben los trabajadores, la capacitacin, la conservacin de los registros y la garanta de calidad. La Seccin 6 brinda orientacin para trabajadores que intervienen en una emergencia. La Seccin 7 abarca la vigilancia de la salud de los trabajadores sobre la base de los principios generales de la salud ocupacional y aborda el tema relacionado con la atencin a los trabajadores que han recibido dosis por encima de los lmites de dosis.

2. SISTEMA PARA LA LA PROTECCIN RADIOLGICA OCUPACIONAL

PRCTICAS E INTERVENCIN 2.1. Para establecer los principios de proteccin radiolgica se definen dos tipos de situaciones: prcticas e intervenciones. Las prcticas son aquellas actividades humanas que adicionan exposicin a aquella que normalmente reciben las personas

debido a las fuentes existentes de radiacin, o que aumentan la probabilidad de dichas exposiciones. Las intervenciones son actividades humanas que no forman parte de una prctica controlada y que tienen como objetivo reducir la exposicin existente o la probabilidad de que ocurra una exposicin. Antes del comienzo de una prctica se pueden adoptar medidas de proteccin y seguridad radiolgicas, restringiendo las exposiciones o la probabilidad de que ocurran desde el inicio mismo de la prctica. En el caso de la intervencin, las circunstancias que originan la exposicin o la probabilidad de exposicin existen de antemano y su reduccin slo puede ser posible mediante acciones protectoras o reparadoras. 2.2. Algunas exposiciones resultantes de la realizacin de prcticas ocurrirn casi con certeza y sus magnitudes sern previsibles, aunque con cierto grado de incertidumbre. En las NBS se hace referencia a tales exposiciones como exposiciones normales. Adems, pueden preverse situaciones en las cuales exista una determinada posibilidad de exposicin pero no la certeza de que realmente vaya a ocurrir. Estas exposiciones poco probables, pero a la vez posibles, se denominan exposiciones potenciales. El alcance de las NBS abarca tanto las exposiciones normales como las potenciales. 2.3. En las NBS (Ref. [2], prr. 3.1), se reconocen dos tipos de situaciones de intervencin: a) las situaciones de exposicin de emergencia que requieren una accin protectora para reducir o evitar exposiciones temporales, entre ellas: i) accidentes y emergencias en que se han activado un plan de emergencia o procedimientos de emergencia; ii) toda otra situacin de exposicin temporal que, por determinacin de la autoridad reguladora o de la entidad interviniente, aconseje una intervencin; y las situaciones de exposicin crnica que requieren una accin reparadora para reducir o evitar dicha exposicin, entre ellas: i) la exposicin natural, tal como la exposicin al radn en los edificios y lugares de trabajo; ii) la exposicin a residuos radiactivos originados por sucesos pasados, por ejemplo la contaminacin radiactiva causada por accidentes, una vez finalizada la situacin que ha requerido una accin protectora, as como originados por la realizacin de prcticas y el uso de fuentes no sometidas al sistema de notificacin y autorizacin; y iii) toda otra situacin crnica que, por determinacin de la autoridad reguladora o de la entidad interviniente, aconseje una intervencin.

b)

2.4. Esta Gua de seguridad se centra fundamentalmente en la proteccin de los trabajadores que realizan prcticas controladas. Sin embargo, se ha considerado la

proteccin de los trabajadores que realizan intervenciones durante un caso de emergencia (vase la Seccin 6). Las situaciones en las cuales pueda ser necesario intervenir para proteger a los propios trabajadores son las que, con mayor probabilidad, suponen una exposicin crnica, particularmente a partir de fuentes naturales de radiacin (vanse los prrs. 2.162.30). 2.5. En el prrafo 2.1 de las NBS se ofrecen ejemplos de las prcticas en las cuales se deben utilizar las NBS. Entre ellos se incluyen el uso de la radiacin o sustancias radiactivas con fines mdicos o industriales y para la educacin, la capacitacin o la investigacin, la generacin de energa nuclear y prcticas que implican la exposicin a fuentes naturales que la autoridad reguladora ha ya especificado como sujetas a control. En el prr. 2.2 de las NBS se dan ejemplos de fuentes (dentro de las prcticas) a las cuales se aplican los requisitos de las NBS, entre ellas, sustancias radiactivas, fuentes selladas, generadores de radiacin, instalaciones de irradiacin, minas e instalaciones de tratamiento de minerales e instalaciones nucleares.

EXPOSICIN OCUPACIONAL 2.6. El trmino exposicin ocupacional ha sido utilizado por la OIT para referirse a la exposicin de un trabajador, recibida o comprometida durante un perodo de trabajo [10]. Sin embargo, las NBS (prrs. 1.4 y 2.17) prevn la exclusin de aquellas exposiciones cuya magnitud o probabilidad no sea por esencia susceptible de control, y la exencin de aquellas prcticas y fuentes dentro de una prctica que den origen a riesgos radiolgicos tan bajos como para carecer de inters a efectos de reglamentacin. Con el objetivo de que la accin protectora y preventiva pueda ser centrada y efectiva, en las NBS se da una definicin ms limitada del trmino exposicin ocupacional, a saber: Toda exposicin de los trabajadores sufrida durante el trabajo, con la excepcin de las exposiciones excluidas del mbito de las Normas y de las exposiciones causadas por las prcticas o fuentes exentas con arreglo a las Normas (Ref. [2], Glosario). Estas exposiciones ocupacionales deberan estar bajo la responsabilidad de la entidad explotadora. 2.7. En las NBS se indica que se considera excluida del ambito de las Normas toda exposicin cuya magnitud o probabilidad no sea, por esencia, susceptible de control aplicando los requisitos por ellas prescritos (Ref. [2], prr. 1.4). Los ejemplos dados en las NBS de tales exposiciones incluyen las recibidas del potasio 40 en el cuerpo, de los rayos csmicos en la superficie de la Tierra y de las concentraciones, no modificadas, de radionucleidos presentes en la mayor parte de las materias primas. Ms adelante se brinda orientacin sobre determinadas exposiciones a fuentes naturales de radiacin que pueden necesitar estar sujetas a control, como exposicin ocupacional.

2.8. En las NBS se establece que las prcticas y las fuentes adscritas a una prctica podrn declararse exentas de los requisitos prescritos por las Normas, siempre y cuando la autoridad reguladora acepte que tales prcticas y fuentes cumplen con los requisitos de exencin o con los niveles de exencin basados en dichos requisitos (Ref. [2], prr. 2.17). En la Adenda I de las NBS se especifican los requisitos y los niveles de exencin. 2.9. En la Adenda I de las NBS se estipula la exencin condicional, de los requisitos de las Normas, de los generadores de radiacin y aparatos que contienen sustancias radiactivas en forma de fuentes selladas. En cada caso una de las condiciones es que los mismos deben ser de alguno de los tipos aprobados por la autoridad reguladora. Es probable que este uso de la exencin sea til con dispositivos tales como los detectores de humo y los encendedores radiactivos para las lmparas fluorescentes. Con estos dispositivos, las exposiciones se controlan eficazmente a travs del diseo. No se requerir un control adicional de la exposicin de aquellos trabajadores que puedan estar trabajando cerca del lugar donde estn instalados dichos dispositivos. Este uso de la exencin implica la necesidad de desarrollar normas apropiadas para determinar si un dispositivo es del tipo aprobado. Sin embargo, a pesar de tales exenciones, la exposicin de trabajadores que intervienen en la fabricacin de dispositivos exentos o en su transporte o mantenimiento debera todava estar sujeta al control. 2.10. La exposicin de trabajadores que participan en acciones protectoras o reparadoras en situaciones de intervencin es, en principio, controlable y debera considerarse responsabilidad de la entidad explotadora y, por lo tanto, incluida como parte de la exposicin ocupacional (vase la Seccin 6).

NIVELES DE REFERENCIA 2.11. El nivel de referencia se define en las NBS como un trmino general que puede referirse a un nivel de actuacin, un nivel de intervencin, un nivel de investigacin o un nivel de registro. Estos niveles son tiles en la gestin de las operaciones como niveles de disparo por encima de los cuales se deber adoptar alguna accin o decisin especfica. Estos pueden expresarse en funcin de magnitudes mensurables o en funcin de cualquier otra cantidad con las que puedan relacionarse las cantidades medidas. 2.12. El nivel de actuacin es el Nivel de la tasa de dosis o de la concentracin de actividad por encima del cual deberan adoptarse acciones reparadoras o acciones protectoras en situaciones de exposicin crnica o de exposicin de emergencia (Ref. [2], Glosario). Los niveles de actuacin sirven a menudo para proteger a los

miembros del pblico, pero tambin son importantes en el contexto de la exposicin ocupacional en situaciones de exposicin crnica, particularmente la que implica exposicin al radn en los puestos de trabajo. Esto se examina ms adelante en los prrs. 2.162.30. 2.13. El nivel de intervencin es el Nivel de dosis evitable al alcanzarse el cual se realiza una accin protectora o una accin reparadora especfica en una situacin de exposicin de emergencia o en una situacin de exposicin crnica (Ref. [2], Glosario). El empleo de este trmino se limita normalmente a las intervenciones que tienen que ver con la proteccin de los miembros del pblico. 2.14. El nivel de investigacin es el Valor de una magnitud tal como la dosis efectiva, la incorporacin o la contaminacin por unidad de rea o de volumen, al alcanzarse o rebasarse el cual debera realizarse una investigacin (Ref. [2], Glosario), es decir, si se rebasan los niveles de investigacin debera iniciarse un estudio de las disposiciones de proteccin para llegar a la causa de dicha situacin. El empleo de los niveles de investigacin se analiza ms ampliamente en las Secciones 4 y 5. 2.15. Un nivel de registro es un Nivel de dosis, de exposicin o de incorporacin prescrito por la autoridad reguladora; cuando este nivel se alcance o se rebase, los valores de la dosis, exposicin o incorporacin recibida por los trabajadores han de anotarse en sus respectivos registros de exposicin individual (Ref. [2], Glosario). En la Seccin 5 se analiza el uso de los niveles de registro.

APLICACIN DE LAS NBS A LAS FUENTES NATURALES DE RADIACIN 2.16. La situacin con respecto a las exposiciones debidas a fuentes naturales, a excepcin de las mencionadas en el prr. 2.7, requieren una consideracin adicional. Debido a que las exposiciones a estas fuentes en muchos casos no han estado sujetas al mismo grado de control reglamentario que las exposiciones a las fuentes artificiales de radiacin, puede ser necesario introducir controles donde anteriormente no se consider necesario ejercer alguno. El texto siguiente tomado de las NBS (Ref. [2], prrs. 2.1, 2.2 y 2.5) proporciona la base para conformar una poltica de proteccin para las fuentes naturales de radiacin: Las prcticas a las que debern aplicarse las Normas son, en particular: a) la produccin de fuentes y el uso de radiacin o de substancias radiactivas con fines mdicos, industriales, veterinarios o agrcolas, o con fines de enseanza,

capacitacin o investigacin, incluidas todas las actividades relacionadas con dicho uso y que conlleven o pudieran conllevar exposicin a radiacin o a substancias radiactivas; ....... c) las prcticas que conlleven exposicin a fuentes naturales que, segn especifique la autoridad reguladora, requieran control;

Las fuentes adscritas a una prctica a las que debern aplicarse los requisitos prescritos por las Normas para las prcticas son, en particular: a) las substancias radiactivas y los dispositivos que contienen substancias radiactivas o producen radiacin, entre ellos los productos de consumo, las fuentes selladas, las fuentes no selladas y los generadores de radiacin, incluidos los equipos mviles de radiografa; las instalaciones que contienen substancias radiactivas o dispositivos radiactivos que producen radiacin, entre ellas las instalaciones de irradiacin, las minas e instalaciones de tratamiento de minerales radiactivos, las instalaciones de tratamiento de sustancias radiactivas, las instalaciones nucleares y las instalaciones de gestin de desechos; y cualquier otra fuente especificada por la autoridad reguladora.

b)

c)

La exposicin a fuentes naturales deber considerarse normalmente una situacin de exposicin crnica y, si es necesario, estar sujeta a los requisitos de intervencin, con las siguientes salvedades: b) la exposicin ocupacional de los trabajadores a las fuentes naturales deber estar sujeta a los requisitos relativos a prcticas prescritos en esta seccin, si estas fuentes originan: i) exposicin al radn exigida por el trabajo o directamente relacionada con l, independientemente de que la exposicin sea mayor o menor que el nivel de actuacin aplicable a una accin reparadora en relacin con situaciones de exposicin crnica que impliquen la presencia de radn en los puestos de trabajo, a no ser que la exposicin sea excluida o la prctica o la fuente sea declarada exenta; o bien ii) exposicin al radn en el trabajo causada accesoriamente por el trabajo, pero tal exposicin es mayor que el nivel de actuacin aplicable a una accin reparadora en relacin con situaciones de exposicin crnica que impliquen la presencia de radn en los puestos de trabajo, a no ser que la exposicin sea excluida o la prctica o la fuente sea declarada exenta; o bien

iii) una exposicin que, por especificacin de la autoridad reguladora, haya de someterse a tales requisitos. 2.17. El trmino sustancia radiactiva no est definido de forma precisa en las NBS; particularmente se debe resaltar que el trmino no est establecido slo con relacin a los radionucleidos artificiales. De este modo, las NBS estn destinadas a ser aplicadas a radionucleidos naturales, que han sido extrados de los minerales, independientemente del uso para el cual esos radionucleidos son asignados. Las fuentes selladas o no selladas que contienen radionucleidos naturales, como el radio 226, deben ser, por tanto, tratadas como pertenecientes a una prctica. 2.18. Del prr. 2.5 b)i) de las NBS se desprende que la minera y el tratamiento de minerales radiactivos deberan ser tratados como prcticas. Todos las exposiciones en esas situaciones, incluidas las del gas radn, deberan estar sujetas a los requisitos establecidos para las prcticas, independientemente de que las concentraciones del gas radn en el aire estn por encima del nivel de actuacin especificado en las NBS. 2.19. El prr. 2.5 b)ii) de las NBS debe ser interpretado como que la exposicin al gas radn en puestos de trabajo diferentes de los contemplados en el prr. 2.5 b)i) debe ajustarse a los requisitos establecidos para la exposicin ocupacional si la concentracin de ese gas supera el nivel de actuacin. Sin embargo, esto no procede si la exposicin ha sido excluida o la prctica o la fuente ha quedado exenta. Ejemplos de puestos de trabajo donde la exposicin al radn es espontnea y los niveles de concentracin pueden superar el nivel de actuacin son las minas (aparte de las destinadas a la produccin de minerales radiactivos), los balnearios y los lugares de trabajo sobre la superficie en zonas propensas al radn. 2.20. Los niveles de actuacin se aplican a las situaciones de exposicin crnica que se describen en el Apndice VI de las NBS. El objetivo principal de un nivel de actuacin es definir las circunstancias en las cuales debe emprenderse la accin reparadora o protectora. En el caso de la exposicin espontnea al radn, el procedimiento que debe seguir la autoridad reguladora es identificar o determinar, por medio de una inspeccin o de otra forma, lugares de trabajo con concentraciones de radn por encima del nivel de actuacin. En tal caso, se debe tener en cuenta la posibilidad de reducir razonablemente las concentraciones por debajo del nivel de actuacin. Se deben aplicar los requisitos para las prcticas en aquellas situaciones en que razonablemente no sea posible alcanzar una reduccin suficiente de las concentraciones. En este contexto, el valor numrico del nivel de actuacin tiene una significacin conceptualmente diferente de la que se le haba dado inicialmente, o sea, el valor del nivel de actuacin no se emplear como base para la decisin sobre una intervencin, sino como base para considerar las exposiciones como parte de una prctica.

2.21. El nivel de actuacin para el radn en el lugar de trabajo se da en la Normas como una concentracin media anual de 1000 Bq/m3, la cual normalmente equivaldra a una dosis efectiva anual de alrededor de 6 mSv. Este valor es el punto medio del margen de 5001500 Bq/m3 recomendado por la CIPR [11], y por tanto, algunas autoridades reguladoras pueden desear emplear un nivel inferior al que se especifica en las NBS. Debe sealarse que el margen de valores dado por la CIPR est basado en un supuesto factor de equilibrio de alrededor de 0,4 entre el radn y sus descendientes. Hay una ventaja prctica en tomar un solo valor para el nivel de actuacin aplicable a todas las situaciones independientemente del factor de equilibrio de que se trate. Sin embargo, aunque no se indican explcitamente en las NBS, pueden ser apropiados otros niveles de actuacin si el factor de equilibrio se diferencia significativamente de ste, lo cual puede ser el caso en algunas minas. 2.22. En los lugares de trabajo, particularmente en minas subterrneas, puede haber grandes variaciones en espacio y tiempo, de las concentraciones del radn y sus descendientes. Esto debe tenerse en cuenta al decidir si el nivel de actuacin es rebasado. 2.23. La dificultad para aplicar un nivel de actuacin a nuevos lugares de trabajo radica en que las concentraciones de radn no pueden preverse con exactitud. Slo pueden ser determinadas despus de la construccin del lugar de trabajo. Ello da lugar a que la autoridad reguladora se vea en la necesidad de establecer las bases para precisar con antelacin los lugares de trabajo en los cuales las concentraciones de radn tienen probabilidades de superar el nivel de actuacin. El diseo y la construccin deben incluir, por tanto, elementos preventivos y el nivel de actuacin aplicable despus de la construccin del lugar de trabajo como medio para comprobar la efectividad de las medidas de prevencin. 2.24. El prr. 2.5 b)iii) de las NBS prev lo necesario para que la autoridad reguladora especifique otras situaciones que impliquen una exposicin a fuentes naturales de radiacin para que sean sometidas a los requisitos de las prcticas. Las otras situaciones en las cuales podra ser necesario tomar en cuenta las exposiciones a fuentes naturales de radiacin en el trabajo incluyen: a) La minera, el tratamiento, la manipulacin y el uso de materiales que contienen elevados niveles de radionucleidos naturales (adems de otros minerales de los cuales se extraen uranio y torio); La presencia de materiales en que la concentracin de la actividad de los radionucleidos naturales se ha incrementado durante el procesamiento, por ejemplo, en los depsitos o las incrustaciones a veces hallados en los lugares de trabajo con tuberas de torres de perforacin;

b)

10

c) d)

La exposicin incrementada a la radiacin csmica como consecuencia de vuelos a gran altura; Los lugares en que existan elevadas tasas de dosis de radiacin gamma debidas a la presencia de sustancias radiactivas naturales en el terreno y en los materiales de construccin que conforman los lugares de trabajo.

2.25. La autoridad reguladora debera, en primer lugar, llevar a cabo una investigacin de estas situaciones para determinar la magnitud de las exposiciones. En los lugares donde las exposiciones sean consideradas de tal magnitud como para prestarles atencin, la autoridad reguladora debera decidir si stas deberan estar sujetas a los requisitos establecidos para las prcticas. 2.26. El enfoque aplicado al radn no sera apropiado para los casos a), b) y c) del prr. 2.24. Para esas situaciones sera pertinente especificar grupos particulares de trabajadores cuya exposicin debera estar sujeta a los requisitos establecidos para las prcticas, por ejemplo, la tripulacin de aviones de retropropulsin. Otro enfoque podra ser definir niveles de dosis anuales o de alguna otra magnitud por encima de la cual se aplicaran los requisitos. Entonces, esos niveles actuaran de forma efectiva como un medio para definir cundo la exposicin es excluida o la prctica o la fuente queda exenta. En los casos a) y b) del prrafo 2.24, la concentracin de la actividad constituira una magnitud apropiada aplicable a estos niveles. Por razones prcticas, la autoridad reguladora quizs desee utilizar los niveles como fundamento para la definicin cuantitativa de sustancias radiactivas. Por ejemplo, podran utilizarse con este fin los niveles de exencin expresados en funcin de la concentracin de actividad para los radionucleidos naturales dados en la Adenda 1 de las NBS, o los niveles de dispensa. 2.27. En las situaciones descritas en los incisos a) y b) del prr. 2.24, la manipulacin y el uso de voluminosas cantidades de minerales y otros materiales que contienen sustancias radiactivas naturales con concentracin de actividad en el margen de 1 a 10 Bq/g (del radionucleido padre) podra, en condiciones de polvo, dar por resultado una dosis efectiva anual de alrededor de 1 a 2 mSv [5]. Los datos experimentales sobre la exposicin de los trabajadores a la radiacin gamma y al polvo durante la minera en la superficie o el tratamiento de minerales de fosfato sedimentario que contienen alrededor de 1,5 Bq/g de U238 sustentan esta valoracin [12]. El control, si se considerara necesario, incluira el uso de mtodos para suprimir o contener el polvo suspendido en el aire, as como la vigilancia radiolgica general. 2.28. La tasa de dosis de rayos csmicos vara con la altitud, la latitud y la fase del ciclo solar. Cuando se toma en cuenta la exposicin a los rayos csmicos en una nave de retropropulsin (vase el prr. 2.24 c)), un tiempo de vuelo de 200 horas en un ao,

11

a una altura de 12 km, equivale aproximadamente a una dosis efectiva anual de alrededor de 1 mSv [12]. La decisin principal que podra tomarse sera evaluar y registrar las exposiciones ocupacionales de las tripulaciones areas y de otros trabajadores cuyas dosis excedan de los criterios especificados por la autoridad reguladora. Tambin puede ser necesario reflexionar sobre cmo proceder en el caso del personal femenino de la tripulacin area que ha declarado su embarazo (vase el prr. 2.39). El Grupo Europeo de Dosimetra EURADOS ha publicado informacin adicional relacionada con la exposicin de las tripulaciones areas [13]. 2.29. Cuando se considere que las tasas de dosis de radiacin gamma son elevadas (prr. 2.24 d)), puede ser recomendable aplicar un enfoque similar al referente a las exposiciones al radn que no estn directamente asociadas al trabajo (examinadas en el prr. 2.19). Una tasa de dosis gamma de 0,5 mSv/h para un ao de trabajo (2000 horas) llevara a una dosis efectiva anual de alrededor de 1 mSv, y esta tasa de dosis o algn mltiplo de ella podra ser adoptado como un nivel de actuacin. En primer lugar, tales casos deberan ser tratados como situaciones de exposicin crnica y estaran sujetos a requisitos relativos a la intervencin. Si la tasa de dosis rebasara el nivel de actuacin seleccionado por la autoridad reguladora, habra que reflexionar acerca de si la tasa de dosis podra reducirse hasta un nivel aceptable por debajo del nivel de actuacin (por ejemplo, mediante blindajes). Si la tasa de dosis no se pudiera reducir razonablemente por debajo del nivel de actuacin, entonces el valor numrico del nivel de actuacin podra utilizarse para definir cundo se deben aplicar los requisitos para las prcticas. 2.30. En la Fig. 2 se ofrece un resumen del enfoque para la definicin y el uso del trmino exposicin ocupacional. Debe tenerse en cuenta que puede tomar bastante tiempo identificar las situaciones de exposicin con fuentes naturales de radiacin que requieren atencin. Por esa razn, es conveniente que la autoridad reguladora elabore una estrategia que permita el mejor manejo de la cuestin.

