MXICO 2030 PROYECTO DE GRAN VISIN

EJE 4. DESARROLLO SUSTENTABLE

RESULTADOS DE LOS TALLERES TEMTICOS DOCUMENTO DE TRABAJO (CONFIDENCIAL)

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

DEFINICION DEL TEMA: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE.

El tema de Desarrollo Ambiental Sustentable se refiere al conjunto de elementos, instituciones, instrumentos jurdicos, instituciones y elementos de la sociedad mexicana que conforman el Desarrollo del Pas, bajo la ptica de la Sustentabilidad, entendiendo por Desarrollo Sustentable, la definicin que propone el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), adoptado por Mxico al ser parte del Sistema de Naciones Unidas. Temas Centrales Considerando la situacin que guarda el medio ambiente y los recursos naturales del Pas, as como el estado de la gestin ambiental y el desarrollo institucional en funcin del Desarrollo Sustentable, se pueden identificar seis temas fundamentales que deben de ser atendidos en una perspectiva de largo plazo; si bien la situacin en el presente no se percibe como grave, la condicin de agravamiento de cada uno de los temas, de no ser atendidos estratgicamente, incidir definitivamente en que la Visin de Desarrollo del Pas que se plantea hacia el ao 2030, no pueda ser alcanzada. En este sentido, se identifican como temas centrales de este anlisis hacia el ao 2030 los siguientes: Energa Agua Bosques Biodiversidad (Conservacin) Costas (Vulnerabilidad y desarrollo) Industria (Residuos y emisiones) Sobre el tema de Energa, es importante destacar la situacin de agravamiento que se perfila n el mediano plazo por la reduccin en la produccin nacional de petrleo y el aumento en la demanda; por otra parte, la urgente necesidad de ampliar la produccin y uso de de energas alternas, la aplicacin de tecnologas limpias y eficientes en la produccin y la posibilidad de autogeneracin que libere consumo de energa diverso y se canalice al desarrollo nacional. Por su parte, el Agua es un elemento que comienza a ser una limitante fuerte para el desarrollo, su disponibilidad y la calidad de la misma, inciden directamente en las limitaciones de aprovechamiento y desarrollo de actividades productivas, tanto en el sector primario, como en el de la industria y los servicios. La demanda de consumo humano en zonas urbanas, enfrenta una situacin que requerir de una estrategia adecuada de abasto, dada la condicin de precipitacin que tiene Mxico y las cambiantes condiciones en el Clima por efectos del deterioro ambiental. Los Bosques, son un recurso natural estrechamente ligado a la disponibilidad y abasto de agua, as como a la mejora ambiental por su incidencia en el cambio 2

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. climtico mediante la captura de Carbono, La situacin de deterioro que enfrenta Mxico, con una Tasa de Deforestacin que oscila alrededor de las 700,000 hectreas al ao, con una reforestacin de apenas 200,000 hectreas al ao, presenta una condicin crtica a ser atendida y resuelta en el mediano plazo, con determinantes acciones de corto plazo La Biodiversidad, como una de las mayores riquezas naturales del pas, requiere de una atencin consistente e integral, que favorezca la proteccin y conservacin de los vastos recursos naturales del pas, as como una adecuada estrategia de uso sustentable de los mismos. Acciones de Conservacin y restauracin ambiental deben de ser debidamente atendidas en el corto plazo de tal manera que se pueda garantizar el alcance de la visin al ao 2030. La proteccin y uso sustentable de las Costas representa un importante reto para el desarrollo sustentable del pas, con mas de 10,000 kilmetros de costas, Mxico carece de una Poltica integral para su manejo, proteccin y Conservacin; el desarrollo Turstico, Acucola, Pesquero, Portuario y Urbano, ejerce una presin que se incrementar en los prximos aos y que debe de ser atendida con acciones urgentes de corto plazo y sostenidas de mediano y largo plazo que permitan garantizar el Desarrollo Sustentable del Pas. El motor del desarrollo nacional que representa la Industria, adems de aportar beneficios directos al crecimiento del pas, presenta importantes externalidades que pueden incidir en su propio detrimento; la generacin de residuos, emisiones atmosfricas, aguas residuales y el creciente uso de energa requieren de una visin integral que favorezca su consolidacin y desarrollo sostenido y sustentable que garantice la viabilidad del desarrollo nacional hacia el ao 2030 Finalmente, es importante destacar el papel Institucional y Jurdico que incide en el proceso de Desarrollo Sustentable. Las instituciones Federales encargadas del tema ambiental, aunadas a las instituciones correspondientes en los otros rdenes de gobierno, requieren no slo de un marco jurdico adecuado a la proteccin y uso sustentable del medio ambiente y los recursos naturales, sino tambin de una adecuada distribucin de competencias y coordinacin que facilite y dinamice las acciones que permitan fortalecer el Desarrollo Sustentable del Pas.

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Temas de Frontera El Desarrollo en su vertiente de sustentabilidad ambiental y en su ms amplio concepto de sustentabilidad, requiere para una adecuada implementacin de la articulacin de los diferentes componentes que lo integran. No es posible concebir el desarrollo de ninguno de los componentes del mismo, sin su correspondiente articulacin con el medio ambiente y/o los recursos naturales, ya sea por su uso directo o por efecto de sus propias externalidades en el medio ambiente y en la vida de los seres vivos. Se puede particularizar como temas frontera del desarrollo sustentable los siguientes: 1. Desarrollo Econmico 2. Energa 3. Infraestructura 4. Comercio 5. Pobreza 6. Salud 7. Educacin 8. Investigacin Cientfica 9. Legislacin y Estado de Derecho 10. Poltica Exterior 11. Administracin Pblica

Las diferentes vertientes del Desarrollo Econmico, guardan una estrecha relacin de interdependencia con el medio ambiente y los recursos naturales. Considerando que para el desarrollo de cualquier actividad econmica, sea esta del sector primario, secundario o de servicios, se requiere de insumos bsicos relacionados con el medio ambiente, actividades econmicas como la Industria, la Agricultura, la Ganadera, la Pesca, la Acuacultura, la Minera, la produccin Forestal, el Turismo, el Comercio. Estas vertientes deben de ser debidamente valoradas con el objeto de que el desarrollo del pas este alineado a la sustentabilidad del pas, sus recursos y el medio ambiente. Energa, cuya produccin hace uso de recursos naturales y genera importantes externalidades (Residuos, emisiones, agotamiento de recursos naturales, contaminacin del medio ambiente, etc.); agua; as como una gran diversidad de insumos que en su proceso de produccin inciden directamente en el medio ambiente, tanto en su calidad, como en el deterioro que ocasionan al mismo. Uno de los principales impactos que se producen al medio por la generacin de energa es la emisin de gases contaminantes que inciden en el Cambio Climtico. El Desarrollo Urbano y de Infraestructura bsica (carreteras, aeropuertos, puertos, Rellenos Sanitarios, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, etc.), tienen impactos directos y externalidades que inciden en la calidad ambiental y la disponibilidad de los recursos naturales. Los planes de Desarrollo de Infraestructura,

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. deben de ser concebidos con criterios de sustentabildad de tal forma que en la Evaluacin de Impacto Ambiental de los mismos, su desarrollo sea ms rpido. El Comercio es un tema de alta correlacin con el Desarrollo Sustentable, las externalidades que producen las operaciones comerciales, tanto en el uso de vas de comercializacin, el tipo de productos, los modos de produccin y el uso de recursos, son elementos que en el entorno mundial deben de ser atendidos con criterios de proteccin ambiental de tal forma que las actividades de Comercio sean realmente sustentables. La Pobreza, es sin duda alguna uno de los principales elementos que inciden en el deterioro y agotamiento de los recursos naturales, se ha identificado en Mxico que el efecto de la Tala hormiga de bosques es tres veces mayor que las acciones de Tala clandestina de bosques; sin embargo, esta situacin se da por que la lea sigue siendo la principal fuente de energa en el sector rural del pas. La Salud humana es sin duda una de las condiciones que se ven directamente deterioradas por la calidad ambiental, la contaminacin atmosfrica de las zonas urbanas incide en la incidencia de enfermedades respiratorias; la contaminacin del agua tiene severos efectos en las comunidades rurales en afecciones gastrointestinales; de igual forma el manejo de sustancias txicas, residuos peligrosos e incluso residuos urbanos, tienen efectos altamente negativos en la salud. La Educacin de los habitantes del pas, no solo en el esquema escolarizado, sino tambin a los jvenes y adultos en sistemas no escolarizados sobre el cuidado del medio ambiente y las acciones que en lo individual pueden realizarse, son elementos que inciden en la posibilidad de logro de las metas nacionales de largo plazo. El desarrollo de lneas particulares de Investigacin Cientfica que estn vinculadas a los requerimientos particulares del desarrollo sustentable, en funcin de las actividades productivas y al proteccin, mejoramiento y restauracin de ecosistemas, es una tarea que debe de ser abordad de forma integral pero en estrecha relacin con el sector ambiental. La Legislacin ambiental estructurada y desarrollada en funcin de los objetivos de sustentabildad nacionales, as como su correcta y exacta aplicacin, inciden en un adecuado acceso a la Justicia Ambiental y por ende al respeto al Estado de Derecho. Sin duda en la gobernabilidad del pas incide la proteccin, el uso y la conservacin de lo recursos naturales. La proteccin del medio amiente, como compromiso Global, requiere de una activa presencia de la Poltica Exterior Mexicana en los diversos foros que abordan estos temas, los cuales tienen grandes repercusiones en el mercado nacional e internacional de bienes y en el desarrollo de las inversiones que los producen. Las Instituciones que conforman la Administracin Pblica, no slo las especializadas en el tema Ambiental, sino toda la Administracin Pblica, tiene una

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. relacin directa con el medio ambiente, el uso conservacin y proteccin de los recursos naturales. Las estructuras esbeltas y eficientes en la Gestin Ambiental, orientadas a resultados claros que se vinculen a los objetivos de sustentabilidad del desarrollo del pas, son el motor que permitirn lograr los objetivos de Desarrollo de largo plazo que se plantean para Mxico en el ao 2030. Para una eficiente y eficaz poltica de Desarrollo Nacional que incorpore criterios reales, operativos de sustentabilidad, la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de Planes y Programas, es la herramienta mas apropiada para aplicar en un proyecto de largo plazo como el que se considera. La EAE ha sido aplicada en diversos pases con xito, en proyectos tales como los planes hidrolgicos en Espaa y de la planificacin del transporte urbano en Chile; la EAE no es un permiso o trmite a seguir instrumentado por el Gobierno, sino una herramienta que se incorpora a los procesos de Planeacin que esta alineada a los objetivos de sustentabildad nacionales sin la cual, no es posible desarrollar acciones o proyectos que tengan altos costos ambientales sin haber identificado las medidas necesarias para respaldar su factibilidad de desarrollo sustentablemente. Su difusin a escala internacional se ha llevado a cabo mediante un proyecto de investigacin financiado por la Comisin de las Comunidades Europeas que normaliza la propuesta para el conjunto de la Unin Europea.

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. ENFOQUE DE TEMAS DE FRONTERA DESARROLLO AMBIENTAL TEMA DE FRONTERA 1 ESTADO DERECHO ACCION (CMO CRUZA) DE Aplicacin precisa de la legislacin ambiental y reforzamiento de los organismos encargados de vigilar su cumplimiento. Acceso a Ambiental ADMINISTRACION PUBLICA la INHIBIDOR (CMO CRUZA) Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental EJE CON QUE CRUZA 1, 2, 3 y 5 TEMA O SECTOR CON QUE CRUZA ECONOMIA, INDUSTRIA ACTIVIDADES PRIMARIAS, COMERCIO Y SERVICIOS Poder Judicial, Administracin Pblica Todos los temas de inversin y desarrollo social. Los primeros de forma directa, el desarrollo social directa e indirectamente Todas las acciones de Gobierno CMO INCIDE Orienta al desarrollo sustentable y la competitividad de la produccin nacional. Reingeniera en Poder Judicial, creacin de Tribunales especializados. Reingeniera PROFEPA Fortalece o limita inversin pblica y privada. Sustenta y fortalece desarrollo social.

Justicia Justicia ambiental inadecuada

1, 2, 3 y 5

Gabinete de Desarrollo Sustentable donde la asignacin de presupuestos y la planeacin sean con base en criterios ambientales como eje de la poltica pblica. Cambios a la Ley de Planeacin para que el PND 2006-2012 sea el PND sustentable y la totalidad del aparato de gobierno est comprometido en ello

Carencia de instrumentos para evaluar el Impacto Ambiental de las polticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeo

1y5

Alinea estrategias en sentido de la sustentabilidad del pas. Da certidumbre de largo plazo

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. ambiental de la poltica gubernamental Inexistencia de modelos para el uso sustentable de los recursos naturales lo que impacta negativamente el ambiente Falta de una estrategia ambiental transexenal e interinstitucional Falta de importancia del tema ambiental en la agenda poltica

Introducir el impacto social al impacto ambiental por los cuales debern pasar no slo actividades y proyectos sino tambin polticas pblicas. POLITICAS DE ESTADO Reformar a fondo las polticas del sector agrcola incluyendo en serio criterios de sustentabilidad ambiental y eficiencia econmica

3y5

Desarrollo de inversiones del estado y grandes inversiones privadas

Fortalece y sustenta la inversin sustentable. Favorece el desarrollo social y da perspectiva de sustentabilidad

2y5

Sector agropecuario. Poder ejecutivo, legislativo y sectores social y privado. Intereses polticopartidistas

Fortalece la sustentabilidad de acciones en el sector primario. favorece el uso sustentable de recursos naturales

Permear la Poltica Nacional de Ocanos y costas a todos los sectores

1, 2 y 5

LEGISLACION

Revisin, anlisis, discusin y armonizacin de nuestra Legislacin Ambiental. Crear un Cdigo Ambiental con participacin de todos los sectores

Dicotoma entre la concentracin y dispersin de la legislacin lo que eleva los costos de transaccin en la hechura y la aplicacin de las

1, 2 y 5

Seguridad Nacional, pesca-acuacultura, turismo, desarrollo municipal. Puertos, conservacin de Recursos Naturales Legislativo, SEGOB, SEMARNAT, Autoridades Ambientales Estatales. Poder Judicial. Sector Privado y Social.

Permite ordenar el desarrollo y generar acciones sustentables de desarrollo que permitan crecimiento y conservacin de recursos naturales. Facilitara el acceso a la justicia ambiental, favorece el desarrollo de inversiones, armoniza regulacin, facilita cumplimiento de acuerdos internacionales. Favorece el Federalismo. 8

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. polticas. Marco normativo disperso, contradictorio y de aplicacin discrecional Capacitacin a los Falta de aplicacin legisladores en el tema de de leyes y Desarrollo Sustentable y decretos en el ambiental. marco del Desarrollo Sustentable

1y5

10

11

Integrar en la Ley Federal de Derechos conceptos de concesiones de bienes de dominio pblico para conservacin-restauracin. Modificar el cdigo civil para incluir la figura de responsabilidad civil por dao ambiental Cabildear con el legislativo que la conservacin sea reconocida como uso de la tierra a nivel constitucional Legislar el uso obligatorio

1, 3 y 5

Cmara de Diputados y de Senadores. Congresos Estatales. SEMARNAT, Autoridades Ambientales Estatales. Organismos Ambientales Multilaterales SEGOB, Poder Legislativo. SEMARNAT, SHCP, Poder Legislativo, SEGOB, SEMARNAT, Poder Judicial. Poder Legislativo. SEGOB, SEMANRAT, Sociedad Civil Organizada. Poder Legislativo.

Favorece el desarrollo armnico de instrumentos legales. Facilita y favorece el desarrollo sustentable. Facilita colaboracin y dialogo para generar instrumentos regulatorios ambientales. Favorece la inversin y el uso sustentable de los recursos naturales. Favorece el desarrollo social local. Favorece la inversin y el desarrollo sustentable. Favorece y facilita la atencin como prevencin de las externalidades del desarrollo. Favorece el Uso sustentable de los Recursos Naturales. Orienta y facilita el desarrollo sustentable de inversiones. Favorece la competitividad 9

Poltica presupuestal que no valora las externalidades ambientales Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra, pesca, etc.)

1, 2 y 5

12

1, 3 y 5

13

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. de equipos y tecnologas de bajo consumo de agua SEGOB, SEMARNAT, ECONOMIA, SAGARPA, empresarial y el uso sustentable del agua. Favorece mercados del agua.

14

Revisar la Ley de Aguas Nacionales actual.

15

Promulgar Costas

la

Ley

de

1, 2, 3 y 5

16

Promulgar la Ley Tributacin Ambiental.

de

1y5

Poder Legislativo, SEMARNAT, CNA, SAGARPA, ECONOMIA, SENER, CFE Poder Legislativo, SEGOB, SEMARNAT, SEMAR, ECONOMIA, SCT, TURISMO, SAGARPA, CONAPESCA, SHCP, CONAGO, Poder Legislativo, SEGOB, SHCP, SEMARNAT, ECONOMIA, TURISMO, SENER,

Generar mecanismo sustentable de uso y conservacin del agua. Seguridad Nacional. Favorece el desarrollo sustentable de las zonas costeras, Facilita inversin, favorece el uso sustentable de los recursos naturales. Alinea Programas proyectos e inversiones pblicas y privadas hacia la sustentabilidad. Incentivos a la prevencin y control de externalidades del desarrollo. Conservacin de los Recursos naturales. Favorece el Desarrollo sustentable de zonas marginadas. Uso sustentable de recursos naturales 10

17

Incrementar en 35% el presupuesto ambiental e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales,

3y5

SEGOB, SHCP, SEMARNAT, SEDESOL, SECTUR, SAGARPA, SSA, SEP, CONADEPI

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 18 pesqueras e indgenas. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso agrcola del agua. Inexistencia de un 1, 2, 3 y 5 derecho no nulo para el uso agrcola del agua. Subsidios que actan como incentivos perversos Creacin de tribunales Justicia ambiental 1y5 ambientales y inadecuada fortalecimiento de las fiscalas ambientales en la PGR. Convertir a la SEMARNAT Visin a corto 5 en una secretaria de primer plazo, nivel asegurando la presupuestos Transversalidad y mnimos para alineamiento de polticas y atender la recursos de otras magnitud del secretarias e indicadores problema del impacto ambiental de estas ltimas. Cumplimiento de los No se cumplen en 1, 3 y 5 Tratados y Convenios el pas los Ambientales acuerdos Internacionales de los que internacionales Mxico es signatario firmados. Presiones internacionales para limitar gestin ambiental Redisear instrumentos de Inexistencia de 2, 3 y 5 poltica ambiental: modelos para el Poder Legislativo, SOGOB, SEMARNAT, CNA, SAGARPA, ECONOMIA Favorecer el uso sustentable del agua y armonizar las actividades econmicas que hacen uso del agua.

19

SEGOB, Poder Judicial, PGR, SFP, SEMARNAT, PROFEPA. SEGOB, SEMARNAT, SFP,

20

DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ADMINISTRACION PUBLICA

Favorecer el acceso a la justicia ambiental. Facilitar el desarrollo sustentable de las actividades econmicas. Favorecer la instrumentacin de Polticas de Sustentabilidad en los Programas, Proyectos y Acciones de Gobierno.

21

Poder ejecutivo. ECONOMA, ENERGA, TURISMO, MEDIO AMBIENTE, Cmara de Senadores. Sectores Privado y Social SEMARNAT, COFEMER,

Alinea acciones y compromisos de desarrollo nacionales con las agendas y compromisos internacionales. Favorece inversin y cooperacin internacional Favorece el desarrollo sustentable del pas. 11

22

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. evaluacin de impacto uso sustentable de ambiental y ordenamiento los recursos ecolgico. naturales lo que impacta negativamente el ambiente ECONOMIA, SEDESOL, SECTUR, SAGARPA, SENER, SCT Inversin sustentable, conservacin, uso y proteccin de Recursos naturales. Armonizacin de Proyectos de inversin con estrategias de conservacin

23

24

Nombrar un Secretario de Medio Ambiente y como titulares en sus dependencias y puestos tcnicos a personal experto en el tema y no a polticos Reingeniera de la SEMARNAT con criterios normativos de gestin y vigilancia y con visin de cuencas y diferenciacin territorial

Falta de experiencia tcnica en funcionarios pblicos (nombramiento) Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia, equidad (falta estratificar a la poblacin objetivo de programas). Facultades excluyentes de la autoridad

1y5

Presidente Constitucional del los Estados Unidos Mexicanos (Facultad Indelegable) SEGOB, SFP, SEMARNAT

Facilita la implementacin de acciones y la interlocucin son otros sectores y actores del desarrollo nacional Orientar las acciones de la SEMARNAT, en armona con el Gobierno Federal, con orientacin al Desarrollo Sustentable.

3y5

25

Capacitacin ambiental a servidores pblicos de diversas dependencias Reformar el sistema de Inadecuada

SEGOB, SFP, SEMARNAT

26

SEGOB, SFP,

Facilita la interlocucin y la incorporacin de criterios de sustentabilidad de Programas, Proyectos y Acciones de Gobierno. Estructurar el sistema con 12

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. certificacin de personal en el sector ambiental 27 Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones que tengan que ver con la zona costera de Mxico certificacin personal de 5 SEMARNAT SEGOB, SEMARNAT, SFP, SEMAR. base en capacidades, funciones y atribuciones tcnicas de la institucin Facilitar la instrumentacin de acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno.

28

Dotar a la PROFEPA de autonoma, personalidad jurdica, personal y presupuesto adecuados. REFORMA FISCAL Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologas de mnimo impacto ambiental, el reciclado y la bioenerga. Desarrollar un programa de promocin de empresas ambientales. Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y saneamiento. Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con un capital

29

Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental

1y5

SEGOB, SEMARNAT, SFP

Fortalecer las acciones de Inspeccin. Vigilancia y Acceso a justicia ambiental. Favorecer competitividad del sector nacional. la ambiental productivo

2y5

SEGOB, SHCP, ECONOMIA, SEMARNAT,

30

2y5

ECONOMIA, SEDESOL, SEMARNAT, SEGOB, SEMARNAT, SEDESOL, SHCP, SEMARNAT, ECONOMICA, SEDESOL, SCT, SEGOB, BANOBRA

31

Favorecer la competitividad ambiental del sector productivo nacional. Favorecer el uso sustentable del agua en mbitos urbanos. Generar la infraestructura ambiental estratgica necesaria. Favorecer el desarrollo sustentable de 13

32

2y5

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. inicial de 10 mil millones de pesos producto de excedentes petroleros. Eliminar subsidios a combustibles para pesca y subsidios para agua y energa para la agricultura. Crear la banca social forestal. Empezar a bursatilizar los servicios ambientales forestales. inversiones. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. SHCP, SEMARNAT, Promover estrategias SAGARPA, sustentables de uso de los ECONOMIA, SENER. recursos naturales. SHCP, SEMARNAT, CONAFOR, ECONOMIA SHCP, SEMARNAT, ECONOMIA, Fortalecer las actividades forestales sustentables Favorecer la competitividad ambiental de empresas. Promover la conservacin y uso sustentable de recursos naturales. Certidumbre a la inversin, Certidumbre a la proteccin y conservacin de Recursos Naturales.

33

Subsidios actan incentivos perversos

que como

1, 2, 3 y 5

34

3y5

35

36

37 38 FEDERALISMO Y COORDINACIN

Fideicomiso nacional de No aplicacin de tierras para la instrumentos conservacin, mediante contractuales instrumentos contractuales y derechos de gasolina y con el apoyo de la actual SRA, para el establecimiento de ANP en tierra y mar. Fondo forestal mexicano con participacin social. Desarrollar programas y reglas de operacin para construccin de infraestructura ambiental municipal, impulsar acceso

2y5

SHCP, SEMARNAT, CONANP, SRA, SEDESOL, SFP,

3y5 2, 3 y 5

SHCP, SEMARNAT, CONAFOR, SEGOB, SHCP, SEMARNAT, SEDESOL, ECONOMIA, BANOBRAS,

Instrumentar mandato de Ley Vigente. Fortalecer Sector Forestal. Fortalecer el desarrollo municipal sustentable, favorecer la inversin y la competitividad empresarial. Mejorar la 14

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivos. Descentralizar la gestin ambiental. Criterios de desempeo ambiental para municipios en la ley de coordinacin fiscal. calidad de vida Falta de fortalecimiento de la gestin ambiental local (estados y municipios) 1, 3 y 5 SEGOB, SEMARNAT, SFP, SHCP, Favorecer la gestin ambiental local, favorecer el desarrollote inversiones y la conservacin y uso sustentable de recursos naturales.

39

40

INVESTIGACIN

41

Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos por parte del gobierno Usar el 1% de los derechos por uso, explotacin, aprovechamiento, de aguas nacionales y de los derechos por aguas residuales para la investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de agua. Invertir importantes recursos econmicos en la investigacin ambiental y la formacin de cuadros.

Poca articulacin entre investigacin y gestin ambiental Falta de presupuesto e incentivos para la investigacin y la vinculacin de soluciones tecnolgicas para atender la problemtica ambiental

2, 3 y 5

SEMARNAT, CONACYT,

Slido sustento tcnicocientfico en la toma de decisiones de gobierno. Fortalecer la toma de decisiones, el uso sustentable del recurso agua.

2, 3 y 5

SHCP, SEMARNAT, CNA, CONACYT, IMTA,

42

2y5

43

INFORMACIN PARA LA TOMA

Crear un sistema pblico de indicadores de

2, 3 y 5

Fortalecer el desarrollo institucional, favorecer el desarrollo sustentable de Planes y Programas de Gobierno de largo plazo. SEGOB, Administracin estratgica PROTECCION CIVIL, del recurso agua por 15

SHCP, SEMARNAT, CONCAYT, SEP,

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. DE DECISIONES desempeo en los diversos mbitos de accin hidrulica (organismos operadores, presas en poca de avenidas, alerta nacional ante huracanes y tormentas, distritos y unidades de riego, gestin integrada de recursos hdricos, etc.) SEMARNAT, CNA, CONAGO cuenca a nivel nacional. Coordinacin entre rdenes de gobierno

44

Desarrollar un sistema de contabilidad nacional que incluya la medicin del capital natural, capital social y capital econmico.

