Informe STERN

Stern Review:
La economa del cambio climtico
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Sinopsis Las pruebas cientficas son hoy da incuestionables: el cambio climtico constituye una seria amenaza mundial, que exige urgentemente una respuesta asimismo mundial. Encargado por el ministro de Hacienda, este Informe se present al primer ministro y al ministro de Hacienda como aportacin a la evaluacin de los datos y al fomento de un mayor conocimiento de los aspectos econmicos del cambio climtico. En este Informe se examinar, en primer lugar, la informacin relativa a las consecuencias econmicas del cambio climtico, a la vez que se explora la economa de la estabilizacin de los gases invernadero en la atmsfera. La segunda parte del Informe estudiar los complejos retos de poltica que llevar consigo la gestin de la transicin a una economa baja en carbono y los esfuerzos para conseguir que las sociedades puedan adaptarse a aquellas consecuencias del cambio climtico que son inevitables. Este Informe posee una perspectiva internacional. Tanto en sus causas como en sus consecuencias, el cambio climtico es un problema mundial, por lo que la adopcin de medidas colectivas a nivel internacional es crucial para conseguir una respuesta eficaz, eficiente y equitativa, en la escala requerida. Dicha respuesta exigir una cooperacin internacional ms estrecha en muchos sectores y, en particular, por cuanto respecta a la creacin de seales de precios y mercados para el carbono, la promocin de la investigacin tecnolgica y el desarrollo y puesta en prctica de las medidas introducidas, sin olvidar la promocin de la adaptacin, particularmente en los pases en desarrollo. El cambio climtico representa un reto nico para la economa, pudiendo afirmarse que es el mayor y ms generalizado fracaso del mercado jams visto en el mundo. Por consiguiente, el anlisis econmico deber ser global, abordar las consecuencias a largo plazo, estudiar a fondo la economa de los riesgos e incertidumbres y examinar la posibilidad de cambios importantes y no marginales. A fin de cumplir con estos requisitos, el Informe aprovecha ideas y tcnicas procedentes de los ms importantes sectores de la economa, con inclusin de numerosos adelantos recientes. Los beneficios de la adopcin de medidas prontas y firmes sobre el cambio climtico superar con creces los costes Las consecuencias de nuestras acciones presentes sobre los futuros cambios climticos poseen largos tiempos de espera. Lo que hagamos ahora solamente tendr un impacto limitado sobre el clima de los prximos 40 50 aos. Por otra parte, las medidas que se adopten en los prximos 10 20 aos influirn profundamente sobre el clima de la segunda mitad del siglo actual y del siguiente. Si bien es cierto que nadie puede predecir con total certeza las consecuencias del cambio climtico, s que contamos con suficientes conocimientos para percatarnos de los riesgos. La mitigacin (puesta en prctica de firmes medidas para reducir las emisiones) deber entenderse como una inversin, un coste incurrido ahora y en las prximas dcadas para evitar el riesgo de consecuencias muy graves en el futuro. Si estas inversiones se realizan acertadamente, los costes sern razonables y, al mismo tiempo, se abrir una amplia gama de oportunidades de crecimiento y desarrollo. A fin de que esto funcione de una manera adecuada, la poltica deber promover seales de mercado bien fundadas, superar los fracasos del mercado y colocar la equidad y la mitigacin de riesgos en su mismo centro. ste es, en pocas palabras, el marco conceptual de este Informe.
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STERN REVIEW: La economa del cambio climtico
El Informe examina de tres maneras distintas los costes econmicos de las consecuencias del cambio climtico y los costes y beneficios de las medidas introducidas para reducir las emisiones de los gases invernadero (GI) que las causan: Uso de tcnicas desagregadas, es decir, considerar las consecuencias fsicas del cambio climtico sobre la economa, sobre la vida humana y sobre el medio ambiente y examinar los costes de distintas tecnologas y estrategias para reducir las emisiones de gases invernadero Uso de modelos econmicos, con inclusin de modelos de evaluacin integrada, que calculan el impacto econmico del cambio climtico, y de modelos macroeconmicos, que representan los costes y consecuencias de la transicin a sistemas energticos bajos en carbono para la totalidad de la economa; Uso de comparaciones del nivel actual y de futuras trayectorias del coste social del carbono (coste de las repercusiones asociadas con una unidad adicional de emisiones de gases invernadero) con el coste de una reduccin marginal (coste asociado con reducciones incrementales en unidades de emisiones) Sobre la base de todas estas perspectivas, la informacin obtenida por el Informe nos lleva de la mano a una sencilla conclusin: los beneficios de una accin firme y pronta superan con creces los costes. Los datos a nuestra disposicin ponen en claro que, si ignoramos el cambio climtico, se producirn en su da consecuencias negativas para el crecimiento econmico. Nuestras acciones actuales y de las prximas dcadas podran crear el riesgo de que se produzca una importante perturbacin de las actividades econmicas y sociales a finales del siglo actual y en el prximo siglo, cuya escala sera comparable a la asociada con las grandes guerras y depresin econmica de la primera mitad del siglo XX. Estos cambios sern difciles y aun imposibles de subsanar. A plazo ms largo, la adopcin de medidas sobre el cambio climtico es una estrategia a favor del crecimiento, que puede llevarse a la prctica sin por ello recortar las aspiraciones de crecimiento de los pases, ricos o pobres. Cuanto antes se ponga en marcha una accin eficaz, menor ser el coste. Teniendo al mismo tiempo en cuenta que el cambio climtico es algo que se est produciendo, es esencial que se introduzcan medidas que asistan a la poblacin a adaptarse a dicho cambio. Cuanto menor sea la mitigacin que logremos ahora, mayor ser la dificultad de continuar adaptndonos en el futuro.
Energa (24%)
Industria (14%)
Otras relacionadas con la energa (5%) Desechos (3%)
Figura 1
Emisiones de gases invernadero en el 2000, por fuente
Emisiones totales en el 2000: 42 GtCO2e.
EMISIONES ENERGTICAS
EMISIONES NO ENERGTICAS
Las emisiones energticas son, en su mayor parte, CO2 (algunos gases no CO2 industriales y de otras fuentes relacionadas con la energa).
Transporte (14%) Edificios (8%) Uso tierras (18%)
Agricultura (14%)
Las emisiones no energticas son CO2 (uso de tierras) y no CO2 (agricultura y desechos). Fuente: Preparada por el Stern Review, a partir de informacin extrada de la base de datos en lnea, versin 3.0, de la Herramienta de anlisis de indicadores climticos (CAIT) del Instituto de Recursos Mundiales. 3
En la primera parte del Informe se examina la relacin existente entre la informacin relativa a las consecuencias econmicas del cambio climtico y a los costes y beneficios de las medidas dirigidas a reducir las emisiones de gases invernadero con el marco conceptual anteriormente descrito. Las pruebas cientficas apuntan a la existencia de un riesgo cada vez mayor de que una actitud de mantenimiento del statu quo (business as usual BAU) con respecto a las emisiones tenga consecuencias graves e irreversibles. Las pruebas cientficas sobre las causas y futuras tendencias del cambio climtico son cada vez ms contundentes. En particular, los cientficos pueden asignar hoy da probabilidades a las consecuencias trmicas y al impacto sobre el medio ambiente natural asociados con distintos niveles de estabilizacin de los gases invernadero en la atmsfera. Tambin se cuenta con una comprensin mucho ms precisa sobre el potencial de que se produzcan repercusiones dinmicas que, en pocas anteriores de cambio climtico, amplificaron seriamente los procesos fsicos subyacentes. Como resultado de las actividades humanas, el nivel de gases invernadero en la atmsfera (con inclusin del anhdrido carbnico, metano, xidos nitrosos y otros gases resultantes de los procesos industriales) va en aumento, presentndose en la Figura 1 siguiente un resumen de sus fuentes. El nivel actual de gases invernadero en la atmsfera equivale a unas 430 partes por milln (ppm) de CO21, en comparacin con 280ppm solamente con anterioridad a la Revolucin Industrial. Estas concentraciones han llevado ya a un calentamiento del planeta de ms de medio grado Celsius y resultar en otro medio grado de calentamiento durante las prximas dcadas, como resultado de la inercia en el sistema climtico. Aun en el caso de que el ritmo anual de las emisiones no aumentar por encima de su ndice actual, el nivel de gases invernadero en la atmsfera alcanzara el doble de su nivel preindustrial (550 ppm CO2e) para el ao 2050, para seguir aumentando, a continuacin. Lamentablemente, el ritmo anual de las emisiones se est acelerando, a medida que las economas en rpido crecimiento invierten en infraestructura alta en carbono y la demanda energtica y de transporte va incrementndose en todo el mundo, siendo posible que se alcance un nivel de 550ppm CO2e para el 2035. A dicho nivel, existe una probabilidad mnima del 77% (y aun quiz de hasta el 99%, dependiendo del modelo climtico utilizado) de que la temperatura media global experimente un aumento superior a 2C. De adoptarse una actitud BAU, el nivel de gases invernadero podra ms que triplicarse para finales del siglo actual, con lo que existira un riesgo mnimo del 50% de que, durante las dcadas siguientes, se produjera un cambio en la temperatura media mundial superior a 5C. Esto colocara a los seres humanos en un terreno desconocido. Para ilustrar la magnitud de dicho aumento, valga sealar que la temperatura actual es solamente 5C ms alta que la existente durante la ltima glaciacin.
Conocido, en adelante, como equivalente de CO2, CO2e
5%
400 ppm CO2e 450 ppm CO2e
95%
550 ppm CO2e 650 ppm CO2e 750 ppm CO2e Futuros cambios trmicos (en relacin con el nivel preindustrial)
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Figura 2
Niveles de estabilizacin y gamas de probabilidad para los aumentos de temperatura
La siguiente figura pone de relieve los tipos de consecuencias que podran experimentarse a medida que el mundo se equilibra con una mayor cantidad de gases invernadero. El cuadro superior muestra la gama de temperaturas proyectada a niveles de estabilizacin de entre 400 ppm y 750ppm de CO2e en equilibrio. Las lneas horizontales slidas indican la gama entre 5 y 95%, sobre la base de clculos de la sensibilidad climtica del IPCC en el 20012 y de un reciente estudio combinado del Hadley Centre3. La lnea vertical indica la media del percentil 50. Las lneas discontinuas muestran la gama entre 5 y 95% sobre la base de once estudios recientes4. El cuadro inferior viene a ilustrar la gama de repercusiones esperadas a distintos niveles de calentamiento. La relacin entre los cambios trmicos medios globales y los cambios climticos regionales es muy incierta, particularmente, por cuanto respecta a los cambios en las precipitaciones (vase el recuadro 4.2). Esta figura muestra los cambios posibles, sobre la base de la bibliografa cientfica actual.
