El Tratado de Comercio de 1935 con Estados Unidos: UN PRECEDENTE HISTRICO TAMBIN D E FUNESTAS CONSECUENCIAS Jos Fernando Ocampo T.

, Bogot, Febrero 2005 El Tratado de Libre Comercio, TLC, con Estados Unidos, no constituye el primer a cuerdo de comercio de Colombia con el pas del Norte. En 1933 y 1935 se suscribier on sendos tratados, uno por Enrique Olaya Herrera que fracas y otro por Alfonso Lp ez Pumarejo que se extendi por catorce aos hasta 1949, cuando fue suspendido por M ariano Ospina Prez. No pocas coincidencias histricas y polticas as como profundas di ferencias, caracterizaron aquellos tratados en comparacin con el que se est negoci ando desde el ao pasado. Resulta apenas natural que un Gobierno colombiano como e l actual y los negociadores del TLC de hoy, que viene actuando en contra del int ers nacional igual que entonces, no tengan en cuenta las experiencias histricas so bre un tratado comercial que puede determinar el futuro del pas. En ambos casos, los tratados responden a una poltica de Estados Unidos para todo el continente; profundas desigualdades determinaron entonces y determinan hoy la s dos economas; reacciones encontradas frente a los tratados por parte de los sec tores productivos y de la opinin pblica se agitaron entonces y se agitan hoy; pres iones objetivas provenientes de las situaciones polticas en los dos casos signan los procesos de negociacin. Pero pervive la misma naturaleza del contenido, la li beracin del comercio de mercancas, de servicios y de capitales. La apertura comercial, necesidad estratgica de Estados Unidos Desde principios del siglo veinte Estados Unidos ya se haba convertido en una pot encia mundial y pugnaba por zonas de influencia en todo el mundo. Mientras las p otencias europeas competan por la redistribucin colonial de Europa, Asia y Africa en una lucha feroz que las conducira a dos guerras mundiales en slo un escaso inte rmedio de treinta aos, Estados Unidos se abra campo en lo que desde entonces se ha llamado su patio trasero , Amrica Latina. Sin embargo, su trayectoria de haber sido la primera nacin democrtica del mundo y no haberse contaminado con el colonialism o decimonnico de las potencias europeas, lo llev a disear una estrategia indita en e l mundo para su expansin econmica y poltica. Dos principios la inspiraron, los cual es quedaron consignados en el famoso Destino Manifiesto de finales del siglo die cinueve, la expansin de su propio modelo de democracia liberal y de libertad de c omercio. Convertido en potencia mundial, Estados Unidos se haba trazado el objetivo de ade cuar las economas latinoamericanas a sus necesidades expansionistas: una moderniz acin de las estructuras estatales, bancarias, de servicios, de infraestructura y de finanzas que le permitiera exportar capital y mercancas, para lo cual se sirvi de la Misin Kemmerer en Colombia, en dos ocasiones, y en todo el continente. (1) Como un elemento fundamental de su poltica de influencia, se propuso firmar trata dos de comercio con casi todos los pases de Amrica Latina antes de la Segunda Guer ra Mundial. Wilson, Hoover y Roosevelt fueron los que desarrollaron para Estados Unidos cuatro principios de una nueva dominacin mundial de carcter imperialista e n la que predominaban los medios indirectos de control sobre el tipo de dominacin colonial: 1) una estructura de poltica exterior conducente a estimular el comerc io y la inversin norteamericana; 2) una ideologa global compatible con los ideales polticos norteamericanos; 3) el establecimiento de la supremaca norteamericana en Amrica Latina sobre los tradicionales rivales europeos y los nuevos rivales asiti cos; 4) el mantenimiento de una prosperidad y estabilidad domstica e internaciona l. (2) Colombia fue un pas atpico en este proceso de adecuacin de la zona estadounidense d e influencia. Primero, el conflicto del robo de Panam impidi que Estados Unidos ma nejara libremente su poltica de expansin durante las dos primeras dcadas. Segundo, Colombia tuvo que declarar la moratoria de la primera deuda externa moderna con los prestamistas norteamericanos en 1929 coincidente con el estallido de la cris

