Fortalecimiento de la Independencia del Poder Judicial

Introduccin Que el objetivo de afianzar la justicia expresado en la Constitucin Argentina es un pilar fundamental que obliga a los tres poderes del Estado de Derecho. La Carta Magna de los argentinos demanda un acuerdo que se transforme en una poltica continua y estable para fortalecer al poder judicial, al margen de las naturales divergencias que existen en la vida cotidiana. Que los ciudadanos reclaman que sus derechos sean defendidos, que sus bienes, su seguridad y su honor no queden a merced de la incertidumbre, y que existan jueces imparciales capaces de defenderlos, pero es claro que para que ello sea posible es necesario un marco institucional que asegure esa independencia. Que comprobados estos deberes constitucionales y el clamor de la sociedad, es imprescindible reforzar la independencia del Poder Judicial. Ello no significa que no lo haya sido con anterioridad, sino que los nuevos desafos que enfrenta requieren de diseos institucionales apropiados. Esta es la experiencia que se advierte en varios pases del hemisferio que han introducido, en distintas pocas, cambios como los que se presentan en este proyecto, con la clara finalidad de mejorar el funcionamiento autnomo de la judicatura. La relacin entre la independencia del poder judicial y la autonoma presupuestaria ha sido motivo de declaraciones de casi todos los foros judiciales de la regin y nadie puede dudar de las severas implicancias que genera su ausencia. La independencia queda afectada cuando no hay suficientes jueces para atender los reclamos, cuando no hay inversiones en tecnologa, en edificios, en programas de gestin y control que la hagan ms eficiente. Sobre la base de lo expuesto es necesario proponer una serie de medidas de carcter legislativo, tendientes a fortalecer la independencia del Poder Judicial de la Nacin en el marco del equilibrio constitucional de las potestades de los rganos de gobierno. Tales medidas conciernen estrictamente a la fluidez y solvencia del manejo del instrumento presupuestario, a fin de facilitar por un juego equilibrado entre poderesla realizacin del valor enunciado por los constituyentes en el Prembulo. A ello se aade la conveniencia de adoptar decisiones institucionales que patenticen el rol constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como cabeza del Poder Judicial de la Nacin (art. 108 de la Constitucin Nacional), frente a normas legales como las que regulan al Consejo de la Magistratura en lo relativo a su insercin orgnica y el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con su rango institucional, cuyo contenido y aplicacin han provocado comprobadas distorsiones e infundados cuestionamientos, cuando no conflictos, que ponen en tela de juicio a la vigencia de un claro principio constitucional de alcances esenciales en orden a la subsistencia de un sistema de equilibrio entre poderes armnico y eficaz.

Autonoma presupuestaria del Poder Judicial de la Nacin

La autonoma presupuestaria significa que el Poder Judicial tenga una relacin directa con el Congreso de la Nacin en la presentacin de su presupuesto, en su discusin, y, luego de su aprobacin, en todo lo atinente a su implementacin. El paso inicial en la direccin indicada que es la ms acorde con nuestro diseo institucional de poderes equilibrados- fue la sancin, en septiembre de 1990, de la ley de autarqua n 23.853. En efecto, cuando el proyecto respectivo fue examinado por la Cmara de Diputados de la Nacin, previo a su sancin, el miembro informante del bloque mayoritario expres: creo que a lo largo de la historia recin ahora estamos dando el puntapi inicial para tener una justicia independiente, con recursos econmicos y materiales, con la posibilidad de otorgar a todos los ciudadanos el derecho de acceder a una justicia en el verdadero sentido de la palabra (Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, sesin del 20 de septiembre de 1990, intervencin del Dip. Nac. Oscar Parrilli, pg. 3163). Ms an, el citado legislador puso de relieve que la decisin por adoptar revesta el carcter de una verdadera poltica de Estado reflejo de consensos esenciales y alejada de las tensiones cotidianas de la poltica agonal- al manifestar que: la sancin de una iniciativa de estas caractersticas da la pauta de que la clase poltica argentina, los legisladores, ms all de discrepar somos capaces de llegar a un acuerdo en temas fundamentales que ataen a la continuidad de nuestra democracia y de la Repblica (Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, cit., pg. cit.). Diecinueve aos despus de la sancin sin observaciones- de tan importante instrumento normativo e institucional, resulta necesario establecer algunas adecuaciones y precisiones derivadas de su aplicacin ininterrumpida tanto en tiempos de normalidad como de emergencia- durante un perodo de razonable extensin temporal. Ello, por supuesto, con la finalidad de dar los pasos subsiguientes a aqul puntapi inicial y en orden a continuar con la poltica de Estado, enunciada en oportunidad de sancionar la ley 23.853 y que tiende a