Carencia de informacin confiable sobre el estado de los recursos naturales. Falta de anlisis sobre factores ambientales (agua, aire y suelos) antes de tomar decisiones de planeacin urbana

2, 3 y 5

SEGOB, SHCP, SEMARNAT, INEGI, SEDESOL, ECONOMIA,

Favorecer el desarrollo sustentable del pas. Que todos los programas y acciones de gobierno se orienten hacia la sustentabilidad. Instrumentar visin de Largo plazo (2030)

45

Medicin en tiempo real de la deforestacin

2, 3, y 5

SEMARNAT, ECONOMIA, INEGI

46

EDUCACIN PARA LA SUSTENTABILIDA D

Reforzar la presencia de Escasa educacin temas vinculados con el ambiental formal y agua y el ambiente en los participacin programas educativos a ciudadana

SEP, SEMARNAT, CECADESU, IMTA

Instrumentar acciones oportunas de proteccin, conservacin y uso sustentable de los recursos forestales Favorecer la instrumentacin de acciones y objetivos de largo plazo en materia de 16

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. nivel primario y secundario. 47 PARTICIPACIN PBLICA Procesos de planeacin participativa ejidal y comunal, dueos y poseedores de recursos naturales. reducida 2, 3 y 5 SEMARNAT, SRA, SAGARPA, SEDESOL. sustentabilidad del desarrollo (Visin 2030) Favorecer la instrumentacin de acciones y programas de inversin sustentable para el desarrollo.

47

48

SUSTENTABILIDA D PARA EL DESARROLLO

Niveles altos de pobreza y marginacin en las zonas donde se localiza la mayor biodiversidad del pas. Falta de alternativas econmicas para la poblacin rural que eviten la destruccin de los recursos naturales Simulacin de la participacin ciudadana y regreso a una poltica corporativista en el sector forestal Estimular la inversin No aplicacin de privada en conservacin instrumentos por medio de compra de contractuales terrenos y estmulo a manejo sustentable por las comunidades dueas de los ecosistemas. Plena comunicacin con sector industrial o privado

2, 3 Y 5

SEGOB, SFP, SEMARNAT, ECONOMIA, SEDESOL, Sector Privado y Social. SEGOB, SEMARNAT, ECONOMIA, SEDESOL, SRA,

Favorecer el uso sustentable de recursos naturales, su proteccin y conservacin.

2y5

Favorecer y facilitar la competitividad y la inversin sustentable para el desarrollo. 17

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 49 USO DE LOS Implementar el manejo RECURSOS integrado de cuencas y NATURALES costas. 3y5 SAGARPA SEGOB, SEMARNAT, CNA, SAGARPA, ECONOMIA, SEDESOL, SRA, SEMAR, SEMARNAT, SEDESOL, CNA, SSA, ECONOMIA, SAGARPA, SRA. SEGOB, SEMARNAT, CNA, Municipios, SECTUR, Favorecer la inversin sustentable, la proteccin y conservacin de recursos naturales y el uso sustentable de los mismos. Uso sustentable del agua. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Mejorar la competitividad empresarial. Favorecer el desarrollo sustentable de las zonas costeras, inversiones y calidad de vida de la poblacin.

50

CALIDAD DE VIDA

Programa de reuso agua como parte saneamiento.

de de

2, 3 y 5

51

Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras.

2, 3 y 5

52

USO SUSTENTABLE DEL AGUA EN AGRICULTURA

Controlar sobreexplotacin acuferos y contaminacin

la de su Subsidios actan incentivos perversos que como

2, 3 y 5

53

54

55

PRODUCCION

Medicin del agua distribuida para fines agrcolas y su cobro adecuado. Establecer e instrumentar un programa de aplicacin de tecnologas apropiadas para abastecimiento de agua y saneamiento bsico en zonas marginadas. Estmulo al desarrollo de

2, 3 y 5

2y3

SEMARNAT, Favorecer la ECONOMIA, SEGOB, competitividad de las Municipios, actividades productivas y su posibilidad de permanencia a largo plazo. SAGARPA, CNA, Favorecer el uso sustentable del agua en la agricultura. Tecnificacin del Riego. ECONOMIA, Mejorar la calidad de vida BANOBRAS, CNA, de la poblacin y el uso SEDESOL, SSA, eficiente del agua.

2, 3 y 5

SHCP, ECONOMIA,

Favorecer esquemas de 18

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. AGRICOLA SUSTENTABLE 56 productos de la conservacin y manejo sustentable (vainilla, chicle, cacao, etc.) Desarrollar la agricultura orgnica Reducir el uso y aplicacin de fertilizantes y pesticidas conforme a Convenios Internacionales Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales. uso y produccin sustentable de recursos naturales y productos orgnicos. SAGARPA, Favorecer el uso ECONOMIA, SRA, sustentable de los SEDESOL, recursos naturales, ampliar mercados. SAGARPA, SSA, Mejorar la calida de vida SEMARNAT, de la poblacin, fortalecer ECONOMIA, la competitividad del sector agrcola. CONAFOR, Favorecer el uso ECONOMIA, sustentable de los recursos naturales y la competitividad en el mercado de los productos forestales nacionales. SHCP, SEMANRAT, Reincorporar a la ECONOMIA, SEGOB, produccin reas SEDESOL, SRA, deterioradas, para SAGARPA, SCT, conservacin, uso SENER, PEMEX, sustentable, servicios CFE, ambientales, etc. SEGOB, Armonizar el uso SEMARNAT, sustentable del territorio SEDESOL, nacional, los recursos ECONOMIA, naturales y las actividades productivas SEGOB, SEMARNAT, SEMAR, SEDESOL, SCT, CONAGO, Favorecer el desarrollo costero de inversiones, la calidad de vida y la sustentabilidad del 19 SEDESOL

2, 3 y 5

57

2y5

58

59

GESTIN DEL TERRITORIO NACIONAL

Creacin de un Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas

2, 3 y 5

60

61

Ubicar al Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET) como el instrumento bsico de la planeacin para el desarrollo en los tres rdenes de gobierno. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitacin de

2, 3 y 5

2y5

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. ecosistemas costeros. 62 63 Armonizar la aplicacin de instrumentos regulatorios e inductivos del uso de suelo Decretar los ordenamientos existentes Armonizar la aplicacin del OET con los Programas de Desarrollo Urbano municipales y los Planes y programas estatales de uso del suelo Decretar los Ordenamientos Costeros y Marinos y mantenerlos actualizados 5 5 SECTUR, SAGARPA, CONAPESCA, SEGOB, SEMARNAT, SEDESOL, SEMARNAT, Gobiernos Estatales desarrollo.

64

Dar certidumbre a la inversin productiva y al desarrollo sustentable. Brindar certidumbre a la inversin, la proteccin y conservacin de recursos naturales SEGOB, Favorecer el desarrollo SEMARNAT, ordenado y sustentable, el SEDESOL, Gobiernos uso de adecuado de Estatales recursos naturales, brindar certidumbre a la inversin.

65

66

ESTRATEGIA NACIONAL DE ACCIN CLIMTICA

Analizar y adoptar estrategia nacional accin climtica.

una de

2y5

67

Establecer un mercado nacional de bonos de emisin de gases de efecto invernadero.

2y5

Garantizar el uso sustentable de recursos naturales y el manejo adecuado de externalidades ECONOMIA, Favorecer y fortalecer el SEMARNAT, SENER, uso sustentable de SHCP recursos naturales, Responsabilidad ante las externalidades del 20

SEMARNAT, SEMAR, SEGOB, CONAPESCA, SECTUR, ECONOMIA, Gobiernos Estatales y Municipales SEGOB, SENER, ECONOMIA, SEMARNAT,

Favorecer el desarrollo ordenado y sustentable, el uso de adecuado de recursos naturales, brindar certidumbre a la inversin

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 68 Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos de impacto del cambio climtico en Mxico Criterios ambientales para promover la exploracin de cuencas de gas. Eliminacin de las barreras que impiden el uso masivo de energas renovables (legales, burocrticas, econmicas, etc.) 5 desarrollo. SEMARNAT, Orientar las estrategias de ECONOMIA, SENER, largo plazo para el CONACYT, desarrollo econmico y el uso sustentable de recursos energticos. SENER, ECONOMIA, Favorecer el uso SHCP, SEMARNAT sustentable de recursos energticos Poder Legislativo, SEGOB, SHCP, SENER, ECONOMIA, SEMARNAT Facilitar el desarrollo sustentable de las inversiones en el pas, el uso eficiente de la energa y la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales Mejorar calidad de vida de la poblacin rural, el uso eficiente de recursos naturales. Facilitar el desarrollo de zonas marginadas.

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USO DE RECURSOS NATURALES USO DE ENERGIA

70

71

72

COMERCIO

Electrificacin rural de manera sustentable maximizando las oportunidades de transferencia tecnolgica y de recursos financieros pblicos y privados generados por la cooperacin internacional. Impedir el ingreso al pas de vehculos usados, obsoletos y contaminantes. Homologar al esquema de PSA-CABSA los

2, 3 y 5

SHCP, SENER, SEDESOL, ECONOMIA, SAGARPA, SRA, SRE

2y5

SHCP, ECONOMIA

73

SERVICIOS AMBIENTALES

SHCP, ECONOMIA, SEMARNAT

Armonizar acciones de gobierno de impacto social de corto plazo, con las estrategias de desarrollo sustentable de largo plazo. Favorecer el uso sustentable de recursos 21

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. instrumentos de pago de Servicios Ambientales naturales, mejorar la calidad de vida de la poblacin rural. Responsabilidad social ante las externalidades del desarrollo. Favorecer el uso y aplicacin de energas renovables, fortalecer la competitividad de las actividades econmicas. Mejora de la calidad del aire. Mejorar calidad de vida de poblacin urbana, alcanzar cuota de emisiones comprometida en Convenios internacionales Mejorar calidad de vida y competitividad de economas locales.

74

PRODUCCIN DE ENERGAS ALTERNATIVAS CALIDAD DE COMBUSTIBLES

Rgimen especial de fomento a las energas renovables. Acelerar la introduccin de combustible de ultra-bajo azufre.

2y5

Poder Legislativo, SEGOB, SHCP, SENER, ECONOMIA SENER, SHCP, ECONOMIA,

75

2y5

76

DESARROLLO DE INFRAESTRUCTU RA

Construccin y operacin eficaz de plantas de tratamientos de aguas negras (PTAN) y CITIRS. Desarrollar la infraestructura ambiental necesaria para el manejo y disposicin de todo tipo de residuos.

Insuficiente aplicacin de tecnologas apropiadas para el abastecimiento y saneamiento

2y3

CNA, Gobiernos Municipales, ECONOMIA

77

SEGOB, SEMARNAT, ECONOMIA, Gobiernos Estatales y Municipales. CONAPESCA, ECONOMIA, INP, CONACYT,

78

SUSTENTABILIDA D DE LA PESCA Y LA

Desarrollar e instrumentar el uso de artes de pesca armnicas con la

2, 3 y 5

Mejorar la competitividad empresarial, mejorar la calidad de vida de la poblacin, reducir el deterioro de recursos naturales. Mejorar la competitividad del sector. Reducir la presin sobre los recursos 22

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. ACUACULTURA 79 proteccin del medio ambiente Establecer zonas de reserva pesqueras que faciliten la recuperacin de las principales pesqueras En todos los casos debe ser sustentable, deber entrar en Sistemas de Manejo Ambiental. Tecnificar la ganadera y reducir la presin sobre zonas naturales SEMARNAT, Gobiernos Estatales CONAPESCA, INP, SEMARNAT, ECONOMIA, SEDESOL, SRA SECTUR, ECONOMIA, SAGARPA, ECONOMIA, naturales y garantizar su uso sustentable. Favorecer la competitividad de la industria pesquera, garantizar la sustentabilidad de la actividad. Fortalecer la competitividad de las inversiones tursticas Favorecer el desarrollo sustentable de la actividad. Mejorar su competitividad.

2, 3 y 5

80

TURISMO

2y5

81

GANADERA

2y5

82

DESARROLLO DE MERCADOS NACIONALES

83

Disear e implementar No se contabilizan medidas para internalizar externalidades, ni externalidades. existen mximos permisibles para la explotacin de los ecosistemas, recursos naturales y sistemas biofsicos Establecer un programa federal de compras de productos verdes y certificados.

2, 3 y 5

ECONOMIA, SAGARPA, SENER, SEMARNAT.

Favorecer la competitividad de las actividades productivas.

2y5

SHCP, SFP, SEMARNAT

Favorecer este mercado desde las propias acciones de gobierno. 23

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 84 85 Fomentar la autorregulacin dirigida a la eco-eficiencia rentable. Ordenar el mercado de madera y productos forestales. Crear condiciones que promuevan la creacin de empresas que valoricen los residuos. Establecer la infraestructura ambiental necesaria en todos los municipios del pas para el manejo y disposicin de residuos COMERCIO INTERNACIONAL Sustitucin de productos no certificados ambientalmente Aplicacin del Convenio de Basilea en los tratos comerciales RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS Reducir la generacin de residuos en la industria 5 5 ECONOMIA, SENER, Favorecer la competitividad de las actividades econmicas ECONOMIA, Favorecer el uso sustentable de los bosques y las actividades forestales. ECONOMIA, SHCP, Favorecer el desarrollo sustentable, mejorar la competitividad de las actividades productivas. SEDESOL, SHCP, Responsabilidad ante las SEMARNAT; Poder externalidades del Legislativo; desarrollo. Reducir el Autoridades Estatales deterioro de recursos y Municipales. naturales. Mejorar la Sectores privado y calidad de vida de la social poblacin ECONOMIA, SHCP Favorecer las actividades de produccin sustentable. Fortalecer las actividades econmicas nacionales ECONOMIA Armonizar las acciones comerciales del Pas con sus compromisos internacionales. Mejorar la competitividad de las empresas nacionales. ECONOMA, Responsabilidad ante las SEMARNAT externalidades del desarrollo. Favorecer y fortalecer el uso sustentable de recursos naturales. Reducir el 24

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2, 3 y 5

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2y5

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2, 3 y 5

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. deterioro de recursos naturales. Responsabilidad ante las externalidades del desarrollo. Reducir el deterioro de recursos naturales. Favorecer el desarrollo sustentable de la actividad. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, favorecer el desarrollo sustentable local, reincorporar a la actividad econmica y la produccin sitios deteriorados. Recuperar zonas deterioradas y reincorporarlas a la produccin, Reducir presin sobre zonas naturales para el desarrollo.

91

92

Desarrollar la infraestructura ambiental para el manejo y disposicin de residuos necesaria para el crecimiento sustentable de la industria RESTAURACIN Restaurar los sitios DE SITIOS contaminados CONTAMINADOS

2, 3 y 5

SEMARNAT, ECONOMA, SEDESOL, SHCP

2, 3 y 5

ECONOMIA, SEDESOL, SENER, SCT, SEMARNAT

93

Establecer mecanismos de reuso y aprovechamiento de sitios restaurados que se incorporen a los mercados inmobiliarios

2, 3 y 5

ECONOMIA, SEDESOL, Municipios

25

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

CARTULA.
I VISIN DE DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE. Mxico ser un pas que conserve los ecosistemas y su biodiversidad, que asuma cabalmente las externalidades del crecimiento econmico, asegure la equidad de oportunidades a la presente y futura generaciones, que se traduzcan en una vida plena, digna y con bienestar. Mediante la educacin, capacitacin y la participacin social, los mexicanos viviremos una cultura de la sustentabilidad que se reflejar en todos los mbitos de nuestro actuar individual o colectivo.

II

ACCIONES PRIORIZADAS. 1. Conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales. 2. Ordenamiento Ecolgico del Territorio. 3. Desarrollar sistemas de informacin para la toma de decisiones. 4. Lograr que los mercados capturen el valor de las externalidades y de los servicios de los ecosistemas. 5. Promover las fuentes de energa sustentable 6. Cubrir los requerimientos de infraestructura para la sustentabilidad 7. Minimizacin, valorizacin y disposicin final correcta de los residuos. 8. Llegar al 30% del territorio terrestre, costero y marino decretado como rea Natural Protegida enlazado por corredores biolgicos. 9. Manejar sustentablemente costas y mares, desarrollar un turismo sustentable, proteger playas, dunas, manglares y arrecifes y eliminar las descargas de aguas residuales y residuos en los ambientes costeros.

III

INDICADORES. 1. ndices de sustentabilidad. 2. Uso sustentable de Recursos Naturales y Energticos.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

DOCUMENTO SNTESIS.
I. Visin En el desarrollo de los dos Talleres, se propusieron diversas caractersticas futuras deseables, la integracin de las propuestas realizadas por los expertos en ambos Talleres, reflejan de forma integrada lo sintetizado en la Visin propuesta. Las ideas generadas por el grupo de expertos en los Talleres y Foros realizados, relativos a las caractersticas que debera tener el Desarrollo Ambiental Sustentable de Mxico al 2030, generaron informacin que se presenta a continuacin, ordenada de acuerdo a las siguientes categoras: Sustentabilidad del desarrollo Biodiversidad. Uso de los Recursos Naturales Manejo de los Recursos Naturales Aire. Cambio Climtico Global. Energa. Agua Manejo de Residuos.

Sustentabilidad del desarrollo: Tendr al Desarrollo Sustentable como eje rector del Plan Nacional de Desarrollo. Habr logrado un desarrollo ordenado producto de la planeacin para la sustentabilidad del desarrollo. Mxico habr cumplido con los compromisos de las Cumbres Mundiales del Desarrollo Sustentable (Agenda 21 y Metas del Milenio) Habr alcanzado coherencia y efectiva coordinacin entre las vertientes econmica, social, poltica y ambiental. Contar con los incentivos fiscales adecuados, suficientes y necesarios para conducir su desarrollo con sustentabilidad. Contar con una legislacin y normatividad coherentes entre los distintos rdenes de gobierno en materia de uso y conservacin de los recursos naturales y desarrollo sustentable. Cumplir total y cabalmente con el marco normativo entonces vigente (Estado de Derecho).

Biodiversidad: Conservar la biodiversidad y contar con ecosistemas sanos, ntegros y productivos. 27

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Habr desarrollado la capacidad para monitorear los componentes y el funcionamiento de la biodiversidad a diferentes escalas, como indicadores de la integralidad de los ecosistemas del pas. Habr identificado parmetros para cuantificar los servicios ambientales y su relacin con la biodiversidad. No slo conservar las especies sino se crear un sistema de informacin sobre biodiversidad que permita divisar estrategias locales, regionales y nacionales de uso sustentable, lo que llevar a un mejor conocimiento y valoracin de los servicios ambientales que no solamente consideren a la reforestacin. Crear reas Naturales Protegidas Marinas donde la actividad pesquera estar prohibida. Promover los corredores biolgicos. Tendr el 30% del territorio terrestre, costero y marino como ANPs, institucionalizadas y enlazadas por corredores biolgicos. Reducir a la mitad el nmero de especies contempladas en la NOM 059. Contar con una poltica de conservacin comunitaria distinta a la que se contaba en el 2006: ms incluyente y menos autoritaria. Aprovechar sustentablemente la biodiversidad a favor de las comunidades (dueos de la tierra).

Uso de los recursos naturales: Habr consolidado su vocacin forestal y de desarrollo comunitario sustentable. Lograr la agro-biodiversidad usando fertilizantes orgnicos y pesticidas con control biolgico. Por lo tanto, la agricultura ser sostenible. Regionalizar los recursos naturales que permitan un desarrollo sustentable/relacin social. Contar con un sector forestal con una fuerte contribucin al PIB nacional y habr revertido la deforestacin y elevado el nivel de vida de la poblacin rural. Tendr programas de uso sustentable dentro y fuera de sus reas protegidas

Manejo de los Recursos Naturales: Se contar con informacin confiable, veraz y oportuna sobre recursos naturales. Tendr un xito rotundo en el manejo integral de los recursos naturales. Habr logrado una revalorizacin de los recursos naturales y servicios asociados con una visin de manejo sustentable. Manejar sustentablemente sus costas y mares; alcanzar a desarrollar un turismo responsable; proteger sus playas, dunas, manglares y arrecifes; y eliminar las descargas de aguas residuales municipales e industriales. Tendr bosques que en su gran mayora contarn con un manejo sustentable mediante planes de manejo. Tendr ciudades espacialmente consolidadas. Tendr una tasa de deforestacin igual a cero y el 60% de sus zonas deforestadas se habrn reforestado adecuadamente. 28

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Incrementar el rendimiento del uso del suelo y detiene los procesos de desertificacin. Detendr la degradacin de los suelos en un 60%.

Aire: Contar con un sistema de mejora de calidad del aire implementado, con metas medibles en tiempo real. Habr una participacin mayoritaria de sistemas pblicos en la estructura modal del transporte urbano. Tendr el 100% de vehculos de transporte pblico y privado sujetos a programas de verificacin y emisin y cumpliendo con las normas ambientales vigentes en ese ao. Incrementar el porcentaje de la poblacin que utilice transporte urbano en las grandes ciudades y lograr una reduccin real del 50% de las emisiones netas que genere el transporte urbano. Se habrn reducido hasta eliminar virtualmente las emisiones por quemas agrcolas y forestales a travs de una conversin a una agricultura sustentable. Se reducirn al menos en 90% las emisiones de SOX y partculas finas que se generan por la combustin de combustibles fsiles Reducir significativamente (50% al 2030) las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2, CO, COV, NOX, etc.) en los sectores pertinentes: industria, generacin de electricidad y transporte. Considerar las reducciones del consumo de combustibles fsiles en el establecimiento de metas de calidad del aire. No exceder las normas de calidad del aire. Tendr metas alcanzables en trminos de calidad del aire. Har un monitoreo de emisiones en ciudades de ms de 100,000 habitantes y dotar de informacin al respecto a la poblacin.

Cambio climtico global: Controlar las emisiones de gases de efecto invernadero. Desarrollar efectivas polticas pblicas de atencin a la vulnerabilidad a adaptacin al cambio climtico. Reducir considerablemente la vulnerabilidad de la poblacin al cambio climtico. Contar con una poltica clara en materia de cambio climtico que incluya un vigoroso mecanismo de reconocimiento y pago de servicios ambientales en captura de carbono en bosques.

Energa: Tendr sistemas de produccin eficientes utilizando energas sustentables. Tendr una sociedad que har un uso ms eficiente de energa. El 100% de las viviendas rurales del pas tendr acceso a electricidad, combustibles, agua potable y drenaje.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. El 100% de las viviendas populares construidas en el pas en programas con apoyo oficial estarn diseadas para hacer un uso eficiente de la energa y del agua. Habr identificacin y aprovechamiento de los nichos que permitan la incorporacin de biocombustibles de manera que se maximicen los beneficios ambientales y sociales, minimizando los costos econmicos. Las energas renovables: alcohol, etanol celulsico y biocombustibles en general estarn a disposicin de la poblacin. Se ver el fin de monopolios y se desarrollarn los mercados competitivos en energa. Incrementar los ahorros en la demanda de energa elctrica como resultado en los programas promovidos por el gobierno federal del 1 al 2% anual. Se diversificarn las fuentes de energa para que al menos el 50% de la nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fsiles y al menos el 25% utilice energas renovables. Minimizar el impacto ambiental que las grandes hidroelctricas, para construir las que el pas requiera para la generacin de electricidad, riego y control de avenidas. Har uso de energa nuclear al 30% de produccin nacional, usando tecnologa de punta en plantas pequeas. Explotar y har uso de cuencas de gas en el norte de Mxico. Generar 15,000 MW de energa elica. Har una generalizacin de vehculos con tecnologas nuevas (TierII, hidrgeno, etc.). Producir el 40% de le energa elctrica del pas a travs de fuentes renovables, lo que habr permitido proveer de electricidad a la totalidad de la poblacin rural. No tendr monopolios, har un nfasis tecnolgico y tendr un sector social productivo. Producir energa hidrulica con tecnologa innovadora y a base de represas (microgeneradores). Se reducir a la mitad la intensidad de carbono de la economa. Aumentar en un 50% su capacidad energtica a partir de fuentes de energa renovables. Producir y consumir energa limpia. Generar energa elica de manera sustentable.

Agua: Se contar con agua limpia, abundante y disponible para la sociedad. Ser una sociedad que hace uso eficiente del agua, en la industria, en el campo y en las ciudades. El agua tendr calidad en los estndares ms altos del planeta. Habr abasto para todos con cuotas diferenciadas con justicia social. Habr acceso universal al agua de toda la poblacin. El agua estar disponible y ser de calidad.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. El 100% de las regiones hidrolgicas-administrativas contarn con esquemas de gestin integrada de los recursos hdricos. Mxico contar con Planes de Desarrollo urbano que contemplen el aumento de la infraestructura en saneamiento. Fortalecer el saneamiento sobre la extraccin y distribucin. El 100% del volumen generado de aguas residuales, estar satisfaciendo una normativa ambiental que garantice la preservacin de los ecosistemas. Que la industria estar dispuesta a usar aguas tratadas y ubicarse aguas abajo. Las industrias incrementarn el uso de agua reciclada. El 100% de las cuencas y acuferos estarn en equilibrio o supervit hidrolgico. Se alcanzar el 100% de cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado. Habr uso eficiente del agua en riego agropecuario y sistemas de recarga a mantos acuferos. Se alcanzarn 3 millones de hectreas con riego tecnificado. Se lograr 90% de eficiencia global en organismos operadores. Se considerar a los ecosistemas acuticos como un usuario ms del agua con derecho a un suministro suficiente y adecuado. Existir un mercado de agua en todos los sectores que promueva el uso eficiente y el re-uso. Contar con un sistema confiable de alerta, alarma y mitigacin de efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos. Tendr infraestructura para tratar el 100% de las aguas residuales.

Manejo de residuos: Construir infraestructura de calidad para la disposicin final de residuos industriales y peligrosos (incrementar sitios y privilegiar en parques industriales). Reducir/eliminar los residuos que tienen que llegar a disposicin final Tendr una sociedad educada al respecto, inculcando desde la niez la conciencia ambiental. Contar con capacidad para procesar ntegramente la totalidad de los desechos generados en el pas. Tendr 100% de los residuos con una disposicin adecuada. Har que los generadores de residuos se hacen cargo de su disposicin final. Tendr infraestructura existente para la valorizacin y disposicin final que alcanzar un 80% del total. Diversificar su infraestructura para el tratamiento de los resultados de la produccin de residuos. Sustituir los tiraderos municipales por rellenos sanitarios. Tendr una produccin ms eficiente y un consumo responsable. Habr un consumo y una produccin sustentable, basados en un esquema cultural acorde a estos principios. Tendr un mercado de reciclables ampliamente desarrollado. Promover el uso de residuos va reciclaje.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Cerrar los ciclos o cadenas de valor en todos los productos de consumo y de servicios intermedios en los sectores de la industria y de los servicios. Reducir la generacin de residuos per capita a 500 gr. Por da. Eliminar los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP). Habr restaurado el 70% de los sitios contaminados. Contar con un tratamiento de agua mediante bio-remediacin con el consiguiente ahorro de energa, disminucin de contaminacin de tierras y bajos costos de operacin. Ser un lugar donde l que contamina paga, ser un principio tico.

