Anlisis de Coyuntura Econmica

Una lectura de los principales componentes de la economa ecuatoriana durante el primer semestre del ao 2009

Alberto Acosta (coordinador) Hugo Jcome Guillaume Long Fernando Martn-Mayoral Lourdes Montesdeoca Franklin Ramrez Alfredo Serrano Marcelo Varela

ECUADOR 2009

Tabladecontenido
1. Ecuador: entre la poltica y la crisis global .................................................................. 8 1.1.Algunos alcances de la crisis global9 1.2.Algunos elementos del escenario poltico 2009....12 2. Evolucin de la produccin real ................................................................................. 17 3. El petrleo en la economa ecuatoriana ...................................................................... 22 3.1. La evolucin del precio del petrleo ................................................................... 26 3.2. Subsidios a los derivados de petrleo .................................................................. 27 4. El empleo: taln de Aquiles de la economa .............................................................. 29 5. Inflacin y salario real ................................................................................................ 32 6. El sector fiscal ............................................................................................................ 36 6.1. Marco de anlisis y base de presentacin ............................................................ 36 6.2. Sector Pblico No Financiero .............................................................................. 37 6.2.1 Ingresos del Sector Pblico No Financiero ....................................................... 37 6.2.2 Gastos del Sector Pblico No Financiero .......................................................... 38 6.2.3 Balance del Sector Pblico No Financiero ........................................................ 39 6.3 Gobierno central ................................................................................................... 40 6.3.1. Ingresos del gobierno central............................................................................ 40 6.3.2. Gastos del gobierno central .............................................................................. 41 6.3.3. Balance del gobierno central ............................................................................ 43 6.4 Financiamiento del gobierno central ........................................................................ 44 6.5 Deuda pblica ........................................................................................................... 44 6.5.1. Ecos del G-20 ................................................................................................... 48 6.5.2. Los alcances de una venta anticipada de petrleo ............................................ 50 6.6 El manejo tributario .................................................................................................. 53

6.6.1. Elementos bsicos de una nueva reforma tributaria ......................................... 60 6.7. Los parasos fiscales y la corrupcin ................................................................... 62 7. La inversin social, un punto destacado ................................................................. 62 7.1. Bono de Desarrollo Humano ............................................................................... 67 8. El sector financiero ..................................................................................................... 69 9. El sector externo y la balanza de pagos ...................................................................... 76 9.1 Balanza por cuenta corriente ................................................................................ 78 9.1.1 Exportaciones por productos ............................................................................ 81 9.1.2. Importaciones por productos ............................................................................ 83 9.1.3. Exportaciones e importaciones por destino ...................................................... 84 9.2 Balanza por cuenta financiera............................................................................... 87 10. Ecuador en el mundo: un breve anlisis poltico ...................................................... 91 10.1. El gobierno busca remozar las relaciones con los EEUU ................................. 91 10.2. Las complejas relaciones con Colombia ........................................................... 93 10.3. Reajustes de la poltica internacional casa adentro ........................................... 95 10.4. Nuevos ejes para la integracin regional ........................................................... 96 10.5. La transicin no es fluida98

TabladeGrficos
Grfico 1. Crecimiento trimestral del PIB en los pases andinos...18 Grfico 2. Crecimiento del PIB nominal trimestral.19 Grfico 3. Extraccin de petrleo crudo......................................................................... 23 Grfico 4. Precio del crudo ecuatoriano y precio de los derivados ................................ 24 Grfico 5. Diferencial de los precios de petrleo WTI y crudo ecuatoriano .................. 24 Grfico 6. Exportaciones de crudo y derivados e importaciones de derivados .............. 25 Grfico 7. Evolucin mensual del precio del petrleo (WTI) a precios corrientes ....... 26 Grfico 8. Tasa de ocupacin plena, desempleo y subempleo nacional......................... 30 Grfico 9. Tasa de desempleo en los pases andinos ...................................................... 30 Grfico 10. Inflacin mensual pases andinos 2008 y 200933 Grfico 11. Inflacin mensual, anual y acumulada 2008 y 2009 ................................... 33 Grfico 12. Brecha de la canasta bsica y canasta vital como porcentaje del ingreso familiar ........................................................................................................................... 35 Grfico 13. Costo de la canasta bsica y canasta vital vs. promedio del ingreso familiar .................................................................................................................................... 35 Grfico 14. ndice del salario Real - Ao base 2004 ...................................................... 36 Grfico 15. Promedio mensual de barriles diarios exportados 2007-2008..................... 52 Grfico 16. Pases de destino de las exportaciones de crudo ecuatoriano...................... 52 Grfico 17. Recaudacin Enero Julio 2008/2009 ...................................................... 55 Grfico 18. Impuesto a la renta global ........................................................................... 55 Grfico 19. Impuesto al valor agregado ......................................................................... 56 Grfico 20. Impuestos a los consumos especiales .......................................................... 57 Grfico 21. Recaudacin por impuesto...58 Grfico 22. Recaudacin de impuestos por actividad econmica .................................. 59 Grfico 23. Composicin porcentual del presupuesto ejecutado en inversin social .... 64

Grfico 24. Ejecucin presupuestaria sector social ........................................................ 64 Grfico 25. Evolucin de la inversin social .................................................................. 65 Grfico 26. Evolucin de la ejecucin presupuestaria en el sector social por sectores .. 65 Grfico 27. Ejecucin de la inversin social como porcentaje del PIB ......................... 66 Grfico 28. Relacin inversin social sobre servicio deuda pblica .............................. 66 Grfico 29. Evolucin del Presupuesto del BDH 2004-2009......................................... 68 Grfico 30. Tasas de inters efectivas referenciales y spread de las tasas de inters efectivas referenciales .................................................................................................... 74 Grfico 31. Tasas de inters activa efectivas referenciales por segmento de crdito ..... 74 Grfico 32. Presupuesto Trimestral del Estado 2005-2009 ............................................ 75 Grfico 33. Balanza de pagos normalizada, cuenta corriente y cuenta de capital y financiera ........................................................................................................................ 76 Grfico 34. Remesas trimestrales ................................................................................... 80 Grfico 35. Balanza por cuenta corriente trimestral ....................................................... 80 Grfico 36. Saldo de balanza comercial mensual desde 2007.85 Grfico 37. Balanza por cuenta financiera trimestral ..................................................... 87 Grfico 38. Inversin extranjera directa por pas de origen ........................................... 88 Grfico 39. Evolucin de las reservas internacionales de libre disponibilidad al 21 agosto 2009 .................................................................................................................... 89

TabladeCuadros
Cuadro 1. Estructura porcentual del PIB y su crecimiento trimestral por actividad econmica ....................................................................................................................... 20 Cuadro 2. Estructura porcentual del PIB y su crecimiento anual por actividad econmica21 Cuadro 3. Extraccin petrolera por empresas ................................................................. 25 Cuadro 4. Evolucin de los subsidios a los derivados del petrleo 2002-2008 ............. 28 Cuadro 5. Tasa trimestral de ocupacin plena, desempleo y subempleo por ciudades .. 31 Cuadro 6. Inflacin anual mundial ................................................................................. 32 Cuadro 7. Tasas de variacin anual de la inflacin por grupos de consumo...34 Cuadro 8. El marco analtico de las finanzas pblicas. .................................................. 37 Cuadro 9. Ingresos del Sector Pblico No Financiero ................................................... 38 Cuadro 10. Gastos del Sector Pblico No Financiero .................................................... 39 Cuadro 11. Balance del Sector Pblico No Financiero .................................................. 40 Cuadro 12. Ingresos del Gobierno Central ..................................................................... 41 Cuadro 13. Gastos del gobierno central ......................................................................... 42 Cuadro 14. Inversin Pblica por Sectores .................................................................... 43 Cuadro 15. Balance del gobierno central........................................................................ 44 Cuadro 16. Deuda externa pblica total ......................................................................... 46 Cuadro 17. Deuda interna pblica total .......................................................................... 47 Cuadro 18. Deuda pblica total ...................................................................................... 47 Cuadro 19. Recaudacin Servicio de Rentas Internas .................................................... 52 Cuadro 20. Indicadores sociales ..................................................................................... 62 Cuadro 21. Incremento de pobres como consecuencia de precio de alimentos ............. 63 Cuadro 22. Beneficiarios del BDH ................................................................................. 68 Cuadro 23. Activos Externos Netos de Bancos Privados ............................................... 71

Cuadro 24. Captaciones Totales del Sistema Financiero Nacional ................................ 71 Cuadro 25. Depsitos a la Vista y a Plazos de los Bancos Privados .............................. 72 Cuadro 26. Cartera de Crdito del Sistema Financiero Nacional ................................... 73 Cuadro 27. Morosidad de la cartera de crdito............................................................... 73 Cuadro 28. Balanza por cuenta corriente Amrica Latina.............................................. 80 Cuadro 29. Exportaciones por grupos de productos ....................................................... 80 Cuadro 30. Exportaciones de principales productos por crecimiento positivo...82 Cuadro 31. Exportaciones de principales productos por crecimiento negativo..82 Cuadro 32. Saldo de balanza comercial por grupos de bienes ....................................... 83 Cuadro 33. Saldo de balanza comercial por regin de origen ........................................ 83 Cuadro 34. Balanza comercial total comparativa....85 Cuadro 35. Balanza comercial no petrolera comparativa ............................................... 85 Cuadro 36. Balanza comercial por principales socios comerciales ................................ 85 Cuadro 37. Balanza comercial no petrolera por principales socios comerciales.....87 Cuadro 38. Inversin extranjera directa por rama de actividad econmica ................... 88 Recuadro 1. Comunicado pblico de la Asociacin de Bancos Privados del Ecuador...70 Recuadro 2. Estructura de la Balanza de Pagos...78

1.Ecuador:entrelapolticaylacrisisglobal
El primer semestre del ao 2009 fue, sin duda, un semestre complejo. Por un lado el pas, como el resto del mundo, debi asumir las consecuencias de una crisis global forjada en los centros, al tiempo que continuaba arrastrando una serie de problemas propios -no slo estructurales- de su situacin de pas perifrico. Y todo esto en medio de varias incertidumbres derivadas de un proceso de cambios en diversos mbitos, que han sacudido algunas estructuras sociales y polticas internas. El contexto internacional y nacional de estos meses ha sido, entonces, difcil. Inclusive por una serie de augurios algo apocalpticos con los que termin el ao anterior y que recrudecieron a inicios del presente ao, frente a los cuales el gobierno del presidente Rafael Correa mantuvo una posicin optimista. Recurdese que, al menos hasta fines de abril, el pas estuvo cubierto por el velo del ciclo poltico de la economa. Una situacin que ha durado por ms de dos aos como consecuencia de los sucesivos procesos electorales experimentados desde fines del 2006. El gobierno, haciendo gala de un proverbial optimismo, al inicio, minimiz la gravedad de la crisis, aunque ms tarde, no tuvo ms remedio que asumirla. Desde la otra vereda, diversos voceros de la oposicin, contando con el respaldo de algunos de los grandes medios de comunicacin, no duraron en anticipar las plagas que se cernan sobre la sociedad ecuatoriana: un masivo y descontrolado desempleo, una indetenible sangra de capitales, una masiva descapitalizacin de la economa ecuatoriana marginada de los mercados financieros internacionales, el embargo de activos y exportaciones ecuatorianas por efecto de la moratoria de una parte de la deuda externa, el fin de la dolarizacin La realidad nos ha demostrado que los augurios fatalistas respondan (y responden an) a intereses de diversos grupos de poder que intentaron debilitar al gobierno durante el proceso electoral y luego del mismo, con miras a afectar la continuidad de los procesos de cambio en marcha. La crisis, por lo dems, no puede ser leda simplemente analizando la evolucin de los precios del crudo. Hay otras variables preocupantes relacionadas con los insostenibles desequilibrios de balanza de pagos que efectivamente tienen capacidad de desestabilizar el pas, ms an bajo el rgimen de dolarizacin. Adems, todava es difcil anticipar cul ser la evolucin de la crisis en su fase de recuperacin, que podra tener repercusiones estructurales muy complejas. Tan es as, que el propio Premio Nobel de Economa del 2008, Paul Krugman, asegura que en estos momentos el mundo en general se asemeja al Japn de principios de los 90, pas que se ha visto entrampado en un ambiente recesivo de ms de 10 aos. En definitiva, nadie duda que la crisis econmica internacional ha tenido, tiene y tendr efectos sobre Ecuador. En lo que se difiere es sobre su alcance y magnitud. Sin embargo, los impactos de la misma no dependen exclusivamente de su profundidad y su duracin. Tambin habr que considerar los aciertos de las polticas que se desplieguen para enfrentarla. A lo largo de la historia del capitalismo las crisis se han sucedido una y otra vez. Su explicacin radica en la inestabilidad propia de este sistema, Su evolucin -atada a las demandas de reproduccin y acumulacin del capital- es cclica, con sus fases de auge y de posterior declinacin, tanto de mediano, como de largo plazos. Esto nos obliga a
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superar las lecturas superficiales concentradas en las efervescencias financieras e hipotecarias, de profundas races especulativas. La actual crisis internacional, de facetas mltiples, asimtricas y sincronizadas, se explica, adems, por las polticas aperturistas a ultranza, tanto como por las propuestas de desregulacin y de flexibilizacin que se han difundido por presiones provenientes desde los pases centrales; propuestas causantes de muchos de los problemas que arrastran los pases empobrecidos, como Ecuador. Desde dicha perspectiva, que podra haber sucedido si el gobierno del presidente Correa habra ajustado la economa dentro de los cnones de la economa ortodoxa y conservadora, cuyas secuelas y prcticas todava no han sido totalmente superadas. En este hipottico caso, habra recurrido el gobierno al financiamiento de los organismos multilaterales de crdito, cuyas condicionalidades recesivas son ampliamente conocidas? A dnde habran ido a parar los excedentes petroleros, con seguridad a manos de los acreedores de la deuda externa? Qu habra sucedido si se ajustaba el gasto social hacia la baja en consonancia con la cada de los precios del crudo? Cul habra sido el impacto sobre el aparato productivo no estatal y el empleo derivado de una contraccin masiva de la inversin pblica? Cmo se habra modificado la de por s desigual distribucin del ingreso y la riqueza? Qu efectos habra ejercido sobre la inflacin? De qu manera dichas restricciones habran afectado el consumo de las familias y de las empresas? Cmo habra asimilado el sistema financiero el impacto de estas polticas conservadoras sobre el nivel de morosidad de los crditos y sobre la misma solvencia del sistema? Los ms seguro sera que el efecto combinado de todas estas restricciones, habran devenido en mayores niveles de pobreza e inequidad. Por lo tanto, hay que destacar dos aspectos fundamentales para comprender mejor la actual coyuntura y las polticas que se aplican para salir de esta compleja situacin: 1) la crisis social y econmica del Ecuador de las ltimas dcadas, y 2) la dimensin global de la crisis en cuanto a efectos y decisiones tomadas para encontrar las soluciones necesarias. Estos condicionantes debern ser tenidos en cuenta para cualquier anlisis que se desee hacer sobre la crisis y las posibles medidas orientadas a enfrentarla. Concentrarse excesivamente -tal como se ha venido haciendo- en los efectos directos y epidrmicos de la crisis internacional en Ecuador podra eclipsar otros argumentos de peso, mucho ms estructurales y sistmicos.

1.1. Algunosalcancesdelacrisisglobal
Desde la perspectiva de la periferia, y de Amrica Latina en especial, la gran incgnita es si la crisis ahondar el proceso de paulatino debilitamiento de los EEUU a nivel global, profundizando la creciente multipolaridad mundial. Adems, interesa saber si la ella afectar de manera desproporcionada a las economas subdesarrolladas, sean o no emergentes. El epicentro del terremoto econmico radica en los EEUU, pero sus rplicas y repercusiones tienen un efecto ms demoledor en estructuras frgiles como las latinoamericanas. El derrumbe de los precios de los hidrocarburos, en particular, fue percibido por muchos como la antesala del desplome de una serie de gobiernos que empezaban a resultar incmodos a las potencias del centro. Se anticipaba el fin de la accin nacionaldesarrollista en Rusia, Irn, Venezuela y Bolivia, sobre todo. Ciertamente, para Ecuador, la cada de los precios del petrleo y la reduccin significativa de las remesas recibidas desde EEUU y Espaa, en particular, auguraban un futuro muy incierto para el gobierno del presidente Correa.
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Estos augurios obviaron, no obstante, algunas diferencias importantes con la crisis de los aos 80. Ningn pas ha dado paso a un descontrolado manejo fiscal, evitando as las tendencias hiperinflacionarias y deficitarias de dcadas anteriores. Basta ver lo sucedido en pases tan diversos como Chile, Bolivia y Venezuela, incluso Ecuador. Ecuador tambin enfrent la crisis con cierto nivel de reservas internacionales, que bajaron de 4.271,6 millones de dlares en enero a 2.594,4 millones en mayo del 2009. Pero para julio, la recuperacin de los precios del crudo y algunos crditos coadyuvaron a que las reservas vuelvan a ascender a 3.151,8 millones. La evolucin y la existencia de estas reservas fueron sin duda un factor importante para que la crisis no logre domar el ritmo y profundidad de las transformaciones del gobierno del presidente Correa. Otro factor crucial para explicar la consolidacin de la poltica exterior del Ecuador, sustentada en bases de mayor soberana y dignidad, se debi a que, desde el gobierno ecuatoriano, la crisis fue siempre percibida como el fruto de la ausencia de regulaciones estatales a nivel internacional: es decir, como resultado directo de un fracasado manejo econmico ortodoxo, conservador y prudente, al que el gobierno no estaba dispuesto a regresar. Frente a la crisis, el gobierno ecuatoriano reafirm su compromiso para reformular y fortalecer el papel del Estado y de las empresas pblicas en el mbito econmico. En el campo internacional, en vez de bajar el tono, la diplomacia ecuatoriana sigui por lo tanto insistiendo en las injustas asimetras de una arquitectura financiera internacional ineficiente y poco democrtica. El presidente Correa exigi de manera enftica, en su discurso ante la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) del mes de julio, que reformar Bretton Woods sera un parche insuficiente (). Si los mercados especulativos del ncleo capitalista son los responsables directos de esta crisis mundial, sera absurdo e irresponsable dejar que las soluciones sean planteadas, programadas y ejecutadas por el mismo sistema que las provoc, como en los hechos viene sucediendo. Si la crisis no acall el discurso contestatario del gobierno ecuatoriano, tampoco logr aquietar la prctica de ciertas polticas nacionalistas. No se fren el proceso de renegociacin de los contratos petroleros -de participacin a prestacin de servicios- con las empresas extranjeras. En la mayora de los casos, las petroleras extranjeras, despus de procesos ms o menos conflictivos con el Estado, acogieron las propuestas del gobierno ecuatoriano. Pero cuando surgieron problemas con relacin al cumplimiento de la reparticin de las ganancias extraordinarias decretado por el gobierno, como en el caso de la franco-britnica Perenco, el Estado incaut el crudo extrado por la empresa para cobrar lo adeudado; esto provocara la salida de Perenco del Ecuador, en julio del presente ao, en medio de amenazas de juicios internacionales y de quejas de la embajada francesa en Quito, a las que el gobierno hizo caso omiso. La crisis econmica internacional ciertamente no suaviz el intento gubernamental por recuperar espacios de soberana en el manejo del recurso petrolero ecuatoriano. Algunos analistas, no obstante, siguen insistiendo que an falta mucho por revertir una situacin que beneficia en demasa a las empresas petroleras privadas; incluyendo, en varios de los contratos vigentes, una serie de temas pendientes no favorables al inters nacional. El gobierno ecuatoriano tambin cumpli con la promesa de salirse del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), al que se sum Ecuador en 1986 durante el gobierno de Len Febres Cordero. El gobierno justific la medida por lo incompatible de su membresa al CIADI con la nueva
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Constitucin del Ecuador, que establece que no se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de ndole comercial (). Ecuador tambin sigui insistiendo en la necesidad de repatriar las reservas suramericanas a la regin, a travs de la creacin, por ejemplo, del Banco del Sur. Para el presidente Correa, esto evitara que ms de 200 mil millones de dlares de nuestros pases sean depositados en bancos del Norte [permitiendo] que nuestro dinero financie a los pases ricos. Hasta la fecha, sin embargo, el Banco del Sur no se ha podido materializar. Ms han sido los discursos y los estudios, que las voluntades polticas convergentes en hechos concretos. En parte, la demora se debe a las vacilaciones de Brasil, que ya goza de un ampliamente capitalizado Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), con ms 120 mil millones de dlares para invertir en el pas y fuera de l. (La capitalizacin brasilea prometa ser la ms importante). Brasil tambin exige que el esquema de votacin en el seno del Banco del Sur sea proporcional a las contribuciones de cada pas al mejor estilo FMI. Los dems pases, al contrario, aspiran a un modelo de votacin tipo un pas, un voto. Los miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de las Amricas (ALBA), en espera de la materializacin de un largamente esperado Banco del Sur, lanzaron, por lo tanto, el Banco de la ALBA, al cual Ecuador ha prometido sumarse. No obstante, hasta la fecha, solamente Cuba y sobre todo Venezuela (con el 85% del capital inicial) han dado luz verde a una capitalizacin suscrita de mil millones de dlares, por lo que este proceso es tambin an incipiente. El gobierno ecuatoriano ha jugado un papel mucho ms activo, incluso antes de su adhesin a la ALBA, en propulsar el Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE). La idea retoma en parte viejas propuestas que nacieron del Fondo Andino luego Latinoamericano - de Reservas (FLAR), para la creacin de un Peso Andino, y del Convenio de Pagos y Crditos Recprocos (CCR) vigente en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), pero que cayeron en el olvido o tuvieron un alcance muy limitado. Esta propuesta de compensacin, ms vigorosamente que las anteriores, busca impulsar la expansin del comercio entre los pases de la regin y propender a un equilibrio comercial ms sostenido y equilibrado, tanto como avanzar en un proceso paulatino de desacoplamiento de la rbita subyugante del dlar. Todos estos puntos resultan indispensables para establecer las bases que permitan la profundizacin de la integracin regional y, ms adelante, con los dems pases perifricos del sur. Si el proceso avanza de acuerdo a lo previsto, el SUCRE sera un puntal para minimizar los costos de transaccin a travs de los sistemas de pagos convencionales establecidos desde la banca internacional. Por igual, facilitara la coordinacin de las polticas monetarias y cambiarias de los pases participantes, desvinculndolas de los condicionamientos de la utilizacin del dlar u otra divisa. Proporcionara liquidez suficiente a los bancos centrales, ampliando su capacidad de realizacin de pagos internacionales, a travs de asignaciones en moneda electrnica, como activos de reserva, a efectos de impulsar el comercio internacional entre los pases participantes. Por ltimo, sin agotar las potencialidades de esta propuesta, eliminara la dependencia en el uso de medios de pagos, cuya emisin no es controlable desde los pases participantes.
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A contrapelo de las recomendaciones ortodoxas, incluso aprovechando la crisis de las finanzas internacionales, el gobierno ecuatoriano aceler algunas propuestas soberanas relacionadas con su deuda externa. Luego de presentar los resultados de una auditoria al crdito pblico en noviembre del 2008, blandiendo el argumento de la ilegalidad e ilegitimidad de la deuda externa, declar una moratoria en el servicio de los Bonos Global en diciembre del mismo ao. Recurdese tambin que el gobierno del presidente Correa, aprovechando la incertidumbre y alta volatilidad burstil del momento, dejando de lado los planteamientos ticos y polticos de la legitimidad y legalidad, entabl un proceso de negociacin con los tenedores de los Bonos Global 2012 y 2030 (no as de los Bonos Global 2015). Posiblemente opt por esta posicin para no correr los riesgos que podran conllevar conflictos legales de esta magnitud, cuya resolucin podra demandar mucho tiempo. Al finalizar las negociaciones, 2.900 millones de dlares en papeles soberanos, cerca de un tercio de los Bonos Global a 12 y 30 aos, fueron recomprados a un costo que bordea los 900 millones de dlares. El saldo -muy discutido- de esta operacin, sin adentrarnos en un anlisis ms profundo, puede ser asumido como un logro para el pas en trminos del manejo financiero de la deuda. Sin duda, la crisis habra podido tener repercusiones mucho ms graves, si no se hubieran recuperado los precios del petrleo a partir de mayo del 2009. En parte, los precios se recuperaron gracias al repunte de la demanda energtica mundial, pero todo indica que tambin por efecto de algunas acciones de tipo especulativo, todava latentes en la economa mundial. Un desplome ms sostenido tambin se evit gracias a la actuacin en unsono de la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que impidi caer en los mismos errores que cometi a raz de la depresin de los precios en 1986-1987. Esta vez, la OPEP se mantuvo homognea, apegndose a los recortes de produccin acordados. Adems, Arabia Saudita, el mayor exportador de petrleo de la OPEP y del mundo, y uno de los pocos pases capaces (sino el nico) de afectar unilateralmente los precios internacionales, no reprodujo su esquema de sobreproduccin de aquel entonces. Justo cuando la cada de los precios alentaban las crticas domsticas por la decisin del Ecuador de reintegrarse a la OPEP, y tener que aceptar los recortes de produccin, los xitos relativos del cartel lograron consolidar el empeo del gobierno ecuatoriano de seguir comprometido con esta accin colectiva en el mbito internacional. La crisis, por consiguiente, si tuvo un impacto significativo sobre varios sectores de la economa ecuatoriana, no logr mermar el espritu de cambio de la poltica econmica del Ecuador.

1.2. Algunoselementosdelescenariopoltico2009
Durante el primer semestre del 2009 todos los ojos del Ecuador poltico se concentraron en el proceso electoral del 28 de abril. La entrada en vigencia de la vigsima Constitucin del Ecuador, luego del referndum de fines de septiembre 2008, obligaba a la convocatoria a elecciones generales en el marco de las nuevas reglas del juego democrtico. Aunque todos los anlisis daban por descontado un cmodo triunfo del binomio Correa-Moreno (Alianza Pas), y apenas si se discrepaba sobre el margen de votacin que alcanzaran, en las ltimas semanas de la campaa se especul sobre la eventualidad de una segunda vuelta en el marco de un supuesto vertiginoso crecimiento de la candidatura del ex presidente Lucio Gutirrez.

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Se trat, en efecto, de un rumor divulgado con el objetivo hacer que el electorado hostil con la candidatura de Correa vote por el candidato opositor mejor situado en las encuestas en la perspectiva de forzar un segundo turno electoral. Gutirrez salt as, en menos de tres semanas, desde una intencin de voto de menos del 14% a un 28% de los votos vlidos. Buena parte de este crecimiento (al menos 10 puntos) se debi a un trasvase de voto til desde la tienda de lvaro Noboa hacia la candidatura del coronel. Noboa, imposibilitado de hacer uso abierto de su inmensa fortuna, por primera vez no se ubica como uno de los finalistas en su cuarto intento de llegar al poder. En ese escenario, y con un Jaime Nebot (alcalde de Guayaquil) atrincherado en el poder local y con escasa posibilidades de poder proyectar su modelo corporativo-empresarial de gestin pblica de la ciudad a la nacin, la oposicin al presidente Correa no tuvo ms que jugarse, otra vez, por el candidato que mejor poda disputar su representacin y sus intereses polticos. Eso explicara el amplio respaldo de los sectores tradicionalmente dominantes a Gutirrez, an cuando ste nunca ser admitido oficialmente como uno de los suyos. En efecto, desde su arribo al poder en 2002 Gutirrez siempre ha jugado como un hijo no reconocido de por dichos sectores y sus conexiones internacionales. Desde inicios del ao, y parapetados en su inmenso poder meditico, estos sectores intentaron desprestigiar por diversos canales al gobierno de la Revolucin Ciudadana como principal recurso para disputar a Rafael Correa su ms que seguro triunfo electoral. Dos fueron los tpicos ms recurrentes en sus alegatos contra el rgimen. Por un lado, el escndalo de supuestas vinculaciones de (ex) miembros del gobierno en las redes polticas del narcotrfico y la guerrilla colombiana. Aunque las investigaciones al respecto an siguen su curso, los grandes medios no dudaron nunca en que se trataba de hechos ya constatados. De algn modo ello aline a buena parte de la opinin pblica con las tesis que, desde el bombardeo de Angostura en marzo 2008, sostiene el gobierno de Colombia. Por otro lado, y de un modo mucho ms homogneo y compacto, los grandes grupos de poder econmico, la banca, la gran prensa y los partidos polticos del centro a la derecha, se empearon a explicar la crisis econmica que azota al Ecuador como un efecto directo de la agenda poltica del gobierno. La dimensin estructural de la crisis del capitalismo, que eclosionara con toda su fuerza, pasaba casi desapercibida a los ojos de los portavoces del sostenimiento del modelo econmico ortodoxo. La ralentizacin y deterioro de los principales indicadores econmicos del Ecuador eran vistos como efecto del excesivo gasto pblico, de la desmesurada regulacin estatal de la economa, de la inseguridad jurdica que el pas genera a los grandes inversores con la renegociacin de mltiples contratos con las transnacionales del petrleo, la telecomunicacin, etc., y de las inadecuadas relaciones poltica con nuestros principales socios comerciales (EEUU, Colombia). La crisis global fue as, paradjicamente, la oportunidad para que la oposicin ponga en cuestin la agenda post-neoliberal del gobierno del presidente Correa. Decimos que se trata de una situacin paradjica por cuanto, desde las primeras insinuaciones de la vigente crisis, las economas nacionales de diversos puntos del planeta, incluso all donde el credo neoliberal luce an vigoroso, han devuelto sus ojos a la intervencin pblica y masiva del Estado como forma de sostener y reactivar el crdito, la produccin, la demanda y salvaguardar as, en algo, al sistema financiero.

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El eje franco-alemn amenaz incluso con abandonar la reciente cumbre del G-20 si entre los acuerdos de la cita no se haca alusin a la necesidad de cierta regulacin sobre los parasos fiscales y las maniobras especulativas. Aunque an no hay visos de que aquello vaya a concretarse, el llamado desesperado a una cierta intervencin estatal y a una mnima regulacin del sistema financiero marcaran una decisiva inflexin en el turbulento ciclo neoliberal abierto en 1981 cuando Ronald Reagan afirmaba que El Estado no es la solucin, sino el problema. No por casualidad, entonces, el Premio Nobel de economa Joseph Stiglitz seal que La crisis de Wall Street ha sido para el fundamentalismo de mercado lo que la cada del muro de Berln fue para el comunismo (2008). La etapa ms salvaje e irracional de la liberalizacin y la desregulacin financiera habra terminado En diversos pases de Amrica Latina, sin embargo, el avance de una agenda pblica que procure el desmantelamiento de las polticas neoliberales se esboz con algn margen de anticipacin en relacin al estallido de la crisis. En efecto, ya desde inicios del nuevo siglo XXI llegaron al poder nuevas coaliciones polticas de signo progresista que recogieron el cansancio de la poblacin en relacin con las polticas orientadas masivamente al mercado. Al combinarse con una modernizacin fragmentada y un bajo crecimiento econmico, dichas polticas prolongaron la pobreza, aceleraron las desigualdades y desmantelaron las estructuras de asistencia social estatales. El retraimiento de la proteccin social del Estado, en pases donde apenas empezaba a consolidarse, fue percibido por la ciudadana como un abandono de la poblacin a su propia suerte, y dio paso al resentimiento social y a la indiferencia de las instituciones polticas. No parece casual, entonces, que los triunfos de tales coaliciones (Venezuela, Bolivia, Brasil, Argentina, Uruguay, Chile, Paraguay, El Salvador, Dominicana, Ecuador) provengan sobre todo de la participacin electoral y del voto de los sectores pobres y medios de cada pas. Sus demandas por una distribucin equitativa de la riqueza, mejores condiciones de vida, ampliacin de las oportunidades socio-econmicas y reconocimiento social han convergido con la oferta realizada por las fuerzas progresistas para, al menos, desmontar el ncleo duro de la agenda neoliberal. Se busca recuperar ciertas funciones de bienestar social y regulacin econmica que el Estado cumpli, aunque de modo muy desigual, en los aos anteriores al advenimiento de las polticas de ajuste estructural. Desde enero del 2007 el Ecuador forma parte de la ola de gobiernos post-neoliberales en Amrica Latina. El triunfo de Rafael Correa y Alianza Pas (AP) en las elecciones presidenciales del ltimo trimestre del 2006, abri el marco de oportunidades para el relanzamiento de la accin pblica como principal detonante de una estrategia de desarrollo heterodoxa y la realizacin de las capacidades individuales y colectivas en el marco de un acceso igualitario a los recursos y a las oportunidades sociales. En los dos aos y medio transcurridos desde la asuncin de mando del presidente Correa, dicho relanzamiento ha implicado un progresivo retorno estatal al primer plano de la escena poltica. En la agenda interna ha apuntado hacia el re-establecimiento de las capacidades estatales de planificacin del desarrollo, de regulacin de la economa, de redistribucin de la riqueza y en el marco de la poltica exterior, la concepcin de una estrategia geopoltica que impulsa diversos procesos de integracin regional y una insercin soberana y cautelosa en el contexto global.