fortalecer al Poder Judicial de la Nacin como institucin, para mantener el equilibrio entre los poderes y garantizar con la mayor amplitud posible- la vigencia de los Derechos Humanos. Las modificaciones que se proponen a la ley 23.853 sustitucin de los arts. 1 , 2 , 5 y 10 , derogacin del artculo 4 y a la Ley Complementaria

Permanente de Presupuesto, 11.672 -art. 5 -, tienen por finalidad facilitar la disponibilidad de los recursos presupuestarios y la asignacin de remanentes presupuestarios para ejercicios futuros, acentuando la autarqua presupuestaria del Poder Judicial de la Nacin consagrada por la ley 23.853. Esos cambios necesariamente deben complementarse para asegurar la autarqua- con la adopcin de una serie de medidas destinadas a ajustar a los lmites

constitucionales el ejercicio de competencias relativas a la administracin de los recursos, a la disposicin de bienes y a la realizacin de inversiones en el Poder Judicial de la Nacin. En este punto, resultan objetables por exceder los contornos precisos fijados por las normas constitucionales- los incisos g), cuya derogacin se propicia, e i), respecto del cual se propone su sustitucin, del artculo 18 de la ley 24.937 t.o. por decreto 816/99- y sus modificatorias. En efecto, en el artculo 114, inciso 3 de l a Constitucin Nacional, ya citado, se faculta al Consejo de la Magistratura para administrar los recursos destinados a la administracin de justicia. A su vez, en el artculo 18 de la ley 24.937 se dispuso que el Administrador General del Poder Judicial de la Nacin estaba facultado para: g) Proponer al plenario lo referente a la adquisicin, construccin y venta de bienes inmuebles y disponer lo necesario respecto de bienes muebles, aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes; i) Realizar contrataciones para la administracin del Poder Judicial coordinando con los diversos tribunales los requerimientos de insumos y necesidades de todo tipo aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes. Cabe recordar que la ms acreditada doctrina distingue a los actos de administracin de los actos de disposicin. Basta citar a Alfredo Orgaz: Acto de administracin es aquel que, importando o no una enajenacin, adems de conservar los capitales, tiene por fin hacerles producir los beneficios que normalmente pueden ellos suministrar al propietario, de acuerdo con su naturaleza o destino. Acto de disposicin es aquel que, importando o no una enajenacin, altera o modifica sustancialmente los elementos que forman el capital, o bien que compromete su porvenir por largo tiempo (Alfredo Orgaz, El acto de Administracin en el Cdigo Civil, Assandri, Crdoba, 1948, pgina 23). La conocida distincin entre actos de administracin y actos de disposicin pone claramente de manifiesto la inadecuacin del artculo 18, inc. g), de la ley 24.937, en cuanto faculta al Plenario del Consejo para la realizacin de actos de disposicin (como la venta) referidos a inmuebles y al administrador respecto de muebles, cuando la norma constitucional slo habilita al Consejo para administrar. Es evidente que si en la Constitucin se hubiera atribuido al Consejo facultades para realizar actos de disposicin, se habra dicho expresamente, tal como se hace, entre otras disposiciones, en el artculo 207, inc. 6) de la Constitucin de la Provincia de San Juan, donde, refirindose a la Corte de Justicia, se expresa que dispone y administra sus bienes y los fondos asignados por ley. En consecuencia, es necesario derogar la norma citada, asegurando la competencia que corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el artculo 108 de la Constitucin y 3 y 8 de la ley 23.853, de disponer de su patrimonio.

