Planificacin: planes especiales de emergencia

PLAN ESPECIAL DE INUNDACIONES

Jos Antonio Aparicio Florido Mster en Proteccin Civil y Emergencias Universidad Politcnica de Valencia Marzo, 2004

I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 II. TIPOS DE INUNDACIONES ..................................................................................................... 1 III. PREDICCIN Y VIGILANCIA METEOROLGICA ................................................................. 2 IV. FASES Y SITUACIONES DE EMERGENCIA ......................................................................... 2 V. MAPAS DE RIESGO ................................................................................................................ 3 VI. ROTURA O AVERA GRAVE DE PRESAS ............................................................................ 5

I. INTRODUCCIN El fenmeno de las inundaciones en Espaa ha sido y sigue siendo especialmente frecuente y catastrfico debido, sobre todo, a la peculiaridad climtica de su fachada sur-oriental y a los efectos meteorolgicos derivados del excesivo calentamiento del Mediterrneo en poca estival. Estas torrenciales lluvias levantinas que se producen cada otoo con mayor o menor virulencia y que se han designado con el nombre de "gota fra" son las que han generado los episodios ms graves de inundaciones en Espaa, aunque no son los nicos factores de riesgo que contribuyen a agravar sus consecuencias, donde la intervencin del hombre sobre el medio, y su simple presencia, tienen tambin mucho que ver. Pues como dice Alcina Cantos en su libro "Tormentas y granizadas en las tierras alicantinas", "el componente de riesgo deviene de una actuacin humana poco ajustada a la realidad fsica y slo en este sentido resulta apropiado el empleo del trmino riesgo. Ms que riesgo natural o riesgo climtico, la investigacin geogrfica de riesgos debera analizar actitudes humanas arriesgadas en funcin del entorno fsico donde se practican. Poco apropiado resulta, pues, referirse a sequas o inundaciones, como riesgos climticos del sureste de la Pennsula Ibrica cuando slo son procesos naturales propios de su realidad climtica". Para hacer frente a las emergencias generadas por inundaciones, sea cual sea la causa que las provoque y los factores que contribuyan a magnificarlas, se aprob en 1995 la Directriz Bsica de planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones. Esta Directriz nace con el objetivo de establecer los requisitos mnimos que deben contemplar los Planes Especiales en cuanto a fundamentos, estructura, organizacin y criterios operativos y de respuesta ante emergencias provocadas por inundaciones. La finalidad de este modelo de planificacin es, como todo lo referente a la proteccin civil, garantizar la actuacin coordinada de las distintas Administraciones y servicios pblicos implicados.

II. TIPOS DE INUNDACIONES Segn se establece en esta Directriz, se denomina inundacin a la sumersin temporal de terrenos normalmente secos, como consecuencia de la aportacin inusual y ms o menos repentina de una cantidad de agua superior a la que es habitual en una zona determinada.

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Siguiendo esta definicin se establece por tanto la siguiente clasificacin: 1. Inundaciones por precipitaciones "in situ", es decir, por la accin directa de las precipitaciones. 2. Inundaciones por escorrenta, avenida o desbordamiento de cauces, es decir, las riadas, que no necesariamente tienen que estar determinadas directamente por el efecto de las lluvias. 3. Inundaciones por rotura y operacin incorrecta de obras de infraestructura hidrulica, generalmente presas o grandes depsitos.

III. PREDICCIN Y VIGILANCIA METEOROLGICA El primer camino para evitar o minimizar las consecuencias de este fenmeno natural es, sin duda, el de la previsin, segn se recoge en la Ley 2/1985 de Proteccin Civil y propugnan las ms modernas tesis de seguridad sostenible. De ah que se entienda que el mejor modo de afrontar una situacin de emergencia de este tipo es adelantarse a su generacin a travs de los medios disponibles, en este caso, a travs de los sistemas de prediccin meteorolgica del Instituto Nacional de Meteorologa y de los Grupos de Prediccin y Vigilancia (GPV) repartidos estratgicamente por toda la geografa espaola. Gracias a la utilizacin de observatorios, estaciones meteorolgicas, satlites, radiosondas y radares meteorolgicos, y el empleo de mapas de isobaras, antes de que ocurra el fenmeno se puede adelantar la prediccin meteorolgica, cuyo objeto es proporcionar informacin, con la anticipacin suficiente, sobre la presencia de fenmenos atmosfricos adversos que puedan desencadenar una inundacin, dando as la posibilidad de adoptar las medidas preventivas para salvaguardar a las personas y a sus bienes, y transmitir los avisos a la poblacin. No siempre podrn evitarse por completo los efectos negativos de una meteorologa adversa, por lo que la Directriz aporta tambin una relacin de medidas de proteccin para antes y despus de la emergencia, entre las que destacan: 1. la informacin a la poblacin. 2. el salvamento y rescate de personas. 3. la asistencia sanitaria y social de los afectados. 4. el levantamiento de diques de contencin y otros obstculos provisionales. 5. el restablecimiento de los servicios esenciales para la comunidad.