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En el marco de la inmensa popularidad del presidente Correa, dicha agenda le habra valido para que el 27 de abril de 2009, 3.584.236 ecuatorianos, que representan el 51,99% de los votos vlidos, ratifiquen el proyecto del Movimiento Patria Altiva y Soberna (PAIS). La eleccin en primera vuelta del binomio Rafael Correa - Lenin Moreno, como gobernantes para el perodo 2009-2013, es un hecho sin precedentes en el actual ciclo democrtico. Luego de diez aos de inestabilidad y turbulencia poltica, el pueblo ecuatoriano decide reconfirmar en el ejercicio del poder a una tendencia que todava encarna mltiples expectativas y posibilidades de cambio. Antes de las elecciones de abril 2009, el pueblo ratific en las urnas el impulso que el gobierno de la Revolucin Ciudadana ha otorgado al proceso de transformacin constitucional como condicin indispensable para modificar las bases de la economa, la sociedad y la poltica y para generar un nuevo pacto de convivencia nacional. As, la convocatoria a una Asamblea Constituyente fue aprobada por casi 82% de la ciudadana (abril 2007), la gran votacin de Alianza Pas alcanz 80 de 130 asamblestas en la Constituyente de Montecristi (septiembre, 2007)1, y la aprobacin de la nueva Carta Magna cont con el respaldo del 64% de los votos emitidos, que incluyen nulos y blancos (septiembre 2008). El pueblo refrend en todas estas ocasiones, con su participacin directa en las urnas, la ruta de la transformacin estructural del Estado y del modelo de desarrollo a la que, desde enero 2007, se haba comprometido el nuevo gobierno ecuatoriano. Una de las novedades ms notorias de este ciclo electoral es que, por primera vez en los ltimos 30 aos de regmenes civiles, la distribucin territorial del voto no ha reflejado de modo dramtico las histricas divisiones regionales del pas (costa/sierra, Quito/Guayaquil). La opcin del cambio ha triunfado incluso en la ciudad de Guayaquil -donde desde hace quince aos el Partido Social Cristiano ha controlado todos los resortes del poder local- y prcticamente en todo el territorio nacional. La tercera eleccin de Jaime Nebot en Guayaquil y la importante votacin de Sociedad Patritica en algunas provincias del Oriente y la Sierra central, en abril del 2009, no deben hacer perder de vista que como nunca antes en el ciclo democrtico que vive el pas desde 1979, una tendencia poltica en ejercicio gubernamental detenta un tan equilibrado respaldo electoral en toda la geografa patria. La Revolucin Ciudadana ha conseguido as relativizar el dominio poltico que los tradicionales bloques de poder haban mantenido desde hace dcadas en el Ecuador. La legitimidad del liderazgo presidencial y la inmensa desconfianza ciudadana en los partidos polticos2 han modificado la correlacin de fuerzas en una perspectiva en que los grupos oligrquicos y los sectores econmicos dominantes han perdido parte del frreo control que ejercan sobre las instituciones estatales. La democracia solo puede afirmarse cuando se produce una ntida separacin entre el poder econmico y el poder poltico.

1 En las elecciones para asamblestas, del 26 de abril del 2009, obtuvo 58 de los 130 escaos. 2 Entre 1995 y 2007, el respaldo promedio de la ciudadana a los partidos no alcanza el 10 por ciento. Se trata de uno de los ndices ms bajos de la regin. Ver Informes Latinobarmetro, www.latinobarmetro.org.ec.

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La falta de definiciones claras en este campo es uno de los repetidos argumentos con que diversas organizaciones sociales, movimientos y partidos, que se colocan en la izquierda del arco poltico ecuatoriano, denuncian la vigencia de ciertas polticas econmicas del recin ratificado gobierno ecuatoriano. La afirmacin de una perspectiva extractivista como uno de los pilares del nuevo desarrollismo sera, segn sostienen tales sectores, efecto y producto de la fuerte influencia de los intereses de ciertos grupos econmicos de carcter transnacional en algunos de los altos funcionarios del gobierno y de Alianza Pas. Desde la otra vertiente, los grupos de poder tradicionales, preocupados por los devaneos revolucionarios del discurso presidencial y por algunas de sus acciones, no escatiman esfuerzos en retratar al gobierno del presidente Correa como equivalente al de Venezuela, Bolivia, Cuba, etc. Desde aquellos medios -en donde se cristaliza el grueso de la opinin publicada dominante- se ha desplegado un esfuerzo sistemtico para desprestigiar al actual gobierno ecuatoriano. Por otro lado el presidente Correa se ha enfrentado directamente con varios grupos periodsticos, a los que considera los mayores enemigos de la Revolucin Ciudadana. En este contexto ha aflorado el debate sobre la existencia de una amenaza a la libertad de expresin. La verdad es que el pragmatismo poltico y econmico del rgimen ha dejado, muchas veces, perplejos a ciudadanos y ciudadanas, as como a organizaciones que simpatizan o adhieren con el proceso de cambio abierto en el pas desde enero 2007. Una de las dimensiones polticas de dicho pragmatismo reside en el convencimiento gubernamental de que el slido respaldo electoral que el pueblo ha hado a la Revolucin Ciudadana durante seis ocasiones3 y el inmenso prestigio pblico del presidente4 constituyen suficiente capital poltico para avanzar unilateralmente en la ejecucin de su programa de gobierno. Votos y encuestas no aseguran, sin embargo, la construccin de un amplio campo de alianzas con actores polticos y sociales dispuestos a sostener el complejo proceso de cambio siempre y cuando sean considerados como interlocutores legtimos y autnomos del gobierno. Ms all de las diferencias programticas, el distanciamiento entre ste ltimo y los movimientos sociales -sobre todo el movimiento indgena- proviene de la escasa voluntad de dilogo poltico que la Revolucin Ciudadana, concretamente el presidente Correa, ha mostrado, sobre todo, luego del triunfo en el referndum constituyente de septiembre 2008. As, lo que a inicios del 2007 apareca como un virtuoso campo de convergencia ideolgica en que confluan gobierno y movimientos sociales, hoy luce como un delicado y peligroso distanciamiento que resta potencia a ambos actores. Si bien en los das de la ltima campaa presidencial, Rafael Correa manifestara que no es posible que con un movimiento con el que tenemos 80% de acuerdos en la agenda poltica [el movimiento indgena] nos llevemos como sectores opuestosdebemos dialogar y ceder, nada ha hecho para reabrir un efectivo proceso de interlocucin poltica con ste y otros actores sociales.

3 Eleccin presidencial en dos vueltas en 2006; aprobacin de la convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y eleccin de asamblestas en 2007; referndum aprobatorio de la Constitucin en 2008, y elecciones generales en 2009. El presidente Correa detenta un histrico rcord de apoyo a su gestin cercano o superior al 55%, segn diversos estudios de opinin.
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El golpe de Estado en Honduras y el endurecimiento del eje Washington-BogotMxico-Lima -en el marco, adems, de potenciales triunfos de opciones conservadoras en las prximas elecciones de Chile y Argentina- dejan ver que el margen de maniobra de los gobiernos progresistas puede tender a reducirse, mientras se multiplican los intentos de des-estabilizacin y contencin del avance de sus contradictorias polticas post-neoliberales. En el caso ecuatoriano, y en medio de una inmensa desorganizacin de la fuerza poltica gobernante (Alianza Pas), sumada a la falta de dilogo poltico con los movimientos y organizaciones sociales, as como a los reiterados dficits de participacin ciudadana en la denominada Revolucin Ciudadana, la solidez del liderazgo presidencial no aparece como recurso suficiente para sostener democrticamente la dinmica de cambio poltico en curso. El liderazgo presidencial tampoco podr contener por si slo los embates por venir, incluso algunos en el corto plazo. Aunque el carrusel electoral se cerr con los comicios de abril/junio del ao en curso, la transicin institucional an no se completa: la Asamblea debe aprobar an ms de 11 leyes importantes hasta octubre.

2.Evolucindelaproduccinreal
Segn las primeras previsiones del Banco Central del Ecuador, a inicios del ao 2009 se esperaba un crecimiento del PIB real de 3,2%. Esta cifra representaba ya un claro reconocimiento de los problemas que experimentaba la economa ecuatoriana por efecto de la crisis internacional. Recurdese que Ecuador haba experimentado un significativo crecimiento en el ao 2008, del 6,5%. Paulatinamente esas expectativas optimistas fueron revisadas hacia abajo. El ministro coordinador de la Poltica Econmica, Diego Borja, al empezar el segundo trimestre del 2009 hablaba de un 1%. El presidente Correa, a fines de agosto, al presentar una serie de reformas tributarias, hablaba del 2%, que consideramos muy poco probable de que sea alcanzada. La Comisin Econmica para Amrica Latina de Naciones Unidas (CEPAL), en su ltimo informe de julio ajust su prediccin, llevndola tambin al 1% para este ao. De acuerdo a las ms recientes estimaciones del Banco Central del Ecuador, el crecimiento esperado para este ao sera similar al de la CEPAL, 1%. Hay otras estimaciones ms pesimistas. El Banco Mundial habla de un decrecimiento de -2,3% y Walter Spurrier estima una cada de -1,3%. Ecuador, si las previsiones de la CEPAL (Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, publicado en julio de 2009) son acertadas, se situara entre las pocas economas que creceran, con un incremento del PIB real del 1%, solo superado por Argentina (1,5%), Per (2,0%) y Bolivia (2,5%). Este mismo estudio estima que el crecimiento en Amrica Latina sera negativo -1,9% en 2009. El Banco Mundial difiere de las estimaciones de la CEPAL. Amrica Latina, segn el banco, pasara de un crecimiento superior al 4% en 2008 a decrecer entre -2 y -2,5% en 2009. Esto provocara un incremento de la pobreza. El Banco estima que hasta mayo del 2009, el nmero de pobres en la regin se habra incrementado entre 8,3 y 13 millones de personas. Y l nmero de personas en extrema pobreza habra aumentado en alrededor de 1,3 millones de personas.

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El mismo m Banco, en unas de sus reite eradas estim maciones, a marzo de 2009, antic cipaba que de los vein nte y cuatro o pases de la regin, seis presen ntaran tasas s de crecim miento econ nmico nega ativas: Arge entina (-0,69 9%), Brasil (-0,05%), Ecuador E (-2 2,3%), Mx xico (5,0% %)5, Paragua ay (-0,10%) ) y Venezue ela (-4,10% %). En cuant to al PIB pe er cpita, quince q pase es decreceran. Esta situacin de d incertidum mbre en las s estimacion nes del PIB B se ha vivid do a lo larg go del 2009 9, en todo el planeta. Los orga anismos mu ultilaterales de crdito o y los mi ismos gobie ernos han tenido t que realizar r suc cesivos ajus stes, casi sie empre hacia la baja, en e sus predi icciones eco onmicas. Esto E demue estra lo extremadament te difcil qu ue es anticip par en este ao a la evolu ucin de la economa nacional n y, por p cierto in nternacional l. Grfico 1 nto trimestr ral del PIB en los pase es andinos Crecimien (Precios constantes de 2000)
12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0

2007. IT 0,3 2,5 3,5 8,6 8,8

20 007. IIT 0 0,7 3 3,4 0 0,7 8 8,1 7 7,6

2007. IIIT 1,0 4,0 0,9 8,9 8,6

2007. IVT 4,2 4,6 2,7 9,8 8,5

2008. 2 IT 6,5 6,6 0,2 10,4 5,0

2008. . IIT 8,3 6,7 0,2 11,9 7,3

2008. IIIT 8,0 6,8 0,5 10,9 4,1

2008. IVT 0,3 6,1 1,5 6,6 3,2

200 09. IT T 1,6 2,1 1 0,2 2 1,8 8 0,3 3

Ecuador(1) Bolivia(2) Colombia(3) Per(4) Venezuela(5)

Fuent te: (1) BCE, (2 2) INEB, (3) DANE, D (4) BC CRP, (5) INEV V.

Por trimestres, t s puede ha se acer un an lisis ms pr reciso. Dur rante el prim mer trimestr re del 2009 9 se observ una reducc cin en el ri itmo de crec cimiento en n la activida ad econmic ca del Ecua ador, en cla ara fase des scendente del d ciclo eco onmico de esde el cua arto trimestr re del 2008 8. As la ev volucin de el PIB trimestral, que haba llega ado al 8,3% % en el seg gundo trime estre del ao o 2008, baj al 8% en el e tercer trim mestre y al -0,3% en el l cuarto trim mestre del mismo m ao, llegando al -1,6% en el e primer trim mestre del 2009. 2 En to odos los pa ses andinos, de confor rmidad con estimacion nes oficiales s, se observ va una desac celeracin en e el ritmo de crecimiento del PIB a precios s constantes s. Esta tend dencia
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La cada c del PIB en este pas es de largo la a ms aparatosa; incluso ha ay fuentes que e hablan que podra borde ear entre el 8% % e incluso el l 10%. Su estr recha vincula acin con los EEUU, E como o consecuencia a de la firma del TLC, le ha h sobre expu uesto a los em mbates de la cr risis surgida en e dicho pas. . Un dato a te ener en cuenta a, considerando adems qu ue en los ao os precedentes, el TLC no o surti los ef fectos positivo os que prome etieron sus pan negricos.

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apare ece desde el e segundo trimestre de d 2008 en el caso de e Per y Ec cuador, des sde el terce er trimestre en el caso de d Bolivia, mientras qu ue Venezue ela y Colom mbia muestran un desce enso desde el cuarto tri imestre de 2007. 2 Una tendencia similar s se re egistra en el resto de pases de la a regin, po or ejemplo, Chile sufr ri esta des saceleracin n econmic ca, su produ ucto se con ntraera entre -1,5 y -2% % este ao. La crisis, entonces, e de esbarat aqu uellas aprec ciaciones op ptimistas de e ciertos go obernantes, incluido i el ecuatoriano o, que crean n que sus economas e e estaban blin ndadas. Para poder realizar una com mparacin por p regiones s recurrimos s al grfico 2. All, en forma f agreg gada se apr recia para la l CAN la mencionad da tendencia decrecien nte desde el e ao anter rior. La Un nin Europ pea y los EEUU E mue estran tasas de crecim miento nega ativas, most trando el cru udo impacto de la crisi is desatada desde estos s pases. No o hay duda, en el mund do desarroll lado la rece esin se ha hecho h presente. Recin en el seg gundo trime estre del ao o se registr una ligera a recuperaci in en Alem mania, Francia y Japn. Situacin que ha prov vocado algu unas voces de d aliento y optimismo en la e la Reserva a Federal) y en los org ganismos multilaterale m es de crdito, as FED (Banco de como o en el go obierno de los EEUU. Washingt ton ha insistido que l luego del brutal b hund dimiento econmico de e fines del ao pasado o, ha seguid do una con ntraccin menos m fuert te a la esper rada. Estos anuncios, entendibles e en la medida que busc can contrarr restar sicol lgicamente e las tenden ncias negativas y amen nguar las ex xpectativas pesimistas, , muy arraig gadas en am mplios segm mentos de la a sociedad, hay h que tom marlos con c cautela. Ade ems, no nos n olvidem mos de las sucesivas s a apreciacione es optimista as, totalmen nte equivoc cadas, que acompaaro a on a la econ noma mund dial en su ca amino a esta a crisis glob bal. Grfico 2 Crecimiento del d PIB nom minal trimestral ( (Porcentaje e)
7,50 5,50 Porcentaje 3,50 1,50 0,50 2,50 4,50 6,50 Ecuador(1) USA(2) CAN(3) UE(4) 2008.IT 6,50 0,90 0,33 0,70 2008.IIT 8,30 2,80 2,54 0,2 20 20 008.IIIT 8,00 0,50 2,20 0,40 2008.IVT 0,25 6,30 2,00 1,80 2009.IT 1,62 5,50 1,50 2,40

Fuent te: (1) BCE, (2 2, 4)FMI, (3) CEPAL. Elab boracin: Auto ores.

Por actividad econmica, e de confor rmidad con n informaci in del Ban nco Centra al del Ecua ador, se pue ede observa ar una cada en casi to odas las actividades econmicas en el prim mer trimestre e del 2009, tal t como se observa en n el siguiente e cuadro.

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Cuadro 1 Estructura porcentual del PIB y su crecimiento trimestral por actividad econmica (Precios constantes de 2000)
Trimestres Ramas de actividad A. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura B. Explotacin de minas y canteras C. Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo) D. Suministro de electricidad y agua E. Construccin y obras pblicas F. Comercio al por mayor y al por menor G. Transporte y almacenamiento H. Servicios de Intermediacin financiera I. Otros servicios J. Servicios gubernamentales K. Servicio domstico Serv. De intermediacin financiera medidos indirectamente Otros elementos del PIB PRODUCTO INTERNO BRUTO 2008 IV Trimestre TV % -1,0 10.3 -0,2 13.8 0,2 13.3 1,5 0.8 0,3 8.7 -1,2 14.4 1,5 7.3 1,5 1.8 0,4 15.3 1,5 0,4 1,5 1,5 4.5 0.1 -2.2 11.8 2009 I Trimestre TV % 0,5 10.5 -0,3 12.6 -1,9 13.7 -3,9 0.8 -0,6 8.6 -2,6 14.6 -3,9 7.4 -3,9 2.0 0,3 15.6 -3,9 0,3 -3,9 -3,9 4.5 0.1 -2.6 12.2 100.0

-0,3 100.0 -1,6 TV = tasa de variacin, % =contribucin al PIB total. Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

Durante el ao 2009, se podra anticipar que los sectores que experimentaran algn crecimiento son especialmente aquellos relacionados con el sector pblico, en la medida que el gobierno central est empeado en mantener una importante inversin y gasto. Esto debera reflejarse positivamente en los servicios gubernamentales, as como en el transporte y el almacenamiento. El esfuerzo pblico en la construccin y la obra pblica servira para frenar la cada de la actividad en un sector que ya comienza a sentir los efectos de la crisis. De todas maneras, en comparacin con el 2008, la mayora de las actividades relacionadas a la gran inversin del sector pblico disminuiran su ritmo de crecimiento. Minas y canteras podra crecer, evidenciando el compromiso del gobierno para ampliar las actividades mineras a gran escala a partir de la controvertida Ley de Minera de inicios del 2009.6 Se espera tambin que la refinacin de derivados de petrleo aumente gracias a las inversiones que se realizan en la repotenciacin de las refineras de Esmeraldas y Salinas. Los sectores que podran tener un comportamiento menos malo seran agricultura y servicio domstico. Mientras que el sector de servicios de intermediacin financiera tendra un crecimiento menor. Empero, al considerar algunas actividades aisladamente los resultados son diversos, sobre todo por efecto de algunas medidas proteccionistas. As, se espera una evolucin positiva en la fabricacin de productos qumicos, caucho y

6 Hay que anotar el conflicto surgido con la aprobacin de algunas leyes en relacin a ciertos principios bsicos de la Constitucin de Montecristi. Parecera que en el gobierno del presidente Correa hay grupos empeados en vaciar de contenido histrico a algunos de los principios ms relevantes. A ms de la mencionada Ley de Minera, impuesta sin mayor debate y participacin ciudadana, se podra anotar una situacin similar con la expedicin de la Ley de Soberana Alimentaria, que tambin afecta varios preceptos constitucionales.

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plstico. Hay que destacar tambin el comportamiento de la produccin de textiles y calzados, alentada por las limitaciones impuestas a las importaciones de estos bienes. Los representantes de la industria del calzado anticipan incrementos en la produccin, en el presente ao, del 20 al 30%; expectativas similares se escuchan para algunos rubros textiles. Por destino de la produccin, las exportaciones seran las ms afectadas en el ao 2009. En las previsiones optimistas del Banco Central del Ecuador para 2009 se anticipaba un crecimiento de las exportaciones del 0,75%; dato que contrasta con el crecimiento del 39% experimentado en 2008. Se estimaba, por igual, que las importaciones aumenten en un 5,3% por la dependencia de productos manufacturados e industriales del exterior. Sin embargo, por efectos de la crisis y de las necesarias medidas proteccionistas del gobierno, la tendencia importadora debera revertirse. Cuadro 2 Estructura porcentual del PIB y su crecimiento anual por actividad econmica (Precios constantes de 2000)
Aos Ramas de actividad A. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 1. Cultivo de banano, caf y cacao 2. Otros cultivos agrcolas 3. Produccin animal 4. Silvicultura y extraccin de madera 5. Productos de la caza y de la pesca B. Explotacin de minas y canteras 6. Extraccin de petrleo crudo y gas natural 7. Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo 8. Otros productos mineros C. Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo) 9. Carnes y pescado elaborado 10. Cereales y panadera 11. Elaboracin de azcar 12. Productos alimenticios diversos 13. Elaboracin de bebidas 14. Elaboracin de productos de tabaco 2005 TV 7.8 3.1 6.2 4.5 7.2 25.5 -0.1 1.1 -3.3 1.7 9.2 19.9 3.4 6.7 3.9 4.6 5.1 % 10.3 2.5 3.6 1.6 1.0 1.6 13.8 21.5 -8.1 0.4 13.3 4.4 0.4 0.5 1.4 0.4 0.0 2.1 2006 (sd) TV 5.1 3.3 2.5 5.2 4.7 14.1 -4.7 1.0 -10.9 4.1 7.1 14.4 2.9 3.1 3.8 4.0 0.3 0.8 % 10.5 2.5 3.6 1.6 1.0 1.8 12.6 20.9 -8.6 0.4 13.7 4.8 0.4 0.5 1.4 0.4 0.0 2.0 2007 (p) TV 4.1 5.1 3.8 5.0 3.6 2.4 -9.7 -4.9 -2.4 2.1 4.9 5.4 -1.9 2.1 8.5 14.3 0.1 2.6 % 10.6 2.6 3.6 1.7 1.0 1.7 11.1 19.4 -8.6 0.4 14.0 4.9 0.4 0.5 1.5 0.5 0.0 2.0 2008 (prev) TV 5.4 1.3 8.0 2.6 9.9 6.5 -4.8 -0.2 -6.1 6.3 8.1 5.9 2.6 2.8 4.7 16.5 18.7 2.6 % 10.4 2.5 3.6 1.6 1.0 1.7 9.9 17.9 -8.4 0.4 13.9 4.9 0.4 0.5 1.5 0.5 0.0 1.9 2009 (prev) TV 2.8 1.0 3.2 3.4 2.0 4.6 -4.5 -4.7 4.6 4.8 1.7 4.9 0.3 0.0 4.8 4.0 0.0 -2.0 % 10.2 2.5 3.5 1.6 1.0 1.7 9.9 17.4 -7.9 0.4 13.8 4.8 0.4 0.5 1.5 0.5 0.0 1.9

15. Fabricacin de productos textiles, prendas 1.8 de vestir

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16. Produccin de madera y fabricacin de productos de madera 17. Papel y productos de papel 18. Fabricacin de productos qumicos, caucho y plstico 19. Fabricacin de otros productos minerales no metlicos 20. Fabricacin de maquinaria y equipo 21. Industrias manufactureras n.c.p. D. Suministro de electricidad y agua E. Construccin y obras pblicas F. Comercio al por mayor y al por menor G. Transporte y almacenamiento H. Servicios de Intermediacin financiera I. Otros servicios J. Servicios gubernamentales K. Servicio domstico Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente Otros elementos del PIB PRODUCTO INTERNO BRUTO

9.2 4.6 1.2 7.3 11.6 10.7 1.3 7.3 5.2 2.3 18.3 9.4 1.9 -4.5 -8.8 7.6

1.3 0.5 1.0 0.8 0.4 0.0 0.8 8.7 14.4 7.3 1.8 15.3 4.5 0.1 -2.2 11.8

3.1 4.6 0.5 8.4 13.0 21.0 0.5 3.8 4.7 5.2 20.6 5.8 2.8 3.2 -24.2 7.0 3.9

1.3 0.5 0.9 0.9 0.4 0.0 0.8 8.6 14.6 7.4 2.0 15.6 4.5 0.1 -2.6 12.2 100.0

4.3 4.3 2.2 4.7 9.1 0.8 15.5 0.1 3.3 3.1 8.0 6.0 5.9 0.1 -11.6 5.9 2.5

1.3 0.5 0.9 0.9 0.4 0.0 0.9 8.4 14.7 7.4 2.2 16.1 4.6 0.1 -2.8 12.6 100.0

16.0 14.1 16.4 8.6 21.6 2.9 12.7 13.8 6.5 5.4 11.2 7.1 14.6 -5.5 -12.5 7.8 6.5

1.3 0.5 1.0 0.9 0.5 0.0 0.9 9.4 14.7 7.4 2.2 16.0 4.8 0.1 -2.7 12.8 100.0

-4.0 1.0 2.1 2.5 -7.5 6.7 5.5 -1.0 1.4 2.8 1.8 -1.0 2.5 0.0 5.4 2.7 1.0

1.3 0.5 1.0 0.9 0.4 0.0 0.9 9.5 14.7 7.4 2.2 16.1 4.9 0.1 -2.7 13.0 100.0

6.0 100.0

TV = tasa de variacin, % =contribucin al PIB total. Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

3.Elpetrleoenlaeconomaecuatoriana
Un anlisis separado y ms detenido merece el subsector petrolero. Este sigue siendo crucial para la economa ecuatoriana. Entre enero y junio del 2009, se redujo la tasa de extraccin en 2.895.000 barriles de petrleo, lo que supone una disminucin de 16,1 mil barriles diarios respecto a lo extrado en el mismo perodo del ao 2008. La produccin privada es la responsable de esta cada. Esta situacin, que a primera vista parecera responder a la de no sumar ms barriles a la oferta mundial, para no provocar una mayor baja de los deprimidos precios en el mercado internacional, responde en realidad a los problemas existentes en el subsector petrolero.7 La extraccin de crudo por parte de las dos unidades productivas estatales Petroproduccin y Petroamazonas- se ha recuperado. Esta alza, empero, resulta todava insuficiente para paliar la disminucin de las actividades de las empresas privadas. As, aunque la estatal Petroecuador mejor el monto de extraccin en 3.460.000 barriles de petrleo, las empresas privadas redujeron su extraccin en 6.354.000 barriles. Aqu tambin se podra plantear, como hiptesis, que las empresas prefieren mantener el
7

La administracin de entes estatales es, sin duda alguna, uno de los temas no resueltos an.

22

crudo o bajo tierr ra mientras los precios s estn bajo os. Por lo contrario c la a empresa estatal e trata de maxim mizar la tasa a de extraccin para recuperar r in ngresos par ra el Estado o. La realid dad es alg go diferente e. Lo segun ndo es cie erto. Mas lo l primero, la cada de la extra accin de cr rudo en el mbito priv vado, respo onde ms a las tension nes contract tuales que gravitan g en la relacin del Estado con varias empresa e pet troleras. Grfico 3 n de petrleo crudo Extracci (Mi iles de barriles)
11.000.000

9.000.000

Milesbarriles

7.000.000

5.000.000

3.000.000

1.000.000

1.000.000 2003 Exportacionescrudo c Exportacionesderivados d Importacionesderivados 2004 2005 2006 2 2007 2008

2008 (jun)

2009 n) (jun

2.314 3.898.508 5.396.840 6.934.010 7.428.35 56 10.568.32 6.187.543 2.388.471 2.372 234. .505 333.942 470.596 59 99.874 846.094 4 1.137.404 5 570.077 297.9 910 858.8 826

732. .792 828.727 1.474.438 1.951.626 2.434.86 62 2.877.952 1.388.872

Fuent te: BCE. Elaboracin: Auto ores.

La ca ada del pre ecio del crud do ecuatoria ano en los mercados m in nternacionales condujo a una reduc ccin en los s ingresos por p exportac cin en ms s de 3.800 millones m de dlares de enero a jun nio del 2009 frente a lo l recibido en el mism mo perodo del 2008. L Los ingreso os por este concepto c ca ayeron de 6.188 millon nes a 2.388 millones de e dlares. M Mientras tant to los egres sos para imp portar deriv vados alcanz zaron los 85 59 millones de dlares en este per odo. El pr recio prome edio de un barril b de de erivado importado entre e enero a ju unio de 200 09 fue de 60 0,4 dlares. . El precio de exportar r un barril de d crudo en n este mismo o perodo fue f de 39,99 9 dlares. Hay H una dif ferencia ent tre barril ex xportado de e crudo ecu uatoriano y barril impo ortado de de erivado de 20,41 dlar res. En ene ero del 2009 9 el precio por export tar un barri il de crudo ecuatoriano e o fue de 26,79 dlares, mientras el l precio por r importar fue f de 60,4 dlares; en e ese mes s, existi un u diferenc cial de 33,6 dlares. Esta tende encia, expli icable sobre e todo por el e nerviosism mo existent te en el mer rcado petro olero, se pre esent hasta a mayo. A partir p de jun nio del 2009 9 se empiez za a recuper rar este difer rencial nega ativo. En ju unio, impor rtar un barri il de derivad do le costab ba al pas 60,4 dlares, , mientras que q el valor r por export tar crudo fue de 62,78 dlares. d

23

Grfico 4 Precio del crudo ecuatoriano y precio de los derivados

140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 ene jul ene jul ene jul mar mar mar ene sep sep nov nov sep nov may may may mar may 24

2006 WTI Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

2007 CRUDOECUATORIANO

2008 PRECIODERIVADOS

2009

El precio promedio del petrleo en el mercado internacional (WTI) fue de 51,67 dlares en el perodo enero a junio de 2009, mientras que el precio del crudo ecuatoriano fue de 39,99, tal como se observa en el grfico a continuacin. Esta situacin establece un diferencial promedio de 11,18 dlares, como consecuencia del castigo que tiene nuestro crudo por su baja calidad. Esta diferencia curiosamente fue mayor en enero de este ao con 14,92 dlares por barril y se ha ido reduciendo a medida que se ha recuperado el precio del crudo en el mercado internacional, llegando en junio a un diferencial de 6,86 dlares. Grfico 5 Diferencial de los precios de petrleo WTI y crudo ecuatoriano
140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 ene marmay jul sep nov ene marmay jul sep nov ene marmay jul sep nov ene marmay 2006 WTI Fuente: BCE. Elaboracin: Autores. 2007 CRUDOECUATORIANO 2008 2009

Al observar la extraccin petrolera por empresas, Petroproduccin sigue liderando el mercado ecuatoriano con un 43% del total estatal y el 24,6% de la extraccin nacional. Por otra parte, los campos marginales que pasaron a manos del Estado casi han duplicado su tasa de extraccin respecto a aos anteriores. Mientras las empresas

priva adas vienen n reduciendo o su activid dad desde el e ao 2006 6, tanto en los contratos de participacin co omo en los campos c mar rginales. Cuadro 3 E Extraccin p petrolera por empresa as (Mi iles de barriles)
DIST TRIBUCIN N POR 2006 2007 7 EMP PRESAS 2006 (jun) 2007 2 (jun n) PETROECUADO OR 140,673 39.765 13 35,274 46.06 64 Petro oproduccin 67,476 17110 62 2,646 1982 21 Estad do campos ma arginales 4,293 1145 4,514 4 1326 6 Estad do contratos de d participaci n 25,172 5042 17 7,398 5840 0 Petro oamazonas: bl loque 15 y 22,292 10580 34 4,268 1225 56 unific cados Prest tacin de servi icios 13,283 2963 7,639 7 3432 2 Servi icios especfic cos 8,157 2925 8,809 3388 8 EMP PRESAS 54,85 58.616 51 1,273 45.47 76 Cont tratos de partic cipacin 51,936 55632 48 8,445 4316 61 Camp pos marginale es 2,914 2.984 2,828 2 2.315 TOT TAL NACION NAL 195,523 98.381 18 86,547 91.54 40 Fuent te: Ministerio de Economa a y Finanzas. Elaboracin: E Autores. A 2008 137.663 59.235 3.963 17.454 36.628 10.258 10.125 48.132 45.682 2.450 185.796 2008 (jun) 47.864 20.595 1.378 6.069 12.735 3.567 3.520 44.672 42.398 2.274 92.536 2009 (jun) 51.324 5 22.084 2 1.477 6.507 13.656 3.824 3.775 38.318 3 36.368 1.950 89.641 8

Las exportacion e nes de crudo o se han red ducido en 6.483.000 6 b barriles en e el perodo eneroe junio o del 2009, frente al mismo m pero odo del ao o 2008. Esto o se explica a por una menor m extra accin de pe etrleo, as como tamb bin de una a mayor refi inacin de d derivados dentro d del pas. p La refi inacin pas de 32,8 millones m de barriles ent tre enero y j junio del 2008 a 33,8 millones de e barriles en n el mismo perodo p del l 2009, lo qu ue represent ta un increm mento 3 del 3,9%. Grfico 6 Expo ortaciones de d crudo y derivados d e importacion nes de deriv vados (Mi iles de dla ares)
10.000. .000 8.000. .000 6.000. .000 4.000. .000 2.000. .000 0 2003 Exportacionescru udo Exportacionesder rivados Importacionesderivados 2.372.314 4 234.505 732.792 2004 3.898.508 333.942 828.727 2005 5 5.396.840 470.596 1 1.474.438 200 06 6.934 4.010 599.8 874 1.951 1.626 2007 7.428.356 846.094 2.434.862 2008 10.568.327 1.137.404 2.877.952 20 008(jun) 6.187.543 5 570.077 1.388.872 2009(ju un) 2.388.4 471 297.91 10 858.82 26

Fuent te: BCE. Elaboracin: Auto ores.

El di iferencial en ntre ingreso os y costos por venta interna de derivados d im mportados oblig o al Es stado a desembolsar ms m de 358 millones de d dlares en e este prim mer semestr re del 2009 9, en vista que el prec cio promed dio de impo ortar un bar rril de deriv vado es de e 60,4 dlar res y la ven nta interna se s realiza a 35,2 dlare es. Mientra as que en el perodo de el ao 2008 8 este difere encial fue de ms de 95 55 millones s de dlares s, a pesar de e tener un precio p

Milesdlares

25

prom medio (por importacin n) inferior al perodo de este a o. Situaci n que nos hace pensar que exis ste reducci n en la exp portacin de d petrleo como cons secuencia de e una mayo or refinacin interna y de mayor canje de petr rleo por de erivados con n Venezuela a. Esta situacin nos n previen ne de la im mportancia y la urgenc cia de ampl liar la capa acidad nacio onal de refinacin de petrleo. p No o slo que el e Estado re ecibe menos dlares po or las expo ortaciones del d hidrocarb buro en esta ado natural, , sino que est e saliendo o ms diner ro del pas para solven ntar el cons sumo nacion nal de deriv vados, a pe esar que des sde hace ms m de dos aos nos beneficiamo b os de un convenio c con c Venezu uela para e el suministr ro de deriv vados.

3.1.Laevoluc cindelprecio p delpetrleo

La te endencia de el precio de el crudo desde la segu unda mitad del ao 2008, hasta casi la mitad d del presen nte ao, ha sido a la ba aja. Del top pe mximo que se alca anz en juni io del ao anterior de 133,88 (W WTI) y 117,36 (crudo ecuatoriano o) dlares p por barril, como produ ucto de la crisis econ mica mundial, el precio del cru udo mostr una fuerte cada hasta a inicios del l 2009. En el e mes de fe ebrero de est te ao prese ent su peor r nivel con 39,09 3 (WTI) y 26,7 (c crudo ecuato oriano) dla ares por bar rril. Luego se s mantuvo deprimido hasta poco o antes de la a mitad del l ao. La po osterior recu uperacin ha h hecho al lentar esperanzas de qu ue la crisis estuviera e sie endo supera ada. Una co onclusin di ifcil de com mpartir, si se e leen con detenimient d to las diversas y a veces confusas s seales de e la econom ma internaci ional, ms all de los buenos b dese eos de los go obernantes. Grfico 7 Evoluc cin mensua al del precio o del petrl leo (WTI) a precios cor rrientes
138 118 98 78 58 38 54,51 59,28 74,12 63 3,88 67,49 94,77 91,83 9 85,8 79,91 91,4 46 133,88 112,5 58 125,4 105,5 95,7 133 3,37 116,67 103,41 74,76 57,3 31 47,94 41,12 41, ,71 39,09 69,64 6 59,0 03 49,65

72,36 60,44 4 63,45

Fuent te: BCE. Elaboracin: Auto ores.