REQUISITOS DE PROTECCIN RADIOLGICA 2.31. Los principios de proteccin radiolgica y seguridad que se dan en las NBS (Ref. [2], prrs. 2.20, 2.23 y 2.24) son los siguientes: a) Justificacin de las prcticas:

No debera ser autorizada ninguna prctica o fuente adscrita a una prctica a no ser que la prctica produzca a los individuos expuestos o a la sociedad un beneficio suficiente para compensar los daos por radiacin que pudiera causar, es decir: a no ser

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Se ha recibido la exposicin durante el trabajo? S Debe ser sometida a control la exposicin? S

No

No se trata de una exposicin ocupacional

No

La exposicin se excluye de los requisitos de las NBS

Tratar la exposicin como resultado de una prctica

Considera la autoridad reguladora que la exposicin obedece a una prctica, o est sujeta a los requisitos establecidos para las prcticas? (NBS, prrs. 2.1, 2.2, 2.5 b)i), 2.5 b)iii))

Tratar la exposicin como resultado de una situacin de intervencin

No
Se aplica alguna de las excenciones que figuran en el prr. V. 27 de las NBS? (intervencin despus de un accidente importante)

La prctica o fuente est exenta

Se cumplen las condiciones de exencin? (NBS, prr. 2.17 y Adenda 1) No

Se aplican requisitos especiales para la exposicin ocupacional (NBS, prrs V.27V.32)

No Se sobrepasa habitualmente el nivel de actuacin? (NBS, prr. 2.5 b)ii)) S No se aplican los requisitos establecidos para la exposicin ocupacional

No

Se aplican los requisitos para la exposicin ocupacional

FIG. 2. Grfico de decisiones respecto de la exposicin ocupacional en que se indican las pruebas que pueden aplicarse para cada componente (p. ej. radn, radiacin externa, incorporacin de radionucleidos).

13

que la prctica est justificada, teniendo en cuenta los factores sociales y econmicos as como otros factores pertinentes. El proceso para determinar si una prctica est justificada implica la consideracin de todas las dosis de radiacin recibidas por los trabajadores y los miembros del pblico. En esta Gua de seguridad se da por sentado que el proceso de justificacin ya ha tenido lugar y que se ha tomado en cuenta la contribucin de la exposicin ocupacional al detrimento total. Por consiguiente, el tema de la justificacin de las prcticas no se tendr en cuenta en lo sucesivo en la presente Gua de seguridad. b) Limitacin de dosis

La exposicin normal de los individuos se deber restringir de modo que ni el total de la dosis efectiva ni el total de la dosis equivalente a rganos o tejidos de inters, causadas por la posible combinacin de exposiciones originadas por prcticas autorizadas, excedan de cualesquiera lmites de dosis especificados al respecto en la Adenda II, salvo en circunstancias especiales, previstas en el Apndice I. El lmite de la dosis efectiva representa el nivel por encima del cual se considera inaceptable el riesgo de efectos estocsticos. Para exposiciones localizadas del cristalino del ojo, de las extremidades y de la piel, este lmite en la dosis efectiva no es suficiente para garantizar que se evitan los efectos deterministas, y por esta razn para tales situaciones se especifican lmites de dosis equivalente. La aplicacin de los lmites de dosis, dados en las NBS para la exposicin ocupacional, se examina en la Seccin 3 de esta Gua. c) Optimizacin de la proteccin y la seguridad

En relacin con las exposiciones debidas a una fuente determinada adscrita a una prctica, salvo en el caso de las exposiciones mdicas teraputicas, la proteccin y seguridad debern optimizarse de forma que la magnitud de las dosis individuales, el nmero de personas expuestas y la probabilidad de sufrir exposiciones, se reduzcan al valor ms bajo que pueda razonablemente alcanzarse, teniendo en cuenta los factores econmicos y sociales, con la condicin de que las dosis causadas en los individuos por la fuente se sometan a restricciones de dosis relacionadas con esa fuente. Este principio, analizado detalladamente en la Seccin 4 de la presente Gua, es de particular importancia para la implantacin de las medidas de proteccin radiolgica en el puesto de trabajo y por consiguiente sirve de base para las orientaciones que se ofrecen en esta Gua de seguridad.

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2.32. Las obligaciones bsicas para la intervencin son (Ref. [2], prrs. 3.3 y 3.4): a) Siempre que estn justificadas, se debern llevar a cabo acciones protectoras o reparadoras para reducir o evitar exposiciones en las situaciones de intervencin; y La forma, extensin y duracin de toda accin protectora o reparadora de ese gnero deber optimizarse de forma que produzca el mximo beneficio neto entendido en sentido amplio en las condiciones sociales y econmicas reinantes.

b)

RESPONSABILIDADES Responsabilidades de los titulares registrados, los titulares licenciados y los empleadores 2.33. En el prr. I.1 y I.2 (del Apndice I), las NBS (Ref. [2]) establecen: Los titulares registrados y los titulares licenciados, as como los empleadores de los trabajadores dedicados a actividades que impliquen exposiciones normales o exposicin potencial, debern ser responsables de: a) b) la proteccin de los trabajadores contra la exposicin ocupacional; el cumplimiento de todos los dems requisitos aplicables de las Normas.

y Los empleadores que sean a la vez titulares registrados o titulares licenciados debern asumir las responsabilidades tanto de los empleadores como de los titulares registrados o los titulares licenciados. 2.34. En el prr. I.4 de las NBS (Ref. [2]) se plantea que para cumplir con sus responsabilidades: Los empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados debern cuidar, en el caso de todos los trabajadores dedicados a actividades que impliquen o pudieran implicar exposicin ocupacional, de que: a) b) se limiten las exposiciones ocupacionales en conformidad con lo especificado en la Adenda II; la proteccin y la seguridad ocupacionales se optimicen conforme a los requisitos principales aplicables prescritos por las Normas;

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c)

d)

e)

f) g) h)

i) j)

k)

se registren las decisiones relativas a las medidas de proteccin y seguridad ocupacional y se pongan en conocimiento de las partes interesadas, por medio de sus representantes cuando as proceda, conforme a lo especificado por la autoridad reguladora; se establezcan principios rectores, procedimientos y disposiciones organizativas de proteccin y seguridad para dar cumplimiento a los requisitos aplicables prescritos por las Normas, concediendo prioridad a las medidas de diseo y de naturaleza tcnica para controlar las exposiciones ocupacionales; se faciliten medios, equipo y servicios idneos y suficientes de proteccin y seguridad, de tipo e importancia adecuados a la magnitud y probabilidad previstas de la exposicin ocupacional; se presten los servicios necesarios de vigilancia de la salud y atencin de salud; se faciliten dispositivos protectores y equipo de vigilancia radiolgica adecuados y se adopten medidas para su uso correcto; se prevean recursos humanos idneos y suficientes ms una capacitacin adecuada en materia de proteccin y seguridad, as como las actividades peridicas de readiestramiento y puesta al da que sean menester para asegurar el nivel de competencia necesario; se mantengan registros adecuados, conforme a lo prescrito por las Normas; se adopten disposiciones para facilitar la consulta y cooperacin con los trabajadores en cuestiones de proteccin y seguridad, por medio de sus representantes, cuando proceda, acerca de todas las medidas necesarias para lograr la aplicacin efectiva de las Normas; existan las condiciones necesarias para promover una cultura de la seguridad.

2.35. En resumen, los titulares registrados, los titulares licenciados y los empleadores de los trabajadores son responsables de asegurar que se limiten las exposiciones (NBS prr. I.4 a)), se optimicen la proteccin y la seguridad (NBS, prr. I.4 b)) y se establezcan y apliquen programas adecuados de proteccin radiolgica (NBS, prrs. I.4 c)k)). Las consecuencias del cumplimiento de estas responsabilidades se abordan en diferentes partes de esta Gua de seguridad. Estas responsabilidades recaern en la direccin dentro de las organizaciones de los titulares registrados, los titulares licenciados o los empleadores. Con el fin de simplificar, el trmino direccin se emplear para denotar titulares registrados, titulares licenciados y empleadores en las siguientes secciones de esta Gua, excepto donde sea necesario especificar a cul entidad se refiere. Responsabilidades de los trabajadores 2.36. Los trabajadores podrn, con sus propias acciones, contribuir individualmente a la proteccin y la seguridad de ellos mismos y de otros en el trabajo. Las NBS (Ref. [2], prr. I.10) especifican que:

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Los trabajadores debern: a) b) c) observar todas las reglas y procedimientos aplicables de proteccin y seguridad especificados por el empleador, el titular registrado o el titular licenciado; usar correctamente los dispositivos de vigilancia radiolgica as como el equipo y la ropa de proteccin que se les haya suministrado; cooperar con el empleador, el titular registrado o el titular licenciado en lo que atae a la proteccin y seguridad, as como a la ejecucin de los programas de vigilancia radiolgica de la salud y de evaluacin de dosis; facilitar al empleador, al titular registrado o al titular licenciado toda informacin sobre sus actividades laborales pasadas y presentes que sea de inters para garantizar la proteccin y seguridad efectivas y completas de ellos mismos y de terceros; abstenerse de todo acto deliberado que pudiera originar, para ellos mismos o para terceros, situaciones de infraccin de los requisitos prescritos por las Normas; y aceptar toda la informacin, instruccin y capacitacin en material de proteccin y seguridad que les permita realizar su trabajo de conformidad con los requisitos prescritos por las Normas.

d)

e)

f)

2.37. Los trabajadores tambin son responsables de transmitir la informacin que retroalimente a la direccin, especialmente cuando se presenten circunstancias adversas relacionadas con el programa de proteccin radiolgica. Las NBS recomiendan que Si por alguna razn un trabajador puede darse cuenta de que existen circunstancias que pudieran tener efectos negativos para el cumplimiento de las Normas, el trabajador deber dar parte lo antes posible de tales circunstancias al empleador, titular registrado o titular licenciado (Ref. [2], prr. I.11). En este caso, las NBS prescriben que la direccin deber registrar todo informe recibido de un trabajador en que se d parte de circunstancias que pudieran afectar al cumplimiento de las Normas, y deber adoptar las medidas adecuadas. (Ref. [2], prr. I.12). 2.38. La direccin tiene la principal responsabilidad de la proteccin de los trabajadores y, por lo tanto, deber facilitar el cumplimiento de los requisitos prescritos en las Normas, por parte de los trabajadores (Ref. [2], prr. I.9). Existen requisitos en las NBS para que la direccin proporcione los medios apropiados para la proteccin de los trabajadores y para adiestrarlos y consultarles (por conducto de sus representantes, cuando proceda) sobre el uso de estos medios. En el examen de los programas de proteccin radiolgica, en la Seccin 5, se ofrecen ms orientaciones al respecto. 2.39. Tanto las trabajadoras como los empleadores tienen responsabilidades con respecto a la proteccin del embrin o feto. La propia trabajadora tan pronto se d

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cuenta de que est embarazada debera notificarlo al empleador para que se modifiquen sus condiciones de trabajo si es necesario (Ref. [2], prr. I.16). La notificacin del embarazo no se deber considerar una razn para separar a la interesada del trabajo, pero es responsabilidad del empleador adaptar las condiciones de trabajo, en lo que atae a la exposicin ocupacional, de modo que se proporcione al embrin o feto el mismo nivel general de proteccin que se prescribe para los miembros del pblico (Ref. [2], prr. I.17).

Cooperacin entre los titulares registrados, los titulares licenciados y los empleadores 2.40. La gestin de la seguridad y la proteccin ocupacionales de los trabajadores transitorios, temporales o itinerantes y otros que estn empleados por contrata con organizaciones diferentes de la del explotador, constituye una preocupacin seria. Con el fin de que estos trabajadores estn adecuadamente protegidos y de no exceder de cualquier lmite de dosis apropiado, deber existir un grado adecuado de cooperacin entre el empleador, los trabajadores (por conducto de sus representantes cuando proceda) y la direccin de las entidades para las cuales se contrataron, ya estn dichas entidades dentro del mismo pas o en algn otro lugar. En las NBS (Ref. [2], prr. I.30) se indica: Si los trabajadores realizan una tarea que implique o pudiera implicar la presencia de una fuente no sometida al control de su empleador, el titular registrado o el titular licenciado responsable de la fuente y el empleador debern cooperar intercambiando informacin y por otros medios que sean necesarios para facilitar las medidas protectoras y las disposiciones de seguridad correctas. (Se considera que una persona empleada por cuenta propia tiene a la vez los deberes de un empleador y un trabajador, como se especifica en la definicin de trabajador de las NBS.) Las NBS amplan sobre este particular en otros prrafos relacionados con el tema. Las autoridades reguladoras debern por consiguiente garantizar que existan reglamentos que exijan la proteccin y la evaluacin adecuadas de las dosis para los trabajadores, compatibles con las normas aplicadas a los trabajadores en general. El diseo de los programas de vigilancia radiolgica referidos en la Seccin 5 quizs necesite enfocar esta situacin de forma especfica. 2.41. En las NBS se plantea (Ref. [2], prr. I.31) que: La cooperacin entre el titular registrado o el titular licenciado y el empleador deber incluir, cuando proceda:

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a)

b) c)

el establecimiento y aplicacin de restricciones concretas de la exposicin y otros medios a fin de garantizar que las medidas protectoras y las disposiciones de seguridad ofrecidas a esos trabajadores sean por lo menos tan satisfactorias como las brindadas a los empleados del titular registrado o del titular licenciado; evaluaciones especficas de la dosis recibida por esos trabajadores; y una atribucin precisa, con la documentacin correspondiente, de las responsabilidades respectivas de los empleadores y el titular registrado o el titular licenciado en materia de proteccin y seguridad ocupacionales.

2.42. Las responsabilidades especficas asignadas al titular registrado y al titular licenciado en este caso incluyen aquellas que se sealan en el prr. I.7 del Apndice I de las NBS (Ref. [2]): Si los trabajadores han de realizar trabajos que impliquen o pudieran implicar la presencia de una fuente no sometida al control de su empleador, el titular registrado o el titular licenciado responsable de la fuente deber suministrar: a) b) informacin apropiada al empleador, al efecto de demostrar que los trabajadores reciben proteccin en conformidad con las Normas; toda informacin complementaria disponible que pida el empleador sobre el cumplimiento de las Normas antes, durante y tras el perodo de ocupacin de esos trabajadores por el titular registrado o el titular licenciado.

MAGNITUDES DOSIMTRICAS 2.43. Las magnitudes en las cuales se expresan los lmites de dosis dados en las NBS, son la dosis efectiva E y la dosis equivalente HT en un tejido u rgano T. Estas magnitudes aparecen formalmente definidas en el glosario de las NBS. Generalmente se considera que la magnitud dosis efectiva es un indicador adecuado del detrimento para la salud a partir de las exposiciones que se producen durante las operaciones normales. Se necesita un lmite de dosis equivalente para la piel y el cristalino del ojo con el propsito de garantizar que se eviten los efectos deterministas en estos tejidos. Las magnitudes de proteccin E y HT se refieren a la suma de las dosis efectivas o equivalentes recibidas de fuentes externas en un tiempo dado y las dosis efectivas comprometidas o las dosis equivalentes comprometidas debidas a las incorporaciones de radionucleidos que tuvieron lugar en ese tiempo. 2.44. Las magnitudes bsicas para la medicin fsica de la exposicin externa a las radiaciones incluyen la kerma K y la dosis absorbida D, las cuales aparecen tambin formalmente definidas en el Glosario de las NBS. Estas magnitudes son empleadas

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por laboratorios nacionales de normalizacin. La necesidad de magnitudes fcilmente mensurables que sirvan de estimadores de la dosis efectiva y de la dosis equivalente, ha conducido al desarrollo de magnitudes operacionales para la evaluacin de la exposicin externa. La Comisin Internacional de Unidades y Medidas Radiolgicas (CIUMR) [8, 9] ha definido esas magnitudes. Las cantidades operacionales ofrecen una estimacin de la dosis efectiva o equivalente que evita una subestimacin y una excesiva sobreestimacin en la mayora de los campos de radiacin encontrados en la prctica [7]. Las cantidades operacionales para la vigilancia radiolgica de zonas son la dosis equivalente ambiental H*(d) y la dosis equivalente direccional H(d,W) donde d es la profundidad en la esfera de la CIUMR, en milmetros. La magnitud operacional a emplear en la vigilancia radiolgica individual es la dosis equivalente personal Hp(d) a la profundidad especfica d en tejido blando. Mediante el empleo de las magnitudes operacionales H*(10) o Hp(10), uno obtiene valores aproximados para la dosis efectiva. Mediante el uso de las magnitudes operacionales Hp(0,07) o H(0,07), se obtienen valores aproximados para la dosis equivalente en la piel. De forma parecida, Hp(3) o H(3) pueden utilizarse para una valoracin aproximada de la dosis equivalente en el cristalino del ojo. Las definiciones formales de las magnitudes operacionales aparecen en el Glosario de las NBS, y puede hallarse un anlisis ms detallado en la Ref. [3]. 2.45. El proceso de mayor importancia para la dosis interna es la incorporacin. La incorporacin se define en el Glosario de las NBS como el proceso de entrada de radionucleidos en el organismo humano por inhalacin, ingestin o a travs de la piel. En este caso, sin embargo, se usa para referirse a la actividad del radionucleido ya incorporado en el interior del organismo. La incorporacin se determina normalmente a partir de mediciones individuales, por ejemplo mediciones in vitro de la actividad en muestras, mediciones in vivo (todo el cuerpo, trax, recuento en tiroides, etc.) o mediciones usando muestras personales de aire. Sin embargo, en algunos casos quizs sea necesario determinar las mediciones de la exposicin en funcin de la concentracin en aire integrada en el tiempo mediante la vigilancia radiolgica de zonas. La incorporacin de cada radionucleido j se multiplica entonces por el coeficiente de dosis apropiado (dosis efectiva comprometida por unidad de incorporacin) para la ingestin e(g)j,ing o para la inhalacin e(g)j,inh [14] para determinar la dosis efectiva comprometida. La dosis efectiva comprometida, E(t), est definida en el Glosario de las NBS; t es el tiempo transcurrido a partir de la incorporacin, para el cual se integra la dosis. En el caso de exposicin ocupacional slo los adultos estn expuestos y, por consiguiente, se toma t igual a 50 aos, independientemente de la edad a la que se produce la incorporacin. 2.46. La dosis efectiva total Et recibida o comprometida durante cualquier perodo de tiempo t puede calcularse a partir de la siguiente expresin:

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Et = H p (10) +

e(g)
j

j,ing

I j,ing +

e ( g)
j

j,inh

Ij,inh

donde Hp(10) es la dosis equivalente personal a una profundidad de 10 mm en tejido blando durante un perodo t, e(g)j,ing y e(g)j,inh son los coeficientes de dosis para la ingestin e inhalacin, respectivamente, del radionucleido j por el grupo de edad g, y lj,ing y lj,inh son las incorporaciones mediante la ingestin y la inhalacin, respectivamente, del radionucleido j durante un perodo t. Para la exposicin ocupacional, los valores apropiados para e(g)j,ing y e(g)j,inh son los de los trabajadores adultos que aparecen en el Cuadro IIIII de las NBS (los coeficientes de conversin para los descendientes del radn aparecen en el Cuadro IIIII de las NBS).

