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LEY 17/1967, DE 8 DE ABRIL, DE ESTUPEFACIENTES (BOE nm. 86, de 11 abril [RCL 1967, 706]) Editorial Aranzadi S.A.

Aunque el problema de los estupefacientes no ha adquirido en Espaa la extensin e intensidad que presenta en algunas naciones extranjeras, "ni el crecimiento de su consumo sigue el mismo ritmo que el aumento de poblacin, tanto en cifras absolutas (consumo total) cuanto en cifras relativas (porcentaje de cada producto estupefaciente "per capita")", la peligrosidad del mismo impide a nuestro pas quedar al margen de la grave preocupacin general que viene produciendo la confrontacin de los efectos individuales y sociales a que puede conducir el abuso de las sustancias estupefacientes, con la imposibilidad de prescindir de dichas sustancias para usos teraputicos y cientficos. Tal preocupacin es fundamentalmente sanitaria. En efecto, es la salud fsica y mental de la poblacin la razn profunda determinante de toda accin pblica sobre los estupefacientes, y por ello es sanitaria tambin la finalidad primordial de las normas jurdicas que se han venido dictando al respecto, siendo, aunque muy importante, ordenadas a la consecucin de aqulla las restantes finalidades perseguidas por dichas normas. Sin embargo, no sera posible responsabilizar al Estado de la salvaguarda de la salud pblica en este campo sin otorgarle al propio tiempo la posibilidad de control de las causas que pueden comprometerla; concretamente, el uso y consumo de los estupefacientes y, como antecedente inexcusable, su produccin y trfico. En consecuencia, un sistema legislativo integrado y completo en la materia debe girar o sustentarse sobre dos pilares fundamentales: una administracin por el sector pblico, minuciosa y total, de los estupefacientes, complementada con un sistema sancionador, suficiente y eficaz, y una poltica humana y progresiva de curacin y rehabilitacin social de toxicmanos. Sobre los dos pilares indicados vena sustentndose nuestra legislacin vigente, bsicamente constituida por el Decreto- ley de 30 de abril de 1928 y por la Ley de Bases de Sanidad Nacional de veinticinco de noviembre 1944 (RCL 1944, 1765), y del mismo modo la serie de Convenios internacionales que, con perspectiva ms o menos parcial o general, han venido abordando estos problemas. En idntica lnea se encuentran concebidos el Convenio nico de 1961 sobre estupefacientes de las Naciones Unidas, suscrito por Espaa y ratificado por Instrumento de 3 de febrero de 1966 y la presente Ley, que tiene por finalidad especfica la actualizacin de la legislacin espaola sobre estupefacientes, adaptndola a lo establecido en el Convenio mencionado. En cuanto a la accin positiva tendente a lograr, de manera completa y eficaz, la consecucin de las finalidades enunciadas son cuatro en esencia los medios idneos recogidos en la normativa antecedente, y que asimismo haban de ser integrados y regulados en la presente Ley; la especial actuacin del Estado sobre los estupefacientes, caracterizada por un grado singular de intervencin y vigilancia, en todos los campos posibles, desde su produccin hasta su consumo; la configuracin de la cooperacin internacional, estrecha y directa, como nico medio para orientar debidamente y obtener satisfactorio rendimiento de la accin interna; la articulacin de una organizacin especializada, aunque integrada en los cuadros administrativos ordinarios, capaz de responder con sensibilidad acusada y con agilidad a las peculiares necesidades administrativas y policiales inherentes a la materia, y la creacin y funcionamiento de centros asistenciales especializados para toxicmanos.

En su virtud, y de conformidad con la Ley aprobada por las Cortes Espaolas, vengo en sancionar: CAPTULO I Disposiciones generales