El en ntorno en el e que se mueven m los s precios del d petrleo o, caracteriz zado por su u alta volat tilidad y la presencia p de e compras del d energtico signadas s por criterio os especula ativos, deben ser entendidas con cautela c en el e corto y mediano m plaz zos. Adem s, para enfr rentar un la argo plazo que cada vez v es ms s corto, urg ge adoptar medidas m qu ue preparen n a la econ noma ecuato oriana a un na poca pos st-petrolera a. El fortalec cimiento de e la econom ma no petro olera es cad da vez ms una tarea urgente, u a tr ravs de nu uevas polti icas comerc ciales, produ uctivas, de inversin y de gasto o, as como o con un mayor m forta aleciendo de d las polti icas fiscales s.

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun 2007 2008 2009 26

Esto implica asegurar el uso eficiente de los recursos que se obtengan de la extraccin del crudo, propiciando una economa no petrolera bien desarrollada y eficiente, clave para asegurar el buen vivir de la poblacin. Para lograrlo ser necesario una adecuada disciplina fiscal y medidas tributarias que aseguren el gasto y la inversin estatales, inversiones sustentables, polticas estructurales de largo aliento y mucha democracia en estas definiciones trascendentales para una adecuada utilizacin de los recursos no renovables. Inclusive se debera reflexionar sobre cmo establecer un fondo de ahorro y estabilizacin que permita transformar los ingresos temporales en ingresos ms duraderos, estableciendo mecanismos que permitan eliminar o al menos reducir la volatilidad de los precios. Esta propuesta de ninguna manera puede ser vista como una aceptacin de los anteriores fondos, como el FEIREP. Para lograrlo convendra estudiar la experiencia noruega en la gestin de los recursos. Finalmente, el ingreso petrolero o corriente no puede servir para cubrir gasto corriente, tal como lo dispone la Constitucin de Montecristi. Debe fomentar la inversin y el desarrollo para diversificar la produccin y las exportaciones, tanto como para fomentar una sana poltica de sustitucin de exportaciones y por cierto de importaciones. La recaudacin tributaria debe ser el sostn del ingreso pblico, lo que obliga a aumentar la carga tributaria y las medidas para combatir la evasin y la elusin tributarias.

3.2.Subsidiosalosderivadosdepetrleo
Una vez ms asoma la necesidad de repensar el tema de los subsidios generalizados en el sector energtico (sea en los subsectores elctrico o petrolero), y por supuesto la importancia de una poltica energtica integral. El tema de los subsidios a los combustibles es difcil de abordar. Con el tiempo se ha transformado en un asunto sobre todo poltico. La eliminacin del subsidio al gas, sobre todo, con o sin razn, genera la resistencia de amplios sectores sociales. La posible eliminacin de los subsidios al diesel o a la gasolina no se lo asume, adems, porque se cree generara efectos inflacionarios por formar parte de la cadena de produccin, transporte y comercializacin. El problema con estos subsidios radica en que del monto final de los mismos benefician a la sociedad de manera indiscriminada. Los segmentos ms acomodados de la poblacin obtienen por esta va beneficios injustificables. El subsidio surge no slo por la diferencia entre el precio de venta en el mercado nacional y el costo de refinacin en el pas. Parte sustantiva de los derivados tiene que ser importada. Del GLP el 82% es importado, del diesel el 47% y 100% de la nafta. El costo de produccin nacional del diesel (0,42 dlares) es menor al precio de venta (0,90 dlares), con lo que si el pas cubriera su demanda con produccin nacional no habra subsidios en los combustibles, salvo que stos fueran calculados a partir del costo de oportunidad. Hasta el 2004, la mayor participacin de la produccin nacional de diesel permiti que el Estado obtenga ingresos por la venta de este combustible. A partir de 2005, por incremento de la demanda y el creciente deterioro de la Refinera Estatal de Esmeraldas, el saldo se convirti en negativo. El volumen de produccin nacional de diesel se ha

27

reducido de 548.992 miles de galones en el 2002 a 518.249 miles de galones en el 2008, una reduccin del 5,6% en 6 aos. La importacin de diesel, en especial para generar electricidad, se ha incrementado en un 165,07%, al pasar de 176.821 miles de galones en 2002 a 468.704 miles de galones en 2008. Esto es muy grave por el incremento del costo de importacin de 0,79 a 2,69 dlares por galn. La importacin de nafta aument tanto en volumen como en valor. En volumen pas de 173.871 miles de galones en el ao 2002 a 311.351 miles de galones en el 2008. Su precio creci de 0,92 a 2,40 dlares. Esto ha provocado un aumento del monto del subsidio de este derivado indispensable para producir gasolina. Segn cifras del Ministerio de Finanzas, los subsidios a los combustibles, para el ao 2008, se estimaron en 2.937 millones de dlares, con la siguiente participacin: GLP (25%), diesel (20%) y nafta (12%), tal como se puede observar en el grfico a continuacin. Hay que anotar, adems, que el subsidio directo a la electricidad, en el ao 2008, represent 106 millones de dlares, sin considerar el subsidio para la generacin trmica (En diesel habra sido de 311 millones y en fuel oil 128 millones de dlares). En total el subsidio a la electricidad fue de 545 millones de dlares; monto que podra subir en este ao sobre todo por el bajo caudal de Paute. Para tener un punto de comparacin sobre el significado del monto total del subsidio energtico en general: 3.043 millones de dlares, super en 6,5 veces al Bono de Desarrollo Humano, que represent un monto 465 millones de dlares en el ao 2008 y que alcanzara los 553 millones de dlares en el ao 2009. En lo que va del 2009, segn datos del Banco Central del Ecuador, el subsidio a los combustibles se ha reducido, de manera que entre enero y mayo de 2009 el gobierno desembols 293 millones de dlares, en tanto que en el mismo perodo del 2008 el monto ascendi a 710 millones de dlares, es decir fue 2,4 veces menor. Esto se explica por la cada de los precios de los derivados de petrleo y tambin por algunas medidas gubernamentales desplegadas. Sin embargo, por efecto de la menor disponibilidad de caudal en Paute, en los ltimos dos meses se ha incrementado la compra de electricidad a Colombia y la demanda de derivados de petrleo, lo que redundara en mayores costos para el Estado. De todas maneras, cabe destacar que el gobierno del presidente Correa, para enfrentar esta sangra de recursos, puso en marcha el Plan de Soberana Energtica, desde el ao 2007. Los significativos esfuerzos desplegados para combatir el contrabando, particularmente por la Polica Nacional, han redundado en una significativa reduccin del consumo de derivados: en el caso del GLP, que creca a un 3% anual, ha cado al 0,3% en el primer semestre del ao 2009 (situacin no explicable por la crisis econmica exclusivamente). Cuadro 4 Evolucin de los subsidios a los derivados del petrleo 2002-2008
Ao Subsidio GLP -208.894.300 -269.945.270 -328.719.260 -421.232.590 Variacin Anual 29,20% 21,80% 28,10% Subsidio al Diesel* 261.188.180 271.955.420 217.856.860 -87.312.640 Variacin Anual 4,10% -19,90% -140,10% Subsidio Nafta alto Octano* 4.592.770 40.736.210 -22.316.200 -153.358.060 Variacin Anual 787,00% -154,80% 587,20% Total Subsidios Variacin GLP, Diesel y Anual Nafta 56.886.650 42.746.360 -133.178.600 -661.903.290 -24,90% -411,60% 397,00%

2002 2003 2004 2005

28

2006 2007 2008

-546.273.920 -691.387.460 -730.389.270

29,70% 26,60% 5,60%

-329.940.160 -464.592.500 -590.031.190

277,90% 40,80% 27,00%

-225.019.730 -317.691.650 -339.965.320

46,70% 41,20% 7,00%

-1.101.233.810 -1.473.671.610 -1.660.385.780

66,40% 33,80% 12,70%

Fuente: Petroecuador, BCE. Elaboracin: Autores.

4.Elempleo:talndeAquilesdelaeconoma
El taln de Aquiles en Ecuador radica en el empleo. Esto es sobre todo ms complejo en medio de una severa crisis como la que atraviesa el mundo entero. El desempleo va en aumento. Este es el signo ms evidente y doloroso de la crisis global y tambin del efecto de las polticas liberacionistas en las que se inserta el desbarajuste financiero internacional. Esta situacin conducir a un incremento de la pobreza, una situacin que est afectando a casi todos los pases en el mundo: en los mismos EEUU, por el incremento del desempleo, ha subido el nmero de pobres a 38 millones en junio del 2009; con 33,2 millones de personas que se acogen al programa estatal de ayuda alimentaria (food stamps, algo as como un bono de desarrollo humano). Esto representa un incremento de 5,6 millones de personas que reciben dicho subsidio desde el ao pasado: en la actualidad uno de cada nueve norteamericanos precibe esta ayuda (establecida hace ya varias dcadas), que alcanza hoy un monto de 62 mil millones de dlares. Esta situacin de crisis ha impactado el mercado laboral en Amrica. Segn el informe de julio de la CEPAL: Desde comienzos de 2008 al primer trimestre de 2009, ms de un milln de personas han quedado sin empleo en zonas urbanas, equivalente a un incremento interanual de 0,6%. Se estima que la tasa de desocupacin aumentar desde el 7,4% registrado en 2008, a alrededor de 9% este ao, dejando a ms de tres millones de personas adicionales sin empleo. A la vez, se tender a una mayor informalidad laboral, lo cual redundar en la pobreza y dificultar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En Ecuador es preocupante ver como sube el desempleo (y seguramente seguir en aumento). A junio de este ao el desempleo se ubic en 8,3% (377.000 desempleados), casi dos puntos porcentuales por encima de lo alcanzado en el mismo mes del ao anterior, que fue de 6,4%. (288.000 desempleados), es decir entre junio del ao anterior y junio de este ao el incremento en el nmero de desempleados fue de 89.000 personas. El mes que registr el desempleo ms alto fue marzo, con el 8,6% (391.000 desempleados). En cuanto al subempleo, a junio de este ao, se ubic en 51,6%, ligeramente superior al mismo mes del ao anterior que fue del 50,1%. La cifra de subempleados a junio de 2009 alcanz los 2.364.000 personas, 202.000 subempleados ms que en junio del ao anterior (2.261.000 personas). Adicionalmente debemos indicar que la poblacin econmicamente activa (PEA) entre junio del ao anterior (4.513.775 personas) y junio de este ao (4.582.177 personas) se increment en 68.402 personas. La poblacin econmicamente activa creci casi al mismo ritmo de los desempleados. Aqu cabra averiguar si las polticas del gobierno para fomentar el empleo y proteger la industria nacional surtieron, al menos en parte, el

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efect to deseado y permitieron que el desempleo d no n se dispar r en ritmos s parecidos a los de pa ases vecino os, como es el caso colo ombiano, ta al como vere emos a cont tinuacin. Grfico 8 T Tasa de ocup pacin plen na, desemple eo y subemp pleo nacion nal ( (Porcentaje e)
5 50,0 4 40,0 3 30,0 2 20,0 1 10,0 0,0 Jun Sep 2007 Ocupacinplena p Desempleo Subempleo 38,3 7,4 53,7 40,2 7,1 51,9 42 2,6 6 6,1 50 0,2 38,8 6,9 52,3 6,4 50,1 D Dic Mar Jun Se ep 2008 42,6 41,1 7,1 51,4 43,6 7,3 48,8 8,6 51,9 Dic Mar 2009 38,8 38,4 4 8,3 3 51,6 6 Jun n

Fuen nte: INEC. Ela aboracin: Au utores.

Seg n la CEPA AL y la OIT T, en Amr rica Latina el desempleo se ubic caba en 8,7% en junio o y para finales de este e ao se estima que lle egar a un 9%. 9 Esto rep presenta un n total de de esempleado os que fluctu uara entre 19 1 y 20 mill lones en tod da Amrica Latina. En la a regin and dina, Venez zuela presen nta a junio una u tasa de desempleo del 7,8% co on un incre emento de abril a juni io de 72.00 00 desempl leados; con n lo que el desempleo total habr a llegado a un milln n de persona as. Colomb bia -segn el e Ministerio o de Hacien nda y Crd dito Pblico o- habra ten nido un 11,9% de des sempleo en junio, con 2,5 millon nes de desem mpleados en e total. Per r -segn el Banco Ce entral de Re eserva- regi istr una ta asa de desem mpleo en ju unio de 8,3%, con 2,3 millones de d desemple eados. Arge entina prese enta a junio o una tasa de e desempleo o de 8,4%, Brasil a jun nio 8,1% y Chile C a junio o 10,7%. Grfico 9 Tas sa de desemp mpleo en los pases and dinos ( (Porcentaje e)
13, ,5 11, ,5 9, ,5 7, ,5 5, ,5 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago A Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep S Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun 2007 Ecuad dor Colombia 2008 Per Venezuela 2009 Fuen nte: DANE, IN NEB, INEV, BC CRP, INEC. Elaboracin: E Autores. A 30

En EEUU -segn la oficina de estadsticas laborales para junio de 2009- la tasa de desempleo era del 9,5%, con un incremento desde diciembre del 2007 de 7,2 millones de desempleados, de los cuales el 12,2% son hispanos, entre los que habr un elevado nmero de ecuatorianos. De la misma manera, la Unin Europea presenta una desocupacin del 8,9% en junio, siendo Espaa uno de los pases ms afectados con el 18,1%; otro pas en donde labora un elevado nmero de compatriotas. Al analizar por ciudades dentro del Ecuador, Guayaquil registra el mayor porcentaje de desempleo con 12,6% en junio de este ao frente al 8,7% del ao anterior. Le sigue Machala con el 9,6%, Quito con el 5,2%, Cuenca con 4,5%. Ambato registra la menor tasa de desempleo con el 4,3%. En estos porcentajes vemos tambin que las ciudades que presentan mayor desempleo son justamente aquellas que tienen un puerto, con Guayaquil a la cabeza (lo que cuestionara el tan promocionado modelo de desarrollo del puerto principal). Esto indicara que al tener una mayor incidencia las actividades vinculadas al comercio exterior, estas economas son ms vulnerables. Adicionalmente, hay que anotar que en dichas ciudades el tejido social es menos denso y equitativo. Esta realidad nos muestra la importancia de fomentar actividades para generar empleo y emprendimientos a partir del fortalecimiento de las relaciones internas, sin menoscabar las vinculaciones externas o incluso para potenciarlas. Este cambio de matriz comercial y por cierto productiva obliga a generar productos para el mercado nacional y no priorizar exclusivamente el mercado externo, lo que a su vez ayuda a no depender tanto de los vaivenes de la economa mundial. Es ms, el mercado interno, caracterizado por su pluralidad, debe ser una suerte de cimiento bsico de una renovada concepcin estratgica del pas en el contexto internacional. Cuadro 5 Tasa trimestral de ocupacin plena, desempleo y subempleo por ciudades
Ao Trimestre Nacional urbano Quito Guayaquil Cuenca Machala Ambato Nacional urbano Quito Guayaquil Cuenca Machala Ambato Nacional urbano Quito Guayaquil Cuenca Machala Ambato Jun 38,3 46,1 41,4 43,7 30,5 44,3 7,4 5,9 8,9 5,6 6,3 4,2 53,7 46,8 49,2 50,6 62,8 50,4 Ocupados plenos 2007 Sep Dic Mar 40,2 42,6 38,8 48,6 56,3 53,2 43,1 43,0 40,4 49,6 53,3 49,4 38,4 37,7 39,5 43,9 42,0 35,9 Desempleo 7,1 6,1 6,9 7,4 6,1 6,4 7,2 7,0 7,9 6,2 5,0 5,0 5,9 3,5 5,0 4,0 6,6 4,4 Subempleo 51,9 50,2 52,3 42,8 35,8 36,2 48,8 48,8 50,0 44,2 40,2 44,5 54,2 57,7 54,3 50,9 50,0 58,2 2008 Jun Sep 42,6 41,1 55,3 52,6 43,3 40,6 58,9 56,2 40,6 38,1 41,9 42,2 6,4 5,9 8,7 4,6 6,4 4,3 50,1 37,6 47,5 35,7 52,8 51,9 7,1 6,2 8,5 5,7 7,9 4,2 51,4 40,5 50,6 37,7 54,0 52,8 Dic 43,6 51,7 44,6 60,5 43,7 46,6 7,3 5,8 9,5 4,4 8,7 3,8 48,8 41,5 45,8 34,9 47,4 49,3 2009 Mar Jun 38,8 38,4 45,8 47,2 34,8 37,7 52,8 52,4 33,7 35,3 36,4 45,9 8,6 7,0 14,0 4,9 10,9 4,1 51,9 45,1 50,6 41,5 55,1 58,5 8,3 5,2 12,6 4,5 9,6 4,3 51,6 42,8 49,2 42,1 54,6 48,6

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Fuente: INEC. Elaboracin: Autores.

En relacin al mismo mes del ao anterior, Quito (5,2%), Cuenca (4,5%) y Ambato (4,3%) presentan en este ao menores tasas de desempleo. Es importante resaltar que la ciudad de Ambato, antes de las medidas proteccionistas, adoptadas para reducir la importacin, tena mayores niveles de desempleo. Pero, ahora, por efecto de las medidas mencionadas, la industria del calzado, ropa y cuero, especialmente, ha contribuido a combatir el desempleo en esta ciudad. Una situacin que se registra en otras ciudades manufactureras del pas, como Atuntaqui, un verdadero emporio de actividades textiles. Habra que anotar que este efecto positivo sera mucho mayor, si las medidas proteccionistas vinieran acompaadas de polticas crediticias, tecnolgicas, comerciales y de capacitacin adecuadas. Hasta ahora es muy poco lo que ha hecho el gobierno para alentar este tipo de actividades de empresas medianas y pequeas. Su mayor esfuerzo, quizs esperando obtener resultados en el corto plazo, ha estado centrado en favorecer ms a grupos grandes. Eso ha sucedido en el agro. All los agronegocios, normalmente de unidades productivas grandes, las mayores cadenas comercializadoras de alimentos y los importadores de insumos agrcolas se han beneficiado de las polticas gubernamentales.

5.Inflacinysalarioreal
El Banco Mundial, en su informe sobre la trayectoria de la economa mundial de junio de este ao, proyecta que la inflacin de precios al consumidor en los pases del G-7 disminuira de 2,9% en el 2008 a 0,5% en el 2009 debido a la baja en los precios de los productos bsicos, al deterioro de la demanda y al aumento del desempleo. En otras palabras, la crisis global sirve para frenar la escalada de precios de los ltimos aos Segn este mismo informe, en los pases subdesarrollados la evidencia economtrica sugiere que la inflacin media, luego de aumentar de alrededor de un 6% en el 2007 a un mximo de ms de 16% a mediados de 2008, podra bajar a menos de 2% hacia finales de 2009, en gran medida por la misma causa: la crisis; Ecuador no es una excepcin. Lo preocupante es que se proyecta que la cifra general de inflacin repunte en el ao 2011, hasta cerca de 5%, en la medida en que la inflacin bsica subyacente influya de manera determinante sobre las tasas generales de variaciones de precios. Cuadro 6 Inflacin anual mundial
2009* 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Regin 4,0 9,4 6,1 2,0 3,1 2,9 3,3 8,4 Ecuador (1) 4,6 3,5 3,7 3,6 3,7 3,6 4,0 6,2 Mundo (2) 1,6 2,6 1,9 3,2 3,7 2,2 4,1 3,1 Estados Unidos (3) 2,2 4,0 2,7 3,3 3,7 2,7 4,3 3,6 Espaa (3) 8,2 11,3 9,4 8,1 6,9 6,0 9,0 11,4 Amrica Latina (4) 4,2 5,4 4,4 4,5 4,5 3,6 5,3 6,1 Can (4) *Previsiones BM y FMI. Fuente: (1) INEC, (2) BM , (3) FMI, (4) CEPAL. Elaboracin: Autores.

En Ecuador, en julio de este ao la inflacin mensual present una cifra negativa de 0,07%. Esto demuestra una cada sostenida, si se compara con el 8,4% que se registr en diciembre del 2008. La inflacin acumulada entre diciembre del ao anterior y julio

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de es ste ao mue estra una reduccin de 5,6 puntos porcentuales, mientras s la anual a julio de es ste ao es de el 3,85%. Grfico 10 0 Inflac cin mensua al pases and dinos 2008 y 2009
5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1,00
Bolivia(3) Colombia(2) Per(5) Venezuela(4) Ecuador(1) ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr 2009 0,65 0,19 4,10 1,80 0,21 0,88 0,19 4,00 2,00 0,66 0,18 0,35 4,30 2,40 0,03 0,13 0,28 4,20 2,30 0,16 0,43 0,44 4,40 2,60 0,29 0,36 0,59 4,00 2,30 0,71 0,07 0,49 0,43 0,84 3,70 1,30 0,47 0,50 3,50 1,20 1,09 0,32 3,50 1,80 0,65 0,00 0,01 3,00 2,00 0,20 0,06 0,04 3,00 1,80 2,10 may jun jul

20 008 1,09 1,06 2,70 3,10 1,14 2,62 1,51 3,00 2,10 0,94 0,97 0,81 3,50 1,70 1,48 0,74 0,71 3,50 1,70 1,52 1,87 0,93 3,60 3,20 1,05 1,26 0,86 3,85 2,40 0,76 0,46 0,48 4,00 1,90 0,59

0,01 0,08 0,07

Fuent te: (1) INEC, (2) DANE, (3) ) INEB, (4) IN NEV, (5) BCRP P. Elaboraci n: Autores.

Com mparada la inflacin de el Ecuador con otros pases, p cons statamos qu ue en Ecuad dor la cifra todava es s elevada; dato preoc cupante par ra una eco onoma dola arizada. As s, en EEU UU, en junio o del 2009, la inflacin n mensual fue fu de 0,09% % la mayor en lo que va v del ao y la anual es de -1,9%, Colomb bia -0,04%, , Per 2,3% %, Brasil 0, ,24%, Arge entina %, Chile -0,4 4%. 0,4% Grfico 11 1 Inflacin n mensual, anual a y acumulada 200 08 y 2009
9,00 7,00 5,00 3,00 1,00 1,00
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene e Feb Mar Ab br 200 09 0,21 10,02 7,94 0,66 9,97 8,66 0,03 9,85 8,69 0,16 9,13 8,52 0,29 8,83 8,83 0,71 1 8,36 6 0,71 1 0,47 7,85 1,18 1,09 7,44 2,28 0,6 65 6,5 52 2,9 95 0,01 5,41 2,94 0,08 4,54 2,86 0, ,07 3,8 85 2,7 79 May Jun Ju ul 2008 Mensual Anual Acumulada 1,14 4,19 1,14 0,94 5,10 2,10 1,48 6,56 3,61 1,52 8,18 5,18 1,05 9,29 6,28 0,76 9,69 7,09 0,59 9,87 7,72

Fuent te: INEC. Elab boracin: Aut tores.

La in nflacin me ensual en julio j registr r en la mayora m de ciudades c de el pas un valor nega ativo. Esta deflacin d est presente en Guayaq quil (-0,28% %), Manta (-0,32%), Am mbato (-0,81%), Cuenc ca (-0,03). Mientras M qu ue cifras cre ecientes, aun nque con va alores reduc cidos,

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presentan Esmeraldas (0,52%), Machala (0,37), ciudaddes que durante los aos 2007 y 2008 registraron mayores ndices. Quito presenta en este mes una inflacin de 0,24%. Al analizar por sectores de consumo podemos observar que alimentos, salud y recreacin continuan con signos negativos por varios meses consecutivos, mientras que sectores como vestimenta, muebles, restaurantes han salido de la deflacin y muestran signos al alza. Cuadro 7 Tasas de variacin anual de la inflacin por grupos de consumo
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 6,10 1,95 3,14 2,87 2,28 8,39 Alimentos bebidas -1,20 1,70 5,14 4,51 3,26 16,81 y Vestimenta -6,10 -8,71 -1,13 2,12 0,83 6,35 Vivienda 23,70 6,15 4,17 3,56 2,32 4,51 Muebles -1,10 -1,65 0,77 2,38 3,24 12,98 Salud 5,20 -0,11 0,73 2,25 2,34 3,15 2009 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio 8,36 7,85 7,44 6,52 5,41 4,54 3,85 14,93 13,07 11,01 8,90 6,14 4,03 2,89 5,87 7,01 8,07 7,53 6,81 6,28 5,78 3,17 3,00 2,43 1,99 1,41 1,30 1,39 14,13 14,04 11,82 11,25 9,92 7,80 6,95 4,42 4,09 3,36 3,23 3,19 3,30 2,50 3,53 3,32 3,11 2,75 2,42 2,17 1,84 2,03 0,50 1,70 1,70 1,67 1,58 1,60 4,55 4,55 4,55 3,63 3,34 3,30 3,30 11,09 11,19 10,35 8,57 6,94 6,92 5,57 13,13 12,72 17,03 17,39 17,92 17,94 16,27 Transporte 16,30 0,76 2,13 2,74 2,71 2,77 Recreacin -3,20 -7,48 2,71 -2,12 -1,90 1,47 Educacin 24,90 12,78 11,55 6,64 5,30 4,75 Restaurantes 5,70 2,97 0,60 2,27 1,56 9,57 Otros -9,30 -8,40 -0,39 -0,33 0,06 9,38

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

A pesar de la crisis que afect y sigue afectando a la economa del pas, la brecha de la canasta bsica y vital se han reducido considerablemente en relacin al ingreso familiar. Esto indica que el poder adquisitivo de los hogares se ha recuperado como consecuencia del incremento salarial de 18 dlares realizado por el gobierno a principios de ao 2009. Actualmente los hogares ecuatorianos tienen un 10,5% ms de ingresos para cubrir la canasta bsica, pero todava les falta un 22% ms de ingresos para cubrir la canasta vital. Grfico 12 Brecha de la canasta bsica y canasta vital como porcentaje del ingreso familiar
49,0 39,0 29,0 19,0 9,0 1,0 11,0 2009(junio) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 9,5 9,0 13,1 2,9 1,7 3,0 1,4 2,4 4,2 10,4 43,0 31,2 34,2 31,7 31,4 34,8 33,3 26,7 22,1 43,6

Canastabsica

Canastavital

Fuente: INEC. Elaboracin: Autores.

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El in ngreso famil liar se incre ement del ao a 2008 al ao 2009 en e un 4,7%, , un rango mayor m que la l canasta vital v que au ument en 4,3%, 4 pero inferior al incremento o del costo de la canasta bsica que q fue del 8,2%. Ad dems entre e junio y ju ulio de este e ao la ca anasta bsic ca y vital se e han reducido en -0,12 2% por efec cto de la de eflacin pre esentada en estos mese es.

Grfico 13 3 Co osto de la canasta c b sica y cana asta vital vs. v promed dio del ingr reso familia ar8
600,0 500,0 Dlares 400,0 300,0 200,0 1,1 221 254,8 260,8 6 270,6 286,3 30 02,8 321,2 351,4 368,75 406,93 373,3 Canastavital Canastabs sica In ngresofamiliar

298 8,7 317,3 137,4 253,2 266,0 277,8 134,7 200,7 221,3 100,0 2 234,1 292,3 311,3 370,7 388,0 427,3 447,6 460,8 499,6 4 522,38 8 0,0 2000GUSTAVO NOBOA 2005ALFREDO PALACIO 2007RAFAEL CORREA 2003LUCIO GUTIERREZ 2001 2002 2004 2006 2008 2009(jun)

Fuent te: INEC. Elab boracin: Aut tores.

Al observar o el salario real l mes a me es podemos s notar que, , durante el l ao 2008, ste sufri un deterio oro al pasar r de 126,10 0 dlares en n enero de ese e ao a 117,10 dlar res en dicie embre, y que e se ha recu uperado en el e mes de en nero de este e ao (126,8 84 dlares) por p el incre emento sala arial que rea aliz el gobierno. Empero, en los siguientes m meses ha venido dism minuyendo, eso si en menor m med dida que a os anterior res, hasta l llegar en ju ulio a 124,3 30dlares.

8 El costo c de la canasta bsica y familiar se e considera para p un hogar tipo de 4 mi iembros. El in ngreso famili iar es tomado en cuenta con n 1,6 percepto ores de la remu uneracin bsica unificada.

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Grfico 14 ndice del salario Real - Ao base 2004

130 125 120 115 110 105 100 95 90 85 Ene May Sep Ene May Sep Ene May Sep Ene May Sep Ene May Sep Ene May Sep Ene May Sep Ene May Sep Ene May 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: INEC. Elaboracin: Autores.

Al comparar entre julio del ao anterior (118,40 dlares) y julio de este ao (124,30 dlares) podemos notar que existe una mejora del 5,0% en el salario real, similar situacin sucede al comparar los promedios anuales, en 2008 fue de 120,01 y el promedio de enero a julio de este ao es de 124,96 dlares. Todo esto significa que las polticas aplicadas por el gobierno del presidente Correa ha llevado a revaluar el poder adquisitivo de los ingresos, a pesar de tener sobre las espaldas una moneda extranjera que afecta considerablemente en la competitividad frente a pases que tienen moneda propia, o sea que cuentan con poltica monetaria y cambiaria.

6.Elsectorfiscal
6.1.Marcodeanlisisybasedepresentacin
En este captulo se hace un anlisis del sector fiscal en dos niveles, el primero relacionado con las operaciones consolidadas del Sector Pblico No Financiero (SPNF) y, el segundo, comprende un anlisis ms especfico sobre las operaciones realizadas por el gobierno central. A fin de evaluar la posicin fiscal global del sector pblico no financiero y su repercusin macroeconmica, los anlisis deben distinguir entre ingreso fiscal y entrada, y gasto fiscal y erogacin. Si bien todo ingreso fiscal es una entrada (como por ejemplo, la recaudacin de impuestos), no todas las entradas representan ingreso fiscal. Las entradas provenientes de prstamos al sector pblico no constituyen ingreso fiscal, porque los prstamos deben reembolsarse. Anlogamente, no todas las erogaciones constituyen gastos fiscales. Por ejemplo, el reembolso de un prstamo no es un gasto fiscal, porque emana de una obligacin asumida al recibir el prstamo; en cambio los pagos de intereses, s son una partida del gasto fiscal. Con estas consideraciones, la presentacin de los datos que aqu se utiliza es la llamada cuenta ahorro-inversin-financiamiento (ver siguiente cuadro). El ingreso menos el

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consumo corriente refleja el ahorro, al cual cuando se le substrae la inversin debe por identidad contable ser igual al financiamiento. En el lenguaje de las finanzas pblicas, el lado del ingreso y el gasto se conoce como sobre la lnea, mientras que el lado del financiamiento se lo identifica como bajo la lnea, tal como se muestra a continuacin. Cuadro 8 El marco analtico de las finanzas pblicas.
ENTRADAS Ingresos Totales Petroleros No Petroleros EROGACIONES SOBRE LA LINEA Gastos Totales Corrientes LADO REAL DE LAS TRANSACCIONES De Capital

Desembolsos Disminucin de depsitos Incremento de atrasos

Amortizaciones BAJO LA LINEA Incremento de depsitos LADO MONETARIO DE LAS TRANSACCIONES Disminucin de atrasos

Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboracin: Autores.

Finalmente, hay que indicar que el anlisis se har nicamente para el primer cuatrimestre del ao 2009 (enero-abril), debido a la falta de informacin pblica actualizada del Ministerio de Finanzas y del Banco Central del Ecuador.

