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Experiencias participativas con adolescentes y jvenes en proyectos de promocin del desarrollo juvenil y prevencin de la violencia
El caso del Per
Ministerio de Salud
Personas que atendemos personas
El caso del Per
El caso del Per
Ministerio de Salud
Personas que atendemos personas
Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

Pan American Health Organization (OMS) Pan American Sanitary Bureau (OPS) Regional Office of the World Health Organization 525 Twenty-third Street, N. W. Washington, D. C. 20037 United States of America Telfono: (202) 974-3000 www.paho.org Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ Prolongacin Arenales 801 Lima 18, Per Telfono (511) 422-9067 gtz-peru@pe.gtz.de Ministerio de Salud del Per Av. Salaverry Cuadra 8 s/n Lima 11, Per Telfono 315-6600 www.minsa.gob.pe
Experiencias participativas con adolescentes y jvenes en proyectos de promocin del desarrollo juvenil y prevencin de la violencia. El caso del Per
Esta publicacin se realiz en el ao 2006 en el marco del Proyecto Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevencin de la Violencia (OPS-GTZ) Autores Alicia Castro Eduardo Espinoza Equipo tcnico del proyecto Matilde Maddaleno Alberto Concha-Eastman Fernando Rocabado Sara Marques Ana Isabel Moreno Mara Edith Baca Klaus Kick Equipo tcnico Promocin de la Salud del Ministerio de Salud Ricardo Bustamante Mara del Carmen Calle Mercedes Arvalo Milagritos Araujo Cuidado de edicin: Carolina Teillier y Lidia Ferdmann Diseo de cartula y diagramacin: SINCO Editores
ISBN 9275-32-637-1 Hecho el depsito legal XXXXXXXXXX en la Biblioteca Nacional del Per
Biblioteca Sede OPS - Catalogacin en la fuente Organizacin Panamericana de la Salud Experiencias participativas con adolescentes y jvenes en proyectos de promocin del desarrollo juvenil y prevencin de la violencia. El caso del Per Washington, D. C.: OPS, 2006 I. Ttulo 1. ADOLESCENTE 2. VIOLENCIA - prevencin y control 3. FORMULACIN DE POLTICAS 4. D ESARROLLO DEL ADOLESCENTE 5. PER NLM WS 462
Contenido
Presentacin Introduccin 1. Marco referencial 1.1 Jvenes peruanos y su contexto 1.1.1 Pobreza y exclusin social 1.1.2 Anomia 1.2 La violencia y su vinculacin con la juventud 1.2.1 Violencia y juventud 1.2.2 Violencia sufrida 1.2.3 Comportamiento violento 1.2.4 Violencia contra s mismos o autoinfligida 1.2.5 Violencia contra pares y otros: pandillas, barras bravas y manchas escolares violentas 1.3 Polticas sociales sobre juventud 1.3.1 El camino de construccin de la poltica pblica a favor de la juventud 1.3.2 Participacin social de la juventud 1.3.3 Prevencin de la violencia vinculada a las y los jvenes 2. Metodologa 2.1 Objetivo 2.2 Conceptos operacionales 2.2.1 Participacin 2.2.2 Innovacin 2.2.3 Experiencia exitosa 2.3 Fuentes de informacin 2.4 Tcnicas e instrumentos 2.5 Criterios para la seleccin de experiencias exitosas 2.6 Proceso 2.6.1 Primera etapa: contacto 2.6.2 Segunda etapa: recoleccin 2.6.3 Tercera etapa: procesamiento y anlisis 2.6.4 Cuarta etapa: identificacin de experiencias exitosas 3. Resultados 3.1 Actores y entidades clave 3.1.1 Instituciones y organizaciones pblicas 11 13 15 15 16 16 17 17 18 19 19 20 21 22 22 23 25 25 25 25 25 25 25 26 26 26 26 27 27 28 29 29 30
3.1.2 Instituciones y organizaciones de la sociedad civil 3.2 Anlisis de las experiencias participantes en el proceso 3.2.1 Momentos del proceso analtico 3.2.2 Categoras de anlisis 3.2.3 Hallazgos del anlisis 3.3 Factores de xito en las experiencias seleccionadas 3.3.1 Evaluacin de los factores de xito 3.4 Profundizando en las experiencias exitosas 3.4.1 Promocin del liderazgo juvenil como estrategia preventiva de la violencia en zonas urbano-marginales de Lima (Centro de Educacin y Accin por la Paz) 3.4.2 Centros de Desarrollo Juvenil (Salud Integral del Adolescente, Ministerio de Salud) 3.4.3 De calle a calle (Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas, Cedro) 3.4.4 Escuelas Promotoras de la Salud (Asociacin Kallpa) 3.4.5 Servicios Integrales de Salud (INPPARES-Promueve Salud y Desarrollo) 3.5 Experiencias prometedoras 3.5.1 Escuelas Deporte y Vida (Asociacin Civil Pro Nio ntimo) 3.5.2 Jvenes lderes, creadores de esperanza (Centro de Desarrollo y Asesora Psicosocial) 3.5.3 Movimiento CAJ Barrial 3.5.4 Prevencin de abuso sexual infantil y maltrato en los centros educativos (Asociacin de Capacitacin y Produccin Quipus) 3.5.5 Patrullas juveniles (Direccin de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional del Per) 3.6 Anotaciones de campo 4. Conclusiones y recomendaciones 4.1 Conclusiones 4.2 Recomendaciones Glosario de trminos Referencias bibliogrficas
43 65 65 66 74 75 75 78
78 80 81 83 85 86 86 86 88
89 89 89 91 91 93 95 97
Qu les queda por probar a los jvenes en este mundo de rutina y ruina? cocana? cerveza? barras bravas? les queda respirar / abrir los ojos descubrir las races del horror inventar paz as sea a ponchazos entenderse con la naturaleza y con la lluvia y los relmpagos y con el sentimiento y con la muerte esa loca de atar y desatar... Mario Benedetti. Memoria y esperanza, un mensaje a los jvenes (noviembre del 2004)
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Presentacin
Segn el Informe mundial sobre la violencia y la salud preparado por la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud (OPS-OMS) en el 2003, Amrica Latina es la regin que sufre el mayor impacto de la violencia en el mundo. La tasa promedio de homicidio de los jvenes entre 15 y 29 aos es de 101,7 por 100.000 en varones, y de 11,5 por 100.000 en mujeres. Sin embargo, el homicidio es solamente la manifestacin ms extrema de la violencia. Se calcula que por cada asesinato hay entre 20 y 40 vctimas, adultas y jvenes, involucradas en actos de violencia sin consecuencias mortales, pero que requieren atencin intrahospitalaria. Los adolescentes y jvenes constituyen la poblacin ms afectada por todo tipo de violencia, incluyendo el abuso fsico, sexual, verbal y emocional, as como el abandono. Las posibilidades de que los jvenes y adolescentes tengan un desarrollo sano se ven limitadas cuando son golpeados por la violencia, sea como testigos, vctimas o agresores. En casi todos los pases de Amrica Latina se reconoce que la violencia que afecta a los jvenes es un problema poltico y de salud pblica. Su prevalencia no solamente tiene repercusiones en el desarrollo juvenil, sino tambin mina los fundamentos democrticos de la sociedad y es responsable por costos humanos, econmicos y sociales enormes en la regin. Los gobiernos dedican considerables recursos a la lucha contra la violencia juvenil; sin embargo, muchas iniciativas fracasan porque se ha invertido poco en la evaluacin de impacto de los proyectos y en la participacin de los jvenes en el proceso. El Proyecto Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevencin de la Violencia, financiado por el gobierno alemn e implementado por la Organizacin Panamericana de la Salud y la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ, tiene como objetivo mejorar la participacin de los jvenes en la gestin de los programas de desarrollo juvenil y prevencin de la violencia en los pases seleccionados Argentina, Colombia, El Salvador, Honduras, Nicaragua y el Per. En este contexto, una de las principales lneas de accin es la gerencia de conocimientos, que busca generar evidencia de experiencias exitosas en la prevencin de violencia en jvenes en el Per, desde una perspectiva de salud pblica que incorpora el gnero, el desarrollo y la participacin de los jvenes.
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Esta sistematizacin es un componente en los esfuerzos de la gerencia de conocimientos. Esperamos que contribuya al tratamiento de estos temas en el futuro y que motive a los gobiernos y a la sociedad civil a pensar en la construccin o reformulacin de programas o proyectos relacionados con la problemtica de prevencin de violencia, para que respondan realmente a las necesidades e intereses de los jvenes y as se pueda apostar decididamente por la formacin ciudadana para brindar alternativas reales de desarrollo.
Ricardo Bustamante Director general Promocin de la Salud Ministerio de Salud
Manuel Pea Representante de la Organizacin Panamericana de la Salud en el Per Matilde Maddaleno Asesora regional Unidad de Salud del Adolescente rea de Salud Familiar y Comunitaria Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud Alberto Concha-Eastman Asesor regional Prevencin de Violencia y Lesiones Unidad de Evaluacin de Riesgos rea Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud Wilfried Liehr Asesor principal Proyecto Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevencin de la Violencia Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ
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Introduccin
an transcurrido ms de dos dcadas desde que fueron reconocidos los derechos de nias, nios y adolescentes, como personas con capacidades y atribuciones, derechos y deberes. Adems de ello, antes de finalizar el siglo pasado se elaboraron pronunciamientos especficos a favor de este sector y se logr el establecimiento de importantes instrumentos normativos internacionales para la juventud. Quienes son jvenes hoy crecieron en ese marco de proteccin internacional a sus derechos y de aliento a sus responsabilidades. Sin embargo, la realidad revela que la implementacin y el cumplimiento de estas normas no se han dado en un proceso simultneo con el cambio social favorable al desarrollo integral de la juventud, en condiciones adecuadas y saludables, con oportunidades y acceso a la educacin, la salud y el trabajo. Las cifras sobre el incremento de la violencia protagonizada por jvenes en Amrica Latina y el Caribe muestran que es cinco veces ms alta que en cualquier otra regin del mundo. As lo reporta el Programa de las Naciones Unidas (PNUD). A pesar de esta evidencia, en los pases de la regin el tratamiento de este problema an no
es integral; el enfoque contina siendo jurdico y apela a medidas represivas que poco han modificado los factores determinantes asociados a la generacin de la violencia. Por este motivo, la Organizacin Panamericana de la Salud y la Cooperacin Alemana al Desarrollo formularon e implementaron el proyecto Fomento del desarrollo juvenil y prevencin de la violencia en cinco pases de la regin: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Colombia, Per y Argentina. Una lnea de accin de este proyecto es la promocin de experiencias innovadoras y participativas con jvenes. Este informe busca contribuir a la identificacin de actores y entidades clave para el desarrollo de programas y proyectos sobre la materia, detectando las mejores experiencias en el campo del fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia. Este documento presenta, en primer lugar, el contexto en el cual la juventud peruana se desarrolla, a modo de marco referencial que introduce el tema propuesto.1 A continuacin, para entender el proceso emprendido, se describe la metodologa empleada. Como captulo central se presentan los resultados, que muestran a los actores
No es nuestra intencin discutir la segmentacin entre adolescentes y jvenes que las propuestas sectoriales han manejado durante mucho tiempo; no obstante, es necesario dejar en claro que la juventud a la que se refiere este informe incluye a los adolescentes.
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y las entidades clave, as como las experiencias exitosas seleccionadas. Los principales hallazgos revelan que son pocas las instituciones que abordan directamente la problemtica de la violencia vinculada a la juventud, y que lo hacen sobre todo desde un enfoque de riesgo, centrndose ms en los problemas que en las potencialidades. Las experiencias que acometen indirectamente la problemtica en cuestin muestran propuestas interesantes de promocin de la salud integral. Del conjunto de estas experiencias, este informe presenta cinco que han resultado exitosas en su labor de prevencin y promocin, calificadas como tales porque hacen un ejercicio reflexivo de sus procesos, tienen una visin
institucional clara sobre la juventud y basan su propuesta en lecciones aprendidas en experiencias previas. Adems, son reconocidas en la comunidad por su labor comprometida y sostenida, lo que favorece la construccin de un tejido social integral tendiente al desarrollo de la juventud y la prevencin de la violencia. Estas experiencias positivas muestran que las probabilidades de xito dependen en gran medida de la interaccin entre la participacin juvenil, en coherencia con los enfoques tericos; de la metodologa de trabajo, debidamente sustentada; y de la sostenibilidad de los resultados esperados, para conseguir el cambio propuesto en cada proyecto.
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1
L
Marco referencial
La violencia toma a muchos jvenes a la vez como vctimas y protagonistas. En este contexto, la participacin de los propios jvenes en programas de prevencin de conductas violentas tiene un triple impacto favorable: sobre esas conductas, sobre la disposicin de los jvenes a involucrarse en la poltica pblica, y sobre la imagen que el resto de la sociedad tiene de los jvenes. Martn Hopenhayn. Participacin juvenil y poltica pblica: un modelo para armar
a declaracin del 1995 como Ao In ternacional de la Juventud fue trascendental para los cambios a favor de este grupo de edad. Ese mismo ao, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000. Tres aos ms tarde, la Organizacin Iberoamericana elabor el Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud de Amrica Latina (PRAJAL) con el objetivo de desarrollar polticas nacionales favorables a la juventud. Al iniciar el presente milenio es posible constatar notables avances referidos a la juventud en los mbitos internacional y regional; pero la violencia que la afecta como vctima y protagonista sigue siendo tambin una importante preocupacin, ya que tambin parece avanzar.
En el Per, el perodo comprendido entre los aos 1980 y 2000 ha sido el peor de todos, como consecuencia de la violencia terrorista y la descomposicin social vivida en ese lapso. As lo afirma la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin en su Informe final (CVR 2003). La juventud peruana actual creci en ese contexto.
1.1 Jvenes peruanos y su contexto

Tres de cada diez personas del pas son jvenes. Es el grupo poblacional de mayor crecimiento en el Per y representa 28,1% del total (datos del INEI, en CONAJU y GTZ 2003: 23). La juventud se define no solo por la edad2 sino tambin por un conjunto de aspectos particulares y heterogneos ligados
Segn la Ley 27802 (CONAJU) son jvenes las personas con edades comprendidas entre los 15 y los 19 aos.
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a lo cultural, lo social, lo econmico y lo poltico. No obstante, hay elementos comunes que influyen drsticamente en la vida de la mayora de jvenes. 1.1.1 Pobreza y exclusin social Cerca de 54% de los habitantes del Per son pobres y 21,7% viven en pobreza extrema. Este factor constituye una de las fuentes de las brechas existentes en los servicios, sobre todo si se compara el mbito rural con el urbano. As, la pobreza est asociada, entre otros problemas, al desempleo, el subempleo, la desnutricin, las carencias educativas, la desproteccin social y jurdica, y el dficit sanitario. Desde el punto de vista de la organizacin poltica y social, estas condiciones, que son producto de la inequidad, generan dos grandes fenmenos sociales de importantes implicaciones para la salud mental: la exclusin social y la anomia (Ministerio de Salud [MINSA] 2004: 22). Sin embargo, no solo estas condiciones econmicas restan oportunidades e impiden el desarrollo humano, especialmente de la juventud, que constituye la tercera parte de la poblacin. Tambin lo hacen la discriminacin racial y la desigualdad social, de gnero y generacional. As pues, las diversas formas de inequidad contribuyen a generar la exclusin social. Un ejemplo de esto es que de 3.500.000 adolescentes, 2.500.000 asisten a la escuela pblica, medio milln recibe educacin privada y el otro medio milln ni siquiera asiste a ella (MINSA 2004: 22). Sabiendo que la educacin y la salud son los principales componentes del desarrollo humano, ahondar en esta lnea de anlisis permite observar cul es el avance logrado en el Per.
Las cifras encontradas no son alentadoras. Aproximadamente 35% de mujeres y varones adolescentes han quedado excluidos de la educacin secundaria (Red de Comunidades y Municipios Saludables, MINSA y OPS 2005: 8). Un aspecto asociado a este hecho es que un sector de adolescentes se inicia tempranamente en alguna actividad econmica para ayudar a enfrentar las necesidades de la familia; sin embargo, sus opciones de trabajo son escasas, no estn calificados y las condiciones les son adversas. Al analizar los datos correspondientes al gnero femenino y al contexto rural, se constata que en estos sectores esta situacin es an ms grave. En cuanto a la salud de adolescentes y jvenes, muchos de sus problemas de salud estn relacionados con comportamientos, desinformacin o mala informacin, negligencia, maltrato y abandono, ms que con problemas fsicos y biolgicos propiamente dichos (Ministerio de Salud [MINSA] 2005: 19). 1.1.2 Anomia Toda sociedad requiere normas y valores ticos para regularse y protegerse de los instintos destructivos. La anomia significa la ruptura de las normas y atenta contra el desarrollo de las personas y de las instituciones u organizaciones comunitarias, pues las resquebraja y compromete las posibilidades de un desarrollo social y humano sostenible. Para Pablo Ramiro Nez (1998: 118), la norma cumple una funcin protectora no solo de la sociedad sino tambin del individuo, que vive y se nutre de la sociedad: si esta se daa, el individuo sufrir tambin las consecuencias. Tomando en
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1. Marco referencial
consideracin tal perspectiva, especialistas en salud mental explican que la anomia estara actuando como teln de fondo de problemas psicosociales tales como el pandillaje, el aumento de la criminalidad y las muertes violentas por homicidio y suicidio.
b) Violencia autoinfligida. Son los actos que atentan contra la vida de uno mismo, como el suicidio y los intentos de suicidio. Esta conducta autodestructiva se asocia al abuso de alcohol y drogas. c) Violencia colectiva. Es el uso instrumental de la violencia por parte de un grupo de personas contra otro, sea con fines polticos, econmicos o sociales. Expresiones de este tipo de violencia son los conflictos armados, el terrorismo y el crimen organizado, as como ciertos actos perpetrados por el Estado, tales como el genocidio.
1.2 La violencia y su vinculacin con la juventud

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define la violencia como el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, en grado de amenaza o efectiva, contra uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (OMS 2000). La violencia puede ocurrir en el mbito privado y en el pblico; y resultan ms ocultas las formas de violencia que se dan en la escena privada, como la familiar y la sexual. Por otro lado, la violencia se expresa en actos que van desde la violencia fsica hasta la psicolgica (intimidacin, chantaje y ofensas, entre otros), pasando por la violencia sexual, la privacin y el abandono. Otro aspecto importante para la comprensin de la violencia son las formas en las que se presenta. La OMS seala tres: a) Violencia interpersonal. Es aquella cometida por un individuo o un pequeo grupo de individuos. Incluye, entre otras, la violencia vinculada a la juventud, contra la pareja, la violencia familiar, las violaciones y agresiones sexuales, y la violencia en entornos institucionales como la escuela o el trabajo.
Por otro lado, la desigualdad social y econmica, que resta oportunidades de desarrollo y genera pobreza, es entendida como violencia estructural. Esta crea conflictos entre grupos y clases, genera frustracin y constituye, a la vez, una causa de otras formas de violencia social. Nias, nios y adolescentes de la calle son un resultado de esta forma de violencia. 1.2.1 Violencia y juventud Al hablar de la violencia vinculada a la juventud se est haciendo referencia a las varias formas de violencia que impactan en su desarrollo, relacionadas con el tipo de comportamientos de esta ndole que los jvenes de uno y otro sexo ejercen contra s mismos y contra otros. De acuerdo con esto, pueden ser tanto receptores como emisores de violencia. Dicho en otros trminos, son vctimas y protagonistas. No hay un factor que explique por s solo la aparicin de las conductas violentas
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en este grupo de edad; de hecho, sera errneo considerar que la pobreza por s misma tiene una relacin causal en la formacin de jvenes violentos, ya que sociedades avanzadas en Estados Unidos y Europa, por ejemplo muestran que tambin han avanzado en cuanto a sus cifras de violencia. Sin embargo, es indudable que en el Per la inequidad social y econmica, la crisis poltica y la corrupcin institucional han abonado la desesperanza y la frustracin de la juventud, especialmente en las zonas rurales. No es casual que un importante nmero de jvenes hayan sido presa fcil de grupos terroristas, de pandillas o de grupos delincuenciales. 1.2.2 Violencia sufrida La juventud de hoy ha crecido siendo testigo o vctima de la poca de mayor violencia poltica en nuestro pas, siendo este escenario mucho ms dramtico entre las poblaciones pobres y rurales. Adems, un significativo grupo ha vivido o vive en hogares con violencia familiar, entorno inmediato en el cual la violencia se practica de padre a madre, de ambos progenitores a los hijos, de los hermanos mayores a los ms pequeos, etctera; al mismo tiempo, puede ocurrir que abuelos, tos o hermanos mayores abusen sexualmente de los menores, en especial de las nias y las adolescentes. A esto hay que sumarle que la escuela pblica an es un agente social violento que no ha logrado cambiar su estructura vertical para avanzar hacia una convivencia democrtica y pacfica. De acuerdo con un estudio de Jos Anicama (1999), uno de cada tres limeos maltrata psicolgicamente a sus hijas o hijos (36,2%) y dos de cada cuatro o cin-
co lo hacen fsicamente (43,2%). Ese mismo ao, el Instituto de Defensa Legal report ms de 3.000 denuncias de adolescentes por maltrato y violencia familiar (de estas, 70% de adolescentes mujeres); 11.000 por lesiones (60% causadas a adolescentes hombres) y ms de 5.400 por abuso o agresin sexual (91% de mujeres). Es decir, la violencia sexual es mayor contra las mujeres adolescentes, y la de tipo fsico contra los adolescentes hombres (Ragz 2002: 44). Estudios del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, DESCO, realizados en el 2000, mostraron que 21,9% de los casos de violencia sexual ocurren dentro de las propias familias y 15,5% en casas de amigos y familiares. Sobre la edad de los abusadores, la misma fuente muestra que 60% de las agresiones sexuales son cometidas por adolescentes de sexo masculino menores de 18 aos (MINSA 2004: 31). El Instituto de Medicina Legal inform en el ao 2001 que de todos los casos de delito contra la libertad sexual, 73% de las personas afectadas eran mujeres de todas las edades y 94% eran hombres menores de 17 aos. Del total de casos, 9,7% tenan entre 0 y 5 aos; 27,5% entre 6 y 12 aos; y 51,1% entre 13 y 17 aos. Estos datos sealan a la infancia y la adolescencia como los grupos ms vulnerables a la violencia sexual (MINSA 2004: 31). En relacin con la especificidad de la violencia ejercida contra adolescentes y jvenes, el ao 2002 la Polica Nacional del Per registr en el pas 4.364 denuncias por violacin sexual a nias y adolescentes mujeres, y 371 violaciones a nios y adolescentes varones. Ese mismo ao, los Centros Emergencia Mujer del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
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Social (MIMDES) registraron 769 denuncias por violencia fsica contra mujeres de 12 a 17 aos y 215 a varones de las mismas edades. Un estudio realizado por INPPARES en el ao 2002 encontr que alrededor de 10% de jvenes que cursaban cuarto o quinto de secundaria haban sido o estaban siendo vctimas de abuso sexual. La proporcin era de dos mujeres por cada hombre abusado. En el ao 2003 las mujeres afectadas por violencia sexual que acudieron al Instituto de Medicina Legal en el primer semestre del ao tenan entre 6 y 17 aos de edad (Movimiento Manuela Ramos 2004). El Ministerio de Educacin, desde su Oficina de Tutora y Prevencin Integral, recogi las opiniones de escolares sobre la violencia en una encuesta aplicada en el ao 2003. Los datos revelaron que 81,5% perciban la existencia de peleas fsicas en su centro educativo, durante las horas de recreo y de salida. Ese mismo ao, encontraron que 63,8% de escolares de uno y otro sexo opinaban que ellos eran los ms expuestos a la violencia dentro y fuera del centro educativo. Cifras registradas por el MIMDES sobre casos atendidos en los Centros de Emergencia Mujer de enero a octubre del 2004 revelan que del total de casos (25.614), 33,86% correspondieron a poblacin con edades comprendidas entre los 15 y los 29 aos de edad (8.273 mujeres y 399 hombres).3
1.2.3 Comportamiento violento Son mltiples los factores asociados al comportamiento juvenil violento; entre estos, el tipo de relaciones tempranas, el modo como se encauza la agresividad y se resuelven los conflictos y las crisis evolutivas, y la influencia de la escuela en la configuracin de la personalidad y del proyecto de vida. Todos estos son aspectos fundamentales para la comprensin de la violencia, sin dejar de lado el conjunto de elementos del contexto, marcado por las pautas culturales y el momento social e histrico. Pero pesan mucho, tambin, los factores asociados a la pobreza (infraconsumo, desnutricin, vivienda precaria, y falta de acceso a la educacin, a la sanidad y a formas de integracin al aparato productivo), la anomia y la exclusin social. Desde la perspectiva psicolgica, la violencia expresada por la juventud sera un sntoma de la dinmica psquica que revela un drama personal, cuyo impacto trasciende y configura una problemtica social. 1.2.4 Violencia contra s mismos o autoinfligida El Instituto de Medicina Legal report en el ao 2001 que los suicidios ocuparon el cuarto lugar entre las causas de muerte violenta en Lima (8% de las muertes), muchos de adolescentes (Castro Morales 2001). Segn una encuesta aplicada en la Gran Lima por Accin por los Nios, entre 402
Datos proporcionados por el Programa Nacional de Violencia Familiar. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
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menores de 11 a 17 aos de diversas condiciones econmicas (42,9%) plantearon que no sentirse queridos por sus padres era una razn suficiente para el suicidio. Las decepciones con la pareja aparecieron mencionadas como posible mvil por 11,1% de encuestados (Bonfim 2004, citado en MINSA 2004). La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) ha informado sobre un inicio ms temprano del consumo de drogas entre la poblacin: adolescentes de entre 12 y 19 aos de edad consumen sobre todo alcohol y tabaco. Casi 15% de adolescentes ya han consumido marihuana, y entre los 17 y los 19 aos hay una mayor proporcin de consumo de pasta bsica y de clorhidrato de cocana (DEVIDA 2002). Asociados al consumo de alcohol se hallan el ejercicio irresponsable de la sexualidad, el embarazo adolescente y la infeccin de adolescentes con VIH-sida. 1.2.5 Violencia contra pares y otros: pandillas, barras bravas y manchas escolares violentas Las pandillas, agrupaciones con una fuerte identidad de grupo y sentido de pertenencia al barrio, defienden su territorio frente a otras pandillas; las barras bravas que, como agrupaciones juveniles, estn unidas por la pasin por su equipo de ftbol y su identificacin con este, se enfrentan a sus similares de equipos contrarios; y las manchas escolares violentas (o pandillas escolares) se disputan el territorio en torno a sus colegios enfrentndose a otras manchas.
Estudiosos sobre el tema sostienen que las familias de estos jvenes pueden o no ser desestructuradas. Lo comn, afirman, son el autoritarismo, los mtodos violentos de crianza y la carencia de expresin de los afectos con profundos bloqueos en la comunicacin. Integran las pandillas quienes tienen problemas familiares y encuentran en esos espacios su afirmacin de grupo: viven la pandilla como un sustituto de la familia (CEAPAZ 2003: 12). Hasta febrero del ao 2000, la Direccin de Participacin Ciudadana (DIPARCI) de la Polica Nacional empadron a 390 pandillas de Lima y Callao e identific a 12.300 adolescentes, jvenes y adultos. De esta muestra (que no es la totalidad del fenmeno), hasta 88% eran menores de 24 aos de edad, con predominancia del grupo correspondiente a adolescentes de entre 12 y 17 aos (53%); de este total, el pandillaje barrial era el de mayor incidencia y proporciones (79,82%), seguido por el escolar (10,9%) y finalmente por las barras bravas (9,29%) (DIPARCI 2004: 5). Diversos medios de comunicacin informaron en el 2002 que el nmero de pandillas llegaba a 1.200 solo en Lima, sin contar otras formas de prcticas violentas ejecutadas por jvenes, tales como las barras bravas o las manchas de escolares que protagonizan batallas campales en la va pblica.4 Estos datos fueron manejados con un marcado sensacionalismo. Las pandillas y las barras bravas se constituyen en espacios de socializacin. Jvenes de ambos sexos encuentran en ellas
Informacin del CONAJU referida al diario La Repblica del 9 de julio del 2002 (p. 16).
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referentes que no poseen en su familia o su escuela, y establecen en su interior lazos emocionales y de identidad, as como sentimientos de pertenencia muy fuertes. Por esta razn, en algunos casos pasan de ser lderes generadores de violencia a activos promotores del desarrollo de sus comunidades (CONAJU 2004: 18). Respecto a la violencia en la escuela, 42,1% de escolares consultados sealaron la presencia de estudiantes pandilleros. Resulta revelador que alrededor de 20% opine que la violencia es necesaria en el hogar, la escuela y el barrio;5 es decir, uno de cada cinco escolares muestra una tendencia favorable al uso de la violencia en la vida cotidiana. Especialistas en salud afirman que la violencia juvenil es un problema social con claros componentes asociados a la salud mental, y que an es insuficiente la investigacin sobre el tema. Por otra parte, sealan que las conductas violentas se deben afrontar mediante la promocin de valores, el fomento del uso adecuado del tiempo libre y el desarrollo de acciones de prevencin, recuperacin y reinsercin frente a este tipo de conductas (Ragz 2002: 44). Sin embargo, hasta hace unos aos la respuesta del Estado ha sido represiva, e incluso se consider un avance la ley contra el pandillaje pernicioso. Expertos de la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana sealan que el denominado pandillaje pernicioso ha sido englobado en el campo de la delincuen-
cia, pero que esta medida no soluciona el problema. Debe ubicarse ms bien, afirman, donde realmente se encuentra: en la responsabilidad de todos, pues este fenmeno es consecuencia de una profunda crisis estructural (DIPARCI 2004: 3).
1.3 Polticas sociales sobre juventud