0C
Alimento
1C
2C
3C
4C
5C
Menor rendimiento de los cultivos en muchas regiones en desarrollo Ms personas en peligro de morir de inanicin (25-80% en los aos de 2080, segn estudio con fertilizacin carbnica dbil). El 60% de dicha cifra, en frica y Oeste asitico. Gran reduccin en las cosechas en enteras regiones (hasta un 33% en frica)
Graves consec. para la regin marginal del Sahel
Mayor rendimiento de los cultivos en pases desarrollados de alta latitud, con fuerte fertilizacin carbnica Agua
Reduccin en los cultivos en muchas regiones desarrolladas, aun con fuerte fertilizacin carbnica
Importantes cambios en la disponibilidad de agua (un estudio prev que ms de miles de millones de persona, muchas de ellas, en frica) experimentarn escasez de agua en la dcada del 2080. Un nmero similar, contar con mayor suministro de agua. Desaparicin de pequeos glaciares de montaa en todo el mundo posible amenaza al suministro de agua en varias zonas. La elevacin en el nivel del mar amenazar a importantes cuidades del mundo, entre ellas, Londres, Shanghai, New York, Tokio y Hong Kong
Reduccin superior al 30% en escorrentas en la regin mediterrnea y en el frica Meridional. Posible comienzo del colapso parcial o total del bosque lluvioso del Amazonas
Graves daos, finalmente irreversibles, en los ecosistemas de los arrecifes coralinos Ecosistemas
Gran % de los ecosistemas incapaces de mantener su forma actual Muchas especies amenazadas de extincin (20-50%, en un estudio)
Acontec. meteorolgicos extremos
Creciente intensidad de las tormentas, incendios forestales, sequas, inundaciones y olas trmicas Pequeos aumentos en la intensidad de los huracanes duplicarn el coste de los daos causados en Estados Unidos Riesgo de debilitamiento de la absorcin natural del carbono, posible aumento en la liberacin natural de metano y debilitamiento de la circulacin termohalina del Atlntico Comienzo de una fusin irreversible de la capa de hielo de Groenlanda
Riesgo de un cambio climtico rpido y de importantes consec. irreversibles
Mayor riesgo de cambios abruptos y de gran escala en el sistema climtico (por ejemplo, colapso de la circulacin termohalina del Atlntico y de la capa de hielo de la regin occidental de la Antrtida
Wigley, T.M.L. and S.C.B. Raper (2001): Interpretation of high projections for global-mean warming, Science 293: 451-454 based on Intergovernmental Panel on Climate Change (2001): Climate change 2001: the scientific basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Houghton JT, Ding Y, Griggs DJ, et al. (eds.)], Cambridge: Cambridge University Press. Murphy, J.M., D.M.H. Sexton D.N. Barnett et al. (2004): Quantification of modelling uncertainties in a large ensemble of climate change simulations, Nature 430: 768-772 Meinshausen, M. (2006): What does a 2C target mean for greenhouse gas concentrations? A brief analysis based on multi-gas emission pathways and several climate sensitivity uncertainty estimates, Avoiding dangerous climate change, in H.J. Schellnhuber et al. (eds.), Cambridge: Cambridge University Press, pp.265-280.
Estos cambios transformaran radicalmente la geografa fsica de nuestro mundo, con graves consecuencias para la geografa humana: lugares donde la poblacin se halla asentada y manera como las gentes desarrollan sus vidas. En la Figura 2, se presenta un resumen de las pruebas cientficas sobre los vnculos existentes entre las concentraciones de gases invernadero en la atmsfera, la probabilidad de que se produzcan distintos niveles de cambios en la temperatura media global y las consecuencias fsicas esperadas para cada nivel. El peligro de que ocurran repercusiones graves e irreversibles como consecuencia del cambio climtico aumentan significativamente con el incremento en las concentraciones de gases invernadero en la atmsfera. El cambio climtico constituye una amenaza contra los elementos bsicos de la vida humana en distintas partes del mundo: acceso a suministro de agua, produccin de alimentos, salud, uso de las tierras y medio ambiente. Si bien el clculo de los costes econmicos del cambio climtico resulta problemtico, contamos con una serie de mtodos o planteamientos que nos permiten evaluar la probable magnitud de los riesgos y compararlos con los costes. Este Informe considera tres planteamientos. En primer lugar, se llev a cabo un examen detallado de las consecuencias fsicas sobre las actividades econmicas, sobre la vida humana y sobre el medio ambiente. Sobre la base de las tendencias actuales, las temperaturas medias globales aumentarn en 2-3C en los prximos cincuenta aos, aproximadamente5 y, si las emisiones siguen aumentando, la Tierra experimentar un aumento de varios grados ms en la temperatura. Este calentamiento tendr mltiples y graves consecuencias, a menudo relacionadas con el agua: Inicialmente, la fusin de los glaciares aumentar el peligro de inundaciones y, a continuacin, el suministro de agua se ver considerablemente reducido. En su da, ello amenazar al 16,5% de la poblacin mundial y, en particular, a la del subcontinente indio, ciertas partes de China y la regin andina de Sudamrica. Como consecuencia de la reduccin en el rendimiento de las cosechas, especialmente en frica, cientos de millones de personas podran quedar sin capacidad para producir o adquirir alimentos suficientes. Aunque es posible que, en latitudes medias y altas, el rendimiento de los cultivos se incremente con aumentos moderados de la temperatura (2-3C), se ver reducido a temperaturas ms altas. Con aumentos de 4C en adelante, es probable que la produccin alimenticia mundial se vea seriamente afectada. En las latitudes ms altas, disminuir el nmero de fallecimientos debidos al fro, pero, al mismo tiempo, el cambio climtico resultar en un aumento en el nmero mundial de muertes, como consecuencia de la desnutricin y del estrs trmico. Enfermedades transmitidas por vectores, tales como la malaria y el dengue, podran hacerse ms prevalentes, si no se cuenta con medidas eficaces de control.
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Todos los cambios en la temperatura global media se expresan en relacin con los niveles preindustriales (1750 - 1850).
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La elevacin del mar har que cada ao haya entre decenas y cientos de millones ms de personas afectadas por las inundaciones, si las temperaturas aumentan en 3 4C. Se producirn graves riesgos y aumentarn las presiones para la proteccin costera en el sureste asitico (Bangladesh y Vietnam), en las pequeas islas del Caribe y del Pacfico y en las grandes ciudades costeras, tales como Tokio, New York, El Cairo y Londres. De acuerdo con una de las previsiones, para mediados de siglo, es posible que 200 millones de personas se vean permanentemente desplazadas como consecuencia del aumento experimentado en el nivel del mar, inundaciones ms devastadoras y sequas ms intensas. El cambio climtico afectar, en particular, a los ecosistemas ya que, tras un calentamiento de 2C solamente, entre el 15 y 40% de las especies se vern expuestas a posible extincin. Por otra parte, la acidificacin de los ocanos consecuencia directa del aumento en los niveles de anhdrido carbnico tendr serias repercusiones para los ecosistemas marinos y posibles consecuencias nocivas sobre las poblaciones de peces. Los daos resultantes del cambio climtico se acelerarn a medida que el mundo se va calentando ms. El incremento de las temperaturas har que aumente la probabilidad de que se produzcan cambios abruptos y en gran escala. Es posible que el calentamiento resulte en cambios repentinos en las tnicas meteorolgicas regionales, tales como las lluvias monznicas del sur de Asia o el fenmeno de El Nio, cambios que tendran graves consecuencias para la disponibilidad de agua y para las inundaciones en las regiones tropicales, adems de amenazar los medios de subsistencia de millones de personas. Varios estudios sugieren que el bosque lluvioso del Amazonas sera vulnerable al cambio climtico, existiendo modelos que prevn una sequa significativa en esta regin. Uno de los modelos, por ejemplo, seala que el bosque lluvioso del Amazonas podra verse significativa y aun irrevocablemente afectado por un calentamiento de 2-3C. En su da, la fusin o colapso de las placas de hielo constituira una amenaza para tierras que son hoy da hogar para 1 de cada 20 personas. Si bien queda todava mucho por conocer sobre estos riesgos, las posibles temperaturas resultantes de un cambio climtico sin freno llevarn al mundo ms all de lo que el hombre ha experimentado hasta ahora, con consecuencias posiblemente desastrosas.
Las repercusiones del cambio climtico no se distribuirn equitativamente, siendo los pases y las poblaciones ms pobres los que sufrirn las consecuencias antes y con mayor intensidad. En el supuesto de que esta previsin se convierta en realidad, ser demasiado tarde para dar marcha atrs. Esto nos obliga, pues, a mirar muy hacia el futuro. El cambio climtico es una seria amenaza para el mundo en desarrollo y un importante obstculo para la reduccin continuada de la pobreza en sus mltiples dimensiones. En primer lugar, desde un punto de vista geogrfico, las regiones en desarrollo se encuentran en desventaja, puesto que, por trmino medio, son ya ms clidas que las regiones desarrolladas, adems de experimentar una elevada variabilidad en la pluviosidad. Como resultado de ello, todo calentamiento adicional del planeta resultar en mayores costes y reportar escasos beneficios para los pases pobres. En segundo lugar, los pases en desarrollo y, en particular, los ms pobres dependen grandemente de la agricultura (sector econmico ms directamente afectado por el clima), adems de carecer de un sistema de salud adecuado y de contar con servicios pblicos de baja calidad. En tercer lugar, sus bajos ingresos y su vulnerabilidad dificultan en gran manera su adaptacin al cambio climtico. Como resultado de esta falta de proteccin, es probable que el cambio climtico contribuya a reducir an ms los ya bajos ingresos de los pases en desarrollo e incremente sus ndices de morbilidad y mortalidad. La reduccin de los ingresos de la poblacin agrcola aumentar el nivel de la pobreza y disminuir la capacidad de inversin de los hogares en un futuro mejor, forzndoles a agotar sus escasos ahorros para poder sobrevivir. A nivel nacional, el cambio climtico reducir los ingresos y aumentar los gastos, empeorando as las finanzas pblicas. Son ya numerosos los pases en desarrollo que estn encontrando difcil poder hacer frente a sus condiciones climticas actuales. Aun con aumentos de la temperatura inferiores a 1C, los desastres climticos estn retrasando actualmente el desarrollo econmico y social en los pases en desarrollo. Un cambio climtico sin control (es decir, con incrementos trmicos de 3-4C en adelante) resultar en un enorme aumento en los riesgos y costes de dichos acontecimientos. Repercusiones de esta magnitud podran sentirse tambin ms all de las fronteras nacionales, exacerbando as an ms los daos. Una elevacin en el nivel del mar y otros cambios climticos podran forzar a emigrar a millones de personas: ms del 20% de Bangladesh podra quedar sumergido de producirse un aumento de 1 m en el nivel del mar, cosa posible hacia finales de este siglo. En el pasado, desastres relacionados con el clima han provocado violentos conflictos, existiendo grave peligro de conflicto en zonas tales como el frica Occidental, la cuenca del Nilo y Asia Central. Si bien es posible que, en un principio, el cambio climtico tenga consecuencias positivas de poca envergadura para un reducido nmero de pases desarrollados, es probable que, de mantenerse el statu quo (BAU), resulte altamente nocivo cuando se alcancen las temperaturas mucho ms altas esperadas entre mediados y finales de siglo. En regiones con latitudes ms altas, tales como Canad, Rusia y Pases Escandinavos, es posible que el cambio climtico reporte beneficios netos con aumentos trmicos de 2 3C, como consecuencia de un mayor rendimiento agrcola, menor mortalidad invernal, requisitos de calefaccin ms bajos y un posible incremento del turismo. Por otra parte, estas regiones experimentarn tambin los ms rpidos ndices de calentamiento, que incidirn negativamente sobre la infraestructura, la salud humana, los medios de subsistencia de la poblacin y la biodiversidad.