6.2.SectorPblicoNoFinanciero 6.2.1IngresosdelSectorPblicoNoFinanciero
Los ingresos totales del Sector Pblico No Financiero decrecieron durante el ltimo trimestre del ao 2008 y en el primer cuatrimestre (enero-abril) del 2009. La fuerte cada del precio del barril de petrleo en el mercado internacional a partir del segundo semestre del ao 2008 debido a la crisis econmica, as como, la cada de la produccin petrolera privada fueron los principales factores de la disminucin de los ingresos. Por concepto de exportacin petrolera, los ingresos pasaron de 2.526,1 millones de dlares a 1.551,7 millones de dlares entre el tercero y cuarto trimestre del ao 2008. Durante el primer trimestre del ao 2009 tambin disminuyeron aceleradamente, llegando a 652,5 millones de dlares. Si se comparan los ingresos por exportacin petrolera entre los primeros cuatrimestres (enero-abril) del ao 2008 y 2009, de igual forma se puede observar que existe una disminucin significativa de ingresos petroleros en el ao 2009. Los ingresos tributarios durante el primer cuatrimestre del ao 2009 reflejan un crecimiento del 12% si se compara con el mismo periodo del ao anterior, al pasar de 3.743,0 millones a dlares a 4.182,8 millones de dlares. Los rubros que ms se suben son el impuesto a la renta en un 21% y el impuesto al valor agregado en un 14%. Otros aportes importantes a los ingresos no petroleros constituyen las aportaciones a la seguridad social. Estas aportaciones reflejan, sin embargo, una disminucin en este primer cuatrimestre si se las compara con el mismo periodo del ao anterior, cuando

37

pasan de 699,9 millones de dlares en el 2008 a 563,4 millones en el 2009. Esta disminucin puede deberse a atrasos en los pagos de los empleadores y, tambin, al impacto provocado por incremento del desempleo durante los primeros meses del ao debido a los efectos de la crisis internacional. En otros ingresos no tributarios se registraron 1.011,6 millones de dlares durante el primer cuatrimestre de este ao, lo que refleja un incremento con relacin al mismo periodo del ao anterior (752,6 millones de dlares). Este rubro contiene los ingresos por autogestin de las instituciones pblicas. Finalmente, se puede observar que las empresas pblicas no financieras arrojan un dficit de 236,3 millones de dlares en este primer cuatrimestre del ao, cuando en el mismo periodo del ao anterior se report un supervit de 227,6 millones. Esta situacin se explicara principalmente por la cada de los precios del petrleo en el mercado internacional, lo que afect a la empresa petrolera estatal Petroecuador. Cuadro 9 Ingresos del Sector Pblico No Financiero (millones de dlares, base devengado9)
Trimestres Transacciones \ Perodo 2008-IV 2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III (p) 2009-I (p) Cuatrimestre Variacin Enero-Abr/09 Enero-Abr/08 % (p)

INGRESOS TOTALES Petroleros Por exportaciones Por venta de derivados No Petroleros IVA ICE A la renta A la circulacin de capitales Arancelarios A la salida del pas A la compra-venta de divisas A las operaciones de crdito en m/n Contribuciones Seguridad Social Otros (2) Supervit operacional de empresas pblicas no financieras

2.646,5 573,0 573,0 1.912,7 649,6 88,1 252,7 151,9 382,0 388,4

3.282,5 691,6 691,6 2.498,2 636,5 84,7 621,8 163,3 425,7 566,1

3.763,5 968,7 968,7 2.539,8 718,8 82,1 482,3 172,7 477,9 606,0

3.758,2 1.084,7 1.084,7 2.606,9 747,8 94,5 331,9 212,3 509,9 710,6

4.623,9 2.073,0 2.073,0 2.503,8 723,3 129,6 418,7 175,9 525,6 530,6

5.545,5 2.581,3 2.581,3 2.802,9 710,1 95,1 771,9 205,7 362,1 658,0

5.862,6 2.526,1 2.526,1 3.107,8 854,0 108,4 659,6 211,4 622,3 652,2

4.582,0 1.551,7 1.551,7 3.079,0 816,4 140,5 488,4 223,3 586,7 823,7

3.043,0 652,5 652,5 2.692,9 844,0 118,4 428,7 176,9 373,6 751,3

4.964,6 1.018,1 1.018,1 4.182,8 1.086,5 151,6 1.131,8 237,8 563,4 1.011,6

6.845,0 2.874,4 2.874,4 3.743,0 950,0 156,2 937,2 247,1 699,9 752,6

-27% -65% -65%

12% 14% -3% 21% -4%

-19% 34%

160,9

92,7

255,1

66,6

47,1

161,2

228,7

-48,6

-302,4

-236,3

227,6

-204%

(*) Incluye recursos de los Fondos CEREPS, FEISEH hasta abril 2008 y se incluye desde enero 2008 fondos del CADID por importacin de derivados en la contabilidad Bruta. (p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores

6.2.2GastosdelSectorPblicoNoFinanciero
En el primer cuatrimestre (enero-abril) del ao 2009, el gasto total del Sector Pblico No Financiero lleg a 6.074,9 millones de dlares, siendo mayor en un 12% si se compara con el primer cuatrimestre del 2008 que fue de 5.440,5 millones de dlares. De igual forma, el gasto corriente en el 2009 crece en un 13% y el gasto de capital (inversin) en un 9% si se compara con el mismo periodo del ao 2008.

9 El gasto devengado constituye el registro de las obligaciones de pago que ha adquirido el Estado por que la presentacin de un bien o servicio se ha efectuado a su favor; es decir, representa el valor de las prestaciones de bienes y servicios efectivamente recibidos durante el periodo de estudio.

38

Tomado como referencia los dos periodos de comparacin (primer cuatrimestre del ao 2008 y 2009), al interior de los gastos corrientes se ve una disminucin del pago de intereses de la deuda pblica, tanto externa como interna en un 17% y 12% respectivamente. Esta situacin viene aparejada con la estrategia de reduccin de deuda del gobierno. Pero por otro lado, se da un incremento en los sueldos del sector pblico en un 27% y en las compras de bienes y servicios en un 22%. En los gastos de capital (inversin), la formacin bruta de capital fijo (FBKF) crece un 7%, siendo la inversin en empresas pblicas no financieras y en gobiernos seccionales las que ms han crecido al interior de la formacin bruta de capital fijo, con un crecimiento en un 118% y un 10% respectivamente. Esto incremento del gasto del Sector Pblico No Financiero se explicara por tres razones fundamentales: 1) efecto inercial del gasto del ao anterior, 2) poltica anticclica para intentar impedir una contraccin de la economa nacional afectada por la crisis y 3) ciclo poltico de la economa: en tiempo electorales ningn gobierno adopta medidas que puedan resultar impopulares Cuadro 10 Gastos del Sector Pblico No Financiero (millones de dlares)
Trimestres Transacciones \ Perodo 2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III Cuatrimestre Variacin 2008-IV 2009-I Enero-Abr/09 Enero-Abr/08 % (p) (p) (p)

GASTOS TOTALES (*) Gastos corrientes Intereses Externos Internos Sueldos Compra de bienes y servicios Otros Gastos de capital Formacin bruta de capital fijo Gobierno Central Empresas pblicas no financieras Gobiernos seccionales Otros Otros de capital

2.305,6 2.305,6 1.772,1 222,4 203,0 19,4 808,7 296,3 444,6 533,5 519,3 261,8 91,9 150,0 15,7 14,1

2.642,6 1.928,4 193,8 169,3 24,5 847,4 330,4 556,9 714,2 710,1 394,8 92,9 205,6 16,7 4,1

3.464,3 2.466,2 206,5 187,3 19,2 959,0 430,9 869,8 998,1 901,6 486,9 151,3 232,3 31,1 96,5

4.141,4 2.981,2 238,5 205,2 33,3 1.077,6 518,5 1.146,6 1.160,3 1.042,3 528,3 200,0 247,6 66,4 118,0

3.756,2 2.608,8 193,3 182,8 10,5 994,1 333,2 1.088,2 1.147,3 1.125,9 520,3 140,1 226,4 239,1 21,5

4.886,2 3.489,2 197,5 182,9 14,6 1.079,6 480,3 1.731,8 1.397,0 1.376,8 752,3 285,4 289,0 50,0 20,2

5.937,3 3.934,6 173,0 169,6 3,3 1.204,2 584,2 1.973,3 2.002,7 1.983,8 1.274,0 354,4 338,1 17,3 18,9

6.880,3 4.225,2 163,1 149,6 13,5 1.591,5 690,6 1.780,0 2.655,1 2.650,4 1.761,2 477,9 383,7 27,6 4,8

4.328,3 3.144,6 170,9 169,0 1,9 1.339,5 411,5 1.222,7 1.183,7 1.145,7 435,2 424,2 274,5 11,8 38,0

6.074,9 4.330,8 222,4 217,6 4,8 1.782,5 614,5 1.711,4 1.744,1 1.683,7 758,8 546,3 359,3 19,3 60,4

5.440,5 3.836,6 267,9 247,3 20,6 1.400,6 502,2 1.666,0 1.603,8 1.576,0 752,1 251,2 326,8 245,9 27,9

12% 13% -17% -12% -77% 27% 22% 3% 9% 7% 1% 118% 10% -92% 117%

(*)Los registros de gastos corresponden a valores devengados. (p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

6.2.3BalancedelSectorPblicoNoFinanciero
El resultado global del Sector Pblico No Financiero en este primer cuatrimestre fue deficitario, alcanz los -1.110,3 millones de dlares. El resultado primario10 refleja
10 El resultado primario es el resultado global sin considerar el gasto por pago de intereses de deuda pblica. El pago de intereses se descuenta del gasto total para observar el resultado de los ingresos totales menos los gastos totales sin las afectaciones que pueden devenir por las fluctuaciones nominales de las tasas de inters y las operaciones de financiamiento realizadas que afecten el pago de intereses de deuda pblica en el periodo observado.

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tambin un dficit de -887,9 millones de dlares. Estos resultados negativos, sin duda, presionaron para buscar financiamiento interno y externo para cubrir el dficit. Cuadro 11 Balance del Sector Pblico No Financiero (millones de dlares, base devengado)

Trimestres Transacciones \ Perodo 2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III
INGRESOS TOTALES GASTOS TOTALES (*) AJUSTE DEL TESORO NACIONAL (**) RESULTADO GLOBAL RESULTADO PRIMARIO 340,9 563,4 2.646,5 3.282,5 3.763,5 3.758,2 4.623,9 5.545,5 5.862,6 2.305,6 2.642,6 3.464,3 4.141,4 3.756,2 4.886,2 5.937,3 -7,2 647,1 840,9 -17,6 316,8 523,3 -48,6 -334,7 867,8 659,3 856,8 -74,7 -2.298,3 -1.285,3 98,3 -2.135,2 -1.114,4

Cuatrimestre Variacin 2008-IV 2009-I Enero-Abr/09 Enero-Abr/08 % (p) (p) (p)

4.582,0 6.880,3 3.043,0 4.328,3 4.964,6 6.074,9 6.845,0 5.440,5 -27% 12%

-1.110,3 -887,9

1.404,6 1.672,4

-179% -153%

-96,2 1.061,1

(*)Los registros de gastos corresponden a valores devengados. (**)Corresponden a gastos no ejecutados y reversados al Gobierno Central. (p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores

6.3Gobiernocentral 6.3.1.Ingresosdelgobiernocentral
Por el lado del ingreso, en el primer cuatrimestre del ao el gobierno central acumul ingresos totales por 3.382,3 millones de dlares. De estos, los ingresos petroleros fueron de 459,2 millones de dlares y representaron el 14% de los ingresos totales, y los ingresos no petroleros llegaron a 2.923,1 millones de dlares y representaron el 86% de los ingresos totales (entre ellos se encuentran los ingresos tributarios, no tributarios y las transferencias). Es evidente la significacin que tienen los ingresos tributarios en los ingresos totales del gobierno central. Mientras que en el primer cuatrimestre del ao 2008 los ingresos tributarios representaban el 53% y los ingresos petroleros el 34% con relacin a los ingresos totales, en el primer cuatrimestre del este ao significaron el 76% y el 14%, respectivamente. Existen dos factores que pueden explicar esta nueva estructura en los ingresos del gobierno central. El primero es la cada de los precios internacionales del barril de petrleo desde el segundo semestre del ao anterior. Adicionalmente, hay que citar la progresiva cada de la produccin petrolera de las empresas privadas en el pas. Estos dos elementos han contribuido a que los ingresos petroleros en el presupuesto del gobierno central disminuyan.

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El segundo factor radica en el esfuerzo por mejorar la recaudacin de todos los tributos por parte del Servicio de Rentas Internas, especialmente desde el ao 2007. Estos esfuerzos para incrementar la presin fiscal y evitar la evasin y la elusin tributaria son destacables. Si se comparan los primeros cuatrimestres del ao 2008 y 2009, se puede ver que las recaudaciones del impuesto al valor agregado (IVA) crecen en un 13% y las del impuesto a la renta en un 21%, a pesar del impacto negativo de la crisis internacional en el crecimiento econmico. Por otro lado, el impuesto a la salida de capitales del pas aport a los ingresos tributarios con 63,9 millones de dlares en este primer cuatrimestre del ao en curso. En general los ingresos del gobierno central durante este primer cuatrimestre del ao reflejan una cada del -20% con relacin al mismo periodo del ao anterior, donde los ingresos petroleros y las transferencias son los que ms caen con un -68% y -70% respectivamente; mientras que los ingresos tributarios y no tributarios crecen en un 15% y 27% respectivamente, el detalle se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 12 Ingresos del Gobierno Central (millones de dlares, base devengado)
Trimestres Transacciones \ Perodo 2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III
TOTAL INGRESOS Petroleros Por exportaciones Por venta de derivados No Petroleros Tributarios A los bienes y servicios IVA ICE A la renta A la circulacin de capitales Al comercio y transacciones internacionales: Arancelarios A la salida del pas A la compra de divisas A las operaciones de crdito en m/n A los vehculos Otros No Tributarios Transferencias 1.623,7 438,2 438,2 0,0 1.185,5 998,6 647,7 592,0 55,7 189,2 147,2 147,2 13,8 0,6 87,0 99,9 2.217,7 366,3 366,3 0,0 1.851,4 1.276,1 632,4 580,1 52,3 465,6 158,2 158,2 19,2 0,6 125,0 450,3 2.326,3 498,2 498,2 0,0 1.828,1 1.258,9 704,8 655,1 49,7 361,2 167,4 167,4 25,0 0,7 92,0 477,1 2.322,5 461,5 461,5 0,0 1.861,0 1.215,8 743,7 681,5 62,1 252,0 205,8 205,8 13,7 0,7 201,3 443,8 2.866,5 976,3 976,3 0,0 1.890,2 1.412,2 788,8 659,2 129,6 418,7 170,5 170,5 25,4 8,8 113,5 364,6 3.606,7 1.592,8 1.592,8 0,0 2.013,8 1.748,4 742,3 647,2 95,1 771,9 199,4 199,4 22,5 12,3 201,5 64,0 4.210,0 1.570,0 1.570,0 0,0 2.640,0 1.791,1 886,7 778,3 108,4 659,6 204,8 204,8 26,0 13,9 227,4 621,6

Cuatrimestres 2008-IV 2009-I Enero-Abr/09 Enero-Abr/08 (p) (p) (p) Variacin %

3.115,7 502,5 502,5 0,0 2.613,2 1.618,2 880,7 740,2 140,5 488,4 214,6 214,6 21,5 13,0 426,9 568,1 2.093,3 280,5 280,5 0,0 1.812,7 1.547,2 880,4 762,0 118,4 428,7 0,0 214,3 170,8 43,5 0,0 0,0 23,6 0,2 161,6 103,9 3.382,3 459,2 459,2 4.226,5 1.421,5 1.421,5 0,0 2.805,0 2.245,0 1.022,0 865,8 156,2 937,4 0,0 239,5 239,5 0,0 0,0 0,0 32,7 13,4 174,9 385,1 -20% -68% -68% 0% 4% 15% 11% 13% -3% 21% 0% 23% -4% 100% 0% 0% -4% -99% 27% -70%

2.923,1 2.586,6 1.129,4 977,7 151,6 1.131,8 0,0 293,8 229,9 63,9 0,0 0,0 31,4 0,2 222,8 113,7

(p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

6.3.2.Gastosdelgobiernocentral
Por el lado del gasto, en el primer cuatrimestre de este ao, el gobierno central acumul gastos totales por 4.159,0 millones de dlares. Los gastos corrientes son los ms significativos y alcanzaron 2.857,9 millones de dlares; esto se explica principalmente por un incremento de sueldos y salarios (entre ellos el incremento de 10 dlares al salario de los maestros fiscales desde el mes de enero, mediante el decreto ejecutivo N 1528), y de compras de bienes y servicios en un 30% y 72% respectivamente, en comparacin con el primer cuatrimestre del ao 2008. El gasto por pago de intereses de deuda pblica interna y externa fue de 260,5 millones de dlares, lo que representa una reduccin del -14% con relacin al primer cuatrimestre del 2008.

41

El gasto de capital (inversin pblica) en el primer cuatrimestre de este ao lleg a 1.301,1 millones de dlares y refleja una cada del -5% con relacin mismo perodo de anlisis del ao 2008. Si bien, la formacin bruta de capital fijo prcticamente se mantiene, entre los dos periodos de anlisis, es notorio que la cada de los ingresos petroleros limit la tendencia creciente de inversin pblica que se vena registrando durante el ao 2008. Hay que destacar, en este punto, el enorme esfuerzo desplegado para impulsar la inversin pblica, transformada en un instrumento clave de la poltica econmica. En slo dos aos, 2007 y 2008, contando con importantes ingresos petroleros, por cierto, se invirti ms que los siete aos precedentes. El detalle del desempeo del gasto se puede observar en el siguiente cuadro: Cuadro 13 Gastos del gobierno central (millones de dlares, base devengado)
Trimestres Transacciones \ Perodo
TOTAL GASTOS (*)

Cuatrimestres 2008-IV 2009-I Enero-Abr/09 (p) (p) (p) Enero-Abr/08 Variacin %

4,813.4 2,613.3 198.8 140.1 58.7 1,285.6 333.4 271.3 524.3 2,200.0 1,761.2 0.0 438.8 2,841.4 2,010.4 169.0 163.0 5.9 1,090.3 126.2 237.8 387.2 831.0 435.2 0.0 395.7 4,159.0 2,857.9 260.5 207.7 52.8 1,457.4 227.7 343.0 569.3 1,301.1 758.8 2.3 540.0 3,836.9 2,462.8 303.8 235.2 68.6 1,122.5 132.5 294.4 609.7 1,374.1 752.2 0.0 621.9 8% 16% -14% -12% -23% 30% 72% 17% -7% -5% 1% 100% -13%

2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III

1,704.4 1,227.7 232.8 196.8 36.0 652.5 71.6 110.4 160.5 476.7 261.8 0.0 215.0 1,936.0 1,313.8 210.8 160.2 50.6 668.5 95.5 135.1 204.0 622.2 394.8 0.0 227.4 2,377.8 1,648.6 212.3 180.3 32.0 770.9 173.9 273.4 218.0 729.2 486.9 0.0 242.3 2,609.1 1,809.7 259.4 196.4 63.0 822.0 196.5 314.3 217.5 799.3 528.3 0.0 271.0 2,633.6 1,696.8 194.7 175.8 18.9 791.4 69.3 229.1 412.4 936.8 520.3 0.0 416.5 3,219.5 2,014.7 230.8 172.5 58.3 872.6 178.6 275.5 457.2 1,204.8 752.3 0.0 452.5 3,746.7 2,159.7 172.7 163.9 8.9 979.0 263.2 258.8 486.0 1,586.9 1,274.0 0.0 312.9

Gastos Corrientes Intereses Externos Internos Sueldos Compra de bienes y servicios Otros Transferencias Gastos de Capital Formacin bruta de capital fijo Otros Transferencias

(*)Los registros de gastos corresponden a valores devengados. (p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

Con relacin a la asignacin de recursos y la ejecucin del Plan Anual de Inversin (PAI), en base a la informacin del primer semestre de este ao, se puede observar que los sectores con mayor asignacin de recursos (codificado anual) son comunicaciones y el gobierno central, seguidos, pero de lejos, por bienestar social y educacin. Adems, se ve que en su mayora los diferentes sectores tienen un bajo grado de ejecucin (si se compara el valor codificado) nicamente los sectores de comunicaciones, agropecuario, desarrollo urbano y vivienda superan el 50% de ejecucin durante este primer semestre del ao.

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Cuadro 14 Inversin Pblica por Sectores (millones de dlares)

AL 30 JUNIO 2009 Sectorial COMERCIO EXTERIOR, INDUST, PESCA Y COMPETIT. OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO SECTORIAL AMBIENTE SECTORIAL COMUNICACIONES SECTORIAL ADMINISTRATIVO SECTORIAL AGROPECUARIO SECTORIAL ASUNTOS DEL EXTERIOR SECTORIAL ASUNTOS INTERNOS SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL SECTORIAL DEFENSA NACIONAL SECTORIAL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA SECTORIAL EDUCACION SECTORIAL FINANZAS SECTORIAL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL JURISDICCIONAL SECTORIAL LEGISLATIVO. SECTORIAL RECURSOS NATURALES SECTORIAL SALUD SECTORIAL TRABAJO SECTORIAL TURISMO Total general Descripcion Sectorial GC TESORERIA PAI Inicial Anual 11.907.741,03 4.374.447,16 70.919.484,18 1.298.272.185,48 97.511.295,19 282.784.200,87 10.675.625,00 346.312.334,06 161.586.587,25 110.034.640,75 385.585.338,28 443.636.653,58 14.811.100,11 1.828.556.001,73 33.700.288,00 7.683.807,00 54.605.968,93 357.937.907,07 15.111.833,34 15.806.797,08 5.551.814.236,09 Inicial Anual 3.723.258.234,36 1.828.556.001,73 5.551.814.236,09 Codificado Anual 52.324.478,82 14.192.519,87 37.843.176,53 739.368.253,61 153.168.693,07 141.926.887,03 13.711.875,00 167.031.284,37 216.080.602,15 162.628.330,46 142.548.313,60 271.646.050,41 12.230.812,53 3.340.736.822,51 25.250.292,99 10.638.451,31 195.044.674,60 176.402.724,72 18.556.259,30 13.327.095,72 5.904.657.598,60 Devengado Anual 6.923.983,13 1.727.376,05 5.822.047,06 387.312.692,96 43.987.592,02 22.358.468,66 2.177.474,73 62.661.106,82 61.415.282,68 60.760.878,98 79.749.450,00 76.490.305,46 4.074.518,69 932.899.985,95 6.310.437,30 3.335.798,98 17.612.769,15 64.516.039,63 5.483.514,14 5.374.071,58 1.850.993.793,97 Anticipo Anual 72.050,00 255.169,91 115.422.798,61 1.519.466,66 54.550.228,78 127.719,20 8.366.722,06 870.650,93 4.855.294,50 5.170.857,46 14.969.820,71 16.200,00 6.492,23 141.125,28 362.518,77 9.956.318,64 223.450,00 476.596,31 217.363.480,05 Anticipo Anual 217.363.480,05 217.363.480,05 EJECUTADO 6.996.033,13 1.982.545,96 5.822.047,06 502.735.491,57 45.507.058,68 76.908.697,44 2.305.193,93 71.027.828,88 62.285.933,61 65.616.173,48 84.920.307,46 91.460.126,17 4.090.718,69 932.899.985,95 6.316.929,53 3.476.924,26 17.975.287,92 74.472.358,27 5.706.964,14 5.850.667,89 2.068.357.274,02 EJECUTADO 1.135.457.288,07 932.899.985,95 2.068.357.274,02 Cod.Anual/ Ejecutado 13% 14% 15% 68% 30% 54% 17% 43% 29% 40% 60% 34% 33% 28% 25% 33% 9% 42% 31% 44% 35%

Codificado Anual Devengado Anual 2.563.920.776,09 918.093.808,02 3.340.736.822,51 932.899.985,95 5.904.657.598,60 1.850.993.793,97

44% 28% 35%

Fuente: Ministerio de Finanzas, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Elaboracin: Autores.

Si bien es importante incrementar la inversin y el gasto del sector pblico, marginados sistemticamente en los gobiernos anteriores, muchas veces las acciones desplegadas han sido poco provechosas por los problemas de ineficiencia derivadas de un Estado anquilosado en los largos aos de debilitamiento neoliberal. Otro punto cuestionable radica en las compras estatales no adecuadamente orientadas a fortalecer el aparato productivo nacional, sobre todo aquellos segmentos medianos y pequeos. Igualmente criticable es el hecho de gran parte de las compras pblicas incrementaron las importaciones ahondando las tendencias negativas de la balanza comercial no petrolera. Las intenciones para favorecer a los sectores medios y sobre todo pequeos del aparato productivo, formuladas en los inicios del gobierno del presidente Correa, an no se cristalizan. No hay una posicin unnime al respecto en el seno del gobierno. Es ms, asoma con claridad una posicin a momentos dominante que se ha traducido en beneficios para grupos empresariales mayores, por ejemplo en el sector agropecuario y de comercializacin de alimentos.

6.3.3.Balancedelgobiernocentral
El resultado global del gobierno central durante este primer cuatrimestre fue deficitario, lleg a -776,7 millones de dlares. De igual forma, el resultado primario11 mostr un
11 Ibdem.

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dficit de -516.2 millones de dlares. Estos resultados deficitarios en las cuentas del gobierno central reflejan el impacto de la cada de los ingresos petroleros, pero adems alertan sobre la necesidad de mejorar los esfuerzos en la optimizacin (en trminos de mayor eficiencia) del gasto corriente y la inversin pblica. En concreto, los mencionados resultados deficitarios presionaron al gobierno a buscar lneas de crdito con la CAF, FLAR, BID y gobiernos amigos (como el caso de la factoring petrolero firmado con China en estos ltimos das), para poder financiar el dficit y evitar problemas de liquidez y retraso en los pagos. Cuadro 15 Balance del gobierno central (millones de dlares, base devengado)
Transacciones \ Perodo Cuatrimestres 2008-IV 2009-I Enero-Abr/09 Enero-Abr/08 (p) (p) Variacin % 2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III (p)
1,623.7 (*) 1,704.4 0.0 -80.7 152.1 2,217.7 1,936.0 -7.2 288.9 499.7 2,326.3 2,377.8 -17.6 -33.9 178.4 2,322.5 2,609.1 -48.6 -238.1 21.4 232.9 427.6 387.2 617.9 463.4 -1,697.6 636.1 -1,498.9 -748.2 -579.2 -776.7 -516.2 389.6 693.4 -299% -174% 2,866.5 2,633.6 3,606.7 3,219.5 4,210.0 3,746.7 3,115.7 4,813.4 2,093.3 2,841.4 3,382.3 4,159.0 4,226.5 3,836.9 -20% 8%

Trimestres

TOTAL INGRESOS TOTAL GASTOS

AJUSTE DEL TESORO NACIONAL (**) RESULTADO GLOBAL RESULTADO PRIMARIO

(*)Los registros de gastos corresponden a valores devengados. (**)Corresponden a gastos no ejecutados y reversados al Gobierno Central. (p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores

6.4Financiamientodelgobiernocentral
Los requerimientos oficiales de financiamiento del gobierno central llegaran a 1.600 millones de dlares. La economa, por efecto de la crisis, enfrenta un doble y considerable dficit: fiscal y comercial, despus de haber registrado cifras positivas el ao anterior. Estimaciones hablan de un dficit conjunto de casi 6.600 millones de dlares. Segn el gobierno, el dficit fiscal bordeara los 1.600 millones de dlares ms un dficit comercial de 5.000 millones, de conformidad con las previsiones del Banco Central. Esta necesidad de cubrir el dficit fiscal ha hecho que el gobierno busque fuentes de financiamiento internas, como el caso del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), y externas como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo Latinoamericano de Reserva (FLAR) y prstamos de gobiernos, como el alcanzado en los ltimos das con el gobierno de la Repblica Popular China (que se explicar en detalle ms abajo debido a la importancia y complejidad del acuerdo).

6.5Deudapblica
Posiblemente uno de los acontecimientos de mayor importancia que ha vivido el pas con relacin al manejo de la deuda pblica, ha sido la decisin del gobierno de Rafael Correa de cumplir su compromiso con la sociedad de conformar la Comisin de Auditora Integral del Crdito Pblico. Cabe recordar que este planteamiento se formul desde diversos espacios de la sociedad civil ya en los aos 80, y que luego fuera

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ratificado alrededor del ao 2000. Igualmente hay que tener presente que el gobierno de Lucio Gutirrez, que supuestamente haba aceptado este planteamiento, a la postre no dio paso a la auditoria exigida por la sociedad. El gobierno de Alfredo Palacios la impuls sin mayor entusiasmo y compromiso. Los resultados de la investigacin emprendida por dicha Comisin, conformada en julio del 2007, para analizar la deuda pblica de los 30 aos precedentes, fueron los detonantes para que el gobierno anuncie la moratoria tcnica de los Bonos Global a fines del 2008. El argumento central de esta decisin giraba alrededor de criterios de ilegitimidad e ilegalidad de la deuda; criterios que vienen siendo discutidos y cada vez son ms aceptados en varios mbitos a nivel internacional. Sin embargo, tras la decisin del Gobierno de entrar en un proceso de moratoria tcnica y en default de estos tramos de deuda, el 20 de abril de 2009, el gobierno, dejando de lado los criterios mencionados en el prrafo anterior, opt por una salida de mercado. Entonces anunci a los tenedores la compra de estos bonos bajo la modalidad de subasta holandesa modificada, con un valor base como primera oferta de 30 centavos por 1 dlar de valor nominal de los bonos, o sea con un 70% de descuento de su valor nominal. La subasta se cerr el da 15 de mayo, pero se extendi el plazo para lograr un mayor nmero de ofertas por parte de los tenedores, para lo cual se fijo un valor base de 35 centavos por 1 dlar de valor nominal de los bonos. Sin entrar en un anlisis pormenorizado de si el mecanismo utilizado para la recompra y sus resultados fueron los mejores para el pas, lo cierto es que el gobierno consigui un logro importante en medio de una severa crisis internacional (quizs tambin posible debido a dicha crisis, en tanto los acreedores estaban presionados por problemas financieros de mayor magnitud). Empero, hay algunos puntos que minimizan el alcance histrico de esta operacin. En primer lugar el hecho de haber aislado de este tratamiento a los Bonos Global a 15 aos, cuyo origen es igual de cuestionable que el de los Bonos Global a 12 y 30 aos, tal como lo determin la propia Comisin de Auditora formada por el gobierno. La marginacin de la posicin poltica de la ilegitimidad y la ilegalidad, que podra ser visto como un gesto de pragmatismo gubernamental, rest posibilidades a un planteamiento que debera estar incorporado en las reflexiones para una nueva arquitectura financiera internacional y que el propio presidente Correa ha alentado en sus discursos: la constitucin del Tribunal Internacional de Arbitraje de Deuda Soberana. Por ltimo queda pendiente la posicin del gobierno (y tambin de la sociedad civil) frente a los procesos jurdicos iniciados el 20 de noviembre del 2008, cuando la Comisin de Auditora entreg su informe y el presidente Correa lo entreg al fiscal general de la nacin, solicitndole inicie los trmites respectivos. Al cierre de este proceso, el gobierno logr retirar del mercado el 91% de la deuda total de Bonos Global 2012 y Bonos Global 2030, 2.922 millones de dlares. Esto redujo de forma significativa el peso de la deuda externa pblica de 10.124,2 millones de dlares en mayo de 2009 a 7.014,9 millones de dlares en el mes de junio, como se puede ver en el siguiente cuadro.

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Cuadro 16 Deuda externa pblica total* (millones de dlares y por acreedor)

CONCEPTO TOTAL DEUDA EXTERNA (I) ORG. INTERNACIONALES BIRF BID CAF FMI FIDA FLAR GOBIERNOS ORIGINALES CLUB DE PARIS CP. III CP. IV CP. V CP. VI CP. VII CP. VIII BANCOS Y BONOS ORIGINALES EUROBONOS BONOS BRADY BONOS GLOBALES (1) BONOS 2030 BONOS 2012 BONOS 2015 PROVEEDORES 31/12/2007 31/12/2008 10.632,7 4.742,3 698,5 1.993,8 1.867,0 16,3 166,7 1.684,9 845,2 839,7 28,3 97,4 641,6 72,4 4.136,7 160,4 116,3 3.860,0 2.700,0 510,0 650,0 68,8 10.088,9 4.333,1 623,9 1.960,7 1.734,2 14,3 1.530,0 781,3 748,7 16,8 62,1 601,3 68,5 4.164,1 131,7 111,3 3.921,1 2.700,0 540,6 680,5 61,7 2009 ENERO 9.993,9 4.300,2 612,1 1.945,3 1.729,0 13,8 1.499,1 758,9 740,2 16,8 61,7 594,0 67,7 4.132,9 131,0 111,3 3.890,6 2.700,0 540,6 650,0 61,7 FEBRERO 10.061,4 4.288,9 612,0 1.924,5 1.738,8 13,6 1.450,2 719,3 730,9 15,7 59,4 589,1 66,7 4.263,3 129,0 108,7 4.025,6 2.835,0 540,6 650,0 59,0 MARZO 10.045,5 4.289,3 606,2 1.932,1 1.737,3 13,7 1.436,9 721,6 715,3 15,8 41,3 591,8 66,4 4.260,3 126,0 108,7 4.025,6 2.835,0 540,6 650,0 59,0 ABRIL 10.047,8 4.306,0 598,3 1.924,7 1.769,2 13,8 1.422,9 718,3 704,6 15,9 41,5 580,5 66,7 4.259,9 125,6 108,7 4.025,6 2.835,0 540,6 650,0 59,0 MAYO 10.124,2 4.341,3 592,3 1.973,8 1.762,2 13,0 1.434,7 720,6 714,1 16,0 42,0 588,4 67,7 4.289,9 125,0 108,7 4.056,2 2.835,0 571,2 650,0 58,3 JUNIO 7.014,9 4.334,6 586,5 1.954,5 1.779,9 13,7 1.430,2 714,9 715,3 13,9 42,3 591,1 68,0 1.191,8 121,6 108,7 961,5 204,5 107,0 650,0 58,3

* Notas: - Incluye contrataciones hasta el 30 de junio de 2009. Para convertir las monedas diferentes del dlar se utilizaron las cotizaciones a fines de cada perodo. Incluye atrasos de intereses y comisiones a fines de perodo. Cifras provisionales para los aos 2008 y 2009. (1 ) Se reduce el 91% del saldo a los Bonos Globales 2012 y 2030 (Junio 09) Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboracin: Autores.

Otro de los temas destacados sobre el manejo de la deuda pblica y que diversas organizaciones sociales, como el Grupo Nacional de Deuda, han propuesto fue la eliminacin de los llamados bonos AGD que se emitieron como parte del salvataje bancario de los aos 1998 y 1999. El gobierno del presidente Correa ha impulsado tambin esta demanda social a travs de la propuesta de Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera que fue enviada a la Comisin Legislativa y Fiscalizacin, que la aprob en diciembre de 2008. En su disposicin transitoria octava se indica que el Banco Central del Ecuador deber vender estos bonos al Ministerio de Finanzas (quien fue el que los emiti) con un 100% de descuento. Finalmente, esa operacin se concreta en abril de este ao y permite una reduccin de 1.102,2 millones de dlares en el endeudamiento interno pblico. Por otro lado, durante este primer semestre el gobierno ha emitido bonos de largo plazo por alrededor de 500 millones de dlares, estas operaciones hacen que el saldo de deuda interna pblica a junio de 2009 sea de 3.019,1 millones de dlares, como se puede observar en el siguiente cuadro.

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Cuadro 17 Deuda interna pblica total* (Millones de dlares y por acreedor)

CONCEPTO TOTAL DEUDA INTERNA (II) TITULOS Y CERTIFICADOS BONOS CORTO PLAZO BONOS LARGO PLAZO CERTIFICADOS DE TESORERIA BONOS AGD (2) BONOS CFN BONOS FILANBANCO ENTIDADES DEL ESTADO 31/12/2007 31/12/2008 3.239,9 3.086,6 1.716,0 1.236,8 133,8 153,3 3.645,1 3.559,3 2.224,8 1.236,8 97,7 85,8 2009 ENERO 3.617,3 3.530,8 2.196,3 1.236,8 97,7 86,5 FEBRERO 4.133,7 4.048,3 2.713,8 1.236,8 97,7 85,4 MARZO 4.133,6 4.048,3 2.713,8 1.236,8 97,7 85,3 ABRIL 3.049,5 2.946,1 2.713,8 134,6 97,7 103,4 MAYO 3.049,6 2.945,1 2.712,7 134,6 97,8 104,5 JUNIO 3.019,1 2.915,9 2.707,9 134,6 73,4 103,2

* Notas: - Incluye contrataciones hasta el 30 de junio de 2009. Incluye atrasos de intereses y comisiones a fines de perodo. Cifras provisionales para los aos 2008 y 2009. (2) En abril/2009 se recompra con el 100% de descuento los Bonos AGD en poder del Banco Central. Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboracin: Autores.