El Estado es el principal agente responsable de las polticas orientadas a la juventud; estas expresan el compromiso que asume el Estado en un determinado momento histrico, as como el propsito o fin que busca alcanzar. Por ello, depende de la capacidad de negociacin que logren los distintos sectores de la juventud y la sociedad civil que esas polticas expresen no solo los intereses del Estado sino tambin los de la sociedad civil (CONAJU 2004). Las directrices estatales referidas a la juventud estn relacionadas con las circunstancias de la vida poltica del pas. En este contexto, es posible afirmar que la juventud ha permanecido excluida de las decisiones pblicas. Cabe destacar, por esta razn, el hecho de que las instituciones de la sociedad civil hayan investigado y generado espacios de dilogo y concertacin, as como aportado al diseo de polticas sociales en pro de la juventud, recalcando permanentemente la necesidad de su participacin protagnica en estos procesos. Debe acotarse, sin embargo, que nuestro pas ha sido uno de los ltimos en trazar e implementar polticas sobre juventud en la regin.
Datos proporcionados por el equipo de especialistas de la Oficina de Tutora y Prevencin Integral del Ministerio de Educacin, enero del 2005.
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1.3.1 El camino de construccin de la poltica pblica a favor de la juventud6 Como poltica de Estado, en 1990 se cre el Programa Nacional de Juventud, inscrito como parte del Plan Nacional de la Poblacin 1991-1995, a cargo del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). En 1992 se promulg el Cdigo de los Nios y Adolescentes, que entr en vigencia en 1993. Este instrumento, que vela por la proteccin y promocin de los derechos de este grupo de la sociedad, fue revisado y adecuado en el 2000. En 1996 se inici la elaboracin del Plan Nacional de Accin por la Infancia, que incluye a las y los adolescentes. En 1998 se promovi la creacin del Instituto Nacional de la Juventud, pero no se logr su aprobacin por el Congreso. Simultneamente, ese mismo ao el Plan Nacional de Poblacin seal como un importante segmento poblacional el constituido por adolescentes y jvenes, destacando la necesidad de brindarles cuatro tipos de servicios: educativos, laborales, de salud y recreacionales. El 28 de julio del 2001 el Presidente de la Repblica entreg al Congreso el proyecto de ley de creacin del Consejo Nacional de Juventud (CONAJU), con rango ministerial. El CONAJU se cre finalmente en el 2003 (Ley 27802), para contribuir con el desarrollo social, econmico, poltico y cultural de la juventud peruana. Este sistema est conformado por la Comisin Nacional de la Juventud (CNJ) y el Consejo de Participacin de la Juventud (CPJ). Se encarga de la representa-
cin y concertacin de jvenes en los mbitos nacional, regional y local. Tiene un Comit de Coordinacin desde el cual articulan con el Estado las polticas referidas a la juventud que se expresan en el Plan Nacional de la Juventud. El pas cuenta con los Lineamientos de Polticas de Juventudes 2003-2010, que reflejan la tarea colectiva iniciada hace ms de dos dcadas con instituciones de la sociedad civil. En febrero del 2005, el Ministerio de Salud present los Lineamientos de Poltica en Salud de las y los Adolescentes, que se enmarcan en los compromisos internacionales asumidos por nuestro pas los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la renovacin de los acuerdos de la Asamblea de Poblacin y Desarrollo celebrada en El Cairo, y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, as como en los lineamientos de poltica del sector (20022012), las prioridades nacionales de salud y el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010. Los lineamientos del sector Salud no solo apuntan a las acciones sectoriales sino a una labor inter y multisectorial, dirigida a producir salud integral para adolescentes, comprendiendo que hay una deuda social con esta poblacin y que la promocin y el cuidado de su salud es una de las inversiones pblicas ms importantes para el desarrollo del pas. 1.3.2 Participacin social de la juventud Son diversas las definiciones que existen sobre la participacin; la mayora coincide en que se puede considerar como
Informacin extrada de Red de Municipios y Comunidades Saludables, Ministerio de Salud y OPS (2005).
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un conjunto de procesos relacionados. En la perspectiva de Gyamarti (citado en Metifogo 1998), la participacin es la capacidad real, efectiva del individuo o de un grupo para tomar decisiones sobre asuntos que directa o indirectamente afectan sus actividades en la sociedad y especficamente, dentro de la institucin en que trabaja. El anlisis acerca de la participacin juvenil en los pases de la regin realizado por Hopenhayn (2004) aclara las visiones que se presentan sobre el tema. Revela que los jvenes de uno y otro sexo tienen una percepcin de descrdito de las instituciones polticas y del sistema democrtico. As, se los encuentra participando ms en prcticas tradicionales (deportivas, culturales, religiosas) que en partidos polticos; en asociaciones ligadas a lo juvenil, ms que en el desarrollo de su pas. Aunque hay una preocupacin por los temas emergentes, no hay una participacin real. Asimismo, se presentan nuevas formas de asociarse por influencia de los medios y se ejerce la ciudadana en redes virtuales (como foros internacionales). Entre las formas de participacin juvenil destaca el voluntariado. En nuestro pas, el CONAJU reconoce que la participacin juvenil es una garanta para la continuidad democrtica, la gobernabilidad y el desarrollo. En esta lnea, la Asociacin de Comunicadores Ca-
landria realiz un estudio de identificacin de espacios y mecanismos exitosos de participacin de la juventud en gobiernos locales en el pas (CONAJU y GTZ 2004), cuyos resultados muestran nueve experiencias seleccionadas a partir de los criterios de impacto significativo (movilizacin, interlocucin y presencia pblica), trayectoria y continuidad, procesos de concertacin local y multisectorial, y procesos de participacin juvenil que involucraron acciones comunitarias y de cogestin con los municipios.7 Estas experiencias, iniciadas a finales de la dcada de 1990, cumplieron con varios de los criterios de xito. El anlisis de los procesos muestra la riqueza de logros en cuanto a la movilizacin de jvenes o la introduccin en la agenda local de un tema relativo a su desarrollo. Sin embargo, a la fecha de publicacin de dicho estudio, solo una de las nueve experiencias participativas de jvenes haba logrado la sostenibilidad deseada en los sucesivos gobiernos locales, segn sealaba el equipo de investigacin. 1.3.3 Prevencin de la violencia vinculada a las y los jvenes Siendo la violencia un fenmeno multifactorial, su prevencin debe ser abordada desde una perspectiva multidisciplinaria y multisectorial. La Organizacin Mundial de la Salud propone que la intervencin considere los siguientes niveles:8
Mesa de Juventudes de Villa El Salvador, Mesa de Juventudes de Comas, Mesa Multisectorial de Juventudes de Piura y de Morropn, Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan, Mesa de Concertacin de Juventudes de Ayacucho, Asociacin Regional de Organizaciones Juveniles de Loreto y Mesa Multisectorial por la Juventud Loretana, Grupo Agroecolgico Chulklachaqui y Municipio Provincial de Picota, Consejo Distrital Juvenil del Municipio Distrital de La Banda-Shilcayo. Basado en el enfoque ecolgico desarrollado en el Informe Mundial sobre Violencia y Salud Organizacin Mundial de la Salud, 2003: 13-15.
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a)
nivel individual, en relacin con la biologa, la historia personal y las caractersticas de personalidad, entre otros aspectos;
valores imperantes) y sus normas sociales, las polticas sanitarias, educativas, econmicas y sociales. En el mbito estatal peruano, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el de Salud y el de Educacin desarrollan programas de prevencin directa de la violencia y de fomento de una cultura de paz dirigidos a adolescentes y jvenes. En la sociedad civil hay un conjunto de instituciones laicas y religiosas, acadmicas o de la empresa privada estas ltimas en menor proporcin, que desarrollan experiencias valiosas en prevencin de la violencia que afecta a la juventud, y de la que estos dirigen contra sus pares u otras personas.
b) nivel relacional, con respecto a la interaccin con la familia, los amigos, los compaeros de la escuela o el trabajo; c) nivel comunitario , que considera entornos como la escuela, los lugares de encuentro y el vecindario, que pueden aumentar el riesgo de actos de violencia, y
d) nivel social, relacionado con la estructura de la sociedad (cultura y
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Metodologa
rrollo de saberes y la obtencin de resultados esperados (Machaguey 2004). Creatividad es la identificacin de una manera diferente o novedosa de hacer las cosas; incluye una o varias pautas de accin antes inexistentes (invencin) o una nueva manera de combinar o aplicar algo ya conocido (adaptacin). Existe una relacin directa entre la creatividad y el dominio de saberes (sociales, tecnolgicos, tericos) en relacin con el rea en la que se quiere encontrar o desarrollar la nueva pauta. Segn dicho autor, la innovacin se consigue cuando los saberes y la creatividad permiten la consecucin de los resultados esperados. 2.2.3 Experiencia exitosa Una experiencia es exitosa fundamentalmente porque responde a las necesidades y expectativas actuales, en el contexto que la enmarca, y porque genera empoderamiento social.
n este apartado se describe el proceso seguido para lograr la identificacin de experiencias participativas e innovadoras en el trabajo con jvenes. La metodologa recoge, procesa y analiza la informacin, considerando el punto de vista de los principales actores sociales involucrados: responsables de los proyectos, educadores, promotores, voluntarios y jvenes.
2.1 Objetivo
Identificar las experiencias participativas e innovadoras en programas o proyectos de instituciones pblicas y de la sociedad civil dirigidas a fomentar el desarrollo de la juventud y prevenir la violencia.
2.2 Conceptos operacionales

2.2.1 Participacin Proceso en el cual las y los jvenes fortalecen sus capacidades para tomar decisiones y realizar acciones, evidenciando su papel protagnico en las diferentes etapas de una experiencia, en este caso social. Este proceso participativo los empodera individualmente y fortalece su capacidad social y organizativa, en vinculacin con el desarrollo de sus comunidades. 2.2.2 Innovacin En los proyectos sociales, son condiciones necesarias la creatividad, el desa-
2.3 Fuentes de informacin

Las fuentes de informacin secundaria han permitido elaborar el marco de referencia e identificar actores y entidades sociales a los cuales no sera posible acceder directamente por falta de tiempo y recursos econmicos. Estas fuentes secundarias han sido: los directorios disponibles que sistematizan la labor de las instituciones pblicas y privadas (Consejo
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Nacional de Juventud y Asociacin Nacional de Centros), y estudios y documentos sobre polticas de juventud e informacin general del quehacer institucional en la materia, disponible en medios electrnicos.
b) Integralidad: implicacin de los actores sociales involucrados en el fomento del desarrollo juvenil (familia, escuela, servicios, municipio y otros). c) Metodologa: procedimientos contextualizados para responder eficazmente a las expectativas y necesidades de la poblacin objetivo, desde su perspectiva y de manera creativa.
Como fuentes primarias se tiene la informacin directa de instituciones invitadas a participar compartiendo sus experiencias sobre fomento del desarrollo juvenil y prevencin de la violencia, brindada por los responsables de programas o proyectos. En los casos de las experiencias seleccionadas, se entrevist a educadores, promotores y jvenes participantes.
d) Sostenibilidad: mecanismos previstos para mantener vigente la experiencia.
2.6 Proceso
El proceso sigui cuatro etapas: contacto con las instituciones, recoleccin de informacin, procesamiento analtico y determinacin de las experiencias exitosas. 2.6.1 Primera etapa: contacto En la etapa inicial se recopil y analiz la informacin extrada de los directorios disponibles referida a instituciones que desarrollan acciones con jvenes en el pas: programas o proyectos de organismos no gubernamentales dirigidos a poblacin adolescente o joven y entidades pblicas con programas para este mismo sector. Una vez identificadas las instituciones, se procedi a verificar los datos institucionales. Una dificultad constante fue el hallazgo de datos equivocados nmeros telefnicos, direcciones o correos electrnicos en directorios supuestamente actualizados.
2.4 Tcnicas e instrumentos

Las tcnicas empleadas han sido la entrevista y la observacin. Se disearon tres instrumentos para la recoleccin de la informacin: un cuestionario institucional, una gua de entrevista y una gua de observacin y sondeo de opinin.
2.5 Criterios para la seleccin de experiencias exitosas

El proceso de seleccin de las mejores experiencias institucionales exigi la formulacin y unificacin de criterios para el anlisis evaluativo.9 Se emplearon los siguientes criterios: a) Participacin: intervencin de jvenes en las etapas del proyecto, as como mecanismos para empoderarlos individual y socialmente, y para fortalecer sus organizaciones y redes juveniles.
Formulados por los consultores responsables del proceso.
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2. Metodologa
Establecido el contacto con las instituciones va telefnica, Internet o visita, se present un resumen del presente proyecto y las credenciales personales correspondientes, junto con una invitacin escrita a participar en el proceso compartiendo sus experiencias institucionales. Debieron responder un cuestionario con preguntas relacionadas sobre todo con la localizacin y poblacin objetivo, objetivos, estrategias, enfoques tericos, metodologas de trabajo, aliados, evaluacin, cambios y resultados, participacin de los jvenes y sostenibilidad, entre otros temas. Fueron 116 instituciones las contactadas e invitadas a participar en el proceso: 98 de la sociedad civil y 18 instituciones pblicas, con programas o proyectos para jvenes vinculados al fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia. 2.6.2 Segunda etapa: recoleccin Del total de instituciones invitadas, 37 respondieron positivamente y participaron en el proceso. Estas compartieron informacin acerca de 45 experiencias. Para profundizar en las experiencias de algunas instituciones u organizaciones consideradas pasibles de seleccin, se
contrast la informacin recogida con la obtenida en entrevistas con responsables de los proyectos. Una vez seleccionadas, se las visit y se convers con jvenes involucrados, de uno y otro sexo, acerca de su satisfaccin por participar en la experiencia respectiva. 2.6.3 Tercera etapa: procesamiento y anlisis Una vez recogida la informacin, se determin que para el anlisis solo se tomaran en cuenta las experiencias con por lo menos un ao de ejecucin; el apoyo decidido de su institucin, expresado en objetivos explcitos y la logstica adecuada para llevar adelante lo propuesto en sus proyectos. Una vez que se definieron las experiencias que se analizaran, la informacin obtenida se introdujo en un programa de textos denominado Atlas-Ti, habiendo elaborado previamente un listado de categoras que seran cruzadas a travs de toda la informacin recabada. De este modo, se seleccionaron las siguientes categoras: a) tipo de intervencin; b) enfoques; c) metodologas de trabajo;
CUADRO 1. NMERO DE
Tipo de instituciones Sociedad civil Pblicas Total
INSTITUCIONES Y
d) participacin juvenil, y e) sostenibilidad.
EXPERIENCIAS
N. de instituciones 29 8 37
N. de experiencias 34 11 45
La utilizacin de este programa permiti analizar la informacin de las experiencias por categoras, as como reflexionar sobre su importancia y su relacin con otras categoras para determinar cundo es exitosa una experiencia.
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CUADRO 2. RELACIN
Institucin Ministerio de Educacin (MINED)
DE ENTREVISTAS
Personas entrevistadas Francisco Marcone, jefe de la Oficina de Tutora y Prevencin Integral David Tvara, coordinador del programa Derechos Humanos, Cultura de Paz y Prevencin de la Violencia, y responsable del Programa de Derechos Humanos. Pedro Milln, responsable del Programa de Prevencin de la Violencia. scar Pain, responsable del Programa Cultura de Paz Milagros Ros, jefa de promocin y capacitacin del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Javier Lpez, especialista en organizaciones juveniles, proyecto Promotoras Juveniles, Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMDES. Mara del Carmen Calle, coordinadora del proyecto Salud Integral de Adolescentes y Prevencin del VIH-sida del Ministerio de Salud. Mayor Enrique Surez, responsable del programa Patrullas Juveniles. Diego Chiara, responsable del rea jurdica. Jorge Fernndez, responsable del proyecto Jvenes Pandilleros, Reinsercin Social y Ocupacional en Zonas Urbano-marginales de Lima. Vernica Amoretti, trabajadora social. Julio Moscoso, coordinador del proyecto De calle a calle. Carola Sirvas, coordinadora de campo del proyecto.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
Ministerio de Salud (MINSA) Polica Nacional del Per Centro de Educacin y Accin por la Paz (CEAPAZ) Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEM) Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Consumo de Drogas, Cedro Municipalidad de Surco INPPARES, Promueve Salud y Desarrollo Asociacin de Capacitacin y Produccin Quipus
Susana Sandoval, responsable del programa Adolescentes y Jvenes y Prevencin de Conductas de Riesgo. ngela Sebastiani, directora de programas, proyecto Amigos de la Calle. Zarella Monteverde, asistente del Centro Futuro. Reyna Ruelas, responsable de proyecto Prevencin del Maltrato y Abuso Sexual en Nios y Adolescentes.
2.6.4 Cuarta etapa: identificacin de experiencias exitosas Para identificar las experiencias ms exitosas se hizo una triangulacin entre la informacin recogida en los cuestio-
narios institucionales, las transcripciones de las entrevistas a responsables de los proyectos y las observaciones de las experiencias in situ (durante las cuales se recogieron las percepciones y opiniones de jvenes participantes).
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Resultados
Ensear a los jvenes cmo pensar en vez de qu pensar, proveerles herramientas para la solucin de problemas, toma de decisiones y control de emociones, y hacerlos participar por medio de metodologas participativas y desarrollo de habilidades puede convertirse en un medio de poder. Organizacin Mundial de la Salud. Enfoque de habilidades para la vida para un desarrollo saludable de nios y adolescentes
ste apartado se inicia presentando una resea de los programas o proyectos ms representativos que trabajan para fomentar el desarrollo juvenil y prevenir la violencia, identificados entre las instituciones pblicas y de la sociedad civil en el pas. A continuacin se realiza un anlisis del conjunto de programas y proyectos de las instituciones que aceptaron compartir sus experiencias en calidad de participantes y brindaron informacin sobre la base de un cuestionario diseado para tal fin. El anlisis de la informacin proporcionada ha llevado a conocer el tipo de intervencin, los enfoques tericos desde los cuales abordan la problemtica y el desarrollo juvenil, las modalidades de participacin, la metodologa y los mecanismos de sostenibilidad proyectados. Se establecieron las tendencias del conjunto de experiencias y se identificaron
los aspectos que hacen que una experiencia resulte exitosa, en relacin con el fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia. Son cinco las experiencias elegidas como exitosas, las que fueron observadas in situ para ampliar y contrastar la informacin obtenida previamente. Se presentan, adems, cinco experiencias prometedoras, por considerar que contienen aportes innovadores.
3.1 Actores y entidades clave

