Como Elaborar Estatutos Indigenas

[ Constitucin Poltica de Colombia.
Preambulo, Ttulos I y II ]
Pueblos indgenas
DECRETO 1088 DE 1993*

(Junio 10)
Por el cual se regula la creacin de las Asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 56 transitorio de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica en su artculo 56 transitorio facult al Gobierno para dictar normas relativas al funcionamiento de los territorios indgenas mientras se expide la ley a que se refiere el artculo 329 de la Carta; Que el nuevo ordenamiento Constitucional ha establecido una especial proteccin para las Comunidades Indgenas; Que la Ley 89 de 1890 facult a los Cabildos Indgenas para administrar lo relativo al gobierno econmico de las parcialidades; Que las nuevas condiciones de las comunidades indgenas en el pas exigen un estatuto legal que las faculte para asociarse, de tal manera que posibilite su participacin y permita fortalecer su desarrollo econmico, social y cultural,
Publicado en el Diario Oficial No. 40.914, del 11 de junio de 1993.
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[ Pueblos indgenas ]
DECRETA: TTULO I APLICABILIDAD, NATURALEZA Y OBJETO

Artculo 1 Aplicabilidad. Los Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas, en representacin de sus respectivos territorios indgenas, podrn conformar asociaciones de conformidad con el presente Decreto. Artculo 2 Naturaleza jurdica. Las asociaciones de que trata el presente Decreto, son entidades de Derecho Pblico de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa. Artculo 3 Objeto. Las asociaciones que regula este Decreto, tienen por objeto, el desarrollo integral de las comunidades indgenas. Para el cumplimiento de su objeto podrn desarrollar las siguientes acciones: a) Adelantar actividades de carcter industrial y comercial, bien sea en forma directa, o mediante convenios celebrados con personas naturales o jurdicas; b) Fomentar en sus comunidades proyectos de salud, educacin y vivienda en coordinacin con las respectivas autoridades nacionales, regionales o locales y con sujecin a las normas legales pertinentes. Artculo 4 Autonoma. La autonoma de los Cabildos o Autoridades Tradicionales Indgenas no se compromete por el hecho de pertenecer a una asociacin.
TTULO II CONSTITUCIN Y ESTATUTOS

Artculo 5 Constitucin. La constitucin de las asociaciones de que trata este Decreto o la vinculacin a las mismas, se har con la manifestacin escrita del Cabildo o Autoridad Tradicional Indgena, previo concepto favorable de los miembros de la comunidad de conformidad con sus usos y costumbres.
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[ Decreto 1088 de 1993 ]
Artculo 6 Contenido de los estatutos. Toda asociacin de Cabildos y/ o Autoridades Tradicionales Indgenas deber regirse por los estatutos que contengan por lo menos los siguientes puntos: a) b) c) d) e) Nombre y domicilio; mbito territorial en que desarrollan sus actividades; Los Cabildos y/o Autoridades Tradicionales que la conforman; Funciones que constituyen su objeto y tiempo de duracin; Aportes de los asociados, patrimonio y reglas para su conformacin y administracin; f) rganos de direccin, vigilancia, representacin legal, control y rgimen interno; g) Normas relativas a la solucin de conflictos que ocurran entre los asociados; h) Normas relativas a la reforma de los estatutos, retiro de los asociados, disolucin, liquidacin de la entidad y disposicin del remanente.
TTULO III BIENES Y CONTROL FISCAL

Artculo 7 Bienes. El Patrimonio y recursos financieros de la asociacin slo podrn ser destinados para el cumplimiento de los objetivos de la misma. Artculo 8 Control fiscal. Cuando las asociaciones de que trata el presente Decreto manejen fondos o bienes de la Nacin, el control fiscal corresponde a la Contralora General de la Repblica en los trminos establecidos en el artculo 267 de la Constitucin Poltica y a las Contraloras Departamentales o Municipales, cuando el origen de los recursos sea seccional o local.
TTULO IV DISPOSICIONES VARIAS

Artculo 9 Asamblea. La mxima autoridad de las asociaciones que regula este Decreto ser una asamblea cuya conformacin y funciones ser establecida por los estatutos que adopte la asociacin.
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Artculo 10. Naturaleza de los actos y contratos. Los actos y contratos de naturaleza industrial o comercial de las asociaciones de que trata el presente Decreto, se regirn por el derecho privado. En los dems casos se sujetarn a las normas sobre asociaciones de entidades pblicas conforme al Decreto 130 de 1976 y normas concordantes. Artculo 11. Registro de la asociacin. Una vez conformada la asociacin, deber registrarse en la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno, para que pueda empezar a desarrollar sus actividades. Pargrafo. Para efecto de coordinacin con las entidades territoriales, la Direccin General de Asuntos Indgenas deber informar a las respectivas autoridades locales o regionales sobre el registro de las asociaciones de que trata el presente Decreto. Artculo 12. Requisitos. La solicitud de registro deber contener los siguientes documentos: a) Una (1) copia del acta de conformacin de la asociacin, suscrita por los Cabildos o Autoridades Tradicionales Indgenas que la integran; b) Una (1) copia del acta de posesin de los Cabildos o Autoridades Tradicionales Indgenas que hacen parte de la asociacin; c) Un (1) ejemplar de los estatutos y su respectiva aprobacin; d) Actas de las reuniones de la respectiva comunidad indgena, donde se aprob el ingreso del Cabildo o Autoridad Tradicional Indgena a la asociacin. Pargrafo. Adems del acta de posesin de las Autoridades Tradicionales Indgenas ante el respectivo Alcalde, conforme a la Ley 89 de 1890, debern presentar los peticionarios certificacin expedida por la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno, en la que conste su calidad de Autoridad Tradicional Indgena y el territorio en donde ejerce su jurisdiccin. Artculo 13. Prohibiciones. Los Cabildos o Autoridades Tradicionales Indgenas que conformen las asociaciones de que trata el presente Decreto, no podrn vender o gravar las tierras comunales de los grupos tnicos o los
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[ Decreto 1386 de 1994 ]
resguardos indgenas de conformidad con lo preceptuado por el artculo 63 de la Constitucin Poltica y dems normas concordantes. Artculo 14. En los aspectos no regulados por este Decreto, se aplicarn las disposiciones legales pertinentes, en especial los Decretos 130 de 1976, 2001 de 1988 y dems disposiciones concordantes. Artculo 15. Vigencia. Este Decreto rige a partir de su publicacin.

(Junio 30)
Por el cual se reglamentan los artculos 25 de la Ley 60 de 1993 y 2o del Decreto 1809 de 1993. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Artculo 1o. Los recursos a que tienen derecho los resguardos indgenas por su participacin en los ingresos corrientes de la Nacin son de su propiedad y sus autoridades decidirn sobre su destinacin, de acuerdo con sus usos y costumbres y, en todo caso, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto. Artculo 2o. La Unidad Administrativa Especial de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin comunicar a los resguardos, a ms tardar el veintiocho (28) de febrero de cada ao, la estimacin de los valores que correspondern a cada uno de ellos por concepto de su participacin en los ingresos corrientes de la Nacin.
* Publicado en el Diario Oficial No. 41.426, del 7 de julio de 1994.
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La misma informacin ser enviada a los departamentos, en el evento previsto en el artculo 2o del Decreto 1809 de 1993 y municipios que, de conformidad con la Ley, deban administrar dicha participacin. Artculo 3o. De conformidad con lo previsto en los artculos 25 de la Ley 60 de 1993 y 2o del Decreto 1809 de 1993, los alcaldes o gobernadores de las entidades territoriales en donde se encuentre ubicado el respectivo resguardo, administrarn los recursos a que tienen derecho los resguardos indgenas. La administracin de estos recursos es una obligacin legal a cargo de las autoridades de las entidades territoriales y no causa erogacin alguna para el resguardo indgena. Artculo 4o. La celebracin de los contratos o convenios marco para la administracin y manejo de los recursos de la participacin de cada resguardo indgena en los ingresos corrientes de la Nacin, de que tratan los artculos 25 de la Ley 60 de 1993 y 2o del Decreto 1809 de 1993, se sujetar a las siguientes disposiciones: 1. El convenio o contrato ser suscrito por el gobernador del Cabildo o la autoridad indgena respectiva y el alcalde del municipio o gobernador del departamento donde se encuentre ubicado el resguardo indgena, segn sea el caso. 2. Si en el resguardo existen dos o ms cabildos y/o autoridades indgenas, y no existe un cabildo mayor, stas podrn, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1088 de 1993, conformar asociaciones para la celebracin del convenio o contrato, o elegir su propio representante, para estos mismos efectos. 3. Si en un municipio o departamento existen dos o ms resguardos indgenas estos podrn, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1088 de 1993, conformar una asociacin, o elegir su propio representante, para efectos de celebrar un nico convenio con la entidad territorial encargada de la administracin de los recursos. 4. En desarrollo de los principios constitucionales de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, cuando un resguardo est ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios, o dos o ms departamentos, segn sea el caso, las autoridades de las entidades territoriales y del resguardo podrn acordar, por motivos de conveniencia en la administracin, que la celebracin del convenio se realice con uno solo de los municipios o departamentos segn sea el caso.
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[ Decreto 1386 de 1994 ]
5. Por razones de conveniencia, eficiencia y eficacia, las autoridades de los resguardos indgenas podrn celebrar convenios de cooperacin con las autoridades de otras entidades territoriales para la administracin de los recursos a que tienen derecho. Para estos efectos, el representante legal de la entidad territorial requerida deber manifestar su aceptacin por escrito. Pargrafo 1o. Antes del diez (10) de junio de cada ao, las autoridades de las entidades territoriales y las de los resguardos debern informar a la Unidad Administrativa Especial de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin, cualquier modificacin en cuanto a la administracin de los recursos con el propsito de realizar adecuadamente la presupuestacin y giro de los mismos para la vigencia fiscal siguiente. Pargrafo 2o. Los conflictos que se presenten en la aplicacin de este Decreto entre los resguardos y los municipios o entre los resguardos y los departamentos podrn ser resueltos por las comisiones de conciliacin ad hoc de que trata el pargrafo del artculo 12 de la Ley 60 de 1993. En estas comisiones de conciliacin tendrn representacin los resguardos, los municipios o departamentos, segn sea el caso, y la Nacin. El funcionamiento de estas comisiones se regir por lo establecido en el captulo III del Decreto 2680 de 1993. Artculo 5o. La participacin de los resguardos en los ingresos corrientes de la Nacin, de que tratan los artculos 25 de la Ley 60 de 1993 y 2o del Decreto 1809 de 1993, se regir por las siguientes reglas: 1. La participacin a que tiene derecho cada resguardo deber destinarse exclusivamente a inversiones que beneficien a su poblacin. 2. Los recursos de la participacin se invertirn atendiendo a los sectores de inversin contemplados en el artculo 21 de la Ley 60 de 1993, en cuanto ello sea compatible con el fuero y los usos y costumbres de las comunidades indgenas. Para efectos de determinar los subsectores a que hace referencia el artculo 21 de la Ley 60 de 1993, tambin se tendrn en cuenta los usos y costumbres de estas comunidades. Para estos efectos, no son obligatorios los criterios definidos en el artculo 22 de la misma Ley. Los gastos que se requieran para la elaboracin y gestin de los proyectos de inversin se considerarn como parte de los gastos del mismo, siempre y cuando no superen el 10% del total de la participacin de cada resguardo.
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3. Determinadas las actividades en que invertirn sus recursos, las autoridades del respectivo resguardo, con participacin de su comunidad, elaborarn los perfiles de proyectos de inversin, los cuales debern contener al menos la siguiente informacin: I. II. Nombre del proyecto Informacin bsica sobre el resguardo: 1. Nombre del resguardo 2. Localizacin 3. Poblacin total 4. Nmero de familias 5. Grupo(s) tnico(s) III. Clasificacin del proyecto: 1. Sector de inversin 2. Subsector o usos y costumbres IV. Localizacin del proyecto: 1. Comunidad(es) 2. Familia(s) 3. Municipio(s) 4. Departamento(s) V. Poblacin beneficiaria del proyecto: 1. Nmero de habitantes 2. Nmero de familias VI. Justificacin VII. Objetivo principal VIII. Descripcin IX. Monto total de la inversin: 1. Servicios personales 2. Gastos generales 3. Otros gastos 4. Total X. Fuentes de financiacin 1. Recursos de participacin 2. Recursos de cofinanciacin 3. Otros recursos
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XI. Fecha de iniciacin Fecha de finalizacin XII. Firma del responsable La Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin podr modificar, adicionar o suprimir el formato de los formularios que servirn de base para la elaboracin de los perfiles de proyectos de inversin. La Oficina Departamental o Municipal de Planeacin, segn sea el caso, o la entidad que haga sus veces, y la Comisin para los Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno, prestarn la asesora y asistencia tcnica necesarias para la elaboracin de los perfiles de proyectos de inversin de que trata el presente numeral, a solicitud de los respectivos resguardos. 4. Una vez definidos los perfiles de los proyectos a desarrollarse, el resguardo indgena, a travs de sus autoridades y de conformidad con el artculo 3o del presente Decreto, celebrar un convenio con el alcalde o gobernador, segn sea el caso, en el cual se contemplen el orden prioritario y tiempo de ejecucin en el cual el alcalde o gobernador desarrollar los proyectos elaborados por el resguardo, de conformidad con los procedimientos de giro establecidos en la Ley 60 de 1993 para estos recursos. Para los efectos previstos en el presente Decreto, el gobernador podr delegar la suscripcin del convenio en el corregidor o cualquier otro funcionario de la administracin departamental. 5. Para la vigencia fiscal de 1994, el convenio deber quedar suscrito antes del primero (1o) de agosto y a partir de 1995 deber suscribirse antes del quince (15) de marzo de cada ao. 6. De conformidad con lo establecido en el numeral anterior, a partir de 1995, los resguardos indgenas debern presentar ante el alcalde o gobernador, antes del quince (15) de enero de cada ao, un proyecto de convenio con la correspondiente solicitud para su firma, de tal manera que el convenio se suscriba antes del quince (15) de marzo siguiente. En caso de que el resguardo no presente la solicitud antes del quince (15) de enero de cada ao, el trmino establecido en el presente numeral empezar a contar a partir de la fecha de entrega de dicha solicitud.
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Pargrafo. El alcalde o gobernador emitir un concepto dentro del mes siguiente a la presentacin de la solicitud, en el cual har las observaciones u objeciones de orden legal que considere pertinentes. Si a la fecha de firma del convenio no ha habido acuerdo, el alcalde o gobernador lo suscribir, dejando constancia de sus observaciones. 7. Una vez surtido el trmite establecido en el numeral anterior, si no se ha suscrito el convenio en la fecha indicada, las autoridades del resguardo indgena podrn solicitarle al alcalde o gobernador, por escrito, la inversin en los proyectos que estas mismas les presenten. Si la autoridad territorial no suscribe el convenio o se abstiene de ejecutar los recursos, en la forma prevista en este artculo, las autoridades indgenas oficiarn a las autoridades competentes para que inicien las investigaciones respectivas. 8. La solicitud de que trata el numeral anterior deber ser presentada por la autoridad del resguardo indgena, definiendo los perfiles de proyecto de acuerdo a la informacin contenida en el numeral 3o del artculo 5o del presente Decreto. Esta solicitud deber presentarse ante el respectivo alcalde o gobernador quien proceder a su ejecucin. 9. Para la ejecucin de los proyectos determinados por el resguardo, los alcaldes o gobernadores celebrarn los contratos a que haya lugar, con sujecin a las reglas y principios dispuestos por la Ley 80 de 1993 y sus normas reglamentarias. 10. El alcalde o gobernador donde se encuentre ubicado el resguardo indgena, se abstendr de ejecutar los recursos hasta tanto se surta el trmite establecido en el numeral 6o del presente artculo o el resguardo realice la solicitud de que trata el numeral 7o del mismo. Pargrafo. Cuando fuere necesaria la celebracin de contratos para la prestacin del servicio educativo para las comunidades de los grupos tnicos y para la prestacin del servicio de salud, se proceder de conformidad con lo dispuesto por los artculos 55 a 63 de la Ley 115 de 1994, el Decreto 1811 de 1990 y dems normas especiales que regulen la materia. Artculo 6o. En desarrollo de la administracin, contratacin y ejecucin de los recursos de la participacin indgena en los ingresos corrientes de la Nacin se dar aplicacin preferencial a las normas especiales sobre indge-
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[ Decreto 1386 de 1994 ]
nas consagradas en la Constitucin Poltica, la Ley y de conformidad con sus usos y costumbres. Artculo 7o. La participacin en los ingresos corrientes de la Nacin a que tienen derecho los resguardos indgenas, ser incorporada en el presupuesto que elaboren y aprueben las autoridades del respectivo resguardo, sealando las apropiaciones que deban ser financiadas con estos recursos, siguiendo para el efecto, lo dispuesto en el presente decreto. La ejecucin de estos recursos la har el alcalde o gobernador con quien se haya celebrado el convenio correspondiente, con base en el presupuesto elaborado y aprobado por las autoridades del respectivo resguardo indgena. En consecuencia, el alcalde o gobernador, segn sea el caso, tendr la capacidad para afectar este presupuesto y ordenar su gasto, ajustndose a las disposiciones que rigen la ejecucin de los presupuestos de las entidades territoriales. Para los efectos de la administracin y ejecucin de los recursos y, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 2o del artculo 1o del Decreto 3077 de 1989, el alcalde o gobernador segn sea el caso, abrir un Fondo Especial o Cuenta, el cual estar sujeto a las normas y procedimientos establecidos en la Ley orgnica de presupuesto y en el mencionado Decreto. Artculo 8o. Los recursos a que tienen derecho los resguardos indgenas por concepto de su participacin en los ingresos corrientes de la Nacin son complementarios a los del municipio o departamento y no eximen a las administraciones municipales o departamentales, segn sea el caso, del cumplimiento de sus funciones y competencias en las comunidades indgenas de su jurisdiccin. Artculo 9o. La vigilancia de la administracin y ejecucin de los recursos a que tiene derecho cada resguardo indgena por su participacin en los ingresos corrientes de la Nacin, estar a cargo de la Contralora Municipal cuando el resguardo est ubicado en el territorio de un municipio, y de la Contralora Departamental cuando est ubicado en el territorio de dos o ms municipios o en una de las divisiones departamentales a que se refiere el artculo 21 del Decreto 2274 de 1991. El municipio presentar informe sobre la ejecucin del convenio o contrato a la Oficina de Planeacin Departamental y al respectivo resguardo in-
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dgena, dentro de los informes semestrales a que se refiere el numeral 1o del artculo 23 de la Ley 60 de 1993 y deber, as mismo, garantizar la difusin del citado convenio de acuerdo al numeral 2o del mismo artculo. El departamento cumplir los requisitos establecidos en el numeral anterior y para ello deber presentar los informes de ejecucin ante la Unidad Administrativa Especial de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin. Artculo 10. Sin perjuicio de lo estipulado en el artculo anterior, las autoridades internas de los resguardos indgenas ejercern control en la administracin de los recursos, de conformidad con sus usos y costumbres. El resguardo, a travs de la autoridad indgena correspondiente, podr informar a las autoridades competentes en materia de evaluacin y control, las irregularidades que se presenten en la ejecucin del contrato o convenio. Artculo 11. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin, en los trminos del artculo 25 de la Ley 60 de 1993, y deroga el Captulo IV del Decreto 2680 de 1993 y el artculo 33 del mismo Decreto, en la referencia a los resguardos indgenas.

(Mayo 18)
Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades previstas en el ordinal 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 55 a 63 de la Ley 115 de 1994, y
Publicado en el Diario Oficial No. 41.853, del 18 de mayo de 1995.
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[ Decreto 804 de 1995 ]
CONSIDERANDO:
Que la Ley 115 de 1994 establece que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes; Que la Constitucin Poltica de Colombia reconoce el pas como pluritnico y multicultural, oficializa las lenguas de los grupos tnicos en sus territorios, establece el derecho de los grupos tnicos con tradiciones lingsticas propias a una educacin bilinge, institucionaliza la participacin de las comunidades en la direccin y administracin de la educacin y establece el derecho que tienen a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural; Que la Ley 115 de 1994 prev atencin educativa para los grupos que integran la nacionalidad, con estrategias pedaggicas acordes con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos, y Que se hace necesario articular los procesos educativos de los grupos tnicos con el sistema educativo nacional, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones,
DECRETA: ASPECTOS GENERALES

Artculo 1. La educacin para grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se sustenta en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos. Artculo 2. Son principios de la etnoeducacin: a) Integralidad, entendida como la concepcin global que cada pueblo posee y que posibilita una relacin armnica y recproca entre los hombres, su realidad social y la naturaleza;
CAPTULO I
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b) Diversidad lingstica, entendida como las formas de ver, concebir y construir el mundo que tienen los grupos tnicos, expresadas a travs de las lenguas que hacen parte de la realidad nacional en igualdad de condiciones; c) Autonoma, entendida como el derecho de los grupos tnicos para desarrollar sus procesos etnoeducativos; d) Participacin comunitaria, entendida como la capacidad de los grupos tnicos para orientar, desarrollar y evaluar sus procesos etnoeducativos, ejerciendo su autonoma; e) Interculturalidad, entendida como la capacidad de conocer la cultura propia y otras culturas que interactan y se enriquecen de manera dinmica y recproca, contribuyendo a plasmar en la realidad social, una coexistencia en igualdad de condiciones y respeto mutuo; f) Flexibilidad, entendida como la construccin permanente de los procesos etnoeducativos, acordes con los valores culturales, necesidades y particularidades de los grupos tnicos; g) Progresividad, entendida como la dinmica de los procesos etnoeducativos generada por la investigacin, que articulados coherentemente se consolidan y contribuyen al desarrollo del conocimiento, y h) Solidaridad, entendida como la cohesin del grupo al rededor de sus vivencias que le permite fortalecerse y mantener su existencia, en relacin con los dems grupos sociales. Artculo 3. En las entidades territoriales donde existan asentamientos de comunidades indgenas, negras y/o raizales, se deber incluir en los respectivos planes de desarrollo educativo, propuestas de etnoeducacin para atender esta poblacin, teniendo en cuenta la distribucin de competencias previstas en la Ley 60 de 1993. Dichos planes debern consultar las particularidades de las culturas de los grupos tnicos, atendiendo la concepcin multitnica y cultural de la Nacin y garantizarn el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto. Artculo 4. La atencin educativa para los grupos tnicos, ya sea formal, no formal o informal, se regir por lo dispuesto en la Ley 115 de 1994, sus decretos reglamentarios, en especial el Decreto 1860 de 1994 y las normas que lo modifiquen o sustituyan y lo previsto de manera particular en el presente Decreto.
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[ Decreto 804 de 1995 ]
CAPTULO II ETNOEDUCADORES
Artculo 5. La formacin de etnoeducadores constituye un proceso permanente de construccin e intercambio de saberes que se fundamenta en la concepcin de educador prevista en el artculo 104 de la Ley 115 de 1994 y en los criterios definidos en los artculos 56 y 58 de la misma. Artculo 6. El proceso de formacin de etnoeducadores se regir por las orientaciones que seale el Ministerio de Educacin Nacional y en especial por las siguientes: a) Generar y apropiar los diferentes elementos que les permitan fortalecer y dinamizar el proyecto global de vida en las comunidades de los grupos tnicos; b) Identificar, disear y llevar a cabo investigaciones y propiciar herramientas que contribuyan a respetar y desarrollar la identidad de los grupos tnicos en donde presten sus servicios, dentro del marco de la diversidad nacional; c) Profundizar en la identificacin de formas pedaggicas propias y desarrollarlas a travs de la prctica educativa cotidiana; d) Fundamentar el conocimiento y uso permanentes de la lengua verncula de las comunidades con tradiciones lingsticas propias, en donde vayan a desempearse; e) Adquirir y valorar los criterios, instrumentos y medios que permitan liderar la construccin y evaluacin de los proyectos educativos en las instituciones donde prestarn sus servicios. Artculo 7. Cuando en los proyectos educativos de las instituciones de educacin superior que ofrezcan programas de pregrado en educacin o de las escuelas normales superiores, se contemple la formacin de personas provenientes de los grupos tnicos para que presten el servicio en sus respectivas comunidades, debern, adems de la formacin requerida para todo docente, ofrecer un componente de formacin especfica en etnoeducacin. No obstante lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 113 de la Ley 115 de 1994, el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, y el Ministerio de Educacin Nacional respectivamente, fijarn los criterios para la acreditacin de programas de licenciatura en etnoeducacin o de normalista superior en etnoeducacin.
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Pargrafo. Los programas dirigidos a la formacin de etnoeducadores contarn con reas de enseanza e investigacin sobre la lengua del o los grupos tnicos segn sea la zona de influencia de la institucin formadora. Artculo 8. La Nacin, en coordinacin con las entidades territoriales y en concertacin con las autoridades de los grupos tnicos previstas en el artculo 10 de este Decreto, crear, organizar y desarrollar programas especiales de formacin de etnoeducadores en aquellos departamentos y distritos en donde se encuentren localizados grupos tnicos, si ninguna institucin de educacin superior o escuela normal superior atiende este servicio. Tales programas se adelantarn a travs de las instituciones de educacin superior o de las escuelas normales de la respectiva jurisdiccin departamental o distrital, o en su defecto, de la que permita ms fcil acceso a la demanda de estudiantes de aquella y se mantendrn, hasta el momento en que los establecimientos de educacin antes mencionados, establezcan los suyos propios Pargrafo. Los programas que a la fecha de expedicin del presente Decreto, vienen adelantndose dentro del sistema especial de profesionalizacin para maestros indgenas, continuarn ejecutndose hasta su terminacin y se ajustarn a las normas de la Ley 115 de 1994 y disposiciones reglamentarias, de acuerdo con las instrucciones que imparta al respecto el Ministerio de Educacin Nacional. Artculo 9. En los departamentos y distritos con poblacin indgena, negra y/o raizal, los comits de capacitacin de docentes a que se refiere el artculo 111 de la Ley 115 de 1994, organizarn proyectos especficos de actualizacin, especializacin e investigacin para etnoeducadores. Artculo 10. Para los efectos previstos en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994, son autoridades competentes de las comunidades de los grupos tnicos para concertar la seleccin de los docentes con las autoridades de las entidades territoriales, las siguientes: a) El Consejo de Mayores y/o las que establezcan las organizaciones de las comunidades que integran la Comisin Consultiva Departamental o Regional, con la asesora de las organizaciones representativas y de los comits de etnoeducacin de las comunidades negras y raizales, y
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[ Decreto 804 de 1995 ]
b) Las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, con la asesora de sus organizaciones y/o de los comits de etnoeducacin de la comunidad, donde los hubiere. Artculo 11. Los docentes para cada grupo tnico sern seleccionados teniendo en cuenta sus usos y costumbres, el grado de compenetracin con su cultura, compromiso, vocacin, responsabilidad, sentido de pertenencia a su pueblo, capacidad investigativa, pedaggica y de articulacin con los conocimientos y saberes de otras culturas. En consecuencia, de conformidad con lo previsto en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994, se seleccionarn a los educadores para laborar en sus territorios, preferiblemente entre los miembros de las comunidades en ellas radicadas. En las comunidades con tradicin lingstica propia, el maestro debe ser bilinge, para lo cual deber acreditar conocimientos y manejo de la lengua de la comunidad y del castellano. Artculo 12. De conformidad con lo previsto en los artculos 62, 115 y 116 de la Ley 115 de 1994 y en las normas especiales vigentes que rigen la vinculacin de etnoeducadores, para el nombramiento de docentes indgenas y de directivos docentes indgenas con el fin de prestar sus servicios en sus respectivas comunidades, podr excepcionarse del requisito del ttulo de licenciado o de normalista y del concurso. En el evento de existir personal escalafonado, titulado o en formacin dentro de los miembros del respectivo grupo tnico que se encuentren en capacidad y disponibilidad para prestar el servicio como etnoeducadores, ste tendr prelacin para ser vinculado. Artculo 13. Los concursos para nombramiento de docentes de las comunidades negras y raizales, deben responder a los criterios previamente establecidos por las instancias de concertacin de las mismas.
CAPTULO III ORIENTACIONES CURRICULARES ESPECIALES

Artculo 14. El currculo de la etnoeducacin, adems de lo previsto en la Ley 115 de 1994 y en el Decreto 1860 del mismo ao y de lo dispuesto en el
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presente Decreto, se fundamenta en la territorialidad, la autonoma, la lengua, la concepcin de vida de cada pueblo, su historia e identidad segn sus usos y costumbres. Su diseo o construccin ser el producto de la investigacin en donde participen la comunidad, en general, la comunidad educativa en particular, sus autoridades y organizaciones tradicionales. El Ministerio de Educacin Nacional, conjuntamente con los departamentos y distritos, brindar la asesora especializada correspondiente. Artculo 15. La formulacin de los currculos de etnoeducacin se fundamentar en las disposiciones de la Ley 115 de 1994 y en las conceptualizaciones sobre educacin elaboradas por los grupos tnicos, atendiendo sus usos y costumbres, las lenguas nativas y la lgica implcita en su pensamiento. Artculo 16. La creacin de alfabetos oficiales de las lenguas y de los grupos tnicos como base para la construccin del currculo de la etnoeducacin, deber ser resultado de la concertacin social y de la investigacin colectiva.
CAPTULO IV ADMINISTRACIN Y GESTIN INSTITUCIONALES

Artculo 17. De conformidad con los artculos 55 y 86 de la Ley 115 de 1994, los proyectos educativos institucionales de los establecimientos educativos para los grupos tnicos, definirn los calendarios acadmicos de acuerdo con las formas propias de trabajo, los calendarios ecolgicos, las concepciones particulares de tiempo y espacio y las condiciones geogrficas y climticas respectivas. Estos calendarios debern cumplir con las semanas lectivas, las horas efectivas de actividad pedaggica y actividades ldicas, culturales y sociales de contenido educativo, sealadas en el artculo 57 del Decreto 1860 de 1994. Artculo 18. En la organizacin y funcionamiento del gobierno escolar y en la definicin del manual de convivencia en los establecimientos educativos para los grupos tnicos, se debern tener en cuenta sus creencias, tradiciones, usos y costumbres.
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[ Decreto 804 de 1995 ]
Artculo 19. La infraestructura fsica requerida para la atencin educativa a los grupos tnicos, debe ser concertada con las comunidades, de acuerdo con las caractersticas geogrficas, las concepciones de tiempo y espacio y en general con los usos y costumbres de las mismas. Artculo 20. La elaboracin, seleccin, adquisicin de materiales educativos, textos, equipos y dems recursos didcticos, deben tener en cuenta las particularidades culturales de cada grupo tnico y llevarse a cabo en concertacin con las instancias previstas en el artculo 10 el presente Decreto. Artculo 21. Las organizaciones de los grupos tnicos que al momento de entrar en vigencia la Ley 115 de 1994, venan desarrollando proyectos o programas educativos orientados hacia la educacin por niveles y grados, podrn solicitar su reconocimiento como establecimientos educativos de carcter comunitario y como tales debern ajustarse a las disposiciones de carcter pedaggico, organizativo y administrativo, contenidas en las normas legales y reglamentarias vigentes. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin Departamentales y Distritales, prestarn la asesora necesaria para facilitar el cumplimiento de esta disposicin. Artculo 22. Cuando fuere necesaria la celebracin de contratos para la prestacin de servicios educativos en las comunidades de los grupos tnicos, se preferir contratar con las comunidades u organizaciones de los mismos que tengan experiencia educativa. De todas maneras dichos contratos tendrn en cuenta los criterios establecidos en el artculo 63 de la Ley 115 de 1994. Artculo 23. Los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y de Educacin Nacional y las autoridades de las entidades territoriales, de acuerdo con sus competencias, asignarn las partidas presupuestales necesarias para el cumplimiento de lo previsto en este Decreto. Artculo 24. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las normas que le sean contrarias.
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(Diciembre 7) Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y efectuada la consulta de que trata el artculo 6 del Convenio nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, aprobado por la Ley 21 de 1991.
DECRETA: CAPTULO I GENERALIDADES

Artculo 1. Competencia. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria realizar los estudios de las necesidades de tierras de las comunidades indgenas para la dotacin y titulacin de las tierras suficientes o adicionales que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, el reconocimiento de la propiedad de las que tradicionalmente ocupan o que constituyen su hbitat, la preservacin del grupo tico y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, sin perjuicio de los derechos de las comunidades negras consagradas en la Ley 70 de 1993. Para tal fin, adelantar los siguientes programas y procedimientos administrativos: 1. La constitucin de resguardos a las comunidades indgenas que poseen sus tierras sin ttulo de propiedad, o las que no se hallen en posesin, total o parcial, de sus tierras ancestrales, o que por circunstancias ajenas a su volun-
Publicado en el Diario Oficial No. 42.140, del 7 de diciembre de 1995.
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[ Decreto 2164 de 1995 ]
tad estn dispersas o han migrado de su territorio. En este ltimo evento, la constitucin del resguardo correspondiente podr hacerse en la zona de origen a solicitud de la comunidad. 2. La ampliacin de resguardos constituidos a comunidades indgenas, cuando las tierras fueren insuficientes para su desarrollo econmico y cultural o para el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, o cuando en el resguardo no fueron incluidas la totalidad de las tierras que ocupan tradicionalmente o que constituyen su hbitat. 3. La reestructuracin de los resguardos de origen colonial o republicano, previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos. Mediante esta actuacin administrativa, el Instituto proceder a estudiar la situacin de la tenencia de la tierra en aquellos, para determinar el rea de la que se encuentran en posesin o propiedad, a fin de dotar a las comunidades de las tierras suficientes o adicionales, de acuerdo con los usos, costumbres y cultura de sus integrantes. 4. El saneamiento territorial de los resguardos y reservas indgenas y la conversin de stas en resguardos. Artculo 2. Definiciones. Para los fines exclusivos del presente Decreto, establcense las siguientes definiciones: Territorios indgenas. Son las reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentren posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales. Comunidad o parcialidad indgena. Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes. Reserva indgena. Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades indgenas que fue delimitado y legalmente asignado por el Incora a aquellas para que ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros. Las reservas indgenas constituyen tierras comunales de grupos tnicos, para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991.
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Autoridad tradicional. Las autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indgena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organizacin, gobierno, gestin o control social. Para los efectos de este Decreto, las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas tienen, frente al Incora, la misma representacin y atribuciones que corresponde a los cabildos indgenas. Cabildo indgena. Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad. Pargrafo. En caso de duda sobre el carcter y la pertenencia a un pueblo indgena de una colectividad, el Incora deber solicitar al Ministerio del Interior la realizacin de estudios etnolgicos con el propsito de determinar si constituye una comunidad o parcialidad indgena, para efectos del cumplimiento de los fines del Captulo XIV de la Ley 160 de 1994. Artculo 3. Proteccin de los derechos y bienes de las comunidades. Los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos indgenas nmadas, seminmadas o agricultores itinerantes para la caza, recoleccin u horticultura, que se hallaren situados en zonas de reserva forestal a la vigencia de la Ley 160 de 1994, slo podrn destinarse a la constitucin de resguardos indgenas. Las reservas indgenas, las dems tierras comunales indgenas y las tierras donde estuvieren establecidas las comunidades indgenas o que constituyan su hbitat, slo podrn adjudicarse a dichas comunidades y en calidad de resguardos.
CAPTULO II ESTUDIO SOCIOECONMICO, JURDICO

Y DE TENENCIA DE TIERRAS
Artculo 4. Objetivo. El Incora, en coordinacin con los respectivos cabildos y autoridades tradicionales, adelantar estudios socioeconmicos, jur-
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[ Decreto 2164 de 1995 ]
dicos y de tenencia de tierra de las comunidades indgenas con el objeto de determinar los diferentes aspectos relacionados con la posesin, tenencia, propiedad, concentracin, distribucin y disponibilidad de las tierras; el uso y aprovechamiento de las que estuvieren ocupando y el cumplimiento de la funcin social de la propiedad en las tierras de resguardo, conforme a los usos, costumbres y cultura de la respectiva comunidad; la calidad, condiciones agrolgicas y uso de los suelos; el tamao y distribucin de la poblacin, su situacin socioeconmica y cultural; la infraestructura bsica existente, y la identificacin de los principales problemas y la determinacin cuantificada de las necesidades de tierras de las comunidades indgenas, que permitan al Instituto y dems entidades que integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, obtener una visin clara y precisa de un determinado territorio y de su poblacin, para adoptar y adelantar los programas pertinentes. Artculo 5. Procedencia. El Incora realizar los estudios socioeconmicos, jurdicos y de tenencia de tierras previstos en el presente Captulo cuando deba adelantar los procedimientos de Constitucin, reestructuracin y ampliacin de resguardos indgenas. Cuando se trate de los procedimientos de ampliacin o de saneamientos territorial de los resguardos y reservas indgenas y la conversin de stas en resguardos, se proceder a la actualizacin o complementacin de los estudios en aquellos casos en que las necesidades o las conveniencias lo aconsejen. Habr lugar a la iniciacin del estudio cuando ste no se hubiere realizado previamente. Artculo 6. Estudio. El Instituto elaborar un estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia y funcionalidad tnica y cultural de las tierras de las comunidades, que versar principalmente sobre los siguientes asuntos: a) Descripcin fsica de la zona en la que se encuentra el predio o terrenos propuestos para la constitucin o ampliacin del resguardo; b) Las condiciones agroecolgicas del terreno y el uso actual y potencial de los suelos, teniendo en cuenta sus particularidades culturales; c) Los antecedentes etnohistricos; d) La descripcin demogrfica, determinando la poblacin objeto del programa a realizar; e) La descripcin sociocultural; f) Los aspectos socioeconmicos;
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g) La situacin de la tenencia de las tierras, especificando las formas, distribucin y tipos de tenencia; h) La delimitacin del rea y el plano del terreno objeto de las diligencias; i) El estudio de la situacin jurdica desde el punto de vista de la propiedad de los terrenos que conformarn el resguardo, al cual se adjuntarn los documentos que los indgenas y terceros ajenos a la comunidad aporten y que les confieran algn derecho sobre el globo de terreno delimitado; j) Un informe relacionado con la explotacin econmica de las tierras en poder de la comunidad, segn sus usos, costumbres y cultura; k) Un informe sobre el cumplimiento de la funcin social de la propiedad en el resguardo, segn lo previsto en el pargrafo 3 del artculo 85 de la Ley 160 de 1994 y el presente Decreto, indicando las formas productivas y especficas que se utilicen; l) Disponibilidad de tierras en la zona para adelantar el programa requerido, procurando cohesin y unidad del territorio; m) Determinacin de las reas de explotacin por unidad productiva, las reas comunales, las de uso cultural y las de manejo ambiental, de acuerdo con sus usos y costumbres; n) El perfil de los programas y proyectos que permitan el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo socioeconmico de la comunidad objeto de estudio; ) La determinacin cuantificada de las necesidades de tierras de la comunidad; o) Las conclusiones y recomendaciones que fueren pertinentes.
CAPTULO III PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR, REESTRUCTURAR,

AMPLIAR Y SANEAR RESGUARDOS INDGENAS
Artculo 7. Solicitud. El trmite se iniciar de oficio por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, o a solicitud del Ministerio del Interior, de otra entidad pblica, o de la comunidad indgena interesada a travs de su cabildo o autoridad tradicional, o de una organizacin indgena.
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[ Decreto 2164 de 1995 ]
Pargrafo. A la solicitud de constitucin o ampliacin del resguardo deber acompaarse una informacin bsica relacionada con la ubicacin, vas de acceso, un croquis del rea pretendida, el nmero de familias que integran la comunidad y la direccin donde recibirn comunicaciones y notificaciones. Artculo 8. Expediente. Recibida la solicitud por el Instituto o cuando se tenga conocimiento de la necesidad de legalizar el territorio que ocupa una comunidad indgena, para los fines sealados en este Captulo y la Ley 160 de 1994, se conformar un expediente que contenga las diligencias administrativas correspondientes y las comunicaciones que se reciban relacionadas con la solicitud. Artculo 9. Programacin. Una vez abierto el expediente, el Incora incluir dentro de sus proyectos de programacin anual, la visita y estudios necesarios. Cuando se trate de un caso urgente, le dar prioridad dentro de su programacin. Artculo 10. Visita. Teniendo en cuenta la programacin establecida anualmente y las disponibilidades presupuestales, el gerente general del Instituto o su delegado ordenar llevar a cabo la visita a la comunidad interesada y al rea pretendida, por funcionarios de la entidad, sealando el tiempo en que se realizar. El auto que ordena la visita se comunicar al Procurador Agrario, a la comunidad indgena interesada o a quien hubiere formulado la solicitud y se fijar un edicto que contenga los datos esenciales de la peticin en la secretara de la Alcalda donde se halle ubicado el predio o el terreno, por el trmino de diez (10) das, a solicitud del Incora, el cual se agregar al expediente. De la diligencia de visita se levantar un acta, suscrita por los funcionarios, las autoridades de la comunidad indgena y las dems personas que intervinieren en ella, la que deber contener, entre otros, los siguientes datos: a) b) c) d) Ubicacin del terreno; Extensin aproximada; Linderos generales; Nmero de habitantes indgenas, comunidades indgenas y grupo o grupos tnicos a los cuales pertenecen;
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e) Nmero de colonos establecidos, indicando el rea aproximada que ocupan, la explotacin que adelantan y el tiempo de ocupacin. Pargrafo. Cuando se trate de procedimientos de ampliacin, reestructuracin o saneamiento de resguardos indgenas, el auto que ordene la visita se comunicar al Ministerio del Medio Ambiente y en la misma comunicacin se le solicitar a dicho Ministerio el pronunciamiento expreso sobre la verificacin y certificacin del cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad del resguardo, para lo cual dispondr de un trmino no mayor de treinta (30) das. Artculo 11. Rendicin del estudio. Con base en la actuacin anterior, el Instituto elaborar dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a su culminacin, el estudio de que trata el artculo 6 del presente Decreto y el plano correspondiente. Al estudio se agregar una copia del informe rendido por el Ministerio del Medio Ambiente relacionado con el cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad, cuando se trate de los procedimientos de ampliacin, reestructura y saneamiento de resguardos indgenas. Artculo 12. Concepto del Ministerio del Interior. Una vez concluido el estudio y en todos los casos, el expediente que contenga el trmite administrativo tendiente a constituir un resguardo indgena se remitir al Ministerio del Interior para que emita concepto previo sobre la constitucin dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la fecha de recibo de la solicitud del Incora. Transcurrido este trmino, si no hubiere pronunciamiento expreso, se entender que el concepto es favorable y el Ministerio del Interior proceder a devolver el expediente al Instituto. Artculo 13. Resolucin. Culminado el trmite anterior, dentro de los treinta (30) das siguientes, la Junta Directiva del Instituto expedir la resolucin que constituya, reestructure o ample el resguardo indgena en favor de la comunidad respectiva. La resolucin de la Junta Directiva del Incora que culmine los procedimientos de constitucin, ampliacin y reestructuracin de resguardos indgenas mediante la adquisicin de tierras de propiedad privada, constituye ttulo traslaticio de dominio y una vez inscrita en el competente registro se considerar que los bienes inmuebles rurales correspondientes han salido del patrimonio del Incora. [ 276 ]
[ Decreto 2164 de 1995 ]
Artculo 14. Publicacin, notificacin y registro. La providencia de la Junta Directiva que disponga la constitucin, reestructuracin o ampliacin del resguardo se publicar en el Diario Oficial y se notificar al representante legal de la o las comunidades interesadas en la forma prevista en el Cdigo Contencioso Administrativo y una vez en firme, se ordenar su inscripcin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente al lugar de ubicacin de las tierras constituidas con el carcter legal de resguardo. Los Registradores de Instrumentos Pblicos abrirn un folio de matrcula inmobiliaria correspondiente al resguardo constituido o reestructurado y cancelarn las matrculas anteriores de los bienes inmuebles que se constituyan con el carcter legal de resguardo. Artculo 15. Conversin de reservas en resguardos. El procedimiento sealado en este Captulo se aplicar para la conversin en resguardos de las reservas indgenas. Artculo 16. Procedimientos sobre predios y mejoras de propiedad privada. Para la constitucin, ampliacin y reestructuracin de resguardos indgenas mediante programas de adquisicin de tierras y mejoras de propiedad privada, se seguir el procedimiento establecido en el presente Captulo. Una vez rendido el estudio correspondiente, el Gerente General del Incora autorizar el procedimiento sealado en el Decreto 2666 de 1994 y ordenar incluir la adquisicin de los predios y mejoras necesarios en los proyectos de programacin anual respectiva. Efectuada la adquisicin correspondiente, se proceder en la forma sealada en los artculos 13 y 14 de este Decreto. Artculo 17. Documentos del expediente. Una vez adquiridos los inmuebles rurales a que se refiere el artculo anterior, al expediente se anexarn, entre otros, los siguientes documentos: a) La relacin completa de los bienes inmuebles rurales y mejoras del fondo Nacional Agrario que sern entregados a las comunidades y constituidos a ttulo de resguardo; b) Una enumeracin de los predios o mejoras entregados o traspasados a la comunidad por el Incora y otras entidades, as como los documentos de propiedad de los mismos;
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c) Un inventario de las tierras y mejoras posedas por la comunidad o sus miembros, a ttulo colectivo o individual y los documentos que lo acrediten; d) Los planos de las tierras a constituir, ampliar, reestructurar o sanear con el carcter legal de resguardo, que englobe los inmuebles del Fondo Nacional Agrario, las tierras entregadas por otras entidades pblicas o privadas y las posedas en forma colectiva o individual por la comunidad, y las que fueren cedidas por sus miembros; e) Las dems circunstancias especiales relacionadas con las tierras objeto de los procedimientos. Artculo 18. Entrega material de los predios y mejoras. El Incora har entrega material a ttulo gratuito y mediante acta de los predios y mejoras adquiridos en favor de la o las comunidades, representadas por el Cabildo o autoridad tradicional legalmente constituida y reconocida, para su administracin y distribucin equitativa entre todas las familias que las conforman, con arreglo a las normas que la rigen y conforme al censo realizado en el estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras. Pargrafo. La entrega material de los inmuebles y sus mejoras se realizar en favor de la comunidad indgena respecto de la cual se haya adelantado el procedimiento de adquisicin de tierras por parte del Instituto siempre que ste hubiere culminado. Artculo 19. Funcin social y ecolgica. Si del pronunciamiento expedido por el Ministerio del Medio Ambiente se estableciere que la comunidad no est dando cumplimiento a la funcin ecolgica de la propiedad sobre los terrenos del resguardo, conforme a los usos, costumbres y cultura que le son propios, el informe ser enviado a los cabildos o autoridades tradicionales a fin de que se concerten los correctivos o medidas a que haya lugar. En el evento de que se verificare por el Incora el incumplimiento de la funcin social de la propiedad en un resguardo, conforme a sus usos, costumbres y cultura, segn lo previsto en este Decreto, en concertacin con los cabildos y autoridades tradicionales, el Instituto determinar las causas de ello y promover, si fuere el caso, el apoyo de las entidades pertinentes que integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, para adoptar los mecanismos de solucin que permitan corregir dicha situacin.
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[ Decreto 2164 de 1995 ]
Cuando la causa del incumplimiento de la funcin social o ecolgica de la propiedad sea atribuible a la comunidad, se suspendern los procedimientos de ampliacin, reestructuracin y saneamiento de los resguardos mientras se concertan las medidas y programas dirigidos a corregir las situaciones que se hayan establecido. Una vez acordados los correctivos con el cabildo o la autoridad tradicional, se continuar con el procedimiento administrativo correspondiente. Cuando la causa del incumplimiento de las obligaciones derivadas de la funcin social y ecolgica de la propiedad se debiere a la accin u omisin de personas o entidades ajenas a la comunidad indgena; a la ocurrencia de hechos constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito; al estado de necesidad o a la insuficiente cantidad o calidad de las tierras del resguardo, no se suspendern los procedimientos previstos en este Decreto. En este evento, el Instituto, la autoridad correspondiente del sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Interior y los organismos competentes promovern, en concertacin con las comunidades y las personas involucradas, las acciones que fueren pertinentes. Para los efectos del presente Decreto, la funcin social de la propiedad de los resguardos est relacionada con la defensa de la identidad de los pueblos o comunidades que los habitan, como garanta de la diversidad tnica y cultural de la Nacin y con la obligacin de utilizarlas en beneficio de los intereses y fines sociales, conforme a los usos, costumbres y cultura, para satisfacer las necesidades y conveniencias colectivas, el mejoramiento armnico e integral de la comunidad y el ejercicio del derecho de propiedad en forma tal que no perjudique a la sociedad o a la comunidad.
CAPTULO IV RECURSOS
Artculo 20. Recurso de reposicin. Contra las providencias que culminen los procedimientos encaminados a la constitucin, ampliacin o reestructuracin de los resguardos indgenas o la conversin de una reserva indgena en resguardo, procede el recurso de reposicin ante la Junta Directiva del Incora, el cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de su notificacin.
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CAPTULO V NATURALEZA JURDICA DE LOS RESGUARDOS INDGENAS,

MANEJO Y ADMINISTRACIN
Artculo 21. Naturaleza jurdica. Los resguardos indgenas son propiedad colectiva de las comunidades indgenas en favor de las cuales se constituyen y conforme a los artculos 63 y 329 de la Constitucin Poltica, tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva que goza de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio. Pargrafo. Los integrantes de la comunidad indgena del resguardo no podrn enajenar a cualquier ttulo, arrendar por cuenta propia o hipotecar los terrenos que constituyen el resguardo. Artculo 22. Manejo y administracin. Las reas que se constituyan con el carcter de resguardo indgena sern manejadas y administradas por los respectivos cabildos o autoridades tradicionales de las comunidades, de acuerdo con sus usos y costumbres, la legislacin especial referida a la materia y a las normas que sobre este particular se adopten por aquellas. Pargrafo. Cuando las comunidades acostumbren producir en parcelas familiares y hagan asignaciones de solares para tal efecto, el cabildo o la autoridad tradicional elaborar un cuadro de las asignaciones que se hayan hecho o hicieren entre las familias de la parcialidad, las cuales podrn ser objeto de revisin y reglamentacin por parte del Incora, con el objeto de lograr su redistribucin equitativa entre todas las familias que la conforman y cumplir con la funcin social de la propiedad del resguardo establecida por la Constitucin Poltica y la Ley 160 de 1994. Artculo 23. Servidumbres y construccin de obras. Los resguardos indgenas estarn sometidos a las servidumbres establecidas por las leyes vigentes. Cuando en un resguardo se requiera la construccin de obras de infraestructura de inters nacional o regional, slo podrn constituirse previa concertacin con las autoridades de la comunidad y la expedicin de la licen-
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cia ambiental, cuando sta se requiera, determinando la indemnizacin, contraprestacin, beneficio o participacin correspondiente. La expedicin de la licencia ambiental se efectuar segn lo previsto en el artculo 330 de la Constitucin Poltica y la Ley 99 de 1993. En todos los casos previstos en el presente artculo, se elaborar un reglamento intercultural de uso en concertacin con la comunidad y con la participacin del Ministerio del Interior. Artculo 24. Aguas de uso pblico. La constitucin, ampliacin y reestructuracin de un resguardo indgena no modifica el rgimen vigente sobre aguas de uso pblico. Artculo 25. Obligaciones constitucionales legales. Los resguardos indgenas quedan sujetos al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, conforme a los usos, costumbres y cultura de la comunidad. As mismo, con arreglo a dichos usos, costumbres y cultura, quedan sometidos a todas las disposiciones sobre proteccin y preservacin de los recursos naturales renovables y del ambiente.
CAPTULO VI TRNSITO DE LEGISLACIN. VIGENCIA

Artculo 26. Los procedimientos de constitucin, saneamiento y ampliacin de resguardos indgenas que se hallen en curso al momento de entrar a regir el presente Decreto, se culminarn con base en los estudios ya realizados por el Incora, previa complementacin de los mismos si a ello hubiere lugar. Artculo 27. Los procedimientos de reestructuracin y ampliacin de resguardos indgenas de origen colonial que se hallen en curso al momento de entrar a regir el presente Decreto, sern definidos por el Instituto y en la providencia que los culmine se resolver sobre la vigencia legal de los ttulos del resguardo, salvo que los respectivos estudios ya se hubieren realizado. Artculo 28. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin, deroga los Decretos 2117 de 1969 y 2001 de 1988 y dems disposiciones que le sean contrarias.
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(Agosto 8)
Por medio del cual se crea la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y se crea el programa especial de atencin a los Pueblos Indgenas. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de la conferida por el artculo 1 del Decreto-ley 1050 de 1968,
DECRETA:
Artculo 1. Crase la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, adscrita al Ministerio del Interior, la cual estar compuesta por: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) El Ministro o el Viceministro del Interior; El Ministro o el Viceministro de Defensa Nacional; El Ministro o el Viceministro de Justicia y del Derecho; El Consejero Presidencial para los Derechos Humanos; El Fiscal General de la Nacin, el Vicefiscal General o el Director Nacional de Fiscalas; El Procurador General de la Nacin, el Viceprocurador General o un Procurador Delegado; El Defensor del Pueblo o un Defensor Delegado; Los Senadores Indgenas; Los ex-constituyentes indgenas; Un representante de cada una de las siguientes organizaciones indgenas; la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC; la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia, OPIAC, y la Confederacin Indgena Tairona, CIT.
Pargrafo 1. La Comisin ser presidida por el Ministro del Interior o, en su caso, por el Viceministro del Interior.
* Publicado en el Diario Oficial No. 42.853, del 12 de agosto de 1996.
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[ Decreto 1396 de 1996 ]
Pargrafo 2. El perodo de los representantes de las organizaciones mencionadas en el literal j) del presente artculo como miembros de la Comisin, ser de dos aos. Artculo 2. La Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas tendr las siguientes funciones: a) Velar por la proteccin y promocin de los derechos humanos de los pueblos indgenas y de los miembros de dichos pueblos, y especialmente de sus derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad; b) Definir medidas para prevenir las violaciones graves de los derechos humanos y propender por su aplicacin; c) Disear y propender por la aplicacin de medidas tendientes a reducir y eliminar las violaciones graves de los derechos humanos y las infracciones del derecho internacional humanitario que afecten a los pueblos indgenas; d) Hacer seguimiento e impulsar las investigaciones penales y disciplinarias que se lleven a cabo en relacin con las violaciones graves de los derechos humanos de los indgenas, con sujecin a las normas que regulan la reserva legal; e) Disear un programa especial de atencin de indgenas vctimas de la violencia, sus familiares inmediatos, viudas y hurfanos, con cubrimiento nacional, y definir los mecanismos para su funcionamiento y ejecucin. Pargrafo. Las funciones de que trata este artculo se ejercern en relacin con hechos caracterizables como genocidios, masacres, homicidios y otras violaciones de los derechos humanos por causas tnicas, territoriales, polticas, reivindicativas u organizativas de los indgenas, e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Artculo 3. El Gobierno Nacional convocar a la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y a la Conferencia Episcopal de Colombia, para que, de acuerdo con sus competencias y las normas que las regulan, efecten el seguimiento, impulso y vigilancia del cumplimiento de las funciones y decisiones de la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y de las obligaciones de las entidades del Estado que surjan de las decisiones tomadas por sta.
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Dichas entidades podrn presentar informes a la Comisin. Pargrafo 1. Las entidades estatales suministrarn la informacin que se requiera para el cumplimiento de lo previsto en este decreto, con sujecin a las normas que la regulan. Pargrafo 2. La Comisin y sus miembros gestionarn lo necesario para la efectividad de la convocatoria. En el evento que alguno de los organismos internacionales a que se refiere este artculo no puedan atender o no acepten la convocatoria de que se trata, la Comisin convocar a otro en su reemplazo y cursar las invitaciones correspondientes. Artculo 4. La Comisin solo podr deliberar con la asistencia comprobada la mitad ms uno de sus miembros y a condicin de que se encuentren representadas cuando menos una de las entidades gubernamentales, una de las entidades estatales de investigacin y control y una de las organizaciones indgenas de que trata el artculo 1 de este Decreto. Pargrafo. Podrn ser invitados a participar en las reuniones de la Comisin personas o entidades que tengan responsabilidades, conocimientos o informaciones en relacin con los temas por tratar. Artculo 5. Las decisiones de la Comisin se adoptarn por consenso y sern obligatorias para las instituciones del Estado que hayan participado en la adopcin de la respectiva decisin, de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales. Artculo 6. La Comisin se reunir en sesiones ordinarias cada tres meses y podr ser convocada a reuniones extraordinarias cuando se presenten hechos que lo justifiquen, a juicio de su Presidente o de tres o ms de sus miembros. La Comisin sesionar en la ciudad de Santaf de Bogot, D. C., pero podr celebrar reuniones ordinarias o extraordinarias en cualquier lugar del pas. Artculo 7. La Comisin dispondr de una Secretara Operativa, conformada por tres (3) miembros designados as: uno por el Ministro del Interior, quien la coordinar; uno por los organismos de investigacin y control del
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[ Decreto 1397 de 1996 ]
Estado que participan en la Comisin, y uno por los miembros indgenas de la Comisin. La Secretara Operativa cumplir las siguientes funciones: a) Preparar las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Comisin; b) Recoger y organizar la informacin que ser sometida a la consideracin del organismo; c) Elaborar las actas de las reuniones; d) Impulsar la ejecucin de las decisiones de la Comisin; y e) Las dems funciones que le asigne la Comisin. Pargrafo. La Secretara Operativa ser dotada por las entidades estatales que forman parte de la Comisin, de recursos para su funcionamiento y para apoyar el desplazamiento de los miembros indgenas de la Comisin que residen fuera de Santaf de Bogot, a las reuniones del organismo, en la medida en que dicho desplazamiento no pueda costearse con recursos provenientes de otros fondos pblicos. Artculo 8. Crase el programa especial de atencin a los pueblos indgenas, al que se refiere el literal e) del artculo 2 del presente Decreto. Artculo 9. El presente Decreto rige a partir de su publicacin.