Con estas dos operaciones en el mbito de la deuda pblica, el gobierno del presidente Correa, recogiendo las demandas de las organizaciones de la sociedad civil, logr reducir sustantivamente el peso de la deuda pblica del pas. El saldo a junio de 2009 es de 10.034, millones de dlares, alcanzando una disminucin entre enero y junio de este ao de 3.577,2 millones de dlares, lo que representa un relacin deuda/PIB de alrededor de un 20%, una de las ms bajas de Amrica Latina. De todas maneras, si bien este nivel deuda/PIB es el ms bajo de los ltimos 40 aos, el gobierno del presidente Correa no aprovechara esta situacin para buscar financiamiento en los mercados tradicionales debido a varias razones: 1) la moratoria de los Bonos Global habra afectado la credibilidad del Ecuador; 2) las dificultades existentes en el mercado financiero internacional para acceder a crditos convencionales; y, 3) la oportuna decisin gubernamental de no volver a las polticas ortodoxas y conservadoras que imponen el FMI y el Banco Mundial cuando otorgan crditos a los pases subdesarrollados. Cuadro 18 Deuda pblica total (Millones de dlares y por acreedor)
CONCEPTO 31/12/2007 31/12/2008 2009 ENERO 13.611,2 FEBRERO 14.195,1 MARZO 14.179,1 ABRIL 13.097,3 MAYO 13.173,8 JUNIO 10.034,0

TOTAL DEUDA PUBLICA (I+II)

13.872,6

13.734,0

TOTAL DEUDA EXTERNA (I) TOTAL DEUDA INTERNA (II)

10.632,7 3.239,9

10.088,9 3.645,1

9.993,9 3.617,3

10.061,4 4.133,7

10.045,5 4.133,6

10.047,8 3.049,5

10.124,2 3.049,6

7.014,9 3.019,1

Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboracin: Autores.

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Al finalizar el ao habr que contabilizar el nuevo nivel de endeudamiento externo. Por un lado el gobierno consigui una significativa reduccin con la recompra de los Bonos Global 12 y 30. Por otro lado, ha recurrido a una serie de fuentes de financiamiento tradicionales -CAF, BID, FLAR- y nuevas, como los prstamos de China. De tomas maneras, este nuevo endeudamiento no puede llevar a conclusiones antojadizas e interesadas, como aquella que anticipa que la obtencin de estos nuevos crditos pondr en peligro las cuentas pblicas. Su efecto depender, en ltima instancia, de las condiciones en que fueron pactos los nuevos crditos y del uso que se de a los recursos obtenidos. Ante la cada de los precios de muchos productos primarios en el mercado mundial, como el petrleo, la reduccin drstica de las remesas y las limitadas inversiones directas, nuevamente muchos pases buscan crditos en el exterior. Los pases ricos, causantes de la crisis, EEUU y la Unin Europea han dejado al margen sus metas fiscales, recurriendo, para cubrir sus necesidades de financiamiento, a la emisin de dinero. El Banco Mundial estima que toda Amrica Latina demandar crditos externos que podran fluctuar entre 350 mil y 400 mil millones de dlares en el 2010.

6.5.1.EcosdelG20
En este punto, reconociendo que la crisis internacional tiene su origen en los pases centrales, a modo de un breve parntesis, habra que tener presente las medidas asumidas en el seno del G-20. En la reunin de abril del presente ao se dijo que se buscaba ayudar a los pases a amortiguar el impacto de la crisis financiera en la actividad real y a limitar las repercusiones en la pobreza, sobre todo en las economas en desarrollo. Dicha reunin, celebrada en Londres, supuso otro intento ms por dar respuestas a la desbordante crisis. Ms all de las fotos y las serias sonrisas de los lderes del grupo de pases que componen el G-20, se tomaron algunas decisiones que deben ser necesariamente analizadas por sus implicaciones en muchos pases del mundo, incluyendo Ecuador. La primera y principal medida de dicha reunin -a principios de abril del 2009- fue basada en la receta de ms suero monetario. Par hacerlo, cuadriplicaron la capacidad financiera del FMI y del squito de instituciones financieras internacionales que son las mismas que, como mnimo, podemos afirmar que han permitido esta crisis. Se decidi inyectar una enorme cantidad de dinero al FMI, triplicando su capacidad de prstamo (750.000 millones de dlares) y autorizar un incremento sustancial de la emisin de sus Derechos Especiales de Giro (DEG), por un valor de 250.000 millones de dlares. En esta misma lnea de revivir y fortalecer estas instituciones, se decidi capitalizar al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con 100.000 millones de dlares. Se supone que buena parte de esa enorme masa monetaria estar destinada a conjurar la crisis en los pases del Este y que una pequea porcin ir a los llamados emergentes, que debern financiarse con sus reservas o bien con un nuevo ciclo de endeudamientos con el fondo. No obstante, estos prstamos no sern gratis. Ya se han aplicado las famosas condiciones de austeridad en los crditos a Pakistn, al Salvador y a los pases del Este de Europa, en contraposicin con las medidas keynesianas de quienes prestan. Se exige austeridad apelando a muchas de las medidas del declogo del

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Consenso de Washington (por ejemplo, ajuste fiscal) al prestatario, mientras que el prestamista tiene autorizado el dficit fiscal. Concretamente, segn el FMI (Introduccin de Perspectivas de la Economa Mundial, 2009), los gobiernos del G-20 aceptaron poner en marcha planes de estimulo fiscal por montos equivalente al 2% del PIB en 2009 y el 10% en 2010. Existe una importante diferencia entre las medidas del Consenso de Washington y el Consenso de Londres, formulado a partir de la reunin del G-20. Antes, al menos en el mbito fiscal, se intentaba predicar con el ejemplo, ahora no. Evolucionamos a un escenario capitalista an ms hipcrita. Una vez comprobado que las medidas de antao no funcionaron, ahora se permite que los pases ricos (centro neurlgico de la crisis) ya puedan emprender otras polticas, pero los pases de la periferia deben seguir funcionando con la misma lgica ya fallida. Otra medida tomada fue la intencin de destrabar la Ronda de Doha y reflotar la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para tratar de evitar que el comercio mundial siga cayendo y frenar el proteccionismo creciente. No obstante, en la prctica, son muchas las medidas que van en sentido contrario. El gobierno de los EEUU impulsa una poltica destinada a comprar lo que se produce en ese pas (Buy America), respaldada por el Congreso estadounidense en el paquete de estmulo fiscal. Por otro lado, y a tambin a modo de contraejemplo, cabra destacar el rescate de la industria automotriz en Detroit. En Europa tampoco es diferente. El Consejo de Ministros de Agricultura acord -en noviembre del ao 2008- una revisin de la Poltica Agrcola Comn donde si bien es cierto que hay una rebaja de las ayudas directas (hasta el 10% en 2012), esto es a costa de otras polticas a favor del campo y un incremento de las cuotas lecheras (del 1%). An as, la Poltica Agrcola Comn es la poltica que ms absorbe del presupuesto de la Unin Europea, 55.800 millones de euros, con Espaa como segundo pas receptor (6.681 millones en 2006). En otro sector, tambin se pueden observar recientes medidas proteccionistas. En Francia, el presidente Nicolas Sarkozy anunci un plan de ayuda al sector del automvil francs -por 7.800 millones de euros- con medidas extremadamente proteccionistas. Por otra parte, como disposicin estrella, como si fuera el invento del siglo, se sancion discursivamente a los parasos fiscales buscando blanquearlos. Algo que ya se haba pedido desde hace tiempo, ahora se viene como la panacea para todos los problemas. A pesar de esa declaracin, nada se dijo sobre el control trasnacional de las finanzas que requiere urgentemente un cdigo financiero internacional y un Banco Central Mundial, independiente del FMI y del Banco Mundial. Tampoco se avanz con el establecimiento de un Tribunal Internacional de Arbitraje de Deuda Soberana, planteado desde hace varios aos. La esperada reforma del FMI no se produjo. El FMI sali reforzado en sus vigentes medios de decisin, continuando con el mismo sistema de votacin: Europa continuar detentando el 32% de los votos y los EEUU el 16,8%. No habr nueva configuracin del poder mundial. No habr mayor peso de China, India y Brasil en la toma de decisiones. Todo fue postergado hasta la primavera del 2011.

49

Cabe prestar atencin al particular criterio para conformar el G-20, porque no son los 20 pases ms ricos, sino que est conformado por algunos pases semi perifricos, pero muy estratgicos de cara a frenar la creacin de bloques regionales. Por ejemplo, la presencia de Argentina, en el puesto 30 por su PIB nominal, parece ser una interesante tctica para cooptar cualquier proceso de integracin que se pudiera dar en Amrica del Sur. Lo mismo sucede con Sudfrica (puesto 31 en su PIB nominal). El tablero geopoltico est en juego, y parece ms ventajoso para el nuevo gobierno global dejar fuera a pases como Espaa (noveno pas en cuanto a PIB nominal) o a los Pases Bajos (puesto 16) a cambio de introducir a pases de la periferia o semi-periferia con la intencin de trabar cualquier planteamiento alternativo que pueda surgir desde nuevos marcos de integracin (por ejemplo, la Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR). Este nuevo contexto internacional (tanto por la crisis misma, como por sus parches) condicionar lo que suceda en Ecuador. Menospreciar este marco global sera un grave error para el anlisis de lo que est sucediendo, y sobre todo, a la hora de adoptar las polticas de transicin y estructurales que fueran necesarias en el pas. Adems, no se puede asumir como que el desmoronamiento en los pases centrales termina por ampliar los mrgenes de accin de los pases perifricos. Sobre todo si no hay acciones coherentes a nivel regional, la situacin puede ser incluso ms compleja que antes de la crisis

6.5.2.Losalcancesdeunaventaanticipadadepetrleo
Uno de los puntos ms discutidos a mitad del ao ha sido la venta anticipada de petrleo por parte del gobierno del presidente Correa a una empresa estatal china, a cambio de un anticipo de mil millones de dlares. Como toda transaccin de compra-venta, el vendedor enajena un bien a cambio de una cantidad pactada de dinero que se denomina precio. La diferencia de una venta anticipada con una venta normal, radica en que el vendedor recibe hoy el dinero, al menos una parte, como sucede en este caso, en tanto entregar el bien en una fecha futura o en entregas parciales, como se pact en esta ocasin. En concreto, el gobierno recibira 1.000 millones de dlares por la venta anticipada de petrleo a la empresa estatal Petrochina, convenida el 23 de julio de este ao. Esta operacin se financiar con una venta de 96 mil barriles diarios. En realidad, el volumen final de esta operacin va a depender del precio del barril de petrleo en el momento de cada entrega. El convenio entre Petroecuador y Petrochina se inscribe en la resolucin de la estatal ecuatoriana de privilegiar la comercializacin de su crudo y derivados con consumidores finales. El gobierno chino anticip 1.000 millones de dlares a un tipo de inters del 7,25%. Varias crticas han surgido en torno a este tema. Para empezar, una negociacin realizada sin licitacin resulta cuestionable. Los mayores cuestionamientos, sin embargo, han venido por el lado del costo financiero de la nueva deuda. En particular se ha argumentado que habra sido ms barato endeudarse en el Banco Mundial o el FMI. Si bien es cierto que la tasa pactada con los chinos es superior a las tasas de los organismos multilaterales (5 o 6%), los recursos obtenidos no tendran la condicionalidad de poltica macroeconmica de dichos organismos, lo que limitara la

50

capacidad de accin de la poltica econmica del gobierno. En otras palabras, no se pueden comparar tan simplonamente, como lo han hecho ciertos analistas, dos tipos de crdito tan dismiles. Recordemos que los prstamos de dichos organismos suelen tener destino fijo y en el caso del FMI slo se los otorgan para atender problemas de balanza de pagos, normalmente no sirven para financiar proyectos de desarrollo12. En definitiva, sin considerar que los crditos de estos organismos multilaterales toman ms tiempo en su consecucin, hay que anotar que normalmente no son de libre disponibilidad, como sucede en esta ocasin. De todas formas, queda la duda sobre si el costo de esta nueva deuda est dentro de los parmetros del mercado para este tipo de operaciones. En el convenio se acept que del precio de cotizacin del crudo, tendra un premio de 1,25 dlar por barril el crudo Oriente y de 1,30 dlar por barril el crudo Napo. En este punto resulta difcil establecer el beneficio o perjuicio del premio establecido; mecanismo comn en las negociaciones petroleras ecuatorianas. Dicho premio depender de la comparacin que se haga con el valor obtenido en otros contratos. Si se lo compara con el premio del anterior contrato de Petrochina habra un beneficio para el Estado. Si lo compara con dos ventas ocasionales (spot) realizadas en julio del presente ao, el Estado habra sido perjudicado. Aqu hay que anotar que los contratos a plazo, como el suscrito con China, tiene una serie de ventajas provocadas por al estabilidad del mismo, que no se consiguen con las ventas ocasionales. Incluso esta operacin puede ser vista como parte de una serie de proyectos conjuntos entre Ecuador y China, como sera la construccin del proyecto hidroelctrico Coca-Codo-Sinclair, de 1.500 megavatios. La frmula de facturacin sera la siguiente: Precio del WTI diferencial por calidad del crudo + premio de 1,25 dlares por barril - K (cuota amortizacin de un 25%). De manera que si el petrleo Oriente se cotiza por ejemplo a 50,- dlares por barril (= WTI - castigo), el precio que reconocera Petrochina sera de 38,75 dlares por barril. Esto resulta del siguiente clculo: 50 + 1,25 25% x (50) = 51,25 12,50 = 38,75 Petroecuador entregara 6 cargamentos de 360.000 barriles de crudo Oriente mensuales y 2 cargamentos iguales de crudo Napo, por un total de 2,88 millones de barriles mensuales, cerca de 69 millones de barriles en los dos aos que dura el convenio. Otro punto a analizar. Los 96 mil barriles diarios de petrleo representan una gran concentracin de las exportaciones de crudo en una sola empresa: alrededor del 30% de las exportaciones totales de crudo del pas y cerca del 45% de las exportaciones estatales, por los prximos dos aos. Petroecuador (incluyendo Petroamazonas), durante el primer semestre de 2009, en promedio ha extrado 280.000 barriles diarios, de los cuales export alrededor de 150.000 barriles diarios. Si se comprometen 96.000 barriles
12

Ecuador recibira en este ao excepcionalmente unos 400 millones de dlares del FMI. Estos recursos seran de libre disponibilidad. La asignacin de recursos se hizo en la unidad de cuenta que maneja el FMI, denominada Derechos Especiales de Giro (DEG), cuyo valor se determina con base en una cesta de cuatro monedas. Actualmente est integrada por el dlar de EE.UU., el euro, la libra esterlina y el yen japons. El antecedente de esta operacin se remonta al 2 de abril pasado, cuando el G-20 apoy en Londres que el FMI contribuya a la reactivacin de la economa mundial a travs de la entrega de recursos en un monto de 100 mil millones de dlares para tratar de reactivar la economa mundial.

51

diarios con Petrochina, se estara destinando a ese mercado el 64% de las exportaciones del ente estatal. Grfico 15 Promedio mensual de barriles diarios exportados 2007-2008
500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun 2.007 PromediobarrilesdiariosEstatales %participacinChina 2.008 2.009 Promediobarrilesdiariosprivadas %participacinUSA 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

Del total exportado desde enero del 2007, a China correspondi menos del 2%. Entre tanto, los EEUU, en el mismo perodo, concentraron algo ms del 61%. Durante este tiempo China ha sido el sexto comprador de crudo ecuatoriano; en el primer semestre de 2009 se enviaron 1899 barriles diarios a ese pas. Con la entrada en vigencia del acuerdo, China se convertira en el segundo destino de las exportaciones petroleras de Ecuador tras EEUU, que el ao anterior compraron 224.889 barriles diarios en promedio. Grfico 16 Pases de destino de las exportaciones de crudo ecuatoriano (Enero 2007 a Junio 2009)
70% 60% 50%

Barrilesdiarios

14,90%

40% 30% 20% 10% 0%

61,31%

10,18%

4,87%

1,95%

1,89%

1,64%

1,19%

0,63%

0,47%

0,32%

0,22%

0,20%

0,10%

0,08%

0,05%

0,04%

0,02%
ARABIASAUDITA

ESTADOSUNIDOS

OTROSPAISESY TERRITORIOSNO

PANAMA

NICARAGUA

INDIA

PERU

CANADA

CAIMAN,ISLAS

ESPANA

CHINA

JAPON

CHILE

ANTILLASHOLANDESAS

BAHAMAS,ISLAS

Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

COREA (SUR),REPUBLICADE

ELSALVADOR

52

ESLOVAQUIA

VENEZUELA

0,02%

De esta manera China pasara a ser un socio comercial cada vez ms importante, mientras se reducira la participacin de los EEUU. Esta tendencia coincidira con lo que est sucediendo en la regin, en donde, por ejemplo, Brasil y Chile priorizan sus relaciones con el coloso asitico y no exclusivamente con los EEUU. Con esta operacin para diversificar los mercados, adems, Ecuador puede restringir significativamente el dficit de su balanza comercial con China. Sin embargo, con esta medida se mantiene la concentracin de la venta de crudo ecuatoriano en pocos mercados, lo cual podra ser riesgoso: los dos pases, China y EEUU aglutinaran ms del 70% de las exportaciones de crudo ecuatoriano. Por otro lado, hay que anotar que unos 600 millones de dlares de dicha operacin financiera, se destinaran a inversiones orientadas al incremento de la extraccin de crudo, por parte de Petroecuador. Un objetivo largamente buscado por ste y los anteriores gobiernos.13 Cabe sealar que en ocasiones anteriores se dio este tipo de operaciones. Por ejemplo en el gobierno de Len Febres Cordero en la segunda mitad de los aos 80, se acord con el Banco Paribas de Nueva York una venta anticipada de petrleo, llamado contrato de facilidad petrolera por 220 millones de dlares. Esos recursos no se los destinaron a la inversin petrolera. El gobierno los utiliz para financiar el Presupuesto General del Estado a raz de la vertiginosa y aguda cada de los precios del crudo en el ao 1986. Sin embargo, el pago de este crdito, destinado a apuntalar la reserva monetaria internacional (RMI) y el tipo de cambio, lo asumi la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE); empezaba la poca en que se buscaba descapitalizar al ente estatal con el fin de provocar su privatizacin. En otras ocasiones se intent sin xito operaciones similares. En cuanto al destino de los recursos obtenidos en esta operacin se manejan dos versiones. La versin oficial asevera que estos recursos servirn en su mayora para financiar proyectos de inversin en infraestructura de Petroecuador (exploracin y explotacin), as como para inversin pblica. Mientras que una segunda versin, que es esgrimida por los analistas y la prensa de oposicin, dice que estos recursos serviran para solventar el dficit fiscal del gobierno, que representan una medida desesperada. Recurdese que, de conformidad con la Constitucin de Montecristi, el endeudamiento externo no puede financiar gastos corrientes, sino exclusivamente gastos de capital.

6.6Elmanejotributario
En las ltimas dcadas, Ecuador ha tenido una escasa capacidad recaudatoria en relacin a su Producto Interior Bruto (PIB). La presin fiscal en Ecuador ocupa uno de los puestos ms bajos en toda Amrica Latina. Para el ao, 2006, Ecuador posea un valor de su presin fiscal del 10,38%, muy por debajo del promedio para Amrica latina (13,58%). Esto ha supuesto una importante limitacin respecto al papel redistribuidor del Estado en las ltimas dcadas. El gasto social en Ecuador para el ao 2004 supone solo el 6,6% del PIB, muy por debajo del que posea en el ao noventa (8%). Es el porcentaje segundo ms bajo de
Una mayor tasa de extraccin de crudo redundara en una ms temprana terminacin de las reservas disponibles, que se estiman, para las reservas probadas, en algo ms de los 4.000 millones de barriles.
13

53

toda Amrica Latina, muy por debajo del valor promedio, 15,9% para el periodo 20042005 (vase grfico 22). La funcin de redistribucin es an ms importante cuando se trata en un pas donde su estructura productiva y financiera genera altas tasas de desigualdad y elevados y preocupantes niveles de pobreza. El estudio El Panorama Social de Amrica Latina, CEPAL (2008), muestra los siguientes resultados para el ao 2006, justo antes de la llegada del presidente Correa: 1) el ndice de Gini para Ecuador en el ao 2006 es de 0,507, 2) el 19,3% de la poblacin posee un ingreso inferior al 50% de la mediana, 3) la relacin del ingreso del decil ms rico y los cuatro deciles ms pobres era del 14,8%, y 4) la tasa de pobreza y de indigencia eran del 36,8% y 13,6%, respectivamente. No hay duda que stos son los efectos de un problema ms sistmico que coyuntural. Por dicha razn, las polticas del Estado debieran afrontar estructuralmente tal situacin. Sin embargo, dado la gravedad de los condiciones de desigualdad y pobreza en la que vive la poblacin ecuatoriana (muy alejada del Buen Vivir), en el corto plazo no se pueden descuidar -aunque sea de manera coyuntural- polticas redistributivas que alivien momentneamente tales situaciones de injusticia social. La eficacia de la poltica fiscal en cuanto a combatir tanta injusticia social depende fundamentalmente de tres factores: 1) capacidad de obtener recursos, 2) formas progresivas (y redistributivas) en las que se obtiene dichos recursos (principio de capacidad de pago), y 3) maneras de asignacin de recursos mediante polticas redistributivas de gasto. Sin capacidad recaudatoria, no se puede tener alta incidencia redistributiva, lo cual ha sido una constante en Ecuador en los ltimos aos Si bien todas las miradas del actual debate pblico centran su atencin en los ingresos pblicos no financieros del sector petrolero, no se puede obviar la importancia recaudatoria que tiene los ingresos tributarios. Es ms, si realmente se desea abandonar paulatinamente el patrn primario exportador, basado en el extractivismo de los recursos naturales, se debe apelar a la poltica tributaria. Una poltica orientada a una mayor recaudacin de impuestos, de manera ms progresiva, sera dar un paso al frente para lograr una soberana tributaria, evitando la dependencia excesiva del petrleo (con sus consecuencias para la naturaleza y la volatilidad de los precios internacionales), y de otros recursos naturales. En este periodo, incluso con los efectos de tan reiterada crisis, en materia tributaria, se han obtenido satisfactorios resultados. El mes de julio del presente ao el Servicio de Rentas Internas recaud 643,82 millones de dlares. En el periodo enero-julio de 2009 se alcanz la cifra de 4.077,88 millones de dlares, lo que representa un crecimiento en la recaudacin del periodo enerojulio de 13.6% frente al mismo perodo del ao anterior, cuando se recaudaron 3.588,97 millones de dlares.

54

Grfico 17 Recaudacin Enero Julio 2008/2009 (Millones de dlares)

13.6%
4 . 0 0 0 , 0 0

4.077,88
3 . 5 0 0 , 0 0

3 .

0 ,

3.588,97

2 .

0 ,

2 .

0 ,

2008

2009

Nota: Informacin provisional sujeta a revisin. Fuente: Base de Datos SRI. Elaboracin: Previsiones y Estadsticas. Direccin Nacional de Planificacin y Coordinacin.

Diferencindolo por impuestos tenemos los siguientes resultados: Impuesto a la Renta: Durante el mes de julio 2009 el Impuesto a la Renta recaud 295,36 millones de dlares, alcanzando un crecimiento del 8,0% frente al mismo mes del ao anterior. Hasta el mes de julio ste impuesto alcanz los 1.707,4 millones de dlares, lo que significa un crecimiento de nominal de 15,7% frente al mismo perodo del ao anterior. Entre enero y julio, como Anticipo del Impuesto a la Renta se recaudaron 174,39 millones. Por otro lado, los ingresos por Retenciones Mensuales disminuyeron en 4,8% frente al mismo periodo del ao anterior. Grfico 18 Impuesto a la renta global (Miles de dlares)
IMPUESTO ALARENTA GLOBAL
(cifrasenmilesde USD)

Millares

800 700 600 500 400 300 200 100 0 ENERO 166.511 174.707 FEBRERO 106.953 90.060 MARZO 150.613 164.152 ABRIL 518.899 703.970 MAYO 154.608 161.022 JUNIO 104.796 118.159 JULIO 273.378 295.363

ene jul2008 ene jul2009

Fuente: Base de Datos SRI. Elaboracin: Previsiones y Estadsticas. Direccin Nacional de Planificacin y Coordinacin.

Impuesto al Valor Agregado: Durante el mes de julio 2009 el Impuesto al Valor Agregado alcanz los 289,3 millones de dlares, equivalente a un aumento de 1,9 %
55

frente a la recaudacin del mes de julio del ao anterior. Sin embargo, este rubro acumulado entre enero julio recaud 1.957,82 millones de dlares logrando un crecimiento de 3,2% respecto al mismo perodo del ao anterior. En los primeros siete meses del 2009 el IVA de Operaciones Internas recaud 1.226,33 millones de dlares y el IVA importaciones recaud 731.5 millones de dlares lo que signific un crecimiento de 28.94% en el caso del IVA de operaciones internas y una disminucin de 22.6% en el caso del IVA importaciones. Grfico 19 Impuesto al valor agregado (Miles de dlares)
IMPUESTO ALVALORAGREGADO
Millares
400 350 300 250 200 150 100 50 0 ene jul 2008 ene jul 2009 ENERO 319.577 337.801 FEBRERO 184.768 216.244 MARZO 233.301 286.856 ABRIL 230.391 244.096 MAYO 247.888 249.593 JUNIO 246.031 259.806 JULIO 273.021 272.196

(cifrasenmilesdeUSD)

Fuente: Base de Datos SRI. Elaboracin: Previsiones y Estadsticas. Direccin Nacional de Planificacin y Coordinacin.

Impuesto a los Consumos Especiales: Por concepto de ICE se recaudaron 32,21 millones de dlares en el mes de julio, lo que se traduce en un crecimiento del 6.4% con respecto a julio del ao anterior. Entre enero y julio se recaudaron 247,5 millones de dlares, que representa un decrecimiento del 2.9% a la recaudacin por este rubro en el mismo periodo del ao pasado. El ICE de Operaciones Internas recaud 191,46 millones de dlares entre enero y julio, recaudacin que fue 8.0% mayor que la recaudacin por este rubro en los primeros siete meses del 2008. El ICE Importaciones signific 56,03 millones de dlares lo que represent una disminucin del 27,88% frente al periodo enero julio del ao pasado.

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Grfico 20 Impuestos a los consumos especiales (Millones de dlares)

IMPUESTO ALOSCONSUMOS ESPECIALES
Millares
70 60 50 40 30 20 10 0 ene jul 2008 ene jul 2009

(cifrasenmilesdeUSD)

ENERO 62.164 53.921

FEBRERO 29.588 32.432

MARZO 37.858 31.960

ABRIL 26.624 33.224

MAYO 36.357 29.387

JUNIO 32.140 34.362

JULIO 30.291 32.217

Fuente: Base de Datos SRI. Elaboracin: Previsiones y Estadsticas. Direccin Nacional de Planificacin y Coordinacin.

Impuesto a los Vehculos Motorizados: El mes de julio es el mes del vencimiento del perodo de matriculacin vehicular, en este sentido el mes de julio presento un pico en la recaudacin de este rubro el que lleg a 18,5 millones representando un crecimiento de 45,03% con respecto al mismo mes del ao anterior. Para el periodo enero julio la recaudacin por este rubro se ubic en 75,64 millones de dlares, lo que significa un crecimiento de 24,8% con respecto al ao pasado. Impuesto a la Salida de Divisas: La administracin tributaria recaud por este tributo 111.9 millones de dlares en los primeros siete meses del ao que frente a los 17 millones de dlares recaudados en el mismo periodo del ao pasado lo que significa un incremento de 555,4%. Impuesto a los Activos en el Exterior: Este impuesto recaud 16,68 millones de dlares en el periodo enero - julio, de los cuales 3,01 millones fueron obtenidos en el mes de julio. Rgimen Impositivo Simplificado Ecuatoriano - RISE: A travs del Rgimen Impositivo Simplificado Ecuatoriano la administracin ha recaudado 2,01 millones de dlares en el periodo enero - julio de los cuales 308.700 dlares corresponden al de julio.

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Cuadro 19 9 Reca audacin Servicio S Ren ntas Interna as Enero Julio J 2008/2 /2009
RECA AUDACI N DEL SE ERVICIO DE D RENTA AS INTER RNAS AO 200 09 (Valores s en USD$ $ dlares) )
Recauda acin Ene - Jul 2008
(3)

(1)

Recaudacin En ne - Jul 2009 4.1 111.801.888 8 33.920.892 2 4.1 169.111.540 0 4.0 077.880.996 6 (91.230.544 4) 1.7 707.432.372 808.975.05 50 174.391.20 09 724.066.112 1.9 957.822.664 4 1 1.226.331.23 31 731.491.43 33 1 2 247.501.13 20 191.467.72 56.033.411 75.647.513 3 22.868.80 05 22.722.00 02 111.902.74 44 16.682.85 54 2.010.69 94 4.520.76 63

Crecim miento Nom minal 2009/ /2008 10, ,3% -75,3% 11, ,2% 13, ,6% -43,6% 15, ,7% -4, ,5% 6,5 5% 55, ,6% 3,2 2% 28, ,9% -22,6% -2,9% 8,0 0% -27,9% 24, ,8% 56, ,1% -4, ,3% 555 5,4%

TOT TAL BRUTO

50.113 3.726.35 137.37 78.683 67.126 3.750.76 3.588.97 71.430 (161.79 95.696) 1.475.75 58.807 846.6 684.450 163.7 714.012 465.3 360.345 1.896.77 73.609 951.2 291.804 945.4 481.805 255.02 21.435 177.3 323.132 77.6 698.302 60.61 12.137 14.6 648.225 23.7 744.838 17.0 074.979 0 7.1 133.096

Nota as de Crdito o y Compensaciones TOT TAL EFECTIV VO

(4)

TOT TAL NETO O

D Devoluciones s

(5)

Impu uesto a la Renta R Recaud dado Re etenciones Mensuales An nticipos al IR Sa aldo Anual (6) Impu uesto al Valor Agregado o IVA A de Operac ciones Interna as IVA A Importacio ones Impu uesto a los Consumos C E Especiales ICE de Operac ciones Interna as ICE de Importa aciones Impu uesto a los Vehculos V M Motorizados Inter reses por Mora Tributar ria Mult tas Tributari ias Fiscales Salid da de Divisa as Activ vos en el ex xterior RISE E Otro os Ingresos

-36,6%

Nota (1): Cifras provisionales. sto Nota (2): Proporcin establecida de acuerdo a la estacionalidad de cada impues nde al Total Net to, mas Notas de d Crdito y Compensaciones Nota (3): Correspon cin no descuen nta valor por De evoluciones Nota (4): Recaudac cin incluye Dev voluciones Nota (5): Recaudac Nota (6): Correspon nde al Impuesto o a la Renta Causado desconta ado Anticipos al IR y Retencion nes Mensuales que le han sido s efectuadas en el perodo fiscal correspondiente. oracin: Direccin Nacional de d Planificacin y Coordinacin n .- Servicio de Rentas Interna as Elabo

Grfico21. Crecimient to de la reca audacin po or impuesto o ro Julio 2009 2 (miles de US$ dla ares) Ener
2.500,00 15,0 0%

15,7% %
2.000,00 10,0 0%

1.500,00

5,0% %

3,2%
1.000,00

1.475,7 76
500,00

1.707,43

1.89 96,77

1.95 57,82
2.9%

0,0% %

5,0% %

2 255,02
0,00

2 247,50
10,0 0%

Impue estoalaRenta R Recaudado

Impues stoalValorAg gregado

Imp puestoalosC Consumos Especiale es

E Jul2008 Ene

Ene Jul200 09

Crecimi iento

n provisional sujeta s a revisi in. Fuente: Base B de Datos s SRI. Elabora acin: Previsi iones y Nota: Informacin dsticas. Direccin Nacional de Planificacin y Coordi inacin. Estad

58

Si tenemos en cuenta, la actividad econmica, la recaudacin de los contribuyentes conforme lo registrado en las bases de datos del RUC, presenta importantes crecimientos respecto al perodo enero-julio 2008. Entre los principales sectores se encuentran: comercio, con una recaudacin de US$ 1.318 millones; industria manufacturera, con 921,7 millones; minas y canteras, 435 millones; transporte y comunicacin, 374 millones de dlares. Grfico 22 Recaudacin de impuestos por actividad econmica Enero Julio 2009 (miles de US$ dlares)
1.400
Millares

50%

1.200

43,4% 31,9% 34,9%

40%

30%

1.000

15,4%
800

16,1% 7,3% 12,8% 9,6% 13,2% 16,9%

20%

10%

600

3,1%
400

6,3%

0%

1,1%

6,8%
10%

4,6%
200

25,1%

20%

0
2008 2009

COMERCIO MANUF. MINAS Y P. TR._COM. ACT. EMP. INT. FIN. AD. PUBL. S. BASIC. CONSTR. AG. Y GAN. P.SERV. HOT. Y REST. SALUD EDUCACIN PESCA 1.141.70 1.318.00 15,4% 858.888 921.716 7,3% 456.576 435.800 -4,6% 362.959 374.105 3,1% 234.689 264.640 12,8% 269.907 387.060 43,4% 95.551 71.524 -25,1% 77.418 104.449 34,9% 61.593 81.259 31,9% 72.590 68.011 -6,3% 52.173 57.165 9,6% 46.489 46.986 1,1% 38.594 44.807 16,1% 41.281 38.459 -6,8% 21.013 23.790 13,2%

OTROS 21.157 24.737 16,9%

30%

Crecim.

Nota (1): Corresponde a la declaracin de impuestos a travs de formularios del SRI. Fuente: Bases de Datos del SRI. Nota: Informacin provisional sujeta a revisin.