3. LIMITACIN DE DOSIS
LMITES DE DOSIS 3.1. En las NBS un lmite de dosis se define como El valor de la dosis efectiva o de la dosis equivalente causada a los individuos por prcticas controladas, que no se deber rebasar. Los lmites de dosis efectiva para la exposicin ocupacional se aplican a la suma de la dosis efectiva por fuentes externas y la dosis efectiva comprometida producto de las incorporaciones en el mismo perodo (Ref. [2], prr. II-5): La exposicin ocupacional de todo trabajador deber controlarse de forma que no se rebasen los siguientes lmites: a) b) c) d) una dosis efectiva de 20 mSv por ao como promedio en un perodo de cinco aos consecutivos38; una dosis efectiva de 50 mSv en cualquier ao; una dosis equivalente al cristalino de 150 mSv en un ao; una dosis equivalente a las extremidades (manos y pies) o a la piel39 de 500 mSv en un ao.
38

El comienzo del perodo de clculo del promedio deber coincidir con el primer da del perodo anual que corresponda tras la entrada en vigor de las Normas, sin promedio retroactivo alguno. 39 Los lmites de dosis equivalente para la piel se refieren a la dosis media en 1 cm2 del rea cutnea ms intensamente irradiada. La dosis a la piel contribuye a la dosis efectiva, siendo dicha contribucin la dosis media a toda la piel multiplicada por el factor de ponderacin para tejido correspondiente a la piel.

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3.2. Se especifican lmites separados para el caso de los aprendices de 16 a 18 aos que reciban formacin para un empleo que implique exposicin a la radiacin, y para el de los estudiantes de 16 a 18 aos que tengan que utilizar fuentes durante sus estudios (Ref. [2], prr. II-6, con el pie de pgina 39 anterior): La exposicin ocupacional deber controlarse de manera que no rebasen los siguientes lmites: a) b) c) una dosis efectiva de 6 mSv en un ao; una dosis equivalente al cristalino de 50 mSv en un ao; una dosis equivalente a las extremidades o la piel39 de 150 mSv en un ao.

3.3. Las autoridades reguladoras deberan definir claramente la convencin aplicable en la determinacin de los perodos a emplear para la limitacin de la dosis. Los aos del calendario o ao fiscal nacional son simples ejemplos que pueden emplearse para perodos de un solo ao. Los perodos de cinco aos deslizantes pueden ser seleccionados para calcular el promedio, en los cuales el ao en curso (civil, fiscal, etc.) se considera el ao final en el perodo de cinco aos. Pueden adoptarse, sin embargo, convenciones alternativas para satisfacer las necesidades de reglamentacin nacionales. 3.4. Los casos en que pudiera ser necesaria la flexibilidad resultante de promediar las dosis en cinco aos incluyen las operaciones de mantenimiento planificadas en las centrales nucleares. Sin embargo, en muchas situaciones, siempre que el principio de optimizacin de la proteccin haya sido aplicado correctamente, ser muy poco comn que los trabajadores superen una dosis efectiva anual de 20 mSv. Cuando no sea necesaria la flexibilidad resultante de promediar las dosis, la autoridad reguladora quizs prefiera continuar trabajando con el lmite anual; el lmite de dosis sera entonces 20 mSv en un ao. 3.5. El enfoque general para la aplicacin de los lmites de dosis, en que se emplea la flexibilidad total (es decir, promediar la dosis durante cinco aos) puede resumirse de la siguiente forma: a) b) En general, la dosis efectiva a un trabajador individual no deber exceder de los 20 mSv en un ao; En los casos en que la dosis a un trabajador individual exceda de los 20 mSv en un ao, pero permanezca dentro del lmite de dosis de 50 mSv, la direccin deber realizar lo siguiente, segn proceda: i) Realizar un examen de la exposicin para determinar si las dosis fueron las ms bajas que razonablemente pudieron alcanzarse y en caso necesario tomar las medidas correctoras necesarias;

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ii)

Considerar las vas para restringir nuevas dosis efectivas del trabajador individual, de manera que la dosis efectiva total a ese trabajador dentro del perodo de cinco aos, seleccionado para el clculo del promedio, sea menor que 100 mSv; iii) Notificar a la autoridad reguladora la magnitud de la dosis y las circunstancias que causen la exposicin. 3.6. Las autoridades reguladoras estn obligadas por las Normas a exigir a los empleadores que notifiquen rpidamente cuando algn lmite de dosis es excedido. Los empleadores deberan por consiguiente disponer de medios para notificar, a la autoridad reguladora y al (los) trabajador(es) implicados en el caso, que se ha rebasado un lmite de dosis (Ref. [2], prrs. 1.11, 1.12 y 1.14): En caso de quebrantamiento de cualquier requisito aplicable prescrito por las Normas, las partes principales debern, segn proceda: ....... c) comunicar a la autoridad reguladora y a las Organizaciones patrocinadoras competentes, cuando proceda, las causas del quebrantamiento y las medidas correctoras o preventivas adoptadas o que se hayan de adoptar.

La comunicacin de un quebrantamiento de las Normas deber ser rpida.... ....... El quebrantamiento deliberado, la tentativa de quebrantamiento o la conspiracin para el quebrantamiento de cualquier requisito prescrito por las Normas debern estar sujetos a las disposiciones sobre tales infracciones prescritas por la legislacin nacional pertinente del Estado, o por la autoridad reguladora.... Por consiguiente, las autoridades reguladoras tambin estn obligadas a establecer el alcance de las acciones y penalizaciones que pueden tomarse contra cualquier empleador que no tome en consideracin los requisitos de las NBS en relacin con el cumplimiento de los lmites de dosis. 3.7. Deberan considerarse como excepcionales las situaciones en las cuales los trabajadores excedan del lmite anual de 50 mSv. Esto puede ocurrir como consecuencia de una emergencia, accidente o intervencin. En el caso en que un trabajador reciba una exposicin que rebase los 50 mSv en el ao, sera apropiado para l continuar trabajando con radiaciones siempre y cuando:

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a)

b)

La autoridad reguladora, tomando debidamente en cuenta la salud del trabajador, considere que no hay razn para impedir que contine trabajando con radiaciones; La direccin y la autoridad reguladora en consulta con el trabajador (o por conducto de su representante, segn proceda) acuerden una restriccin de dosis temporal y el perodo en que se aplica.

Podra ser conveniente una restriccin proporcional al perodo restante con el cual se relaciona el lmite de dosis y quizs se necesite aplicar restricciones adicionales a fin de que se mantenga dentro del lmite de dosis de 100 mSv en cinco aos. 3.8. En general, los lmites de dosis se aplican de igual forma para los trabajadores y las trabajadoras. Sin embargo, para las trabajadoras embarazadas pueden considerarse controles adicionales debido a la posibilidad de una mayor sensibilidad del feto a la radiacin. Los prrs. 2.39, 5.33 y 5.98 tratan de requisitos especiales para la proteccin radiolgica de las trabajadoras embarazadas. 3.9. Las autoridades reguladoras deberan garantizar que existan mecanismos que eviten que los trabajadores que hayan recibido una exposicin prxima al lmite de dosis correspondiente sean privados de su derecho al trabajo. Pueden presentarse situaciones en las cuales un trabajador haya recibido involuntariamente una dosis total prxima al lmite de dosis de manera que las exposiciones adicionales planificadas puedan ocasionar que el lmite se exceda. Esta situacin debera tratarse de forma similar a aquella en la cual el trabajador supera un lmite de dosis (vase el prr. 3.7).

CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES 3.10. A pesar de que una prctica se justifique, se disee y se ejecute conforme a lo establecido para una buena prctica y se haya optimizado en ella la proteccin radiolgica, pueden darse circunstancias especiales en las cuales las exposiciones ocupacionales permanezcan an por encima de los lmites de dosis. Por ejemplo, puede presentarse una situacin en que de momento exista alguna dificultad para cambiar el lmite anterior de 50 mSv en un ao y se necesite un perodo de transicin. 3.11. Las NBS permiten una modificacin temporal en las disposiciones para la limitacin de las dosis; pero con sujecin a ciertas condiciones, entre las cuales se incluyen la aprobacin de la autoridad reguladora. En los prrs. I.50I.54 (Apndice I) de las NBS se recomiendan los procedimientos para modificar los lmites de dosis en circunstancias especiales, y en el prr. II7 (Adenda II) de las NBS

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se especifican dos alternativas para una modificacin temporal de los requisitos de limitacin de dosis. 3.12. Con el paso del tiempo habr disminuido la necesidad de aplicar estas condiciones y procedimientos para las circunstancias especiales, por lo que no se incluyen aqu.

LMITES DE EXPOSICIN PARA LOS RADIONUCLEIDOS DESCENDIENTES DEL RADN Y DEL TORN 3.13. En el Cuadro I se resumen los lmites de incorporacin y exposicin para los descendientes de radn y del torn consiguados en la Adenda II de las NBS.

CUADRO I. LMITES DE INCORPORACIN Y EXPOSICIN PARA LOS RADIONUCLEIDOS DESCENDIENTES DEL RADN Y DEL TORN
Perodo de tiempo Promedio anual a lo largo de 5 aos Magnitud Incorporacin potencial de energa alfa Exposicin potencial de energa alfa Mximo en un ao Incorporacin potencial de energa alfa Exposicin potencial de energa alfa
a

Unidades J

Descendientes del Descendientes del radn torn 0,017 0,051

Jh/m3 Bqh/m3 MNT J

0,014 2,5 106 a 4,0 0,042

0,042

12 0,127

Jh/m3 Bqh/m3 MNT

0,035 6,3 106 a 10,0

0,105

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Estas concentraciones de actividad integrada en el tiempo se relacionan con la concentracin equivalente de equilibrio para el gas radn. La concentracin integrada en el tiempo del gas radn se obtiene dividiendo por el factor de equilibrio apropiado.

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4. OPTIMIZACIN DE LA PROTECCIN RADIOLGICA PARA LAS PRCTICAS

CONSIDERACIONES GENERALES 4.1. Es necesario considerar la optimizacin de la proteccin en todas las etapas de la vida til de los equipos e instalaciones, en relacin con la exposicin normal y la exposicin potencial. Como consecuencia, todas las situaciones desde el diseo, pasando por la operacin, hasta la clausura y la gestin de los desechos deben tenerse en cuenta en el procedimiento de optimizacin. 4.2. Desde el punto de vista prctico, el principio de optimizacin exige un enfoque que: a) b) considere todas las acciones posibles que impliquen el uso de fuente(s) y la forma en que los trabajadores operan con las fuentes o cerca de ellas; implique un proceso de gestin por objetivo con la siguiente secuencia: fijar los objetivos, medir la ejecucin, evaluar y analizar los resultados para definir las acciones correctoras y fijar nuevos objetivos; pueda adaptarse para tener en cuenta cualquier modificacin significativa en el estado de las tcnicas, los medios de proteccin disponibles o el contexto social prevaleciente; fomente la responsabilidad de forma tal que todas las partes adopten una actitud responsable con relacin al proceso de eliminacin de las exposiciones innecesarias.

c)

d)

4.3. En el proceso de optimizacin se deberan tener en cuenta: a) b) c) d) Los recursos disponibles para la proteccin; La distribucin de la exposicin individual y colectiva entre los diferentes grupos de trabajadores y entre los trabajadores y miembros del pblico; La probabilidad y la magnitud de exposiciones potenciales; El impacto potencial de las acciones protectoras sobre el nivel de otros riesgos (no radiolgicos) para los trabajadores o miembros del pblico.

4.4. En general, los beneficios incrementales que pueden obtenerse en funcin de reduccin de la dosis disminuyen progresivamente a medida que se incrementan los gastos asociados. Incluso el costo de considerar las vas por las cuales se pueden reducir las dosis puede volverse significativo si se compara con el beneficio que se

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puede alcanzar. En cierta etapa, para dosis bajas, el esfuerzo puede no resultar provechoso. En este contexto, se aprecia que las NBS permiten la exencin de las prcticas del control reglamentario, cuando una evaluacin muestra que la exencin es la opcin ptima para la proteccin (NBS, Adenda 1). Esta disposicin es simplemente un reconocimiento del concepto ms general de rendimiento decreciente. 4.5. La optimizacin de la proteccin debera ser considerada en la etapa de diseo del equipo y las instalaciones, cuando an existe cierto grado de flexibilidad. En la etapa de definicin de las opciones de proteccin, deberan examinarse cuidadosamente la utilizacin de los controles diseados. An en el caso de que la proteccin haya sido optimizada en la etapa de diseo, es necesario adems, aplicar el principio de optimizacin durante la etapa operacional. En esta fase el contenido y la magnitud del programa de optimizacin dependern de la situacin de exposicin. Por ejemplo, cuando se trata de equipos de rayos X, el programa de optimizacin puede ser bastante sencillo, y entraar normas locales y un adiestramiento apropiado de los operadores. En la industria nuclear, las situaciones pueden ser ms complicadas y se puede requerir un enfoque ms estructurado, inclusive la elaboracin de programas de proteccin radiolgica detallados, el establecimiento de niveles de investigacin y el empleo de tcnicas de ayuda para la toma de decisiones (vanse los prrs. 4.134.16). 4.6. La optimizacin de la proteccin en la operacin es un proceso que comienza en la fase de planificacin y contina a lo largo de las etapas de programacin, preparacin, aplicacin y retroalimentacin. Este proceso de optimizacin mediante la direccin del trabajo se aplica con el propsito de mantener bajo control los niveles de exposicin para garantizar que sean lo ms bajo que pueda razonablemente alcanzarse [15]. La elaboracin de un programa de proteccin radiolgica adaptado a las situaciones especficas de exposicin constituye un elemento esencial de la direccin del trabajo. En la Seccin 5 se describe el contenido de este tipo de programa. 4.7. La direccin debera registrar la informacin sobre la forma en que est cumpliendo la optimizacin de la proteccin radiolgica. Esta informacin podra incluir lo siguiente: a) La fundamentacin de los procedimientos de operacin, mantenimiento y administracin, junto con otras opciones que hayan sido consideradas y el motivo de su rechazo; La revisin peridica y el anlisis de tendencias de las dosis ocupacionales en varios grupos de trabajo, y otros indicadores de funcionamiento; Auditoras internas e inspecciones, y las acciones correctoras resultantes; Informes de incidentes y lecciones aprendidas.

b) c) d)

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COMPROMISO PARA OPTIMIZAR LA PROTECCIN 4.8. La responsabilidad principal de la optimizacin recae en la direccin. El compromiso para una proteccin efectiva y una poltica de seguridad es esencial a todos los niveles de direccin, particularmente al nivel superior. El compromiso de la direccin debera demostrarse mediante normativas por escrito en que los criterios de proteccin radiolgica se consideren parte integrante del proceso de decisin, y mediante el apoyo decidido de las personas directamente encargadas de la proteccin radiolgica de los lugares de trabajo y del medio ambiente. 4.9. La direccin superior debera traducir sus compromisos de optimizar la proteccin radiolgica en una accin efectiva mediante el establecimiento de programas adecuados de proteccin radiolgica en correspondencia con el nivel y la naturaleza del riesgo radiolgico de la prctica. En la Seccin 5 se examina el contenido de estos programas. 4.10. Es esencial que los trabajadores tambin se sientan comprometidos con una proteccin radiolgica eficaz. As, la direccin debe asegurar la existencia de mecanismos que permitan que los trabajadores participen, tanto como sea posible, en el desarrollo de mtodos para mantener las dosis tan bajas como sea razonablemente alcanzable y que tengan la oportunidad de proporcionar informacin en cuanto a la eficacia de las medidas de proteccin radiolgica. 4.11. La optimizacin de la proteccin debera ser un requisito reglamentario. Las autoridades reguladoras deberan comprometerse a optimizar la proteccin radiolgica y deberan fomentar su aplicacin. Cuando fuese necesario deberan adoptar todas las medidas pertinentes para hacer cumplir los requisitos relativos a la gestin, con vistas a aplicar este principio. 4.12. La direccin debera garantizar programas de capacitacin con contenido y duracin adaptados a las funciones y responsabilidades del personal. Estos programas deberan impartirse a todos los niveles, incluida a la direccin. El personal de las autoridades reguladoras debera contar con la formacin necesaria para garantizar que la optimizacin de la proteccin se aplique y se lleve a cabo correctamente. EMPLEO DE TCNICAS DE AYUDA A LA TOMA DE DECISIONES 4.13. Como se estipula en las NBS (Ref. [2 ], prr. 2.25): El proceso de optimizacin de las medidas de proteccin y seguridad puede abarcar desde anlisis cualitativos de naturaleza intuitiva hasta anlisis cuantitativos

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apoyados en tcnicas de ayuda para la toma de decisiones, pero deber permitir tener en cuenta de manera coherente todos los factores de inters a fin de contribuir al logro de los siguientes objetivos: a) determinar las medidas de proteccin y seguridad optimizadas para las circunstancias reinantes, cuenta habida de las opciones existentes en materia de proteccin y seguridad as como de la naturaleza, magnitud y probabilidad de las exposiciones; y establecer criterios, basados en los resultados de la optimizacin, para la restriccin de la magnitud de las exposiciones y de su probabilidad mediante medidas de prevencin de accidentes y de atenuacin de sus consecuencias.

b)

4.14. En la mayora de las situaciones, ser suficiente un enfoque cualitativo basado en una opinin profesional para tomar decisiones sobre el nivel ms favorable de proteccin que se pueda lograr. En situaciones ms complejas, en particular aquellas que implican gastos significativos (por ejemplo, en la fase de diseo de las instalaciones) puede resultar conveniente emplear un enfoque ms estructurado. Algunas de esas situaciones pueden ser cuantificables utilizando el anlisis costobeneficio u otras tcnicas cuantitativas. En otros casos sin embargo, puede resultar imposible cuantificar todos los factores implcitos, o expresarlos en unidades conmensuradas. Tambin puede resultar difcil establecer un equilibrio entre la dosis individual y la colectiva y entre la dosis del trabajador y la dosis del pblico, y tener en cuenta los factores sociales ms generales. Para estas situaciones podra ser provechoso emplear tcnicas cualitativas de ayuda a la toma de decisiones, tales como el anlisis de criterios mltiples. 4.15. Un enfoque ms estructurado para la seleccin de las medidas de proteccin apropiadas debera incluir los siguientes pasos, que tienen en cuenta tanto la exposicin normal como la exposicin potencial: a) b) identificar todas las opciones factibles de proteccin que potencialmente redujeran la exposicin ocupacional; identificar todos los factores econmicos, sociales y radiolgicos de la situacin particular bajo anlisis que diferencian las opciones identificadas, por ejemplo, dosis colectiva, distribucin de la dosis individual, impacto en la exposicin del pblico, impacto en las futuras generaciones, costos de inversin; cuantificar, segn proceda, los factores importantes para cada opcin de proteccin; comparar todas las opciones y seleccionar la opcin u opciones ptimas; segn proceda, realizar un anlisis de sensibilidad, es decir, evaluar la consistencia de las soluciones obtenidas probando diferentes valores para los parmetros clave en los cuales existen incertidumbres reconocidas.

c) d) e)

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4.16. Cualquiera que sea la situacin, los encargados de tomar las decisiones deben recordar que las tcnicas de ayuda a la toma de decisiones no ofrecen necesariamente una respuesta definitiva ni la nica solucin posible. Estas tcnicas deben verse como instrumentos que ayudan a estructurar los problemas con el propsito de comparar la eficacia relativa de varias opciones de proteccin posibles, de facilitar la integracin de todos los factores pertinentes y mejorar la coherencia de las decisiones adoptadas.

PAPEL DE LAS RESTRICCIONES DE DOSIS 4.17. En las NBS (Ref. [2], Glosario) se indica lo siguiente con respecto a la restriccin de dosis: En el caso de las exposiciones ocupacionales, la restriccin de dosis relativa a la fuente es un valor de dosis individual para limitar la gama de opciones consideradas en el proceso de optimizacin. Una restriccin de dosis no debera considerarse un lmite, sino un nivel mnimo de proteccin individual que debe ser alcanzado en una situacin especfica, con la debida consideracin de todas las circunstancias. El examen de la naturaleza de las restricciones figura en un documento conjunto de la AEN/OCDE y la Comisin Europea [16]. 4.18. El objetivo de la restriccin de dosis es fijar un tope a los valores de la dosis individual debida a una fuente, un conjunto de fuentes en una instalacin, una prctica, una tarea o un grupo de operaciones en un tipo especfico de industria que pudiera considerarse aceptable en el proceso de optimizacin de la proteccin de esas fuentes, prcticas o tareas. Segn la situacin, la restriccin puede expresarse como una dosis simple o una dosis durante un perodo determinado. Es necesario asegurar que se observen los lmites si los trabajadores reciben exposiciones debidas a diferentes fuentes o tareas. 4.19. Para aplicar el principio de optimizacin, las dosis individuales deberan evaluarse en las etapas de diseo y planificacin, y estas dosis individuales previstas para las diferentes opciones deberan compararse con la restriccin de dosis adecuada. Las opciones previstas para establecer dosis inferiores a la restriccin de dosis deberan considerarse ms a fondo; las previstas para establecer dosis por encima de la restriccin de dosis normalmente seran rechazadas. Las restricciones de dosis no deberan emplearse retrospectivamente para verificar el cumplimiento de los requisitos de proteccin. 4.20. Las restricciones de dosis deberan emplearse prospectivamente para optimizar la proteccin radiolgica en diversas situaciones identificadas durante las tareas de planificacin y ejecucin, as como durante el diseo de las instalaciones o del equipo. Por consiguiente, deberan establecerse caso por caso, conforme a las caractersticas

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especficas de la situacin de exposicin. Puesto que las restricciones de dosis se relacionan con las fuentes, debera especificarse la fuente con la que estn relacionadas. La direccin puede establecer las restricciones de dosis, tras consultar con los implicados en la situacin de exposicin. Las autoridades reguladoras pueden emplear las restricciones de forma genrica para categoras de fuentes, prcticas y tareas similares o especficamente, en la concesin de licencias para fuentes, prcticas o tareas individuales. El establecimiento de restricciones puede ser el resultado de la interaccin entre la autoridad reguladora, los explotadores afectados y, segn corresponda, los representantes de los trabajadores. Por regla general, sera ms apropiado que el regulador fomentara el establecimiento de restricciones de exposicin ocupacional en determinadas industrias y agrupaciones organizativas, con sujecin a la supervisin reglamentaria, a que estipulara valores especficos de restricciones. 4.21. En el proceso de deduccin de una restriccin de dosis para un caso especfico se debera examinar la experiencia operativa y la informacin obtenida de situaciones similares, as como los factores econmicos, sociales y tcnicos. En el caso de la exposicin ocupacional, la experiencia con operaciones bien dirigidas reviste particular importancia para el establecimiento de las restricciones, como tambin para la aplicacin del principio de optimizacin en general. Las encuestas nacionales y las bases de datos internacionales, que aportan un gran cmulo de experiencias sobre las exposiciones relacionadas con operaciones especficas, pueden emplearse para establecer las restricciones.