Artculo 1. Corresponde al Estado espaol el derecho de intervenir, dentro de su territorio, el cultivo y produccin, la fabricacin y extraccin, el almacenamiento, transporte y distribucin, la importacin, la exportacin y el trnsito de primeras materias y de productos estupefacientes, as como su prescripcin, posesin, uso y consumo. Asimismo corresponde al Estado espaol el derecho de prevenir, de perseguir y de sancionar los hechos que constituyen infraccin o delito, previstos en el presente rgimen legal. Artculo 2. Uno. A los efectos de la presente Ley, se consideran estupefacientes las sustancias naturales o sintticas incluidas en las listas I y II de las anexas al Convenio nico de 1961 de las Naciones Unidas, sobre estupefacientes y las dems que adquieran tal consideracin en el mbito internacional, con arreglo a dicho Convenio y en el mbito nacional por el procedimiento que reglamentariamente se establezca. Dos. Tendrn la consideracin de artculos o gneros prohibidos los estupefacientes incluidos o que se incluyan en lo sucesivo en la IV de las listas anexas al citado Convenio, que en consecuencia no podrn ser objeto de produccin, fabricacin, trfico, posesin o uso, con excepcin de las cantidades necesarias para la investigacin mdica y cientfica, incluidos los experimentos clnicos con dichos estupefacientes que se realicen bajo la vigilancia y fiscalizacin de la Direccin General de Sanidad. Artculo 3. Uno. Constituye el mbito de aplicacin de la presente Ley la totalidad del territorio naciona l. Dos. En la Guinea Ecuatorial se aplicar teniendo en cuenta las peculiaridades derivadas de su rgimen especial, y en las provincias de Ifni y Sahara, previa adaptacin que aprobar el Gobierno, a propuesta de la Subsecretara de la Presidencia. Tres. En las zonas y puertos francos y dems reas exentas se aplicar ntegramente y dentro de ellas se ejercer la misma vigilancia que en el resto del territorio nacional. Cuatro. En los buques o aeronaves extranjeros, mientras se encuentren en aguas o en territorios espaoles, las autoridades competentes podrn efectuar cuantas inspecciones y comprobaciones sean pertinentes. CAPTULO II Organizacin y funciones

Artculo 4. En la Direccin General de Sanidad, y dentro de los servicios farmacuticos de la misma, se constituir el Servicio de Control de Estupefacientes, con los cometidos que se especifican en el artculo siguiente, y una Comisin Tcnica, de carcter consultivo,

cuya composicin y funciones se fijarn reglamentariamente. Artculo 5. Sern come tidos del Servicio de Control de Estupefacientes: a) La autorizacin, intervencin, vigilancia y control del cultivo, cosechas, almacenamiento, depsito, produccin y fabricacin de productos o sustancias estupefacientes y sus primeras materias. b) La ordenacin, la intervencin y el control de la importacin, exportacin y el trnsito de sustancias estupefacientes y el otorgamiento de los permisos sanitarios cuando sean precisos para la realizacin de las expresadas operaciones. c) La comercializacin con el almacenamiento o depsito y la distribucin de los productos estupefacientes. e) El control de toxicmanos. f) La confeccin de las estadsticas e informes y la formulacin de las previsiones necesarias para el abastecimiento nacional, todo ello en cumplimiento de las obligaciones y compromisos internacionales contrados y especialmente de los derivados del Convenio nico de las Naciones Unidas de 1961. g) La instruccin y propuesta de resolucin de los expedientes sancionadores de las infracciones contrarias a las rdenes e instrucciones que dicte dentro de su competencia y, en general, de la normativa por la que se rige su ejercicio. h) La promocin de estudios, investigaciones y colaboraciones tendentes a mejorar el cumplimiento de los fines de la presente Ley, y la asistencia a los Organismos internacionales cuando proceda. Artculo 6. Dependiente de la Direccin General de Seguridad, e integrada en la Comisara General de Investigacin Criminal de dicho Centro directivo, funcionar una Brigada Especial de Investigacin de Estupefacientes, que en comunicacin y coordinacin con el citado Servicio de Control de Estupefacientes centralizar cuantos datos e informaciones se refieran al trfico ilcito de dichas sustancias, a cuyo efecto podr comunicarse, por conducto de dicha Comisara General, con las autoridades y unidades policiales, nacionales y extranjeras, y con cualesquiera organismos y entidades pblicos o privados, como base para planificar, coordinar y estimular la accin policial, colaborando permanentemente con las organizaciones policiales internacionales y las de los distintos pases que desempean cometidos anlogos. CAPTULO III Cultivo y produccin