En definitiva, en los dos aos de gobierno del presidente Correa, en lo que se refiere a poltica impositiva, el hecho ms relevante ha sido la Ley de Equidad Tributaria, aprobada el 28 de diciembre del 2007 -en la versin de Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador- en el seno de la Asamblea Constituyente. Esta ley como su propio nombre ndica- precisamente pretende satisfacer dos de los requisitos previamente citados: mayor capacidad recaudatoria y respetar los criterios de equidad en el pago de impuestos. Dicha Ley de Equidad Tributaria ha procurado cambiar sustancialmente la estructura impositiva. A pesar que an es prematuro poder evaluar exhaustivamente dicha ley en cuanto a los efectos ocasionados por disponer de poco tiempo desde su aplicacin, si se puede realizar un anlisis previo cualitativo y mnimamente cuantitativo. La nueva poltica tributaria ha logrado mejorar la gestin, con un importante aumento de la recaudacin en estos ltimos aos, incluido este primer semestre del 2009, a pesar de la crisis. Adems, del aumento de la recaudacin, se ha logrado un cambio sustancial y requerido desde la nueva Constitucin: sustitucin de imposicin indirecta por los

59

impuestos directos, generando ms progresividad en el sistema. Concretamente, si comparamos el periodo enero-julio, para los aos 2008 y 2009, podremos observar, que los impuestos directos han aumentado su participacin en total recaudado, pasando de 39,6% a 41,5%, y por el contrario, los impuestos indirectos -a pesar de su aumento- han reducido su participacin relativa, pasando de 57,7% a 53,6%. El impuesto sobre la renta de las personas naturales se ha hecho mucho ms progresivo y redistributivo al incorporar una diferenciacin ms amplia de tipos impositivos por distintos intervalos de ingreso. A medida que se establece un tipo impositivo creciente por niveles de ingreso, se asegura mayor progresividad en el pago de impuesto. En otras palabras, el tipo efectivo medio (la parte del ingreso destinado al pago del impuesto) crece a medida que aumenta el ingreso. Este nuevo diseo de tramos diferenciados con tipos distintos contribuye positivamente a satisfacer el papel redistribuidor del Estado. Sin embargo, en cuanto a las categoras de gastos deducibles, todo resulta mucho ms discutible en trminos redistributivos. Usar de manera homognea los gastos a deducir no resulta nada progresivo. Establecer un criterio comn en materia de gasto deducible para los diferentes niveles de renta es restar progresividad a la estructura de tramos planteados. Todava es precoz poder tener una evaluacin precisa sobre la magnitud de ambas cuestiones, y poder identificar qu medida pesa ms en el nuevo diseo del Impuesto sobre la renta. La nueva poltica tributaria parece ir encaminada hacia el aumento de la presin fiscal del sector pblico en aras de tener un Estado con mayor capacidad recaudatoria para instrumentar una poltica de gastos ms amplia, que permita, disminuir la dependencia de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales. De esta manera, se podra disponer de un Estado ms fuerte, y que pueda asumir un papel ms efectivo de redistribucin, y as alentar el Buen Vivir de todos los habitantes del pas y no slo de unos pocos. Tambin resulta preciso destacar los primeros pasos que se estn dando para fortalecer los impuestos directos en detrimentos de los indirectos, aunque an resta mucho por hacer en esta materia. Lo anterior est siendo acompaado de una mejor gestin y transparencia, lo que favorece a una cultura tributaria que debe ser la base de un cambio de tendencia en la composicin de la estructura impositiva.

6.6.1.Elementosbsicosdeunanuevareformatributaria
Al finalizar agosto del 2009, el gobierno del presidente Correa plante una nueva reforma tributaria, como complemento de los cambios introducidos al finalizar el ao 2007. Segn la versin oficial, ms que pretender ampliar los ingresos fiscales, el objetivo ltimo de las medidas tributarias propuestas es propender a mejor los niveles de equidad. A ms de las medidas de corte tributario, el gobierno anunci otras disposiciones orientadas a enfrentar la crisis internacional. En trminos tributarios se pretende solucionar el desequilibrio del sector externo, canalizar el ahorro pblico a la inversin, impulsar la justicia social y contrarrestar la evasin de impuestos. Se estima que los ingresos de estas medidas podran superar los 300 millones de dlares. Sin embargo, cabe anotar que la mayor parte del efecto tributario comenzara a tener efectos prcticos en el ao 2011. Adems, con parte de estas medidas se quiere dar incentivos al sector productivo y estimular la demanda interna de los hogares.
60

Las principales medidas propuestas son las siguientes. La repatriacin de 1.600 millones de la Reserva de Libre Disponibilidad para la inversin en el aparato productivo, a travs de la CFN. Hay que tener presente que esta reserva no tiene la misma funcin con un esquema de dolarizacin. El incremento del impuesto a la salida de divisas del 1 al 2%, para garantizar la liquidez de la economa que podra estar amenazada por la salida de capitales, con un mnimo exento de 500 dlares por mes. La inyeccin de mayores recursos en el sector financiero privado nacional, a travs de la banca pblica. La devolucin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los operadores tursticos, para alentar el turismo receptivo, as como a los turistas que realizan compras en el pas. El estmulo tributario a la reinversin del IVA en ciencia y tecnologa, tal como se hace actualmente con la reinversin de utilidades ya en otros sectores. Resulta preciso destacar que esta exencin se hace con el compromiso de generar plazas de trabajo. La exencin, con tarifa cero al IVA, al artesano que facture menos de 60.000 dlares al ao. La imposicin de un tributo del 10% de los dividendos de los accionistas de las empresas con altos ingresos, con el objetivo de equiparar el gravamen que se aplicara a los ingresos laborales y a los ingresos del capital. La decisin de imponer un IVA del 12% a la importacin del papel que utilizan los peridicos y las revistas, para evitar gasto tributario, y que no tena efectos distributivos algunos, a diferencia de la exoneracin aplicada a medicinas y alimentos. Se restituir la tarifa del 12% del IVA para el sector pblico, con lo que se buscara apoyar a las medianas y pequeas empresas (Mypimes). El anticipo del Impuesto a la Renta (IR) no ser devuelto a las empresas, para evitar la evasin generalizada, y se convertir en impuesto mnimo, nunca provocando prdidas para las empresas de pequeas utilidades. Los empleados del sector pblico recibirn una paga quincenal de su salario y ya no mensual como hasta ahora. Cambio en la metodologa del clculo del Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) para cigarrillos, bebidas alcohlicas y gaseosas; dejara de aplicar el impuesto especfico sobre el valor, y se establecera sobre la cantidad consumida, como ya se hace en otros tantos pases, con el objetivo de internalizar externalidades negativas por el consumo de determinados bienes. Tambin es importante destacar que el ICE se devolver a las personas de la tercera edad y exportadores.

A pesar de estos recientes cambios en poltica tributaria, todava restan retos pendientes: a) una progresiva sustitucin de impuestos directos ms redistributivos por impuestos indirectos, b) diseo menos arbitrario de algunas medidas tributarias, para as, tener estructura de impuestos directos ms progresivos y redistributivos, e impuestos directos lo ms proporcional posible, sin efectos negativos en la equidad vertical, c) una mejor focalizacin del gasto tributario en trminos de equidad, y d) mayor lucha contra la evasin.

61

6.7.Losparasosfiscalesylacorrupcin
Otro dato que se podra mencionar es el relativo a la participacin del gobierno del presidente Correa en los empeos que se despliegan a nivel internacional para eliminar los parasos fiscales. Segn una resolucin emitida por el Servicio de Rentas Internas (SRI), una lista de los ochenta y nueve pases son considerados como parasos fiscales. Para emitir la resolucin en referencia, se entiende como paraso fiscal a un territorio donde hay una nula o una baja imposicin tributaria. Tambin se incluy a pases con un rgimen fiscal preferente, o sea a aquellos que ofrecen beneficios financieros para extranjeros y no realizan intercambio de informacin tributaria. Entre estos pases se incluy a Panam, cuyo gobierno ha protestado por esta decisin. Segn el SRI, esta nacin tiene una ley tributaria muy dbil y an no hay convenios para intercambiar informacin. Esta decisin, hay que acotarlo, se deriv de las denuncias de abuso de poder, en concreto de corrupcin, en contra del hermano del presidente Correa. Fabricio. Su hermano habra obtenido contratos con el Estado ecuatoriano por ms de 80 millones de dlares, a travs de algunas empresas afincadas en parasos fiscales, como Panam. Este tema ha sacudido a la opinin pblica nacional, provocando incluso una prdida de imagen del presidente Correa y su gobierno. Las secuelas de esta denuncia, derivada de una fundamentada investigacin periodstica de Diario Expreso, no ha sido todava aclarada por las autoridades. Hay varios procesos de investigacin en marcha en el mbito de la Contralora y la Fiscala, pero ninguno en el campo poltico: la legislatura no se ha pronunciado an.

7.Lainversinsocial,unpuntodestacado
Los indicadores sociales, como podemos observar en el cuadro 20 se recuperaron en el ao 2008. La pobreza se redujo, producto de programas sociales aplicados por el gobierno a travs de una fuerte transferencia e inversin social en los dos aos y medio de gobierno, antes que por acciones tendientes desconcentrar la riqueza. La pobreza extrema se redujo por igual. El salario real ha venido recuperndose, por ende el poder adquisitivo de las familias mejor. Igualmente el desempleo experiment una mejora el ao anterior. Cuadro 20 Indicadores sociales
Pobreza Pobreza Tasa (% extrema Salario real desempleo poblacin) (% poblacin) (promedio) 2229,8 40,1 28,3 97,7 9,8 2003 2505,8 39,3 23,8 100,0 9,2 2004 2814,0 38,4 22,2 103,0 10,7 2005 3057,7 37,6 16,9 106,4 10,1 2006 3335,1 36,7 16,4 110,6 8,9 2007 3926,8 35,0 15,8 120,0 7,0 2008 Fuente: Banco Central del Ecuador, SIISE, CEPAL, FAO. Elaboracin: Autores. Aos PIB per cpita Poblacin (miles) 12.770 12.917 13.060 13.201 13.339 13.600

62

Es importante destacar esa evolucin positiva en el ao 2008. Recurdese que en el ltimo estudio del Banco Mundial, en el informe sobre la trayectoria de la economa mundial de junio de este ao, se mencion que como consecuencia del incremento del precio de los alimentos en el ao 2008, aument el nmero de pobres en el mundo, especialmente en los pases subdesarrollados. Ecuador, en ese ao, experiment una evolucin positiva. Sin embargo, todo indica que en el presente ao esta tendencia se desacelere por efecto de la grave crisis internacional, a pesar de los esfuerzos del gobierno para sostener el gasto y la inversin pblicos. Cifras actualizadas no estn disponibles, por lo pronto. Cuadro 21 Incremento de pobres como consecuencia del alza del precio de los alimentos (Millones de personas)
Incremento de pobres Asia oriental y el Pacfico Europa y Asia central Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de frica Asia meridional frica al sur del Sahara Pases en desarrollo Asia oriental y el Pacfico Europa y Asia central Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de frica Asia meridional frica al sur del Sahara Pases en desarrollo Fuente: Banco Mundial. Elaboracin: Autores. Estimacin mnima Segn precios alimentarios de 2008 112 8 1 26 14 24 186 Segn precios alimentarios de 2009 66 2 0 8 -2 21 96 78 3 0 11 -5 22 109 133 9 2 37 20 26 226 Estimacin mxima

Uno de los aspectos sobresalientes del gobierno del presidente Correa radica en el incremento de la inversin pblica, particularmente en el mbito social. Durante el ao 2007, el 33,5% de la ejecucin presupuestaria se destin a inversin pblica, mientras que para el ao 2008, el porcentaje destinado a la inversin pblica se increment 3 puntos, llegando a 36,20%, tal como se aprecia en el grfico 23.

63

Grfico 23 3 Compo osicin porc centual del presupuesto p o ejecutado en inversin social (% total)
2007 Inversin blica, Pb 33 3,50% Gasto corriente, 63,40% Aplicacin del financiami ,0,40 ento, % 2008 Inversi n Pblica a, 36,20% %

Gasto corriente, 66,40%

Aplicacin d del financiami o,0,10 ento %

Fuent te: Ministerio de Economa a y Finanzas. Elaboracin: E Autores. A

El po orcentaje de e ejecucin n del sector social se realiz, r en los l dos ao os analizado os, en trmi inos similar res, aunque se puede apreciar a que e existe un incremento i progresivo de la ejecu ucin presu upuestaria, del primero o al tercer cuatrimest tre. Esto se e debe a que q la inver rsin pblic ca registrada a en el prim mer cuatrim mestre no se consign e en el presup puesto ejecu utado por cu uanto corres sponde a ob bras o proye ectos que co oncluyeron en los sigui ientes pero odos y no presentaron p n facturas, plantillas p o documento os de desca argo, a pes sar de haberse contado o previamen nte con recu ursos fiscales para su ejecucin. Grfico 24 4 Ejecucin pre esupuestaria a sector soc cial (Millo ones y % del total)
1800,0 1600,0 Millonesdedlares 1400,0 1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 Primercuatrimestre Segundocu uatrimestre 2007 2008 8 Tercercuatrimestre c 23,1% 22,9% 31,2% 33,9% 45,7% 43,2%

623,9

890,8

840,6

1320,5

1231,2 2

1680,2

Fuent te: Ministerio de Economa a y Finanzas. Elaboracin: E Autores. A

La in nversin soc cial muestra a un crecimi iento aceler rado entre lo os aos 200 07 y 2008 de e ms de 1.700 millon nes de dlar res adiciona ales. Esto mejor m la participacin n de la inve ersin socia al dentro de el Presupue esto General del Estado o, que subi i en 7 pun ntos porcent tuales desde el ao 20 006 al 2008 8. De esta manera se super larg gamente la recuperaci n de estas s inversiones, que se ha aba registra ado desde el l ao 2000. Sin negar n la exi istencia de problemas de eficienc cia e incluso o de corrup pcin en alg gunos proyectos e inve ersiones en esta rea, el e gobierno del preside ente Correa a demuestra estar dispu uesto a ha acer frente a los reto os de la desigualdad d y la pob breza que pesan p ancestralmente en e la socied dad ecuatori iana.

64

Grfico 25 5 Evolucin de la inver rsin social ( (Millones d dlares y % del PGE de E)

4500,0 4000,0 3500,0 Millonesdedlares 3000,0 2500,0 2000,0 1500,0 10,0

26,9 21,7 18, ,6 22,1 20,9 9

2 27,5

30,0 25,0 20,0 15,0 Porcentaje 1,0% 22,6% 47,5% 51,3% 11,9% 6,4% 19,1% 17,0%

19,8 17,6 14 4,0

1091,5

1589,2

1746,5

2003,2

2613,0

3891,5
2008 0,6 6% 26,2% 54,6 6% 4,2% % 4% 14,4

1151 0 1151,0

1000,0 500,0 0,0

465,3 6 3

948,9

5,0 0,0

20 000

2001

2002

200 03

2004

2005

2006 6

2007

Devengado(M Millones)

Devengado/PG GC(%)

Fuent te: Ministerio de Economa a y Finanzas. Elaboracin: E Autores. A

Los recursos de estinados al l sector social entre el ao 2000 y 2008 se h han octupli icado, pasan ndo de men nos de 500 0 millones de dlares a casi 4.00 00 millones s de dlare es. Al anali izar por sec ctores, la ed ducacin ha a sido la qu ue ms recursos ha ob btenido del l total desti inado al sec ctor social. A pesar de esta situaci n, el increm mento en el l nivel educ cativo del pas p no se e ha visto reflejado an en me ejoras en su calidad. . Pesa an n una infra aestructura educativa e de estruida. Grfico 26 6 Evoluci n de la ejec cucin pres supuestaria en el sector r social por r sectores (Mil llones y % Total) T
4000,0 3500,0 Millonesdedlares 3000,0
0,7%

2500,0 2000,0 1500,0 1000,0

54,0% 0,5% 24,6% 0,6% 2 25,2%

22,5%

54,2% 4,9% 15,1%

500,0 0,0 2000 Biene estarSocial 20 001 2002 2 2003

4,7% 16,2%

2004

2005 Ed ducacin

20 006 Salud

2007 7

2008

DesarrolloUrbanoyViv vienda

Trabajo

Fuent te: Ministerio de Economa a y Finanzas. Elaboracin: E Autores. A

65

Aunque el sector de bienestar social entre el ao 2007 y 2008 disminuye en trminos relativos, en trminos monetarios se incrementa considerablemente, pasando de 32,6 millones de dlares en el ao 2000 a ms de 660 millones de dlares en el ao 2008. Similar situacin sucede con el sector salud que pasa de 103 millones de dlares en el ao 2000 a ms de 870 millones en el ao 2008. Mientras el sector de Desarrollo urbano y vivienda pasa de 9,8 millones de dlares en el ao 2000 a 463 millones de dlares en el 2008. Grfico 27 Ejecucin de la inversin social como porcentaje del PIB
7,50 7,00 6,50 5,89 6,00 PorcentajedelPIB 5,50 5,00 4,50 4,00 3,50 2,92 3,00 2,50 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4,70 4,46 4,38 4,02 4,02 4,80 7,40

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Elaboracin: Autores.

En consonancia con lo anterior, la inversin social como porcentaje del PIB ha venido creciendo a un ritmo progresivo y acelerado en los ltimos aos. Mientras entre los aos 2001 y 2006 la participacin apenas aument en 0,34%, en los dos ltimos aos el aumento en participacin ha sido casi de 3 puntos porcentuales. La limitada participacin de la inversin social en el PIB en el ao 2004, cuando el PIB creci a una tasa del 8%, se explica por varias razones: 1) el crecimiento de dicho ao fue netamente coyuntural, se debi al aumento de la economa petrolera en un 35% 8entr en funcionamiento el Oleoducto de Crudos Pesados), 2) la poca atencin que se le daba a la inversin social en esa poca y 3) entonces se priorizaba el servicio de la deuda externa, que casi triplicaba a la inversin social.

66

Grfico 28 8 Relacin in nversin so ocial sobre servicio s deu uda pblica (Millon nes de dlar res y %)
6000

1 1,27

1,40 1,20 1,00

5000

Millonesdedlares

4000 0,80 0,60 Porcentaje

0,72
3000

2000

0,4 44

0,45

0,46

0,40

0,42 2

0,35 2003,2 5680,0 2613 3653,6 3891,5 3891 5 3054,6

2 2008

0,40 0,20 0,00

948,9 2140,5

1091,5 2451,4

1151 2521,5

1589,2 1589 2 3928,0

2004

0 200 01 2002 Inversinso ocial 2003 2005 5 2006 2007

Se ervicioDeuda

1746,5 4136,2 4136 2

1000

Invsocia al/serviciodeuda(%)

Fuent te: Ministerio de Economa a y Finanzas. Elaboracin: E Autores. A

Al analizar a la relacin r de e la inversi in social frente f al pa ago del ser rvicio de deuda, d pode emos observ var que en todos los a os anteriores al 2007 7, los recurs sos destinad dos al pago o de deuda duplican d y hasta h triplic caban los recursos desti inados a la inversin social, most trando que la l poltica social s de an nteriores gob biernos no era e lo priori itario. Aunq que el ao 2007 2 esta tendencia t em mpieza a re evertirse, es s recin a partir p del a o 2008 qu ue los recur rsos destina ados a inve ersin socia al superan a los recur rsos del se ervicio de deuda d exter rna. En estos e dos a os de gobi ierno, el se ervicio de deuda d exter rna se reduj jo en casi 2.200 2 millo ones de d lares, mie entras que los recursos destinad dos a inve ersin social se incre ementaron en e casi 2.000 millones. Se podra afirmar, a que e la reducci in en el ser rvicio de de euda extern na se destin al pago de la deuda social s que por p muchos s aos haba a sido poste ergada.

7.1.BonodeDesarroll loHuman no
Este bono, inspi irado en ex xperiencias exitosas en n otros pase es, fue crea ado hace 10 0 aos con el e nombre de d Bono Sol lidario. Su objetivo o inic cial fue elim minar los su ubsidios al gas g de uso domstico, , a los co ombustibles y a la electricidad. e . En 2003 se cambi i su deno ominacin por p el de Bo ono de Des sarrollo Hum mano. En el e 2007 su t transferenci ia fue cond dicionada al a cumplimiento de lo os requisito os establec cidos por e el Program ma de Prote eccin Soci ial para las madres, sin n condicion nalidad algu una para ad dultos mayo ores y perso onas con dis scapacidad. Hoy en da este e bono tien ne como un no de sus ejes e asegur rar un ingre eso mnimo o a la pobla acin ms necesitada del pas. Adems A est enfocado a mejorar la alimenta acin, salud d y educaci n en los ho ogares que se ubican en e los quinti iles 1 y 2 de e pobreza, segn s cond diciones de vida. v Por ig gual busca mejorar m las condiciones s de vida de e las person nas de

67

la ter rcera edad que no tien nen pension nes jubilares s y de aquellas persona as que pres senten disca apacidad po or ms de el 40%; ca abe destaca ar que, a partir de enero 2009, se incor rporaron co omo benefic ciaros de est te bono alre ededor de 30 000 discapa acitados me enores de 18 8 aos. En el e primer semestre s de e este ao hubo un incremento o del 5% e en promedi io de beneficiarios res specto del 2008. 2 Del total t de ben neficiarios, el 76% son n madres po obres, 22% adultos ma ayores y un 2% discapa acitados. Cuadro 22 2 Benef ficiarios del l BDH
Menores M de Edad E con Dis scapacidad 2004 4 879.17 75 222.6 667 8.385 0 2005 859.11 15 211.4 464 7.605 0 2006 6 987.45 53 141.0 051 3.406 0 2007 7 995.00 06 215.3 339 11.309 0 2008 8 1.010.33 31 260.7 768 21.824 0 2009 9 1.036.14 45 287.7 732 25.310 2.785 Fuent te: MIES. Prog grama de Pro oteccin Socia al. Elaboraci n: Autores. Aos s Madres Adultos s Mayore es Persona as con Discapa acidad TOTAL Personas 1.110.22 26 1.078.184 1.131.910 1.221.653 1.292.92 23 1.351.97 72 % Variac cin Anual l -2, ,89% 4, ,98% 7, ,93% 5, ,83% 4, ,57%

En un u inicio el bono cons sisti en un na transferen ncia moneta aria mensua al de 15 d lares mens suales para a las madre es y a 11,5 dlares pa ara las pers sonas de la a tercera ed dad y disca apacitados. En febrero o del 2007 7 pas a 30 3 dlares para todos s los segm mentos beneficiaros. El l ltimo inc cremento a partir de agosto a de 2009, 2 elev este bono a 35 dlar res al mes. Com mo se puede ver en el siguiente grfico, a parti ir de 2007 el e monto pre esupuestado o para este bono b ms que q se dupli ic. Finalme ente el incre emento de 5 dlares m mensuales a partir de agosto, representaran un aumento o de algo ms m de 88 millones d de dlares en la inver rsin social. Grfico 29 9 cin del Pre esupuesto de el BDH 200 04-2009 Evoluc
$600 0,00 $500 0,00 Millonesdedlares $400 0,00 $300 0,00 40% % $200 0,00 $100 0,00 $ % 20% 0% 20% % 120 0% 100 0% 80% % 60% %

2004

2005 $184,87 2,77%

2006 $197,68 6 6,93%

2007 7 $421,3 36 113,16 6%

2008 $465,45 10,46%

2009 $553,77 18,97%

Presupuesto o(millonesded lares) $190,14 4 %deIncrem mento 0

Fuent te: MIES. Prog grama de Pro oteccin Socia al. Elaboraci n: Autores.

Porcentaje 68

8.Elsectorfinanciero
Durante el ao 2008, el sistema financiero experiment varios cambios en la regulacin nacional. Tambin atraves por las tensiones internas debido al clima poltico-electoral que marco la aprobacin democrtica de la nueva Constitucin. El sistema, por ltimo, desde fines del ao 2008 enfrenta las turbulencias de la crisis econmica y financiera global. Pese a estos factores, los resultados del sistema financiero al finalizar el ao en general fueron positivos debido principalmente al significativo crecimiento de la economa ecuatoriana en ese ao (6.52%). Las captaciones totales del sistema financiero14 (depsitos y valores en circulacin), a diciembre de 2008 alcanzaron los 17.919,8 millones de dlares lo que represent un 32,8% con relacin al PIB y un crecimiento del 36% con relacin al ao 2007. La cartera de crdito bruta del sistema financiero lleg a finales del ao 2008 a 13.778,8 millones de dlares, cifra que represent el 25,2% con relacin al PIB y una tasa de crecimiento del 30% con respecto al ao 2007. La banca privada cerr el ao con 282,2 millones de dlares en utilidades, un 11% ms que el 2007; esto represent una rentabilidad del 20%. Durante el primer semestre del ao 2009 el comportamiento del sistema financiero ha estado marcado al menos por tres factores a ser tomados en consideracin: un ambiente de confrontacin poltica durante el proceso electoral, las expectativas sobre efectos expost de la crisis econmica global, cuyos efectos impactaron desde el ao 2008, y algunos retrocesos en la regulacin financiera, que fue aplicada durante los dos aos anteriores. Con relacin al primero, en todo proceso de elecciones presidenciales los agentes econmicos, en especial el sistema financiero, se mantienen con cierta cautela hasta conocer los resultados electorales y los giros que puedan darse en las polticas econmicas. Recurdese que el pas vivi un prolongado ciclo poltico de la economa, de casi dos aos. Sin embargo, hay que tomar en consideracin que las elecciones de este ao en particular, estuvieron marcadas por una tendencia bastante clara a favor de la reeleccin de Rafael Correa, segn la mayor parte de las encuestadoras del pas. Esta situacin daba a entender a los agentes econmicos una continuacin de las polticas econmicas aplicadas en los ltimos dos aos. No obstante, la banca privada mantuvo una actitud por dems conservadora en las lneas de crdito como se indica ms adelante. El segundo factor que ha tenido repercusin en el sistema financiero son los efectos de la crisis global en la economa ecuatoriana. Algunos canales de trasmisin de la crisis como la reduccin de las remesas del exterior o la disminucin de las exportaciones, as como, las medidas arancelarias tomadas para disminuir las importaciones y contrarrestar los desequilibrios de balanza de pagos, tuvieron repercusiones en algunos sectores de la economa. Esto llev a las instituciones financieras a mantener cautela en las lneas de crdito hasta ver como evoluciona la economa nacional y mundial.

14 Bancos privados, banca off shore, cooperativas de ahorro y crdito, mutualistas, sociedades financieras, banca pblica.

69

El tercer factor es el que viene aparejado al elevado grado de confrontacin a finales del ao anterior y durante este primer semestre entre la Asociacin de Bancos Privados del Ecuador y el gobierno alrededor de las medidas regulatorias instrumentadas en los ltimos dos aos conducentes a bajar las tasas de inters, a que los depsitos del exterior regresen al pas y que se dinamice el crdito al aparato productivo. La banca privada incluso hizo un comunicado pblico en la prensa nacional dando a conocer su posicin en contra de las medidas regulatorias y responsabilizando al gobierno y a la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin sobre los efectos negativos que podra tener estas medidas regulatorias para el sistema financiero y la economa nacional (ver recuadro 1). Recuadro 1 Comunicado Pblico de la Asociacin de Bancos Privados

Fuente: El Comercio, diciembre 2008.

La presin de la banca privada al parecer rindi sus frutos a lo largo de este primer semestre. Basta ver algunos retrocesos en la poltica reguladora del sistema financiero, en especial las relacionadas con las tasas de inters si se comparan las regulaciones 1532007 (28 de diciembre de 2007) y 184-2009 (mayo 6 de 2009) del Directorio del Banco Central. Por ejemplo, se flexibiliz la regulacin para que las instituciones del sistema financiero puedan realizar un mayor cobro de tasas de inters al cambiar los criterios de segmentacin por tipos de crditos. As, se crearon tres tipos de segmentos de crditos
70

en la categora de crdito productivo (en la regulacin 153-2007 existan dos), lo que llev a que crditos que se los poda clasificar en el segmento productivo corporativo con menor tasa de inters, pasen al segmento productivo empresarial con mayor tasas de inters. De igual forma, se flexibiliz la regulacin para un mayor cobro de tasas de inters en el segmento consumo al eliminar el consumo minorista; y en el segmento microcrdito al eliminar el microcrdito de subsistencia y ampliar los rangos de los segmentos microcrdito minorista y microcrdito de acumulacin simple. Otro tema polmico en el que la banca ha ganado terreno al gobierno durante este primer semestre ha sido la canalizacin de fondos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a travs de la banca privada para crditos hipotecarios. El gobierno del presidente Correa fondea y subsidia con recursos de instituciones pblicas a la banca privada. Ante la negativa de la banca para cumplir efectivamente con su papel de financista del aparato productivo, el gobierno plante un mecanismo para repatriar el ahorro nacional (propiedad de los clientes y no de los dueos de los bancos) que mantiene la banca privada en el exterior. La meta es repatriar un 45% de dichos depsitos. Si bien, entre mayo y junio de este ao los activos externos netos de los bancos privados disminuyeron en 312,5 millones de dlares, la banca mantena una posicin importante de recursos en el exterior: 3.736,1 millones de dlares a junio de 2009. De igual forma, se cedi a la disminucin del encaje bancario del 4% al 2%, decisin tomada en el mes de febrero, sin condicionar que estos recursos se reinviertan en el pas y no sean enviados al exterior, situacin que sucedi como se puede ver en el siguiente cuadro: la posicin de los activos externos netos de los bancos privados creci en los meses de marzo y abril de 2009 tras la medida. Cuadro 23 Activos Externos Netos de Bancos Privados (Millones dlares)
RUBRO/ PERODO Jul 1. Activos externos netos (a-b) a. Activos b. Pasivos Ago Sep 2008 Oct Nov Dic Ene Feb Mar 2009 Abr May Jun

4.224,6 4.278,3 3.973,9 3.846,3 3.744,4 3.436,9 3.326,8 3.398,4 3.755,9 4.131,0 4.048,5 3.736,1 3.464,4 3.539,6 3.168,3 2.966,3 2.962,9 2.643,5 2.473,0 2.559,4 2.936,6 3.399,6 3.263,7 2.964,0 760,2 738,7 805,6 880,0 781,5 793,4 853,8 839,0 819,3 731,4 784,8 772,1

Fuente: Banco Central del Ecuador

Por el lado de las captaciones, durante este primer semestre del ao ha existido un incremento de los depsitos del pblico y de las inversiones en las instituciones financieras en su conjunto, pasando de 17.539,0 millones de dlares a 17.908,3 millones de dlares de enero a junio. Hay que resaltar que este incremento se da en mayor en la banca pblica, que entre enero y junio increment su volumen de captaciones en 285 millones de dlares.

71

Cuadro 24 Captaciones Totales del Sistema Financiero Nacional (Miles de dlares)

PERIODO Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 BANCOS 12.697.402,90 12.758.506,08 12.568.111,51 12.653.591,72 12.762.799,76 12.621.783,49 BANCA OFFSHORE 2.272.074,70 2.253.519,00 2.364.182,19 2.512.960,34 2.514.182,48 2.426.664,27 1.165.639,11 1.169.874,75 1.174.229,74 1.187.579,47 1.204.143,26 1.214.381,95 312.923,08 306.861,36 296.659,43 295.829,51 301.529,25 299.594,87 COOPERATIVAS MUTUALISTAS SOCIEDADES FINANCIERAS 539.206,68 533.831,97 533.350,31 523.208,54 523.890,66 509.482,93 BANCA PBLICA 551.766,63 654.704,46 716.619,53 765.648,34 771.272,34 836.462,69 17.539.013,10 17.677.297,62 17.653.152,72 17.938.817,91 18.077.817,74 17.908.370,21 TOTAL

Fuente: Superintendencia de Bancos. Elaboracin: Autores.

La banca privada que representa ms del 70% de las captaciones del sistema financiero, prcticamente ha mantenido entre enero y junio una cantidad similar de depsitos del pblico, sin que se refleje una cada significativa (retiros) de los mismos (mes a mes) a pesar del clima poltico electoral y de la confrontacin de la banca con el gobierno. Lo que si hay que anotar es una excesiva concentracin de los depsitos a la vista, alrededor del 70% del total de depsitos, con relacin a los depsitos a plazo, lo que refleja un alto grado de incertidumbre de los depositantes. Cuadro 25 Depsitos a la Vista y a Plazos de los Bancos Privados (Miles de dlares)
PERIODO Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 A LA VISTA 8.674.445,1 8.764.908,8 8.628.128,8 8.727.607,7 8.783.324,6 8.684.782,8 DE 1 A 30 DAS 1.219.099,1 1.176.014,1 1.344.955,0 1.283.636,5 1.325.663,9 1.265.175,0 DE 31 A 90 DAS 1.221.946,0 1.272.689,6 1.162.799,2 1.228.887,9 1.214.274,0 1.242.659,5 DE 91 A 180 DAS 750.499,1 760.810,1 686.891,5 754.616,6 807.246,7 756.330,9 DE 181 A 360 DAS 531.698,9 493.741,0 466.057,8 390.017,6 359.053,9 408.735,9 DE MS DE 361 DAS 90.006,2 90.153,6 89.875,9 86.797,2 82.972,9 85.602,3 DEPSITOS POR CONFIRMAR 3.375,4 1.246,7 633,3 543,4 856,9 2.471,0

Fuente: Superintendencia de Bancos. Elaboracin: Autores.

Por el lado del crdito, durante este primer semestre del ao el sistema financiero en su conjunto refleja una disminucin del volumen de crdito total, en enero alcanz los 13.720,2 millones de dlares y para junio lleg a 13.321,0 millones de dlares; alrededor de 400 millones de dlares menos. Si bien, la banca pblica ha incrementado su cartera de crdito en alrededor de 300 millones de dlares, la banca privada, que maneja ms del 60% del mercado de crdito, ha optado por racionar el crdito de forma significativa, disminuyendo el volumen de su cartera de crdito entre enero y junio en 671,6 millones de dlares, es decir un 7,5% menos, pese a que como se indic anteriormente el volumen de depsitos se ha mantenido estable durante este periodo de anlisis. Este comportamiento de la banca privada contribuye a agudizar los efectos de la crisis global en la economa ecuatoriana.