Tomando como base las caractersticas deseables propuestas, se construy la siguiente propuesta de estatuto de visin1: Mxico ser un pas que conserve los ecosistemas y su biodiversidad, que asuma cabalmente las externalidades del crecimiento econmico, asegure la equidad de oportunidades a la presente y futura generaciones, que se traduzcan en una vida plena, digna y con bienestar. Mediante la educacin, capacitacin y la participacin social tendr una cultura de la sustentabilidad ambiental que se reflejar en todos los mbitos de nuestro actuar individual o colectivo.

Todas las propuestas de visin generadas por el grupo se encuentran en la seccin A del Anexo.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. II. Inhibidores. 1. Planeacin y polticas pblicas. a. Imprecisin en la generacin de las polticas pblicas ambientales. b. Inadecuada implementacin de las polticas pblicas para la sustentabilidad. c. Inadecuada aplicacin de instrumentos de la poltica ambiental. d. Inexistencia de instrumentos de planeacin, seguimiento y evaluacin a mediano y largo plazos. e. Falta de una estrategia ambiental transexenal e interinstitucional. f. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda poltica en general. 2. Legislacin / Estado de Derecho. a. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda poltica en general. b. Dicotoma entre la concentracin y dispersin de la legislacin lo que eleva los costos de transaccin en la hechura y la aplicacin de las polticas. c. Caos legislativo, legislacin dispersa, que no se aplica ni se cumple; sobre regulacin, carencia legislativa reglamentacin en determinadas materias d. Marco normativo disperso, contradictorio y de aplicacin discrecional e. La Ley de Energas Renovables excluye al sector social. f. Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra, pesca, etc.). g. Legislacin privilegia la centralizacin por encima de la propiedad privada. h. Ausencia del estado del derecho e incumplimiento de la ley. i. Reforma legislativa elctrica, agua, derechos, fiscal (instrumentos econmicos, incentivos). j. Lo ambiental no es prioritario para la clase poltica del pas. k. Se ha pulverizado la autoridad ambiental por atender intereses partidarios y privados (industrial, corporaciones). l. Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental. m. Vacos legales que promueven discrecionalidad y falta de aplicacin. n. Justicia ambiental inadecuada. o. Falta de aplicacin de leyes y decretos en el marco del Desarrollo Sustentable. 3. Infraestructura a. Insuficiente aplicacin de tecnologas apropiadas para el abastecimiento y saneamiento. b. Efectos NIMBY, NIMET, BANANA. c. Inadecuada red hidromtrica y climatolgica. 4. Capacidades institucionales.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. a. Falta de capacidades institucionales (burocracia, empresas, Hongos, sector social, etc.). b. Escasa inversin para investigacin cientfica y tecnolgica. c. Falta de transparencia y existencia de corrupcin. d. Carencia de instrumentos para evaluar el Impacto Ambiental de las polticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeo ambiental de la poltica gubernamental. e. Visin a corto plazo, presupuestos mnimos para atender la magnitud del problema. f. Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia, equidad (falta estratificar a la poblacin objetivo de programas). g. Descoordinacin sectorial (poltica y jurdica). h. Ausencia de una poltica con visin territorial y de cuencas. i. Excesivo dominio de intereses gremiales y partidistas. j. Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental. k. Captura regulatoria y conflictos de inters en las instituciones del sector pblico. l. Duplicidad de programas forestales mayor nfasis de la poltica forestal a plantaciones y comercializacin reforestacin. m. Falta de continuidad en los programas de gobierno. n. Falta de presupuesto e incentivos para la investigacin y la vinculacin de soluciones tecnolgicas para atender la problemtica ambiental. o. Construccin de polticas pblicas desde el gabinete, sin coherencia en instrumentos. p. No se cumplen en el pas los acuerdos internacionales firmados. q. Nula planeacin y regulacin de los asentamientos humanos. r. Insuficiente capacidad de gestin en todos los sectores y niveles de gobierno. s. Simulacin de la participacin ciudadana y regreso a una poltica corporativista en el sector forestal. t. Falta de experiencia tcnica en funcionarios pblicos (nombramiento). u. Poltica presupuestal que no valora las externalidades ambientales. v. Inadecuada certificacin de personal. w. Presupuesto insuficiente, debilidad institucional, capacidad limitada para vigilar aplicar y gestin ambiental. x. Presiones internacionales para limitar gestin ambiental. y. Relaciones fiscales y regulatorias difciles entre federacin y municipios. z. Falta de liderazgo y capacidad directiva en el gobierno. aa. Falta de fortalecimiento de la gestin ambiental local (estados y municipios) bb. Sistema fiscal limita la capacidad de los gobiernos locales para recaudar y hace ruso de los recursos. cc. Una visin de que la tala clandestina es un problema policiaco y no de manejo y ordenamiento de mercados. dd. Facultades excluyentes de la autoridad ambiental (SEMARNAT) que acta como juez y parte.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. ee. Se requieren ANP de primer mundo para que haya conservacin real. 5. Educacin. a. Escasa educacin ambiental formal y participacin ciudadana reducida. b. Ideologizacin respecto a las energas renovables como la utilizacin del viento o del sol. c. Falta de discusin de los bienes pblicos y su manejo responsable, lo que significa para la colectividad. d. Prevalecen los intereses econmicos sobre los ambientales. e. Inexistencia de una comprensin cultural del concepto de sustentabilidad en la sociedad. f. Falta de recursos humanos, materiales y financieros para resolver la problemtica ambiental actual y futura. 6. Investigacin. a. Escasa inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico. b. Poca articulacin entre investigacin y gestin ambiental. c. Falta de capacidad tecnolgica y cientfica para el Desarrollo Sustentable. 7. Informacin. a. Carencia de informacin confiable sobre el estado de los recursos naturales. b. Carencia de informacin cuantitativa de sustentabilidad. c. Ausencia de sistemas de informacin para toma de decisiones. d. Falta de anlisis serios sobre factores ambientales (agua, aire y suelos) antes de tomar decisiones de planeacin urbana. e. Actores que no se basan en evidencia cientfica. f. Poca articulacin entre investigacin y gestin ambientales. g. Inhabilidad para percibir efectos indirectos y de largo plazo. h. Distritos y unidades de riego sobredimensionados. i. Carencia de sistemas de informacin en el sector forestal 8. Aspectos sociales. a. Redistribucin injusta del ingreso. b. Falta de consolidacin de actores de la sociedad civil que incidan efectivamente en la poltica ambiental. c. Se proporciona muy poco apoyo a demandas sociales. d. Aspectos demogrficos como la disparidad entre la distribucin de la poblacin y la disponibilidad de recursos Naturales. e. Niveles altos de pobreza y marginacin en las zonas donde se localiza la mayor biodiversidad del pas. f. Desarrollo econmico insuficiente g. Conservacionismo a ultranza y sin visin social. h. No es posible abatir la pobreza mediante la poltica ambiental.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. i. Altos niveles de importacin y descuido de la inversin en infraestructura agravan las condiciones de vida de la poblacin asentada en bosques. j. Inexistencia de modelos para el uso sustentable de los recursos naturales lo que impacta negativamente el ambiente (agua, suelo, aire). k. Falta de alternativas econmicas para la poblacin rural que eviten la destruccin de los recursos naturales. Instrumentos de mercado. a. Ausencia de seales e instrumentos econmicos adecuados (precios, mercados, incentivos). b. Contratos leoninos de interconexin de la red elctrica energa. c. Inexistencia de un derecho no nulo para el uso agrcola del agua. d. Inadecuadas tarifas de agua potable y de saneamiento. e. No se contabilizan externalidades, ni existen mximos permisibles para la explotacin de los ecosistemas, recursos naturales y sistemas biofsicos. f. Monopolios pblicos y privados en varios sectores, destacando los del sector energtico. g. No aplicacin de instrumentos contractuales. h. Falta de incentivos /autorregulacin para cubrir huecos con mayor eficiencia. i. Subsidios que actan como incentivos perversos. j. Inexistencia de tarifas para financiar el saneamiento k. Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental. l. Falta de una contabilidad nacional que integre el capital social, natural y econmico. II.1 Categorizacin y priorizacin de factores inhibidores De acuerdo con el peso especfico de cada una de las categoras de inhibidores y considerando la condicin de agravamiento que cada una de ellas sobre el total de inhibidores identificados, se establece la siguiente jerarquizacin: Planeacin y polticas pblicas Legislacin / Estado de Derecho Infraestructura Capacidades institucionales Educacin Investigacin Informacin Aspectos sociales Instrumentos de mercado

9.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. III. Acciones. Para lograr la Visin propuesta, el grupo identific y propuso acciones que permitirn alcanzar su realizacin, atendiendo los factores inhibidores encontradas previamente: ESTADO DE DERECHO 1. Precisa aplicacin de la Ley y reforzamiento de los organismos encargados de vigilar la aplicacin y el cumplimiento de la Ley. 2. Acceso a la Justicia Ambiental POLITICAS DE ESTADO 3. Diseo y aplicacin de una poltica de sustentabilidad del desarrollo que integre las vertientes social, econmica y ambiental. 4. Constituir un gabinete de desarrollo sustentable 5. Gabinete de Desarrollo sustentable donde la asignacin de presupuestos y la planeacin sean en base a criterios ambientales como eje de la poltica pblica. 6. Establecer una unidad coordinadora en la Presidencia de la Repblica que supervise la aplicacin del desarrollo sustentable 7. Ligar los instrumentos y polticas ambientales a la competitividad del pas 8. Redisear instrumentos de poltica ambiental. Evaluacin de impacto ambiental, ordenamiento ecolgico, simplificacin 9. Revisin y modificacin a fondo de las polticas y prcticas pesqueras incluyendo criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia econmica. 10. Criterios de desempeo ambiental para municipios en la ley de coordinacin fiscal 11. Introducir el Impacto social al impacto ambiental por los cuales debern pasar no slo actividades y proyectos sino tambin polticas pblicas. 12. Poltica de estado consolidada con exitosos resultados 13. Reformar a fondo las polticas del sector agrcola incluyendo en serio criterios de sustentabilidad ambiental y eficiencia econmica 14. Los planes Nacionales de Desarrollo y los Programas sectoriales deben construirse de manera participativa y coherente. Todo objeto de poltica debe tener su marco legal, sistema de estmulos o apoyos su sistema institucional adecuado y su sistema de seguimiento. 15. Integracin en la Ley Federal de Derechos de conceptos de concesiones de bienes de dominio pblico para conservacin y restauracin 16. Percepcin, informacin compromiso de autoridades 17. ernear la Poltica Nacional de Ocanos y costas a todos los sectores 18. Cambios a la Ley de Planeacin para que el PND 2006-2012 sea el PND sustentable y la totalidad del aparato de gobierno est comprometido en ello 19. Fortalecimiento de los instrumentos de cumplimiento efectivo de la Normatividad Ambiental 20. Evitar que una sola fuerza poltica reconozca el tema ambiental como prioritaria

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 21. Establecer el consejo presidencial para la sustentabilidad como rgano consultivo de alto nivel.

LEGISLACION 22. Cumplimiento de los Tratados y Convenios Internacionales de los que Mxico es signatario 23. Confrontar objetivos ambientales con el marco legal y econmico e identificar contradicciones 24. Revisin, anlisis, discusin y armonizacin de nuestra Legislacin Ambiental. Crear un Cdigo Ambiental con participacin de todos los sectores 25. Lograr la participacin incluyente de los actores relevantes en la elaboracin de iniciativas de Ley y/o reformas a las actuales. 26. Capacitacin a los legisladores en el tema de Desarrollo Sustentable y ambiental. 27. Integracin en la Ley Federal de Derechos de conceptos de concesiones de bienes de dominio pblico para conservacin y restauracin. 28. Incrementar de manera efectiva el presupuesto ambiental con nfasis en la conservacin de cuencas, agua, ecosistemas, biodiversidad e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales, pesqueras e indgenas. 29. NOM de Pesca 30. NOM gradual de para CO2 en vehculos 31. Definicin de presupuesto cierto y suficiente 32. Revisin del marco legal mediante un acuerdo que involucre a los sectores social y privado 33. Configuracin de una agenda legislativa para la sustentabilidad 34. Modificar el cdigo civil para incluir la figura de responsabilidad civil por dao ambiental 35. cabildear con el legislativo que la conservacin sea reconocida como uso de la tierra a nivel constitucional 36. Descentralizar la gestin ambiental 37. Establecer legislacin ambiental federal aplicable a todas las entidades federativas pero de seguimiento local (competencias) 38. Legislar el uso obligatorio de equipos y tecnologas de bajo consumo de agua 39. Revisar, adecuar y/o desarrollar un marco legal, normativo y fiscal federal, estatal y municipal 40. Reglamentacin y emisin de estndares para desarrollos y servicios tursticos en costas 41. Revisar la Ley de Aguas nacionales actual ( ) discutir que hacer 42. Promulgar la Ley de Costas 43. Introducir normatividad que mejore la eficiencia de los nuevos vehculos en circulacin 44. Incremento del presupuesto en el sector forestal 45. Revisin del marco jurdico (sencillo, aplicable, eficaz)

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 46. Incrementar en 35% el presupuesto ambiental con nfasis en la conservacin de agua, biodiversidad y cuencas e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales, pesqueras e indgenas. 47. Hacer una evaluacin a fondo para, en su caso, reestructurar la institucionalidad del pas para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. Ello implica: a. Creacin de tribunales ambientales b. Fortalecer a las fiscalas ambientales en la PGR. c. Creacin de la comisin nacional de derechos ambientales (ombudsman ambiental)

TRANSVERSALIDAD AMBIENTAL 48. Incorporar en todos los Programas sectoriales el desarrollo Sustentable con entendimiento. 49. Desarrollar planes de manejo integrados. 50. Hacer realidad la Transversalidad en la toma de decisiones. Que los tomadores de decisiones entiendan a plenitud las implicaciones de sus mbitos en otros y tengan constante comunicacin con sus pares. 51. Debido diseo de acciones transversales. 52. Promover regulacin ambiental espejo cuando el tema ambiental se vincule al comercio. 53. Construccin de un esquema eficaz de Transversalidad para desarrollo sustentable. 54. Generacin de los acuerdos intersecretariales que permitan Transversalidad mainstreaming. 55. Crear un fondo ambiental metropolitano que estimule la cooperacin intergubernamental. 56. Incorporar explcitamente criterios de desarrollo sustentable en las polticas sectoriales y cuidar la coherencia intersectorial. INSTITUCIONES DE GOBIERNO (REINGENIERIA) 56. Gabinete de Desarrollo Sustentable donde la asignacin de presupuestos y la planeacin sean con base en criterios ambientales como eje de la poltica pblica. 57. Dar autonoma, fortalecer y modernizar a la PROFEPA. 58. Ley de Tributacin Ambiental. 59. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un Derecho no nulo para uso agrcola del agua. 60. Nombrar un Secretario de Medio Ambiente y en sus dependencias y puestos tcnicos personal experto en el tema y no a polticos. 61. Revisar integralmente los trmites, costos y tiempos en al gestin ambiental peridicamente. 62. Fortalecimiento de la CONANP, CONABIO, INE y CONAFOR.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 63. Reingeniera de la SEMARNAT con criterios normativos de gestin y vigilancia y con visin de cuencas y diferenciacin territorial. 64. CNA como ente regulador de organismos operadores con indicadores y normas. 65. Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones q tengan q ver con la zona costera de Mxico. 66. Transferir a la SEMARNAT cauces y cuerpos de agua 67. Dotar a la PROFEPA de autotoma, personalidad jurdica, personal y presupuesto adecuados. 68. Transferir la vigilancia de aguas residuales a la PROFEPA. 69. Ajustar la estructura de la SEMARNAT para eficientar la coordinacin intra e intersecretarial 70. Convertir a la SEMARNAT en una secretaria de primer nivel asegurando la Transversalidad y alineamiento de polticas y recursos de otras secretarias e indicadores del impacto ambiental de estas ltimas. 71. Regresar el sector pesca a la SEMARNAT (INPESCA). 72. Desarrollar mecanismos de Coordinacin y armonizacin institucional. 73. Integrar la poltica de la CNA a las polticas de la SEMARNAT. 74. Hacer una evaluacin a fondo para, en su caso, reestructurar la institucionalidad del pas para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. Ello implica: a. Autonoma de la PROFEPA b. Desaparicin de la PROFEPA c. Creacin de un rea al interior de SEMARNAT para inspeccin y vigilancia. REFORMA FISCAL 74. Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologas de mnimo impacto ambiental, el reciclado y la bio-energa. 75. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso agrcola del agua. 76. Desarrollar un programa de promocin de empresas ambientales. 77. Derechos por descargas de agua no por consumo, sino por usos industriales diferentes por que la comercializan. 78. Reforma fiscal ecolgica: bajar ISR y subir impuestos a combustibles. 79. Ley de Tributacin Ambiental. 80. Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y saneamiento. 81. Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con un capital inicial de 10 mil millones de pesos producto de excedentes petroleros. 82. Promocin del desarrollo local a partir de la valorizacin de la economa campesina por el uso de los Recursos Naturales. 83. Reforma fiscal ambiental con atencin a las relaciones entre gobierno federal y gobiernos locales. 84. Eliminar subsidios a combustibles para pesca y subsidios para agua y energa para la agricultura. 85. Promover Acciones de financiamiento de inversin del sector privado.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 86. Estimar el costo y promover los consensos para alinear objetivos e incentivos. 87. Estrategia presupuestal para el sector, ms identificacin de fuentes no convencionales/fiscales de financiamiento. 88. Crear un fondo nacional afectando gasolina, electricidad, agua y otras destinado a municipios para subsanar pasivos ambientales. 89. Creacin de un sistema de incentivos para la conservacin de recursos naturales. 90. Quitar los subsidios que tienen efectos ambientales negativos. 91. Estimular la inversin privada en conservacin por medio de compra de terrenos y estmulo a manejo sustentable por las comunidades dueas de los ecosistemas. 92. Buscar formas fiscales para la proteccin de madera nacional frente a la importacin. FEDERALISMO Y COORDINACIN 93. Buscar que todas las fuerzas polticas reconozcan el tema ambiental como prioritario. 94. Interaccin efectiva y objetiva con el Congreso (Diputados y Senadores). 95. Desarrollar programas y reglas de operacin para construccin de infraestructura ambiental municipal, impulsar acceso a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivos. 96. Desarrollar mecanismos de coordinacin y armonizacin institucional. 97. Descentralizar la gestin ambiental. 98. Planeacin intersectorial. 99. PROFEPA concentrada en vigilancia, coordinada con PFP, Marina y PGR. Cuerpos especiales de vigilancia en Marina y PFP. 100. Integracin de acciones. 101. Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos por parte del gobierno. 102. Manifestacin de impacto regulatorio sea substituida por la manifestacin de sustentabilidad. 103. Definir que en el cumplimiento de acuerdos internacionales la atencin y seguimiento recae en la SEMARNAT y no en la Secretara de Economa. 104. Pacto Nacional para un nuevo Federalismo (distribucin, competencias, mecanismo distinto de la distribucin de presupuesto). 105. Vincular la descentralizacin y concurrencia con la Hacienda Pblica. INVESTIGACIN 103. Incrementar el presupuesto para investigacin y desarrollo tecnolgico. 104. Usar ciencia y tecnologa para resolver problemas del agua. 105. Usar el 1% de los derechos por uso, explotacin, aprovechamiento, de aguas nacionales y de los derechos por aguas residuales a la investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de agua. 106. Investigar importantes recursos econmicos a la investigacin ambiental y a la formacin de cuadros. 107. Impulsar el desarrollo de una escuela de investigacin ambiental.

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INFORMACIN PARA LA TOMA DE DESICIONES 108. Crear un sistema pblico de indicadores de desempeo de organismos operadores de agua potable y saneamiento. 109. Desarrollar un sistema de contabilidad nacional que incluya la medicin del capital natural, capital social y capital econmico. 110. Red automtica de monitoreo de la calidad del agua. 111. Instrumentar y mantener un sistema de informacin de vanguardia sobre biodiversidad. 112. Establecer sistemas de informacin ptimas en tiempo real de presas en poca de avenidas. 113. Instrumentar un sistema de alerta-alarma a nivel nacional ante la ocurrencia de huracanes y tormentas tropicales severas. 114. Crear un sistema pblico de indicadores de desempeo de distritos y unidades de riego. 115. Crear un sistema pblico de indicadores para evaluar el desempeo de esquemas de gestin integrada de recursos hdricos. 116. Rediseo del Sistema Nacional de Informacin Forestal y Aguas (SNIF) con indicadores reales y tiles del estado del recurso y del desempeo, por ejemplo, el no. De PMF apoyados es importante pero si no sabemos cules estn aprobados es engaoso. 117. Modernizar y multiplicar las redes hidromtrica y climatolgica. EDUCACIN 117. 118. 119. 120. Reforzar la presencia de temas vinculados con el agua y el ambiente en los programas educativos a nivel: primaria y secundaria. Para todos los sectores capacitacin Complementar investigacin, educacin, extensin regulacin e incentivos. Que el sistema educativo incorpore en todos sus mbitos la sustentabilidad y no como una asignatura de educacin ambiental.

CAPACIDADES INSTITUCIONALES 122. 123. 124. 125. 126. 127. CECADESU: Capacitacin a servidores pblicos con presupuesto de SEMARNAT, SALUD y SEP. CNA Promover los sistemas de auto-verificacin y autorregulacin (auditorias ambientales). Consolidar el sistema de certificacin de personal en el sector hdrico ambiental. Impacto ambiental ms preventivo y menos descriptivo. Incremento a la situacin econmica y poltica de SEMARNAT en la agenda de la Administracin Pblica. Anlisis de la estructura de las autoridades.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 128. 129. 130. 131. Fondo forestal mexicano con participacin social. Crear la banca social forestal. Empezar a bursatilizar los servicios ambientales forestales. Evaluar el impacto y refinar instrumentos.

PARTICIPACIN PBLICA 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. Implantar un sistema ciudadano de evaluacin de desempeo de funcionarios con base de eficiencia y transparencia. Promover los sistemas de auto-verificacin y autorregulacin (auditorias ambientales). Informacin transparente y accesible en agua. Plena comunicacin con sector industrial o privado. Desarrollar los instrumentos que fomenten una participacin ms activa de la sociedad. Foros multifocales. Procesos de planeacin participativa ejidal y comunal. Dueos y poseedores de recursos naturales. Revisin conjunta de los Planes y Programas (Sociedad-Gobierno).

USO DE LOS RECURSOS NATURALES 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. 153. Disear medidas para evitar o mitigar costos indeseables y aplicarlas. Impulso a ms unidades de produccin forestal certificada como sustentable y a su valor agregado. Implementar el manejo integrado de cuencas y costas. Programa de reuso de agua como parte de saneamiento. Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras. Controlar la sobreexplotacin de acuferos y su contaminacin diseo de un programa que fomente el desarrollo de proyectos productivos en comunidades de alta biodiversidad. Incentivos para la colecta de agua de lluvia en situaciones domsticas. Medicin del agua distribuida para fines agrcolas y su cobro adecuado en consideraciones sociales. Resolver problemas de agua (Ley, Reglamento y CNA). Estmulo al desarrollo de productos de la conservacin y manejo sustentable (vainilla, chicle, cacao, etc.) Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales. Equilibrar las modalidades extensiva e intensiva de las formas de produccin en relacin al impacto social y ambiental. Establecer e instrumentar un programa de aplicacin de tecnologas apropiadas para abastecimiento de agua y saneamiento bsico en zonas marginadas. Estimular an ms las UMAs y la cultura dulceacucola, cinegtico, autoconsumo, diversificacin de protena.

CONSERVACIN DE RECURSOS NATURALES

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

154.

155. 156. 157. 158. 159.

Fideicomiso nacional de tierras para la conservacin con el apoyo de la actual SRA: a. Instrumentos contractuales b. Derechos en gasolina ($) c. Contribuciones privadas e internacionales (ms UMAs) d. ANP en Tierra y Mar Fortalecer el rea de suministro en la CONANP Direccin general en materia de la conservacin de ANP. Creacin de un Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas. Conservar cuerpos de agua superficiales. Medicin en tiempo real de la deforestacin. Crear un Programa Nacional de Reforestacin con objetivos propios y supervisin para asegurar su cumplimiento.

GESTIN DEL TERRITORIO NACIONAL 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. Desarrollo de Programas sustentable por regiones (cuencas) medioambiente/recursos naturales. Redefinicin de criterios de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos. Se precisa norma adecuadamente la distribucin espacial de la poblacin. Mejorar los modelos de desarrollo socio-econmico, con horizonte 2030 en los ejercicios de planeacin sectorial, especialmente para agua y energa. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitacin de ecosistemas costeros. OET Ubicar al OET como el instrumento bsico de la planeacin para el desarrollo en los tres rdenes de gobierno. Reforma inmediata del uso de suelo en comunidades y ejidos. Promover el empoderamiento, apropiacin y k.o.-manejo en localidades costeras. Decretar los ordenamientos existentes. Armonizar la aplicacin de instrumentos regulatorios e inductivos del uso de suelo Determinar con precisin las atribuciones en materia de regulacin de uso de suelo entre los diferentes rdenes de gobierno

DESARROLLO URBANO 171. 172. Desarrollar los Planes Directores de Desarrollo Urbano de las zonas urbanas y metropolitanas del pas y mantenerlos actualizados Armonizar la aplicacin de los PDUs con los instrumentos de Planeacin Territorial Ambiental

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ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO OET 173. 174. 175. Establecer y decretar el Ordenamiento Ecolgico del Territorio Nacional Armonizar la aplicacin del OET con los PDUs municipales y los Planes y programas estatales de uso del suelo Decretar los Ordenamientos Costeros y Marinos y mantenerlos actualizados

ESTRATEGIA NACIONAL DE ACCIN CLIMTICA 176. 177. 178. 179. 180. Desarrollar intersectorialmente una estrategia poltica y programa nacional de cambio climtico con visin de largo plazo. Estrategias de emisin ambiental. Establecer un mercado nacional de bonos de emisin de gases de efecto invernadero. Analizar y adoptar una estrategia nacional de accin climtica. Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos de impacto del cambio climtico en Mxico.