En un sentido concordante cabe sustituir al inciso i) del artculo 18 de la ley 24.937 t.o. por el decr. 816/99- y sus modificatorias, limitando la competencia del Consejo de la Magistratura a la contratacin de los insumos necesarios para el funcionamiento de los rganos judiciales, en orden a su facultad de administrar los recursos y ejecutar el presupuesto, competencia que no incluye la de realizar inversiones. En relacin con la autonoma presupuestaria es oportuno tener presente la experiencia de los Estados Unidos de Amrica, cuyo rgimen constitucional de organizacin del Poder Judicial Federal es de similares caractersticas al nuestro. All el Congreso atribuy al Poder Judicial autoridad para preparar (remitiendo directamente la propuesta al Congreso para su tratamiento y aprobacin) y

administrar con una amplia y rigurosa delegacin en los tribunales- su propio presupuesto. El espritu que inspir esta poltica de Estado, indispensable para asegurar el equilibrio entre los poderes, est expresado en las palabras que pronunci el Procurador General Homer Cummings en una comunicacin dirigida al Congreso en oportunidad de tratar y aprobar la Administrative Office Act, al afirmar que: Estoy convencido de que las funciones de la magistratura no pueden cumplirse en forma eficiente y expeditiva a menos que se dote a los tribunales de un mecanismo administrativo adecuado y conveniente, cuyo control y responsabilidad recaiga sobre ellos mismos. La independencia del Poder Judicial parecera exigir que sus asuntos administrativos no sean tratados por uno de los departamentos del Poder Ejecutivo, ni estn bajo el control del principal litigante ante los tribunales federales (Swisher, Selected papers of Homer Cummings, p. 225 (1939), citado en Vanderbilt, Arthur T., La Justicia Emplazada a Reformarse, Depalma, Bs.As. 1959, pg. 117). Cabe sealar que Cummings, como Procurador General, juntamente con el Secretario de Justicia, eran los principales afectados por la creacin legislativa de la Oficina Administrativa del Poder Judicial. Como cierre es oportuno recordar lo que coetneamente afirmaba Rafael Bielsa: El Poder judicial puede realizar su administracin propia, como la realiza el Congreso o el Poder legislativo. La ley puede autorizar al Poder judicial o al rgano superior en el caso la Corte Suprema- para que realice los actos de gestin administrativa necesarios para su funcionamiento (como suministros, etc.).Desde luego, la atribucin de nombrar empleados es un acto ms importante que contratar suministros. Y a este respecto, el Poder judicial est exento del contralor administrativo del Poder ejecutivo, en virtud del artculo 99 de la Constitucin, que dispone: La Corte Suprema dictar su reglamento interior y econmico, y nombrar todos sus empleados subalternos. Claro est que el contralor que el Congreso ejercita sobre la gestin administrativa e inversin financiera (art. 67, inc. 7, de la Constitucin nacional), se refiere esencialmente a la gestin del Poder ejecutivo; pero eso no es bice para que se ejercite la administracin realizada por otro poder. En consecuencia, la Corte Suprema puede tener su direccin administrativa propia,

pues ningn principio ni precepto constitucional se opone a que el Poder judicial realice su gestin administrativofinanciera sin dependencia de ningn ministerio ni direccin de administracin del mismo; por el contrario, ese Poder debe tener la propia administracin econmica; ello est de acuerdo con el principio de separacin de los poderes, principio que excluye cualquier dependencia expresa o virtual. Esa gestin financiera nicamente debe estar sujeta al control administrativo y jurisdiccional de un tribunal de cuentas y al control legislativo (aprobacin o rechazo de la cuenta de inversin), pero, claro est, que este rgimen debe establecerlo la ley de acuerdo con la Constitucin. En cuestiones de esta ndole no hay que cavilar sobre leyes o antecedentes de otros pases. Por lo dems, en algunos sistemas el Poder judicial no constituye, en realidad, un verdadero poder; pero en el sistema de nuestra Constitucin, si lo es, y en manera eminente. (Bielsa, Rafael, El Orden Poltico y las Garantas Jurisdiccionales (Separacin de Poderes y Vigencia del Derecho), Imprenta de la Universidad Nacional del Litoral, Buenos Aires, 1943, pgs. 35 y 36).