PAPEL DE LOS NIVELES DE INVESTIGACIN 4.22. La experiencia con una situacin particular a veces indica la necesidad de revisar los procedimientos y el desempeo. Esta experiencia puede ser cualitativa (por ejemplo, la observacin de que la frecuencia de aparicin de una contaminacin menor puede haber aumentado) o cuantitativa (por ejemplo, una nueva tendencia en los resultados de los programas de vigilancia radiolgica). La aplicacin de niveles de investigacin respecto de los resultados de la vigilancia radiolgica de los individuos y lugares de trabajo puede apoyar el uso de la experiencia cuantitativa. Los niveles de investigacin constituyen un tipo de nivel de referencia (vase la Seccin 2). Se emplean en un sentido retrospectivo, y por lo tanto no deberan confundirse con las restricciones de dosis. Si se rebasa un nivel de investigacin, entonces hay que examinar la situacin rpidamente para determinar las causas. Este examen debera tener el propsito de extraer enseanzas apropiadas para cualquier operacin futura y determinar si se requieren nuevas medidas para mejorar las disposiciones de proteccin existentes.

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4.23. Los niveles de investigacin deben considerarse instrumentos importantes para la gestin y, por consiguiente, deberan ser definidos por la direccin en la fase de planeamiento de las operaciones; su revisin se efectuara en funcin de la experiencia operacional. Las autoridades reguladoras pueden desear tambin establecer, con fines reglamentarios, niveles de investigacin atendiendo a las dosis individuales. Su uso en los programas de proteccin radiolgica se aborda ms ampliamente en la Seccin 5.

5. PROGRAMAS DE PROTECCIN RADIOLGICA

OBJETIVOS 5.1. Un programa de proteccin radiolgica (PPR) puede estar relacionado con todas las fases de una prctica, o con la vida til de una instalacin, es decir, desde el diseo, pasando por el control de los procesos hasta la clausura. En esta seccin se hace nfasis en los aspectos operacionales del PPR. El objetivo general de los PPR es reconocer el cumplimiento de la responsabilidad de la direccin en la seguridad y proteccin radiolgica mediante la adopcin de estructuras de direccin, polticas, procedimientos y disposiciones organizativas, acordes con la naturaleza y el alcance de los riesgos. 5.2. Aunque el PPR puede incluir la proteccin tanto de los trabajadores como del pblico, esta parte se refiere solamente a los aspectos relacionados con la proteccin de los trabajadores. En la mayora de las prcticas las dosis recibidas por los trabajadores estn muy por debajo de los lmites establecidos en las NBS, y slo una pequea porcin de los trabajadores se vern afectados por el principio de limitacin. La implantacin del principio de optimizacin deber ser la fuerza impulsora principal en el establecimiento e implantacin de los PPR, incluidas en muchos casos las medidas para prevenir o reducir las exposiciones potenciales y mitigar las consecuencias de accidentes. 5.3. Las caractersticas de las situaciones de exposicin pueden variar considerablemente segn el del tipo de instalacin de que se trate (desde las simples, como el equipo para la inspeccin del equipaje en los aeropuertos, hasta otras mucho ms complejas, como las plantas de reprocesamiento de combustible), y de la fase en que estn las actividades (construccin, operacin, mantenimiento o clausura). Es importante garantizar que el PPR se adapte bien a la situacin. Por consiguiente, el primer paso para la definicin de un PPR es realizar una evaluacin radiolgica previa de la prctica o instalacin. En estas evaluaciones es necesario considerar tanto las exposiciones normales como las potenciales.

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EVALUACIN RADIOLGICA PREVIA Y EVALUACIN DE LA SEGURIDAD 5.4. El propsito de la evaluacin radiolgica previa es describir, como primer paso en el desarrollo de un PPR, de forma tan precisa como sea necesario, la situacin que implica exposiciones ocupacionales. El nivel de esfuerzo, formalidad y detalle de la evaluacin, y el escrutinio a que est sujeta, tiene que estar en relacin con la magnitud de las exposiciones de rutina y potenciales as como las probabilidades de estas exposiciones potenciales. 5.5. En la evaluacin radiolgica previa se debera realizar, para todos los aspectos de las operaciones: a) b) c) una determinacin de las fuentes de exposiciones de rutina y de las exposiciones potenciales razonablemente previsibles; un clculo realista de las dosis y de las probabilidades correspondientes; una determinacin de las medidas de proteccin radiolgica necesarias para cumplir con el principio de optimizacin.

5.6. La evaluacin previa ayudar a determinar lo que puede lograrse en la fase de diseo mediante el empleo de medios tecnolgicos, para establecer condiciones de trabajo satisfactorias. Ejemplos seran la provisin de blindaje, contencin, ventilacin o sistemas de bloqueo. Estas consideraciones deberan estar dirigidas a reducir al mnimo la necesidad de recurrir a controles administrativos y a equipo protector personal con fines de proteccin y seguridad en situaciones de funcionamiento normal (Ref. [2], prr. I.29). A continuacin se pueden considerar otras restricciones y procedimientos operacionales que pudieran aplicarse para mayor control de la exposicin de los trabajadores. Slo si estas medidas no son suficientes para restringir adecuadamente la dosis de los trabajadores, se avanzar la evaluacin previa para considerar el uso de herramientas especiales, equipo protector personal y adiestramiento relacionado con tareas especficas. 5.7. Cuando se requiera autorizacin mediante registro u obtencin de licencia, el prr. 2.13 de la Ref. [2] exige a la persona jurdica que solicite la autorizacin, la realizacin de una evaluacin de la naturaleza, magnitud y probabilidad de las exposiciones y, si es necesario, una evaluacin de la seguridad. Tal evaluacin de la seguridad debera contribuir a disear el PPR. En los prrs. IV.4IV.6 de las NBS (Ref. [2]) se establece que: La evaluacin de la seguridad deber incluir, segn proceda, un examen crtico sistemtico de: a) b) la naturaleza y magnitud de las exposiciones potenciales y su probabilidad; los lmites y condiciones tcnicas de funcionamiento de la fuente;

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c)

d) e) (f)

las posibles modalidades de fallo de las estructuras, sistemas, componentes y procedimientos relacionados con la proteccin y la seguridad, aisladamente o en combinacin, o de otras causas de exposiciones potenciales, y las consecuencias de tales fallos; las posibilidades de alteracin de la proteccin o seguridad a causa de cambios en el medio ambiente; las posibilidades de error en los procedimientos operacionales relacionados con la proteccin y la seguridad, y las consecuencias de tales errores; las consecuencias, en lo que atae a la proteccin y seguridad, de toda modificacin propuesta.

5.8. El titular registrado o el titular licenciado deber tener en cuenta, segn corresponda, en la evaluacin de la seguridad: a) los factores que pudieran conducir a una emisin considerable de una substancia radiactiva y las medidas aplicables para evitar o controlar esa emisin, as como la actividad mxima de cualquier sustancia radiactiva que pudiera ser emitida a la atmsfera en caso de un gran fallo de la contencin; los factores que pudieran conducir a una emisin menor pero continua de una substancia radiactiva y las medidas aplicables para evitar o controlar tal emisin; los factores que pudieran originar el funcionamiento fortuito de un haz de radiacin, as como las medidas aplicables para prevenir, detectar y controlar tales sucesos; la medida en que los dispositivos de seguridad redundantes y diversos, independientes entre s de modo que el fallo de uno no cause el fallo de ningn otro, son apropiados para restringir la probabilidad y magnitud de las exposiciones potenciales.

b) c)

d)

5.9. La evaluacin de la seguridad deber apoyarse con documentos y, si procede, ser objeto de examen independiente en el marco del programa pertinente de garanta de calidad. Debern efectuarse los exmenes suplementarios que se precisen para cerciorarse de que continan satisfacindose las especificaciones tcnicas o las condiciones de uso siempre que: a) b) se contemplen modificaciones significativas de una fuente o su instalacin conexa, o bien de los procedimientos para su explotacin o mantenimiento; la experiencia de funcionamiento, u otra informacin sobre accidentes, fallos, errores u otros sucesos que pudieran conducir a exposiciones potenciales, indique la posibilidad de que la evaluacin vigente no sea vlida; se contemplen o se hayan introducido modificaciones significativas en las actividades, o modificaciones importantes de directrices o normas.

c)

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ALCANCE Y ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE PROTECCIN RADIOLGICA 5.10. El PPR abarca los principales elementos que contribuyen a la proteccin y la seguridad y es, por tanto, un factor clave para el desarrollo de la cultura de la seguridad, para estimular, ante la proteccin y la seguridad, una actitud interrogante y deseosa de aprender y desincentivar la complacencia (Ref. [2], prr. 2.28). El desarrollo de una cultura de seguridad depende del compromiso de la direccin. 5.11. Cualquiera que sea la situacin, en la estructura bsica del PPR se deber documentar con un nivel adecuado de detalle: a) La asignacin de responsabilidades para la seguridad y la proteccin radiolgica ocupacional a los diferentes niveles de direccin, incluidas las correspondientes disposiciones de carcter organizativo, y si procede (por ejemplo en el caso de los trabajadores itinerantes), la distribucin de las respectivas responsabilidades entre los empleadores y el titular registrado o el titular licenciado; La designacin de zonas controladas o supervisadas; Las reglas locales que deben seguir los trabajadores y la supervisin del trabajo; Las disposiciones para la vigilancia radiolgica de los trabajadores y de los puestos de trabajo, inclusive la adquisicin y el mantenimiento de los instrumentos de proteccin radiolgica; El sistema para registrar y notificar toda la informacin pertinente relacionada con el control de las exposiciones, las decisiones referentes a las medidas para la proteccin radiolgica ocupacional y la seguridad, as como la vigilancia radiolgica individual; El programa de enseanza y capacitacin sobre la naturaleza de los riesgos, la proteccin y la seguridad; Los mtodos para auditar y revisar peridicamente la ejecucin del PPR; Los planes a aplicar en caso de intervencin (examinados en la Seccin 6); El programa de vigilancia de la salud (examinado en la Seccin 7); Los requisitos para garantizar la calidad y la mejora de los procesos, que se indican en los prrs. 5.1015.111.

b) c) d)

e)

f) g) h) i) j)

ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES 5.12. Para cumplir sus responsabilidades en cuanto al establecimiento y la implantacin de las medidas tcnicas y organizativas necesarias para garantizar la proteccin y la seguridad, los titulares licenciados y los titulares registrados podrn nombrar a otras personas que ejecuten acciones y tareas relacionadas con esa responsabilidad,

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pero debern seguir siendo ellos mismos los responsables de esas acciones y tareas. Los titulares registrados y los titulares licenciados debern indicar concretamente las personas encargadas de velar por el cumplimiento de las Normas (Ref. [2], prr. 2.15). As, la direccin deber asignar al personal, segn convenga, la responsabilidad de la implantacin del PPR dentro de la organizacin. Las responsabilidades de cada nivel jerrquico, desde la direccin superior hasta los trabajadores, en cada aspecto del PPR, debern estar claramente delineadas y documentadas en declaraciones normativas para asegurar que todos las conozcan. Cuando lo exija la autoridad reguladora, deberan ser designados oficiales de proteccin radiolgica para supervisar la aplicacin de los requisitos reglamentarios. 5.13. Las estructuras organizativas deberan comprender la asignacin de responsabilidades y el compromiso de la organizacin con respecto a la proteccin y la seguridad. La estructura de la direccin debera facilitar la cooperacin entre las diversas personas involucradas. El PPR debera disearse de forma tal que se brinde la informacin pertinente a las personas encargadas de los diversos aspectos del trabajo. 5.14. Con el fin de coordinar la toma de decisiones, acerca de la eleccin de medidas de proteccin, quizs sea conveniente, segn el tamao de la organizacin, crear un comit especfico con representantes de los departamentos relacionados con la exposicin ocupacional. La funcin principal de este comit sera asesorar a la direccin superior sobre el PPR. Entre sus miembros, por consiguiente, deberan estar los funcionarios directivos de los departamentos correspondientes y los trabajadores con experiencia en la materia. El comit debera delinear los principales objetivos del PPR, en general, y de la proteccin radiolgica operacional, en particular; validar los objetivos de proteccin; formular propuestas en cuanto a la eleccin de las medidas de proteccin y dar recomendaciones a la direccin con relacin a los recursos, mtodos e instrumentos que se asignen para el cumplimiento del PPR. 5.15. En el prr. 2.31 de las NBS (Ref. [2]) se indica que se deber designar expertos cualificados y disponer de sus servicios para que presten asesoramiento sobre la observancia de las Normas. En particular, se debern seleccionar expertos calificados en proteccin radiolgica que sten disponibles para brindar asesoramiento en una gama de temas, incluida la optimizacin de la proteccin y la seguridad. Contabilidad de las fuentes radiactivas 5.16. En las NBS (Ref. [2], prr. IV.17) se seala: Los titulares registrados y los titulares licenciados debern mantener un sistema de contabilidad en el que consten, en particular:

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a) b)

la ubicacin y descripcin de cada fuente de la que sean responsables; y la actividad y forma de cada substancia radiactiva de la que sean responsables.

Adems, debera considerarse la posibilidad de llevar registros de instrucciones especiales recibidas en relacin con cada sustancia radiactiva y de detalles de la disposicin final de cualquier fuente.

CLASIFICACIN DE ZONAS 5.17. La direccin debera tener en cuenta la clasificacin de las zonas de trabajo donde haya exposicin ocupacional a la radiacin. Estas zonas deberan estar claramente definidas como parte del PPR y su clasificacin debera derivarse de la evaluacin radiolgica previa a la que se hizo referencia anteriormente. Podrn definirse dos tipos de zonas: zonas controladas y zonas supervisadas.

Zonas controladas 5.18. En las NBS (Ref. [2], prr. I.21) se establece: Los titulares registrados y los titulares licenciados debern definir como zona controlada toda zona en la que se prescriban o pudieran prescribirse medidas protectoras o disposiciones de seguridad especficas para: a) b) controlar las exposiciones normales o impedir la dispersin de la contaminacin en condiciones normales de trabajo; y prevenir las exposiciones potenciales o limitar su magnitud.

5.19. En las NBS (Ref. [2], prr. I.22) se expone: Al determinar los lmites de toda zona controlada, los titulares registrados y los titulares licenciados debern tener en cuenta la magnitud de las exposiciones normales previstas, la probabilidad y magnitud de las exposiciones potenciales, y la naturaleza y alcance de los procedimientos de proteccin y seguridad requeridos. 5.20. En particular, una zona debera ser designada como zona controlada cuando la direccin considere que hay necesidad de adoptar controles de procedimiento para asegurar un nivel ptimo de proteccin y cumplimiento de los lmites de dosis correspondientes. Las designaciones se basan mejor en el juicio y la experiencia operacional. En zonas donde no existan problemas de contaminacin por materiales

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radiactivos no sellados, las zonas designadas a veces pueden definirse en funcin de tasa de dosis en el lmite. Los valores de la tasa de dosis, basados en una fraccin del lmite de dosis correspondiente, se han usado a menudo en el pasado para definir los lmites de las zonas controladas. Tal enfoque todava puede ser apropiado, pero no debera emplearse sin una evaluacin cuidadosa. Por ejemplo, debera tenerse en cuenta el tiempo en el cual la tasa de dosis permanece en el nivel definido o por encima de l, as como el riesgo de exposiciones potenciales. 5.21. El trabajo con fuentes radiactivas no selladas puede traer como resultado la contaminacin del aire y de las superficies, y ello a la vez puede producir incorporaciones de material radiactivo por parte de los trabajadores. Esta contaminacin en general ser de carcter intermitente, y normalmente no ser posible controlar las incorporaciones confiando nicamente en los aspectos del diseo, particularmente en caso de un accidente o incidente. Por lo tanto, sern necesarios procedimientos operacionales para impedir o reducir la posibilidad de una incorporacin, y en general habr que establecer zonas controladas. 5.22. Sin embargo, tal vez no sea necesario establecer zonas controladas cuando se emplean solamente cantidades muy pequeas de material radiactivo no sellado, por ejemplo para estudios con trazadores en un laboratorio de investigacin. Tampoco quizs sea necesario establecerlas cuando se manejan nicamente materiales con bajas concentraciones de radionucleidos naturales (vase el prr. 2.27). 5.23. En las NBS (Ref. [2], prr. I.23) se indica: Los titulares registrados y los titulares licenciados debern: a) b) delimitar por medios fsicos las zonas controladas o, cuando esto no sea razonablemente factible, por otros medios adecuados; cuando una fuente se ponga en funcionamiento o sea energizada slo intermitentemente, o se traslade de un lugar a otro, delimitar una zona controlada adecuada por medios idneos en las circunstancias existentes y especificar los tiempos de exposicin; colocar un smbolo de advertencia, tal como el recomendado por la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO)12, y las instrucciones apropiadas en los puntos de acceso y otros lugares adecuados del interior de las zonas controladas; establecer medidas de proteccin y seguridad ocupacional inclusive reglas y procedimientos locales apropiados para las zonas controladas; restringir el acceso a las zonas controladas por medio de procedimientos administrativos, tales como el uso de permisos de trabajo, y mediante barreras

c)

d) e)

38

f)

g)

h)

fsicas, que podran incluir dispositivos de cierre o enclavamiento, siendo el grado de restriccin proporcionado a la magnitud y probabilidad de las exposiciones previstas; proporcionar, en los puntos de entrada en las zonas controladas, segn proceda: i) ropa y equipo de proteccin; ii) equipo de vigilancia radiolgica; y iii) un lugar adecuado para guardar la ropa personal; proporcionar, en los puntos de salida de las zonas controladas, segn proceda: i) equipo de vigilancia radiolgica de la contaminacin de la piel y la ropa; ii) equipo de vigilancia radiolgica de la contaminacin de todo objeto o substancia que se saque de la zona; iii) instalaciones de lavado y ducha; y iv) un lugar adecuado para guardar la ropa y el equipo de proteccin contaminados; y examinar peridicamente las condiciones para determinar la posible necesidad de revisar las medidas de proteccin o las disposiciones de seguridad, o bien los lmites de las zonas controladas.

12 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE NORMALIZACION, Basic Ionizing Radiation Symbol, ISO 361, ISO, Ginebra (1975).

5.24. Las seales en las entradas a las zonas controladas deberan usarse para indicar a los empleados, especialmente al personal de mantenimiento, que se aplican procedimientos especiales en la zona y que es probable que existan fuentes radiactivas. 5.25. Al establecer las zonas controladas, la direccin tal vez considere til el empleo de los lmites fsicos existentes, como las paredes de las habitaciones o edificios. Esto puede significar que las zonas sern ms grandes de lo que sera estrictamente necesario partiendo solamente de consideraciones de proteccin radiolgica.

Zonas supervisadas 5.26. En las NBS (Ref. [2], prr. I.24) se seala: Los titulares registrados y los titulares licenciados debern definir como zona supervisada toda zona que no haya sido ya definida como zona controlada, pero en la que sea preciso mantener bajo examen las condiciones de exposicin ocupacional, aunque normalmente no sean necesarias medidas de proteccin ni disposiciones de seguridad especficas.

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5.27. En las NBS (Ref. [2], prr. I.25) se expone: Los titulares registrados y los titulares licenciados debern, teniendo en cuenta la naturaleza y magnitud de los riesgos de radiacin existentes en las zonas supervisadas: a) b) c) delimitar las zonas supervisadas por medios apropiados; colocar seales aprobadas en los puntos adecuados de acceso a las zonas supervisadas; y examinar peridicamente las condiciones para determinar toda necesidad de medidas protectoras y disposiciones de seguridad, o de modificacin de los lmites de las zonas supervisadas.