IV. FASES Y SITUACIONES DE EMERGENCIA La Directriz Bsica ante el riesgo de inundaciones distingue tres fases de emergencia: preemergencia, emergencia y normalizacin. A) Fase de pre-emergencia: se inicia con un aviso de fenmeno meteorolgico adverso proporcionado por el Instituto Nacional de Meteorologa informando de precipitaciones

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intensas o por cualquier otra causa que pueda ocasionar riesgo de inundaciones como la crecida de ros o daos o averas en infraestructuras hidrulicas. B) Fase de emergencia: se inicia cuando del anlisis de los parmetros meteorolgicos e hidrolgicos se desprende que la inundacin es inminente o ya ha comenzado. En esta fase se especifican tres situaciones diferentes: SITUACION 0: se prev la inminencia de inundaciones, pero stas an no han ocurrido. SITUACION 1: se han producido inundaciones en zonas localizadas, pero pueden controlarse. SITUACION 2. las inundaciones superan la capacidad de respuesta de los medios y recursos locales, o bien pueden agravarse o extenderse an ms. SITUACION 3: inundaciones que sean declaradas de inters nacional.

C) Fase de normalizacin: fase consecutiva a la de emergencia que se mantendr hasta el restablecimiento de los servicios pblicos indispensables para garantizar la habitabilidad y el desenvolvimiento de la vida cotidiana.

V. MAPAS DE RIESGO Para desarrollar una planificacin eficaz es preciso contar con una informacin de vital importancia consistente en determinar las zonas que histricamente han sufrido episodios de inundaciones y su frecuencia. Es un trabajo muy laborioso, que precisa de estudios profundos y altamente tcnicos, y que requieren por tanto de la participacin y coordinacin de muchos organismos y expertos relacionados con la materia. El fin es disear unos mapas de zonificacin del riesgo donde se sealen los puntos conflictivos y la vulnerabilidad de los terrenos y de los elementos expuestos al riesgo.

Puntos conflictivos Son aquellos en los que, a consecuencia de las modificaciones ejercidas por el hombre en el medio natural o debido a la propia geomorfologa del terreno, pueden producirse situaciones que agraven de forma sustancial los riesgos o los efectos de la inundacin. Esto supone una necesaria ordenacin del territorio y un planeamiento fsico del mismo que implique como consecuencia unas limitaciones en el uso del suelo y un riguroso control urbanstico. Tal vez sean estos obstculos secundarios los que hasta ahora no han hecho posible la elaboracin definitiva de estos mapas y de ah que no hayan permitido la redaccin y homologacin de un Plan Nacional frente a las inundaciones.

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"Las inundaciones son un episodio natural en la dinmica fluvial, que se expresa morfolgicamente para los ros en la llanura de inundaciones o lecho mayor. Cuanto mayor es la cuenca por encima de una localidad determinada, mayor es el desfase de la punta de avenida y mayores las posibilidades de recurrir a evacuaciones, produciendo las inundaciones daos fundamentalmente econmicos". Francisco J. Ayala-Carcedo "La ordenacin del territorio en la prevencin de catstrofes naturales y tecnolgicas. Bases para un procedimiento tcnico-administrivo de evaluacin de riesgos para la poblacin". Marzo, 2001.

Segn la Directriz Bsica, la catalogacin de las zonas inundables se realizar con arreglo a los siguientes criterios: A) Riesgo ALTO: aquellas zonas en las que las avenidas de cincuenta, cien o quinientos aos producirn graves daos a ncleos de poblacin importante. Tambin se considerar zonas de riesgo mximo aquellas en las que las avenidas de cincuenta aos producira impactos a viviendas aisladas, o daos importantes a instalaciones comerciales o industriales y/o a los servicios bsicos. Dentro de estas zonas, y a efectos de emergencia para las poblaciones, se establecern las siguientes subzonas: Zonas de inundacin frecuente: son aquellas zonas en las que la avenida de cincuenta aos producir graves daos a ncleos urbanos Zonas de inundacin ocasional: son aquellas zonas en las que la avenida de cien aos producira graves daos a ncleos urbanos. Zonas de inundacin excepcional: son aquellas zonas en las que la avenida de quinientos aos producira graves daos a ncleos urbanos.