(Agosto 8)
Por el cual se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas y se dictan otras disposiciones.
Publicado en el Diario Oficial No. 42.853, del 12 de agosto de 1996.
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El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades que le concede el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, en virtud de lo dispuesto por la Ley 21 de 1991 y el artculo 1 del Decreto-ley 1050 de 1968 y en cumplimiento del pargrafo del artculo 330 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Artculo 1. Comisin Nacional de Territorios Indgenas. Crase la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, integrada por: 1. El Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado. 2. El gerente General del Incora o su delegado. 3. El subgerente de Planeacin del Incora. 4. El jefe de la Divisin para la Atencin de Comunidades Indgenas y Negras del Incora. 5. Un delegado del Ministro del Interior. 6. El jefe de la Unidad de Desarrollo Agropecuario del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional. 7. El director general del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. 8. El presidente de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC o un delegado por el Comit Ejecutivo. 9. El presidente de la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana OPIAC o un delegado por el Comit Ejecutivo. 10. Un delegado por la Confederacin Indgena Tairona. 11. Un delegado por cada macrorregin, Corpes o las Regiones Administrativas de Planificacin que se conformen de acuerdo con el artculo 306 de la Constitucin Poltica, seleccionados por las organizaciones indgenas de la respectiva regin. Pargrafo. Los Senadores indgenas y los exconstituyentes indgenas sern invitados permanentes a la Comisin Nacional de Territorios Indgenas.
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Artculo 2. Funciones. La Comisin Nacional de Territorios Indgenas tendr las siguientes funciones: 1. Acceder a la informacin consolidada sobre gestin del Incora respecto de resguardos indgenas durante el perodo 1980-1996. 2. Acceder a la informacin y actualizarla, sobre necesidades de las comunidades indgenas para la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de resguardos y reservas indgenas y la conversin de stas en resguardo; solicitudes presentadas, expedientes abiertos y estado de los procedimientos adelantados. 3. Concertar la programacin para perodos anuales de las acciones de constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de resguardos y saneamiento y conversin de reservas indgenas que se requieran de acuerdo con la informacin a que se refiere el numeral anterior, para su ejecucin a partir de la vigencia presupuestal de 1997; priorizando las siguientes: a) Saneamiento de resguardos indgenas constituidos en las zonas de reserva forestal de la Amazonia y del Pacfico dentro del plazo establecido en el pargrafo 4 del artculo 85 de la Ley 160 de 1994; b) Ampliacin, constitucin y/o saneamiento de resguardos para pueblos indgenas amenazados: Chimila, Nukak, Yukpas, Kofan, Embera de Risaralda (Caldas), pueblos indgenas de Arauca, la comunidad Kuti del Ro Tolo en el Departamento del Choc y la conversin de reservas en resguardos y su saneamiento; c) Para las comunidades indgenas del Tolima: constitucin de resguardos en los predios del Fondo Nacional Agrario que hayan sido entregados y los que posean tradicionalmente; y adelantar el programa de adquisicin de tierras. 4. Preparar un estimativo de los costos por perodos anuales de las actividades programadas de acuerdo con el numeral anterior, para realizar los estudios socioeconmicos, adquisicin de predios y mejoras, adecuacin institucional, requerimientos tcnicos, inscripcin de ttulos, etc., y sealar los presupuestos necesarios para cada una de las vigencias fiscales. 5. Presentar al Gobierno Nacional la partida necesaria para la ejecucin del cronograma durante el primer ao para que ste gestione en el Congreso de la Repblica su inclusin en el proyecto de ley de presupuesto, vigencia fiscal de 1997.
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6. Bajo el criterio de la obligacin del Estado de proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin y del ordenamiento de los territorios indgenas, analizar las normas de la legislacin agraria atinentes a resguardos indgenas y recomendar las modificaciones que se requieran para superar los principales obstculos que se presentan a fin de darle cumplimiento a la constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas y el saneamiento y conversin de reservas indgenas. 7. Recomendar las modificaciones que requiera el Acuerdo 13 de 1995 de la Junta Directiva del Incora y presentarlo para su aprobacin. 8. Hacer el seguimiento a la ejecucin de la programacin del Incora para la constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas, y saneamiento y conversin de reservas a partir de la fecha de expedicin del presente Decreto. Pargrafo 1. El cumplimiento de los compromisos adquiridos en desarrollo de los convenios o acuerdos suscritos por el Gobierno o el Incora, con organizaciones o pueblos indgenas, se har conforme a los cronogramas y dems contenidos de los acuerdos. Pargrafo 2. Para el cumplimiento de las funciones de que tratan los numerales 1, 2, 3, 4 y 7 del presente artculo la Comisin Nacional de Territorios Indgenas dispondr del trmino de cuatro (4) meses, a partir de la fecha de expedicin del presente Decreto. Artculo 3. Apropiacin presupuestal. El Gobierno Nacional incluir anualmente en el proyecto de ley de presupuesto, las partidas necesarias para la ejecucin de la programacin de que trata el numeral 3 de conformidad con el estimativo de costos de que trata el numeral 4 del mismo artculo y de acuerdo con los procedimientos determinados por las normas vigentes. Artculo 4. Propuesta econmica y operativa. La Comisin Nacional de Territorios Indgenas preparar una propuesta para agilizar los trmites para la constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas y el saneamiento y conversin de reservas indgenas con destino al Incora y dems instituciones del Estado que intervengan en los procedimientos anteriores. Cuando el Incora requiera contratar profesionales, tcnicos y promotores para la realizacin de estudios socioeconmicos u otras labores relacionadas
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con comunidades indgenas, concertar con stas y sus autoridades y organizaciones los trminos de referencia y el perfil del personal. La Comisin gestionar ante las entidades competentes las medidas necesarias para la defensa y proteccin de la integridad de los territorios indgenas. Artculo 5. Soporte. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Incora y el Departamento Nacional de Planeacin suministrarn a la Comisin el apoyo tcnico, informativo y logstico que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones en los trminos estipulados en este Decreto. Artculo 6. Concertacin. Para los efectos del presente Decreto, la concertacin se har en concordancia con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de Colombia, los instrumentos internacionales que obligan a Colombia, as como las Leyes 160 de 1994, 191 y 199 de 1995 y dems normas que garantizan los derechos de los pueblos. Artculo 7. Licencias ambientales. No se podr otorgar ninguna licencia ambiental sin los estudios de impacto econmico, social y cultural sobre los pueblos o comunidades indgenas, los cuales harn parte de los estudios de impacto ambiental. Los estudios se realizarn con la participacin de las comunidades, sus autoridades y organizaciones. Cuando de los estudios, o a consideracin de la autoridad ambiental o del seguimiento con la participacin de las comunidades afectadas, sus autoridades y organizaciones, se desprenda que se puede causar o se est causando desmedro a la integridad econmica, social o cultural de los pueblos o comunidades indgenas, se negarn, suspendern o revocarn las licencias, mediante resolucin motivada. Artculo 8. Obras e inversiones. Ninguna obra, exploracin, explotacin o inversin podr realizarse en territorio indgena sin la previa concertacin con las autoridades indgenas, comunidades y sus organizaciones. Artculo 9. Adquisicin de predios. En el trmino de un mes a partir de la expedicin del presente Decreto, la Junta Directiva del INCORA revisar y har las modificaciones que requiera el Acuerdo 13 de 1995 para ponerlo en consonancia con el Decreto 2164 de 1995 en lo relativo a procedimientos de constitucin, ampliacin, reestructuracin o saneamiento de resguardos y la conversin de reservas indgenas en resguardos.
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Artculo 10. Mesa de concertacin. Crase la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas, adscrita al Ministerio del Interior, integrada por los siguientes miembros permanentes: El Ministro del Interior o su delegado. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. El Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado. El Ministro de Minas y Energa o su delegado. El Ministro de Salud o su delegado. El Ministro de Educacin Nacional o su delegado. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. El Consejero Presidencial de Fronteras o su delegado. El Consejero Presidencial de Poltica Social o su delegado. Los Senadores Indgenas. Los exconstituyentes indgenas. El Presidente de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC o un delegado por el Comit Ejecutivo. El Presidente de la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana OPIAC o un delegado por el Comit Ejecutivo. Un delegado por la Confederacin Indgena Tairona. Un delegado por cada macrorregin Corpes o las Regiones Administrativas de Planificacin que se conformen de acuerdo con el artculo 306 de la Constitucin Nacional, seleccionados por las organizaciones indgenas de la respectiva regin; Pargrafo. El Gobierno Nacional invitar como integrantes permanentes a la mesa de concertacin en calidad de veedores a la Organizacin Internacional del Trabajo, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y a la Conferencia Episcopal de Colombia para que realice el seguimiento, impulso, vigilancia y divulgacin al cumplimiento de las funciones de la Mesa de Concertacin y de los acuerdos a que se llegue. Los miembros indgenas de la Mesa de Concertacin podrn invitar a participar en sus deliberaciones o en las Comisiones Temticas a los asesores que designen. Artculo 11. Objeto. La Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas tendr por objeto concertar entre stos y el
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Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecucin de la poltica indgena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que all se lleguen. Artculo 12. Funciones. La Mesa Permanente de Concertacin, adems de lo dispuesto en el artculo anterior, cumplir las siguientes funciones: 1. Adoptar principios, criterios y procedimientos en relacin con biodiversidad, recursos genticos, propiedad intelectual colectiva y derechos culturales asociados a stos, en el marco de la legislacin especial de los pueblos indgenas. 2. Concertar previamente con los pueblos y organizaciones indgenas las posiciones y propuestas oficiales para proteger los derechos indgenas en materia de acceso a recursos genticos, biodiversidad y proteccin del conocimiento colectivo, innovaciones y prcticas tradicionales que presente el Gobierno colombiano en instancias internacionales o en el marco de los acuerdos y convenios suscritos y ratificados por Colombia. 3. Concertar el desarrollo de los derechos constitucionales indgenas en relacin con biodiversidad, recursos genticos, propiedad intelectual colectiva y derechos culturales asociados a stos y la legislacin ambiental. 4. Concertar el proyecto de ley que modifica el Cdigo de Minas con el fin de garantizar los derechos de los pueblos indgenas; definir el cronograma, los procedimientos y los presupuestos necesarios para la delimitacin de zonas mineras indgenas de acuerdo con las solicitudes de las comunidades y hacerle seguimiento a su ejecucin, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2655 de 1988. La delimitacin de las zonas mineras indgenas se har concertadamente con las organizaciones nacional, regional y las autoridades indgenas del respectivo territorio. 5. Revisar los permisos y licencias otorgados sobre territorios indgenas y los que estn en trmite y solicitar su suspensin o revocatoria cuando sean violatorios de los derechos de los pueblos indgenas, de conformidad con la legislacin especial. 6. Concertar las partidas presupuestales que se requieran para capacitacin, estudios tcnicos, asesora y financiacin de proyectos con destino a las comunidades indgenas. 7. Concertar el decreto reglamentario de los artculos 2, 3, 5, 8, 9, 10, 12, 13, y el pargrafo 2 del artculo 7, de la Ley 191 de 1995 con los pueblos
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y comunidades indgenas de frontera, sus autoridades y organizaciones regionales y nacionales respectivas. 8. Preparar los procedimientos necesarios para acordar entre los pueblos y organizaciones indgenas la propuesta de reglamentacin del derecho de participacin y concertacin de las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectar a los pueblos indgenas de acuerdo con las particularidades de cada uno, y concertar la expedicin del decreto. 9. Concertar el procedimiento transitorio y lo dems que se requiera para la participacin, consulta y concertacin con pueblos o comunidades indgenas especficos, mientras se expide el decreto reglamentario. La concertacin se har respetando los usos y costumbres de cada pueblo. 10. Abrir un proceso de difusin, anlisis y discusin de la Ley nmero 100 de 1993 con las organizaciones y comunidades indgenas para que se puedan tomar decisiones de inters y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas; concertar las modificaciones y reglamentaciones pertinentes e involucrarlas en su ejecucin. El Gobierno garantizar los recursos para adelantar este proceso a travs de las organizaciones. 11. Revisar los Decretos 1088 de 1993 y 1407 de 1991 sobre autoridades indgenas y sus asociaciones, y las fundaciones y corporaciones que trabajan en territorios indgenas, respectivamente, de acuerdo a la diversidad tnica y cultural y concertar sus modificaciones. 12. Definir los procedimientos y trminos de referencia para la evaluacin de la estructura estatal para la atencin de pueblos indgenas y concertar las decisiones que se requieran de acuerdo con los resultados de la misma. 13. Concertar un proceso de difusin, anlisis y discusin de la Ley nmero 218 de 1995 o Ley Pez con las comunidades indgenas y sus organizaciones para que se puedan tomar decisiones de inters y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas; concertar los proyectos de ley para su modificacin en lo que se requiera, y su reglamentacin. El Gobierno garantizar los recursos para adelantar este proceso a travs de las organizaciones. En la reglamentacin de la ley se garantizar que personas externas a la regin no abusen de los beneficios de la ley. 14. Hacer seguimiento a la ejecucin de la inversin social y ambiental para los pueblos indgenas dispuesta por la ley del Plan Nacional de Desarrollo; acordar las medidas necesarias para garantizar la destinacin y ejecucin del 2% anual de la inversin social y ambiental para los pueblos indgenas en los trminos dispuestos en los artculos 29 y 42 de la Ley 188 de 1995 y para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional
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con pueblos, comunidades u organizaciones indgenas. El Gobierno unificar y simplificar los trmites, requisitos y fichas de acceso a los fondos de cofinanciacin, previa concertacin en la Mesa de que trata este Decreto. Igualmente se concertar el seguimiento para agilizar y garantizar la ejecucin de los recursos de la vigencia fiscal de 1996. 15. Concertar los proyectos de ley y decretos reglamentarios relativos a las transferencias de ingresos corrientes de la Nacin a los resguardos indgenas y hacer seguimiento al cumplimiento de los mismos. 16. Concertar lo relativo al desarrollo de las competencias otorgadas por el artculo transitorio 56 de la Constitucin al Gobierno Nacional y todo lo relacionado con el ordenamiento territorial indgena. 17. Revisar las normas relativas a la educacin propia de los pueblos indgenas y concertar sus modificaciones y reglamentacin, y vigilar su cumplimiento. 18. Acordar medidas para garantizar y supervisar la aplicacin del Decreto 1811 de 1991. 19. Darse su propio reglamento de conformidad con lo regulado por este Decreto. Pargrafo. Las concertaciones de la Mesa relacionadas con temas objeto de otras comisiones creadas a la fecha de expedicin del presente Decreto, sern presentadas a stas por el Gobierno Nacional. Artculo 13. Comisiones temticas. Los integrantes permanentes de la Mesa de Concertacin organizarn por temas y asuntos especficos comisiones de trabajo y concertacin con participacin de las entidades oficiales de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales y con participacin de delegados de los miembros indgenas de la Mesa. En las Comisiones Temticas participarn los delegados de los pueblos, autoridades y organizaciones indgenas directamente interesados o afectados cuando se traten temas especficos de sus comunidades o regiones. Artculo 14. Autonoma indgena. Las autoridades no indgenas respetarn la autonoma de los pueblos, autoridades y comunidades indgenas y no intervendrn en la esfera del Gobierno y de la jurisdiccin indgenas. Artculo 15. Servicio militar. El Gobierno garantizar la permanenca y cumplimiento de las normas vigentes que eximen a los indgenas de prestar el
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servicio militar obligatorio como garanta de la integridad social y cultural, y la exoneracin del pago de la tasa de compensacin militar. Artculo 16. Consulta y concertacin. En los procesos de consulta y concertacin de cualquier medida legislativa o administrativa susceptible de afectar a comunidades o pueblos indgenas determinados, podrn participar los indgenas integrantes de la Mesa Permanente de Concertacin o sus delegados. Los procedimientos que se prevean realizar les sern informados con la suficiente antelacin. Artculo 17. El funcionamiento de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y de la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas se regir por las siguientes reglas: 1. Podrn deliberar con la asistencia comprobada de la mitad ms uno de los miembros indgenas, el Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o el Ministro del Interior o sus delegados, segn el caso, y los miembros de las entidades competentes de los temas a tratar. 2. Las decisiones se adoptarn por consenso. 3. Las reuniones ordinarias de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas se harn por lo menos dos veces cada mes durante los primeros cuatro meses mientras se cumplen las funciones a que se refiere el pargrafo 2 del artculo 2 del presente Decreto y, posteriormente segn lo determine el reglamento. El Viceministro de Desarrollo Rural Campesino ser responsable de las convocatorias. 4. Las reuniones ordinarias de la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas se harn por lo menos una vez cada mes durante el ao de 1996, y posteriormente segn lo determine el reglamento. El Ministro del Interior ser responsable de las convocatorias. 5. Sesionarn en la ciudad de Santaf de Bogot, D. C., pero podrn realizar reuniones ordinarias o extraordinarias en cualquier lugar del pas. 6. Sern dotadas por las entidades estatales que las conforman, de recursos suficientes para su funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones y para el desplazamiento y manutencin de los miembros indgenas que residen fuera de Santaf de Bogot, en la medida en que dicho desplazamiento no pueda costearse con recursos provenientes de otros fondos pblicos.
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Artculo 18. La Comisin de Territorios Indgenas y la Mesa Concertacin dispondrn cada una de una Secretara Operativa, conformada por tres (3) miembros designados as: uno por el Viceministro de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o el Ministro del Interior, quienes las coordinarn; uno por las otras entidades gubernamentales que la conforman y uno por los miembros indgenas, respectivamente. La Secretara Operativa cumplir las siguientes funciones: a) Preparar las reuniones ordinarias y extraordinarias del organismo de que se trate; b) Recoger y organizar la informacin que ser sometida a la consideracin del organismo respectivo; c) Elaborar las actas de las reuniones; d) Impulsar la ejecucin de las decisiones, y e) Las dems funciones que les asignen el reglamento o los organismos respectivos. Artculo 19. El Gobierno estimar los costos de funcionamiento de la Comisin de Territorios y de la Mesa de Concertacin con el fin de incluir en cada proyecto de ley de Presupuesto General de la Nacin las partidas correspondientes de acuerdo con las normas vigentes. El Gobierno gestionar en el Congreso de la Repblica su inclusin en el Proyecto de Ley de Presupuesto, vigencia fiscal de 1997. Artculo 20. La seleccin de los miembros indgenas de las macrorregiones para el perodo 1996, se har de comn acuerdo con los dems miembros indgenas de cada organismo. A partir de 1997 tendrn un perodo de dos aos y el Gobierno financiar los gastos que demanden las reuniones de las organizaciones por macrorregin, requeridas para su seleccin, previa concertacin de los presupuestos en la Mesa de Concertacin. Artculo 21. La Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin, sern instaladas por el Viceministro de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por el Ministro del Interior, respectivamente, en el trmino de treinta (30) das contados a partir de la fecha de expedicin del presente Decreto. Artculo 22. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicacin.
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(Julio 13)
Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 y el pargrafo del artculo 330 de la Constitucin Poltica, en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 15 de la Ley 21 de 1991, en el artculo 44 de la Ley 70 de 1993 y en el artculo 76 de la Ley 99 de 1993,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 7 de la Constitucin Poltica seala que: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Que el pargrafo del artculo 330 de la Constitucin Poltica establece:
La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin el gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
Que el numeral 3 del artculo 7 de la Ley 21 de 1991, por la cual se aprueba el Convenio N 169 de 1987 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, dispone que:
Los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios
Publicado en el Diario Oficial No. 43.340, del 15 de julio de 1998.
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debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
Que igualmente, el numeral 2 del artculo 15 de la Ley 21 de 1991 establece que:

En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras...
Que el artculo 17 de la Ley 70 de 1993 precepta que a partir de su vigencia y hasta tanto no se haya adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que ocupe un terreno en los trminos que la misma establece, no se adjudicarn las tierras ocupadas por dicha comunidad ni se otorgarn autorizaciones para explotar en ella recursos naturales, sin concepto previo de la Comisin conformada por el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria, Incora, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, y el Ministerio del Medio Ambiente. Que el artculo 35 del Decreto 1745 de 1995 sobre elementos bsicos para el concepto previo por parte de la Comisin Tcnica, en su numeral 1 establece que esta Comisin verificar
Si el proyecto objeto de la solicitud de otorgamiento de licencia ambiental, concesin, permiso, autorizacin o de celebracin de contratos de aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales y genticos (sic), se encuentra en zonas susceptibles de ser tituladas como tierras de comunidades negras, a fin de hacer efectivo el derecho de prelacin de que trata la ley.
Que de igual forma, el artculo 44 de la Ley 70 de 1993 establece:

Como un mecanismo de proteccin de la identidad cultural, las comunidades negras participarn en el diseo, elaboracin y evaluacin de los estudios de impactos ambiental, socioeconmico y cultural, que se realicen sobre los proyectos que se pretendan adelantar en las reas a que se refiere esta ley.
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Que el artculo 76 de la Ley 99 de 1993 estipula que:

La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades.
Que se hace necesario reglamentar de manera especial la consulta previa a las comunidades indgenas y negras tradicionales mediante un procedimiento especfico que permita a las autoridades ambientales ejercer su competencia en esa materia y cumplir el mandato contenido en el artculo 76 de la Ley 99 de 1993,
DECRETA: CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio, conforme a la definicin del artculo 2 del presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su integridad. Artculo 2. Determinacin de territorio. La consulta previa se realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente, se realizar consulta previa cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y permanente por dichas comunidades indgenas o negras, de conformidad con lo establecido en el siguiente artculo. Artculo 3. Identificacin de comunidades indgenas y negras. Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda realizar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y permanente por comunidades indgenas o ne-
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gras susceptibles de ser afectadas con el proyecto, le corresponde al Ministerio del Interior certificar la presencia de dichas comunidades, el pueblo al que pertenecen, su representacin y ubicacin geogrfica. El Instituto Colombiano para la Reforma Agraria - Incora, certificar sobre la existencia de territorio legalmente constituido. Las anteriores entidades, expedirn dicha certificacin dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud que para el efecto haga el interesado en el proyecto, obra o actividad, la cual contendr: A [sic] Identificacin del interesado: a) Fecha de la solicitud; b) Breve descripcin del proyecto, obra o actividad; c) Identificacin del rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad, acompaada de un mapa que precise su localizacin con coordenadas geogrficas o con sistemas Gauss. Pargrafo 1. De no expedirse las certificaciones por parte de la entidades previstas en este artculo, en el trmino sealado, podrn iniciarse los estudios respectivos. No obstante, si durante la realizacin del estudio el interesado verifica la presencia de tales comunidades indgenas o negras dentro del rea de influencia directa de su proyecto, obra o actividad, deber integrarlas a los estudios correspondientes, en la forma y para los efectos previstos en este decreto e informar al Ministerio del Interior para garantizar la participacin de tales comunidades en la elaboracin de los respectivos estudios. Pargrafo 2. En caso de existir discrepancia en torno a la identificacin del rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad, sern las autoridades ambientales competentes quienes lo deteminen. Pargrafo 3. Las certificaciones de que trata el presente artculo se expedirn transitoriamente, mientras el Ministerio del Interior en coordinacin con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAG y el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria Incora, elaboran una cartografa georreferenciada a escala apropiada respecto de las reas donde existan comunidades indgenas o negras de las que trata la Ley 70 de 1993, en los trminos de ocupacin territorial de que tratan los artculos 2 y 3 del presente Decreto. Para este efecto, dichas entidades dispondrn de un trmino de seis (6) meses conta-
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dos a partir de la expedicin del presente decreto. La cartografa de que trata este pargrafo deber ser actualizada cada seis (6) meses. Artculo 4. Extensin del procedimiento. Cuando los estudios ambientales determinen que de las actividades proyectadas se derivan impactos econmicos, sociales o culturales sobre las comunidades indgenas o negras, de conformidad con las definiciones de este decreto y dentro del mbito territorial de los artculos 2 y 3 del mismo, se aplicar el procedimiento establecido en los artculos siguientes.
CAPTULO IV [SIC] CONSULTA PREVIA EN MATERIA DE LICENCIAS AMBIENTALES

O ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL
Artculo 5. Participacin de las comunidades indgenas y negras en la elaboracin de los estudios ambientales. El responsable del proyecto, obra o actividad que deba realizar consulta previa, elaborar los estudios ambientales con la participacin de los representantes de las comunidades indgenas o negras. Para el caso de las comunidades indgenas con la participacin de los representantes legales o las autoridades tradicionales y frente a las comunidades negras con la participacin de los miembros de la Junta del Consejo Comunitario o, en su defecto, con los lderes reconocidos por la comunidad de base. El responsable del proyecto, obra o actividad acreditar con la presentacin de los estudios ambientales, la forma y procedimiento en que vincul a los representantes de las comunidades indgenas y negras en la elaboracin de los mismos, para lo cual deber enviarles invitacin escrita. Transcurridos veinte (20) das de enviada la invitacin sin obtener respuesta de parte de los pueblos indgenas o comunidades negras, el responsable del proyecto, obra o actividad informar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los diez (10) das siguientes al recibo de la comunicacin, si existe voluntad de participacin de los representantes de dichas comunidades y lo informar al interesado. En caso que los representantes de las comunidades indgenas y/o negras se nieguen a participar, u omitan dar respuesta dentro de los trminos antes
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previstos, el interesado elaborar el estudio ambiental prescindiendo de tal participacin. Artculo 6. Trminos de referencia. Dentro de los trminos de referencia que expida la autoridad ambiental para la elaboracin de los estudios ambientales se incluirn los lineamientos necesarios para analizar el componente socioeconmico y cultural de las comunidades indgenas o negras. Artculo 7. Proyectos que cuentan con trminos de referencia genricos. Cuando el proyecto, obra o actividad, cuente con trminos de referencia genricos expedidos por la autoridad ambiental respectiva, el interesado deber informar al Ministerio del Interior sobre la participacin de las comunidades indgenas o negras susceptibles de ser afectadas en la elaboracin de los estudios. Artculo 8. Solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del plan de manejo ambiental. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad dentro del mbito territorial previsto en los artculos 2 y 3 de este decreto, a la solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del Plan de Manejo Ambiental, se anexarn las certificaciones de que trata el artculo 3 del presente decreto. Artculo 9. Proyectos que no cuentan con trminos de referencia genricos. Recibida la solicitud de trminos de referencia y establecida la necesidad de hacer consulta previa, la autoridad ambiental competente al momento de expedirlos, informar al Ministerio del Interior sobre la participacin de las comunidades indgenas y/o negras susceptibles de ser afectadas en la elaboracin de los estudios. Artculo 10. Contenido de los estudios ambientales frente al componente socioeconmico y cultural. En relacin con el componente socioeconmico y cultural, los estudios ambientales debern contener por lo menos lo siguiente: 1. En el diagnstico ambiental de alternativas: Caractersticas de la cultura de las comunidades indgenas y/o negras. Este elemento se tendr en cuenta por parte de la autoridad ambiental para escoger la alternativa para desarrollar el estudio de impacto ambiental.
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2. En el estudio de impacto ambiental o plan de manejo ambiental: a) Caractersticas de la cultura de las comunidades indgenas y/o negras; b) Los posibles impactos sociales, econmicos y culturales que sufrirn las comunidades indgenas y/o negras estudiadas, con la realizacin del proyecto, obra o actividad; c) Las medidas que se adoptarn para prevenir, corregir, mitigar, controlar o compensar los impactos que hayan de ocasionarse. Artculo 11. Comunicacin a la comisin tcnica de que trata la Ley 70 de 1993. Hasta cuando se adjudique en debida forma la propiedad colectiva de las comunidades negras susceptibles de ser afectadas por el proyecto, obra o actividad, la autoridad ambiental competente remitir copia del auto de iniciacin de trmite a la Comisin Tcnica de que trata el artculo 8 de la Ley 70 de 1993, para que emita el concepto exigido en el artculo 17 de la misma ley. Artculo 12. Reunin de consulta. Dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de la solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del Plan de Manejo Ambiental, la autoridad ambiental competente comprobar la participacin de las comunidades interesadas en la elaboracin del estudio de Impacto Ambiental, o la no participacin, y citar a la reunin de consulta previa que deber celebrarse dentro de los treinta (30) das siguientes al auto que as lo ordene preferiblemente en la zona donde se encuentre el asentamiento. Dicha reunin ser presidida por la autoridad ambiental competente, y deber contar con la participacin del Ministerio del Interior. En ella debern participar el responsable del proyecto, obra o actividad y los representantes de las comunidades indgenas y/o negras involucradas en el estudio. Sin perjuicio de sus facultades constitucionales y legales, podrn ser igualmente invitados la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las dems entidades del Estado que posean inters en el asunto, de conformidad con la naturaleza del impacto proyectado. Pargrafo 1. Cuando para un proyecto, obra o actividad hayan de consultarse varias comunidades indgenas y negras se realizar una sola reunin de consulta, salvo cuando no sea posible realizarla en conjunto por existir conflictos entre ellas.
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[ Decreto 1320 de 1998 ]
Pargrafo 2. La reunin se celebrar en idioma castellano, con traduccin a las lenguas de las comunidades indgenas y negras presentes, cuando sea del caso. De ella se levantar un acta en la que conste el desarrollo de la misma, que ser firmada por los representantes de las comunidades indgenas y negras; Igualmente ser firmada por los representantes de la autoridad ambiental competente, del Ministerio del Interior y de las autoridades de control que asistan a ella. Artculo 13. Desarrollo de la reunin. En la reunin de consulta se seguir el siguiente procedimiento: a) Instalada la reunin y verificada la asistencia, el responsable del proyecto, obra o actividad har una exposicin del contenido del estudio respectivo, con especial nfasis en la identificacin de los posibles impactos frente a las comunidades indgenas y a las comunidades negras, y la propuesta de manejo de los mismos; b) Acto seguido, se escuchar a los representantes de las comunidades indgenas y negras consultadas; c) Si existe acuerdo en torno a la identificacin de impactos y a las medidas propuestas dentro del plan de manejo ambiental, y las dems a que hubiere lugar, segn el caso, en lo relacionado con las comunidades indgenas y negras, se levantar la reunin dejando en el acta constancia expresa del hecho; d) En caso de no existir acuerdo sobre las medidas propuestas dentro del plan de manejo ambiental y las dems a que hubiere lugar, la autoridad ambiental competente suspender la reunin por una sola vez, y por el trmino mximo de 24 horas, con el fin de que las partes evalen las propuestas. Si despus de reanudada la reunin, se llegare a un acuerdo deber darse aplicacin a lo establecido en el literal anterior, en caso de que contine el desacuerdo, se proceder de conformidad con el siguiente literal del presente artculo; e) En caso de no existir acuerdo respecto de las medidas contenidas en el Plan de Manejo Ambiental, se dar por terminada la reunin dejando en el acta constancia expresa de tal hecho y la autoridad ambiental competente decidir sobre el particular en el acto que otorgue o niegue la licencia ambiental; f) Si cualquiera de las comunidades indgenas o negras involucradas no asiste a la reunin de consulta, deber justificar su inasistencia ante la
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autoridad ambiental, dentro de los ocho (8) das siguientes a la fecha programada para su celebracin. En caso de que no exista justificacin vlida se entender que se encuentra de acuerdo con las medidas de prevencin, correccin, mitigacin, control o compensacin de los impactos que se le puedan ocasionar; g) Justificada la inasistencia, la autoridad ambiental, dentro de los quince (15) das siguientes, citar a una nueva reunin para el efecto; h) Agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental competente, la dar por terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con el trmite establecido en la Ley 99 de 1993 y en el Decreto 1753 de 1994 o normas que los modifiquen o sustituyan, con el objeto de tomar una decisin sobre el otorgamiento o negacin de la licencia ambiental o del establecimiento del plan de manejo ambiental.
CAPTULO III CONSULTA PREVIA FRENTE AL DOCUMENTO DE

EVALUACIN Y MANEJO AMBIENTAL
Artculo 14. Documento de evaluacin y manejo ambiental. Cuando quiera que se den los supuestos del artculo 2 del presente decreto para los proyectos, obras o actividades cobijados por lo dispuesto en el Decreto 883 de 1997, se deber realizar la consulta previa con las comunidades indgenas y negras. En tal caso, el documento de evaluacin y manejo ambiental deber elaborarse de conformidad con lo establecido en los artculos 5 y 10 numeral 2 del presente decreto. El interesado antes de elaborar el documento de evaluacin y manejo ambiental deber informar al Ministerio del Interior para que constate la participacin de las comunidades indgenas o negras susceptibles de ser afectadas en la elaboracin de los estudios. La consulta previa se realizar una vez elaborado el documento de evaluacin y manejo ambiental y con anterioridad a la entrega ante la autoridad ambiental competente, en las formas y condiciones establecidas en los artculos 11 y 12 del presente decreto. Para tal fin se deber dar aviso oportunamente a la autoridad ambiental competente. Dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin del documento de evaluacin y manejo ambiental, la autoridad ambiental competente se pronunciar indicando si es procedente o no dar inicio a las obras. [ 304 ]
[ Decreto 1320 de 1998 ]
CAPTULO IV CONSULTA PREVIA EN MATERIA DE PERMISOS DE USO, APROVECHAMIENTO O AFECTACIN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Artculo 15. Permisos de uso, aprovechamiento o afectacin de Recursos Naturales Renovables. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad dentro del mbito territorial previsto en los artculos 2 y 30 [sic]* de este decreto, a la solicitud presentada ante la autoridad ambiental competente para acceder al uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables que no vayan implcitos dentro de una licencia ambiental, se anexarn las certificaciones de que trata el artculo 3 del presente decreto. Recibida la solicitud y establecida la necesidad de hacer consulta previa, la autoridad ambiental competente informar al Ministerio del Interior para efectos de su coordinacin. Igualmente, la autoridad ambiental competente deber dar aplicacin a lo dispuesto en el artculo 11 de este decreto cuando sea del caso. Artculo 16. Reunin de consulta. Dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de recibo de la solicitud de aprovechamiento, uso o afectacin de los recursos naturales renovables, la autoridad ambiental competente citar a una reunin de consulta, que deber celebrarse dentro de los quince (15) das siguientes al auto que as lo ordena, en el lugar que ella determine, preferiblemente en la zona en donde se encuentre el asentamiento. Deber participar en tal reunin, el interesado, los representantes de las comunidades indgenas y negras involucradas y el Ministerio del Interior, igualmente sern invitados a asistir la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. Podrn asistir tambin otras entidades del Estado que posean inters en el asunto. Artculo 17. Desarrollo de la reunin de consulta. La reunin de consulta se desarrollar de la siguiente manera:
Dado que este Decreto slo tiene 22 artculos se debe hacer referencia al artculo 3. (N. del E.)
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a) Instalada la reunin y verificada la asistencia, el interesado expondr las condiciones tcnicas en que pretende usar, aprovechar o afectar los recursos naturales renovables; b) Acto seguido se escuchar a los representantes de las comunidades indgenas o negras consultadas y se determinarn los impactos que se pueden generar con ocasin de la actividad y las medidas necesarias para prevenirlos, corregirlos, mitigarlos controlarlos o compensarlos; c) En esta reunin se aplicar lo dispuesto en los literales f) y g) del artculo 13 del presente decreto; d) Agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental competente la dar por terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con el trmite establecido en las normas vigentes, con el objeto de tomar una decisin sobre el otorgamiento o negacin del permiso de uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables. Artculo 18. mbito de aplicacin. Las disposiciones contenidas en los captulos III y IV del presente decreto no se aplicarn cuando se trate de licencias ambientales que contengan permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales.
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 19. Comunicacin de la decisin. El acto administrativo que otorgue o niegue la licencia ambiental, el establecimiento del plan de manejo ambiental o el permiso de uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables deber ser comunicado a los representantes de las comunidades indgenas y negras consultadas. Artculo 20. Rgimen transitorio. Las consultas previas con comunidades indgenas o negras cuyo trmite se hubiere iniciado con anterioridad a la vigencia del presente decreto, continuarn su desarrollo en la forma acordada. No obstante, el interesado en el proyecto, obra o actividad podr optar por la sujecin al procedimiento establecido en este decreto.
CAPTULO V
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[ Decreto 1320 de 1998 ]
Artculo 21. Mecanismos de seguimiento. Sin perjuicio de la plena vigencia del presente decreto a partir de la fecha de su publicacin, dentro de los seis (6) meses siguientes a ella, el Gobierno Nacional propiciar con las comunidades indgenas y negras reuniones de participacin para recibir de ellas las observaciones y correctivos que podran introducirse a los procesos de consulta previa establecidos en el presente decreto. Artculo 22. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
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[ Decreto 1320 de 1998 ]
Libertad religiosa
LEY 133 DE 1994*

(Mayo 23)
Por la cual se desarrolla el Derecho de Libertad Religiosa y de Cultos, reconocido en el artculo 19 de la Constitucin Poltica.
El Congreso de la Repblica de Colombia
DECRETA: CAPTULO I DEL DERECHO DE LIBERTAD RELIGIOSA

Artculo 1o. El Estado garantiza el derecho fundamental a la libertad religiosa y de cultos, reconocido en el artculo 19 de la Constitucin Poltica. Este derecho se interpretar de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la Repblica. Artculo 2o. Ninguna Iglesia o confesin religiosa es ni ser oficial o estatal. Sin embargo, el Estado no es ateo, agnstico, o indiferente ante los sentimientos religiosos de los colombianos. El Poder Pblico proteger a las personas en sus creencias, as como a las Iglesias y confesiones religiosas y facilitar la participacin de stas y aqullas en la consecucin del bien comn. De igual manera, mantendr relaciones armnicas y de comn entendimiento con las Iglesias y confesiones religiosas existentes en la sociedad colombiana.
Publicada en el Diario Oficial No. 41.369, del 26 de mayo de 1994.
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[ Libertad religiosa ]
Artculo 3o. El Estado reconoce la diversidad de las creencias religiosas, las cuales no constituirn motivo de desigualdad o discriminacin ante la ley que anulen o restrinjan el reconocimiento o ejercicio de los derechos fundamentales. Todas las confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la Ley. Artculo 4o.* El ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de cultos, tiene como nico lmite la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales, as como la salvaguarda de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblica, elementos constitutivos del orden pblico, protegido por la ley en una sociedad democrtica. El derecho de tutela de los derechos reconocidos en esta Ley Estatutaria, se ejercer de acuerdo con las normas vigentes.
Declarada condicionalmente exequible mediante sentencia C-088-94 de 3 de marzo de 1994, magistrado ponente Fabio Morn Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 209/92 Senado y 1/92 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica y declar condicionalmente exequible el artculo 4o. del mismo, en los trminos expuestos en la parte motiva de esta providencia. El artculo cuarto del proyecto tambin seala, de modo taxativo, los lmites que pueden levantarse contra el ejercicio de los derechos que provienen o son resultado de la libertad de religin y de cultos, al advertir que slo la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de las libertades pblicas y derechos fundamentales, y la salvaguarda de la seguridad, la salubridad y la moralidad pblicas, como elementos de la nocin de orden pblico en los trminos sealados por la ley, pueden llegar a constituirse en lmites de aquellos derechos; esto significa, en otras palabras, que caben a las iglesias y a sus adeptos, creyentes, fieles o seguidores las mismas condiciones generales de sometimiento al ordenamiento jurdico nacional. En este artculo cuarto se plantea un asunto bien complejo y difcil como es el del lmite de los derechos constitucionales fundamentales, y especialmente la libertad religiosa y de cultos. La doctrina seala que los lmites a que se refiere el artculo 4o. se encuentran inspirados en alguna forma en textos internacionales sobre derechos humanos, entre ellos, el artculo 29, prrafo 2o. de la Declaracin Universal de los
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[ Ley 133 de 1994 ]
Derechos del Hombre que dice as: En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley, con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general de una sociedad democrtica. Hay que recordar que, conforme al artculo 93, inciso 2o., los derechos y deberes establecidos en la Constitucin deben interpretarse con los tratados internacionales ratificados por Colombia. En lo relativo a la libertad religiosa es preciso mencionar: el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la Ley 74 de 1968, con depsito de instrumento de ratificacin del 29 de octubre de 1969 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, aprobada por la Ley 16 de 1972, con depsito de instrumento de ratificacin del 31 de julio de 1973. El orden pblico a que se refiere la disposicin que se examina es un concepto que hay que interpretar en relacin con el modelo de Estado consagrado en la Carta de 1991, es decir, con la democracia social y de derecho que tiene como fundamento el respeto a los derechos humanos y a su recto ejercicio. Como lo ha analizado la doctrina constitucional, se refiere ms bien, al orden pblico en cuanto nocin primordialmente jurdica y constituido por asuntos de trascendencia pblica, en cuanto prioritariamente sociales, que estn involucrados en el orden jurdico y protegidos por el Derecho. Como lo afirma un doctrinante espaol ante un texto muy similar de la ley orgnica sobre la libertad religiosa de su pas: El orden pblico, afirma Calvo lvarez, tiene determinados objetos nucleares de proteccin: la persona y el libre y legtimo ejercicio de lo propiamente personal. El legtimo ejercicio de los derechos de la persona lleva consigo inseparablemente el respeto a los derechos de los dems (alterum non laedere). De este modo, el orden pblico se presenta como mbito del legtimo ejercicio de las libertades, que exige armonizar la libertad de cada uno con la libertad y seguridad jurdica de todos, ya que el orden pblico incluye tanto el bien de la persona como el de la colectividad (J. Calvo lvarez, citado por Mara Jos Ciaurriz, La libertad religiosa en el derecho espaol, pp. 117 y 118). En las sentencias del Tribunal Constitucional Espaol ya se avanza en una jurisprudencia sobre el tema al concluir que Todo derecho tiene sus lmites, que ....en relacin a los derechos fundamentales establece la constitucin por s misma en algunas ocasiones, mientras en otras el lmite deriva de una manera mediata o indirecta de tal norma, en cuanto ha de justificarse por la necesidad de proteger, no slo otros derechos constitucionales, sino tambin otros bienes constitucionalmente protegidos.... (Sentencias No. 192/80 y 65/80 de 8 de abril de 1981 y de 29 de enero de 1982,
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respectivamente, citadas por Daniel Basterra, El derecho a la libertad religiosa y su tutela jurdica, Civitas, monografas, pp. 321, 322). Esta misma orientacin doctrinal resume el problema de los lmites al ejercicio de la libertad religiosa en tres postulados: 1) La presuncin debe estar siempre a favor de la libertad en su grado mximo. 2) Esta slo puede restringirse en la medida en la que, racional y objetivamente, la libertad de manifestar su religin o sus convicciones no puede ser objeto de ms restricciones que las que, previstas por la ley, constituyen medidas necesarias en una sociedad democrtica. 3) Las posibles restricciones deben ser establecidas por la ley, no arbitrarias ni discrecionales, como corresponde a un verdadero Estado de Derecho (ver Basterra, ob. cit. p. 323). Fluye de todas estas interpretaciones que el orden pblico como lmite al ejercicio del derecho de libertad religiosa, hay que concebirlo como medio para lograr el orden social justo al que se refiere la Carta de 1991, tanto en su prembulo como en su artculo segundo. Este orden social justo que ha sido caracterizado por una amplia y abundante jurisprudencia de esta Corte se funda en el legtimo ejercicio de los derechos constitucionales y en el cumplimiento de los fines propios del Estado Social de Derecho. Otros autores resumen el tema de los lmites a los derechos fundamentales, en los siguientes presupuestos: 1. La reserva de la ley, segn la cual nicamente se podrn desarrollar tales lmites, mediante ley aprobada por el Congreso. 2. El lmite del contenido esencial de los derechos, para lo cual se cita la STC 11/81 que dice que para conocer en qu consiste el contenido esencial de un derecho se puede proceder a travs de dos vas, que incluso pueden ser complementarias: por una parte, cabe recurrir al concepto-tipo del derecho en cuestin tal y como lo hayan desarrollado los juristas, los jueces y, en general, los especialistas del Derecho, considerndose que se lesiona ese contenido esencial cuando el legislador no se atiene a dicho concepto. Por otra parte, se puede determinar tambin el contenido esencial a partir de lo que se conoce como los intereses jurdicamente protegidos, de modo que se atenta al mismo cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin, vulnerndose as los intereses que protege la Constitucin. 3. El lmite de la dignidad de la persona, que es el valor jurdico supremo del orden constitucional consagrado en el art. 1o. de la Carta de 1991. 4. El lmite de la naturaleza democrtica del rgimen constitucional, es decir que, en ningn caso, sera vlida una limitacin de alguno, varios o todos los derechos fundamentales que desconociera la naturaleza democrtica del rgimen constitucional (prembulo, artculos 1o, 2o. y 3o. de la Carta).
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[ Ley 133 de 1994 ]
Artculo 5o. No se incluyen dentro del mbito de aplicacin de la presente Ley las actividades relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgicos; el satanismo, las prcticas mgicas o supersticiosas o espiritistas u otras anlogas ajenas a la religin.
CAPTULO II DEL MBITO DEL DERECHO DE LIBERTAD RELIGIOSA

Artculo 6o.* La libertad religiosa y de cultos garantizada por la Constitucin comprende, con la consiguiente autonoma jurdica e inmunidad de coaccin, entre otros, los derechos de toda persona: a) De profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna; cambiar de confesin o abandonar la que tena; manifestar libremente su religin o creencias religiosas o la ausencia de las mismas o abstenerse de declarar sobre ellas; b) De practicar, individual o colectivamente, en privado o en pblico, actos de oracin y culto; conmemorar sus festividades; y no ser perturbado en el ejercicio de estos derechos;
El alcance de esta interpretacin constitucional sirve de fundamento a la exequibilidad del artculo 4o. - Observa la Corte, que en este orden de propsitos, en el inciso segundo del artculo 4o. del proyecto, el legislador reitera la garanta y la tutela jurdica de este derecho constitucional fundamental y de los que de aqul se derivan, equiparndola a la proteccin que est prevista en las normas vigentes para toda clase de derechos y que, en todo caso, sta comprende medios sustantivos, instrumentales y procesales, directos, indirectos y complementarios de proteccin especial de los derechos de la persona. * Declarado condicionalmente exequible mediante sentencia C-088 de 3 de marzo de 1994, magistrado ponente Fabio Morn Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 209/92 Senado y 1/92 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica y declar condicionalmente exequible el artculo 6. Del mismo, en el entendido de que la previsin del literal h) no condiciona la matrcula del estudiante y de que a este respecto es preciso concordar su sentido con el literal g) del mismo artculo.
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c) De recibir sepultura digna y observar los preceptos y ritos de la religin del difunto en todo lo relativo a las costumbres funerarias con sujecin a los deseos que hubiere expresado el difunto en vida, o en su defecto expresare su familia. Para este efecto, se proceder de la siguiente manera: 1. Podrn celebrarse los ritos de cada una de las Iglesias o confesiones religiosas en los cementerios dependientes de la autoridad civil o de propiedad de los particulares. 2. Se observarn los preceptos y los ritos que determinen cada una de las Iglesias o confesiones religiosas con personera jurdica en los cementerios que sean de su propiedad. 3. Se conservar la destinacin especfica de los lugares de culto existentes en los cementerios dependientes de la autoridad civil o de los particulares, sin perjuicio de que haya nuevas instalaciones de otros cultos; d) De contraer y celebrar matrimonio y establecer una familia conforme a su religin y a las normas propias de la correspondiente Iglesia o confesin religiosa. Para este fin, los matrimonios religiosos y sus sentencias de nulidad, dictadas por las autoridades de la respectiva Iglesia o confesin religiosa con personera jurdica tendrn efectos civiles, sin perjuicio de la competencia estatal para regularlos; e) De no ser obligado a practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones personales; f) De recibir asistencia religiosa de su propia confesin en donde quiera que se encuentre y principalmente en los lugares pblicos de cuidados mdicos, en los cuarteles militares y en los lugares de detencin; g) De recibir e impartir enseanza e informacin religiosa, ya sea oralmente, por escrito o por cualquier otro procedimiento, a quien desee recibirla; de recibir esa enseanza e informacin o rehusarla; h) De elegir para s y los padres para los menores o los incapaces bajo su dependencia, dentro y fuera del mbito escolar, la educacin religiosa y moral segn sus propias convicciones. Para este efecto, los establecimientos docentes ofrecern educacin religiosa y moral a los educandos de acuerdo con la enseanza de la religin a la que pertenecen, sin perjuicio de su derecho de no ser obligados a recibirla. La voluntad de no recibir enseanza religiosa y moral podr ser manifestada en el acto de matrcula por el alumno mayor de edad o los padres o curadores del menor o del incapaz;
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[ Ley 133 de 1994 ]
i) De no ser impedido por motivos religiosos para acceder a cualquier trabajo o actividad civil, para ejercerlo o para desempear cargos o funciones pblicas. Tratndose del ingreso, ascenso o permanencia en capellanas o en la docencia de educacin religiosa y moral, deber exigirse la certificacin de idoneidad emanada de la Iglesia o confesin de la religin a que asista o ensee; j) De reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en el ordenamiento jurdico general. Artculo 7o. El derecho de libertad religiosa y de cultos, igualmente comprende, entre otros, los siguientes derechos de las Iglesias y confesiones religiosas: a) De establecer lugares de culto o de reunin con fines religiosos y de que sean respetados su destinacin religiosa y su carcter confesional especfico; b) De ejercer libremente su propio ministerio; conferir rdenes religiosas, designar para los cargos pastorales; comunicarse y mantener relaciones, sea en el territorio nacional o en el extranjero, con sus fieles, con otras Iglesias o confesiones religiosas y con sus propias organizaciones; c) De establecer su propia jerarqua, designar a sus correspondientes ministros libremente elegidos por ellas con su particular forma de vinculacin y permanencia segn sus normas internas; d) De tener y dirigir autnomamente sus propios institutos de formacin y de estudios teologicos, en los cuales pueden ser libremente recibidos los candidatos al ministerio religioso que la autoridad eclesistica juzgue idneos. El reconocimiento civil de los ttulos acadmicos expedidos por estos institutos ser objeto de convenio entre el Estado y la correspondiente Iglesia o confesin religiosa o, en su defecto, de reglamentacin legal; e) De escribir, publicar, recibir y usar libremente sus libros y otras publicaciones sobre cuestiones religiosas; f) De anunciar, comunicar y difundir, de palabra y por escrito, su propio credo a toda persona, sin menoscabo del derecho reconocido en el literal g) del artculo 6o. y manifestar libremente el valor peculiar de
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su doctrina para la ordenacin de la sociedad y la orientacin de la actividad humana; g) De cumplir actividades de educacin, de beneficencia, de asistencia que permitan poner en prctica los preceptos de orden moral desde el punto de vista social de la respectiva confesin. Pargrafo. Los Concejos Municipales podrn conceder a las instituciones religiosas exenciones de los impuestos y contribuciones de carcter local en condiciones de igualdad para todas las confesiones e Iglesias. Artculo 8o. Para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, las autoridades adoptarn las medidas necesarias que garanticen la asistencia religiosa ofrecida por las Iglesias y confesiones religiosas a sus miembros, cuando ellos se encuentren en establecimientos pblicos docentes, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia. Esta atencin podr ofrecerse por medio de Capellanas o de Instituciones similares, organizadas con plena autonoma por la respectiva Iglesia o confesin religiosa.
CAPTULO III DE LA PERSONERA JURDICA DE LAS IGLESIAS

Y CONFESIONES RELIGIOSAS
Artculo 9o. El Ministerio de Gobierno reconoce personera jurdica a las Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y, confederaciones y asociaciones de ministros, que lo soliciten. De igual manera, en dicho Ministerio funcionar el Registro Pblico de Entidades Religiosas. La peticin deber acompaarse de documentos fehacientes en los que conste su fundacin o establecimiento en Colombia, as como su denominacin y dems datos de identificacin, los estatutos donde se sealen sus fines religiosos, rgimen de funcionamiento, esquema de organizacin y rganos representativos con expresin de sus facultades y de sus requisitos para su valida designacin. Pargrafo. Las Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones, pueden conservar o adquirir personera jurdi-
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[ Ley 133 de 1994 ]
ca de derecho privado con arreglo a las disposiciones generales del derecho civil. Artculo 10. El Ministerio de Gobierno practicar de oficio la inscripcin en el registro pblico de entidades religiosas cuando otorgue personera jurdica a una Iglesia o confesin religiosa, a sus federaciones o confederaciones. La personera jurdica se reconocer cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulnere algunos de los preceptos de la presente Ley. Artculo 11. El Estado contina reconociendo personera jurdica de derecho pblico eclesistico a la Iglesia Catlica y a las entidades erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el inciso 1o. del artculo IV del Concordato, aprobado por la Ley 20 de 1974. Para la inscripcin de stas en el Registro Pblico de Entidades Religiosas se notificar al Ministerio de Gobierno el respectivo decreto de ereccin o aprobacin cannica. Artculo 12. Corresponde al Ministerio de Gobierno la competencia administrativa relativa al otorgamiento de personera jurdica, a la inscripcin en el registro pblico de entidades religiosas, as como a la negociacin y desarrollo de los Convenios Pblicos de Derecho Interno.
CAPTULO IV DE LA AUTONOMA DE LAS IGLESIAS Y

CONFESIONES RELIGIOSAS
Artculo 13. Las Iglesias y confesiones religiosas tendrn, en sus asuntos religiosos, plena autonoma y libertad y podrn establecer sus propias normas de organizacin, rgimen interno y disposiciones para sus miembros. En dichas normas, as como en las que regulen las instituciones creadas por aqullas para la realizacin de sus fines, podrn incluir clusulas de salvaguarda de su identidad religiosa y de su carcter propio, as como del debido respeto de sus creencias, sin perjuicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin y en especial de los de la libertad, igualdad y no discriminacin.
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Pargrafo. El Estado reconoce la competencia exclusiva de los tribunales eclesisticos para decidir lo relativo a la validez de los actos o ceremonias religiosas que afecten o puedan afectar el estado civil de las personas. Artculo 14.* Las Iglesias y confesiones religiosas con personera tendrn, entre otros derechos, los siguientes: a) De crear y fomentar asociaciones, fundaciones e instituciones para la realizacin de sus fines con arreglo a las disposiciones del ordenamiento jurdico; b) De adquirir, enajenar y administrar libremente los bienes muebles e inmuebles que considere necesarios para realizar sus actividades; de ser propietarias del patrimonio artstico y cultural que hayan creado, adquirido con sus recursos o est bajo su posesin legtima, en la forma y con las garantas establecidas por el ordenamiento jurdico; c) De solicitar y recibir donaciones financieras o de otra ndole de personas naturales o jurdicas y organizar colectas entre sus fieles para el culto, la sustentacin de sus ministros y otros fines propios de su misin; d) De tener garantizados sus derechos de honra y rectificacin cuando ellas, su credo o sus ministros sean lesionados por informaciones calumniosas, agraviantes, tergiversadas o inexactas. Artculo 15. El Estado podr celebrar con las Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros, que gocen de personera y ofrezcan garanta de duracin por su estatuto y nmero (sic) de miembros, convenios sobre cuestiones religiosas, ya sea Tratados Internacionales o Convenios de Derecho Pblico Interno,
Mediante sentencia C-088 de 3 de marzo de 1994, magistrado ponente Fabio Morn Daz, la Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 209/92 Senado y 1/92 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica y declar exequible el artculo 14 del mismo, y condicionalmente exequible en lo relativo al literal b) siempre que no se trate de bienes pertenecientes al patrimonio cultural de la Nacin, que estn sujetos a la especial proteccin del Estado, con la posibilidad de que la ley establezca mecanismos para readquirirlos.
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[ Ley 133 de 1994 ]
especialmente para regular lo establecido en los literales d) y g) del artculo 6o. en el inciso segundo del artculo 8o. del presente Estatuto, y en el artculo 1o. de la Ley 25 de 1992. Los Convenios de Derecho Pblico Interno estarn sometidos al control previo de legalidad de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado y entrarn en vigencia una vez sean suscritos por el Presidente de la Repblica. Artculo 16. La condicin de Ministro del Culto se acreditar con documento expedido por la autoridad competente de la Iglesia o confesin religiosa con personera jurdica a la que se pertenezca. El ejercicio de la funcin religiosa ministerial ser garantizado por el Estado.
CAPTULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Artculo 17. En todos los municipios del pas existir un cementerio dependiente de la autoridad civil. Las autoridades municipales adoptarn las medidas necesarias para cumplir con este precepto en las localidades que carezcan de un cementerio civil, dentro del ao siguiente a la fecha de promulgacin de la presente Ley. Pargrafo. En los municipios donde exista un solo cementerio y ste dependa de una Iglesia o confesin religiosa, ella separar un lugar para dar digna sepultura en las mismas condiciones que los cementerios dependientes de la autoridad civil, hasta tanto se d cumplimiento a lo dispuesto en la primera parte de este artculo. Artculo 18. La inscripcin de las entidades ya erigidas, segn lo establecido en el artculo 12, se practicar dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente Ley. Artculo 19. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
[ 319 ]

(Mayo 12) Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 25 de 1992 y 133 de 1994. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA: CAPTULO I DE LA PERSONERA JURDICA ESPECIAL DE LAS IGLESIAS, CONFESIONES Y DENOMINACIONES RELIGIOSAS, SUS
FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES Y ASOCIACIONES DE MINISTROS
Artculo 1o. Requisitos. Las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros, para la obtencin de su personera jurdica especial, debern presentar ante la Oficina Jurdica del Ministerio de Gobierno la correspondiente peticin acompaada de documentos fehacientes en los que conste su fundacin o establecimiento en Colombia, as como su denominacin y dems datos de identificacin, los estatutos donde se sealen sus fines religiosos, rgimen de funcionamiento, esquema de organizacin y rganos representativos con expresin de sus facultades y de sus requisitos para su vlida designacin. La personera jurdica se reconocer cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los preceptos de la Ley 133 de 1994 o los derechos constitucionales fundamentales. Reconocida la personera jurdica especial, oficiosamente el Ministerio de Gobierno har su anotacin en el Registro Pblico de Entidades Religiosas. Pargrafo 1o. Los datos de denominacin e identificacin deben propender por su singularidad y distincin de las dems, sin que sean permisibles denominaciones iguales o similares.
* Publicado en el Diario Oficial No. 41.486, del 12 de mayo de 1995.
[ 320 ]
[ Decreto 782 de 1995 ]
Pargrafo 2o. Las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros, constituidas en el exterior, debern acreditar la autorizacin de las correspondientes autoridades religiosas competentes para su establecimiento en el pas. A ese efecto tales autorizaciones y el reconocimiento de las firmas debern estar autenticadas ante los respectivos funcionarios competentes y con el lleno de los requisitos establecidos en los artculos 259 y 260 del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 2o. Duracin. La duracin de la personera jurdica especial de las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros que regula este Decreto, a menos que los estatutos dispongan otra cosa, es indefinida, pero se disolver y liquidar por decisin de sus miembros adoptada conforme a sus estatutos, o por decisin judicial. Artculo 3o. Domicilio. El domicilio de las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros ser el distrito o municipio que se indique en sus estatutos. Sin embargo stos podrn disponer que sus actividades religiosas se extiendan a todo el territorio de la Repblica de Colombia. Artculo 4o. Reformas estatutarias. Las reformas estatutarias sern adoptadas por el rgano competente de las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros con el lleno de los requisitos estatutarios, y solamente entrarn a regir cuando el Ministerio de Gobierno las declare conformes con las Leyes 25 de 1992 y 133 de 1994, y con los derechos constitucionales fundamentales. Artculo 5o. Personera jurdica. La personera jurdica especial de las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros se reconocer mediante resolucin motivada suscrita por el Jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio de Gobierno, y por el abogado encargado del estudio de la solicitud y documentacin respectiva. As mismo se rechazarn las solicitudes que no renan los requisitos establecidos por este Decreto o violen la Ley 133 de 1994 o los derechos constitucionales fundamentales. Contra esa resolucin proceden los recursos de reposicin y apelacin ante el Ministro de Gobierno.
[ 321 ]
Artculo 6o. Publicidad. La resolucin mediante la cual se reconozca personera jurdica especial, para su validez, deber ser publicada a costa del interesado en el Diario Oficial, requisito que se entiende cumplido con el pago de los derechos correspondientes, debindose allegar el original del recibo a la Oficina Jurdica del Ministerio de Gobierno.
CAPTULO II DE LAS PERSONERAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO ECLESISTICO

Artculo 7. Modificado por el Decreto 1396:* El Estado contina reconociendo personera jurdica a la Iglesia Catlica y a las entidades eclesisticas erigidas o que erijan conforme a lo establecido en el artculo IV del Concordato de 1973, aprobado por la Ley 20 de 1974. Pargrafo. La acreditacin de la existencia y representacin de las entidades de que trata el artculo IV del Concordato se realizar mediante certificacin emanada de la correspondiente autoridad eclesistica. Artculo 8o. De conformidad con el artculo 11 de la Ley 133 de 1994, el Estado seguir reconociendo personera jurdica de derecho pblico eclesistico a las entidades erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el inciso 1o del artculo iv del Concordato, aprobado por la Ley 20 de 1974. Las personas jurdicas de derecho pblico eclesistico de que trata este artculo son entre otras, las siguientes: la Conferencia Episcopal de Colombia; la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos; las dicesis y dems circunscripciones eclesisticas que les sean asimilables a stas en el derecho cannico como las arquidicesis, el ordinariato castrense, las prelaturas, los vicariatos apostlicos, las prefecturas apostlicas y las abadas; los seminarios mayores, las parroquias; y las comunidades religiosas como los institutos religiosos, los institutos seculares y las sociedades de vida apostlica tanto de derecho pontificio como diocesano. [Artculos 9 y 10 derogados por el Decreto 1396 de 1997]
* Publicado en el Diario Oficial No. 43.050, del 28 de mayo de 1997.
[ 322 ]
[ Decreto 782 de 1995 ]
CAPTULO III DEL REGISTRO PBLICO DE ENTIDADES RELIGIOSAS

Artculo 11. Sujetos de Registro. Adems de lo dispuesto en el Captulo anterior, son sujetos de registro oficioso cuando se otorgue personera jurdica especial, las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones o confederaciones, y asociaciones de ministros. Artculo 12. Artculo modificado por el artculo 1o del Decreto 1455 de 1997.* El nuevo texto es el siguiente: El representante legal de las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros que hayan celebrado Convenio de Derecho Pblico Interno con el Estado colombiano, expedir certificacin en la que consten nmeros y fechas de la Personera Jurdica Especial y del Convenio de Derecho Pblico Interno, nombre e identificacin de los ministros de culto autorizados para celebrar matrimonio con efectos civiles y rea de su jurisdiccin. La Registradura Nacional del Estado Civil, inscrivir en el registro civil la informacin suministrada en el acta de matrimonio celebrado por los ministros de culto autorizados, en la forma acordada en los Convenios de Derecho Pblico Interno.
CAPTULO IV CONVENIOS DE DERECHO PBLICO INTERNO

Artculo 13. Objeto. Es potestativo del Estado colombiano celebrar Convenios de Derecho Pblico Interno con las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones, especialmente para regular lo establecido en los literales d) y g) del artculo 6o, en el inciso 2o del artculo 8o de la Ley 133 de 1994 y en el artculo 1o de la Ley 25 de 1992. Adems, el Estado colombiano de conformidad con los criterios establecidos en el artculo 14 del presente Decreto, podr celebrar con las asociaciones de ministros convenios de derecho pblico interno para impartir enseanza e informacin religiosa y ofrecer asistencia y atencin religiosa por medio de
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capellanas o de instituciones similares a los miembros de las iglesias y confesiones religiosas y aquellas otras personas que as lo soliciten cuando se encuentren en establecimientos pblicos oficiales docentes, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y similares. Artculo 14. Requisitos. Solamente estarn capacitadas para celebrar convenios de derecho pblico interno las entidades religiosas con personera jurdica especial o de derecho pblico eclesistico. El Estado ponderar la procedencia de la celebracin de Convenios de Derecho Pblico Interno con las entidades religiosas atendiendo el contenido de sus estatutos, el nmero de sus miembros, su arraigo y su historia. Los convenios de derecho pblico interno que versen sobre nulidad matrimonial, requieren que la entidad religiosa acredite poseer reglamentacin sustantiva y procesal, en la que se garantice el pleno respeto de los derechos constitucionales fundamentales. Artculo 15. Competencia para negociar los convenios. Corresponde al Ministerio de Gobierno la competencia administrativa relativa a la negociacin y desarrollo de los Convenios de Derecho Pblico Interno, sin perjuicio de los contratos a que se refiere el artculo 200 de la Ley 115 de 1994 y del Estatuto General de Contratacin, Ley 80 de 1993. Cuando en el curso de las negociaciones se traten materias asignadas a otros ministerios o departamentos administrativos, el Ministerio de Gobierno podr requerir la asesora correspondiente. Una vez acordados los trminos de los convenios con la entidad religiosa, el Ministerio de Gobierno los remitir, para control previo de legalidad a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Una vez suscritos, el Gobierno Nacional dictar decreto contentivo de los trminos de los mismos, el cual regir con su publicacin en el Diario Oficial. Pargrafo. La negociacin de convenios de derecho pblico interno con las personas jurdicas de derecho pblico eclesistico enunciadas en el artculo 8o del presente Decreto, se har siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia. Artculo 16. Terminacin. Los Convenios de Derecho Pblico Interno podrn darse por terminados por mutuo acuerdo entre las partes o unilateralmente por el Estado, por cualquiera de las siguientes causas:
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[ Decreto 782 de 1995 ]
1. Por la cancelacin o terminacin de la personera jurdica especial o pblica eclesistica, esta ltima por las autoridades respectivas de la Iglesia Catlica. 2. Por incumplimiento de los compromisos adquiridos, cuando los mismos vulneren las Leyes 25 de 1992 y 133 de 1994 o los derechos constitucionales fundamentales. Pargrafo. La causal a que se refiere el numeral 2 se declarar por decreto del Gobierno Nacional, previa sentencia judicial en firme sobre la ocurrencia de la misma.
CAPTULO V CERTIFICACIONES
Artculo 17. Certificaciones de las Personeras Jurdicas Especiales. El Jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio de Gobierno y el abogado a quien se le asigne el estudio, con base en el Registro Pblico de Entidades Religiosas, expedirn certificaciones para acreditar la existencia y vigencia de las personeras jurdicas especiales; sobre la representacin legal de las mismas; y sobre la vigencia del decreto contentivo de los convenios de derecho pblico interno que celebre el Estado colombiano con esas mismas entidades y con las de derecho pblico eclesistico. Aparte del artculo 17 modificado por el artculo 2 del Decreto 1455 de 1997 (mayo 30): Las certificaciones de las Personeras Jurdicas Especiales tendrn vigencia de un (1) ao contado a partir de la fecha de su expedicin.* Con fundamento en las informaciones que se reciban del representante legal de las entidades religiosas que hayan suscrito convenios de derecho pblico interno para la celebracin de matrimonios, se certificar sobre los ministros acreditados para celebrar matrimonios. La vigencia de tales certificados deber constar en el respectivo convenio. Pargrafo 1o. Los certificados tendrn un costo equivalente a un cuarto del salario mnimo legal diario. Los datos sobre las consignaciones ser n definidos por el Ministerio de Gobierno, de comn acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
[ 325 ]
Pargrafo 2o. La entidad competente para expedir certificaciones sobre la existencia y representacin de las personas jurdicas de derecho pblico eclesistico enunciadas en el artculo 8 del presente Decreto, se determinar por acuerdo, ya sea tratado internacional o convenio de derecho pblico interno, celebrado con la autoridad competente de la Iglesia Catlica. Artculo 18. Terminacin. La terminacin de cualquier convenio de derecho pblico interno se har por decreto del Gobierno Nacional. Artculo 19. Vigencia. Este Decreto rige desde la fecha de su publicacin y deroga las dems disposiciones reglamentarias que le sean contrarias.