Gobierno del Poder Judicial

El gobierno de un poder del Estado -en trminos generales- implica la conduccin en marcha ordenada de todos los rganos que componen a ese sector del poder pblico. Tratndose del Poder Judicial de la Nacin y dados sus rasgos particulares, esta funcin esencial tiene caractersticas especiales, razn por la cual resulta conveniente efectuar una enunciacin no taxativa- de las actividades que comprende. Ellas son: La representacin poltica del poder, y la conduccin de su desarrollo. La planificacin de polticas institucionales de corto, mediano y largo plazo. La gestin para mejorar el servicio de justicia, lo cual se diferencia de la administracin. Las decisiones relativas a traslados, licencias y situaciones administrativas de los jueces. La creacin de nuevos principios en bien de la administracin de justicia, instando nuevas leyes y proyectando la modificacin de las existentes. La creacin de reas destinadas a planificar la mejora continua del sistema de justicia. El ejercicio de funciones de superintendencia, a fin de velar por el buen desempeo de la administracin de justicia de la Nacin. La importancia institucional del gobierno del Poder Judicial de la Nacin es paralela al valor que se atribuye al ejercicio de la funcin judicial.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, rgano supremo a cargo del gobierno del Poder Judicial. Potestades reglamentarias.

Segn Joaqun V. Gonzlez la Corte Suprema es la representacin ms alta del Poder Judicial de la Nacin, tiene facultades o privilegios inherentes a todo poder pblico para su existencia o conservacin, recursos propios para mantener y hacer prctica su autoridad, y toda la independencia necesaria para su organizacin interna, aclarando el recordado publicista que ese poder no es un poder de juzgar, sino solamente de vigilancia para la mejor administracin de justicia y cumplimiento de la Constitucin y las leyes que la establecen (Joaqun V. Gonzlez, Manual de la Constitucin Argentina (1853-1860), actualizado por Humberto Quiroga Lavi, La Ley, Buenos Aires, 2001, pgs. 555 y 556). La Corte ha volcado estos conceptos en numerosas acordadas. As, seal que la reforma de 1994 no alter las graves responsabilidades que derivan de la naturaleza misma de las funciones que ejerce, como rgano supremo a cargo del gobierno del Poder Judicial. Se bas en las disposiciones que crearon el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento como rganos del Poder Judicial, en carcter de auxiliares o asistentes en el mbito de las competencias fijadas y sin independencia funcional. Tambin ha sealado categricamente que, tras la reforma constitucional, mantiene su condicin de nica cabeza del Poder Judicial. Este criterio se ha manifestado en distintas decisiones como las acordadas n 8/99 y n 4/2000, y otras ms recientes como las n 16/2003, n 15/2004 y especialmente- la n 36/2004. Por aplicacin de estos principios la Corte Suprema ha adoptado, entre otras, las siguientes decisiones: el carcter pblico de los registros llevados sobre la circulacin de los expedientes1; un reglamento de acreditacin de periodistas2; presencia de la contraparte en las audiencias con alguno de los jueces del Tribunal3; fijacin de fecha del acuerdo para el tratamiento de las causas que versen sobre materias de trascendencia institucional,4; regulacin de la informacin en la pgina web de la Corte Suprema5. creacin de un servicio de atencin para casos de violencia familiar, reglamentacin de la figura del amigo del tribunal, convenio multilateral para un dialogo encaminado a una reforma judicial profunda que recoja las demandas de la sociedad.6
35/2003; del 11 de diciembre. Acordada 3/2004; del 17 de febrero. 3 Acordada 7/2004; del 24 de febrero. 4 Acordada 36/2003; del 18 de diciembre. 5 Acordada 1/2004; del 11 de febrero. 6 Se trata del denominado Convenio de Cooperacin Tcnica para la Reforma Judicial suscrito entre la Corte Suprema y ARGENJUS el 7 de mayo de 2004, con el propsito de lograr un mejor funcionamiento del Poder Judicial de la Nacin, en tres ejes u objetivos centrales: el mejoramiento de la eficiencia y de la transparencia del servicio de justicia, y del acceso del ciudadano a ste. Durante el ao 2004 se realizaron numerosas reuniones de comisiones que trabajaron distintos temas, elaborando
2 1Acordada

registracin y protocolizacin de las sentencias del Tribunal, que ser llevada en forma alternativa, anual y rotativa por los titulares de las secretarias judiciales, y

que los agentes de confrontaciones y copias pasen a depender de la presidencia7 Causas sobre trascendencia institucional8: art. 84 del reglamento de la justicia nacional. Se debe fijar la fecha para su tratamiento. La Corte dispuso dar a conocer anualmente el porcentaje de sentencias arbitrarias que revoca, discriminadas por el tribunal inferior que las dict (Res. 801/2004) y deben publicarse en la pgina web las estadsticas semestrales del trabajo de la Corte (Acordadas 1 y 2/04).