Artculo 7. El Servicio de Control de Estupefacientes podr autorizar cultivos de plantas destinados a la produccin de sustancias estupefacientes o que se puedan emplear como tales. Pero si los cultivos no son llevados a la prctica por los fabricantes autorizados, los cultivadores vendrn obligados a entregar la cosecha al Servicio o a los fabricantes autorizados, quienes cuidarn del tratamiento para su transformacin. Artculo 8. Uno. Ninguna personal natural o jurdica podr dedicarse al cultivo y produccin

indicados, ni an con fines de experimentacin, sin disponer de la pertinente autorizacin. Dos. Las autorizaciones que conceda el Servicio de Control de Estupefacientes sern especficas para personas, terrenos, tiempos, plantas y productos concretos, y no darn derecho a la disponibilidad de las plantas o productos. El Servicio vigilar el desarrollo de los ciclos de cultivo, incluida la recoleccin y su destino. Artculo 9. Los preceptos anteriores no sern de aplicacin al cultivo de la planta de la "cannabis" destinada a fines industriales, siempre que carezca del principio activo estupefaciente. Artculo 10. La actuacin del Servicio de Control de Estupefacientes a que se refiere el presente captulo se llevar a cabo con la colaboracin de los Servicios del Ministerio de Agricultura, en la forma que se instrumentar reglamentariamente. CAPTULO IV Fabricacin

Artculo 11. Uno. Se entender por fabricacin de estupefacientes el conjunto de operaciones de obtencin de los mismos a partir de la materia prima bruta, su purificacin y la transformacin de unos productos en otros, as como la obtencin de dichos productos mediante sntesis qumica. Dos. Se considerar fabricacin de preparados de estupefacientes la elaboracin de los mismos a partir del producto correspondiente. Artculo 12. Dentro del territorio nacional solamente podrn llevar a cabo las fabricaciones definidas en el artculo anterior los fabricantes autorizados, segn las prescripciones del Convenio nico de 1961. Corresponder al Servicio fijar las cantidades y clases de productos a obtener dentro de cada uno de los perodos que, asimismo, se determinarn. Artculo 13. El Servicio de Control de Estupefacientes tendr a su cargo el estudio y aprobacin de las propuestas de adquisicin de materia prima bruta o elaborada de los pases productores y de fijacin de los precios interiores de compra y venta de materia prima elaborada, y ejercer, en cualesquiera de los casos, una minuciosa fiscalizacin de los locales y asimismo de todas y cada una de las fases de fabricacin y de cuantas personas intervengan en la misma. Artculo 14. Los fabricantes autorizados entregarn al Servicio de Control de Estupefacientes, dentro del perodo por ste determinado, las cantidades y clases de productos finales por el propio Servicio fijadas, a tenor del precedente artculo 12 con destino a la exclusiva comercializacin por el mismo Servicio de Control de Estupefacientes. La entrega se efectuar por los fabricantes autorizados en las condiciones establecidas por el Convenio nico de 1971, acompaando los productos de las correspondientes facturas

extendidas de acuerdo con las indicaciones del Servicio, las cuales sern oportunamente satisfechas por el Servicio una vez comprobadas las entregas y aprobadas las facturas. CAPTULO V Trfico ilcito