USO DE LA ENERGA 181. 182. 183. 184. Fomentar la autorregulacin dirigida a Propiedad Privada y la eco-eficiencia rentables. Transferir a SEMARNAT cauces y cuerpos de agua. Criterios ambientales para promover la exploracin de cuencas de gas. PEMEX esta limitado legalmente a la extraccin del crudo en lugar del gas. Electrificacin rural de manera sustentable maximizando, entre otras acciones y polticas, las oportunidades de transferencia tecnolgica y de recursos financieros pblicos y privados generados pro la cooperacin internacional (G-8, MDL). Establecer un sistema nacional de verificacin vehicular que sea eficaz e incluye a todos los tipos de vehculos e unidades del pas. Impedir el ingreso al pas de vehculos usados, obsoletos y contaminantes. Retirar de la circulacin a los vehculos muy contaminantes (chatarrizacin) apoyando su sustitucin por vehculos eficientes y limpios.

185. 186. 187.

SERVICIOS AMBIENTALES 188. 189. Debe homologar al esquema de PSA-CABSA los instrumentos de pago de SA y apoyarse presupuestalmente de manera decidida. La Ley de Aguas y la Ley Forestal deben puntualizar este tema. Avanzar en la valoracin de los recursos naturales y sus servicios ambientales.

PRODUCCIN DE ENERGAS ALTERNATIVAS

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 190. 191. 192. 193. Rgimen especial de fomento a las energas renovables, ms liberalizacin y fin de monopolios. Acelerar la introduccin de combustible de ultra-bajo azufre. Eliminacin de las barreras que impiden el uso masivo de energas renovables (legales, burocrticas, etc.) Modernizar la flota vehicular del pas (gasolina y diesel).

PRODUCCIN LIMPIA 194. 195. Estmulo a tecnologas amigables al ambiente especialmente en reas urbanas e industriales (por ejemplo, autos hbridos) Construccin y operacin eficaz de plantas de tratamientos de aguas negras (PTAN) y CITIRS.

INFRAESTRUCTURA 196. 197. Fortalecer el rea de suministro en la CONANP Direccin general en materia de la conservacin de ANP. Desarrollar la infraestructura Ambiental necesaria para el manejo de residuos, aguas residuales, etc.

AGRICULTURA 198. 199. Desarrollar la agricultura orgnica Reducir el uso y aplicacin de fertilizantes y pesticidas conforme a lo establecido en los Convenios Internacionales

PESCA Y ACUACULTURA 200. 201. 202. Desarrollar e instrumentar el uso de artes de pesca armnicas con la proteccin del medio ambiente Establecer zonas de reserva pesqueras que faciliten la recuperacin de las principales pesqueras Instrumentar las mejores prcticas en las actividades acucola, en aguas interiores y marinas

TURISMO 203. En todos los casos debe ser sustentable, deber entrar en SMA.

GANADERA 204. Tecnificar la Ganadera y reducir la presin sobre zonas naturales

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS 205. 206. 207. Aplicar mecanismos de produccin limpia Reducir la generacin de residuos en la industria Desarrollar la infraestructura ambiental para el manejo y disposicin de residuos necesaria para el crecimiento sustentable de la industria.

MERCADOS NACIONALES 208. 209. 210. 211. 212. 213. 214. 215. 216. Disear e implementar medidas para internalizar externalidades. La compra de productos verdes y certificados es la poltica que siguen dependencias federales. Compra de la flota camaronera excedente. Etiquetar los instrumentos econmicos para aplicarlos a solucionar el origen del problema. Contar con regulacin que inhiba la importancia de productos no provenientes de certificacin o aquellos que causarn impacto ambiental. Fomentar la autorregulacin dirigida a Propiedad Pblica y la eco-eficiencia rentables. Debe ordenarse el mercado de madera y productos forestales como principal. a. Estrategia en el combate a la tala clandestina por sobre lo estrategia policaca o coercitiva- atacar la causa. Se debe contar con una poltica de comercio exterior forestal a travs de cupos y barreras no arancelarias a productos provenientes de aprovechamientos o procesos no sustentables. Crear condiciones que promuevan la creacin de empresas que valoricen los residuos.

CADENAS DE VALOR 216. Desarrollar las cadenas de valor en la produccin de bienes de consumo que sean compatible con el entorno

COMERCIO INTERNACIONAL 217. 218. Sustitucin de productos no certificados ambientalmente Aplicacin del Convenio de Basilea en los tratos comerciales

RESIDUOS MUNICIPALES Y URBANOS 219. 220. Establecer la infraestructura ambiental necesaria en todos los municipios del pas par el manejo y disposicin de residuos. Desarrollar la industria del reciclaje

RESTAURACIN DE SITIOS CONTAMINADOS

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 221. 222. Restaurar los sitios contaminados Establecer mecanismos de reuso y aprovechamiento de sitios restaurados que se incorporen a los mercados inmobiliarios

SOCIEDAD Y DESARROLLO (SALUD, POBLACIN, EDUCACIN Y POBREZA) 223. 224. 225. 226. Mejorar y Mantener la calidad del agua de las cuencas de abasto para zonas urbanas Mejorar y Mantener la calidad ambiental en los ambientes costeros que reduzcan la incidencia de afecciones a la salud Mejorar y Mantener la calidad del aire en las zonas urbanas principalmente en invierno Eliminar el uso de sustancias Txicas consideradas en la Convencin de Rtterdam y el Convenio de Estocolmo (POPs)

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. IV. Indicadores. Sustentabilidad de Planes y Programas de Gobierno (EAE) PND con Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Nmero de Programas Sectoriales con EAE Nmero de Programas Especiales con EAE

Tasa de Deforestacin %/ao de prdida de Bosques %/ao de prdida de selvas

Tasa de prdida de suelo (erosin) %/ao perdida de suelo

Tasa de recuperacin de especies enlistadas en la NOM 059 Incremento anual en la Poblacin de c/u de las especies enlistadas Incremento en las reas de distribucin de la poblacin de cada especie

Agricultura Sustentable Ton/ao de uso de agroqumicos Has/ao de agricultura orgnica Ton/ao de uso de pesticidas Has/ao de control biolgico de plagas

Turismo Sustentable Instalaciones Tursticas certificadas en ISO 14000 Instalaciones Tursticas Certificadas como Industria Limpia

Sustentabilidad de las Pesqueras ndice de cumplimiento de las NOM de pesca responsable (por estado y pesquera)

Efectividad en la implementacin del Protocolo de Kyoto (Emisiones y MDL) USD captados por intercambio de Bonos de Carbono/ao/estado Nmero de empresas mexicanas en el mercado de intercambio de emisiones Numero de industrias que implementan MDL/ sector/ao

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Estructura de la produccin y suministro de energa Cantidad de energa consumida de fuentes no renovables Cantidad de energa consumida de fuentes renovables % de uso de energas renovables Consumo de energa en la industria por ao Consumo de gas y electricidad per capita por ao

Numero de Escuelas con Programas de Educacin Ambiental y Desarrollo Sustentable Nmero de escuelas por entidad federativa

Corrupcin (Eficiencia y efectividad en la gestin ambiental) . Competitividad Ambiental. ndice de satisfaccin de usuarios por tema

% de empresas por sector con certificacin de industria limpia Inversin privada (USD/AO) que presenta y aprueba MIA

Efectividad del Federalismo Ambiental Nmero de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por ao

Investigacin Tcnica y Cientfica en Desarrollo Sustentable Recursos invertidos en I & D/ ao/tema (agua, bosques, biodiversidad, etc.)

Tasa de Cambio de uso de suelo forestal a otros usos Por entidad Por ao

Uso sustentable de Cuencas Hidrolgicas Balance hidrolgico por cuenca ndice de Erosin por cuenca ndice de erodabilidad por cuenca ndice de estrs hidrulico

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Infraestructura Ambiental por municipio (PTARs y Rellenos Sanitarios) Ton de residuos dispuestos adecuadamente/ao Numero de Municipios con Relleno sanitario/total de municipios (Por estado) Nmero de Municipios con PTAR/total de Municipios (Por estado)

Accesibilidad a la informacin ambiental Nmero de mecanismos de acceso a la informacin/ Numero de consultas por mecanismo

Participacin en Temas Globales. Posturas del Pas plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se participa/el numero total de foros a los que se asiste Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperacin internacional (financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestin

Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Proteccin al Ambiente Tiempo de cumplimiento de compromisos Tiempo de adecuacin de Leyes Nacionales

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Mxico 2030

Reporte de resultados de los talleres de Desarrollo Ambiental Sustentable

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Taller de Desarrollo Ambiental Sustentable 20 de octubre de 2006

I. Visin.

I.1 Caractersticas futuras deseables Las ideas generadas por el grupo acerca del tipo de desarrollo ambiental sustentable que el pas debera tener en el 2030 se enlistan a continuacin por categora. 1. En materia de biodiversidad, Mxico: a. Detiene la degradacin de los suelos en un 60%. b. Consolida su vocacin forestal y de desarrollo comunitario sustentable. c. Incrementa el rendimiento del uso del suelo y detiene los procesos de desertificacin. d. Tiene ciudades espacialmente consolidadas. e. Aprovechamiento sustentable de la biodiversidad a favor de las comunidades (dueos de la tierra). f. Tiene una tasa de deforestacin igual a cero y el 60% de sus zonas deforestadas se han reforestado. g. Tiene un 30% del territorio terrestre, costero y marino como ANP, institucionalizadas y enlazadas por corredores biolgicos. h. Reduce a la mitad el nmero de especies contempladas en la NOM 059. i. Logr una revalorizacin de los recursos naturales y servicios asociados con una visin de manejo sustentable. j. Logr la agro-biodiversidad usando fertilizantes orgnicos y pesticidas con control biolgico. k. Tiene una regionalizacin de recursos naturales que permite un desarrollo sustentable/relacin social. l. Detiene la desertificacin. m. Contar con una poltica de conservacin comunitaria distinta a la que se contaba en el 2006: ms incluyente y menos autoritaria. n. Contar con un sector forestal con una fuerte contribucin al PIB nacional y habr revertido la deforestacin y elevado el nivel de vida de la poblacin rural. o. Manejar sustentablemente sus costas y mares; alcanzar a desarrollar un turismo responsable; proteger sus playas, dunas, manglares y arrecifes; y eliminar las descargas de aguas residuales municipales e industriales. p. Tendr programas de uso sustentable dentro y fuera de sus reas protegidas

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. q. Habr identificado parmetros para cuantificar los servicios ambientales y su relacin con la biodiversidad r. Contar con un sistema nacional de informacin sobre biodiversidad, que permitir estrategias locales, regionales y nacionales de uso sustentable 2. Al hablar en 2030 de las condiciones del aire, Mxico: a. Tiene el 100% de las viviendas populares construidas en el pas en programas con apoyo oficial diseadas para hacer un uso eficiente de la energa y del agua. b. Identific y aprovecha los nichos que permiten la incorporacin de biocombustibles de manera que se maximicen los beneficios ambientales y sociales, minimizando los costos econmicos. c. Tiene el 100% de vehculos de transporte pblico y privado sujetos a programas de verificacin y emisin y cumpliendo con las normas ambientales vigentes en ese ao. d. Tiene el 100% de las viviendas rurales del pas con acceso a electricidad, combustibles, agua potable y drenaje. e. Increment el % de la poblacin que utiliza transporte urbano en las grandes ciudades y logr una reduccin real del 50% de las emisiones netas que genera el transporte urbano. f. Cuenta con un sistema de mejora de calidad del aire implementado. g. Las energas renovables: alcohol, etanol celulsico y biocombustibles en general estarn a disposicin de la poblacin. h. Se ver el fin de monopolios y se desarrollarn los mercados competitivos en energa. i. Tendr una sociedad que har un uso ms eficiente de energa. j. Incrementar los ahorros en la demanda de energa elctrica como resultado en los programas promovidos por el gobierno federal del 1 al 2% anual. k. Habr una participacin mayoritaria de sistemas pblicos en la estructura modal del transporte urbano. l. Se eliminarn virtualmente las quemas agrcolas y forestales. m. Se reducirn al menos en 90% las emisiones de SOX y partculas finas que se generan por la combustin de combustibles fsiles n. Se diversificarn las fuentes de energa para que al menos el 50% de la nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fsiles y al menos el 25% utilice energas renovables o. Minimizar el impacto ambiental que las grandes hidroelctricas, para construir las que el pas requiera para la generacin de electricidad, riego y control de avenidas. p. Reducir significativamente (50% al 20-30) las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2, CO, COV, NOX, etc.) en los sectores pertinentes: industria, generacin de electricidad y transporte. q. Har uso de energa nuclear al 30% de produccin nacional r. Explotar y har uso de cuencas de gas en el norte de Mxico.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. s. Considerar las reducciones del consumo de combustibles fsiles en el establecimiento de metas de calidad del aire. t. Tendr metas alcanzables en trminos de calidad del aire. u. Reducir considerablemente la vulnerabilidad de la poblacin al cambio climtico. v. Har un monitoreo de emisiones en ciudades de ms de 100,000 habitantes y dotar de informacin al respecto a la poblacin. w. Generar 15000 MW de energa elica. x. Har una generalizacin de vehculos con tecnologas nuevas (TierII, hidrgeno, etc.). y. Se habrn reducido las emisiones por quemas agrcolas a travs de una conversin a una agricultura sustentable. z. Producir el 40% de le energa elctrica del pas a travs de fuentes renovables, lo que habr permitido proveer de electricidad a la totalidad de la poblacin rural. aa. No tendr monopolios, har un nfasis tecnolgico y tendr un sector social productivo. bb. Producir energa hidrulica con tecnologa innovadora y a base de represas (Microcentrales). cc. Se reducir a la mitad la intensidad de carbono de la economa. dd. Contar con una poltica clara en materia de cambio climtico que incluya un vigoroso mecanismo de reconocimiento y pago de servicios ambientales en captura de carbono en bosques. ee. Aumenta en un 50% su capacidad energtica en fuentes de energa renovables. ff. No excede las normas de calidad del aire. gg. Desarrolla efectivas polticas pblicas de atencin a la vulnerabilidad a adaptacin al cambio climtico. 3. El agua en Mxico en 2030 tendr como caractersticas: a. Que el 100% de las viviendas populares construidas en el pas estn en programas con apoyo oficial diseadas para hacer un uso eficiente de la energa y del agua. b. Que la industria est dispuesta a usar aguas tratadas y estar aguas abajo. Las industrias incrementarn el uso de agua reciclada. c. Mxico cuenta con Planes de Desarrollo urbano que contemplan el aumento de la infraestructura en saneamiento d. Abasto para todos, cuotas diferenciadas con justicia social e. Calidad en los estndares ms altos del planeta f. Una sociedad que hace uso eficiente del agua, en la industria, en el campo y en las ciudades. g. Acceso universal al agua de toda la poblacin. Uso eficiente del agua en riego agropecuario y sistemas de recarga a mantos acuferos. h. 3 millones de hectreas con riego tecnificado. i. 90% de eficiencia global en organismos operadores.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. j. k. l. m. n. o. p. q. El agua estar: disponible, ser de calidad y habr abastecimiento a ecosistemas acuticos. 100% del volumen generado de aguas residuales, satisfaciendo una normativa ambiental que garantice la preservacin de los ecosistemas. 100% de las cuencas y acuferos en equilibrio o supervit hidrolgico. Existencia de un mercado de agua en todos los sectores que promueva el uso eficiente y el re-uso. Fortalecer el saneamiento sobre la extraccin y distribucin. Contar con un sistema confiable de alerta, alarma y mitigacin de efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos. 100% de las regiones hidrolgicas- administrativas con esquemas de gestin integrada de los recursos hdricos. 100% de cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado.

4. En materia del manejo de los Recursos Naturales, Mxico: a. Promover los corredores biolgicos. b. Tendr un xito rotundo en el manejo integral de los recursos naturales. c. Tendr bosques que en su gran mayora contarn con un manejo sustentable. 5. En el tema de manejo de residuos, Mxico: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. Tendr un mercado de reciclables ampliamente desarrollado. Reducir la disposicin final inadecuada de los residuos. Tendr una sociedad educada al respecto. Reducir la generacin de residuos por capita a 500 gr. por da. Tendr una produccin ms eficiente y un consumo responsable. Eliminar los COPs. Promover el uso de residuos va reciclaje. Diversificar su infraestructura para el tratamiento de los resultados de la produccin de residuos. Tendr 100% de los residuos con una disposicin adecuada. Habr restaurado al 70% de los sitios contaminados. Har que los generadores de residuos se hacen cargo de su disposicin final. Habr un consumo y una produccin sustentable, basados en un esquema cultural acorde a estos principios. Construir infraestructura de calidad para la disposicin final de residuos industriales y peligrosos (incrementar sitios y privilegiar en parques industriales). Cerrar los ciclos o cadenas de valor en todos los productos de consumo y de servicios intermedios en los sectores de la industria y de los servicios. Tendr infraestructura existente para la valorizacin y disposicin final que alcanzar un 80% del total.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. p. Contar con un tratamiento de agua mediante bio-remediacin con el consiguiente ahorro de energa, disminucin de contaminacin de tierras y bajos costos de operacin q. Ser un lugar donde el que contamina paga se hace un principio tico.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

II. Factores Inhibidores. Tomando en estas caractersticas futuras deseables, el grupo identific un conjunto de factores que inhiben el desarrollo de stas, y por lo tanto, obstruyen las acciones encaminadas a alcanzar las caractersticas definidas previamente en el ao 2030. El conjunto de factores inhibidores elegidos como ms importantes fueron las que a continuacin se presentan por categoras: 1. Instrumentos de Mercado. a. Ausencia de seales e instrumentos econmicos adecuados (precios, mercados, incentivos). b. Contratos leoninos de interconexin de la red elctrica energa. c. Inexistencia de un derecho no nulo para el uso agrcola del agua. d. Inadecuadas tarifas de agua potable y de saneamiento. e. No se contabilizan externalidades, ni existen mximos permisibles para la explotacin de los ecosistemas, recursos naturales y sistemas biofsicos. f. Monopolios (en el sector energtico) pblicos y privados. g. No aplicacin de instrumentos contractuales. h. Falta de incentivos /autorregulacin para cubrir huecos con mayor eficiencia. i. Subsidios. 2. Informacin. a. b. c. d. e. f. g. Carencia de informacin cuantitativa de sustentabilidad. Ausencia de sistemas de informacin para toma de decisiones. Actores que no se basan en evidencia cientfica. Poca articulacin entre investigacin y gestin ambientales. Inhabilidad para percibir efectos indirectos y de largo plazo. Distritos e unidades de riego sobredimensionados. En las ANP/Biodiversidad enfatizar el monitoreo para evaluar y medir efectivamente la conservacin de la biodiversidad. Con una direccin de monitoreo y evaluacin en CONANP.

3.

Legislacin / Estado de Derecho. a. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda poltica en general. b. Dicotoma entre la concentracin y dispersin de la legislacin lo que eleva los costos de transaccin en la hechura y la aplicacin de las polticas. c. Caos legislativo, legislacin dispersa, que no se aplica ni se cumple; sobre regulacin, carencia legislativa reglamentacin en determinadas materias d. La Ley de Energas Renovables excluye al sector social.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. e. Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra, pesca, etc.). f. Legislacin privilegia la centralizacin por encima de la P2. g. Ausencia del estado del derecho e incumplimiento de la ley. h. Reforma legislativa elctrica, agua, derechos, fiscal (instrumentos econmicos, incentivos). i. Lo ambiental no es prioritario para la clase poltica del pas. j. Se ha pulverizado la autoridad ambiental por atender intereses partidarios y privados (industrial, corporaciones).

4.

Infraestructura e instituciones. a. Insuficiente aplicacin de tecnologas apropiadas para el abastecimiento y saneamiento. b. Falta de capacidades institucionales (burocracia, empresas, ONGs, sector social, etc.). c. Escasa inversin para investigacin cientfica y tecnolgica. d. Inadecuada red hidromtrica y climatolgica. e. Efectos NIMBY, NIMET, BANANA. f. F(x) g. Falta de transparencia y existencia de corrupcin. h. Carencia de instrumentos para evaluar el I.A. de las polticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeo ambiental de la poltica gubernamental. i. Visin a corto plazo, presupuestos mnimos para atender la magnitud del problema. j. Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia, equidad (falta estratificar a la poblacin objetivo de programas). k. Descoordinacin sectorial (poltica y jurdica). l. Ausencia de una poltica con visin territorial y de cuencas. m. Excesivo dominio de intereses gremiales y partidistas. n. Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normativa ambiental. o. Captura regulatoria y conflictos de inters en las instituciones del sector pblico. p. Duplicidad de programas forestales mayor nfasis de la poltica forestal a plantaciones y comercializacin reforestacin. q. Falta de continuidad en los programas de gobierno. r. Falta de presupuesto e incentivos para la investigacin y la vinculacin de soluciones tecnolgicas para atender la problemtica ambiental. s. Construccin de polticas pblicas desde el gabinete, sin coherencia en instrumentos. t. No se cumplen en el pas los acuerdos internacionales firmados. u. Nula planeacin y regulacin de los asentamientos humanos. v. Insuficiente capacidad de gestin en todos los sectores y niveles de gobierno.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. w. Simulacin de la participacin ciudadana y regreso a una poltica corporativista en el sector forestal. x. Falta de experiencia tcnica en funcionarios pblicos (nombramiento). y. Poltica presupuestal que no valora las externalidades ambientales. z. Inadecuada certificacin de personal. aa. Presupuesto insuficiente, debilidad institucional, capacidad limitada para vigilar aplicar y gestin ambiental. bb. Presiones internacionales para limitar gestin ambiental. cc. Relaciones fiscales y regulatorias difciles entre federacin y municipios. dd. Falta de liderazgo y capacidad directiva en el gobierno. ee. Falta de fortalecimiento de la gestin ambiental local (estados y municipios) ff. Sistema fiscal limita la capacidad de los gobiernos locales para recaudar y hace ruso de los recursos. gg. Una visin de que la tala clandestina es un problema policiaco y no de manejo y ordenamiento de mercados. 5. Educacin. a. Falta de educacin. b. Ideologizacin respecto a las energas renovables como la utilizacin del viento o del sol. c. Falta de discusin de los bienes pblicos y su manejo responsable, lo que significa para la colectividad. d. Prevalecen los intereses econmicos sobre los ambientales. 6. Aspectos sociales. a. Redistribucin injusta del ingreso. b. Falta de consolidacin de actores de la sociedad civil que incidan efectivamente en la poltica ambiental. c. Aspectos demogrficos como la disparidad entre la distribucin de la poblacin y la disponibilidad de recursos. d. Niveles altos de pobreza y marginacin en las zonas donde se localiza la mayor biodiversidad del pas. e. Desarrollo econmico insuficiente f. Conservacionismo a ultranza y sin visin social. 7. Investigacin. a. Escasa inversin e investigacin y desarrollo tecnolgico. b. Poca articulacin entre investigacin y gestin ambiental

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. III. Acciones y/o proyectos. Para lograr esas caractersticas futuras deseables, el grupo propuso acciones2 que llevarn a su realizacin y que redujeran o desarticularan el efecto de los factores inhibidores: Accin 1. Impulsar el desarrollo de una escuela de investigacin ambiental. 2. Constituir un gabinete de desarrollo sustentable. 3. Los Planes Nacionales de Desarrollo y los programas sectoriales deben construirse de manera participativa y coherente. Todo objeto de poltica debe tener su marco legal, sistema de estmulos o apoyos, su diseo institucional adecuado y su sistema de seguimiento. 4. Desarrollar programas y reglas de operacin para construccin de infraestructura ambiental municipal, impulsar acceso a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivas. 5. Revisin, anlisis, discusin, armonizacin de nuestra legislacin ambiental a. Cdigo Ambiental (con participacin de todos los sectores). 6. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso agrcola de agua. 7. Fideicomiso nacional de tierras para la conservacin con el apoyo de la actual SRA: a. Instrumentos contractuales b. Derechos en gasolina($) c. Contribuciones privadas e internacionales (mas UAMs) d. ANPs en Tierra y Mar 8. Desarrollo de Programas sustentable por regiones (cuencas) medioambiente/recursos naturales. 9. Redefinicin de criterios de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos. Se precisa norma adecuadamente la distribucin espacial de la poblacin. 10. Establecer legislacin ambiental federal aplicable a todas las entidades pero de seguimiento local (competencias). 11. Mejorar los modelos de desarrollo socio-econmico, con horizonte 2030 en los ejercicios de planeacin sectorial, especialmente para agua y energa. 12. Equilibrar las modalidades extensiva e intensiva de las formas de produccin en relacin al impacto social y ambiental.
2

La tabla completa con las propuestas de acciones se encuentra en el Anexo D.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 13. Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologas de mnimo impacto ambiental, el reciclado y la bioenerga. 14. La compra de productos verdes y certificados es la poltica que siguen dependencias federales. 15. Reestructuracin del sector elctrico, generadores independientes con la posibilidad de vender energa a los consumidores en el marco de un mercado competitivo. 16. Definir que en el cumplimiento de acuerdos internacionales la atencin y seguimiento recae en la SEMARNAT y no en Secretara de Economa. 17. Etiquetar los instrumentos econmicos para aplicarlos a solucionar el origen del problema. 18. Incorporar explcitamente criterios de desarrollo sustentable en las polticas sectoriales y cuidar la coherencia intersectorial. 19. Introducir el impacto social al impacto ambiental por los cauces debern pasar no solo actividades y proyectos; si no tambin polticas pblicas 20. Compra de la flota camaronera excedente. 21. INPESCA a SEMARNAT. 22. NOM de pesca. 23. Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y saneamiento. 24. Destinar el 1% de los derechos por uso/explotacin/aprovechamiento de aguas nacionales y de los derechos por descarga de aguas residuales a la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de agua. 25. Promulgar la Ley de Costas. 26. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitacin de ecosistemas costeros. 27. OET. 28. Impacto ambiental ms preventivo y menos descriptivo. 29. Redisear instrumentos de poltica ambiental. Evaluacin de impacto ambiental, ordenamiento ecolgico, simplificacin. 30. Evitar que una sola fuerza poltica reconozca el tema ambiental como prioritario. 31. Debe homologar al esquema de PSA-CABSA los instrumentos de pago de SA y apoyarse presupuestalmente de manera decidida. La Ley de Aguas y la Ley Forestal deben puntualizar este tema. 32. Instrumentar (mantener) un sistema de informacin sobre biodiversidad de vanguardia. 33. Eliminar subsidios a combustibles para pesca y agua y energa para la agricultura. 34. Rediseo del SNIF (sistema nacional de informacin forestal y aguas) con indicadores reales tiles del estado del recurso y 62