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La vulnerabilidad de los pases desarrollados situados en latitudes ms bajas ser mayor. Por ejemplo, se espera que la disponibilidad de agua y el rendimiento de las cosechas en la Europa meridional disminuyan en un 20% con un aumento de 2C en las temperaturas globales. Aquellas regiones en las que el agua es ya escasa experimentarn serias dificultades y mayores costes. Los mayores costes debidos a los daos producidos por condiciones climticas extremas (tormentas, huracanes, tifones, inundaciones, sequas y olas trmicas) contrarrestarn algunos de los beneficios iniciales del cambio climtico y su incremento ser rpido a temperaturas ms altas. Sobre la base de sencillas extrapolaciones, el coste de las condiciones meteorolgicas extremas podra alcanzar por s solo entre el 0,5 y el 1% del PIB anual para mediados de siglo, cifra que est llamada a aumentar, si el calentamiento mundial sigue su marcha. Se ha predicho que, en Estados Unidos, un aumento del 5 10% en la velocidad del viento de los huracanes velocidad que guarda relacin con el incremento en la temperatura del mar hara que aproximadamente se doblara el coste de los siniestros sufridos por el pas. En el Reino Unido, solamente las prdidas anuales por inundacin podran pasar del 0,1% del PIB en la actualidad a 0,2-0,4% del PIB, cuando se alcancen temperaturas globales medias de 3 4C. Para mediados de siglo, se producirn con frecuencia olas trmicas como la experimentada por Europa en el 2003, durante la que 35.000 personas perdieron la vida y las prdidas agrcolas ascendieron a $15.000 millones. A temperaturas ms elevadas, las economas desarrolladas debern hacer frente a un creciente riesgo de repercusiones en gran escala, tales como el creciente coste de acontecimientos meteorolgicos extremos, que podran incidir sobre los mercados financieros mundiales, debido al coste ms elevado y voltil de los seguros.
Los modelos integrados de evaluacin constituyen una herramienta para calcular el impacto total sobre la economa. Nuestros clculos parecen indicar que dicho impacto ser probablemente superior a lo anteriormente sugerido. El segundo planteamiento utilizado en el Informe para examinar los riesgos y costes del cambio climtico fue el uso de modelos integrados de evaluacin para la obtencin de clculos de los agregados monetarios. La modelizacin formal de las repercusiones generales del cambio climtico en trminos monetarios es un formidable reto y las limitaciones de la modelizacin del mundo a lo largo de dos siglos y aun ms exigen gran precaucin al interpretar los resultados. Tal como ya hemos apuntado, los intervalos entre la adopcin de medidas y la obtencin de beneficios son muy prolongados y el anlisis cuantitativo requerido para informar la accin depender de ejercicios de modelizacin a largo plazo. Se ha calculado que las consecuencias monetarias del cambio climtico sern ms graves que lo sugerido por muchos estudios anteriores, particularmente, debido a que dichos estudios tendan a excluir algunas de las consecuencias ms inciertas, aunque potencialmente ms nocivas. Gracias a recientes avances cientficos, nos es posible examinar hoy da dichos riesgos de manera ms directa, utilizando probabilidades. En el pasado, la mayor parte de la modelizacin formal utiliz como punto de partida un calentamiento de 2-3C. Dentro de dicha gama trmica, el coste del cambio climtico podra equivaler a una prdida permanente de entre 0-3% de la produccin global, en comparacin con lo que podra haberse logrado en un mundo sin cambio climtico. Los pases en desarrollo experimentarn costes todava ms altos. Dichos modelos tempranos eran demasiado optimistas por cuanto respecta al calentamiento global. Datos ms recientes indican que los cambios trmicos resultantes de dejar que las emisiones sigan su paso podran superar los 2-3C para finales del presente siglo. Esto incrementa la probabilidad de que se produzca una gama ms amplia de consecuencias de lo anteriormente previsto, consecuencias (por ejemplo, cambios climticos abruptos y en gran escala) que son ms difciles de cuantificar. Con un calentamiento de 5-6C, que es una posibilidad real para el prximo siglo, modelos actuales en los que se incluye el riesgo de cambios climticos abruptos y en gran escala han calculado prdidas medias de 5-10% del PIB mundial, con costes para los pases pobres superiores al 10% del PIB. Existen ciertos indicios de pequeos pero significativos aumentos trmicos aun por encima de dicha gama, aumentos que nos colocaran en un territorio totalmente desconocido por el hombre y que llevaran a cambios radicales en el mundo que nos rodea. Con este tipo de posibilidades ante la vista, estaba claro que el marco de modelizacin utilizado en este Informe debera girar en torno a la economa del riesgo. El establecimiento de una media de las posibilidades slo sirve para ocultar dicho riesgo. El peligro de que las consecuencias sean mucho peor de lo esperado es muy real y podra ser catastrfico. En gran parte, la poltica sobre el cambio climtico tiene como objetivo la reduccin de dichos riesgos que, aunque no pueden eliminarse por completo, s que pueden disminuirse sustancialmente. Este marco de modelizacin deber tener en cuenta juicios ticos sobre la distribucin de los ingresos y sobre la manera de tratar a futuras generaciones.
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El anlisis no debera centrarse nicamente en estrechas medidas de ingresos, tales como el PIB, siendo probable que las consecuencias del cambio climtico para la salud y el medio ambiente sean graves. Una comparacin general de distintas estrategias incluir tambin una evaluacin de estas consecuencias. Una vez ms, se encuentran aqu implicados difciles aspectos conceptuales, ticos y de medicin, por lo que los resultados debern tratarse con la debida circunspeccin. El Informe utiliza los resultados de un modelo concreto, PAGE2002, para ilustrar la manera como los clculos extrados de estos modelos integrados de evaluacin cambian como respuesta a pruebas cientficas actualizadas sobre las probabilidades asignadas a distintos grados de incremento trmico. Nuestra eleccin de modelo estuvo guiada por nuestro deseo de analizar riesgos explcitamente, siendo ste uno de los pocos modelos que lo haca posible. Adems, sus supuestos de base cubren la entera gama de estudios anteriores. Hemos utilizado este modelo con un juego de datos que corresponden con las previsiones climticas del informe del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico del 2001 y con un juego en el que se incluye un pequeo aumento en la retroaccin amplificadora en el sistema climtico. Este aumento viene a ilustrar un sector del mayor riesgo de cambio climtico, que ha venido apareciendo en la bibliografa cientfica revisada por pares desde el 2001. Hemos asimismo examinado la manera como la aplicacin de tasas de actualizacin apropiadas, supuestos sobre la ponderacin de la equidad asignada a la valoracin de las consecuencias en los pases pobres y clculos del impacto sobre la mortalidad y el medio ambiente incrementaran los costes econmicos calculados del cambio climtico. Utilizando este modelo e incluyendo aquellos elementos del anlisis que pueden incorporarse por el momento, hemos calculado que, en los dos prximos siglos, el coste total del cambio climtico asociado con emisiones en el escenario BAU llevar consigo consecuencias y riesgos equivalentes a una reduccin media mnima del consumo mundial per cpita del 5%, en la actualidad y para siempre. Valga sealar que, si bien este clculo de los costes es ya marcadamente elevado, todava deja a un lado muchos otros aspectos importantes.
El coste del escenario BAU aumentara an ms si el modelo tuviera sistemticamente en cuenta tres importantes factores: En primer lugar, la inclusin de consecuencias directas sobre el medio ambiente y sobre la salud humana (consecuencias conocidas, a veces, como no comerciales) incrementa nuestro clculo del coste total del cambio climtico en este escenario del 5% al 11% del consumo global per cpita. Valga apuntar que existen aqu difciles aspectos analticos y ticos de medicin. La metodologa utilizada en este modelo es relativamente conservadora por cuanto al valor asignado a estas consecuencias. En segundo lugar, ciertos datos cientficos recientes apuntan la posibilidad de que la reaccin del sistema climtico a las emisiones de gases de efecto invernadero sea mayor de lo hasta ahora supuesto, debido, por ejemplo, a la existencia de retroaccin amplificadora, tal como la liberacin de metano y el debilitamiento de los sumideros del carbono. Sobre la base de una modelizacin de un aumento limitado en esta reaccin, nuestros clculos indican que la escala potencial de la reaccin climtica podra hacer que el coste del cambio climtico en un escenario BAU aumentara del 5% al 7% del consumo global o del 11% al 14%, de incluirse las consecuencias no comerciales anteriormente descritas. En tercer lugar, un porcentaje desproporcionado de la carga del cambio climtico recae sobre las regiones pobres del mundo. Una ponderacin apropiada de esta carga desigual hara que el coste global calculado del cambio climtico con un calentamiento de 5-6C fuera un 25% ms alto que si no se tuviera en cuenta esta ponderacin. Teniendo en cuenta todos estos factores adicionales el coste total del cambio climtico en un escenario BAU equivaldra, aproximadamente, a una reduccin del 20% en el consumo per cpita, tanto hoy da como en el futuro. En resumen, los anlisis que tienen en cuenta la entera gama de impactos y posibles resultados (es decir, anlisis que emplean la economa bsica de los riesgos) indican que el cambio climtico en un escenario BAU reducira el bienestar en una cantidad equivalente a una reduccin del consumo per cpita de entre el 5 y el 20%. Si se toma en consideracin la creciente informacin cientfica indicativa de riesgos ms graves, la aversin a las posibilidades de catstrofes y un planteamiento ms amplio sobre las consecuencias que lo sugerido por medidas estrechas de produccin, es probable que el clculo apropiado se encuentre hacia la parte ms alta de la gama antedicha. El establecimiento de una previsin econmica sobre un reducido nmero de aos es una tarea difcil e imprecisa. Por su misma naturaleza, el anlisis del cambio climtico requiere la adopcin de una perspectiva de ms de 50, 100 y aun ms de 200 aos. Este tipo de modelizacin exige, naturalmente, precaucin y humildad y los resultados obtenidos son especficos para dicho modelo y para sus supuestos, sin que se intente asignarles una precisin y certeza imposibles de lograr. Adems, algunas de las incertidumbres cientficas y econmicas guardan relacin con sectores en los que nuestros conocimientos son ms reducidos (por ejemplo, las consecuencias de temperaturas muy elevadas), puesto que se trata de territorio desconocido para el hombre. El principal mensaje de estos modelos es que, cuando tratamos de tener en cuenta la parte alta de los riesgos e incertidumbres, los costes con ponderacin ajustada a la probabilidad parecen ser muy elevados. Aunque no en su totalidad, es posible reducir gran parte del riesgo mediante una firme poltica de mitigacin, afirmando que esto puede conseguirse con un coste muy inferior al calculado para las consecuencias. En este sentido, la mitigacin es una inversin altamente productiva.
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Emisiones globales (GtCO2e)

70 60 50 40 30 20 10 0 2020 mnima 1,5%/ao 2015 mxima 1,0%/ao 2030 mnima 2,5%/ao 2020 mxima 2,5%/ao 2040 mnima 3,0%/ao 2030 mxima 4,0%/ao 2040 mxima 4,5%/ao (exceso)
2000
2020
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Figura 3
Escenarios ilustrativos de emisiones para conseguir una estabilizacin a 550ppm CO2e.
La figura siguiente muestra seis escenarios ilustrativos de estabilizacin a 550ppm CO2e. Los ndices de reduccin de emisiones que aparecen en el texto explicativo son el ndice medio mximo decenal de reduccin de las emisiones globales. La figura muestra que de retrasarse la reduccin de las emisiones (es decir, desplazando la mxima a la derecha) significar que ser necesario reducir las emisiones de manera ms rpida para lograr el mismo objetivo de estabilizacin. El ndice de las reducciones de las emisiones es tambin muy sensible a la altura de la mxima. Por ejemplo, si las emisiones alcanzan su mxima a 48Gt CO2 en vez de a 52Gt CO2 en el 2020, el ndice de las reducciones requeridas disminuira de 2,5%/ao a 1,5%/ao. Fuente: Reproducido por el Stern Review, basndose en Meinshausen, M. (2006): What does a 2C target mean for greenhouse gas concentrations? A brief analysis based on multi-gas emission pathways and several climate sensitivity uncertainty estimates, Avoiding dangerous climate change, in H.J. Schellnhuber et al. (eds.), Cambridge: Cambridge University Press, pp.265 - 280.