is de la economa mundial, slo recompuesta a finales del primer gobierno de Lpez Pum arejo. Tercero, el tratado de comercio con Colombia solamente vino a aprobarse h asta 1935 en un momento en que se cocan las condiciones de la Segunda Guerra Mund ial, a pesar de que se haban iniciado conversaciones desde finales de la dcada ant erior. Una vez aprobado el Tratado Urrutia-Thompson de 1922 para finiquitar el conflict o sobre Panam, Estados Unidos busc afanosamente la apertura de un comercio fluido con Colombia. Pero la poltica proteccionista de Hoover, las leyes que fueron apro badas por el Congreso en la dcada del 20, las dificultades econmicas de la depresin de 1930, la moratoria de la deuda de Colombia de la dcada del 20 con los prestam istas estadounidenses privados y las contradicciones de los poderosos hombres de negocios dentro y fuera del gobierno en el pas del Norte, conspiraron contra su poltica continental y contra sus propsitos estratgicos de abrir el comercio. La Colombia de 1935: el incipiente desarrollo Gobernaba el pas Alfonso Lpez Pumarejo con su llamada Revolucin en Marcha , ttulo con e l que ha pasado a la historia nacional. Se trataba, despus de Olaya Herrera en 19 30, del segundo gobierno liberal desde 1882. Haban pasado las etapas de la Regene racin y de la hegemona conservadora. Pero Lpez se inscriba en la tendencia moderniza dora ajustada a los intereses norteamericanos que haba iniciado el presidente con servador Pedro Nel Ospina, una vez resuelto en 1922 el conflicto con Estados Uni dos sobre Panam. El Partido Conservador, dirigido por Laureano Gmez, a pesar de ab rigar distintas tendencias en su seno, se vea atrado por la falange espaola y por l a esvstica de Hitler y enfrentaba al gobierno liberal y a la tendencia pro nortea mericana que lo inspiraba. (3) Mientras Estados Unidos completaba setenta aos de auge econmico y de desarrollo in dustrial, una vez superada la Guerra Civil del siglo XIX, Colombia apenas daba s us primeros pasos de industrializacin, iniciada durante la primera dcada del siglo veinte, en las lneas de textiles, alimentos, bebidas y confecciones. Tanto la in demnizacin de Panam como los crditos estadounidenses, ya declarados para entonces e n moratoria, haban dado un impulso a vas pblicas, carreteras, ferrocarriles, acuedu ctos, alcantarillados, transporte, y alguna otra lnea de produccin. Pero todo era incipiente. Colombia era un pas agrario, de muy reducidas comunicaciones internas , de muy incipiente comercio interior, sin industria pesada de ninguna naturalez a, sin urbanizacin, enormemente atrasado. Lo nico que exportaba de valor era caf, o ro, esmeraldas, banano y petrleo. Ambos pases sufran las consecuencias de la crisis econmica del 30, Estados Unidos por superproduccin y Colombia por ausencia de pro duccin. El primer embate: el fallido tratado de comercio de 1933 Estados Unidos vena planeando cuidadosamente una estrategia para Amrica Latina en la dcada del veinte con tres objetivos: 1) estimular las exportaciones al rea para contrarrestar los efectos de la superproduccin interna que se empezaba a sufrir y que conducira a la crisis econmica de 1930; 2) desplazar la competencia europea y japonesa del continente y asegurar su hegemona; 3) apoderarse en esta forma de un amplio mercado de capitales de inversin directa e indirecta que le asegurara e l control econmico de la regin (4). Por esta razn, toda la diplomacia norteamerican a en Colombia se orienta en este perodo a la obtencin de un tratado de comercio co n el pas, por una parte, y a controlar la produccin petrolera, por otra. Estos dos elementos comercio y petrleo constituyeron un factor decisivo en las elecci ones presidenciales de 1930. Estados Unidos dej de apoyar a los conservadores, co n quienes venan negociando desde el gobierno de Reyes y cambi a su embajador en Co lombia con la orden de sacar adelante la candidatura de Enrique Olaya Herrera, l iberal, pero que haba servido ocho aos como embajador en Washington durante los do s gobiernos conservadores de Ospina y de Abada Mndez. Olaya se haba comprometido a

tres cosas para ganarse el apoyo norteamericano: entregarle a las compaas estadoun idenses la explotacin del petrleo, resolver la moratoria de la deuda externa media nte el pago a los tenedores norteamericanos de bonos extranjeros y firmar un tra tado de comercio (5). Slo tuvo xito en la primera una vez lleg a la presidencia. Si n embargo, Olaya firm en diciembre de 1933, seis meses antes de terminar su manda to, un tratado de comercio con Estados Unidos. Ni el Congreso colombiano ni el n orteamericano lo aprobaron y fracas. Para el Congreso estadounidense no eran sufi cientes las concesiones de Colombia en la liberacin del comercio a sus exportacio nes. Y en Colombia prevalecieron los industriales antioqueos sobre los productore s y exportadores de caf, en parte porque el gobierno de Olaya no contaba con una mayora en el Congreso. Tres intereses econmicos entraron en juego. Los de los cafeteros, cuya produccin r epresentaba el 18% del Producto Interno Bruto del pas y el 80% de las exportacion es, que presionaban la firma y la aprobacin del tratado. Estaban sufriendo los ba jos precios