Artculo 15. Constituyen trfico ilcito todas las operaciones de cultivo, adquisicin, enajenacin, importacin, exportacin, depsito, almacenamiento, transporte, distribucin y trnsito de sustancias estupefacientes que sean realizadas contrariamente a las disposiciones el presente Ley o con incumplimiento de los preceptos de la misma. Artculo 16. Uno. Quedan rigurosamente prohibidas las importaciones, exportaciones y trnsito de productos estupefacientes que no se lleven a cabo con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley. Dos. Las importaciones y las exportaciones habrn de ser autorizadas en todo caso por el Servicio de Control de Estupefacientes. Las importaciones de materias primas (opio, adormidera, extracto crudo de adormidera, hojas de coca, coca bruta, etctera) solamente podrn ser efectuadas, siempre con el preceptivo permiso sanitario, por las fbricas autorizadas para su transformacin. Los preparados en la III de las listas anexas al Convenio nico de las Naciones Unidas de mil novecientos sesenta y uno y de aquellos otros que especialmente se sealen por el Servicio de Control podrn ser exportados o importados por los propios laboratorios preparadores, siempre y cuando obtengan el permiso sanitario exigible con arreglo a dicho Convenio, como trmite previo a cualquiera otra autorizacin necesaria. Tres. Las Aduanas no podrn permitir la entrada en o la salida del territorio nacional, as como tampoco el despacho de partida alguna de productos o preparados estupefacientes si no se han cumplido las formalidades establecidas. Cuatro. A tal efecto los funcionarios de Aduanas y de Correos recabarn la intervencin de los Inspectores Farmacuticos de gneros medicinales, quienes realizarn el reconocimiento previo al despacho de todos los medicamentos y productos similares que se importen en Espaa o se exporten al extranjero. Dicho reconocimiento deber efectuarse en todas las Aduanas del territorio nacional, pudiendo limitarse reglamentariamente el trfico de estupefacientes a algunas de las existentes. Artculo 17. El Servicio de Control de Estupefacientes dispondr o vigilar en su caso la realizacin por el territorio nacional de los transportes de productos estupefacientes que resulten estrictamente indispensables, con objeto de que se efecten con las mximas garantas de proteccin y seguridad. No se podr efectuar legalmente ningn transporte de estupefacientes sin dar cuenta del mismo al Servicio de Control. Artculo 18. Uno. Se considerarn prohibidos cualquier gnero de propaganda, la formulacin de ofertas en general u ofertas de venta y la remisin de muestras de estupefacientes incluidos en la Lista I y de aquellos otros que acuerde el Servicio, salvo que se efecten con la debida autorizacin e intervencin del mismo.

Dos. Del mismo modo, a los facultativos Mdicos, Odontlogos-Estomatlogos y Veterinarios no podrn serles facilitados directamente por los laboratorios ejemplares de especialidades que contengan productos estupefacientes, ms que en aquellos casos que se autoricen reglamentariamente. Artculo 19. Uno. La venta o dispensacin al pblico de preparados a base de estupefacientes de empleo tanto en medicina humana como veterinaria, solamente podrn efectuarse a travs de las oficinas de Farmacia legalmente establecidas, sobre la base de las correspondientes prescripciones de los facultativos Mdicos, OdontlogosEstomatlogos y Veterinarios, formuladas en dosis teraputicas y en recetas oficiales, cuyo rgimen y caractersticas se determinarn reglamentariamente. Dos. A travs de botiquines no se podrn facilitar preparados a base de estupefacientes que no sean los que les hayan sido suministrados por las Oficinas de Farmacia de las que dependan, siendo responsables los respectivos titulares Farmacuticos del cumplimiento ms estricto por aqullos de las normas vigentes. Tres. Corresponde a la Direccin General de Sanidad establecer la normativa con arreglo a la cual se determinarn las dosis teraputicas mximas para cada sustancia. Cuatro. El Servicio de Control de Estupefacientes, con la colaboracin de los rganos provinciales de la Direccin General de Sanidad, llevar un registro de todos aquellos enfermos que precisen dosis extrateraputicas o continuadas de estupefacientes para sus tratamientos, siendo imprescindible la inscripcin en este Registro y la prescripcin concreta mediante documento especial de garanta, autorizado por las Jefaturas Provinciales de Sanidad, para que puedan serles dispensadas las expresadas dosis. CAPTULO VI Posesin, uso y consumo

Artculo 20. Uno. El Servicio de Control de Estupefacientes, por medio de registros, partes peridicos e inspecciones, conocer en todo momento las cantidades que tengan en existencias y las que para los distintos fines vayan utilizando los laboratorios preparadores de especialidades, tanto de medic ina humana como de veterinaria, los almacenes farmacuticos de la red comercial, las oficinas de farmacia, los botiquines, los sanatorios, los hospitales y centros asistenciales de investigacin y de enseanza, e impedir la acumulacin en ellos de sustanc ias estupefacientes en cantidades superiores a las que considere necesarias para su normal funcionamiento. Dos. Los Centros sanitarios que no dispongan de oficinas de farmacia no podrn poseer en existencias productos estupefacientes si no es en frmulas magistrales o en forma de especialidades farmacuticas. Artculo 21. En cualquier caso, la posesin de sustancias estupefacientes, incluso por el propio Servicio de Control, implica la obligacin de la ms rigurosa custodia, de modo que se evite cualquier posibilidad de sustraccin y de dedicacin a usos indebidos. Artculo 22. No se permitirn otros usos de los estupefacientes que los industriales, teraputicos,