Aunque las emisiones han estado y siguen estando impulsadas por el crecimiento econmico, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera no solamente es viable sino compatible con un crecimiento continuado. Ha existido una fuerte correlacin entre las emisiones de CO2 y el PIB per cpita y, como resultado de ello, desde 1850, Norteamrica y Europa han producido alrededor del 70% de todas las emisiones de CO2, mientras que la aportacin de los pases en desarrollo ha sido inferior al 25%. La mayor parte de las emisiones futuras procedern de los pases hoy da en desarrollo, debido al ms rpido crecimiento de su poblacin y de su PIB y a su creciente porcentaje de industrias con uso energtico intensivo. Sin embargo, aun a pesar de esta correlacin histrica y de las proyecciones de un escenario BAU, el mundo no tiene que elegir entre evitar el cambio climtico y promover el crecimiento y el desarrollo. Los cambios introducidos en las tecnologas energticas y en la estructura de las economas han reducido la correlacin entre emisiones y crecimiento de los ingresos, particularmente, en algunos de los pases ms ricos. Mediante la introduccin de firmes opciones deliberadas de poltica, ser posible descarbonizar las economas desarrolladas y en desarrollo en el nivel requerido para conseguir la estabilizacin climtica, manteniendo, a la vez el crecimiento econmico en ambos tipos de pases. La estabilizacin, a cualquier nivel, exige una reduccin de las emisiones anuales a un nivel que est en equilibrio con la capacidad natural de la Tierra para eliminar de la atmsfera los gases de efecto invernadero. Cuanto mayor sea el perodo en que las emisiones permanezcan por encima de dicho nivel, ms alto ser el nivel final de estabilizacin. A plazo ms largo, ser necesario que las emisiones globales anuales se reduzcan por debajo de 5Gt de CO2e, nivel que la Tierra puede absorber, sin incrementar la concentracin de gases invernadero en la atmsfera. Esto equivale a ms del 80% por debajo del nivel absoluto de las emisiones anuales actuales. Este Informe ha centrado su atencin sobre la viabilidad y coste de la estabilizacin de las concentraciones de gases invernadero en la atmsfera en una gama de 450-550ppm de CO2e. Una estabilizacin a/por debajo de 550ppm de CO2e requerira que las emisiones globales alcanzaran su mximo en los prximos 10-20 aos, para ir reducindose, a continuacin, a un ritmo mnimo de 1-3% anual. En la Figura 3, se ilustran los distintos escenarios posibles. Para el 2050, se necesitara que las emisiones globales fueran alrededor del 25% inferiores a su nivel actual. Esta reduccin deber producirse dentro del contexto de una economa mundial en el 2050 que es posible sea 3-4 veces superior a la actual y, en consecuencia, las emisiones por unidad de PIB deberan ser solamente una cuarta parte de su nivel actual para el 2050. Para conseguir una estabilizacin a 450ppm de CO2e, sin excederlo, las emisiones globales deberan alcanzar su mximo durante la prxima dcada y, a continuacin, disminuir en ms del 5% anual, para alcanzar un 70% por debajo de los niveles actuales paras el 2050. Si bien sera tericamente posible excederlo, permitiendo que la concentracin atmosfrica de gases invernadero alcance su mxima por encima del nivel de estabilizacin, para descender despus, en trminos prcticos, ello sera muy difcil y muy poco aconsejable. Los escenarios de exceso llevan consigo mayores riesgos, puesto que tambin se producir un rpido aumento en las temperaturas, que alcanzarn su mxima a un nivel ms alto por muchas dcadas, antes de que
vuelva a descender. Al mismo tiempo, cualquier exceso exigir que la reduccin subsiguiente de las emisiones alcance niveles extremadamente bajos (por debajo del nivel de la absorcin natural del carbono), cosa que tal vez no sea viable. Adems, en el supuesto de que lo elevado de las temperaturas debilitara la capacidad de la Tierra para absorber el carbono (cosa que resulta ms probable en caso de exceso) sera necesario reducir con mayor rapidez las emisiones futuras, a fin de alcanzar cualquier objetivo dado de estabilizacin de la concentracin atmosfrica. La consecucin de esta importante reduccin en las emisiones tendr su coste. El Informe ha calculado que los costes anuales de la estabilizacin a 500-550ppm CO2e sera del 1% aproximadamente del PIB para el 2050, nivel sin duda significativo, aunque viable. La inversin de la tendencia histrica de aumento de las emisiones y la consecucin de una reduccin mnima del 25% de los niveles actuales constituye un importante reto. Aunque no cabe duda de que se producirn costes como consecuencia de la transicin de un mundo alto en carbono a otro bajo en carbono, se abrirn tambin oportunidades comerciales, en lnea con la expansin de los mercados para servicios y bienes con alta eficiencia y bajas emisiones de carbono. Cuatro son las formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Los costes variarn considerablemente, dependiendo de los sectores y de la combinacin de mtodos utilizada: Reduccin de la demanda de bienes y servicios intensivos en emisiones Mayor eficiencia, que puede reportar ahorros econmicos y reduccin de emisiones Medidas relativas a emisiones no energticas, tales como evitar la despoblacin forestal Uso de tecnologas ms bajas en emisiones de carbono para fines de alumbrado, calefaccin y transporte. El coste de estos cambios puede calcularse de dos modos. El primero consiste en examinar el coste en recursos de las medidas, con inclusin de la introduccin de tecnologas bajas en carbono y cambios en el uso de las tierras, en comparacin con los costes de la alternativa BAU. De este modo se obtiene un lmite superior en los costes, puesto que no se tienen en cuenta oportunidades de respuesta que llevan consigo reducciones en la demanda de bienes y servicios con elevadas emisiones de carbono. El segundo es el uso de modelos macroeconmicos para explorar los efectos sistmicos de la transicin a una economa energtica baja en carbono. Esto podra ser de utilidad para seguir las interacciones dinmicas de distintos factores a lo largo del tiempo, con inclusin de la respuesta de las economas a cambios en los precios. Valga sealar, sin embargo, que estos modelos son complejos, ya que sus resultados pueden verse afectados por una amplia gama de supuestos. Sobre la base de estos dos mtodos, el clculo central es que la estabilizacin de los gases invernadero a niveles de 500-550ppm CO2e tendr un coste medio aproximado del 1% del PIB global anual para el 2050, cifra sin duda significativa, pero plenamente en lnea con un crecimiento y desarrollo continuados, en contraste con un cambio climtico sin trabas, que, en su da, representar una importante amenaza para el crecimiento.
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Los clculos del coste de los recursos indica que el lmite superior del coste anual proyectado de una reduccin de emisiones compatible con una trayectoria que lleve a una estabilizacin a 550ppm CO2e es posible que alcance el 1%, aproximadamente, del PIB para el ao 2050. Este Informe ha examinado detalladamente el potencial y coste de distintas tecnologas y medidas encaminadas a reducir las emisiones en sectores diversos, debiendo apuntarse que, al igual que ocurre con las consecuencias del cambio climtico, este tema est sujeto a importantes incertidumbres, tales como la dificultad de calcular el coste de las tecnologas varias dcadas por delante y la evolucin del precio de los combustibles fsiles en el futuro, sin olvidar cul ser la respuesta de la poblacin a los cambios en los precios. En consecuencia, aunque la evolucin precisa de los esfuerzos de mitigacin y la composicin de las reducciones de las emisiones en los distintos sectores dependern de todos estos factores, nos es posible realizar una proyeccin central, sujeta a una gama, de los costes dentro de una panoplia de opciones probables. El potencial tcnico para conseguir mejoras en la eficiencia y reducir las emisiones y los costes es importante. Durante el pasado siglo, se ha ms que decuplicado la eficiencia en el suministro energtico en los pases desarrollados, sin que se hayan en manera alguna agotado las posibilidades de lograr mayores ganancias. Estudios llevados a cabo por la Agencia Internacional de la Energa muestran que, para el 2050, la eficiencia energtica cuenta con potencial para convertirse en la mayor fuente individual de ahorros de emisiones en el sector energtico, con los consiguientes beneficios econmicos y ambientales, a saber, las medidas de eficiencia energtica reducen los desechos y, con frecuencia, resultan econmicas. Las emisiones no energticas constituyen una tercera parte de las emisiones totales de gases invernadero y, por consiguiente, las medidas adoptadas en este sector aportarn una importante contribucin. Se cuenta con pruebas importantes que indican que, de introducirse una poltica y estructuras institucionales adecuadas, las medidas adoptadas para impedir que se produzca una mayor despoblacin forestal seran relativamente econmicas, en comparacin con otros tipos de mitigacin. A medio y largo plazo, se requerir la utilizacin en gran escala de diversas tecnologas limpias de energa, calefaccin y transporte para conseguir una reduccin radical de las emisiones. Para el 2050, el sector energtico mundial deber haberse descarbonizado en un 60%, como mnimo, y aun quiz hasta en un 75%, para conseguir una estabilizacin a/por debajo de 550ppm CO2e. Y aunque la consecucin de una reduccin a fondo en el sector del transporte es probable que resulte ms difcil a corto plazo, ser necesaria, en ltima instancia. Aunque muchas de las tecnologas necesarias para lograrlo ya existen, el objetivo prioritario ser reducir su coste, de forma que puedan competir con alternativas de combustibles fsiles, de conformidad con el rgimen de poltica de fijacin del precio del carbono. Se requerir un conjunto de tecnologas para conseguir la estabilizacin de las emisiones, siendo muy poco probable que una tecnologa individual proporcione todos los ahorros de emisiones necesarios, debido a que todas las tecnologas estn sujetas a limitaciones de algn gnero y a la amplia gama de actividades y sectores que generan emisiones de gases de efecto invernadero. Es asimismo incierto cules son las tecnologas que resultarn ser ms econmicas. As, pues, toda reduccin de bajo coste requerir la aplicacin de una serie de tecnologas.
PIB mundial y Estados Unidos Diferencia desde la lnea de base /%) 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -100 -80 -60 -40 Datos IMCP Datos post SRES Datos WRI (EE.UU. solamente)
Figura 4
Grfica de dispersin Proyecciones de coste modelo Coste de las reducciones en CO2 como fraccin del PIB mundial, contra nivel de reduccin
Fuente: Barker, T., M.S. Qureshi and J. Khler (2006): The costs of greenhouse-gas mitigation with induced technological change: A Meta-Analysis of estimates in the literature, 4CMR, Cambridge Centre for Climate Change Mitigation Research, Cambridge: Universidad de Cambridge. 15 Una amplia gama de estudios de modelizacin, de la que forman parte estudios realizados por IMCP, EMF y USCCSP, adems de los trabajos encargados por el IPCC, muestran que, para el 2050, los costes relacionados con una trayectoria de emisiones que lleve a una estabilizacin alrededor de 500-550 ppm CO2e se congregan en la gama de 2% a 5% del PIB, con una media del 1%, aproximadamente, del PIB. Esta gama refleja incertidumbres relacionadas con la escala de mitigacin requerida, el ritmo de la innovacin tecnolgica y el grado de flexibilidad de la poltica. La figura anterior utiliza los datos combinados de tres modelos de Barker para mostrar la reduccin en las emisiones anuales de CO2 desde la lnea de base, junto con los cambios asociados en el PIB mundial. La amplia gama de resultados refleja el diseo de los modelos y la eleccin de supuestos en ellos incluida, cosa que refleja de por s las incertidumbres y distintos planteamientos inherentes en cualquier proyeccin del futuro. Esto indica que la gama completa de clculos extrados de distintas opciones y aos de estabilizacin abarca desde 4% del PIB (es decir, ganancias netas) hasta +5% del PIB. Valga sealar que esto refleja, principalmente, estudios perifricos y que la mayor parte de los clculos siguen centrndose en torno al 1% del PIB. Los modelos que apuntan a clculos de costes ms elevados se basan en supuestos altamente pesimistas sobre el progreso tecnolgico.