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Cuadro 26 Cartera de Crdito del Sistema Financiero Nacional (Miles de dlares)

PERIODO BANCOS BANCA OFFSHORE Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 8.990.469,41 8.931.620,97 8.662.951,60 8.437.564,61 8.337.462,81 8.318.800,23 1.084.594,34 1.110.000,00 1.182.584,31 1.225.508,24 1.170.297,16 1.200.597,32 1.200.522,71 1.207.196,48 1.215.401,62 1.212.369,81 1.209.131,71 1.215.032,69 228.271,18 234.807,84 233.518,25 220.174,16 215.861,72 168.651,20 COOPERATIVAS MUTUALISTAS SOCIEDADES FINANCIERAS 740.120,06 714.634,16 685.902,83 664.517,37 641.665,61 629.315,52 BANCA PBLICA 1.476.253,74 1.541.912,43 1.600.498,70 1.667.674,84 1.754.609,39 1.788.643,33 13.720.231,43 13.740.171,88 13.580.857,31 13.427.809,03 13.329.028,41 13.321.040,28 TOTAL

Fuente: Superintendencia de Bancos. Elaboracin: Autores.

Por otro lado, si bien los ndices de morosidad de las instituciones financieras han aumentado en unas ms que otras durante el primer semestre de este ao, no llegan a niveles alarmantes pese a la disminucin del ritmo de crecimiento de la economa ecuatoriana en este primer semestre. Incluso, en el caso de la banca pblica, su ndice de morosidad en junio de este ao refleja un porcentaje menor al obtenido en diciembre del ao 2008 (7.76%). Sin embargo, la morosidad del sistema financiero puede deteriorarse si es que la economa ecuatoriana no supera los efectos de la crisis internacional. Cuadro 27 Morosidad de la cartera de crdito (% Sistema financiero por tipo de institucin
PERIODO BANCOS Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 2,83 3,28 3,40 3,51 3,66 BANCA OFFSHORE 2,92 2,97 2,94 3,08 3,41 4,56 5,05 4,54 4,74 5,11 5,26 5,41 5,49 5,83 5,99 6,91 COOPERATIVAS MUTUALISTAS SOCIEDADES BANCA FINANCIERAS PBLICA 6,02 7,92 6,69 6,70 7,14 7,01 7,08 7,30 7,04 7,21 7,45 7,37

Jun-09 3,47 4,09 4,76 Fuente: Superintendencia de Bancos. Elaboracin: Autores.

Las tasas de inters efectivas referenciales han tendido leves variaciones a lo largo de este primer semestre del ao, con una pequea tendencia al alza a finales del semestre en especial en las tasas pasiva efectivas referenciales. Lo importante de esta evolucin es que desde septiembre del ao 2007 hasta junio de este ao, el spread bancario (diferencia entre tasa activa y pasiva) ha ido disminuyendo progresivamente. Esto obliga a las instituciones del sistema financiero a mejorar en sus niveles de eficiencia para poder generar utilidades y, adems, mejorar la calidad de sus servicios para captar y mantener clientes, ya que la tasa de inters pasiva tiene un lmite para seguir subiendo si la regulacin financiera sigue procurando reducir las tasas de inters activas.

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Grfico 30 Tasas de inters efectivas referenciales y Spread de las tasas de inters efectivas referenciales (%)
11,00 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 May08 May09 Ago08 Ene09 Feb09 Mar09 Mar08 Nov07 Nov08 Ene08 Feb08 Sep07 Sep08 Abr08 Abr09 Oct07 Oct08 Jun08 Jun09 Dic07 Dic08 Jul08 5,21 5,61 5,63 5,07 4,76 5,79 5,64 5,08 4,83 5,91 5,97 4,53 4,47 5,96 5,96 4,21 4,28 5,86 5,45 4,13 4,16 10,70 10,82 10,72 10,50 10,17 9,59 10,43 10,14 9,52 9,31 9,18 9,2 9,2 9,3 9,31 9,24 9,14 9,2 9,2 9,24 10,55 10,74

5,36 5,30 4,01

5,29 5,08 4,16 4,02

5,14 5,09 4,05 4,04

5,1 5,2 4,02 4,06

5,3 5,4 3,89 3,93

5,42 5,63

3,61 3,84

ActivaReferencial

PasivaReferencial

Spread

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

Finalmente, cuando se observa la evolucin de las tasas de inters activas efectivas referenciales por segmento de crdito, se puede notar que existe una reduccin de la tasa de inters en todos los segmentos desde septiembre de 2007 hasta junio de 2009. Sin embargo, en algunos segmentos de crdito, como vivienda y microcrdito de acumulacin ampliada, existe un incremento entre mayo y junio de este ao. Las menores tasas de inters activas se reflejan en los segmentos corporativos, pymes y vivienda, siendo los segmentos de microcrditos los que mayores tasas de inters activas mantienen.

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Grfico 31 1 Tasas de inters i activ va efectivas referencial les por segm mento de cr dito (%)15
45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 E 08 Ene Feb08 Sep08 Ago08 Ene09 Feb09 Jul08 Mar08 May08 Mar09 Jun08 Nov08 Dic08 May09 Abr08 Oct08 Abr09 Jun09

Ene e08Feb08 Mar08 Ab br08 May08 Jun08 Jul J 08Ago08Sep08O Oct08Nov08Dic08 8Ene09Feb09 Mar09 0 Abr09 May09 Jun09 0 CorporativoPYMES P PYMES Vivienda Consumo Minorista 10 0,7 10,5 10,4 10,1 1 10,1 9,59 9,52 9,31 9,31 9,24 9,18 9,14 9,16 9,21 9,24 4 9,24 9,26 9,24 4 13 3,8 13,6 13,4 13,1 1 12,7 12,4 12,1 12,0 11,7 11,5 11,2 11,1 11,1 11,2 11,2 2 11,1 11,2 10,9 9 12,3 12,2 12,4 12,4 1 12,0 11,7 11,4 11,3 11,1 11,0 10,8 10,8 10,9 10,9 10,8 8 11,0 10,1 11,1 18 8,4 17,7 17,6 17,7 1 17,6 17,2 16,9 16,8 16,6 16,3 15,9 15,7 15,6 15,6 15,7 7 15,7 15,6 15,3 3 22,3 21,3 20,6 20,2 2 20,4 20,0 19,9 19,6 19,3 19,0 18,6 18,5 18,5 18,6 18,4 4 18,5 18,5 18,5 5

MicrocrditoAcum.Ampliada A 22,3 22,3 22,8 22,6 2 21,8 21,3 21,4 21,3 21,4 22,0 22,5 22,9 23,0 23,1 22,5 5 22,0 22,0 22,4 4 MicrocrditoAcum.Simple A MicrocrditoSubsistencia S 31,1 30,8 30,8 30,7 3 30,4 29,4 29,9 29,5 29,1 28,8 28,9 29,1 28,8 28,4 28,5 5 28,8 28,8 28,9 9 39 9,9 38,3 36,2 36,5 3 35,2 35,3 34,7 34,4 33,0 32,3 31,8 31,8 31,4 31,9 31,6 6 30,6 30,3 29,8 8

Fuent te: Banco Cen ntral del Ecuador. Elaborac cin: Autores.

Grfico 32 2 Presup puesto Trim mestral del Estado E 2005 5-2009 (Mill lones de dl lares)

6.500,0 5.500,0 4.500,0 3.500,0 2.500,0 1.500,0 500,0 500,0 1.500,0 2.500,0 2005III 2006III 2007III 2005IV 2006IV 2007IV 2008III 2005II 2006II 2007II 2008II 2005I 2006I 2007I 2008I 2008IV(p) 2009I(p)

INGRESOS STOTALES

G GASTOSTOTALES S(2)

RESUL LTADOGLOBAL

Fuent te: BCE. Elaboracin: Auto ores. 15 El Banco Centr ral del Ecuado or subdividi los diferentes s segmentos de d crdito en los siguientes s: para comer rcial: en corp porativo y en n pymes; par ra consumo: en consumo y en consum mo mayorista a; para en subsistenc vivien nda: en vivien nda; y para microcrdito: m cia, en acumu ulacin simple e y en acumu ulacin ampli iada.

75

Recordemos que durante el presente ao, el Presupuesto del Estado se ha visto afectado por la crisis. A esa realidad se sumaran otros factores que habran conducido a que el gobierno opte por una operacin petrolera como la que aqu se analiza, a saber 1. como consecuencia de la crisis econmica mundial se registr una masiva cada de los precios de exportacin del petrleo con la consiguiente reduccin de los ingresos del Estado proyectados a inicios de ao a partir de un precio de 85 dlares/barril, 2. la operacin de compra de los Bonos Global rest liquidez al Estado por un monto de 900 millones de dlares, 3. derivado de la moratoria de los Bonos Global, el pas tiene dificultades para acceder a los mercados de crditos tradicionales, y 4. la misma poltica fiscal expansiva del presente gobierno, que ha elevado el gasto corriente y la inversin pblica. Con el convenio de venta anticipada de petrleo con China, se mantendra y an ms se ahondara la dependencia de las finanzas pblicas de la exportacin de petrleo y del endeudamiento externo. El saldo de esta operacin est todava dilucidarse. Depender, en gran medida, de cmo se emplean los recursos y, por cierto, cul ser la evolucin del precio del crudo en el mercado internacional durante los prximos dos aos. Si la cotizacin del crudo cae, el gobierno habr disminuido peligrosamente las posibilidades de financiamiento futuro. De lo contrario, esta operacin financiera le permitir sostener la inversin pblica en este perodo de crisis, con efectos que podran ser positivos para el pas.

9.Elsectorexternoylabalanzadepagos
Para analizar la evolucin del sector externo recurrimos a la balanza de pagos, que es un documento contable que recoge en tres balanzas -cuenta corriente, cuenta de capital, cuenta financiera- todas las transacciones econmicas entre Ecuador y el resto del mundo. La balanza por cuenta corriente, que contabiliza todas las operaciones corrientes, tuvo durante el primer trimestre de 2009 un saldo deficitario de -817 millones de dlares, aunque se observa una fuerte recuperacin respecto al cuarto trimestre del 2008 (-1.534 millones). La balanza por cuenta de capital, que recoge entre otras las trasferencias de capital y las condonaciones de deuda, es prcticamente residual con un supervit de 6,1 millones de dlares en el primer trimestre de 2009, experimentando una disminucin de 10 millones de dlares respecto al trimestre anterior. Finalmente la balanza por cuenta financiera, que nos indica cmo se han financiado los dficits o supervits de las dos primeras balanzas, tiene una evolucin simtrica con respecto a la balanza por cuenta corriente; desde el segundo trimestre de 2008, se observa una tendencia hacia el supervit, lo que implica un fuerte incremento en la necesidad de financiacin del pas. Esta tendencia se revierte en el primer trimestre de 2009 con una entrada neta de capitales por 757 millones de dlares.

76

Grfico 33 Balanza de pagos normalizada, cuenta corriente y cuenta de capital y financiera (Millones de dlares)
1.500,0 1.000,0 Millonesdedlares 500,0 0,0 500,0 1.000,0 1.500,0
CuentaCorriente Cuentadecapital 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009 I II III IV I II III IV I II III IV I 481,6 592,7 326,1 218,0 29,2 477,3 632,9 569,2 1.288 1.342 77,4 1.53 817, 5,3 6,5 6,7 7,6 41,0 8,2 7,4 8,2 11,5 9,8 6,8 16,1 6,1

CuentaFinanciera 769, 617, 344, 127,

32,3 397, 651, 570, 1.31 1.34 139, 1.472 757,2

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

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Recuadro 2 Estructura de la Balanza de Pagos

Exportaciones Bienes

Importaciones Transporte Prestados Servicios Recibidos Cuenta Corriente Recibidas Rentas Pagadas Recibidas Transferencias corrientes BALANZA DE PAGOS Pagadas Inv. cartera Remesas Otras Otra inversin Remuneraciones IED Otros Viajes

Cuenta de capital Inversin directa Ttulos de participacin Inversin cartera Cuenta de capital y financiera Ttulos de deuda

Cuenta financiera

Activos Otra inversin Pasivos Oro Activos de reserva Divisas Otros Derechos especiales de giro Reserva en FMI

Errores y omisiones

Fuente: BCE. Elaboracin: Autores

9.1Balanzaporcuentacorriente
La balanza por cuenta corriente a su vez est integrada por cuatro sub-balanzas: bienes, servicios, rentas y transferencias corrientes. La balanza de bienes muestra un descenso en las exportaciones tanto petroleras (por cada en la produccin, en la demanda internacional del crudo y en su precio) como no

78

petroleras (por cada en la demanda internacional) desde el tercer trimestre de 2008. Las importaciones tambin descienden desde el cuarto trimestre de 2008, disminucin que se acenta en el primer trimestre de 2009 gracias a las restricciones a la entrada de mercancas desde el exterior aplicada por el gobierno a travs de aranceles y cuotas, con el fin de equilibrar la balanza comercial. El efecto conjunto ha sido una reduccin del dficit comercial que se sita en -734,8 millones de dlares en el primer semestre de 2009 frente a los 1.343 millones de supervit en el mismo perodo del 2008. Esta balanza estara explicando la mayor parte de la evolucin de la balanza por cuenta corriente. La balanza de servicios se recupera ligeramente en el primer trimestre de 2009, gracias principalmente a una reduccin en el coste de transporte, provocado por las menores exportaciones del pas. El resto de partidas de servicios tambin disminuyen respecto a los trimestres anteriores. En concreto es preocupante resaltar la disminucin en los ingresos por turismo respecto al anterior trimestre por efecto de la crisis internacional; el turismo externo cae de 193 millones a 164 millones de dlares; mientras que los gastos por turismo se mantienen prcticamente constantes dando una idea de estabilidad en los ingresos al interior del pas y por ende una mejora del turismo interno. Con ello la utilidad de este sector se reduce de 57 millones de dlares en el cuarto trimestre de 2008 a 30 millones en el primer trimestre de 2009. La balanza de rentas disminuye ligeramente su dficit a -310 millones de dlares gracias a un descenso en el pago de los intereses por servicio de la deuda. Sin embargo, los intereses generados por la inversin directa recibida aumentan significativamente lo que pone en evidencia un aumento en la entrada de capitales por este concepto, como se ver ms adelante. La balanza de transferencias corrientes, integrada principalmente por las remesas de los migrantes disminuye por cuarto trimestre consecutivo situndose en 551,9 millones de dlares en el primer trimestre de 2009, desde un mximo de 878,6 millones en el cuarto trimestre de 2007, lo que representa una contraccin del -27%. Esta contraccin muestra el impacto de la crisis internacional sobre el colectivo migrante principalmente en Espaa y Estados Unidos. Sin embargo, de manera hasta sorpresiva, en el segundo trimestre del presente ao (609,7 millones de dlares), las remesas se recuperan un 9,7% en relacin al primer trimestre del ao (554,5 millones de dlares). Sin embargo, stas presentan un decrecimiento del 19,7% en relacin a similar trimestre del ao anterior. Las remesas acumuladas hasta el primer semestre del 2009 ascienden a 1.164,2 millones de dlares, es decir 20,8% menos en relacin a mismo perodo de 2008, cuando alcanzaron 1.471,1 millones de dlares. Las remesas tambin disminuyeron en Amrica Latina (del 5% a 10% entre el cuarto trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2009). En ese contexto cabra comentar que la devolucin voluntaria de los fondos de reserva, depositados en el IEES, podra ayudar a cubrir al menos en parte la cada de las remesas. El IESS dejara de percibir unos 40 millones de dlares mensuales, lo que representara poco menos 500 millones anuales. Esta medida, con la que se quiere potenciar la demanda en medio de la crisis (implicara para los beneficiados un incremento de los salarios en 8,33% mensual), a la postre, la banca privada tambin podra sacar una tajadas, considerando que parte de esos recursos se depositaran all.

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Grfico 34 4 Reme esas trimest trales (Millones y variacin porcentual) p )

850 750 650 550 450 350 250 150 50 50
Remesas Variacin 2007. 2007. 2007. 2007 7. 2008. 2008. 2008. 2008. 2 2009. 2009. IVT T IIT IT IIT IIIT IT IIIT IVT IT IIT 676,4 14,7 771,4 14,0 814,6 5,6 825, ,6 1,4 4 759,6 8,0 711,5 6,3 6 706,6 0,7 6 643,9 8,9 554,5 13,9 609,7 10,0

15 10 Tasasdevariacin 80 5 0 5 10 15 20

Fuent te: Banco Cen ntral del Ecuador. Elaborac cin: Autor.

La balanza b por cuenta corriente c en n Amrica Latina pa ara el 2009 9, de acuer rdo a estim maciones de e la CEPAL, alcanzar un dficit equivalente e a 2,3% del PIB, comparado con un u dficit de d 0,6% del PIB en el 2008. 2 La ex xportacin de d bienes en n Amrica Latina L cay un 30% en n valor y 7% % en volum men en el pr rimer trimestre de 200 09, en relaci in al mism mo periodo del ao an nterior. Se ha produci ido una red duccin en los trmino os de intercambio (re elacin ent tre el prec cio de las s exportaciones y el precio de e las impo ortaciones), en un 10,8 8% para 200 09, en comparacin al l aumento d de 3% produ ucido en 20 008. Grfico 35 5 Balanza por cuenta c corri iente trimestral (Mill lones de dl lares)
1.500,0 1.000,0 millonesdedlares 500,0 0,0 500,0 1.000,0 1.500,0
2006I Bienes Servicios Rentas 2006 2006 20 2 006 07 2007 200 07 2008 8 2008 2008 200 2008I 2009I 2007I II IV II II III IV III III IV 97,6 499 9,3 640,3 585, ,9 1.207, 1.406 6, 170,2 1.412 2 734,8

Millonesdlares

576,6 660,2 6 334,7 19 96,9

314,2 317,3 3 309,8 36 63,4 339,5 321,5 338,1 372 2,4 340,6 402,5 420,2 423,8 8 323,2 484,5 505,5 5 493,7 46 65,4 494,1 503,7 526,4 522 2,8 395,5 419,0 0 415,4 368,4 4 310,9

Transf.Corri ientes 703,8 755,4 7 794,8 85 50,0 706,7 803 3,2 857,1 878, ,6 817,3 757,9 9 742,8 670,6 551,9

Fuent te: BCE. Elaboracin: Auto ores.

Se espera que los flujos de inversin extranjera directa caigan en 40% este ao. Todo ello se da en el marco de un generalizado deterioro de las expectativas de los agentes econmicos. Cuadro 28 Balanza por cuenta corriente Amrica Latina (% crecimiento)
2002 2003 2004 Aos/Pas 8,6 6,3 2,1 Argentina -4,5 0,9 3,8 Bolivia Brasil -1,6 0,8 1,8 -0,9 -1,1 2,2 Chile -1,6 -1,2 -0,9 Colombia -5,1 -1,5 -1,7 Ecuador -2,2 -1,3 -1 Mxico -2 -1,5 0 Per 1,9 2,3 2,1 Paraguay 3,1 -0,8 0 Uruguay 8,2 14,1 13,8 Venezuela Fuente: Banco Mundial. Elaboracin: Autores. 2005 0 -2,8 1,7 -1,5 -2 -1 -2,1 -2,8 -1,5 -1 8 2006 3,6 11,3 1,3 4,7 -2,1 3,9 -0,3 2,9 2,8 -1,9 14,7 2007 3 13,3 0,1 4,3 -2,8 2,2 -0,8 1,3 0,7 -0,8 8,8 2008 2,6 12,1 -1,8 -1,9 -2,1 2,4 -1,6 -3,3 -1,4 -3,8 12 2009 1 -1,4 -1,9 -3,2 -4,2 -3,4 -2,7 -3,6 -2 -1,8 -0,8

9.1.1Exportacionesporproductos
Por grupos de productos, el petrleo crudo sigue siendo el principal rubro de exportacin. Su participacin en el total de ventas externas sufri una considerable contraccin por tercer trimestre consecutivo, pasando del 61,1% en junio del 2008 al 40,6% en junio de 2009. Esto representa 3.800 millones de dlares menos de lo recibido en el primer semestre de 2008: una cada de -61,4% en el primer semestre de 2009. En participacin le siguen los productos no tradicionales -brcoli, palmito, enlatados de pescado, vehculos, jugos y conservas de frutas, tabaco en rama, etc.-, con el 27,9% de las exportaciones hasta junio 2009. Estos productos, que cayeron en trminos absolutos en algo menos de 300 millones de dlares, aumentaron en 9 puntos porcentuales respecto al mismo perodo del 2008, por la contraccin en las exportaciones de petrleo durante este primer semestre del 2009. Los productos tradicionales supusieron el 29% de las exportaciones. Cuadro 29 Exportaciones por grupos de productos (Millones de dlares y % crecimiento)
AOS Total Derivados petrleo Petrleo crudo Banano y pltano Camarn Cacao No tradicionales

Millones de dlares FOB 2005 % contribuc 2006 % contribuc 10.100,00 12.728,20 473 4,70% 610,5 4,80% 5.396,80 53,40% 6.934,00 54,50% 1.084,40 10,70% 1.213,50 9,50% 457,5 4,50% 588,2 4,60% 118,2 1,20% 143,3 1,10% 2.304,90 22,80% 2.983,60 23,40%

81

2007 % contribuc 2008 % contribuc 2008 (junio) % contribuc 2009 (junio) % contribuc

14.321,30

900,2 6,30%

7.428,40 51,90% 10.568,30 58,40% 6.187,50 61,10% 2.388,50 40,60%

1.302,60 9,10% 1.639,40 8,50% 849,4 8,80% 974,8 16,60%

612,9 4,30% 674,9 3,50% 338,8 3,30% 301,7 5,1

197,3 1,40% 262,2 1,10% 143,5 1,40% 134,7 2,30%

3.545,70 24,80% 3.946,00 21,30% 1.910,20 18,90% 1.620,10 27,5

18.510,60

1.104,50 6,00%

10.119,50

553,6 5,50%

5.886,50

300,7 5,10%

Crecimiento (%) 2005 2006 2007 2008 2008 (enero a junio) 2009 (enero a junio) 30,3 26 12,5 29,3 62,4 30,3 25,2 8,2 22,7 56,8 38,4 28,5 7,1 42,3 106,4 5,9 11,9 7,3 25,9 30,9 38,7 28,5 4,2 10,1 17,1 -11 14,7 21,3 37,7 9,5 3 -6,2 12,1 9,5 7,7 11,3 14,3 -15,2

-41,8 -43,6 -61,4 14,8 Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autor.

Los principales productos de exportacin que han repuntado en el perodo enero-junio del 2009 frente al mismo perodo del 2008 son harina de pescado, fruta, banano, atn y pescado, y flores naturales. Mientras que los productos de exportacin que han sufrido un retroceso son petrleo y sus derivados, productos mineros, as como manufacturas de metal y de papel. Esta evolucin se observa con claridad en los dos cuadros siguientes. Cuadro 30 Exportaciones de principales productos con crecimiento positivo (Millones de dlares y %)
2007 2008 Enero - Junio Enero -Junio 28,4 27,4 Harina de pescado 24,9 21,2 Fruta 649,1 849,4 Banano 92,2 102,3 Atn y pescado 278 301,3 Flores naturales Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores. Producto 2009 Enero - Junio 31,9 24,6 974,8 117,1 302,3 Variacin 2009/2008 16,3% 15,6% 14,8% 14,5% 0,3%

Cuadro 31 Exportaciones de principales productos con crecimiento negativo (Millones de dlares y %)

Producto Petrleo crudo Derivados 2007 Enero-Junio 2.997,70 340,2 2008 Enero-Junio 6.187,50 533,6 2009 Enero- Junio 2.388,20 300,7 Variacin 2009/2008 -61,40% -43,6%

82

Productos mineros (oro en bruto) Otras manufacturas de metal

38,5 126,6

51 162,2

29,5 107,9 14,3

-42,1% -33,5% -31,5%

21,2 21 Manufacturas de papel y cartn Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

9.1.2.Importacionesporproductos
Las importaciones durante el perodo enero-junio del 2009 alcanzaron un total de 6.591 millones de dlares. Esto signific una reduccin porcentual del -14,27% respecto del mismo perodo del 2008. La cada de la importacin de bienes de consumo en el perodo del 2009 fue de -10,72%, las materias primas en -4,48% y los bienes de capital en -3,31%. El porcentaje de participacin -en dlares (FOB)- durante el perodo enero-junio de 2009 fue para los bienes de capital el 29,93%, bienes de consumo el 21,90%, materias primas el 34,30%, combustibles y lubricantes el 13,62%, productos diversos el 0,24%. El porcentaje de participacin en volumen importado fue para las materias primas el 53,77%, combustibles y lubricantes el 34,08%, bienes de consumo el 8,29%, bienes de capital el 3,79% y productos diversos el 0,06%. Comparado el primer semestre del presente ao con el mismo perodo del ao anterior, vemos que los bienes de capital para la agricultura, por efecto del Mandato Agrario, crecieron en 43,8%, y los bienes de capital para la industria en 5,1%. Mientras tanto cayeron las materias primas para la agricultura (-29,1%) y para la industria (-19%), as como los bienes de consumo duradero (-14%) y no duradero (-16,3%), adems de combustibles y lubricantes (-31,2%). Esto ltimo demuestra tambin que las polticas destinadas a proteger la balanza de pagos y, de paso, produccin nacional estn surtiendo efecto. Igualmente positivo para Ecuador ha sido el convenio de canje de crudo de petrleo por derivados con Venezuela. Cuadro 32 Saldo de balanza comercial por grupos de bienes (Millones de dlares FOB)
Perodo/Grupo de bienes Bienes de capital para la agricultura Bienes de capital para la industria Bienes de consumo duradero Bienes de consumo no duradero Combustibles y lubricantes Diversos Equipo de transporte 2007 Enero-Junio 23.176 1.005.149 521.368 825.927 1.165.337 1.482 591.404 2008 Enero-Junio 36.458 1.281.193 675.444 1.128.440 1.470.407 1.547 739.610 2009 Enero-Junio 52.422 1.346.597 580.923 943.972 1.012.229 18.275 673.933 262.657 308.621 1.856.875 Variacin 09/08 43,8% 5,1% -14,0% -16,3% -31,2% 1081,2% -8,9% 36,5% -29,1% -19,0%

Materiales de construccin 219.871 192.440 Materias primas para la 266.118 435.149 agricultura Materias primas para la 1.635.228 2.293.712 industria Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

83

9.1.3.Exportacioneseimportacionespordestino
El principal destino de las exportaciones del Ecuador hasta 2008 eran los EEUU. El saldo comercial fue positivo en ese ao, pero en el primer semestre del 2009 presenta un dficit de -21 millones de dlares. Este valor contrasta con el supervit de 3.329,6 millones de dlares conseguidos durante el mismo perodo de 2008. Esta reduccin se explica por la severa contraccin de esa economa. La crisis redujo la demanda de productos ecuatorianos e incluso el menor precio del crudo redujo la factura de importacin del hidrocarburo en la economa norteamericana. Tambin, en parte, se puede explicar esta evolucin por efecto de la poltica emprendida por el gobierno ecuatoriano de buscar nuevos mercados para los exportadores ecuatorianos y por las restricciones arancelarias. Cuadro 33 Saldo de balanza comercial por regin de origen (Millones de dlares)
Aos/Regin UE EEUU Resto mundo 2003 252,2 1.097,30 42,6 2004 190,6 1.607,30 720,9 2005 200,8 3.018,20 255,2 2006 277,1 4.086,40 -320,8 2007 572 3.300,80 325 2008 503,4 4.824,87 299,22 2008 (ene-jun) 302,1 3.329,6 -873,75 2009 (ene-jun) 306,6 -21,0 -447,90 Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores. ALADI -1.433,40 -2.192,40 -2.006,00 -1.772,10 -1.748,10 -2.735,72 -333,84 -1029,55 CAN -484,7 -1.019,10 -696,5 -246,9 -436,8 -1.700,29 -328,4 -360,5 Asia -602,6 -854 -1.842,60 -1.904,20 -2.475,70 -3.244,14 -1.208,7 -1.200,1

La Unin Europea presenta un saldo comercial positivo de 306,6 millones de dlares en el primer semestre de 2009, frente a los 302,1 millones conseguidos en el mismo perodo de 2008. Con saldo negativo estn los pases de la CAN, con -360,5 millones de dlares. Con Per (70,1 millones) y Bolivia (1 milln) mantenemos una balanza comercial positiva, pero con Colombia (-400 millones) y Venezuela (-30 millones) la balanza comercial sigue siendo negativa. De hecho el saldo con el conjunto de pases de la ALADI ha sido constantemente negativo alcanzando hasta junio de 2009 un dficit de -1.029,5 millones de dlares; esto representa un aumento de casi tres veces en el primer semestre del 2009 comparado con igual perodo del ao anterior. Con Asia, como se ve en el cuadro anterior el saldo negativo es similar al conseguido entre enero y junio del 2008.

84

Grfico 36 6 Saldo de d balanza comercial c mensual m desde 2007 (M Miles dlare es)
2.0 000.000,00

1.5 500.000,00

1.0 000.000,00

5 500.000,00

500.000,00 5 200701 200702 200703 200704 200705 200706 200707 200708 200709 200710 200711 200712 200801 200802 200803 200804 200805 200806 200807 200808 200809 200810 200811 200812 200901 200902 200903 200904 200905 200906 EXPORT TACIONES IM MPORTACIONES BALANZACOMERCIAL C

Fuent te: Banco Cen ntral del Ecuador. Elaborac cin: Autores.

La balanza b com mercial pres senta un re etroceso tan nto en las importacion i nes como en e las expo ortaciones. El E saldo negativo es de d ms de 700 7 millone es de dlare es; primer dficit d globa al en mucho o tiempo. Seal S induda able del imp pacto de la crisis intern nacional. Es sto se expli ica por el de eterioro en el e comercio o internacion nal, estimad do en -10% % a nivel mu undial y de -13% para Amrica La atina. En el caso ecuato oriano las ventas v al ext terior cayer ron en 8% y las com mpras del exterior en un u -14,8%. -41,8 Cuadro 34 4 Balanza com B mercial total l comparativ va (Mill lones de dl lares)
BAL LANZA COM MERCIAL CO OMPARATIVA Millo ones de dlar res 2007 Ener ro-junio 2008 2 Enero-junio Impo ortaciones (val lor FOB) 5.813 3,50 7.754,68 8 Expo ortaciones (Va alor FOB) 6.231 1,28 10.119,45 5 Balan nza Comercia al Total 417,78 2.364,77 7 Fuent te: Banco Cen ntral del Ecuador. Elaborac cin: Autores. 2009 9 Enero-juni io 6.607,62 5.886,51 -721,11

Las exportacion e nes no petro oleras tuvier ron un retro oceso del -5,9% y las im mportacione es del -10,2 2%, si comp paramos los s primeros semestres s de e los aos 2008 2 y 2009 9. La cada de d las impo ortaciones habra h com mo atribuirl la a las medidas m res strictivas ad doptadas por p el gobie erno del pr residente Co orrea y por r cierto tam mbin a la contraccin de la econo oma, particularmente del consum mo casa ad dentro. Lo que no se puede esta ablecer es si s han do algn efecto e las medidas m ad doptadas (?) por el gobierno pa ara aumenta ar las surtid expo ortaciones no o petroleras s. En definitiva, d la a crisis ext terna desnu ud en toda a su magnit tud un prob blema que vena arras strando la economa ecuatoriana a: un cada a vez ms alto dficit comercia al no
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petrolero, que en el ao 2008 super los 7.500 millones de dlares. Frente a esta realidad, ampliamente conocida y aceptada como un problema serio, el gobierno del presidente Correa no adopt oportunamente los correctivos que habran sido indispensables. Ahora, forzado por las circunstancias, lase por la crisis, tuvo que buscar medidas proteccionistas, que -dependiendo como se las complemente con otras acciones- podran dar lugar a un proceso de recuperacin del alicado aparato productivo industrial. Cuadro 35 Balanza comercial no petrolera comparativa (Millones de dlares)
BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA COMPARATIVA Millones de dlares 2007 Enero-junio 2008 Enero-junio 2009 Enero-junio Importaciones (valor FOB) 4.733,69 6.356,19 5.709,70 Exportaciones (Valor FOB) 2.893,31 3.398,32 3.197,32 Balanza Comercial Total -1.840,37 -2.957,87 -2.512,38 Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

Aqu cabe mencionar las tensiones surgidas con los pases vecinos por la adopcin de este tipo de salvaguardias arancelarias o para-arancelarias, incluyendo las cambiarias. Con Per y particularmente con Colombia, pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones, se ha producido una serie de fricciones que han tenido que ser resueltas, al menos parcialmente, en el seno de la Comunidad. Ecuador, sin poltica monetaria y cambiaria, por efecto de la dolarizacin, se ha visto forzado a protegerse con este tipo de medidas ante las devaluaciones de sus vecinos, sobre todo de Colombia. Las complejas relaciones polticas de Ecuador y Colombia no han sido (todava) un grave escollo para el flujo comercial y de personas entre los dos pases. Pero, sin duda alguna, esta situacin enrarece el ambiente no slo poltico, sino tambin el comercial. Igualmente los recientes enfrentamientos verbales entre los gobiernos de Bogot y Caracas dificultan la consolidacin de los procesos de integracin andina, ya golpeados por la salida de Venezuela de la CAN. De todas maneras, Ecuador podra obtener alguna ventaja comercial de estos enfrentamientos, que han comenzado a limitar las exportaciones colombianas a Venezuela. La balanza comercial por principales socios comerciales nos indica que para el ao 2009, EEUU ya no ser el socio comercial dominante. En el horizonte se perfilan otros pases. Sobre todo China, as como Brasil, Venezuela y Japn han mejorado en su posicin de suministradores para Ecuador. Adems, la balanza no petrolera con estos pases empieza a mejorar de a poco. Cuadro 36 Balanza comercial por principales socios comerciales (Millones de dlares)
BALANZA COMERCIAL POR PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES Millones de dlares Estados Unidos Colombia Per Japn 2008 Enero-junio 3.228,0 -397,46 831,18 -266,3 2009 Enero-junio -21,0 -400,43 70,11 -243,5

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Alemania China Venezuela Brasil

-36,7 -371,5 -764,8 -326,7

-34,2 -453,1 -30,3 -274,6 33,3

Chile 727,8 Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

La balanza comercial no petrolera con EEUU se increment negativamente en el 33% durante el perodo enero-junio del 2009 comparado con el mismo perodo del 2008, pasando de -406,2 millones a -540,2 millones de dlares. De la misma manera podemos observar que el dficit mantenido con China, Japn, Brasil y Colombia se reduce, mientras que con Venezuela se incrementa el supervit en un 83,5%. Aqu podra incidir cada vez ms el conflicto mantenido entre Venezuela y Colombia, que nos permite vender ms productos ecuatorianos en Venezuela. Este comercio podra ser mucho ms dinmico si el gobierno de Caracas diera una adecuada y oportuna respuesta al tema de pagos de las importaciones ecuatorianas. Cuadro 37 Balanza comercial no petrolera por principales socios comerciales (Millones de dlares)
BALANZA COMERCIAL NO PETROLERAPOR PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES Millones de dlares Estados Unidos Colombia Per Japn Alemania China Venezuela Brasil 2008 Enero-junio -406,2 -369,8 -125,4 -264,0 -19,7 -531,7 85,3 -306,4 2009 Enero-junio -540,2 -344,8 -140,9 -248,6 -25,9 -489,1 156,1 -277,2 -137,5

Chile -166,4 Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

9.2Balanzaporcuentafinanciera
La balanza por cuenta financiera est integrada por cuatro componentes: inversin directa, inversin en cartera, otra inversin y activos de reserva, que corresponde a la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD); tal como se define a la reserva monetaria internacional desde el primer trimestre de 2000. Estas partidas presentan una mayor volatilidad que en las balanzas anteriores, tal como se aprecia en el grfico 19.