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. desempeo; por ejemplo, el no. de PMF apoyados es importante pero si no sabemos cules estn aprobados es engaoso. 35. Implantar un sistema ciudadano de evaluacin de desempeo de funcionarios con base de eficiencia y transparencia. 36. Contar con regulacin que inhiba la importancia de productos no provenientes de certificacin o aquellos que causarn impacto ambiental. 37. Ley de Tributacin Ambiental. 38. Gabinete Desarrollo Sustentable donde en la asignacin de presupuestos y la planeacin sea en base a criterios ambientales como eje de poltica Pblica. 39. Revisar integralmente los trmites, costos y tiempos en la gestin ambiental (peridicamente). 40. CNA; ente regulador de organismos operadores indicadores y normas. 41. Transferir vigilancia de aguas residuales a PROFEPA. 42. Transferir a SEMARNAT cauces y cuerpos de agua. 43. Red automtica de monitoreo de calidad del agua. 44. PROFEPA concentrada en vigilancia, coordinada con PFP, Marina y PGR a. Cuerpos especiales de vigilancia en Marina y PFP 45. Establecer e instrumentar un programa de aplicacin de tecnologas apropiadas para abastecimiento de agua y saneamiento bsico en zonas marginadas. 46. Reingeniera de la SEMARNAT con criterios normativos, de gestin y vigilancia y con visin de cuencas y diferenciacin territorial. 47. Fomentar la autorregulacin dirigida a P2 y la eco-eficienca rentables. 48. Incrementar las acciones e inversiones de ahorro y uso eficiente de agua y energa dentro de los presupuestos para su abasto. 49. Desarrollar inter-sectorialmente una estrategia poltica y programa nacional de cambio climtico con visin de largo plazo. 50. Derechos por descargas de agua no por consumo, sino por usos industriales diferentes por que la comercializan. 51. Poltica de estado consolidada con exitosos resultados. 52. Criterios de desempeo ambiental para municipios en la Ley de Coordinacin Fiscal. 53. Reforma Fiscal ecolgica: bajar ISR subir impuestos a combustibles. 54. Debe ordenarse el mercado de madera y productos forestales como principal. a. Estrategia en el combate a la tala clandestina por sobre 63

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. lo estrategia policaca o coercitiva- atacar la causa. 55. Modificar el Cdigo Civil para incluir la figura de responsabilidad civil por dao ambiental. 56. CECADESU: Capacitacin a servidores pblicos con presupuesto de SEMARNAT, SALUD y SEP. CNA 57. Crear un sistema de indicadores para evaluar el desempeo de esquemas de gestin integrada de los recursos hdricos. 58. Crear un sistema pblico de indicadores de desempeo de organismos operadores de agua potable y saneamiento. 59. Crear un sistema pblico de indicadores de desempeo de distritos y unidades de riego. 60. Reforma fiscal ambiental con atencin a las relaciones entre gobierno federal y gobiernos locales. 61. Ligar los instrumentos y polticas ambientales a la competitividad del pas. 62. Promover los sistemas de auto-verificacin y autorregulacin (auditoras ambientales). 63. Reducir la carga burocrtica en trmites de permisos y autorizaciones. 64. Reforzar la presencia de temas vinculados con el agua y el ambiente en los programas educativos a nivel: primaria y secundaria. 65. Consolidar el sistema de certificacin de personal en el sector hdrico ambiental. 66. Se debe contar con una poltica de comercio exterior forestal a travs de cupos y barreras no arancelarias a productos provenientes de aprovechamientos o procesos no sustentables. 67. Criterios ambientales para promover la exploracin de cuencas de gas. PEMEX esta limitado legalmente a la extraccin del crudo en lugar del gas. 68. Reglamentacin y emisin de estndares para desarrollos/servicios tursticos en costas. 69. Turismo: en todos los casos debe ser sustentable, deber entrar en SMA. 70. Estimular an ms las UMAs y la cultura dulceacucola, cinegtico, autoconsumo, diversificacin de protena. 71. Modernizar y multiplicar las redes hidromtrica y climatolgica. 72. Instrumentar un sistema de alerta alarma a nivel nacional ante la ocurrencia de huracanes y tormentas tropicales severas. 73. Establecer sistemas de operacin ptima en tiempo real de presas en poca de avenidas de agua. 74. NOM gradual para CO2 en vehculos. 75. Rgimen especial de fomento a las energas renovables, ms liberalizacin y fin de monopolios. 64

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 76. Ubicar al OET como el instrumento bsico de la planeacin para el desarrollo en los tres rdenes de gobierno. 77. Legislar el uso obligatorio de equipos y tecnologas de bajo consumo de H2O. 78. Fortalecer el rea de suministro en la CONEP Direccin general en materia de la conservacin de ANPs. 79. Lograr los consensos y compromisos necesarios para la instalacin de ms infraestructura ambiental. 80. Crear condiciones que promuevan la creacin de empresas que valoricen los residuos. 81. Avanzar en la valoracin de los recursos naturales y sus servicios ambientales. 82. Promover regulacin ambiental espejo, cuando el tema ambiental se vincula al comercio. 83. Electrificacin rural de manera sustentable maximizando , entre otras acciones y polticas, las oportunidades de transferencia tecnolgica y de recursos financieros pblicos y privados generados pro la cooperacin internacional (G-8, MDL). IV. Indicadores. Sustentabilidad de Planes y Programas de Gobierno (EAE) PND con Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Nmero de Programas Sectoriales con EAE Nmero de Programas Especiales con EAE

Tasa de Deforestacin %/ao de prdida de Bosques %/ao de prdida de selvas

Tasa de prdida de suelo (erosin) %/ao perdida de suelo

Tasa de recuperacin de especies enlistadas en la NOM 059 Incremento anual en la Poblacin de c/u de las especies enlistadas Incremento en las reas de distribucin de la poblacin de cada especie

Agricultura Sustentable Ton/ao de uso de agroqumicos Has/ao de agricultura orgnica 65

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Ton/ao de uso de pesticidas Has/ao de control biolgico de plagas

Turismo Sustentable Instalaciones Tursticas certificadas en ISO 14000 Instalaciones Tursticas Certificadas como Industria Limpia

Sustentabilidad de las Pesqueras ndice de cumplimiento de las NOM de pesca responsable (por estado y pesquera)

Efectividad en la implementacin del Protocolo de Kyoto (Emisiones y MDL) USD captados por intercambio de Bonos de Carbono/ao/estado Nmero de empresas mexicanas en el mercado de intercambio de emisiones Numero de industrias que implementan MDL/ sector/ao

Estructura de la produccin y suministro de energa Cantidad de energa consumida de fuentes no renovables Cantidad de energa consumida de fuentes renovables % de uso de energas renovables Consumo de energa en la industria por ao Consumo de gas y electricidad per capita por ao

Numero de Escuelas con Programas de Educacin Ambiental y Desarrollo Sustentable Nmero de escuelas por entidad federativa

Corrupcin (Eficiencia y efectividad en la gestin ambiental) . Competitividad Ambiental. ndice de satisfaccin de usuarios por tema

% de empresas por sector con certificacin de industria limpia Inversin privada (USD/AO) que presenta y aprueba MIA

Efectividad del Federalismo Ambiental

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Nmero de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por ao

Investigacin Tcnica y Cientfica en Desarrollo Sustentable Recursos invertidos en I & D/ ao/tema (agua, bosques, biodiversidad, etc.)

Tasa de Cambio de uso de suelo forestal a otros usos Por entidad Por ao

Uso sustentable de Cuencas Hidrolgicas Balance hidrolgico por cuenca ndice de Erosin por cuenca ndice de erodabilidad por cuenca ndice de estrs hidrulico

Infraestructura Ambiental por municipio (PTARs y Rellenos Sanitarios) Ton de residuos dispuestos adecuadamente/ao Numero de Municipios con Relleno sanitario/total de municipios (Por estado) Nmero de Municipios con PTAR/total de Municipios (Por estado)

Accesibilidad a la informacin ambiental Nmero de mecanismos de acceso a la informacin/ Numero de consultas por mecanismo

Participacin en Temas Globales. Posturas del Pas plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se participa/el numero total de foros a los que se asiste Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperacin internacional (financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestin

Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Proteccin al Ambiente Tiempo de cumplimiento de compromisos Tiempo de adecuacin de Leyes Nacionales

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Taller de Desarrollo Ambiental Sustentable 25 de octubre de 2006

I. Visin.

El grupo gener directamente propuestas de estatutos de Visin en materia de desarrollo ambiental sustentable a 2030, que a continuacin se presentan: 1. Las polticas pblicas ambientales de Mxico garantizan la gobernabilidad ambiental lo cul ha permitido el desarrollo econmico local y social en un marco de pluralidad y reconciliante cultural. 2. Mxico es un pas que conserva los ecosistemas y su biodiversidad en la tierra, el agua y en el mar. Somos una sociedad limpia y del conocimiento que atiende cabalmente con externalidades del crecimiento econmico y material para asegurar equidad de oportunidades a la presente y futura generacin que se traduzcan en una vida plena, digna y con bienestar. Mediante la educacin y capacitacin tenemos una cultura de la sustentabilidad que se refleja en todos los mbitos de nuestro actuar individual o colectivo. 3. Mxico ser lder mundial en conocimiento, uso y conservacin de la biodiversidad, lo que permitir contar con una poltica de Estado efectiva de desarrollo sustentable y una valoracin real del capital natural del pas. 4. Mxico es un pas que: produce y consume la energa en forma limpia y eficiente, ha eliminado las prcticas dispendiosas en el uso de recursos ( agua, energa), autoriza plenamente las energas renovables, donde se retribuyen adecuadamente los servicios ambientales y, donde los precios de los bienes y servicios reflejan los costos reales para la sociedad. 5. Consta de 4 partes: i. Mxico tendr un desarrollo forestal sustentable en beneficio de las personas que habitan las zonas forestales, pro que una parte significativa del PIB y conserva los servicios ambientales. ii. Mxico realizar el desarrollo sustentable de la zona costera, cuencas hidrolgicas y zona econmica exclusiva, que ser en beneficio de sus habitantes. iii. Mxico lograr una coordinacin en los tres niveles de gobierno (vertical y horizontal) y la sociedad organizada para implementar programas en beneficio del pas.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. iv. Mxico contar con una cobertura de agua potable, alcantarillado, saneamiento y reuso correspondiente a su desarrollo econmico.

6. En Mxico 2050, los instrumentos legales y econmicos estn alineadas con los objetivos de sustentabilidad y basados en la equidad social, en la produccin y consumo sustentable (ecoeficiencia), un federalismo consolidado que garantiza el cuidado de la biodiversidad y un medio ambiente sano y cumple con sus acuerdos internacionales (no solamente en material ambiental). 7. Consta de varias partes: v. Hay una poltica ambiental con visin de estado y transversal en todos los sectores y niveles de gobierno basados en programas consensados de ordenamiento territorial. vi. Mxico sigue contando con los mejores mecanismos de generacin de informacin cientfica slida y suficiente para basar sus polticas de desarrollo sustentable. vii. Los dueos del capital natural silvestre (comunidades rurales/indgenas) son actores centrales de planeacin y manejo sustentable de ecosistemas y beneficiarios directos de los productos econmicos. viii. Las polticas energticas, desarrollo agrcola, pecuario y forestal, apuntan al mantenimiento y proteccin de la trama ambiental del pas. ix. Mxico avanza claramente hacia una agricultura y pesca sustentable. x. El SINAP est consolidado y cubre las reas estratgicas de conservacin de ecosistemas, sus servicios y biodiversidad. xi. Existen buenos mercados nacionales e internacionales para darle valor a los productos del manejo sustentable de los ecosistemas y se aprovechan todos los mercados globales de servicios ambientales. xii. Hay una industria totalmente preactiva en relacin a los problemas ambientales. 8. Los poderes ejecutivo y legislativo asumen como prctica de Estado la promocin del desarrollo sustentable en coordinacin y corresponsabilidad con los 3 niveles de gobierno con nfasis en el fortalecimiento del tema municipal, lo cul permitir que exista un adecuado ordenamiento ecolgico del territorio reduciendo los riesgos y la vulnerabilidad, una transversalidad, una eficiente economa ambiental y un uso sustentable de los recursos naturales para una plena interaccin entre los diferentes sectores de la sociedad.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

II. Factores Inhibidores. No se generaron factores inhibidores en la sesin

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. III. Acciones y/o proyectos.

Para lograr esas visiones, el grupo propuso acciones que llevarn a su realizacin y que redujeran o desarticularan el efecto de los factores inhibidores: Analizar y adoptar una estrategia nacional de accin climtica. Construccin de un esquema eficaz de transversalidad para desarrollo sustentable. Desarrollo reglamentario pendiente. Configuracin de una agenda legislativa para la sustentabilidad. Estrategia presupuestal para el sector adems de la identificacin de fuentes no convencionales / fiscales de financiamiento. Reforma fiscal. Fortalecimiento de los instrumentos de cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental. Generacin de los acuerdos intersecretariales que permitan transversalidad mainstreming. Desarrollar los instrumentos que fomenten una participacin ms activa de la sociedad. Cabildear en el legislativo que la conservacin sea reconocida como uso de la tierra a nivel constitucional. Creacin de un programa nacional de restauracin de ecosistemas.. Integracin en la ley federal de derecho, conceptos de concesiones de bienes de dominio pblico para conservacin y restauracin. Diseo de un programa que fomente el desarrollo de proyectos productivos en comunidades de alta biodiversidad. Creacin de un sistema de incentivos para la conservacin de recursos naturales. Hacer una evaluacin a fondo para, en su caso, reestructurar la institucionalidad del pas para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. Ello implica: o Autonoma de la PROFEPA o Desaparicin de la PROFEPA o Creacin de un rea al interior de SEMARNAT para inspeccin y vigilancia. o Creacin de tribunales ambientales o Fortalecer a las fiscalas ambientales en la PGR o Creacin de la comisin nacional de derechos ambientales (ombudsman ambiental) Medicin en tiempo real de la deforestacin. Quitar los subsidios que tienen efectos ambientales negativos. Incentivos para la colecta de agua de lluvia en situaciones domsticas. Medicin del agua distribuida para fines agrcolas y su cobro adecuado en consideraciones sociales. 71

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Impulso a ms unidades de produccin forestal certificada como sustentable y a su valor agregado. Incremento a la situacin econmica y poltica de SEMARNAT en la agenda de la administracin pblica. Estmulo al desarrollo de productos de la conservacin y manejo sustentable (vainilla, chicle, cacao, etc.). Estimular la inversin privada en conservacin por medio de compra de terreno y estmulo a manejo sustentable por las comunidades dueas de los ecosistemas. Estmulo a tecnologas amigables al ambiente especialmente en reas urbanas e industriales (v.g. Antes hbridos). Planeacin intersectorial. Foros multi-focales. Ordenamiento ecolgico. Percepcin, informacin, compromiso de autoridades. Integracin de acciones. Estrategias de emisin ambiental. Modernizar la flota vehicular del pas (gasolina y diesel). Establecer un sistema nacional de verificacin vehicular que sea eficaz e incluya a todos los tipos de vehculos y las unidades del pas. Retirar de la circulacin a los vehculos muy contaminantes (chatarrizacin) apoyando su sustitucin por vehculos eficientes y limpios. Impedir el ingreso al pas de vehculos usados obsoletos y contaminantes. Acelerar la introduccin de combustibles de ultra-bajo azufre. Introducir normatividad que mejore la eficiencia de los nuevos vehculos en circulacin. Establecer un mercado nacional de bonos de emisin de gases efecto invernadero. Eliminacin de las barreras que impiden el uso masivo de energas renovables (legales, burocrticas, etc.). Destinar importantes recursos econmicos a la investigacin ambiental y a la formacin de cuadros. Reformar a fondo las polticas del sector agrcola incluyendo en serio criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia econmica. Revisin y modificacin de fondo de las polticas y prcticas pesqueras incluyendo criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia econmica. Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos de impactos del cambio climtico en Mxico. Nombrar un secretario del medio ambiente y de sus dependencias y en puestos tcnicos personal experto en el tema, no poltico. Informacin transparente, accesible en agua. Controlar la sobre-explotacin de acuferos y su contaminacin. Programa de reuso de agua como parte de saneamiento.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Conservar cuerpos de agua superficiales. Integrar la poltica CNA a las polticas SEMARNAT. Revisar LAN actual (o) discutir qu hacer. Usar ciencia y tecnologa para resolver problemas de agua. Cambios a la ley de planeacin para que el PND 2006 2012 sea el PNDS (Plan Nacional de Desarrollo Sustentable) y la totalidad del aparato de gobierno este comprometido en ello. Establecer el consejo presidencial para la sustentabilidad como rgano consultivo de alto nivel. Que el sistema educativo incorpore en todos sus mbitos la sustentabilidad y no como una asignatura de educacin ambiental. Manifestacin de Impacto Regulatorio sea sustituida por la Manifestacin de Sustentabilidad. Dar autonoma, fortalecer y modernizar a la PROFEPA. Vincular la descentralizacin y concurrencia con la hacienda publica. Incrementar en 35% el presupuesto ambiental con enfasis en el ABC (conservacin de agua, biodiversidad y cuencas) e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales, pesqueras e indgenas. Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con un capital inicia de 10 millones de pesos producto de excedentes. Revisin del marco legal ambiental mediante un acuerdo que involucre a los sectores social y privado. Ajustar la estructura de la SEMARNAT para eficientar la coordinacin intra e intersecretarial. Incorporar en todos los programas sectoriales el desarrollo sustentable con entendimiento. Establecer una unidad coordinadora en la presidencia de la republica que supervise la aplicacin del desarrollo sustentable. Descentralizar la gestin ambiental. Confrontar objetivos ambientales con el marco legal y econmico e identificar contradicciones. Estimar el costo y promover los consensos para alinear objetivos e incentivos. Disear medidas para evitar o mitigar costos indeseables y aplicables. Evaluar el impacto y refinar instrumentos. Complementar investigacin, educacin, extensin, regulacin e incentivos. Crear un fondo ambiental metropolitano que estimule la cooperacin intergubernamental. Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos por parte del gobierno. Desarrollar un programa de promocin de empresas ambientales. Desarrollo de una poltica ambiental. Interaccin efectiva y objetiva con el congreso (diputados y senado).

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Revisin conjunta de los planes y programas (sociedad gobierno). Plena comunicacin con sector industrial / privado. Resolver problemas agua (ley, reglamentos y CNA). Para todos los sectores capacitacin. Debido diseo de acciones transversales. Definicin de presupuesto, cierto y supuesto. Decretar los ordenamientos existentes. Desarrollar planes de manejo integrados. Revisar, adecuar/desarrollar un marco legal, normativo y fiscal federal, estatal y municipal. Promover acciones de financiamiento e inversin del sector privado. Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras. Pernear la poltica nacional de ocanos y costas a todos los sectores. Implementar el manejo integrado de cuencas y costas. Promover el empoderamiento, apropiacin y co-manejo en localidades costeras. Incrementar el presupuesto para investigacin y desarrollo tecnolgico. Desarrollar mecanismos de coordinacin, armonizacin institucional. Convertir a la SEMARNAT en una secretara de primer nivel asegurando la transversalidad y alineamiento de polticas y recursos de otras secretaras e indicadores del impacto ambiental de estas ltimas (regresar el sector pesca a la SEMARNAT). Dotar a la PROFEPA de autonoma, personalidad jurdica, personal y presupuesto adecuado Crear una divisin / departamento en la SEMARNAT sobre educacin ambiental, difusin y enlace con la sociedad (evitar confundir informacin con publicidad gubernamental) Fortalecimiento de la CONAP, CONABIO, INA, CONAFOR. Pacto nacional para un nuevo federalismo (distribucin, competencias mecanismos, distinto de la distribucin del presupuesto). Revisin del marco jurdico (sencillo, aplicable, eficaz). Promocin del desarrollo local a partir de la valorizacin de la economa campesina por el uso de los recursos naturales. Construccin y operacin eficaz del PTAN y CITRIS. Procesos de planeacin participativa ejidal y comunal. Dueos y poseedores de recursos naturales. Crear la banca social forestal. Fondo forestal mexicano con participacin social. Incremento del presupuesto en el sector forestal. Empezar a bursatilizar los servicios ambientales. Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales. Reforma inmediata del uso del suelo en comunidades y ejidos. Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones que tengan que ver con la zona costera de Mxico. Dotar de fondos suficientes a los municipios, coordinacin y capacitacin. 74

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

PARTICIPANTES EN TALLERES.
Taller del 20 de octubre de 2006 1. Alejandro Sosa 2. Alvaro Aldama Rodrguez 3. Ana Silvia Arrocha Contreras 4. Edmundo de Alba Alcaraz 5. Emmanuel Rincn 6. Fernando Gutirrez 7. Francisco Barns de Castro 8. Gabriel Quadri de la Torre 9. Gustavo Snchez 10. Hctor Arita Watanabe 11. Manuel Angulo Romero 12. Mario Molina Chvez 13. Olga Ojeda 14. Patricia Arendar Lerner 15. Regina Barba Prez 16. Jaime Lomeln Taller del 25 de octubre de 2006 1. Adrin Fernndez Bremauntz 2. Blanca Jimnez Cisneros 3. Carlos Mena Brito 4. Csar Fernando Flores Garca 5. Daniel Basurto 6. Ernesto Enkerln Hoeflich 7. Evelia Rivera Arriaga 8. Federico Snchez 9. Fernando Tudela Abad 10. Gustavo Alans 11. Hctor Larios Santilln 12. Hernando Guerrero Cazares 13. Irma Rosas Prez 14. Isaac Azuz Adeath 15. Jos Sarukhn Kermes 16. Manuel Montes 17. Manuel Perl 18. Martn Gutirrez Lacayo 19. Omar Vidal 20. Ricardo Hernndez

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

ANLISIS

SITUACIONAL:

DESARROLLO

AMBIENTAL

SUSTENTABLE.

Mxico ha experimentado profundos cambios econmicos y sociales que se han acompaado de un creciente deterioro del ambiente y de una reduccin de sus recursos naturales. La disminucin y degradacin de la cubierta vegetal natural y del suelo, la acelerada prdida de biodiversidad y la sobreexplotacin de los acuferos son algunos de los principales problemas que hoy enfrenta el pas.

Aspectos demogrficos y socioeconmicos destacados

No obstante la marcada reduccin en la tasa de crecimiento en los ltimos cinco aos, se han incorporado ms de 1.1 millones de mexicanos a la poblacin nacional cada ao. La disminucin en la tasa de crecimiento puede explicarse, en parte, por una reduccin paulatina de la fecundidad. En 2000, la tasa de fecundidad estimada fue de 2.21 hijos por mujer3. Entre el ao 2005 y 2010 se espera que se alcance el valor de 2.11, considerado como el nivel de reemplazo intergeneracional (nmero de hijos necesarios para reemplazar exactamente al nmero de los padres). A pesar de ello se prev que la poblacin seguir creciendo en los prximos aos hasta alcanzar los 130 millones en el ao 2040, para posteriormente 4 iniciar lentamente su descenso . Mxico ha vivido en los ltimos aos una profunda transicin demogrfica. Este proceso ha propiciado importantes cambios en la estructura y composicin de la poblacin. Hoy disfrutamos del llamado bono demogrfico, que no es otra cosa que una proporcin baja entre la poblacin dependiente con respecto a la potencialmente productiva. El ndice de dependencia demogrfica es un indicador de este proceso, si toma el valor de 1.0 significa que por cada persona en edad productiva existe una dependiente (menor a 15 aos o mayor a 65). En el ao de 1970, el ndice de dependencia fue muy cercano a la unidad, disminuyendo a 0.75 en 1990, 0.61 en 2000 y para el 2004 alcanz 0.56, lo que significa que ahora en el pas por cada 100 individuos en edad productiva (mayores de 15 aos y menores a 65) se tienen 56 dependientes. El pas mantendr por varios aos ms esta condicin ventajosa, alcanzando alrededor del ao 2020 su valor ms bajo (0.45), para despus comenzar a incrementarse por la acumulacin de personas mayores. A inicios de este nuevo siglo la distribucin de la poblacin contina presentando dos tendencias contrastantes: una concentracin de la poblacin en un reducido nmero de ciudades y un gran nmero de pequeas localidades esparcida sobre la totalidad del territorio nacional5. El motor principal del crecimiento urbano es la migracin interna,

convirtindose los movimientos entre ciudades en el factor ms importante de crecimiento urbano.