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Diferencia CO2 desde la lnea de base (%)
La transicin a una economa global baja en carbono se producir contra el trasfondo de un suministro abundante de combustibles fsiles. En otras palabras, las existencias de hidrocarburos cuya extraccin resulta rentable (de conformidad con la poltica actual) son ms que suficientes para llevar al mundo, con muy serias consecuencias, a niveles de concentraciones de gases invernadero muy por encima de las 750ppm CO2e. De hecho, en el escenario BAU, es probable que los usuarios de energa opten por fuentes intensivas en carbono, tales como el carbn y las pizarras bituminosas, incrementando as los ndices de crecimiento de las emisiones. Aun con una expansin muy fuerte en el uso de las energas renovables y de otras fuentes energticas bajas en carbono, los hidrocarburos seguirn representando ms del 50% del suministro energtico global para el 2050. Una captura y almacenamiento a fondo del carbono permitira el uso continuado de combustibles fsiles, sin daar la atmsfera, protegiendo al mismo tiempo contra el peligro de que una firme poltica relativa al cambio climtico se vea socavada, en algn momento, por un descenso en los precios de los combustibles slidos. Clculos basados en el probable coste de estos mtodos de reduccin de emisiones muestran que el coste anual de una estabilizacin en torno a las 550ppm CO2e representar alrededor del 1% del PIB global para el 2050, siendo probable que se encuentre dentro de una gama de entre 1% (ganancias netas) a +3,5% del PIB. Un anlisis de modelos macroeconmicos ms amplios viene a confirmar estos clculos. El segundo planteamiento adoptado por el Informe se bas en comparaciones de una amplia gama de clculos de modelos macroeconmicos (tal como el presentado en la Figura 4 siguiente). Esta comparacin mostr que, para el 2050, el coste de la estabilizacin a 500-550ppm CO2e girara en torno al 1% del PIB, con una gama de 2% a +5% del PIB. La gama refleja el impacto de factores diversos, entre los que se cuentan el ritmo de la innovacin tecnolgica y la eficiencia con que se aplique la poltica en todo el mundo: cuanto ms rpida sea la innovacin y mayor la eficiencia, menor ser el coste. Valga sealar que estos factores pueden verse influenciados por la poltica. Aunque es probable que el coste medio esperado permanezca alrededor del 1% del PIB desde mediados de siglo, se producir, a continuacin, una gran divergencia en la gama de clculos en torno a dicha cifra (mientras que algunos se reducirn, otros aumentarn drsticamente para el 2100), como reflejo de la mayor incertidumbre sobre el coste de la bsqueda de mtodos cada vez ms innovativos de mitigacin. La estabilizacin a 450ppm CO2e ha quedado prcticamente fuera de nuestro alcance, si tenemos en cuenta la probabilidad de que alcancemos dicho nivel en los prximos diez aos y la existencia de verdaderas dificultades para conseguir las fuertes reducciones requeridas con las tecnologas actuales y previsibles. El coste aumentar significativamente a medida que los esfuerzos de mitigacin se hagan ms ambiciosos o repentinos. Todo esfuerzo de reduccin rpida de las emisiones es probable que resulte altamente costoso. Un importante corolario de cuanto acabamos de indicar es que deberemos pagar un alto precio por los retrasos. Toda demora en la adopcin de medidas para atajar el cambio climtico nos forzara a aceptar un mayor cambio climtico y, en su da, costes de mitigacin ms elevados. Si las medidas adoptadas en los prximos 10-20 aos no son lo suficientemente firmes, quedar tambin fuera de nuestro alcance la estabilizacin aun a 550ppm CO2e, nivel que se encuentra ya asociado con riesgos significativos.
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La transicin a una economa baja en carbono llevar consigo retos de competencia y oportunidades de crecimiento. Los costes de mitigacin en torno al 1% del PIB son reducidos, en relacin con los costes y riesgos del cambio climtico con ello evitados. Habr, sin embargo, algunos pases y sectores que tendrn que soportar costes ms altos. Es tambin posible que se vea negativamente afectada la competencia de un pequeo nmero de productos y procesos del comercio internacional. Dicho impacto que no debera sobrevalorarse podra reducirse y aun eliminarse mediante colaboracin entre los pases o sectores afectados. En todo caso, se requerir una gestin adecuada de la transicin. Las innovaciones reportarn beneficios para la entera economa, beneficios que vendrn a compensar algunos de los costes anteriormente mencionados. Aunque todas las economas se ven sujetas a un cambio estructural continuo, las economas con mayor xito son aqullas que cuentan con una flexibilidad y dinamismo suficientes para abrazar los cambios. Tambin se crearn nuevas e importantes oportunidades en una amplia gama de industrias y servicios. Es probable que, para el ao 2050, los mercados de productos energticos bajos en carbono tengan un valor mnimo de $500.000 millones anuales y aun quiz mucho ms. Tanto las compaas como los pases individuales deberan tomar las medidas necesarias para aprovecharse de estas oportunidades. La poltica del cambio climtico podra contribuir a la erradicacin de las ineficiencias presentes. A nivel de compaa, la aplicacin de una poltica climtica podra llamar la atencin sobre oportunidades de ahorro. A nivel de las economas, es posible que la poltica sobre el cambio climtico acte a manera de estmulo para reformar sistemas energticos ineficientes y eliminar subsidios energticos deformadores, que cuestan anualmente a los gobiernos del mundo unos $250.000 millones. La poltica del cambio climtico puede contribuir tambin al logro de otros objetivos. Estos beneficios concomitantes podran reducir significativamente el coste econmico total de la reduccin de las emisiones de gases invernadero. Una poltica climtica bien pensada podra contribuir, por ejemplo, a reducir las enfermedades y la mortalidad debidas a la contaminacin del aire y a la preservacin de los bosques, que contienen un porcentaje significativo de la biodiversidad mundial. Tambin ser posible compaginar los objetivos nacionales de seguridad energtica con los objetivos del cambio climtico. La eficiencia energtica y la diversificacin de las fuentes y suministros de energa apoyan la seguridad energtica, al igual que lo hacen marcos claros de poltica a largo plazo para los inversionistas en generacin de energa. La captura y almacenamiento del carbono son esenciales para mantener el papel del carbn en la provisin de energa segura y estable para muchas economas. As, pues, la reduccin de las consecuencias adversas previstas del cambio climtico no slo es muy deseable sino tambin viable. Esta conclusin es consecuencia de una comparacin de los clculos anteriores sobre el coste de la mitigacin y los elevados costes de la inaccin, descritos en nuestros dos primeros mtodos (agregado y desagregado) de evaluacin de los riesgos y coste de las consecuencias del cambio climtico.
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En el tercer planteamiento adoptado por este Informe para el anlisis de los costes y beneficios de las medidas relativas al cambio climtico se comparan los costes marginales de la reduccin con el coste social del carbono. Este planteamiento compara los clculos de los cambios en los beneficios y costes esperados a lo largo de la lnea del tiempo como resultado de una pequea reduccin adicional en las emisiones, evitando modelos econmicos formales en gran escala. Clculos preliminares con el planteamiento de valoracin adoptado en este Informe sugieren que, de permanecer en una trayectoria BAU, el coste social actual del carbono es del orden de $85 por tonelada de CO2, cantidad superior a la cifras tpicas que aparecen en la bibliografa. Esto se debe, en gran parte, a nuestro tratamiento explcito de los riesgos y a nuestra incorporacin de datos recientes sobre los mismos. En todo caso, nuestra cifra cae plenamente dentro de la gama de clculos publicada. Esta cifra se encuentra muy por encima del coste de reduccin marginal en muchos sectores. Comparando los costes sociales del carbono en una trayectoria BAU y en un escenario de estabilizacin a 550ppm CO2, hemos calculado que el exceso de los beneficios sobre los costes (beneficios netos), en trminos de valor actual neto, de la aplicacin de una firme poltica de mitigacin este ao, seran, aproximadamente, $2.500 billones, cifra que ir aumentando con el tiempo. Valga apuntar que esto no es un clculo de los beneficios netos que se produciran en este ao, sino una medida de los beneficios que podran resultar de medidas adoptadas este ao. Muchos de los costes y beneficios seran a medio/largo plazo. Aun contando con una poltica sagaz, el coste social del carbono est llamado a aumentar gradualmente a lo largo del tiempo, haciendo que un nmero cada vez mayor de opciones tecnolgicas de mitigacin resulten ms rentables. Esto no significa que el consumidor tendr siempre que hacer frente a alzas en los precios de los artculos y servicios por ellos disfrutados hoy da, puesto que una innovacin alentada por una firme poltica reducir, en ltima instancia, la intensidad de carbono de nuestras economas y, a continuacin, con la maduracin de tecnologas bajas en carbono, el consumidor experimentar reducciones en los precios.
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Los tres planteamientos utilizados en este Informe para el anlisis de los costes del cambio climtico apuntan hacia la deseabilidad de que se adopten firmes medidas, teniendo en cuenta los clculos de los costes de las medidas sobre la mitigacin. Qu grado de accin deber tomarse?. El Informe pasa a examinar la economa de esta cuestin. La informacin actualmente disponible sugiere que nuestro objetivo de estabilizacin debera encontrarse en la gama de 450-550 ppm CO2e, ya que cualquier cifra ms alta incrementara sustancialmente el riesgo de consecuencias muy nocivas y reducira comparativamente poco los costes esperados de la mitigacin. De fijarnos un objetivo situado en el extremo ms bajo de esta gama, es probable que el coste de la mitigacin aumente rpidamente. Cualquier objetivo inferior impondra, sin duda, costes de ajuste muy elevados a corto plazo con reducidas ganancias y aun es posible que no fuera viable, particularmente, si se tienen en cuenta los retrasos pasados en la adopcin de firmes medidas. La incertidumbre aboga a favor de un objetivo ms exigente, dada la envergadura de las nefastas consecuencias del cambio climtico en las circunstancias ms adversas. La concentracin final de gases invernadero determinar la trayectoria de los clculos del coste social del carbono, que reflejan tambin los juicios ticos y planteamiento sobre el tratamiento de la incertidumbre inherentes en la modelizacin. La labor preliminar realizada para este Informe indica que, si el objetivo se fijara entre 450 y 550ppm CO2e, el coste social del carbono comenzara entre $25-30 por tonelada de CO2, cifra equivalente a una tercera parte de lo que sera si el mundo contina con la trayectoria BAU. Es probable que el coste social del carbono vaya aumentando gradualmente con el tiempo, como consecuencia del aumento en los daos marginales resultantes de la cantidad de gases invernadero en la atmsfera, cantidad que aumenta con el tiempo. As, pues, la poltica debera esforzarse por conseguir que los esfuerzos de reduccin en los mrgenes se intensificaran tambin con el tiempo, a la vez que se fomentan innovaciones tecnolgicas que permitan reducir el coste medio de la reduccin. Valga sealar que, de por s, la fijacin de precio al carbono no ser suficiente para convertir en realidad toda la innovacin necesaria, particularmente, durante los primeros aos.