B) Riesgo SIGNIFICATIVO: aquellas zonas, no coincidentes con las zonas A, en las que la avenida de los cien aos producira impactos en viviendas aisladas, y las avenidas de perodo de retorno igual o superior a los cien aos, daos significativos a instalaciones comerciales, industriales y/o servicios bsicos. C) Riesgo BAJO: aquellas, no coincidentes con las zonas A ni con las zonas B, en las que la avenida de los quinientos aos producira impactos en viviendas aisladas, y las avenidas consideradas en los mapas de inundacin, daos pequeos a instalaciones comerciales, industriales y/o servicios bsicos. En los mapas de riesgo de inundaciones debern quedar reflejados no slo los ncleos de poblacin sino tambin cualquier otro elemento constructivo, infraestructuras, instalaciones industriales, explotaciones agro-pecuarias, elementos naturales, etc. Por ltimo hay que decir que es muy importante mostrar firmeza en el planeamiento urbanstico y en el respeto a las zonas de polica del dominio pblico hidrulico, as como en la vigilancia y control rigurosos de los usos del suelo autorizados y no autorizados en las zonas que se declaren inundables. La obstinacin humana por ocupar espontneamente estos terrenos, revestidos de una peligrosidad invisible durante gran parte del ao o incluso durante aos (perodos secos o de dficit hidrolgico) pueden acarrear a la larga un coste innecesario de

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vidas humanas ms elevado incluso que las propias prdidas materiales que puedan ocasionar. La tibieza a la hora de tomar estas decisiones y ejercer el correspondiente control por parte de la administracin pblica correspondiente conlleva a la formacin de ncleos poblados estables al margen de la legalidad, que luego pugnan por ser reconocidos legalmente. Tanto es as que se dan casos de urbanizaciones edificadas en terrenos inundables que para defenderlos se necesita de la proyeccin y ejecucin de una obra hidrulica de tan alto coste que resultara ms barato derribar todas las viviendas y reedificarlas en otro lugar, que llevar a cabo la propia obra de defensa hidrulica.

VI. ROTURA O AVERA GRAVE DE PRESAS La posibilidad de que una presa pueda sufrir una avera grave o rotura que posibilite el vertido incontrolado de un elevado volumen del agua contenida, hace imprescindible desarrollar una planificacin de emergencias especfica que afronte este riesgo: los Planes de Emergencia de Presas. Estos planes deben ser elaborados e implantados por los titulares de las mismas, que en la mayora de los casos sern las Confederaciones Hidrogrficas. Simplificando el objetivo de estos planes podremos decir que deben contemplar tres puntos esenciales: 1. La identificacin y control de los factores de risgo que puedan hacer peligrar la seguridad de la presa. 2. La delimitacin de la zona inundable en caso de rotura, por tiempos de propagacin de la onda de avenida. 3. Los procedimientos de informacin y alerta de los servicios de emergencia. Est claro que las presas, dependiendo del volumen mximo de explotacin, revisten distinta peligrosidad. Un embalse con capacidad para 800 hectmetros cbicos no supone el mismo riesgo en caso de rotura que otro con 14 Hm3. Tampoco pueden tener la misma consideracin aquellos embalses que puedan generar daos considerables a las personas y sus bienes aguas abajo de su presa, que aquellos que hagan prever un volumen de daos mnimo. Segn el primer criterio las presas se dividen en "grandes presas" y "pequeas presas"; las presas con capacidad superior a 1 Hm3 (un milln de metros cbicos) se consideran "grandes presas". En base al segundo criterio las presas se dividen en tres categoras: Categora A: presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede afectar gravemente a ncleos urbanos o servicios esenciales, as como producir daos materiales o medioambientales muy importante. Categora B: presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede ocasionar daos materiales o medioambientales importantes a afectar a un reducido nmero de viviendas. Categora C: presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede producir daos materiales de moderada importancia y slo incidentalmente prdida de vidas humanas.

Todas las presas de categora A y B deben disponer de su correspondiente Plan de Emergencia de Presa. Luego, los rganos competentes en materia hidrulica tendrn que remitir copia del mismo tanto a los servicios de Proteccin Civil autonmicos como a la

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Direccin General de Proteccin Civil. Del mismo modo, los servicios de Proteccin Civil autonmicos informarn detalladamente de su contenido a los ayuntamientos afectados por estos planes y les entregar copia del mismo.

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