5.28. As, el propsito esencial de una zona supervisada es determinar las partes del lugar de trabajo que deban estar sujetas a una revisin regular de las condiciones radiolgicas para determinar si debe cambiarse la condicin de la zona como resultado, por ejemplo, de circunstancias que no estaban previstas en la evaluacin radiolgica anterior o si ha habido algn fallo de control, ya sea en los aspectos de diseo o en los procedimientos que existen en alguna zona controlada adyacente. Normalmente, la revisin de las condiciones radiolgicas comprendera un programa de vigilancia radiolgica regular de la zona y, en algunos casos, de los individuos que trabajan en ella. No debera ser necesario establecer automticamente una zona supervisada alrededor de cada zona controlada, ya que pueden ser suficientes los requisitos que se aplican dentro de una zona designada como controlada. 5.29. Al igual que en el caso de las zonas controladas, las definiciones de zonas supervisadas se basan mejor en el juicio y la experiencia operacional pero, tambin puede emplearse una tasa de dosis para definir sus lmites. Un objetivo razonable sera asegurar que los trabajadores expuestos fuera de las zonas designadas recibieran el mismo nivel de proteccin que recibiran si fueran miembros del pblico. Esto implicara el uso de una tasa de dosis basada en una dosis efectiva de 1 mSv en un ao como un medio posible para definir el lmite exterior de una zona supervisada. Adems, como en el caso de las zonas controladas, quizs sera apropiado utilizar los lmites fsicos existentes al definir las zonas supervisadas (vase el prr. 5.25). 5.30. Aunque en muchas ocasiones puede ser conveniente marcar con seales los lmites de las zonas supervisadas, esto puede no ser siempre necesario o productivo. Por ejemplo, quizs sea necesario designar zonas supervisadas en algunas partes de hospitales a las que puedan tener acceso los miembros del pblico; las seales en las entradas de estas zonas pueden ocasionar una preocupacin innecesaria.

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5.31. Las condiciones en las zonas supervisadas deberan posibilitar el acceso de los empleados con un nmero mnimo de formalidades.

REGLAS LOCALES, SUPERVISIN Y EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL 5.32. Las reglas locales que describen las estructuras organizativas y los procedimientos a seguir en las zonas controladas debern ser elaboradas y redactadas por la direccin. Las reglas debern mostrarse en un lugar visible, o estar disponibles en el puesto de trabajo. Especficamente (Ref. [2], prr. I.26 y I.27): Los empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados debern, en consulta con los trabajadores, por medio de sus representantes si procede: a) establecer por escrito las reglas y procedimientos locales necesarios para garantizar niveles suficientes de proteccin y seguridad a los trabajadores y dems personas; indicar en las reglas y procedimientos locales los valores correspondientes a todo nivel de investigacin o nivel autorizado aplicable, y el procedimiento a seguir en caso de que se rebase cualquiera de estos valores; poner las reglas y procedimientos locales as como las medidas protectoras y las disposiciones de seguridad en conocimiento de los trabajadores a los que sean aplicables y de las dems personas a las que puedan afectar; velar porque todo trabajo que implique exposicin ocupacional sea supervisado adecuadamente y hacer todo lo que sea razonable para garantizar la observancia de las reglas, procedimientos, medidas protectoras y disposiciones de seguridad; y cuando lo prescriba la autoridad reguladora, designar un oficial de proteccin radiolgica.

b)

c)

d)

e)

5.33. En cooperacin con los titulares registrados y los titulares licenciados, los empleadores debern: a) facilitar a todos los trabajadores informacin adecuada sobre los riesgos para la salud derivados de su exposicin ocupacional, ya se trate de una exposicin normal o una potencial, instruccin y capacitacin adecuadas en materia de proteccin y seguridad, e informacin adecuada sobre la significacin de sus actos desde el punto de vista de la proteccin y seguridad; facilitar a las trabajadoras que posiblemente tengan que entrar en zonas controladas o zonas supervisadas, informacin apropiada sobre:

b)

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i)

c) d)

los riesgos que la exposicin de una mujer embarazada supone para el embrin o el feto; ii) la importancia de que una trabajadora que sospeche que est embarazada lo notifique cuanto antes a su empleador; y iii) el riesgo que supone para un beb ingerir substancias radiactivas por conducto de la lactancia; facilitar informacin, instruccin y capacitacin adecuadas a los trabajadores que pudieran ser afectados por un plan de emergencia; y mantener registros de la capacitacin impartida a cada uno de los trabajadores.

5.34. La direccin deber asignar la responsabilidad de la supervisin de las tareas. Esta supervisin deber ejercitarse para garantizar que se han seguido todas las medidas de seguridad y proteccin requeridas durante el trabajo. 5.35. Cuando los controles operacionales y tecnolgicos no son suficientes para proporcionar un nivel ptimo de proteccin para las tareas a realizar, debera emplearse el equipo protector personal. Cuando se hayan considerado las medidas para reducir la exposicin utilizando el equipo protector, debera tenerse en cuenta cualquier posible incremento de la exposicin debido a demoras o inconvenientes ocasionados por el uso del equipo (Ref. [2], prr. I.28): Los empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados debern velar por que: a) se proporcione a los trabajadores equipo protector personal adecuado y suficiente que satisfaga las normas o especificaciones aplicables, en particular, segn proceda: i) ropa protectora; ii) equipo protector respiratorio de cuyas caractersticas de proteccin se informe a los usuarios; y iii) delantales y guantes protectores y blindajes de proteccin de rganos; los trabajadores reciban, cuando corresponda, instruccin adecuada en el empleo correcto del equipo protector respiratorio, que incluya la manera de comprobar su buen ajuste; las tareas que exijan el uso de cierto equipo protector personal especfico se confen solamente a los trabajadores que, segn el oportuno asesoramiento mdico, sean capaces de aguantar sin riesgos el esfuerzo suplementario necesario; todo el equipo protector personal se mantenga en estado satisfactorio y, cuando proceda, se ensaye a intervalos regulares;

b)

c)

d)

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e) f)

se mantenga listo para su empleo, en caso de intervencin, equipo protector personal adecuado; y si se piensa utilizar equipo protector personal para una tarea determinada, se tengan en cuenta la exposicin adicional que pudiera producirse a causa del tiempo o de inconvenientes suplementarios, as como cualquier riesgo no radiolgico adicional que pudiera suponer el hecho de realizar la tarea usando equipo protector.

PLANIFICACIN Y PERMISOS PARA EL TRABAJO CON RADIACIN 5.36. Cuando se va a llevar a cabo una operacin durante la cual pueden encontrarse niveles importantes de contaminacin o radiacin, o cuya realizacin puede ser compleja (involucrando varios grupos de trabajo y numerosas actividades), la planificacin previa es uno de los medios ms importantes para lograr la optimizacin de la proteccin. El oficial de proteccin radiolgica debera tomar parte en la planificacin de las actividades que impliquen exposiciones significativas, y debera asesorar sobre las condiciones en que puede emprenderse el trabajo en zonas controladas. Las situaciones que justifican el uso de planes de trabajo detallados y permisos de trabajo se encuentran generalmente en la industria nuclear, aunque tambin en industrias no nucleares (p. ej., en el mantenimiento o desmantelamiento de aceleradores). La AEN/OCDE [15] ha publicado nuevas orientaciones sobre el uso de la planificacin del trabajo para la optimizacin. 5.37. Los procedimientos escritos deberan utilizarse como parte del proceso de planificacin del trabajo, segn convenga. Los elementos que deberan considerarse son, entre otros, los siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Informacin de un trabajo similar realizado anteriormente; Tiempo para comenzar el trabajo, su duracin estimada, y el personal involucrado; Mapas de las tasas de dosis estimadas; Estado operacional de la planta (p. ej., para una central nuclear, parada en fro o en caliente, funcionamiento a plena o reducida potencia); Otras actividades en la misma zona, que puedan interferir en el trabajo; Preparacin y asistencia en las operaciones (aislamiento del proceso, andamiaje, trabajo de aislamiento, etc.); Ropa protectora y herramientas que se utilizarn; Comunicacin necesaria para asegurar el control de supervisin y la coordinacin; Manipulacin de los desechos que se originen; y Seguridad convencional.

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5.38. Para cada tarea que necesite la adopcin de precauciones radiolgicas, debera elaborarse normalmente un permiso de trabajo con radiaciones (PTR), que emitiran las personas a cargo de la planificacin de las operaciones, en colaboracin con el oficial de proteccin radiolgica. Una copia del PTR se entregara al supervisor del trabajo y se mantendra a disposicin del grupo de trabajo en todo momento. Adems de la descripcin del trabajo que se va a realizar, el PTR puede incluir: a) Un mapa detallado de las tasas de dosis en la zona de trabajo y los posibles puntos calientes, elaborado a partir de un estudio realizado antes del trabajo o por otro tipo de estimaciones; Una evaluacin de los niveles de contaminacin y cmo stos pueden cambiar en el transcurso del trabajo; Una estimacin de la exposicin individual y colectiva para cada etapa del trabajo; Especificacin de los dosmetros adicionales que utilizaran los trabajadores; Especificacin del equipo protector que se empleara en diferentes fases del trabajo; Detalles de cualquier restriccin de tiempo o de dosis; Instrucciones sobre cundo se debe establecer contacto con el oficial de proteccin radiolgica.

b) c) d) e) f) g)

VIGILANCIA RADIOLGICA Y EVALUACIN DE DOSIS 5.39. El trmino general vigilancia radiolgica describe las mediciones relacionadas con la evaluacin o el control de la exposicin a la radiacin y a los materiales radiactivos. Aunque las mediciones desempeen un papel importante en cualquier PPR, la vigilancia radiolgica es ms que una medicin simple; requiere interpretacin y evaluacin. La justificacin principal para realizar una medicin debe, por lo tanto, encontrarse en la manera en que ayude a lograr y demostrar una proteccin adecuada, incluida la implantacin de la optimizacin de la proteccin. En esta seccin se examinan las funciones principales de las diversas formas de vigilancia radiolgica. En las Guas de seguridad sobre la evaluacin de la dosis [3, 4] se brinda orientacin adicional. 5.40. La vigilancia radiolgica puede ofrecer importantes beneficios suplementarios en los campos de relaciones pblicas o la industria como incentivar y motivar a la fuerza de trabajo o de la investigacin cientfica como suministrar datos para los estudios epidemiolgicos o proveer informacin til para determinar responsabilidades en caso de manifestarse efectos adversos sobre la salud de los trabajadores. Estas consideraciones podran afectar a las decisiones sobre la ndole y el alcance de

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los programas de vigilancia radiolgica, pero no son la justificacin primaria para un programa de vigilancia dirigido a la proteccin radiolgica. A pesar de su importancia, la vigilancia es una tcnica para la proteccin radiolgica; no es un fin en s mismo. 5.41. As, se puede utilizar un programa de vigilancia para varios propsitos especficos, segn la ndole y el alcance de la prctica. Estos propsitos pueden ser: a) b) La confirmacin de buenas prcticas de trabajo (p. ej., la idoneidad de la supervisin y capacitacin) y de las normas tcnicas; El suministro de informacin sobre las condiciones en el lugar de trabajo y los medios para establecer si stos estn bajo un control satisfactorio y si los cambios operacionales han mejorado o empeorado las condiciones radiolgicas de trabajo; La estimacin de la exposicin real de los trabajadores, para demostrar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios; La evaluacin y elaboracin de procedimientos operacionales a partir de la revisin de los datos recogidos en la vigilancia radiolgica individual y de grupos de trabajadores (estos datos pueden utilizarse para identificar los aspectos buenos y malos de los procedimientos operacionales y las caractersticas de diseo, y por ello contribuyen al desarrollo de prcticas ms seguras para el trabajo con radiaciones); El suministro de informacin que permite que los trabajadores comprendan cmo, cundo y dnde ellos pueden quedar expuestos y para motivarlos a reducir su exposicin; El suministro de informacin para la evaluacin de dosis en caso de exposiciones accidentales.

c) d)

e)

f)

Adems, los datos sobre vigilancia radiolgica tambin pueden utilizarse: a) b) c) Para el anlisis riesgosbeneficios; Para complementar los registros mdicos; Para estudios epidemiolgicos de la poblacin expuesta.

5.42. La responsabilidad principal para establecer un programa de vigilancia radiolgica recae en la direccin. Por consiguiente, la direccin debera disear el programa de vigilancia radiolgica sobre la base de la evaluacin radiolgica previa examinada en los prrs. 5.45.6, teniendo debidamente en cuenta los requisitos reglamentarios. 5.43. Los programas de vigilancia radiolgica pueden dividirse y subdividirse en diferentes tipos. La primera divisin tiene que ver con los objetivos de la vigilancia

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radiolgica. A este nivel, se llevan a cabo tres tipos de vigilancia radiolgica con fines de proteccin radiolgica: a) La vigilancia radiolgica de rutina se asocia a las operaciones continuas y est destinada a satisfacer requisitos reglamentios y a demostrar que las condiciones de trabajo, incluidos los niveles de dosis individual, son satisfactorias. Por tanto, aunque en su mayor parte es de ndole confirmatoria, sustenta todo el programa de vigilancia radiolgica operacional. La vigilancia radiolgica relacionada con una tarea se aplica a una operacin especfica. La misma suministra datos para apoyar las decisiones inmediatas sobre la direccin de la operacin. La misma tambin puede apoyar la optimizacin de la proteccin. La vigilancia radiolgica especial es de carcter investigativo y tpicamente abarca una situacin en el lugar de trabajo para la cual no se dispone de suficiente informacin para demostrar un control adecuado. Tiene por objeto suministrar informacin detallada para dilucidar cualquier problema y para definir procedimientos futuros. Debera emprenderse normalmente en la etapa de puesta en marcha de nuevas instalaciones, despus de modificaciones importantes tanto en las instalaciones como en los procedimientos, o cuando las operaciones se estn efectuando en circunstancias anormales, como un accidente.

b)

c)

5.44. Cada uno de estos tipos puede subdividirse en funcin de la ubicacin de la vigilancia radiolgica: a) b) la vigilancia radiolgica del lugar de trabajo comprende las mediciones hechas en el medio de trabajo; se entiende por vigilancia radiolgica individual la medicin mediante un equipo portado por el propio trabajador, o la medicin de las cantidades de material radiactivo incorporado por el trabajador o sobre la superficie de su cuerpo, as como la interpretacin de dichas mediciones.

5.45. La vigilancia radiolgica del lugar de trabajo puede subdivididirse ms adelante en vigilancia radiolgica de la irradiacin externa, de la contaminacin del aire y de la contaminacin superficial. La vigilancia radiolgica individual puede subdividirse a su vez en vigilancia radiolgica de la exposicin externa, de la exposicin interna y de la contaminacin de la piel. Los detalles de los programas estarn influidos por el tipo y la energa de la radiacin y por los radionucleidos de que se trate. 5.46. El diseo e implantacin de un programa de vigilancia radiolgica debera ajustarse a los requisitos de garanta de calidad, para asegurar que los procedimientos

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se establezcan y se apliquen correctamente, y que los registros se confeccionen de forma inmediata y se mantengan como es debido. El equipo que se utilizar en el programa de vigilancia radiolgica debera ser apropiado para el(los) tipo(s) de radiacin(es) y la(s) forma(s) del material radiactivo existente en los lugares de trabajo. El equipo debera calibrarse para satisfacer las normas apropiadas. Pueden obtenerse orientaciones ms detalladas en los documentos del OIEA/OIT [3, 4, 17]. 5.47. Los objetivos de un programa de vigilancia radiolgica deberan estar claramente definidos y registrados, y el diseo del programa debera reflejar estos objetivos. El diseo debera incluir la base para la interpretacin de los resultados de la vigilancia radiolgica y cmo esto se relaciona con los objetivos del programa, y por otra parte esta base debera documentarse. En el programa debera hacerse tambin una distincin entre la vigilancia radiolgica para el control de las operaciones y la vigilancia radiolgica para la evaluacin formal de la dosis con el objetivo de satisfacer los requisitos reglamentarios. 5.48. En el diseo del programa de vigilancia radiolgica se deberan indicar los registros que se necesita mantener y los procedimientos asociados al mantenimiento y eliminacin de dichos registros. Todos estos aspectos deberan revisarse regularmente, a intervalos determinados por la direccin, o despus de cualquier cambio importante en las operaciones de la instalacin o en los requisitos reglamentarios. Tales revisiones deberan tener el propsito de garantizar que el esfuerzo de la vigilancia radiolgica (tipo, frecuencia y alcance) sea el adecuado. La informacin tambin debera utilizarse para identificar los aspectos positivos y negativos de los procedimientos operacionales y las caractersticas de diseo.

Vigilancia radiolgica individual 5.49. En las NBS (Ref. [2], prr. I.33) se seala: Cuando un trabajador realice normalmente sus actividades en una zona controlada, o trabaje ocasionalmente en una zona controlada y pueda sufrir una exposicin ocupacional significativa, deber ser objeto de vigilancia radiolgica individual siempre que ello sea procedente, adecuado y factible. En los casos en que la vigilancia radiolgica individual no sea procedente, adecuada ni factible, la exposicin ocupacional del trabajador deber evaluarse en base a los resultados de la vigilancia radiolgica del puesto de trabajo y a la informacin sobre los lugares y la duracin de la exposicin del trabajador.

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En las Guas de seguridad acerca de la evaluacin de la exposicin, se muestran ejemplos de situaciones en que la vigilancia radiolgica individual puede no ser procedente o factible [3, 4]. 5.50. En las NBS (Ref. [2], prr. I.34) se estipula: Cuando un trabajador realice habitualmente su actividad profesional en una zona supervisada, o entre solo ocasionalmente en una zona controlada, no deber ser necesaria su vigilancia radiolgica individual, pero deber evaluarse su exposicin ocupacional. Esta evaluacin deber basarse en los resultados de la vigilancia radiolgica del puesto de trabajo o bien en la vigilancia radiolgica individual. 5.51. En las NBS (Ref. [2], prr. I.35) se establece: La naturaleza, frecuencia y precisin de la vigilancia radiolgica individual debern determinarse atendiendo a la magnitud y las posibles fluctuaciones de los niveles de exposicin, as como a la probabilidad y magnitud de las exposiciones potenciales. 5.52. La exposicin externa a la radiacin fotnica de alto poder de penetracin puede ser fcilmente evaluada mediante la vigilancia radiolgica individual. La evaluacin de la exposicin individual a otros tipos y calidades de radiacin (p. ej., rayos X de baja energa, neutrones y partculas beta) es ms difcil. Un dosmetro debera ser capaz de medir las magnitudes operacionales para el tipo particular de radiacin presente. Cuando sea factible, los dosmetros que se utilizarn para la vigilancia radiolgica de rutina deberan disearse para cuantificar la exposicin potencial mxima que se pueda prever de forma razonable, segn los resultados de las evaluaciones preliminares. Cuando esto no sea factible, debern utilizarse otros medios apropiados, como monitores de zona o dosmetros adicionales. Para la exposicin no uniforme, puede ser necesario, en ocasiones, portar dosmetros adicionales para partes del cuerpo (p. ej., manos o dedos) con probabilidad de recibir una fraccin significativa del lmite de dosis aplicable a esa parte del cuerpo. 5.53. Podra ser til utilizar dosmetros suplementarios cuando sea probable que ocurran exposiciones importantes dentro del intervalo de evaluacin rutinaria normal de un dosmetro, o cuando puede esperarse que las condiciones radiolgicas cambien significativamente durante el trabajo. En estos casos, los dosmetros de lectura directa tienen ventajas particulares porque el usuario puede leerlos durante el proceso de trabajo y los registros de exposicin pueden hacerse al terminar las fases o perodos de trabajo.

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5.54. En las NBS (Ref. [2], prr. I.36) se establece: Los empleadores debern velar por que sean identificados los trabajadores que puedan estar expuestos a contaminacin radiactiva, incluidos los trabajadores que usen equipo protector respiratorio, y debern organizar la adecuada vigilancia radiolgica en la medida necesaria para demostrar la eficacia de la proteccin brindada y evaluar la incorporacin de substancias radiactivas o las dosis comprometidas, segn proceda. 5.55. La vigilancia radiolgica individual para la evaluacin de la dosis interna debera llevarse a cabo cuando la dosis interna pueda ser importante. Cuando sea posible, la incorporacin de material radiactivo debera evaluarse utilizando mediciones in vivo o in vitro, o mediante muestras individuales de aire. Los principales factores tcnicos que deberan influir en la decisin de llevar a cabo la vigilancia radiolgica individual de rutina para la radiacin interna son los niveles esperados, las variaciones probables de las incorporaciones, y la complejidad de las mediciones y procedimientos de interpretacin que comprenden el programa de vigilancia radiolgica. En la Gua de seguridad conexa [4] se ofrecen instrucciones ms detalladas sobre la evaluacin de la dosis interna. 5.56. Para asegurar la precisin y exactitud necesaria, la dosimetra individual debera realizarse, siempre que sea posible, por un servicio de dosimetra aprobado. La autoridad reguladora debera considerar el establecimiento de un procedimiento de acreditacin nacional como base para la aprobacin de los servicios de dosimetra. Vigilancia radiolgica del lugar de trabajo 5.57. En las NBS (Ref. [2], prr. I.37) se indiqua: Los titulares registrados y los titulares licenciados, en cooperacin con los empleadores si procede, debern establecer, conservar y mantener bajo revisin un programa de vigilancia radiolgica de los puestos de trabajo, con la supervisin de un experto calificado y de un oficial de proteccin radiolgica si as lo prescribe la autoridad reguladora. 5.58 En las NBS (Ref. [2], prr. I.38) se establece: La naturaleza y frecuencia de la vigilancia radiolgica de los puestos de trabajo deber: a) ser suficiente para permitir:

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i)

b)

la evaluacin de las condiciones radiolgicas existentes en todos los puestos de trabajo; ii) la evaluacin de la exposicin en las zonas controladas y en las zonas supervisadas; y iii) el examen de la clasificacin de las zonas en controladas y supervisadas; y depender de los niveles de dosis equivalente ambiental y de concentracin de la actividad, cuenta habida de las fluctuaciones previstas y la probabilidad y magnitud de las exposiciones potenciales.