Varias son las precisiones que deben formularse en este punto: a) La funcin de gobierno del Poder Judicial le corresponde a la Corte con exclusividad. Tal fue lo sostenido en el Senado en la discusin parlamentaria que llev a la sancin de la ley 24.937, prevaleciendo el criterio, ajustado a la Constitucin Nacional, antes y despus de la reforma constitucional de 1994, que sostiene que la Corte Suprema es la cabeza del Poder Judicial de la Nacin. En efecto, el miembro informante de la mayora afirm que indudablemente la cabeza del Poder Judicial de la Nacin, en todos sus aspectos y en pleno ejercicio de sus atribuciones constitucionales, es la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Honorable Senado de la Nacin, sesin del 6 y 7 de marzo de 1996, pg. 617), especificando el senador Melgarejo que las funciones del Consejo de la magistratura deben consistir en asegurar que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin siga siendo cabeza del Poder Judicial de la Nacin, acotando las funciones del Consejoa fin de que sea un rgano auxiliar de la Corte (Honorable Senado de la Nacin, sesin cit., pg. 682). Una ratificacin de lo expresado y con claro sentido institucional resulta de lo dispuesto en el artculo 2 de la ley 24.937 , t.o. por decreto 816/99- y sus modificatorias, en cuanto a que: Los miembros del Consejo prestarn juramento en el acto de su incorporacin de desempear debidamente el cargo por ante el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Es importante poner de manifiesto que, a pesar de que la ley 26.080 excluy al Presidente de la Corte de la integracin del Consejo, lo mantuvo como la autoridad institucional y orgnica del Poder Judicial de la Nacin para tomar el juramento a todos los consejeros en el acto de su incorporacin. Consecuentemente, en la ley 24.937 y en sus modificatorias se armoniz el ejercicio de las competencias disciplinarias del Consejo respecto de los magistrados judiciales (art. 114, inc. 4 , de l a Constitucin Nacional y arts. 7 ,
una cantidad de material que est siendo objeto de examen a los efectos de su implementacin por el medio que corresponda. 7 Acordada 38 que modifica el art. 100 del reglamento para la Just. Nacional. 8 Acordada 36, del 18-12-03.

inc. 12 y 14 de la ley 24.937 t.o. por decreto 816/99- y sus modificatorias), con la funcin de gobierno del Poder Judicial que corresponde a la Corte, estableciendo, en el caso de que se impusiera una sancin, un recurso de apelacin ante el Alto Tribunal (art. 14, ap. C, de la ley 24.937 t.o por decreto 816/99- y sus modificatorias ) . b) Ninguna norma constitucional o legal atribuy al Consejo de la Magistratura funciones de gobierno del Poder Judicial de la Nacin. El artculo 114 de la Constitucin Nacional dispuso que el Consejo de la Magistratura tendr a su cargo la administracin del Poder Judicial, competencia reiterada en el inciso 3 , que expresa: sern sus atribuciones: 3 Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. Ms all de lo cual no hay en la Constitucin ni en la ley orgnica del Consejo o en otras disposiciones atribucin a dicho rgano de funciones de gobierno. c) En este punto es apropiado aadir que entre las funciones de gobierno estn claramente comprendidas todas aquellas declaraciones y decisiones de la Corte destinadas a garantizar la independencia del Poder Judicial y la investidura de los jueces, genuinos actos de gobierno derivados de su condicin de rgano supremo y cabeza del Poder Judicial. d) Cabe tener presente que en el artculo 30, segunda parte, de la ley 24.937 t.o. por decreto 816/99 y sus modificatorias, se expresa que: Las facultades concernientes a la superintendencia general sobre los distintos rganos judiciales continuarn siendo ejercidas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y las cmaras nacionales de apelaciones, segn lo dispuesto en las normas legales y reglamentarias vigentes. Esta disposicin dictada por el legislador, es un directo derivado del artculo 108 de la Constitucin Nacional y tiene por principal efecto el despejar todas las dudas acerca de la subsistencia tras la creacin constitucional del Consejo de la Magistratura- de las funciones de rgano superior de superintendencia que corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como cabeza del Poder Judicial de la Nacin. Es por otra parte un claro lmite de la potestad reglamentaria del Consejo de la Magistratura (art. 114, inc. 6 de la Constitucin Nacional), cuyo ejercicio no puede avanzar sobre lo dispuesto por las normas legales y reglamentarias vigentes, dado que, como establece la primera parte del artculo 30 de la ley 24.937 t.o. por decreto 816/99- y sus modificatorias, el Consejo slo puede modificar aquellas disposiciones reglamentarias que se encuentran dentro del mbito de su competencia, lo que no incluye a las normas reglamentarias dictadas por la Corte Suprema de conformidad con el art. 18 de la ley 48, el art. 10 de la ley 4055, entre muchas otras. El legislador ha sido consecuente con tal criterio al disponer en la ley 24.588 que realiz una profunda reforma del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y es posterior a la reforma de 1994 que: La Corte Suprema de