del grano y la disminucin del consumo por la crisis econmica en Estado s Unidos, a donde llegaba el 90% de su caf. Pretendan que el tratado les protegier a de la fluctuacin de los precios y les asegurara el flujo de las exportaciones. Se enfrentaban a ellos los industriales, principalmente antioqueos, que protegan u na produccin incipiente pero de gran dinamismo. En realidad, solamente 25 firmas superaban un capital superior al milln de pesos de aquella poca, mientras el grues o del sector estaba por debajo de los 50 mil pesos, casi todava al nivel de produ ccin artesanal. (6) Una libertad de importaciones de productos manufacturados los liquidara y sera el fin de la incipiente industrializacin del pas. Como deca Luis Vle z Marulanda, secretario de la federacin de industriales, el acuerdo comercial prop uesto sera simplemente un intento de parte de las naciones desarrolladas de recon quistar mercados perdidos. (7) Pero los cafeteros contaban con el apoyo de los ba nqueros estadounidenses y de las poderosas firmas exportadoras de caf radicadas e n Colombia y que monopolizaban la actividad exportadora como Grace & Cia., Ameri can Coffee Company y Great Atlantic and Pacific Tea Company, as como de las grand es distribuidoras del grano en Estados Unidos. Para los cafeteros la derrota de 1933 se convertira en victoria, dos aos despus. Iba a entrar en escena la familia Lp ez Pumarejo, de rancia estirpe cafetera y exportadora. En medio de las negociaciones, existan dos presiones sobre el gobierno colombiano que debilitaban su posicin, la de la moratoria de la deuda externa con los tened ores de bonos norteamericanos y las necesidades econmicas que exiga la guerra que el pas sostena con el Per para defender el trapecio amaznico. Los acreedores reclama ban de su gobierno que exigieran condiciones de pago. Y Colombia buscaba el auxi lio norteamericano para financiar la guerra en Leticia. Tanto el ministro de Col ombia en Washington Fabio Lozano Torrijos, como el ministro de Relaciones Exteri ores, Roberto Urdaneta Arbelez el mismo que entregara Los Monjes a Venezuela en el g obierno de Laureano Gmez buscaban una tabla de salvacin en medio de un trmite negocia dor totalmente desigual. Es que el negociador norteamericano Jefferson Caffery, que haba sido embajador en Bogot, exiga la eliminacin o reduccin de tarifas a la terc era parte de los productos exportados por Estados Unidos a Colombia en 1931, arg umentando que el 99% de los productos colombianos exportados a Estados Unidos es taban libres de arancel. Ese porcentaje no equivala sino a una vigsima parte de lo que exiga el negociador Caffery. A la oposicin de los industriales y de los agricultores excepto los caficultores se aa di la de la prensa. El Tiempo y El Pas de Bogot y el Diario Nacional de Medelln arre metieron contra el tratado. En la columna Mundo al Da se defenda que era preferibl e que Estados Unidos gravara las importaciones de caf pero conservara a cambio nue stra absoluta independencia poltica y comercial (8). Y el 8 de diciembre, cuatro da s antes de firmarse el tratado, el influyente columnista de El Tiempo, Calibn, pl anteaba el dilema: o exigimos completa proteccin o iremos a la ruina. En lo que se refiere a nuestra industria manufacturera debemos evaluar el capital invertido en ella para determinar si tienen suficiente fuerza para competir con el flujo d e productos extranjeros con bajos aranceles . (9) Sin embargo, los estadounidenses

no consiguieron la reduccin de los aranceles de importacin para el trigo, en lo q ue estaba muy interesado el Gobierno debido al control ejercido por los transpor tadores estadounidenses sobre el producto. A peticin del embajador en Washington, el economista Alejandro Lpez que sera nombra do dos aos despus gerente de la Federacin Nacional de Cafeteros, meses antes de la firma del Tratado, planteaba las condiciones en que se podra aceptar un pacto de esa naturaleza. Como principios generales sealaba el atraso industrial del pas y l a necesidad de una mnima autosuficiencia: Una segunda explicacin del principio de b astarse a s propio, afirmaba, es esta: Colombia debe tener por norma rechazar el pa cto colonial en sus relaciones comerciales. Necesitamos industrializarnos y los tratados pblicos deben dejar el camino expedito para que podamos andarlo en la me dida de la velocidad que estimamos conveniente. (10) Partiendo de la norma de que nos necesitan, los necesitamos, les servimos y nos sirven, propuso definir la tar ifa aduanera en tres clases, a los artculos de produccin actual o posible, a los a rtculos de produccin interior menos posible, y a los artculos que Colombia va a com prar por