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En resumen, la primera mitad del Informe demuestra el valor de la adopcin de firmes medidas sobre el cambio climtico, con inclusin de medidas de mitigacin y adaptacin. Tambin se sugieren objetivos apropiados para una poltica sobre el cambio climtico. En la segunda mitad del Informe se estudia la forma apropiada de dicha poltica y su insercin en un marco de accin internacional colectiva. La poltica de reduccin de emisiones debera estar basada en tres elementos esenciales: asignacin de precio al carbono, poltica tecnolgica y eliminacin de barreras al cambio comportamental. Los retos que conlleva la reduccin de las emisiones de gases invernadero son complejos, puesto que los marcos de poltica tienen que considerar horizontes a largo plazo e interacciones con otras dinmicas e imperfecciones del mercado. Una gua de crucial importancia en la adopcin de una poltica sobre el cambio climtico es una comprensin compartida de los objetivos de estabilizacin a largo plazo, ya que contribuye a reducir considerablemente la gama de trayectorias de emisiones aceptables. De un ao a otro, la flexibilidad sobre qu reducciones y sobre dnde y cundo realizarlas reducir el coste de hacer frente a estos objetivos de estabilizacin. La poltica debera adaptarse a las circunstancias cambiantes, a medida que los costes y beneficios de la respuesta al cambio climtico se van haciendo ms evidentes con el paso del tiempo. Tambin debera aprovechar las diversas condiciones y planteamientos nacionales en relacin con el establecimiento de la poltica a seguir, colocando como elemento primordial de dicha poltica los fuertes vnculos existentes entre las medidas hoy da adoptadas y el objetivo a largo plazo. Tres son los elementos esenciales de toda poltica de mitigacin: la asignacin de un precio al carbono, la poltica tecnolgica y la eliminacin de barreras al cambio comportamental. Si se deja al margen cualquiera de estos elementos, se vern significativamente incrementados los costes de las medidas.
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El establecimiento de un precio para el carbono, mediante la imposicin de impuestos, comercio o reglamentacin es un factor de crucial importancia para toda poltica sobre el cambio climtico. El primer elemento de poltica es la asignacin de un precio al carbono. En trminos econmicos, los gases invernadero son una externalidad: quienes producen emisiones de gases invernadero estn contribuyendo al cambio climtico y, en consecuencia, imponiendo costes al mundo y a las futuras generaciones, sin que ellos tengan que hacer frente plenamente a las consecuencias de sus acciones. La asignacin de un precio apropiado al carbono (bien explcitamente, mediante impuestos o comercio, o implcitamente mediante reglamentacin) significa que la gente tiene que hacer frente al entero coste social de sus acciones. Esto motivar a individuos y compaas a abandonar bienes y servicios altos en carbono e invertir en alternativas bajas en carbono. La eficiencia econmica indica las ventajas de un precio comn mundial para el carbono ya que, de este modo, las reducciones en las emisiones tendrn lugar dondequiera que sean las ms econmicas. La eleccin del mecanismo de poltica a utilizar depender de las circunstancias nacionales de cada pas, de las caractersticas de sectores especficos y de la interaccin entre la poltica del cambio climtico y otras polticas. Las polticas presentan tambin importantes diferencias en sus consecuencias para la distribucin de los costes entre los individuos y en su impacto sobre las finanzas pblicas. Las imposiciones fiscales tienen la ventaja de proporcionar un flujo continuo de ingresos, mientras que, en el caso del comercio, es probable que un incremento en el uso de la subasta tenga importantes beneficios para la eficiencia, la distribucin y las finanzas pblicas. Es posible que algunas administraciones elijan concentrar sus esfuerzos en iniciativas comerciales, otras en impuestos o reglamentacin y otras en una mezcla de polticas. Tambin es posible que su eleccin vare de un sector a otro. Los planes comerciales pueden ser un medio eficaz para nivelar los precios del carbono entre pases y sectores y el rgimen de comercio de derechos de emisin de la UE se ha transformado en el principal esfuerzo europeo para la reduccin de emisiones. A fin de obtener los beneficios de este rgimen de derechos de emisin, los planes debern proporcionar incentivos para una respuesta flexible y eficiente y la ampliacin de su alcance tender a reducir los costes y la volatilidad. La claridad y la previsibilidad de las normas y configuracin futuras de los planes contribuirn a fomentar la confianza en un futuro precio para el carbono. A fin de ejercer influencia sobre el comportamiento y sobre las decisiones de inversin, los inversionistas y consumidores debern estar convencidos de que el precio del carbono se mantendr en el futuro. Esto posee particular importancia para inversiones en acciones de capital a largo plazo. Inversiones tales como las realizadas en centrales elctricas, edificios, instalaciones industriales y aeronaves duran por muchas dcadas. De existir falta de confianza sobre la persistencia de la poltica sobre el cambio climtico, es posible que el sector comercial no incluya el precio del carbono en su toma de decisiones y que realice excesivas inversiones en infraestructura alta en carbono y de larga duracin, situacin que har que ms adelante la reduccin de emisiones resulte mucho ms difcil y costosa.
Coste marginal de produccin de electricidad
Figura 5
Nueva tecnologa Tecnologa establecida
Es probable que los costes de las tecnologas se reduzcan con el tiempo

La experiencia histrica con combustibles fsiles y tecnologas bajas en carbono muestra que, a medida que va incrementndose su aceptacin, los costes tienden a disminuir. Los economistas han incorporado curvas de aprendizaje a la informacin sobre los costes, para calcular la envergadura de este efecto.
Instalacin cumulative
Presentamos arriba una curva ilustrativa para una nueva tecnologa electrogeneradora. Si bien, en un principio, la tecnologa es mucho ms costosa que la alternativa establecida, a medida que va aumentando su escala, los costes disminuyen y, ms all del punto A, se hace ms econmica. La labor realizada por la Agencia Internacional de la Energa (AIE) y por otras instituciones indica que dichas relaciones son vlidas para tecnologas energticas diversas. Varios son los factores que contribuyen a ello, con inclusin de los resultados del aprendizaje y de las economas de escala. Valga sealar, sin embargo, que esta relacin es ms compleja de lo que la figura anterior sugiere. Por ejemplo, la consecucin de mejoras repentinas en una tecnologa podra acelerar el progreso, mientras que restricciones tales como la disponibilidad de tierras o materiales podra resultar en un incremento en los costes marginales. 21
El establecimiento de credibilidad lleva tiempo. Los prximos 10 a 20 aos sern un perodo de transicin entre un mundo en el que los planes de asignacin de precio al carbono se encuentran en su infancia a un mundo en el que dicha asignacin de precio ser universal e incluida automticamente en la toma de decisiones. Durante este perodo de transicin, en el que se est estableciendo la credibilidad de la poltica y se est perfilando el marco internacional, posee una importancia crucial que los gobiernos estudien las maneras de evitar los riesgos del aferramiento a infraestructura alta en carbono, con inclusin de si estara justificada la introduccin de medidas adicionales para reducir los riesgos. Se necesita una poltica que apoye urgentemente el desarrollo de una gama de tecnologas altamente eficientes y bajas en carbono. El segundo elemento de la poltica sobre el cambio climtico es la poltica tecnolgica, que abarca el entero espectro, es decir, desde la investigacin y el desarrollo, hasta la demostracin y etapas iniciales de su aplicacin. El desarrollo y aplicacin de una amplia gama de tecnologas bajas en carbono es un factor esencial para lograr las importantes y necesarias reducciones en las emisiones. Si bien el sector privado desempea un importante papel en I&D y en la difusin de la tecnologa, una mayor colaboracin entre el Gobierno y la industria servir para fomentar an ms el desarrollo de una amplia panoplia de tecnologas bajas en carbono, con la reduccin consiguiente de los costes. Aunque, al presente, muchas de las tecnologas bajas en carbono son ms costosas que las alternativas de combustibles fsiles, la experiencia ha demostrado que el coste de las tecnologas se reduce con la experiencia y con su uso en gran escala, tal como se muestra en la Figura 5 siguiente. La asignacin de un precio al carbono constituye un incentivo para invertir en nuevas tecnologas para reducir el carbono. Sin dicho incentivo, son escasas las razones para realizar tales inversiones. Por otra parte, la inversin en nuevas tecnologas bajas en carbono lleva consigo riesgos, siendo posible que las compaas estn preocupadas por si no habr un mercado para sus nuevos productos, si la poltica de asignacin de precio al carbono no se mantiene en el futuro. Los conocimientos reportados por la investigacin y desarrollo son un bien pblico. Es posible que las compaas no inviertan suficientemente en proyectos con grandes beneficios sociales, si temen que no podrn beneficiarse plenamente de ellos. As, pues, existen buenas razones econmicas para promover directamente nuevas tecnologas. Durante las pasadas dos dcadas, se ha observado una reduccin significativa en las inversiones pblicas en investigacin, desarrollo y demostracin, inversiones que son hoy da bajas, en relacin con otras industrias. Es probable que se consigan grandes beneficios duplicando las inversiones en este sector hasta una cantidad aproximada de $20.000 millones anuales a escala mundial, en apoyo del desarrollo de una cartera diversificada de tecnologas. En algunos sectores y, en particular, en el de la generacin elctrica, en el que el arraigo de nuevas tecnologas puede resultar difcil, tendr una importancia crucial la introduccin de una poltica que ofrezca apoyo al mercado para tecnologas recientemente introducidas. Este Informe defiende que, a nivel mundial, debera incrementarse entre dos y cinco veces la escala actual ($34.000 millones anuales) de los incentivos al despliegue. Este tipo de medida constituir una potente motivacin para que la innovacin en el sector privado proporcione la gama de tecnologas requeridas.
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El tercer elemento esencial (eliminacin de las barreras al cambio comportamental) es particularmente importante para el fomento de la aceptacin de oportunidades de eficiencia energtica. El tercer elemento es la eliminacin de barreras al cambio comportamental, barreras que es posible impidan la adopcin de medidas, aun en casos en los que las medidas de reduccin de emisiones son rentables. Entre dichas barreras se cuentan la carencia de informacin segura, los costes de las transacciones y la inercia comportamental y organizativa. Las consecuencias de estas barreras puede apreciarse con mayor claridad en el frecuente fracaso en convertir en realidad el potencial de medidas rentables de eficiencia energtica. Las medidas reglamentarias pueden desempear un potente papel en la reduccin de dichas complejidades y en la provisin de claridad y certeza. La introduccin de normes mnimas para edificios y dispositivos han demostrado ser un medio rentable de mejorar el rendimiento, cuando las seales de precio puede que sean por s mismas demasiado dbiles para tener un impacto significativo. Una poltica informativa, con inclusin de etiquetado e intercambio de mejores prcticas, puede contribuir a que consumidores y empresas puedan adoptar decisiones bien fundadas, adems de estimular la creacin de mercados competitivos para bienes y servicios hipereficientes y bajos en carbono. Tambin ser de utilidad el uso de medidas de financiacin, mediante la superacin de posibles obstculos al pago por adelantado del coste de las mejoras en la eficiencia. El fomento de una comprensin compartida de la naturaleza del cambio climtico y de sus consecuencias tiene una importancia crucial, no slo en la modelacin del comportamiento sino tambin como fundamento de las medidas nacionales e internacionales. Los gobiernos pueden ser los catalizadores del dilogo, mediante la provisin de pruebas, educacin, persuasin y debate. La formacin de la poblacin escolar sobre el cambio climtico contribuir a configurar y sostener futuras medidas de poltica, mientras que la puesta en marcha de un amplio debate pblico a escala internacional contribuir a la adopcin de firmes medidas por parte de quienes tienen hoy da en sus manos las decisiones de poltica. Si bien la introduccin de una poltica de adaptacin posee gran importancia para poder hacer frente a las inevitables consecuencias del cambio climtico, han sido muchos los pases en los que este factor ha sido infravalorado. La adaptacin es la nica respuesta a nuestra disposicin para poder sobrellevar las consecuencias que se producirn durante las prximas dcadas, antes de que comiencen a apreciarse los beneficios de las medidas de mitigacin. Contra lo que ocurre con la mitigacin, la adaptacin proporcionar, en muchos casos, beneficios localizados, que no requerirn perodos de tiempo prolongados. As, pues, cierta adaptacin se producir autnomamente, a medida que los individuos vayan respondiendo a los cambios ambientales o del mercado. Ciertos aspectos de la adaptacin tales como cualquier importante decisin sobre infraestructura requerirn mayor visin y planificacin. Habr tambin determinados aspectos de la adaptacin que exigirn que los bienes pblicos proporcionen beneficios globales, con inclusin de informacin ms adecuada sobre el sistema climtico y la introduccin de cultivos y tecnologas ms resistentes al clima.