Justicia de la Nacin queda facultada para dictar las medidas reglamentarias y todas las que considere adecuadas para el mejor cumplimiento de las normas y fines de esta reforma (art. 4 ). e) En suma, de lo expresado resulta que la Corte como rgano superior de Gobierno del Poder Judicial de la Nacin- cuenta con facultades reglamentarias relacionadas con su propia organizacin y la del resto del Poder Judicial derivadas de sus atribuciones constitucionales y legales (arts. 18 de la ley 48; 10 de la ley 4055; 30 de la ley 24937 t.o. por decreto 816/99- y sus modificatorias y 24.588, entre otras). Sus competencias en la materia son exclusivas, con excepcin de las cuestiones en las cuales sus facultades reglamentarias concurren con las del Consejo de la Magistratura. No obstante ello, en cuestiones de trascendencia institucional la atribucin es exclusiva de la Corte Suprema, en su carcter de rgano superior del Poder Judicial de la Nacin. Por tal motivo se propicia modificar los artculos 7 , inc. 2 y 18, inc. j de la ley 24.937 t.o. por decr. 816/99y sus modificatorias.

Conclusin Fortalecer al Poder Judicial de la Nacin requiere dotarlo de las herramientas tcnicas necesarias que permitan afianzar su independencia. Se proponen, en tal sentido, cambios de la legislacin vigente, los cuales permitirn ampliar los alcances de la autarqua judicial para darle un real significado y dar efectividad al desempeo del Poder Judicial en el contexto de un real equilibrio entre poderes, necesario para acentuar la vigencia del Estado de Derecho y, con l, la de los Derechos Humanos. Por otro lado, el reconocimiento legislativo en cabeza de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de las facultades de las que est investida originariamente por la Constitucin Nacional fortalece al Poder Judicial, al priorizar enfticamente la independencia judicial como poltica de Estado. Se adjunta, en consecuencia, un proyecto de ley por medio del cual se aspira a llevar a la prctica los propsitos enunciados.

LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL DE LA NACIN

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Reunidos en Congreso, etc., Sancionan con Fuerza de Ley:

ARTCULO 1 : Sustityase el artculo 1 de la ley 23.853, que quedar redactado en los siguientes trminos: ARTCULO 1 .- La CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA N ACIN preparar y enviar al HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN y al PODER EJECUTIVO NACIONAL el anteproyecto de presupuesto del PODER JUDICIAL DE LA NACIN, para su incorporacin al presupuesto de la Administracin Nacional. ARTCULO 2 : Sustityase el artculo 2 de la ley 23.853, por el siguiente: ARTCULO 2 .- El presupuesto del PODER JUDICIAL DE LA NACIN ser atendido con cargo del Tesoro Nacional y con recursos especficos propios del citado poder. Los recursos del Tesoro Nacional se conformarn con el equivalente del tres y medio por ciento (3,5%) de los recursos tributarios y no tributarios de la Administracin Central. El setenta y un centsimos por ciento (0,71%) corresponder a la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN y el dos con setenta y nueve por ciento (2,79%) al CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. A la alcuota del tres y medio por ciento (3,5%) se adicionar el aporte que anualmente incluye el Poder Ejecutivo Nacional en el Presupuesto General de la Administracin Nacional de acuerdo al presupuesto preparado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. La CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN podr modificar los porcentajes que corresponden a cada servicio financiero de la jurisdiccin en razn de las necesidades presupuestarias y financieras de los mismos. Cuando los recursos recaudados por el PODER JUDICIAL DE LA NACION resulten superiores a los crditos asignados por la Ley Anual de Presupuesto y cuando resulte necesaria la incorporacin de remanentes de ejercicios anteriores, se autoriza a la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN a solicitar al HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN y al PODER EJECUTIVO NACIONAL su incorporacin al presupuesto del PODER JUDICIAL. ARTCULO 3 : Sustityase el artculo 5 de la ley 23.853, por e l siguiente: ARTCULO 5 .- Facltese a la CORTE SUPREMA DE JUST ICIA DE LA NACIN a disponer las reestructuraciones y compensaciones que considere necesarias, dentro de la suma total correspondiente al PODER JUDICIAL DE LA NACIN en el Presupuesto General de la Administracin Nacional. Asimismo queda facultada para requerir anticipos de fondos con arreglo a lo dispuesto por el artculo 12 de la ley 16.432, incorporada a la ley 11.672 (Ley Complementaria Permanente de Presupuesto).