5.59. En las NBS (Ref. [2], prr. I.39) se establece: Los programas de vigilancia radiolgica de los puestos de trabajo debern especificar: a) b) c) d) las magnitudes que han de medirse; dnde y cundo han de efectuarse las mediciones y con qu frecuencia; los mtodos y procedimientos de medicin ms apropiados; y los niveles de referencia y las medidas a adoptar, si son rebasados.

5.60. Los resultados y los hallazgos de la vigilancia radiolgica del lugar de trabajo deberan registrarse (vase el prr. 5.86), y ponerse a disposicin de la direccin y los empleados (por medio de sus representantes si es apropiado). Esta informacin debera utilizarse en apoyo a las evaluaciones previas y posteriores a la tarea, la planificacin de trabajo, el control de la contaminacin y la direccin de las operaciones de control radiolgico. Deberan identificarse los cambios importantes en los resultados de la vigilancia radiolgica, y las tendencias deberan analizarse peridicamente. Segn sea necesario deberan adoptarse acciones correctoras. 5.61. Se debera prestar particular atencin a la seleccin y uso de instrumentos para garantizar que sus caractersticas de funcionamiento sean apropiadas para la situacin especfica de la vigilancia radiolgica del puesto de trabajo en cuestin. En las Guas de seguridad conexas [3, 4] se podrn encontrar consideraciones referentes a la adquisicin, uso, mantenimiento y prueba de los instrumentos de proteccin radiolgica, y en un Informe de seguridad [17] se trata sobre la calibracin de los instrumentos y dosmetros. Evaluacin de la dosis individual 5.62. En las NBS (Ref. [2], prr. I.32) se establece: El empleador de todo trabajador, as como los empleados por cuenta propia, los titulares registrados y los titulares licenciados debern ser los responsables de

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organizar la evaluacin de la exposicin ocupacional de los trabajadores, basada en la vigilancia radiolgica individual, cuando proceda, y debern cuidar de que se concierten las disposiciones adecuadas con servicios dosimtricos apropiados, con sujecin a un programa adecuado de garanta de calidad. Los requisitos de garanta de la calidad que se debern aplicar a los servicios de dosimetra se examinan en las Guas de seguridad relacionadas con la evaluacin de la exposicin ocupacional [3, 4]. 5.63. La decisin de emplear la vigilancia radiolgica individual puede verse influida por los niveles esperados y las variaciones probables en las dosis o incorporaciones, y por la complejidad de los procedimientos de medicin y de interpretacin. En la evaluacin de la dosis individual se emplean los resultados de las mediciones tanto del individuo como del puesto de trabajo para asignar un valor de exposicin externa o interna a un individuo o a un grupo de individuos. 5.64. Por evaluacin formal de la dosis se entiende la determinacin de la dosis individual llevada a cabo dentro de un marco bien definido de garanta de la calidad con sujecin a la orientacin y a la aprobacin de la autoridad reguladora. La evaluacin formal de la dosis deber requerirse para todo trabajador que est normalmente empleado en una zona controlada. Para cualquier componente individual de exposicin ocupacional (p. ej., la radiacin fotnica altamente penetrante, la irradiacin de neutrones, la exposicin interna, etc.), estas evaluaciones deberan considerarse si la vigilancia radiolgica indica que la dosis efectiva anual correspondiente excede de 1 mSv, y deberan ciertamente ser realizadas para las dosis efectivas anuales totales que se estime que sobrepasen los 5 mSv. Tambin debera considerarse la probabilidad y posible magnitud de las exposiciones potenciales. 5.65. La vigilancia radiolgica de la exposicin, sin la necesidad obligada de una evaluacin formal de las dosis, debera adoptarse para todo trabajador regularmente empleado en un rea supervisada, o para quien entre ocasionalmente en un rea controlada, pero cuyas dosis no se espera que sean significativas. Esta vigilancia radiolgica podr estar basada en los resultados de los programas ordinarios de vigilancia radiolgica de los lugares de trabajo. 5.66. En general, la exposicin radiolgica individual de un trabajador debera evaluarse a partir de los resultados de la vigilancia radiolgica individual. Hay ocasiones, particularmente en la evaluacin de las dosis internas, cuando esto no puede ser factible y hay que confiar en la vigilancia radiolgica del lugar de trabajo. En este caso, el programa de vigilancia radiolgica debera suministrar informacin

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detallada sobre los movimientos del trabajador, y las variaciones temporales y espaciales de las concentraciones en el ambiente inmediato del trabajador. 5.67. Para evaluar la exposicin individual a la radiacin interna quizs sea necesario establecer un nivel de incorporacin o de concentracin en aire como indicacin del potencial de una dosis individual significativa. Al deducir tal nivel, de ser posible, deberan tomarse en cuenta las sustancias radiactivas y las vas de exposicin particulares del lugar de trabajo pertinente. Si se rebasa el nivel, pueden ser necesarias mediciones directas adicionales de la exposicin interna del individuo. Esto tambin puede ser deseable si existe alguna duda sobre la exactitud de la dosis evaluada para las condiciones especficas del lugar de trabajo. 5.68. Para las evaluaciones de dosis, es importante valorar la exactitud de los procedimientos particulares o los dispositivos de vigilancia radiolgica utilizados para determinar la exposicin externa e interna. El objetivo deber ser establecer un registro, tan extenso como sea razonable, con valores fiables de dosis formalmente evaluadas. La direccin deber tener en cuenta los factores que afectan a la exactitud de la evaluacin de la dosis, definir los criterios de exactitud para los procedimientos formales de evaluacin de dosis y dosimetra, as como tomar medidas razonables y apropiadas para cuantificar y minimizar las incertidumbres. 5.69. Para los visitantes que realizan visitas cortas y poco frecuentes a zonas controladas, de tal forma que no hay probabilidad de exposiciones importantes, no son necesarios la vigilancia radiolgica individual y el mantenimiento del registro. Sin embargo, es necesario y debera registrarse el conocimiento de las condiciones radiolgicas en las reas visitadas por ejemplo, datos de la vigilancia radiolgica de zona o de la vigilancia radiolgica individual de los acompaantes de los visitantes. Uso de los niveles de investigacin 5.70. Los niveles de investigacin (vase el prr. 2.14) desempean un papel importante en los programas de vigilancia radiolgica. Las autoridades reguladoras tambin pueden desear, con fines reglamentarios, establecer un nivel de investigacin genrico en funcin de la exposicin individual. Los niveles de investigacin pueden fijarse virtualmente en funcin de cualquier magnitud mensurable en relacin con el ambiente de trabajo o el individuo. Estos niveles, que deberan ser definidos por la direccin en sus PPR, tienen el objetivo de facilitar el control de las operaciones y exposiciones. Si se rebasan, debera iniciarse una revisin de las disposiciones de seguridad y proteccin, as como de las razones por las cuales el valor est siendo rebasado. Estas revisiones pueden conducir a la introduccin de medidas de seguridad y proteccin adicionales.

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5.71. La direccin debera fijar los niveles de investigacin para la incorporacin y la dosis individual sobre la base de los niveles esperados de dosis individual. Los valores basados en una fraccin seleccionada del lmite de dosis, y que corresponden al perodo al que se refiere el resultado individual, pueden ser de utilidad para la autoridad reguladora. En el pasado, los niveles de investigacin se basaban frecuentemente en las tres dcimas partes del lmite de dosis. Esto puede aceptarse todava en algunas situaciones. 5.72. La vigilancia radiolgica del lugar de trabajo puede incluir la medicin de las tasas de dosis, de los niveles de contaminacin y de los niveles de actividad en aire, o una combinacin de dichas mediciones. Los niveles de investigacin para la vigilancia radiolgica del lugar de trabajo deberan ser establecidos por la direccin sobre la base de los niveles esperados y la experiencia operacional. Frecuentemente se usa una fraccin de la concentracin derivada en aire (CDA) como medio para indicar la importancia de una medicin en particular de la concentracin en aire. Los valores de contaminacin superficial (actividad por unidad de rea) derivados de una fraccin del lmite de dosis pertinente tambin han sido tiles para indicar la importancia de mediciones en particular. Estos valores frecuentemente desempean la funcin de niveles de investigacin, y pueden ser tiles para indicar un deterioro de las condiciones radiolgicas de trabajo. 5.73. Los niveles de investigacin deberan definirse en la etapa de planificacin de las actividades, y pueden revisarse cuando sea necesario sobre la base de la experiencia operacional. Puede establecerse un nivel para los individuos que participen en una operacin en particular, o derivarse especficamente para individuos dentro de un puesto de trabajo sin referencia a una operacin en especial. Los ltimos son particularmente pertinentes cuando los individuos estn expuestos a varias fuentes diferentes en un lugar de trabajo o intervienen en varias tareas diferentes durante el trabajo. 5.74. La direccin debera determinar a los responsables para iniciar las investigaciones cuando stas se requieran. El propsito de cada nivel de investigacin, y las acciones asociadas con l, deberan definirse previamente con claridad. La investigacin debera abarcar lo siguente: a) b) c) d) Las circunstancias conducentes a la exposicin sospechada; La verificacin de los resultados dosimtricos; La probabilidad de que sean rebasados los niveles o lmites de dosis en las actuales condiciones de trabajo; Las medidas correctoras que han de adoptarse.

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Registros Registros de la evaluacin de la exposicin ocupacional 5.75. Las NBS indican que Los empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados debern mantener registros de la exposicin de cada trabajador cuya exposicin ocupacional haya de evaluarse. (Ref. [2], prr. I.44). En consecuencia, cada instalacin debera establecer un procedimiento que indique cmo han de ser presentados los resultados y los datos de la vigilancia radiolgica, qu niveles de dosis sern registrados y qu documentos y registros de exposicin radiolgica debern conservarse. En general, el servicio de dosimetra tiene un contacto directo limitado con los trabajadores y con la direccin de la instalacin. Los resultados de la vigilancia radiolgica son, sin embargo, frecuentemente usados por la direccin para alertar al personal encargado de la proteccin radiolgica operacional cuando la intervencin del trabajador es necesaria, como el muestreo de seguimiento o una restriccin de trabajo. Por consiguiente, se necesita una estrecha cooperacin entre los que intervienen en las diferentes partes de los programas de proteccin y vigilancia radiolgica. 5.76. El mantenimiento de los registros de dosis consiste en la confeccin y el mantenimiento de los registros de dosis individuales para los trabajadores expuestos a radiaciones. Mantener el registro es una parte esencial del proceso de vigilancia radiolgica individual. 5.77. En el programa de vigilancia radiolgica se deberan haber definido perodos apropiados para las evaluaciones radiolgicas o la vigilancia radiolgica, relacionados con el procesamiento del dosmetro o un programa de muestreo. Los registros de las dosis individuales deberan elaborarse de tal forma que las dosis evaluadas para estos perodos se puedan identificar por separado. 5.78. Los registros de dosis deberan mantenerse actualizados, y deberan establecerse procedimientos para garantizar que las evaluaciones de dosis, para cualquier perodo de vigilancia radiolgica, se incorporen rpidamente en el registro de las dosis individuales. 5.79. El registro individual de la exposicin ocupacional debera vincularse inequvocamente al trabajador y debera posibilitar la suma de las dosis externas e internas. Para cada ao, el registro debera incluir: a) b) Identificacin nica del individuo; La exposicin para el ao hasta la fecha y, cuando sea necesario, para el perodo apropiado de cinco aos;

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c)

d)

e) f) g)

h) i) j) k)

Mediciones de dosis externa, y mtodo de evaluacin: i) Dosis equivalente personal, Hp(10); ii) Si es apropiado (p. ej., en el caso de exposicin importante a la radiacin beta o fotnica de energa baja), dosis equivalente personal, Hp (0,07); Mediciones de dosis interna: i) Dosis efectiva comprometida, E(50); ii) Si es apropiado (p. ej., en el caso de una sobreexposicin), dosis equivalente comprometida, H(50); Evaluaciones de resultados anmalos de dosis, tales como dosis inesperadamente altas o bajas; La dosis asignada a las muestras o dosmetros perdidos o daados; Otra informacin sobre la exposicin previa segn se necesite para demostrar que se cumplen los requisitos establecidos por la autoridad reguladora correspondiente; Informacin sobre el material y los radionucleidos presentes en toda incorporacin importante conocida o sospechada; Todo lmite de dosis especial impuesto al trabajador; Registros de las declaraciones formales sobre un embarazo, revocaciones de tales declaraciones, y notificaciones de la conclusin de un embarazo; Dosis para toda la vida hasta la fecha.

5.80. Los registros de dosis individuales deberan incluir las incorporaciones o las dosis equivalentes evaluadas. Deberan incluirse los detalles de cualquier participacin en sucesos anormales, an cuando no puedan hacerse estimaciones de la exposicin. Tambin es importante retener los registros que se refieren a los objetivos, los mtodos de vigilancia radiolgica y los modelos utilizados para la interpretacin y el anlisis de datos, porque estos pueden ser necesarios para una futura interpretacin de los registros de dosis; es esencial poder recuperar las mediciones y las evaluaciones de dosis. 5.81. Al confeccionar los registros de las evaluaciones de dosis es importante establecer los niveles de registro de los programas de vigilancia radiolgica. Gran parte de los datos acumulados en los programas de vigilancia radiolgica son de un valor nicamente transitorio; los resultados de la vigilancia radiolgica son fciles de obtener, pero el procedimiento de evaluacin es complejo y muy frecuentemente las dosis inherentes son pequeas. El nivel de registro, en el contexto de la vigilancia radiolgica individual, debera ser un nivel formalmente definido de dosis efectiva (o equivalente) o de incorporacin por encima del cual un resultado del programa de vigilancia radiolgica tiene importancia suficiente para que el valor medido o calculado sea incluido en un registro de dosis. Otros resultados se pueden abarcar por una declaracin general en el registro acerca de que ninguno de ellos rebas el nivel

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de registro. Sin embargo, es esencial que el hecho de que haya sido realizada una medicin se registre incluso en estos casos. La mejor manera de hacer esto puede ser colocando un cero en los registros en el campo correspondiente a la medicin en cuestin. Sin embargo, si esto se ha hecho, debera aclararse que la dosis estaba por debajo del nivel de registro. Si se considera aceptable en el nivel de registro una incertidumbre de 100%, esto puede emplearse para definir las especificaciones necesarias para el desempeo de los dosmetros personales a dosis bajas (vase la Gua de seguridad conexa [3]). 5.82. El nivel de registro para la vigilancia radiolgica individual deber deducirse de la duracin del perodo de vigilancia radiolgica y una dosis efectiva anual no menor de 1 mSv o una dosis equivalente anual de aproximadamente el 10% del lmite de dosis correspondiente. Sin embargo, en situaciones en que varios componentes de la exposicin (tal como la exposicin externa e interna de rganos especficos) contribuyen significativamente a la dosis total, puede resultar apropiado deducir niveles de registro ms bajos para cada componente. La poltica de registro para cada componente debera entonces ser formalmente definida y registrada. 5.83. En la prctica, para la vigilancia radiolgica individual de la exposicin externa, las dosis medidas generalmente entran directamente en los registros. El nivel mnimo de deteccin debera entonces emplearse como el nivel de registro, es decir, los resultados por debajo de ese nivel deberan ser registrados como cero. Esto es satisfactorio con tal que el nivel mnimo de deteccin sea menor que la fraccin del nivel de registro de 1 mSv apropiada (prorratada) para el perodo analizado. Para la vigilancia radiolgica de la exposicin interna, un nivel de registro aplicado a los resultados medidos evita el esfuerzo innecesario de una evaluacin difcil y la prdida de tiempo en el caso de incorporaciones triviales. 5.84. La difusin de la informacin es un aspecto importante en el proceso de mantenimiento de los registros. En las NBS (Ref. [2], prr. I.47) se hace constar: Los empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados debern: a) b) facilitar a los trabajadores el acceso a la informacin contenida en los registros de exposicin de estos ltimos; facilitar al supervisor del programa de vigilancia de la salud, a la autoridad reguladora y al empleador correspondiente, el acceso a los registros de exposicin; facilitar el suministro de copias de los registros de exposicin de los trabajadores a los nuevos empleadores cuando los trabajadores cambien de empleo;

c)

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d)

e)

cuando un trabajador cese en el trabajo, adoptar las disposiciones necesarias para que los registros de exposicin del trabajador sean guardados por la autoridad reguladora, o en un archivo nacional, o por el titular registrado o el titular licenciado, segn proceda; al cumplir lo prescrito en los apartados a)d), prestar el cuidado y la atencin debidos a la preservacin de la adecuada confidencialidad de los registros.

5.85. Los sistemas de registro deben ser capaces de producir la informacin de evaluacin de la dosis para cualquier perodo de informacin definido en el PPR o exigido por las autoridades reguladoras. Si un trabajador cambia de empleo, los registros de dosis deberan actualizarse y completarse oportunamente. Registros de vigilancia radiolgica del lugar de trabajo 5.86. La direccin debera determinar los aspectos particulares de la vigilancia radiolgica del lugar de trabajo que han de registrarse, haciendo referencia a los requisitos de las NBS: Debern mantenerse registros que den constancia de los resultados de la vigilancia radiolgica y de la verificacin del cumplimiento. (Ref. [2], prr. 2.40). La direccin deber mantener registros apropiados de las conclusiones del programa de vigilancia radiolgica del puesto de trabajo, conclusiones que se pondrn en conocimiento de los trabajadores, por medio de sus representantes cuando as proceda. (Ref. [2], prr. I.40). Es importante registrar datos que: a) b) c) d) e) Demuestren el cumplimiento de los reglamentos; Determinen cambios importantes con relacin al ambiente de trabajo; Den detalles de las mediciones radiolgicas, p. ej., fecha, tiempo, ubicacin, niveles de radiacin, instrumentos empleados, otros comentarios; Registren informes recibidos sobre el lugar de trabajo, donde el cumplimiento de las normas podra verse afectado negativamente; Detallen las medidas apropiadas que hayan adoptado.

Perodos de conservacin de los registros 5.87. Muchos de estos registros, p. ej., aquellos que contienen todos los detalles de un estudio radiolgico especfico, son transitorios en su naturaleza y slo son importantes durante un perodo de revisin establecido, y quizs no sea necesario conservarlos por perodos prolongados. Otros registros pueden relacionarse con las decisiones sobre la definicin del lugar de trabajo, y estos registros pueden ser importantes mientras se utilice el lugar de trabajo. Es probable, por ejemplo, que los registros que documentan la creacin de zonas designadas tengan que ser conservados mientras existan estas zonas. En el caso de que el perodo de conservacin no

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est especificado por la autoridad reguladora, la direccin debera establecer un perodo apropiado para cada tipo de registro. 5.88. Se recomienda que las autoridades reguladoras decidan qu partes de los registros de dosis debe conservar la direccin para fines reglamentarios, y tambin deberan especificar los perodos de conservacin de cada uno de estos. Las NBS exigen que la direccin deber mantener registros de la exposicin de cada trabajador cuya exposicin ocupacional haya de evaluarse conforme a los prrs. I.32I.36 (Ref. [2], prr. I.44) y que: Los registros de exposicin de cada trabajador se debern conservar durante la vida laboral del mismo y posteriormente, como mnimo hasta que el trabajador alcance o hubiera alcanzado la edad de 75 aos, y durante 30 aos, por lo menos, despus de terminado el trabajo que implicaba la exposicin ocupacional (Ref. [2], prr. I.49). 5.89. La conservacin del registro es importante para demostrar el cumplimiento de los lmites de dosis, al igual que por otras cuatro razones: para suministrar datos con vistas al anlisis de las distribuciones de dosis; evaluar las tendencias de exposicin que tengan en cuenta la dosis colectiva; optimizar la eficacia de los programas y procedimientos de vigilancia radiolgica; y suministrar datos para los estudios epidemiolgicos. Los registros con frecuencia tambin son necesarios para casos de litigio o de indemnizacin de trabajadores, que puedan surgir aos despus de la exposicin real o alegada. Debern prepararse y conservarse por escrito los procedimientos para la conservacin y la eliminacin de cada tipo de registro. Las copias de los registros tambin deberan estar a disposicin de los trabajadores, supervisores, empleadores y la autoridad reguladora. Los trabajadores deberan contar con los resmenes de sus exposiciones individuales anuales y acumulativas si stos son solicitados por ellos o si as lo dispone la reglamentacin. 5.90. En general, los perodos de conservacin deberan ser especificados por la autoridad reguladora. A falta de tales especificaciones, se sugieren las siguientes:
Tipo de registro Vigilancia radiolgica del lugar de trabajo, calibracin del instrumento de medicin Exposicin ocupacional del trabajador, calibracin del equipo de vigilancia radiolgica individual Perodo de conservacin sugerido 5 aos

Hasta que el trabajador alcance o hubiera alcanzado los 75 aos de edad y 30 aos despus de terminado el trabajo

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5.91. Las recomendaciones anteriores conciernen a los requisitos mnimos que deben ser prescritos por la autoridad reguladora para la conservacin del registro. Adems, la direccin puede decidir conservar registros ms detallados relacionados con las operaciones especficas, que pueden, por ejemplo, ser utilizados en una futura optimizacin de la proteccin. Estas operaciones podran incluir el mantenimiento o actividades de reforma.