Los actores y las entidades clave considerados en este proceso de fomento del desarrollo juvenil y prevencin de la violencia son las instituciones pblicas y de los diferentes sectores gubernamentales; las municipalidades; las organizaciones no gubernamentales, laicas o religiosas; y los espacios e instancias, mesas y redes que tienen programas o proyectos en marcha dirigidos a jvenes.
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3.1.1 Instituciones y organizaciones pblicas a) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) cuenta con la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, instancia que coordina y supervisa el Sistema Nacional de Atencin Integral a dicha poblacin, con la misin de generar polticas, planes y programas dirigidos a su desarrollo integral. El nfasis del sector est puesto en los grupos en situacin de mayor riesgo y vulnerabilidad. Dentro de esta Direccin se halla la Oficina del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010, que vela por el cumplimiento de este plan, documento intersectorial que sirve como marco de polticas y sistematiza acciones del Estado y de la sociedad civil dirigidas a dichos grupos de edad. Adems, cuenta con la Oficina de Defensoras del Nio y el Adolescente. Desde otra instancia del MIMDES, en los dos ltimos aos se ha desarrollado una experiencia valiosa: el proyecto de Promotoras Juveniles contra la Violencia Familiar, a cargo del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS), recientemente adscrito al Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF). Esta experiencia nace ante la considerable proporcin de jvenes vctimas de violencia encontrada en los registros de los Centros de Emergencia Mujer del PNCVFS, situacin que lleva al MIMDES a disear un proyecto para trabajar en prevencin. Oficina del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010, aprobado en el 2002, considera dentro de la infancia a las y los adolescentes de hasta 18 aos. En la matriz del monitoreo de este plan se evidencia un avance respecto a la equidad de gnero, pues involucra a los grupos correspondientes a nios, nias y adolescentes en todos los resultados y las metas. La lucha contra la explotacin sexual, el abuso sexual y el maltrato contra nios, nias y adolescentes forma parte de los compromisos anunciados en el plan. No obstante, algunas organizaciones no gubernamentales consideran que este avance es insuficiente porque no contiene acciones afirmativas que cierren brechas y garanticen la igualdad real desde la perspectiva de gnero. El Plan Nacional de Accin por la Infancia tiene metas orientadas a prevenir la violencia de adolescentes en zonas de riesgo mediante programas de buen uso del tiempo libre y de desarrollo de habilidades para la vida (meta 14.1); as como, entre otras, las metas dirigidas a reducir el nmero de adolescentes infractores (meta 14.2) y lograr que 70% de adolescentes escolares participen en actividades asociativas (meta 14.4) (Aarhus 2002: 44). Oficina de Defensora del Nio y Adolescente La Oficina de Defensora se encarga de proponer las normas y polticas nacionales, as como de promover, coordinar y supervisar el servicio prestado por las Defensoras del Nio y el Adolescente (DNA) en todo el pas. Existe un vnculo funcional entre estas defensoras y la Oficina de Defensoras de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes
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3. Resultados
del MIMDES, pero no pertenecen orgnicamente al Ministerio sino a las instituciones que promueven su creacin. En tal sentido, el MIMDES es la autoridad central del servicio de defensoras del nio y el adolescente. En el pas hay 1.612 DNA que funcionan en los gobiernos locales, en instituciones pblicas o privadas y en organizaciones de la sociedad civil. Su finalidad es promover, defender y vigilar los derechos que la legislacin reconoce a nias, nios y adolescentes. Para lograr su cumplimiento, promueven acciones orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de la niez y la adolescencia. La defensa se concreta mediante la atencin de casos, y la vigilancia de las acciones se realiza junto con la poblacin organizada. En el anlisis de su actuacin y sus proyecciones, el plan estratgico 2005-2006 del MIMDES seala que los problemas por superar siguen siendo los escasos recursos para atender las demandas generadas por las DNA en todo el pas; no contar con la infraestructura informtica para el monitoreo; y la alta rotacin del personal, lo que dificulta su capacitacin permanente, entre otros aspectos. Proyecto Promotoras Juveniles contra la Violencia Familiar Este proyecto aborda de manera directa el problema de la violencia, en particular la violencia familiar y sexual, y ms especficamente aquella que afecta a jvenes. El proyecto tiene una cobertura nacional y se centra en la poblacin de 15 a 29 aos de edad. Se ha previsto un perodo de ejecucin de tres aos, con la posibilidad de renovar los grupos
de promotores y promotoras juveniles. Su objetivo es promover la participacin comprometida de adolescentes y jvenes organizados en la lucha contra la violencia familiar y sexual, en cada una de las comunidades en el mbito nacional. Fundamenta su labor en el enfoque de juventudes, que busca que cada joven, de uno u otro sexo, sea un agente social transformador de cambio en su comunidad, y que oriente sus acciones a grupos de pares, en sus organizaciones, colegios, institutos y universidades. En este sentido, son prioritarias la sensibilizacin y formacin de lderes juveniles, la formacin de mesas de concertacin juvenil sobre el tema y las acciones de prevencin mediante las llamadas promotoras juveniles. La accin de estas promotoras juveniles es acompaada por promotoras y promotores de los Centros de Emergencia Mujer del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual. En la actualidad los promotores juveniles actan en los distritos de Surco, Callao, Ventanilla, Puente Piedra, Comas, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, San Juan de Lurigancho, San Luis y Cercado de Lima, as como en el departamento de Piura. Gracias a alianzas establecidas con otras instituciones, especialmente con gobiernos locales, la experiencia se est ampliando a los departamentos de Huancavelica, Moquegua, Cajamarca y Ayacucho. El proyecto ha logrado involucrar a las mesas y redes en las cuales participan las organizaciones y colectivos juveniles, as como a los Centros de Emergencia Mujer (CEM) de cada zona. Las y los jvenes participan inicialmente en las actividades diseadas por el equipo especializado, en
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la eleccin de temas para los mdulos de capacitacin y en la planificacin de actividades; paulatinamente, van siendo protagonistas de las acciones. Se realiza un monitoreo regular y una evaluacin final de acuerdo con indicadores de base ex ante. La sostenibilidad se concreta en el esfuerzo articulado que brindan los promotores de los Centros de Emergencia Mujer para presentar a las y los jvenes en su comunidad como promotores contra la violencia familiar y sexual. Se establecen continuas reuniones de coordinacin y se propician nuevas alianzas estratgicas con otras instituciones (Iglesia, gobierno local, organizaciones no gubernamentales y otras). Por otro lado, las promotoras y los promotores juveniles son reforzados y actualizados en talleres brindados por el PNCVFS desde la sede central. b) Ministerio de Salud El Ministerio de Salud (MINSA) expresa claramente, en sus lineamientos de polticas de salud de adolescentes, el mandato directo de esta instancia de gobierno sobre el sector salud, as como su responsabilidad de rectora y promocin de acciones multisectoriales con actores del Estado y de la sociedad que participan activamente en la produccin de los determinantes de la salud. Estos lineamientos aportan a la salud y desarrollo de las y los adolescentes tomando como base el modelo de la Organizacin Panamericana de la Salud para promover el desarrollo juvenil.
Los Lineamientos de Polticas de Salud 2002-2012 del MINSA establecen la implementacin de un modelo de atencin integral para la prevencin, promocin y cuidado de la salud de las personas, creando programas por etapas del ciclo de vida, una de las cuales es la adolescencia. Estrategia Sanitaria de Salud Mental y Cultura de Paz La violencia juvenil (pandillas y adolescentes de la calle) es considerada como un problema social asociado a la salud mental segn el ciclo de vida de jvenes y adolescentes.10 Esta problemtica la asume la Direccin General de Promocin de la Salud, desde la Estrategia Nacional Sanitaria de Salud Mental y Cultura de Paz, como uno de sus ejes temticos. La coordinacin intersectorial es una estrategia fundamental para la promocin de la salud mental. Por ello, se realizan acciones de concertacin con distintos sectores: con el Ministerio de Justicia, desarrollando programas especiales interdisciplinarios de salud mental para las personas que transitan por el circuito legal, especialmente con las vctimas de las distintas violencias, como es el caso de nios, nias, adolescentes y mujeres adultas; y con el Ministerio de Educacin y el MIMDES, en la promocin de estilos de vida y relaciones humanas saludables, en la deteccin temprana de trastornos mentales infantiles y adolescentes, en la deteccin y prevencin de violencia familiar y maltrato infantil, en la atencin y prevencin de la fertilidad adolescente, y en la aten-
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El Ministerio de Salud incluye a los jvenes en el grupo de edad de 20 a 29 aos; a los adolescentes, en el de 15 a 19 aos de edad; y a los adolescentes tempranos, en el de 10 a 14 aos.
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3. Resultados
cin y prevencin de adicciones y programas para nios, nias y adolescentes en situaciones especialmente difciles. En lo referente a la violencia juvenil, el Ministerio de Salud establece coordinaciones especficas con el sector justicia, la Polica Nacional y el MIMDES, para atender los problemas vinculados a barras bravas y pandillas, consideradas expresiones de anomia. Promocin de la salud en las instituciones educativas El Programa de Promocin de la Salud en Instituciones Educativas, orientado a las escuelas, tiene como objetivo desarrollar comportamientos saludables entre adolescentes escolares. Actualmente implementa la aplicacin del Manual de habilidades sociales, involucrando a docentes que cumplen la funcin de tutora. El manual se estudia en 16 sesiones y ha sido diseado para ser aplicado en el aula, en una hora docente, con un nmero aproximado de 30 participantes de educacin secundaria. Aplicado en una etapa piloto en colegios del Cono Norte de Lima Metropolitana, ha sido validado y est prximo a aplicarse mediante talleres en diversos colegios del pas, en alianza con el Ministerio de Educacin. La promocin de la salud en las instituciones educativas articula esfuerzos intersectoriales de los ministerios de Salud y Educacin, que trabajan iniciativas para fortalecer las acciones que promueven la salud integral en el escenario escolar. La metodologa de trabajo incluye: diagnstico situacional para evaluar los condicionantes de riesgo existentes en una poblacin;
identificacin de aliados locales para desplegar un trabajo articulado en los colegios ms importantes de las zonas de intervencin, y plan de trabajo participativo con docentes, transfiriendo capacidades para que repliquen los talleres con sus estudiantes adolescentes.
Programa de Salud Integral del Adolescente y Prevencin del VIH-sida Este programa se desarrolla desde la Direccin Ejecutiva de Atencin Integral de Salud durante la llamada etapa de vida adolescente. Promueve la accesibilidad de las y los adolescentes a la atencin integral de salud haciendo que existan servicios de salud ms atractivos y a su alcance. Ha implementado centros de desarrollo juvenil (CDJ) y redes de apoyo intersectoriales en el Callao y en los departamentos de Hunuco, Puno y Ucayali. Los CDJ brindan servicios de salud, apoyo educativo, generacin de empleo (no en todos los centros) y formacin de pares y tutora, con prioridad en la informacin sobre salud sexual y reproductiva, en especial sobre VIH-sida. La participacin de los jvenes se da en varias etapas del programa, especialmente en el diseo y la ejecucin de algunas actividades. Su evaluacin es cuantitativa y su sostenibilidad se basa en la definicin de polticas locales y regionales que favorezcan la continuidad del desarrollo juvenil, as como en la transferencia de competencias. La contribucin del proyecto es el desarrollo de servicios modelo de atencin integral, en los que se aborda a las y los
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adolescentes en forma holstica considerando su salud fsica, su salud psicosocial, y en forma especial su salud sexual y reproductiva. Se toman en cuenta las dimensiones individual, familiar y comunitaria con un enfoque participativo, de interculturalidad, de gnero y de derechos. c) Ministerio de Educacin En el contexto de la emergencia educativa, el Ministerio de Educacin lleva a cabo sus programas desde una visin integral y de valores del desarrollo de cada estudiante. Su gran objetivo es el fomento de la convivencia escolar en el marco de una cultura de paz y de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. La Oficina de Tutora y Prevencin Integral desarrolla cuatro programas: Tutora, Programa Nacional de Educacin Sexual, Prevencin del Uso Indebido de Drogas y Cultura de Paz y Derechos Humanos. Como estrategia intersectorial se est fortaleciendo el programa Promocin de la Salud en las Instituciones Educativas (antes denominado Escuelas Promotoras de la Salud o Escuelas Saludables), en el marco del convenio de cooperacin tcnica MINSA-MINED. Adems, en el espacio de la escuela se lleva a efecto el Programa Nacional de Municipios Escolares. Programa de Cultura de Paz, Derechos Humanos y Prevencin de la Violencia Este programa tiene cobertura nacional y se dirige a estudiantes de educacin primaria y secundaria. Se inici en el ao 2001 y se ejecuta hasta la actualidad. Su objetivo es promover la formacin y la prctica de valores en nios, nias, ado-
lescentes y jvenes, en el contexto de la comunidad educativa, para la construccin de una cultura de paz, desde un enfoque intercultural, de equidad de gnero, de derechos y de desarrollo humano. Se ha dado prioridad a la movilizacin comunitaria y a la capacitacin con tcnicas vivenciales a docentes y especialistas de rganos intermedios. Las y los jvenes involucrados participan activamente en las actividades diseadas por el equipo especializado. La evaluacin del proyecto se realiza solicitando informes anuales a especialistas de las direcciones regionales del Ministerio de Educacin. Los resultados se evalan segn el aumento del nmero de docentes que se involucran con sus estudiantes en el desarrollo de los contenidos del programa. La sostenibilidad del programa se basa en el financiamiento del Tesoro Pblico, la normatividad del Ministerio de Educacin y el equipo docente capacitado, que se encarga de continuar desarrollando los objetivos del programa. Promocin de la salud en las instituciones educativas Esta experiencia es la concrecin de una estrategia intersectorial de gran magnitud en el campo de la educacin y la salud, pilares del desarrollo humano. Ha sido impulsada por organizaciones no gubernamentales con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud-OMS, en un proceso concertado. Tiene el objetivo de mejorar la calidad de vida del estudiantado mediante la promocin de estilos de vida saludables, servicios integrales y ambientes sanos para el desenvolvimiento integral de sus capaci-
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3. Resultados
dades fsicas, intelectuales, sociales y emocionales. La promocin de la salud en las instituciones educativas mejora el bienestar y la calidad de vida de la comunidad educativa, en un ambiente solidario de relaciones humanas constructivas, armoniosas, democrticas y de respeto. Metodolgicamente, proporciona informacin oportuna y relevante sobre la salud y desarrolla habilidades para la vida en el logro de actitudes y comportamientos sanos; adems, se gestan polticas saludables que garantizan cambios positivos en la escuela. La experiencia es posible gracias a la alianza estratgica establecida entre el MINED y el MINSA, y es evaluada intersectorialmente. Est en proceso de fortalecer los mecanismos que garanticen su sostenibilidad. Programa Nacional de Municipios Escolares Los municipios escolares constituyen un modelo de organizacin de nios, nias y adolescentes que se aplica en la escuela, considerada como un espacio para desarrollar valores, ciudadana y ejercicio de la democracia. Son las y los escolares quienes desarrollan actividades en su propio beneficio, as como en favor de su escuela y su comunidad. No requieren recursos especiales para su funcionamiento. Cuentan con normatividad (convenios, directivas) establecida por el Ministerio de Educacin mediante un convenio especfico. La promocin de los municipios escolares empez en 1999 con una red de siete organizaciones no gubernamentales coordinadas por Accin por los Nios. A la fecha se ha logrado constituir en el pas
una Red Nacional de Municipios Escolares con cerca de cinco mil centros educativos de diversos niveles. d) Ministerio de Trabajo Desde 1995 el Ministerio de Trabajo (MINTRA) implement, con el apoyo inicial del Banco Interamericano de Desarrollo, una importante experiencia para apoyar la insercin laboral de la juventud. Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJOVEN Este programa se ejecuta en las ciudades de Lima, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Cusco, Piura, Huancayo, Iquitos, Cajamarca, Ica y Ayacucho, prximamente, se ejecutar en Tarapoto. Sus beneficiarios son jvenes de 16 a 24 aos. Su primera etapa, an en ejecucin, corresponde al lapso 1997-2005; su segunda etapa se inici en el 2004 y culminar en el 2008. Su objetivo es facilitar el acceso de jvenes de escasos recursos econmicos al mercado laboral formal, impulsando su competencia y eficiencia de acuerdo con las necesidades del mercado. Para lograrlo, el programa impulsa acciones de capacitacin tcnica y de experiencia laboral, articuladas con servicios de informacin, orientacin e intermediacin laboral que responden a los requerimientos del sector empresarial y del mercado de trabajo. Evala su impacto utilizando un grupo de control que le permite obtener una idea bastante aproximada de cmo estaran los beneficiarios de no haber pasado por el programa. La participacin de las y los jvenes se da en las actividades de capacitacin
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diseadas por el equipo especializado. Su sostenibilidad est garantizada en la medida en que es una poltica del sector. e) Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) La Gerencia de Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas de D EVIDA prioriza el diseo y la planificacin de actividades mediante la participacin sinrgica de la sociedad civil y el Estado. Fortalece la asistencia tcnica y el monitoreo a instituciones que desarrollan programas, proyectos o actividades de prevencin y rehabilitacin, especialmente dirigidos a nios, nias, adolescentes y jvenes. Esta asistencia tcnica se extiende a instituciones que abordan de manera directa o indirecta la violencia vinculada a la juventud. Red de bibliobuses para la prevencin primaria del consumo de drogas y para la promocin de la lectura en Lima y Callao La organizacin no gubernamental COPRODELI es la entidad ejecutora del proyecto, que se inici en setiembre del ao 2000 y finaliza en setiembre del 2005. Tiene como objetivo que nios, nias y adolescentes adopten estilos de vida saludables mediante el fortalecimiento de habilidades personales y sociales; se incentiva el uso adecuado del tiempo libre con la promocin del libro y la lectura; y se busca involucrar en este empeo al Estado y a organizaciones de la sociedad civil. Adolescentes y jvenes participan activamente en las actividades diseadas por el equipo gestor del proyecto, como los clubes de amigos. El monitoreo de las
actividades programadas se lleva a cabo en su plan operativo anual, y se prev una fase de evaluacin ex post al trmino del proyecto. Como elementos para lograr sostenibilidad se considera un plan de transferencia de la metodologa y de los buses que forman parte del proyecto a los gobiernos locales de Lima. Asimismo, el proyecto promueve la formacin de un patronato de empresas o red de auspiciadores. Programa de Intervencin Temprana para Adolescentes y Jvenes con Conductas de Riesgo. Mdulos de orientacin y consejera Punto de encuentro Este programa se ejecuta en los distritos de Surco, San Borja, Barranco, San Juan de Miraflores y El Agustino, en la ciudad de Lima. Est dirigido a una poblacin objetivo de 15 a 29 aos de edad. Se lleva a cabo desde el ao 2002 en trabajo articulado con los gobiernos locales, y culminar en el 2006. Su objetivo es disminuir el ndice de adolescentes y jvenes con conductas de riesgo. Estratgicamente, prioriza el brindar servicios de orientacin y consejera que llamen la atencin sobre las consecuencias de adoptar conductas de riesgo, adems de promover que se involucren las familias y que participen los beneficiarios y la comunidad. Las y los jvenes participan directamente en el proyecto durante la planificacin de las actividades. El programa hace un control peridico del cumplimiento de las actividades y las evala de acuerdo con su marco lgico. Busca garantizar la sostenibilidad con la incorporacin del programa a la estructura y al presupuesto municipal correspondiente, adems de poseer un enfo-
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que participativo comunitario para incrementar la autonoma y las capacidades de las personas involucradas. Finalmente, el empoderamiento de promotores juveniles formados y la red construida servirn de soporte para asegurar la supervivencia del programa. Programa de Prevencin del Consumo de Drogas en la Formacin Profesional Se desarrolla en las regiones de Lima, Callao, Ayacucho, Piura, Cajamarca, La Libertad y Lambayeque. Su poblacin objetivo directa son jvenes de 17 a 24 aos. La ejecucin del proyecto abarca desde el ao 2002 hasta el 2005. Tiene como objetivo la prevencin del consumo de drogas en los jvenes de centros educativos ocupacionales (CEO), donde se lleva a cabo el Programa de Capacitacin Laboral (CAPLAB). Sus estrategias son enfocar la prevencin del consumo de drogas desde una perspectiva integral y multifactorial mediante la capacitacin de docentes, de estudiantes y del entorno comunitario; el establecimiento de alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas; y el fortalecimiento de los CEO como ejes de desarrollo de la prevencin integral. Es muy importante haber logrado la inclusin del tema preventivo en las estructuras curriculares, como lnea transversal de todos los cursos que se dictan en los CEO. La participacin de las y los jvenes se da bsicamente en actividades planificadas por el equipo del proyecto. El programa considera una evaluacin externa de cumplimiento de los resultados e impacto. Se garantiza la sostenibilidad,
pues se ha establecido el cambio curricular mencionado como norma del Ministerio de Educacin. f) Polica Nacional del Per La Polica Nacional tiene como doctrina la seguridad ciudadana, y la aplica en un trabajo integral orientado a neutralizar la violencia urbana (crimen menor y casos de violencia juvenil) mediante el fortalecimiento de la seguridad a partir de la participacin activa de la comunidad, por intermedio de la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana (DIRPACI). Desde la DIRPACI se desarrolla una estrategia de articulacin permanente y de relacin dinmica con la comunidad, que tiene como instancias las oficinas de Participacin Ciudadana (OPC) de cada comisara del pas; y como elementos de apoyo y coordinacin a la comunidad organizada en comits, juntas vecinales y otras instancias similares. Desde esta Direccin se desarrolla el proyecto Patrullas Juveniles. Proyecto Patrullas Juveniles La Direccin de Participacin Ciudadana desarrolla este proyecto directamente vinculado a la violencia juvenil callejera, con cobertura nacional, en el cual trabajan especialmente con nios y adolescentes lderes de pandillas que no quieren dejar de serlo. En cada comisara hay un polica promotor de participacin ciudadana, responsable de este proyecto en su jurisdiccin. La propuesta del proyecto Patrullas Juveniles es rescatar los elementos sociales que configuran una pandilla barrial: presencia influyente de lderes, recono-
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cimiento social del grupo barrial, mancha. En ese sentido, se propone al elemento policial como el elemento de enlace con las manchas o pandillas, erigindolo como un nuevo lder comunitario que ejerce influencia positiva, guindolos hacia la senda del desarrollo personal y de la comunidad. Estratgicamente, se parte del supuesto de que las pandillas son buenas cuando estn orientadas hacia algo bueno. Consecuentemente, el polica busca a sus lderes porque los grupos y especialmente las pandillas se guan por el pensamiento de estos, que los orientan con sus actitudes y opiniones; a su vez, los lderes se acercan al grupo por los lazos de afecto y compaerismo que proporcionan los espacios de intimidad (esquinas del barrio). El proyecto Patrullas Juveniles propone insertar en los grupos de pandilleros a un lder nuevo y positivo. El polica (promotor OPC de cada comisara) puede y debe representar, para adolescentes y jvenes de la comunidad, un elemento capaz de compartir este intimismo y desarrollar lazos de afecto, como gua y amigo. En resumen, un elemento que los invita a formar parte de un nuevo grupo: la Patrulla Juvenil. Una forma de estmulo y conversin del lder pandillero es incorporarlo a un proyecto productivo (microempresas), como un medio de integracin social y no como fin en s mismo, ya que una de las inquietudes ms recurrentes de las personas vinculadas a pandillas es la necesidad de conseguir trabajo: segn el Diagnstico situacional de la violencia juvenil en
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Lima y Callao 2000, que la Polica Nacional del Per realiz en el ao 2000, al menos 56% no tienen ocupaciones que les generen ingresos econmicos; otro porcentaje tiene trabajos eventuales y ms de la mitad sealan haber abandonado sus estudios debido justamente a la falta de dinero.11 Dentro de la lgica de este proyecto, el trabajo de reinsercin social de personas vinculadas al pandillaje comprende un proceso de acondicionamiento al mundo laboral que facilite el desarrollo de recursos sociales y personales suficientes para desempearse en lugares con requerimientos mnimos de disciplina y comportamiento organizacional. g) Instancias y programas municipales de juventud La voluntad poltica es fundamental en la creacin de instancias y programas municipales de juventud; sin embargo, no es suficiente: se requiere un marco conceptual que oriente el diseo de las polticas municipales a favor de la juventud. En este contexto existen programas, proyectos o actividades municipales para jvenes, que no cuentan con la definicin de polticas municipales de juventud. Hay una gran variedad de iniciativas municipales, pero pocas estn institucionalizadas. Programa Metropolitano de Jvenes. Municipalidad de Lima Este programa se institucionaliza con la Ordenanza N. 462 en el ao 2002, y se formaliza en el 2003 con la asignacin de recursos propios y el nombramiento
Citado en el proyecto Patrullas juveniles de la Polica Nacional del Per.
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de un director. Est insertado en el organigrama y su gestin es autnoma. Su misin es promover la participacin y el protagonismo juvenil. Trabaja en el mbito distrital urbano y en zonas periurbanas con los consejos de participacin distrital (CPD). La participacin de la juventud en el Consejo Metropolitano se da mediante la designacin de un representante. De acuerdo con la ley, en cada distrito debe haber un CPD; pero esto depende de cada municipio y en realidad funcionan alrededor de 20. Los CPD estn integrados por los diferentes grupos organizados existentes, sean de organismos no gubernamentales, estamentos profesionales, organizaciones locales u otros. El Programa Metropolitano de Jvenes est dirigido a jvenes de 10 a 25 aos de edad. Inici su ejecucin en el ao 2004. Sus principales funciones son las de planificar, disear, ejecutar, monitorear y evaluar polticas, planes, programas, proyectos, servicios y actividades para la promocin de la juventud y su desarrollo integral. Asimismo, promover los derechos ciudadanos de las y los jvenes, con un enfoque generacional y de gnero que contribuya a la creacin de una nueva mentalidad democrtica, participativa y crtica. Trabaja a nivel de las zonas perirubanas con los municipios donde ya existen grupos organizados, que forman el Consejo Metropolitano de Participacin Juvenil. Este acta como instancia vlida de interlocucin ante la Municipalidad de Lima y la Coordinadora Metropolitana de Programas Municipales de Juventud, propone a las autoridades ediles planes y progra-
mas dirigidos a los jvenes, y promueve la difusin y el ejercicio de los derechos humanos, civiles, polticos y sociales. Programa Adolescentes y Jvenes y Prevencin de Conductas de Riesgo. Municipalidad de Surco Este programa se dirige a la poblacin de Surco de los 13 a 29 aos de edad. Se encuentra en ejecucin desde el ao 2002 y aborda el problema de la violencia asociada al consumo y la microcomercializacin de drogas desde un enfoque de riesgo con estrategias de prevencin. Sus objetivos son ayudar al desarrollo de capacidades que mejoren las condiciones de empleo de adolescentes y jvenes; igualmente, ampliar su desarrollo integral consolidando su autonoma y fortaleciendo sus capacidades sociales. Tiene como aliados al MIMDES, Cedro, DEVIDA, el centro de salud (MINSA) y la Direccin Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Polica Nacional. El programa tiene un lugar propio llamado Punto de Encuentro, ubicado en un centro comunal en Tejada Alta. Las y los jvenes participan en las actividades diseadas por el equipo especializado de la institucin. Se efecta un monitoreo regular del programa y se realizar una evaluacin final de resultados. Para su sostenibilidad cuenta con recursos del gobierno local y con el financiamiento de agencias de cooperacin internacional. Programa de Jvenes. Municipalidad de Miraflores Este programa se dirige a jvenes cuyas edades oscilan entre los 15 y los 25 aos. Se inici en junio del 2003 y est planificado hasta diciembre del 2006. Tiene
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como objetivos crear una data completa sobre los jvenes del distrito, brindar opciones para el buen uso de tiempo libre mediante talleres, actividades y grupos propuestos y diseados por la juventud del lugar, adems de desarrollar actividades que implican una movilizacin social juvenil. Sus estrategias principales incluyen la realizacin de un censo anual juvenil, as como la difusin del proyecto y de sus objetivos usando trpticos, afiches, banderines, exhibiciones, mensajes de radio, talleres, grupos y otras actividades propuestas por sus jvenes participantes, cuya intervencin se expresa, adems, en la vigilancia del cumplimiento de las metas fijadas en el programa. El programa ha previsto una evaluacin basada en indicadores de resultado. Su sostenibilidad radica en el compromiso entre los representantes de la sociedad civil y los que conforman el Programa de Jvenes, de brindar actividades que ocupen el tiempo de ocio de la juventud. Programa de Jvenes. Municipalidad de Jess Mara El Programa de Jvenes de Jess Mara es una instancia municipal que tiene la misin de promover la organizacin, la participacin y la representatividad de la juventud del distrito. Se propone forjar y promover una cultura preventiva, as como fomentar el desarrollo de proyectos personales y colectivos. El programa se ha propuesto tres objetivos estratgicos hacia el 2006, en consistencia con la visin municipal:
i)
organizar a adolescentes y jvenes de las diferentes zonas del distrito;
ii) brindar servicios de orientacin psicolgica a jvenes, y iii) ofrecerles capacitacin en oficios tcnicos para mejorar sus condiciones econmicas. La experiencia municipal an no tiene polticas municipales de juventud definidas y los recursos con los que cuenta son escasos. Consejo de Desarrollo Juvenil. Municipalidad de Ate Un importante avance de este municipio en el mbito de la juventud es la creacin del Consejo de Desarrollo Juvenil de Ate (CDJA), como una instancia de participacin en la que estn representadas las organizaciones juveniles del distrito, fundada para articular las diversas iniciativas de sus jvenes. El Consejo ha elaborado el primer directorio de organizaciones juveniles de Ate (40 grupos) y propone mantenerlo actualizado. El CDJA se propone promover la integracin social de la juventud e incorporarla a la vida poltica econmica, social y cultural del distrito, atendiendo a las necesidades y a los problemas detectados. Un logro importante es la participacin de jvenes en las audiencias pblicas, en la elaboracin del presupuesto participativo y en las asambleas generales de algunas organizaciones de base. El municipio an no ha hecho un diagnstico de la situacin de la juventud de su distrito y no ha trazado las polticas municipales al respecto.
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Subdireccin de Juventudes. Municipalidad de Barranco Se cre como parte de la Direccin de Desarrollo Humano de la Municipalidad de Barranco, con el objetivo de apoyar la insercin de las y los jvenes en la vida adulta, para que su proyecto de vida se desarrolle en un contexto de tolerancia, ciudadana y estilo de vida saludable. La Subdireccin organiza eventos culturales y deportivos para brindar espacios de uso positivo del tiempo libre. Promociona el empleo; organiza talleres, charlas y consejera sobre conductas de riesgo en drogas, violencia y sexualidad; y apoya a los grupos juveniles en sus propuestas artsticas relacionadas con msica, pintura y teatro. La implementacin de actividades para jvenes enfrenta problemas debido a los procesos burocrticos y al presupuesto irregular. La Subdireccin tiene claro que debe trabajar con la comunidad organizada y legitimarse con una labor concreta a favor de la juventud del distrito. Direccin de Juventudes. Municipalidad de Villa El Salvador En el distrito de Villa El Salvador son muchas ms las iniciativas civiles ligadas a la juventud incluidas las de organizaciones no gubernamentales, as como las de agencias de cooperacin externa que las promovidas por sectores gubernamentales. Por esta razn, en los ltimos aos, con la visin de fortalecer el liderazgo juvenil y su capacidad organizativa, la municipalidad del distrito est institucionalizando las intervenciones para jvenes mediante la Direccin de Juventudes, que depende de la Direc-
cin Municipal e incorpora la participacin juvenil en el diagnstico y el desarrollo de propuestas municipales. El Municipio ha implementado una moderna Casa de la Juventud, que recibe una gran afluencia de jvenes. Otro importante avance a favor de la juventud es la instalacin de una mesa que reuni a 16 organizaciones juveniles para elaborar el Plan Integral 2000-2015, accin que cont con el apoyo de organizaciones no gubernamentales. Como componente de su poltica en la promocin de la salud y prevencin de la drogadiccin y violencia, el Municipio impulsa las olimpiadas escolares, una tradicin iniciada hace 18 aos, recuperada como la mayor experiencia de integracin y celebracin del distrito. Esta olimpiada, cuyos organizadores son la Direccin de Juventudes de la Municipalidad, la Unidad de Servicios Educativos 1 del Cono Sur y los medios de comunicacin locales, congrega a cuatro mil deportistas de educacin secundaria que compiten en nueve disciplinas deportivas. Casas de la Juventud Los municipios que cuentan con las llamadas Casas de la Juventud expresan por su intermedio la positiva voluntad de autoridades locales que asignan recursos para su puesta en marcha. Estas instancias tienen como objetivo promover la participacin y el protagonismo juvenil mediante iniciativas propias. Adems, fortalecen a las organizaciones y los grupos juveniles al brindar servicios de capacitacin, orientacin y consejera, entre otros. En algunos casos, estos espacios locales son organizados y administrados por los propios grupos juveniles,
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en el papel de asociados; en otros, son apoyados o dirigidos por organizaciones no gubernamentales especializadas en trabajo con jvenes. Las Casas de la Juventud son concebidas como espacios para la participacin y el protagonismo juvenil, para el desarrollo y la expresin de sus iniciativas y emprendimientos. No obstante, existe la tendencia a que su funcionamiento replique el modelo de una instancia pblica, con horario y servicios restringidos. Una de las conclusiones del Taller sobre Polticas Saludables para los Jvenes en los Municipios, promovido por la Red de Municipios y Comunidades Saludables con el apoyo del MINSA y la OPS (2003), seala que al problema de la carencia de espacios fsicos propios para jvenes, hay que sumarle el hecho de que los existentes como las Casas de la Juventud constituyen entornos diseados por personas adultas, con escasa participacin del grupo de edades al cual estn dirigidos. Defensora Municipal del Nio y el Adolescente La Ley Orgnica de Municipalidades (artculo 84, inciso 2.8) seala claramente la obligacin de organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal de los Nios y Adolescentes (DEMUNA), de acuerdo con la legislacin sobre la materia. Las defensoras son un servicio implementado en las municipalidades distritales para la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Reciben y atienden casos de maltrato y constituyen una red nacional de resolucin de conflictos vinculados a la niez. Actualmente estn en proceso de adecuarse como centros de
conciliacin especializados en niez y familia, y resuelven de manera gratuita casos de violencia familiar, as como casos de alimentos, filiacin, maltrato, tenencia, rgimen de visitas e indocumentacin. Las DEMUNA forman una red nacional complementaria al sistema formal de administracin de justicia. Cubren 80% de municipalidades distritales y provinciales del pas, y han ganado un reconocimiento social y poltico. Adems, existen dispositivos legales que amparan sus actividades y les dan sostenibilidad. El modelo de las DEMUNA ha merecido un importante reconocimiento social al obtener una mencin honrosa en el concurso Creatividad Empresarial organizado por la Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC). Pases como Chile, Paraguay, Venezuela, Ecuador y Bolivia siguen el modelo y el trabajo de las DEMUNA de nuestro pas. Comits Municipales por los Derechos del Nio y del Adolescente Estos comits, que constituyen una segunda etapa del trabajo de las DEMUNA, tienen el objetivo de desarrollar y articular, de manera directa, aspectos relacionados con la problemtica de la niez que contribuyan a formular polticas que favorezcan a nias, nios y adolescentes. Forman parte del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Municipal del Nio y Adolescente. El modelo de los Comits Municipales por los Derechos del Nio y del Adolescente (COMUDENA) tiene un marco normativo legal que promueve su creacin e instalacin. Se vienen implementando como
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rganos consultivos y de apoyo a la gestin de sus respectivos gobiernos locales, en trabajo permanente y organizado con instituciones del Estado y de la sociedad civil de mbito local (escuelas, centros de salud, comisaras, parroquias, organizaciones no gubernamentales y otras). Tienen como base la estructura municipal y no dependen de recursos especiales. Los COMUDENA componen un modelo de trabajo participativo en el escenario local, en el cual es fundamental la participacin de nios, nias y adolescentes. Dentro de la estructura de los COMUDENA se desarrolla el Programa de Atencin y Prevencin de la Prostitucin de Nios, Nias y Adolescentes en Lima Metropolitana. Su objetivo es conformar redes locales de proteccin y promocin, con intervenciones regulares para enfrentar el problema de la prostitucin infantil en los municipios distritales de Lima Metropolitana. Realiza un trabajo permanente, organizado e institucionalizado, para abordar el problema desde las respectivas localidades. Esta experiencia busca contribuir con el desarrollo de polticas que enfrenten esta realidad y forjar un modelo que pueda ser replicado en cualquier zona del pas. Tiene como canales institucionales a las DEMUNA y los propios COMUDENA, que forman parte de la estructura municipal desde su instalacin, lo que garantiza su institucionalizacin y permanencia. 3.1.2 Instituciones y organizaciones de la sociedad civil La sociedad civil, compuesta por las organizaciones no gubernamentales y los movimientos y organizaciones sociales de base, ha desarrollado en el pas, con el
apoyo de las agencias de cooperacin, una labor relevante para el desarrollo de las polticas de defensa y proteccin de los derechos de adolescentes y jvenes, en el marco del desarrollo humano. Las experiencias comentadas en este acpite son una muestra del amplio abanico de proyectos que se ejecutan desde la sociedad civil. Algunas recin se inician, muchas estn marcha y otras estn culminando o se encuentran a la espera de sistematizar sus experiencias para continuar trabajando sobre la base de los aprendizajes adquiridos. a) Organizaciones no gubernamentales Hace aproximadamente una dcada haba en el pas 897 organizaciones no gubernamentales identificadas (MINSA 2004: 37); de estas, 9% venan trabajando con jvenes. Las principales lneas de intervencin detectadas fueron: i) promocin, desarrollo de habilidades personales y cambio de actitudes;
ii) informacin y capacitacin: formacin de lderes, talleres de promotores de salud mental, y iii) asistencia y seguimiento de casos: problemas de violencia familiar, entre otros, con un limitado abordaje de la violencia juvenil. A la fecha, no hay una sistematizacin que muestre la oferta de la sociedad civil relacionada con el fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia. A pesar de que las organizaciones no gubernamentales presentan un plan y un informe anual ante la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
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(APCI),12 y de que entregan estos documentos a los Ministerios de Salud, de la Mujer y Desarrollo Social o de Educacin de acuerdo con su respectiva lnea de trabajo y en formatos preestablecidos, esta informacin no es difundida. El CONAJU ha publicado recientemente un consolidado de la oferta estatal de servicios pblicos y se ha propuesto continuar con la tarea emprendida de reunir en un documento toda la informacin sobre las instituciones privadas relacionada con la juventud. Asociacin Civil Pro Nio ntimo El Proyecto Escuelas Deporte y vida, de la Asociacin Pro Nio ntimo, iniciado en el ao 2000, se desarrolla en Villa El Salvador y San Juan de Miraflores, en Lima; en el distrito de El Carmen, en Chincha; y en Yapatera, Piura. Su objetivo principal es ayudar al desarrollo integral de nias, nios y adolescentes entre los 6 y los 17 aos en situacin de riesgo social, mediante el deporte, la educacin y la cultura. El proyecto aborda indirectamente el problema de la violencia buscando desarrollar habilidades y capacidades personales que permitan a nias, nios, adolescentes y jvenes enfrentar exitosamente las situaciones de riesgo, entre ellas la violencia. Aun siendo lo deportivo el eje central del trabajo, el proyecto tambin tiene
como estrategias la educacin ciudadana, la promocin de la organizacin infantil y juvenil, y las acciones de comunicacin que buscan estudiar esta problemtica. Asimismo, apela al turismo, la ecologa y el medio ambiente, la recreacin y la convivencia, la educacin para mejorar el rendimiento escolar, el arte y talleres de manualidades. En las Escuelas Deporte y vida, la participacin de las y los jvenes se da durante todo el ciclo del proyecto. La evaluacin es un ejercicio permanente y participativo. Finalmente, para procurar la sostenibilidad han considerado el funcionamiento de talleres de produccin a menor escala y recientemente una panadera que podr aportar al subsidio de las Escuelas en Villa El Salvador. Cuentan con un asesor para formular el plan de sostenibilidad. Asociacin para la Atencin Integral de Nios de la Calle (AIDENICA) El proyecto Sistema de atencin para nios y adolescentes en alto riesgo y de la calle se aplica en el distrito de Brea, de la ciudad de Lima, con poblacin de 7 a 17 aos de edad, en gran parte proveniente de hogares violentos y, a su vez, ejecutora de distintas formas de violencia. Sus propulsores se han propuesto organizar una institucin autosostenible, especializada en el estudio y planteamiento de opciones reales para enfrentar la problemtica de nias, nios y adolescen-
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El gobierno peruano ha implementado la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) como instancia para el manejo eficiente y transparente de la cooperacin tcnica internacional acorde con las prioridades del desarrollo nacional, promoviendo la participacin ciudadana y mecanismos de informacin sobre el manejo de los recursos y proyectos de cooperacin internacional.
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tes en el Per, con nfasis en la recuperacin de nios y nias de la calle. Para ello trabajan en prevencin, promocin y proteccin. La estrategia consiste en identificar en las calles a nios, nias y adolescentes en alto riesgo, incorporarlos a la institucin (individualmente o en un nmero de dos por mes, permitiendo su rpida adaptacin), y finalmente involucrarlos en comisiones y sistemas de educacin prelaboral que los preparan para su independencia. Las y los jvenes participan en la planificacin de las actividades que se realizan en la casa de acogida y tambin en la ejecucin de las acciones. Asimismo, intervienen en el proceso de evaluacin de s mismos y de sus compaeros. Se consideran elementos de sostenibilidad la aplicacin de solicitudes de apoyo a la cooperacin internacional, las donaciones y la obtencin de recursos propios. Asociacin Cristiana de Jvenes del Per El proyecto Construccin de futuros para jvenes en estado de riesgo de asumir conductas violentas se desarroll en el asentamiento humano Wichanzao, en la regin de La Libertad, con adolescentes de 12 a 17 aos y jvenes de 18 a 24 aos. El proyecto se ejecut entre abril del 2003 y marzo del 2005, con el objetivo de elevar el acceso a oportunidades de autogeneracin de empleo, espacios y mecanismos de participacin ciudadana de los adolescentes y jvenes en riesgo de asumir conductas violentas.
Estratgicamente, busc la construccin de una visin de futuro que integrara la identidad personal y social del beneficiario, el ejercicio de estrategias y mecanismos de participacin ciudadana en su comunidad y el desarrollo de competencias de gestin empresarial para organizar y conducir un micronegocio individual. Los jvenes participaron en todo el ciclo del proyecto. La evaluacin se realiz a la mitad de la ejecucin del proyecto y al final, de acuerdo con los indicadores planteados en el marco lgico, empleando instrumentos cuantitativos y cualitativos. Para lograr la sostenibilidad de los cambios busc la autogeneracin de ingresos y la creacin de espacios y mecanismos de participacin ciudadana alentados por la propia juventud involucrada en el proyecto. Asociacin Kallpa para la Promocin Integral de la Salud y Desarrollo El Proyecto Escuelas promotoras de la salud, se desarrolla en Lima, Ayacucho, Cusco e Iquitos, con nios, nias, adolescentes y jvenes. Se ejecuta desde 1998 y tiene como objetivo promover entornos y estilos de vida saludables en la escuela. La violencia es abordada desde el eje temtico de la salud mental, en dos mbitos de intervencin: preventivo-promocional, desde acciones de educacin en salud; y de atencin primaria, desde la consejera en los lugares de escucha. El proyecto promueve la incorporacin de lineamientos y estrategias de promocin de la salud en la gestin escolar, la promocin del protagonismo estudiantil
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y el trabajo multisectorial. En este sentido, busca generar sinergias entre los programas que funcionan en la escuela, y entre la escuela y otras instituciones de la localidad (sector salud, gobiernos locales y defensoras, entre otras). La participacin de las y los jvenes ocurre bsicamente durante la ejecucin de las actividades del proyecto. Se procura fortalecer su organizacin para que participen propositivamente en la vida escolar. Se ha previsto como mecanismo de sostenibilidad la formacin de redes de Escuelas Promotoras de la Salud, que deben continuar impulsando acciones en la escuela y en la comunidad despus de la finalizacin del proyecto. Asimismo, se espera que las escuelas desarrollen iniciativas de gestin para lograr la sostenibilidad de la propuesta. Otro proyecto que se ejecuta en Ayacucho, en el distrito del Carmen Alto, es En marcha sobre la violencia intrafamiliar. Su poblacin objetivo son nios, nias, adolescentes y jvenes. Se trata de un proyecto cuyo objetivo es que Carmen Alto tenga un sistema activo de prevencin de la violencia intrafamiliar. Sus estrategias se centran en la articulacin de instituciones civiles, estatales y organizaciones juveniles para formar una red de prevencin de la violencia intrafamiliar, adems de la capacitacin de las personas que pertenecen a dicha red para la difusin de mensajes de no violencia y de opciones saludables de convivencia, en acciones de animacin sociocultural. Los y las jvenes participan en la red mediante sus organizaciones. El proyecto efecta evaluaciones ex ante y al fi-
nal. Su sostenibilidad radica bsicamente en el fortalecimiento de la red y en lograr que cada gobierno local sea un participante activo. Asociacin de Scouts del Per Esta asociacin es parte del movimiento juvenil ms grande del mundo. En el Per, el Programa de Jvenes Scouts tiene una cobertura nacional y se dirige a personas de 7 a 21 aos. Brinda espacios de educacin integral basada en valores empleando como herramientas el uso adecuado del tiempo libre y el impulso de la vida en armona con la naturaleza. La Ley de los Scouts promueve un estilo de vida enmarcado en una cultura de paz y solidaridad, de acuerdo con las caractersticas propias de cada edad. Sus integrantes trabajan como aliados de instituciones que enfrentan el problema de la violencia, y refuerzan el desarrollo de habilidades que inculcan los principios de una cultura de la no violencia. Su estrategia consiste en ofrecer espacios de participacin democrticos, tomando como referentes el tiempo disponible y los espacios de que dispone cada joven. La participacin es voluntaria y democrtica, logrndose acuerdos consensuados. Metodolgicamente, disean un plan de trabajo que se ocupa de los contenidos especficos de las reas de crecimiento: corporalidad, creatividad, carcter, afectividad, sociabilidad y espiritualidad. La Asociacin de Scouts coordina con diferentes instituciones C ONAJU entre ellas, organizando acciones a favor de la niez y la juventud para la defensa de sus derechos; capacitando a monitores en la programacin, ejecucin y evaluacin de actividades para jvenes; y so-
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cializando contenidos y metodologas para el trabajo con este sector. Esta colectividad evala la progresin personal de cada joven, as como los avances del grupo, y a partir de ello se plantea las metas del siguiente ciclo. En los niveles asociativos se evalan una vez al ao los planes de los distritos y las regiones, as como el plan nacional, para ver hasta qu punto se alcanzaron las metas fijadas y para establecer los objetivos del siguiente ao. Cada grupo es independiente en cuanto a su administracin; as pues, organiza y financia sus propias actividades. Asociacin Taller de los Nios La experiencia Proyecto global de capacitacin tcnica corta basado en oportunidades de empleo se desarrolla en los distritos de San Juan de Lurigancho y Cercado de Lima. Est dirigida a jvenes de 18 a 25 aos. El proyecto se inici en enero del 2000 con el objetivo de mejorar las oportunidades de vida de jvenes que no culminaron el colegio o que, habindolo culminado, no lograron continuar sus estudios y desarrollarse debido a carencias econmicas o a falta de soporte social y familiar. De este modo se previenen actitudes de riesgo y comportamientos violentos. Para lograrlo, sus estrategias buscan focalizar los recursos en la poblacin de madres adolescentes y brindar formacin tcnica (de maquinistas de confeccin textil) complementada gracias al soporte de una bolsa de empleo, que compromete socialmente a empresas y personas en la identificacin de oportunidades de
trabajo. La participacin de las y los jvenes se circunscribe a las actividades diseadas por el equipo especializado. La evaluacin se preocupa por mostrar los cambios cualitativos en las capacidades de los beneficiarios, y los cambios cuantitativos relacionados con su colocacin mensual en empresas y talleres de confeccin. La sostenibilidad de los cambios se garantiza principalmente por la transferencia de la metodologa de capacitacin hacia la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL). En el marco de las actividades con madres adolescentes en San Juan de Lurigancho, la organizacin se ocupa de la violencia vinculada a la juventud en los talleres de capacitacin. En caso de reportarse violencia, se brinda acompaamiento a las vctimas en sus hogares y durante los procesos de denuncia. Para ello cuenta con el apoyo de la organizacin no gubernamental Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer (DEMUS) y de las DEMUNA para el seguimiento de cada caso. La sostenibilidad de esta intervencin se basa en la existencia de la Red de Seguimiento de Madres Adolescentes. Asociacin de Capacitacin y Produccin Quipus El proyecto Prevencin de abuso sexual infantil y maltrato en los centros educativos de Villa El Salvador comenz en el ao 2000 y contina ejecutndose parcialmente hasta hoy. Tiene como objetivo que nios, nias y adolescentes de la periferia sur de Lima desarrollen conductas de defensa de su integridad fsica, sexual y emocional, con la intervencin de las madres y los padres, as como con
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la colaboracin de docentes y de la comunidad en general. Su estrategia se basa en una intervencin multidisciplinaria en la comunidad, que comprende acciones de prevencin en la escuela (con docentes y estudiantes) y en la familia, e intervenciones teraputicas con las vctimas en caso de maltrato y abuso sexual. La participacin de las y los adolescentes se circunscribe a las actividades diseadas por el equipo especializado de la institucin. La evaluacin se realiza sobre la base de su marco lgico. La sostenibilidad de los cambios se sustenta en que las y los docentes de las instituciones educativas intervenidas estn capacitados para detectar, abordar y acompaar a la familia o al adolescente que sufre maltrato o abuso sexual. Centro de Desarrollo y Asesora Psicosocial (CEDAPP) El proyecto Jvenes lderes, creadores de esperanza se desarrolla en los distritos de Ate-Vitarte, Santa Anita, Huaycn y San Juan de Lurigancho, en Lima Metropolitana. Sus beneficiarios son nias, nios y adolescentes. El perodo de ejecucin del proyecto va de setiembre del 2004 a agosto del 2007. El CEDAPP considera que las distintas formas de violencia (estructural, familiar, sexual, fsica y otras) se relacionan y retroalimentan. Con este proyecto busca responder directa e indirectamente al problema de la violencia vinculada a nios, nias y adolescentes mediante varias lneas de intervencin: derecho a la salud mental, prevencin de los efectos de la violencia, y desarrollo de capacidades y recursos de las personas adultas
que trabajan con menores y adolescentes que sufren violencia. Asimismo, promueve el desarrollo de una subjetividad saludable de nios, nias y adolescentes en escuelas y comunidades. Su objetivo es generar, entre nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo, habilidades sociales para incrementar su inteligencia emocional, el ejercicio del liderazgo democrtico y la convivencia solidaria. Estratgicamente, han priorizado la conformacin de ludotecas como un soporte para la realizacin de actividades planteadas por sus usuarios. Todo esto se acompaa con un trabajo en consorcio y en red, adems de promover la responsabilidad social. La participacin de las y los jvenes ludotecarios y usuarios es libre: acuden a estos espacios en forma voluntaria, escogen los juegos en los que quieren participar e incluso pueden sugerir nuevos entretenimientos. El proyecto cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin con pruebas de entrada y de salida. Para garantizar su sostenibilidad, el proyecto ha involucrado a la Dicesis de Chosica, que cuenta con una red de bibliotecas que se ha visto enriquecida con las ludotecas. Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas, Cedro Con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ, Cedro desarroll un proyecto sobre cultura de paz que result el germen del proyecto De calle a calle para Anchieta, Crcamo y Barrios Altos, tres zonas marginales de Lima Metropolitana. El perodo de ejecucin es del ao 2003 al 2006.
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Este proyecto aborda directa e indirectamente la violencia estructural, callejera y de pandillas en zonas tugurizadas, as como la relacionada con la produccin y el trfico de drogas en zonas cocaleras. Responde directamente al problema de la violencia juvenil con metodologas especficas y actividades alternativas prelaborales y laborales; e indirectamente, capacitando a agentes multiplicadores (padres y madres de familia, docentes, policas) en el abordaje a adolescentes y jvenes en el terreno de la prevencin y el tratamiento de la violencia. Tiene como objetivo promover el desarrollo de habilidades para la vida en las y los jvenes favoreciendo sus organizaciones y su entorno familiar, para incrementar sus competencias sociales, emocionales y cvicas. Su estrategia de intervencin se centra en la sensibilizacin de lderes vecinales de las zonas y la convocatoria a jvenes mediante charlas y ferias, estimulando su vida organizativa juvenil en agrupaciones (si existieran previamente, son aprovechadas). Las y los jvenes trabajan bsicamente en la ejecucin de las actividades, inicialmente como apoyo en las realizadas con nias y nios, y paulatinamente asumiendo la responsabilidad de su ejecucin (tambin en actividades con sus pares). El proyecto cuenta con un sistema de evaluacin basado en indicadores contenidos en el marco lgico. En el proceso de monitoreo utilizan un instrumento cualitativo basado en el Reporte IGI (Instrumented Group Interview). La sostenibilidad del proyecto se basa en la transferencia de sus estrategias y recursos a la propia comunidad y el apoyo del Municipio de Lima.
Centro Cristiano de Promocin y Servicios (CEPS) El proyecto Nuevos actores para una ciudadana en desarrollo se lleva a cabo en el distrito de Comas, con adolescentes y jvenes de 15 a 22 aos. Su perodo de ejecucin va del ao 2004 al 2006. Tiene como objetivo promover la participacin de nuevos lderes en procesos de desarrollo local y sistemas de juventud, contribuyendo a la gestin local de planes y acciones de juventudes. En el proyecto subyace la idea de que cada joven puede constituirse en actor del desarrollo local. Para ello se les brinda capacitacin en talleres, asesora y acompaamiento continuo, y se fomenta una coactuacin en los espacios pblicos locales. Este proyecto trabaja con adolescentes y jvenes de organizaciones juveniles barriales y de grupos pastorales juveniles catlicos y evanglicos. Ha movilizado aliados en la sociedad civil, el gobierno local y el Estado central (CONAJU). Las y los jvenes involucrados participan activamente durante todo el ciclo del proyecto, desde su diseo hasta sus evaluaciones. Se efecta una evaluacin intermedia y una final, de acuerdo con los indicadores diseados en el marco lgico. La sostenibilidad del proyecto se basa en el empoderamiento de la juventud en el mbito local y en la gestin local a largo plazo, con un enfoque generacional. Centro de Estudios y Accin por la Paz (CEAPAZ) La propuesta institucional responde directamente al problema de la violencia
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juvenil: aproximadamente 50% de los beneficiarios del proyecto estuvieron involucrados en conductas de alto riesgo (infraccin a la ley penal, consumo de drogas), mientras que el otro 50% se hall en alto de riesgo de involucrarse. El proyecto Promocin del liderazgo juvenil como estrategia preventiva de la violencia en zonas urbano marginales de Lima se desarrolla en seis asentamientos humanos de los distritos de La Victoria, El Agustino y San Juan de Lurigancho, en la ciudad de Lima. Su poblacin objetivo son adolescentes y jvenes de 15 a 23 aos. Las zonas donde se ha implementado el proyecto estn identificadas por la Polica Nacional como lugares con muy alta o moderada presencia de violencia juvenil, situacin que se suma a otros factores de riesgo. El proyecto aborda el problema de la violencia vinculada a la juventud desde un enfoque preventivo, basndose en la experiencia previa de atencin a problemas delictivos y de pandillaje. Sus impulsores replantearon sus lineamientos y principios de trabajo valorando la prevencin, la integralidad y la resiliencia, en un marco de derechos e inclusin social. El proyecto se program para el perodo del 2000 al 2004 y se extendi hasta el 2007. Tiene como objetivo promover el desarrollo humano, la integracin social y el liderazgo de adolescentes y jvenes en situacin de riesgo, mediante el desarrollo de capacidades que les permitan afrontar problemas y volverse referentes positivos frente a sus pares.
Sus estrategias principales son la inclusin de actores clave de la localidad que aportan desde sus propias funciones a las metas del proyecto; adems, organizan encuentros locales de adolescentes para promover su capacidad de liderazgo ante instituciones representativas de los distritos. Las y los jvenes participan inicialmente en las actividades diseadas por el equipo del proyecto y gradualmente van obteniendo las habilidades necesarias para organizarse y planificar sus propias acciones. La evaluacin se realiza sobre la base de los indicadores planteados en el marco lgico. La sostenibilidad est en relacin con el empoderamiento y la autonoma generados entre las y los jvenes para organizarse y aplicar en pro de sus pares sus capacidades aprendidas, adems del compromiso de las organizaciones sociales y otras instituciones para propiciar espacios de continuidad. Casa Infantil Juvenil de Arte y Cultura (CIJAC) El proyecto CIJAC, Casa Infantil Juvenil de Arte y Cultura, se desarrolla en el distrito de Villa El Salvador, con una poblacin objetivo ubicada entre los 7 y los 25 aos de edad. Aborda la violencia desde estrategias y acciones de prevencin integral. Tiene como objetivo principal promover los derechos ciudadanos de nias, nios y jvenes, con un enfoque de gnero que contribuya a la creacin de una mentalidad democrtica, participativa y crtica. Con ese objetivo, promueve la participacin organizada para forjar nuevos l-
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deres comunitarios; desarrolla estrategias de prevencin integral de conductas de riesgo; fomenta las habilidades y manifestaciones artsticas y culturales; y promueve integrar o fortalecer las instancias de concertacin entre pares. Su metodologa se centra en la libertad y la exploracin del movimiento, la afectividad y la creatividad. La participacin de las y los jvenes se circunscribe bsicamente a las actividades diseadas por el equipo del proyecto. La evaluacin es semestral. Sus elementos de sostenibilidad son el establecimiento de alianzas con instituciones pblicas y privadas, as como contar con un equipo coordinador fortalecido en sus capacidades, infraestructura y pequeas iniciativas econmicas. Centro de Apoyo a Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores Como institucin, este centro responde directamente al problema de la violencia, sobre todo familiar y sexual, pues son los casos que se presentan con mayor frecuencia en el grupo con el cual trabaja. La institucin ha incluido este tema en su quehacer desde el 2000 y cada ao va fortalecindolo con nuevas estrategias. El proyecto Manitos creciendo y aprendiendo felices se desarrolla en Piura, con adolescentes trabajadores de 14 a 19 aos de edad. Se dise y ejecut para el perodo 2000-2004, y a la fecha prosigue con algunas acciones. Tiene el objetivo de contribuir a mejorar las condiciones de vida de las y los adolescentes que trabajan. Sus principales estrategias de intervencin son la formacin en oficios, el desarrollo personal y la consolidacin de
iniciativas empresariales, para que sus beneficiarios puedan acceder a una experiencia laboral organizada. El 70% de nias, nios y adolescentes del proyecto sufren violencia familiar; asimismo, los casos de violencia sexual cada vez son ms visibles. La intervencin es tanto con jvenes como con sus familias, en las zonas urbanas marginales de la capital de la provincia de Piura y en los pueblos aledaos. La institucin forma parte de la Mesa de Lucha contra la Violencia y la Red de Promocin de la Mujer. El proyecto aplica una metodologa participativa, partiendo de la experiencia con que cada joven llega al programa y utilizando mtodos de aprendizaje que potencian sus capacidades personales y sociales. La participacin de sus beneficiarios se da en las actividades diseadas por los miembros del equipo del proyecto. Se consideran como mecanismos de sostenibilidad el apoyo de personas voluntarias y algunos financiamientos externos. El proyecto realiz una evaluacin de impacto. Corporacin Peruana para la Prevencin de la Problemtica de las Drogas y la Niez en Alto Riesgo Social (OPCIN) Esta institucin interviene directamente en la problemtica de la violencia vinculada a la juventud desde el ao 1998, impulsando dos programas especficos (Halcones contra las drogas y Lderes contra las drogas), con un enfoque de ciclo de vida. Sus actividades se centran en el mbito de la prevencin primaria y secundaria (orientacin y consejera).
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Hay una asociacin entre el consumo de drogas y la violencia. Al respecto, en Lima Metropolitana se ha detectado a jvenes participando en la microcomercializacin de drogas, en acciones delincuenciales de pandillas y en prostitucin. Para enfrentar este problema, los programas inciden en cinco componentes: i) informacin bsica;
sesiones participativas para propiciar el dilogo y el anlisis, y para fomentar el compaerismo y el respeto por los derechos humanos. Todo esto se coordina con las organizaciones e instituciones de la comunidad que, como contraparte, se convierten en socios fundamentales. La sostenibilidad de los programas, segn refiere OPCIN, est determinada por sus resultados, el apoyo de la contraparte y la transferencia de la metodologa de trabajo. Pese a no tener capitales de inversin, ha logrado trasladar diversos programas a la comunidad, de manera total o parcial. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn El programa Derechos sexuales y ciudadana en salud se desarrolla en la ciudad de Lima con jvenes de 15 a 27 aos. Se inici en el ao 2001 y culmina en el 2005. Tiene como objetivo promover y desarrollar espacios orientados a hacer que jvenes y adolescentes se conviertan en agentes activos de vigilancia ciudadana, as como facilitar procesos personales y colectivos que vayan en la misma direccin. Sus estrategias son la capacitacin y la movilizacin de recursos. El trabajo comprende tres momentos: identificacin de organizaciones juveniles, elaboracin conjunta de un diagnstico situacional de necesidades y estructuracin de una estrategia e iniciativa local. Las y los jvenes participan mediante sus organizaciones: elaboran las propuestas de intervencin y participan en reuniones de asesora tcnica y presupuestal. Al momento de la elaboracin de este informe,
ii) promocin de conductas saludables; iii) identificacin, desarrollo y fortalecimiento de habilidades sociales; iv) valores, y v) desarrollo moral.
Todo esto se complementa con otras estrategias que tienen como finalidad incidir en los mbitos familiar, educativo y comunitario. Para la ejecucin de estos programas en el mbito comunitario, OPCIN se articula con organizaciones pblicas y privadas, tales como centros educativos, centros de salud, asociaciones juveniles, municipios y otras, de los tres conos de Lima Metropolitana y del Callao. Dicho trabajo est enmarcado en acuerdos y convenios de cooperacin interinstitucional, no solo para la ejecucin de estos programas sino tambin para el desarrollo de procesos preventivos de acuerdo con las lneas de accin de la organizacin. En correspondencia con su enfoque, la metodologa de trabajo est diseada para trabajar con programas de intervencin social; es decir, con estrategias, contenidos de capacitacin y formativos, y acciones de sensibilizacin e involucramiento. En su ejecucin se establecen
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3. Resultados
la sostenibilidad depende del apoyo de la cooperacin internacional, y al mismo tiempo, estn buscando generar auspicios locales. La evaluacin del proyecto se basa en indicadores cualitativos. Fomento de la Vida (FOVIDA) El proyecto Por el cuidado de nuestra salud sexual y reproductiva se desarrolla en los distritos de Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo, con jvenes de 15 a 24 aos. El proyecto se inici en el ao 2001 y su primera etapa finaliz en diciembre del 2004; la segunda etapa continuar durante otros dos aos. Sus objetivos son empoderar a adolescentes y jvenes para la prevencin, la resiliencia y el autocuidado de la salud sexual y reproductiva; y mejorar la atencin en los establecimientos de salud mediante un trabajo coordinado entre los sectores pblicos involucrados y las organizaciones juveniles. Emplea metodologa participativa y ldica, as como animacin sociocultural. En el proceso, las y los jvenes participan de acuerdo con lo diseado por el equipo especializado. La institucin cuenta con un sistema de evaluacin basado en su marco lgico. Uno de los logros alcanzados por el proyecto en el distrito de Villa El Salvador es el fortalecimiento de las organizaciones de jvenes y de sus lderes, que ha permitido que el gobierno local incorpore la propuesta distrital preventivo promocional en salud sexual reproductiva en su plan de trabajo municipal.
Instituto para el Desarrollo y la Paz Amaznica (IDPA) El proyecto Promocin de experiencias de desarrollo rural sostenible con familias organizadas y colegios productivos, superando las barreras de acceso al mercado se desarrolla en las provincias de Lamas y San Martn, en el oriente peruano, e involucra aproximadamente a 1.520 jvenes. Su perodo de ejecucin comprende desde agosto del 2004 a agosto del 2007. Tiene como objetivo fortalecer las condiciones existentes para la consecucin de un equilibrio ambiental, econmico y social mediante el desarrollo de las capacidades de las organizaciones de productoras y productores, as como de los colegios agropecuarios. Su estrategia se basa en el desarrollo de capacidades tcnico-productivas, de valores locales, del fortalecimiento de autonomas (produccin y consumo propio) y del fortalecimiento orgnico e institucional. Brinda asesora tcnica y maneja un fondo rotativo dirigido a la produccin diversificada, a mejorar las oportunidades de acceso a un mercado justo y al desarrollo sostenible. Instituto del Desarrollo Solidario El proyecto Centro de servicios empresariales para jvenes para la insercin laboral se desarroll en el distrito de San Juan de Lurigancho con jvenes de 18 a 29 aos de edad. Su aplicacin finaliz en el 2004 y aspira a ampliarse. Su objetivo es mejorar el acceso de las y los jvenes al mercado laboral, ya sea mediante el empleo dependiente o el autoempleo. Su estrategia centra su accin por localidades, instalando un cen-
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tro de servicio empresarial y estableciendo alianzas estratgicas con actores locales. Desarrolla pasantas, capacitacin y asesora sobre negocios, bolsa de trabajo y crdito. El proyecto quiere evitar una dependencia de la bolsa de trabajo y suministrar a cada joven instrumentos para que busque su propio empleo. Las y los jvenes emprendedores participan en la elaboracin de los mdulos de capacitacin y en las etapas de evaluacin del proyecto. La evaluacin es de resultados, sobre la base de metas cuantitativas. La sostenibilidad se garantiz mediante la continuidad de la lnea de cooperativa y un determinado nmero de negocios patrocinados. Instituto de Paternidad Responsable (INPPARES) La institucin aborda directamente el problema de la violencia desde una intervencin preventiva y de reinsercin social. Adems, desarrolla proyectos de salud integral que promueven los derechos referidos a la salud sexual y reproductiva entre la juventud, mediante una activa participacin ciudadana. El proyecto Amigos de la calle se desarrolla en Lima Metropolitana desde 1986, con 160 nias, nios y jvenes que viven en las calles, en situacin de abandono, que han pertenecido o pertenecen a pandillas, han consumido drogas, etctera. Sus estrategias principales son la promocin y atencin de la salud, la prevencin comunitaria, la conformacin de redes sociales de apoyo, la capacitacin laboral, la promocin de voluntarios de la calle y la propuesta de casa de da
(ambiente ubicado cerca de la poblacin objetivo). Sus integrantes trabajan en la calle y realizan actividades educativas, informativas, de promocin del autocuidado y de reinsercin a la sociedad, facilitando el acceso de servicios integrales de salud, con nfasis en salud sexual y reproductiva. La participacin de las y los jvenes se da mediante el apoyo voluntario de los reinsertados. Profesionales voluntarios nacionales y extranjeros colaboran con la evaluacin peridica del proyecto, ya que no cuenta con recursos suficientes para este componente. Su sostenibilidad no est garantizada, dados los costos que implica alimentar y educar a esta poblacin; sin embargo, obtienen contribuciones de personas e instituciones mediante donaciones en especies (fundamentalmente ropa, alimentos y medicamentos) y becas educativas. El proyecto Centro Juvenil Futuro se desarrolla en Lima Metropolitana desde 1998, con adolescentes y jvenes de 10 a 24 aos de edad. Tiene como objetivo promocionar el ejercicio de los derechos, en especial los sexuales y los reproductivos, y la participacin ciudadana de la juventud. Las principales estrategias de intervencin son la participacin juvenil organizada; la investigacin operativa aplicada; la capacitacin a jvenes, padres y madres de familia, docentes y proveedores de servicios; la formacin de alianzas estratgicas interinstitucionales; y las acciones de informacin, educacin y comunicacin.
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El proceso de evaluacin del proyecto contempla elementos cuantitativos de avance y cualitativos para establecer resultados. Han sido importantes logros, por ejemplo, la sensibilizacin de ms de 15.000 personas por ao; y contar con ms de 200 voluntarias y voluntarios jvenes, algunos de ellos incorporados a los principales rganos de gobierno institucional. Su sostenibilidad depende del empoderamiento de las y los jvenes. El proyecto Servicios integrales de salud para jvenes se desarrolla en Lima Metropolitana desde 1991 con adolescentes y jvenes de 10 a 24 aos de edad. Tiene como objetivo contribuir a mejorar la salud sexual y la salud reproductiva. Su estrategia consiste en atender las necesidades de salud sexual y salud reproductiva de jvenes de ambos sexos, implementando servicios de salud diferenciados y amigables, con personal especializado en la atencin de jvenes. Cuenta con consultorios mdicos de diferentes especialidades, orientacin, consejera y psicologa, as como servicios de laboratorio y diagnstico por imgenes. Los servicios funcionan tambin en otras sedes institucionales con la modalidad de horario diferenciado, siendo el de Lima el servicio principal. Se sostiene mediante la generacin de recursos propios y la participacin de voluntarias y voluntarios juveniles que colaboran en algunos servicios bsicos y con actividades educativas intramurales tales como videofrum y bales de autoaprendizaje. El proyecto Yess!! Sistema de empoderamiento juvenil se desarrolla en Lima
Metropolitana desde el ao 2000, con adolescentes y jvenes de 10 a 24 aos de edad. El proyecto involucra tambin a actores clave como gobiernos locales, escuelas, comunidades, organizaciones comunitarias y organizaciones pblicas y privadas relacionadas con el tema. Se encuentra en ejecucin y ha seleccionado sus lugares de intervencin tomando en cuenta la existencia de pandillas. Este proyecto tiene como objetivo incrementar el acceso a servicios y productos de salud sexual y reproductiva entre jvenes de las zonas de intervencin mediante un sistema integrado de empoderamiento juvenil. Esto se realiza mediante las Estaciones Educativas Juveniles Yess!! A partir de este espacio pequeas casas desarmables y transportables, se busca brindar herramientas para el fortalecimiento de capacidades internas, mejorar la autoestima y potenciar habilidades personales estimulando conductas saludables y reforzando los conocimientos sobre derechos y salud sexual y reproductiva. Para ello, el proyecto efecta acciones gratuitas de informacin multimedia, charlas y talleres, consejera y campaas de resonancia comunitaria. El proyecto ha desarrollado un monitoreo del cumplimiento de las actividades, as como diferentes modalidades de evaluacin cuantitativa y cualitativa. La sostenibilidad depende del empoderamiento de las y los jvenes, de la generacin de recursos propios y de la transferencia de las estaciones educativas a los municipios. Actualmente se financia con recursos propios. Algunos logros son la atencin a ms de 12.000 jvenes ao y la participacin de ms de 30 jvenes voluntarias y voluntarios por cada estacin.
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Instituto de Educacin y Salud (IES) Jvenes en accin por la vida es el nombre acuado por jvenes del Per, Brasil y Colombia para denominar el programa de prevencin del VIH-sida en la escuela y la comunidad. Este programa es auspiciado por Save The Children del Reino Unido y por la Unin Europea. Tiene como contrapartes al Instituto de Educacin y Salud (IES) del Per, a GAPA-Baha de Brasil y a Ser Humano de Colombia. El propsito del programa es contribuir a la construccin de entornos que favorezcan la salud sexual y reproductiva de adolescentes y jvenes, as como la prevencin del VIH-sida como parte del ejercicio de su derecho a la salud. En el Per, Jvenes en accin por la vida se desarrolla en la capital, Lima, y en la ciudad de Chimbote, en el departamento de ncash. Llega a adolescentes escolares (12 a 18 aos) de 14 escuelas pblicas, as como a jvenes (19 a 24 aos) fuera de la escuela, de distritos urbanos marginales. El programa tiene como escenario principal la escuela y como estrategia central la educacin entre iguales. Adolescentes y jvenes son reales actores estratgicos para promover entornos favorables a la prevencin del VIH-sida entre sus pares y en la comunidad. La orientacin y el acompaamiento que reciben los educadores de iguales estn a cargo de un grupo de docentes denominados maestros acompaantes, quienes a su vez son capacitados para cumplir esta tarea. El enlace entre la escuela y otros servicios que brinda la comunidad, especialmente los servicios de salud, es otro componente fundamental de Jvenes en accin por la vida.
Este programa promueve el cambio de normas entre iguales para la adopcin de comportamientos de proteccin sexual y genera corrientes de opinin favorables a la prevencin del sida en la comunidad, desde un enfoque de derechos. Su tarea no se limita a la escuela sino que busca movilizar a la comunidad en su conjunto para detener la propagacin de la epidemia. Mediante el programa se han formado hasta el momento 300 educadores, varones y mujeres de 12 a 18 aos, cuya labor es acompaada por 40 docentes capacitados para ello. Con sus acciones han llegado aproximadamente a 6.000 jvenes dentro y fuera de la escuela. El tercer ao del proyecto pondr nfasis en las acciones de vigilancia social y amparo, colocando a las y los adolescentes como protagonistas para que autoridades locales, regionales y centrales se sensibilicen e incluyan en sus agendas, como componentes prioritarios, la prevencin del VIH-sida y la participacin juvenil. Instituto de Investigacin y Capacitacin de la Familia y la Mujer (INCAFAM) El proyecto trabaj con pequeos empresarios jvenes de San Juan de Lurigancho, con el objetivo de mejorar su condicin de empleo y darles una suerte de capacitacin para su ingreso al mercado o mejorar la calidad de sus productos. Son empresarios que trabajan bsicamente con sus familias (empresas familiares). La metodologa de trabajo resida en la capacitacin tcnica y formacin poltica. La participacin juvenil se manifest en la reformulacin de los proyectos y la
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3. Resultados
mejora de las estrategias del proyecto. Una vez culminado el proyecto en el ao 2004, no logr su sostenibilidad. Movimiento Barrial (CAJ) El proyecto Los jvenes s podemos participar activamente para incidir en el desarrollo local trabaja en los conos norte (Puente Piedra), sur (Villa Mara del Triunfo) y este (San Juan de Lurigancho) de Lima Metropolitana. Su poblacin objetivo son los miembros de las organizaciones juveniles de 16 a 25 aos. El CAJ barrial, un movimiento que articula organizaciones juveniles, moviliza un promedio de dos mil jvenes para fortalecer el protagonismo social de este sector. Este proyecto, que se ejecuta actualmente (2005), tiene como objetivo promover la participacin social y el posicionamiento de la juventud organizada para incidir, con propuestas, en el desarrollo local y regional. Para ello ha establecido convenios con organizaciones no gubernamentales; asimismo, ha coordinado con gobiernos locales para desarrollar actividades y propuestas referidas a la juventud. Promueve el fortalecimiento organizativo de este grupo de edad, busca la formacin integral de dirigentes y lderes de los grupos juveniles y desarrolla estrategias de informacin, educacin y comunicacin para el empoderamiento de los derechos ciudadanos desde la juventud. Las y los jvenes participan activamente en todo el ciclo del proyecto. Monitorean sus actividades y evalan los resultados. La sostenibilidad radica en la capacidad de aprendizaje de las organizaciones, que autnomamente generan nuevos lderes.
Obra Social Bosconia El proyecto Amigos por siempre se desarrolla en el asentamiento humano Nueva Esperanza, en Piura, desde el ao 2000. Su poblacin objetivo son los miembros de la pandilla Las Moscas, y tiene como objetivo insertarlos en la sociedad. Prioriza como estrategia involucrarse en el mundo de estos nios, nias y jvenes reunindose con ellos en sus propios espacios para entenderlos, elevarles la autoestima e incorporarlos al centro de educacin ocupacional (CEO) de la institucin. Sostienen reuniones una vez por semana y programan paseos con ayuda de la polica, siendo esta la nica institucin con la que coordinan. La participacin de las y los jvenes se da bsicamente en actividades diseadas por el equipo del proyecto. Para el monitoreo de actividades utilizan fichas. Adems del acompaamiento constante, para evaluar los resultados finales aplican un test. La sostenibilidad del proyecto depende del financiamiento externo y del autofinanciamiento. El proyecto emplea estrategias de calle en los lugares donde la pandilla se moviliza. Sus impulsores parten del supuesto de que para entender a sus integrantes hay que estar con ellos en los lugares que frecuentan y compartir sus intereses y actividades, con el objetivo de ir ganndolos e incorporarlos al centro de estudios de la institucin. La participacin de los jvenes es activa. La experiencia ha hecho que tengan deseos de rehabilitacin, superacin y capacitacin, y se encuentren aptos para alcanzar sus propios objetivos.
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REDESS Jvenes Esta institucin apoy a la Polica Nacional del Per con el proyecto Acciones de capacitacin para patrullas juveniles en el desarrollo de estilos de vida saludable en relacin con la prevencin de drogas y la no violencia en Lima Metropolitana para adolescentes y jvenes de 14 a 27 aos. Como estrategia implementaron las Ferias de Sensibilizacin para Jvenes, organizadas por la polica y DEVIDA, adems de reuniones de coordinacin multisectorial, espacios en los cuales se difundi el modelo propuesto por el proyecto a las autoridades y otros actores involucrados. Asimismo, se sensibiliz al personal de comisaras respecto a la prevencin de consumo de alcohol y otras drogas. Un problema fue la rotacin del personal de las comisaras, pues interrumpi el contacto con jvenes y juntas vecinales. Las y los jvenes participaron en las actividades diseadas por el equipo. No hubo una propuesta de evaluacin especfica ni se expresaron claramente los mecanismos para lograr la sostenibilidad. Asociacin Benfica Prisma El Programa de Mejoramiento de Oportunidades Econmicas de Mujeres y Jvenes, desarrollado en el centro poblado Mi Per, en el distrito de Ventanilla, regin del Callao, se ejecut de los aos 2000 al 2003. Benefici a jvenes de 15 a 24 aos de edad y a mujeres adultas. Su objetivo era el mejoramiento de las oportunidades econmicas de las mujeres y sus familias, integrantes de los comedores del centro poblado.
Esto se logr mediante un sistema de capacitacin y entrenamiento tcnico (se implement un centro de formacin laboral), con la aplicacin de un sistema de mercadeo y promocin de empleo y productos elaborados por la poblacin objetivo, y con la mejora de las oportunidades de crdito. El programa trabaj coordinadamente con el municipio, un centro de educacin ocupacional, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y organizaciones sociales de base. El monitoreo y las evaluaciones de resultados fueron complementados con una evaluacin realizada por la agencia donante. Como medida para garantizar la sostenibilidad se acord transferir el centro de formacin laboral (infraestructura y equipamiento) a la Municipalidad Distrital de Ventanilla. Servicio Ecumnico Pastoral para Estudios de la Comunicacin (SEPEC) El proyecto Educacin popular, comunicacin y liderazgo juvenil se desarrolla en el cono sur de Lima, en los distritos de Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Lurn y balnearios, y est dirigido a personas en edad escolar (10 a 17 aos) y miembros de organizaciones juveniles (15 a 20 aos). El proyecto se inici en el 2004 y culminar en el 2006. Su objetivo es promover la capacidad de comportarse como actores sociales entre adolescentes y jvenes conscientes de su rol ciudadano y de liderazgo democrtico. El proyecto aborda de manera indirecta la violencia, ya que entre sus objetivos
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3. Resultados
tienen trazado el desarrollo de capacidades para una convivencia pacfica en la realizacin de los proyectos personales. Su estrategia complementa dos tipos de trabajo: el primero, desde las escuelas, con docentes y escolares de primaria y secundaria, en el campo del desarrollo personal y la elaboracin de metodologas de comunicacin para favorecer los procesos de aprendizaje; y el segundo, fuera de la escuela, a partir del acompaamiento a jvenes organizados para el desarrollo personal y el de la comunidad. Las y los jvenes participan en actividades diseadas por el equipo especializado y coorganizan iniciativas en su comunidad. Realizan monitoreo, pero no se menciona si los indicadores presentados estn incorporados en un marco lgico. La sostenibilidad se basa en el empoderamiento docente y estudiantil, adems de organizar a las y los jvenes empoderados en redes juveniles zonales o distritales. Tierra de Hombres (TdH) Desde el ao 2003 y hasta la fecha, la organizacin TdH ha priorizado la sensibilizacin y formacin de actores pblicos y privados en justicia juvenil restaurativa. Para ello dise el Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa, buscando crear condiciones bsicas para iniciar, a principios del 2005, un proyecto piloto en Chiclayo (departamento de Lambayeque) y otro en el distrito de El Agustino (Lima). El proyecto se elabor en un proceso participativo multidisciplinario y multisectorial que se inici en setiembre del 2004 con un taller de planificacin estratgi-
ca. Los actores y beneficiarios de este proyecto son nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley penal y sus familias, las vctimas y la sociedad civil. Los principales actores aliados son los operadores de justicia y operadores sociales y la Polica Nacional del Per, en particular la Academia de la Polica, la Direccin de Familia y Participacin Ciudadana y las comisaras de las zonas piloto. Talleres Infantiles Proyectados a la Comunidad (TIPACOM) Esta institucin tiene experiencia previa acumulada en el mbito del abuso sexual. En el ao 1985 abri la discusin sobre el tema. Pocos aos despus impuls la Red Distrital de Atencin y Prevencin al Maltrato Infantil, en el Cono Sur, que cubre los distritos de Villa El Salvador, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo. Su labor principal es la incidencia poltica. El trabajo se coordina con los miembros de la Red, la Mesa de Lucha Contra la Pobreza de Lima (especficamente con la Mesa de Infancia), con la Red de Promocin de la Infancia de Educacin Inicial (REDINFA) y con CONADES. La evaluacin de resultados muestra autoridades que empiezan a realizar acciones para mejorar integralmente a los beneficiarios. La sostenibilidad de los cambios depende del compromiso de las organizaciones sociales de base y de las autoridades locales, y de que se promulguen leyes de proteccin. b) Instituciones acadmicas Diversas instituciones acadmicas como las universidades aportan a la solucin de la problemtica de la violencia juvenil
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con investigaciones sobre adolescencia y juventud, adems de formar recursos humanos en programas de posgrado y de brindar preparacin continua. Los proyectos sociales de intervencin, en cambio, no son una labor que las caracterice. Universidad del Pacfico El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) present un estudio sobre el gasto social orientado a la infancia y adolescencia en el Per durante el primer semestre del 2004. Los hallazgos hacen ver que en lo concerniente a la salud, la educacin y la nutricin este gasto es desigual, siendo menos favorecidas las regiones ms pobres del pas. El estudio se realiz con la organizacin internacional Save The Children. Universidad Peruana Cayetano Heredia La Universidad Peruana Cayetano Heredia ha iniciado el proyecto Implementacin y aceptacin de una intervencin comunitaria en HIV/STI con poblaciones pobres y marginales del Per. La intervencin consiste en movilizar y capacitar a miembros de la comunidad para promover el cambio de conductas de riesgo y normas transgresoras. El proyecto quiere identificar un tipo de intervencin para ayudar a prevenir las enfermedades de transmisin sexual y sida, el VIH-STI, entre poblaciones con alto riesgo en pases pobres. El proyecto apunta a examinar el modelo Popular Opinion Leaders (POL) en distintos pases, adaptando y controlando la intervencin en contextos culturales y con poblaciones diferentes de los lugares de intervencin en Estados Unidos de Norteamrica.
El estudio es de dos aos, se inici en el ao 2005 y consiste en identificar, reclutar, entrenar y motivar a personas con influencia en sus grupos sociales, que puedan difundir mensajes de prevencin sobre VIH-STI mediante conversaciones cotidianas con sus pares, amigos o conocidos. Los resultados de la intervencin deben ser los cambios en la incidencia y conductas de riesgo sexual autorreportadas, medidos con una lnea de base de una cohorte de aproximadamente 1.200 participantes. c) Mesas y redes de trabajo Durante la ltima dcada, las instancias de concertacin se multiplicaron en el pas. En el mbito relacionado con la juventud hay diversas mesas de trabajo, comits multisectoriales y redes, aunque algunas se han disuelto y otras estn en vas de reactivarse. Mesa de Adolescencia y Juventud (MAJ) La Mesa de Adolescencia y Juventud es una instancia tcnica formada por instituciones de la sociedad civil, constituida con el objetivo de formular, aplicar y evaluar las polticas y programas de salud integral a favor de adolescentes y jvenes, en los ministerios de Salud, de Educacin, y de la Mujer y Desarrollo Social. Se ha constituido en un referente fundamental en la promocin y defensa de los derechos humanos de adolescentes y jvenes de nuestro pas. Actualmente, asesora al Ministerio de Salud en cuanto a normas y promocin de la salud de este grupo de la poblacin. Conforman la MAJ: Apoyo de Programas a Poblacin (APROPO), CARE Per, Cedro, Cen-
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3. Resultados
tro de Estudios de Problemas Econmicos y Sociales de la Juventud (CEPESJU), Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), Fomento de la Vida (FOVIDA), Fundacin Ayuda a Nios y Adolescentes en Riesgo (Fundacin ANAR), Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ, Instituto de Educacin y Salud (IES), Instituto de Investigacin y Capacitacin de la Familia y la Mujer (INCAFAM), Instituto Peruano de Paternidad Responsable-Promueve Salud y Desarrollo, Asociacin Kallpa, Movimiento El Pozo, Movimiento Manuela Ramos, Patfhinder International, Population Concern, Proyecto Salud y Derechos Humanos en Amrica Latina, Universidad Particular Cayetano Heredia, REDESS Jvenes, Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud, y Va Libre. Mesas de Juventudes13 Mesa de Juventud de Comas. Se fund en el ao 1999 como un espacio de concertacin contemplado en el Plan de Desarrollo Integral de la Municipalidad de Comas al 2010. Participan representantes de organizaciones juveniles y jvenes no organizados, del gobierno local y de instituciones privadas. Estn en proceso de integrar a organismos pblicos que actan en el distrito. Las y los jvenes de este distrito coinciden en sealar que los problemas que ms los afectan son la violencia, el embarazo adolescente y la falta de educacin y de empleo. Un logro de la Mesa de Juventud de Comas ha sido la elaboracin de un docu-
mento de lineamientos y un plan de accin. Ha logrado ubicarse como un referente en el tema de juventudes en los mbitos local, del cono y metropolitano. Mesa de Juventudes de Villa El Salvador. Creada en 1999 como un espacio de concertacin plural y amplio, est compuesta por representantes de organizaciones juveniles y jvenes no organizados, por el gobierno local e instituciones privadas. Tiene como finalidad elaborar un diagnstico de la situacin de la juventud del distrito y discutir propuestas para enfrentar la problemtica juvenil. Las y los jvenes de este distrito consideran que los problemas que ms afectan a la juventud de Villa El Salvador son la violencia juvenil, la pobreza, la falta de educacin y el desempleo. La Mesa de Juventudes de Villa El Salvador se ha ubicado tambin como un referente en los mbitos local y metropolitano. Otras mesas. En el pas existen otras mesas que vinculan problemticas ligadas a la juventud, la violencia y las drogas; entre ellas: Mesa Distrital de Lucha contra la Violencia y las Drogas de San Luis; Mesa Distrital de Lucha contra la Violencia Juvenil y el Consumo de Drogas de Puente Piedra; Comit Multisectorial de Prevencin del Consumo de Drogas y la Violencia de Chorrillos; Comit Multisectorial de Prevencin del Consumo de Drogas y la Violencia del Callao, y
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Informacin extrada de CONAJU y GTZ 2005.
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Comit Distrital Multisectorial de Prevencin del Consumo de Drogas y Violencia de Ancn.
Unidos para el Desarrollo (USAID) y la Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEM). Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEM) ASPEM es una organizacin de cooperacin internacional italiana que trabaja en el Per desde el ao 1987. Ha realizado actividades de promocin comunitaria, especialmente sobre violencia familiar y abuso sexual, tema ahora denominado vulnerabilidad fsica, social y sexual. Aborda la problemtica de nias y nios que trabajan en el mercado de La Parada. Tiene otros proyectos, como la capacitacin a funcionarios de las municipalidades en programas para poblacin en situacin vulnerable, nias y nios trabajadores y con discapacidad. Trabaja con municipalidades en coordinacin con el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMDES y ha consolidado una red de 25 instituciones pblicas y privadas de la zona, encaminadas hacia la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. El proyecto con jvenes se basa en el trabajo previo de los especialistas de CEAPAZ en la experiencia Jvenes pandilleros: reinsercin social y ocupacional en zonas urbano-marginales de Lima. Se desarrolla en los distritos de La Victoria y El Agustino, en la ciudad de Lima. Inici sus actividades el ao 2004 y culminar en mayo del 2006. Aborda el problema de la violencia en dos niveles: prevencin, con la intervencin en colegios, y atencin directa a jvenes pandilleros. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida y reforzar la participacin social
Red de Educadores de Nios y Adolescentes en Riesgo (REDENAC) Esta red est conformada por instituciones del Estado y de la sociedad civil, reconocidas nacional e internacionalmente, con un prestigio ganado por su actuacin cotidiana en beneficio de la niez y la adolescencia: Asociacin para la Atencin Integral de Nios de la Calle (AIDENICA), Asociacin Nios del Ro, Cedro, Hogar de Cristo, INPPARES-Promueve Salud y Desarrollo, Instituto Mundo Libre, Pontificia Universidad Catlica del Per, Proyecto Integrando y Semillas de Mostaza. REDENAC organiza acciones conjuntas y complementarias que responden a objetivos comunes, como la mejora de la calidad de vida de nias, nios y adolescentes en riesgo moral y social. Trabaja concertadamente unificando criterios para brindar atencin y promocin integral, a fin de lograr la promocin social. d) Proyectos de la cooperacin internacional La cooperacin internacional apoya decididamente proyectos y emprendimientos sociales a favor de la salud integral de la poblacin adolescente y joven del Per. Algunas entidades cooperantes son el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Banco Mundial, la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Pathfinder, el Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre VIHSida (ONUSIDA), la Agencia de los Estados
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3. Resultados
de jvenes en las zonas tugurizadas en las que existe violencia. El proyecto es semiabierto y se ajusta a los intereses de los jvenes. Las etapas por las que pasa el proyecto son: diagnstico participativo, diseo e intervencin: talleres, reforzamiento, becas, creacin de microempresas. Se ha implementado en una institucin educativa y en el asentamiento humano San Pedro, en el distrito de El Agustino. En la Institucin Educativa Csar Vallejo interviene con el apoyo y compromiso del director y de docentes tutores. En San Pedro, las estrategias de implementacin de las actividades son distintas: dirigentes y jvenes de la comunidad se hacen responsables del proceso. En este ltimo caso, los especialistas de ASPEM asumen un rol concertador, facilitando el espacio de comunicacin y articulacin de los grupos sociales en un trabajo orientado por objetivos compartidos para el bien de la comunidad. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) La OPS realiz un estudio cualitativo sobre la violencia familiar como parte de un estudio multicntrico e impuls la implementacin de la Mesa de Concertacin contra la Violencia Familiar, institucin que se ha expandido nacionalmente. Tambin ha brindado asesora tcnica para el diseo, la capacitacin y la ejecucin del proyecto de Grupos de Ayuda Mutua que se llev a cabo mediante el Programa de Prevencin de la Violencia a cargo del Ministerio de Educacin. Actualmente brinda soporte tcnico para el fortalecimiento de la estrategia de promocin de la salud en instituciones
educativas (Escuelas Promotoras de la Salud), que se aplica en el pas como una labor concertada de los ministerios de Educacin y de Salud. Asimismo, promueve el dilogo, el anlisis y la elaboracin de polticas saludables a favor de los jvenes en los gobiernos locales, fortaleciendo la Red de Municipios y Comunidades Saludables del Per. Con la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ, la OPS ejecuta el proyecto Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevencin de la Violencia en cinco pases de la regin. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Desde el ao 2001 UNICEF viene creando espacios de participacin mediante la produccin de programas de televisin y radio hechos por adolescentes para adolescentes, con una estrategia de educacin y entretenimiento. La experiencia se inici en diciembre de 1999 en Villa El Salvador a partir de un convenio entre UNICEF, la Universidad de Lima y el Canal 45 de ese distrito. Tambin se ha aplicado en Apurmac, Huancavelica y Ayacucho mediante programas de radio. Los temas escogidos reflejan el sentido comn que acompaa a la formacin de adolescentes de acuerdo con su realidad: adolescentes de ambos sexos conversan y comunican de forma divertida mensajes a otros adolescentes, apelando al consejo, la experiencia, las emociones y los sentimientos. El reto apunta a que los gobiernos, con polticas sobre el tema, y los medios de comunicacin, mediante el contenido y tratamiento de los temas que ofertan, impulsen la generacin de espacios de participacin de adolescentes.
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Cooperacin Tcnica Alemana -GTZ La GTZ coopera con el Consejo Nacional de Juventud en la implementacin de polticas a favor de la juventud peruana. Adems, brinda asesora tcnica al Ministerio de Salud para lograr modelos de atencin integral para los y las adolescentes y jvenes. Teniendo como aliado a la OPS, implementa el proyecto regional Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevencin de la Violencia en cinco pases de la regin: Argentina, Per, Colombia, Nicaragua, Honduras y El Salvador. Uno de los principales objetivos del proyecto es la conformacin, en cada pas, de equipos asociados que logren que los temas relacionados con el fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia se instalen en las agendas pblicas correspondientes. Pathfinder International Pathfinder International se dedica a transformar la vida de las personas mejorando la salud sexual y reproductiva, y a preparar a la poblacin para que viva libre de los riesgos sexuales y reproductivos. Para lograrlo establece contrapartes locales, promociona la participacin comunal y fortalece las capacidades individuales y de las organizaciones. En particular, Pathfinder est empeada en mejorar la salud de los miembros ms vulnerables de la sociedad: mujeres, adolescentes y pobres. Esta agencia de cooperacin econmica trabaja con adolescentes el problema de VIH-sida mediante proyectos de prevencin y cuidado. Adems, lucha para que se superen los prejuicios y las barreras
que evitan que las y los adolescentes reciban informacin sobre salud sexual y accedan a los servicios. Asimismo, les provee servicios de acuerdo con sus necesidades especficas. En el Per ha desarrollado proyectos como el Programa de Educacin de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescente, en el sur del pas; y entrenamiento a locutores peruanos sobre temas de salud reproductiva durante la adolescencia. e) Empresas privadas Las empresas privadas han iniciado experiencias importantes de inversin social, ampliando de este modo su mirada y su aporte al desarrollo humano en el pas. Sin embargo, no estn muy bien dispuestas a compartir su informacin. Fundacin Telefnica Un objetivo del compromiso social de la Fundacin Telefnica es promover la igualdad de oportunidades entre todas las personas. Su aporte es canalizado por instituciones benficas que proveen en forma parcial o integral atencin mdica, alojamiento, educacin y capacitacin laboral a los sectores ms necesitados de la poblacin, para integrarlos productiva y exitosamente a la sociedad. Los siguientes son los apoyos otorgados a entidades benficas en los ltimos aos, relacionadas con jvenes: Instituto Mundo Libre (1999). Donacin de equipos para garantizar la buena salud de nios y adolescentes de la calle, a travs de una comunidad teraputica de sistema abierto cuya meta es reinsertarlos en sus familias e integrarlos a la sociedad.
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3. Resultados
Fundacin ANAR (1998-2001). Aporte para el equipamiento y mantenimiento del centro de atencin telefnica del nio y del adolescente. La Fundacin Telefnica tambin trabaja apoyando la educacin escolar, universitaria y tcnica. Destina becas integrales universitarias (1996-2005) a jvenes egresados de colegios estatales con calificacin acadmica sobresaliente y dificultades econmicas extremas. El apoyo comprende los gastos de matrcula, estudios y mantenimiento durante toda la carrera. Actualmente, la Fundacin Telefnica cuenta con 11 becarios estudiando en universidades del pas. UNICEF y Per 2021 Desde 1998 UNICEF tiene una alianza estratgica con Per 2021, una asocia-cin civil sin fines de lucro creada por un grupo de empresarios comprometidos con el pas y su futuro, para promover la responsabilidad social empresarial e involucrar al sector privado en temas relacionados con la problemtica de la niez y la adolescencia en el Per. Gracias a la ejecucin de este proyecto, las empresas privadas estn beneficiando a estudiantes de escuelas de zonas urbanas marginales de Cusco, Piura y Trujillo. UNICEF y Per 2021 continan sensibilizando a empresarios con el fin de, entre otras iniciativas, promover su participacin en proyectos de difusin de los derechos de nios, nias y adolescentes; erradicar el trabajo infantil en sus peores formas; implementar un horario de proteccin al menor en los medios de comunicacin; y realizar campaas de informacin a sus trabajadores sobre los derechos de sus hijos y sus deberes como padres.
3.2 Anlisis de las experiencias participantes en el proceso