mucho tiempo en el extranjero. Nada de su propuesta qued en el tratado. Dos aos despus, en el momento de firmarse el Tratado, renunciara a sus principios u na vez estuvo ejerciendo su cargo de gerente de la Federacin. El mismo mes de diciembre en que se firm el tratado, el Secretario de Estado, Cor dell Hull logr en la Conferencia de Montevideo que se aprobara una resolucin contr a el proteccionismo que prevaleca en Latinoamrica, imponiendo el principio de la na cin ms favorecida en su provecho. A Colombia la represent Alfonso Lpez Pumarejo, ya e ntonces virtual presidente sucesor de Olaya. Su declaracin ante la propuesta de H ull signar su futura poltica con los norteamericanos: Estados Unidos ha comenzado a mostrar una orientacin econmica y poltica ms conforme con los intereses de los pueb los de Amrica . (11) Y a continuacin vot a favor. Sera el preludio del tratado de 1935 . Como dice el historiador canadiense Stephen Randall: Estados Unidos ha consider ado a Amrica Latina como una fuente de materias primas, un mercado para sus exced entes, y un rea de apoyo estratgico; esta orientacin de las relaciones interamerica nas prevaleci en el tratado con Colombia y en las propuestas de Montevideo. (12) El Tratado de Comercio de 1935: se consuma el desastre La familia del presidente Lpez era banquera y exportadora de caf. l mismo haba sido el gerente del primer banco norteamericano en Colombia, el banco Mercantil Ameri cano. Su hermano vena de representar a los cafeteros en New York por ocho aos. Un Michelsen, su primo, era el viceministro de Hacienda. Los grandes cafeteros, las firmas exportadoras norteamericanas y la banca estaban urgidas de un tratado de spus del fracaso de 1933. La familia Lpez, en tales circunstancias y con tantos in tereses, no podan dejar hurfano el tratado con Estados Unidos. Y en efecto no lo h izo. Alfonso Lpez Pumarejo nombra como ministro de Relaciones Exteriores a su pre decesor, Enrique Olaya Herrera, con el propsito de aminorar ante los norteamerica nos su imagen de izquierdista dentro del Partido Liberal. Aqu de nuevo estaban en juego tres intereses estratgicos de Estados Unidos, el pet rleo, la moratoria de la deuda y el tratado de comercio. A diferencia de Olaya, Lp ez le mejor a las empresas petroleras las ya exageradas condiciones concedidas po r su predecesor, lleg a un acuerdo con los tenedores de bonos norteamericanos y f irm el tratado de comercio. Su control sobre el Congreso le permiti que la aprobac in del tratado no tuviera obstculos. Sus delegados lo firmaron en septiembre de 19 35, en febrero del ao siguiente fue aprobado por la Cmara de Representantes con slo cinco votos en contra y en abril del mismo ao el Senado le dio el visto bueno co n un solo voto en contra, el histricamente valioso de Diego Luis Crdoba del Choc. I magen de lo que all sucedi son las palabras pronunciadas por el senador Hctor Jos Va rgas de Boyac: voto a favor del tratado con Estados Unidos, porque considero que a l aceptar el punto de vista de su nueva poltica comercial, hacindoles importantes concesiones sin obtener nada a cambio excepto la confirmacin de nuestro actual es tado de cosas, le estamos dando la mejor muestra de nuestro sincero deseo de coo

perar con el restablecimiento del equilibrio y del ritmo de nuestro intercambio comercial. (13) En el Concejo de Bogot fracasaba una proposicin presentada por Gilb erto Vieira, representante del Partido Comunista, de rechazo al Tratado. Entre t anto, los grupos monopolistas norteamericanos exultaron de gozo, como lo testifi ca Thomas Lamont de la firma J.P. Morgan & Co.: es la primera medida constructiva para remediar el declive general del comercio . (14) El Tratado era prcticamente igual al firmado por el gobierno de Olaya en 1933. Ro osevelt haba conseguido facultades extraordinarias para negociarlo y firmarlo, de spus de un arduo debate en el Congreso. Mientras todos los productos industriales estadounidenses obtuvieron o libre ingreso o muy bajos aranceles, ninguno de lo s colombianos ofreca competencia: caf, esmeraldas, platino, banano, ipecacuana, bls amo de Tol, sombreros de paja, semillas de ricino, tagua, tamarindo lo conoceran? y uno s pocos productos ms por el estilo. (15) En cambio la lista de los norteamericano s ocupaba veinte pginas del tratado, incluyendo no solamente maquinaria, producto s qumicos, instrumentos quirrgicos, sino todo lo que produca la industria colombian a y lo que estaba en proceso de iniciar produccin. Por eso, con clarividencia de la cuestin nacional, Diego Luis Crdoba dejaba constancia en el senado de que el tra tado es un obstculo insalvable para el progreso industrial del pas . (16) Contra la maquinaria lopista para nada haba servido la protesta de los industrial es. Los gerentes de la Industria Nacional Colombiana, de la Compaa de Tejidos Rose lln, de la Fbrica de Hilados y Tejidos del Hato, de la Compaa de Tejidos Unin y mucho s otros, haban firmado una carta dirigida al ministro de Industria, Dr. Francisco Jos Chaux en la que le decan: En nombre de los industriales colombianos que han venido laborando tesoneramente por el desarrollo de sus empresas a la sombra de la moderada poltica proteccioni sta implantada en los ltimos aos, lo mismo que de la prensa que nos ha secundado c on calor en esta campaa y de la opinin general que se interesa en el desarrollo ec onmico del pas, con todo respeto nos permitimos solicitar del Gobierno, por el dig no conducto de su Seora, la posibilidad de antes de someter a consideracin de las Cm aras Legislativas el tratado Colombo-Americano, se permita que este sea conocido por los industriales colombianos, tal como fue posible a quinientos tcnicos amer icanos, segn declaracin oficial del doctor Arturo Hernndez, miembro de la Comisin. D e esta manera podrn aportarse al debate elementos de estudio emanados de la prctic a y de la experiencia. Para abordar un estudio completo sera tambin pertinente que el Ministerio a su digno cargo adquiera una completa informacin sobre capitales invertidos en todas las industrias, valor total de la produccin anual, nmero de ob reros ocupados en estas actividades y valor de los salarios devengados. Todas es tas informaciones pondran al Congreso Nacional en capacidad de abocar el estudio del Tratado en mencin y de cualquier otro tratado comercial semejante sobre bases , que unidas al recto criterio de nuestros legisladores, aseguraran conclusiones acertadas. (17) Los industriales, por tanto, no conocan el texto del Tratado, no lo haban podido d iscutir antes de ser firmado por el gobierno, cuando ya haba sido examinado por q uinientos tcnicos norteamericanos, y el Ministerio no estaba enterado del desarro llo de la industria nacional ni conoca la inversin en ella, ni el nmero de obreros ocupados, ni el valor de los salarios devengados. No fueron atendidos. En su des esperacin se aliaron con la clebre Accin Patritica Econmica Nacional, APEN, conformad a por los terratenientes para defenderse contra la poltica de Lpez. (18) Pero la o posicin de los industriales no logr impedir que la maquinaria lopista en el Congre so aprobara el Tratado. Pudo ms el pequeo grupo de incipientes exportadores indust riales que iniciaban su actividad que la situacin general a que se vea expuesta to da la industria. (19) Quienes se opusieron al tratado, incluyendo sus vacilacion es e ingenuidades, pusieron por encima los intereses nacionales, a pesar de que en sus declaraciones no visualizaron toda la trascendencia histrica de defensa de la economa nacional que representaban, ni se atrevieron a hacer causa comn con la s organizaciones obreras opuestas al Tratado. (20)

Por presiones del gobierno, el peridico liberal El Tiempo haba morigerado su oposi cin, y El Espectador haba reafirmado su posicin proclive a Estados Unidos. En abril plante que el Tratado sera un reconocimiento de que Amrica Latina y Estados Unidos constituyen mercados naturales para sus productos y lo describi como el nacimient o de de una nueva orientacin de las relaciones comerciales . El Heraldo Industrial de Cali, en una actitud de feroz regionalismo, sali en apoyo del tratado porque q uebrara el monopolio de la harina de trigo de la Sabana de Bogot con las importaci ones del producto provenientes de Estados Unidos. (21) En cambio, el columnista conservador de El Pas Guillermo Camacho Montoya haba defendido que una aceptacin de l tratado por parte de Colombia significara la transformacin del pas en una subsidi aria de Estados Unidos. Por su parte, la prensa norteamericana, tanto el New Yor k Times como el Times, llenaron de alabanzas al Secretario de Estado por las neg ociaciones: el acuerdo es altamente favorable para los intereses comerciales nort eamericanos al otorgar concesiones sobre el 50% de los productos importados de l os Estados Unidos. (22) Firmado y aprobado el Tratado, se oper de inmediato un cambio en el comercio exte rior de Colombia. A los veinte aos de la Primera Guerra Mundial, las exportacione s del pas haban pasado de Europa a Estados Unidos, de un 50% a un 83%. Al iniciars e la Segunda Guerra Mundial, el comercio con Alemania y Gran Bretaa tradicionales d estinatarios del comercio colombianos por ms de un siglo haba disminuido significati vamente, a diferencia de lo que suceda en Argentina, Brasil y Chile, notoriamente cercanos