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INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Mxico, 2001 CONAPO. Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2050. Mxico, 2002 5 CONAPO. La situacin demogrfica de Mxico 2003. Mxico, 2003

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. De hecho, durante el quinquenio 1995-2000 cerca de la mitad de los flujos migratorios (47.8%) tuvieron como origen y destino a las ciudades, mientras que la migracin del campo a las grandes ciudades represent tan slo el 18.3% del total. La poblacin de Mxico actualmente se concentra en grandes ciudades. En las nueve ms grandes (Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Toluca, Tijuana, Ciudad Jurez, Len y Torren)), se encuentra el 33.6% de la poblacin total; sin embargo, las grandes urbes como la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) y la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) actualmente no registran crecimientos poblacionales acelerados, sino que son las ciudades intermedias las que crecen con mayor rapidez. Las ciudades que estn creciendo de manera ms acelerada son algunos de los destinos tursticos ms importantes del pas, como Playa del Carmen (9.37%) y Cancn (4.52%), en Quintana Roo y San Jos del Cabo y Cabo San Lucas en Baja California Sur (5.73% y 5.71%, respectivamente). Tambin, ciudades fronterizas importantes en el movimiento migratorio hacia los Estados Unidos y en la industria han crecido de manera notable, como son los casos de Tijuana (3.2%) y Ciudad Jurez (3.06%). De manera paralela al proceso de urbanizacin, en el periodo 1970-2000 creci significativamente el nmero de localidades rurales menores a los 2,500 habitantes, pasando de cerca de 100 mil a 196 mil. Alrededor del 15% de ellas se ubicaron en los mrgenes de las grandes ciudades, contribuyendo al proceso de suburbanizacin. Una porcin importante (44.3%) alberga a 13.1 millones de personas y se encuentra ubicada lejos de las ciudades y centros de poblacin, o bien a lo largo de las carreteras, lo que puede constituir un foco de presin potencial para los ecosistemas naturales. La mayora de las personas en pobreza se encuentra en zonas urbanas (26.4 millones), aunque la mayor cantidad de los pobres extremos viven en zonas rurales (10.9 millones). La poblacin indgena en el pas vara entre 8 y 12.7 millones de personas. La mayor parte de los indgenas viven principalmente en los estados del sureste. Seis estados (Yucatn, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo, Hidalgo y Campeche) concentran el 63%. La marginacin se concentra en los municipios con ms poblacin indgena. Tambin existe una relacin negativa entre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y la poblacin indgena. Los municipios con IDH bajos tienen niveles altos de poblacin indgena6. La degradacin de los ecosistemas generalmente daa a las comunidades rurales de manera ms directa que a las poblaciones urbanas. Adems, sus impactos ms directos y graves recaen sobre los ms pobres. El sector de la poblacin con mayor capacidad econmica controla en muchas ocasiones el acceso a una mayor parte de los servicios que prestan los ecosistemas, consume sus servicios a una mayor tasa y est protegido contra los cambios en su disponibilidad (a menudo a
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CONAPO. ndice de Desarrollo Humano 2000. Mxico, 2001

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. un costo elevado) gracias a su capacidad para adquirir los servicios de otros ecosistemas. Los cambios en los ecosistemas afectan al bienestar humano en aspectos tan importantes como: seguridad, acceso a bienes materiales, salud, relaciones sociales y las opciones de desarrollo. La pobreza y la degradacin ambiental pueden combinarse en un ciclo de deterioro ascendente: las comunidades pobres frecuentemente tienen menos opciones para conservar sus recursos, lo que lleva a un deterioro mayor de la tierra y, a su vez, a una mayor pobreza. En muchos casos son los pobres los que sufren la prdida de los servicios ambientales de los ecosistemas, causada por la presin ejercida para llevar beneficios a otras comunidades, con frecuencia lejanas. El consumo de alimentos, productos maderables, combustibles y capacidad de procesamiento de residuos en forma continua exige una superficie de ecosistemas productivos que lo sustente. En este sentido, una manera de medir la intensidad del impacto de una determinada sociedad es a travs de la cantidad de superficie que requiere para producir los bienes que consume, dotarlo de servicios y absorber o reciclar sus desechos. Esta superficie es la llamada huella ecolgica. En la medida que se requiere de ms superficie de la que la que se tiene disponible, se est en una situacin de no sustentabilidad. Para el caso de Mxico, la huella ecolgica estimada para 2001 fue de 2.5 hectreas (ms de la mitad de ella producida por el consumo de energticos), valor superior a la disponibilidad de superficie productiva que era de tan slo 1.68 hectreas por habitante. Para el periodo 1991-2001, la huella ecolgica per cpita del mexicano se increment 5%. Nuestro pas se encuentra entre los veinte que tienen las mayores huellas ecolgicas en el mundo7. Aunque no se ha medido la huella ecolgica de las grandes ciudades mexicanas, seguramente ser tambin muy grande. Los impactos de la Ciudad de Mxico, por ejemplo, van mucho ms all de sus lmites geogrficos. La Ciudad de Mxico se abastece del agua procedente de los estados de Mxico, Guerrero y Michoacn, y desaloja residuos a travs de las corrientes fluviales a Hidalgo y Veracruz. La electricidad que utiliza se genera en zonas tan remotas como Chiapas, se comercializa ms del 30% de la produccin hortofrutcola del pas, su industria y transporte consume cerca de la cuarta parte de los combustibles fsiles del pas, con las consecuentes emisiones de gases de invernadero que contribuyen al cambio climtico a escala planetaria. La poblacin rural mantiene relaciones muy diferentes con su ambiente. En el campo las actividades productivas tienen distintas modalidades que afectan al entorno en forma diferente. La agricultura y la ganadera tecnificadas que se practican primordialmente en el norte del pas, as como la explotacin forestal en gran escala, se
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WWF. Living planet report. Switzerland, 2004

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. caracterizan por la eliminacin total de la cubierta vegetal natural y estn orientadas a la economa de mercado. Por el contrario, un sector importante de la poblacin practica actividades ms bien dirigidas al autoconsumo, y sus prcticas productivas a veces implican una menor alteracin del ambiente. Este grupo campesino cuenta con un muy importante componente indgena. Los diferentes grupos indgenas destacan entre los protagonistas del medio ambiente en Mxico. Su modo de vida depende ntimamente de los recursos naturales, ya que en su mayora son campesinos o se dedican a la ganadera en pequea escala. Ms all de esto, su economa depende de la naturaleza para la obtencin de otros bienes, tales como alimentos, medicamentos, vivienda y productos de intercambio. Bajo estas condiciones, la supervivencia de los indgenas, as como la continuidad de su cultura, dependen absolutamente de los recursos naturales y su permanencia. Esta situacin cobra especial relevancia cuando se toma en cuenta que una parte muy importante de la biodiversidad nacional se concentra en regiones indgenas. stas se localizan sobre todo en los trpicos, que son las regiones ms biodiversas. Cerca de la mitad de las reas naturales protegidas se encuentran en municipios con una poblacin indgena estimada de 30% o ms y 45 de las 155 regiones prioritarias para la conservacin reconocidas por la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) se encuentran en regiones con una importante poblacin indgena. Usos del suelo De acuerdo con el INEGI, en el 2002, 72.58% del pas an estaba cubierto por comunidades naturales en diferentes grados de conservacin; el restante haba sido convertido a terrenos agrcolas, ganaderos, urbanos y otras cubiertas antrpicas8.

Se denominan cubiertas antrpicas a los sitios donde la cubierta vegetal se ha eliminado por completo para dedicar el terreno a actividades agrcolas, pecuarias o zonas urbanas;
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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

El hecho de que casi tres cuartas partes del territorio nacional an conservaran vegetacin natural no significa que permanecieran inalteradas por el hombre. Segn esta misma evaluacin, slo 50.8% del territorio nacional (70% de la vegetacin remanente) conservaba vegetacin primaria (es decir, que no presenta perturbacin importante), siendo las selvas las que haban experimentado la perturbacin ms extensiva, ya que slo 35% de stas (en superficie) se mantenan como selvas primarias. De la superficie del pas que an conserva vegetacin natural, los matorrales constituyen la formacin predominante (26.2% del total del pas); de ellos, al menos 8% son secundarios, y esta cifra podra ser mucho mayor si se considera que en muchos lugares los matorrales son sujetos a ganadera extensiva que frecuentemente modifica la composicin por especies. En conjunto, los bosques y selvas ocupan 33.8% del territorio nacional. Sin embargo, la superficie cubierta por selvas primarias es considerablemente menor que la de bosques primarios (11.1 y 22.1 millones de hectreas respectivamente). En las ltimas tres dcadas las selvas primarias se han seguido perdiendo o transformando hasta llegar a menos de 20% de su probable extensin original, los bosques primarios a 47%, los matorrales primarios a 70% y los pastizales a 34%. A lo largo del periodo comprendido entre la dcada de 1970 y 1993, bosques, selvas, matorrales y pastizales primarios que ocupaban unos 13.7

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. millones de hectreas en diferentes partes del pas fueron eliminados para dedicar los terrenos a otros usos o alterados y reemplazados por comunidades secundarias, a un ritmo promedio de unas 810 mil hectreas por ao. Estas transformaciones afectaron particularmente a los bosques templados (unas 276 mil hectreas por ao) y las selvas (unas 312 mil hectreas por ao). Ms recientemente, el ritmo de transformacin ha disminuido considerablemente. De 1993 a 2002 un total de 4.4 millones de hectreas (una superficie similar a la del estado de Quintana Roo) previamente cubiertas por bosques, selvas, matorrales desrticos y pastizales primarios fueron dedicadas a otros usos o reemplazadas por comunidades secundarias, a un ritmo promedio de 484 mil hectreas por ao. En este periodo fueron los bosques primarios los que sufrieron las mayores afectaciones (2.6 millones de hectreas en total), siendo eliminados o alterados a un ritmo de 293 mil hectreas por ao; la extensin total de selvas primarias afectadas en ese periodo fue de 836 mil hectreas, a un ritmo de casi 93 mil hectreas por ao. En general, han sido las selvas los ecosistemas terrestres del pas que, a travs de la historia, han sufrido las mayores transformaciones y afectaciones por las actividades humanas, tanto en la extensin que ha sido eliminada para dedicarla a otros usos del suelo (potencialmente unas 25 millones de hectreas), como en la proporcin que sta representa de su probable extensin original (44.2%), como en la extensin de la perturbacin que han experimentado (slo el 35% de las selvas actualmente existentes son primarias). En segundo lugar, se encuentran los matorrales desrticos, cuya extensin en el pas se ha reducido de las aproximadamente 66.4 millones de hectreas que se estima pudieron ocupar originalmente a slo 51 millones de hectreas en la actualidad (incluyendo comunidades primarias y secundarias). Esto es particularmente importante ya que las selvas y los matorrales desrticos son los ecosistemas que abrigan la mayor parte de la biodiversidad del pas y, en particular, los matorrales desrticos concentran una gran cantidad de especies que son endmicas de Mxico9. Adems del desmonte o eliminacin total de la cobertura vegetal silvestre de un terreno para dedicarlo a otros usos del suelo, otro proceso importante es la degradacin de las comunidades naturales, cuyas principales causas son la actividad agrcola; la sobreexplotacin de la vegetacin; el sobrepastoreo; la deforestacin; la actividad industrial y la urbanizacin desordenadas. De la dcada de los 1970s a 1993, los bosques templados secundarios se incrementaron en poco ms de 4 millones de hectreas, una extensin ligeramente menor a la perdida por los bosques primarios durante el mismo periodo. Aunque la extensin de selvas secundarias aument en 3.2 millones de hectreas, se perdieron 5.3 millones de hectreas de selvas primarias, dando como resultado una prdida neta global de 2 millones de hectreas de selvas en ese periodo de 17 aos. Ms recientemente, en el periodo 1993 a 2002, la extensin de bosques templados aument en unas 2.2 millones de hectreas, una superficie ligeramente menor a la perdida por
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SEMARNAT. La Gestin Ambiental de Mxico. Mxico, 2006

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. los bosques primarios en el mismo periodo (2.7 millones de hectreas). En contraste, las selvas tanto primarias como secundarias experimentaron una prdida neta global de 835 mil hectreas. Por el contrario, los terrenos dedicados a la ganadera y la agricultura se han venido expandiendo continuamente. Hacia la dcada de los 1970s los pastizales dedicados a la ganadera ocupaban ya una superficie de ms de 14 millones de hectreas, en tanto que los terrenos agrcolas ocupaban unos 26 millones de hectreas. De la dcada de los 1970s a 1993, este tipo de coberturas antrpicas aumentaron su extensin en 6.4 millones de hectreas hasta cubrir una superficie total de 46.7 millones de hectreas en 1993, a un ritmo de 376 mil hectreas anuales. De 1993 al 2002, los pastizales cultivados o inducidos aumentaron su superficie en unas 117 mil hectreas y, en conjunto, las reas dedicadas a la agricultura y a pastizales destinados al ganado se incrementaron en casi 3 millones de hectreas hasta alcanzar una extensin total de 49.7 millones de hectreas en 2002. Para el reporte de Mxico a la FAO para la Evaluacin de los Recursos Forestales 2005, la Comisin Nacional Forestal calcul una existencia de 68.7 millones de hectreas de bosques en 1993 y de 65.6 millones de hectreas en el 2002, lo que representa una prdida total de 3.1 millones de hectreas en el periodo, o una tasa simple de deforestacin de 351,445 hectreas/ao. Si se considera tambin la prdida de otras tierras boscosas, la tasa total de deforestacin es de 401 mil hectreas/ao. La proyeccin al ao 2005 de las existencias de bosques y otras tierras boscosas se hizo suponiendo que la tasa de deforestacin calculada para 1990-2000 se mantendra constante en 2000-2005 pero que se vera atenuada por los diversos programas (Vg., Programa Nacional de Reforestacin, Programa de Desarrollo Forestal, etc.) que el gobierno federal aplica para contrarrestar sus efectos, en un nivel dado por las metas que estos programas esperan alcanzar en el periodo. De ah se obtuvieron proyecciones que dan como resultado una tasa promedio de 260 mil hectreas/ao para el periodo 2000-2005. Tal como sucede a nivel mundial, en Mxico las actividades agropecuarias han sido identificadas como las mayores responsables de la deforestacin, seguidas en importancia por los desmontes ilegales. Los incendios forestales tambin son una causa importante que promueve la deforestacin; de stos, prcticamente la mitad se relacionan con actividades agropecuarias tales como la roza, tumba y quema. A menudo, una zona que ha sufrido un incendio no se recupera puesto que es inmediatamente ocupada para otros usos como el agropecuario o el urbano. Por esta razn, una fraccin importante de los incendios son provocados clandestinamente para invadir zonas de bosques protegidas por la ley o por las instituciones locales. Los incendios accidentales que fogatas y fumadores provocan irresponsablemente generan un porcentaje importante de conflagraciones. Considerando que la gran mayora de los matorrales se emplean para la ganadera, un anlisis realizado por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) muestra que en muchos municipios del pas el nmero de cabezas de ganado rebasa la capacidad

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. mxima del ecosistema y que el 70% de los matorrales estn sobreexplotados y, por tanto, en proceso de degradacin. El sobrepastoreo afecta tambin al 95% de los pastizales naturales de Mxico, que predominantemente crecen en el norte rido de la Repblica. La SEMARNAT con base al estudio de la degradacin del suelo causada por el hombre realiz una estimacin del nivel de sobrepastoreo por entidad federativa del pas; el estudio seala que la superficie afectada por sobrepastoreo es de unas 47.6 millones de hectreas 24% de la superficie nacional y aproximadamente 43% de la superficie dedicada a la ganadera en el pas. Los datos ms detallados sobre fragmentacin para el caso de Mxico proceden del Inventario Forestal Nacional Peridico de 1994. De acuerdo con dicha fuente, el 18% de las masas forestales mexicanas estn fragmentadas, y nuevamente son las selvas las ms afectadas. Una estrategia adoptada por el Gobierno Federal para detener y revertir el deterioro de la cubierta forestal del pas ha sido la reforestacin. Aunque la reforestacin se ha venido realizando desde hace muchos aos en el pas, estos esfuerzos no dieron los resultados esperados. Entre las razones de esta ineficiencia se puede sealar las siguientes: i) frecuentemente la reforestacin se planeaba y ejecutaba sin informacin suficiente o bajo criterios no ambientales; as la decisin de donde sembrar plantas se haca, no con base en un diagnstico sustentado sino a partir de la opinin y conveniencia de las autoridades responsables, ii) la seleccin de especies no se hacia con base en las caractersticas ambientales de la zona a reforestar o a partir de objetivos bien definidos (por ejemplo, retencin de suelos o incrementar la fertilidad) sino en funcin de la disponibilidad de plantas en viveros y/o criterios estticos y iii) los programas de reforestacin no tenan el seguimiento adecuado, quiz bajo la esperanza de que para conseguir una reforestacin exitosa slo bastaba con sembrar rboles y no cuidar de ellos por un tiempo hasta alcanzar una supervivencia adecuada. Independientemente de la causa, el resultado final es que los programas de reforestacin haban contribuido muy poco al mantenimiento de la cubierta forestal del pas. En 1995, se cre el Programa Nacional de Reforestacin (PRONARE), para el 2004 la superficie sembrada ya haba alcanzado 1.75 millones de hectreas, para lo cual se produjeron y sembraron 2,476 millones de plantas. Entre los cambios ms importantes realizados en este programa est el privilegiar la produccin y el uso de especies nativas del pas, por encima de especies exticas como el eucalipto, o de valor econmico como los frutales. Tambin se puso ms atencin a las prcticas de proteccin y mantenimiento de las plantaciones con objeto de incrementar la supervivencia. A pesar de los avances logrados en estos ltimos aos, la brecha entre la superficie deforestada y reforestada sigue siendo muy grande, por lo que el balance en trminos de la cubierta forestal sigue siendo negativo. El Programa de Pagos por Servicios Ambientales, recientemente establecido, constituye uno de los primeros ejemplos concretos de valoracin econmica y social de los recursos naturales y los servicios ambientales. La primera etapa del programa se enfoc al mantenimiento de los Servicios Ambientales Hidrolgicos prestados por bosques y selvas ubicados en zonas prioritarias;

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. recientemente el programa se ampli para incluir el pago por servicios de captura de carbono, proteccin de la biodiversidad y para el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales. Adems de detonar el mercado de cobro y pago de servicios ambientales, el programa busca proteger la provisin de los servicios ambientales, mediante el pago que se hace a los dueos y/o legtimos poseedores de terrenos forestales por los servicios que presta el buen estado de conservacin de sus bosques y selvas. Los beneficiarios del programa tienen, como obligacin principal, no cambiar el uso del suelo y la cobertura forestal de los predios y mantener vigilancia del predio para asegurar la conservacin de su cobertura forestal. Para el ao 2004 se haban apoyado un poco ms de 184 mil hectreas, que se traducen en la proteccin de 24,429 hectreas de bosques mesfilos de montaa y 159,932 hectreas de otros bosques y selvas. Con objeto de que se reconozca debidamente el valor de los servicios ambientales que proveen las reas naturales protegidas, en 2001 se reform la Ley Federal de Derechos para dar cabida al cobro por el uso, usufructo, y explotacin en dichas reas para financiar la conservacin de los recursos biolgicos. A partir de 2003, las reas protegidas con infraestructura y capacidad administrativa para cobrar cuotas de entrada ya no estn obligadas a transferir esos recursos a la Secretara de Hacienda sino que podrn utilizarlos para promover el ecoturismo y otras actividades, que generan ingresos a los pobladores desmotivando as la destruccin y/o degradacin de las comunidades naturales que ah se encuentran. La ms reciente evaluacin muestra que los suelos afectados por algn tipo de degradacin representan 45% de la superficie total del pas; de esta superficie 5% presenta un deterioro severo o extremo y 95% queda ubicado dentro de los mrgenes de ligero a moderado. Los principales procesos causales de la degradacin de los suelos en Mxico son la degradacin qumica, la erosin hdrica y la elica10. A nivel estatal, 17 estados presentan riesgos de erosin potencial hdrica en ms del 50% de su superficie. Los riesgos de prdida de suelo por erosin potencial elica se presentan en 89% del territorio nacional, particularmente en la franja norte del pas desde Zacatecas hasta el Norte de Chihuahua; asimismo, cubre la porcin costera y el Desierto Sonorense, la costa del Golfo de California y la costa del Pacfico en Baja California Sur. Biodiversidad Entre los bienes que proporciona directamente de la biodiversidad estn los alimentos que consumimos; la madera, lea y papel; las fibras para telas; los principios activos de muchos medicamentos; las resinas empleadas en solventes, pinturas y
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SEMARNAT y Colegio de Postgraduados. Evaluacin de la degradacin de los suelos causada por el hombre en la Repblica Mexicana, escala 1:250,000. Memoria Nacional 2001-2002. Mxico, 2003

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. barnices, as como las ceras, tintes y esencias que se emplean en distintas industrias, entre muchos otros. Sin embargo, slo hasta hace poco se han empezado a reconocer los llamados servicios ecosistmicos, o simplemente, los servicios ambientales, como otro gran conjunto de beneficios indirectos de la biodiversidad. Los servicios ambientales se refieren bsicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las necesidades de la sociedad humana. Entre ellos estn la purificacin del aire y agua, la mitigacin de las sequas e inundaciones, la generacin y conservacin de los suelos, la descomposicin de los desechos, la polinizacin de los cultivos y de la vegetacin natural, la dispersin de semillas, el reciclaje y movimiento de nutrimentos, el control de las pestes agrcolas, la proteccin de las costas ante la erosin del oleaje, la estabilizacin parcial del clima y el amortiguamiento de los climas extremos y sus impactos. Se calcula que alrededor del 10% de la diversidad de especies del planeta se concentra en el territorio mexicano, lo que lo convierte en uno de los llamados pases megadiversos. En cuanto al nmero de especies, Mxico es el quinto lugar en plantas, cuarto en anfibios, segundo en mamferos y primero en reptiles11. El inventario completo de la riqueza biolgica de Mxico y su nivel de endemismo es una tarea an incompleta. Esto se debe a que existen todava numerosos grupos biolgicos que no han sido completamente estudiados o colectados. De hecho, Mxico es el nico de los pases megadiversos que se encuentra en lo que se conoce como la faja gnica que circunda al globo entre los trpicos de Cncer y Capricornio. Mxico es uno de los centros de origen y domesticacin ms importantes del mundo, en el que al menos 120 especies de plantas han sido domesticadas. Se considera que las principales fuerzas que amenazan a los ecosistemas terrestres, tanto en Mxico como en el resto del mundo, son el cambio del uso del suelo (impulsado principalmente por la expansin de la frontera agropecuaria y urbana), el crecimiento demogrfico y de infraestructura (e. g., por la construccin de carreteras, redes elctricas y represas), los incendios forestales, la sobreexplotacin de los recursos naturales, la introduccin de especies invasoras, el aprovechamiento ilegal y el cambio climtico global. El acelerado crecimiento demogrfico, la distribucin asimtrica de su poblacin en el territorio, los fenmenos migratorios y el establecimiento de nuevas comunidades en zonas deshabitadas han repercutido de manera importante en el estado de los ecosistemas terrestres nacionales. El crecimiento demogrfico, por ejemplo, daa indirectamente a estos ecosistemas por la presin que ejercen las poblaciones humanas sobre los recursos naturales, por la construccin de infraestructura y por el incremento en la generacin de residuos municipales e industriales que se disponen de manera inadecuada; todo ello con importantes consecuencias en la estructura y funcin de muchos ecosistemas terrestres y en su biodiversidad. El impacto que ejerce la
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CONABIO. La Diversidad Biolgica de Mxico: Estudio de Pas. Mxico, 1998

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. poblacin difiere entre los sectores urbano y rural. Los impactos que produce la poblacin rural son generalmente menores (en virtud de sus patrones de consumo, destino de sus desechos, etc.), en el caso de la poblacin urbana los impactos pueden ser sustancialmente mayores dado su elevado nivel de consumo y demanda de servicios y produccin de desechos. La infraestructura nacional, y en particular la red de carreteras, destacan entre sus efectos la prdida y alteracin del hbitat, la fragmentacin de las reas remanentes de vegetacin natural y la mortalidad de los animales (en su mayora mamferos) que se desplazan entre los parches cruzando los caminos. El aprovechamiento ilegal de la biodiversidad tambin es una de las actividades que mayormente amenaza a la biodiversidad, principalmente a la de los ecosistemas terrestres. Esta prctica incluye la cacera furtiva, captura, colecta, transporte y comercio no autorizado de ejemplares de la vida silvestre. Por los ingresos que genera, se considera que a nivel internacional es la tercera de las actividades ilcitas (despus del trfico de drogas y armas) que ms ganancias produce. En el caso de Mxico, entre 1995 y 2003, el nmero de especmenes, productos y subproductos de la vida silvestre asegurados mantuvo una tendencia creciente, aunque se desconoce el volumen total de piezas que se trafican ilegalmente dentro y fuera del pas12. Finalmente, el cambio climtico global tambin es un factor de presin muy importante para la distribucin y eventual existencia de muchos ecosistemas y sus especies en Mxico y el mundo. Los cambios en la temperatura y en los patrones de precipitacin afectarn la distribucin y extensin de distintos biomas y, por ende, de las especies que los integran. La pesca es una de las actividades humanas que ms impacto ejerce sobre la biodiversidad costera y ocenica. Afecta tanto por la captura directa de los animales de las especies objetivo, como por la captura incidental de otros organismos (la llamada fauna de acompaamiento) y por los mtodos tradicionales de pesca. En el caso de la primera de ellas, su efecto ms importante es la reduccin del tamao de las poblaciones que se pescan, lo cual afecta su estructura poblacional, su potencial y caractersticas reproductivas y su composicin gentica. Cuando la extraccin es intensiva, las poblaciones pueden reducirse drsticamente y recuperarse muy lentamente, o en un caso extremo, extinguirse local o globalmente. Es muy difcil conocer con precisin las consecuencias que la actividad pesquera ha dejado en los ecosistemas de las costas y de mar abierto mexicanos. Podemos adelantar, no obstante, que algunos datos sugieren que numerosos sistemas costeros estn afectados por las actividades pesqueras. Segn la actualizacin de la Carta Nacional Pesquera de 2004, 33 de los 42 principales sistemas lagunares costeros del pas estn afectados por las actividades pesqueras, 27 de ellos en la costa del Pacfico y los restantes 6 en el Golfo y el Caribe. La misma fuente establece que entre 10 y 15% de las pesqueras se encuentran en condiciones de deterioro.
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SEMARNAT-PROFEPA. Informes anuales 2002-2004. Mxico

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Al igual que muchos otros ecosistemas terrestres y marinos, los manglares han estado y continan sujetos a fuertes presiones de origen humano que los han eliminado de muchas zonas de Mxico y el mundo. Adicionalmente, diversos fenmenos meteorolgicos naturales, como tormentas, huracanes y tifones tambin pueden devastar grandes regiones de manglares. Las principales actividades humanas que los afectan son la deforestacin, principalmente como resultado de la demanda por tierras para asentamientos humanos, zonas tursticas, infraestructura carretera y petrolera, actividades agropecuarias y marcolas; la modificacin de la hidrologa de lagunas costeras y esteros por la apertura de bocas y barras; la reduccin del flujo de agua por obras de riego y la contaminacin de las aguas por agroqumicos, metales pesados, nutrimentos y derrames de petrleo. Si se considera la superficie original que estos ecosistemas cubran en el pas, Mxico ha perdido a la fecha alrededor del 36% de sus manglares. El turismo es uno de los sectores de ms rpido crecimiento en la economa global y el de las zonas costeras resulta estratgico para muchos pases, incluido Mxico. Sin embargo, a pesar de las ganancias econmicas que produce, tambin puede impactar negativamente a los ecosistemas marinos principalmente por la presin en la construccin de infraestructura (diques, marinas y muelles), por la explotacin de los recursos naturales, la contaminacin del agua y los impactos fsicos directos. En Mxico esta industria ha crecido notablemente en las ltimas dcadas, especialmente en ciertas zonas, como la costa este de la Pennsula de Yucatn. Cancn y Cozumel son los destinos tursticos nacionales que ms turistas atraen cada ao, con alrededor de 3 millones, lo cual constituye una fuerte presin para los sistemas arrecifales de la zona, entre los que se cuentan algunos de los ms diversos del continente. Otros factores que pueden afectar a los ecosistemas de las regiones marinas y costeras son las actividades petroleras, las de transporte y carga martima, las especies invasoras y el cambio climtico global. La fuerte dependencia de las sociedades humanas por los bienes que ofrecen los cuerpos de agua continentales ha deteriorado y puesto en serio peligro la permanencia de muchas de sus especies, y con ello la integridad y el funcionamiento adecuado de sus ecosistemas. Su condicin y grado de amenaza es an mayor que el sufrido por los ecosistemas forestales o costeros. Es importante subrayar que una parte de la presin a la que estn sujetas las comunidades acuticas continentales tiene su origen en las actividades humanas que se realizan en las cuencas que habitan. Dicha presin se ejerce en dos frentes distintos: por un lado, a travs del impacto directo, el cual acta por la modificacin o reduccin de las reas de estos ecosistemas y la extraccin e introduccin de ejemplares, y, por otro, a travs del cambio en la cantidad y calidad del agua de la que dependen para su funcionamiento. La expansin de las zonas urbanas y tursticas, la sobreexplotacin de los recursos pesqueros y la introduccin de especies exticas son algunas de las principales actividades que impactan de manera directa a la biodiversidad acutica

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. continental, mientras que la modificacin de los cauces por presas y embalses, la sobreexplotacin del agua y su contaminacin por descargas agrcolas, municipales e industriales son las ms importantes fuentes de deterioro de la calidad de su hbitat. De acuerdo a la NOM-059-SEMARNAT- 2001, el grupo taxonmico con un mayor nmero de especies en condiciones de riesgo es el de las plantas con 939 especies. Dentro de ellas, las familias con mayores nmeros de especies en riesgo son la de las cactceas (285 especies), orqudeas (181 especies), palmas (64 especies) y magueyes (39 especies). Dentro de los animales, los grupos con ms especies en riesgo son los reptiles (466 especies, es decir, 58% de las especies conocidas en el pas), las aves (371 especies; 30% del total), los mamferos (295 especies; 62% del total) y los anfibios (297 especies, 55% del total). La creacin de zonas protegidas ha sido la principal respuesta a la destruccin acelerada del hbitat experimentada desde el siglo pasado. En Mxico, la creacin de zonas protegidas tambin ha sido la estrategia de conservacin ms utilizada. Durante los ltimos aos se ha realizado un esfuerzo considerable para incrementar el nmero de reas protegidas en Mxico. En 1996 existan 107 reas con una superficie total de alrededor de 11.7 millones de hectreas, cubriendo el 5.9% del territorio nacional. Para el ao 2005 existen 154 ANP con una superficie total acumulada de alrededor de 18.7 millones de hectreas que representa el 9.5% de la superficie del pas, de las cuales poco ms de 4 millones de hectreas corresponden a zonas marinas13. En Mxico se han identificado regiones prioritarias para la conservacin de las cuales 151 son terrestres, 70 marinas y 110 hidrolgicas en aguas continentales. Las regiones terrestres prioritarias cubren una superficie aproximada de 504,796 kilmetros cuadrados. De las regiones prioritarias marinas (RPM), 43 se localizan en el Pacfico y 27 en el Golfo de Mxico y el Mar Caribe. Para el caso de aguas continentales, se tienen identificadas 110 regiones hidrolgicas prioritarias (RHP), de las cuales 75% son reas de alta riqueza biolgica. En cerca del 70% de las RHP existen serias amenazas a la biodiversidad, mientras que en el 26% la informacin es limitada. La principal problemtica detectada es la sobreexplotacin del agua, la desertificacin, el deterioro de los sistemas acuticos, su contaminacin, eutrofizacin y la introduccin de especies exticas.