Los resultados presentados en este apartado corresponden al anlisis del conjunto de proyectos de las instituciones que aceptaron compartir sus experiencias en calidad de participantes. 3.2.1 Momentos del proceso analtico Primer momento. Son analizadas 45 experiencias de las 37 instituciones participantes que muestran su quehacer en el fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia: 11 instituciones pblicas, 5 organizaciones no gubernamentales de ndole religiosa, 22 organizaciones no gubernamentales laicas, una institucin acadmica y una agencia de cooperacin internacional. Son 29 instituciones participantes de la sociedad civil y 8 pblicas. Es importante sealar que esta proporcin es mayor que la encontrada en los directorios disponibles sobre la cual se hizo la convocatoria para invitar a las instituciones a participar (98 instituciones de la sociedad civil y 18 pblicas). La muestra de instituciones participantes revela que muchas ms instituciones de la sociedad civil que pblicas ejecutan proyectos sobre el tema; es decir, la respuesta del Estado en el fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia an es escasa. Segundo momento. Se determinan las instituciones que trabajan en asuntos relacionados con la violencia juvenil de manera directa o indirecta, y se procede a un anlisis especfico segn categoras: tipo de intervencin, modalidades de
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CUADRO 3. INSTITUCIONES PARTICIPANTES Y EXPERIENCIAS REPORTADAS