al Eje fascista. En un enfrentamiento entre los dos partidos tradicion ales, los conservadores defendan que Colombia mantuviera la neutralidad en la con frontacin de la guerra contra el fascismo. Fue el presidente Eduardo Santos quien tom una determinacin histrica de alinear el pas con Estados Unidos y los aliados en contra del Eje fascista compuesto por Alemania, Italia y Japn, a pesar de la opo sicin del Partido Conservador partidario de mantener una neutralidad que slo favor eca al Eje en la confrontacin mundial, como lo haban hecho los pases del Cono Sur. ( 23) Para entonces las importaciones provenientes de Estados Unidos disminuan cada vez ms debido a la atencin prioritaria que tena que darle a la dotacin y alimentacin de su ejrcito en Europa y a la fabricacin de armamento para la guerra. De 1936 a 1940 el comercio de Colombia hacia Estados Unidos no aument significati vamente, excepto, como era de suponer, el del caf y el banano. Ese haba sido el ve rdadero propsito del Tratado. En cambio el valor de las exportaciones de Estados Unidos a Colombia se duplic en slo dos aos. Como dice Randall, los productos nortea mericanos a los que se les haba otorgado concesiones, inundaron el mercado colomb iano de inmediato. Sin embargo, su efecto en la produccin industrial no alcanz a s entirse antes de la paralizacin del Tratado por efecto del ingreso de Estados Uni dos en la Segunda Guerra Mundial. El gobierno colombiano tuvo que proteger una s erie de artculos producidos por la industria nacional amenazados por las concesio nes del Tratado. (24) Uno de ellos fue el algodn, materia prima de los textiles, en peligro de desaparecer por las importaciones norteamericanas. (25) El primer efecto en las exportaciones hacia Estados Unidos lo constituy una disminucin del 3 %, pero al ao siguiente, 1937, aumentaron 37%, mientras que las norteamericanas a Colombia se incrementaron en casi un 70%. Los funcionarios estadounidenses se quejaron un ao despus de que los tratados firm ados en nada haban aliviado los excedentes agrcolas de trigo, maz, carne de cerdo, tabaco y algodn. Sin embargo, Estados Unidos logr quitarle a Japn el segundo puesto en las exportaciones de textiles y competir por el primero con el Reino Unido q ue lo mantena desde el siglo anterior. Rpidamente logr desplazar a Alemania en maqu inaria y bienes metlicos hasta llegar casi al 80% de todas estas importaciones. D e todas maneras, antes del ingreso de Estados Unidos a la guerra, el Tratado no favoreci a Colombia, en una palabra, porque sus posibilidades de exportacin se red ucan al caf y al banano. Ni el petrleo, ni el oro, ni el platino, jugaban un papel significativo en el comercio con Estados Unidos. (26) Randall concluye su detall ado anlisis de las consecuencias del Tratado con estas palabras: El fracaso de Col

ombia en lograr un mayor avance en sus exportaciones a los Estados Unidos confir ma la impresin de que el Tratado no fue sino una garanta para el estado de cosas q ue el pas tena a cambio de grandes concesiones a la contraparte. (27) Tena razn el em bajador norteamericano William Dawson cuando le escriba al Departamento de Estado : Todo indica que la poltica comercial del Gobierno de Colombia definitivamente se acerca cada vez ms a los propsitos fundamentales y a los objetivos al programa de tratados comerciales de los Estados Unidos. (28) Conclusin De inmediato, durante los cuatro aos siguientes, el Tratado de Comercio de 1935 sl o favoreci a los norteamericanos. Pero con el advenimiento de la Segunda Guerra M undial el intercambio entre ambos pases se redujo notablemente. Estados Unidos se vio obligado a concentrar toda su produccin en modernizar y fortalecer su aparat o de guerra para enfrentar a Japn en el Pacfico y Alemania en Europa y concentrar su aparato productivo en atender su ejrcito y apoyar a los aliados. En la prctica, el Tratado no se desarroll y, por tanto, result casi imposible medir sus consecue ncias sobre la economa nacional en ese perodo. Finalizada la confrontacin mundial y reactivada con inusitada fuerza la economa es tadounidense, empezaron a sentirse los verdaderos efectos del Tratado. Cuatro aos despus se haban vuelto asfixiantes para el proceso de industrializacin en que se h aba comprometido el pas. Colombia haba entrado, como toda Amrica Latina, en la va de la sustitucin de importaciones para industrializar el pas, bajo la inspiracin de la CEPAL y la teora de Ral Prebish y Osvaldo Sunkel. Para ponerla en prctica se haca i neludible una poltica proteccionista como lo plante el presidente Ospina Prez en la proclamacin de su candidatura y materializ en 1949 al expedir el decreto 3848 sob re