cientficos y docentes autorizados con arreglo a la presente Ley. Los estupefacientes debern ser usados o consumidos precisamente para el objeto con que hayan sido suministrados por el Servicio o dispensados por las farmacias, considerndose prohibidos cualquier cambio o consumo, aunque se lleve a cabo por la misma persona o Entidad que haya obtenido legalmente los estupefacientes, a no ser que se obtenga, tambin reglamentariamente, la autorizacin o la prescripcin necesaria para el nuevo uso o consumo. Artculo 23. En los Centros hospitalarios, docentes y de investigacin sern responsables del buen uso de los estupefacientes, dems de los Facultativos, Profesores o investigadores que dispongan cada utilizacin concreta, los Directores, Gerentes o Administradores de dichos Centros. Artculo 24. Los Centros de investigacin, aparte de dar cuenta al Servicio de Control de Estupefacientes de sus planes de trabajo para justificar la necesidad de emplear estas sustancias, facilitarn a dicho Servicio los datos que ste les requiera sobre los resultados cientficos que con su investigacin vayan obteniendo. CAPTULO VII Toxicmanos

Artculo 25. La Direccin General de Sanidad, a travs del Patronato Nacional de Asistencia Psiquitrica, establecer los Centros de asistencia especializados que sean necesarios para el tratamiento mdico, aislamiento curativo y rehabilitacin de aquellos enfermos que hayan de someterse a tratamiento de desintoxicacin. Artculo 26. El Servicio de Control de Estupefacientes est obligado en este aspecto: a) A suministrar los estupefacientes que sean necesarios para el normal funcionamiento de dichos Centros asistenciales y a controlar su posesin y consumo de ellos. b) A promover estudios, encargar investigaciones y gestionar el otorgamiento de becas y premios, con objeto de fomentar la mayor eficacia en la lucha contra el mal social de la toxicomana y en especial la sustitucin de medicamentos que la producen por otros sin efectos secundarios, y asimismo el descubrimiento de nuevos mtodos de desintoxicacin y cura de las personas afectadas. Artculo 27. Uno. Solamente los Servicios de la Direccin General de Sanidad podrn autorizar dosis extraterapeticas de estupefacientes a toxicmanos, dentro de una pauta de deshabituacin, la cual se efectuar con carcter de internamiento cuando dicho Centro directivo lo estime procedente. Dos. No obstante lo dispuesto en el presente artculo, se concede el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley para que las personas dependientes o habituadas a los estupefacientes con anterioridad a la promulgacin de la misma, que vinieran recibiendo reglamentariamente las indicadas dosis, se sometan a la oportuna pauta

aplicada de acuerdo con la presente Ley. Una vez transcurrido dicho plazo, bajo ningn pretexto se podrn prescribir dosis extraterapeticas al margen de lo dispuesto en el prrafo anterior y en el prrafo 4 del artculo 19. Artculo 28. Los facultativos Mdicos y Odontlogos Estomatlogos quedan obligados a dar cuenta oportunamente a la Direccin General de Sanidad, por medio de las Jefaturas Provinciales de Sanidad respectivas, de los casos de toxicomana que tengan conocimiento o sospecha en el ejercicio de su profesin. Artculo 29. Para el internamiento gubernativo de los toxicmanos en establecimientos adecuados, a efectos de observacin y, en su caso, de tratamiento, regirn las mismas normas que para los enfermos mentales en general. Adems de las personas y funcionarios a que se refieren dichas normas, el internamiento podr ser instado directamente por funcionarios del Servicio de Control de Estupefacientes. CAPTULO VIII De las infracciones y de su correccin