INFORMACIN Y CAPACITACIN 5.92. Es responsabilidad de la direccin garantizar que los trabajadores que puedan estar ocupacionalmente expuestos a la radiacin y las personas con responsabilidades asignadas en el PPR reciban capacitacin e informacin general sobre proteccin radiolgica. 5.93. La direccin superior debera estar adiestrada en los riesgos asociados con la radiacin ionizante, los principios bsicos de la proteccin radiolgica, sus responsabilidades principales con respecto a la gestin del riesgo radiolgico y los elementos principales del PPR. 5.94. Los trabajadores que tal vez no estn ocupacionalmente expuestos, pero cuyo trabajo pueda repercutir en el nivel de exposicin de otros trabajadores o miembros del pblico (p. ej. diseadores, ingenieros, proyectistas) deben contar con la informacin bsica sobre los principios de proteccin radiolgica. Ellos tambin deberan recibir capacitacin para saber cmo tener en cuenta los requisitos de proteccin radiolgica en sus actividades y optimizar as la proteccin de otras personas. 5.95. La capacitacin para los trabajadores directamente implicados en el trabajo con las fuentes de radiacin debera incluir la informacin pertinente, presentada en forma de documentos, conferencias y enseanza aplicada, y debera hacer hincapi en los procedimientos especficos de la tarea asignada al trabajador. Se debera prestar una atencin particular a los contratistas, para asegurar que ellos cuenten con la capacitacin y la informacin necesaria. La capacitacin para los trabajadores que se consideran ocupacionalmente expuestos debera incluir temas con un nivel de detalle acorde con las labores asignadas y el peligro potencial. La capacitacin debera abarcar cuestiones como las siguientes: a) b) c) Riesgos principales asociados con la radiacin ionizante; Magnitudes bsicas y unidades empleadas en la proteccin radiolgica; Principios de la proteccin radiolgica (optimizacin de la proteccin, lmites de dosis, etc.);

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d) e) f) g)

Fundamentos de la proteccin radiolgica prctica, p. ej., el uso del equipo protector, blindajes, comportamiento en zonas designadas; Cuestiones relacionadas con las tareas especficas; Responsabilidad de avisar de inmediato a una persona designada si se presenta algn incidente imprevisto que implique el aumento del riesgo radiolgico; Cuando proceda, medidas que pudieran ser adoptadas en caso de un accidente.

5.96. Cuando haya de realizarse un trabajo que implique una exposicin significativa a la radiacin, debera considerarse el uso de la capacitacin en simuladores o modelos a escala para garantizar que el trabajo se realice de la mejor manera posible, que se eviten todos los peligros innecesarios y que el tiempo de exposicin sea minimizado. 5.97. Los individuos que por el trabajo que realizan estn expuestos incidentalmente a la radiacin, como custodios, porteros o personal de seguridad, y otros que puedan pasar perodos breves en zonas donde es posible la exposicin, deberan conocer la informacin bsica sobre los peligros y las medidas preventivas a adoptar. Para estos individuos, slo se necesita incluir un breve examen de temas como el uso del tiempo y la distancia para limitar la exposicin, un examen cualitativo del riesgo trivial a partir de la exposicin mnima que ellos puedan recibir y directivas especficas con respecto a acciones prohibidas, requeridas o recomendadas. 5.98. Los requisitos especficos de las NBS que se relacionan con las trabajadoras que tienen acceso a las zonas controladas o supervisadas aparecen en el prr. 5.33. Adems, la direccin debera considerar la necesidad de proveer informacin y capacitacin suplementarias respecto de cualquier cambio de condiciones de trabajo con el fin de restringir la exposicin del feto luego de una declaracin de embarazo. 5.99. Antes de cualquier tarea no supervisada, debera evaluarse y determinarse si es adecuado el conocimiento de los trabajadores sobre las nociones fundamentales de seguridad y proteccin radiolgica, as como su nivel de capacitacin y competencia para desempear sin riesgo las tareas especificadas. Debera establecerse un proceso para evaluar el conocimiento de los trabajadores, su nivel de capacitacin y su competencia. 5.100. La informacin sobre proteccin radiolgica y los programas de capacitacin deberan documentarse y aprobarse a un nivel apropiado dentro de la organizacin. Tales programas deberan revisarse peridicamente para garantizar que estn actualizados. Los registros formales de capacitacin y las pruebas de cada trabajador deberan mantenerse, y conservarse por tres de aos despus del cese del empleo. Debera ofrecerse el readiestramiento peridico para garantizar que los trabajadores

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tengan el conocimiento pertinente ms actualizado con relacin a su trabajo, y que no sean indiferentes a los peligros que acarrea. El readiestramiento tambin debera emprenderse cuando ocurran cambios importantes en la planificacin o los procedimientos. La capacitacin debera actualizarse a intervalos regulares.

GARANTA DE CALIDAD 5.101. Las NBS (Ref. [2], prrs. IV.24IV.25) exigen que el programa de garanta de calidad (GC) se establezca como parte del PPR: Los titulares registrados y los titulares licenciados debern ser los responsables de establecer el programa de garanta de calidad prescrito por los Requisitos principales de estas Normas, y la naturaleza y amplitud del programa de garanta de calidad debern ser proporcionadas a la magnitud y probabilidad de las exposiciones potenciales resultantes de las fuentes que tengan bajo su responsabilidad dichos titulares. El programa de garanta de calidad deber prever: a) medidas planificadas y sistemticas para verificar con confianza suficiente que se satisfacen los requisitos de diseo y funcionamiento prescritos en cuanto a proteccin y seguridad, con inclusin de disposiciones para la retroinformacin relativa a la experiencia del funcionamiento; pautas para el anlisis de las tareas, la elaboracin de mtodos, el establecimiento de normas y la definicin de las competencias tcnicas necesarias para el diseo y la explotacin de la fuente; la verificacin de los diseos y el suministro y utilizacin de materiales, de los mtodos de fabricacin, inspeccin y ensayo, y de los procedimientos operacionales y de otra naturaleza.

b)

c)

5.102. En los informes de la coleccin ISO 9000 [18], las guas publicadas por la ISO y la Comisin Electrotcnica Internacional (CEI), y otros informes, se brindan amplias orientaciones sobre el desarrollo de sistemas de calidad; el OIEA ha publicado un informe similar para las centrales nucleares y para otras instalaciones nucleares [19]. Estas orientaciones pueden aplicarse tanto a los productos como a los servicios. Los detalles especficos de los requisitos, la estructura y la implantacin de los programas de GC dependen de la estructura de reglamentacin nacional y las condiciones locales, incluidos los recursos disponibles, y con frecuencia del personal. 5.103. El mantenimiento de la eficacia de cualquier PPR depende de la capacidad que tengan quienes se encargan de aplicar sus diversos componentes para adoptar un

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programa de GC y para prestar toda la atencin posible a las lecciones aprendidas a partir de la experiencia. La evaluacin, mediante auditoras y revisiones adecuadas, de la manera en que se ejecuta el PPR y de la calidad del propio PPR constituye un elemento clave de un programa eficaz. 5.104. La direccin debera comprometerse con la GC y suministrar los recursos financieros y humanos necesarios para alcanzar un nivel de calidad y mantenerlo de forma continua. 5.105. El objetivo principal de la incorporacin de los principios de GC en el PPR es mejorar la seguridad proporcionando confianza en los resultados del PPR. Los beneficios adicionales son el fortalecimiento de la eficiencia y la eficacia, mediante el establecimiento de un sistema para mejorar el PPR sobre la base del uso de la experiencia pertinente (lecciones aprendidas), la determinacin y correccin puntual de las deficiencias y la vigilancia de la ejecucin. 5.106. En particular, los programas de GC se deberan establecer para los servicios de dosimetra (vase el prr. 5.62). La naturaleza y el alcance del programa de GC debera estar en conformidad con el nmero de trabajadores controlados, la magnitud esperada y la probabilidad de exposiciones en los lugares de trabajo abarcados por el programa de vigilancia radiolgica [3, 4]. Resulta de particular importancia la Gua 25 de la ISO/CEI [20], utilizada por muchas autoridades reguladoras para acreditar programas de calibracin y ensayo. La calidad de un servicio de dosimetra depende en gran medida de la participacin y el compromiso del personal del servicio mismo. 5.107. El programa de GC puede dividirse funcionalmente en actividades de direccin, ejecucin y evaluacin. Dentro de cualquier organizacin que desarrolle un PPR, se deberan establecer y documentar claramente la propiedad, las facultades y las responsabilidades. La direccin debera tener la responsabilidad y autoridad total en cuanto al PPR, incluidos los aspectos asociados a la garanta de la calidad. 5.108. La direccin debera encargarse de: a) b) c) d) Establecer, aplicar y mantener el programa de GC; Asegurar que el personal encargado del PPR sea competente para desempear el trabajo; Asegurar que los elementos, servicios y procesos que no satisfagan los criterios sean identificados y oportunamente corregidos; Asegurar que los documentos que establecen el PPR se elaboren, examinen, aprueben, emitan, distribuyan, autoricen, y revisen segn corresponda;

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e)

f) g)

Establecer un sistema de gestin de registros que prevea la identificacin, archivo, almacenaje seguro, mantenimiento, recuperacin y eliminacin de los registros; Establecer un sistema de adquisicin que asegure que los artculos comprados satisfagan los criterios establecidos y funcionen segn lo previsto; Determinar qu trabajo necesita ser sometido a prueba para su aceptacin.

5.109. El personal operacional debera encargarse de: a) b) c) d) Planificar y desempear el trabajo segn las normas apropiadas, procedimientos aprobados, instrucciones de trabajo y cualquier otro requisito establecido; Aplicar principios tecnolgicos y cientficos slidos y datos verificados en el proceso de diseo; Conseguir artculos, equipo y materiales de vendedores calificados en condiciones controladas; Garantizar que los artculos, equipos y servicios sean inspecionados o probados para demostrar que funcionarn segn lo especificado. La calibracin de los dispositivos de medicin es un ejemplo de este tipo de pruebas.

AUDITORAS Y EXMENES 5.110. El PPR debera evaluarse peridicamente. Las auditoras y/o exmenes de actividades dentro del PPR deberan programarse teniendo en cuenta el estado y la importancia de la actividad. La direccin debera establecer un proceso para esta evaluacin a fin de precisar y corregir los problemas administrativos y de direccin que puedan impedir el logro de los objetivos del programa. Las auditoras y exmenes deberan correr a cargo de personas tcnicamente competentes para evaluar los procesos y los procedimientos que estn siendo analizados, pero que no tengan ninguna responsabilidad directa en esas actividades. stas pueden proceder de otras esferas de trabajo de la misma organizacin, o quizs sea conveniente que otras organizaciones realicen una evaluacin independiente. El objetivo de tales evaluaciones es aumentar la efectividad y la eficiencia del PPR. 5.111. Las auditoras y los exmenes deberan llevarse a cabo con arreglo a los procedimientos escritos y listas de control. Deberan realizarse cuando predominen una o ms de las condiciones siguientes: a) b) Cuando la autoridad reguladora lo exija; Cuando la direccin considere necesaria una evaluacin independiente sistemtica del programa;

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c) d) e)

Con posterioridad a la implantacin de un nuevo PPR o elemento sustantivo del programa; Cuando se hayan realizado cambios importantes en esferas funcionales del PPR, como una reorganizacin importante o enmiendas en los procedimientos; Cuando sea necesario verificar la implantacin de acciones correctoras previamente identificadas.

6. INTERVENCIN EN EMERGENCIAS
CONSIDERACIONES GENERALES 6.1. En la Seccin 3 de las NBS (Ref. [2]), se consideran las situaciones de exposicin de emergencia que requieren acciones protectoras destinadas a reducir o evitar las exposiciones. Las obligaciones bsicas consisten en emprender acciones protectoras cuando stas se justifiquen, y optimizarlas de manera tal que se produzca el beneficio neto mximo. En el prr. 3.5 de las NBS se establece: En caso de situaciones de exposicin de emergencia, normalmente no suelen ser necesarias acciones protectoras a no ser que se rebasen o puedan ser rebasados niveles de intervencin o de actuacin. En los Apndices IV y V de las NBS puede encontrarse ms informacin sobre la seguridad de las fuentes y las situaciones de exposicin de emergencia.

PLANIFICACIN DE EMERGENCIA Y RESPONSABILIDADES 6.2. Las situaciones de exposicin de emergencia pueden ocurrir como consecuencia de un accidente. En la mayora de los accidentes, es probable que predominen las consecuencias en el emplazamiento. Ms adelante se examina la proteccin de los trabajadores que participan en las acciones protectoras para situaciones de exposicin de emergencia. 6.3. En las NBS (Ref. [2], prr. 3.9) se estipula que: Todo titular registrado o titular licenciado que sea responsable de fuentes que puedan hacer necesaria una intervencin rpida deber cuidar de que haya un plan de emergencia que defina las responsabilidades existentes en el emplazamiento, tenga en cuenta las responsabilidades existentes fuera de l, adecuadas a la fuente en cuestin, y provea a la ejecucin de cada forma de accin protectora...

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La decisin de si son o no necesarios los planes de emergencia debera ser el resultado de la evaluacin radiolgica previa a la que se hace referencia en la Seccin 5. Adems, esta evaluacin radiolgica previa debera indicar los aspectos esenciales que se deben incorporar al plan. El grado de planificacin debera corresponderse con la naturaleza y magnitud del riesgo y la posibilidad de mitigar las consecuencias en caso de ocurrencia de un accidente o una emergencia. 6.4. En las NBS se indica que en los planes de emergencia se debera especificar cmo se cumplirn las responsabilidades para la gestin de las intervenciones en el emplazamiento, fuera del emplazamiento y ms all de las fronteras nacionales (Ref. [2], prr. V.2). En el prr. 3.7 de las NBS se seala especficamente que en caso de exposiciones ocupacionales sufridas por trabajadores en el curso de una intervencin, las responsabilidades...debern incumbir al titular registrado o al titular licenciado, al empleador y a las entidades intervenientes, segn lo prescrito por la autoridad reguladora. Ms adelante se plantea en el prr. V.29 de las NBS que deber especificarse en los planes de emergencia la persona jurdica responsable de asegurar el cumplimiento de los requisitos que anteceden. 6.5. Si hay que considerar slo accidentes menores, el titular registrado o el titular licenciado debera preparar un plan de contingencia, sobre la base de una evaluacin de las consecuencias de cualquier incidente o accidente razonablemente previsible, a fin de restringir tanto como sea razonablemente posible cualquier exposicin de los trabajadores en el emplazamiento. En muchos casos estos planes de contingencia pueden ser muy simples.

CONSECUENCIAS INMEDIATAS DE UN ACCIDENTE 6.6. Los planes de contingencia y de emergencia deberan incluir un sistema para clasificar a los trabajadores implicados en las consecuencias inmediatas del accidente p. ej., una lista de personas implicadas y su ubicacin y un sistema para dar una evaluacin inicial rpida de la dosis (vase la Ref. [2], prrs. V.24V.25). Adems, deberan preverse instalaciones apropiadas para la descontaminacin y para la recepcin y el tratamiento en un hospital local de los trabajadores posiblemente contaminados, o con heridas contaminadas, o que hayan estado expuestos a una dosis cercana o superior a los umbrales establecidos para efectos deterministas. Si no hay un hospital local, debera contarse con un transporte especial de emergencia para el traslado a un hospital, por aire si es necesario.

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ACCIONES DE EMERGENCIA 6.7. En el caso de grandes fuentes, y de instalaciones nucleares de potencia en particular, puede necesitarse la ayuda de los trabajadores en la adopcin de medidas para proteger al pblico. En estos casos, la prevencin de la dosis al pblico (dosis evitada) debera sopesarse con el detrimento asociado a la intervencin, incluida la dosis a estos trabajadores. 6.8. El Apndice V de las NBS (Ref. [2]) ofrece una gua detallada sobre situaciones de exposicin de emergencia. Los criterios de intervencin que han de aplicarse en caso de emergencias nucleares o radiolgicas han sido elaborados en la Coleccin Seguridad No 109 del OIEA [21]. 6.9. En los planes de emergencia preparados previamente se deberan definir el papel y las responsabilidades de todos los trabajadores involucrados en la respuesta de emergencia. Tambin deberan especificarse los detalles de las acciones protectoras que han de ser adoptadas, la ropa protectora y los instrumentos de vigilancia radiolgica que han de utilizarse, as como las disposiciones en relacin con la dosimetra. Debera considerarse tambin el aislamiento de las partes afectadas de la instalacin y el acceso controlado para que slo puedan entrar las personas autorizadas.

PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES QUE PARTICIPAN EN UNA INTERVENCIN 6.10. La diferencia fundamental entre los miembros del pblico y los trabajadores en situaciones que requieren una intervencin radica en que los miembros del pblico recibirn las dosis a menos que se adopte alguna medida para impedirlo, mientras que los trabajadores no recibirn dosis (excepto durante el curso inicial de un accidente) a menos que se decida exponerlos a la fuente. As, en la mayora de los casos, es razonable continuar tratando las exposiciones de trabajadores dentro del sistema de proteccin para prcticas, particularmente en las etapas posteriores de la intervencin. Considerando entonces que la exposicin es deliberada y controlada, debera asumirse la aplicacin de los lmites de dosis para los trabajadores, a menos que existan razones de primordial importancia para no hacerlo, tales como la necesidad de salvar una vida inmediatamente despus de un accidente o impedir el desarrollo de condiciones catastrficas. 6.11. Por consiguiente, se entiende que las dosis a los trabajadores que participan en la intervencin deberan, si es factible, mantenerse por debajo del lmite de dosis

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mximo para un solo ao fijado para la exposicin ocupacional. Dicho lmite en el caso de la dosis efectiva es de 50 mSv. En el prr. V.28 de las NBS (Ref. [2] ) se exige especficamente que los trabajadores que acometan tareas que puedan llevarlos a recibir una dosis por encima del lmite de dosis mximo para un solo ao sean voluntarios. Sin embargo, se hace constar en una nota al pie de pgina, que si est implicado personal militar puede no aplicarse este requisito en ciertas circunstancias. La nota tambin indica que los niveles de dosis examinados anteriormente para los trabajadores involucrados en las acciones emprendidas no tienen que aplicarse necesariamente al personal militar. No obstante, se indica que la exposicin de este personal deber limitarse a niveles especificados por la autoridad reguladora. 6.12. En las NBS (Ref. [2], prr. V.27) se prevn tres situaciones en que se justificara que se rebasen los lmites de dosis, como se indica a continuacin: a) b) c) con el fin de salvar vidas o prevenir lesiones graves; cuando [el trabajador] participe en acciones destinadas a evitar una gran dosis colectiva; o cuando [el trabajador] participe en acciones para impedir la evolucin de situaciones catastrficas.