una nueva tarifa aduanera: Es lgico que nosotros aspiremos a la defensa de esa naciente y prspera rama de nuestra actividad econmica que tan sealados servicios ac aba de prestar a nuestra economa en la reciente emergencia internacional. Se trat a de una aspiracin conjunta de los pases latinoamericanos de lograr el mantenimiento de la proteccin aduanera indispensable para defender nuestras nacientes industri as en un perodo crtico de su desarrollo y crecimiento. (29) En consecuencia, con esta poltica de proteccin a la industria, el ministro de Haci enda del gobierno de Ospina Prez, Hernn Jaramillo Ocampo, planteaba en 1949: Las ta rifas eran por lo tanto insuficientes como herramientas para salvaguardar la ind ustria nacional e igualmente eran muy dbiles como mecanismos fiscales Corregir tan gravosa situacin era una de las grandes necesidades nacionales. (30) Y mediante un a muy difcil negociacin con Estados Unidos logr desmontar el Tratado de Comercio de 1935 el 1 de diciembre de 1949. Como dice Jaramillo, entonces el pas recuper su sob erana en materias arancelarias . (31) Con un tratado de comercio, como el firmado en 1933 y en 1935 y aprobado en 1936 por el Congreso colombiano, Estados Unidos no se jugaba simplemente la apertura de un comercio minsculo como era el de Colombia. Se trataba de un componente imp ortante de una poltica perfectamente delineada para competir en el mundo con las potencias europeas y abrirse camino con Amrica Latina en la baraja de reparticin d el mundo. La poltica del Buen Vecino, los prstamos del Banco de Exportaciones e Im portaciones, el Consejo de Tenedores de Bonos Extranjeros, el programa de Tratad os de Comercio, fueron medidas tendientes a estabilizar la zona latinoamericana para los intereses econmicos y polticos de Estados Unidos. Si el atraso de Colombi a poda constituir un obstculo, se comprometera a ofrecerle en crditos los recursos n ecesarios para modernizar la economa, la infraestructura y la poltica y adecuarlas a sus intereses de dominacin mundial. Y eso fue lo que hizo. (32) En la actualidad el gobierno de Alvaro Uribe Vlez se encuentra negociando el Trat ado de Libre Comercio, TLC, con Estados Unidos dentro de la perspectiva del esta blecimiento de un rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, mucho ms amplio que u n intercambio de mercancas como el de 1935. No exista entonces el dominio ideolgico

que ejerce hoy sobre el mundo y sobre los negociadores el libre mercado. Fracas, cuando Colombia se dio cuenta que con una apertura arancelaria sera imposible su desarrollo industrial y agrcola. Como lo plantea Stephen Randall en su libro: Est ados Unidos perciba la hegemona norteamericana en Amrica Latina dentro de un amplio contexto de puertas abiertas, como esencial para sus intereses nacionales y uti liz su poder poltico y econmico para asegurar su predominio en el hemisferio Lo merca dos y las fuentes de materias primas las consider como esenciales para la realiza cin de sus objetivos y de tiempo atrs concibi a Amrica Latina como el rea ms promisori a de mercados y proveedores. (33) Las coincidencias entre la etapa de 1935 y la de hoy resultan sorprendentes. Pri mero, Estados Unidos. Ha pasado de ser una potencia ascendente en competencia co n Gran Bretaa, Francia, Alemania y Japn como lo era entonces, a representar la sup erpotencia hegemnica de una agresividad militar inusitada del tipo Guerra Preventi va . Pero Amrica Latina sigue siendo un rea de defensa estratgica para sus intereses globales como lo fue entonces y de ah su necesidad de los tratados de intercambio de mercancas, capitales y servicios. Segundo, Colombia. No es el pas agrario de a ntes de la Segunda Guerra Mundial, pero persiste un atraso relativo a Estados Un idos igual o superior al del momento del Tratado de 1935. En efecto, la diferenc ia del ingreso por habitante ha pasado de diez o doce veces superior al de Colom bia de entonces a quince veces del de hoy. (34) Un libre flujo de capitales, de medicamentos, de empresas, de servicios, de contratos estatales, significa hoy u na amenaza para las condiciones de Colombia ms graves que las que visualizaba Jar amillo Ocampo contra el rgimen arancelario nacional. Tercero, el Gobierno. Si Lpez Pumarejo le entregaba a Estados Unidos la negociacin de la deuda, el petrleo y la industria, Uribe se somete a las condiciones de Bush sin atenuantes, a cambio d e su apoyo a la seguridad democrtica , acata su poltica mundial contra el terrorismo frente al conflicto interno, e igual que Lpez, prepara la entrega de la economa na cional con un tratado desigual y atentatorio contra los intereses estratgicos del pas. Cuarto, los