(Mayo 26) Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994, el artculo 45 del Decreto-ley 2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995. El Presidente de la Repblica,
CONSIDERANDO:
Que el reconocimiento de los principios de derecho internacional aceptados por Colombia, constituye uno de los fundamentos de las relaciones exteriores del Estado, segn lo establecido en el artculo 9 de la Constitucin Poltica de 1991; Que el Concordato entre la Repblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de 1973, aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso 1 del artculo IV que El Estado reconoce verdadera y propia personera jurdica a la Iglesia Catlica. Igualmente a las dicesis, comunidades religiosas y dems entidades eclesisticas
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[ Decreto 1396 de 1997 ]
a las que la ley cannica otorga personera jurdica, representadas por su legtima autoridad; Que el inciso 2 del mismo artculo dispone que gozarn de igual reconocimiento las entidades eclesisticas que hayan recibido personera jurdica por un acto de la legtima autoridad, de conformidad con las leyes cannicas; Que el inciso tercero del mismo artculo IV establece que para que sea efectivo el reconocimiento civil de estas ltimas basta que acrediten con certificacin su existencia cannica; Que la honorable Corte Constitucional en sentencia C-027 de 1993 declar exequible el artculo IV del artculo 1 de la Ley 20 de 1974, tanto formal como materialmente, al prescribir que la concepcin de este artculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991. La norma es lgica, no slo en cuanto hace a la Iglesia Catlica sino a las dems religiones, al predicar la autonoma de la autoridad eclesistica y respetar la autoridad civil, en tratndose de sus estatutos y organizacin interna, y consecuente concesin de la personera jurdica; Que la honorable Corte Constitucional en sentencia C-088 de 1994, al analizar el Captulo Tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personera jurdica de las iglesias y confesiones religiosas, indic que la personera jurdica de que se trata, se reconocer, en la generalidad de los casos, cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos, y no se vulneren los preceptos de la ley, salvo el caso de la Iglesia Catlica, cuyo rgimen an se rige de conformidad con lo dispuesto en el concordato, dadas las condiciones especiales en las que se desarroll y desarrolla en Colombia la relacin entre las dos potestades; Que en virtud de lo dispuesto por la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados, aprobada por la Ley 32 de 1985, y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del mismo ao, es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de 1995 relativo a la personera jurdica reconocida a las entidades de la Iglesia Catlica, hasta tanto se reglamente o interprete el artculo IV del Concordato por comn acuerdo de las Altas Partes Contratantes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de dicho tratado internacional; Que la Ley 133 de 1994 cre el Registro Pblico de Entidades Religiosas y dispuso en su artculo 11 que, para la inscripcin de las entidades de que trata el inciso 1 del artculo IV del Concordato se notificar al Ministerio de Gobierno el respectivo decreto de ereccin o aprobacin cannica;
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Que el artculo 45 del Decreto-ley 2150 de 1995 exceptu del deber de inscripcin ante la Cmara de Comercio a las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros, as como de la prueba de existencia y representacin de las mismas con certificacin expedida por la Cmara de Comercio competente,
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 7 del Decreto 782 de 1995 quedar as: Artculo 7. El Estado contina reconociendo personera jurdica a la Iglesia Catlica y a las entidades eclesisticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artculo IV del Concordato de 1973, aprobado por la Ley 20 de 1974. Pargrafo. La acreditacin de la existencia y representacin de las entidades de que trata el artculo IV del concordato se realizar mediante certificacin emanada de la correspondiente autoridad eclesistica. Artculo 2. La inscripcin de las entidades de que trata el artculo IV del Concordato en el Registro Pblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994, estar sujeta a lo que en el marco del rgimen concordatario, acuerden las Altas Partes Contratantes. En todo caso, la inscripcin en el Registro Pblico de Entidades Religiosas carece de efectos sobre el reconocimiento y la acreditacin de la personera jurdica de estas entidades. Artculo 3. Las entidades eclesisticas a que se refiere el artculo IV del Concordato se entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artculo 45 del Decreto-ley 2150 de 1995. Artculo 4. Este decreto rige a partir de la fecha de su expedicin y deroga las disposiciones reglamentarias que le sean contrarias, en particular los artculos 9, 10, y el pargrafo del artculo 12 del Decreto 782 de 1995.
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[ Decreto 1319 de 1998 ]

(Julio 13)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y la Ley 133 de 1994,
CONSIDERANDO:
Que el Estado garantiza el derecho fundamental a la libertad religiosa y de cultos, en virtud del cual toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva, de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin Poltica. Que el artculo 9 de la Ley 133 de 1994, otorga al Ministerio del Interior, la competencia para reconocer personera jurdica especial a las iglesias, confesiones, denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros, lo cual hace necesario reglamentar el inciso 2 ibdem. Que la funcin administrativa debe desarrollarse con fundamento en los principios de eficacia, celeridad e imparcialidad, para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado,
DECRETA:
Artculo 1. Documentos fehacientes. Para efectos de lo previsto en el artculo 9 de la Ley 133 de 1994 y en el artculo 1 del Decreto 782 de 1995, entindese por documentos fehacientes necesarios para la obtencin de personera jurdica especial por parte de las iglesias, confesiones, denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros, ante el Ministerio del Interior, los siguientes:
Publicado en el Diario Oficial No. 43.340, del 15 de julio de 1998.
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a) b) c) d) e) f)
g) h) i)
j)
Acta de constitucin de la entidad; Estatutos y reglamento interno; Acta de aprobacin de estatutos y de reglamento interno; Acta de designacin de dignatarios con indicacin del nombre, documento de identidad y cargo respectivo; Acta de designacin del representante con indicacin del nombre, documento de identidad y perodo de ejercicio; Constancia de la designacin de los lugares destinados permanente y exclusivamente para culto, indicando la ciudad, direccin, telfono si lo hubiere, nombre y documento de identidad del Ministro de Culto responsable; Constancia de la determinacin de las filiales indicando la ciudad, direccin y telfono si lo hubiere; Relacin aproximada del nmero de sus miembros; Acta de creacin de los institutos de formacin y estudios teolgicos, si los hubiere, indicando la ciudad, direccin, telfono si lo hubiere, nombre y documento de identidad del director de los mismos; Personera jurdica adquirida conforme al rgimen de derecho privado, si la hubiere.
Pargrafo. Las actas y constancias de que trata el presente artculo debern ser expedidas por el representante y secretario de la entidad religiosa, con sus respectivas firmas y documento de identidad. Artculo 2. Acta de constitucin. El acta de constitucin de las iglesias, confesiones, denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros, deber contener como mnimo: a) b) c) d) e) Lugar, fecha y hora de celebracin de la Asamblea Constitutiva; Orden del da con el contenido de los temas a tratar; Nombre y documento de identidad de quienes participaron; Relacin de los asuntos discutidos y aprobados por los participantes; Las firmas de quienes participaron y la aprobaron.
Artculo 3. Estatutos. Las normas estatutarias de las iglesias, confesiones, denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros, deben contener como mnimo los siguientes aspectos:
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[ Decreto 1319 de 1998 ]
a) Nombre de la entidad religiosa; b) Domicilio principal y el de las filiales cuando las tuviere; c) Duracin, que de no especificarse se entender indefinida para todos los efectos legales; d) Fines religiosos y su carcter confesional especfico; e) Antecedentes histricos en el pas y/o en el exterior; f) Rgimen de funcionamiento; g) Derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros; h) Causales de suspensin, retiro y expulsin; i) Esquema de organizacin; j) rganos representativos con expresin de sus facultades, requisitos para su vlida designacin y perodo; k) Clases de asambleas, su convocatoria y qurum; l) Designacin del representante, funciones y perodo de ejercicio; m) Procedimiento para modificar los estatutos y reglamento interno; n) Los ministerios que desarrolla; o) Cmo se le confiere las rdenes religiosas; p) Requisitos para la designacin de cargos pastorales; q) Normas sobre disolucin y liquidacin, y r) Pautas sobre destinacin del remanente de los bienes de la entidad religiosa, una vez disuelta y liquidada. Artculo 4. Estudio de la documentacin. La Subdireccin de Libertad Religiosa y de Cultos verificar y estudiar en un trmino no mayor de sesenta (60) das contados a partir de la fecha de radicacin de la respectiva solicitud de personera jurdica especial, la documentacin aportada por la entidad religiosa. En el evento de no encontrarse la solicitud conforme a lo establecido en las normas, el solicitante contar con el trmino de treinta (30) das para hacer los respectivos ajustes, el cual correr a partir de la fecha de la respectiva comunicacin oficial efectuada por la Subdireccin de Libertad Religiosa y de Cultos. Artculo 5. Archivos. La Subdireccin de Libertad Religiosa y de Cultos, expedir acto administrativo que ordene el archivo de la solicitud de personera jurdica especial, cuando haya transcurrido el trmino a que se refiere el inciso segundo del artculo anterior, sin dar cumplimiento al requerimiento de ajustar o completar la documentacin aportada.
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Esta decisin se notificar al interesado, quien podr presentar posteriormente una nueva solicitud. Artculo 6. Otorgamiento. El Ministro del Interior otorgar mediante resolucin, las personeras jurdicas especiales a las iglesias, confesiones, denominaciones religiosas, sus federaciones, confederaciones y asociaciones de ministros, previo estudio de la respectiva solicitud por parte de la Subdireccin de Libertad Religiosa y de Cultos, con el visto bueno de la Direccin General Jurdica. El acto administrativo de reconocimiento de la personera jurdica especial se notificar al representante legal o a su apoderado, en los trminos previstos en los artculos 44 y 45 del Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 7. Trmino para el otorgamiento. El Ministro del Interior, a su vez, dispondr de un trmino de treinta (30) das una vez surtido el procedimiento de que trata el artculo 4 del presente decreto, para el de la personera jurdica especial a las entidades religiosas solicitantes. Artculo 8. Rechazo. El Ministro del Interior rechazar mediante resolucin la solicitud de personera jurdica especial, cuando como resultado del estudio a cargo de la Subdireccin de Libertad Religiosa y de Cultos se determine que las actividades que desarrolla la entidad religiosa estn excluidas del mbito de aplicacin de la Ley 133 de 1994, conforme lo establece su artculo 5. Contra el acto administrativo que rechace la solicitud de personera jurdica especial, proceder el recurso de reposicin. Artculo 9. Vigencia. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin, deroga las disposiciones que le sean contrarias.

(Agosto 4) Por el cual se establecen medidas tendientes al libre ejercicio del derecho de libertad religiosa y de culto en los centros penitenciarios y carcelarios.
* Publicado en el Diario Oficial No. 43.357, del 6 de agosto de 1998.
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[ Decreto 1519 de 1998 ]
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las previstas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 133 de 1994 y del artculo 152 de la Ley 65 de 1993, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Nacional en su artculo 19 garantiza la libertad de cultos, estableciendo que cada persona tiene derecho a profesar libremente su religin y difundirla en forma individual o colectiva; Que en aplicacin de estos postulados constitucionales la Ley 133 de 1994 desarroll el Derecho de Libertad Religiosa y de Cultos; Que el literal f) del artculo 6 de la Ley 133 de 1994 establece que la libertad religiosa y de cultos comprende, entre otras cosas, el derecho de toda persona a recibir asistencia religiosa de su propia confesin donde quiera que se encuentre y principalmente en los lugares pblicos de cuidados mdicos, en los cuarteles militares y en los centros de detencin; Que igualmente, el artculo 8 de la mencionada ley estatutaria dispone, que para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, las autoridades adoptarn las medidas necesarias que garanticen la asistencia religiosa ofrecida por las iglesias y confesiones religiosas a sus miembros, cuando estos se encuentren en establecimientos pblicos docentes, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia; Que el artculo 152 de la Ley 65 de 1993 determina que los internos de los centros de reclusin gozarn de libertad para la prctica del culto religioso, sin perjuicio de las medidas de seguridad; Que con el fin de darle aplicacin a los postulados constitucionales y legales mencionados, se hace necesario adoptar medidas para el desarrollo de actividades religiosas y de cultos en los centros penitenciarios y carcelarios,
DECRETA:
Artculo 1. Los internos de los centros penitenciarios y carcelarios del pas gozan del derecho a la libertad de cultos y de profesar libremente su religin, as como de difundirla en forma individual o colectiva. Las autoridades penitenciarias y carcelarias debern permitir sin restriccin alguna el li-
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bre ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de la seguridad de los centros de reclusin. La asistencia religiosa de los internos corresponder a los ministros de culto, iglesia o confesin religigosa a la cual pertenezcan. Artculo 2. El ejercicio del derecho de libertad de religin y cultos en los centros de reclusin comprende, entre otras cosas: a) La celebracin de cultos o ceremonias religiosas al interior de los centros penitenciarios; b) La comunicacin de los internos con los ministros o representantes de los distintos cultos, iglesias o confesiones religiosas; c) El establecimiento de lugares adecuados para el ejercicio del derecho de libertad de cultos y religiones; d) La asistencia a los internos por el ministro de culto, iglesia o confesin religiosa a que pertenezca. Artculo 3. Los directores de los establecimientos de reclusin harn respetar la libertad de religin, culto o creencias de los internos as como de los funcionarios del penal. Queda prohibida toda forma de coaccin, presin, ddiva o discriminacin a los internos para que se adhieran a religiones diversas a las que pertenecen o para que se mantengan en la propia. Dichas aducciones sern voluntarias y autnomas de los internos. Las autoridades penitenciarias y carcelarias debern impedir la utilizacin de mecanismos que coarten la libertad religiosa y de culto de los internos, o que tiendan a que stos cambien de confesin religiosa de manera no voluntaria. Artculo 4. Sin menoscabo de libertad de cultos protegida por la Constitucin Poltica, los directores de los establecimientos de reclusin procedern a elaborar un censo entre los internos, con el nico objeto de identificar la religin o culto a la que pertenecen, sin perjuicio del derecho que les asiste de no divulgar su credo religioso. Igualmente, los directores de los establecimientos de reclusin establecern el mecanismo para que cada nuevo interno tenga la posibilidad de advertir, si as lo quiere su credo, religin o culto, a fin de contar con la asistencia religiosa debida.
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[ Decreto 1519 de 1998 ]
Artculo 5. Los ministros de culto, iglesia o confesin religiosa que ingresen a un centro penitenciario y carcelario con el fin de brindar asistencia espiritual a un interno o grupo de ellos, debern previamente demostrar dicha calidad de conformidad con el artculo 16 de la Ley 133 de 1994 y dems normas aplicables. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario Inpec deber establecer el mecanismo para el reconocimiento y otorgamiento de permisos de ingreso a los ministros de culto, iglesia o confesin religiosa, a los centros penitenciarios, para lo cual, podr solicitar a las comunidades y entidades religiosas debidamente reconocidas, un listado de los ministros de culto que prestarn la asistencia religiosa en los centros de reclusin. Artculo 6. Para efectos de permitir la celebracin de cultos o ceremonias religiosas, as como de brindar la asistencia espiritual a los internos, el director del establecimiento dispondr los lugares apropiados para tal fin, respetando su destinacin religiosa y su carcter confesional especfico, siempre y cuando las condiciones fsicas del establecimiento permitan la multiplicidad de ellos. En caso de que las condiciones fsicas del establecimiento de reclusin no permitan tener varios lugares para el ejercicio del derecho de libertad de cultos y religiones, el director del establecimiento determinar el lugar ecommico en que tales actividades puedan desarrollarse, previendo de manera equitativa el uso por parte del interno o grupo de internos, para la celebracin de cultos o ceremonias, o la recepcin de asistencia religiosa. En este evento, se respetarn los derechos adquiridos con anterioridad por otras confesiones religiosas, especialmente en lo relativo a los lugares existentes para su uso y profesin de su religin. Artculo 7. Los internos solicitarn la presencia de un ministro de culto, iglesia o confesin religiosa cada vez que requiera de su asistencia, conforme a los mecanismos, horarios y modalidades que se determinen en el reglamento interno. Tratndose de internos moribundos, el director del centro de reclusin permitir el ingreso del ministro de culto, iglesia o confesin religiosa, sin el lleno total de los requisitos establecidos en el reglamento, sin perjuicio de las medidas de seguridad a que haya lugar.
[ 335 ]
Artculo 8. Las entidades religiosas con personera jurdica especial podrn acordar con las autoridades competentes, la realizacin de actividades de voluntariado social y para el desarrollo de programas dirigidos al bienestar de los internos. Los directores de los centros de reclusin debern permitir, previo el cumplimiento de los requisitos de seguridad, el ingreso de los cuerpos de voluntariado social que pretendan realizar las iglesias, cultos o confesiones religiosas en desarrollo de tales convenios. Artculo 9. El presente decreto rige a partir de la fecha de publicacin.
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[ Decreto 1519 de 1998 ]
Participacin
LEY 107 DE 1994*

(Enero 7) Por la cual se reglamenta el artculo 41 de la Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia,
DECRETA:
Artculo 1o. Para poder obtener el ttulo de bachiller en cualquiera de sus modalidades, todo estudiante, deber haber cursado cincuenta horas de Estudios Constitucionales. Pargrafo. Autorzase al Ministerio de Educacin Nacional para que reglamente la forma como la asignatura deba ser cursada. Artculo 2o. Los rectores de los colegios pblicos y privados tendrn la obligacin de realizar actividades que promuevan la participacin democrtica de los estudiantes. Pargrafo. Los supervisores de educacin o quienes hagan las veces, en sus evaluaciones, velarn por el cumplimiento de lo anterior. Artculo 3o. La Defensora del Pueblo realizar encuentros regionales con los Personeros Municipales. Con la finalidad de orientarlos e instruirlos en el fomento, enseanza y divulgacin, de los derechos fundamentales y los
Publicada en el Diario Oficial No. 41.166, del 7 de enero de 1994.
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[ Pa r t i c i pa c i n ]
valores de la participacin ciudadana. Los Personeros Municipales, a su vez, ejecutarn en sus respectivos municipios los lineamientos trazados por los encuentros regionales. Para ello las entidades descentralizadas debern prestar toda la colaboracin que se requiera. Dentro del informe que presente anualmente al Congreso el Ministerio al cual estn adscritas las entidades descentralizadas que colaboren en la realizacin de estos fines, debern relacionar los eventos celebrados con su participacin. De igual manera, lo harn los Personeros en sus informes anuales a los respectivos Concejos Municipales. Artculo 4o. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, los Tribunales Superiores y los Tribunales Administrativos, promovern la divulgacin de la jurisprudencia y la doctrina emanada de dichos organismos. Artculo 5o. Autorzase al Gobierno Nacional para crear en asocio con entidades particulares, un organismo sin nimo de lucro que opere como Banco de Datos de Informacin Jurdica. Este Banco de Datos estar abierto a todas las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, y podr cobrar por los servicios que preste. Pargrafo. El Gobierno Nacional queda autorizado para hacer los aportes que sean necesarios para el funcionamiento del mencionado Banco de Datos. Artculo 6o. El Gobierno Nacional garantizar que durante los treinta das anteriores a cualquier eleccin de carcter nacional, se difundan a travs de todos los canales de radio y televisin, mensajes ilustrando la manera de participar en el certamen y las ventajas que para el sistema democrtico tiene la participacin ciudadana. Artculo 7o. El Gobierno Nacional reglamentar la presente Ley en el trmino de tres meses. Artculo 8o. Todos aquellos que ejerzan labores de alfabetizacin debern incluir como materia de estudio elemental, lo relativo a las instituciones democrticas. Artculo 9o. La presente Ley rige a partir de su publicacin.
[ 338 ]
[ Ley 131 de 1994 ]
LEY 131 DE 1994*

(Mayo 9) Por la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia,
DECRETA:
Artculo 1o. En desarrollo del artculo 259 de la Constitucin Poltica, se entiende por Voto Programtico el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura. Artculo 2o. En desarrollo de los artculos 40 y 103 de la Constitucin Poltica, la revocatoria del mandato por el incumplimiento del programa de gobierno, es un mecanismo de participacin popular, en los trminos de esta Ley. Artculo 3o. Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes debern someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno, que har parte integral de la inscripcin ante las autoridades electorales respectivas, debindose surtir posteriormente su publicacin en el rgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las 0.0administraciones departamentales o municipales ordenarn editar una publicacin donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgacin pblica de acuerdo con la reglamentacin en materia de uso de medios de comunicacin. Artculo 4o.**
Publicada en el Diario Oficial No. 41.351, del 9 de mayo de 1994. C-011 de 21 de enero de 1994, magistrado ponente Alejandro Martnez Caballero.
** Artculo declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia
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Artculo 5o. Los alcaldes elegidos popularmente propondrn ante sus respectivos concejos municipales en las sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su posesin, las modificaciones, adiciones o supresiones al plan econmico y social que se encuentre vigente en esa fecha, a fin de actualizarlo e incorporarle los lineamentos generales del programa poltico de gobierno inscrito en su calidad de candidatos. De no existir plan alguno, procedern a su presentacin dentro del mismo trmino, de conformidad con el programa inscrito, sin perjuicio de lo consagrado en el inciso 3o del artculo 1o. de la Ley 02 de 1991. Podr el alcalde proponer las modificaciones al plan de inversiones del municipio, ante sus respectivos concejos municipales en las sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su posesin. Una vez aprobadas las modificaciones por el concejo municipal, se notificar de las mismas para su respectivo control al organismo departamental de planeacin correspondiente, en un plazo no mayor a los diez (10) das siguientes a la respectiva aprobacin. Artculo 6o. Los gobernadores elegidos popularmente convocarn a las asambleas, si se encuentran en receso, y presentarn dentro de los dos (2) meses siguientes a su posesin, las modificaciones, supresiones o adiciones a los planes departamentales de desarrollo, a fin de actualizarlos e incorporarles los lineamientos generales del programa inscrito en su calidad de candidatos. De no existir plan de desarrollo alguno, procedern a su presentacin ante la asamblea departamental, dentro de los mismos trminos y condiciones, de conformidad con el programa inscrito. Artculo 7o. Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 741 de 2002.* El nuevo texto es el siguiente: La revocatoria del mandato proceder, siempre y cuando se surtan los siguientes requisitos: 1. Haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo alcalde o gobernador.
La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 163/92 Senado y 24/93 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica y declar inexequible el artculo 4 del mismo. * Publicada en el Diario oficial No. 44.823, del 4 de junio de 2002.
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[ Ley 131 de 1994 ]
2. Mediar por escrito, ante la Registradura Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los ciudadanos [que hayan sufragado en la jornada electoral que escogi al respectivo alcalde o gobernador]* en nmero no inferior al 40% del total de votos que obtuvo el elegido. Artculo 8o. El memorial de solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para la revocatoria deber sustentar las razones que la animan. Artculo 9o. Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a pronunciamiento popular sobre la revocatoria por la Registradura Nacional dentro de un trmino no superior a dos meses, contados a partir de la fecha de radicacin del memorial de solicitud. Artculo 10. Corresponde al Registrador Nacional, una vez reunidos los requisitos establecidos en el artculo 7o. de la presente Ley, coordinar con las autoridades electorales del respectivo departamento o municipio la divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria a pronunciamiento popular. Artculo 11. Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley 741 de 2002. El nuevo texto es el siguiente: Slo para efectos del voto programtico, proceder la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en el pronunciamiento popular por la mitad ms uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario. Artculo 12. Habindose realizado el pronunciamiento popular y el previo informe de escrutinios de la autoridad electoral de la respectiva entidad territorial, el Registrador Nacional trasladar a conocimiento del Presidente de la Repblica o del gobernador respectivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del cargo del respectivo gobernador o el alcalde revocado.
* Aparte declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179 del 12 de marzo de 2002, magistrado ponente Marco Gerardo Monroy Cabra. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 58/00 Senado y 219/01 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica.
[ 341 ]
Artculo 13. La revocatoria del mandato, surtido el trmite establecido en el artculo 12 de la presente Ley, ser de ejecucin inmediata. Artculo 14. Revocado el mandato al gobernador o al alcalde, se convocar a elecciones de nuevo mandatario dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de revocatoria. Durante el perodo que transcurra entre la fecha de revocatoria y la posesin del nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la Repblica o el gobernador, segn sea el caso, un ciudadano del mismo grupo, movimiento, sector o partido poltico del mandatario revocado. Artculo 15.* Artculo 16. La presente Ley rige a partir de su promulgacin.
LEY 134 DE 1994**

(Mayo 31) Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. El Congreso de Colombia,
DECRETA: TTULO I OBJETO Y DEFINICIONES
Declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-011 de 21 de enero de 1994, magistrado ponente Alejandro Martnez Caballero. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 163/92 Senado y 254/93 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica.
** Publicada en el Diario Oficial No. 41.373, del 31 de mayo de 1994.
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[ Ley 134 de 1994 ]
Artculo 1o. Objeto de la ley.* La presente Ley estatutaria de los mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las organizaciones civiles. La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta Ley. Artculo 2o. Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente. Artculo 3o. Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.
Los artculos 1, 2 y 3 fueron declarados condicionalmente exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-180 de 4 de abril de 1994, magistrado ponente Hernando Herrera Vergara. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 92/92 Senado y 282/93 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica. Declar condicionalmente exequibles estos artculos entendiendo por norma jurdica, Acto Legislativo, Ley, Ordenanza, Acuerdo o Resolucin local; 4, 5, 6, 7 siempre y cuando la convocatoria a plebiscito que haga el Presidente de la Repblica, satisfaga los requisitos previstos en el artculo 104 de la Constitucin Poltica: 8 a 16; 18 a 27; 30; 32 a 43; 45; 46; 48 a 52; 54 a 74; 76; 79 a 89; 91 a 98 y 104 a 109.
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Pargrafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. Artculo 4o. Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto legislativo de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no. Artculo 5o. Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente. Artculo 6o. Revocatoria del mandato. La revocatoria del mandato es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. Artculo 7o. El plebiscito. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo. Artculo 8o. Consulta popular. La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria. Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica. Artculo 9o. Cabildo abierto. El cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
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[ Ley 134 de 1994 ]
TTULO II INSCRIPCIN Y TRMITE DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS

Y NORMATIVAS Y DE LA SOLICITUD DE REFERENDOS
CAPTULO I INSCRIPCIN DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y

NORMATIVA Y DE LA SOLICITUD DE REFERENDO
Artculo 10. Los promotores y voceros. Para ser promotor de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, cumpliendo con este requisito, podrn tambin ser promotores, una organizacin cvica, sindical, gremial, indgena o comunal del orden nacional, departamental, municipal o local, segn el caso, o un partido o movimiento poltico, debiendo cumplir con el requisito de la personera jurdica en todos los casos. Adems del cumplimiento de los requisitos exigidos en el inciso 1o., en el caso de las organizaciones, partidos o movimientos polticos, la iniciativa legislativa y normativa y la solicitud de referendo deber ser aprobada en asamblea, congreso o convencin, por la mayora de los asistentes con derecho a voto, y ser la misma asamblea la que los elija. Debern constituirse en comit e inscribirse como tales ante la Registradura del Estado Civil de la correspondiente circunscripcin electoral. Este comit estar integrado por nueve ciudadanos, y elegir el vocero, quien lo presidir y representar. Si el promotor es la misma organizacin, partido o movimiento, el comit podr estar integrado por sus directivas o por las personas que stas designen para tal efecto. En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de concejales o de diputados, el comit ser integrado por cinco de ellos, en uno y otro caso, quienes elegirn a su vocero. Por el solo hecho de ser concejal o diputado se podr ser promotor. Artculo 11. El formulario para la inscripcin de iniciativas legislativas y normativas o de solicitudes de referendo. El formulario para la inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud del referendo, ser elaborado por la Registradura del Estado Civil correspondiente, de con-
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formidad con las instrucciones que sobre la materia imparta el Consejo Nacional Electoral, y deber ser entregado gratuitamente a quien lo solicite. En este formulario deber aparecer, en lugar visible, el nmero de firmas que debern ser recogidas para que los promotores puedan presentar e inscribir la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo y la advertencia de que cualquier fraude en el proceso de recoleccin de firmas ser castigado penalmente. Artculo 12. Requisitos para la inscripcin de iniciativas legislativas y normativas o de solicitudes de referendo. Al momento de la inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de un referendo, el vocero del comit de promotores deber presentar el formulario que le entreg la Registradura del Estado Civil correspondiente, diligenciado con la siguiente informacin: a) El nombre completo y el nmero del documento de identificacin de los miembros del comit de promotores y de su vocero, previamente inscritos ante la registradura correspondiente; b) La exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo que promueven y el resumen del contenido de la misma; c) En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporacin pblica, o de la solicitud de un referendo aprobatorio, el ttulo que describa la esencia de su contenido, y el proyecto de articulado; d) En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes de referendo presentados en el marco de una entidad territorial, un espacio en el que se indique lugar y la direccin de la residencia de quienes respaldan su inscripcin; e) El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo con la prueba de su existencia y copia del acta de la asamblea, congreso o convencin en que fue adoptada la decisin, o, en su defecto, la lista con el nombre, la firma y el nmero del documento de identificacin de las personas que respaldan estos procesos; f) En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma que se pretende derogar, el nmero que la identifica y la fecha de su expedicin;
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[ Ley 134 de 1994 ]
g) Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por concejales o diputados, el municipio o departamento respectivo. Artculo 13. Relacin de iniciativas populares legislativas y normativas. Toda iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporacin pblica debe estar redactada en forma de proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local, segn el caso, y referirse a una misma materia. Artculo 14. Registro de iniciativas legislativas y normativas y de solicitudes de referendo. El registrador correspondiente asignar un nmero consecutivo de identificacin a las iniciativas legislativas y normativas as como a las solicitudes de referendo, con el cual indicar el orden en que stos han sido inscritos y la fecha de su inscripcin. As mismo, llevar un registro de todas las iniciativas legislativas y normativas y de las solicitudes de referendo inscritas, e informar inmediatamente del hecho a la corporacin correspondiente o, en el caso de la revocatoria del mandato, a la persona involucrada, e informar trimestralmente a la ciudadana, por un medio idneo de comunicacin escrito, sobre los procesos de recoleccin de firmas en curso. Artculo 15. Efectos de la inscripcin. La inscripcin de iniciativas populares Iegislativas y normativas ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, no impide que la respectiva corporacin pblica decida sobre tales materias en el mismo sentido o en sentido distinto al de la iniciativa popular legislativa y normativa. Si as lo hiciere, deber indicar expresamente si su decisin concuerda o contradice la iniciativa, as como los motivos que tuvo para ello.
CAPTULO II TRMITE DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LAS

SOLICITUDES DE REFERENDO
Artculo 16. El formulario para el trmite de iniciativas legislativas y normativas y de las solicitudes de referendo. El documento sobre el cual firmarn los ciudadanos que apoyan la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo deber ser un formulario diferente a aquel con el cual se efectu la inscripcin en la registradura correspondiente y contendr cuando menos la siguiente informacin:
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a) El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la iniciativa legislativa y normativa o a la solicitud de referendo; b) La informacin requerida en el formulario presentado para la inscripcin de la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad con los artculos 11 y 12 de la presente ley; c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los eventuales firmantes a leerlo antes de apoyarlo. El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo y su resumen, no podrn contener alusiones personales ni hacer publicidad personal o comercial. En el caso de las firmas que se recolecten por correo, segn lo previsto en el artculo 19 de esta Ley, el documento en que se firme deber contener la informacin exigida en el presente artculo. Los promotores debern anexar adems el texto completo del articulado correspondiente y las razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano que desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad de hacerlo. Si se trata de una solicitud de referendo derogatorio, se anexar el texto de la norma en cuestin. Artculo 17. Plazo para la recoleccin de apoyos. Inscrita la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, el Registrador del Estado Civil dispondr de quince (15) das para la elaboracin y entrega de los formularios a los promotores; stos contarn, desde ese momento, con seis meses para la recoleccin de las firmas de quienes apoyan estos procesos de participacin. Este plazo podr ser prorrogado, en caso de fuerza mayor, en la forma y por el tiempo que seale el Consejo Nacional Electoral. Artculo 18. Suscripcin de apoyos. Para consignar su apoyo en una iniciativa legislativa y normativa o en una solicitud de referendo, el ciudadano deber escribir en el formulario, de su puo y letra, la fecha en que firma, su nombre, el nmero de su documento de identificacin, el lugar y la direccin de su residencia, todo esto en forma completa y legible, y su firma. Si la persona no supiere escribir imprimir su huella dactilar a continuacin del que firme a su ruego. Si hubiere firmas repetidas, se tendr por vlida la que tenga la fecha ms reciente.
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[ Ley 134 de 1994 ]
En el caso de iniciativas promovidas por concejales o diputados, se escribir el nombre del municipio o departamento en el que ejercen dicha representacin. Sern anulados por la Registradura de la Circunscripcin Electoral correspondiente los respaldos suscritos en documentos que no cumplan los requisitos sealados en el artculo 16, al igual que aquellos que incurran en alguna de las siguientes razones, las cuales debern ser certificadas por escrito: 1. Fecha, nombre o nmero de la cdula de ciudadana ilegibles o no identificables. 2. Firma con datos incompletos, falsos o errneos. 3.Firmas de la misma mano. 4. Firma no manuscrita. 5. No inscrito en el censo electoral correspondiente. Pargrafo. Tratndose de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de referendo en el mbito de las entidades territoriales, ser causal de nulidad del respaldo no ser residente en la respectiva entidad territorial. Artculo 19. Recoleccin de apoyos por correo. Los respaldos tambin podrn ser remitidos por correo que deber ser certificado, debiendo la persona que desee apoyar la iniciativa legislativa o la solicitud de referendo consignar la informacin requerida y firmar en la forma prevista en el artculo anterior. El documento donde firme podr ser un formulario, una copia del mismo o un formato donde aparezca la informacin exigida en el artculo 16. El Estado asumir los costos del envo de los formularios firmados. Artculo 20. Desistimiento. Por decisin de la mitad ms uno de los miembros del comit de promotores, stos podrn desistir de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo antes del vencimiento del plazo para la recoleccin de los apoyos. Decisin que debe ser presentada por escrito, motivada y personalmente al registrador correspondiente, junto con todas las firmas recogidas hasta el momento. Dentro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la Registradura efectuar el conteo, har pblico el nmero de firmas recogidas y sealar el plazo para que cualquier ciudadano, concejal o diputado que lo desee integre un nuevo comit de promotores. ste dispondr, para completar el nmero de apoyos requerido, de lo que restaba del plazo, contado a partir del
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momento en que el nuevo comit se haya inscrito ante el Registrador del Estado Civil correspondiente y reciba los formularios respectivos. Los documentos entregados por los que desistieron reposarn en la Registradura. Para la continuacin del proceso de recoleccin de apoyos los nuevos promotores recibirn otros formularios en los que, adems de la informacin contenida en los anteriores, se indique el nombre de los integrantes del nuevo comit de promotores, y el nmero total de apoyos recogidos hasta el momento. Artculo 21. Entrega de los formularios a la registradura. Antes de vencerse el plazo de seis meses, los promotores presentarn los formularios debidamente diligenciados, al Registrador del Estado Civil correspondiente. Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el nmero de apoyos requeridos, la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo ser archivada. Si el nmero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y an no ha vencido el plazo para la recoleccin de firmas podr continuarse con el proceso por el perodo que falte y un mes ms. Vencido este plazo, las firmas adicionales sern entregadas para que la Registradura expida un nuevo certificado. Artculo 22. Verificacin de la registradura. El Registrador Nacional del Estado Civil sealar el procedimiento que deba seguirse para la verificacin de la autenticidad de los respaldos y podr adoptar tcnicas de muestreo cientficamente sustentadas, previa aprobacin de las mismas por el Consejo Nacional Electoral. Artculo 23. Certificacin de la registradura. En el trmino de un mes, contado a partir de la fecha de la entrega de los formularios por los promotores y hechas las verificaciones de ley, el respectivo Registrador del Estado Civil certificar el nmero total de respaldos consignados, el nmero de respaldos vlidos y nulos y, finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales exigidos para el apoyo de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo. Artculo 24. Destruccin de los formularios. Una vez que la Registradura correspondiente haya expedido el certificado a que se refiere el artculo anterior, conservar los formularios por veinte (20) das. Durante ese trmino, los promotores podrn interponer ante la jurisdiccin contencioso administrati-
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[ Ley 134 de 1994 ]
va las acciones a que haya lugar cuando, por la anulacin de firmas, no se hubiere obtenido el apoyo requerido. Cuando se haya interpuesto alguna accin contra la decisin de la Registradura, los formularios debern conservarse mientras sta se resuelve. Pargrafo. Vencido el trmino o resueltas las acciones, los materiales quedarn a disposicin del Fondo Rotatorio de la Registradura. Artculo 25. Recoleccin de firmas en entidades territoriales. Cuando se realicen procesos de participacin ciudadana en el mbito de las entidades territoriales o de las comunas, corregimientos o localidades, slo podrn consignar su apoyo quienes residan en la respectiva entidad territorial, comuna, corregimiento o localidad adems de estar inscritos en el correspondiente censo electoral. Artculo 26. Certificacin. La organizacin electoral certificar, para todos los efectos legales, el cumplimiento de los requisitos exigidos para la realizacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
TTULO III DE LA INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y

NORMATIVA ANTE LAS CORPORACIONES PBLICAS
Artculo 27. Respaldo de las iniciativas populares legislativas y normativas. Para que una iniciativa popular de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local sea presentada ante la respectiva corporacin pblica, deber contar con el respaldo de por lo menos el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos inscritos en el censo electoral correspondiente. Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas por concejales o diputados sean de ley, requerirn un respaldo del treinta por ciento (30%) de los concejales o diputados del pas. Artculo 28. Materias que pueden ser objeto de iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas. Slo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas, aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporacin.
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No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas ante el Congreso, las asambleas, los concejos o las juntas administradoras locales, sobre las siguientes materias: 1. Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de los alcaldes, segn lo establecido en los artculos 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la Constitucin Poltica. 2. Presupuestales, fiscales o tributarias. 3. Relaciones internacionales. 4. Concesin de amnistas o indultos. 5. Preservacin y restablecimiento del orden pblico. Artculo 29. Presentacin y publicacin de las iniciativas populares legislativas y normativas ante las corporaciones pblicas. Una vez certificado por la Registradura del Estado Civil correspondiente, el cumplimiento de los requisitos de una iniciativa legislativa y normativa, exigidos por esta Ley, su vocero presentar dicho certificado con el proyecto de articulado y la exposicin de motivos, as como la direccin de su domicilio y la de los promotores, ante la Secretara de una de las Cmaras del Congreso de la Repblica o de la Corporacin Pblica respectiva, segn el caso. El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el texto del proyecto de articulado y su exposicin de motivos, debern ser divulgados en la publicacin oficial de la correspondiente corporacin. Artculo 30. Reglas para el trmite de iniciativas populares legislativas y normativas ante las corporaciones pblicas. Para garantizar la eficacia de la participacin ciudadana durante el trmite de la iniciativa popular legislativa y normativa en la corporacin respectiva, se respetarn las siguientes reglas: 1. La iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo establecido en el reglamento de la corporacin respectiva y se aplicarn las disposiciones establecidas en el artculo 163 de la Constitucin Poltica para los proyectos que hayan sido objeto de manifestacin de urgencia. En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de los concejales o diputados del pas se aplicar el trmite previsto en el artculo 375 de la Constitucin.
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2. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el proyecto y ser odo en todas las etapas del trmite. 3. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin respectiva se haya pronunciado en contra de la iniciativa popular. 4. Cuando la respectiva corporacin no d primer debate a una iniciativa popular legislativa o normativa durante una legislatura y sta deba ser retirada, se podr volver a presentar en la siguiente legislatura. En este caso, seguirn siendo vlidas las firmas que apoyan la iniciativa popular, y no ser necesario volver a recolectarlas. Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en vigencia la presente Ley, se encuentren en trnsito en cualquier Corporacin seguirn siendo vlidas por un ao ms.
TTULO IV DE LOS REFERENDOS CAPTULO I RESPALDO PARA LA CONVOCATORIA DE UN REFERENDO

Artculo 31. Respaldo para la convocatoria. Un nmero de ciudadanos no menor al diez por ciento del censo electoral nacional, departamental, municipal, distrital o local, segn el caso, podr solicitar ante el Registrador del Estado Civil correspondiente la convocatoria de un referendo para la aprobacin de un proyecto de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local de iniciativa popular que sea negado por la corporacin respectiva o vencido el plazo de que trata el artculo 163 de la Constitucin Poltica, o solicitar la derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales. Pargrafo. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores dispondrn de otros seis meses para completar un nmero de respaldos no menor al 10% del censo electoral de la circunscripcin respectiva. Si dicho respaldo ya hubiere sido alcanzado para la presentacin de la iniciativa legislativa y normativa, a la corporacin pblica, los promotores podrn solicitar la convocatoria de referendo sin ms requisitos pero, de presentarse otras iniciativas complementarias o contradictorias sobre la misma
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materia, segn lo dispuesto en el artculo 38 de esta Ley, podrn continuar el proceso de recoleccin de apoyos por el tiempo sealado. En tal caso, podrn emplear el mismo formulario, surtir el mismo procedimiento y cumplir con las condiciones exigidas para la recoleccin de las firmas en apoyo a la iniciativa original, que no hubiere sido aprobada por la corporacin correspondiente, o derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales (sic). Artculo 32. Referendo constitucional. A iniciativa del Gobierno o de un grupo de ciudadanos no menor al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la mayora de los miembros de ambas Cmaras podr someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. El referendo ser presentado de manera que los electores puedan escoger libremente en el temario o articulado que votan positivamente y que votan negativamente. La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere el voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que el nmero de stos exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo electoral. Artculo 33. Convocatoria del referendo. Expedidas las certificaciones por la Registradura del Estado Civil correspondiente, sobre el nmero de apoyos requerido, as como el fallo de la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional, departamental, distrital, municipal o local correspondiente, convocar el referendo mediante decreto, en el trmino de ocho das, y adoptar las dems disposiciones necesarias para su ejecucin.
CAPTULO II MATERIA DE LOS REFERENDOS

Artculo 34. Materias que pueden ser objeto de referendos.* Pueden ser objeto de referendos los proyectos de ley, de ordenanza, de acuerdo o de
Declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-180 de 4 de abril de 1994, magistrado ponente Hernando Herrera Vergara. La
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resolucin local que sean de la competencia de la corporacin pblica de la respectiva circunscripcin electoral de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 de esta Ley. Para efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el Congreso y los decretos que dicte el Presidente de la Repblica en ejercicio de facultades extraordinarias que ste le haya conferido; son ordenanzas las expedidas por las asambleas departamentales y los decretos que dicte el gobernador con fuerza de ordenanza; son acuerdos los expedidos por los concejos municipales y los decretos que dicten los alcaldes con fuerza de acuerdo; y son resoluciones las expedidas por las Juntas Administradoras Locales y las resoluciones que dicte el alcalde local, todos de conformidad con las facultades extraordinarias otorgadas para tal evento. Artculo 35. Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos. Debern someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Captulo I del Ttulo II y a sus garantas a los procedimientos de participacin popular, o al Congreso, si as lo solicita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo, un 5% de los ciudadanos que integren el censo electoral. Artculo 36. De cuando no hay lugar a referendos derogatorios. Si antes de la fecha sealada para la votacin de un referendo para derogar un acto legislativo, una ley, una ordenanza, un acuerdo local o una resolucin local, la corporacin respectiva lo deroga, no habr lugar a la celebracin del referendo.
Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 92/92, Senado y 282/93 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, y declar condicionalmente exequible el artculo 34 del mismo, en el entendido que la expresin fallo de la Corte Constitucional se refiere al pronunciamiento que debe hacer la Corporacin acerca de la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo para reformar la Constitucin, slo por vicios de procedimiento, al tenor de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 241 de la Carta Poltica.
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CAPTULO III LA CAMPAA DEL REFERENDO

Artculo 37. Perodo para la recoleccin de apoyos. Inscrita una solicitud de referendo, la organizacin electoral fijar un plazo de un mes para la inscripcin de otras iniciativas legislativas y normativas sobre la misma materia, sean stas complementarias o contradictorias de la primera, siempre y cuando hayan sido consideradas y no aprobadas por el Congreso o por la Corporacin Administrativa correspondiente. Transcurrido dicho plazo, se inicia el de seis meses para la recoleccin de las firmas adicionales de los ciudadanos. Ningn ciudadano podr suscribir su apoyo a ms de una iniciativa. Ser sometida a referendo la iniciativa presentada al Registrador del Estado Civil correspondiente, dentro del trmino antes sealado, que, segn certificacin del mismo Registrador, haya recogido el mayor nmero de apoyos vlidos, siempre y cuando este nmero sea al menos igual al exigido en la presente Ley, y sus promotores harn campaa por el s. Los promotores de las otras iniciativas podrn hacer campaa por el s o por el no, y gozarn de los beneficios especiales de que tratan los artculos siguientes, si la iniciativa que promueven lograse, cuando menos, el apoyo del diez por ciento de los ciudadanos que conformen el respectivo censo electoral, segn certificacin del respectivo Registrador. Pargrafo. No sern admitidas nuevas iniciativas sobre la misma materia antes de que el proceso del referendo haya culminado en todas su partes. Artculo 38. Fecha para la realizacin del referendo. El referendo deber realizarse dentro de los seis meses siguientes a la presentacin de la solicitud. Cuando se trate de un referendo de carcter nacional, departamental, municipal o local, la votacin no podr coincidir con ningn otro acto electoral. No podr acumularse la votacin de ms de tres referendos para la misma fecha. Artculo 39. Finalizacin de las campaas. Las campaas de todos los procesos de participacin ciudadana reglamentados en la presente ley, y que culminen con una votacin, finalizarn a las 12 de la noche del da anterior al sealado por la misma.
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CAPTULO IV VOTACIN DEL REFERENDO Y ADOPCIN DE LA DECISIN

Artculo 40. Contenido de la tarjeta electoral. El Registrador del Estado Civil correspondiente, disear la tarjeta electoral que ser usada en la votacin de referendos, la cual deber, por lo menos, contener: 1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga ntegramente la norma que se somete a referendo. 2. Casillas para el s, para el no y para el voto en blanco. 3. El articulado sometido a referendo. Artculo 41. La tarjeta electoral para el referendo constitucional. La tarjeta para la votacin del referendo constitucional deber ser elaborada de tal forma que, adems del contenido indicado en el artculo anterior, presente a los ciudadanos la posibilidad de escoger libremente el articulado que aprueban y el articulado que rechazan, mediante casillas para emitir el voto a favor o en contra de cada uno de los artculos cuando el elector no vote el proyecto en bloque. En todo caso, habr una casilla para que vote el proyecto en bloque si as lo desea. Artculo 42. Suspensin de la votacin de los referendos durante los estados de excepcin. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros, mediante decreto legislativo y por motivos de orden pblico podr suspender la realizacin de la votacin de un referendo durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepcin, siempre que su celebracin pudiere afectar el orden pblico o se observare un ambiente de intimidacin para los votantes. Dentro de los tres das siguientes a la expedicin del decreto el Presidente de la Repblica presentar un informe motivado al Congreso de la Repblica sobre las razones que determinaron la suspensin. Si ste no estuviere sesionando podr hacerlo dentro del mismo trmino. El Gobierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su expedicin el decreto legislativo de suspensin para que sta se decida definitivamente sobre su constitucionalidad; si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
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Artculo 43. Control previo de constitucionalidad del texto que se somete a referendo. Para evitar un pronunciamiento popular sobre iniciativas inconstitucionales, el tribunal de la jurisdiccin contencioso-administrativa competente, en el caso de referendos normativos departamentales, distritales, municipales o locales, previamente revisar la constitucionalidad del texto sometido a referendo. El Tribunal Contencioso-Administrativo competente, segn el caso, se pronunciar despus de un perodo de fijacin en lista de diez das, para que cualquier ciudadano impugne o coadyuve la constitucionalidad de la iniciativa y el Ministerio Pblico rinda su concepto. Artculo 44. Mayoras. En todo referendo, el pueblo tomar decisiones obligatorias por medio de la mitad ms uno de los votantes, siempre y cuando haya participado una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral de la respectiva circunscripcin electoral. Artculo 45. Decisin posterior sobre normas sometidas al referendo. Las normas que hayan sido derogadas o aprobadas mediante referendo no podrn ser objeto de decisin dentro de los dos aos siguientes, salvo por decisin de la mayora absoluta de los miembros de la respectiva corporacin. Pasado ese trmino se aplicarn las mayoras ordinarias. Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carcter nacional no podr solicitarse referendo sobre el mismo asunto sino hasta pasados dos aos. Artculo 46. Nombre y encabezamiento de la decisin. La decisin adoptada en referendo se denominar acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo, o resolucin local, segn corresponda a materias de competencia del Congreso de la Repblica, de las asambleas departamentales o de los concejos municipales, distritales o de las juntas administradoras locales, y as se encabezar el texto aprobado. Si se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante referendo el encabezamiento deber ser el siguiente segn el caso: El pueblo de Colombia decreta. Artculo 47. Promulgacin de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales aprobados en referendo. Aprobado un referendo, el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el
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caso, sancionar la norma y dispondr su promulgacin en el trmino de ocho das contados a partir de la declaracin de los resultados por parte de la Registradura del Estado Civil correspondiente, so pena de incurrir en causal de mala conducta. Artculo 48. Vigencia de la decisin. Los actos legislativos, las leyes, las ordenanzas, los acuerdos y las resoluciones locales, entrarn en vigencia a partir del momento de la publicacin a menos que en la misma se establezca otra fecha. La publicacin deber hacerse a los ocho das siguientes a la aprobacin de los resultados por la organizacin electoral en el Diario Oficial o en la publicacin oficial de la respectiva corporacin y, de no realizarse, se entender surtida una vez vencido dicho trmino, configurndose para el funcionario reticente una causal de mala conducta.
TTULO V LA CONSULTA POPULAR