Manejo forestal De acuerdo con el Inventario Nacional Forestal Peridico de 1994, en ese ao haba en el pas 1,831 millones de m3 de madera en rollo en los bosques y 972 millones ms en selvas. Los bosques mixtos de conferas y latifoliadas, seguidos
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Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas. Mxico, 2005

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. por las selvas altas y medianas, eran los tipos de vegetacin que contenan ms madera. La vegetacin ms rica en trminos de cantidad de madera por unidad de rea son los bosques de conferas, que sobrepasan los 100 m3 por hectrea. Los bosques cerrados se caracterizan por mayores volmenes, mientras que aquellos que han sufrido un proceso de fragmentacin tienen un contenido de madera menor comparado con la vegetacin primaria. No se tienen datos para evaluar qu proporcin de la madera que se corta con fines de cambio de uso del suelo es industrializada, utilizada como lea o simplemente quemada durante el proceso de desmonte. La produccin maderable anual entre 1986 y 2003 promedi una cifra cercana a 8 millones de m3 rollo, aunque mostr un comportamiento variable. En 2003, por ejemplo, no alcanz 7 millones, mientras que en 2000 estuvo prxima a 9.5 millones de m314 A diferencia de lo que ocurre en otros pases, donde la creciente demanda de celulosa para la fabricacin de papel es el motor ms importante detrs del aumento en la explotacin maderera, en Mxico las formas de uso que estn creciendo ms rpidamente son los durmientes (37.4% anual entre 1997 y 2003), el carbn (11.5%), la lea (9.2%), la chapa y el triplay (8.6%), mientras que los celulsicos decrecieron (5.9%). La mayor parte de la madera industrial en rollo se destina a la escuadra (tablas, tablones y vigas), que consumi 70% de la produccin nacional entre 1997 y 2003, seguida del papel con 14.5%. De acuerdo con estos datos, el uso de la madera como energtico es mnimo en Mxico, pues durante este periodo se emple en promedio slo 3.1% como lea y 3.8% como carbn. Los productos forestales no maderables (PFNM) reciben muy poca atencin comparados con los maderables. Sin embargo, comprenden una importante variedad de productos medicinales, alimenticios, materiales para la construccin, resinas, gomas, tintes, ceras, esencias y aceites, entre otros. En general, estos productos carecen de un mercado amplio y consolidado (a diferencia de los maderables) y en su mayora son explotados localmente por personas de escasos recursos econmicos. Quiz por ello persiste la nocin equivocada de que los PFNM constituyen un recurso de escaso valor econmico; hecho muy alejado de la realidad ya que, por ejemplo, las estimaciones sobre el potencial productivo no maderable de los bosques y selvas rebasan los 1.3 millones de dlares anuales en nuestro pas. A pesar de que la extraccin de PFNM va en aumento, la razn no es una mayor diversificacin de productos, sino una mayor intensidad de explotacin de las ya utilizadas, lo que puede conducir a una sobreexplotacin. Un efecto colateral de esta
SEMARNAT. Informe de la situacin ambiental de Mxico 2002. Compendio de Estadsticas Ambientales 2002. Mxico, 2003. Anuario de la produccin forestal 2002 y 2003.
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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. concentracin en pocos productos es que la economa de las personas y comunidades que dependen de ellas se torne ms vulnerable a las fluctuaciones del mercado, lo que ocasionara que los precios de estos productos se desplomen, dejando a los productores en una situacin muy comprometida; situacin que ya les ha ocurrido en el pasado, por ejemplo, a los productores de cera de candelilla, chicle y barbasco. Dado el extendido uso local de muchos de los PFNM es probable que una parte importante del aprovechamiento de estos recursos no est cuantificada realmente en muchas zonas rurales, donde los usuarios no tienen obligacin de reportar la extraccin de los mismos. Por ello, el valor reportado seguramente es una subestimacin del aprovechamiento real en nuestro pas. Adems de su potencial econmico, se ha sugerido que incentivar el uso de los PFNM puede ser una excelente alternativa para la conservacin de la vegetacin natural donde estos recursos se encuentran, ya que para su permanencia requieren de cierto grado de conservacin de los ecosistemas. En algunos pases de Amrica Latina, incluido Mxico, ya se han establecido reservas extractivas, que son porciones de selva protegidas por las comunidades rurales, de las que se extraen bienes comerciales. Si bien en lo inmediato las reservas extractivas han frenado la deforestacin, en varios casos se ha observado que la constante perturbacin que causan las actividades humanas ha perjudicado la vida silvestre, por lo que es necesario mejorar este modelo productivo para que realmente sea sostenible. Manejo de la vida silvestre Las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMA), son alternativas viables que permiten la conservacin, reproduccin y propagacin de especies silvestres, as como la elaboracin de productos, servicios y derivados certificados que puedan incorporarse a un circuito de mercados verdes para su comercializacin. Para 2004, a siete aos de la creacin de este esquema, ya se tenan registradas ms de 5,000 UMA en el pas, ocupando una superficie de un poco ms de 23 millones de hectreas. La mayora de las UMA extensivas registradas durante el periodo 2000-2004 estn localizadas en propiedad privada (74%); sin embargo, las establecidas en terrenos ejidales que representan 21% del total abarcaban una extensin similar a la privada. Estas cifras podran ser indicativas de que sus propietarios estn considerando el manejo sustentable de la vida silvestre como una opcin real. Las UMA se encuentran distribuidas en prcticamente todos los ecosistemas mexicanos15. Para 2004 se tenan registradas 65 UMA dentro de 22 reas naturales protegidas (ANP), abarcando en conjunto una superficie de 2,457,841 hectreas, un incremento importante si se toma en cuenta que en 2002 existan 36 unidades de manejo en 14 ANP. La instalacin de UMA dentro de las ANP ha generado varios
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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. beneficios: disminucin de la presin social en la zona, conservacin del medio ambiente y un mayor conocimiento de sus especies, hbitat y ecosistemas. No obstante, en los ltimos aos, el nmero de UMA intensivas registradas ha sido muy bajo. Por ejemplo, durante 2004 se registraron slo dos jardines botnicos, siete zoolgicos, cinco circos y 33 viveros. Durante las temporadas cinegticas 1999-2000 se expidieron 43,708 permisos para caza deportiva, que generaron ingresos por ms de 14.6 millones de pesos. En la temporada 2000-2001 se observ un incremento considerable en el nmero de cintillos de cobro emitidos, que se elev a 35 631, con un ingreso cercano a los 9 millones de pesos. En las siguientes dos temporadas aumentaron gradualmente estos valores, hasta llegar a ms de 42 mil cintillos en la temporada 2003-2004 y ms de 57 mil licencias de caza deportiva otorgadas16. Debido a que el comercio de especies de fauna y flora silvestres representa una amenaza potencial a la biodiversidad y a que el trfico de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre pases, se estableci un acuerdo internacional de cooperacin para proteger ciertas especies de la explotacin excesiva. El acuerdo es conocido como CITES (Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres), al cual Mxico se adhiri en 1991. Las especies amparadas por CITES estn incluidas en tres apndices segn el grado de proteccin que necesiten. Bajo este esquema, slo puede importarse, exportarse o reexportarse un espcimen de una especie incluida en los apndices si se ha obtenido el permiso correspondiente. La expedicin de certificados de reexportacin se ha incrementado de manera notable al pasar de 390 en 1996 a 1,957 en 2002 y 1,690 en 2004. Los certificados de importacin han crecido de manera similar, de 469 en 1996 a 1,210 en 2004. El nmero de certificados de exportacin se ha mantenido relativamente constante durante este periodo, cercano a los 250 por ao. Manejo y conservacin de recursos pesqueros Los mares del pas, por su posicin geogrfica, se consideran tropicales, a excepcin de los que bordean la pennsula de Baja California que, por sus caractersticas especficas y gran productividad biolgica, son denominados neotropicales. Esta combinacin de caractersticas ocenicas del territorio permite obtener una produccin pesquera diversa. En estos ecosistemas se tienen registradas alrededor de 2,500 especies pisccolas, de las cuales tan slo 23% (587 especies) son explotadas por el sector pesquero y de ellas, nicamente para poco ms de 150 especies (comprendidas en 23 pesqueras municipales) se dispone de informacin bsica para analizar su grado de aprovechamiento. Para el 2004, la nueva Carta Pesquera consideraba 75 Unidades Pesqueras de Manejo y 587 especies sujetas a explotacin pesquera.
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Las pesqueras que aportan el mayor volumen a la produccin pesquera nacional son las de sardina-anchoveta; distintas especies de atn, barriletes y bonitos; el camarn y la escamera, que aprovecha mojarras, huachinangos, meros, robalos, pargos, lisas, lenguados, cabrillas y jureles, entre muchas otras especies. En la pesca riberea del pas se explotan las especies que son extradas de forma artesanal, tales como el pulpo, abuln o langosta, as como los organismos de agua dulce. La mayor parte de esta actividad pesquera es de subsistencia, ya sea de carcter familiar o comunitario. Por lo general, esta actividad pesquera no se maneja con base en la normatividad (e.g., cuotas o vedas), por lo que los recursos suelen ser explotados sin control, lo que puede conducir a la sobreexplotacin de los recursos pesqueros. En cuanto a su produccin pesquera, Mxico se encuentra entre los veinte pases con mayor produccin en el mundo, manteniendo su volumen total de pesca relativamente estable durante los ltimos 18 aos, oscilando alrededor de 1.4 millones de toneladas anuales. La pesca continental, es decir, la que se efecta en las entidades sin litoral, aport en el ao 2003 el 2% del volumen total de la produccin pesquera nacional. Este tipo de pesca muestra una tendencia constante decreciente en su produccin. Se considera que la disminucin registrada en la produccin tiene mayor relacin con los problemas ambientales de los cuerpos de agua que con la captura excesiva que se lleva a cabo en ellos17. Se sabe que el manejo inadecuado de los recursos pesqueros, adems de reducir los tamaos poblacionales de las especies objetivo en forma directa a travs de la extraccin, tambin genera efectos en las poblaciones de las especies que coexisten con ellas, modificando con ello la estructura y la dinmica de los ecosistemas costeros y ocenicos. Se ha observado que las poblaciones deterioradas muestran una menor tolerancia a los fenmenos externos que las afectan. As, por ejemplo, las pesqueras manejadas indebidamente sufrieron ms gravemente los efectos de El Nio de 1998 que aquellas bajo un manejo sustentable. En Mxico en particular, se han encontrando evidencias de disminucin de los niveles trficos en el ecosistema del Golfo de California y de problemas de sustentabilidad en la principal pesquera del Golfo de Mxico. Las principales causas de deterioro de los recursos naturales marinos sujetos a explotacin pesquera se atribuyen fundamentalmente a cuatro factores: i) sobrecapacidad de la flota pesquera, ii) pesca ilegal, pesca no regulada y no declarada, iii) sobrecapitalizacin del sector pesquero y iv) otorgamiento de subsidios directos al sector. Por su parte, los impactos ambientales asociados a la actividad pesquera son de tres tipos, diferentes tanto para las distintas pesqueras como para los tipos de flota (dependiendo principalmente del tipo de arte de pesca empleada y de la zona de pesca): arrastre del fondo marino; pesca incidental o de acompaamiento; presin sobre el recurso objetivo.
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SAGARPA. Anuario Estadstico de Pesca 2003. Mxico, 2005

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El concepto de sustentabilidad pesquera involucra la relacin entre la explotacin o aprovechamiento y la capacidad de renovacin biolgica de los recursos, modulada por las condiciones del medio ambiente natural y social y con una visin de largo plazo. El reto de todas las naciones que hacen uso de estos recursos es aplicar este concepto en acciones prcticas que integren los aspectos econmico, social y ambiental en cada una de sus situaciones particulares. Calidad del aire La contaminacin atmosfrica tiene efectos tanto a nivel local como regional y global. Mxico enfrenta problemas de calidad del aire en sus principales zonas metropolitanas, destacando el Valle de Mxico como el caso ms conocido y documentado. La calidad del aire es una preocupacin permanente, ya que los signos ms notorios de la disminucin en su calidad, como la menor visibilidad y el incremento en las molestias y enfermedades asociadas a la contaminacin, son ya cotidianos en las principales ciudades del pas. Aunque se considera que la periodicidad adecuada para la evaluacin y actualizacin de los inventarios de emisiones es de dos aos, las dificultades asociadas a la coordinacin entre autoridades locales y federales han impedido su actualizacin regular excepto para la ZMVM. Actualmente est en elaboracin la tercera etapa el primer Inventario Nacional de Emisiones de Mxico (INEM), consistente en el inventario de emisiones de las entidades federativas no fronterizas con Estados Unidos. Los resultados de la segunda fase fueron publicados en 2005 con los datos del Inventario de Emisiones de los Estados de la Frontera Norte de Mxico de 1999, por lo que tambin se cuenta con informacin sobre las emisiones en Baja California, Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Sonora y Tamaulipas. De acuerdo con los inventarios de emisiones realizados a mediados de los aos noventa que pueden compararse entre s (sin considerar los estados fronterizos), la zona que emiti a la atmsfera la mayor cantidad de contaminantes en 1996 fue la ZMVM con alrededor de 3.1 millones de toneladas, que equivalen a 29% del total emitido. Las otras zonas que tuvieron emisiones importantes fueron el Corredor Industrial del Bajo con 2.2 millones de toneladas por ao, la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) con 1.9 millones de toneladas por ao y la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) con 1.4 millones de toneladas por ao. A estas zonas les siguieron en magnitud de emisiones Ciudad Jurez, ZMV Toluca, Tijuana-Rosarito, Mexicali y, finalmente, Salamanca18. En todas las zonas el monxido de carbono (CO) fue el contaminante emitido en mayor proporcin (entre 44 y 76%). En ZMG, ZMM, Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) y Mexicali; el segundo contaminante ms emitido fueron las partculas
SEMARNAT. Informe de la situacin ambiental de Mxico 2002. Compendio de Estadsticas Ambientales 2002. Mxico, 2003
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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. suspendidas, mientras que en ZMVM, Ciudad Jurez, Tijuana-Rosarito y Corredor Industrial el Bajo fueron los hidrocarburos (HC). En Salamanca el bixido de azufre (SO2) fue el segundo contaminante ms emitido (37%). De manera global, considerando a las fuentes generadoras de los contaminantes en las nueve zonas urbanas o industriales examinadas, el transporte es la principal fuente de contaminantes con 75% del volumen total de las emisiones a la atmsfera, con el CO como el principal contaminante emitido por este sector. Las fuentes naturales contribuyeron con alrededor de 13% del total de emisiones, constituidas bsicamente por partculas suspendidas y en el caso de Salamanca y el Corredor Industrial el Bajo, de CO y xidos de nitrgeno (NOx), respectivamente. El sector servicios emiti cerca de 6% y la industria alrededor de 4%. El sector transporte fue responsable de la mayor parte del total de emisiones de CO (98%), de NOx (68%) y de los HC (54%), siendo los vehculos particulares la principal fuente en la mayora de las zonas metropolitanas; mientras que en Salamanca y el Corredor Industrial el Bajo, la principal fuente fueron los camiones, tractocamiones y autobuses que utilizan diesel o gasolina como combustible. Las fuentes naturales y principalmente el suelo desprovisto de vegetacin fueron responsables de ms de 80% de las emisiones de partculas suspendidas. Por su parte, la industria contribuy con cerca de 90% del SO2 y de un poco ms de 12% de los NOx emitidos a la atmsfera, resaltando por el volumen de emisiones la industria qumica, la mineral no metlica y la de productos metlicos. El sector servicios produce fundamentalmente HC (ms de 30% del total emitido), siendo sus fuentes principales el consumo de solventes y las fugas que ocurren tanto en las estaciones de servicio de combustibles como durante la distribucin y almacenamiento del gas LP de uso domstico. En la ZMVM los HC no completamente quemados tambin contribuyen de manera importante a la contaminacin atmosfrica. Por otro lado, si se analizan las emisiones para toda la frontera norte por tipo de contaminante y fuente, la mayor parte de NOx fue generada por las fuentes naturales (43%), seguidas de plantas generadoras de electricidad (21%), vehculos automotores (14%) y fuentes mviles que no circulan por carreteras (7%). Las tres ltimas son fuentes antropognicas y suman ms de 40% del total de NOx emitido. La mayor parte del SO2 (alrededor de 70%) es despedido por las plantas de generacin de electricidad. Las fuentes naturales son generadoras del 88% de los compuestos orgnicos voltiles (COV), mientras que el uso de solventes, los vehculos automotores, la distribucin de combustible y la refinacin de petrleo y otros combustibles fsiles contribuyeron con apenas 10% de total de COV (83% de lo emitido slo por fuentes antropognicas). Destaca entre las fuentes antropognicas el caso de los vehculos automotores que emiten 72% de todo el CO emitido en la frontera. El uso de gas LP (incluido dentro de la categora de otros usos de combustibles) gener 10% de las emisiones de CO. De acuerdo con el inventario, las partculas (PM10 y PM2.5) provienen principalmente de la resuspensin de polvo de caminos pavimentados y no pavimentados. La manufactura y otros procesos industriales, as como las plantas de generacin de electricidad, produjeron alrededor de 21% del total de PM2.5 arrojado a la atmsfera. La ganadera y la aplicacin de fertilizantes emitieron casi el total de NH3, aunque debe

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. anotarse que se cuenta con informacin limitada para las estimaciones en el sector industrial19. En nuestro pas se registra la concentracin atmosfrica de los siguientes contaminantes atmosfricos: SO2, CO, dixido de nitrgeno (NO2), ozono (O3), PM10, partculas suspendidas totales (PST) y plomo (Pb). Para cada uno de ellos se cuenta con un estndar o norma de calidad del aire que establece las concentraciones mximas que no deben sobrepasarse en un periodo definido, con la finalidad de garantizar la proteccin adecuada de la salud de la poblacin. En una situacin ideal, los lmites que establecen las normas deberan estar basados en estudios epidemiolgicos, toxicolgicos y de exposicin, tanto en animales como en seres humanos, que identifiquen los niveles del contaminante que son capaces de causar un efecto negativo en la salud de algn grupo de la poblacin con un cierto margen de seguridad. Sin embargo, en nuestro pas, debido principalmente a la falta de recursos e infraestructura suficiente para realizar todos los estudios epidemiolgicos, toxicolgicos y de exposicin que fundamentaran el establecimiento de estndares de calidad del aire, as como debido a la gravedad del problema que se tena a principios de los aos noventa, las normas de calidad del aire mexicanas tuvieron como base primordial la revisin de normas establecidas por la Organizacin Mundial de la Salud y por Estados Unidos. No obstante, la Secretara de Salud, por medio del Centro Nacional de Salud Ambiental (Censa), ha realizado estudios tanto epidemiolgicos como otros encaminados a establecer relaciones dosisrespuesta para contaminantes como el O3 y las PM10 que permitirn, en un futuro cercano, contar con informacin suficiente para ajustar las normas oficiales a las caractersticas de la poblacin mexicana. Actualmente se cuenta con registros de contaminantes atmosfricos en 52 zonas metropolitanas y poblaciones. En todas ellas los contaminantes se miden aplicando procedimientos estandarizados a nivel internacional. La red ms completa y antigua se localiza en la ZMVM, que hoy en da tiene 36 estaciones de monitoreo automtico (EMA) y 13 estaciones de monitoreo manuales (no todas funcionan de manera permanente), que registran, entre otras variables, la concentracin de O3, CO, SO2, NO2, PM10 y PST, considerados como contaminantes criterio y de los cuales se tiene ms informacin acerca de sus efectos sobre la salud. Si se examina la frecuencia con la que se exceden los lmites establecidos en las normas es evidente que los dos principales contaminantes son el O3 y las PM10, ya que todas las ciudades rebasaron al menos una vez al ao las concentraciones mximas permitidas en el periodo 1988-2004. El O3 es el principal problema en la ZMVM, ya que el nmero de das que se rebasa la norma an es elevado (170 das en 2004, que representan 47% de todo el ao), aunque ya es considerablemente ms bajo si se compara con los registrados en el periodo de 1990 a 1994, cuando se
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SEMARNAT-INE. Inventario de las emisiones de los estados de la frontera norte de Mxico 1999. Mxico,2005