Artculo 30. Uno. Las sustancias estupefacientes tienen el carcter de artculos estancados, y el contrabando de las mismas ser perseguido, juzgado y sancionado con arreglo a los preceptos de la vigente Ley de Contrabando. Dos. Los Inspectores provinciales de Farmacia actuarn como asesores de los Tribunales Provinciales de Contrabando en representacin del Servicio de Control de Estupefacientes, cuando stos hayan de conocer y fallar sobre infracciones de contrabando relacionadas con los estupefacientes. Tres. El Servicio de Control de Estupefacientes designar especialmente los funcionarios que en su representacin hayan de formar parte, a los mismos efectos, de los Tribunales de Contrabando de Algeciras, Ceuta y Melilla. Cuatro. Los aludidos representantes del Servicio de Control de Estupefacientes formarn parte, asimismo, para la valoracin de estupefacientes, de las Juntas de Valoracin de gneros prohibidos establecidas por la Ley de Contrabando. Cinco. A efectos de valoracin y de la correspondiente sancin, las mezclas de estupefacientes con otras sustancias se reputarn como estupefacientes puros. Artculo 31. Las sustancias estupefacientes decomisadas a los delincuentes e infractores de contrabando sern entregadas al Servicio de Control de Estupefacientes. Artculo 32. Tendrn naturaleza de infracciones administrativas y sern sancionadas por el Consejo de Ministros, el Ministerio de la Gobernacin o la Direccin General de Sanidad, segn la distribucin de competencia que se har reglamentariamente, las acciones u omisiones contrarias a la efectividad de las normas administrativas que se dicten por los rganos correspondientes de dicho Ministerio o a iniciativa del mismo, en aplicacin de lo dispuesto en esta Ley, a las rdenes o instrucciones dadas o a las condiciones fijadas por dichos rganos en el ejercicio de su competencia.

Artculo 33. Concretamente sern perseguidas administrativamente, sin perjuicio de que puedan integrar delito y ser perseguidas por la va correspondiente: -La inexistencia o la falta de puntualidad, veracidad o exactitud de los registros, partes, declaraciones y dems controles obligatorios. -El incumplimiento o defectuosos cumplimiento de las formalidades y prevenciones administrativas establecidas o que se establezcan para la consecucin de las finalidades de esta Ley. -Las ocultaciones y toda clase de entorpecimientos o de faltas de colaboracin debida al Servicio de Control de Estupefacientes, especialmente en relacin con la accin inspectora y de vigilancia que le corresponde. Artculo 34. Las sanciones que pueden ser impuestas para corregir las infracciones a que se refieren los dos artculos precedentes sern: -Multa de hasta 500.000 pesetas. -Suspensin o revocacin definitiva de las autorizaciones, licencias o permisos concedidos por el Servicio de Control de Estupefacientes. -Resolucin de los conciertos, contratos o convenios que el mismo haya celebrado con personas o Entidades privadas. -Disminucin o supresin total de los suministros a los Centros docentes o de investigacin. -Clausura temporal de un mes a un ao o definitiva de farmacias, botiquines o establecimientos comerciales o industriales. -Suspensin para el ejercicio de cargos, profesiones, oficios o actividades relacionadas con la produccin, fabricacin y trfico de estupefacientes.
Modificado en cuanto convierte a euros las cantidades de las sanciones por punto 1 de Resolucin de 19 noviembre 2001 (RCL 2001, 3029).

Artculo 35. Uno. Para la determinacin de la clase de sanciones y de su cuanta, gravedad o duracin se tendrn en cuenta la clase y gravedad de la infraccin y la condicin y antecedentes de los infractores, incluida, en su caso, la reincidencia. Dos. La comisin de una sola falta podr dar lugar a la imposicin de varias sanciones, siempre que stas sean de distintas clases. Artculo 36. Los Tribunales ordinarios, los de Contrabando y, en los casos que reglamentariamente se determinen, la Direccin General de Sanidad, comunicarn, tan pronto como sean firmes, sus sentencias o resoluciones sancionadoras, en materia de estupefacientes, a la Direccin General de Seguridad, en cuya Comisara General de Investigacin Criminal, Brigada Especial de Investigacin de Estupefacientes, se llevar un registro de infractores en esta materia y facilitar en su caso los datos obrantes en el mismo que le sean oficialmente interesados por los Tribunales y Centro directivo indicado. DISPOSICIONES FINALES

Primera. El Gobierno, a propuesta de los Ministerios competentes por razn de la

materia, dictar las disposiciones pertinentes para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley. Segunda. Quedan derogadas cuantas normas -y especialmente las contenidas en el Decreto-ley de treinta de abril de mil novecientos veintiocho y en sus disposiciones concordantes y complementarias- se opongan a lo establecido en la presente Ley.