Artculo 49. Consulta popular nacional. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional. No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la Constitucin Poltica. Artculo 50. Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y local. Sin perjuicio de los requisitos y formalidades adicionales que seale el Estatuto General de la Organizacin Territorial y de los casos que ste determine, los gobernadores y alcaldes podrn convocar consultas para que el pueblo decida sobre asuntos departamentales, municipales, distritales o locales. Artculo 51. Forma del texto que se someter a votacin. Las preguntas que se formulen al pueblo estarn redactadas en forma clara, de tal manera que puedan contestarse con un s o un no. No podrn ser objeto de consulta popular proyectos de articulado, ni tampoco la convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se vaya a
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reformar la Constitucin segn el procedimiento establecido en el artculo 376 de la Constitucin Poltica y en esta Ley. Artculo 52. Concepto previo para la realizacin de una consulta popular. En la consulta popular de carcter nacional, el texto que se someter a la decisin del pueblo, acompaado de una justificacin de la consulta y de un informe sobre la fecha de su realizacin, ser enviado por el Presidente de la Repblica al Senado para que, dentro de los veinte das siguientes, emita concepto favorable. Por decisin de mayora de sus miembros, el Senado podr prorrogar este plazo en diez das ms. El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, al concejo o a la junta administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la consulta de carcter departamental, municipal o local en los mismos trminos y con los mismos requisitos de la consulta nacional. Si ste fuere desfavorable el gobernador o el alcalde no podr convocar la consulta. El texto de la consulta se remitir al tribunal contencioso administrativo competente para que se pronuncie dentro de los 15 das siguientes sobre su constitucionalidad. Artculo 53. Fecha para la realizacin de la consulta popular. La votacin de la consulta popular nacional se realizar dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha del pronunciamiento del Senado de la Repblica, o del vencimiento del plazo indicado para ello. En el caso de las consultas populares celebradas en el marco de las entidades territoriales y en las comunas, corregimientos y localidades, el trmino ser de dos meses. Artculo 54. Decisin del pueblo. La decisin tomada por el pueblo en la consulta, ser obligatoria. Se entender que ha habido una decisin obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya participado no menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral. Artculo 55. Efectos de la consulta. Cuando el pueblo haya adoptado una decisin obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar las medidas para hacerla efectiva. Cuando para ello se requiera una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin local, la corporacin respectiva deber expedirla dentro del mismo perodo de sesiones y a ms tardar en el perodo siguiente. Si vencido este plazo el Congreso, la asamblea, el concejo o la
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junta administradora local, no la expidieren, el Presidente de la Repblica, el gobernador, el alcalde, o el funcionario respectivo, dentro de los tres meses siguientes la adoptar mediante decreto con fuerza de ley, ordenanza, acuerdo o resolucin local, segn el caso. En este caso el plazo para hacer efectiva la decisin popular ser de tres meses. Artculo 56. Suspensin de la votacin para la consulta popular. El Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros, mediante decreto legislativo, podr suspender la realizacin de la votacin durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepcin si su celebracin pudiere afectar el orden pblico o se observare un ambiente de intimidacin para los votantes. Dentro de los tres das siguientes a la expedicin del decreto, el Presidente de la Repblica presentar un informe motivado al Congreso, sobre las razones que determinaron la suspensin. El Gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin, el decreto legislativo de suspensin para que sta decida sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
TTULO VI CONSULTA PARA CONVOCAR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Artculo 57. Iniciativa y convocatoria de la consulta. El Congreso de la Repblica, mediante una ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara, podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca a una Asamblea Constituyente para reformar parcial o totalmente la Constitucin. Artculo 58. Contenido de la ley de convocatoria. Adems de la convocatoria de la Asamblea Constituyente, la ley deber definir el nmero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la competencia de la Asamblea, la fecha de su iniciacin y su perodo. Artculo 59. Control de constitucionalidad. Sancionada la ley que convoca la consulta, el Presidente de la Repblica la remitir a la Corte Constitucional para que sta decida previamente sobre su constitucionalidad formal,
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de conformidad con lo establecido en los artculos 241, inciso 2o., y 379 de la Constitucin Poltica. Artculo 60. La tarjeta electoral. La tarjeta electoral para la consulta deber ser diseada de tal forma que los electores puedan votar con un s o un no la convocatoria y los temas que sern competencia de la Asamblea. Artculo 61. Convocatoria de la Asamblea. Se entiende que el pueblo convoca la Asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte de los integrantes del censo electoral. Las reglas definidas por el pueblo en la consulta no podrn ser variadas posteriormente. Artculo 62. Fecha para la realizacin de la consulta. La consulta para convocar una Asamblea Constituyente y la eleccin de sus delegatarios sern dos actos separados. sta deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha de la expedicin de la ley. Estos mismos trminos rigen para la eleccin de los delegatarios a la Asamblea, contados desde la fecha de promulgacin de los resultados por el Consejo Nacional Electoral. Las dos votaciones no podrn coincidir con otro acto electoral.
DE LA REVOCATORIA DEL MANDATO

Artculo 63. Revocatoria del mandato. Previo el cumplimiento de los requisitos exigidos por esta Ley para la presentacin e inscripcin de iniciativas legislativas y normativas, un nmero de ciudadanos no inferior el 40% del total de votos vlidos emitidos en la eleccin del respectivo mandatario, podr solicitar ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, la convocatoria a la votacin para la revocatoria del mandato de un gobernador o un alcalde. Slo podrn solicitar la revocatoria quienes participaron en la votacin en la cual se eligi al funcionario correspondiente. La revocatoria del mandato proceder siempre y cuando haya transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo mandatario.
TTULO VII
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Pargrafo. La Registradura del Estado Civil correspondiente certificar que las cdulas de quienes firman el formulario, correspondan a ciudadanos que votaron en las respectivas elecciones. Artculo 64. Motivacin de la revocatoria. Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 741 de 2002.* El nuevo texto es el siguiente: La revocatoria del mandato proceder, siempre y cuando se surtan los siguientes requisitos: 1. Haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo alcalde o gobernador. 2. Mediar por escrito, ante la Registradura Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los ciudadanos [que hayan sufragado en la jornada electoral que escogi al respectivo alcalde o gobernador]** en nmero no inferior al 40% del total de votos que obtuvo el elegido. Artculo 65. Informe de la solicitud de revocatoria. Aprobada la solicitud y expedida la respectiva certificacin, el Registrador del Estado Civil correspondiente, dentro de los 5 das siguientes, informar del hecho al respectivo funcionario. Artculo 66. Convocatoria a la votacin en las entidades territoriales. Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a la votacin para la revocatoria, por la Registradura del Estado Civil correspondiente dentro de un trmino no superior a 2 meses, contados a partir de la certificacin expedida por la misma entidad. Artculo 67. Divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria. Corresponder al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez cumplidos los requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria, coordinar con las
* Publicada en el Diario Oficial No. 44.823, del 4 de junio de 2002. de 12 de marzo de 2002, magistrado ponente Marco Gerardo Monroy Cabra. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 58/00 Senado y 219/01 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica.
** Aparte declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179
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autoridades electorales del respectivo departamento o municipio, la divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria para la votacin de acuerdo con las normas establecidas en el Ttulo X de la presente ley. Artculo 68. Aprobacin de la revocatoria. Se considerar revocado el mandato para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en la votacin respectiva por un nmero de votos no inferior al 60% de los ciudadanos que participen en la respectiva votacin, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al 60% de la votacin registrada el da en que se eligi al mandatario, y nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador o alcalde. Artculo 69. Resultado de la votacin. Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley 741 de 2002. El nuevo texto es el siguiente: Slo para efectos del voto programtico, proceder la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en el pronunciamiento popular por la mitad ms uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario. Artculo 70. Inscripcin de candidatos. Podr inscribirse como candidato cualquier ciudadano que cumpla los requisitos constitucionales y legales para ello, de conformidad con lo establecido en las normas electorales generales, a excepcin del mandatario que ha renunciado o al que le ha sido revocado el mandato. La inscripcin del candidato deber hacerse ante el correspondiente Registrador del Estado Civil, por lo menos 20 das antes de la fecha de la votacin. Artculo 71. Remocin del cargo. Habindose realizado la votacin y previo informe del resultado de los escrutinios por la registradura correspondiente, el Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la Repblica o al gobernador respectivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado. Artculo 72. Ejecucin inmediata de la revocatoria. Surtido el trmite establecido en el artculo anterior, la revocatoria del mandato ser de ejecucin inmediata.
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Artculo 73. Eleccin del sucesor. Revocado el mandato a un gobernador o a un alcalde se convocar a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los 30 das siguientes a la fecha en que el registrador correspondiente certificara los resultados de la votacin. Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin del nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la Repblica o el gobernador, segn el caso, un ciudadano del mismo grupo, partido o movimiento poltico del mandatario revocado. Artculo 74. Designacin del sucesor. El funcionario reemplazante dar cumplimiento, en lo que fuere pertinente, al programa inscrito para la gestin gubernamental en el respectivo perodo. Artculo 75. Suspensin de elecciones. El Presidente de la Repblica decidir, en caso de grave perturbacin del orden pblico, sobre el aplazamiento de la celebracin de las elecciones segn lo establecido en las normas electorales vigentes.
TTULO VIII DEL PLEBISCITO

Artculo 76. Plebiscito. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso; excepto las relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes. El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. El plebiscito no podr coincidir con otra eleccin. Artculo 77. Concepto obligatorio de las cmaras y previo de la Corte Constitucional. Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente haya informado sobre su intencin de realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por la mayora de asistentes, haya manifestado su rechazo, el Presidente podr convocarlo.
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En ningn caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del perodo constitucional del mandato presidencial, ni podr modificar la Constitucin Poltica. Artculo 78. Campaa a favor o en contra del plebiscito. El acceso de los partidos y movimientos polticos a los espacios de televisin financiados por el Estado se har de conformidad con lo establecido para el referendo constitucional. El Gobierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su opinin sobre el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de los veinte das anteriores a la fecha sealada para la votacin. Artculo 79. Efecto de la votacin. El pueblo decidir, en plebiscito, por la mayora del censo electoral.
TTULO IX DEL CABILDO ABIERTO

Artculo 80. Oportunidad. En cada perodo de sesiones ordinarias de los concejos municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se considerarn los asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de competencia de la corporacin respectiva. Artculo 81. Peticin de cabildo abierto. Un nmero no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, segn el caso, podrn presentar ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada para que sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de quince das de anticipacin a la fecha de iniciacin del perodo de sesiones. Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos. Artculo 82. Materias objeto de cabildo abierto. Podr ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin embargo,
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no se podrn presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo. Artculo 83. Prelacin. En los cabildos abiertos se tratarn los temas en el orden en que fueron presentados ante la respectiva secretara. Artculo 84. Difusin del cabildo. Los concejos municipales o distritales, o las juntas administradoras locales, dispondrn la amplia difusin de la fecha, el lugar y de los temas que sern objeto del cabildo abierto. Para ello, ordenarn la publicacin de dos convocatorias en un medio de comunicacin idneo. Artculo 85. Asistencia y vocera. A los cabildos abiertos podrn asistir todas las personas que tengan inters en el asunto. Adems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn voz quienes se inscriban a ms tardar 3 das antes de la realizacin del cabildo en la secretara respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura intervencin. Artculo 86. Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el cabildo, dentro de la semana siguiente, en audiencia pblica a la cual sern invitados los voceros, el presidente de la respectiva corporacin dar respuesta escrita y razonada a los planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones pblicas municipales, distritales o locales, la respuesta deber sealar el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes correspondientes. Artculo 87. Citacin a personas. Por solicitud de los promotores del cabildo o por iniciativa de los voceros, previa proposicin aprobada por la corporacin, podr citarse a funcionarios municipales o distritales, con cinco das de anticipacin, para que concurran al cabildo y para que respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con el tema del cabildo. La desatencin a la citacin sin justa causa, ser causal de mala conducta. Artculo 88. Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que afecten especficamente a una localidad, corregimiento o comuna, el cabildo abierto podr sesionar en cualquier sitio de ste, con la presencia del respectivo concejo municipal o distrital, o la junta administradora local, segn el caso.
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TTULO X NORMAS SOBRE DIVULGACIN INSTITUCIONAL

PUBLICIDAD Y CONTRIBUCIONES
Artculo 89. Espacios institucionales en televisin. En el referendo de carcter institucional o legal, los promotores a favor o en contra de la iniciativa, as como los partidos y movimientos con personera jurdica, tendrn derecho dentro de los treinta das anteriores a la fecha de la votacin, a por lo menos dos espacios institucionales en cada canal nacional de televisin. El Gobierno Nacional, si lo desea, dispondr de tres espacios en cada canal para que presente su posicin sobre la materia. En las campaas de referendo de ordenanzas, de acuerdo o de resoluciones locales, en las capitales de los departamentos, los promotores de la iniciativa y los que promuevan el voto por el no, as como los partidos y movimientos con personera jurdica que participen en el debate, tendrn derecho a por lo menos tres espacios institucionales en el canal de televisin de la respectiva regin, dentro de los treinta das anteriores a la fecha de la votacin. En el caso del Distrito Capital, y mientras no disponga de canal regional, se considerar para tales efectos como canal regional la cadena tres de televisin. El Consejo Nacional Electoral previo concepto del Consejo Nacional de Televisin o el rgano que haga sus veces, distribuir los espacios, sealar la duracin de cada presentacin y establecer las reglas que deban observarse en los mismos. El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podr ser inferior al promedio del asignado a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica. Artculo 90. Publicaciones institucionales. El Registrador del Estado Civil correspondiente, ordenar tres publicaciones del texto del proyecto sometido a referendo, al comienzo, en el intermedio y al final de la campaa, en dos diarios de circulacin nacional si se trata de un referendo de carcter constitucional o legal, o dos publicaciones en un diario de amplia circulacin en el respectivo territorio, en el caso de un referendo de carcter departamental o municipal. Artculo 91. Campaa institucional de la organizacin electoral. Sin perjuicio de la campaa que adelanten los distintos grupos, la organizacin electoral ser responsable de la campaa por el s y por el no, y para dar una
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[ Ley 134 de 1994 ]
orientacin objetiva al debate, escuchar en audiencia los argumentos de los promotores y opositores segn lo establecido por el Consejo Nacional Electoral. Durante el tiempo de la campaa, la organizacin electoral publicar anuncios en los medios de comunicacin ms adecuados para la suficiente divulgacin del contenido de la propuesta que ser sometida a referendo, para invitar a los ciudadanos a participar en la votacin, y para ilustrar a los ciudadanos sobre la organizacin del mismo, pero no podr expresar juicio alguno sobre el texto que ser votado, ni sealar sus ventajas, implicaciones o desventajas, si las hubiere. Artculo 92. Reglas para campaas publicitarias. En las campaas de los procesos de participacin ciudadana de iniciativa popular, toda persona natural o jurdica de derecho privado podr contratar publicidad para promover la recoleccin de firmas, la participacin ciudadana y una determinada posicin frente al tema de la iniciativa. En todo caso, deber indicarse el nombre de quien financie los anuncios. Las afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un referendo sern sancionadas, en el caso de personas de derecho privado, por el Consejo Nacional Electoral, con multas entre 10 y 50 salarios mnimos. En el caso de funcionarios o de entidades pblicas, stas podrn ser denunciadas ante el Ministerio Pblico por cualquier ciudadano. Artculo 93. Publicidad en las campaas de referendo. Los promotores de una iniciativa de referendo, los que promuevan el voto por el no, as como los partidos y movimientos polticos que intervengan en el debate, podrn hacer propaganda por todos los medios de comunicacin, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Consejo Nacional Electoral. Artculo 94. Publicidad pagada en los medios de comunicacin social. Cuando un perodico, una emisora, una programadora de televisin u otro medio de comunicacin social acepte difundir publicidad pagada sobre un referendo, deber prestar sus servicios a todos los promotores, partidos o grupos polticos que intervengan en el debate y que los soliciten en igualdad de condiciones. Artculo 95. Control de contribuciones. Los promotores podrn recibir contribuciones de los particulares para sufragar los gastos del proceso de re-
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coleccin de firmas y debern llevar una cuenta detallada de las mismas y de los fines a que hayan sido destinadas. Quince das despus de terminado el proceso de recoleccin de firmas, deber presentarse a la Registradura el balance correspondiente, suscrito por un contador pblico juramentado. Desde el inicio del proceso de recoleccin de firmas, cualquier persona podr solicitar que se haga pblico el nombre de quienes hayan financiado la iniciativa, en dinero o en especie, por un valor superior a un salario mnimo mensual. Ninguna contribucin podr superar el monto que cada ao fije el Consejo Nacional Electoral. Artculo 96. Fijacin del monto mximo de dinero privado para las campaas de los distintos mecanismos de participacin. El monto mximo de dinero privado que podr ser gastado en cada una de las campaas relacionadas con los derechos e instituciones reguladas en la presente ley, ser fijado por el Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de mala conducta.
TTULO XI DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA DE LAS

ORGANIZACIONES CIVILES
CAPTULO I DE LA DEMOCRATIZACIN DEL CONTROL Y DE LA

FISCALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Artculo 97. De la participacin administrativa como derecho de las personas. La participacin en la gestin administrativa se ejercer por los particulares y por las organizaciones civiles en los trminos de la Constitucin, y de aquellos que se sealen mediante ley que desarrolle el inciso final del artculo 103 de la Constitucin Poltica y establezcan los procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los requisitos que deban cumplirse, la definicin de las decisiones y materias objeto de la participacin, as como de sus excepciones y las entidades en las cuales operarn estos procedimientos.
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[ Ley 134 de 1994 ]
Artculo 98. De las veeduras ciudadanas. Las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica.
TTULO XII DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 99. Facultades extraordinarias. Revstese de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis meses, de acuerdo con lo establecido en el numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, para crear el Fondo para la Participacin Ciudadana, con personera jurdica, patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Gobierno, el cual tendr por objeto financiar programas que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y mecanismos reconocidos en esta ley, as como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario. Pargrafo. El Gobierno realizar las operaciones presupuestales para este efecto. Artculo 100. Apropiaciones presupuestales. Con el propsito de garantizar los recursos necesarios para la realizacin de los procesos de participacin ciudadana en la iniciativa popular, los referendos, las consultas populares, los plebiscitos y los cabildos abiertos, se incluirn las apropiaciones presupuestales correspondientes en la ley anual de presupuesto, de acuerdo con las disponibilidades fiscales existentes. Artculo 101. Remisin a normas electorales. A las elecciones previstas en esta ley se aplicarn las disposiciones electorales que no sean incompatibles con ella.
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Las normas sobre contribucin y publicidad de balance del Estatuto Bsico de los Partidos y Movimientos Polticos y de la Oposicin se aplicarn en lo que fueren pertinentes. Artculo 102. Declaracin de resultados. El Consejo Nacional Electoral o el Registrador del Estado Civil correspondiente, segn el caso, declarar oficialmente el resultado de la votacin y lo comunicar a todas las autoridades que tengan competencia para tomar decisiones o adoptar medidas relacionadas con lo decidido. Artculo 103. Informes de la registradura. La Registradura Nacional del Estado Civil llevar un archivo de la utilizacin de las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana regulados en la presente ley. Artculo 104. Vigencia de la ley. Esta ley rige a partir de su publicacin.

(Mayo 18)
Por el cual se reglamenta la parte operativa de la Ley 134 de 1994. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 134 de 1994 desarrolla las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana y que corresponde al Presidente de la Repblica reglamentar las leyes en ejercicio de la potestad reglamentaria general prevista en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin;
Publicado en el Diario Oficial No. 44.016, del 25 de mayo de 2000.
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[ Decreto 895 de 2000 ]
Que Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica democrtica, participativa y pluralista; Que dentro de los fines esenciales del Estado se destacan, para estos efectos, los de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida poltica de la Nacin y que uno de esos principios estipula que la soberana reside exclusivamente en el pueblo el cual la puede ejercer en forma directa; Que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas en sus derechos, dentro de los cuales tienen preeminencia los derechos polticos de participacin consagrados en el artculo 40 de la Constitucin, desarrollados en parte por la Ley 134 de 1994; Que es necesario precisar mecanismos operativos que aseguren la cumplida ejecucin de dicha ley; Que el mbito de la potestad reglamentaria de las leyes estatutarias ha sido reconocido y delimitado por la Corte Constitucional en varios fallos como lo destacan por ejemplo, la sentencia C-226 de 1994, M. P. Alejandro Martnez Caballero:
En efecto, en decisiones anteriores esta Corporacin haba establecido bien, en trminos generales, corresponde al Congreso la reglamentacin de las libertades y los derechos, la Constitucin no ha consagrado una reserva legislativa frente a todos los derechos constitucionales, ni frente a todos los aspectos relacionados con la regulacin de los derechos. Esto significa que existen mbitos de los derechos constitucionales en los cuales algunas autoridades administrativas pueden ejercer un poder de polica subsidiario, esto es, puede dictar: reglamentos, normas generales, impersonales y preexistentes, reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con el orden pblico y con la libertad. Pero, como es obvio, tales reglamentos pueden desarrollar la ley pero no contradecirla,
DECRETA:
Artculo 1. Objeto. El presente decreto reglamenta los aspectos operativos regulados en la Ley 134 de 1994 con el fin de facilitar la participacin ciudadana. En todo caso, de conformidad con el inciso 3 del artculo 1 de dicha ley lo estipulado en este decreto no debe ser interpretado de manera restrictiva para obstaculizar, limitar o impedir el desarrollo de otras formas de parti-
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cipacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en la Constitucin o en la ley. Artculo 2. Definiciones. Para todos los efectos, las nociones de inscripcin, registro y certificacin contenidas en la ley 134 de 1994 se definen as: a) Inscripcin. De conformidad con el artculo 12 de la Ley 134 de 1994, se entiende por inscripcin el acto mediante el cual el vocero del comit de promotores entrega formalmente a la Registradura del Estado Civil correspondiente los formularios en los cuales consta que a lo menos el 5 por 1.000 de los ciudadanos que integran el censo electoral de la circunscripcin respectiva apoya la constitucin de un comit de promotores de un proyecto de articulado. La inscripcin de la iniciativa ciudadana puede corresponder a una iniciativa legislativa y normativa o a la solicitud de un referendo conforme a lo previsto en la ley 134 de 1994; b) Registro. De conformidad con el artculo 14 de la Ley 134 de 1994, se entiende por registro la asignacin de un nmero consecutivo de identificacin, por parte del registrador correspondiente, a las iniciativas legislativas y normativas as como a las solicitudes de referendo con el cual se indica el orden en que stos han sido inscritos y la fecha de inscripcin; c) Certificacin. De conformidad con el artculo 27 de la Ley 134 de 1994, se entiende por certificacin el acto mediante el cual el Registrador del Estado Civil declara que se han cumplido los requisitos exigidos en cada una de las etapas de realizacin de los mecanismos de participacin ciudadana desde la inscripcin de iniciativas, solicitudes de referendo hasta la presentacin de la iniciativa legislativa y normativa ante la corporacin pblica correspondiente o de la solicitud de referendo ante el Registrador del Estado Civil correspondiente. Artculo 3. De los formularios para la inscripcin y el trmite de iniciativas o solicitudes de referendo. La Registradura entregar a los ciudadanos interesados de manera gratuita dos tipos de formularios diferentes, de conformidad con los artculos 11 y 16 de la Ley 134 de 1994:
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[ Decreto 895 de 2000 ]
a) Formulario para la inscripcin. La Registradura elaborar un formulario para la inscripcin de iniciativas legislativas y normativas o de solicitudes de referendo, de conformidad con las instrucciones que sobre la materia imparta el Consejo Nacional Electoral. En tales formularios los ciudadanos interesados recolectarn el respaldo del 5 por 1.000 del censo electoral correspondiente exigido para constituirse en comit promotor; b) Formulario para el trmite. La Registradura disear un formulario especfico que se ajuste a la naturaleza de la iniciativa o solicitud de referendo para que los promotores procedan a recolectar el porcentaje de apoyos requerido, que ser equivalente al 5% o al 10% del censo electoral segn el caso. Los ciudadanos interesados o promotores podrn reproducir los formularios para la inscripcin y para el trmite cuando ello sea necesario para adelantar en cualquier lugar del pas la recoleccin de respaldos y apoyos. La reproduccin deber ser fiel a las caractersticas del formulario elaborado por la Registradura y deber respetar los criterios sealados en la Ley. El formulario reproducido no podr contener alusiones personales ni hacer publicidad personal o comercial. El nmero de casillas para la suscripcin de apoyos podr ser igual, superior o inferior al del diseado por la Registradura. Artculo 4. Recoleccin. De conformidad con lo previsto en el artculo 20 y en el penltimo inciso del artculo 16 de la Ley 134 de 1994, los respaldos y apoyos remitidos por correo podrn hacerse sobre el formulario entregado por la Registradura, sobre una copia del mismo o sobre un formato donde aparezca la informacin exigida en el artculo 16 de la citada ley. Las copias del formulario podrn ser tomadas por los ciudadanos interesados en firmar, por los promotores o por cualquier persona natural o jurdica que desee apoyar la recoleccin de apoyos. Dichas copias podrn ser entregadas a cada ciudadano de manera personal o a travs de los medios masivos impresos de comunicacin. El formato donde aparezca la informacin exigida en el artculo 16 de la citada ley deber contener cuando menos la siguiente informacin necesaria para identificar sin lugar a equvocos el destinatario del apoyo ciudadano: el nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la iniciativa legislativa y normativa o a la solicitud de referendo; el nombre del vocero del comit de promotores; el ttulo de la iniciativa o de la solicitud de referendo correspondiente; y, de puo y
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letra de cada uno de los ciudadanos, la fecha en que se firma, el nombre del o de los ciudadanos o que lo apoyan, el nmero de su documento de identificacin, el lugar y la direccin de su residencia y su firma. Sobre la copia del formulario o sobre el formato diseado por los ciudadanos podrn suscribir apoyos varias personas diferentes a aquella que realiz la copia o dise el formato. Artculo 5. Anexos al formulario. De conformidad con el artculo 16, inciso ltimo de la Ley 134 de 1994, cuando se recojan los apoyos ciudadanos stos podrn solicitar antes de firmar que le sea presentado el texto completo del articulado correspondiente y las razones que lo hacen conveniente. En todo caso el documento sobre el cual firmarn los ciudadanos que apoyan la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo, deber ser un formulario diferente a aquel con el cual se efectu la inscripcin en la registradura correspondiente y contendr cuando menos la siguiente informacin: a) El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la iniciativa legislativa y normativa o a la solicitud de referendo; b) La informacin requerida en el formulario presentado para la inscripcin de la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad con los artculos 11 y 12 de la presente ley, y c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los eventuales firmantes a leerlo antes de apoyarlo. En el caso de las firmas que se recolecten por correo, segn lo previsto en el artculo 19 de la ley 134 de 1994, el documento en que se firme deber contener la informacin exigida en el presente artculo. Los promotores debern anexar adems el texto completo del articulado correspondiente y las razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano que desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad de hacerlo. Si se trata de una solicitud de referendo derogatorio, se anexar el texto de la norma en cuestin. stas podrn consistir en un resumen de los principales argumentos expuestos en la exposicin de motivos inscrita por los promotores o en un extracto de la sntesis de las razones que lo justifican con el fin de que los ciudadanos tengan la posibilidad de informarse adecuadamente de los alcances y objetivos del articulado.
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[ Decreto 895 de 2000 ]
Artculo 6. Ordenamiento de todos los folios. Antes de presentar ante la Registradura los documentos donde consten los apoyos a una iniciativa legislativa y normativa o a una solicitud de referendo, stos debern ser ordenados numricamente de tal forma que se pueda establecer claramente el nmero total de folios entregados. En caso de que los promotores hubieren recibido apoyos por correo, los folios correspondientes sern integrados al total de formularios e igualmente numerados. Artculo 7. Plazos. A los plazos establecidos en la Ley 134 de 1994, se aplicarn los criterios generales de interpretacin. Por lo tanto, los plazos en das se contarn teniendo en cuenta los hbiles y los plazos en meses o semanas sern calendarios. Vencido alguno de los plazos establecido en la ley para que la Registradura expida la certificacin a que hubiera lugar, el Registrador del Estado Civil correspondiente dictar el acto en el cual se declare el cumplimiento o incumplimiento de los requisitos sealados en la ley. Si el certificado no fuera expedido oportunamente se entender que los requisitos fueron satisfactoriamente llenados y, vencido el trmino, los promotores continuarn desempeando sus actividades normalmente. Lo mismo se aplicar a todos los dems plazos establecidos en la Ley 134 de 1994, incluidos aquellos que deba fijar la Organizacin Electoral. Artculo 8. Firmas repetidas. De conformidad con el artculo 19 de la Ley 134 de 1994, si hubiere firmas repetidas, se tendr por vlida la que tenga la fecha ms reciente. Cuando una misma persona haya respaldado dos veces la misma iniciativa, slo valdr el ltimo respaldo. Artculo 9. Anulacin de firmas. Sern anulados por la Regstradura de la circunscripcin electoral correspondiente los respaldos y apoyos que no cumplan los requisitos establecidos en el ltimo inciso del artculo 19 de la Ley 134 de 1994. Tales requisitos son de interpretacin restrictiva. El que la fecha corresponda a una misma mano no anular la firma si los dems datos son autnticos. La Registradura correspondiente certificar por escrito el porcentaje de respaldos anulados, indicando de manera separada a cul de las causales previstas en la ley se deben las anulaciones.
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Artculo 10. Costos del envo de los formularios. De conformidad con el artculo veinte, el Estado asumir los costos del envo de los formularios firmados por correo. Los promotores podrn escoger una entidad pblica para el correo, el cual debe ser certificado y presentarn a la Registradura el costo del envo de dichos formularios con el fin de que sta los reembolse. Dichos costos por ser de cargo del Estado no se contabilizarn como gastos provenientes de dineros privados. Artculo 11. Delegacin operativa. El vocero o los promotores, segn el caso, podrn delegar en el representante legal de una organizacin, persona jurdica, especialmente constituida para el efecto, la administracin de los recursos privados provenientes de contribuciones o donaciones. En este evento el representante legal deber respetar el lmite total de gastos que haya fijado el Consejo Nacional Electoral a los promotores. Quince das despus de terminado el proceso de recoleccin de firmas, los promotores debern presentar a la Registradura el balance correspondiente, suscrito por un contador pblico juramentado, junto con un informe de la ejecucin de los fondos que le transfieran los promotores o el vocero, el cual deber ser suscrito por un contador pblico juramentado de conformidad con lo establecido en el artculo 97 inciso segundo de la Ley 134 de 1994. El vocero, o los promotores segn el caso, despus de revisar dicho informe y de hacer la evaluacin de la contabilidad de los gastos que ellos mismos hubieren efectuado, presentarn a la autoridad electoral competente una cuenta detallada de contribuciones recibidas y los fines a las que fueron destinadas. Dicho informe tambin deber ser suscrito por un contador pblico juramentado. Artculo 12. Participacin de personas naturales y jurdicas. De conformidad con el artculo 94 de la Ley 134 de 1994, las personas naturales y jurdicas de derecho privado podrn promover la recoleccin de firmas, la participacin ciudadana y una posicin frente al tema de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo siempre y cuando se le indique en los medios de promocin de publicidad empleados el nombre de quien financia las actividades de divulgacin, de pedagoga o de propaganda. Dichas personas podrn emplear los logos, smbolos, colores o cuas publicitarias que identifican la iniciativa ciudadana que respaldan. En caso de que se opongan a ella debern emplear publicidad diferente.
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Artculo 13. Asignacin de espacios institucionales y publicaciones institucionales. Dentro de los cinco das siguientes a la iniciacin del perodo para recoleccin de apoyos ciudadanos por parte del comit de promotores las autoridades competentes distribuirn de oficio los espacios de televisin a que stos tienen derecho. El nmero de espacios sealados en la ley es el mnimo a que tienen derecho, no podr ser inferior a los promedios de los asignados a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica. Artculo 14. Veracidad en las afirmaciones. Para lo de competencia del Consejo Nacional Electoral se entiende por afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un Referendo las que no corresponden fielmente al texto del articulado correspondiente. Las opiniones sobre sus implicaciones, sus verdades o sus desventajas no sern en ningn caso consideradas afirmaciones falsas. Para los efectos de este artculo debe estar claramente diferenciado el texto del articulado de la opinin sobre el mismo. Artculo 15. Publicidad. Las normas sobre contribucin y publicidad de balance del estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos y de la oposicin se aplicarn en lo que fueren pertinentes. Artculo 16. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin
LEY 581 DE 2000*

(Mayo 31) Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico, de conformidad con los artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia
Publicada en el Diario Oficial No. 44.026, del 31 de mayo de 2000.
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DECRETA:
Artculo 1o. Finalidad. La presente ley crea los mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y efectiva participacin a que tiene derecho en todos los niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico, incluidas las entidades a que se refiere el inciso final del artculo 115 de la Constitucin Poltica de Colombia, y adems promuevan esa participacin en las instancias de decisin de la sociedad civil. Artculo 2o. Concepto de mximo nivel decisorio. Para los efectos de esta ley, entindase como mximo nivel decisorio, el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. Artculo 3o. Concepto de otros niveles decisorios. Entindase para los efectos de esta ley, por otros niveles decisorios los que correspondan a cargos de libre nombramiento y remocin, de la rama ejecutiva, del personal administrativo de la rama legislativa y de los dems rganos del poder pblico, diferentes a los contemplados en el artculo anterior, y que tengan atribuciones de direccin y mando en la formulacin, planeacin, coordinacin, ejecucin y control de las acciones y polticas del Estado, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal, incluidos los cargos de libre nombramiento y remocin de la rama judicial. Artculo 4o. Participacin efectiva de la mujer.* La participacin adecuada de la mujer en los niveles del poder pblico definidos en los artculos
Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-371 de 29 de marzo de 2000, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 62/98 Senado, y 158/98 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, y declar condicionalmente exequible el artculo 4 del mismo, siempre que se entienda que la regla de seleccin que en l se consagra, se deber aplicar en forma paulatina, es decir, en la medida en que los cargos del mximo nivel decisorio
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[ Ley 581 de 2000 ]
2o. y 3o. de la presente ley, se har efectiva aplicando por parte de las autoridades nominadoras las siguientes reglas: a) Mnimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de mximo nivel decisorio, de que trata el artculo 2o., sern desempeados por mujeres; b) Mnimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles decisorios, de que trata el artculo 3o., sern desempeados por mujeres. Paragrafo. El incumplimiento de lo ordenado en este artculo constituye causal de mala conducta, que ser sancionada con suspensin hasta de treinta (30) das en el ejercicio del cargo, y con la destitucin del mismo en caso de persistir en la conducta, de conformidad con el rgimen disciplinario vigente. Artculo 5o. Excepcin.* Lo dispuesto en el artculo anterior no se aplica a los cargos pertenecientes a la carrera administrativa, judicial u otras carreras especiales, en las que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mrito, sin perjuicio de lo establecido al respecto en el artculo 7o. de esta ley. Tampoco se aplica a la provisin de los cargos de eleccin y a los que se proveen por el sistema de ternas o listas, los cuales se gobiernan por el artculo 6o. de esta ley.
y de otros niveles decisorios vayan quedando vacantes. Y que cuando el nombramiento de las personas que han de ocupar dichos cargos dependa de varias personas o entidades, se procurar que las mujeres tengan una adecuada representacin conforme a la regla de seleccin all prevista, sin que ste sea un imperativo ineludible. * Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-371 de 29 de marzo de 2000, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 62/98 Senado, y 158/98 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, y declar condicionalmente exequible el artculo 5 del mismo, siempre que se entienda que por cargos de eleccin estn comprendidos nicamente los de eleccion popular.
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Artculo 6o. Nombramiento por sistema de ternas y listas.* Para el nombramiento en los cargos que deban proveerse por el sistema de ternas, se deber incluir, en su integracin, por lo menos el nombre de una mujer. Para la designacin en los cargos que deban proveerse por el sistema de listas, quien las elabore incluir hombres y mujeres en igual proporcin. Artculo 7o. Participacin en los procesos de seleccin.** En los casos de ingreso y ascenso en la carrera administrativa o en cualquiera de los sistemas especiales de carrera de la administracin pblica, en los que la seleccin se realice mediante concurso de mritos y calificacin de pruebas, ser obligatoria la participacin de hombres y mujeres en igual proporcin, como integrantes de las autoridades encargadas de efectuar la calificacin. Para establecer la paridad, se nombraran calificadores temporales o ad hoc, si fuere necesario. Pargrafo. El incumplimiento de lo ordenado en el presente artculo, ser sancionado en los trminos previstos en el pargrafo nico del artculo 4o. de la presente ley.
Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-371 de 29 de marzo de 2000, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 62/98 Senado, y 158/98 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, y declar condicionalmente exequible el artculo 6 del mismo, bajo el entendimiento de que cuando en la conformacin de ternas concurran distintas personas o entidades se procurar incluir mujeres, sin que sta sea una obligacin inexorable.
** Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-371 de 29 de marzo de 2000, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 62/98 Senado, y 158/98 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, y declar condicionalmente exequible el artculo 7 del mismo, siempre que se entienda que la participacin de hombres y mujeres en igual proporcin, para efectos de la calificacin, slo se exige para las entrevistas, las pruebas psicolgicas y aquellos mecanismos de evaluacin que se fundan en criterios meramente subjetivos.
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Artculo 8o. Informacin sobre oportunidades de trabajo. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica enviar a las instituciones de educacin superior informacin sobre los cargos a proveer en la Administracin Pblica y los requisitos exigidos para desempearlos. Peridicamente deber actualizar esta informacin, de acuerdo con las oportunidades de vinculacin que se vayan presentando. Artculo 9o. Promocin de la participacin femenina en el sector privado. La Presidencia de la Repblica, en cabeza de la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer, el Ministerio de Educacin Nacional, los gobernadores, alcaldes y dems autoridades del orden nacional, departamental, regional, provincial, municipal y distrital, desarrollarn medidas tendientes a promover la participacin de las mujeres en todas las instancias de decisin de la sociedad civil. Artculo 10. Instrumentos bsicos del plan nacional de promocin y estmulo a la mujer.* El plan deber contener como instrumento bsico, de carcter obligatorio, para alcanzar los objetivos mencionados, los siguientes: a) Educacin a los colombianos en la igualdad de sexos y promocin de los valores de la mujer; b) Acciones positivas orientadas a la comprensin y superacin de los obstculos que dificultan la participacin de la mujer en los niveles de decisin del sector privado; c) Capacitacin especializada de la mujer en el desarrollo del liderazgo con responsabilidad social y dimensin del gnero; d) Disposicin de canales efectivos de asistencia tcnica; e) Divulgacin permanente de los derechos de la mujer, mecanismos de proteccin e instrumentos adecuados para hacerlos efectivos.
Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-371 de 29 de marzo de 2000, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 62/98 Senado, y 158/98 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, y declar condicionalmente exequible el artculo 10 del mismo, bajo el entendido de que el Plan Nacional que en dicho artculo se consagra deber ser incorporado al Plan Nacional de Desarrollo.
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Pargrafo. Para el desarrollo de los instrumentos contemplados en los literales a) y e), el plan deber adoptar medidas orientadas a mejorar la calidad de la educacin, mediante contenidos y prcticas no sexistas, que promuevan la formacin de hombres y mujeres para compartir tareas de hogar y crianza; as mismo, se dar especial atencin a los programas de alfabetizacin dirigidos a la poblacin femenina. Artculo 11. Planes regionales de promocin y estmulo a la mujer.* Los gobernadores y alcaldes prepararn planes departamentales, municipales y distritales de promocin y estmulo a la mujer, que debern ser presentados ante la corporacin administrativa de eleccin popular correspondiente, a fin de obtener su aprobacin. Estos planes se regirn en su formacin, adopcin, desarrollo y cmputo de plazos, por las disposiciones de la presente ley. Artculo 12. Informes de evaluacin y cumplimiento. Con el fin de evaluar el cumplimiento del Plan Nacional de Promocin y Estmulo a la Mujer, el Consejo Superior de la Judicatura, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Direccin Administrativa del Congreso de la Repblica, presentarn al Congreso, al Procurador General de la Nacin, antes del 31 de diciembre de cada ao, un informe sobre la provisin de cargos, el porcentaje de participacin de las mujeres en cada rama y rgano de la administracin pblica. Artculo 13. Representacin en el exterior. El Gobierno y el Congreso de la Repblica debern incluir mujeres en las delegaciones de colombianos que en comisiones oficiales atiendan conferencias diplomticas, reuniones, foros internacionales, comits de expertos y eventos de naturaleza similar.
Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-371 de 29 de marzo de 2000, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 62/98 Senado, y 158/98 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, y declar condicionalmente exequible el artculo 11 del mismo, bajo el entendido de que los planes regionales a los que se refiere este artculo, son planes de desarrollo que debern ser elaborados y aprobados conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo.
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[ Ley 581 de 2000 ]
As mismo, asegurarn la participacin de mujeres en los cursos y seminarios de capacitacin que se ofrezcan en el exterior a los servidores pblicos colombianos en las diferentes reas. Pargrafo. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de mala conducta. Artculo 14. Igualdad de remuneracin. El Gobierno, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y dems autoridades vigilarn el cumplimiento de la legislacin que establece igualdad de condiciones laborales, con especial cuidado a que se haga efectivo el principio de igual remuneracin para trabajo igual. Artculo 15. Apoyo a organizaciones no gubernamentales. El Gobierno promover y fortalecer las Entidades No Gubernamentales con trayectoria en el trabajo por los derechos y promocin de la mujer. Artculo 16. Vigilancia y cumplimiento de la ley. El Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo, velarn por el estricto cumplimiento de esta ley. Artculo 17. Vigencia. Esta ley rige a partir de la fecha de su promulgacin. Estados de excepcin
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[ Decreto 1088 de 1993 ]
Estados de excepcin
LEY 137 DE 1994*

(Junio 2)
Por la cual se reglamentan los Estados de Excepcin en Colombia. El Congreso de Colombia
DECRETA: CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1o. mbito de la ley. La presente Ley estatutaria regula los Estados de Guerra Exterior, Conmocin Interior y Emergencia Econmica, Social y Ecolgica. Los Estados de Excepcin slo se regirn por las disposiciones constitucionales, los tratados o convenios internacionales sobre derechos humanos incorporados al ordenamiento jurdico nacional, y las leyes estatutarias correspondientes. Artculo 2o. Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto regular las facultades atribuidas al Gobierno durante los Estados de Excepcin. Estas facultades slo podrn ser utilizadas cuando circunstancias extraordinarias hagan imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios del Estado. La Ley tambin tiene por objeto establecer los controles al ejercicio de las facultades excepcionales del Gobierno as como las garantas para proteger los derechos humanos de conformidad con los tratados internacionales.
* Publicada en el Diario Oficial No. 41.379, del 3 de junio de 1994.
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[ Estados de excepcin ]
Artculo 3o. Prevalencia de tratados internacionales. De conformidad con el artculo 93 de la Constitucin Poltica, los Tratados y Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por el Congreso de Colombia prevalecen en el orden interno. En todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario, como lo establece el numeral 2o. del artculo 214 de la Constitucin. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. En caso de guerra exterior, las facultades del Gobierno estarn limitadas por los convenios ratificados por Colombia y las dems normas de derecho positivo y consuetudinario que rijan sobre la materia [atendiendo al principio de reciprocidad por parte del Estado con el cual exista conflicto.]* Artculo 4o. Derechos intangibles. De conformidad con el artculo 27 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y los dems tratados sobre la materia ratificados por Colombia, durante los estados de excepcin sern intangibles: el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparicin forzada, a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; la prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibicin de las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin; la libertad de conciencia; la libertad de religin; el principio de legalidad, de favorabilidad y de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser elegido; el derecho a contraer matrimonio y a la proteccin de la familia, los derechos del nio, a la proteccin por parte de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser condenado a prisin por deudas civiles; el derecho al hbeas corpus y el derecho de los colombianos por nacimiento a no ser extraditados. Tampoco podrn ser suspendidas las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. De conformidad con el literal b) del artculo 29 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, ninguna disposicin de la Convencin puede ser interpretada en el sentido de limitar el goce y ejercicio de cualquier dere-
Aparte declarado inexequible por la Corte Constitucional, mediante sentencia C-179 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
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cho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo con otra Convencin en que sea parte uno de estos Estados. Pargrafo 1o. Garanta de la libre y pacfica actividad poltica. Los derechos a constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas, a formar parte de ellas, a participar en sus actividades legtimas y a hacer oposicin, podrn ser ejercidos libremente dentro del respeto a la Constitucin Poltica y sin recurrir a ninguna forma de violencia. Pargrafo 2o. Para asegurar la efectividad del derecho a la paz, en ejercicio de las facultades derivadas del Estado de Conmocin Interior, se podrn expedir medidas exceptivas encaminadas a facilitar la reincorporacin de delincuentes polticos a la vida civil y para remover obstculos de ndole administrativa, presupuestal o jurdica. [En desarrollo de estas facultades el Gobierno podr conceder, por graves motivos de conveniencia pblica, amnistas o indultos generales por delitos polticos y conexos.]* Artculo 5o. Prohibicin de suspender derechos. Las limitaciones a los derechos no podrn ser tan gravosas que impliquen la negacin de la dignidad humana, de la intimidad, de la libertad de asociacin, del derecho al trabajo, del derecho a la educacin, de la libertad de expresin y de los dems derechos humanos y libertades fundamentales que no pueden ser suspendidos en ningn Estado de Excepcin. Tampoco podrn ser suspendidas las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. De todas formas se garantizarn los derechos consagrados en el artculo 29 de la Constitucin Poltica. Artculo 6o. Ausencia de regulacin. En caso que sea necesario limitar el ejercicio de algn derecho no intangible, no tratado en la presente ley, no se podr afectar su ncleo esencial y se debern establecer garantas y controles para su ejercicio.
Ibd.
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Artculo 7o. Vigencia del Estado de Derecho. En ningn caso se podr afectar el ncleo esencial de los derechos fundamentales. El Estado de Excepcin es un rgimen de legalidad y por lo tanto no se podrn cometer arbitrariedades so pretexto de su declaracin. Cuando un derecho o una libertad fundamentales puedan ser restringidos o su ejercicio reglamentado mediante decretos legislativos de Estados de Excepcin, stos no podrn afectar el ncleo esencial de tales derechos y libertades. Artculo 8o. Justificacin expresa de la limitacin del derecho. Los decretos de excepcin debern sealar los motivos por los cuales se imponen cada una de las limitaciones de los derechos constitucionales de tal manera que permitan demostrar la relacin de conexidad con las causas de la perturbacin y los motivos por los cuales se hacen necesarias. Artculo 9o. Uso de las facultades. Las facultades a que se refiere esta ley no pueden ser utilizadas siempre que se haya declarado el Estado de Excepcin sino, nicamente, cuando se cumplan los principios de finalidad, necesidad, proporcionalidad, motivacin de incompatibilidad, y se den las condiciones y requisitos a los cuales se refiere la presente ley. Artculo 10. Finalidad. Cada una de las medidas adoptadas en los decretos legislativos deber estar directa y especficamente encaminada a conjurar las causas de la perturbacin y a impedir la extensin de sus efectos. Artculo 11. Necesidad. Los decretos legislativos debern expresar claramente las razones por las cuales cada una de las medidas adoptadas es necesaria para alcanzar los fines que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepcin correspondiente. Artculo 12. Motivacin de incompatibilidad. Los decretos legislativos que suspendan leyes debern expresar las razones por las cuales son incompatibles con el correspondiente Estado de Excepcin. Artculo 13. Proporcionalidad. Las medidas expedidas durante los Estados de Excepcin debern guardar proporcionalidad con la gravedad de los hechos que buscan conjurar.
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La limitacin en el ejercicio de los derechos y libertades slo ser admisible en el grado estrictamente necesario, para buscar el retorno a la normalidad. Artculo 14. No discriminacin.* Las medidas adoptadas con ocasin de los Estados de Excepcin, no pueden entraar discriminacin alguna, fundada en razones de raza, lengua, religin, origen nacional o familiar, opinin poltica o filosfica. Lo anterior no obsta para que se adopten medidas en favor de miembros de grupos rebeldes para facilitar y garantizar su incorporacin a la vida civil. La Procuradura General de la Nacin, en desarrollo de su funcin constitucional, velar por el respeto al principio de no discriminacin consagrado en este artculo, en relacin con las medidas concretas adoptadas durante los Estados de Excepcin. Para ello tomar medidas, desde la correctiva, hasta la destitucin, segn la gravedad de la falta y mediante procedimiento especial, sin perjuicio del derecho de defensa. Artculo 15. Prohibiciones. Adems de las prohibiciones sealadas en esta ley, en los Estados de Excepcin de acuerdo con la Constitucin, no se podr: a) Suspender los derechos humanos ni las libertades fundamentales; b) Interrumpir el normal funcionamiento de las ramas del poder pblico ni de los rganos del Estado; c) Suprimir ni modificar los organismos ni las funciones bsicas de acusacin y juzgamiento.
Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179 de 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz. La Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 91/92 Senado y 166/92 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica y declar condicionalmente exequible el artculo 14 del mismo, slo en cuanto se refiere a funcionarios pblicos que no gocen de fuero, pues en el evento de que las investigaciones a que alude el inciso segundo recaigan sobre funcionarios pblicos con fuero constitucional, esta disposicin sera inexequible.
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Artculo 16. Informacin a los organismos internacionales. De acuerdo con el artculo 27 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos y el artculo 4o. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al da siguiente de la declaratoria del estado de excepcin, el Gobierno enviar al Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos y al Secretario General de las Naciones Unidas, una comunicacin en que d aviso a los Estados Partes de los tratados citados, de la declaratoria del Estado de Excepcin, y de los motivos que condujeron a ella. Los decretos legislativos que limiten el ejercicio de derechos, debern ser puestos en conocimiento de dichas autoridades. Igual comunicacin deber enviarse cuando sea levantado el estado de excepcin. Artculo 17. Independencia y compatibilidad. Los Estados de Excepcin por guerra exterior, conmocin interior y emergencia econmica, social y ecolgica son independientes. Su declaratoria y las medidas que en virtud de ellos se adopten, debern adoptarse separadamente. Esta independencia no impide el que puedan declararse simultneamente varios de estos estados, siempre que se den las condiciones Constitucionales y siguiendo los procedimientos legales correspondientes. Artculo 18. Presencia del Presidente de la Repblica. Cuando con ocasin de los Estados de Excepcin el Presidente de la Repblica considerare conveniente su presencia en las sesiones del Congreso, podr concurrir previa comunicacin escrita al Presidente de la Cmara respectiva quien dispondr lo pertinente para el da y hora sealado. Si de su intervencin surgieren debates, debern hacerse en otra sesin y no obligar su presencia. En todo caso debern responder los Ministros que fueren citados para tal efecto. Artculo 19. Prohibicin de reproducir normas. Ningn decreto declarado inconstitucional [o suspendido en sus efectos]* podr ser reproducido por el Gobierno, a menos que con posterioridad a la sentencia o decisin, hayan desaparecido los fundamentos que la originaron.
Aparte declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
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Pargrafo. * Artculo 20. Control de legalidad. Las medidas de carcter general que sean dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepcin, tendrn un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales. Las autoridades competentes que los expidan enviarn los actos administrativos a la jurisdiccin contencioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedicin. Inciso 3o.** Artculo 21. Atribuciones precisas de funciones judiciales a autoridades civiles. Cuando existan lugares en los cuales no haya jueces o stos no puedan, por la gravedad de la perturbacin, ejercer sus funciones, el Gobierno, mediante decreto legislativo, podr determinar que las autoridades civiles ejecutivas ejerzan funciones judiciales, las cuales debern ser claramente precisadas, y diferentes a las de investigar y juzgar delitos. Las providencias que dicten tales autoridades podrn ser revisadas por un rgano judicial de conformidad con el procedimiento que seale el decreto legislativo.
CAPTULO II DEL ESTADO DE GUERRA EXTERIOR

Artculo 22. Declaratoria del estado de guerra exterior. Para alcanzar los fines sealados en el artculo 212 de la Constitucin Poltica, el Presidente, con la firma de todos los Ministros, una vez haya obtenido autorizacin del Senado para la declaratoria de guerra, podr declarar el Estado de Guerra Exterior.
Pargrafo declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
** Inciso declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
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El decreto que declare el Estado de Guerra Exterior deber expresar los motivos que justifican la declaracin. En ningn caso se podr declarar el Estado de Guerra Exterior para afrontar causas internas de grave perturbacin. Artculo 23. Envo de tropas al exterior. En cumplimiento de tratados internacionales, el Gobierno podr enviar tropas al exterior para coadyuvar la defensa de un Estado que sufra una agresin armada, sin que para ello sea necesario declarar el Estado de Guerra Exterior. En este caso, deber rendir un informe al Senado de la Repblica. Artculo 24. Caso de agresin externa. Informe al Congreso. Cuando sea necesario repeler una agresin externa el Presidente, con la firma de todos los Ministros, podr declarar el Estado de Guerra Exterior, sin autorizacin previa del Senado. Si el Congreso no se halla reunido, se reunir por derecho propio dentro de los tres das siguientes a la declaratoria del Estado de Guerra Exterior y el Gobierno rendir inmediatamente un informe motivado sobre las razones que determinaron la declaratoria y las medidas que se hubieren adoptado para repeler la agresin. Artculo 25. Facultades generales. En virtud de la declaracin del Estado de Guerra Exterior, el Gobierno ejercer las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad. Artculo 26. Expropiacin y ocupacin. De conformidad con el artculo 59 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional podr decretar expropiaciones sin indemnizacin previa, cuando sea necesario para atender los requerimientos de la guerra. Los bienes inmuebles slo podrn ser temporalmente ocupados para atender las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos. El decreto legislativo que consagre estas medidas sealar el procedimiento para fijar el monto de la indemnizacin ocasionada por motivo de la expropiacin y establecer la manera de asegurar la responsabilidad del Estado. En todo caso y a peticin de parte la decisin ser revisada por la jurisdiccin contencioso administrativa.
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Artculo 27. Medios de comunicacin. El Gobierno podr establecer mediante decretos legislativos restricciones a la prensa escrita, la radio o la televisin, de divulgar informaciones que puedan entorpecer el eficaz desarrollo de las operaciones de guerra, colocar en peligro la vida de personas o claramente mejorar la posicin del enemigo, conductas que sern sancionadas por grave irresponsabilidad social, con las medidas previstas en el respectivo decreto. Cuando mediante la radio, la televisin, o por proyecciones cinematogrficas, se pueda afectar en forma grave e inminente el eficaz desarrollo de las operaciones de guerra, o se divulgue propaganda en beneficio del enemigo o se haga su apologa, el Gobierno como respuesta a la grave irresponsabilidad social que esas conductas comportan, podr suspender las emisiones o proyecciones y sancionar a los infractores, en los trminos de los decretos legislativos pertinentes. El Gobierno podr utilizar los canales de televisin o las frecuencias de radio cuando lo considere necesario. El Gobierno podr suspender temporalmente los servicios de radiocomunicaciones de redes pblicas o privadas. Todas estas determinaciones estarn sometidas al control de la Corte Constitucional, [la cual podr suspenderlas provisionalmente en un plazo mximo de cuarenta y ocho (48) horas, sin perjuicio del control definitivo que ejercer dentro de los plazos establecidos en la Constitucin.]* Pargrafo. En ningn caso se podr con estas medidas, establecer juntas de censores previas. Sin perjuicio de las facultades otorgadas en la presente ley, durante el Estado de Guerra Exterior, las agremiaciones periodsticas legalmente reconocidas, se constituirn en tribunales de autorregulacin para el ejercicio del derecho de informacin. Artculo 28. Limitaciones a la libertad de movimiento y residencia. Con el objeto de proteger la vida de los habitantes y facilitar las operaciones de guerra, el Gobierno podr restringir la circulacin o residencia de personas en reas del territorio nacional.
Aparte declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
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As mismo, podr establecer zonas especiales de circulacin y residencia, tan slo para asegurar la proteccin de la poblacin que pudiera resultar afectada por las acciones propias del conflicto armado. Nadie podr ser conducido por la fuerza a las zonas especiales, ni obligado a permanecer en ellas. En este caso el Gobierno deber proveer los recursos necesarios para garantizar las condiciones de alojamiento, transporte y manutencin de las personas afectadas. Semanalmente el Ministerio de Gobierno enviar un informe detallado a la Procuradura General de la Nacin, sobre el nmero de personas de que se trata, su identidad, la fecha de ingreso, las condiciones en que se encuentran, las autoridades responsables y las acciones adelantadas para la proteccin de sus derechos, adems, los informes que juzguen necesarios los titulares de los citados organismos oficiales. Artculo 29. Movilizacin nacional. Durante el Estado de Guerra Exterior el Gobierno podr decretar la movilizacin nacional en forma total o parcial, para adecuar a las necesidades de la guerra los recursos y servicios requeridos. Cuando la naturaleza y el alcance del conflicto as lo determinen, el Gobierno podr decretar la movilizacin militar, caso en el cual la Fuerza Pblica, la Defensa Civil y los organismos de seguridad del Estado, sern apoyados con todos los medios disponibles de la Nacin, a fin de garantizarles los recursos y servicios requeridos. En todo caso y de conformidad con la Constitucin, los colombianos por adopcin y los extranjeros domiciliados en Colombia, no podrn ser obligados a tomar las armas contra su pas de origen; tampoco lo sern los colombianos nacionalizados en pas extranjero, contra el pas de su nueva nacionalidad. Artculo 30. Servicio militar. El Gobierno podr modificar transitoriamente las normas ordinarias que regulan el servicio militar obligatorio. Artculo 31. Informes al Congreso. Mientras subsista el Estado de Guerra Exterior el Gobierno deber rendir peridicamente, informes motivados al Congreso sobre las medidas legislativas adoptadas, su aplicacin y la evolucin de los acontecimientos. En todo caso tendr que hacerlo por lo menos cada treinta (30) das. Artculo 32. Control de facultades legislativas por el Congreso. El Congreso podr reformar o derogar, en cualquier tiempo, los decretos legislativos [ 396 ]
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que dicte el Gobierno durante el Estado de Guerra Exterior, con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra Cmara. Durante los debates, el Congreso podr invitar al Presidente y ste podr presentarse o enviar un mensaje para explicar la necesidad de las medidas adoptadas que se pretende derogar o reformar. En ningn caso, las disposiciones derogadas por el Congreso podrn ser reproducidas posteriormente por el Gobierno, durante la vigencia del Estado para el cual fueron dictadas, salvo que el Congreso expresamente lo faculte para hacerlo. Artculo 33. Facultades complementarias. Adems de las facultades consagradas para la Guerra Exterior, el Gobierno tendr aqullas otorgadas por la Constitucin y por las leyes estatutarias que rijan la materia, durante el Estado de Conmocin Interior, siempre y cuando sean conexas con las causas que determinaron su declaratoria.
CAPTULO III DEL ESTADO DE CONMOCIN INTERIOR