La informacin cuantitativa sobre los costes y beneficios de la adaptacin a lo largo y ancho de la economa es hoy da limitada. Los estudios llevados a cabo en sectores sensibles a los cambios climticos sugieren un gran nmero de opciones de adaptacin, que proporcionarn beneficios superiores a los costes. No debemos olvidar, sin embargo, que, a temperaturas ms elevadas, el coste de la adaptacin experimentar un rpido aumento y que los daos residuales seguirn siendo considerables. En los pases de la OCDE, el coste adicional de la construccin de nuevos edificios e infraestructura resistentes al cambio climtico podra ascender a $15.000-150.000 millones anuales (0,05 0,5% del PIB). El reto de la adaptacin ser particularmente agudo en los pases en desarrollo, cuya mayor vulnerabilidad y pobreza limitarn la capacidad de accin. Y, aunque, al igual que ocurre con los pases desarrollados, los costes son difciles de calcular, es probable que asciendan a miles de millones de dlares. Los mercados que respondan a la informacin climtica estimularn la adaptacin entre individuos y compaas. Los planes de seguros basados en el riesgo, por ejemplo, proporcionarn fuertes seales sobre la envergadura de los riesgos climticos y, por consiguiente, fomentarn una buena gestin de los riesgos. A medio y largo plazo, los gobiernos debern proporcionar un marco de poltica que dirija una adaptacin eficaz por parte de individuos y compaas. Cuatro son los sectores clave: Una informacin climtica de alta calidad y mtodos de gestin de riesgo contribuirn a promover mercados eficientes. Una mejor previsin climtica regional poseer una importancia crtica, particularmente, por cuanto respecta a los patrones de pluviosidad y de tormentas. La planificacin del uso de las tierras y las normas de rendimiento deberan estimular las inversiones pblicas y privadas en edificios e infraestructura de larga duracin en los que se tenga en cuenta el cambio climtico. Los gobiernos podrn contribuir a ello, mediante la introduccin de una poltica a largo plazo relativa a bienes pblicos sensibles al clima, con inclusin de la proteccin de los recursos naturales, la proteccin costera y la preparacin para casos de emergencia. Tal vez se requiera una red de seguridad financiera para el sector social ms pobre, que ser probablemente el ms vulnerable a las consecuencias y el menos capaz de obtener proteccin, con inclusin de seguros. De por s, el desarrollo sostenible proporciona la diversificacin, flexibilidad y capital humano, que son elementos de crucial importancia para la adaptacin. En realidad, gran parte de la adaptacin ser, sencillamente, una extensin de una buena prctica de desarrollo, promoviendo, por ejemplo, un desarrollo general y mejor gestin de desastres y respuestas de emergencia. Las medidas sobre la adaptacin deberan integrarse en la poltica de desarrollo y planificacin a todos los niveles.
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Toda respuesta eficaz al cambio climtico depender de la creacin de condiciones que hagan posible medidas internacionales colectivas. Este Informe ha identificado numerosas medidas que las comunidades y pases pueden adoptar por s solos para hacer frente al cambio climtico. De hecho, son ya muchos los pases, estados y compaas que han puesto manos a la obra. A pesar de ello, las emisiones de la mayor parte de los pases individuales son bajas, en relacin con el total mundial, requirindose reducciones de gran envergadura para conseguir la estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de gases invernadero. La mitigacin del cambio climtico plantea el problema clsico de la provisin de un bien pblico mundial y comparte caractersticas clave con otros retos ambientales que requieren la gestin internacional de recursos comunes para evitar posibles `parsitos. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC), el Protocolo de Kioto y una serie de asociaciones y dilogos informales proporcionan un marco en apoyo de la cooperacin y los cimientos sobre los que levantar nuevas medidas colectivas. A fin de poder responder a la magnitud del reto, se hace imprescindible contar con una perspectiva global compartida sobre lo apremiante del problema, sobre los objetivos a largo plazo de la poltica sobre el cambio climtico y un planteamiento internacional basado en marcos multilaterales y en una accin coordinada. Los marcos internacionales para la adopcin de medidas sobre el cambio climtico deberan alentar y responder al liderazgo mostrado, en maneras distintas, por diversos pases, y facilitar y motivar la participacin de todos los estados. Dichos marcos deberan tener como base los principios de efectividad, eficiencia y equidad, que han proporcionado ya los cimientos del marco multilateral en existencia. La necesidad de que se tomen medidas es urgente: la demanda energtica y de transporte est creciendo rpidamente en muchos pases en desarrollo, siendo tambin numerosos los pases desarrollados que van a tener que renovar un porcentaje significativo de sus acciones de capital. Las inversiones realizadas durante los prximos 10-20 aos podran resultar en muy altas emisiones durante los prximos cincuenta aos o presentar una oportunidad para colocar al mundo en una trayectoria ms sostenible. La cooperacin internacional deber extenderse a todos los aspectos de poltica para reducir las emisiones (asignacin de precios, tecnologa y eliminacin de barreras comportamentales), sin olvidar medidas sobre las emisiones procedentes del uso de las tierras. Tambin deber promover y prestar apoyo a los esfuerzos de adaptacin. Existen hoy da grandes oportunidades para la adopcin de medidas, con inclusin de sectores con beneficios econmicos inmediatos (tales como la eficiencia energtica y una menor quema de gases sobrantes) y sectores en los que la introduccin de programas piloto en gran escala podran generar considerable experiencia, que sirviera de gua para futuras negociaciones. Un acuerdo sobre una amplia gama de responsabilidades mutuas en cada una de las dimensiones de accin pertinentes contribuira al objetivo general de reducir los riesgos del cambio climtico. Dichas responsabilidades deberan tener en cuenta los costes y la capacidad para sobrellevarlos, as como los puntos de partida, posibilidades de crecimiento e historial.
La consecucin de una cooperacin sostenida de base amplia exigir una distribucin equitativa del esfuerzo entre los pases desarrollados y en desarrollo. Si bien no existe ninguna frmula nica que abarque todas las dimensiones de equidad, clculos basados en los ingresos, responsabilidad histrica y emisiones per cpita indican que, para el 2050, los pases ricos debern asumir responsabilidad por reducciones de emisiones del 60-80% de los niveles existentes en 1990. Ser posible alentar y sostener la cooperacin, mediante una mayor transparencia y comparabilidad de las medidas adoptadas a nivel nacional. La creacin de un precio al carbono similar, en lneas generales, por todo el mundo, y el uso de la financiacin del carbono para acelerar la introduccin de medidas en los pases en desarrollo son prioridades urgentes de cooperacin internacional. El mantenimiento de un precio del carbono similar, en trminos generales, ser necesario para mantener bajo el coste total de la introduccin de estas reducciones, precio que podr generarse mediante impuestos, comercio o reglamentacin. La transferencia de tecnologas a los pases en vas de desarrollo por parte del sector privado podr acelerarse mediante medidas nacionales y cooperacin internacional. El Protocolo de Kioto ha establecido valiosas instituciones en apoyo del comercio internacional de derechos de emisin, existiendo buenas razones para mejorar y aprender de este planteamiento. Existen oportunidades para utilizar el dilogo de la UNFCCC y la revisin de la efectividad del Protocolo de Kioto, junto con una vasta gama de dilogos informales, para explorar la manera de proceder. Los planes de comercio de derechos de emisiones del sector privado forman hoy da una parte fundamental de la financiacin del carbono. La interconexin y ampliacin de los planes regionales y sectoriales de comercio de derechos de emisiones con inclusin de planes subnacionales y voluntarios exigir considerable cooperacin internacional y la creacin de nuevas medidas institucionales apropiadas. Las decisiones adoptadas ahora durante la tercera fase del Plan de comercio de derechos de emisin de la UE (EU ETS) ofrecen una oportunidad para que el plan ejerza influencia y se convierta en el ncleo de los futuros mercados globales del carbono. El EU ETS es el principal mercado mundial del carbono, encontrndose actualmente bajo estudio la estructura de su tercera fase, ms all del 2012. Se trata de una oportunidad para establecer una clara visin a largo plazo, que coloque este plan como elemento fundamental de los futuros mercados globales del carbono. Varios son los elementos que contribuirn a proporcionar credibilidad al EU ETS. El lmite total de emisiones de la UE debera fijarse a un nivel que asegure escasez en el mercado de concesiones de emisiones, con criterios estrictos para el volumen de las asignaciones en todos los sectores pertinentes. La provisin de informacin clara y frecuente sobre emisiones durante el perodo de comercio mejorara la transparencia del mercado y reducira el peligro de mximas innecesarias de los precios o colapsos inesperados.
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La institucin de normas claras de revisin sobre las bases para las asignaciones en futuros perodos de comercio ofreceran mayor previsibilidad para los inversionistas, mientras que la posibilidad de depositar (y aun quiz pedir en prstamo) concesiones de emisiones entre perodos podra nivelar los precios a lo largo del tiempo. La extensin de la participacin a otros importantes sectores industriales y a sectores tales como la aviacin contribuira a proporcionar mayor solidez al mercado. Al mismo tiempo, un mayor uso del sistema de subastas servira para promover la eficiencia. La vinculacin del EU ETS a otros planes de comercio nacientes (con inclusin de los iniciados por Estados Unidos y Japn) y el mantenimiento y desarrollo de mecanismos que permitan el uso de las reducciones de carbono conseguidas por los pases en desarrollo servira para mejorar la liquidez, a la vez que se estableca el ncleo de un mercado global del carbono. El incremento de las finanzas del carbono a los pases en desarrollo en apoyo de medidas y programas eficaces de reduccin de emisiones podra acelerar la transicin a una economa baja en carbono. Los pases en desarrollo estn ya adoptando importantes medidas para desvincular su crecimiento econmico del incremento en las emisiones de gases invernadero. China, por ejemplo, ha adoptado objetivos nacionales muy ambiciosos para reducir la energa utilizada por cada unidad del PIB en un 20% entre el 2006 y el 2010 y para promover el uso de energas renovables. La India ha creado una poltica energtica integrada para el mismo perodo, de la que forman parte medidas de extensin del acceso a energa ms limpia para la poblacin pobre, incrementando, al mismo tiempo, la eficiencia energtica. El mecanismo de desarrollo limpio, creado por el Protocolo de Kioto, es hoy da el principal canal formal de apoyo a las inversiones en tecnologas bajas en carbono en los pases en desarrollo. Dicho mecanismo ofrece a los gobiernos y al sector privado la oportunidad de invertir en proyectos que reducen las emisiones en economas nacientes en rpido crecimiento y proporciona una manera de apoyar los vnculos entre distintos planes regionales de comercio de derechos de emisin. En el futuro, la prestacin de apoyo a reducciones rentables de las emisiones exigir una transformacin en la escala de la financiacin internacional del carbono y en las instituciones que la hacen posible. Es probable que los costes incrementales de las inversiones en tecnologas bajas en carbono en los pases en desarrollo asciendan, como mnimo, a $20.000-30.000 millones anuales. La provisin de asistencia con estos costes requerir un importante aumento en el nivel de la ambicin de planes de comercio tales como el EU ETS y mecanismos que vinculen la financiacin del carbono por el sector privado a medidas y programas, ms bien que a proyectos individuales. Todo esto debera hacerse dentro del contexto de los objetivos nacionales, regionales o sectoriales de reduccin de emisiones. Este flujo de capitales tendr una importancia crucial para acelerar las inversiones privadas y las medidas de los gobiernos nacionales en los pases en desarrollo.