Instituciones participantes14 Sociedad civil (29) Organismos pblicos (8) Laica 22 Sectores 6 37 instituciones Religiosa 5 Acadmica 1 Municipios 2 45 Agencia de cooperacin 1 11 N. de experiencias reportadas 34
participacin, metodologa y cambio propuesto, y mecanismos de sostenibilidad proyectados. As, se obtienen los primeros hallazgos que muestran las tendencias de las experiencias analizadas. Esta informacin proporciona pautas para la identificacin de las experiencias exitosas. Tercer momento. Se evalan las experiencias en marcha, con un ao de ejecucin como mnimo, con respaldo y compromiso institucional y con la logstica adecuada. Se identifican cinco experiencias y se analizan los aspectos clave que diferencian a una experiencia de otra. 3.2.2 Categoras de anlisis Las categoras resultan tiles para profundizar el anlisis en relacin con el objetivo propuesto. En cada categora se examina cmo las instituciones participantes abordan la violencia vinculada a la juventud.
a) Tipo de intervencin Del total de instituciones y organizaciones, la mayora de ellas presenta experiencias relacionadas con la promocin y prevencin general; en menor proporcin, se dedican a la prevencin especfica de la violencia vinculada a la juventud; y son pocas las experiencias de reinsercin social. Frente a la violencia vinculada a la juventud, las instituciones participantes asumen dos formas de intervencin claramente diferenciadas. De 37 institucioCUADRO 4. FORMAS DE INTERVENCIN
Forma de intervencin Directa Indirecta No interviene TOTAL
EN VIOLENCIA
VINCULADA A LAS Y LOS JVENES
Nmero 16 6 15 37
Porcentaje 43,2 16,2 40,5 100,0
Elaboracin: equipo consultor.
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Tres fueron los proyectos incluidos en el anlisis pese a que haban concluido. El criterio de inclusin ha sido que estos proyectos se encontraban en proceso de refinanciamiento para su continuidad.
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3. Resultados
nes, 22 (60%) abordan este tipo de violencia en forma directa, entendindola como un asunto central de preocupacin institucional; otras lo hacen como un complemento de sus actividades de informacin o capacitacin; y 40% no se ocupan de este tema. Las instituciones que enfrentan directamente la violencia vinculada a la juventud ms de 40% del total de instituciones intervienen en variadas formas, concentrndose mayormente en acciones de intervencin preventiva. CUADRO 5. TIPOS
Tipo de intervencin Prevencin Reinsercin TOTAL
DE INTERVENCIN
mento de la promocin del desarrollo juvenil:

El proyecto naci para la prevencin de conductas de riesgo, pero se vea que exista mucha demanda de la poblacin juvenil y era una poblacin que estaba de lado. Exista un programa de nios hace como ocho aos pero no haba un espacio especfico para jvenes. De all me dieron el programa de adolescentes y jvenes. Hasta el ao pasado manej dos programas con lneas de accin comunes, el de prevencin de conductas de riesgo y el programa de adolescentes y jvenes. Ahora se han juntado. Responsable del Programa de Jvenes de la Municipalidad de Surco
Nmero 11 5 16
Porcentaje 68,7 31,3 100,0
De las 16 instituciones que trabajan directamente con la violencia vinculada a la juventud, 5 abordan la reinsercin social: 3 organizaciones no gubernamentales religiosas, una laica y una pblica. Al parecer, esta no es una preocupacin central para las organizaciones no gubernamentales laicas y pblicas. La tendencia de asociar el tema de la juventud a las conductas de riesgo se observa en muchas instituciones, especialmente en las pblicas. Al respecto, destaca el hecho de que las demandas de la propia juventud estn ampliando el inters de tales instituciones y, en consecuencia, amplificado las decisiones que favorecen la intervencin desde el fo15
La violencia vinculada a la juventud se manifiesta de diversas formas en nuestra sociedad: la de tipo estructural, es decir, aquella cuyas races se nutren de la pobreza y la exclusin (falta de trabajo, supervivencia en la calle e indocumentacin); la violencia que los jvenes ejercen en grupo, incorporados a pandillas, barras bravas o manchas escolares; y la de ndole delictiva, que se caracteriza por dirigir la violencia hacia otros. Adems, hay otra forma de violencia que no se presenta en la esfera pblica sino en la privada: la violencia familiar y sexual. Existen tambin formas de violencia autoinfligida como intentos de suicidio y suicidio, y conductas autodestructivas como el consumo de drogas. Otro tipo de violencia es la que se usa como instrumento para resolver conflictos colectivos, la cual, por experiencia histrica, sabemos que puede desembocar en violencia poltica.15 La informacin recogida de las instituciones que abordan directamente la vio-
Nos referimos al conflicto armado interno que padeci el Per durante dos dcadas recientes (1980-2000), que ha puesto en evidencia la importancia de una cultura de paz.
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lencia vinculada a la juventud muestra una mayor intervencin en la violencia ejercida en grupo (para efectos de este anlisis la denominamos grupal), la familiar y la estructural. El cuadro 6 muestra una menor preocupacin de las instituciones por intervenir en la violencia delincuencial y en la violencia para resolver conflictos. Respecto a la violencia autoinfligida, no existe preocupacin por intentos de suicidio o suicidios aun cuando ocurren con una frecuencia alarmante. CUADRO 6. INTERVENCIN SEGN
VIOLENCIA TIPOS DE
la violencia vinculada a la juventud lo hacen incluyndola como un tema de informacin de tipo preventivo en talleres de capacitacin o charlas. Solo una (Asociacin Taller de los Nios) deriva los casos de violencia que se presentan en sus actividades y acompaa a las vctimas a instituciones especializadas en el tratamiento gratuito de las secuelas de la violencia. CUADRO 7. INTERVENCIN INDIRECTA
INSTITUCIONES DE LAS
Respuestas La incluyen como tema de capacitacin Derivan TOTAL
Cantidad 6
Porcentaje 85,7
Tipo de violencia Grupal Familiar Estructural Autoinfligida Delincuencial De resolucin de conflictos TOTAL
Nmero 9 6 6 4 1 1 27
Porcentaje 33,3 22,2 22,2 14,8 3,7 3,7 100,0
1 7
14,3 100,0
b) Enfoques Los enfoques tericos brindan conocimientos sobre diversos aspectos de una misma problemtica. En el caso de las experiencias de desarrollo juvenil, sirven de gua para conocer su naturaleza y los principios con los cuales abordan la problemtica que las ocupa. En el marco de las intervenciones sociales que promueven cambios, los enfoques planteados permiten que el diseo metodolgico y las acciones por desarrollar sean ms coherentes e integrales. En cuanto a la violencia vinculada a la juventud, especialistas de la Oficina de Tutora y Prevencin Integral del Ministerio de Educacin afirman que de nada sirve tener programas y psiclogos en las instituciones educativas cuando subsiste una estructura vertical. En este sentido,
En cuanto a las instituciones que intervienen en forma indirecta (16,2%), lo hacen porque trabajan en zonas marginales o porque su poblacin beneficiaria vive en este tipo de lugares, donde la violencia es parte de la cotidianidad. En efecto, la implementacin de un proyecto orientado hacia el logro de un mayor grado de conciencia ciudadana, o a construir liderazgos en zonas marginales, necesariamente se contactar con esta problemtica. Como se ve en el cuadro 7, las instituciones que abordan de manera indirecta
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3. Resultados
ha sido necesario replantear el problema desde el enfoque de derechos y de desarrollo humano, que enmarca las acciones educativas en una cultura de paz que fomenta una convivencia democrtica y participativa:
De qu nos ha servido tener psiclogos con alguien con un palo al costado? El punto de confluencia de estos programas es el enfoque basado en derechos, en el desarrollo humano. Los que estamos trabajando la convivencia escolar no podemos desarrollar programas de prevencin de violencia o el uso indebido de drogas o sexualidad si el ambiente de la escuela no es el adecuado. Nos ha ido unificando tener un marco terico de referencia que nos oriente hacia un norte comn. Responsable del programa de prevencin de la violencia. Oficina de Tutora y Prevencin Integral, MINED
CUADRO 8. ENFOQUES TERICOS

Tipo de participacin Derechos humanos Gnero No precisado Desarrollo humano Intercultural Participativo Organizacional Otros TOTAL
a
Frecuenciaa 10 8 8 7 4 3 2 10 52
Porcentaje 16,1 12,9 12,9 11,3 6,5 4,8 3,2 16,1 100,0
Nmero de veces que los enfoques fueron sealados. Elaboracin: equipo consultor.
El cuadro 8 presenta los enfoques tericos ms usados en las experiencias analizadas, segn los responsables de cada proyecto: derechos humanos, equidad de gnero y desarrollo humano; y, en menor proporcin, el enfoque intercultural y el participativo. Cabe resaltar que en el Per el enfoque intercultural es fundamental debido a la gran diversidad y riqueza cultural (incluso en las zonas urbanas conviven pobladores migrantes pertenecientes a otras culturas); sin embargo, est ausente en la mayora de proyectos. De igual modo, prcticamente no existe el enfoque generacional: se menciona una sola vez. Las instituciones que abordan directamente el problema de la violencia vinculada a la juventud sealan que emplean los enfoques psicosociales y de salud mental, que toman en cuenta sus vivencias subjetivas, la afectividad, la sexualidad, la familia, las expectativas, la
manera como cada joven representa su medio, etctera. Desde la perspectiva psicolgica, recurren al enfoque dinmico (CEDAPP y ASPEM) para la comprensin de la subjetividad, que explica lo que ocurre en un nivel ms profundo de la psique: impulsos, traumas, miedos, deseos y angustias surgidos en experiencias tempranas, que van a manifestarse cuando aparecen conflictos y angustias que impiden el bienestar psicolgico. Estos conflictos, deseos y fantasas propios del plano individual se relacionan constantemente con el ambiente en el que est inserto el individuo. Desde tal perspectiva, las experiencias observadas despliegan estrategias para atender este plano de la subjetividad como parte de la salud mental, componente del desarrollo integral y el bienestar.
Este es un proyecto de promocin de la salud mental infantil y adolescente, inserto en un enfoque que concibe el desarrollo humano en la lnea de lo que Amartya Sen denomina desarrollo como
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expansin de capacidades. Trascendemos, entonces, la concepcin de las mal llamadas necesidades bsicas, colocando el desarrollo psicolgico de los nios, nias y adolescentes (en sus dimensiones emocionales, cognitivas, y relacionales) no solo como una necesidad prioritaria, sino como un derecho fundamental. Responsable del proyecto, CEDAPP
c) Actores sociales e integralidad Se considera como actores sociales al sujeto de intervencin directa y a otros que desempean una funcin importante para lograr los objetivos planteados. Debido a esto, para lograr los cambios deseados, la mayor parte de los recursos logsticos de las experiencias se concentran en estos actores; adems, desarrollan acciones coordinadas con otros actores sociales para potenciar la labor. El cuadro 9 resume los sujetos de intervencin sealados en las experiencias recogidas. CUADRO 9. INTEGRALIDAD
Actor social Joven-lder Lderorganizacin Joven y otros Organizacin TOTAL Nmero 8 5 2 1 16 Porcentaje 50,0 31,3 12,5 6,2 100,0
El enfoque de habilidades para la vida, aunque como tal no ha sido el ms sealado, est presente en experiencias de instituciones como el Ministerio de Salud, CEDAPP, CEAPAZ, Cedro y ASPEM. Se menciona frecuentemente como labor en pro de las habilidades sociales y personales, formando parte de las materias que ofrecen muchas de las instituciones en sus talleres de capacitacin. Se entiende, sin embargo, que las habilidades para la vida van ms all de la transmisin de informacin, pues ayudan a que cada adolescente adquiera las aptitudes necesarias para mejorar su desarrollo humano y para enfrentar en forma efectiva los retos cotidianos. Adems, promueven la competitividad necesaria para lograr una transicin saludable hacia la madurez, favorecen el entendimiento de la presin por parte de los pares y ayudan al manejo de las emociones. As pues, no hay un nico enfoque desde el cual las instituciones encaren la problemtica de la violencia. Su comprensin y abordaje son multifactoriales y multidisciplinarios, y existe la tendencia a incorporar en la intervencin el enfoque de habilidades para la vida. Este enfoque, propuesto por la Organizacin Mundial de la Salud, es hoy tomado como un modelo terico que ha logrado el consenso internacional en el campo de la prevencin y promocin de la salud integral.
La mitad de los proyectos que intervienen directamente en la prevencin de la violencia concentran su intervencin en el joven lder y brindan menos atencin a otros actores sociales de la familia, la escuela, la organizacin juvenil o la comunidad, lo que permitira una intervencin integral en los dems sistemas sociales. Las instituciones que revelan una comprensin sistmica de la problemtica de la violencia vinculada a la juventud y el fomento de su desarrollo despliegan estrategias que favorecen la interaccin
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3. Resultados
entre los sistemas o entornos sociales. Pero no es el caso de la mayora. d) Metodologa de intervencin Las experiencias que consideran en sus objetivos al joven o joven lder entre sus sujetos de intervencin constituyen la mayora (35), pero de ellas solo un poco ms de la mitad (19) precisan los principios metodolgicos con los cuales trabajan. En este aspecto destacan ms las organizaciones no gubernamentales: de 16 experiencias, 11 describen claramente sus principios metodolgicos. Un ejemplo de principios metodolgicos empleados en la labor con jvenes lo da CEAPAZ al sealar los siguientes: integralidad, potencial resiliente, aprendizaje continuo, sentido comunitario, potencial participativo y protagnico, y relacin intergeneracional significativa. Quipu, por su parte, tambin presenta principios metodolgicos claros. La responsable explica que la metodologa se encuentra sustentada en las teoras educativas de Lev Vigotsky (aprendizaje socioculturalista), David Ausubel (aprendizaje significativo), Jerome S. Bruner (aprendizaje cognitivo) y Jean Piaget (aprendizaje biogentico):
Utilizamos una metodologa activa, ldica y creativa, que toma en cuenta la edad del menor, su desarrollo cognitivoafectivo y social, propiciando su participacin permanente, lo que garantiza que el aprendizaje sea significativo y duradero a travs del tiempo.
Nuestra metodologa es activa y participativa, recupera la enorme riqueza de experiencias y saberes populares, convirtindolos en conocimiento a travs de procesos permanentes accin-reflexin-accin con nias, nios, adolescentes y jvenes. Construimos vnculos de afecto que son contencin y soporte emocional para enfrentar juntos los mltiples problemas de abuso y violencia que caracterizan sus vidas, asegurando su crecimiento personal y afirmando sus seguridades emocionales. Directora de proyectos, Pro Nio ntimo
El responsable de la experiencia de la Escuela promotora de la salud, de Kallpa, explica que

Desde un enfoque integral de la salud se realiza la planificacin curricular de las unidades de aprendizaje para contribuir al logro de estilos de vida saludable y mediante el uso de tcnicas y metodologas participativas se promueven actitudes, conocimientos y prcticas saludables.
Estos relatos, a modo de ejemplo, muestran una preocupacin terica y reflexiva sobre las metodologas que se aplican para que la informacin que se transmite en las actividades se transforme en conocimiento y prctica. e) Participacin Es reveladora la informacin que instituciones como ASPEM han entregado sobre las experiencias de participacin de jvenes en sus barrios. En un diagnstico inicial, 90% de jvenes sealaron que conocan grupos, pero solo 20% pertenecan a alguno (incluida la pandilla). Pocos identificaron a la parroquia como un grupo; no eran conocidos los grupos culturales o grupos de estudio, y era mnima la participacin en grupos deportivos. En general, las pandillas y los grupos de barrio fueron sealados como los ms conocidos.
Por otro lado, en instituciones que no abordan de manera directa la violencia se observa una preocupacin por cmo desarrollan su trabajo con jvenes. La Asociacin Civil Pro Nio ntimo seala:
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El modo en que participa la juventud en los proyectos estara en concordancia con los enfoques y la metodologa de trabajo de cada experiencia. La participacin de las y los jvenes en las experiencias recogidas se encuentra en primer lugar limitada a las actividades diseadas por el equipo gestor; en segundo lugar, solo planifican las actividades. Ocurre lo mismo en las experiencias que intervienen directamente en la violencia vinculada a la juventud. Llama la atencin que, siendo el empoderamiento de las y los jvenes colocado como objetivo frecuente e importante en la mayora de las experiencias, esto contrasta con la falta de su participacin protagnica en todo el desarrollo del proyecto. Las experiencias reflejan que los proyectos estn concebidos de manera tradicional, por personal especializado y adulto. Lo demuestra el bajo porcentaje de participacin de jvenes en todo el ciclo del proyecto. El anlisis de las experiencias que intervienen directamente en violencia vinculada a la juventud muestra lo mismo (vase el cuadro 10). Al parecer, la poca participacin de jvenes puede explicarse, entre otras razones, por la complejidad de las metodologas de trabajo empleadas, que solo permite una participacin en las actividades diseadas por el equipo de gestin especializado. As, de 13 experiencias de instituciones que abordan directamente esta violencia y emplean metodologas de trabajo, ms de 60% limitan la participacin juvenil a las actividades diseadas por personas adultas. Cabe mencionar que, en coherencia con sus planteamientos, el Movimiento Barrial CAJ, cuyo principal objetivo es promo-
CUADRO 10. PARTICIPACIN

DIRECTAMENTE
JUVENIL EN LAS
EXPERIENCIAS QUE ABORDAN LA VIOLENCIA
Participacin juvenil Planifican actividades Planifican y ejecutan Ejecutan Actividades diseadas por equipo gestor TOTAL
a
Cantidad 2 2 1 8
Porcentaje 15,4 15,4 7,6 61,5
13a
100,0
Considera solo las instituciones que dieron informacin precisa sobre este tema. Elaboracin: equipo consultor.
ver la participacin social y el posicionamiento de los y las jvenes organizados, apoya la participacin juvenil en todas las etapas del proyecto. La persona responsable del proyecto comenta que Los jvenes han participado en la evaluacin del proyecto, han participado mucho en la reformulacin de los proyectos, y han tenido mucho peso en la medida de observar o de mejorar las estrategias del proyecto. Esta forma de participacin favorece el desarrollo autnomo de cada joven y brinda una mayor sostenibilidad a la experiencia; por ello, es comprensible que base su sostenibilidad en la capacidad del lder y que tenga como resultado una mayor articulacin entre las organizaciones juveniles y el gobierno local. El siguiente relato transmite una concepcin acerca de la participacin y el protagonismo:
En el Centro de Desarrollo Juvenil desarrollan todas sus habilidades sociales, se
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3. Resultados
van empoderando, van creando sus habilidades en el tema de salud. La intencin es que entre al Centro de Desarrollo Juvenil y cuando sale integre un grupo juvenil, porque ah trabajamos el tema ciudadana y protagonismo social. Entonces, nosotros consideramos al joven como actor social y como actor protagnico y ciudadano. Los jvenes tienen iniciativa, brindan aportes, conocimientos y pueden contribuir al desarrollo local, estratgicamente. Asesor tcnico de la GTZ para el proyecto de CDJ-MINSA
Las y los jvenes necesitan entornos seguros para desarrollar sus potencialidades y participar de manera activa, adaptados responsablemente en el progreso de sus comunidades. Este es un aspecto fundamental que no se encuentra en la mayora de las experiencias observadas. f) Sostenibilidad La sostenibilidad de las experiencias es una de las preocupaciones ms importantes de las organizaciones sociales de desarrollo; esto, debido a que de su logro depende muchas veces la obtencin de recursos de las agencias de cooperacin econmica. Sin embargo, pese a ser una preocupacin compartida por todas las organizaciones e instituciones, estas no coinciden en los mecanismos con los cuales buscan garantizar la sostenibilidad de los cambios generados. De las experiencias presentadas, un tercio considera que el empoderamiento del joven garantizar la sostenibilidad del proyecto respectivo. Adems, algunas buscan la sostenibilidad a partir de la transferencia de los cambios a otras organizaciones que gozan de mayor estabilidad y presupuesto autnomo, como los gobiernos locales o las parroquias de
la localidad. Respecto a las instituciones pblicas, 5 de cada 10 se apoyan en los recursos pblicos para garantizar su sostenibilidad (MIMDES, MINTRA y DIPARCI-PNP , municipalidades de Surco y Miraflores). El Ministerio de Educacin empodera a docentes, mientras que el de Trabajo forma laboralmente a jvenes para que accedan al mercado laboral. La tendencia es similar en las instituciones que intervienen directamente en el tratamiento de la violencia vinculada a la juventud: se mantiene como predominante la sostenibilidad basada en el empoderamiento.
CUADRO 11. SOSTENIBILIDAD