Artculo 34. Declaratoria del Estado de Conmocin Interior. Cuando se presente una grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciudadana, que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de Polica, de conformidad con el artculo 213 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros podr declarar el Estado de Conmocin Interior. El decreto declaratorio determinar el mbito territorial de la Conmocin Interior y su duracin, que no podr exceder de 90 das. Artculo 35. Prrrogas. De conformidad con el artculo 213 de la Constitucin, el Gobierno podr prorrogar el Estado de Conmocin Interior hasta por dos perodos de noventa das, el segundo de los cuales requerir concepto previo y favorable del Senado de la Repblica [segn lo dispuesto en el artculo 40 de la presente ley.]*
Ibd.
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Artculo 36. Facultades generales. En virtud de la declaracin del Estado de Conmocin Interior, el Gobierno podr suspender las leyes incompatibles con dicho estado y tendr las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos. Estas facultades incluyen las dems consagradas por la Constitucin y la presente ley. Artculo 37. Unidades especiales de investigacin. Las unidades especiales creadas para que el Fiscal General de la Nacin ejerza la facultad a que se refiere el numeral 4o. del artculo 251 de la Constitucin, no podrn estar integradas por militares. Artculo 38. Facultades. Durante el Estado de Conmocin Interior el Gobierno tendr adems la facultad de adoptar las siguientes medidas: a) Restringir, sin que se afecte su ncleo esencial, el derecho de circulacin y residencia. En tal virtud podr limitarse o prohibirse genricamente la circulacin o, permanencia de personas o vehculos en horas y lugares determinados que puedan obstruir la accin de la fuerza pblica, con miras al restablecimiento del orden pblico. En la respectiva entidad territorial podr tambin imponerse el toque de queda. Igualmente podr exigir a personas determinadas que comuniquen, con una antelacin de dos das, todo desplazamiento fuera de la localidad en que tengan su residencia habitual. Pargrafo 1o. Cuando esta medida deba aplicarse en zonas rurales, el Gobierno podr expedir permisos especiales con el fin de garantizar el libre trnsito de las personas, cuando quiera que se trate de sus residencias o zonas donde ejercen su actividad comercial, econmica o profesional. Pargrafo 2o. No podr en ningn caso ordenarse el desarraigo ni el exilio interno. b) Utilizar temporalmente bienes e imponer la prestacin de servicios tcnicos y profesionales. Esta facultad slo podr ser aplicada cuando no existan bienes y servicios oficiales, ni medio alternativo alguno para proteger los derechos fundamentales o cuando sea urgente garantizar
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la vida y la salud de las personas. En todo caso el Estado responder por los daos causados a los bienes utilizados mediante indemnizacin plena. Cuando la utilizacin afecte bienes indispensables para la supervivencia de las personas, la autoridad simultneamente con sta, deber proveer las medidas necesarias para compensar los efectos nocivos de la utilizacin. Simultneamente se deber levantar un acta en la cual se expresan los motivos, la informacin de las autoridades que ejecuten la medida y de las personas que deben cumplirla, as como el tipo de servicio impuesto y la descripcin del estado en que se encuentra el bien utilizado; este documento deber ser enviado a la Procuradura dentro de los dos das siguientes a la ejecucin de la medida. Pargrafo. No podrn imponerse trabajos forzados de conformidad con lo establecido en los convenios internacionales c) Establecer, mediante decretos legislativos, restricciones a la radio y la televisin de divulgar informaciones que puedan generar un peligro grave e inminente para la vida de las personas, o incidir de manera directa en la perturbacin del orden pblico, conductas que sern sancionadas por grave irresponsabilidad social, con las medidas previstas en el respectivo decreto. El Gobierno podr utilizar los canales de televisin o las frecuencias de radio, cuando lo considere necesario. El Gobierno podr suspender temporalmente los servicios de radiocomunicaciones de redes pblicas o privadas. No se podr prohibir a organizaciones o personas [que no estn al margen de la ley]* la divulgacin de informacin, sobre violacin de los derechos humanos. Todas estas determinaciones estarn sometidas al control de la Corte Constitucional [la cual podr suspenderlas provisionalmente en un plazo mximo de cuarenta y ocho (48) horas, sin perjuicio del control definitivo que ejercer dentro de los plazos establecidos en la Constitucin.]**
Ibd.
** Ibd.
[ 399 ]
Pargrafo. En ningn caso se podr, con estas medidas, establecer juntas de censores previas. Sin perjuicio de las facultades otorgadas en la presente ley, durante el Estado de Conmocin Interior, las agremiaciones periodsticas legalmente reconocidas se constituirn en tribunales de autorregulacin, para el ejercicio del derecho de informacin; d) Someter a permiso previo o restringir la celebracin de reuniones y manifestaciones que puedan contribuir, en forma grave e inminente, a la perturbacin del orden pblico, y disolver aquellas que lo perturben; e) Disponer con orden de autoridad judicial competente, la interceptacin o registro de comunicaciones con el nico fin de buscar pruebas judiciales o prevenir la comisin de delitos. Cuando existan circunstancias de urgencia insuperables y sea necesario proteger un derecho fundamental en grave e inminente peligro, la autorizacin judicial previamente escrita podr ser comunicada verbalmente. La respectiva autoridad judicial deber registrar en un libro especial, que para estos efectos deber llevar la pertinente orden verbal o escrita, indicando la hora, el lugar, y el motivo, los nombres de las personas afectadas con dicha orden y la autoridad que lo solicita; f) Disponer con orden de autoridad judicial competente, la aprehensin preventiva de personas de quienes se tenga indicio sobre su participacin o sobre sus planes de participar en la comisin de delitos, relacionados con las causas de la perturbacin del orden pblico. Cuando existan circunstancias de urgencia insuperables y sea necesario proteger un derecho fundamental en grave e inminente peligro, la autorizacin judicial previamente escrita podr ser comunicada verbalmente. Cuando las circunstancias sealadas en el inciso anterior se presenten y sea imposible requerir la autorizacin judicial, podr actuarse sin orden del funcionario judicial. El aprehendido preventivamente deber ser puesto a disposicin de un fiscal tan pronto como sea posible y en todo caso dentro de las veinticuatro horas siguientes, para que ste adopte la decisin correspondiente en el trmino de treinta y seis horas. En este caso deber informarse a la Procuradura del hecho y de las razones que motivaron dicha actuacin, para lo de su competencia.
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[ Ley 137 de 1994 ]
g)
h)
i)
j)
k)
En el decreto respectivo se establecer un sistema que permita identificar el lugar, la fecha y la hora en que se encuentra aprehendida una persona y las razones de la aprehensin. La respectiva autoridad judicial deber registrar en un libro especial, que para estos efectos deber llevar la pertinente orden escrita [o la comunicacin verbal]* indicando la hora, el lugar y el motivo, los nombres de las personas afectadas con dicha orden y la autoridad que lo solicita; No se podr restringir el derecho de huelga en los servicios pblicos no esenciales; Durante la Conmocin Interior tendrn vigencia los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativos a la libertad sindical y ratificados por Colombia; Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad. La aplicacin de este literal se entender para lo estatuido por el literal i) del presente artculo; Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin; Subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros, de conformidad con el artculo 100 de la Constitucin. Los extranjeros debern realizar las comparecencias que se ordenen, cumplir las normas que se dicten sobre renovacin o control de permisos de residencia y observar las dems formalidades que se establezcan. Quienes contravengan las normas que se dicten, o contribuyan a perturbar el orden pblico, podrn ser expulsados de Colombia. Las medidas de expulsin debern ser motivadas. En todo caso se garantizar el derecho de defensa. En ningn caso, los extranjeros residentes en Colombia podrn ser declarados responsables ni obligados a responder con su patrimonio, por los actos del Gobierno de su pas. Los aptridas y refugiados respecto de los cuales no sea posible la expulsin, se sometern al mismo rgimen que los colombianos; El Presidente de la Repblica podr suspender al alcalde o gobernador, y ste a su vez podr suspender a los alcaldes de su departamento,
Ibd.
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cuando contribuyan a la perturbacin del orden, u obstaculicen la accin de la fuerza pblica, o incumplan las rdenes que al respecto emita su superior, y designar temporalmente cualquier autoridad civil, segn los procedimientos y las causales que se establezcan; l) Imponer contribuciones fiscales o parafiscales para una sola vigencia fiscal, o durante la vigencia de la conmocin, percibir contribuciones o impuestos que no figuren en el presupuesto de rentas y hacer erogaciones con cargo al Tesoro que no se hallen incluidas en el de gastos. Pargrafo. Los ingresos percibidos por concepto de regalas por los departamentos productores de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales contemplados en los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica, no podrn afectarse en ms de un diez por ciento (10%). Los recursos afectados debern destinarse a inversiones en seguridad dentro de la misma entidad territorial. La limitacin sealada en este pargrafo no se tendr en cuenta en caso de guerra exterior; ll) Modificar el Presupuesto, de lo cual deber rendir cuenta al Congreso en un plazo de cinco das para que ste pueda derogar o modificar disposiciones segn su competencia; m) Suspender la vigencia de los salvoconductos expedidos por las autoridades militares, para el porte de armas y carros blindados en determinadas zonas; n) Disponer con orden de autoridad judicial competente, inspecciones o registros domiciliarios con el nico fin de buscar pruebas judiciales o prevenir la comisin de delitos. [Cuando la orden de inspeccin o registro comprenda varios domicilios sin que sea posible especificar la identificacin de los mismos o de sus moradores, ser necesario sealar en forma motivada y escrita los fundamentos graves en los que se basa la solicitud.]* [El reconocimiento podr ser presenciado por un agente del Ministerio Pblico, por el morador o por individuos de la familia, mayores de edad y, en todo caso se tratar de que asistan dos vecinos de las inmediaciones o, en su defecto, dos vecinos del mismo pueblo o pueblos limtrofes. No hallndose en ella el morador ni ningn indivi* Ibd.
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[ Ley 137 de 1994 ]
duo de la familia, se har el reconocimiento en presencia nicamente de los vecinos.]* Se levantar acta de la inspeccin o registro, en la cual se har constar la identidad de las personas que asistan y las circunstancias en que concurran. El acta ser firmada por la autoridad que efecte el reconocimiento y por el morador. Si los familiares y los vecinos no saben o no quieren firmar, se dejar constancia en el acta. Cuando existan circunstancias de urgencia insuperables y sea necesario para garantizar un derecho fundamental en grave e inminente peligro, la autorizacin judicial previamente escrita podr ser comunicada verbalmente. Si las circunstancias sealadas en el inciso anterior se presentan y resulta imposible requerir la autorizacin judicial, podr actuarse sin orden del funcionario judicial, pero deber informrsele inmediatamente, y en todo caso no ms tarde de las 24 horas siguientes, de las causas que motivaron la inspeccin o el registro y de sus resultados con remisin de copia del acta levantada. La informacin correspondiente deber enviarse, simultneamente, a la Procuradura General de la Nacin para lo de su competencia, sealando las razones que motivaron dicha actuacin. La respectiva autoridad judicial deber registrar en un libro especial, que para estos efectos deber llevar la pertinente orden [verbal o]** escrita, indicando la hora, el lugar, y el motivo, los nombres de las personas afectadas con dicha orden y la autoridad que lo solicita. Pargrafo 1o. Las facultades conferidas en este artculo no implican menoscabo de aqullas de que disponen las autoridades en tiempos de paz. Pargrafo 2o. Las facultades a que se refieren los literales a), b), c), d), g), h), i), j), k), l), ll), slo pueden ser atribuidas al Presidente, a los Ministros, a los gobernadores o a los alcaldes. Pargrafo 3o. Las autoridades que hagan uso de las facultades sealadas en los literales e), f), y n), sin que se den las condiciones y circunstancias all previstas, sern responsables civil y penalmente.
Ibd.
** Ibd.
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Artculo 39. Informes al Congreso. Si dentro de los tres das siguientes a la declaratoria del Estado de Conmocin Interior, el Congreso no se halla reunido, lo har por derecho propio y el Gobierno le rendir inmediatamente un informe sobre las razones que determinaron la declaracin. Tambin deber presentarle un informe cuando sea necesario prorrogar el Estado de Conmocin Interior. Cada una de las Cmaras dispondr de un plazo mximo de 15 das para pronunciarse sobre los informes de que trata el presente artculo. Mientras subsista la Conmocin Interior, el Gobierno enviar cada treinta das un informe sobre la evolucin de los acontecimientos, las medidas adoptadas, su evaluacin, as como de las investigaciones en curso sobre eventuales abusos en el uso de las facultades. Cuando haya lugar, las Comisiones de Derechos Humanos y Audiencias presentarn ante la respectiva Cmara las recomendaciones que juzguen convenientes y necesarias. Artculo 40. Concepto favorable del Senado. Si al cabo de 180 das, persistieren las circunstancias que dieron lugar a la declaratoria del Estado de Conmocin Interior, el Presidente podr prorrogarlo nuevamente por 90 das ms, siempre que haya obtenido concepto favorable del Senado de la Repblica. Para tal efecto, el Presidente deber solicitar al Senado, con una antelacin no menor de 15 das al vencimiento de la primera prrroga, que rinda su concepto y el Senado deber pronunciarse antes del vencimiento de dicho trmino. Artculo 41. Prrroga de la vigencia. Los decretos legislativos que dicte el Gobierno durante el Estado de Conmocin Interior, dejarn de regir tan pronto como se declare restablecido el orden pblico, pero se podr prorrogar su vigencia hasta por 90 das ms. Artculo 42. Prohibicin de tribunales militares. Funciones judiciales de autoridades civiles ejecutivas. Durante el Estado de Conmocin Interior los civiles no podrn ser investigados o juzgados por Tribunales Penales Militares. Artculo 43.*
* Artculo declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
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[ Ley 137 de 1994 ]
Artculo 44. Poder punitivo. Durante el Estado de Conmocin Interior, mediante decreto legislativo, se podrn tipificar penalmente conductas, aumentar y reducir penas, as como modificar las disposiciones de procedimiento penal y de polica y autorizar el cambio de radicacin de procesos. En ningn caso un decreto legislativo dictado con ocasin del Estado de Conmocin Interior, podr modificar los procedimientos penales para suprimir la intervencin del Ministerio Pblico en las actuaciones correspondientes. Las medidas contempladas en el inciso primero slo podrn dictarse siempre que: a) Se trate de hechos punibles que guarden relacin directa con las causas que originaron la declaratoria del Estado de Conmocin Interior o pretendan impedir la extensin de sus efectos; b) Se respete lo dispuesto en materia de juzgamientos por los tratados internacionales ratificados por Colombia; c) Se garanticen los derechos consagrados en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, as como la vigencia del artculo 228 de la Carta; d) De acuerdo con la Constitucin, no se supriman, ni modifiquen los organismos ni las funciones bsicas de acusacin y juzgamiento. El Gobierno no podr tipificar como delito los actos legtimos de protesta social. Levantado el Estado de Conmocin Interior los procesos iniciados sern trasladados a la autoridad judicial ordinaria competente para continuar el trmite de acuerdo con el procedimiento penal ordinario y las penas no podrn ser superiores a la mxima ordinaria. Artculo 45. Garanta de autonoma de las entidades territoriales. Para asegurar los derechos que corresponden a las entidades territoriales, cuando se trate de recursos o ingresos ordinarios, que a ellas pertenecen, no podrn, durante la Conmocin Interior, afectarse en forma alguna, salvo lo dispuesto por normas constitucionales. Ello no impide, sin embargo, que puedan establecerse especiales controles, en la administracin de los recursos de las entidades territoriales.
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CAPTULO IV DEL ESTADO DE EMERGENCIA ECONMICA,

SOCIAL Y ECOLGICA
Artculo 46. Declaratoria del estado de emergencia econmica, social y ecolgica. Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artculos 212 y 213 de la Constitucin, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyen grave calamidad pblica, podr el Presidente, con la firma de todos los Ministros, declarar el Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica. En el decreto declarativo el Gobierno deber establecer la duracin del Estado de Emergencia, que no podr exceder de treinta das y convocar al Congreso, si no se halla reunido para los 10 das siguientes al vencimiento del trmino de dicho Estado. De conformidad con la Constitucin, en ningn caso, los Estados de Emergencia sumados podrn exceder de noventa das en el ao calendario. Artculo 47. Facultades. En virtud de la declaracin del Estado de Emergencia, el Gobierno podr dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos. Los decretos debern referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con dicho Estado. Pargrafo. Durante el Estado de Emergencia, el Gobierno podr establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En estos casos las medidas dejarn de regir al trmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue carcter permanente. Artculo 48. Informes al Congreso. El Gobierno le rendir al Congreso un informe motivado sobre las causas que determinaron la declaracin y las medidas adoptadas. El Congreso examinar dicho informe en un plazo hasta de treinta (30) das, prorrogables por acuerdo de las dos Cmaras, y se pronunciar sobre la conveniencia y oportunidad de las medidas adoptadas. Artculo 49. Reforma, adiciones o derogaciones de medidas. El Congreso podr, durante el ao siguiente a la declaratoria del Estado de Emer-
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[ Ley 137 de 1994 ]
gencia, reformar, derogar, o adicionar los decretos legislativos que dicte el Gobierno durante dicho Estado, en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa gubernamental. Tambin podr, en cualquier momento, ejercer estas atribuciones en relacin con las materias que sean de iniciativa de sus miembros. Artculo 50. Derechos sociales de los trabajadores. De conformidad con la Constitucin, en ningn caso el Gobierno podr desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos legislativos dictados durante el Estado de Emergencia.
CAPTULO V PRINCIPIOS DE APLICACIN Y CONTROL CONSTITUCIONAL

Artculo 51. Indemnizacin de perjuicios. El Estado ser siempre responsable por los excesos en la utilizacin de las facultades previstas en la presente ley, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o disciplinaria que corresponda a los servidores pblicos. Artculo 52. Responsabilidad. Cuando se declaren los Estados de Excepcin sin haber ocurrido los casos de Guerra Exterior, Conmocin Interior, o Emergencia Econmica, Social y Ecolgica, sern responsables el Presidente de la Repblica y los Ministros. Tambin lo sern los dems funcionarios y agentes del Gobierno por los abusos y extralimitaciones que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades y en la aplicacin de las medidas de que tratan estas materias. Para tal efecto, durante estos Estados, tambin regirn las disposiciones constitucionales y legales sobre responsabilidad poltica, civil, administrativa y penal. En los decretos respectivos sern establecidas las medidas, sistemas y procedimientos que impidan o eviten excesos en la funcin que corresponde cumplir a los representantes o agentes gubernamentales. La Cmara de Representantes, mediante los procedimientos dispuestos, cuando encontrare motivos de responsabilidad contra funcionarios sometidos a su jurisdiccin, y en tratndose de asuntos relacionados con los Estados de Excepcin, adelantar preferentemente la investigacin correspondiente y proceder en los trminos legales que rigen el juzgamiento de los altos funcionarios del Estado.
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Si los responsables no estuvieren sometidos a esta clase de investigaciones por el rgano legislativo, se dar traslado a la autoridad competente. En este evento las Comisiones Legales de Derechos Humanos y Audiencias en cada una de las cmaras, debern ser informadas, sin violar la reserva del sumario, del curso de la respectiva investigacin y juzgamiento. Estas Comisiones velarn, adems, por el cumplimiento de las disposiciones que deben proteger en todo momento los derechos humanos y las libertades fundamentales, y promover las investigaciones pertinentes ante las autoridades correspondientes. Artculo 53. Rgimen disciplinario. Siempre que un funcionario administrativo obstaculice grave e injustificadamente el cumplimiento de las medidas legislativas de excepcin o se extralimite en su ejercicio, podr ser destituido previo el adelantamiento de proceso breve, por la Procuradura General de la Nacin la cual podr, as mismo, cuando la falta sea grave, ordenar la suspensin inmediata y provisional del funcionario investigado. En todo caso se respetarn los fueros sealados en la Constitucin para la investigacin y juzgamiento de funcionarios pblicos. El procedimiento especial de que trata el inciso anterior se adelantar verbalmente de acuerdo con el siguiente trmite: a) El agente de la Procuradura competente citar por el medio ms expedito que resulte pertinente y con indicacin de los motivos determinantes de la accin disciplinaria, al funcionario investigado para que comparezca al proceso dentro de los tres das siguientes a la citacin, para la realizacin de una audiencia especial; b) Llegada la fecha de la audiencia se informar al investigado sobre los motivos de la acusacin; c) El funcionario expondr inmediatamente sus descargos, por s o por medio de apoderado, y solicitar las pruebas que resultaren pertinentes; d) El agente de la Procuradura practicar las pruebas que resultaren conducentes, en el trmino de cinco das y a ms tardar dentro de los dos das siguientes resolver lo pertinente mediante decisin motivada. e) Si procediere el recurso de apelacin, ste se conceder en el efecto devolutivo.
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[ Ley 137 de 1994 ]
Artculo 54. Control del Ministerio Pblico. Cuando los decretos expedidos durante los Estados de Excepcin establezcan limitaciones a los derechos fundamentales de los ciudadanos, se debern tambin consagrar controles expeditos y precisos que deber realizar el Ministerio Pblico para garantizar que la aplicacin de las restricciones establecidas no excedan de los lmites previstos en las normas correspondientes. Durante los Estados de Excepcin, el Procurador General de la Nacin, podr sugerir a las autoridades administrativas correspondientes que las medidas que a su juicio sean abiertamente contrarias a la Constitucin, o afecten el ncleo esencial de los derechos fundamentales de los ciudadanos, sean revocadas o modificadas en forma inmediata. Artculo 55. Corte Constitucional. La Corte Constitucional ejercer el control jurisdiccional de los decretos legislativos dictados durante los Estados de Excepcin de manera automtica, de conformidad con el numeral 7 del artculo 241 de la Constitucin, dentro de los plazos establecidos en su artculo 242 y de acuerdo con las condiciones previstas en el Decreto 2067 del 4 de septiembre de 1991 o normas que lo modifiquen. Artculo 56. [Suspensin definitiva y provisional de las medidas]* En cualquier momento, y antes del vencimiento del trmino establecido, el Gobierno podr derogar las medidas de excepcin adoptadas si considerare que las graves causas de perturbacin han desaparecido o han sido conjuradas. Inciso 2** Artculo 57. De la accin de tutela. La accin de tutela procede an durante los Estados de Excepcin, en los trminos establecidos en la Constitucin y en las disposiciones legales vigentes que la reglamentan. Por lo tanto, su presentacin y tramitacin no podrn ser condicionadas o restringidas.
Ttulo declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-179 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
** Inciso 2 declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-199 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
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Artculo 58. Modificacin o adicin a la presente ley. Esta ley estatutaria no podr ser, en ningn caso, suspendida por un decreto legislativo dictado durante los Estados de Excepcin, y slo podr ser modificada por los procedimientos previstos en la Constitucin [o]* por una ley estatutaria. Artculo 59. Esta Ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
Conjuncin declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-199 del 13 de abril de 1994, magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.
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[ Ley 137 de 1994 ]
Resolucin de conflictos
LEY 434 DE 1998*

(Febrero 3)
Por la cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan funciones y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1o. De la poltica de paz. La poltica de paz es una poltica de Estado, permamente y participativa. En su estructuracin deben colaborar en forma coordinada y armnica todos los rganos del Estado, y las formas de organizacin, accin y expresin de la sociedad civil, de tal manera que trascienda los perodos gubernamentales y que exprese la complejidad nacional. Cada gobierno propender por hacer cumplir los fines, fundamentos y responsabilidad del Estado en materia de paz. Artculo 2o. De los principios rectores. La poltica de paz del Estado que desarrollarn las autoridades de la Repblica, el Consejo Nacional de Paz y los Consejos Territoriales de Paz se orientar por los siguientes principios rectores: a) Integralidad. Para la consecucin y mantenimiento de la verdadera paz no es suficiente la sola eliminacin de la guerra; se requiere simultneamente de un conjunto de medidas integrales de carcter socioeconmico, cultural y poltico que combatan eficazmente las causas de la violencia;
* Publicada en el Diario Oficial No. 43.231, del 5 de febrero de 1998.
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[ Resolucin de conflictos ]
b) Solidaridad. La paz no es slo el producto del entendimiento y comprensin de los seres humanos sino tambin el resultado de su solidaridad y reciprocidad; c) Responsabilidad. Como la consecucin de la paz es una finalidad del Estado y a la cabeza de ste est el Presidente de la Repblica, ser l quien responda por los resultados; en los trminos de la presente ley, respondern igualmente las Comisiones y los Comits que aqu se crean, y los gobernadores y los alcaldes en lo departamental y municipal respectivamente; d) Participacin. Alcanzar y mantener la paz exige la participacin democrtica de los ciudadanos, el compromiso solidario de la sociedad y la concertacin de las polticas y estrategias para su consecucin; e) Negociacin. La consecucin de la paz implica la utilizacin prioritaria del recurso del dilogo y la negociacin como procedimientos expeditos para la desmilitarizacin de los conflictos sociales y polticos nacionales y territoriales; f) Gradualidad. Una paz slida slo se construye en un proceso continuo y gradual de soluciones integrales, solidarias, responsables, participativas y negociadas.
CAPTULO II [SIC] DEL CONSEJO NACIONAL DE PAZ

Artculo 3o. Creacin y naturaleza. Crase el Consejo Nacional de Paz con participacin de la sociedad civil, como rgano asesor y consultivo del Gobierno Nacional. Su misin ser propender por el logro y mantenimiento de la paz, y facilitar la colaboracin armnica de las entidades y rganos del Estado, otorgando prioridad a las alternativas polticas de negociacin del conflicto armado interno, en orden a alcanzar relaciones sociales que aseguren una paz integral permanente. Pargrafo. Si existiere conflicto armado interno, podrn igualmente participar los actores armados irregulares, siempre y cuando, a juicio del Consejo, hayan manifestado su voluntad expresa de participar en un proceso de paz.
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[ Ley 434 de 1998 ]
Artculo 4o. Composicin. El Consejo Nacional de Paz estar conformado de la siguiente manera: El Presidente de la Repblica, quien lo presidir. a) Por la Rama Ejecutiva del Poder Pblico: El Alto Comisionado para la Paz, los Ministros del Interior, de Defensa Nacional, de Justicia y del Derecho, de Hacienda y el Director Nacional de Planeacin. - Igualmente, para el tratamiento de los asuntos de ndole militar y policial el Presidente podr invitar a miembros de la Fuerza Pblica. - Un Gobernador por cada Corpes. - Un Alcalde por cada Corpes;
b) Por la Rama Legislativa del Poder Pblico: Tres Representantes del Senado de la Repblica. Teniendo en cuenta que uno de ellos sea de las minoras polticas. - Tres Parlamentarios de la Cmara de Representantes. Teniendo en cuenta que uno de ellos sea de las minoras polticas. - Un Diputado por cada Corpes. - Un Concejal por cada Corpes;
c) Por los rganos de Control del Estado: El Procurador General de la Nacin. El Defensor del Pueblo. Un representantes de los personeros del pas;
d) Por la sociedad civil: Un representante designado por la Conferencia Episcopal de Colombia. Un representante elegido por las otras iglesias y confesiones religiosas. Dos representantes elegidos por las confederaciones de sindicatos de trabajadores.
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Dos en representacin de los sectores econmicos escogidos por las asociaciones nacionales que agremien a los empresarios del sector comercial y de servicios. Dos en representacin de los sectores econmicos escogidos por las asociaciones nacionales que agremien a los empresarios de los sectores industrial y agropecuario. Dos en representacin de las organizaciones campesinas nacionales. Un representante elegido por las organizaciones indgenas nacionales. Un representante elegido por las organizaciones nacionales de las comunidades negras. Un representante elegido por las organizaciones de oficiales y suboficiales en retiro de la Fuerza Pblica. Una representante elegida por las organizaciones cuyo objeto sea la proteccin y defensa de los derechos de la mujer. Dos representantes por las organizaciones que trabajan para el logro de la paz. Dos representantes por las organizaciones no gubernamentales que trabajan por la promocin y la defensa de los derechos humanos. Dos representantes de las universidades y establecimientos de educacin superior. Un representante elegido por las organizaciones jurdicamente reconocidas que agrupen a los miembros desmovilizados de movimientos guerrilleros que hayan suscrito acuerdos finales de paz con el Gobierno Nacional. Un representante elegido por las organizaciones de desplazados por la violencia. Un representante elegido por las organizaciones cuyo objetivo sea la proteccin y defensa de los derechos del nio. Un representante del sector solidario de la economa.
Pargrafo 1o. El Consejo Nacional de Paz podr empezar a sesionar cuando hayan sido elegidos o designados las dos terceras partes de sus miembros. En caso de controversia acerca de la eleccin de algn miembro de la sociedad civil, el Consejo Nacional de Paz podr nombrar hasta por un perodo de seis (6) meses a su representante. El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos de eleccin del Consejo Nacional de Paz.
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[ Ley 434 de 1998 ]
Pargrafo 2o. Con el fin de dar representacin a otros sectores de la sociedad civil, cuya participacin pueda ser fundamental para el proceso de paz, el Consejo Nacional podr ampliarse como lo estime conveniente. Pargrafo 3o. Para el tratamiento de asuntos especializados, el Consejo Nacional de Paz podr invitar a los funcionarios del Estado que considere pertinentes, as como a los miembros de organizaciones y sectores de la sociedad civil y representantes o voceros de la comunidad internacional. Pargrafo 4o. La participacin de los miembros de la sociedad civil en el presente Consejo, no impide su participacin en otras instancias de trabajo por la paz. Pargrafo 5o. La asistencia al Consejo Nacional de Paz, al Comit Nacional de Paz y a los Consejos Territoriales de paz es indelegable. Artculo 5o. Funcionamiento. El Consejo Nacional de Paz se reunir cada dos (2) meses, sin perjuicio de que el Presidente de la Repblica lo convoque a reuniones extraordinarias, cuando las circunstancias lo aconsejen, o la conveniencia pblica lo exija. La inasistencia sin justa causa a las reuniones del Consejo Nacional de Paz, ser causal de mala conducta para los funcionarios que la integren. Artculo 6o. Funciones. El Consejo Nacional de Paz tendr las siguientes funciones: 1. Como asesor y consultor del Gobierno Nacional: a) Asesorar de manera permanente al Gobierno Nacional en materias relacionadas con la consecucin de la paz; b) Elaborar propuestas para el Gobierno Nacional acerca de soluciones negociadas al conflicto poltico armado interno, el respeto, promocin y defensa de los derechos humanos, la aplicacin efectiva del derecho internacional humanitario, la disminucin de la intensidad o el cese de las hostilidades, la reincorporacin a la vida civil de los miembros de los grupos guerrilleros, la reconciliacin entre los colombianos, la consolidacin de la democracia, y la creacin de condiciones que garanticen un orden poltico, econmico y social justo;
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c) Proponer al Gobierno Nacional mecanismos de participacin de la sociedad civil en los procesos de dilogo y negociacin con los grupos guerrilleros; d) Promover, difundir y establecer estrategias para que se respeten los derechos humanos y el derecho internacional humanitario; e) Presentar sugerencias ante las autoridades competentes, debidamente sustentadas, en materia de organizacin territorial y competencia municipal de servicios pblicos en plena concordancia con las polticas, planes y estrategias de paz concebidas. Las sugerencias son de obligatoria evaluacin por parte de las autoridades, a excepcin del rgano legislativo; f) Motivar a la ciudadana para presentar iniciativas en materia de paz, transmitir al Gobierno Nacional las propuestas de paz formuladas por la sociedad civil y promover en todo el pas la cultura y la formacin educativa de la paz; g) Asesorar al Gobierno Nacional en el diseo de las modalidades de accin y participacin internacional, a partir de la colaboracin de gobiernos extranjeros y entidades y organismos internacionales; h) Proponer al Gobierno nacional mecanismos de incentivos con el fin de propiciar inversin del sector privado en programas, polticas y planes de paz en las zonas de conflicto. 2. Como facilitador de la colaboracin armnica de las entidades y rganos del Estado: a) Disear los anteproyectos de polticas, estrategias, planes, programas y proyectos orientados a garantizar una paz integral; b) Sugerir a las distintas entidades y organismos de la administracin central y descentralizada, modificaciones en sus planes, programas y proyectos, para asegurar la ejecucin de las polticas y estrategias del literal anterior. Las sugerencias deben ser evaluadas por las entidades y organismos correspondientes; c) Promover la creacin de los Consejos Departamentales y Municipales de Paz, y coordinar sus actividades; d) Evaluar las actuales polticas y programas de reinsercin y proponer las modificaciones y ampliaciones que permitan atender las necesidades futuras derivadas de un proceso de reconciliacin nacional;
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[ Ley 434 de 1998 ]
e) Solicitar a la autoridad competente su intervencin o la realizacin de las investigaciones correspondientes, con el fin de hacer efectiva la debida aplicacin y respeto de las normas relacionadas con los derechos humanos y el derecho internacional humanitario; f) Elaborar el mapa del conflicto del pas e identificar un orden de prioridades para la implementacin de la poltica social y las inversiones para posibilitar la paz y el desarrollo en esas regiones. 3. Presentar un informe anual pblico al Congreso Nacional sobre el proceso de paz. 4. Dictarse su propio reglamento. Pargrafo. La evaluacin obligatoria que deben efectuar las entidades de la administracin central y descentralizada deber contener elementos tcnicos y fundamentos de hecho y derecho que la sustente.
CAPTULO III DEL COMIT NACIONAL DE PAZ

Artculo 7o. Comit Nacional de Paz. El Consejo Nacional de Paz designar un Comit Nacional de Paz de sus propios miembros, agencia del Estado, como rgano ejecutor de las funciones que le delegue el Presidente de la Repblica y aquellas que le asigne o delegue el Consejo Nacional de Paz, de conformidad con su reglamento. El Comit estar compuesto por siete (7) miembros del Consejo Nacional de Paz, al menos tres de ellos representantes de los organismos de la sociedad civil. La eleccin del Comit quedar establecida en el reglamento del que habla el artculo anterior. En el ejercicio de las funciones propias del Comit, los particulares estarn sometidos al control del Ministerio Pblico. Artculo 8o. Funciones delegables. El Presidente de la Repblica podr delegar en el Comit Nacional de Paz las siguientes funciones legales: a) Las contempladas en el artculo 14, literales a), b) y c) de la Ley 104 de 1993, prorrogada, modificada y adicionada por la Ley 241 de 1995;
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b) La contemplada en el artculo 17 de esta ley. Artculo 9o. Reglas de la delegacin. Para el efecto de la delegacin de funciones presidenciales en el Comit Nacional de Paz, se proceder conforme a las siguientes reglas: a) El Presidente de la Repblica, por iniciativa propia o previa solicitud del Consejo Nacional de Paz, podr delegar en el Comit Nacional de Paz las funciones sealadas en el artculo precedente determinando las condiciones de modo, tiempo, lugar y especificidad; b) La delegacin se har en el Comit Nacional de Paz, quien actuar en nombre del Presidente de la Repblica y del Consejo Nacional de Paz para el ejercicio de funciones delegadas con sujecin a los trminos de delegacin. Artculo 10. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica ser ejercida por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz de la Presidencia de la Repblica en los trminos que el reglamento del Consejo determine. Son funciones de la Secretara Tcnica, entre otras, las siguientes: a) Coordinar, canalizar y acompaar el desarrollo e implementacin de los acuerdos, disposiciones, proyectos y sugerencias que emanen del Consejo Nacional Paz; b) Desarrollar e implantar la coordinacin interinstitucional; c) Las dems que le asigne el Consejo Nacional de Paz. Artculo 11. Cuerpo consultivo. El Consejo Nacional de Paz podr conformar un cuerpo consultivo compuesto por representantes de las universidades y centros de investigacin del pas, as como personas naturales o jurdicas de reconocida solvencia acadmica en los temas asociados con las funciones del Consejo, con el fin de realizar labores de asesora sobre temas especficos. El Consejo definir la composicin y funciones de este cuerpo consultivo. Podrn hacer parte de dicho cuerpo las instituciones o entidades internacionales que el Consejo considere convenientes. Artculo 12. Perodo. Los servidores pblicos sern miembros del Consejo Nacional de Paz mientras ocupen sus respectivos cargos. Los miembros
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[ Ley 434 de 1998 ]
de la sociedad civil lo sern hasta tanto sean reemplazados por las organizaciones que representan.
CAPTULO IV DE LOS CONSEJOS REGIONALES DE PAZ

Artculo 13. Consejos regionales. Las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales estn autorizados para crear, a iniciativas del respectivo gobernador o alcalde los Consejos Departamentales o Municipales de Paz. Las funciones y composicin sern anlogas a las del Consejo Nacional de Paz, salvo en lo referente a las ejercidas en desarrollo de delegacin presidencial. Las actuaciones de los Consejos Departamentales y Municipales de Paz debern ser realizadas en coordinacin con el Comit Nacional de Paz y en concordancia con las directrices y parmetros que ste seale.
CAPTULO V RECURSOS PARA EL CONSEJO NACIONAL DE PAZ

Artculo 14. El Fondo de Programas Especiales para la Paz administrar los recursos que garanticen el desarrollo de las funciones y programas del Consejo Nacional de Paz de conformidad con sus planes, programas y prioridades. Estos recursos estarn constituidos por: 1. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General de la Nacin. 2. Las donaciones de dinero que ingresen directamente al Fondo previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin y las donaciones en especies legalmente aceptadas. 3. Los aportes provenientes de la cooperacin internacional, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin. 4. Crditos contratados nacional o internacionalmente. 5. Los dems bienes, derechos y recursos adjudicados, adquiridos o que adquieran a cualquier ttulo, de acuerdo con la ley.
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Pargrafo. El inciso primero del artculo 10 de la Ley 368 de 1997 se adicionar as: El Fondo de Programas Especiales para la Paz tambin tendr por objeto la financiacin de las acciones que realice el Consejo Nacional de Paz, as como los programas de paz encaminados a fomentar la reincorporacin a la vida civil de los grupos alzados en armas, de acuerdo con la poltica de paz existente. Artculo 15. Rgimen de contratacin. Para todos los efectos, los contratos celebrados, con cargo a la cuenta del Fondo de Programas Especiales para la Paz se regirn por las reglas del derecho privado.
CAPTULO VI DISPOSICIONES FINALES

Artculo 16. Oficina del Alto Comisionado para la Paz. La Oficina del Alto Comisionado para la Paz, tendr carcter permanente. El Alto Comisionado para la Paz desempear adems de las funciones sealadas en el artculo 10 de la presente ley, las que establece en el artculo 1o. del Decreto 2107 de 1994 y los dems que le asigne el Presidente de la Repblica. Artculo 17. Inversin social para la paz. El Presidente de la Rep-blica determinar las zonas en las cuales debern adelantarse programas prioritarios de inversin social para los fines de la poltica de paz a que se refiere esta ley. Las mismas debern ser tenidas en cuenta en la elaboracin y ejecucin del presupuesto de la Nacin y de las entidades descentralizadas del orden nacional. Artculo 18. Divulgacin. Esta ley ser divulgada ampliamente por el Gobierno Nacional y el Consejo Nacional de Paz. Artculo 19. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
[ 420 ]
[ Decreto 352 de 1998 ]

(Febrero 19) Por el cual se reglamenta la Ley 434 de 1998. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 434 de 1998,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 4 de la Ley 434 de 1998, establece la necesidad de reglamentar los mecanismos de eleccin del Consejo Nacional de Paz; Que la Ley 434 de 1998 es el resultado de un trabajo colectivo propiciado por un Grupo de Impulso, el cual cont con la participacin del Ministerio de Defensa Nacional, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, la Universidad Nacional, la Defensora del Pueblo, la Comisin de Paz del Senado de la Repblica, la Comisin de Paz de la Cmara de Representantes, el Consejo Gremial, la Central Unitaria de Trabajadores, el Comit de Bsqueda por la Paz, la Red de Iniciativas para la Paz y la Comisin de Conciliacin Nacional; Que es de inters del Gobierno Nacional propender por la participacin en forma organizada de la sociedad civil en la estructuracin de la poltica de paz; Que es de inters del Gobierno Nacional que en la instalacin del Consejo Nacional de Paz se encuentren representados todos los sectores que lo integran; Que bajo los anteriores parmetros es conveniente que el Grupo de Impulso facilite el proceso de organizacin de la sociedad civil a efecto de lograr la instalacin del Consejo Nacional de Paz,
DECRETA:
Artculo 1. Grupo de Impulso. Con el fin de promover la integracin del Consejo Nacional de Paz, el Grupo de Impulso trabajar transitoriamente
Publicado en el Diario Oficial No. 43.243, del 23 de febrero de 1998.
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hasta la instalacin del Consejo Nacional de Paz. Para el efecto se encargar de apoyar los procesos de convocatoria, organizacin y eleccin de los representantes de la sociedad civil y de velar por la transparencia y objetividad de los mismos. Artculo 2. Eleccin de los representantes del sector pblico. La eleccin de los representantes del sector pblico al Consejo Nacional de Paz, se har de la siguiente manera: a) Los gobernadores elegirn sus representantes a travs del Corpes correspondiente; b) Los alcaldes elegirn sus representantes a travs de la Asociacin Nacional de Municipios; c) Los miembros del Senado y de la Cmara, elegirn sus representantes de conformidad con lo establecido en su respectivo reglamento, d) Los diputados elegirn sus representantes a travs de la Asociacin Nacional de Diputados; e) Los concejales elegirn sus representantes a travs de la Asociacin Nacional de Concejales; f) Los personeros del pas elegirn su representante a travs de la Asociacin Nacional de Personeras. El correspondiente ente elector deber comunicar dentro de los cuarenta (40) das calendario siguientes a la publicacin del presente decreto, el nombre de su representante a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Artculo. 3. Eleccin de los miembros de la sociedad civil en el Consejo Nacional de Paz. Con el fin de garantizar la legitimidad y representatividad de los sectores de la sociedad civil en el Consejo Nacional de Paz, sus representantes debern ser elegidos por las organizaciones del respectivo sector que renan las siguientes condiciones: a) Acreditar su existencia mediante el registro de su personera jurdica de conformidad con las normas legales vigentes, o excepcionalmente, mediante prueba supletoria aceptada por el Grupo de Impulso o el Consejo Nacional de Paz, segn sea el caso; b) Haber desarrollado actividades propias y representativas del respectivo sector;
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[ Decreto 352 de 1998 ]
c) Poseer cobertura o representatividad nacional cuando as lo exija el artculo 4 de la Ley 434 de 1998. La eleccin se efectuar de conformidad con los procedimientos establecidos por las organizaciones del respectivo sector, en coordinacin con el Grupo de Impulso. Artculo 4. Convocatoria para la eleccin. Con el fin de preservar la participacin democrtica y la igualdad de oportunidades en la eleccin de los miembros del Consejo Nacional de Paz, el Grupo de Impulso efectuar la convocatoria de las organizaciones sealadas en el artculo 4 de la Ley 434, para que elijan sus respectivos representantes y comuniquen tal decisin a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz dentro de los cuarenta (40) das calendario siguientes a la publicacin del presente decreto. Artculo 5. Instalacin. La instalacin del Consejo Nacional de Paz se surtir en acto pblico presidido por el Presidente de la Repblica, cuando vencido el trmino sealado en los artculos precedentes hayan sido elegidas las dos terceras partes de sus miembros. En caso contrario, el Grupo de Impulso continuar propendiendo por la organizacin y eleccin de los miembros de la sociedad civil con el fin de lograr la instalacin del Consejo Nacional de Paz en el menor tiempo posible. Artculo 6. Reemplazos. El Consejo Nacional de Paz en su reglamento interno, en concordancia con lo establecido con el artculo 12 de la Ley 434 de 1998, establecer los eventos en los cuales se haga necesario reemplazar alguno de sus miembros. Para el efecto, el Comit Nacional de Paz solicitar al sector correspondiente la designacin o eleccin de su representante, conforme al proceso general previsto en los artculos anteriores. En el caso de que ste no pueda surtirse, el Consejo Nacional de Paz determinar la forma de hacerlo. Artculo 7. Controversia sobre la eleccin. Se entiende que se presenta controversia sobre la eleccin de un miembro del Consejo Nacional de Paz, en los siguientes casos: a) Cuando alguna organizacin de la sociedad civil que cumpla con los requisitos sealados en el artculo 2 de este decreto, y que pertenezca
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al sector correspondiente, impugne la designacin o eleccin de su representante ante la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Paz; b) Cuando instalado el Consejo Nacional de Paz, no se haya logrado precisar la decisin del sector correspondiente; c) Cuando sea necesario reemplazar a alguno de sus miembros y transcurridos 2 meses no haya sido posible su designacin o eleccin por el procedimiento general previsto en este decreto. En los eventos anteriores, el Consejo Nacional de Paz proceder de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo 4 de la Ley 434 de 1998, sin perjuicio de propender por la organizacin del sector correspondiente y por la designacin o eleccin de un nuevo representante. Artculo 8. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin.

(Septiembre 7) Por medio del cual se expide el Estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artculo 166 de la Ley 446 de 1998, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 446 de 1998 en su artculo 166 facult al Gobierno Nacional para que dentro de los dos (2) meses siguientes a la expedicin de dicha ley, compile las normas aplicables a la conciliacin, al arbitraje, a la amigable composicin y a la conciliacin en equidad, que se encuentren vigentes en esta ley, en la Ley 23 de 1991, en el Decreto 2279 de 1989 y en las dems disposiciones vigentes;
* Publicado en el Diario Oficial No. 43.380, del 7 de septiembre de 1998.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
Que el presente decreto se expide sin cambiar la redaccin, ni contenido de las normas antes citadas,
DECRETA: ESTATUTO DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE

SOLUCIN DE CONFLICTOS
PARTE PRELIMINAR FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Constitucin Poltica Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley. (Artculo 116 inciso 4 Constitucin Poltica de Colombia.) Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia Artculo 8o. Alternatividad. La ley podr establecer mecanismos diferentes al proceso judicial para solucionar los conflictos que se presenten entre los asociados y sealar los casos en los cuales habr lugar al cobro de honorarios por estos servicios. Artculo 13. Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por otras autoridades y por particulares. Ejercen funcin jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica: 3. Los particulares actuando como conciliadores o rbitros habilitados por las partes, en asuntos susceptibles de transaccin, de conformidad con los procedimientos sealados en la ley. Tratndose de arbitraje, las leyes especiales de cada materia establecern las reglas del proceso, sin perjuicio de que los particulares puedan acordarlas. Los rbitros, segn lo determine la ley, podrn proferir sus fallos en derecho o en equidad. Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia.
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PARTE I DE LA CONCILIACIN TTULO I DE LA CONCILIACIN ORDINARIA CAPTULO I NORMAS GENERALES APLICABLES A LA

CONCILIACIN ORDINARIA
Artculo 1o. Definicin. La conciliacin es un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. (Artculo 64 Ley 446 de 1998.) Artculo 2o. Asuntos conciliables. Sern conciliables todos los asuntos susceptibles de transaccin, desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley. (Artculo 65 Ley 446 de 1998.) Artculo 3o. Efectos. El acuerdo conciliatorio hace trnsito a cosa juzgada y el acta de conciliacin presta mrito ejecutivo. (Artculo 66 Ley 446 de 1998.) Artculo 4o. Clases. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001*, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 5o. Conciliacin sobre inmueble arrendado. Los Centros de Conciliacin podrn solicitar a la autoridad judicial que comisione a los inspectores de polica para realizar la diligencia de entrega de un bien arrendado, cuando exista incumplimiento de un acta de conciliacin con un acta al respecto. (Artculo 69 Ley 446 de 1998.)
Ver Ley 640 de 2001 en la pgina 507 de esta compilacin.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
CAPTULO II DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL CENTROS DE CONCILIACIN

Artculo 6o. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 7o. Conciliadores en materias laboral y de familia. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 8o. Creacin. Inciso 1o. modificado por el artculo 10 de la Ley 640 de 2001. El nuevo texto es el siguiente: Las personas jurdicas sin nimo de lucro y las entidades pblicas podrn crear centros de conciliacin, previa autorizacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Los centros de conciliacin creados por entidades pblicas no podrn conocer de asuntos de lo contencioso administrativo y sus servicios sern gratuitos. Para que dicha autorizacin sea otorgada se requiere: 1. La presentacin de un estudio de factibilidad desarrollada con la metodologa que para el efecto disponga el Ministerio de Justicia y del Derecho. 2. La demostracin de recursos logsticos, administrativos y financieros suficientes para que cumpla eficazmente con la funcin para la cual solicita ser autorizado. La capacitacin previa de los conciliadores podrn impartirla la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, los Centros de Conciliacin, las Universidades y los Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales que reciban el aval previo de la mencionada direccin. Pargrafo. Los Centros de Conciliacin que se encuentren funcionando con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, tendrn un plazo de seis (6) meses para adecuarse a los requerimientos de la misma. (Artculo 91 de Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 66 de la Ley 23 de 1991.)
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Artculo 9o. Centros de conciliacin de carcter universitario. Las Facultades de Ciencias Humanas y Sociales podrn organizar sus Centros de Conciliacin, en tanto cumplan los requisitos sealados en el artculo anterior. (Artculo 92 de la Ley 446 de 1998.) Artculo 10. Obligaciones de los centros de conciliacin. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 11. Centros de conciliacin de facultades de derecho. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 12. Tarifas. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 13. Sanciones. La Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, una vez comprobada la infraccin a la ley o a sus reglamentos, podr imponer a los Centros de Conciliacin, mediante resolucin motivada cualquiera de las siguientes sanciones: a) Amonestacin escrita; b) Multa hasta de doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, teniendo en cuenta la gravedad de la falta y la capacidad econmica del Centro de Conciliacin, a favor del Tesoro Pblico; c) Suspensin de la autorizacin de funcionamiento hasta por un trmino de seis (6) meses; d) Revocatoria de la autorizacin de funcionamiento. Pargrafo. Cuando a un Centro de Conciliacin se le haya revocado la autorizacin de funcionamiento, sus representantes legales o administradores quedarn inhabilitados para solicitar nuevamente dicha autorizacin, por un trmino de cinco (5) aos. (Artculo 94 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 67 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 14. Calidades del conciliador. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
Artculo 15. Inhabilidad especial. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 16. La conciliacin tendr carcter confidencial. Los que en ella participen debern mantener la debida reserva y las frmulas de acuerdo que se propongan o ventilen, no incidirn en el proceso subsiguiente cuando ste tenga lugar. A la conciliacin las partes podrn concurrir con o sin apoderado. (Artculo 76 Ley 23 de 1991.) Artculo 17. Impedimentos y recusaciones. Los conciliadores estn impedidos y son recusables por las mismas causales previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil. El Director del Centro decidir sobre ellas. (Artculo 100 Ley 446 de 1998.) Artculo 18. En la audiencia, el conciliador interrogar a las partes para determinar con claridad los hechos alegados y las pretensiones que en ellos se fundamentan, para proceder a proponer frmulas de avenimiento que las partes pueden acoger o no. (Artculo 79 Ley 23 de 1991.) Artculo 19. Inasistencia. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 20. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 21. Si la conciliacin recae sobre la totalidad del litigio no habr lugar al proceso respectivo, si el acuerdo fuere parcial, quedar constancia de ello en el acta y las partes quedarn en libertad de discutir en juicio solamente las diferencias no conciliadas. (Artculo 81 Ley 23 de 1991.)
CAPTULO III DE LA CONCILIACIN JUDICIAL NORMAS GENERALES

Artculo 22. Oportunidad. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002.
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TTULO II CONCILIACIN EN MATERIA CIVIL CONCILIACIN JUDICIAL

Artculo 23. Procedencia, contenido y trmite. Cuando se trate de procesos ordinarios y abreviados, salvo norma en contrario, luego de contestada la demanda principal y la de reconvencin si la hubiere, el juez citar a demandantes y demandados para que personalmente concurran, con o sin apoderado, a audiencia de conciliacin, saneamiento, decisin de las excepciones previas y fijacin del litigio. Es deber del juez examinar antes de la audiencia, la demanda, las excepciones previas, las contestaciones, y las pruebas presentadas y solicitadas. La audiencia se sujetar a las siguientes reglas: Pargrafo 1o. Sealamiento de fecha y hora. Cuando no se propusieren excepciones previas, el juez sealar para la audiencia el dcimo da siguiente al vencimiento del traslado de la demanda principal y de la reconvencin si la hubiere. Si se proponen dichas excepciones se proceder de la siguiente manera: a) Si se trata de excepciones que no requieran la prctica de pruebas distintas de la presentacin de documentos, para la audiencia se sealar el dcimo da siguiente al de la fecha del auto que las decida, si no pone fin al proceso; b) Si las excepciones propuestas requieren la prctica de otras pruebas, la audiencia se celebrar el dcimo da siguiente al del vencimiento del trmino para practicarlas; El auto que seale fecha y hora para la audiencia, no tendr recursos. Pargrafo 2o. Iniciacin.1. [] Si antes de la hora sealada para la audiencia, alguna de las partes presenta prueba siquiera sumaria de una justa causa para no comparecer, el juez sealar el quinto da siguiente para celebrarla, por auto que no tendr recursos, sin que pueda haber otro aplazamiento. 1. Cuando en la segunda oportunidad se presente prueba de que existe fuerza mayor para que una de las partes pueda comparecer en la nueva fecha,
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
o de que se encuentra domiciliada en el exterior, sta se celebrar con su apoderado, quien tendr facultad para conciliar, admitir hechos y desistir. 2. Excepto en los casos contemplados en el numeral anterior, si alguno de los demandantes o demandados no concurre, su conducta se considerar como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito, segn fuere el caso. 3. Tanto a la parte como al apoderado que no concurran a la audiencia, o se retiren antes de su finalizacin, se les impondr multa por valor de cinco a diez salarios mnimos mensuales, excepto en los casos contemplados en el numeral 1. Aunque ninguna de las partes ni sus apoderados concurran, la audiencia se efectuar para resolver las excepciones previas pendientes, y adoptar las medidas de saneamiento y dems que el juez considere necesarias para evitar nulidades y sentencias inhibitorias. 4. Si alguno de los demandantes o demandados fuere incapaz, concurrir su representante legal. El auto que apruebe la conciliacin implicar la autorizacin a ste para celebrarla, cuando sea necesaria de conformidad con la ley. Cuando una de las partes est representada por curador ad litem, ste concurrir para efectos distintos de la conciliacin y de la admisin de hechos perjudiciales a aqulla; si no asiste se le impondr la multa establecida en el numeral 3 anterior. 5. La audiencia tendr una duracin de tres horas, salvo que antes se termine el objeto de la misma, vencidas las cuales podr suspenderse por una sola vez para reanudarla al quinto da siguiente. Pargrafo 3o. Modificado, artculo 9o del Decreto 2651 de 1991. Interrogatorio de las partes y solicitud adicional de pruebas. Las partes absolvern bajo juramento los interrogatorios que se formulen recprocamente o que el juez estime conveniente efectuar, acerca de los hechos relacionados con las excepciones previas pendientes o con el litigio objeto del proceso. Despus de terminada la audiencia y dentro de los tres das siguientes, las partes podrn modificar las solicitudes de pruebas contenidas en la demanda, en la contestacin o en cualquier otro escrito que de acuerdo con la ley pueda contenerlas. Pargrafo 4o. Resolucin de las excepciones previas. En caso de no lograrse la conciliacin o si sta fuere parcial en cuanto a las partes o al litigio, se proceder en la misma audiencia a resolver las excepciones previas que
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estuvieren pendientes, tenindose en cuenta lo dispuesto en el artculo 99, por auto que slo tendr reposicin. Pargrafo 5o. Saneamiento del proceso. El juez deber adoptar las medidas que considere necesarias para evitar nulidades y sentencias inhibitorias. Pargrafo 6o. Fijacin de hechos, pretensiones y excepciones de mrito. A continuacin, el juez requerir a las partes y a sus apoderados para que determinen los hechos en que estn de acuerdo y que fueren susceptibles de prueba de confesin, los cuales declarar probados mediante auto en que, adems, sealar las pruebas pedidas que desecha por versar sobre los mismos hechos, as como las pretensiones y excepciones que quedan excluidas como resultado de la conciliacin parcial. Igualmente, si lo considera necesario, requerir a las partes para que all mismo aclaren y precisen las pretensiones de la demanda y las excepciones de mrito. (Artculo 101 del Cdigo de Procedimiento, modificado por el artculo 1o., numeral 51 del Decreto 2282 de 1989.) Artculo 24. Procesos de ejecucin. En los procesos de ejecucin la audiencia de conciliacin deber surtirse cuando se presenten excepciones de mrito. Tendr lugar una vez vencido el traslado a que se refiere el primer inciso del artculo 510 o el primer inciso del artculo 545 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn el caso. El proceso terminar cuando se cumpla la obligacin tal como qued conciliado dentro del trmino acordado, y se dar aplicacin al artculo 537 del Cdigo de Procedimiento Civil. En caso de incumplimiento de lo conciliado, el proceso continuar respecto del ttulo ejecutivo inicial. (Artculo 102 Ley 446 de 1998.) Artculo 25. Sanciones por inasistencia. La inasistencia injustificada a la audiencia de conciliacin judicial prevista en esta ley o a la contemplada en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil, tendr adems de las consecuencias indicadas en el citado artculo, las siguientes consecuencias en el proceso: 1. Si se trata del demandante, se producirn los efectos sealados en el artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil, los cuales decretar el juez de oficio o a peticin de parte.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
2. Si se trata de excepciones en el proceso ejecutivo, el juez declarar desiertas todas las excepciones de mrito propuestas por l. 3. Si se trata del ejecutante, se tendrn por ciertos los fundamentos de hecho susceptibles de confesin en que se funden las excepciones de mrito. 4. Si se trata del demandando, se tendrn por ciertos los hechos susceptibles de confesin contenidos en la demanda, y adems el juez declarar desiertas las excepciones de prescripcin, compensacin y nulidad relativa, si las hubiere propuesto. 5. Si se trata de alguno de los litisconsortes necesarios, se le impondr multa, hasta 10 salarios mnimos legales mensuales, en favor del Consejo Superior de la Judicatura. En el auto que seale fecha para la audiencia, se prevendr a las partes sobre las consecuencias que acarrea su inasistencia. Pargrafo. Son causales de justificacin de la inasistencia: 1. Las previstas en los artculos 101 y 168 del Cdigo de Procedimiento Civil. 2. La fuerza mayor y el caso fortuito, que debern acreditarse al menos sumariamente dentro de los cinco (5) das siguientes. El auto que resuelve sobre la solicitud de justificacin o que imponga una sancin, es apelable en el efecto diferido. (Artculo 103 Ley 446 de 1998.)
CONCILIACIN EN MATERIA PENAL CAPTULO I CONTRAVENCIONES