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Grfico 37 Balanza por cuenta financiera trimestral (Millones de dlares)

2.500,0 2.000,0 1.500,0 1.000,0 500,0 0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0
Inversindirecta millonesdedlares

2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009 I II III IV I II III IV I II III IV I 86,1 14,9 225,2 146,6 232,4 60,0 188,0 286, 426,1 103,6 302,7 160,8 116,1

Inversinencartera 283, 903, 153, 43,6 342,9 130, 192, 138, 102,2 64,1 196, 243,7 188, Otrainversin Activosdereserva BalanzaC/Fin 195, 214,3 173,7 1.06 383, 695,5 240, 236, 1.22 442,7 163,0 970, 399, 203, 86,6 589, 830,5 159, 1.02 406, 90,3 622, 1.95 408, 2.038 1.229 769, 617, 344, 127, 32,3 397, 651, 570, 1.31 1.34 139, 1.472 757,2

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

La inversin directa supuso en 2008 una entrada neta de capitales por 993,2 millones de dlares, con un incremento del 412% respecto al ao anterior. Sin embargo, por trimestres se evidencia una disminucin continuada desde 426 millones de dlares en el primer trimestre de 2008 hasta 116 millones en el mismo perodo de 2009, equivalente a una reduccin del 72,8%. Cuadro 38 Inversin extranjera directa por rama de actividad econmica
Rama de actividad 2007 % TOTAL 2008 % TOTAL 1.9% 25.5% 17.1% -0.9% 3.9% 15.1% 21.8% 15.4% 0.2% 100.0% VAR 07/08 -22.7% 315.9% 75.6% -154.4% 17.4% 96.3% 515.6% 36.3% -67.5% 410.2% 2008-I 2,257 256,432 37,266 5,735 23,343 53,705 -1,327 47,916 802 2009-I 1,687 71,990 36,693 8,780 10,619 15,223 -48,750 20,875 -971 VAR 08I/09-I -25.2% -71.9% -1.5% 53.1% -54.5% -71.7% -3.573,9% -56.4% -221.1% -72.7% Agricultura, silvicultura, caza y 24,208.8 12.4% 18,711.3 pesca Explotacin de minas -117,501.9 -60.4% 253,671.6 y canteras Industria 96,940.0 49.8% 170,180.9 manufacturera Electricidad, gas y 16,444.5 8.4% -8,951.5 agua Construccin 33,041.8 17.0% 38,789.2 Comercio 76,183.7 39.1% 149,538.8 Transporte, almacenamiento y -52,105.1 -26.8% 216,523.9 comunicaciones Servicios prestados a 112,270.0 57.7% 153,064.2 las empresas Servicios comunales, 5,191.7 2.7% 1,685.6 sociales y personales TOTAL 194,673.5 100.0% 993,214.0 Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

426,128.8 116,147.0

Segn el informe de la CEPAL (Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, publicado en julio de 2009), el Ecuador es uno de los pocos pases atractivo para la inversin extranjera esperndose un incremento positivo de entre 20 y 30%, a

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diferencia de lo que suceder en la regin latinoamericana donde la inversin extranjera se estima se contraer entre 35 y 40% durante 2009. Por pases, los principales inversores en el pas durante el primer trimestre de 2009 fueron Europa (48,6 millones de dlares), con una reduccin del -84,7% respecto al mismo perodo del 2008, seguido de Amrica (32,2 millones de dlares) con una disminucin del -56% respecto al perodo del 2008. Asia y Estados Unidos son las nicas regiones que incrementan la inversin, Asia pasa de 15,7 millones en el primer trimestre de 2008 a 26,2 millones en el primer trimestre de 2009, lo que representa un incremento del 66,1%, y Estados Unidos pasa de 2.071,3 a 2.095,6 un incremento del 1,2%. Esta situacin demuestra que la poltica exterior de ampliar no slo el comercio sino las relaciones con pases de Asia esta surtiendo efecto. Grfico 33 Inversin extranjera directa por pas de origen (Miles de dlares)
450.000,00 350.000,00 70,00 50,00 30,00 10,00 10,00 30,00 50,00 50.000,00 150.000,00 AMRICA 2008.IT 2008.IIT 2008.IIIT 2008.IVT 2009.IT VAR2008.I/2009.I 92.815,50 53.722,00 USA 2.071,30 8.572,10 CAN EUROPA ASIA 70,00 OTROS PASES 90,00 TOTAL

Milesdlares

150.000,00 50.000,00

18.023,30 317.575,30 15.725,30 3.454,40 54.412,30 32.294,60 61.014,10 17.323,90 12.798,60 3.057,60 26.119,30 66,10

20.081,93 426.128,77 11.778,40 103.588,60 72.800,20 302.705,00 35.558,43 160.791,70 8.188,70 59,22 116.147,10 59,22

350.905,80 18.402,60 46.506,80 40.831,00 56,01 46.769,70 2.095,60 1,17

11.214,50 111.224,07 6.619,40 63,27 48.670,50 84,67

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

La inversin en cartera, formada en su mayora por ttulos de deuda, alcanz los -188 millones de dlares durante el primer trimestre de 2009 por desinversiones a corto plazo en el pas, que previsiblemente no afectarn al crecimiento de la actividad econmica. El rubro otra inversin, que recoge los crditos comerciales, prstamos, moneda y depsitos en entidades financieras, supuso una salida neta de capitales por 400 millones de dlares durante el primer trimestres de 2008. Dentro de este rubro, la variacin de activos (por crditos concedidos y depsitos realizados al exterior) super a la variacin de pasivos (-449 millones de dlares frente a 49,9 millones respectivamente). Sin embargo, los prstamos recibidos entre el cuarto trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2009 ascendieron a 448,6 millones de dlares. Finalmente, los activos de reserva, disminuyeron entre el cuarto trimestre de 2008 y el primero e 2009 en 3.267 millones de dlares. Si se considera el perodo entre septiembre de 2008 y mayo de 2009, la disminucin en las reservas se incrementa a 3.882 millones de dlares, aspecto que dio lugar a que varios analistas anticiparan una

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Porcentaje

250.000,00

salida de la dolarizacin. Sin embargo, a partir de ese momento las reservas se recuperan en 595 millones de dlares gracias a una revalorizacin del precio internacional del crudo y a la entrada de capitales extranjeros, alcanzando los 3.189 millones de dlares a finales de julio de 2009. La inversin extranjera directa durante estos 30 meses de gobierno ha visto incrementarse en ms de 1.000 millones de dlares al pasar de 2.124 millones de dlares en enero de 2007 a 3.151,8 millones en julio de este ao, caracterizado por un fuerte incremento en inversin social y productiva, y a pesar de la crisis econmica mundial, contrarrestando las versiones de analistas econmicos que manifestaban que antes de este gobierno se tenda al ahorro para enfrentar las crisis y lo que hemos visto es que se debe estar protegido antes de una crisis para poder enfrentarla, y la mejor manera de hacerla es invirtiendo en carreteras, hospitales, escuelas y viviendas, y si se requiere utilizar parte de esa reserva internacional se la debe hacer en vez de estar ganando nfimos intereses y manteniendo dficits de otros pases. Grfico 39 Evolucin de las reservas internacionales de libre disponibilidad al 21 agosto 2009 (Millones de dlares)
7000,00 6000,00 5000,00 4000,00 3000,00 2000,00 1000,00 0,00 21ago09 90 Oct05 Oct06 Oct07 Oct08 Jul08 Ene09 Ene08 Ene07 Ene06 Ene05 Abr05 Abr06 Abr07 Abr08 Abr09 Jul05 Jul06 Jul07 Jul09

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

10.Ecuadorenelmundo:unbreveanlisispoltico
10.1.ElgobiernobuscaremozarlasrelacionesconlosEEUU
A ms de la crisis global, el otro gran hito del primer semestre del 2009 fue la llegada a la Casa Blanca de Barack Obama. Las expectativas levantadas por la llegada de Obama se hicieron sentir en el mundo entero. Ecuador no fue una excepcin. El presidente Correa se expres desde un inicio en trminos elogiosos del nuevo inquilino de la Casa Blanca. No obstante, desde el gobierno ecuatoriano, la cautela y hasta un cierto escepticismo sigui imperando. Se habl de lo poco que se deba esperar en trminos concretos de la administracin Obama, tanto por el excesivo pragmatismo del nuevo presidente, como por factores ms estructurales, en particular debido una complicada situacin interna producto de la crisis econmica, y un complejo panorama poltico y militar en el Oriente Medio. Esta desconfianza se fue atrincherando cada vez ms en el gobierno ecuatoriano, por lo que pocos das antes de la Cumbre de las Amricas, llevada a cabo en Trinidad y Tobago entre el 17 y 19 de abril del 2009, Correa tild el accionar diplomtico del nuevo presidente de los EE.UU. de muy tibio, sinceramente. Sin embargo, la Cumbre de Trinidad, verdadera prueba de fuego para Obama en Amrica Latina, pareci rendir algunos frutos para el gobierno ecuatoriano. Sus palabras de apaciguamiento, su estrechamiento de manos e intercambio de sonrisas con todos, hasta con el presidente Chvez, fueron bien recibidas por Ecuador. De hecho, contrariamente a la posicin del bloque de la ALBA, al que no perteneca an Ecuador, el presidente Correa firm la declaracin de Trinidad, lo que fue percibido como un guio de ojo por parte de Ecuador al nuevo gobierno de los EEUU. A su regreso al Ecuador, Correa dijo: creo que nos entendimos bien [con Obama] y tambin nos da mucha esperanza sobre que vendrn das mejores en la relacin Ecuador-EE.UU.; algunos analistas auguraron una flexibilizacin de las posturas ms radicales de la poltica exterior ecuatoriana. Se equivocaron. En vez de alinearse paulatinamente a los EEUU despus de la cita de Trinidad, la poltica exterior del Ecuador pareci distanciarse an ms de Washington. En parte, sin duda, este fenmeno de profundizacin de la poltica exterior no alineada del Ecuador, fue una respuesta a la cada vez ms evidente ausencia de grandes cambios provenientes de los EEUU. Ms all de las declaraciones de buenas intenciones, el primer semestre de Obama no trajo novedades importantes para Amrica Latina. El inters que EE.UU. otorga a la regin latinoamericana sigui bajo, especialmente en el contexto de una continua obsesin con el Oriente Medio que trascendi los cambios de mando en el ejecutivo norteamericano. En Ecuador preocup, en particular, que los EEUU no hayan tratado con ms sagacidad ninguno de los tres temas prioritarios para Amrica Latina: Cuba, los subsidios agrcolas, y -el ms delicado desde la perspectiva andina y ecuatoriana- el costoso fracaso de la lucha anti-narctica de los EEUU. Consecuentemente, en los meses que siguieron a la cumbre de Trinidad, el gobierno ecuatoriano se vio cada vez ms involucrado en una serie de fricciones en las que el Ecuador perciba a los EEUU como problema y no como solucin.

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La falta de flexibilidad por parte de la administracin Obama en cuanto al problema de los subsidios agrcolas, aunque de menos relevancia para Ecuador que para Brasil y Argentina, consolid la idea en Ecuador que el gobierno Obama tiene muy poca libertad para actuar. Esta posicin acrecent el escepticismo del gobierno ecuatoriano.

En relacin a Cuba, Ecuador critic que la administracin Obama solamente haya relajado las sanciones sobre viajes y remesas impuestas por la administracin de George Bush hijo, sin revocar las leyes Helms Burton y Torricelli, ni levantar, como pidi Correa, este tambin absurdo embargo a Cuba. La administracin Obama se opuso adems, en la Cumbre de San Pedro Sula de junio 2009, a la derogatoria de la expulsin de Cuba de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), intentando condicionar sta medida a la imposicin de cambios en la isla. A la final, la Secretaria de Estado Hillary Clinton, ante la insistencia y presin latinoamericana, en la cual Ecuador jug un papel protagnico, tuvo que plegarse a la voluntad hemisfrica. El canciller Fander Falcon destac que se lleg a un consenso alrededor de un texto que no condiciona a Cuba. Muchos de nosotros no habamos nacido [cuando Cuba fue expulsada de la OEA] y lo que est haciendo esta generacin es bsicamente enmendar la historia y aqu tenemos un reto de construir una historia distinta, pero claramente a pesar de -y no gracias aEE.UU. Sin duda, para el gobierno de Correa, el sntoma ms evidente del continuismo norteamericano fueron las polticas de la nueva administracin en relacin a la guerra de drogas en general, y la relacin Washington-Bogot en particular. En cuanto a la guerra de drogas, se lleg a pensar que la administracin Obama prestara ms atencin a los llamamientos, tanto internos como externos, para dar un golpe de timn en cuanto a la debacle que significa la cruzada norteamericana anti-narctica. Nadie era tan ingenuo como para pensar que las declaraciones hechas por los ex presidentes Ernesto Zedillo, Csar Gaviria y Fernando-Henrique Cardoso, ayer bastante alineados con los EEUU, pero hoy convencidos de la necesidad de un cambio de rumbo, haran que Obama abogue, como ellos, por la despenalizacin de las drogas. No obstante, muchos analistas pensaron que adems de nuevas polticas domsticas destinadas a frenar el consumo, Obama intentara desnarcotizar las relaciones entre los EEUU y Amrica Latina, y la regin andina en particular. Pero luego de declaraciones inicialmente alentadoras por parte de Hillary Clinton en su visita a Mxico, donde acept una responsabilidad compartida, la administracin Obama pronto pareci echar tierra a las esperanzas que muchos tenan de que el nuevo gobierno de los EEUU se aleje de las polticas anti-droga represivas de administraciones anteriores. En cuanto a las relaciones entre EEUU y Colombia, sorprendi la creciente connivencia entre la administracin Obama y el gobierno de Uribe. Esto contradijo a muchos analistas que auguraba con la llegada de Obama, un marcado declive en este promiscuo bilateralismo. Sin duda, importantes negociaciones polticas con el Congreso (reingeniera del sector automotriz, investidura de la jueza de origen hispano Sonia Sotomayor, reforma de salud, etc.) hicieron que para Obama sea preferible evitar enfrentamientos con ciertos sectores republicanos en temas de poltica exterior -ms an en temas latinoamericanos, considerados de menor importancia para su administracin. Pero la inercia de la diplomacia Obama-Clinton hacia Amrica Latina parece haber permitido que otros actores refuercen su influencia sobre la poltica

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exterior de EEUU hacia la regin. Es, por ejemplo, poco probable que la Casa Blanca haya dado luz verde al golpe de estado en Honduras. Otras instituciones norteamericanas, no obstante, parecen haber jugado un papel mucho ms ambiguo. Las declaraciones del presidente Manuel Zelaya que el avin en el que fue secuestrado y llevado a Costa Rica hizo escala en la Base Militar de Palmerola, que Honduras comparte con EEUU, tienden a confirmar el papel paralelo que juega hoy el Pentgono en la poltica norteamericana hacia la regin. En Ecuador estas dudas se transformaron en certezas cuando el gobierno ecuatoriano se enter de un acuerdo militar para que tropas norteamericanas utilicen siete bases militares en Colombia. No solamente la administracin Obama no ha dado marcha atrs a los planes de creciente presencia militar norteamericana en Amrica Latina, iniciada durante el segundo periodo de Bush hijo, luego del regreso de la Cuarta Flota a aguas latinoamericanas, sino que durante la presidencia de Obama se planifica hasta su profundizacin. Dicho acuerdo militar ha sido percibido como una decisin equivocada por parte de la administracin Obama, en un contexto de alta sensibilidad militar en los Andes (un potencial polvorn que EEUU. aprovecha de forma irresponsable). Adems, este acuerdo militar colombo-norteamericano es visto como una especie de castigo por la norenovacin del convenio de la Base de Manta. Ecuador, por lo tanto, interpreta esta decisin como la continuacin del esfuerzo de Washington por regionalizar el conflicto colombiano; una regionalizacin a la que Ecuador se ha opuesto histricamente, y al que se opone hoy con mayor decisin el presidente Correa. El acuerdo militar, por supuesto, consolida an ms la idea, impulsada a raz del golpe de Estado en Honduras, que la poltica exterior de los EEUU hacia Amrica Latina no responde exclusivamente a decisiones circunscritas a la Casa Blanca y al Departamento de Estado. En Ecuador, se empieza a hablar de la creciente influencia de un Comando Sur cada vez ms importante tanto en los procesos de toma de decisin como de instrumentacin de la poltica exterior norteamericana.

10.2.LascomplejasrelacionesconColombia
En julio del 2009, justo cuando se susurraba que se poda dar a luz a un proceso de dtente entre los dos vecinos, se deterioraron de nuevo las relaciones entre Ecuador y Colombia. Ecuador, a punto de asumir las riendas de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), demostraba mayor aquiescencia con la idea de descongelar paulatinamente las relaciones. Y las acrrimas crticas en Colombia a la gestin de Uribe en cuanto a las relaciones con sus vecinos tambin auguraban un mayor esfuerzo diplomtico desde Bogot; por lo que la renovada polarizacin de las posiciones result inesperada. Sorprendi tambin el hecho de que la nueva escalada de tensiones naciera mediante una cierta judicializacin del conflicto bilateral. En Ecuador, las indagaciones legales en torno al ataque colombiano en Angostura, llevaron al juez Daniel Mndez, de Sucumbos, a dictaminar una orden de captura para el ex-ministro de Defensa Juan Manuel Santos, por su papel en el ataque colombiano a territorio ecuatoriano. Esta orden fue seguida de una solicitud de ubicacin y luego de arresto ante la INTERPOL.

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En Colombia, se present ante la Fiscala una demanda contra el presidente de Ecuador, por nexos con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), y una propuesta de denuncia en contra de Correa por terrorismo internacional para ser presentada a la Corte Penal Internacional (CPI). Ambas iniciativas, ms all de captar la atencin de los medios, fracasaron en sus propsitos jurdicos. La INTERPOL deneg el pedido del Ecuador, y la Fiscala Colombiana rest credibilidad al proceso en contra del presidente ecuatoriano; a pesar de las declaraciones de Correa pidiendo que prospere la demanda ante la CPI: No saben cunto se los agradecera. Llvenme a la Corte Internacional de la Haya y demostraremos quines son los terroristas. La nueva escalada de tensiones se agudiz luego con la estrategia colombiana, ya ensayada en el 2008 con las computadoras de Reyes, de apoyar una campaa meditica con el propsito de vincular el gobierno del presidente Correa con las FARC. Esta vez el gobierno de Uribe lo hizo a travs de la diseminacin de un video donde el Mono Jojoy disertaba sobre supuestas donaciones de las FARC a la campaa de Rafael Correa. En Ecuador, se emplearon palabras duras para condenar la campaa de desprestigio orquestada desde Colombia. El presidente Correa agit en sus manos ejemplares de libros que narran el historial de contubernio entre el presidente Uribe, el paramilitarismo y los carteles de la droga. Una respuesta singular e inesperada del Ecuador fue el hacer pblico un documento manuscrito presentado ante los medios como el posible diario de Ral Reyes. El diario hacia referencia a la desilusin de Reyes por la traicin de sus contactos ecuatorianos y con la administracin Correa en general. La primera incgnita es por supuesto si el manuscrito es autntico. Los escpticos argumentan que el documento se enfoca demasiado en el Ecuador, y que es poco probable que casi todas las preocupaciones de Reyes durante ese tiempo (2007-2008) hayan girado en torno a la problemtica ecuatoriana. Otros argumentan que el hecho de que no solo apuntala a Correa, sino tambin a otros actores, incluyendo brevemente al ex-presidente Gutirrez, hace el documento ms creble. La segunda incgnita es por qu el gobierno decidi hacer el documento pblico. Se ha dicho que el motivo fue ventilar todo lo posible sobre las posibles relaciones mantenidas por ex-colaboradores del gobierno de Correa con las FARC antes de la cumbre de la UNASUR y la toma de posesin de Correa, adems de evitar que otros actores polticos -domsticos o internacionales- lancen el documento en un momento inoportuno. La medida, sin embargo, pareciera haber tenido algn xito y puesto fin a un captulo de constantes especulaciones que, aunque carentes de contundencia, han resultado perniciosas para la imagen internacional del gobierno. Adems, la entrega del diario alent la imagen democrtica y transparente de una administracin que, en palabras del presidente Correa, no tiene nada que ocultar. No queda claro que traer el resto del ao 2009 en lo concerniente a las relaciones Ecuador-Colombia. Las recientes disculpas del presidente Uribe por el ataque a Angostura (14 de agosto, 2009), fueron relativamente bien recibidas por el presidente Correa. En ese sentido, la reunin de los presidentes de la UNASUR en Bariloche, Argentina, para tratar el acuerdo militar colombo-estadounidense, tiene el potencial tanto de limar algunas asperezas, como de socavar las posibilidades de rapprochement en los Andes. En contraparte, sin embargo, las malas relaciones con Colombia han alentado relativamente buenas relaciones con Per. A pesar de ser gobiernos muy dismiles en

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cuanto a su visin econmica y geopoltica, ni Per con relaciones problemticas con Chile y Bolivia, ni Ecuador, con su frente norte con Colombia, han podido darse el lujo de provocarse; aunque la manera muy calurosa con la cual Garca recibi al presidente Uribe en la gira que este ltimo emprendi para tratar de apaciguar los nimos suramericanos en torno al tema de las bases estadounidenses en Colombia, no puede sino preocupar a Quito.

10.3.Reajustesdelapolticainternacionalcasaadentro
Un cambio que afect significativamente a la poltica exterior del Ecuador fue el nombramiento de Fander Falcon como ministro de Relaciones Exteriores, en diciembre del 2008. Economista y acadmico joven, ex-secretario Nacional de Planificacin, que logr imprimir el retorno inequvoco de la planificacin en el corazn de la estrategia del ejecutivo, Fander Falcon adopt enseguida una poltica exterior muy activa, institucionalizadora y radical. Muy activa en la medida que su gestin ha sido marcada por acciones de trascendencia en el mbito internacional, que el ministro, a su vez, ha sabido corresponder con una acelerada actividad ministerial. Este ritmo le ha otorgado cierta visibilidad a la figura del canciller, que le ha permitido volver a dar protagonismo a la Cancillera ecuatoriana. El resultado ha sido por lo tanto una cierta re-institucionalizacin de la poltica exterior ecuatoriana, que se haba desinstitucionalizado en parte por la naturaleza presidencialista de la diplomacia Correa, y en parte por la poca confianza que exista entre el presidente y la diplomacia ecuatoriana. Un reducto conservador, muy asociado a las lites de la sierra ecuatoriana, el cuerpo diplomtico ecuatoriano haba empezado a ejercer una suerte de oposicin a las polticas del gobierno desde la Cancillera y algunas misiones diplomticas en el extranjero. La llegada de Falcon conllev por lo tanto un cierto proceso de saneamiento, en muchos casos en desmedro de los sectores ms tradicionales de la diplomacia ecuatoriana, aunque queda claro que la diplomacia ecuatoriana est an lejos de ser depurada de los cuadros del ancien rgime. Finalmente, el nuevo canciller ha sido radical, principalmente por su mismo perfil poltico. Economista ambiental de izquierda, miembro fundador del movimiento Alianza Pas, cercano al presidente, Falcon, no obstante ser un hombre cauto, con poca vocacin histrinica, se encuentra entre los miembros ms progresistas del gobierno del presidente Correa. Otro ingrediente domstico fundamental fue la reeleccin de Rafael Correa, lo que evidentemente podra abrir la puerta a una cierta radicalizacin o profundizacin de la poltica exterior ecuatoriana. Es en este contexto post-electoral que se dio la adhesin del Ecuador a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de las Amricas (ALBA). Esta decisin se puede leer como el punto final, en materia de poltica exterior, de dos aos de lucha poltica domstica, que terminaron, en cuanto al balance de poder interno, de manera favorable para el gobierno. A su vez, la conclusin de ms de dos aos de la llamada Revolucin Ciudadana permitira adoptar posiciones ms claras a nivel internacional, con menos temor a las repercusiones que stas puedan tener a nivel domstico.

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Otro de los puntos interesantes de la gestin internacional del gobierno del presidente Correa radica en los avances conseguidos para cristalizar el proyecto de dejar el crudo en tierra en el Yasun, mejor conocido como proyecto ITT. Esta iniciativa fue propuesta oficialmente por primera vez desde el ministerio de Energa y Minas a inicios del 2007. Al mediar el 2009, esta iniciativa consigui uno de los mayores espaldarazos con el apoyo formal del parlamento alemn, que ha venido recomendando a otros parlamentos europeos asumir una posicin similar. Se espera que en la prxima Cumbre de Cambio Climtico en Copenhague, Ecuador, a partir de esta iniciativa, lidere la presentacin de propuestas innovadoras para enfrentar los gravsimos problemas derivados de los cambios climticos globales. Recordemos que la sociedad ecuatoriana est dando seales claras en este campo. Basta tener presente que mayoritariamente aprob una Constitucin de avanzada, cuyo eje es el concepto del buen vivir o sumak kawsay, a partir del cual se constitucionalizaron los Derechos de la Naturaleza.

10.4.Nuevosejesparalaintegracinregional
Las crticas a la adhesin a la ALBA han sido abundantes y se han enfocado principalmente en atacar un proyecto percibido como chavista. (El hecho de que Hugo Chvez anunci la adhesin del Ecuador das antes del gobierno ecuatoriano ciertamente no ayud a desmentir estas acusaciones). Tambin se recurri a la tpica racionalidad ortodoxa del miedo a ahuyentar potencias hegemnicas, empleando la misma dialctica de obediencia a jerarquas internacionales que se us para criticar los procesos de recompra de deuda, de desafiliacin del CIADI, etc. El miedo es que se vea a Ecuador como un miembro del eje del mal.16 Una ventaja inmediata del ingreso a la ALBA fue una especie de reconciliacin con Bolivia luego de un sutil deterioro de relaciones nacidas en el contexto de las negociaciones Comunidad Andina de Naciones (CAN) - Unin Europea (UE). El acercamiento se dio, adems, mediante un viaje del canciller Falcon a La Paz y fue santificado mediante la visita de Evo Morales al Ecuador el 24 de mayo del 2009. La experiencia de la ALBA en torno al golpe de Estado en Honduras, ms all de la evidente contrariedad producida por el golpe en s, fue agridulce. Por un lado, la ALBA mostr una cohesin poltica importante. La diplomacia presidencial se moviliz de forma inmediata y el rechaz fue enrgico y gil. Los miembros de la ALBA no escatimaron esfuerzos para respaldar al presidente Zelaya. Ecuador fue particularmente activo, con la presencia del presidente Correa en la cita de Nicaragua, as como apoyando a Zelaya en su intento de regresar a Honduras el 5 de julio. Por otro lado, y a pesar del despliegue diplomtico presidencial, Zelaya no pudo volver a la Presidencia. La ALBA result demasiada dbil para impactar de manera decisiva el proceso interno hondureo; aunque valga recalcar que una presin internacional muy fuerte, ms all del activismo de la ALBA, tampoco ha podido hacer desistir a un gobierno de facto notoriamente necio en su aislado atrincheramiento. Lo que si podra abonar a favor de la accin de la ALBA es su impacto en el seno de la aletargada OEA, que se vio forzada a intervenir casi inmediatamente como no lo haba hecho en los ltimos aos. Desde la perspectiva del Ecuador, el panorama integracionista para agosto 2009, es, por lo tanto, de slida apuesta a un doble eje. Por un lado, se da prioridad la ALBA, por
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Hay que anotar la ninguna informacin entregada a la sociedad antes de adoptar esta medida que tiene trascendencia nacional e incluso constitucional al tratarse de un acuerdo de integracin.

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encima de la CAN, con la cual Ecuador ha tenido desavenencias cada vez ms recurrentes. Aqu se puede anotar, a modo de ejemplo, las polticas arancelarias y las negociaciones con la UE, que fueron suspendidas por el gobierno ecuatoriano. De cierta forma, la ALBA es vista como lo fue alguna vez la CAN, que naci rodeada de propuestas de complementariedad econmica, de sustitucin de importaciones y de sueos de integracin monetaria regional. Por otro lado, se da prioridad a la UNASUR, por encima de una OEA, percibida cada vez ms como vetusta y asociada con el orden interamericano privilegiado por los EEUU durante la Guerra Fra. La presidencia protmpore del Ecuador de la UNASUR es, por ende, vista como un oportunidad para hacer avanzar la agenda geopoltica y econmica del Ecuador. La UNASUR fue adems fortalecida por la Cumbre de Bariloche, presidida por Rafael Correa. Es sin duda significativo, para el mismo futuro de la UNASUR, que el acuerdo militar colombo-estadounidense haya motivado, por primera vez en la historia de Amrica Latina, una reunin de presidentes de esta magnitud. Si no se lleg a condenar de forma rotunda la presencia de bases extrarregionales en Suramrica, como proponan los miembros del ALBA, la declaracin final sin embargo contempl el fortalecimiento del Consejo de Defensa de la UNASUR con un claro mandato para investigar y trasparentar gastos y alianzas militares, y verificar la actividad de las bases de potencias extranjeras en la regin. Tambin se autoriz que el Consejo de Defensa se posicione de forma agresiva en la lucha en contra del narcotrfico, expropindole a EE.UU. su histrico y moralista monopolio en materia de lucha antidrogas; lo que en su conjunto result ser un fuerte mensaje de rechazo al monrosmo norteamericano, que muchos, dadas las posiciones anticipadas de los presidentes Uribe, Garca e incluso Lugo, pensaban inalcanzable. En particular, el hecho que la Declaracin de Bariloche fue ratificada tanto por Colombia como por los pases ms opuestos a las bases norteamericanas en Suramrica, demostr el grado de prioridad asignado a la viabilidad de la UNASUR por los diferentes actores suramericanos. Todos tuvieron la madurez de no dejar que la cumbre de Bariloche debilite a una UNASUR an demasiada vulnerable para poder resistir a posiciones intransigentes. Es importante recalcar, tambin, que la adhesin a la UNASUR y la ALBA por parte del Ecuador, no ha implicado hasta la fecha que Ecuador desertar otros proyectos de integracin o cooperacin. Las posibilidades siguen siendo abiertas en un escenario muy cambiante de replanteamiento radical de la integracin en Amrica Latina. La poltica exterior del Ecuador ha logrado a lo largo del 2009 trascender vectores externos, como la crisis internacional desatada en septiembre del 2008 y la llegada de un presidente Obama cada vez menos comprometido con los cambios esperados por Ecuador. Por estos motivos, es importante asignar debida importancia a la base ideolgica de los tomadores de decisin de la poltica exterior ecuatoriana. Pareciera haber un real compromiso por parte del gobierno de Correa de impulsar un reordenamiento de la arquitectura financiera e institucional internacional, ms all de meros gestos retricos.

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10.5.Latransicinnoesfluida
Por ltimo, aunque para todos los actores polticos est claro que, de no mediar el peso de la figura del presidente Correa, la batalla por la apertura del poder poltico y el inicio de un ciclo de cambios acelerados hubiese sido mucho ms compleja (sino, tarea imposible), tambin empieza a ser evidente que cerrar acrticamente las filas17 en torno al lder puede ser perjudicial al mismo proyecto de transformaciones en marcha. Esto podra ms bien erosionar su base social. Parece necesaria la ampliacin y la construccin de un campo de alianzas en que se articulen una multiplicidad de actores polticos, dinmicas colectivas y procesos organizativos con disposicin y capacidad para organizar y defender el conjunto primordial de demandas sociales. Un tal escenario exige extender la deliberacin popular entre el gobierno y la sociedad, poner efectivamente en marcha los innumerables mecanismos de democracia participativa que plantea la Constitucin, emprender seriamente la construccin democrtica del movimiento oficialista y la reconstruccin de los dems partidos y movimientos polticos, y recomponer las bases institucionales de la poltica fortalecer todas las competencias polticas del poder legislativo- ms all de la confianza ciudadana en la imagen presidencial. La promocin de la accin colectiva y de la organizacin social as como la puesta en funcionamiento de la democracia radical cuestiones para las que la nueva Constitucin ofrece una amplia gama de innovadores instrumentos, instituciones y derechospermitirn entonces ir ms all de las falsas polarizaciones cabe acaso fijar a los medios como el gran escenario de la accin y la confrontacin poltica, mientras se abandona el terreno de la organizacin y la auto-organizacin de las bases sociales de la poltica?- y consolidar democrticamente la nueva correlacin de fuerzas que vive el Ecuador del siglo XXI. Solo el protagonismo real de un sujeto colectivo operando como una fuerza social organizada de modo abierto -en cuya estructuracin es fundamental el liderazgo democrtico- podr dar efectivo sustento poltico a la nueva Carta Magna y contener la segura contra-ofensiva de unas elites econmicas que no ven con buenos ojos el proceso de reconstitucin estatal y el nuevo rgimen de desarrollo (del buen vivir) que aquella prefigura.-

17 Cabe interrogarse, por ejemplo, sobre el (mayor) costo poltico que le hubiera significado al gobierno que nadie al interior de Alianza Pas se pronuncie contra los contratos de Fabricio Correa, hermano del presidente, con diversas agencias gubernamentales.

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