Sostenibilidad Empoderamiento joven Recursos pblicos Transferenciaingresos propios Sin sostenibilidad Empoderamiento organizacional Ingresos propios Transferencia TOTAL Nmero 5 3 2 Porcentaje 31,3 18,8 12,4
3 1 1 1 16
18,8 6,2 6,2 6,2 100,0
Tres experiencias han sealado que tienen una sostenibilidad precaria. Es necesario profundizar en los motivos por los cuales algunas instituciones desarrollan intervenciones pese a ser conscientes de que no pueden garantizar la sostenibilidad de los resultados y los cambios.
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Se observa que las instituciones garantizan la sostenibilidad de diversas formas, entre estas la autogeneracin de ingresos econmicos. INPPARES, por ejemplo, que se apoya en el voluntariado, actualmente ejecuta un proyecto autofinanciado y es una experiencia que viene cosechando xitos. Cedro, por su parte, proyecta la continuidad de sus acciones mediante mecanismos como la transferencia y la apropiacin de la metodologa, as como con la autogeneracin de recursos por parte de la propia comunidad:
Hacemos transferencia de metodologas para que las personas se apropien de la metodologa. Trabajamos mucho el tema de formacin de promotores juveniles, formacin de liderazgo, porque como institucin somos pasajeros, no disponemos de grandes recursos. Entonces tratamos de que las comunidades aprendan a financiarse, autogenerar, autogestionar sus recursos y ser muy cuidadosas en el manejo de esos recursos, y lo segundo es que las estrategias mismas sean muy sencillas y de bajo costo, de muy sencilla implementacin. Coordinador de proyecto, Cedro
medicin validados. En la mayor parte de proyectos de las instituciones pblicas no se explicitan las metodologas de trabajo. En las instituciones que abordan directamente la violencia, la metodologa de trabajo refleja una mayor preocupacin por garantizar la consecucin y sostenibilidad de los cambios esperados. Existe una menor participacin de las y los jvenes en las instituciones que enfrentan directamente la violencia. Un motivo puede ser la complejidad de la metodologa de trabajo que se aplica. Los problemas sociales y de salud pblica no son considerados como prioritarios en el quehacer institucional. Las formas de violencia delincuencial, la utilizada para resolver conflictos y la autoinfligida (intento de suicidio o suicidio) prcticamente estn ausentes de los programas. En el caso de las instituciones que abordan directamente la violencia, el empoderamiento de las y los jvenes que predomina en la actuacin de todas las instituciones va acompaado de metodologas de trabajo destinadas a lograrlo. Sin embargo, falta involucrar a otros actores sociales clave. La mayora de espacios de participacin juvenil que brindan las instituciones y organizaciones estn limitados a las actividades de los proyectos. La mitad de las experiencias registradas apuntan al joven como prota-
3.2.3 Hallazgos del anlisis De acuerdo con la muestra de instituciones participantes, muchas ms instituciones de la sociedad civil que pblicas implementan proyectos sobre desarrollo juvenil y prevencin de la violencia. La mayora de las experiencias estn orientadas a fomentar el desarrollo juvenil; un nmero menor interviene en violencia vinculada a la juventud. Se observan vacos respecto a los enfoques tericos, las metodologas de trabajo y los instrumentos de
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3. Resultados
gonista del desarrollo juvenil. Son pocas, sin embargo, las acciones emprendidas para contrarrestar su imagen negativa mediante la promocin entre actores clave. Por lo general, la sostenibilidad de los resultados (cambios) de las experiencias analizadas depende del empoderamiento del joven. No se interviene entre otros actores sociales como parte del proyecto. La garanta de sostenibilidad mediante el empoderamiento del joven se ve cuestionada ante la falta de manejo de metodologas de aprendizaje y ejercicio de conocimiento. Algunas instituciones pblicas tienden a complementar sus recursos econmicos con otros medios, mientras que algunas organizaciones no gubernamentales tienden a que su poblacin objetivo genere recursos econmicos autnomamente.
3.3.1 Evaluacin de los factores de xito Los proyectos seleccionados son propuestos como experiencias exitosas porque fomentan el desarrollo juvenil y estn vinculados a la prevencin de la violencia. a) Experiencias exitosas En mayor o menor grado, estas experiencias son participativas; tienen enfoques claros, consistentes con sus objetivos; responden de manera positiva a los criterios de participacin, integralidad, metodologa y sostenibilidad; y sus resultados demuestran el xito de su intervencin. CEAPAZ
3.3 Factores de xito en las experiencias seleccionadas

Para evaluar las experiencias ms exitosas entre las analizadas se han tomado en cuenta las siguientes condiciones: i) duracin de ms de un ao;
ii) respaldo institucional, y iii) logstica y recursos para el buen desarrollo del proyecto. Las experiencias elegidas fueron observadas in situ, a fin de contrastar la informacin institucional con la recogida durante la intervencin misma. Se convers con jvenes de ambos sexos acerca de su percepcin sobre la experiencia en marcha.
En su proyecto Promocin del liderazgo juvenil como estrategia para prevenir la violencia, CEAPAZ desarrolla una experiencia que centra su xito en la sostenibilidad va el empoderamiento del joven, con menor atencin a otros actores sociales. No obstante, su xito radica en que aplica metodologas coherentes y pertinentes para lograr dicho empoderamiento, a la vez que facilita la participacin de jvenes en la planificacin de sus propias actividades a diferencia de una parte significativa de organizaciones e instituciones que solo facilitan participacin en las actividades diseadas por el equipo gestor, lo cual es una clara demostracin del propsito de que cada joven logre tener un mayor conocimiento, ms autonoma y un ms amplio liderazgo. Esta es la diferencia fundamental del proyecto, que obtiene como resultados un mayor control de la agresividad, liderazgo del joven y fortalecimiento organizacional, muy coherentes con su objetivo de promover liderazgo como estrategia de prevencin de la violencia.
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CUADRO 12. EXPERIENCIAS

Experiencias exitosas Promocin del liderazgo juvenil como estrategia de la violencia en zonas urbano marginales de LimaCEAPAZ Participacin
IDENTIFICADAS SEGN CRITERIOS DE XITO
Criterios de xito Integralidad Metodologa Sostenibilidad Participativa. Aprendizaje continuo
Resultados
En actividades Joven planificadas. Posteriormente, planifican sus propias actividades Joven lder
Empoderamiento Menor del joven y su agresividad. Jvenes organizacin forman y fortalecen grupos. Empoderamiento del joven y recursos pblicos Mayor conocimiento sobre proteccin en la salud sexual y reproductiva. Mejor manejo de los conflictos y control de las emociones. Mejoran las condiciones de salud y saneamiento de la escuela. Se reducen los problemas de salud. Se crea un espritu de colaboracin y convivencia pacfica en la comunidad educativa. Doce mil jvenes atendidos al ao.Treinta voluntarios. Usuarios satisfechos en 95%.
Salud Integral En la del Adolescente, planificacin Centros de desarrollo juvenil Ministerio de Salud De calle a calle Cedro
Participativa
En actividades Joven y diseadas y en familia, y organizacin la ejecucin juvenil En actividades diseadas y en iniciativas propias
De pares
Transferencia de conocimientos y recursos a la comunidad Transferencia y empoderamiento organizacional.
Escuelas promotoras de la salud Asociacin Kallpa
Participativa Joven, escuela, organizacin juvenil y otras instituciones de la localidad
Salud integral del adolescente. INPPARES
Joven y Participativa. En la planificacin y personal de la institucin. la ejecucin
Ingresos propios
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3. Resultados
Ministerio de Salud El proyecto Centros de desarrollo juvenil del Ministerio de Salud concentra sus esfuerzos en la formacin y el desarrollo de lderes desde sus centros especialmente creados para este sector, impulsando un empoderamiento del joven para conseguir la sostenibilidad del cambio. Con este fin, promueve la participacin juvenil en la planificacin de las actividades del proyecto aplicando una metodologa participativa. El xito de esta experiencia, relacionado con el logro de un mayor conocimiento sobre proteccin de la salud sexual y reproductiva, no solo est garantizado por el financiamiento pblico sino tambin por el desarrollo de las capacidades de cada joven involucrado. Esto los diferencia de otras instituciones pblicas, en las cuales la sostenibilidad de los cambios logrados solo es posible gracias a los recursos pblicos. Cedro La experiencia De calle a calle, impulsada por Cedro, constituye una interesante propuesta que, adems del joven, considera a la familia y a la organizacin juvenil como actores con los que se debe intervenir para coincidir y potenciar esfuerzos en pro del reconocimiento social del joven como actor protagnico en su contexto social. No descuida el potencial de las y los jvenes; por el contrario, ellos participan en la ejecucin de las actividades del proyecto, aplicndose una metodologa de pares. Como consecuencia de estas acciones, Cedro ha conseguido que las y los jvenes se sientan orgullosos de ser tiles a su comunidad (hacen voluntariado) y que sus padres tambin se sientan orgullosos
de ellos. Este orgullo se mantendr debido a que Cedro ha involucrado a lderes comunitarios, promotores juveniles e instituciones de la comunidad, as como a las familias de los jvenes. Adems, el proyecto est logrando reconocimiento y apoyo del gobierno local, como en el caso de la Municipalidad de Lima. Asociacin Kallpa Esta institucin ha sido elegida por su experiencia Escuelas promotoras de la salud, que involucra a los actores sociales desde un enfoque integral; es decir, en vez de intervenir solamente en la escuela, ha comprometido a jvenes, a sus organizaciones y a las instituciones locales. La intervencin de las y los jvenes est diseada con una metodologa participativa, capacitndolos y motivndolos para que diseen y ejecuten iniciativas propias. De este modo, el proyecto ha logrado que mejoren las condiciones de sanidad y saneamiento en las escuelas intervenidas y se han reducido problemas de salud frecuentes en ellas. Su sostenibilidad est asegurada por la transferencia de la experiencia a una red de escuelas promotoras y a las mismas escuelas intervenidas. INPPARES El Sistema Integral de Salud (SIS) es una experiencia de INPPARES, organizacin de la sociedad civil que brinda servicios de salud en el mbito nacional. Si nos atenemos a los resultados diramos que es una experiencia exitosa, dado que ha cumplido el objetivo de aumentar el acceso juvenil a servicios diferenciados de salud (12.000 jvenes al ao), no solo
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gracias al trabajo de voluntariado de jvenes en la planificacin y ejecucin de las actividades sino tambin por la eficaz intervencin entre el propio personal de INPPARES, lo que se expresa en el 95% de satisfaccin del usuario joven. Adems, esta experiencia destaca por autosostenerse a partir de ingresos propios generados con la venta de servicios de salud y productos.
aron entonces el proyecto para promocionar la integracin social y el liderazgo de adolescentes y jvenes en situacin de riesgo como estrategia de prevencin de la violencia juvenil. Desde un abordaje integral y de responsabilidades compartidas, por ser un problema social, la intervencin es concebida inter y transdisciplinariamente, con estrategias dirigidas a sensibilizar e involucrar a organizaciones sociales e ir tejiendo una red de trabajo articulado con instituciones que trabajan en las mismas zonas:
Replanteamos nuestros lineamientos y principios de trabajo, nuestra propuesta con los chicos. Se empieza a valorar la prevencin, la integralidad, la resiliencia de estos chicos. Podamos darles oportunidades para desarrollarse como cualquier adolescente sin estigmatizarlos, acercarlos a la comunidad, generar espacios para que puedan desarrollarse en su medio, y no tengan que ser expulsados de su propia casa a las esquinas, de su propio barrio. Diego Chiara, responsable del proyecto
3.4 Profundizando en las experiencias exitosas

3.4.1 Promocin del liderazgo juvenil como estrategia preventiva de la violencia en zonas urbanomarginales de Lima (Centro de Educacin y Accin por la Paz) Desde un enfoque de derechos e inclusin social, sus promotores abordan la problemtica de la violencia vinculada a la juventud. El proyecto se inici en el 2002 con el apoyo de la Fundacin Avina, institucin suiza que colabora en el desarrollo sostenible de Amrica Latina y en la formacin de lderes; actualmente culmina sus acciones en La Victoria, El Agustino y San Juan de Lurigancho, en Lima, y se expande hacia otras zonas de esos distritos. Su objetivo es promover el desarrollo humano, la integracin social y el liderazgo de adolescentes y jvenes en situacin de riesgo como estrategia de prevencin de la violencia juvenil en zonas urbano-marginales de la ciudad de Lima. El proyecto se construye teniendo como referente la experiencia previa, al ver que las acciones con jvenes de pandillas enfocaban las consecuencias y no incidan en los factores causales. Dise-
Las y los jvenes que participan en este proyecto provienen de familias disfuncionales, no integradas, con carencias afectivas. Algunos han abandonado sus casas, varios trabajan como lustrabotas, conduciendo taximotos o en el mercado; hay mucha repitencia; 50% van a la escuela y los dems se dedican a su trabajo. En ciertas oportunidades, algunos han consumido drogas. Una vez motivados para integrar los grupos, son acogidos y acompaados en un proceso educativo, de consejera psicolgica y de asesora jurdica, si fuera el caso. En este proceso se fomenta su sentido de participacin y se promueve la construccin del grupo, de pertenencia y cohesin, como paso previo y base del
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3. Resultados
proceso de alentar el ejercicio de sus derechos y deberes como ciudadanos, integrados al desarrollo local. Caracteriza a esta experiencia el trabajo horizontal con adolescentes y jvenes, en la relacin con el grupo y con cada uno, generando un ambiente de pertenencia, en permanente proceso de retroalimentacin de nuevos conocimientos que parten de sus opiniones y expectativas, de la expresin de sus sentimientos, de su praxis y de su cultura. Este trabajo, articulado con organizaciones sociales de base, otras ONG, los municipios y el sector Salud, entre otras instituciones, provee a las y los jvenes un soporte social amplio en su comunidad, que les genera confianza. La estrategia de trabajo en red es considerada como soporte social importante en la labor del proyecto, pues solos no podemos lograrlo, segn sealan los especialistas de CEAPAZ. Reconocen as que el xito de la labor es la articulacin de las acciones con otras instituciones, lo que permite el cambio y la inclusin social de jvenes al desarrollo de su comunidad. Como en otros grupos de jvenes, al ahondar en los inicios se observa en el proyecto que una de las principales dificultades para la mayora es expresar lo que sienten y piensan de una manera satisfactoria:
O sea, antes ramos ms tmidos, la gente poco a poco ha empezado a despertarse, ha empezado a tener ms confianza. Cuando yo vine era bien callado; ahora yo mismo soy, cualquiera que venga, hola, qu tal. Es que hicimos teatro, danzas, tae-bo;
hemos hecho cursos, visto videos educativos sobre las drogas, el sexo, y eso nos ha ayudado. Adrin, 19 aos, tercer ao de secundaria. Trabaja en el mercado como proveedor de verduras y frutas
Podramos decir que el camino de progreso es lento. Se inicia con el cuidado personal y un cambio de actitudes: estn mejor aseados, mejora su trato personal con sus pares, dejan de lado las conductas de agresividad, antes de ver en sus expresiones un cambio de actitud hacia la vida, afirma el responsable del proyecto. La evaluacin pone especial atencin en la dimensin cualitativa, adems de los indicadores de resultados y la evaluacin de las habilidades sociales. Conocer la percepcin y opinin directa de las y los jvenes en los ltimos aos ha constituido para CEAPAZ una fuente valiosa para revisar su enfoque y sus estrategias e ir mejorando la metodologa:
Un consejo para los seores que hacen los proyectos es que no vean lo que ellos quieren hacer sino que nos digan a nosotros, no?: qu te parece esto, qu te gustara, qu es lo que ms o menos quisieras que te aconsejemos. igannos!, busquen la opinin de los jvenes, no que okay, yo quiero hacer esto y esto vas a hacerlo porque a m me gusta. Si es as, que solitos hagan su grupo! Karina, 17 aos, estudiante de quinto de secundaria
CEAPAZ aspira a validar un modelo de atencin integral que pueda replicarse en distritos con similares condiciones socioeconmicas, como estrategia de prevencin de la violencia y delincuencia juvenil.
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3.4.2 Centros de Desarrollo Juvenil (Salud Integral del Adolescente, Ministerio de Salud) El proyecto se inici en el ao 2000 con el apoyo tcnico de la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ, y culminar en el 2006. Su objetivo es aumentar el acceso de las y los adolescentes a la salud y brindar una atencin integral, con servicios ms atractivos. Para cumplir con la propuesta planteada se han implementado Centros de Desarrollo Juvenil (CDJ) en cuatro regiones: Callao, Puno, Hunuco y Ucayali. En los CDJ se promueve la salud del adolescente considerando su contexto familiar, socioeconmico, cultural y poltico, buscando la prevencin de problemas mediante el fortalecimiento de su desarrollo:
Antes de estar ac iba tras el vicio, me quedaba todo el tiempo metido en la casa de mi mam, con el PlayStation, hasta que mi amigo me dijo que el centro era diversin sana. Quise venir y ya me siento mejor que yendo al Nintendo. Freddy, participante del Centro de Desarrollo Juvenil de Sarita Colonia del Callao
son ellos. Nuestros servicios, nuestras capacitaciones tienen que estar en una sintona directa con sus necesidades y sus expectativas. Mara Calle, coordinadora del proyecto, MINSA
El proyecto incide en el cambio de los conocimientos acerca de salud sexual y reproductiva. Para contrastar este cambio, se estableci la lnea basal al inicio del proyecto. Las evaluaciones anuales muestran, mediante encuestas, que el conocimiento se ha incrementado. No obstante, ms all del conocimiento, la intencin del proyecto es que cada adolescente, despus de su paso por el CDJ, se integre a un grupo juvenil para ejercitar su ciudadana y protagonismo social; esto, en el entendido de que las y los jvenes tienen mucha iniciativa, son crticos y pueden contribuir al desarrollo local, mejor an si estn organizados:
Entonces, segn esta percepcin de atender a los jvenes como sujetos de derecho y como actores sociales y protagonistas de desarrollo local, creemos que este camino del adolescente no termina en el Centro de Desarrollo Juvenil como atencin mdica preventivo-promocional sino que una vez que sale se integra a un grupo juvenil. Carlos Cabezudo, asesor tcnico, GTZ
La intervencin responde a los enfoques de desarrollo humano, interculturalidad, de gnero y derechos de adolescentes, desde cuatro reas: animacin sociocultural, talleres de habilidades sociales, atencin mdica, orientacin y consejera. En los diferentes momentos de la planificacin del proyecto se involucra a las y los adolescentes de manera activa. Asumiendo las personas adultas el rol de tutores, los capacitan para que a su vez formen a otros adolescentes:
Tiene que haber participacin juvenil y de adolescentes desde el comienzo, porque digamos que los nicos que saben
Muestra del cambio logrado por efecto del fortalecimiento de las capacidades personales y de organizacin es la autonoma y el empoderamiento social que han alcanzado. La Red Juvenil Mi Per es un ejemplo: asume con responsabilidad procesos de participacin democrtica y concertacin, lo que implica negociacin y toma de decisiones en bien del desarrollo juvenil local. Las estrategias desarrolladas en el marco del proyecto, as como los instrumentos y materiales elaborados, aseguran su
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3. Resultados
Construyendo el sueo de la Red Juvenil Roberto ha sido integrante activo del Centro de Desarrollo Juvenil de Ventanilla. En este proceso form su grupo juvenil Siglo XXI e iniciaron las coordinaciones con su Municipio, que vena apoyando la conformacin de una coordinadora juvenil. El primer resultado de esa gestin fue que les facilitaron espacios, muy precarios pero que supieron aprovechar muy bien. Se las agenciaron para brindar cursos de corte de cabello, de electrnica, de pastelera. Con la aspiracin de llegar a tener un da computadoras, ensayaban en tablas con el dibujo del teclado. Muy pronto, Roberto entendi que la problemtica juvenil deba ser afrontada desde un trabajo en red. l deca: Yo quiero tener grupos juveniles en toda la zona de Mi Per, formar una gran red, hacer un gran encuentro. Y fue construyendo este sueo. Empez a andar, convocando, fomentando la formacin y fortalecimiento de los grupos juveniles. Entonces ocurrieron los encuentros. En el primero se hizo un diagnstico, con toda esa informacin se traz un plan operativo y se volvi a los representantes de los grupos de la red para hacer un plan consensuado y un manifiesto. Esta experiencia juvenil ya es reconocida por su labor. Muestra de ello es que la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas ha hecho posible que de los proyectos de desarrollo social que financia la Cooperacin Belga, uno de ellos sea en Mi Per. El Comit Multisectorial de Ventanilla, reconociendo la labor de la Red Juvenil, ha acordado que el financiamiento ser destinado a fortalecerla, para desarrollar las habilidades sociales, beneficiar la formacin laboral y fortalecer la participacin comunitaria.
sostenibilidad. Han sido diseados para que de manera natural se inserten en el sistema y gradualmente formen parte de las actividades regulares del MINSA en el rea de salud del adolescente. 3.4.3 De calle a calle (Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas, Cedro) Este proyecto se inici en el 2003 y culminar en el 2006. Es financiado por la empresa privada Nokia y se ejecuta en zonas de alto riesgo en las que Cedro ya tiene una experiencia ganada: Crcamo, Barrios Altos, Ancieta y El Agustino, en Lima, donde se suele expender y consumir droga, y hay un alto ndice de delincuencia y violencia.
La intervencin de Cedro parte del supuesto de que el riesgo de entrar o reincidir en conductas nocivas delincuencia comn, microcomercializacin de drogas, abuso de sustancias y violencia disminuir si cada joven fortalece sus habilidades sociales bsicas, participa de forma activa en grupos de pares y se compromete con el desarrollo de su localidad. Cedro aborda directamente la violencia juvenil con los propios implicados, usando metodologas especficas y actividades alternativas prelaborales y laborales; e indirectamente, capacitando a agentes multiplicadores (padres y madres de familia, docentes, policas y otros) para el abordaje de adolescentes y jvenes en el terreno de la prevencin y el tratamiento de la violencia. Frente a la vio-
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lencia estructural, Cedro trata de paliar las carencias mediante opciones laborales (capacitaciones de corta duracin en oficios y nexos con bolsas de trabajo). En la lucha contra la violencia callejera ha implementado hogares abiertos en el Rmac y La Victoria, que combinan la asistencia (alojamiento, comida, educacin, salud, recreacin) con una visin de desarrollo (entrenamiento laboral y nexo con bolsas de trabajo para la reinsercin). En zonas tugurizadas, Cedro trabaja con adolescentes y jvenes en riesgo de violencia (pandillaje) apoyando a sus agrupaciones, capacitndolos en aspectos laborales y fomentando las actividades recreativas y culturales en las zonas de Crcamo, Ancieta Baja, Renovacin (La Victoria), Huaca Huantille y Barrios Altos. Finalmente, ante la violencia relacionada con la produccin, trfico y consumo en zonas cocaleras, mantienen un programa integral con adolescentes y jvenes para crear conciencia frente a la violencia originada por la ilegalidad y la corrupcin. Una lder juvenil de Cedro relata, a propsito de su experiencia:
Aqu hay un chico que sus cinco hermanos son rateros, l est en nuestro grupo y no mira para ningn lado sino en lo que tiene que hacer y eso es algo rescatable porque imagnese, si en una familia el sexto tambin puede ser fcil, pero el chico se mantiene ac, ocupado, y est bien. Irene, 23 aos
cin de lderes vecinales que acogen la propuesta, y benefician la convocatoria y la motivacin. Este proyecto busca que adolescentes y jvenes generen cambios y los repliquen de quinta a quinta .Por ello, si bien en un inicio trabajan apoyando las actividades culturales, educativas y recreativas desarrolladas con nias y nios ms pequeos, paulatinamente asumen la responsabilidad de ejecucin con sus pares, a los que ellos mismos invitan a participar. Como relata una coordinadora de campo,
Nosotros los formamos y ellos contagian al grupo a travs del dilogo, de la conversacin cotidiana. Por ejemplo, [si el mensaje es] yo creo que este grupo te est presionando, no debes involucrarte, cuando un joven da ese mensaje es ms efectivo. Carola Sirvas
La temtica central son las habilidades para la vida, agrupadas en tres componentes: la relacin joven-comunidad, la relacin joven-familia y la relacin de cada joven consigo mismo. En los componentes incluyen el tema de violencia a partir de propuestas de solucin. Los cambios generados gracias a la intervencin del proyecto se manifiestan en un mayor orgullo de parte de los padres y de ellos mismos. Como lo resume una participante,
O sea, antes yo era bien malcriada; yo considero que he cambiado en mi carcter, en mi forma de comportarme, en mi manera de expresarme. Lo que ha ocurrido es que he comprendido que siempre debo de pensar antes de actuar; eso es lo que me han enseado. Antes yo era bien pleitista, me peleaba bastante; he bajado, pero de la noche a la maana no se cambia, [es] poco a poco. Grecia, 14 aos
En el ingreso a las zonas de intervencin Cedro despliega estrategias aprendidas en la propia experiencia de calle. Depende fundamentalmente de la sensibiliza-
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3. Resultados
Joven modelo Willy tiene 21 aos y ha sido formado como promotor juvenil en Cedro. Mientras se prepara para cumplir su meta de ingresar a la universidad, dirige el taller de msica en el Colegio Roberto Espinoza en los Barrios Altos, en un aula ambientada con afiches juveniles. Lo acompaa el educador del proyecto De calle a calle. Este espacio ha sido cedido por el colegio para las reuniones de los jvenes, porque reconocen en Willy a un joven modelo para otros. Willy cuenta que aqu hay muchos chicos que entran negros y salen blancos, esbozando una sonrisa que se desvanece cuando aade pero es difcil porque hay mucha desconfianza. l tiene sus estrategias, se acerca e invita a algn chico a jugar fulbito, luego a ir al taller A veces es rechazado, pero poco a poco ha ido ganando amigos que han dejado el alcohol y las drogas, y que hoy estn en el taller o llegan a su casa a buscarlo. l se siente bien por ellos y por l mismo.
De acuerdo con lo previsto, la sostenibilidad del proyecto se inicia con la transferencia de sus estrategias y recursos a la propia comunidad capacitada y empoderada: lderes comunitarios, promotores juveniles e instituciones de la comunidad como la escuela darn continuidad a la experiencia, aunque todava falta afianzar el apoyo del gobierno local. 3.4.4 Escuelas Promotoras de la Salud (Asociacin Kallpa) Esta experiencia a favor de la salud escolar en centros educativos de zonas urbanas marginales se remonta al ao 1989. Con los aprendizajes acumulados, Kallpa desarrolla ms tarde las Escuelas Promotoras de la Salud (EPS) en Lima, Ayacucho, Cusco e Iquitos, con el objetivo de promover entornos y estilos de vida saludables. Sus principales beneficiarios son nios, nias y adolescentes de escuelas pblicas. El enfoque que sustenta la experiencia es el de promocin de la salud. Trasciende el paradigma biomdico sanitario, al
concebir la salud de manera integral y positiva, como un estado de bienestar humano y un derecho fundamental que implica una responsabilidad intersectorial y multidisciplinaria, para lograr equidad, calidad de vida y justicia social. La EPS tiene un carcter participativo y empodera a los actores sociales en la comunidad educativa, impulsando especialmente la participacin estudiantil propositiva. Desarrolla una metodologa y materiales educativos apropiados para lograr este involucramiento. En la EPS se aborda la violencia desde el eje temtico de salud mental. Posee dos niveles de intervencin: preventivo promocional y de atencin primaria. El preventivo promocional se desarrolla a partir de acciones de educacin en salud alrededor de temas relacionados con la autoestima y las habilidades sociales, e incorporando contenidos relacionados con la problemtica juvenil. El segundo nivel es de atencin primaria, ya que entre los servicios que se implementan en la escuela, como parte del programa de tutora, se cuenta con un espacio de
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consejera llamado Lugar de escucha, al que jvenes y adolescentes acuden a recibir orientacin personal. Este servicio es atendido por docentes tutores capacitados y, en algunos casos, por personal de salud de la jurisdiccin. Las atenciones estn relacionadas con dudas e interrogantes acerca del desarrollo psicosexual, pero tambin se detectan casos de abandono y violencia familiar y de violencia de gnero, que son derivados a las redes de salud y legales. En la escuela, la EPS crea sinergia entre programas y con otras instituciones de la localidad (sector Salud, gobiernos locales y defensoras). Al potenciar las capacidades y fortalezas de los diferentes actores de la comunidad educativa, contribuye a elevar su calidad de vida. La EPS incide sobre los factores que determinan el bienestar y la salud, promo-
viendo entornos adecuados y fomentando estilos de vida saludables, desde una corresponsabilidad social de las instituciones y organizaciones sociales en la construccin de una cultura de la salud que fortalece el tejido social y garantiza el desarrollo saludable especialmente de la niez, adolescencia y juventud. La evaluacin de las EPS se realiza con estudios de impacto, de evaluacin de procesos y de actividades de capacitacin a los integrantes de los comits de salud. La evaluacin de procesos se hace desde una plataforma multisectorial, con representantes de los sectores Salud, Educacin y gobierno municipal, que conforman una terna de evaluadores externos que visitan las escuelas semestralmente. Se basan en indicadores definidos de antemano para cada lnea de accin. As determinan el avance y las dificultades de cada escuela.
Creando sinergia Sixto, de 26 aos, es promotor de salud de la comunidad de Lawa Lawa. Relata que particip en las acciones de capacitacin de Kallpa junto con el director de la escuela, funcionarios del municipio y lderes de la comunidad. Hoy se siente muy orgulloso por lo que han logrado desde que empezaron a trabajar por la salud. Primero hicieron faenas comunales para pintar la escuela, arreglar el patio y la cancha de ftbol, arreglar la cocina y el comedor, para que los nios tomen su desayuno en mesas y sentados en sillas. Adems, construyeron el tpico. Todo lo hicieron mancomunadamente entre padres de familia, director, profesores y directivos de la comunidad. Este espritu de aspirar al bienestar ha sido cada vez mayor. La gente de la comunidad se contagi y pintaron sus casas y limpiaron la comunidad. Con los jvenes han organizado campeonatos de ftbol y es en este evento donde Sixto, como promotor de salud, ha aprovechado para hablarles de los aspectos que benefician la salud. Desde Lima los han visitado para ver su labor: Aqu les hemos esperado todos contentos, hasta con nuestras quenas y tambores les hemos recibido, porque queramos que vean las cosas que estamos haciendo en la escuela y la comunidad, comenta Sixto. Han logrado que la escuela sea promotora de la salud, al irradiar su labor a la comunidad, que hoy tambin es saludable.
Testimonio recogido en el proceso de elaboracin de la Gua nacional de promocin de la salud en las instituciones educativas (2004), empleada por los ministerios de Educacin y Salud en la implementacin de la estrategia intersectorial nacional.
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3. Resultados
Desde esta mirada externa, cada comit de gestin de la EPS es retroalimentado con los procesos y resultados que se van generando, siendo una oportunidad para reflexionar sobre sus fortalezas y debilidades, afianzar estrategias exitosas o crear nuevas para enfrentar los obstculos. La evaluacin de impacto se realiza para determinar los cambios en las prcticas saludables y su relacin con la disminucin en la prevalencia de las enfermedades comunes en nios, nias y adolescentes. Esta evaluacin se realiza institucionalmente a partir de una lnea base y un estudio al final de la intervencin, cuyos resultados son socializados con la comunidad educativa y con representantes de los sectores Salud y Educacin. La experiencia se hace sostenible al integrar, comprometer y empoderar a los actores de la comunidad educativa, al potenciar la accin multisectorial local y al establecer las Redes de EPS que permiten articular, retroalimentar y mejorar la propuesta, dando continuidad a las acciones. 3.4.5 Servicios Integrales de Salud (INPPARES-Promueve Salud y Desarrollo) Esta experiencia se remonta al ao 1991. Se mantiene en ejecucin gracias a recursos institucionales y autogenerados con la venta de servicios y productos. Desde entonces busca mejorar la salud sexual y reproductiva de adolescentes y jvenes de 10 a 24 aos, mediante una mejor oferta de servicios integrados de salud para este sector en sus establecimientos, y algunas veces fuera de estos con un horario diferenciado.
Cuenta con consultorios mdicos de varias especialidades, adems de orientacin, consejera psicolgica y servicio de laboratorio y diagnstico de imgenes. El personal ha sido sensibilizado y capacitado para el trato con jvenes. Treinta voluntarias y voluntarios jvenes colaboran con algunos de estos servicios y con actividades educativas intramurales como videofrum y los llamados bales de autoaprendizaje. Al igual que en otros proyectos de INPPARES, se fomenta la participacin del voluntariado juvenil en la planificacin y ejecucin de actividades diseadas por el equipo de gestin, adems de participar en un mdulo de autoevaluacin de programas para jvenes. El voluntariado capacitado en tema de salud sexual y reproductiva, y en atencin a los usuarios se siente muy identificado con su trabajo. Sus integrantes reconocen que han cambiado desde que ingresaron a INPPARES. Han dejado de lado su terquedad y son ms tolerantes. Marita, de 12 aos, cuenta con espontaneidad y poniendo nfasis en sus palabras:
Antes yo discuta mucho con mis padres, era muy rebelde y malcriada. Ahora no; converso no solo con mis padres sino con mis hermanos, amigos, vecinos. Me siento bien viniendo ac. Incluso mis padres han aceptado que yo venga aqu, pese a que hay algunos vecinos que critican nuestra participacin en un proyecto que habla del sexo.
Lo singular de esta institucin es que aprovecha los espacios y el personal voluntario de otros proyectos para obtener un mayor acceso a sus servicios diferenciados para jvenes. Quienes acuden a la casa ambulatoria del proyecto Yess!!
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son atendidos por voluntarios o voluntarias que luego de orientarlos los remiten, de ser necesario, a los servicios integrales de salud para jvenes. Como resultado de estas acciones han logrado atender a ms de 12.000 jvenes por ao, con una satisfaccin de 95%, segn encuestas frecuentemente aplicadas.
Despliega una metodologa activa y participativa. Recupera la enorme riqueza de experiencias y saberes populares, convirtindolos en conocimiento mediante procesos permanentes de accin-reflexin-accin con nias, nios, adolescentes y jvenes. Inauguran espacios de convivencia intergeneracional (encuentros, festivales familiares, talleres en los que participan madres e hijos como, por ejemplo, el de manualidades). Pone nfasis en la construccin de vnculos de afecto para lograr la contencin y el soporte emocional, y con ello contribuir al crecimiento personal.
3.5 Experiencias prometedoras