Artculo 26. Conciliacin. En los eventos previstos en el artculo 28, el imputado y el perjudicado podrn acudir en cualquier momento del proceso, por s o por medio de apoderado, ante un funcionario judicial de conocimiento o ante los centros de conciliacin o conciliadores en equidad de que tratan los artculos 66 y 82 de la Ley 23 de 1991. Los acuerdos que all se
TTULO III
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logren se presentarn ante el funcionario que est conociendo del trmite contravencional para que decrete la extincin de la accin. (Artculo 30 Ley 228 de 1995.)
CAPTULO II DELITOS
Artculo 27. Conciliacin durante la etapa de la investigacin previa o del proceso. A solicitud del imputado o procesado y/o los titulares de la accin civil, el funcionario judicial podr disponer en cualquier tiempo la celebracin de audiencia de conciliacin, en los delitos que admitan desistimiento y en los casos previstos en el artculo 39 de este Cdigo. En todos los casos, cuando no se hubiere hecho solicitud, en la resolucin de apertura de la investigacin, el funcionario sealar fecha y hora para la celebracin de audiencia de conciliacin, que se llevar a cabo dentro de los diez (10) das siguientes. Obtenida la conciliacin, el fiscal o el juez podr suspender la actuacin por un trmino mximo de treinta (30) das. Garantizado el cumplimiento del acuerdo, se proferir resolucin inhibitoria, de preclusin de la instruccin o cesacin de procedimiento. Si no se cumpliere lo pactado, se continuar inmediatamente el trmite que corresponda. No es necesaria audiencia de conciliacin cuando el perjudicado manifieste haber sido indemnizado o haber estado de acuerdo con el monto propuesto por quien debe indemnizar. Pargrafo. Lmite de las audiencias. No se podrn realizar ms de dos audiencias de conciliacin, ni admitirse suspensin o prrroga del trmino para cumplir o garantizar el cumplimiento del acuerdo. (Artculo 38 Cdigo de Procedimiento Penal, modificado por el artculo 6o. de la Ley 81 de 1993.)
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
TTULO IV CONCILIACIN EN MATERIA DE FAMILIA CAPTULO I NORMAS GENERALES

Artculo 28. Procedibilidad. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 29. Medidas provisionales. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 30. Podr intentarse previamente a la iniciacin del proceso judicial, o durante el trmite de ste, la conciliacin ante el Defensor de Familia competente, en los siguientes asuntos: a) La suspensin de la vida en comn de los cnyuges; b) La custodia y cuidado personal, visita y proteccin legal de los menores; c) La fijacin de la cuota alimentaria; d) La separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico; e) La separacin de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales por causa distinta de la muerte de los cnyuges; y f) Los procesos contenciosos sobre el rgimen econmico del matrimonio y derechos sucesorales. Pargrafo 1o. La conciliacin se adelantar ante el Defensor de Familia que corresponda, teniendo en cuenta la asignacin de funciones dispuesta por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Pargrafo 2o. Estas facultades se entienden sin perjuicio de las atribuciones concedidas por la ley a los notarios. (Artculo 47 Ley 23 de 1991.) Artculo 31. De lograrse la conciliacin se levantar constancia de ella en acta. En cuanto corresponda a las obligaciones alimentarias entre los cnyuges, los descendientes y los ascendientes, prestar mrito ejecutivo, y sern exigibles por el proceso ejecutivo de mnima cuanta en caso de incumplimiento. (Artculo 49 Ley 23 de 1991.)
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Artculo 32. Si la conciliacin comprende el cumplimiento de la obligacin alimentaria respecto de menores, el Defensor podr adoptar las medidas cautelares sealadas en los ordinales 1 y 2 del artculo 153 del Cdigo del Menor, dar aviso a las autoridades de Emigracin competentes para que el obligado no se ausente del pas sin prestar garanta suficiente de cumplir dicha obligacin, y de ser necesario en el caso del ordinal dos del artculo citado, acudir al Juez de Familia competente para la prctica de las medidas cautelares sobre los bienes del alimentante. (Artculo 50 Ley 23 de 1991.) Artculo 33. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 277 del Cdigo del Menor, si la conciliacin fracasa, las medidas cautelares as adoptadas se mantendrn hasta la iniciacin del proceso, y durante el curso del mismo si no son modificadas por el juez, siempre que el proceso correspondiente se promueva dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de la audiencia. De lo contrario cesarn sus efectos. (Artculo 51 Ley 23 de 1991.) Artculo 34. En caso de que la conciliacin fracase y se inicie el respectivo proceso, de la audiencia establecida en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil y en las dems normas concordantes de este mismo estatuto, se excluir la actuacin concerniente a aqulla y el juez se ocupar nicamente de los dems aspectos a que se refiere, a menos que las partes de consuno manifiesten su voluntad de conciliar. (Artculo 52 Ley 23 de 1991.) Artculo 35. La solicitud de conciliacin suspende la caducidad e interrumpe la prescripcin, segn el caso, si el solicitante concurre a la audiencia dispuesta por el Defensor de Familia; y tendr el mismo efecto si el proceso judicial se promueve dentro de los tres meses siguientes a la fecha del fracaso de la conciliacin por cualquier causa. (Artculo 53 Ley 23 de 1991.)
CAPTULO II CONCILIACIN EN MATERIA DE ALIMENTOS QUE SE

DEBEN A MENORES DE EDAD
Artculo 36. En caso de incumplimiento de la obligacin alimentaria para con un menor, cualquiera de sus padres, sus parientes, el guardador o la persona que lo tenga bajo su cuidado, podrn provocar la conciliacin ante el
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
Defensor de Familia, los jueces competentes, el Comisario de Familia, o el Inspector de los corregimientos de la residencia del menor, o stos de oficio. En la conciliacin se determinar la cuanta de la obligacin alimentaria, el lugar y forma de su cumplimiento, la persona a quien debe hacerse el pago, los descuentos salariales, sus garantas y dems aspectos que se estimen necesarios. El acta de conciliacin y el auto que la apruebe, prestarn mrito ejecutivo mediante el trmite del proceso ejecutivo de mnima cuanta ante los jueces de familia o municipales, conforme a la competencia sealada en la ley. (Artculo 136 Cdigo del Menor.) Artculo 37. Si citada en dos oportunidades la persona sealada como obligada a suministrar alimentos al menor no compareciere, habindosele dado a conocer el contenido de la peticin, o si fracasare la conciliacin, el funcionario fijar prudencial y provisionalmente los alimentos. El auto que seale la cuota provisional prestar mrito ejecutivo. (Artculo 137 Cdigo del Menor.) Artculo 38. Al ofrecimiento verbal o escrito de fijacin o revisin de alimentos debidos a menores se aplicar, si hubiere acuerdo entre las partes, lo dispuesto en el artculo 136 y si es rechazada la oferta, lo ordenado por el artculo 137. En este ltimo caso, el funcionario tomar en cuenta de su decisin los trminos de la oferta y los informes y pruebas presentadas por el oferente para sustentar su propuesta. (Artculo 138 Cdigo del Menor.)
CONCILIACIN EN MATERIA LABORAL CAPTULO I NORMAS GENERALES

Artculo 39. Requisito de procedibilidad.*
TTULO V
Artculo declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-160 del 17 de marzo de 1999, magistrado ponente Antonio Barrera Carbonell.
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Artculo 40. Procedibilidad.* Artculo 41. Oportunidad del intento de conciliacin. La conciliacin podr intentarse en cualquier tiempo, antes o despus de presentarse la demanda. (Artculo 19 Cdigo de Procedimiento Laboral.) 42. La audiencia de conciliacin podr ser solicitada por el empleador o el trabajador, quienes pueden participar por s o por medio de apoderado. Las personas jurdicas debern determinar su representacin legal de acuerdo con las normas que rigen la materia. (Artculo 24 Ley 23 de 1991.) Artculo 43. Deber intentarse la conciliacin ante las autoridades administrativas del trabajo antes de la presentacin de la demanda. Con todo, una vez iniciado el proceso y en cualquier estado de ste, las partes, cuando hayan logrado las bases de un posible acuerdo, podrn de mutuo acuerdo solicitar al juez de conocimiento que se practique audiencia especial de conciliacin de acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Laboral. (Artculo 25 Ley 23 de 1991.)
CAPTULO II CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

Artculo 44. Conciliacin antes del juicio. La persona que tenga inters en conciliar una diferencia, podr solicitar verbalmente, antes de proponer demanda, que el juez competente o el inspector del trabajo haga la correspondiente citacin, sealando da y hora con tal fin. Al iniciarse la audiencia, el funcionario, sin avanzar ningn concepto, interrogar a los interesados acerca de los hechos que originan la diferencia, para determinar con la mayor precisin posible los derechos y obligaciones de ellos y los invitar a un acuerdo amigable, pudiendo proponer frmulas al efecto. Si se llegare a un acuerdo se proceder como se dispone en el artculo 78 de este decreto.
Ibd.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
Si no hubiere acuerdo, o si ste fuere parcial, se dejarn a salvo los derechos del interesado para promover demanda. (Artculo 20 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 45. Casos en que no es necesaria la audiencia de conciliacin. Cuando se presenta demanda y ya se hubiere intentado conciliar la controversia, no ser necesario efectuar audiencia de conciliacin antes de adelantar el juicio, salvo que las partes, de comn acuerdo, lo soliciten. En este caso se proceder como se dispone en los artculos 77 a 79, en lo pertinente. (Artculo 21 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 46. Obligaciones del funcionario. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 47. Citacin. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 del enero de 2002. Artculo 48. Inasistencia.* Artculo 49. Acta de conciliacin. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 50. Si subsiste una o varias de las diferencias se dejar constancia de lo acordado y de lo no arreglado, en los trminos del artculo anterior. En lo no acordado las partes podrn, si es su voluntad, acudir a la Justicia Ordinaria Laboral para que se defina la controversia. (Artculo 35 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 51. Agotamiento de la conciliacin administrativa. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002.
Ibd.
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CAPTULO III CONCILIACIN JUDICIAL

Artculo 52. Conciliacin durante el juicio. Tambin podr efectuarse la conciliacin en cualquiera de las instancias, siempre que las partes, de comn acuerdo, lo soliciten. (Artculo 22 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 53. Falta de nimo conciliatorio. Se entender que no hay nimo de conciliacin cuando cualquiera de las partes o ambas no concurrieren a la audiencia respectiva, y si ya se hubiere propuesto demanda, no ser necesario nuevo sealamiento con tal fin. (Artculo 24 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 54. Acta de conciliacin. En el da y hora sealados, el juez invitar a las partes a que, en su presencia y bajo su vigilancia, procuren conciliar sus diferencias. Si se llegare a un acuerdo se dejar constancia de sus trminos en el acta correspondiente, tendr fuerza de cosa juzgada y su cumplimiento se llevar a cabo dentro del plazo que l seale. Si el acuerdo fuere parcial, se ejecutar en la misma forma, en lo pertinente, y las pretensiones pendientes se tramitarn por el procedimiento de instancia. (Artculo 78 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 55. Procedimiento para cuando fracase el intento de conciliacin. Artculo derogado por el artculo 53 de la Ley 712 de 2001.
CONCILIACIN EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CAPTULO I NORMAS GENERALES

Artculo 56. Asuntos susceptibles de conciliacin. Podrn conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o judicial, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carcter particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la jurisdiccin de lo Contencioso Administrati-
TTULO VI
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
vo a travs de las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo. Pargrafo 1o. En los procesos ejecutivos de que trata el artculo 75 de la Ley 80 de 1993, la conciliacin proceder siempre que en ellos se hayan propuesto excepciones de mrito. Pargrafo 2o. No puede haber conciliacin en los asuntos que versen sobre conflictos de carcter tributario. (Artculo 70 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 59 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 57. Revocatoria directa. Cuando medie acto administrativo de carcter particular, podr conciliarse sobre los efectos econmicos del mismo si se da alguna de las causales del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo, evento en el cual, una vez aprobada la conciliacin, se entender revocado el acto y sustituido por el acuerdo logrado. (Artculo 71 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 62 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 58. Sanciones. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 59. Conclusin del procedimiento conciliatorio. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 60. Competencia. El auto que apruebe o impruebe el acuerdo conciliatorio corresponde a la Sala, Seccin o Subseccin de que forme parte el Magistrado que acte como sustanciador, contra dicho auto procede recurso de apelacin en los asuntos de doble instancia y de reposicin en los de nica. El Ministerio Pblico podr interponer el recurso de apelacin para ante el Tribunal, contra el auto que profiera el Juez Administrativo aprobando o improbando una conciliacin. Las partes podrn apelarlo, slo si el auto imprueba el acuerdo. La autoridad judicial improbar el acuerdo conciliatorio cuando no se hayan presentado las pruebas necesarias para ello, sea violatorio de la ley o resulte lesivo para el patrimonio pblico.
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Pargrafo. Pargrafo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 61. Pruebas. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002.
CAPTULO II CONCILIACIN PREJUDICIAL

Artculo 62. Solicitud. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 63. Procedibilidad. La conciliacin administrativa prejudicial slo tendr lugar cuando no procediere la va gubernativa o cuando sta estuviere agotada. Si no fuere posible acuerdo alguno, el Agente del Ministerio Pblico firmar el acta en que se d cuenta de tales circunstancias, declarar cerrada la etapa prejudicial, devolver a los interesados la documentacin aportada y registrar en su despacho la informacin sobre lo ocurrido. Pargrafo 1o. En caso de que las partes soliciten una nueva audiencia de conciliacin, dicha solicitud deber ser presentada de comn acuerdo. Pargrafo 2o. No habr lugar a conciliacin cuando la correspondiente accin haya caducado. (Artculo 81 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 61 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 64. Homologacin. Artculo derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001, a partir del 24 de enero de 2002. Artculo 65. Impedimentos y recusaciones de los agentes del ministerio pblico ante esta jurisdiccin. Las causales de recusacin y de impedimentos sealadas en el artculo 160 de este Cdigo, tambin son aplicables a los Agentes del Ministerio Pblico cuando acten ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. (Artculo 53 de la Ley 446 de 1998, que modific el artculo 161 Cdigo Contencioso Administrativo.)
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
CAPTULO III CONCILIACIN JUDICIAL

Artculo 66. Solicitud. La audiencia de conciliacin judicial proceder a solicitud de cualquiera de las partes y se celebrar vencido el trmino probatorio. No obstante, las partes de comn acuerdo podrn solicitar su celebracin en cualquier estado del proceso. En segunda instancia la audiencia de conciliacin podr ser promovida por cualquiera de las partes antes de que se profiera el fallo. (Artculo 104 Ley 446 de 1998.) Artculo 67. Efectos de la conciliacin administrativa. Lo pagado por una entidad pblica como resultado de una conciliacin debidamente aprobada y aceptada por el servidor o ex servidor pblico que hubiere sido llamado al proceso, permitir que aqulla repita total o parcialmente contra ste. La conciliacin aprobada producir la terminacin del proceso en lo conciliado por las partes que la acepten. Si la conciliacin fuere parcial, el proceso continuar para dirimir los aspectos no comprendidos en ste. Si el tercero vinculado no consintiere en lo conciliado, el proceso continuar entre la entidad pblica y aqul. (Artculo 105 Ley 446 de 1998.)
CONCILIACIN EN ASUNTOS AGRARIOS

Artculo 68. Clases de audiencias. En los procesos ordinarios y en especial de deslinde y amojonamiento habr dos clases de audiencias: a) De conciliacin, saneamiento, decisin de excepciones previas y decreto de pruebas, de que trata el artculo 45 de este Estatuto, y b) La de prctica de pruebas. En los dems procesos, salvo disposicin en contrario, se celebrar audiencia de conciliacin en lugar de la prevista en la letra a) de este artculo. La audiencia en los procesos verbales se sujetar a lo dispuesto en el artculo 69 de este decreto. (Artculo 31 Decreto 2303 de 1989.)
TTULO VII
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Artculo 69. Si el contrato termina por uno cualquiera de los motivos a que se refieren los literales c) y d) del artculo 14 sin que en tal oportunidad haya entrado en produccin el cultivo, se liquidar sta conforme a las siguientes normas: a) Mediante acuerdo entre las partes; b) Si no hubiere acuerdo, mediante el procedimiento de conciliacin sealado por el Decreto 291 de 1957, se establecer el valor del cultivo, teniendo en cuenta la extensin plantada, clase de cultivos, su estado actual y los posibles rendimientos de la explotacin, para determinar, previa deduccin de los aportes de las partes, el valor de las utilidades a repartir; c) Salvo estipulacin contractual, el aparcero o sus herederos tendrn derecho al diez por ciento (10%) de las utilidades establecidas y al no reintegro del anticipo como contraprestacin por el valor de las labores ejecutadas en el fundo y los cultivos plantados. (Artculo 19 Ley 6a de 1975.) Artculo 70. Publicidad de las audiencias. A menos que exista causa justificativa, las audiencias sern pblicas. (Artculo 32 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 71. Conciliacin antes del juicio. Antes de que se presente la demanda, podr ser solicitada la conciliacin, por escrito o verbalmente, por la persona interesada, ante un juez agrario o, en los casos autorizados por la ley, ante el funcionario administrativo competente, quien har la citacin correspondiente, sealando da y hora con tal fin. (Artculo 36 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 72. Representacin de incapaces. Si el demandante, el demandado o alguno de quienes hayan de figurar como tales en proceso fuere incapaz, tendr facultad para celebrar la conciliacin su representante legal. El auto que aprueba la conciliacin implicar la autorizacin a dicho representante para conciliar, cuando sea necesaria de conformidad con la ley. (Artculo 42 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 73. Conciliacin por entidades pblicas. Los representantes de la Nacin, departamentos, intendencias, comisaras, municipios y Distrito Especial de Bogot, no podrn conciliar controversias de naturaleza agraria
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
sin autorizacin del Gobierno Nacional, gobernador, intendente, comisario o alcalde, segn el caso. (Artculo 43 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 74. Improcedencia de la conciliacin. No podr efectuarse la conciliacin en los casos que no sea legalmente procedente la transaccin, excepto cuando se trate de beneficiarios del amparo de pobreza. Tampoco proceder la conciliacin en los procesos de expropiacin ni cuando se ejerzan acciones populares. Los curadores ad litem no tendrn facultad para conciliar. (Artculo 44 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 75. Concentracin de audiencias y diligencias. Cuando fueren previsibles varias audiencias o diligencias, el juez sealar de una vez fechas continuas para realizarlas. Salvo que exista causa justificativa, ninguna audiencia ni diligencia podr aplazarse o diferirse o suspenderse por ms de una vez para da diferente de aquel que fue inicialmente sealado. (Artculo 33 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 76. Acta de audiencia. El secretario extender un acta sobre lo actuado u ocurrido durante la audiencia, la cual ser firmada por el juez, las partes y aqul. (Artculo 34 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 77. Obligatoriedad y oportunidad de la conciliacin. En todo proceso declarativo de ndole agraria, salvo disposicin en contrario, deber el juez procurar la conciliacin de la controversia, una vez contestada la demanda. Tambin podr efectuarse la conciliacin a peticin de las partes, de comn acuerdo, en cualquier etapa del proceso. (Artculo 35 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 78. Trmite. Al iniciarse la audiencia, el funcionario, sin avanzar ningn concepto, interrogar a los interesados acerca de los hechos que originen la diferencia con el fin de determinar con la mayor precisin posible los derechos y obligaciones de ellos, y en seguida los exhortar para que procuren un acuerdo amigable, pudiendo proponer las frmulas de avenimiento que estime equitativas. El funcionario no aprobar acuerdo alguno que lesione derechos de personas incapaces o amparadas por pobres.
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Si se llegare a un acuerdo, se dejar constancia de sus trminos en acta redactada por el funcionario, quien luego de hacer un resumen de los hechos y de las obligaciones de los interesados, dejar constancia de las obligaciones contradas por las partes. Si la conciliacin est conforme a la ley, ser aprobada por el correspondiente funcionario, quien firmar el acta, junto con su secretario y las partes. A cada una de stas se expedir copia del acta. (Artculo 37 del Decreto 2303 de 1989.) Artculo 79. Efectos de la conciliacin. La conciliacin tendr efectos de cosa juzgada y su cumplimiento se llevar a cabo dentro del trmino que se hubiere sealado. Vencido dicho trmino, el acta en que conste la conciliacin prestar mrito ejecutivo. (Artculo 38 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 80. Conciliacin parcial. Si el acuerdo fuere parcial, se aplicar lo dispuesto en el artculo anterior, y las partes quedarn en libertad de discutir en juicio las diferencias no conciliadas. (Artculo 39 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 81. Falta de nimo conciliatorio. Se entender que no hay nimo conciliatorio cuando cualquiera de las partes no concurriere a la respectiva audiencia. (Artculo 40 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 82. Fracaso del intento de conciliacin. En cualquier momento en que una de las partes manifieste al funcionario que el acuerdo no es posible, aqul dar por terminado el intento de conciliacin y declarar sta fracasada, en un acta en que consignar previamente las pretensiones de las partes, los hechos que las fundamentan y las pruebas aportadas por ellas. El acta ser firmada por las personas indicadas en el artculo 37 de este Decreto. (Artculo 41 Decreto 2303 de 1989.) Artculo 83. Procedencia, contenido y trmite. En los procesos ordinarios y en el especial de deslinde y amojonamiento, luego de contestada la demanda o la reconvencin, si fuere el caso, el juez sealar para dentro de los tres (3) das siguientes, fecha y hora a fin de que las partes concurran personalmente asistidas o no de apoderado, a una audiencia en la cual se intentar conciliar las diferencias existentes entre ellas, se tramitarn y decidirn las excepciones previas, se tomarn las medidas de saneamiento nece-
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
sarias para evitar nulidad y sentencias inhibitorias y se decretarn las pruebas del proceso. Adems de las reglas contenidas en los artculos 32 a 44 de este Decreto, en cuanto fuere pertinente, se aplicarn a la audiencia las siguientes: 1. Si alguna de las partes no concurre a la audiencia o se retira antes de que finalice, su conducta se considerar como indicio grave en su contra y se aplicarn a ella o a su apoderado, segn el caso, las multas previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil, a menos que previamente justifiquen aqulla con prueba siquiera sumaria. En este caso se sealar la fecha disponible ms prxima para iniciar o continuar la audiencia, sin que sea admisible otra suspensin o un nuevo aplazamiento, a menos que se d el caso previsto en el numeral 4 de este artculo. 2. La audiencia se efectuar aunque ninguna de las partes o sus apoderados concurran, salvo justificacin conforme a lo previsto en el numeral 1 de este artculo, para resolver excepciones previas, adoptar las medidas de saneamiento que el juez considere necesarias y decretar pruebas. 3. En caso de no lograrse la conciliacin o si sta fuere parcial, el juez proceder a resolver las excepciones previas que hubieren sido propuestas oportunamente, para lo cual practicar las pruebas del caso. 4. Si faltaren pruebas que el juez considere necesarias para tomar las decisiones a que se refiere el numeral anterior, se citar para una nueva audiencia que deber tener lugar dentro de los tres (3) das siguientes, con el fin de practicar las que hubieren sido pedidas y decretadas. 5. Decididas las excepciones previas, el juez requerir a las partes para que determinen los hechos en que estn de acuerdo y que fueren susceptibles de prueba de confesin, los cuales se declararn probados mediante auto que se dictar en la misma audiencia. 6. El demandante podr solicitar en la audiencia pruebas relacionadas con las excepciones de mrito del demandado y ste con las que haya propuesto aqul en la contestacin de la reconvencin. 7. En el auto a que se refiere el numeral 5 de este artculo se indicarn las pruebas pedidas que se tornen innecesarias por versar sobre tales hechos y las pretensiones y excepciones que quedaren eliminadas como resultado de la conciliacin parcial que se hubiere logrado. 8. En la misma providencia a que se refieren los numerales 5 y 7, el juez decretar las pruebas pedidas por las partes y las que considere tiles o nece-
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sarias para el esclarecimiento de los hechos. Sealar igualmente las fechas en que deban celebrarse audiencias necesarias para practicarlas, de conformidad con lo previsto en los artculos 33 y 48 de este Decreto. Si no fuere posible decretar tales pruebas en la audiencia, el juez lo har dentro de los tres (3) das siguientes. (Artculo 45 Decreto 2303 de 1989.)
TTULO VIII CONCILIACIN EN ASUNTOS DE TRNSITO

Artculo 84. En los eventos a que se refiere el artculo anterior las partes podrn conciliar sus intereses en el momento de ocurrencia de los hechos, o durante la actuacin contravencional. En tales casos se extender un acta que suscribirn las partes y el funcionario que participe en la conciliacin, la cual tiene calidad de cosa juzgada, y presta mrito ejecutivo. El Intra elaborar el correspondiente formato de acta. La conciliacin pone fin a la actuacin contravencional. (Artculo 19 de la Ley 23 de 1991. Que modifica el artculo 251 Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre.)
CONCILIACIN EN LAS ACCIONES DE GRUPO

Artculo 85. Diligencia de conciliacin. De oficio el juez, dentro de los cinco (5) das siguientes al vencimiento del trmino que tienen los miembros del grupo demandante para solicitar su exclusin del mismo, deber convocar a una diligencia de conciliacin con el propsito de lograr un acuerdo entre las partes, que constar por escrito. La diligencia deber celebrarse dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de convocatoria. No obstante, en cualquier estado del proceso las partes podrn solicitar al juez la celebracin de una nueva diligencia a efectos de conciliar sus intereses y poner fin al proceso. En la diligencia podr participar el Defensor del Pueblo o su delegado, para servir de mediador y facilitar el acuerdo; si el Defensor hubiere presen-
TTULO IX
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
tado la demanda, dicha funcin corresponder al Procurador General de la Nacin o su delegado, quien obrar con plena autonoma. En la audiencia tambin podrn intervenir los apoderados de las partes. El acuerdo entre las partes se asimilar a una sentencia y tendr los efectos que para ella se establecen en esta ley. El acta de conciliacin que contenga el acuerdo hace trnsito a cosa juzgada y presta mrito ejecutivo. El juez ordenar la publicacin del acuerdo de conciliacin en un medio de comunicacin de amplia circulacin nacional. (Artculo 61 Ley 472 de 1998.)
CONCILIACIN EN EQUIDAD
Artculo 86. Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial de Jurisdiccin Ordinaria de las ciudades sede de stos y los jueces primeros del mayor nivel jerrquico en los dems municipios del pas, elegirn conciliadores en equidad de listas que presenten para su consideracin las organizaciones cvicas de los correspondientes barrios, corregimientos y veredas que la conforman. La seleccin de los candidatos se har con la colaboracin de la Direccin General de Prevencin y conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho y deber atender a un proceso de formacin de aquellas comunidades que propongan la eleccin de estos conciliadores. (Artculo 106 de la Ley 446 de 1998 que modifica el inciso segundo del artculo 82 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 87. El ejercicio de las funciones de conciliador en equidad se realizar en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades. (Artculo 83 Ley 23 de 1991.) Artculo 88. La Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, deber prestar asesora tcnica y operativa a los conciliadores en equidad. Pargrafo. La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en equidad, podr suspenderlos de oficio, a peticin de parte o por solicitud de la
TTULO X
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Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, temporal o definitivamente en el ejercicio de sus facultades para actuar, cuando incurra en cualquiera de las siguientes causales: 1. Cuando contraviniendo los principios de la conciliacin en equidad, el conciliador decida sobre la solucin del conflicto. 2. Cuando cobre emolumentos por el servicio de la conciliacin. 3. Cuando tramite asuntos contrarios a su competencia. (Artculo 107 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 84 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 89. Los conciliadores en equidad podrn actuar en todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin. (Artculo 85 Ley 23 de 1991.) Artculo 90. El procedimiento para la conciliacin en equidad deber regirse por principios de informalidad y celeridad que orienten a las partes para que logren un arreglo amigable. (Artculo 108 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 86 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 91. Del resultado del procedimiento, las partes y el conciliador levantarn un acta en la cual conste el acuerdo. Esta acta tendr carcter de cosa juzgada y prestar mrito ejecutivo en lo que haya sido objeto de conciliacin. (Artculo 109 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 87 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 92. Copia del nombramiento. La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en equidad, remitir copia de los nombramientos efectuados a la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. (Artculo 110 Ley 446 de 1998.) Artculo 93. Los conciliadores en equidad debern llevar un archivo de las actas de las audiencias realizadas. Las partes podrn pedir copias de dichas actas, las cuales se presumen autnticas. (Artculo 89 Ley 23 de 1991.)
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
TTULO XI CONCILIACIN POR RECLAMOS EN LA PRESTACIN

DE SERVICIOS TURSTICOS
Artculo 94. Reclamos por servicios incumplidos. Toda queja o denuncia sobre el incumplimiento de los servicios ofrecidos deber dirigirse por escrito, a eleccin del turista, a la asociacin gremial a la cual est afiliado el prestador de servicios tursticos contra quien se reclame o ante el Director Operativo del Ministerio de Desarrollo Econmico dentro de los 45 das siguientes a la ocurrencia del hecho denunciado, acompaada de los documentos originales o fotocopias simples que sirvan de respaldo a la queja presentada. Una vez recibida la comunicacin el Ministerio de Desarrollo Econmico o la Asociacin Gremial dar traslado de la misma al prestador de servicios tursticos involucrado, durante el trmino de 7 das hbiles para que responda a la misma y presente sus descargos. Recibidos los descargos, el Director Operativo del Ministerio de Desarrollo Econmico analizar los documentos, oir las partes si lo considera prudente y tomar una decisin absolviendo o imponiendo la sancin correspondiente al presunto infractor, en un trmino no mayor de 30 das hbiles, contados a partir de la fecha de presentacin del reclamo. La decisin adoptada en primera instancia por el Director Operativo del Ministerio de Desarrollo Econmico ser apelable ante el Viceministro de Turismo quien deber resolver en un trmino improrrogable de 10 das hbiles. De esta manera quedar agotada la va gubernativa. Pargrafo. La intervencin de la asociacin gremial ante la cual se haya presentado la denuncia terminar con la diligencia de conciliacin. Si sta no se logra la asociacin gremial dar traslado de los documentos pertinentes al Director Operativo del Ministerio de Desarrollo Econmico para que se inicie la investigacin del caso. La intervencin de la asociacin da lugar a la suspensin del trmino a que se refiere el inciso primero de este artculo. (Artculo 67 Ley 300 de 1996.)
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TTULO XII CONCILIACIN INTERNACIONAL

Artculo 95. (1) Cualquier Estado Contratante o nacional de un Estado Contratante que quiera incoar un procedimiento de conciliacin, dirigir, a tal efecto, una solicitud escrita al Secretario General quien enviar copia de la misma a la otra parte. (2) La solicitud deber contener los datos referentes al asunto objeto de la diferencia, a la identidad de las partes y al consentimiento de stas a la conciliacin de conformidad con las reglas de procedimiento a seguir para iniciar la conciliacin y el arbitraje. (3) El Secretario General registrar la solicitud salvo que, de la informacin contenida en dicha solicitud, encuentre que la diferencia se halla manifiestamente fuera de la jurisdiccin del Centro. Notificar inmediatamente a las partes el acto de registro de la solicitud, o su denegacin. (Artculo 28 Ley 267 de 1996, por la cual se aprueba la Convencin sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, hecha en Washington el 18 de marzo de 1965.) Artculo 96. (1) Una vez registrada la solicitud de acuerdo con el artculo 28, se proceder lo antes posible a la constitucin de la Comisin de Conciliacin (en lo sucesivo llamada la Comisin). (2) a) La Comisin se compondr de un conciliador nico o de un nmero impar de conciliadores, nombrados segn lo acuerden las partes; b) Si las partes no se pusieren de acuerdo sobre el nmero de conciliadores y el modo de nombrarlos, la Comisin se constituir con tres conciliadores designados, uno por cada parte y el tercero, que presidir la Comisin, de comn acuerdo. (Artculo 29 Ley 267 de 1996, por la cual se aprueba la Convencin sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, hecha en Washington el 18 de marzo de 1965.) Artculo 97. Si la Comisin no llegare a constituirse dentro de los 90 das siguientes a la fecha del envo de la notificacin del acto de registro, hecho por el Secretario General conforme al apartado (3) del artculo 28, o dentro de cualquier otro plazo que las partes acuerden, el Presidente, a peticin de cualquiera de stas y, en lo posible, previa consulta a ambas partes, deber
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nombrar el conciliador o los conciliadores que an no hubieren sido designados. (Artculo 30 Ley 267 de 1996, por la cual se aprueba la Convencin sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, hecha en Washington el 18 de marzo de 1965.) Artculo 98. (1) Los conciliadores nombrados podrn no pertenecer a la Lista de Conciliadores, salvo en el caso de que los nombre el Presidente conforme al artculo 30. (2) Todo conciliador que no sea nombrado de la Lista de Conciliadores deber reunir las cualidades expresadas en el apartado (1) del artculo 14. (Artculo 31 Ley 267 de 1996, por la cual se aprueba la Convencin sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, hecha en Washington el 18 de marzo de 1965.) Artculo 99. (1) La Comisin resolver sobre su propia competencia. (2) Toda alegacin de una parte que la diferencia cae fuera de los lmites de la jurisdiccin del Centro, o que por otras razones la Comisin no es competente para orla, se considerar por la Comisin, la que determinar si ha de resolverla como cuestin previa o conjuntamente con el fondo de la cuestin. (Artculo 32 Ley 267 de 1996, por la cual se aprueba la Convencin sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, hecha en Washington el 18 de marzo de 1965.) Artculo 100. Todo procedimiento de conciliacin deber tramitarse segn las disposiciones de esta Seccin y, salvo acuerdo en contrario de las partes, de conformidad con las Reglas de Conciliacin vigentes en la fecha en que las partes prestaron su consentimiento a la conciliacin. Toda cuestin de procedimiento no prevista en esta Seccin, en las Reglas de Conciliacin o en las dems reglas acordadas por las partes, ser resuelta por la Comisin. (Artculo 33 Ley 267 de 1996, por la cual se aprueba la Convencin sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, hecha en Washington el 18 de marzo de 1965.) Artculo 101. (1) La Comisin deber dilucidar los puntos controvertidos por las partes y esforzarse por lograr la avenencia entre ellas, en condiciones aceptables para ambas. A este fin, la Comisin podr, en cualquier estado del procedimiento y tantas veces como sea oportuno, proponer a las partes fr-
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mulas de avenencia. Las partes colaborarn de buena fe en la Comisin al objeto de posibilitarle el cumplimiento de sus fines y prestarn a sus recomendaciones, la mxima consideracin. (2) Si las partes llegaren a un acuerdo, la Comisin levantar un acta hacindolo constar y anotando los puntos controvertidos. Si en cualquier estado del procedimiento la Comisin estima que no hay probabilidades de lograr un acuerdo entre las partes, declarar concluso el procedimiento [y] redactar un acta, haciendo constar que la controversia fue sometida a conciliacin sin lograrse la avenencia. Si una parte no compareciere o no participare en el procedimiento la Comisin lo har constar as en el acta, declarando igualmente concluso el procedimiento. (Artculo 34 Ley 267 de 1996, por la cual se aprueba la Convencin sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, hecha en Washington el 18 de marzo de 1965.) Artculo 102. Salvo que las partes acuerden otra cosa, ninguna de ellas podr invocar, en cualquier otro procedimiento, ya sea arbitral o judicial o ante cualquier otra autoridad, las consideraciones, declaraciones, admisin de hechos u ofertas de avenencia, hechas por la otra parte dentro del procedimiento de conciliacin, o el informe o las recomendaciones propuestas por la Comisin. (Artculo 35 Ley 267 de 1996, por la cual se aprueba la Convencin sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados, hecha en Washington el 18 de marzo de 1965.)
TTULO XIII CONCILIACIN PARA LA INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS

CAUSADOS A VCTIMAS DE LA VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS, EN VIRTUD DE DECISIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artculo 103. El gobierno nacional deber pagar, previa realizacin del trmite de que trata la presente Ley, las indemnizaciones de perjuicios causados por violaciones de los derechos humanos que se hayan declarado, o llegaren a declararse, en decisiones expresas de los rganos internacionales de derechos humanos que ms adelante se sealan. (Artculo 1 Ley 288 de 1996.)
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Artculo 104. Para los efectos de la presente Ley solamente se podrn celebrar conciliaciones o incidentes de liquidacin de perjuicios respecto de aquellos casos de violaciones de derechos humanos en relacin con los cuales se cumplan los siguientes requisitos: 1. Que exista una decisin previa, escrita y expresa del Comit de Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos o de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que se concluya respecto de un caso concreto que el Estado colombiano ha incurrido en una violacin de derechos humanos y se establezca que deben indemnizarse los correspondientes perjuicios. 2. Que exista concepto previo favorable al cumplimiento de la decisin del rgano internacional de derechos humanos proferido por un Comit constituido por: a) b) c) d) El Ministro del Interior; El Ministro de Relaciones Exteriores; El Ministro de Justicia y del Derecho; El Ministro de Defensa Nacional.
Pargrafo 1o. El Comit proferir concepto favorable al cumplimiento de la decisin del rgano Internacional de Derechos Humanos en todos los casos en que se renan los presupuestos de hecho y de derecho establecidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales aplicables. Para ello tendr en cuenta, entre otros elementos, las pruebas recaudadas y las providencias recadas en los procesos judiciales, administrativos o disciplinarios internos y en la actuacin surtida ante el respectivo rgano internacional. Pargrafo 2o. Cuando el Comit considere que no se renen los presupuestos a que hace referencia el pargrafo anterior, deber comunicarlo as al Gobierno Nacional para que presente la demanda o interponga los recursos del caso contra la aludida decisin ante rgano internacional competente, si lo hubiere. En todo caso, si no existiere segunda instancia prevista en el tratado internacional aplicable o se hubiere agotado el trmino para impugnar la decisin, el Comit deber rendir concepto favorable al cumplimiento de la decisin del rgano internacional.
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Pargrafo 3o. El Comit dispondr de un plazo de cuarenta y cinco (45) das, contados a partir de la notificacin oficial del pronunciamiento del rgano internacional de que se trate, para emitir el concepto correspondiente. El plazo en mencin comenzar a correr a partir de la fecha en que principie a regir la presente ley, respecto de los pronunciamientos de los rganos internacionales de derechos humanos que se hayan proferido con anterioridad a dicha fecha. Pargrafo 4o. Habr lugar al trmite de que trata la presente ley incluso si hubieren caducado las acciones previstas en el derecho interno para efectos de obtener la indemnizacin de perjuicios por hechos violatorios de los derechos humanos, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en este artculo. (Artculo 2 Ley 288 de 1996.) Artculo 105. Si el Comit emite concepto favorable al cumplimiento de la decisin del rgano internacional, el Gobierno Nacional solicitar la audiencia de conciliacin ante el agente del Ministerio Pblico adscrito al Tribunal Contencioso Administrativo que sera competente, de acuerdo con el derecho interno, para dirimir la controversia objeto de la conciliacin, en un trmino que no exceda los treinta (30) das. Recibida la solicitud, el agente del Ministerio Pblico deber citar a los interesados con el fin de que concurran ante l y presenten los medios de prueba de que dispongan para demostrar su legtimo inters y la cuanta de los perjuicios. El agente del Ministerio Pblico correr traslado de las pruebas aportadas y de las pretensiones formuladas por los interesados al Gobierno Nacional y citar a las partes a la audiencia de conciliacin. El Defensor del pueblo ser convocado al trmite de la conciliacin. (Artculo 3 Ley 288 de 1996.) Artculo 106. La entidad pblica a la cual haya estado vinculado el servidor pblico responsable de los respectivos hechos, proceder a determinar de comn acuerdo con las personas que hayan demostrado legtimo inters, y basada en los medios de prueba que obren en la actuacin, el monto de la indemnizacin de los perjuicios. La conciliacin versar sobre el monto de la indemnizacin. Para la tasacin de los perjuicios se aplicarn los criterios de la jurisprudencia nacional vigente.
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En todo caso, slo podrn reconocerce indemnizaciones por los perjuicios debidamente probados y que tengan nexo de causalidad con los hechos objeto de la decisin del rgano internacional. (Artculo 4o. de la Ley 288 de 1996.) Artculo 107. La conciliacin de que trata la presente ley tambin podr adelantarse dentro del proceso contencioso administrativo iniciado para obtener la indemnizacin de los perjuicios derivados de los mismos hechos a que se refiere la decisin del rgano internacional de derechos humanos, aun cuando hubiere precluido en el mismo la oportunidad para realizar la conciliacin. (Artculo 5o. de la Ley 288 de 1996.) Artculo 108. Para efectos de la indemnizacin de los perjuicios que sern objeto de la conciliacin, se tendrn como pruebas, entre otras, las que consten en procesos judiciales, administrativos o disciplinarios internos y, en especial, las valoradas por el rgano internacional para expedir la correspondiente decisin. (Artculo 6 de la Ley 288 de 1996.) Artculo 109. Si se lograre acuerdo, las partes suscribirn un acta en que se lo har constar y que refrendar el agente del Ministerio Pblico. Dicha acta se enviar inmediatamente el respectivo Tribunal Contencioso Administrativo para que el magistrado a quien le corresponda por reparto decida si la conciliacin resulta lesiva a los intereses patrimoniales del Estado, o si puede hallarse viciada de nulidad. En cualquiera de ambos casos, el magistrado dictar providencia motivada en que as lo declare. (Artculo 7o. Ley 288 de 1996.) Artculo 110. El auto aprobatorio de la conciliacin tendr los alcances de un crdito judicialmente reconocido y efectos de cosa juzgada y, por ende, pondr fin a todo proceso que se haya iniciado contra el Estado por los beneficiarios de la indemnizacin en relacin con los hechos materia de la conciliacin. (Artculo 8o. de la Ley 288 de 1996.) Artculo 111. En los aspectos del trmite conciliatorio no previstos en la presente ley, se dar aplicacin a la Ley 23 de 1991 y a las dems disposiciones legales y reglamentarias que regulen la conciliacin. (Artculo 9o. Ley 288 de 1996.)
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Artculo 112. Si se produjere una providencia que declare un acuerdo de conciliacin como lesivo a los intereses patrimoniales del Estado o viciado de nulidad, los interesados podrn: a) Reformular ante el magistrado de conocimiento los trminos de la conciliacin, de manera que resulte posible su aprobacin; b) Si la nulidad no fuere absoluta, subsanarla y someter nuevamente a consideracin del magistrado el acuerdo conciliatorio; c) Acudir al procedimiento previsto en el artculo siguiente. (Artculo 10 Ley 288 de 1998.) Artculo 113. Si no se llegare a un acuerdo luego del trmite de conciliacin, los interesados podrn acudir ante el Tribunal Contencioso Administrativo competente, al trmite de liquidacin de perjuicios por la va incidental, segn lo previsto en los artculos 135 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. En el trmite de dicho incidente podr recurrirse al procedimiento de arbitraje. La decisin sobre el incidente de regulacin de perjuicios se adoptar por el Tribunal en los trminos establecidos en el Cdigo Contencioso Administrativo y ser susceptible de los recursos de ley. (Artculo 11 Ley 288 de 1996.) Artculo 114. Las indemnizaciones que se paguen o efecten de acuerdo con lo previsto en esta ley, darn lugar al ejercicio de la accin de repeticin de que trata el inciso segundo del artculo 90 de la Constitucin Poltica. (Artculo 12 de la Ley 288 de 1996.)
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PARTE II ARBITRAMENTO TTULO I NORMAS GENERALES CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 115. Definicin y modalidades. El arbitraje es un mecanismo por medio del cual las partes involucradas en un conflicto de carcter transigible, defieren su solucin a un tribunal arbitral, el cual queda transitoriamente investido de la facultad de administrar justicia, profiriendo una decisin denominada laudo arbitral. El arbitraje puede ser en derecho, en equidad o tcnico. El arbitraje en derecho es aquel en el cual los rbitros fundamentan su decisin en el derecho positivo vigente. En este evento el rbitro deber ser abogado inscrito. El arbitraje en equidad es aquel en que los rbitros deciden segn el sentido comn y la equidad. Cuando los rbitros pronuncian su fallo en razn de sus especficos conocimientos en una determinada ciencia, arte u oficio, el arbitraje es tcnico. Pargrafo. En la clusula compromisoria o en el compromiso, las partes indicarn el tipo de arbitraje. Si nada se estipula, el fallo ser en derecho. (Artculo 111 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 1o. del Decreto 2279 de 1989.) Artculo 116. Clases. El arbitraje podr ser independiente, institucional o legal. El arbitraje independiente es aquel en que las partes acuerdan autnomamente las reglas de procedimiento aplicables en la solucin de su conflicto; institucional, aquel en el que las partes se someten a un procedimiento establecido por el Centro de Arbitraje; y legal, cuando a falta de dicho acuerdo, el arbitraje se realice conforme a las disposiciones legales vigentes. (Artculo 112 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 90 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 117. Pacto arbitral. Por medio del pacto arbitral, que comprende la clusula compromisoria y el compromiso, las partes se obligan a some-
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ter sus diferencias a la decisin de un Tribunal Arbitral, renunciando a hacer valer sus pretensiones ante los jueces. (Artculo 115 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 2o. del Decreto 2279 de 1989.) Artculo 118. Clusula compromisoria. Se entender por clusula compromisoria, el pacto contenido en un contrato o en documento anexo a l, en virtud del cual los contratantes acuerdan someter las eventuales diferencias que puedan seguir con ocasin del mismo, a la decisin de un Tribunal Arbitral. Si las partes no determinaren las reglas de procedimiento aplicables en la solucin de su conflicto, se entender que el arbitraje es legal. Pargrafo. La clusula compromisoria es autnoma con respecto de la existencia y la validez del contrato del cual forma parte. En consecuencia, podrn someterse al procedimiento arbitral los procesos en los cuales se debatan la existencia y la validez del contrato y la decisin del tribunal ser conducente aunque el contrato sea nulo o inexistente. (Artculo 116 de la Ley 446 de 1998 que crea el artculo 2A del Decreto 2279 de 1989.) Artculo 119. Compromiso. El compromiso es un negocio jurdico, por medio del cual las partes involucradas en un conflicto presente y determinado, convienen resolverlo a travs de un tribunal arbitral. El compromiso podr estar contenido en cualquier documento como telegramas, tlex, fax u otro medio semejante. El documento en donde conste el compromiso deber contener: a) El nombre y domicilio de las partes; b) La indicacin de las diferencias y conflictos que se sometern al arbitraje; c) La indicacin del proceso en curso cuando a ello hubiere lugar. En este caso las partes podrn ampliar o restringir las pretensiones aducidas en aqul. (Artculo 117 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 3o. del Decreto 2279 de 1989.) Artculo 120. La clusula compromisoria que se pacte en documento separado del contrato, para producir efectos jurdicos deber expresar el nombre de las partes e indicar en forma precisa el contrato al que se refiere. (Artculo 4o. del Decreto 2279 de 1989.)
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Artculo 121.* Artculo 122. rbitros. Las partes conjuntamente nombrarn y determinarn el nmero de rbitros, o delegarn tal labor en un tercero, total o parcialmente. En todo caso el nmero de rbitros ser siempre impar. Si nada se dice a este respecto los rbitros sern tres (3), salvo en las cuestiones de menor cuanta en cuyo caso el rbitro ser uno solo. Cuando se trate de arbitraje en derecho, las partes debern comparecer al proceso arbitral por medio de abogado inscrito, a menos que se trate de asuntos exceptuados por la ley. (Artculo 118 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 7o. del Decreto 2279 de 1989.) Artculo 123. Los procesos arbitrales son de mayor cuanta cuando versen sobre pretensiones patrimoniales superiores a cuatrocientos salarios mnimos legales mensuales y de menor cuanta los dems; en estos ltimos no se requiere de abogado y salvo acuerdo en contrario de las partes, el rbitro ser nico. Los que no versen sobre derechos patrimoniales, se asimilan a los de mayor cuanta. (Artculo 12 Decreto 2651 de 1991.) Artculo 124. Creacin. Las personas jurdicas sin nimo de lucro podrn crear centros de arbitraje, previa autorizacin de la Direccin de Conciliacin y Prevencin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Para que dicha autorizacin sea otorgada se requiere: 1. La presentacin de un estudio de factibilidad desarrollado de acuerdo con la metodologa que para el efecto determine el Ministerio de Justicia y del Derecho. 2. La demostracin de recursos logsticos, administrativos y financieros suficientes para que cumpla eficazmente con la funcin para la cual van a ser autorizados.
Artculo declarado nulo por el Consejo de Estado, expediente 5191, sentencia del 8 de abril de 1999, por no tener en cuenta la derogatoria de la Ley 446 de 1998.
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Pargrafo. Los Centros de Arbitraje que se encuentren funcionando con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, tendrn un plazo de seis meses para adecuarse a los requerimientos de la misma. (Artculo 113 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 91 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 125. Todo Centro de Arbitraje tendr su propio reglamento, que deber contener: a) Manera de hacer las listas de rbitros con vigencia no superior a dos aos, requisitos que deben reunir, causas de exclusin de ellas, trmites de inscripcin y forma de hacer su designacin; b) Listas de secretarios con vigencia no superior a dos (2) aos, y forma de hacer su designacin; c) Tarifas de honorarios para rbitros y secretarios, aprobadas por el Ministerio de Justicia, de obligatoria aplicacin para el arbitraje institucional; d) Tarifas para gastos administrativos; e) Normas administrativas aplicables al Centro; f) Funciones del Secretario; g) Forma de designar al Director del Centro, sus funciones y facultades. (Artculo 93 Ley 23 de 1991.) Artculo 126.*
CAPTULO II TRMITE PREARBITRAL

Artculo 127. La solicitud de convocatoria deber reunir todos los requisitos exigidos por la ley para la demanda y se dirigir al Centro de Arbitraje indicado en el numeral 1o. del artculo 15 de este Decreto. (Artculo 13 Decreto 2651 de 1991.) Artculo 128. Si el asunto es de menor cuanta o no versa sobre derechos patrimoniales, habr lugar al amparo de pobreza en los trminos previstos en
* Artculo declarado nulo por el Consejo de Estado, expediente 5191, sentencia del 8 de abril de 1999, magistrado ponente Juan Alberto Polo.
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el Cdigo de Procedimiento Civil, y podr ser total o parcial; si hay lugar a la designacin de apoderado, sta se har a la suerte entre los abogados incluidos en la lista de rbitros del respectivo centro de conciliacin. (Artculo 14 Decreto 2651 de 1991.) Artculo 129. Para la integracin del Tribunal de Arbitramento se proceder as: 1. La solicitud de convocatoria se dirigir por cualquiera de las partes o por ambas al Centro de Arbitraje acordado y a falta de ste a uno del lugar del domicilio de la otra parte, y si fuere sta plural o tuviere varios domicilios al de cualquiera de ellos a eleccin de quien convoca al tribunal. Si el centro de conciliacin rechaza la solicitud, el Ministerio de Justicia indicar a qu centro le corresponde. 2. Si las partes han acordado quines sern los rbitros pero no consta su aceptacin, el Director del Centro los citar personalmente o por telegrama para que en el trmino de cinco das se pronuncien; el silencio se entender como rechazo. 3. Si se ha delegado la designacin, el Centro de Arbitraje requerir al delegado para que en el trmino de cinco (5) das haga la designacin; el silencio se entender como rechazo. Si se hace la designacin se proceder como se indica en el numeral anterior, en caso contrario el Centro designar los rbitros. 4. En caso de no aceptacin o si las partes no han nombrado, el Centro las citar a audiencia para que stas hagan la designacin total o parcial de los rbitros. El Centro har las designaciones que no hagan las partes. 5. Antes de la instalacin del tribunal las partes de comn acuerdo pueden reemplazar total o parcialmente a los rbitros. 6. De la misma forma prevista en este artculo se proceder siempre que sea necesario designar un reemplazo. (Artculo 15 Decreto 2651 de 1991 modificado en los numerales 3 y 4 por el artculo 119 de la Ley 446 de 1998.) Artculo 130. Impedimentos y recusaciones. Los rbitros estn impedidos y son recusables por las mismas causales previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil para los jueces. Los rbitros nombrados por acuerdo de las partes no podrn ser recusados sino por causales sobrevinientes a la designacin. Los nombrados por el juez o por un tercero, sern recusables dentro de los cinco (5) das siguientes a la
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designacin del rbitro. (Artculo 12 Decreto 2279 de 1989 modificado en el inciso 2o. por el artculo 120 de la Ley 446 de 1998.) Artculo 131. El nombramiento de los rbitros y el del Secretario se har de las listas del Centro de Arbitraje. Los rbitros y el Secretario debern aceptar la designacin, so pena de ser excluidos de la lista del Centro. (Artculo 95 Ley 23 de 1991). Artculo 132. Las partes determinarn libremente el lugar donde debe funcionar el tribunal; a falta de acuerdo el mismo tribunal lo determinar. (Artculo 11 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 133. Siempre que exista o sobrevenga causal de impedimento, el rbitro deber ponerla en conocimiento de los dems y se abstendr, mientras tanto, de aceptar el nombramiento o de continuar conociendo del asunto. La parte que tenga motivo para recusar a alguno de los rbitros por causales sobrevinientes a la instalacin del tribunal, deber manifestarlo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que tuvo conocimiento de la causal, por escrito presentado ante el Secretario del Tribunal. Del escrito se correr traslado al rbitro recusado para que dentro de los cinco das siguientes manifieste su aceptacin o rechazo. (Artculo 13 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 134. Si el rbitro rechaza expresamente la recusacin, o si en tiempo hbil no hace uso del traslado, los dems la aceptarn o negarn por auto motivado que ser notificado a las partes en la audiencia que para el efecto se llevar a cabo dentro de los cinco das siguientes al vencimiento del traslado para el rbitro recusado. Aceptada la causal de impedimento o recusacin, los dems rbitros lo declararn separado del conocimiento del negocio y comunicarn el hecho a quien hizo el nombramiento para que proceda a reemplazarlo. En caso de que ste no lo haga dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la aceptacin de la causal, el juez civil del circuito del lugar decidir a solicitud de los dems rbitros. Contra esta providencia no procede recurso alguno. (Artculo 14 Decreto 2279 de 1989.) Artculos 135 y 136.* Artculo 137. El proceso arbitral se suspender desde el momento en que el rbitro se declare impedido, acepte la recusacin o se inicie el trmite de la [ 464 ]
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misma, hasta cuando sea resuelta y sin que se afecte la validez de los actos surtidos con anterioridad. Igualmente, se suspender el proceso arbitral por inhabilidad o muerte de alguno de los rbitros, hasta que se provea su reemplazo. El tiempo que demande el trmite de la recusacin, la sustitucin del rbitro impedido o recusado, la provisin del inhabilitado o fallecido, se descontar del trmino sealado a los rbitros para que pronuncien su laudo. (Artculo 17 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 138.**
TTULO II PROCEDIMIENTO CAPTULO I INICIACIN DEL TRMITE ARBITRAL

Artculo 139. Los rbitros debern informar a quien los design, dentro de los cinco das hbiles siguientes a su notificacin si aceptan o no el cargo. Si guardan silencio se entender que no aceptan. El rbitro que no acepte, renuncie, fallezca o quede inhabilitado, ser reemplazado en la forma sealada para su nombramiento. (Artculo 10 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 140. Aceptados los cargos por todos los rbitros, se instalar el Tribunal en el lugar que adopte conforme al presente Decreto; acto seguido
Artculos 135 y 136 declarados nulos por el Consejo de Estado mediante sentencia del 9 de noviembre de 2000, expediente 5826, magistrado ponente Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Se extrae de la sentencia: Los artculos 135 y 136 recopilaron los artculos 15 y 16 del Decreto 2279 de 1989 que se encuentran derogados, pues, desde la expedicin del Decreto 2651 de 1991 se elimin toda intervencin del Juez Civil del Circuito en los procesos arbitrales.
** Artculo declarado nulo por el Consejo de Estado, expediente 5191, sentencia del 8 de abril de 1999. Por no tener en cuenta la derogatoria del artculo 167 de la Ley 446 de 1998.
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elegir un presidente de su seno y un secretario distinto de ellos, quien tomar posesin ante el presidente. (Artculo 20 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 141. Trmite inicial. Previo a la instalacin del Tribunal de Arbitramento, se proceder as: 1. Se surtir el trmite previsto en los artculos 428 y 430 del Cdigo de Procedimiento Civil. 2. Una vez sealada fecha para la audiencia de conciliacin de que trata el numeral anterior, sta se celebrar de conformidad con lo previsto en el pargrafo primero del artculo 432 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este proceso cabe la reconvencin y no proceden las excepciones previas. Pargrafo. Estos trmites debern surtirse ante el Director del Centro de Arbitraje, sin perjuicio de que pueda delegar estas funciones. (Artculo 121 Ley 446 de 1998.) Artculo 142. Instalacin del tribunal. Para la instalacin del Tribunal se proceder as: 1. Una vez cumplidos todos los trmites para la instalacin del Tribunal e integrado ste y fracasada la conciliacin a que se refiere el artculo anterior de la presente ley, o si sta fuere parcial, el Centro de Arbitraje fijar fecha y hora para su instalacin, que se notificar a los rbitros y a las partes, salvo que estos hubieren sido notificados por estrados. 2. Si alguno de los rbitros no concurre, all mismo se proceder a su reemplazo en la forma prevista en el numeral 6o. del artculo 15 del Decreto 2651 de 1991. 3. El Director del Centro entregar a los rbitros la actuacin surtida hasta ese momento. 4. La objecin a la fijacin de honorarios y gastos deber formularse mediante recurso de reposicin, que se resolver all mismo. (Artculo 122 Ley 446 de 1998.) Artculo 143. Ejecutoriada la providencia que define lo relativo a honorarios y gastos, se entregar el expediente al secretario del Tribunal de Arbitramento para que prosiga la actuacin. (Artculo 21 Decreto 2279 de 1989.)
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Artculo 144. En firme la regulacin de gastos y honorarios, cada parte consignar, dentro de los diez (10) das siguientes lo que a ella corresponda. El depsito se har a nombre del presidente del Tribunal, quien abrir una cuenta especial. Si una de las partes consigna lo que le corresponde y la otra no, aqulla podr hacerlo por sta dentro de los cinco das siguientes, pudiendo solicitar su reembolso inmediato. Si ste no se produce podr el acreedor obtener el recaudo por la va ejecutiva ante las autoridades jurisdiccionales comunes, en trmite independiente al del arbitramento. Para tal efecto bastar presentar la correspondiente certificacin expedida por el presidente del Tribunal, con la firma del secretario, y en la ejecucin no se podr alegar excepcin diferente a la de pago. De no mediar ejecucin, las expensas por gastos y honorarios pendientes de reembolso se tendrn en cuenta en el laudo para liquidar costas. A cargo de la parte incumplida, se causarn intereses de mora a la tasa ms alta autorizada desde el vencimiento del plazo para consignar y hasta el momento en que efectivamente cancela la totalidad de las sumas liquidadas a su cargo. El Tribunal podr en el laudo ordenar compensaciones. Vencidos los trminos previstos para efectuar la consignacin total, si sta no se realizare, el Tribunal declarar mediante auto concluidas sus funciones y se extinguirn los efectos del compromiso, o los de la clusula compromisoria para este caso, quedando las partes en libertad de acudir a la justicia ordinaria. (Artculo 22 Decreto 2279 de 1989, modificado en sus incisos 3 y 4 por el artculo 105 de la Ley 23 de 1991.) Artculo 145. Oportunidad para la consignacin de gastos y honorarios. Una vez el Tribunal se declare competente y efectuada la consignacin a que se refiere el artculo anterior se entregar a cada uno de los rbitros y al secretario la mitad de los honorarios y el resto quedar depositado en la cuenta abierta para el efecto. El Presidente distribuir el saldo una vez terminado el arbitraje por voluntad de las partes, o por ejecutoria del laudo o de la providencia que lo declare, corrija o complemente. (Artculo 123 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 23 del Decreto 2279 de 1989.) Artculo 146. Si del asunto objeto de arbitraje, estuviere conociendo la justicia ordinaria, el Tribunal solicitar al respectivo despacho judicial, copia del expediente.
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Al aceptar su propia competencia, el Tribunal informar, enviando las copias correspondientes y, en cuanto lo exija el alcance del pacto arbitral de que se trate, el juez proceder a disponer la suspensin. El proceso judicial se reanudar si la actuacin de la justicia arbitral no concluye con laudo ejecutoriado. Para este efecto, el Presidente del Tribunal comunicar al despacho respectivo el resultado de la actuacin. (Artculo 24 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 147. Primera audiencia de trmite. La primera audiencia de trmite se desarrollar as: 1. Se leer el documento que contenga el compromiso o la clusula compromisoria y las cuestiones sometidas a decisin arbitral y se expresarn las pretensiones de las partes estimando razonablemente su cuanta. 2. El Tribunal resolver sobre su propia competencia mediante auto que slo es susceptible de recurso de reposicin. 3. El Tribunal resolver sobre las pruebas pedidas por las partes y las que de oficio estime necesarias. 4. Si del asunto estuviere conociendo la justicia ordinaria recibir la actuacin en el estado que se encuentre en materia probatoria y practicar las pruebas que falten, salvo acuerdo de las partes en contrario. 5. Fijar fecha y hora para la siguiente audiencia. Pargrafo. Si el Tribunal decide que no es competente, se extinguirn definitivamente los efectos del pacto arbitral. (Artculo 124 Ley 446 de 1998.) Artculo 148. Cuando por iniciativa de las partes, nuevas cuestiones aumentaren en forma apreciable el objeto del litigio, el Tribunal podr adicionar proporcionalmente la suma decretada para gastos y honorarios, y aplicar lo dispuesto para la fijacin inicial. Efectuada la nueva consignacin, el Tribunal sealar fecha y hora para continuar la audiencia, si fuere el caso. (Artculo 28 Decreto 2279 de 1989.)
CAPTULO II INTERVENCIN DE TERCEROS