Todos los gastos que demanden la creacin de juzgados o la ampliacin de los existentes sern atendidos con cargo a Rentas Generales, o a los excedentes. El Poder Legislativo solicitar informes al PODER JUDIICAL DE LA NACIN y al MINISTERIO DE ECONOMA sobre las posibilidades financieras para hacerse cargo de las erogaciones que generen esas creaciones o ampliaciones, en forma previa a sancionar las normas y con el objeto de otorgar si correspondiere- los refuerzos presupuestarios pertinentes. ARTCULO 4 : Sustityase el artculo 10 de la ley 23.853, por el siguiente: ARTCULO 10.- La Corte Suprema de Justicia de la Nacin reglamentar la presente ley en los aspectos concernientes a la administracin financiero presupuestaria. ARTCULO 5 : Dergase el artculo 4 de la ley 23.853. ARTCULO 6 : Sustityase el artculo 5 de la ley 11.672 (Ley Co mplementaria Permanente de Presupuesto), por el siguiente: ARTCULO 5 .- Autorzase al Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para reajustar los crditos de su presupuesto jurisdiccional teniendo la libre disponibilidad de los crditos que le asigne la Ley de Presupuesto, con comunicacin al PODER EJECUTIVO NACIONAL. ARTCULO 7 : Sustityese el artculo 7 , inciso 2 , de la ley 2 4.937, por el siguiente: 2. Dictar los reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye la Constitucin Nacional y esta ley a fin de garantizar una eficaz prestacin de la administracin de justicia. Esta atribucin no comprende a aquellos reglamentos concernientes a cuestiones relativas a la superintendencia del Poder Judicial de la Nacin, materia reservada a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en su carcter de rgano de gobierno del Poder Judicial de la Nacin. ARTCULO 8 : Dergase el inciso g) del artculo 18 de la ley 24.937. ARTCULO 9 : Sustityase el inciso i) del artculo 18 de la ley 24.937, por el siguiente: i) Realizar contrataciones para la administracin del Poder Judicial coordinando con los diversos tribunales los requerimientos de insumos necesarios para su funcionamiento aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes; ARTCULO 10: Sustityase el inciso j) del artculo 18 de la ley 24.937, por el siguiente: j) Proponer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento.

ARTCULO 11: A partir de la fecha de la vigencia de la presente ley quedarn sin efecto todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a su cumplimiento y que importen un detrimento de los recursos destinados al Poder Judicial de la Nacin o afecten el manejo de su autarqua financiera.

ARTCULO 12: Comunquese al Poder Ejecutivo de la Nacin.

ANEXO I TEXTOS VIGENTES DE LOS ARTICULOS CUYA DEROGACIN O MODIFICACIN SE PROPONEN

Ley 24.937 ARTICULO 7 Atribuciones del Plenario. El Consejo de la Magistratura reunido en sesin plenaria, tendr las siguientes atribuciones: 2. Dictar los reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye la Constitucin Nacional y esta ley a fin de garantizar una eficaz prestacin de la administracin de justicia. ARTICULO 18. Funciones. La Oficina de Administracin y Financiera del Poder Judicial tendr a su cargo las siguientes funciones: g) Proponer al plenario lo referente a la adquisicin, construccin y venta de bienes inmuebles y disponer lo necesario respecto de bienes muebles, aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes; i) Realizar contrataciones para la administracin del Poder Judicial coordinando con los diversos tribunales los requerimientos de insumos y necesidades de todo tipo aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes; j) Proponer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento, los reglamentos para la administracin financiera del Poder Judicial y los dems que sean convenientes para lograr la eficaz administracin de los servicios de justicia, incluyendo la supresin, modificacin o unificacin de las oficinas arriba enumeradas;