A partir del anlisis de las experiencias participantes se proponen cinco adicionales, por considerar que tienen propuestas prometedoras (vase el cuadro 13). 3.5.1 Escuelas Deporte y Vida (Asociacin Civil Pro Nio ntimo) Esta experiencia destaca por su propuesta y por los resultados que logra apelando al deporte, la educacin y la cultura. Aborda indirectamente el problema de la violencia vinculada a adolescentes y jvenes, desarrollando en su poblacin objetivo habilidades y capacidades personales que les permitan enfrentar exitosamente las situaciones de riesgo. Las comunidades en las que trabajan (Villa El Salvador y Pamplona Alta) tienen la particularidad de que sus pobladores fueron vctimas de la violencia poltica durante la dcada pasada. Por lo tanto, son zonas en las que existe una marcada cultura de violencia. Mediante su intervencin: Fomenta una cultura de liderazgo, productiva, creadora y solidaria con espritu emprendedor. Asegura la insercin positiva de nios, nias y adolescentes al sistema educativo.
Un resultado de esta experiencia es que la desercin y la repitencia escolar han decrecido significativamente. Actualmente las y los jvenes participan en la sistematizacin de la experiencia. Cabe destacar que la experiencia se sostiene con ingresos propios. 3.5.2 Jvenes lderes, creadores de esperanza (Centro de Desarrollo y Asesora Psicosocial) Esta experiencia, que a la fecha de realizarse este estudio no haba cumplido un ao de actividad, tiene sus races en el proyecto Ambientes comunitarios para poblacin vctima de violencia poltica y de extrema pobreza, que implement seis bibliotecas-ludotecas comunales atendidas por promotoras de asentamientos, especialmente capacitadas, que brindaban apoyo emocional y educativo a nios y nias de los distritos limeos de Ate-Vitarte, Santa Anita, Huaycn y San Juan de Lurigancho, caracterizada por
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3. Resultados
CUADRO 13. EXPERIENCIAS

Experiencia-Institucin Deporte y vida Asociacin Pro-Nio ntimo
PROMETEDORAS
Cobertura y duracin Zonas urbanas marginales de Villa El Salvador y San Juan de Miraflores (Lima). Zonas rurales afroperuanas: El Carmen (Chincha-Ica) y Yapatera (Piura)
Objetivo de la intervencin Desarrollo integral de nias, nios y adolescentes en situacin de riesgo social, mediante el deporte, la educacin y la cultura, promoviendo capacidades y espacios de gestin local con enfoque de ciudadana con derechos e identidad.
Jvenes lderes, creadores de esperanza Centro de Desarrollo y Asesora Piscosocial (CEDAPP)
Distritos de Ate-Vitarte, Santa Fomento de habilidades Anita, Huaycn y San Juan de sociales en nios, nias y adolescentes para el ejercicio Lurigancho (Lima) del liderazgo democrtico y la convivencia solidaria, fortaleciendo sus organizaciones sociales. Distritos de Puente Piedra, Villa Mara del Triunfo y San Juan de Lurigancho (Lima) Promocin de la participacin social y posicionamiento de las y los jvenes organizados para incidir con propuestas en el desarrollo local y regional. Prevencin del abuso sexual, maltrato infantil y violencia familiar, desarrollando conductas de defensa en nios, nias y adolescentes para su integridad fsica y emocional, con intervencin de padres de familia, escuela y comunidad. En el nivel preventivo acoge a grupos de adolescentes y jvenes en situacin de riesgo de violencia. En el nivel de reinsercin social trabaja con jvenes vinculados al pandillaje. Las actividades psicosocioformativas se dan con apoyo de la comunidad organizada y lderes vecinales.
Movimiento CAJ Barrial Los jvenes s podemos incidir en el desarrollo local
Prevencin del maltrato y abuso sexual en nios y adolescentes Asociacin de Capacitacin y Produccin Quipus
Distrito de Villa El Salvador (Lima)
Patrullas juveniles Direccin de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional del Per
Distritos de Lima Metropolitana
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una alta proporcin de poblacin desplazada a causa de la violencia poltica y en extrema pobreza. En la actualidad, dichas bibliotecas existen autnomamente y han conformado una red. Los especialistas de CEDAPP sostienen que las distintas formas de violencia (estructural, familiar, sexual, fsica, etctera) se relacionan y retroalimentan. Desde este enfoque, abordan las violencias y no la violencia. Responden directa e indirectamente al problema de las violencias vinculadas a nios, nias y adolescentes mediante las siguientes lneas de intervencin: Posicionando el derecho a la salud mental como una necesidad bsica y como un componente indispensable para el desarrollo humano integral, que facilita el fortalecimiento de las personas sujetos sociales para luchar contra la pobreza. Previniendo y atendiendo los efectos de las violencias sufridas por nios, nias y adolescentes. Desarrollando un trabajo directo de prevencin y atencin psicosocial de problemticas sociales ligadas a este tipo de violencias, tales como la juvenil y el maltrato y abuso sexual infantil y adolescente. Desarrollando las capacidades y recursos de las personas adultas que trabajan con nios, nias y adolescentes. Promoviendo el desarrollo de una subjetividad saludable entre nias, nios y adolescentes de escuelas y comunidades.
sus usuarios adolescentes desplieguen y desarrollen sus recursos emocionales, capacidades cognitivas y habilidades sociales. Algunas caractersticas de esta experiencia: Pone nfasis en el desarrollo de habilidades sociales para incrementar la inteligencia emocional. Promueve el ejercicio del liderazgo democrtico y la convivencia solidaria. Su metodologa est basada en la propuesta ldica, el espacio seguro y sostenido, el acompaamiento y la escucha.
En la actualidad se est diseando el modelo de atencin para las 10 primeras ludotecas de la red buscando integrar criterios referidos al espacio, las caractersticas de los equipos de ludotecarios y la demanda de la poblacin infantil y adolescente identificada. 3.5.3 Movimiento CAJ Barrial Esta experiencia destaca por su labor directa con organizaciones juveniles, buscando que los grupos no pierdan su autonoma reflejando su identidad grupal, de modo que ellos mismos toman sus decisiones. Son caractersticas de esta experiencia: El respeto a toda la gama de formas y manifestaciones culturales juveniles. Su metodologa participativa, elaborada a partir de la necesidad de las y los jvenes y aplicada con ellos. La conviccin respecto a que la capacidad organizativa y propositiva de la juventud potencia las formas de participacin en espacios pblicos,
El proyecto de bibliotecas-ludotecas provee un espacio de encuentro para que
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3. Resultados
como los gobiernos locales o las mesas de concertacin, y en otras organizaciones de base. Es una de las pocas experiencias que involucra a las y los jvenes desde el diseo de la experiencia. Entre sus logros destaca tambin una mayor articulacin entre organizaciones juveniles y gobiernos locales. 3.5.4 Prevencin de abuso sexual infantil y maltrato en los centros educativos (Asociacin de Capacitacin y Produccin Quipus) Esta experiencia aborda un problema que pocas instituciones incluyen en sus proyectos: el abuso sexual al que son sometidos nias, nios y adolescentes. Aunque cuenta con escasos recursos propios y el proyecto financiado ha concluido formalmente, el compromiso con tal problemtica ha generado en la institucin y sus aliados la escuela y la comunidad la continuidad de las acciones. Son caractersticas del proceso: Tiene claramente definida su metodologa activa, ldica y creativa, bien sustentada en enfoques tericos para fortalecer a nias, nios, adolescentes y jvenes. Su abordaje es integral: comprende como actores sociales a las y los jvenes, las familias, la escuela y la comunidad. En la escuela, trabaja de la mano con las profesoras y los profesores.
3.5.5 Patrullas juveniles (Direccin de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional del Per) El proyecto se basa en el principio del sentido de participacin como elemento trascendental para lograr la seguridad ciudadana mediante el involucramiento protagnico de la comunidad. Acoge tanto a grupos de adolescentes y jvenes en situacin de riesgo, caracterizados por expresiones grupales de violencia, como a jvenes de pandillas. El polica representa un elemento cohesionador social y orientador de las conductas de las y los jvenes hacia actitudes positivas que les permitan mejorar su calidad de vida y beneficiar su insercin social. Son caractersticas del proyecto: Asigna al componente afectivo un valor trascendental para la intervencin. Ha introducido un cambio en el perfil sociolgico del polica, en lo referente a comportamientos y actitudes. Brinda capacitacin laboral y acompaamiento a jvenes a fin de insertarlos social y laboralmente.
Los agentes policiales son formados en la doctrina de la pedagoga de la ternura, para que esta se convierta en una forma de administrar afecto, sin que signifique debilidad.
3.6 Anotaciones de campo

Las experiencias de los proyectos dan a las y los jvenes un soporte emocional y social para desarrollarse, en contraposicin con la carencia de soporte afectivo en sus familias; viven estos espacios como uno de los ms significativos para la construc-
Los resultados de la intervencin sealan que ms escolares denuncian sus casos porque encuentran un soporte social en su entorno.
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cin de su identidad y para su proceso de autonoma. Las experiencias, especialmente las de organizaciones no gubernamen-tales, han puesto especial atencin en el establecimiento del vnculo. Su comprensin y manejo es motivo de revisin permanente porque es un componente fundamental en las intervenciones. Aunque las condiciones en que se desarrollen las experiencias sean precarias, para las y los jvenes lo sustancial es que sean tratados con respeto y afecto. Tambin lo es que la palabra empeada sea cumplida, en relacin con el desarrollo de las actividades en los horarios y espacios pactados. El incumplimiento genera desconfianza y malestar, y esta es una de las situaciones ms sentidas. Entre las experiencias que efectan sus actividades en espacios comunales cedidos por lderes comunitarios se observa una apropiacin por parte de las personas adultas: ceden, pero no reconocen iguales derechos a las y los jvenes, como miembros de la comunidad. Se ha observado en puestos clave y en el trabajo directo con jve
nes a personas adultas mayores con actitudes verticales para con las y los jvenes. La juventud reclama ms espacios no solo de opinin sino para la gestin. No basta, por ejemplo, con tener un proyecto bien diseado y una infraestructura adecuada para la atencin de salud, cuando las y los jvenes manifiestan no sentirse involucrados en la gestin de estos espacios y sostienen que las decisiones que se toman estn al margen de sus expectativas. Es notorio el xito que logran las experiencias cuando la relacin establecida es democrtica, de confianza y de respeto a las opiniones; y es indudable que quienes mejor despliegan este tipo de actitudes son las y los propios jvenes. Por ello, es fundamental la metodologa de pares, de joven a joven, basada en principios metodolgicos claros.
Cuando las y los jvenes han fortalecido su identidad, se organizan en funcin de sus propios intereses y pueden ser crticos con la experiencia en la cual fueron formados. Esta actitud muestra claramente la autonoma lograda; sin embargo, parece ser que este momento de crecimiento y cambio an no es bien aprovechado por las experiencias. Las crticas no son recogidas.
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4
L
Conclusiones y recomendaciones
cin desarrollan programas de prevencin de la violencia que afecta la juventud y vienen fomentando una cultura de paz. Se espera que el Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU) trace las polticas adecuadas para la prevencin de la violencia, de modo que se puedan articular los esfuerzos sectoriales y los de la sociedad civil. La respuesta del Estado en cuanto al fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia todava es escasa. Hay muchas ms institucio-nes de la sociedad civil que de los sectores pblicos trabajando en esta rea. Segn el tipo de poblacin y el enfoque de las instituciones, estas intervienen directa o indirectamente en la violencia vinculada a la juventud. El estudio ha encontrado ms instituciones que se dedican a fomentar el desarrollo juvenil que aquellas que tienen acciones especficas dirigidas a prevenir la violencia. La mitad de las experiencias presentadas apuntan al joven como actor clave del desarrollo juvenil, del cual depender la sostenibilidad de los resultados obtenidos. En la intervencin no son considerados otros actores sociales. El enfoque sistmico no forma parte de todas las experiencias. Una parte significativa de los proyectos no explicita entre sus objetivos la
as conclusiones y recomendaciones de este informe estn referidas esencialmente al anlisis de la informacin de las instituciones pblicas y de la sociedad civil que compartieron sus experiencias en este proceso: 37 instituciones que presentaron 45 experiencias, las cuales pasaron por diferentes momentos de anlisis. En el anlisis inicial quedaron 31; de este grupo, se determin que 22 abordaban la promocin del desarrollo juvenil o la prevencin la violencia; y de estas, 5 resultaron experiencias cercanas a los criterios tcnicos de xito propuestos. Las afirmaciones de este captulo corresponden al conjunto de experiencias que, a modo de muestra representativa, permiten trazar un perfil de las tendencias del trabajo que se desarrolla en nuestro pas relacionado con la promocin del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia.
4.1 Conclusiones
La informacin de los proyectos que desarrollan experiencias con jvenes en el pas an no est lo suficientemente difundida. Los directorios disponibles presentan informacin desactualizada de las instituciones, en especial de las que trabajan fuera de Lima. Los ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, de Salud y de Educa
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intervencin en asuntos referidos a la violencia; no obstante, al indagar en la informacin complementaria se encuentra que s es considerada. Aunque las instituciones sealan la participacin de las y los jvenes en sus experiencias, solo algunas la promueven desde el momento de la elaboracin de los proyectos. El empoderamiento de las y los jvenes, sealado como crucial en la mayora de las experiencias, contrasta con su nula o baja participacin protagnica en todas las fases de estas. Pocas experiencias recogen sus expectativas durante la implementacin y conduccin de los espacios para jvenes, y tampoco los involucran en la gestin. Son escasas las experiencias que muestran evidencias de cambios producidos en lo individual y lo colectivo. Asimismo, aunque algunas instituciones de la sociedad civil destinan recursos a sistematizar las experiencias y generar conocimiento, es incipiente el ejercicio de sistematizacin y, cuando se realiza, no involucra a los principales protagonistas: las y los jvenes. La tercera parte de las experiencias presentadas considera que empoderar a la juventud es suficiente para garantizar la sostenibilidad de la experiencia. Una minora busca la sostenibilidad a partir de la transferencia de recursos y metodologa a organizaciones con estabilidad y presupuesto autnomo, tales como los gobiernos locales o las parroquias de la localidad.
De las instituciones que intervienen frente a la violencia vinculada a las y los jvenes: Ms de la mitad limita la participacin juvenil a las actividades diseadas por personas adultas. Las que intervienen directamente lo hacen en gran medida en los problemas de violencia grupal, familiar y estructural; prcticamente no hay intervencin en problemas originados por la violencia delincuencial, la usada para resolver conflictos, la autoinfligida (intento de suicidio o suicidio), y la sexual y de gnero. La metodologa de trabajo refleja una mayor preocupacin por garantizar la consecucin y sostenibilidad de los cambios esperados. La mayora de las instituciones que abordan indirectamente los problemas de la violencia no tiene como ejercicio derivar a las vctimas a instituciones especializadas.
En las experiencias identificadas como exitosas: Se despliega una metodologa de trabajo fundamentalmente participativa, con principios metodolgicos bien sustentados. Involucran a las y los jvenes en varias de las etapas del ciclo del proyecto. Tienen estrategias o mecanismos de sostenibilidad que pueden ser diferentes. No obstante, para hacer sostenible la propuesta, todas coinciden en el empodera-
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4. Conclusiones y recomendaciones
miento de las y los jvenes, as como en su organizacin. Hay un fuerte componente de trabajo inter y multisectorial, mediante alianzas estratgicas y redes. La probabilidad de xito depende de la interaccin establecida entre la participacin juvenil, la metodologa de trabajo y la sostenibilidad de los resultados esperados, para conseguir el cambio propuesto en el objetivo del proyecto.
criterios tcnicos para una actuacin contextualizada y acorde con los intereses y las expectativas de los y las jvenes. Capacitar a responsables de proyectos en el marco terico de la violencia, vinculada a la juventud, y en metodologas de prevencin. Recomendar a las instituciones que abordan indirectamente la problemtica de la violencia vinculada a la juventud que se capaciten para orientar y derivar a las vctimas de la violencia. Orientar recursos de agencias de cooperacin, de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones pblicas hacia intervenciones en los tipos de violencia menos atendidos, como la sexual, la de gnero y la autoinfligida. Comprometer a los gobiernos locales para que cumplan con aplicar las polticas locales a favor de la juventud desde un enfoque de prevencin, articulando una labor concertada entre las instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales de base, empresas privadas e Iglesias, involucrando e informando a la comunidad sobre el quehacer de las instituciones respecto a la juventud de su localidad. Validar mtodos de trabajo segn poblacin beneficiaria y tipos de violencia. Una vez validados, encontrar la forma ms sencilla de ejecutarlos, considerando el contexto y el enfoque de interculturalidad.
4.2 Recomendaciones
Favorecer procesos multisectoriales, en el marco de una poltica pblica nacional que genere sinergia entre las instituciones de los diferentes sectores del Estado y de la sociedad civil, para encarar de manera articulada la prevencin de la violencia vinculada a las y los jvenes, en sus diferentes niveles, y concretando compromisos expresados en metas, planes y mecanismos de vigilancia. Promover una imagen positiva de la juventud en medios de comunicacin, escuelas, actores sociales con influencia en la opinin pblica, organizaciones no gubernamentales y en el Estado, buscando que tal imagen contribuya al proceso de empoderamiento individual y social de este grupo de edad. Promover espacios de anlisis y reflexin sobre los enfoques, principios y metodologas de participacin, que permitan unificar conceptos y
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Despus de culminadas las intervenciones, fomentar el seguimiento con evaluaciones de mediano y largo plazo para generar conocimiento, observar el efecto en cuanto a los cambios esperados y su permanencia en el tiempo. Promover espacios para el intercambio y la sistematizacin de experiencias en las cuales sean protagonistas las y los jvenes. Poner especial nfasis en el modo en que las instituciones pblicas conciben la sostenibilidad de los resultados de una experiencia.
Realizar estudios piloto que concentren los escasos fondos econmicos en poblaciones focalizadas. Promover el desarrollo de experiencias que diseen creativamente una interrelacin eficaz entre los componentes principales de un proyecto, con el propsito de hacerlas exitosas.
Apoyar la elaboracin de estudios que muestren el quehacer nacional respecto al fomento del desarrollo juvenil y la prevencin de la violencia en todo el pas, y que determinen el impacto de las intervenciones.
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Glosario de trminos
Buena prctica. Acciones que las instituciones pblicas o de la sociedad civil despliegan en el fomento del desarrollo de las capacidades de jvenes para que se integren autnomamente en el tejido social. Estn vinculadas directa o indirectamente con la prevencin de la violencia ejercida contra o protagonizada por adolescentes y jvenes. Experiencia exitosa. Es aquella que desarrolla una buena prctica en el fomento del desarrollo juvenil; es participativa e innovadora; sus acciones tienen un impacto y posee mecanismos para la transferencia de los conocimientos y la sostenibilidad de las acciones en la comunidad. Logra un impacto sostenido en la acumulacin de capital social. Impacto. Cambio producido por las acciones del programa o proyecto, que puede evidenciarse en los mbitos individual, grupal, social o comunitario. Transferencia. Proceso de compartir conocimientos y transferir a otros la experiencia acopiada, para replicarla y darle continuidad a las acciones. Violencia. Uso deliberado de la fuerza fsica o del poder, en grado de amenaza o efectiva, contra uno mismo o contra otra persona, un grupo o una comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (OMS). Violencia vinculada a las y los jvenes. Formas de violencia que impactan en el desarrollo de las y los jvenes. Tiene relacin con el tipo de comportamientos violentos que ejercen contra s mismos, entre ellos y contra otros. Formas de v iolencia. Violencia interpersonal (contra la pareja, familiar, violaciones y agresiones sexuales; incluye la denominada violencia juvenil), violencia autoinfligida (actos que atentan contra la vida de uno mismo), violencia colectiva (terrorismo, conflicto armado, crimen organizado) y violencia estructural. Factores de riesgo. Todos aquellos que obstaculizan el desarrollo integral de la juventud, vulnerando sus derechos humanos. Factores protectores. Son aquellos que disminuyen la probabilidad de riesgo en la vida de las y los jvenes. Factores determinantes. Son aquellos que causan los problemas que afectan el desarrollo integral de la juventud, tales como los vinculados a la pobreza (infraconsumo, desnutricin, vivienda, educacin, sanidad, formas de integracin al aparato productivo), la anomia, la exclusin social y algunas caractersticas de las relaciones padres y madres-hijos e hijas.
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Experiencias participativas con adolescentes y jvenes en proyectos de promocin del desarrollo juvenil y prevencin de la violencia El caso del Per Se termino de imprimir en mayo del 2006 en los talleres grficos de SINCO Editores Jr. Huaraz 449 Brea 433-5974 sincoeditores@yahoo.com

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Experiencias participativas con adolescentes y jvenes en proyectos de promocin del desarrollo juvenil y prevencin de la violencia

El caso del Per

Personas que atendemos personas

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

Ricardo Bustamante Director general Promocin de la Salud Ministerio de Salud

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

1.1 Jvenes peruanos y su contexto

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

1.2 La violencia y su vinculacin con la juventud

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

1.3 Polticas sociales sobre juventud

Experiencias participativas con adolescentes y jvenes

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d) nivel social, relacionado con la estructura de la sociedad (cultura y

2.2 Conceptos operacionales

2.3 Fuentes de informacin

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d) Sostenibilidad: mecanismos previstos para mantener vigente la experiencia.

2.4 Tcnicas e instrumentos

2.5 Criterios para la seleccin de experiencias exitosas

Formulados por los consultores responsables del proceso.

d) participacin juvenil, y e) sostenibilidad.

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Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

3.1 Actores y entidades clave

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Citado en el proyecto Patrullas juveniles de la Polica Nacional del Per.

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organizar a adolescentes y jvenes de las diferentes zonas del distrito;

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Informacin extrada de CONAJU y GTZ 2005.

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Comit Distrital Multisectorial de Prevencin del Consumo de Drogas y Violencia de Ancn.

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3.2 Anlisis de las experiencias participantes en el proceso

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CUADRO 3. INSTITUCIONES PARTICIPANTES Y EXPERIENCIAS REPORTADAS

VINCULADA A LAS Y LOS JVENES

Porcentaje 43,2 16,2 40,5 100,0

Elaboracin: equipo consultor.

mento de la promocin del desarrollo juvenil:

Porcentaje 68,7 31,3 100,0

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Respuestas La incluyen como tema de capacitacin Derivan TOTAL

Porcentaje 33,3 22,2 22,2 14,8 3,7 3,7 100,0

Elaboracin: equipo consultor.

Elaboracin: equipo consultor.