Artculo 149. Cuando por la naturaleza de la situacin jurdica debatida en el proceso, el laudo genere efectos de cosa juzgada para quienes no estipu[ 468 ]
[ Decreto 1818 de 1998 ]
laron el pacto arbitral, el Tribunal ordenar la citacin personal de todas ellas para que adhieran al arbitramento. La notificacin personal de la providencia que as lo ordene, se llevar a cabo dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de su expedicin. Los citados debern manifestar expresamente su adhesin al pacto arbitral dentro de los diez (10) das siguientes. En caso contrario se declararn extinguidos los efectos del compromiso o los de la clusula compromisoria para dicho caso, y los rbitros reintegrarn los honorarios y gastos en la forma prevista para el caso de declararse la incompetencia del Tribunal. Igual pronunciamiento se har cuando no se logre notificar a los citados. Si los citados adhieren al pacto arbitral, el Tribunal fijar la contribucin que a ellos corresponda en los honorarios y gastos generales. (Artculo 30 Decreto 2279 de 1989, modificado en su inciso 2 por el artculo 109 de la Ley 23 de 1991, y modificado en el inciso 3 por el artculo 126 de la Ley 446 de 1998.) Artculo 150. Intervencin de terceros. La intervencin de terceros en el proceso arbitral se someter a lo previsto a las normas que regulan la materia en el Cdigo de Procedimiento Civil. Los rbitros fijarn la cantidad a cargo del tercero por concepto de honorarios y gastos del Tribunal, mediante providencia susceptible de recurso de reposicin, la cual deber ser consignada dentro de los diez (10) das siguientes. Si el tercero no consigna oportunamente el proceso continuar y se decidir sin su intervencin. (Artculo 127 de la Ley 446 de 1998 que crea el artculo 30A del Decreto 2279 de 1989.)
AUDIENCIAS, PRUEBAS Y MEDIDAS CAUTELARES

Artculo 151. El Tribunal de Arbitramento realizar las audiencias que considere necesarias, con o sin participacin de las partes; en pleno decretar y practicar las pruebas solicitadas y las que oficiosamente considere pertinentes. El Tribunal tendr respecto de las pruebas, las mismas facultades y obligaciones que se sealan al juez en el Cdigo de Procedimiento Civil. Las providencias que decreten pruebas no admiten recurso alguno; las que las nieguen son susceptibles del recurso de reposicin. (Artculo 31 Decreto 2279 de 1989.)
CAPTULO III
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Artculo 152. En el proceso arbitral, a peticin de cualquiera de las partes, podrn decretarse medidas cautelares con sujecin a las reglas que a continuacin se indican. Al asumir el Tribunal su propia competencia, o en el curso del proceso, cuando la controversia recaiga sobre dominio u otro derecho real principal sobre bienes muebles o inmuebles, directamente o como consecuencia de una pretensin distinta, o sobre una universalidad de bienes, podr decretar las siguientes medidas cautelares: A. La inscripcin del proceso en cuanto a los bienes sujetos a registro, para lo cual se librar oficio al registrador en que conste el objeto del proceso, el nombre de las partes y las circunstancias que sirvan para identificar los inmuebles y dems bienes. Este registro no excluye los bienes del comercio, pero quienes los adquieran con posterioridad estarn sujetos a los efectos del laudo arbitral. Si el laudo fuere favorable a quien solicit la medida, en l se ordenar la cancelacin de los actos de disposicin y administracin efectuados despus de la inscripcin del proceso, siempre que se demuestre que la propiedad subsiste en cabeza de la parte contra quien se decret la medida, o de un causahabiente suyo. En caso de que el laudo le fuere desfavorable, se ordenar la cancelacin de la inscripcin. Si el Tribunal omitiere las comunicaciones anteriores, la medida caducar automticamente transcurridos tres (3) meses desde la ejecutoria del laudo o de la providencia del Tribunal Superior que decida definitivamente el recurso de anulacin. El registrador, a solicitud de parte, proceder a cancelarla. B. El secuestro de los bienes muebles. La diligencia podr practicarse en el curso del proceso a peticin de una de las partes; para este fin, el interesado deber prestar caucin que garantice los perjuicios que puedan causarse. Podrn servir como secuestres los almacenes generales de depsito, las entidades fiduciarias, y las partes con las debidas garantas. Pargrafo. El Tribunal podr durante el proceso, a solicitud de terceros afectados, levantar de plano las anteriores medidas, previo traslado por tres (3) das a las partes. Si hubiere hechos qu probar, con la peticin o dentro del traslado, se acompaar prueba siquiera sumaria de ellos. (Artculo 32 Decreto 2279 de 1989, modificado en su inciso 4 del literal a) por el artculo 110 de la Ley 23 de 1991.)
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
Artculo 153. Prctica de pruebas en el arbitraje. Para la prctica de pruebas, adems de las disposiciones generales contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil, se dar aplicacin a las reglas contenidas en los artculos 11, 12, 13 y 14 de la presente ley, y 21 y 23 del Decreto 2651 de 1991. (Artculo 125 Ley 446 de 1998.) Artculo 154. Concluida la instruccin del proceso, el Tribunal oir las alegaciones de las partes, que no podrn exceder de una (1) hora cada una; sealar fecha y hora para audiencia de fallo, en la cual el secretario leer en voz alta las consideraciones ms relevantes del laudo y su parte resolutiva. A cada parte se entregar copia autntica del mismo. En el mismo laudo se har la liquidacin de costas y de cualquier otra condena. (Artculo 33 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 155. En todo proceso las partes de comn acuerdo pueden, antes de que se dicte sentencia de primera o nica instancia o laudo arbitral, realizar los siguientes actos probatorios: 1. Presentar informes cientficos, tcnicos o artsticos, emitidos por cualquier persona natural o jurdica, sobre la totalidad o parte de los puntos objeto de dictamen pericial; en este caso, el Juez ordenar agregarlo al expediente y se prescindir total o parcialmente del dictamen pericial en la forma que soliciten las partes al presentarlo. Estos informes debern presentarse autenticados como se dispone para la demanda. 2. Si se trata de documento que deba ser reconocido, pueden presentar documento autntico proveniente de quien deba reconocerlo, en el cual conste su reconocimiento en los trminos del artculo 273 del Cdigo de Procedimiento Civil. La declaracin se entender prestada bajo juramento por la autenticacin del documento en la forma prevista para la demanda. Este escrito suplir la diligencia de reconocimiento. 3. Presentar la versin que de hechos que interesen al proceso, haya efectuado ante ellas un testigo. Este documento deber ser autenticado por las partes y el testigo en la forma como se dispone para la demanda, se incorporar al expediente y suplir la recepcin de dicho testimonio. La declaracin ser bajo juramento que se entender prestado por la autenticacin del documento.
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4. Numerales 4 y 5 declarados nulos.* 6. Presentar documentos objeto de exhibicin. Si se trata de documentos que estn en poder de un tercero o provenientes de ste, estos debern presentarse autenticados y acompaados de un escrito, autenticado en la forma como se dispone para la demanda, en el cual conste expresamente la aquiescencia del tercero para su aportacin. En estos casos el Juez ordenar agregar los documentos al expediente y se prescindir de la exhibicin, total o parcialmente, en la forma como lo soliciten las partes. 7. Presentar la declaracin de parte que ante ellas haya expuesto el absolvente. Este documento deber ser firmado por los apoderados y el interrogado, se incorporar al expediente y suplir el interrogatorio respectivo. La declaracin ser bajo juramento que se entender prestado por la firma del mismo. Las pruebas aportadas en la forma mencionada en este artculo, sern apreciadas por el juez en la respectiva decisin tal como lo dispone el artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Civil y en todo caso el juez podr dar aplicacin al artculo 179 del Cdigo de Procedimiento Civil. (Artculo 21 Decreto 2651 de 1991.) Artculo 156. Cuando en interrogatorio de parte el absolvente o en declaracin de tercero el declarante manifieste que el conocimiento de los hechos lo tiene otra persona, deber indicar el nombre de sta y explicar la razn de su conocimiento. En este caso el juez, si lo considera conveniente, citar de oficio a esa persona aun cuando se haya vencido el trmino probatorio. (Artculo 23 Decreto 2651 de 1991.) Artculo 157. La parte o el testigo al rendir su declaracin, podr hacer dibujos, grficas o representaciones con el fin de ilustrar su testimonio; stos sern agregados al expediente y sern apreciados como parte integrante del testimonio y no como documentos. As mismo el testigo podr reconocer documentos durante la declaracin. (Artculo 24 Decreto 2651 de 1991.)
Numerales 4 y 5 declarados nulos por el Consejo de Estado, expediente 5191, sentencia del 8 de abril de 1999. Por haber sido excluidos como legislacin permanente por el artculo 162 de la Ley 446 de 1998, publicado en el Diario Oficial No. 43.335, del 8 de julio de 1998.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
CAPTULO IV LAUDO ARBITRAL Y RECURSOS

Artculo 158. El laudo se acordar por mayora de votos y ser firmado por todos los rbitros, aun por quienes hayan salvado el voto y por el secretario; si alguno se negare, perder el saldo de honorarios que le corresponda, el cual se devolver a las partes. El rbitro disidente consignar en escrito separado los motivos de su discrepancia. (Artculo 34 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 159. En el laudo se ordenar que previa su inscripcin en lo que respecta a bienes sujetos a registro, se protocolice el expediente por el presidente en una notara del crculo que corresponda al lugar en donde funcion el Tribunal. Interpuesto recurso de anulacin contra el laudo, el expediente ser remitido al Tribunal Superior del Distrito Judicial que corresponda a la sede del Tribunal de Arbitramento y el expediente se protocolizar tan slo cuando quede en firme el fallo del Tribunal Superior. (Artculo 35 Decreto 2279 de 1989, modificado en su inciso tercero por el artculo 111 de la Ley 23 de 1991, a su vez derogado por el artculo 167 de la Ley 446 de 1998.) Artculo 160. El laudo arbitral podr ser aclarado, corregido y complementado por el Tribunal de Arbitramento de oficio o a solicitud presentada por una de las partes dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin del mismo, en los casos y con las condiciones establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil. (Artculo 36 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 161. Contra el laudo arbitral procede el recurso de anulacin. ste deber interponerse por escrito presentado ante el Presidente del Tribunal de Arbitramento dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del laudo o de la providencia que lo corrija, aclare o complemente. El recurso se surtir ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial que corresponda a la sede del Tribunal de Arbitramento, para lo cual el secretario enviar el escrito junto con el expediente. (Artculo 37 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 162. Competencia del Consejo de Estado en nica instancia. El Consejo de Estado, en la Sala de lo Contencioso Administrativo, conocer de los siguientes procesos privativamente y en nica instancia:
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[...] 5. Del recurso de anulacin de los laudos arbitrales proferidos en conflictos originados en contratos estatales, por las causales y dentro del trmino prescrito en las normas que rigen la materia. Contra esta sentencia slo proceder el recurso de revisin. (Artculo 36 inciso 5 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 128 del Cdigo Contencioso Administrativo.) Artculo 163. Son causales de anulacin del laudo las siguientes: 1. La nulidad absoluta del pacto arbitral proveniente de objeto o causa ilcita. Los dems motivos de nulidad absoluta o relativa slo podrn invocarse cuando hayan sido alegados en el proceso arbitral y no se hayan saneado o convalidado en el transcurso del mismo. 2. No haberse constituido el Tribunal de Arbitramento en forma legal, siempre que esta causal haya sido alegada de modo expreso en la primera audiencia de trmite. 3. Numeral declarado nulo.* 4. Cuando sin fundamento legal se dejaren de decretar pruebas oportunamente solicitadas o se hayan dejado de practicar las diligencias necesarias para evacuarlas, siempre que tales omisiones tengan incidencia en la decisin y el interesado las hubiere reclamado en la forma y tiempo debidos. 5. Haberse proferido el laudo despus del vencimiento del trmino fijado para el proceso arbitral o su prrroga. 6. Haberse fallado en conciencia debiendo ser en derecho, siempre que esta circunstancia aparezca manifiesta en el laudo. 7. Contener la parte resolutiva del laudo errores aritmticos o disposiciones contradictorias, siempre que se hayan alegado oportunamente ante el tribunal de arbitramento. 8. Haberse recado el laudo sobre puntos no sujetos a la decisin de los rbitros o haberse concedido ms de lo pedido y 9. No haberse decidido sobre cuestiones sujetas al arbitramento. (Artculo 38 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 164. Rechazo. El Tribunal Superior rechazar de plano el recurso de anulacin cuando aparezca manifiesto que su interposicin es extem* Numeral declarado nulo por el Consejo de Estado, expediente 5191, sentencia del 8 de abril de 1999. Por haber sido ste derogado por el artculo 167 de la Ley 446 de 1998.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
pornea o cuando las causales no corresponden a ninguna de las sealadas en el artculo anterior. En el auto por medio del cual el Tribunal Superior avoque el conocimiento ordenar el traslado sucesivo por cinco (5) das al recurrente para que lo sustente, y a la parte contraria para que presente su alegato. Los traslados se surtirn en la Secretara. Pargrafo. Si no sustenta el recurso el Tribunal lo declarar desierto. (Artculo 128 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 39 del Decreto 2279 de 1989.) Artculo 165. Recurso de anulacin. Vencido el trmino de los traslados, el Secretario, al da siguiente, pasar el expediente al despacho para que se dicte sentencia, la cual deber proferirse en el trmino de tres (3) meses. En la misma se liquidarn las costas y condenas a cargo de las partes, con arreglo a lo previsto para los procesos civiles. Cuando prospere cualquiera de las causales sealadas en los numerales 1, 2, 4, 5 y 6 del artculo 38 del presente decreto, [se] declarar la nulidad del laudo. En los dems casos se corregir o adicionar. Cuando ninguna de las causales invocadas prospere, se declarar infundado el recurso y se condenar en costas al recurrente. Si el recurso de nulidad prospera con fundamento en las causales 2, 4, 5 6 del citado artculo 38, los rbitros no tendrn derecho a la segunda mitad de los honorarios. Pargrafo 1o. La inobservancia o el vencimiento de los trminos para ingresar el expediente al despacho o para proferir sentencia constituir falta disciplinaria. Pargrafo 2o. De la ejecucin del laudo conocer la justicia ordinaria, conforme a las reglas generales. (Artculo 129 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 40 del Decreto 2279 de 1989.) Artculo 166. El laudo arbitral y la sentencia del Tribunal Superior en su caso, son susceptibles del recurso extraordinario de revisin por los motivos y trmites sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil. Sin embargo, no podr alegarse indebida representacin o falta de notificacin por quien tuvo oportunidad de interponer el recurso de anulacin.
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Son competentes para conocer del recurso de revisin contra el laudo arbitral, el Tribunal Superior del Distrito Judicial del lugar correspondiente a la sede del Tribunal de Arbitramento; y contra la sentencia del Tribunal Superior que decide el recurso de anulacin, la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia. (Artculo 41 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 167. El Tribunal cesar en sus funciones: 1. Cuando no se haga oportunamente la consignacin de gastos y honorarios prevista en el presente decreto. 2. Por voluntad de las partes. 3. Por la ejecutoria del laudo, o de la providencia que lo adicione, corrija o complemente. 4. Por la interposicin del recurso de anulacin. 5. Por la expiracin del trmino fijado para el proceso o el de su prrroga. (Artculo 43 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 168. Terminado el proceso, el presidente del tribunal deber hacer la liquidacin final de los gastos; entregar a los rbitros y al secretario la segunda mitad de sus honorarios, cubrir los gastos pendientes, y previa cuenta razonada, devolver el saldo a las partes. Los rbitros y el secretario no tendrn derecho a la segunda mitad de sus honorarios cuando el tribunal cese en sus funciones por expiracin del trmino fijado para el proceso o el de su prrroga, sin haberse expedido al laudo. (Artculo 44 Decreto 2279 de 1989.) Artculo 169. El rbitro que deje de asistir por dos veces sin causa justificada, quedar relevado de su cargo, y estar obligado a devolver al Presidente del Tribunal, dentro de los cinco (5) das siguientes, la totalidad de la suma recibida incrementada en un veinticinco por ciento (25%) que quedar a su disposicin para cancelar los honorarios del rbitro sustituto y para devolver a las partes de conformidad con las cuentas finales. Los rbitros restantes darn aviso a quien design al rbitro que incurra en la conducta mencionada para que de inmediato lo reemplace. En todo caso, si faltare tres (3) veces en forma justificada, quedar automticamente relevado de su cargo.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
En caso de renuncia, o remocin por ausencia justificada, se proceder a su reemplazo en forma indicada, y el rbitro deber devolver al Presidente del Tribunal la totalidad de la suma recibida por concepto de honorarios. (Artculo 18 Decreto 2279 de 1989, modificado por el artculo 102 de la Ley 23 de 1991.)
TTULO III NORMAS ESPECIALES ARBITRAMENTO TCNICO

Artculo 170. Habr lugar a arbitramento tcnico cuando las partes convengan someter a la decisin de expertos en una ciencia o arte las controversias susceptibles de transaccin que entre ellas se susciten. Las materias respectivas y el alcance de las facultades de los rbitros se expresarn en el pacto arbitral. (Artculo 46 Decreto 2279 de 1989.)
CAPTULO I
CAPTULO II ARBITRAMENTO EN MATERIA DE CONTRATOS

DE CONCESIN PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ELECTRICIDAD
Artculo 171. A la terminacin de la concesin, deben revertir a la entidad concedente todos los bienes sealados en el contrato para tal fin, mediante el reconocimiento y pago al concesionario del valor de salvamento de las instalaciones para los casos contemplados en los contratos respectivos, determinados por peritos designados, uno por cada una de las partes, y un tercero de comn acuerdo entre los dos anteriores. Si una de las partes no acepta el dictamen pericial, la situacin se resolver mediante un Tribunal de Arbitramento que emita el fallo en derecho. Su integracin y funcionamiento se har conforme a las normas vigentes en la Ley de Contratacin Pblica. (Artculo 65 de la Ley 143 de 1994.)
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CAPTULO III ARBITRAMENTO EN MATERIA LABORAL

Artculo 172. Arbitramento voluntario. Los patrones y los trabajadores podrn estipular que las controversias que surjan entre ellos por razn de sus relaciones de trabajo sean dirimidas por arbitradores. (Artculo 130 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 173. Clusula compromisoria. La clusula compromisoria deber hacerse constar siempre por escrito, bien en el contrato individual, en el contrato sindical, en la convencin colectiva, o en cualquier otro documento otorgado posteriormente. (Artculo 131 Cdigo de Procedimiento Laboral.)* Artculo 174. Designacin de rbitros. Las partes podrn designar uno o varios rbitros, como a bien lo tengan, y comprometer en corporaciones nacionales de cualquier clase. Si las partes no hubieren acordado la manera de hacer la designacin, cada una de ellas nombrar un rbitro, y stos, como primera providencia, designarn un tercero que con ellos integre el tribunal. Si los dos arbitradores escogidos por las partes no se pusieren de acuerdo en el trmino de veinticuatro horas, ser tercero el respectivo inspector seccional del trabajo, y en su defecto el alcalde del lugar.
El artculo 131 del CPL fue modificado por el artculo 51 de la ley 712 de 2001, publicada en el Diario Oficial 44.640, del 8 de diciembre de 2001. El artculo 51 de la Ley 712 de 2001 establece: Artculo 51. Clusula compromisoria y compromiso. La clusula compromisoria slo tendr validez cuando conste en convencin o pacto colectivo, y el compromiso cuando conste en cualquier otro documento otorgado por las partes con posterioridad al surgimiento de la controversia. El artculo 54 de la Ley 712 de 2001 establece: Artculo 54. Vigencia. La presente ley entrar en vigencia seis (6) meses despus de su publicacin. En los procesos iniciados antes, los recursos interpuestos, la prctica de las pruebas decretadas, los trminos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que se estn surtiendo, se regirn por las leyes vigentes cuando se interpuso el recurso, se decretaron las pruebas, empez a correr el trmino, se promovi el incidente o comenz a surtirse la notificacin.
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[ Decreto 1818 de 1998 ]
Si la parte obligada a nombrar rbitro no lo hiciere o se mostrare renuente, el juez del lugar, previo requerimiento de tres das, proceder a designarlo. (Artculo 132 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 175. Reemplazo de rbitros. En caso de falta o impedimento de alguno de los rbitros, se proceder a reemplazarlo en la misma forma en que se hizo la designacin. Si una de las partes se mostrare renuente a reemplazar el rbitro que le corresponde, los dos restantes, previo requerimiento a la parte renuente con un trmino de tres das, procedern a hacer tal designacin. (Artculo 133 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 176. Audiencia. El rbitro o los rbitros sealarn da y hora para or a las partes, examinar los testigos que presenten, enterarse de los documentos que exhiban y de las razones que aleguen. (Artculo 134 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 177. Trmino para fallar. Los rbitros proferirn el fallo dentro del trmino de diez (10) das, contados desde la integracin del tribunal. Las partes podrn ampliar este plazo. (Artculo 135 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 178. Forma del fallo. El laudo se extender a continuacin de lo actuado y deber acomodarse en lo posible a las sentencias que dictan los jueces en los juicios del trabajo. (Artculo 136 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 179. Existencia del litigio. Cuando fuere el caso, se aplicar el artculo 1219 del Cdigo Judicial. (Artculo 137 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 180. Honorarios y gastos. Los honorarios del tribunal se pagarn por partes iguales, salvo que los interesados acuerden otra forma de pago. (Artculo 138 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 181. Procedencia del arbitramento. 1. Sern sometidos a arbitramento obligatorio: a) Los conflictos colectivos de trabajo que se presenten en los servicios pblicos y que no hubieren podido resolverse mediante arreglo directo o por conciliacin;
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b) Los conflictos colectivos del trabajo en que los trabajadores optaren por el arbitramento, conforme a lo establecido en el artculo 31 de este decreto. 2. Los conflictos colectivos en otras empresas podrn ser sometidos a arbitramento voluntario por acuerdo de las partes. (Artculo 452 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 182. Constitucin de los tribunales de arbitramento. El Tribunal de Arbitramento obligatorio se compondr de tres miembros, designados as: uno por la empresa, otro por el sindicato o sindicatos a que estn afiliados ms la mitad de los trabajadores, o en defecto de stos por los trabajadores, en asamblea general, y el tercero de comn acuerdo por dichos dos rbitros. En caso de que los dos rbitros no se pongan de acuerdo para elegir el tercero, dentro de las 48 horas siguientes a su posesin, dicho rbitro ser designado por el Ministerio de Trabajo de lista integrada por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia integrar dicha lista para perodos de dos aos con doscientos ciudadanos colombianos, residentes en los distintos departamentos del pas, que sean abogados titulados especialistas en derecho laboral o expertos en la situacin econmica y social del pas y de conocida honorabilidad. (Artculo 453 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 183. Personas que no pueden ser rbitros. 1. No pueden ser miembros de tribunales de arbitramento las personas que directa o indirectamente hubieren intervenido en representacin de las partes en los perodos o etapas de arreglo directo o de conciliacin. 2. Esta prohibicin se hace extensiva a los empleados, representantes, apoderados o abogados permanentes de las partes, y en general a toda persona ligada a ellas por cualquier vnculo de dependencia. (Artculo 454 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 184. Tribunales voluntarios. 1. El arbitramento voluntario se regula por lo dispuesto en los captulos VI, VII y VIII del presente ttulo, pero el rbitro tercero ser designado por los de las partes, y a falta de acuerdo, por el Ministerio del Trabajo. 2. Cuando una diferencia se someta a la decisin de un Tribunal de Arbitramento voluntario, no puede haber suspensin colectiva del trabajo. (Artculo 455 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) [ 480 ]
[ Decreto 1818 de 1998 ]
Artculo 185. Qurum. Los tribunales de arbitramento de que trata este captulo no puede deliberar sino con la asistencia plena de sus miembros. (Artculo 456 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 186. Facultades del tribunal. Los tribunales de arbitramento de que trata este captulo pueden solicitar de las partes o de sus representantes, todas las informaciones y datos que estimen necesarios para ilustrar su juicio, ordenar inspecciones oculares, interrogar a las partes y recibir declaraciones. (Artculo 457 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 187. Decisin. Los rbitros deben decidir sobre los puntos respecto de los cuales no se haya producido acuerdo entre las partes en las etapas de arreglo directo y de conciliacin, y su fallo no puede afectar derechos o facultades de las partes reconocidas por la Constitucin Nacional, por las leyes o por normas convencionales vigentes. (Artculo 458 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 188. Trmino para fallar. Los rbitros proferirn el fallo dentro del trmino de diez (10) das, contados desde la integracin del tribunal. Las partes podrn ampliar este plazo. (Artculo 459 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 189. Notificacin. El fallo arbitral se notificar a las partes personalmente o por medio de comunicacin escrita. (Artculo 460 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 190. Efecto jurdico y vigencia de los fallos. 1. El fallo arbitral pone fin al conflicto y tiene el carcter de convencin colectiva en cuanto a las condiciones de trabajo. 2. La vigencia del fallo arbitral no puede exceder de dos (2) aos. 3. No puede haber suspensin colectiva del trabajo durante el tiempo en que rija el fallo arbitral. (Artculo 461 Cdigo Sustantivo del Trabajo.) Artculo 191. Procedimiento establecido en convenciones colectivas. Cuando en una convencin colectiva las partes estipulen el establecimiento de tribunales o comisiones de arbitraje de carcter permanente, se estar a los trminos de la convencin, en todo lo relacionado con su constitucin, competencia y procedimiento para la decisin de las controversias correspondientes y solo a falta de disposicin especial se aplicarn las normas del presente captulo. (Artculo 139 Cdigo de Procedimiento Laboral.)
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Artculo 192. Mrito del laudo. El fallo arbitral se notificar personalmente a las partes, har trnsito a cosa juzgada y solo ser susceptible del recurso de homologacin de que trata el artculo siguiente. (Artculo 140 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 193. Recurso de homologacin. Establcese un recurso extraordinario de homologacin para ante [sic] el respectivo tribunal seccional del trabajo, contra los laudos arbitrales de que tratan los artculos anteriores. Este recurso deber interponerse por cualquiera de las partes dentro de los tres das siguientes a la notificacin del laudo, y si as sucede, el proceso se enviar original al tribunal seccional respectivo, dentro de los dos que siguen. (Artculo 141 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 194. Trmite. Recibido el expediente en el tribunal y efectuado el reparto, el magistrado sustanciador presentar proyecto de sentencia dentro de diez das y el tribunal resolver dentro de los diez das siguientes. Si el laudo se ajustare a los trminos del compromiso o de la clusula compromisoria y no afectare derechos o facultades reconocidos por la Constitucin, por las leyes o por normas convencionales a cualquiera de las partes, el tribunal lo homologar. En caso contrario, lo anular y dictar la providencia que lo reemplace. Contra estas decisiones del tribunal seccional no habr recurso alguno. (Artculo 142 Cdigo de Procedimiento Laboral.) Artculo 195. Homologacin de laudos de tribunales especiales. El laudo que profiera un tribunal especial de arbitramento, cuando el arbitraje fuere de carcter obligatorio, ser remitido, con todos sus antecedentes al Tribunal Supremo del Trabajo, para su homologacin, a solicitud de una de las partes o de ambas, presentada dentro de los tres das siguientes al de su notificacin. El Tribunal, dentro del trmino de cinco das, verificar la regularidad del laudo y lo declarar exequible, confirindole fuerza de sentencia, si el tribunal de arbitramento no hubiere extralimitado el objeto para el cual se le convoc, o lo anular en caso contrario. Si el Tribunal hallare que no se decidieron algunas de las cuestiones indicadas en el decreto de convocatoria, devolver el expediente a los rbitros, con el fin de que se pronuncien sobre ellas, sealndoles plazo al efecto, sin perjuicio de que ordene, si lo estima conveniente, la homologacin de lo ya decidido. (Artculo 143 Cdigo de Procedimiento Laboral.)
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CAPTULO IV ARBITRAJE INTERNACIONAL

Artculo 196. Criterios determinantes. Ser internacional el arbitraje cuando las partes as lo hubieren pactado, siempre que adems se cumpla con cualquiera de los siguientes eventos: 1. Que las partes, al momento de la celebracin del pacto arbitral, tengan su domicilio en Estados diferentes. 2. Que el lugar de cumplimiento de aquella parte sustancial de las obligaciones directamente vinculadas con el objeto del litigio, se encuentre situada fuera del Estado en el cual las partes tienen su domicilio principal. 3. Cuando el lugar del arbitraje se encuentra fuera del Estado en que las partes tienen sus domicilios, siempre que se hubiere pactado tal eventualidad en el pacto arbitral. [Artculo 1, numeral 3 de la Ley 315 de 1996.]* 4. Cuando el asunto objeto del pacto arbitral, vincule claramente los intereses de ms de un Estado y las partes as lo hayan convenido expresamente. 5. Cuando la controversia sometida a decisin arbitral afecte directa e inequvocamente los intereses del comercio internacional. Pargrafo. En el evento de que aun existiendo pacto arbitral alguna de las partes decida demandar su pretensin ante la justicia ordinaria, la parte demandada podr proponer la excepcin de falta de jurisdiccin con slo acreditar la existencia del pacto arbitral. (Artculo 1o. Ley 315 de 1996.) Artculo 197. Normatividad aplicable al arbitramento internacional. El arbitraje internacional se regir en todas sus partes de acuerdo con las
El numeral 3o. del artculo 1 de la Ley 315 de 1996 fue declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-347 de 23 de julio de 1997, magistrado ponente Jorge Arango Meja. Expresa la Corte en el fallo: en los precisos trminos de la parte motiva de esta sentencia. [...] Cuarta.- Interpretacin del numeral 3. del artculo 1. El actor ha interpretado el numeral 3, demandado, de una sola manera: las partes tienen su domicilio en Colombia, y en la controversia no existe, o no puede existir, un solo elemento extranjero. La Corte no comparte esta interpretacin, por las siguientes razones:
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Es claro que aun teniendo todas las partes en conflicto el mismo domicilio, y estando ste en Colombia, puede existir un elemento extranjero. Basta pensar en la posibilidad de que en el conflicto sea parte una persona extranjera que tenga su domicilio en Colombia. Todo se reduce a no perder de vista la diferencia entre los conceptos de nacionalidad y domicilio. Partiendo de esta interpretacin, que es la acertada para la Corte, hay que concluir que es posible jurdicamente el sometimiento de las diferencias a un tribunal arbitral internacional, sin quebrantar la ley ni la Constitucin de Colombia. Por consiguiente, se declarar la exequibilidad de la disposicin acusada, siempre y cuando ella se aplique cuando al menos una de las partes sea extranjera. Debe tenerse en cuenta, adems, que el fallo que dicten los rbitros no puede ser contrario a la Constitucin, ni a ninguna norma de orden pblico. Observa la Corte que el laudo que profiera el tribunal internacional debe someterse al procedimiento del exequatur, procedimiento que garantiza el respeto al ordenamiento jurdico nacional. Porque si bien pueden los rbitros aplicar una legislacin extranjera, no podrn, como se ha dicho, quebrantar normas de orden pblico vigentes en Colombia, excepto las de procedimiento. Es lo que prev el numeral 2 del artculo 694 del Cdigo de Procedimiento Civil, en relacin con la sentencia o el laudo extranjero Que no se oponga a leyes u otras disposiciones colombianas de orden pblico, exceptuadas las de procedimiento. Finalmente, estima la Corte que el arbitramento internacional reglamentado por la ley 315 de 1996, no versa nicamente sobre asuntos comerciales. No, como la ley no establece limitacin ninguna, al arbitraje internacional pueden someterse tambin controversias civiles, siempre y cuando ellas se refieran a derechos sobre los cuales tengan las partes facultad de disponer y que sean susceptibles, por lo mismo, de transaccin. No hay que olvidar que el arbitramento, tanto el nacional como el internacional, tiene su fundamento en la autonoma de la voluntad, como lo reconoce expresamente la Constitucin. Dispone el inciso cuarto del artculo 116: Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley. Si los rbitros pueden ser facultados por las partes para fallar en conciencia, o en equidad como dice la Constitucin, bien puede la ley prever que esas misma partes sometan sus diferencias a un tribunal arbitral internacional, en los trminos que la misma ley seale.
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normas de la presente ley, en particular por las disposiciones de los tratados, convenciones, protocolo y dems actos de derecho internacional suscritos y ratificados por Colombia, los cuales priman sobre las reglas que sobre el particular se establecen en el Cdigo de Procedimiento Civil. En todo caso, las partes son libres de determinar la norma sustancial aplicable conforme a la cual los rbitros habrn de resolver el litigio. Tambin podrn directamente o mediante referencia a un reglamento de arbitraje, determinar todo lo concerniente al procedimiento arbitral incluyendo la convocatoria, la constitucin, la tramitacin, el idioma, la designacin y nacionalidad de los rbitros, as como la sede del tribunal, la cual podr estar en Colombia o en un pas extranjero. (Artculo 2o. Ley 315 de 1996, artculo 1o. Ley 39 de 1990, aprobatoria de la Convencin sobre el reconocimiento y ejecucin de las sentencias arbitrales extranjeras, adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Arbitramento Comercial el 10 de junio de 1958.) Artculo 198. Laudo arbitral extranjero - concepto. Es extranjero todo laudo arbitral que se profiera por un tribunal cuya sede se encuentra fuera del territorio nacional. (Artculo 3o. Ley 315 de 1996.) Artculo 199. 1. La jurisdiccin del centro se extender a las diferencias de naturaleza jurdica que surjan directamente de una inversin entre un Estado Contratante (o cualquiera subdivisin poltica u organismo pblico de un Estado Contratante acreditados ante el Centro por dicho Estado) y el nacional de otro Estado Contratante y que las partes hayan consentido por escrito en someter al Centro. El consentimiento dado por las partes no podr ser unilateralmente retirado. 2. Se entender como nacional de otro Estado Contratante: a) Toda persona natural que tenga, en la fecha en que las partes consintieron someter la diferencia a conciliacin o arbitraje y en la fecha en que fue registrada la solicitud prevista en el apartado (3) del artculo 28 o en el apartado (3) del artculo 36, la nacionalidad de un Estado Contratante distinto del Estado parte en la diferencia; pero en ningn caso comprender las personas que, en cualquiera de ambas fechas, tambin tenan la nacionalidad del Estado parte en la diferencia; y b) Toda persona jurdica que, en la fecha en que las partes prestaron su consentimiento a la jurisdiccin del Centro para la diferencia en cuestin, tenga la nacionalidad de un Estado Contratante distinto del Es-
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tado parte en la diferencia, y las personas jurdicas que, teniendo en la referida fecha la nacionalidad del Estado parte en la diferencia, las partes hubieren acordado atribuirle tal carcter, a los efectos de este Convenio, por estar sometidas a control extranjero. 3. El consentimiento de una subdivisin poltica u organismo pblico de un Estado Contratante requerir la aprobacin de dicho Estado, salvo que ste notifique al Centro que tal aprobacin no es necesaria. 4. Los Estados Contratantes podrn, al ratificar, aceptar o aprobar este Convenio o en cualquier momento ulterior, notificar al Centro la clase o clases de diferencias que aceptaran someter, o no, a su jurisdiccin. El Secretario General transmitir inmediatamente dicha notificacin a todos los Estados Contratantes. Esta notificacin no se entender que constituye el consentimiento a que se refiere el apartado 1 anterior. (Artculo 25 Ley 267 de 1996.) Artculo 200. Carcter exclusivo del procedimiento de arbitraje conforme al convenio sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados. Salvo estipulacin en contrario, el consentimiento de las partes al procedimiento de arbitraje conforme a este Convenio se considerar como consentimiento a dicho arbitraje con exclusin de cualquier otro recurso. Un Estado Contratante podr exigir el agotamiento previo de sus vas administrativas o judiciales, como condicin a su consentimiento al arbitraje conforme a este Convenio. (Artculo 26 Ley 267 de 1996.)
Artculo 201. Exclusin de la proteccin diplomtica. 1. Ningn Estado Contratante conceder proteccin diplomtica ni promover reclamacin internacional respecto de cualquier diferencia que uno de sus nacionales y otro Estado Contratante hayan consentido en someter o haya sometido a arbitraje conforme a este Convenio, salvo que este ltimo Estado Contratante no haya acatado el laudo dictado en tal diferencia o haya dejado de cumplirlo. 2. A los efectos de este artculo, no se considerarn como proteccin diplomtica las gestiones diplomticas informales que tengan como nico fin facilitar la resolucin de la diferencia. (Artculo 27 Ley 267 de 1996.)
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Artculo 202. Solicitud de arbitraje. 1. Cualquier Estado Contratante o nacional de un Estado Contratante que quiera incoar un procedimiento de arbitraje, dirigir, a tal efecto, una solicitud escrita al Secretario General quien enviar copia de la misma a la otra parte. 2. La solicitud deber contener los datos referentes al asunto objeto de la diferencia, a la identidad de las partes y al consentimiento de stas al arbitraje, de conformidad con las reglas de procedimiento a seguir para iniciar la conciliacin y el arbitraje. 3. El Secretario General registrar la solicitud salvo que, de la informacin contenida en dicha solicitud, encuentre que la diferencia se halla manifiestamente fuera de la jurisdiccin del Centro. Notificar inmediatamente a las partes el acto de registro de la solicitud, o su denegacin. (Artculo 36 Ley 267 de 1996.) Artculo 203. Constitucin del tribunal de arbitraje. 1. Una vez registrada la solicitud de acuerdo con el artculo 36, se proceder lo antes posible a la constitucin del Tribunal de Arbitraje (en lo sucesivo llamado el Tribunal). 2. a) El Tribunal se compondr de un rbitro nico o de un nmero impar de rbitros, nombrados segn lo acuerden las partes. b) Si las partes no se pusieren de acuerdo sobre el nmero de rbitros y el modo de nombrarlos, el Tribunal se constituir con tres rbitros designados, uno por cada parte y el tercero, que presidir el Tribunal, de comn acuerdo. (Artculo 37 Ley 267 de 1996.) Artculo 204. Procedimiento si el tribunal no llegare a constituirse dentro del trmino establecido. Si el Tribunal no llegare a constituirse dentro de los 90 das siguientes a la fecha del envo de la notificacin del acto de registro, hecho por el Secretario General conforme al apartado 3 del artculo 36, o dentro de cualquier otro plazo que las partes acuerden, el Presidente, a peticin de cualquiera de stas y, en lo posible previa consulta a ambas partes, deber nombrar el rbitro o los rbitros que an no hubieren sido designados. Los rbitros nombrados por el Presidente conforme a este artculo no podrn ser nacionales del Estado Contratante parte en la diferencia, o del Estado Contratante cuyo nacional sea parte en la diferencia. (Artculo 38 Ley 267 de 1996.)
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Artculo 205. Nacionalidad de los rbitros. La mayora de los rbitros no podrn tener la nacionalidad del Estado Contratante parte en la diferencia, ni la del Estado a que pertenezca el nacional del otro Estado Contratante. La limitacin anterior no ser aplicable cuando ambas partes, de comn acuerdo, designen el rbitro nico o cada uno de los miembros del Tribunal. (Artculo 39 Ley 267 de 1996.) Artculo 206. rbitros no pertenecientes a la lista de rbitros. 1. Los rbitros nombrados podrn no pertenecer a la Lista de rbitros, salvo en el caso de que los nombre el Presidente conforme al artculo 38. 2. Todo rbitro que no sea nombrado de la Lista de rbitros deber reunir las cualidades expresadas en el apartado 1 del artculo 14. (Artculo 40 Ley 267 de 1996.) Artculo 207. Competencia del tribunal. 1. El Tribunal resolver sobre su propia competencia. 2. Toda alegacin de una parte que la diferencia cae fuera de los lmites de la jurisdiccin del Centro, o que por otras razones el Tribunal no es competente para orla, se considerar por el Tribunal, el que determinar si ha de resolverla como cuestin previa o conjuntamente con el fondo de la cuestin. (Artculo 41 Ley 267 de 1996.) Artculo 208. Facultades del tribunal. 1. El Tribunal decidir la diferencia de acuerdo con las normas de derecho acordadas por las partes. A falta de acuerdo, el Tribunal aplicar la legislacin del Estado que sea parte en la diferencia, incluyendo sus normas de derecho internacional privado, y aquellas normas de derecho internacional que pudieren ser aplicables. 2. El Tribunal no podr eximirse de fallar so pretexto de silencio u obscuridad de la ley. 3. Las disposiciones de los precedentes apartados de este artculo no impedirn al Tribunal, si las partes as lo acuerdan, decidir la diferencia ex aequo et bono. (Artculo 42 Ley 267 de 1996.) Artculo 209. Funciones del tribunal. Salvo que las partes acuerden otra cosa, el Tribunal, en cualquier momento del procedimiento, podr, si lo estima necesario:
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a) Solicitar de las partes la aportacin de documentos o de cualquier otro medio de prueba; b) Trasladarse al lugar en que se produjo la diferencia y practicar en l las diligencias de prueba que considere pertinentes. (Artculo 43 Ley 267 de 1996.) Artculo 210. Trmite del procedimiento de arbitraje. Todo procedimiento de arbitraje deber tramitarse segn las disposiciones de esta Seccin y, salvo acuerdo en contrario de las partes, de conformidad con las reglas de arbitraje vigentes en la fecha en que las partes prestaron su consentimiento al arbitraje. Cualquier cuestin de procedimiento no prevista en esta Seccin, en las Reglas de Arbitraje o en las dems reglas acordadas por las partes, ser resuelta por el Tribunal. (Artculo 44 Ley 267 de 1996.) Artculo 211. Efectos de la no comparecencia en el procedimiento. 1. El que una parte no comparezca en el procedimiento o no haga uso de su derecho, no supondr la admisin de los hechos alegados por la otra parte ni allanamiento a sus pretensiones. 2. Si una parte dejare de comparecer o no hiciere uso de su derecho, podr la otra parte, en cualquier estado del procedimiento, instar del Tribunal que resuelva los puntos controvertidos y dicte el laudo. Antes de dictar laudo el Tribunal, previa notificacin, conceder un perodo de gracia a la parte que no haya comparecido o no haya hecho uso de sus derechos, salvo que est convencido que dicha parte no tiene intenciones de hacerlo. (Artculo 45 Ley 267 de 1996.) Artculo 212. Demandas a resolver por el tribunal. Salvo acuerdo en contrario de las partes, el Tribunal deber, a peticin de una de ellas, resolver las demandas incidentales adicionales o reconvencionales que se relacionen directamente con la diferencia, siempre que estn dentro de los lmites del consentimiento de las partes y caigan adems dentro de la jurisdiccin del Centro. (Artculo 46 Ley 267 de 1996.) Artculo 213. Recomendacin de medidas provisionales por parte del tribunal. Salvo acuerdo en contrario de las partes, el Tribunal, si considera que las circunstancias as lo requieren, podr recomendar la adopcin de aquellas medidas provisionales que considere necesarias para salvaguardar los respectivos derechos de las partes. (Artculo 47 Ley 267 de 1996.)
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Artculo 214. Mayora para la decisin y forma del laudo. 1. El Tribunal decidir todas las cuestiones por mayora de votos de todos sus miembros. 2. El laudo deber dictarse por escrito y llevar la firma de los miembros del Tribunal que hayan votado en su favor. 3. El laudo contendr declaracin sobre todas las pretensiones sometidas por las partes al Tribunal y ser motivado. 4. Los rbitros podrn formular un voto particular, estn o no de acuerdo con la mayora, o manifestar su voto contrario si disienten de ella. 5. El Centro no publicar el laudo sin consentimiento de las partes. (Artculo 48 Ley 267 de 1996.) Artculo 215. Fecha de dictamen del laudo - perodo para decidir sobre puntos omitidos o efectuar correcciones. 1. El Secretario General proceder a la inmediata remisin a cada parte de una copia certificada del laudo. ste se entender dictado en la fecha en que tenga lugar dicha remisin. 2. A requerimiento de una de las partes, instado dentro de los 45 das despus de la fecha del laudo, el Tribunal podr, previa notificacin a la otra parte, decidir cualquier punto que haya omitido resolver en dicho laudo y rectificar los errores materiales, aritmticos o similares del mismo. La decisin constituir parte del laudo y se notificar en igual forma que ste. Los plazos establecidos en el apartado 2 del artculo 51 y apartado 2 del artculo 52 se computarn desde la fecha en que se dicte la decisin. (Artculo 49 Ley 267 de 1996.) Artculo 216. Diferencias en el sentido o alcance del laudo. 1. Si surgiere una diferencia entre las partes acerca del sentido o alcance del laudo, cualquiera de ellas podr solicitar su aclaracin mediante escrito dirigido al Secretario General. 2. De ser posible, la solicitud deber someterse al mismo Tribunal que dict el laudo. Si no lo fuere, se constituir un nuevo Tribunal de conformidad con lo dispuesto en la Seccin 2 de este Captulo. Si el Tribunal considera que las circunstancias lo exigen, podr suspender la ejecucin del laudo hasta que decida sobre la aclaracin. (Artculo 50 Ley 267 de 1996.)
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Artculo 217. Revisin del laudo. 1. Cualquiera de las partes podr pedir, mediante escrito dirigido al Secretario General, la revisin del laudo, fundada en el descubrimiento de algn hecho que hubiera podido influir decisivamente en el laudo, y siempre que, al tiempo de dictarse el laudo, hubiere sido desconocido por el Tribunal y por la parte que inste la revisin y que el desconocimiento de sta no se deba a su propia negligencia. 2. La peticin de revisin deber presentarse dentro de los 90 das siguientes al da en que fue descubierto el hecho y, en todo caso, dentro de los tres aos siguientes a la fecha de dictarse el laudo. 3. De ser posible, la solicitud deber someterse al mismo Tribunal que dict el laudo. Si no lo fuere, se constituir un nuevo Tribunal de conformidad con lo dispuesto en la seccin 2 de este captulo. 4. Si el Tribunal considera que las circunstancias lo exigen, podr suspender la ejecucin del laudo hasta que decida sobre la revisin. Si la parte pidiere la suspensin de la ejecucin del laudo en la solicitud, la ejecucin se suspender provisionalmente hasta que el Tribunal decida sobre dicha peticin (artculo 51 Ley 267 de 1996.) Artculo 218. Causas de anulacin del laudo. 1. Cualquiera de las partes podr solicitar la anulacin del laudo mediante escrito dirigido al Secretario General fundado en una o ms de las siguientes causas: a) Que el Tribunal se hubiere constituido incorrectamente; b) Que el Tribunal se hubiere extralimitado manifiestamente en sus facultades; c) Que hubiere habido corrupcin de algn miembro del Tribunal; d) Que hubiere quebrantamiento grave de una norma de procedimiento; e) Que no se hubieren expresado en el laudo los motivos en que se funde. 2. Las solicitudes debern presentarse dentro de los 120 das a contar desde la fecha de dictarse el laudo. Si la causa alegada fuese la prevista en la letra (c) del apartado (1) de este artculo, el referido plazo de 120 das comenzar a computarse desde el descubrimiento del hecho pero, en todo caso, la solicitud deber presentarse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de dictarse el laudo.
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3. Al recibo de la peticin, el Presidente proceder a la inmediata constitucin de una comisin ad hoc integrada por tres personas seleccionadas de la lista de rbitros. Ninguno de los miembros de la comisin podr haber pertenecido al Tribunal que dict el laudo, ni ser de la misma nacionalidad que cualquiera de los miembros de dicho Tribunal; no podr tener la nacionalidad del Estado que sea parte en la diferencia ni la del Estado a que pertenezca el nacional que tambin sea parte en ella, ni haber sido designado para integrar la lista de rbitros por cualquiera de aquellos Estados ni haber actuado como conciliador en la misma diferencia. Esta Comisin tendr facultad para resolver sobre la anulacin total o parcial del laudo por alguna de las causas enumeradas en el apartado (1). 4. Las disposiciones de los artculos 41, 45, 48, 49, 53 y 54 y de los Captulos VI y VII se aplicar, mutatis mutandis, al procedimiento que se tramite ante la Comisin. 5. Si la Comisin considera que las circunstancias lo exigen, podr suspender la ejecucin del laudo hasta que decida sobre la anulacin. Si la parte pidiere la suspensin de la ejecucin del laudo en su solicitud, la ejecucin se suspender provisionalmente hasta que la comisin d su decisin respecto a tal peticin. 6. Si el laudo fuere anulado, la diferencia ser sometida, a peticin de cualquiera de las partes, a la decisin de un nuevo Tribunal que deber constituirse de conformidad con lo dispuesto en la seccin 2 de este captulo (artculo 52 Ley 267 de 1996.) Artculo 219. De la obligatoriedad del laudo. 1. El laudo ser obligatorio para las partes y no podr ser objeto de apelacin ni de cualquier otro recurso, excepto en los casos previstos en este convenio. Las partes lo acatarn y cumplirn en todos sus trminos, salvo en la medida en que se suspenda su ejecucin, de acuerdo con lo establecido en las correspondientes clusulas de este convenio. 2. A los fines previstos en esta seccin, el trmino laudo incluir cualquier decisin que aclare, revise o anule el laudo, segn los artculos 50, 51 o [sic] 52. (Artculo 53 Ley 267 de 1996.) Artculo 220. Reconocimiento del laudo. 1. Todo Estado contratante reconocer el laudo dictado conforme a este convenio [de] carcter obligatorio y har ejecutar dentro de sus territorios las
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obligaciones pecuniarias impuestas por el laudo como si se tratare de una sentencia firme dictada por un tribunal existente en dicho Estado. El Estado contratante que se rija por una constitucin federal podr hacer que se ejecuten los laudos a travs de sus tribunales federales y podr disponer que dichos tribunales reconozcan al laudo la misma eficacia que a las sentencias firmes dictadas por los tribunales de cualquiera de los Estados que lo integran. 2. La parte que inste el reconocimiento o ejecucin del laudo en los territorios de un Estado contratante deber presentar, ante los tribunales competentes o ante cualquier otra autoridad designados por los Estados contratantes a este efecto una copia del mismo, debidamente certificada por el Secretario General. La designacin de tales tribunales o autoridades y cualquier cambio ulterior que a este respecto se introduzca ser notificada por los Estados contratantes al Secretario General. 3. El laudo se ejecutar de acuerdo con las normas que, sobre ejecucin de sentencias, estuvieren en vigor en los territorios en que dicha ejecucin se pretenda. (Artculo 54 Ley 267 de 1996.) Artculo 221. Nada de lo dispuesto en el artculo anterior se interpretar como derogatorio de las leyes vigentes. Nada de lo dispuesto en el artculo 54 se interpretar como derogatorio de las leyes vigentes en cualquier Estado contratante relativas a la inmunidad en materia de ejecucin de dicho Estado o de otro Estado extranjero. (Artculo 55 Ley 267 de 1996.)
CAPTULO V ARBITRAJE EN CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO

Artculo 222. Contratos de arrendamiento. Las controversias surgidas entre las partes por la razn de la existencia, interpretacin, desarrollo o terminacin de contratos de arrendamiento podrn solucionarse a travs de la justicia arbitral, pero los aspectos de ejecucin que demanden las condenas en los laudos debern tramitarse ante la jurisdiccin ordinaria. (Artculo 114 Ley 446 de 1998.)
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PARTE III AMIGABLE COMPOSICIN TTULO NICO

Artculo 223. Definicin. La amigable composicin es un mecanismo de solucin de conflictos, por medio del cual dos o ms particulares delegan en un tercero, denominado amigable componedor, la facultad de precisar, con fuerza vinculante para ellas, el estado, las partes y la forma de cumplimiento de un negocio jurdico particular. El amigable componedor podr ser singular o plural. (Artculo 130 Ley 446 de 1998.) Artculo 224. Efectos. La decisin del amigable componedor producir los efectos legales relativos a la transaccin. (Artculo 131 Ley 446 de 1998.) Artculo 225. Designacin. Las partes podrn nombrar al amigable componedor directamente o delegar en un tercero la designacin. El tercero delegado por las partes para nombrar al amigable componedor puede ser una persona natural o jurdica. (Artculo 132 Ley 446 de 1998.)
PARTE IV SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Artculo 226. De la utilizacin de mecanismos de solucin directa de las controversias contractuales. Las entidades a que se refiere el artculo 2o. del presente estatuto y los contratistas buscarn solucionar en forma gil, rpida y directa las diferencias y discrepancias surgidas de la actividad contractual. Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirn al empleo de los mecanismos de solucin de controversias contractuales previstos en esta ley y a la conciliacin, amigable composicin y transaccin. (Artculo 68 inciso 1o. y 2o., Ley 80 de 1993.) Artculo 227. De la improcedencia de prohibir la utilizacin de los mecanismos de solucin directa. Las autoridades no podrn establecer prohibiciones a la utilizacin de los mecanismos de solucin directa de las controversias nacidas de los contratos estatales.
[ 494 ]
[ Decreto 1818 de 1998 ]
Las entidades no prohibirn la estipulacin de la clusula compromisoria o la celebracin de compromisos para dirimir las diferencias surgidas del contrato estatal. (Artculo 69 Ley 80 de 1993.) Artculo 228. De la clusula compromisoria.* En los contratos estatales podr incluirse la clusula compromisoria a fin de someter a la decisin de rbitros las distintas diferencias que puedan surgir por razn de la celebracin del contrato y de su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. El arbitramiento ser en derecho. Los rbitros sern tres (3), a menos que las partes decidan acudir a un rbitro nico. En las controversias de menor cuanta habr un solo rbitro. La designacin, requerimiento, constitucin y funcionamiento del tribunal de arbitramiento se regir por las normas vigentes sobre la materia. Los rbitros podrn ampliar el trmino de duracin del Tribunal por la mitad del inicialmente acordado o legalmente establecido, si ello fuere necesario para la produccin del laudo respectivo. En los contratos con personas extranjeras [como tambin en aqullos con persona natural]** y en los que incluyan financiamiento a largo plazo, sistemas de pago mediante la explotacin del objeto construido u operacin de bienes para la prestacin de un servicio pblico, podr pactarse que las diferencias surgidas del contrato sean sometidas a la decisin de un tribunal
Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-1436 del 25 de octubre de 2000, magistrado ponente Alfredo Beltrn Sierra, bajo el entendido de que los rbitros nombrados para resolver los conflictos suscitados como consecuencia de la celebracin, el desarrollo, la terminacin y la liquidacin de contratos celebrados entre el Estado y los particulares, no tienen competencia para pronunciarse sobre los actos administrativos dictados por la administracin en desarrollo de sus poderes excepcionales. El editor destaca que el artculo incorporado en el Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos Decreto Extraordinario 1818 de 1998, transcribe el texto original de la Ley 80 de 1993, publicado en el Diario Oficial No. 41.094, del 28 de octubre de 1993, y no el texto modificado por la Ley 315 de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 42.878, del 16 de septiembre de 1996, sobre el cual la Corte Constitucional se pronunci de fondo y declar una parte inexequible.
** Aparte declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-1436 del 25 de octubre de 2000, magistrado ponente Alfredo Beltrn Sierra.
[ 495 ]
de arbitramiento designado por un organismo internacional. (Artculo 70 Ley 80 de 1993.) Artculo 229. Del compromiso.* Cuando en el contrato no se hubiere pactado clusula compromisoria, cualquiera de las partes podr solicitar a la otra la suscripcin de un compromiso para la convocatoria de un Tribunal de Arbitramiento a fin de resolver las diferencias presentadas por razn de la celebracin del contrato y su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. En el documento de compromiso que se suscriba se sealarn la materia objeto del arbitramiento, la designacin de los rbitros, el lugar de funcionamiento del tribunal y la forma de proveer los costos del mismo. (Artculo 71 Ley 80 de 1993.) Artculo 230. Del recurso de anulacin contra el laudo arbitral. Contra el laudo arbitral procede el recurso de anulacin. ste deber interponerse por escrito presentado ante el Tribunal de Arbitramiento dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del laudo o de la providencia que lo corrija, aclare o complemente. El recurso se surtir ante la seccin tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. Son causales de anulacin del laudo, las siguientes: 1. Cuando sin fundamento legal no se decretaren pruebas oportunamente solicitadas o se hayan dejado de practicar las diligencias necesarias para evacuarlas, siempre que tales omisiones tengan incidencia en la decisin y el interesado las hubiere reclamado en la forma y tiempo debidos. 2. Haberse fallado en conciencia debiendo ser en derecho, siempre que esta circunstancia aparezca manifiesta en el laudo.
Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-1436 del 25 de octubre de 2000, magistrado ponente Alfredo Beltrn Sierra, bajo el entendido que los rbitros nombrados para resolver los conflictos suscitados como consecuencia de la celebracin, el desarrollo, la terminacin y la liquidacin de contratos celebrados entre el Estado y los particulares, no tienen competencia para pronunciarse sobre los actos administrativos dictados por la administracin en desarrollo de sus poderes excepcionales.
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[ Ley 497 de 1999 ]
3. Contener la parte resolutiva del laudo errores aritmticos o disposiciones contradictorias, siempre que se hayan alegado oportunamente ante el Tribunal de Arbitramiento. 4. Haber recado el laudo sobre puntos no sujetos a la decisin de los rbitros o haberse concedido ms de lo pedido. 5. No haberse decidido sobre cuestiones sujetas al arbitramiento. El trmite y efectos del recurso se regir por las disposiciones vigentes sobre la materia. (Artculo 72 Ley 80 de 1993.) Artculo 231. Del arbitramiento o pericia tcnicos. Las partes podrn pactar que las diferencias de carcter exclusivamente tcnico se sometan al criterio de expertos designados directamente por ellas o que se sometan al parecer de un organismo consultivo del Gobierno, al de una asociacin profesional o a un centro docente universitario o de enseanza superior. La decisin adoptada ser definitiva. (Artculo 74 Ley 80 de 1993.) Artculo 232. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
LEY 497 DE 1999*