Ley 23.853 ARTICULO 1 La Corte Suprema de Justicia de la Nacin preparar el Presupuesto de Gastos y Recursos del Poder Judicial, el que ser remitido al Poder Ejecutivo Nacional para su incorporacin al proyecto de Presupuesto General de la Administracin Nacional que se presenta anualmente ante el Honorable Congreso. ARTICULO 2 El presupuesto del Poder Judicial de la Nacin ser atendido con cargo al TESORO NACIONAL y con recursos especficos propios del citado poder. Los recursos del TESORO NACIONAL se conformarn con el equivalente del tres y medio por ciento (3,5%) de los recursos tributarios y no tributarios de la Administracin Central. El cincuenta y siete centsimos por ciento (0,57%) corresponder a la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION y el dos con noventa y tres por ciento (2,93%) al CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. Para el supuesto que los recursos que se asignan a la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE

LA NACION superen el crdito asignado por la Ley Anual de Presupuesto o el que se destine conforme la facultad indicada en el primer prrafo del Artculo 5 de la presente, podrn ser utilizados para financiar los restantes programas y actividades del presupuesto de la jurisdiccin. A la alcuota del tres y medio por ciento (3,5%) se le adicionar el aporte que anualmente incluya el Poder Ejecutivo Nacional en el Presupuesto General de la Administracin Nacional para el inciso 4 Bienes de uso de acuerdo al presupuesto preparado por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. ARTICULO 5 Facltese a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a disponer las reestructuraciones y compensaciones que considere necesarias, dentro de la suma total correspondiente al Poder Judicial en el Presupuesto General de la Administracin Nacional. Asimismo queda facultada para requerir anticipos de fondos con arreglo a lo dispuesto por el artculo 12 de la ley 16.432, incorporada a la ley 11.672 (complementaria permanente de presupuesto). Todos los gastos que demande la creacin de juzgados o la ampliacin de los existentes ser atendida con cargo a "Rentas generales", o a los excedentes. El Poder Legislativo solicitar informes al Ministerio de Economa y al Poder Judicial de la Nacin sobre las posibilidades financieras para hacerse cargo de las erogaciones que generen esas creaciones o ampliaciones, en forma previa a sancionar las normas y con el objeto de otorgar -si correspondiere- los refuerzos presupuestarios pertinentes. ARTICULO 10 El Poder Ejecutivo Nacional conjuntamente con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reglamentarn la presente ley en los aspectos concernientes a la administracin financiero - presupuestaria. ARTICULO 4 Autorzase al Poder Ejecutivo Nacional para introducir modificaciones en las erogaciones del Poder Judicial de la Nacin en la medida que sean producto de modificaciones en la estimacin de los recursos que la financian, lo que tambin podr hacerse a requerimiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, conforme lo establezca la reglamentacin.

Ley 11.672 ARTICULO 5.- Autorzase al Presidente de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION para reajustar los crditos de su presupuesto jurisdiccional debiendo comunicar al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS las modificaciones que se dispusieran. Tales modificaciones slo podrn realizarse dentro del respectivo total de crditos autorizados sin originar aumentos automticos para ejercicios futuros ni incrementos de las remuneraciones individuales, sobreasignaciones u otros conceptos anlogos de gastos en personal o compensaciones o reintegros en favor

del mismo, excepto cuando el JEFE DE GABINETE DE MINISTROS le otorgue un refuerzo presupuestario para financiar mejoras salariales o para creacin de cargos por un perodo menor de DOCE (12) meses. Tendr la libre disponibilidad de los crditos que le asigne la Ley de Presupuesto, sin ms restricciones que las que la propia ley determine en forma expresa. El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, junto con el proyecto de Presupuesto de la Administracin Nacional enviar al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION el anteproyecto preparado por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, acompaando los antecedentes respectivos cuando las estimaciones efectuadas por dicha Corte no coincidan con las del proyecto general.