gremios econmicos. Hoy existen intereses mucho ms comprometidos c on Estados Unidos que los de 1935, comenzando por el sector financiero ligado di rectamente al capital extranjero, siguiendo por los grandes monopolios industria les y comerciales, cuatro o cinco sectores agrarios dependientes de las exportac iones al pas del Norte, y otros sectores econmicos, a los que no les importa un de sarrollo nacional autnomo. Quinto, la ideologa. Aunque el libre mercado constitua u na constante histrica estratgica de la poltica norteamericana, el factor ideolgico q ue representa la globalizacin no pesaba como hoy en la mente de la burocracia y d e la academia colombiana. Sexto, la oposicin. Las organizaciones industriales an con sus vacilaciones , las organizaciones obreras, el Partido Comunista, el Partido C onservador, desarrollaron, cada uno por su cuenta y con una estrategia separada, diferentes niveles de oposicin, pero nunca lograron agruparse para enfrentar el enemigo comn, mientras que hoy las organizaciones obreras, campesinas, indgenas, d e profesores universitarios, de profesionales, de maestros, y sectores represent ativos de la industria nacional, adelantan una lucha coordinada contra el Tratad o de Libre Comercio, TLC. El Tratado de Comercio de 1935 constituy una amenaza contra el desarrollo autnomo, econmico y poltico, de Colombia. Fue desmontado y no alcanz a surtir sus efectos d estructores. Ahora es el Tratado de Libre Comercio, TLC, el que se cierne desafi ante sobre el pas y puede convertirse en la tragedia ms grande de la historia naci onal. Febrero de 2005 1. La mission Kemmerer fue la ms importante de una serie de misiones norteamerica nas de asesora econmica y financiera enviadas por Estados Unidos a los pases subdes arrollados despus de la Primera Guerra Mundial. Ver Robert Seidel, American Reform ers Abroad: The Kemmerer Misin in South America, 1923-1931, The Journal of Economi c History, vol. XXXII, N 2, junio 1972.

2. Stephen J. Randall, The Diplomacy of Modernization: Colombian-American Relati ons, 1920-1940. University of Toronto, 1976, p. 7. 3. Ver, entre otros muchos documentos, Informe del embajador de Estados Unidos en Colombia al Secretario de Estado sobre Laureano Gmez, en David Bushnell, Eduardo Santos y la poltica del Buen Vecino, El ncora Editores, 1984, pags. 169-184. 4. Ver Jos Fernando Ocampo, Colombia siglo XX, Editorial Tercer Mundo, 1984, captu lo primero. 5. Jos Fernando Ocampo, op. cit., pags. 59-64; Randall, op. cit., pags. 60-65. 6. Randall, op. cit., pag. 30. 7. El Espectador, 24 de agosto de 1933, citado por Randall, op. cit., pag. 30. 8. Citado por Randall, op. cit., pag. 34. 9. Ibid. 10. Efran Estrada, Sucesos colombianos, 1925-1950, Universidad de Antioquia, 1990 , pag. 464. 11. Citado por Randall, op.cit., pag. 36. 12. Ibid. 13. Ocampo, op. cit. 14. Randall, op.cit., pag. 39. 15. Ver Eduardo Guzmn Esponda, Tratados y convenios de Colombia, 1919-1938. Impre nta Nacional, Bogot, 1938. 16. Ignacio Torres Giraldo, Los inconformes, T. 5, Editorial Latina, Bogot, pag. 1 140. 17. Ibid., pag. 1134. 18. Ver Jos Fernando Ocampo, Ensayos sobre historia de Colombia, Biblioteca de es critores caldenses, Manizales, 1988, pag. 119. Ver Efran Estrada, op.cit., pag. 4 46. . 19. Ver Estrada, op. cit., pag. 460. 20. Hoy como ayer, los industriales representantes de una burguesa nacional amena zada por la poltica imperialista y por los gobiernos entonces el de Lpez como el de hoy el de Uribe Vlez tambin alzan su voz contra el TLC, pero no desarrollan una opos icin radical y vacilan en aliarse con otros sectores populares para impedir el de sastre. 21. Randall, op.cit., pag. 46. 22. Ibid. 23. El peridico El Siglo apoyaba decididamente la prioridad del comercio con Alem ania. Ver el editorial del 22 de mayo de 1937, cit. por Randall, op.cit., pag. 1 82. 24. Randall, op.cit. pag. 182.

25. Ver las declaraciones de los algodoneros en este perodo en Estrada, op. cit., passim. 26. Ver Randall, op.cit.,pags. 48-53. 27. Ibid., pag. 54. 28. Ver Ocampo, Colombia siglo XX, pag. 125. 29. Mariano Ospina Prez en el discurso de aceptacin de su candidatura, citado por Hernn Jaramillo Ocampo, De la unidad nacional a la hegemona conservadora, 1946-195 0, Editorial Pluma, 1980, pag. 360. 30. Jaramillo Ocampo, op.cit.,pag. 187. 31. Ibid., pag. 361. 32. Es la tesis fundamental de la primera parte de mi libro Colombia siglo XX ya citado en esta artculo. 33. Randall, op.cit., pag. 164. 34. United Nations, Statistical Year Book, 1970; Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, 1979; World Bank, World Development Report 1991; World Bank , World Development Report, 2002.