6.13. Para estas situaciones el objetivo, en general, debera ser mantener la dosis por debajo del doble del lmite de dosis mximo para un solo ao (es decir, por debajo de una dosis efectiva de 100 mSv o dosis equivalentes de 1 Sv a la piel y 300 mSv al cristalino). Sin embargo, cuando concierne a acciones para salvar vidas podran justificarse niveles de dosis significativamente ms altos. No obstante, debera hacerse el esfuerzo de mantener la dosis por debajo de diez veces el lmite de dosis mximo anual, a fin de evitar efectos deterministas en la salud (es decir, por debajo de una dosis absorbida al cuerpo entero de 500 mGy o una dosis absorbida a la piel de 5 Gy). Los trabajadores que participen en acciones en las cuales sus dosis puedan acercarse o exceder diez veces el lmite de dosis mximo para un solo ao debern hacerlo solamente cuando los beneficios a terceros superen claramente el riesgo propio. 6.14. En una nota al pie del prr. V.27 de las NBS se dice que Los trabajadores participantes en una intervencin pueden ser, adems de los empleados por los titulares registrados y los titulares licenciados, personal de servicios tales como los de polica, bomberos y asistencia mdica, ms los conductores y dotaciones de los vehculos de evacuacin. Estos trabajadores deberan tratarse como se indica ms adelante en los prrs. 6.166.20. 6.15. El prr. V.28 de las NBS especficamente exige que los trabajadores que participen en acciones en que la dosis pueda rebasar el lmite de dosis mximo anual

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debern ser informados clara y detalladamente, por anticipado, del riesgo para la salud que ello supone y, en la medida de lo posible, debern ser adiestrados para las acciones que se necesiten. Estas acciones se relacionan con la proteccin del pblico y de ellos mismos. En particular, debera ofrecerse informacin y, de ser necesario, entrenamiento sobre las medidas protectoras, tales como proteccin respiratoria, uso de ropa protectora, medios de blindaje y profilaxis con yodo. En el caso de que los trabajadores puedan estar expuestos a campos de radiacin con tasas de dosis relativamente altas, debera suministrarse guas preestablecidas sobre la dosis, la tasa de dosis y las concentraciones en aire para el perodo de tiempo apropiado. Categoras de trabajadores 6.16. Las NBS exigen que Se debern adoptar todas las disposiciones razonables para...evaluar y registrar las dosis recibidas por los trabajadores que participen en una intervencin de emergencia. (Ref. [2], prr. V.31). Es conveniente considerar las disposiciones para la vigilancia radiolgica y la evaluacin de la dosis para tres grandes categoras de trabajadores: a) Categora 1: Los trabajadores pertenecientes a esta categora aquellos que emprenden una accin urgente en el lugar del accidente actan para salvar vidas, o prevenir lesiones graves o evitar un aumento considerable en las dosis potenciales a miembros del pblico. Es muy probable que esta categora la constituya el personal de la central, pero tambin pueden incluirse en ella trabajadores del servicio de emergencia, como bomberos. Categora 2: Los trabajadores que integran esta categora, como policas, personal mdico, conductores y tripulacin de vehculos usados para la evacuacin, tienen la tarea de proteger al pblico en la fase inicial del accidente, y sufrirn una exposicin adicional a fin de evitar las dosis al pblico. Aunque normalmente no se consideran ocupacionalmente expuestos a la radiacin, en caso de emergencia deberan incluirse en el sistema de medidas de proteccin. Categora 3: Los trabajadores pertenecientes a esta categora participan en operaciones de recuperacin despus de concluida la fase de emergencia de la intervencin. Estas operaciones incluyen reparaciones en la instalacin y en el lugar, evacuacin de desechos y descontaminacin del emplazamiento y del medio ambiente.

b)

c)

Control de los trabajadores en la fase de emergencia 6.17. Las dosis recibidas por los trabajadores durante la fase de emergencia de la intervencin deberan registrarse, si es posible, por separado de las dosis recibidas durante el trabajo de rutina, pero deberan anotarse en los registros de dosis de los

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trabajadores. El grado de exactitud requerido para toda evaluacin de dosis debera aumentar con el nivel de exposicin que probablemente haya recibido el trabajador. Algunas orientaciones preestablecidas expresadas en funcin tanto de la dosis como de las magnitudes directamente mensurables, como la tasa de dosis o la concentracin en aire, pueden ayudar en el control de los trabajadores pertenecientes a la categora 1. Las dosis para los trabajadores pertenecientes a las categoras 1 y 2 deberan ser controladas de manera individual, empleando medios adecuados a la situacin, como dosmetros de lectura directa o de alarma. En las NBS tambin se manifiesta que Una vez finalizada la intervencin debern comunicarse a los trabajadores afectados las dosis recibidas y el riesgo consiguiente para la salud. (Ref. [2], prr. V.31). 6.18. En el prr. V.32 de las NBS (Ref. [2] ) se declara que: Normalmente, no se deber impedir a los trabajadores seguir estando sometidos a exposicin ocupacional a causa de las dosis recibidas en una situacin de exposicin de emergencia. Sin embargo, se deber recabar asesoramiento mdico cualificado, antes de someter al interesado a una mayor exposicin, si un trabajador que ha recibido una exposicin de emergencia recibe una dosis superior a diez veces el lmite de dosis mximo anual, o a peticin del trabajador. Habr que preocuparse, en particular, si el trabajador ha recibido una dosis tal que pueda causar graves efectos deterministas. 6.19. Estas disposiciones relacionadas con el control de las dosis para los trabajadores que participen en una intervencin debern permitirse solamente durante la fase de emergencia. En el prr. V.30 de las NBS (Ref. [2]) se plantea que: Una vez finalizada la fase emergencia de una intervencin, los trabajadores que participen en operaciones de restauracin, tales como la reparacin de instalaciones y edificios, la evacuacin de desechos o la descontaminacin del emplazamiento y la zona circundante, debern someterse al sistema completo de requisitos detallados prescritos para la exposicin ocupacional... 6.20. La evaluacin de la dosis de los trabajadores pertenecientes a la categora 3 debera ser igual a la de todo trabajador ocupacionalmente expuesto, con sujecin al sistema normal de proteccin radiolgica, aunque se seala que pudiera ser necesario emplear los lmites de dosis para circunstancias especiales, a los que se hace referencia en la Seccin 3.

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7. VIGILANCIA DE LA SALUD
OBJETIVOS DE LA VIGILANCIA DE LA SALUD 7.1. En el prr. I.43 de las NBS (Ref. [2] ) se seala que: Los programas de vigilancia de la salud debern: a) b) basarse en los principios generales de la salud ocupacional; tener por objetivo la evaluacin de la aptitud inicial y permanente de los trabajadores para las tareas a las que se les destine.

7.2. Otros objetivos de la vigilancia de la salud son ofrecer una informacin bsica que pueda utilizarse en caso de exposicin accidental a un agente peligroso en particular o a una enfermedad ocupacional, para la orientacin especfica de los trabajadores con respecto a cualquier riesgo radiolgico al cual estn o pudieran estar sujetos, y para apoyar el control de los trabajadores sobreexpuestos.

RESPONSABILIDADES EN RELACIN CON LA VIGILANCIA DE LA SALUD 7.3. En el prr. I.41 de las NBS (Ref. [2]) se exige que Los empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados adoptarn disposiciones para realizar una vigilancia de la salud adecuada en conformidad con los reglamentos establecidos por la autoridad reguladora. Podrn emplearse servicios internos o consultores externos. 7.4. En las NBS (Ref. [2], prr. I.42) se establece que: Si uno o ms trabajadores se van a ocupar de tareas que impliquen o pudieran implicar exposicin debida a una fuente no sometida al control de su empleador, el titular registrado o el titular licenciado responsable de la fuente deber, como condicin previa a la ocupacin en esas tareas, concertar con el empleador toda medida especial de vigilancia de la salud que sea necesaria para cumplir los reglamentos establecidos por la autoridad reguladora.

EXAMEN MDICO DE LOS TRABAJADORES 7.5. Los exmenes mdicos de los trabajadores ocupacionalmente expuestos deberan realizarse conforme a los principios generales de la medicina ocupacional.

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Deberan practicarse exmenes antes de comenzar el trabajo con las radiaciones y exmenes peridicos con posterioridad. 7.6. En el examen inicial se debera evaluar la salud de los trabajadores y su aptitud para desempear las tareas encomendadas, y tambin indicar los trabajadores que padezcan alguna enfermedad que pudiera requerir precauciones particulares durante el trabajo. Sin embargo, sera raro que el componente radiolgico del ambiente de trabajo influyera significativamente en la decisin sobre la aptitud de un trabajador para desempear una tarea que implique exposicin a la radiacin, o que influyera en las condiciones generales de servicio. 7.7. En el examen mdico inicial y en los exmenes posteriores podr ser necesario considerar tres situaciones: a) b) c) La aptitud de un trabajador para usar dispositivos de proteccin para la respiracin (si el trabajo implica el uso de estos dispositivos); La aptitud de un trabajador con una enfermedad de la piel, tal como eczema o psoriasis (si el trabajo implica el manejo de fuentes no selladas); y La aptitud de un trabajador que se conozca tenga un desorden psicolgico que le impida el trabajo con fuentes de radiacin.

7.8. Los exmenes peridicos deberan estar dirigidos a confirmar que mientras el trabajador estuvo expuesto a la radiacin no desarroll ningna enfermedad clnica que pudiera afectar a su salud. La naturaleza del exmen debera depender del tipo de trabajo que se realiza, de la edad y del estado de salud, y posiblemente de los hbitos de los trabajadores (p. ej., hbito de fumar). Los exmenes deberan normalmente ser tan frecuentes como en cualquier otro programa de vigilancia de la salud ocupacional. La frecuencia debera depender del estado de salud y del tipo de trabajo, pero por lo general sera todos los aos o cada dos aos. Cuando el tipo de trabajo represente una potencialidad para lesiones localizadas de la piel debidas a la irradiacin, particularmente de las manos, la piel debera examinarse peridicamente. 7.9. Los registros de vigilancia de la salud deberan ser confidenciales, y conservados de una forma aprobada por la autoridad reguladora. El perodo mnimo de conservacin de un registro debera ser la vida laboral activa del trabajador en cuestin. Sin embargo, debido a la posibilidad de un litigio, tal vez sea aconsejable que el registro se conserve por ms tiempo (vase el prr. 5.90). 7.10. Al determinar la aptitud para usar dispositivos de proteccin para la respiracin, los exmenes deberan incluir controles de la integridad de la funcin pulmonar. En el caso de trabajadores con enfermedades de la piel, la decisin con respecto a la

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aptitud debera tomarse sobre la base de la naturaleza, alcance y evolucin de la enfermedad y el tipo de trabajo. Los trabajadores con estas enfermedades no tienen necesariamente que ser excluidos del trabajo con materiales radiactivos no sellados si los niveles de actividad son bajos y se han tomado las precauciones adecuadas, como cubrir las partes afectadas del cuerpo. En el caso de los trabajadores con desrdenes psicolgicos, en la decisin sobre la aptitud se debera tener en cuenta las consecuencias para la seguridad de los episodios sintomticos de la enfermedad. El inters principal radica en si estos trabajadores podran representar un peligro para s mismos o para sus compaeros de trabajo. 7.11. No existe una razn inherente para excluir del trabajo con radiaciones a trabajadores que hayan recibido previamente tratamientos de radioterapia. Cada caso debera evaluarse individualmente, teniendo en cuenta la calidad de la cura, el pronstico general y otras consideraciones de salud, la interpretacin y los deseos del trabajador y el tipo de trabajo.

INFORMACIN Y CAPACITACIN PARA LOS MDICOS 7.12. El mdico a cargo de la vigilancia de la salud de los trabajadores debera tener acceso a toda la informacin relacionada con las condiciones de trabajo que puedan afectar la salud de los trabajadores, y a los registros formales de dosis para cada trabajador individual. El mdico debera tambin estar familiarizado con las caractersticas y las condiciones de trabajo de tareas particulares, lo cual es de suma importancia al decidir la aptitud de una persona para desempear dichas tareas. Quizs sea necesario transferir alguna de esta informacin al historial mdico del individuo, que debe ser confidencial. Sin embargo con la atencin a la proteccin de la privacidad, y con la condicin de que esa informacin sobre la exposicin ocupacional no se utilizar con fines discriminatorios o de ninguna otra forma que lesione los intereses de los trabajadores las partes interesadas deberan tener acceso a la informacin importante para la seguridad y la proteccin radiolgica, especialmente en lo que concierne a las circunstancias y niveles de cualquier sobreexposicin, las medidas adoptadas y las lecciones aprendidas, incluida la forma de evitar que se repitan esas sobreexposiciones. 7.13. Para hacer frente a la seguridad y las inquietudes de los trabajadores en relacin con la radiacin y darles el tratamiento necesario, el mdico ocupacional debera entrenarse adecuadamente en proteccin radiolgica, y este conocimiento debera actualizarse peridicamente. Este entrenamiento debera prepararlo para la comprensin de los efectos biolgicos de la radiacin (tanto estocsticos como deterministas) y los riesgos asociados a la exposicin, ya sea debidos a operaciones

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de rutina o bien como consecuencia de accidentes [22]. Estos riesgos deberan incluirse en el contexto de otros riesgos ocupacionales. Adems, el mdico debera estar familiarizado con las precauciones y procedimientos que se aplican para proteger a los trabajadores.

ASESORAMIENTO 7.14. Las categoras siguientes de trabajadores deberan contar con el asesoramiento especfico del mdico ocupacional, a veces apoyado por los especialistas: a) b) c) d) Las mujeres que estn o pudieran estar embarazadas, o estn en perodo de lactancia; Los trabajadores individuales que han estado o puedan haber estado expuestos a un exceso considerable de los lmites de dosis; Los trabajadores que puedan estar preocupados con relacin a su exposicin a la radiacin; Los trabajadores que de otra manera piden este asesoramiento.

7.15. El mdico ocupacional debera poseer el conocimiento suficiente de los efectos biolgicos de la exposicin a la radiacin para ser capaz de informar al trabajador de los riesgos radiolgicos asociados a todas las situaciones anteriormente mencionadas. El mdico ocupacional debera tambin ser capaz de asesorar a la direccin sobre la necesidad de cualquier procedimiento o precaucin especficos con respecto a las condiciones de trabajo de las mujeres embarazadas, y orientar a las trabajadoras embarazadas sobre todas las precauciones que ellas mismas deberan tomar. En el caso de una sobreexposicin o exposicin accidental, el mdico ocupacional debera cooperar con la direccin para garantizar que se implanten todas las disposiciones adecuadas para evaluar la severidad de la exposicin.

ATENCIN A LOS TRABAJADORES SOBREEXPUESTOS 7.16. Conforme a las condiciones de autorizacin, la direccin debera preparar planes formales para gestionar las situaciones en las cuales los trabajadores pudieran estar sobreexpuestos. Estos planes deberan estar dirigidos a la atencin de los trabajadores sobreexpuestos y a las consecuencias para la salud que pudieran encontrarse. Deberan especificarse las medidas necesarias que han de adoptarse, y la direccin debera destinar los recursos para llevar a cabo esas acciones. En dos Informes de seguridad del OIEA [23, 24] pueden encontrarse otras orientaciones en relacin con la respuesta mdica frente a accidentes y emergencias radiolgicas.

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7.17. Si se sospecha que se ha producido una sobreexposicin importante, la direccin debera realizar oportunamente una investigacin para evaluar la dosis recibida por el trabajador o trabajadores implicados. La investigacin debera incluir la lectura de dosmetros personales y todo instrumento de vigilancia radiolgica y, en caso de exposicin interna, vigilancia radiolgica in vivo o in vitro, segn proceda. 7.18. Las dosis evaluadas que estn prximas a los lmites de dosis no necesitan ms que una investigacin de las causas, para poder obtener experiencia de lo ocurrido. No necesitan ningn tratamiento o investigaciones mdicas especiales. Slo en los casos de dosis que estn muy por encima de los lmites de dosis (es decir, 0,20,5 Sv o ms) ser necesario realizar investigaciones dosimtricas especiales asociadas a la dosimetra biolgica (p. ej., anlisis de aberraciones cromosmicas en clulas somticas, principalmente linfocitos), y ser necesario adems un diagnstico adicional o tratamiento mdico prolongado. El tratamiento mdico de las personas expuestas a niveles altos de radiacin externa debera dirigirse a cualquier efecto adverso para la salud, particularmente efectos deterministas. 7.19. Pueden justificarse medidas para reducir la dosis en el caso de trabajadores que hayan sufrido una incorporacin importante de material radiactivo. Estos trabajadores deberan ser prevenidos de la posibilidad de intervencin mdica, en ciertas situaciones, para reducir la recepcin de la dosis. La medida que se ha de adoptar depender del radionucleido o radionucleidos de que se trate, as como de la magnitud de la dosis equivalente comprometida a los rganos afectados y de la eficiencia y el riesgo conexo de la medida protectora. La medida solo debera implantarse cuando el beneficio en la reduccin de la dosis rebasara los efectos colaterales. Ejemplos de tales terapias son el aumento de la tasa de eliminacin de actnidos del cuerpo mediante el tratamiento con DTPA (cido dietilenatriamino pentactico), diresis forzada despus de una incorporacin de tritio, y una excisin quirrgica de las heridas contaminadas. 7.20. En las investigaciones detalladas de accidentes, sus circunstancias y consecuencias, deberan participar especialistas de diferentes ramas, particularmente el mdico y el fsico mdico. Debera existir una estrecha relacin entre estos especialistas a fin de garantizar que todas las acciones emprendidas para brindar tratamiento mdico estn correctamente coordinadas. Cuando se sospeche que las dosis recibidas estn prximas o sobrepasan los umbrales fijados para efectos deterministas, la investigacin debera determinar, de forma tan precisa como sea posible, las dosis absorbidas y su distribucin en el cuerpo, y debera incluir exmenes mdicos apropiados del trabajador o de los trabajadores afectados.

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REFERENCIAS
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[22]

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COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA, Protection Against Radon-222 at Home and at Work, Publication No. 65, Pergamon Press, Oxford y Nueva York (1993). COMIT CIENTFICO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS EFECTOS DE LA RADIACIN ATMICA, Fuentes y Efectos de la Radiacin Ionizante, Informe de 1993 a la Asamblea General con Anexos Cientficos, Naciones Unidas, Nueva York (1993). EURADOS, Exposure of Air Crew to Cosmic Radiation: A Report of EURADOS Working Group 11, Radiation Protection No. 85, Comisin Europea, Luxemburgo (1996). COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA, Dose Coefficients for Intakes of Radionuclides by Workers, Publication No. 68, Pergamon Press, Oxford y Nueva York (1994). AGENCIA PARA LA ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, Work Management in the Nuclear Power Industry: A Manual prepared for the NEA Committee on Radiation Protection and Public Health by the ISOE Expert Group on the Impact of Work Management on Occupational Exposure, AEN/OCDE, Pars (1997). AGENCIA PARA LA ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, Considerations on the Concept of Dose Constraint: A Report by a Joint Group of Experts from the OECD Nuclear Energy Agency and the European Commission, AEN/OCDE, Pars (1996). ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Calibration of Radiation Protection Monitoring Instruments, Coleccin de Informes de Seguridad No 16, OIEA, Viena (1999). ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE NORMALIZACIN, Quality Management and Quality Assurance Standards, Part 1: Guidelines for Selection and Use, ISO 9000-1, Ginebra (1994). ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Quality Assurance for Safety in Nuclear Power Plants and other Nuclear Installations, Coleccin Seguridad No 50-C/SG-Q, OIEA, Viena (1996). ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE NORMALIZACIN, COMISIN INTERNACIONAL DE ELECTROTCNIA, General Requirements for the Competence of Calibration and Testing Laboratories, ISO/IEC Guide 25, Ginebra (1990). ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Criterios de Intervencin en Caso de Emergencia Nuclear o Radiolgica, Coleccin Seguridad No 109, OIEA, Viena (1996). ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Health Surveillance of Persons Occupationally Exposed to Ionizing Radiation: Guidance for Occupational Physicians, Coleccin de Informes de Seguridad No 5, OIEA, Viena (1998). ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Diagnosis and Treatment of Radiation Injuries, Coleccin de Informes de Seguridad No 2, OIEA, Viena (1998).

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[24]

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Planning the Medical Response to Radiological Accidents, Coleccin de Informes de Seguridad No 4, OIEA, Viena (1998).

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COLABORADORES EN LA REDACCIN Y EXAMEN

Casimir, R. Collins, S. Institut de protection et de sret nuclaire, Francia Illinois Department of Nuclear Safety, and the Conference of Radiation Control Program Directors, Inc., Estados Unidos de Amrica Electricit de France, Francia Lawrence Livermore Laboratory, Estados Unidos de Amrica World Association of Nuclear Operators, Londres Confederacin Internacional de Sindicatos Libres, Bruselas, e Institution of Professionals, Managers and Specialists, Reino Unido Organismo Internacional de Energa Atmica Bundesamt fr Strahlenschutz, Alemania Universidad de Medicina de Ld, Polonia Centre dtude sur lvaluation de la protection dans le domaine nuclaire, Francia Comisin Nacional de Energa Atmica, Argentina Power Reactor and Nuclear Fuel Development Corporation, Japn Oficina Internacional del Trabajo, Suiza Centro de Investigaciones Atmicas Bhabha, India Centre dtude sur lvaluation de la protection dans le domaine nuclaire, Francia GMB, Sellafield, Reino Unido National Radiological Protection Board, Reino Unido Atomic Energy Control Board, Canad National Radiological Protection Board, Reino Unido

Colson, M. Crites, T. Devine, I.R. Foster, P.

Griffith, R.V. Kraus, W. Liniecki, J. Lochard, J. Massera, G. Momose, T. Niu, S. Pushparaja Schieber, C. Shand, A. Stather, J. Utting, R.E. Wrixon, A.D.

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RGANOS ASESORES PARA LA APROBACIN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD

Comit Asesor sobre Normas de Seguridad Radiolgica Alemania: Landfermann, H.-H.; Canad: Measures, M.; China: Ziqiang, P.; Espaa: Butragueo, J.L.; Estados Unidos de Amrica: Cool, D.A.; Federacin de Rusia: Kutkov, V.A.; Francia: Pieckowski, J.; Ghana: Fletcher, J.J.; Irlanda: Turvey, F.J.; Japn: Matsumoto, Y.; Reino Unido: Creswell, L. (Presidente); Sudfrica: Olivier, J.H.I.; Suiza: Jeschki, W.; Ucrania: Rudy, C.G.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE: Lazo, E.; Comisin Europea: Fraser, G.; Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica: Valentin, J.; OIEA: Mason, C. (Coordinador); Oficina Internacional del Trabajo: Niu, S.; Organizacin Mundial de la Salud: Souchkevitch, G.; Organizacin Panamericana de la Salud: Borrs, C.

Comisin Asesora sobre Normas de Seguridad Alemania: Hennenhfer, G., Wendling, R.D.; Argentina: Beninson, D.; Australia: Lokan, K., Burns, P.; Canad: Bishop, A. (Presidente), Duncan, R.M.; China: Huang, Q., Zhao, C.; Espaa: Alonso, A., Trueba, P.; Estados Unidos de Amrica: Travers, W.D., Callan, L.J., Taylor, J.M.; Francia: Lacoste, A.-C., Asty, M.; Japn: Sumita, K., Sato, K.; Reino Unido: Williams, L.G., Harbison, S.A.; Repblica de Corea: Lim, Y.K.; Repblica de Eslovaquia: Lipr, M., Misk, J.; Suecia: Holm, L.-E.; Suiza: Prtre, S.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE: Frescura, G.; Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica: Valentin, J.; OIEA: Karbassioun, A. (Coordinador).

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