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Existen hoy da oportunidades para fomentar la confianza y poner en marcha nuevos planteamientos que hagan posible la realizacin de inversiones en gran escala en tecnologas bajas en carbono. Indicios tempranos por parte de los planes actuales de comercio de derechos de emisin, con inclusin del EU ETS, sobre el grado en que estaran dispuestos a aceptar crditos de carbono de los pases en desarrollo, contribuira al mantenimiento de la continuidad durante esta importante etapa de creacin de mercados, demostrando, a su vez, lo que es posible lograr. Las instituciones financieras internacionales debern desempear un importante papel para acelerar este proceso. El establecimiento de un marco de inversiones en energa limpia por parte del Banco Mundial y por otros bancos de desarrollo multilateral ofrece gran potencial para catalizar e incrementar los flujos de capitales. El coste de la mitigacin se ver reducido mediante una mayor cooperacin internacional que acelere la innovacin y difusin tecnolgicas. Si bien es cierto que el sector privado es el principal impulsor mundial de la innovacin y difusin de tecnologas, los gobiernos pueden asistir en la promocin de la colaboracin internacional para superar las barreras que puedan encontrarse en este sector, entre otras cosas mediante acuerdos formales y medidas que promuevan la cooperacin pblico-privada, tales como la Asociacin AsiaPacfico. La cooperacin tecnolgica hace posible la distribucin de los riesgos, de los beneficios y del progreso del desarrollo tecnolgico, adems de posibilitar la coordinacin de prioridades. Es posible que la cartera global resultante de las prioridades de I&D y apoyo a su uso de naciones individuales no sea suficientemente variada, siendo, a la vez, probable que asigne escaso peso a determinadas tecnologas que son particularmente importantes para los pases en desarrollo, tales como la biomasa. Las formas que puede adoptar la cooperacin internacional en I&D son mltiples. La adopcin de medidas coherentes, urgentes y de base amplia en este sector requieren entendimiento y colaboracin a nivel internacional. Estas medidas podran formar parte de acuerdos multilaterales formales que hagan posible que los pases puedan compartir los riesgos y recompensas de importantes inversiones en I&D, con inclusin de proyectos de demostracin y de programas internacionales dedicados, que permitan acelerar la aplicacin de tecnologas clave. Valga subrayar, sin embargo, que estos acuerdos formales son slo una parte de la solucin. Tambin podr desempear un papel muy prominente la firma de acuerdos informales que hagan posible una mayor coordinacin y la creacin de vnculos ms estrechos entre distintos programas nacionales. La coordinacin formal e informal de las medidas nacionales de apoyo al uso de las tecnologas podr acelerar las reducciones en los costes, al incrementar la escala de los nuevos mercados a travs de las fronteras. Son muchos ya los pases y estados de Estados Unidos que cuentan con objetivos nacionales especficos y marcos de poltica en apoyo de la aplicacin de tecnologas energticas renovables. La transparencia y el intercambio de informacin han contribuido ya a incrementar el inters en estos mercados. Un anlisis de las posibilidades de conseguir que los instrumentos de aplicacin puedan comerciarse a travs de las fronteras podra mejorar la efectividad del apoyo, con inclusin de la movilizacin de los recursos requeridos para acelerar la aplicacin generalizada de la captura y almacenamiento del carbono y el uso de tecnologas particularmente apropiadas para los pases en desarrollo.
Otro poderoso medio para fomentar una mayor eficiencia energtica es la coordinacin internacional de reglamentos y normas sobre productos, coordinacin que podr mejorar su rentabilidad, fortalecer los incentivos de innovacin, mejorar la transparencia y promover el comercio internacional. La reduccin de las barreras tarifarias y no tarifarias para bienes y servicios bajos en carbono (con inclusin de la Ronda de Desarrollo de negociaciones comerciales internacionales de Doha) podra proporcionar nuevas oportunidades para acelerar la difusin de tecnologas clave. La reduccin de la despoblacin forestal es un medio altamente rentable de reducir las emisiones de gases invernadero. Las emisiones resultantes de la despoblacin forestal son muy significativas, habindose calculado que representan ms del 18% de las emisiones globales, porcentaje superior al producido por el sector mundial del transporte. Se necesita la introduccin urgente de medidas que permitan conservar las zonas restantes de bosques naturales. Ello requerir planes piloto en gran escala para explorar planteamientos eficaces que combinen medidas nacionales y apoyo internacional. Aunque la poltica sobre despoblacin forestal debera ser configurada y dirigida por la nacin en donde se encuentran los bosques, dichos pases deberan recibir firme asistencia de la comunidad internacional, que se beneficiar de las medidas nacionales de reduccin de la despoblacin forestal. A nivel nacional, la definicin de derechos de propiedad de las tierras forestales y la determinacin de los derechos y responsabilidades de los terratenientes, comunidades y taladores forestales es un factor clave de toda gestin eficaz de los bosques. Esto debera llevar consigo la participacin de las comunidades locales, el respeto de derechos informales y estructuras sociales, trabajar con objetivos de desarrollo y reforzar el proceso de proteccin forestal. La labor de investigacin realizada para este Informe indica que el coste de oportunidad de la proteccin forestal en 8 pases responsables por el 70% de las emisiones procedentes del uso de las tierras podra ascender inicialmente a unos $5.000 millones anuales, si bien los costes marginales aumentaran con el tiempo. La compensacin procedente de la comunidad internacional debera tener en cuenta el coste de oportunidad de usos alternativos de la tierra, el coste de la administracin y aplicacin de la proteccin y los retos de la gestin de la transicin poltica, a medida que se van desplazando intereses establecidos. Aunque los mercados del carbono podran desempear un importante papel en la provisin de tales incentivos a largo plazo, a corto plazo existe el peligro de desestabilizacin del crucial proceso de fortalecimiento de los mercados de carbono en existencia, si se lleva a cabo la integracin de la despoblacin forestal sin acuerdos que aumenten considerablemente la demanda de reducciones en las emisiones. Estos acuerdos deben tener como base una comprensin de la escala de las transferencias que probablemente se requerirn.
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Los esfuerzos de adaptacin de los pases en desarrollo debern acelerarse y recibir apoyo, entre otras cosas, mediante la asistencia al desarrollo internacional. El cambio climtico afectar ms tempranamente y con mayor intensidad a los pases en desarrollo ms pobres, a pesar de que son los que menos han contribuido a causar el problema. Sus bajos ingresos dificultan la financiacin de la adaptacin, por lo que la comunidad internacional tiene la obligacin de prestar apoyo a su adaptacin al cambio climtico. Sin dicho apoyo, existe un grave peligro de que su desarrollo se vea socavado. Los pases en desarrollo debern determinar por s mismos su poltica de adaptacin, dentro del contexto de sus propias circunstancias y aspiraciones. Un crecimiento y desarrollo rpidos mejorar la capacidad de adaptacin de estos pases. Para los pases en desarrollo, los costes adicionales de la adaptacin al cambio climtico podran alcanzar miles de millones de dlares. La magnitud de este reto hace que resulte ms urgente que nunca que los pases desarrollados cumplan con sus compromisos en existencia (prometidos en Monterrey en el 2002 y fortalecidos en los consejos de la UE de junio del 2005 y la Cumbre del G8 en Gleneagles en julio del 2006) de doblar su ayuda para el 2010. Los pases donantes y las instituciones multilaterales de desarrollo deberan incluir y prestar apoyo a la adaptacin como parte de su ayuda a los pases en desarrollo. La comunidad internacional debera apoyar tambin la adaptacin mediante inversin en bienes pblicos globales, tales como una mejor vigilancia y prediccin del cambio climtico, una modelacin ms adecuada de sus consecuencias regionales y la creacin y aplicacin de cultivos resistentes a las sequas y a las inundaciones.
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Tambin deberan intensificarse los esfuerzos de creacin de asociaciones pblico-privadas de seguros relacionados con el clima y el fortalecimiento de los mecanismos que mejoren la gestin de riesgos y la preparacin para afrontarlos, la reaccin ante los desastres y el reasentamiento de los refugiados. Una mitigacin temprana y decidida jugar un papel clave en la limitacin de los costes de la adaptacin a largo plazo. De no hacerse as, el coste de la adaptacin aumentar considerablemente. El fomento y mantenimiento de una accin colectiva se ha convertido en un reto urgente. Entre los elementos clave de cualquier medida colectiva se cuentan el desarrollo de un entendimiento compartido de los objetivos de la poltica climtica a largo plazo, la creacin de instituciones eficaces de cooperacin, la demostracin de liderazgo y los esfuerzos para fomentar la confianza en otros. Sin una clara perspectiva por cuanto a los objetivos a largo plazo de la estabilizacin de las concentraciones de gases invernadero en la atmsfera, es poco probable que las medidas adoptadas sean suficientes para alcanzar los objetivos propuestos. Dichas medidas debern estar orientadas hacia la mitigacin, la innovacin y la adaptacin. Son muchas las oportunidades de poner ahora mismo en marcha esta poltica, con inclusin de aquellos casos en los que se obtendrn beneficios inmediatos y en que la iniciacin de programas piloto en gran escala generarn una valiosa experiencia. Tambin se han comenzado ya a crear las instituciones que se hallarn a la base de esta cooperacin. El reto consistir en la ampliacin y profundizacin de la participacin en todas las dimensiones de accin pertinentes, tales como la cooperacin para la creacin de mercados y precios para el carbono, la aceleracin de la innovacin y la aplicacin de tecnologas bajas en carbono, la inversin de las emisiones como consecuencia de los cambios en el uso de las tierras y la asistencia a los pases pobres para que puedan adaptarse a las peores consecuencias del cambio climtico.
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Todava estamos a tiempo para evitar las peores repercusiones del cambio climtico, poniendo inmediatamente en prctica fuertes medidas colectivas. Este Informe ha centrado sus esfuerzos sobre la economa de los riesgos e incertidumbres, habiendo utilizado para ello una amplia gama de herramientas econmicas, a fin de hacer frente a los retos representados por un problema global que tendr profundas consecuencias a largo plazo. Mucha es todava la labor por realizar por cientficos y economistas para encontrar una solucin a los retos analticos y para resolver algunas de las incertidumbres en un amplio frente. A pesar de ello, lo que s que est claro es el muy grave riesgo econmico de la inaccin en relacin con el cambio climtico. Hay formas de reducir los riesgos representados por el cambio climtico y, con los incentivos apropiados, el sector privado responder y proporcionar soluciones. Si bien la estabilizacin de las concentraciones de gases invernadero en la atmsfera es posible, su coste ser significativo, aunque viable. Contamos con los mecanismos de poltica necesarios para crear los incentivos requeridos y conseguir un cambio en las tendencias inversionistas, a fin de orientar la economa global hacia una trayectoria baja en carbono. Esto deber ir de la mano con mayores medidas para adaptarnos a aquellas consecuencias del cambio climtico que son inevitables. Por encima de todo, la reduccin de los riesgos del cambio climtico requerir la adopcin de medidas colectivas y la cooperacin entre pases por intermedio de marcos internacionales que apoyen el logro de objetivos compartidos. Requerir tambin una asociacin entre los sectores pblico y privado y colaboracin con la sociedad civil y con los individuos. Aunque todava pueden evitarse las peores consecuencias del cambio climtico, se necesita urgentemente una firme accin colectiva. Cualquier retraso sera costoso y lleno de peligro.

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La economa del cambio climtico

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Conocido, en adelante, como equivalente de CO2, CO2e

400 ppm CO2e 450 ppm CO2e

Graves consec. para la regin marginal del Sahel

Acontec. meteorolgicos extremos

Riesgo de un cambio climtico rpido y de importantes consec. irreversibles

Emisiones globales (GtCO2e)

Diferencia CO2 desde la lnea de base (%)

Coste marginal de produccin de electricidad

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