(Febrero 10) Por la cual se crean los jueces de paz y se reglamenta su organizacin y funcionamiento. El Congreso de Colombia
DECRETA: TTULO I PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA DE PAZ
Publicada en el Diario Oficial No. 43.499, del 11 de febrero de 1999.
[ 497 ]
Artculo 1o. Tratamiento integral y pacfico de los conflictos comunitarios y particulares. La jurisdiccin de paz busca lograr la solucin integral y pacfica de los conflictos comunitarios o particulares. Artculo 2o. Equidad. Las decisiones que profieran los jueces de paz debern ser en equidad, conforme a los criterios de justicia propios de la comunidad. Artculo 3o. Eficiencia. La administracin de justicia de paz debe cumplir con la finalidad de promover la convivencia pacfica en las comunidades de todo el territorio nacional. Artculo 4o. Oralidad. Todas las actuaciones que se realicen ante la jurisdiccin de paz sern verbales, salvo las excepciones sealadas en la presente ley. Artculo 5o. Autonoma e independencia. La justicia de paz es independiente y autnoma con el nico lmite de la Constitucin Nacional. Ningn servidor pblico podr insinuar, exigir, determinar o aconsejar a un juez de paz las decisiones o criterios que deba adoptar en sus intervenciones, so pena de incurrir en mala conducta, sancionable disciplinariamente. Artculo 6o. Gratuidad. La justicia de paz ser gratuita y su funcionamiento estar a cargo del Estado, sin perjuicio de las expensas o costas que seale el Consejo Superior de la Judicatura. Artculo 7o. Garanta de los derechos. Es obligacin de los jueces de paz respetar y garantizar los derechos, no slo de quienes intervienen en el proceso directamente, sino de todos aquellos que se afecten con l.
TTULO II OBJETO, JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE LA JUSTICIA DE PAZ

Artculo 8o. Objeto. La Jurisdiccin de Paz busca lograr el tratamiento integral y pacfico de los conflictos comunitarios o particulares que voluntariamente se sometan a su conocimiento.
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[ Ley 497 de 1999 ]
Artculo 9o. Competencia. Los jueces de paz conocern de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento y que no sean sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley, en cuanta no superior a los cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes. No obstante, los jueces de paz no tendrn competencia para conocer de las acciones constitucionales y contencioso-administrativas, as como de las acciones civiles que versen sobre la capacidad y el estado civil de las personas, salvo el reconocimiento voluntario de hijos extra matrimoniales. Pargrafo. Las competencias previstas en el presente artculo, sern ejercidas por los jueces de paz, sin perjuicio de las funciones que para el mantenimiento del orden pblico se encuentren asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades de polica. Artculo 10. Competencia territorial. Ser competente para conocer de los conflictos sometidos a su consideracin el juez de paz del lugar en que residan las partes o en su defecto, el de la zona o sector en donde ocurran los hechos o el del lugar que las partes designen de comn acuerdo.
TTULO III ELECCIN, PERODO Y REQUISITOS

Artculo 11. Eleccin. Por iniciativa del alcalde o del personero o de la mayora de miembros del Concejo Municipal o de grupos organizados de vecinos inscritos en la respectiva circunscripcin electoral municipal o distrital existente, el Concejo Municipal a travs de acuerdo convocar a elecciones y determinar para el efecto las circunscripciones electorales, que sean necesarias para la eleccin de juez de paz y de reconsideracin. Los jueces de paz y de reconsideracin sern elegidos mediante votacin popular por los ciudadanos de las comunidades ubicadas en la circunscripcin electoral. Los candidatos sern postulados, ante el respectivo personero municipal, por organizaciones comunitarias con personera jurdica o grupos organizados de vecinos inscritos en la respectiva circunscripcin electoral que haya sealado el Concejo Municipal.
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Para la eleccin de jueces de paz y de reconsideracin la votacin se realizar conforme a la reglamentacin que expida el Concejo Nacional Electoral. Para los efectos del artculo 32 de la presente ley, se elegirn en la misma fecha dos jueces de paz de reconsideracin de candidatos postulados especficamente para ese cargo. En caso de no cumplirse con estos requisitos se aplicar lo dispuesto en el artculo 32 de la presente ley, para el trmite de reconsideracin de la decisin. Pargrafo. Las fechas previstas para la eleccin de los jueces de paz y de reconsideracin solamente podrn coincidir con la eleccin de juntas de accin comunal o consejos comunales. La primera eleccin de jueces de paz se realizar despus del primer ao de sancionada esta ley. Artculo 12. Posesin. Los jueces de paz y de reconsideracin tomarn posesin ante el alcalde municipal o distrital del lugar. Artculo 13. Perodo. Los jueces de paz y de reconsideracin sern elegidos para un perodo de cinco (5) aos, reelegibles en forma indefinida. El Concejo Municipal dos (2) meses antes de la culminacin del periodo previsto en el inciso anterior, convocar a nuevas elecciones de acuerdo con lo previsto en el artculo 11. Pargrafo. El respectivo Concejo Municipal informar dentro de los cinco (5) das siguientes sobre la eleccin del juez de paz y de los jueces de reconsideracin, a la Sala Administrativa del Concejo Seccional de la Judicatura respectivo, para efectos de conformar una base de datos que posibilite su seguimiento. Artculo 14. Naturaleza y requisitos. Los jueces de paz y los jueces de reconsideracin son particulares que administran justicia en equidad, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y la presente ley. Para ser juez de paz o de reconsideracin se requiere ser mayor de edad, ser ciudadano en ejercicio, estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos y haber residido en la comunidad respectiva por lo menos un (1) ao antes de la eleccin.
[ 500 ]
[ Ley 497 de 1999 ]
TTULO IV INHABILIDADES, IMPEDIMENTOS E INCOMPATIBILIDADES

Artculo 15. Inhabilidades. No podr postularse ni ser elegido como juez de paz o de reconsideracin, la persona que se encuentre incursa en una cualquiera de las siguientes situaciones: a) Haber sido condenado a una pena privativa de la libertad, excepto cuando se trate de delitos polticos o culposos, dentro de los cinco (5) aos anteriores a la fecha de nombramiento o de eleccin; b) Hallarse bajo interdiccin judicial; c) Padecer afeccin fsica o mental o trastorno grave de conducta, que impidan o comprometan la capacidad necesaria para el debido desempeo del cargo; d) Hallarse bajo medida de aseguramiento que implique privacin de libertad sin derecho a libertad provisional; e) Haber sido dictada en su contra resolucin acusatoria por cualquier delito que atente contra la administracin pblica o de justicia; f) Hallarse suspendido o excluido del ejercicio de cualquier profesin. En este ltimo caso mientras se obtiene la rehabilitacin; g) Haber perdido con anterioridad la investidura de juez de paz o de conciliador en equidad; h) Realizar actividades de proselitismo poltico o armado. Artculo 16. Impedimentos. El juez de paz no podr conocer de una controversia en particular, cuando se presente alguno de los siguientes eventos: a) El juez, su cnyuge, su compaera (o) permanente u ocasional o alguno de sus parientes hasta cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, tenga algn inters directo o indirecto en la controversia o resolucin del conflicto que motiva su actuacin; b) Cuando exista enemistad grave por hechos ajenos a aquellos que motivan su actuacin, o ajenos a la ejecucin de la sentencia, con alguna de las partes, su representante o apoderado.
[ 501 ]
Artculo 17. Incompatibilidades. El ejercicio del cargo de juez de paz y de reconsideracin es compatible con el desempeo de funciones como servidor pblico. Sin embargo, es incompatible con la realizacin de actividades de proselitismo poltico o armado. Artculo 18. Trmite para impedimentos y recusaciones. En caso de que se presente alguno de los eventos sealados en el artculo 16 de la presente ley, el juez de paz deber informarlo a las partes dando por terminada su actuacin, transfirindolo de inmediato al juez de paz de reconsideracin o al juez de paz de otra circunscripcin que acuerden las partes, a menos que stas, de comn acuerdo, le soliciten continuar conociendo del asunto. Si con anterioridad a la realizacin de la audiencia de conciliacin, alguna de las partes manifiesta ante el juez de paz que se verifica uno de tales eventos, podr desistir de su solicitud y transferirlo a un juez de paz de reconsideracin de la misma circunscripcin o a un juez de paz de otra circunscripcin. Lo anterior ser aplicable a los jueces de paz de reconsideracin de que trata el artculo 32 de la presente ley, para efectos del trmite de reconsideracin de la decisin.
TTULO V REMUNERACIN, FINANCIACIN Y CAPACITACIN

Artculo 19. Remuneracin. Los jueces de paz y de reconsideracin no tendrn remuneracin alguna. Artculo 20. Financiacin. El Consejo Superior de la Judicatura deber incluir dentro del proyecto de presupuesto de la Rama Judicial, las partidas necesarias para la financiacin de la Justicia de Paz. Artculo 21. Capacitacin. Los jueces de paz y de reconsideracin recibirn capacitacin permanente. El Consejo Superior de la Judicatura deber organizar y ejecutar el Programa General de Formacin de Jueces de Paz y de reconsideracin, con la participacin de los Ministerios del Interior, de Educacin, de Justicia y del Derecho de las universidades, de las organizaciones especializadas y de las comunidades en general.
[ 502 ]
[ Ley 497 de 1999 ]
Pargrafo. El Consejo Superior de la Judicatura deber implementar un Programa de Seguimiento, Mejoramiento y Control de esta jurisdiccin. De la misma forma el Ministerio de Justicia y del Derecho y los alcaldes dentro de sus respectivas circunscripciones, a partir de la promulgacin de esta ley, promovern un programa de pedagoga para instruir, divulgar y capacitar a la comunidad sobre la justicia de paz con la colaboracin de las entidades mencionadas en el inciso primero de este artculo, a travs de canales de comunicacin comunitarios y en donde stos no existan por los medios ms idneos.
PROCEDIMIENTO
Artculo 22. Procedimiento. El procedimiento para la solucin de las controversias y conflictos que se sometan a la consideracin de los jueces de paz constar de dos etapas que estarn sujetas a un mnimo de formalidades previstas en este Ttulo. Tales etapas sern una previa de conciliacin o autocompositiva, y una posterior de sentencia o resolutiva. Artculo 23. De la solicitud. La competencia del juez de paz para conocer de un asunto en particular iniciar con la solicitud que de comn acuerdo le formulen, de manera oral o por escrito, las partes comprometidas en un conflicto. En caso de ser oral, el juez de paz levantar un acta que firmarn las partes en el momento mismo de la solicitud. Dicha acta deber contener la identidad de las partes, su domicilio, la descripcin de los hechos y la controversia, as como el lugar, fecha y hora para la audiencia de conciliacin, que deber celebrarse en el trmino que para el efecto seale el juez de paz. Recibida la solicitud en forma oral o por escrito, el juez la comunicar por una sola vez, por el medio ms idneo, a todas las personas interesadas y a aquellas que se pudieren afectar directa o indirectamente con el acuerdo a que se llegue o con la decisin que se adopte. Artculo 24. De la conciliacin. La audiencia de conciliacin podr ser privada o pblica segn lo determine el juez de paz y se realizar en el sitio que ste seale.
TTULO VI
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Pargrafo. En caso de que el asunto sobre el que verse la controversia que se somete a consideracin del juez de paz se refiera a un conflicto comunitario que altere o amenace alterar la convivencia armnica de la comunidad, a la audiencia de conciliacin podrn ingresar las personas de la comunidad interesadas en su solucin. En tal evento el juez de paz podr permitir el uso de la palabra a quien as se lo solicite. Artculo 25. Pruebas. El juez valorar las pruebas que alleguen las partes, los miembros de la comunidad o las autoridades de civiles, polticas o de polica, teniendo como fundamento su criterio, experiencia y sentido comn. Artculo 26. Obligatoriedad. El juez de paz citar a las partes, por el medio ms idneo para que acudan a la diligencia de conciliacin en la fecha y hora que ordene, de lo cual dejar constancia escrita. Con todo, si la(s) parte(s) no asiste(n) el juez, segn lo estime, podr citar a una nueva audiencia, caso en el cual fijar una nueva fecha y hora para la realizacin de la audiencia, u ordenar la continuacin del trmite, dejando constancia de tal situacin. Artculo 27. Deberes del juez durante la conciliacin. Son deberes del juez facilitar y promover el acuerdo sobre las frmulas que para la solucin de los conflictos propongan las partes. Artculo 28. Acta de conciliacin. De la audiencia de conciliacin y del acuerdo a que lleguen los interesados, se dejar constancia en un acta que ser suscrita por las partes y por el juez, de la cual se entregar una copia a cada una de las partes. Artculo 29. De la sentencia. En caso de fracasar la etapa conciliatoria, el juez de paz as lo declarar. Dentro del trmino de cinco (5) das proferir sentencia en equidad, de acuerdo con la evaluacin de las pruebas allegadas, la decisin se comunicar a las partes por el medio que se estime ms adecuado. La decisin deber constar por escrito. De sta se entregar una copia a cada una de las partes. Pargrafo. El acta de la audiencia de conciliacin en la que conste el acuerdo a que hubieren llegado las partes y la sentencia, tendr los mismos efectos que las sentencias proferidas por los jueces ordinarios.
[ 504 ]
[ Ley 497 de 1999 ]
Artculo 30. Traslado de competencia. En aquellos procesos de que trata el artculo 9o. de la presente ley y que se adelanten ante la jurisdiccin ordinaria, en los que no se hubiere proferido sentencia de primera instancia, las partes, de comn acuerdo, podrn solicitar por escrito al juez de conocimiento la suspensin de trminos y el traslado de la competencia del asunto al juez de paz del lugar que le soliciten. Una vez aprehendida la controversia por parte del juez de paz, la jurisdiccin ordinaria perder la competencia. Artculo 31. Archivo y remisin de informacin. El juez de paz deber mantener en archivo pblico copia de las actas y sentencias que profiera. Con todo, la Sala Administrativa del Concejo Seccional de la Judicatura de su jurisdiccin o cualquier autoridad administrativa o jurisdiccional podr solicitar copia de dichas actuaciones cuyo importe estar a cargo de la entidad que lo solicite.
TTULO VII RECONSIDERACIN DE LA DECISIN

Artculo 32. Reconsideracin de la decisin. Todas las controversias que finalicen mediante fallo en equidad proferido por el juez de paz, sern susceptibles de reconsideracin, siempre y cuando la parte interesada as lo manifieste en forma oral o escrita al juez, dentro de los cinco (5) das siguientes a la comunicacin del fallo. La decisin del juez de paz ser estudiada y se resolver en un trmino de diez (10) das por un cuerpo colegiado integrado por el juez de paz de conocimiento y por los jueces de paz de reconsideracin de que tratan los incisos 4 y 5 del artculo 11 de la presente ley. Si no hubiere jueces de paz de reconsideracin, ya sea por no haber cumplido con los requisitos previstos en la presente ley o por falta absoluta o temporal, el cuerpo colegiado estar conformado por el juez de paz de conocimiento y dos jueces de paz que de comn acuerdo sealen las partes o en su defecto que pertenezcan a municipios o distritos circunvecinos o de la zona o sector ms cercano que seale el juez de paz, quienes decidirn, motivando su decisin, con fundamento en la equidad, si confirman o revocan la decisin reconsiderada.
[ 505 ]
Si de conformidad con lo dispuesto en la presente ley, faltare alguno de aqullos, la decisin ser adoptada por los dos jueces restantes. Artculo 33. Toma de decisiones. La decisin, resultado de la reconsideracin deber ser adoptada por la mayora. En caso contrario, quedar en firme el fallo del juez de paz.
TTULO VIII CONTROL DISCIPLINARIO

Artculo 34. Control disciplinario. En todo momento el juez de paz y los jueces de paz de reconsideracin podrn ser removidos de su cargo por la Sala Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura, cuando se compruebe que en el ejercicio de sus funciones han atentado contra las garantas y derechos fundamentales u observado una conducta censurable que afecte la dignidad del cargo.
TTULO IX FALTAS ABSOLUTAS Y TEMPORALES

Artculo 35. Faltas absolutas. Son causales de falta absoluta el fallecimiento, la renuncia, la incapacidad para el ejercicio del cargo, el traslado de la residencia fuera de la jurisdiccin territorial y la condena penal por hechos punibles. Si se produjere falta absoluta por parte del juez de paz antes de asumir el cargo o durante su periodo, se proceder a una nueva eleccin, por el trmino que le faltare de acuerdo con el trmite previsto en el artculo 11 de la presente ley. Artculo 36. Faltas temporales. Se entiende por falta temporal, aquella circunstancia accidental u ordinaria que separe al juez de paz por un breve lapso de su cargo. Caso en el cual las partes podrn acudir a un juez de paz de reconsideracin segn lo establecido en el artculo 11 inciso 5. De no existir stos, podrn acudir a otro juez de paz que de comn acuerdo determinen o esperar hasta tanto el juez de paz de la circunscripcin se reintegre a su cargo. [ 506 ]
[ Ley 640 de 2001 ]
TTULO X OTRAS DISPOSICIONES

Artculo 37. Facultades especiales. Son facultades especiales de los jueces de paz, sancionar a quien incumpla lo pactado en el acuerdo conciliatorio y lo ordenado mediante sentencia con amonestacin privada, amonestacin pblica, multas hasta por quince (15) salarios mnimos mensuales legales vigentes y actividades comunitarias no superiores a dos (2) meses, sin perjuicio de las dems acciones legales a que haya lugar. No obstante el juez de paz no podr imponer sanciones que impliquen privacin de la libertad. Con la imposicin de actividades comunitarias, el juez evitar entorpecer la actividad laboral, la vida familiar y social del afectado y le est prohibido imponer trabajos degradantes de la condicin humana o violatorios de los derechos humanos. Para la ejecucin de dichas sanciones las autoridades judiciales y de polica estn en el deber de prestar su colaboracin. Artculo 38. Vigencia. La presente ley rige un ao despus de su promulgacin.
LEY 640 DE 2001*

(Enero 5) Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones. El Congreso de la Repblica de Colombia
Publicada en el Diario Oficial No. 44.303, del 24 de enero de 2001. En virtud de lo prescrito en el artculo tercero del Decreto nmero 131 del 23 de enero de 2001, la Ley 640 de enero 5 de 2001 se publica en el presente Diario Oficial, con las correcciones que se establecen en el referido decreto, pero la publicacin original se hizo en el Diario Oficial No. 44.282, del 5 de enero de 2001.
[ 507 ]
DECRETA: CAPTULO I NORMAS GENERALES APLICABLES A LA CONCILIACIN

Artculo 1o. Acta de conciliacin. El acta del acuerdo conciliatorio deber contener lo siguiente: 1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin. 2. Identificacin del conciliador. 3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la audiencia. 4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin. 5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas. Pargrafo 1o. A las partes de la conciliacin se les entregar copia autntica del acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que presta mrito ejecutivo. Pargrafo 2o. Las partes debern asistir a la audiencia de conciliacin y podrn hacerlo junto con su apoderado. Con todo, en aquellos eventos en los que el domicilio de alguna de las partes no est en el Circuito Judicial del lugar donde se vaya a celebrar la audiencia o alguna de ellas se encuentre fuera del territorio nacional, la audiencia de conciliacin podr celebrarse por intermedio de apoderado debidamente facultado para conciliar, an sin la asistencia de su representado. Pargrafo 3o. En materia de lo contencioso administrativo el trmite conciliatorio, desde la misma presentacin de la solicitud deber hacerse por medio de abogado titulado quien deber concurrir, en todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la conciliacin. Artculo 2o. Constancias. El conciliador expedir constancia al interesado en la que se indicar la fecha de presentacin de la solicitud y la fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse, y se expresar sucintamente el asunto objeto de conciliacin, en cualquiera de los siguientes eventos:
[ 508 ]
[ Ley 640 de 2001 ]
1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo. 2. Cuando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia. En este evento debern indicarse expresamente las excusas presentadas por la inasistencia si las hubiere. 3. Cuando se presente una solicitud para la celebracin de una audiencia de conciliacin, y el asunto de que se trate no sea conciliable de conformidad con la ley. En este evento la constancia deber expedirse dentro de los 10 das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud. En todo caso, junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los interesados. Los funcionarios pblicos facultados para conciliar conservarn las copias de las constancias que expidan y los conciliadores de los centros de conciliacin debern remitirlas al centro de conciliacin para su archivo. Artculo 3o. Clases. La conciliacin podr ser judicial si se realiza dentro de un proceso judicial, o extrajudicial, si se realiza antes o por fuera de un proceso judicial. La conciliacin extrajudicial se denominar en derecho cuando se realice a travs de los conciliadores de centros de conciliacin o ante autoridades en cumplimiento de funciones conciliatorias; y en equidad cuando se realice ante conciliadores en equidad. Pargrafo. Las remisiones legales a la conciliacin prejudicial o administrativa en materia de familia se entendern hechas a la conciliacin extrajudicial; y el vocablo genrico de conciliador reemplazar las expresiones de funcionario o inspector de Trabajo contenidas en normas relativas a la conciliacin en asuntos laborales. Artculo 4o. Gratuidad. Los trmites de conciliacin que se celebren ante funcionarios pblicos facultados para conciliar, ante centros de conciliacin de consultorios jurdicos de facultades de derecho y de las entidades pblicas sern gratuitos. Los notarios podrn cobrar por sus servicios de conformidad con el marco tarifario que establezca el Gobierno Nacional.
[ 509 ]
CAPTULO II DE LOS CONCILIADORES

Artculo 5o. Calidades del conciliador. El conciliador que acte en derecho deber ser abogado titulado, salvo cuando se trate de conciliadores de centros de conciliacin de consultorios jurdicos de las facultades de derecho y de los personeros municipales y de los notarios que no sean abogados titulados. Los estudiantes de ltimo ao de psicologa, trabajo social, psicopedagoga y comunicacin social, podrn hacer sus prcticas en los centros de conciliacin y en las oficinas de las autoridades facultadas para conciliar, apoyando la labor del conciliador y el desarrollo de las audiencias. Para el efecto celebrarn convenios con las respectivas facultades y con las autoridades correspondientes. Artculo 6o. Capacitacin a funcionarios pblicos facultados para conciliar. El Ministerio de Justicia y del Derecho deber velar por que los funcionarios pblicos facultados para conciliar reciban capacitacin en mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Artculo 7o. Conciliadores de centros de conciliacin. Todos los abogados en ejercicio que acrediten la capacitacin en mecanismos alternativos de solucin de conflictos avalada por el Ministerio de Justicia y del Derecho, que aprueben la evaluacin administrada por el mismo Ministerio y que se inscriban ante un centro de conciliacin, podrn actuar como conciliadores. Sin embargo, el Gobierno Nacional expedir el Reglamento en el que se exijan requisitos que permitan acreditar idoneidad y experiencia de los conciliadores en el rea en que vayan a actuar. Los abogados en ejercicio que se inscriban ante los centros de conciliacin estarn sujetos a su control y vigilancia y a las obligaciones que el reglamento del centro les establezca. Pargrafo. La inscripcin ante los centros de conciliacin se renovar cada dos aos. Artculo 8o. Obligaciones del conciliador. El conciliador tendr las siguientes obligaciones:
[ 510 ]
[ Ley 640 de 2001 ]
1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley. 2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia. 3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin. 4. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los hechos tratados en la audiencia. 5. Formular propuestas de arreglo. 6. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin. 7. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo previsto en esta ley. Pargrafo. Es deber del conciliador velar por que no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles. Artculo 9o. Tarifas para conciliadores. El Gobierno Nacional establecer el marco dentro del cual los centros de conciliacin remunerados, los abogados inscritos en stos y los notarios, fijarn las tarifas para la prestacin del servicio de conciliacin. En todo caso, se podrn establecer lmites mximos a las tarifas si se considera conveniente.
DE LOS CENTROS DE CONCILIACIN

Artculo 10. Creacin de centros de conciliacin. El primer inciso del artculo 66 de la Ley 23 de 1991 quedar as: Artculo 66. Las personas jurdicas sin nimo de lucro y las entidades pblicas podrn crear centros de conciliacin, previa autorizacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Los centros de conciliacin creados por entidades pblicas no podrn conocer de asuntos de lo contencioso administrativo y sus servicios sern gratuitos. Artculo 11. Centros de conciliacin en consultorios jurdicos de facultades de derecho. Los consultorios jurdicos de las facultades de derecho organizarn su propio centro de conciliacin. Dichos centros de conciliacin
CAPTULO III
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conocern de todas aquellas materias a que se refiere el artculo 65 de la Ley 446 de 1998, de acuerdo a las siguientes reglas: 1. Los estudiantes podrn actuar como conciliadores solo en los asuntos que por cuanta sean competencia de los consultorios jurdicos. 2. En los asuntos que superen la cuanta de competencia de los consultorios jurdicos, los estudiantes sern auxiliares de los abogados que acten como conciliadores. 3. Las conciliaciones realizadas en estos centros de conciliacin debern llevar la firma del director del mismo o del asesor del rea sobre la cual se trate el tema a conciliar. 4. Cuando la conciliacin se realice directamente [por] el director o el asesor del rea correspondiente no operar la limitante por cuanta de que trate el numeral 1 de este artculo. Con todo, estos centros no podrn conocer de asuntos contencioso administrativos. Pargrafo 1o. Los egresados de las facultades de derecho que obtengan licencia provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como abogados conciliadores en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos y no se tendrn en cuenta para la determinacin del ndice de que trate el artculo 42 de la presente ley. Pargrafo 2o. A efecto de realizar su prctica en los consultorios jurdicos, los estudiantes de derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Con anterioridad a la misma debern haber cursado y aprobado la capacitacin respectiva, de conformidad con los parmetros de capacitacin avalados por el Ministerio de Justicia y del Derecho a que se refiere el artculo 91 de la Ley 446 de 1998. Artculo 12. Centros de conciliacin autorizados para conciliar en materia de lo contencioso administrativo.* Artculo 13. Obligaciones de los centros de conciliacin. Los centros de conciliacin debern cumplir las siguientes obligaciones:
* Artculo declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-8931 de 22 de agosto de 2001, magistrada ponente Clara Ins Vargas Hernndez.
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[ Ley 640 de 2001 ]
1. Establecer un reglamento que contenga: a) Los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional; b) Las polticas y parmetros del centro que garanticen la calidad de la prestacin del servicio y la idoneidad de sus conciliadores; c) Un cdigo interno de tica al que debern someterse todos los conciliadores inscritos en la lista oficial de los centros que garantice la transparencia e imparcialidad del servicio. 2. Organizar un archivo de actas y de constancias con el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional. 3. Contar con una sede dotada de los elementos administrativos y tcnicos necesarios para servir de apoyo al trmite conciliatorio. 4. Organizar su propio programa de educacin continuada en materia de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. 5. Remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de enero y julio, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada periodo. Igualmente, ser obligacin de los centros proporcionar toda la informacin adicional que el Ministerio de Justicia y del Derecho le solicite en cualquier momento. 6. Registrar las actas que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 1o. de esta ley y entregar a las partes las copias. Artculo 14. Registro de actas de conciliacin. Logrado el acuerdo conciliatorio, total o parcial, los conciliadores de los centros de conciliacin, dentro de los dos (2) das siguientes al de la audiencia, debern registrar el acta ante el centro en el cual se encuentren inscritos. Para efectos de este registro, el conciliador entregar los antecedentes del trmite conciliatorio, un original del acta para que repose en el centro y cuantas copias como partes haya. Dentro de los tres (3) das siguientes al recibo del acta y sus antecedentes, el centro certificar en cada una de las actas la condicin de conciliador inscrito, har constar si se trata de las primeras copias que prestan mrito ejecutivo y las entregar a las partes. El centro slo registrar las actas que cumplan con los requisitos formales establecidos en el artculo 1o. de esta ley. Cuando se trate de conciliaciones en materia de lo contencioso administrativo el Centro, una vez haya registrado el acta, remitir el expediente a la jurisdiccin competente para que se surta el trmite de aprobacin judicial.
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Los efectos del acuerdo conciliatorio y del acta de conciliacin previstos en el artculo 66 de la Ley 446 de 1998, slo se surtirn a partir del registro del acta en el Centro de Conciliacin. El registro al que se refiere este artculo no ser pblico. El Gobierno Nacional expedir el reglamento que determine la forma como funcionar el registro y como se verifique lo dispuesto en este artculo. Artculo 15. Conciliacin ante servidores pblicos. Los servidores pblicos facultados para conciliar debern archivar las constancias y las actas y antecedentes de las audiencias de conciliacin que celebren, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional expida para el efecto. Igualmente, debern remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de enero y julio, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias, del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada periodo. Los servidores pblicos facultados para conciliar proporcionarn toda la informacin adicional que el Ministerio de Justicia y del Derecho les solicite en cualquier momento. Artculo 16. Seleccin del conciliador. La seleccin de la persona que actuar como conciliador se podr realizar: a) Por mutuo acuerdo entre las partes; b) A prevencin, cuando se acuda directamente a un abogado conciliador inscrito ante los centros de conciliacin; c) Por designacin que haga el centro de conciliacin, o d) Por solicitud que haga el requirente ante los servidores pblicos facultados para conciliar. Artculo 17. Inhabilidad especial. El conciliador no podr actuar como rbitro, asesor o apoderado de una de las partes intervinientes en la conciliacin en cualquier proceso judicial o arbitral durante un (1) ao a partir de la expiracin del trmino previsto para la misma. Esta prohibicin ser permanente en la causa en que haya intervenido como conciliador. Los centros de conciliacin no podrn intervenir en casos en los cuales se encuentren directamente interesados los centros o sus funcionarios.
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[ Ley 640 de 2001 ]
Artculo 18. Control, Inspeccin y vigilancia. El Ministerio de Justicia y del Derecho tendr funciones de control, inspeccin y vigilancia sobre [los conciliadores, con excepcin de los jueces, y sobre] los centros de conciliacin y/o arbitraje. [Para ello podr instruir sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones que regulen su actividad, fijar los criterios tcnicos y jurdicos que faciliten el cumplimiento de tales normas y sealar los procedimientos para su cabal aplicacin.]* Adicionalmente, el Ministerio de Justicia y del Derecho podr imponer las sanciones a que se refiere el artculo 94 de la Ley 446 de 1998.
DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO

Artculo 19. Conciliacin. Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento y conciliacin, ante los conciliadores de centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar a los que se refiere la presente ley y ante los notarios. Artculo 20. Audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho. Si de conformidad con la ley el asunto es conciliable, la audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse en el menor tiempo posible y, en todo caso, tendr que surtirse dentro de los tres (3) meses siguientes a la presentacin de la solicitud. Las partes por mutuo acuerdo podrn prolongar este trmino. La citacin a la audiencia deber comunicarse a las partes por el medio que el conciliador considere ms expedito y eficaz, indicando sucintamente el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a las consecuencias jurdicas de la no comparecencia. Pargrafo. Las autoridades de polica prestarn toda su colaboracin para hacer efectiva la comunicacin de la citacin a la audiencia de conciliacin.
CAPTULO IV
Apartes declarados inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-917 de 29 de octubre de 2002, magistrado ponente Marco Gerardo Monroy Cabra.
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Artculo 21. Suspensin de la prescripcin o de la caducidad. La presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta que se logre el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de conciliacin se haya registrado en los casos en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2o. de la presente ley o hasta que se venza el trmino de tres (3) meses a que se refiere el artculo anterior, lo que ocurra primero. Esta suspensin operar por una sola vez y ser improrrogable. Artculo 22. Inasistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho. Salvo en materias laboral, policiva y de familia, si las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia de conciliacin a la que fue citada y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das siguientes, su conducta podr ser considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito en un eventual proceso judicial que verse sobre los mismos hechos.
CAPTULO V DE LA CONCILIACIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Artculo 23. Conciliacin extrajudicial en materia de lo contencioso administrativo. Las conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo slo podrn ser adelantadas ante los Agentes del Ministerio Pblico asignados a esta jurisdiccin [y ante los conciliadores de los centros de conciliacin autorizados para conciliar en esta materia.]* Artculo 24. Aprobacin judicial de conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo. Las actas que contengan conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo se remitirn a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes al de su celebracin,
Aparte declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-893 de 22 de agosto de 2001, magistrada ponente Clara Ins Vargas Hernndez.
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[ Ley 640 de 2001 ]
al juez o corporacin que fuere competente para conocer de la accin judicial respectiva, a efecto de que imparta su aprobacin o improbacin. El auto aprobatorio no ser consultable. Artculo 25. Pruebas en la conciliacin extrajudicial. Durante la celebracin de la audiencia de conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo los interesados podrn aportar las pruebas que estimen pertinentes. Con todo, el conciliador podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las partes con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de derecho para la conformacin del acuerdo conciliatorio. Las pruebas tendrn que aportarse dentro de los veinte (20) das calendario siguientes a su solicitud. Este trmite no dar lugar a la ampliacin del trmino de suspensin de la caducidad de la accin previsto en la ley. Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas segn lo previsto en el inciso anterior, la parte requerida no ha aportado las solicitadas, se entender que no se logr el acuerdo. Artculo 26. Pruebas en la conciliacin judicial. En desarrollo de la audiencia de conciliacin judicial en asuntos de lo contencioso administrativo, el juez o magistrado, de oficio, o a peticin del Ministerio Pblico, podr decretar las pruebas necesarias para establecer los presupuestos de hecho y de derecho del acuerdo conciliatorio. Las pruebas se practicarn dentro de los treinta (30) das siguientes a la audiencia de conciliacin.
DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN MATERIA CIVIL

Artculo 27. Conciliacin extrajudicial en materia civil. La conciliacin extrajudicial en derecho en materias que sean de competencia de los jueces civiles podr ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliacin, ante los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico en materia civil y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales.
CAPTULO VI
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CAPTULO VII DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN MATERIA LABORAL

Artculo 28. Conciliacin extrajudicial en materia laboral. La conciliacin extrajudicial en derecho en materia laboral podr ser adelantada [ante conciliadores de los centros de conciliacin,] ante los inspectores de trabajo, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del Ministerio Pblico en materia laboral y [ante los notarios.]* A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales. Artculo 29. Efectos de la inasistencia a la audiencia de conciliacin en asuntos laborales. Se presumir que son ciertos los hechos susceptibles de confesin en los cuales el actor basa sus pretensiones cuando el demandado ante la jurisdiccin laboral haya sido citado a audiencia de conciliacin con arreglo a lo dispuesto en la ley y no comparezca. La presuncin no operar cuando la parte justifique su inasistencia ante el conciliador dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de la audiencia, caso en el cual sta sealar fecha para nueva audiencia dentro de un trmino mximo de veinte (20) das. Artculo 30. Del mecanismo conciliatorio especial para resolver controversias laborales.** .
CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN MATERIA DE FAMILIA

Articulo 31. Conciliacion extrajudicial en materia de familia. La conciliacin extrajudicial en derecho en materia de familia podr ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliacin, ante los defensores y los
* Apartes declarados inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-893 de 22 de agosto de 2001, magistrada ponente Clara Ins Vargas Hernndez. ** Artculo declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-893 de 22 de agosto de 2001, magistrada ponente Clara Ins Vargas Hernndez.
CAPTULO VIII
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[ Ley 640 de 2001 ]
comisarios de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales. Estos podrn conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 4 del artculo 277 del Cdigo del Menor y el artculo 47 de la Ley 23 de 1991. Artculo 32. Medidas provisionales en la conciliacin extrajudicial en derecho en asuntos de familia. Si fuere urgente los defensores y los comisarios de familia, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los jueces civiles o promiscuos municipales podrn adoptar hasta por treinta (30) das, en caso de riesgo o violencia familiar, o de amenaza o violacin de los derechos fundamentales constitucionales de la familia o de sus integrantes, las medidas provisionales previstas en la ley y que consideren necesarias, las cuales para su mantenimiento debern ser refrendadas por el juez de familia. Los conciliadores de centros de conciliacin, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los personeros municipales y los notarios podrn solicitar al juez competente la toma de las medidas sealadas en el presente artculo. El incumplimiento de estas medidas acarrear multa hasta de diez (10) salarios mnimos legales mensuales vigentes a cargo del sujeto pasivo de la medida a favor del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
DE LA CONCILIACIN EN MATERIAS DE COMPETENCIA

Y DE CONSUMO
CAPTULO IX
Artculo 33. Conciliacin en procesos de competencia. En los casos de competencia desleal y prcticas comerciales restrictivas iniciadas a peticin de parte que se adelanten ante la Superintendencia de Industria y Comercio existir audiencia de conciliacin de los intereses particulares que puedan verse afectados. La fecha de la audiencia deber sealarse una vez vencido el trmino concedido por la Superintendencia al investigado para que solicite o aporte
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las pruebas que pretenda hacer valer, de conformidad con el artculo 52 del Decreto 2153 de 1992. Sin que se altere la naturaleza del procedimiento, en la audiencia de conciliacin, el Superintendente podr imponer las sanciones que por inasistencia se prevn en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 34. Conciliacin en materia de consumo. La Superintendencia de Industria y Comercio podr citar, de oficio o a peticin de parte, a una audiencia de conciliacin dentro del proceso que se adelante por presentacin de una peticin, queja o reclamo en materia de proteccin al consumidor. Los acuerdos conciliatorios tendrn efecto de cosa juzgada y prestarn mrito ejecutivo.
CAPTULO X REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD

Artculo 35. Requisito de procedibilidad. En los asuntos susceptibles de conciliacin, la conciliacin extrajudicial en derecho es [requisito de procedibilidad] para acudir ante las jurisdicciones civil, contencioso administrativa, [laboral]* y de familia, de conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas. Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil o de la oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como obligatoria en el trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebracin. El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto en el inciso 1o. del artculo 20 de esta ley la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa; en este ltimo evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud de conciliacin.
Apartes declarados inexequibles ...en los trminos de esta sentencia..., por la Corte Constitucional mediante sentencia C-893 del 22 de agosto de 2001, magistrada ponente Clara Ins Vargas Hernndez.
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[ Ley 640 de 2001 ]
Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad del juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que ste se encuentra ausente y no se conoce su paradero. Cuando en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el decreto y la prctica de medidas cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo contrario, tendr que intentarse la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad, de conformidad con lo previsto en la presente ley. Pargrafo. Cuando la conciliacin extrajudicial en derecho sea requisito de procedibilidad y se instaure la demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 22 y 29 de esta ley el juez impondr multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa se impondr hasta por valor de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura. Artculo 36. Rechazo de la demanda. La ausencia del requisito de procedibilidad de que trata esta ley, dar lugar al rechazo de plano de la demanda. Artculo 37. Requisito de procedibilidad en asuntos de lo contencioso administrativo. Antes de incoar cualquiera de las acciones previstas en los artculos 86 y 87 del cdigo contencioso administrativo, las partes, individual o conjuntamente, debern formular solicitud de conciliacin extrajudicial, si el asunto de que se trate es conciliable.* La solicitud se acompaar de la copia de la peticin de conciliacin enviada a la entidad o al particular, segn el caso, y de las pruebas que fundamenten las pretensiones. Pargrafo 1o. Este requisito no se exigir para el ejercicio de la accin de repeticin.
Mediante el Decreto 131 de 2001, publicado en el Diario Oficial No. 44.303, del 24 de enero 2001, se corrigieron unos yerros de la versin original y se orden esta publicacin de la Ley. Mediante el artculo 2 se corrigi el texto original correspondiente a la versin publicada en el Diario Oficial No. 44.282, del 5 de enero de 2001 en Legislacin anterior.
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Pargrafo 2o. Cuando se exija cumplir el requisito de procedibilidad en materia de lo contencioso administrativo, si el acuerdo conciliatorio es improbado por el juez o magistrado, el trmino de caducidad suspendido por la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a partir del da siguiente hbil al de la ejecutoria de la providencia correspondiente. Artculo 38. Requisito de procedibilidad en asuntos civiles. Si la materia de que se trate es conciliable, la conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse antes de acudir a la jurisdiccin civil en los procesos declarativos que deban tramitarse a travs del procedimiento ordinario o abreviado, con excepcin de los de expropiacin y los divisorios. Artculo 39. Requisito de procedibilidad en asuntos laborales.* Artculo 40. Requisito de procedibilidad en asuntos de familia. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 5 del artculo 35 de esta ley, la conciliacin extrajudicial en derecho en materia de familia deber intentarse previamente a la iniciacin del proceso judicial en los siguientes asuntos: 1. Controversias sobre la custodia y el rgimen de visitas sobre menores e incapaces. 2. Asuntos relacionados con las obligaciones alimentarias. 3. Declaracin de la unin marital de hecho, su disolucin y la liquidacin de la sociedad patrimonial. 4. Rescisin de la particin en las sucesiones y en las liquidaciones de sociedad conyugal o de sociedad patrimonial entre compaeros permanentes. 5. Conflictos sobre capitulaciones matrimoniales. 6. Controversias entre cnyuges sobre la direccin conjunta del hogar y entre padres sobre el ejercicio de la autoridad paterna o la patria potestad. 7. Separacin de bienes y de cuerpos. Artculo 41. Servicio social de centros de conciliacin. El Gobierno Nacional expedir el reglamento en que establezca un porcentaje de conciliaciones que los centros de conciliacin y los notarios debern atender gratuita-
Artculo declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-893 del 22 de agosto de 2001, magistrada ponente Clara Ins Vargas Hernndez.
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[ Ley 640 de 2001 ]
mente cuando se trate de audiencias sobre asuntos respecto de los cuales esta ley exija el cumplimiento del requisito de procedibilidad y fijar las condiciones que los solicitantes de la conciliacin debern acreditar para que se les conceda este beneficio. Atender estas audiencias de conciliacin ser de forzosa aceptacin para los conciliadores. Artculo 42. Artculo transitorio. Las normas previstas en el presente captulo entrarn en vigencia gradualmente, atendiendo al nmero de conciliadores existentes en cada distrito judicial para cada rea de jurisdiccin. En consecuencia, con base en el ltimo reporte anualizado disponible expedido por el Consejo Superior de la Judicatura sobre nmero de procesos ingresados a las jurisdicciones civil, laboral, de familia y contencioso administrativa, independientemente, el Ministerio de Justicia y del Derecho determinar la entrada en vigencia del requisito de procedibilidad para cada Distrito Judicial y para cada rea de la jurisdiccin una vez aquel cuente con un nmero de conciliadores equivalente a por lo menos el dos por ciento (2%) del nmero total de procesos anuales que por rea entren a cada Distrito. Pargrafo. Para la determinacin del ndice de que trata este artculo, no se tendr en cuenta el nmero de estudiantes que acten como conciliadores en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos de facultades de derecho.
CAPTULO XI DE LA CONCILIACIN JUDICIAL

Artculo 43. Oportunidad para la audiencia de conciliacin judicial. Las partes, de comn acuerdo, podrn solicitar que se realice audiencia de conciliacin en cualquier etapa de los procesos. Con todo, el juez, de oficio, podr citar a audiencia. En la audiencia el juez instar a las partes para que concilien sus diferencias; si no lo hicieren, deber proponer la frmula que estime justa sin que ello signifique prejuzgamiento. El incumplimiento de este deber constituir falta sancionable de conformidad con el rgimen disciplinario. Si las partes llegan a un acuerdo el juez lo aprobar, si lo encuentra conforme a la ley, mediante su suscripcin en el acta de conciliacin.
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Si la conciliacin recae sobre la totalidad del litigio, el juez dictar un auto declarando terminado el proceso, en caso contrario, el proceso continuar respecto de lo no conciliado. Artculo 44. Suspensin de la audiencia de conciliacin judicial. La audiencia de conciliacin judicial slo podr suspenderse cuando las partes por mutuo acuerdo la soliciten y siempre que a juicio del juez haya nimo conciliatorio. Pargrafo 1o. En estos casos el juez no podr suspender de plano la audiencia sin que se haya realizado discusin sobre el conflicto con el fin de determinar el nimo conciliatorio. Pargrafo 2o. En la misma audiencia se fijar una nueva fecha y hora para su continuacin, dentro de un plazo que no podr exceder de cinco (5) das. Artculo 45. Fijacin de una nueva fecha para la celebracin de la audiencia de conciliacin judicial. Si la audiencia, solicitada de comn acuerdo, no se celebrare por alguna de las causales previstas en el pargrafo del artculo 103 de la Ley 446 de 1998, el juez fijar una nueva fecha para la celebracin de la audiencia de conciliacin. La nueva fecha deber fijarse dentro de un plazo que no exceda de diez (10) das hbiles. Si la audiencia no se celebrare por la inasistencia injustificada de alguna de las partes, no se podr fijar nueva fecha para su realizacin, salvo que las partes nuevamente lo soliciten de comn acuerdo.
CAPTULO XII CONSEJO NACIONAL DE CONCILIACIN Y ACCESO A LA JUSTICIA

Artculo 46. Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia. Crase el Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia como un organismo asesor del Gobierno Nacional en materias de acceso a la justicia y fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, el cual estar adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho.
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[ Ley 640 de 2001 ]
El Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia comenzar a operar dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, en los trminos que seale el reglamento expedido por el Gobierno Nacional, y estar integrado por: 1. El Ministro de Justicia y del Derecho o el Viceministro, quien lo presidir. 2. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado. 3. El Ministro de Educacin o su delegado. 4. El Procurador General de la Nacin o su delegado. 5. El Fiscal General de la Nacin o su delegado. 6. El Defensor del Pueblo o su delegado. 7. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado. 8. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado. 9. Dos (2) representantes de los centros de conciliacin y/o arbitraje. 10. Un (1) representante de los consultorios jurdicos de las universidades. 11. Un (1) representante de las casas de justicia. 12. Un (1) representante de los notarios. Los representantes indicados en los numerales 9, 10, 11 y 12 sern escogidos por el Presidente de la Repblica de quienes postulen los grupos interesados para periodos de dos (2) aos. Pargrafo. Este Consejo contar con una Secretara Tcnica a cargo de la Direccin de Acceso y Fortalecimiento a los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho.
CAPTULO XIII CONCILIACIN ANTE EL DEFENSOR DEL CLIENTE

Artculo 47.*
* Artculo original publicado en el Diario Oficial No. 44.282, del 5 de enero de 2001, declarado inexequible a partir de su promulgacin por la Corte Constitucional me-
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CAPTULO XIV COMPILACIN, VIGENCIA Y DEROGATORIAS

Artculo 48. Compilacin. Se faculta al Gobierno Nacional para que, dentro de los (3) meses siguientes a la expedicin de esta ley, compile las normas aplicables a la conciliacin, que se encuentren vigentes en esta ley, en la Ley 446 de 1998, en la Ley 23 de 1991 y en las dems disposiciones vigentes, sin cambiar su redaccin ni su contenido. Artculo 49. Derogatorias. Derganse los artculos 67, 74, 76, 78, 79, 88, 89, 93, 95, 97, 98 y 101 de la Ley 446 de 1998 y los artculos 28, 29, 34, 42, 60, 65, 65-A pargrafo, 72, 73, 75 y 80 de la Ley 23 de 1991. Artculo 50. Vigencia. [Salvo el artculo 47, que regir inmediatamente,]* esta ley empezar a regir un (1) ao despus de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
DECRETO 2771 DE 2001**

(Diciembre 20) Por medio del cual se reglamenta el artculo 42 de la Ley 640 de 2001. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de la establecida en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
diante sentencia C-500 de 15 de mayo de 2001, magistrado ponente lvaro Tafur Galvis. La Corte Constitucional no se pronunci sobre la modificacin introducida por el Decreto 131 de 2001, por falta de competencia. * Aparte declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-500 del 15 de mayo de 2001, magistrado ponente lvaro Tafur Galvis. A partir de su promulgacin. ** Publicado en el Diario Oficial No. 44.659, del 27 de diciembre de 2001.
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[ Decreto 2771 de 2001 ]
CONSIDERANDO:
Que el artculo 35 de la Ley 640 de 2001 establece que la conciliacin extrajudicial en derecho ser requisito de procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civil, de familia y de lo contencioso administrativo en aquellos asuntos determinados por la misma ley para cada una de estas reas; Que la Ley 640 de 2001, acogi las precisiones que la Corte Constitucional plante en la sentencia C-160 de 1999 y dio especial relevancia a aqulla segn la cual para establecer la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad es necesario contar con la existencia de medios materiales y personales suficientes para atender las solicitudes de conciliacin que se presenten para cumplir con el requisito; Que de acuerdo con la anterior consideracin, el artculo 42 de la Ley 640 de 2001 estableci que la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad entrar en vigencia gradualmente atendiendo al nmero de conciliadores existentes en cada distrito judicial para cada rea de la jurisdiccin; Que en tal virtud el artculo 42 ejusdem estableci que el Ministerio de Justicia y del Derecho determinar la entrada en vigencia del requisito de procedibilidad para cada distrito judicial y para cada rea de la jurisdiccin, independientemente, una vez aquel cuente con un nmero de conciliadores equivalente a por lo menos el dos por ciento (2%) del nmero de procesos anuales que por rea entren a cada distrito; Que como quiera que la norma anotada se expidiera buscando garantizar el nmero de conciliadores suficientes que atiendan las solicitudes de conciliacin para cumplir con el requisito de procedibilidad, es necesario precisar que el nmero de procesos que se tendrn en cuenta ser el nmero de procesos sobre los cuales la ley exige la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad; Que la ley le otorga al Ministerio de Justicia y del Derecho la competencia para determinar la entrada en vigencia de la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad, para lo cual debe contar con cifras certificadas por las autoridades correspondientes sobre nmero de procesos y sobre funcionarios facultados por la Ley 640 de 2001 para conciliar; Que mediante el Decreto 2618 de 2000 por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Justicia y del Derecho y se dictan otras disposiciones, se cre la Direccin de Centros de Conciliacin, Arbitraje y Amigable Composicin con funciones y competencias sobre los centros de conciliacin, ar-
[ 527 ]
bitraje y amigable composicin, correspondindole de acuerdo con el numeral 7 del artculo 3o, la funcin de procesar la informacin recibida de los mismos y llevar las estadsticas correspondientes, entre otras; Que para garantizar la seguridad jurdica y ofrecer la certeza necesaria sobre las normas vigentes con el fin de asegurar el cumplimiento de los deberes legales, es necesario determinar los momentos en que se debe certificar sobre la entrada en vigencia de la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad por distrito judicial y por rea de la jurisdiccin; Que en consecuencia, se hace necesario precisar aspectos tendientes al cumplimiento de lo establecido en el artculo 42 de la Ley 640 de 2001,
DECRETA:
Artculo 1o. Objeto. Para efectos de determinar la entrada en vigencia de la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad, se seguirn las reglas que se establecen en el presente Decreto. Artculo 2o. Determinacin del ndice para la entrada en vigencia del requisito de procedibilidad. El Ministro de Justicia y del Derecho determinar, mediante acto administrativo, la entrada en vigencia de la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad, en aquellos distritos judiciales en los que exista un nmero de conciliadores equivalente al dos por ciento (2%) del nmero de procesos para los cuales se exija el requisito de procedibilidad que, anualmente y por rea de jurisdiccin, ingresen a cada distrito judicial. La determinacin de la entrada en vigencia de la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad se har en el mes de diciembre de cada ao. El acto administrativo correspondiente entrar a regir en el mes de enero inmediatamente siguiente, a partir del primer da hbil de los despachos judiciales al culminar su vacancia judicial. Pargrafo transitorio. Solamente durante el ao 2002, el Ministro de Justicia y del Derecho podr determinar, durante el primer y tercer trimestre, la entrada en vigencia de la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad. Artculo 3o. Determinacin del nmero de procesos. El nmero de procesos que ingresen anualmente a la jurisdiccin sobre los cuales se exija el
[ 528 ]
[ Decreto 2771 de 2001 ]
requisito de procedibilidad deber ser certificado por el Consejo Superior de la Judicatura, en cualquier momento a peticin del Ministro de Justicia y del Derecho, indicando que se trata del ltimo reporte anualizado disponible. Artculo 4o. Determinacin del nmero de conciliadores de los centros de conciliacin. El nmero de conciliadores de los centros de conciliacin ser establecido por el Ministerio de Justicia y del Derecho con base en la codificacin de conciliadores que cada centro debe reportar a esa entidad. Pargrafo. Dentro de los cinco (5) primeros das de cada mes, los centros de conciliacin deben reportar a la Direccin de Centros de Conciliacin, Arbitraje y Amigable Composicin del Ministerio de Justicia y del Derecho, las inclusiones, exclusiones, sanciones, inhabilidades y cualquier otra novedad que se haya hecho a su lista de conciliadores durante el mes inmediatamente anterior; esta informacin ser remitida de conformidad con las reglas dispuestas para el efecto por el Ministerio de Justicia y del Derecho. Artculo 5o. Determinacin del nmero de funcionarios pblicos facultados por la Ley 640 de 2001 para conciliar. El nmero de los funcionarios pblicos facultados por la Ley 640 de 2001 para conciliar, ser establecido con base en la certificacin que expidan las autoridades respectivas en cualquier momento a peticin del Ministro de Justicia y del Derecho y en la forma en que ste lo solicite. Esta obligacin estar a cargo de los siguientes funcionarios: 1. El Defensor del Pueblo certificar sobre el nmero de Delegados Regionales y Seccionales de la Defensora del Pueblo. 2. El Procurador General de la Nacin certificar sobre el nmero de Agentes del Ministerio Pblico, incluyendo a los agentes del Ministerio Pblico de las Personeras. 3. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar certificar sobre el nmero de defensores de familia. 4. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura certificar sobre el nmero de jueces civiles municipales y de jueces promiscuos municipales. 5. Los alcaldes municipales certificarn sobre el nmero de comisarios de familia en su municipio.
[ 529 ]
Artculo 6o. Determinacin del nmero de notarios. El nmero de notarios ser establecido con base en la certificacin que expida el Superintendente de Notariado y Registro, en cualquier momento a peticin del ministro de Justicia y del Derecho y en la forma en que ste lo solicite. Artculo 7o. Estudiantes y egresados de facultades de derecho. Para la determinacin del ndice para la entrada en vigencia del requisito de procedibilidad, no se tendr en cuenta ni el nmero de estudiantes que acten como conciliadores en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos de las facultades de derecho, ni el de egresados que obtengan licencia provisional para el ejercicio de su profesin y que acten como abogados conciliadores en dichos centros. Artculo 8o. Divulgacin. El Consejo Superior de la Judicatura divulgar entre los funcionarios de la Rama Judicial los actos administrativos de que trata este decreto. Artculo 9o. Vigencia. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
[ 530 ]

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[ Constitucin Poltica de Colombia.

DECRETO 1088 DE 1993*

Publicado en el Diario Oficial No. 40.914, del 11 de junio de 1993.

DECRETA: TTULO I APLICABILIDAD, NATURALEZA Y OBJETO

TTULO II CONSTITUCIN Y ESTATUTOS

[ Decreto 1088 de 1993 ]

TTULO III BIENES Y CONTROL FISCAL

TTULO IV DISPOSICIONES VARIAS

[ Decreto 1386 de 1994 ]

DECRETO 1386 DE 1994*

[ Decreto 1386 de 1994 ]

[ Decreto 1386 de 1994 ]

[ Decreto 1386 de 1994 ]

DECRETO 804 DE 1995*

Publicado en el Diario Oficial No. 41.853, del 18 de mayo de 1995.

[ Decreto 804 de 1995 ]

DECRETA: ASPECTOS GENERALES

[ Decreto 804 de 1995 ]

[ Decreto 804 de 1995 ]

CAPTULO III ORIENTACIONES CURRICULARES ESPECIALES

CAPTULO IV ADMINISTRACIN Y GESTIN INSTITUCIONALES

[ Decreto 804 de 1995 ]

DECRETO 2164 DE 1995*

DECRETA: CAPTULO I GENERALIDADES

Publicado en el Diario Oficial No. 42.140, del 7 de diciembre de 1995.

[ Decreto 2164 de 1995 ]

CAPTULO II ESTUDIO SOCIOECONMICO, JURDICO

[ Decreto 2164 de 1995 ]

CAPTULO III PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR, REESTRUCTURAR,

[ Decreto 2164 de 1995 ]

[ Decreto 2164 de 1995 ]

[ Decreto 2164 de 1995 ]

CAPTULO V NATURALEZA JURDICA DE LOS RESGUARDOS INDGENAS,

[ Decreto 2164 de 1995 ]

CAPTULO VI TRNSITO DE LEGISLACIN. VIGENCIA

DECRETO 1396 DE 1996*

[ Decreto 1396 de 1996 ]

[ Decreto 1397 de 1996 ]

DECRETO 1397 DE 1996*

Publicado en el Diario Oficial No. 42.853, del 12 de agosto de 1996.

[ Decreto 1397 de 1996 ]

[ Decreto 1397 de 1996 ]

[ Decreto 1397 de 1996 ]

[ Decreto 1397 de 1996 ]

[ Decreto 1397 de 1996 ]

DECRETO 1320 DE 1998*

Publicado en el Diario Oficial No. 43.340, del 15 de julio de 1998.

[ Decreto 1320 de 1998 ]

Que igualmente, el numeral 2 del artculo 15 de la Ley 21 de 1991 establece que:

Que de igual forma, el artculo 44 de la Ley 70 de 1993 establece:

Que el artculo 76 de la Ley 99 de 1993 estipula que:

DECRETA: CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

[ Decreto 1320 de 1998 ]

CAPTULO IV [SIC] CONSULTA PREVIA EN MATERIA DE LICENCIAS AMBIENTALES

[ Decreto 1320 de 1998 ]

[ Decreto 1320 de 1998 ]

CAPTULO III CONSULTA PREVIA FRENTE AL DOCUMENTO DE

[ Decreto 1320 de 1998 ]

[ Decreto 1320 de 1998 ]

[ Decreto 1320 de 1998 ]

LEY 133 DE 1994*

El Congreso de la Repblica de Colombia

DECRETA: CAPTULO I DEL DERECHO DE LIBERTAD RELIGIOSA

Publicada en el Diario Oficial No. 41.369, del 26 de mayo de 1994.