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. mantuvieron por arriba de 85%, llegando en su momento ms alto a 339 das (93%) en 1991. La ZMG ha disminuido la frecuencia con la que excede la norma de O3: de 216 das en 1996 a 47 das en 2004 y un promedio de 58 das de 1999 a 2004. Las dems ciudades mantienen valores inferiores a 40 das al ao en que se excede la norma de ozono en los ltimos cinco aos. Esto se refleja en la tendencia de los promedios anuales de las concentraciones diarias de O3, por ejemplo en la ZMVM, donde no obstante dichos promedios son elevados, se muestra una permanente tendencia a la disminucin. La concentracin atmosfrica en la ZMG se reduce drsticamente a partir de 1999, mientras que en el resto de las ciudades se mantiene relativamente constante a pesar de las pequeas variaciones20. Cambio climtico Mxico contribuye con cerca de 2% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel mundial y entre 1.3 y 1.7% de las emisiones totales de CO2. En Mxico, de acuerdo con el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, las emisiones generadas por la quema de combustibles fueron de un poco ms de 350 millones de toneladas de CO2 en 1998, de las cuales el sector transporte emiti al menos 30%. Le sigui la generacin elctrica que emiti 29%. La industria en su conjunto emiti en ese ao alrededor de 30%, mientras que los sectores que contribuyeron en menor medida fueron el residencial, comercial y agrcola. La emisin total de CO2 en 1998 fue mayor en 11.5 y 11.3% que las emisiones en 1994 y 1996 respectivamente21. De entre los diversos estudios sobre la vulnerabilidad de Mxico ante el cambio climtico existen algunos en los que se evalan los efectos potenciales en la agricultura de temporal, el sector pesquero y la vegetacin. Por ejemplo, se ha documentado que el fenmeno meteorolgico El Nio que se present en 1997-1998 redujo la produccin de erizo, langosta, abuln y camarn e increment la incidencia de incendios forestales. En funcin de los cambios de temperatura y precipitacin, se ha estimado que en Mxico los tipos de vegetacin ms afectados sern los bosques templados, los bosques tropicales y los bosques mesfilos de montaa. Los efectos sobre la poblacin humana tambin son importantes; en el pas existen cerca de 20 millones de habitantes asentados en lugares de alto riesgo de inundacin, lo que los hace especialmente vulnerables ante las variaciones climticas y eventos extremos (e.g. inundaciones y huracanes).
SEMARNAT-INE. Segundo almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en seis ciudades mexicanas. Mxico, 2003 SEMARNAT-INE. Direccin General de Investigacin sobre la Contaminacin Urbana, Regional y Global. Mxico, 2005 21 SEMARNAT. Informe de la situacin ambiental de Mxico 2002. Compendio de Estadsticas Ambientales 2002. Mxico, 2003
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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Como respuesta a esta problemtica mundial surgi la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC), cuyo objetivo es lograr la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera a un nivel que minimice las interferencias antropognicas en el sistema climtico. Mxico firm y ratific este acuerdo en 1992 y 1993. Como instrumento de la UNFCCC surgi el Protocolo de Kyoto, el cual plantea la reduccin cuantificable de las emisiones de los pases ms desarrollados y las economas en transicin (pertenecientes al Anexo I), as como algunos de los mecanismos para lograrla. Mxico firm este protocolo en 1998 y lo ratific en el 2000 como pas no Anexo I (pases en desarrollo). Ozono estratosfrico La causa principal de la reduccin del ozono estratosfrico es la emisin de sustancias agotadoras del ozono (SAO) derivada del consumo de estas sustancias. La preocupacin de la comunidad cientfica y de los gobiernos de diversos pases llev a la adopcin de la Convencin de Viena sobre la Proteccin de la Capa de Ozono (1985) y al Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Degradan la Capa de Ozono (1987), en los cuales se establecieron compromisos para reducir el consumo y la produccin de SAO. Mxico firm estos tratados en 1985 y 1987, adopt las enmiendas de Londres (1990) y de Copenhague (1992) y estudia la posibilidad de ratificar las otras dos (Montreal, 1997 y Beijing, 1999). En Mxico el consumo total ponderado de SAO disminuy 78% entre 1989 y 2004. Las nicas sustancias que presentan un incremento constante en su consumo son los hidroclorofluorocarbonados (HCFC) y se debe a que, no obstante ser sustancias agotadoras de la capa de ozono, se consideran alternativas a los clorofluorocarbonados (CFC), ya que son menos dainas al poseer un potencial de agotamiento de ozono menor; por ejemplo los HCFC consumidos en Mxico poseen potenciales de agotamiento de la capa de ozono entre 0.04 y 0.07, mientras que los CFC van de 0.6 a 1.0. Mxico, adems de disminuir su consumo de SAO, se ha adelantado a los controles internacionales, ya que en varios casos ha alcanzado las metas comprometidas antes de la fecha de vencimiento. La estrategia que ha seguido el pas se ha basado en el control del consumo y produccin de SAO; el fomento y asesora sobre el uso de sustancias alternativas que minimicen los impactos en la capa de ozono, y la capacitacin a los usuarios sobre las medidas de conservacin de la capa de ozono. Dicha estrategia se enmarca en el calendario de reduccin comprometido por los pases ante el Protocolo de Montreal, donde las metas de reduccin de SAO estn dadas por sustancia o grupo de sustancias y difieren entre pases industrializados y en desarrollo. En este contexto, en septiembre de 2005 se clausur formalmente la produccin de CFC en Mxico, lo que significa una reduccin de su produccin en 12% a nivel mundial y en 60% en Amrica Latina.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Agua Las caractersticas fsicas del territorio nacional producen condiciones hidrolgicas muy particulares; su tamao relativamente grande (casi dos millones de kilmetros cuadrados), la influencia que tienen los 11,208 Km. de costa tanto en el Pacfico como en el Atlntico, su ubicacin geogrfica, en particular en relacin con los grandes cinturones de vientos y la trayectoria de los huracanes, su complicada topografa y su relieve sumamente accidentado, ocasionan intensos contrastes en la disponibilidad de agua en el pas. As, ms de la mitad del territorio est ocupado por zonas ridas y semiridas, donde las lluvias son escasas, aunque tambin existen amplias zonas hmedas y subhmedas en el sureste. La precipitacin promedio anual en Mxico durante el periodo 1941-2004 fue de 773 mm, considerada abundante. Sin embargo, este promedio es poco representativo de la situacin hdrica del pas, ya que existe una alta heterogeneidad espacial y temporal. Existen diferencias importantes entre los estados de la Repblica Mexicana con respecto al agua que han recibido por lluvia en los ltimos aos. En el ltimo siglo se presentaron cuatro grandes periodos de sequa: 1948-1952, 19601964, 1970-1978 y 1993-1996, y una sequa severa en 1998, que afectaron principalmente a los estados del norte del pas22. En Mxico se presentan alrededor de 25 ciclones al ao, con vientos mayores a 63 kilmetros por hora, repartidos en las costas del Pacfico (60%) y el Atlntico (40%), de los cuales cuatro, en promedio, tienen efectos importantes sobre el territorio. La ocurrencia de ciclones tropicales se concentra entre los meses de mayo a noviembre y genera lluvias intensas en cortos periodos que incrementan sustancialmente la cantidad de lluvia que reciben las entidades. Balance de agua23 El volumen total de agua que obtiene el pas por precipitacin cada ao es de 1,511 km3 en promedio, pero la mayor parte (73%) regresa a la atmsfera por evapotranspiracin (1,084 km3). Adems del agua por precipitacin, Mxico recibe 48 km3 provenientes de Guatemala y 1.8 km3 del Ro Colorado y, a su vez, entrega 0.44 km3 del Ro Bravo a Estados Unidos de acuerdo con el Tratado sobre Distribucin de Aguas Internacionales firmado en 1944. De esta forma, el balance general muestra que la disponibilidad media natural de Mxico es de 476 km3 de agua en promedio al ao. La capacidad de almacenamiento proporcionada por la infraestructura hidrulica del pas es de 150 km3. De las 4,000 presas existentes, 667 estn
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CNA. Sistema Meteorolgico Nacional. Mxico, 2005 CNA. Estadsticas del agua en Mxico 2005. Mxico, 2005

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. clasificadas como grandes presas de acuerdo con los criterios de la Comisin Internacional de Grandes Presas. La capacidad de almacenamiento conjunto equivaldra a 37% del escurrimiento promedio anual del pas; sin embargo, en realidad cerca de 80% del agua se descarga al mar sin ningn aprovechamiento. Si bien las grandes presas podran aportar agua en las temporadas desfavorables del ao, su principal funcin est centrada en la generacin de energa elctrica y el control de avenidas (por ejemplo, La Angostura, Malpaso e Infiernillo); en menor medida, y sobre todo en el norte del pas, las presas se utilizan para proveer de agua a las actividades agrcolas. De hecho, slo 18% del volumen de almacenamiento del pas se ubica en zonas por arriba de los 500 metros sobre el nivel del mar, siendo que en stas habita ms de 75% de la poblacin y se localizan las mayores superficies de riego del pas. El volumen de agua almacenado en lagos y lagunas es pequeo (poco ms de 6,500 km3), ya que Mxico no cuenta con lagos extensos y profundos. El nmero de acuferos reportados en el pas en el ao 2004 fue de 653, distribuidos en todo el territorio nacional. El volumen estimado de agua que se extrae de los acuferos es de 26.7 km3/ao, cantidad 12% superior al volumen extrado en 1992. Este volumen corresponde a 34% de la recarga anual estimada para el pas, lo que indicara un balance positivo y, en teora, todava una reserva aprovechable importante. Sin embargo, a nivel regional la situacin es muy diferente, las regiones Pennsula de Baja California, Golfo Norte y Cuencas Centrales del Norte tienen dficit estimados de 6, 14 y 30%, respectivamente, y la regin Lerma-Santiago-Pacfico tiene un balance prcticamente de cero (1% de sobreexplotacin). El problema de la sobreexplotacin de los acuferos es grave. En 1975 existan 32 acuferos sobreexplotados, cifra que se elev a 36 en 1981, 80 en 1985 y 104 en 2004, lo que representa ya 16% del total de acuferos registrados en el pas. Los acuferos sobreexplotados se concentran en las regiones de Baja California, Noroeste, Cuencas Centrales del Norte, Ro Bravo y Lerma-Santiago-Pacfico. Adems de la sobreexplotacin, 16 acuferos tienen problemas de intrusin salina (12 de ellos estn sobreexplotados), sobre todo aquellos que se localizan en las costas de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Veracruz y Colima. En amplias zonas de riego la sobreexplotacin de los acuferos ha acarreado que los niveles de agua subterrnea se hayan abatido decenas de metros. El uso racional del agua subterrnea es indispensable, ya que cada vez un nmero mayor de regiones depender de sus reservas almacenadas en el subsuelo como la principal y quiz nica fuente de lquido. Sin duda, en el futuro los acuferos se convertirn en un recurso patrimonial estratgico. De hecho, en la actualidad 70% del agua que se suministra a las ciudades proviene de acuferos y con sta se abastece a alrededor de 75 millones de personas (55 millones en ciudades y 20 millones en comunidades rurales).

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Disponibilidad24 La disponibilidad del agua comnmente se evala en trminos del volumen de agua por habitante. Si consideramos la cifra de la proyeccin de poblacin para 2004 (105.9 millones de habitantes), la disponibilidad natural de agua para ese ao fue de 4,482 m3 anuales por habitante, volumen que correspondi a una categora de disponibilidad baja, cercana a los 5 000 m3 por habitante por ao, que es el lmite de disponibilidad media. Para poner en contexto esta cifra, en 1910 la disponibilidad promedio era de 31,000 m3 por habitante, para 1950 ya slo era de un poco ms de 18,000 m3 y en 1970 haba cado por debajo de los 10,000 m3. Cabe sealar que esta reduccin se explica fundamentalmente por el crecimiento de la poblacin y no por una disminucin de la cantidad de lluvia recibida por el pas en esos aos. Se estima que para 2010, de acuerdo con las proyecciones que realiza el CONAPO sobre la poblacin del pas, la disponibilidad de agua por habitante se reducir a 4,271 m3 y para 2025 se limitar a 3,828 m3/hab/ao. Una disponibilidad inferior a 1,700 m3/hab/ao se considera como situacin de estrs hdrico, donde con frecuencia puede faltar el abastecimiento de agua para las diversas actividades (sobre todo en pases con propensin a sufrir sequas, como es el caso de Mxico). Cuando la disponibilidad es inferior a 1000 m3/hab/ao, las consecuencias pueden ser ms severas y comprometen seriamente la produccin de alimentos, el desarrollo econmico del pas y la proteccin de sus ecosistemas. Por lo comn, en estas circunstancias se carece transitoriamente de agua en algunos lugares y es preciso tomar decisiones que involucran prioridades de uso entre las actividades agrcolas, industriales o el abasto a la poblacin urbana y rural. Por la importancia del agua como un recurso que puede ser limitante para el desarrollo econmico y social de los pases, en los ltimos aos se han intensificado los estudios para cuantificar la disponibilidad del lquido. Debido a que una aproximacin a escala de pas puede enmascarar situaciones de estrs hdrico importante, recientemente se propuso que la disponibilidad de agua se estudie a nivel de cuenca o bien a una escala en la que se considere ms estrechamente la fuente de agua con la poblacin que la utiliza. En este contexto, si se examina por regiones, Mxico presenta todo el espectro de categoras de disponibilidad de agua. El Valle de Mxico, con 186 m3/hab/ao, se encuentra en la categora de extremadamente baja, mientras que la regin de la Frontera Sur, con ms de 24,000 m3/hab/ao, muestra una disponibilidad calificada como muy alta. Si se consideran las regiones del pas con 1,700 m3/hab/ao o menos, se tiene una poblacin de 35 millones de habitantes en situacin de estrs hdrico y otros 24 millones muy cerca de este nivel, de acuerdo con las proyecciones de poblacin de CONAPO a 2005. De acuerdo con un estudio enfocado a detectar reas donde la disponibilidad de agua puede caer por debajo de los 1,700 m3/hab/ao para el ao 2025 y realizado en diferentes cuencas de los principales ros del mundo (de los cuales se tena informacin confiable de aspectos hidrolgicos y poblacionales), se identific
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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. que en Mxico las cuencas de los ros Balsas, Grande de Santiago y Colorado podran caer en esta situacin. En el caso del Ro Colorado, si bien la mayor parte de la poblacin que habita en su cuenca no se encuentra en territorio mexicano, actualmente ms del 50% del agua superficial que se utiliza en la regin de la Pennsula de Baja California es importada de esa fuente, por lo que el suministro de lquido en esta regin puede ser motivo en el futuro de conflictos en la relacin bilateral Mxico-Estados Unidos. Usos del agua25 Se calcula que en 2004 se extrajeron 75 km3 de agua de los ros, lagos y acuferos del pas para los principales usos consuntivos, lo que representa 16% del agua disponible (presin de demanda). El uso consuntivo predominante en Mxico es el agropecuario, ya que en la actualidad 76% del agua extrada se utiliza para el riego de 6.3 millones de hectreas y para los usos pecuario, acuacultura y otros (estos ltimos representan slo 6.5% del volumen de agua empleada), le sigue el uso para abastecimiento pblico con 14% y el industrial con 10%. Las hidroelctricas emplean para su funcionamiento un volumen promedio de 133 km3 de agua para generar 28,435 GWh de electricidad (14% del total del pas), pero no la consumen. El 64% del agua consumida proviene de fuentes superficiales y el resto de fuentes subterrneas, pero existen diferencias marcadas al interior del pas entre la proporcin de agua superficial y subterrnea que se utiliza, como se seal ms arriba. Calidad del agua La calidad del agua est afectada por diversos factores como los usos del suelo, la produccin industrial y agrcola, el tratamiento que se le da antes de ser vertida nuevamente a los cuerpos de agua, y la cantidad misma en ros y lagos, ya que de sta depende su capacidad de purificacin. En 2003, los valores del ndice de la Calidad del Agua (ICA) estimados a partir de los datos de la Red Nacional de Monitoreo (RNM), muestran que ninguno de los cuerpos de agua monitoreados estaba en la categora de excelente (valores mayores a 85) y 11% tena valores de entre 70 y 84, lo cual se considera aceptable. La mayor proporcin (54%) se encontraba en el intervalo de 50 a 69, que segn el uso al que se destine resulta aceptable para abastecimiento pblico, siempre y cuando haya recibido un tratamiento mayor, y no recomendable para uso recreacional, adems de que puede afectar especies sensibles de vida acutica; no requiere tratamiento para su uso agrcola o industrial. El 23% de los cuerpos de agua se encontraba en la categora de contaminados (30 a 49), por lo que el lquido slo podra tener uso industrial o agrcola con tratamiento; su empleo para otros fines sera dudoso. Finalmente, 11% de los cuerpos de agua monitoreados se encontraba altamente
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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. contaminado (ICA menor a 30), lo que los vuelve prcticamente inaceptables para cualquier uso. Actualmente, la CNA est utilizando como indicadores de la calidad del agua, la Demanda Bioqumica de Oxgeno a cinco das (DBO5) y la Demanda Qumica de Oxgeno (DQO). Estas variables muestran la influencia antropognica desde el punto de vista de la afectacin por la presencia de centros urbanos e industriales, los que por sus caractersticas producen desechos lquidos de calidad diferenciable. En 2003, 59% de los sitios de monitoreo del pas presentaron concentraciones de coliformes fecales promedio anual mayores a 1000 NMP/100 ml, que es el lmite mximo para considerar apto un cuerpo de agua como fuente de abastecimiento de agua potable o para que el lquido sea utilizado en servicios al pblico con contacto indirecto u ocasional. En 2003, en ms de 50% de los sitios de monitoreo la demanda bioqumica de oxgeno (DBO5), era inferior a 3 mg/l, lo que se considera de buena calidad o excelente. No obstante, casi otra quinta parte de los cuerpos de agua monitoreados registr valores de DBO5 mayores a 30 mg/l, que se considera el lmite mximo permisible para proteccin de la vida acutica en ros. Otro contaminante detectado frecuentemente en los cuerpos de agua son los fosfatos provenientes de los compuestos de fsforo, que se aplican como fertilizante en zonas agrcolas o se utilizan en la fabricacin de detergentes. Se considera que el lmite mximo para prevenir el desarrollo de especies biolgicas indeseables y controlar la eutroficacin acelerada de ros y arroyos es 0.1 mg/l. En 2003, en ms de 70% de los sitios de monitoreo, la concentracin de fsforo total fue superior a 0.1 mg/l. En el caso de los nitratos, se establece como concentracin mxima 0.2 mg/l para el consumo a largo plazo, con el fin de prevenir la metahemoglobinemia en infantes. En 2003 se detectaron concentraciones superiores a 0.2 mg/l en 69% de los sitios de monitoreo de la RNM. Desde 1974 comenz a operar un programa de monitoreo de la calidad del agua de los cuerpos de agua ms importantes del pas y de aquellos en los que se haban detectado problemas de contaminacin. En los lagos monitoreados, el hecho ms notable es la tendencia a la disminucin de la concentracin de bacterias coliformes, que refleja un esfuerzo exitoso en el control de las descargas municipales a estos cuerpos de agua. En el caso de los dems contaminantes no se observa un patrn definido que indique el xito en su control. La mayora muestra oscilaciones alrededor de los valores que se registraron a principios de los aos noventa. A diferencia de los lagos, en los ros monitoreados no se observa alguna tendencia general en los niveles de contaminantes desde 1997. Algunos ros muestran una tendencia decreciente en las concentraciones promedio de coliformes fecales. La calidad del agua que llevan los ros hacia el mar afecta la calidad del agua en las zonas costeras. Para monitorear y mejorar la calidad bacteriolgica del agua de mar en localidades de playa frecuentadas por el turismo, se implement en 2003 el Programa Integral de Playas Limpias, que registra, atiende y difunde los resultados de los muestreos realizados en las principales playas tursticas del pas.

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Servicios y cobertura26 Se considera que en 2003 la cobertura de agua potable fue de 89.4%, lo que represent 4 millones adicionales de habitantes en viviendas particulares con servicio, con respecto al 2000. Entre 2000 y 2003, la cobertura en zonas urbanas pas de 95.1 a 95.9%; en zonas rurales la cobertura sigui siendo considerablemente menor, aunque tambin se increment en dicho periodo al pasar de 69% en 2000 a 70.6% en 2003. En Mxico, al igual que en el resto del mundo, se realizan ms esfuerzos para suministrar agua de calidad aceptable al consumo humano que para servicios de alcantarillado y drenaje. En 2003 la cobertura de alcantarillado en el pas fue de 77.2%. Al igual que en la cobertura de agua potable, tambin en alcantarillado y drenaje existen diferencias muy marcadas entre las zonas urbanas y rurales. En las primeras se alcanz una cobertura de 90.4% en 2003, mientras que en las segundas apenas se cubri 38.5%. El suministro de agua de buena calidad en los sistemas de abastecimiento es importante para la salud e higiene de la poblacin, por lo que es necesaria la construccin de instalaciones especficas para potabilizar el agua. A nivel nacional en 2003 se suministraron 320,690 litros por segundo para consumo humano, de los cuales 95% por lo menos fue desinfectado y 26% potabilizado, en su gran mayora por el proceso de clarificacin completa. Estas cifras significan que se suministran alrededor de 264 litros por da por habitante en promedio a nivel nacional, lo que est por arriba de lo mnimo recomendable segn la ONU: 50 litros diarios por habitante para cubrir las necesidades mnimas bsicas (alimento y aseo) y 100 litros para satisfacer las necesidades generales. El tratamiento de aguas residuales tanto municipales como industriales es bajo en trminos generales. En 2003 se contaba con 1,360 sistemas municipales para el tratamiento de aguas con una capacidad instalada de 89.6 m3/s, de los cuales slo 1,182 estaban en operacin (87%) con un gasto tratado de 60.2 m3/s (67%). En 2003 se estim que los centros urbanos generaron 255 m3/s de aguas residuales, de las cuales 80% (203 m3/s) se colect en el alcantarillado y de stas 29.7% (60.2 m3/s) recibi algn tipo de tratamiento. Al conjuntar la eficiencia de captacin y procesamiento del agua se tiene que a nivel nacional slo 23.6% del agua residual municipal es tratada antes de ser vertida a los cuerpos de agua. La mayor parte del agua tratada en el pas recibe tratamiento secundario mediante lodos activados y lagunas de estabilizacin, procesos que tienen una eficiencia de entre 80 y 90% para la remocin de DBO. La mayora de los cuerpos de agua superficiales del pas reciben descargas de aguas residuales sin tratamiento, lo que ocasiona distintos niveles de contaminacin en prcticamente todos ellos. A nivel nacional en el ao 2003 se trataron en promedio 49.6 litros diarios de agua residual por habitante, con grandes diferencias entre los estados.
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CNA. Estadsticas del agua en Mxico 2005. Mxico, 2005

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. En 2003 las industrias en todo el pas descargaron alrededor de 8.14 km3 (258 m3/s) de aguas residuales, que se traducen en ms de 9.5 millones de toneladas de DBO al ao. En 2002, las industrias que contribuyeron con mayor carga de contaminantes fueron la azucarera, petrolera y agropecuaria. A diciembre de 2003, el pas contaba con 1,640 plantas de tratamiento de agua residual industrial que procesaban 27.4 m3/s (10.6%) del agua generada. El tipo de tratamiento ms utilizado es el secundario, en 925 plantas y con un gasto de operacin de 16,700 l/s. Adems del bajo volumen de agua tratada, slo 56.7% (15.5 m3/s) cumple con las condiciones particulares de descarga descritas en la NOM- 001-SEMARNAT-1996. Residuos A partir del ao 2003, con la publicacin de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, los residuos se clasifican como peligrosos, slidos urbanos y especiales. Dicha ley tiene como objetivo principal propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la valoracin y la gestin integral de los tres tipos de residuos; la prevencin de la contaminacin de sitios y la remediacin de sitios ya contaminados. El creciente volumen de residuos slidos generados conlleva a problemticas como la dificultad para su recoleccin y el agotamiento rpido de la vida til de los rellenos sanitarios. De 1992 a 2004, la generacin total de residuos slidos municipales (RSM) se increment 57%, alcanzando 34.6 millones de toneladas en el ltimo ao. Este incremento est relacionado con el crecimiento demogrfico del pas, pero tambin se debe a que la generacin de residuos por habitante se ha incrementado (la variacin porcentual en la generacin de residuos es mayor al incremento poblacional), siendo ya uno de los ms altos para Amrica Latina y muy cerca del promedio de los pases europeos. En Mxico, como en la mayora de los pases de la OCDE, la generacin de residuos se ha incrementado de manera lineal con el gasto en el consumo final privado y el producto interno bruto (PIB)27. Adems del incremento en la cantidad total de residuos generados en el pas, la generacin per cpita tambin se ha incrementado. De 1997 a la fecha, la generacin per cpita se increment un promedio de 4 kilogramos al ao, alcanzando la cifra de 328 kilogramos por habitante en el 2004, valor que, sin embargo, an se encuentra por debajo del promedio de los pases miembros de la OCDE. En Mxico, poco ms de la mitad de los residuos son de naturaleza orgnica (residuos de comida, jardinera y materiales orgnicos similares), correspondiendo el 49% restante a residuos inorgnicos como el papel y cartn (15%), vidrio (6%), plstico (6%), textil (2%), metal (3%) y otros tipos de basura (17%). De 1995 al ao 2004 no se
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SEDESOL. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. Mxico, 2005

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. observaron, en Mxico cambios importantes en la proporcin de residuos orgnicos e inorgnicos La generacin en las zonas metropolitanas adems de ser mayor en trminos absolutos (45% del total nacional en 2004), tambin ha crecido 40% en los ltimos 8 aos. Las ciudades pequeas (8% del total de RSM) tambin incrementaron su generacin en 40% durante el periodo 1997-2004. Las localidades rurales y semiurbanas aumentaron 13% la generacin de residuos durante el mismo periodo, a diferencia de las ciudades medias que aunque producen alrededor del 33% de los RSM, son las nicas que a lo largo del tiempo muestran una disminucin del 4% en la produccin de RSM28. A la fecha, la mejor solucin para la disposicin final de los residuos slidos municipales son los rellenos sanitarios. Hasta el 2001 muy pocas ciudades contaban con este tipo de instalaciones operando en condiciones sanitarias adecuadas. Al 2004, slo el estado de Oaxaca no reportaba la existencia de rellenos sanitarios. De 1995 a la fecha su nmero se ha triplicado con el consecuente incremento en la capacidad instalada. La cantidad de RSM que se depositaron en rellenos sanitarios se triplic de 1995 al 2004, pasando de 5.9 a 18.3 millones de toneladas, que representaron 52% de los RSM generados en este ltimo ao. El resto an se deposita en rellenos de tierra controlados (11.5%) y no controlados (tiraderos a cielo abierto, 32.9%). En 2004, 61% de los residuos depositados en rellenos sanitarios y de tierra controlados se ubic en las zonas metropolitanas y 37% en ciudades medias. A nivel nacional, los servicios de recoleccin que en 1995 reciban el 70% del volumen total generado, captaron cerca del 87% del volumen registrado en el ao 2004. El volumen de RSM que se recicla en el pas, aunque se ha incrementado, an es muy bajo. De acuerdo a las cifras obtenidas de los sitios de disposicin de residuos, en el pas se recicla apenas 2.4% del volumen de los residuos generados; sin embargo, dado que mucha de la basura que se puede reciclar se recupera directamente en los contenedores y en los vehculos de recoleccin, esta cifra podra llegar al 12%. Residuos peligrosos En el pas, hasta el ao 2004, se tenan identificados 297 sitios contaminados con residuos peligrosos (RP), de los cuales 119 se haban caracterizado -esto es, se clasificaron y priorizaron de acuerdo al grado de riesgo que representan para la salud y el ambiente-, y 12 se consideraban como rehabilitados o en proceso de rehabilitacin. Los estados que concentran el mayor nmero de sitios con RP son San Lus Potos con 46 sitios que equivalen a poco ms
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SEDESOL. Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas. Mxico, 2005

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. del 15% del total, el Estado de Mxico alberga 30 sitios (10%), Aguascalientes reporta 28 sitios (9.4%), Coahuila 21 sitios (7.1%) y Veracruz 20 sitios (6.7%)29. En 1999, la generacin de RP de 12,514 empresas que manifestaron sus residuos, se estim en casi 3.2 millones de toneladas, en el ao 2000, con la informacin de 27,280 empresas, la generacin de RP se calcul en 3.7 millones de toneladas, mientras que en 2004 esta cifra subi a 6.17 millones de toneladas de RP generados por 35,304 empresas que lo manifestaron. Este valor, que es una subestimacin dado que no se contabiliz la generacin de un gran nmero de micro, pequeas y medianas empresas potencialmente generadoras de RP, se considera razonablemente cercano al real, ya que incluye a las principales industrias generadoras del pas. Al considerar exclusivamente las cifras de las empresas que manifestaron generar este tipo de desechos en el ao 2000, las entidades que ms residuos produjeron fueron Guanajuato y el Distrito Federal. Las fuentes generadoras ms importantes de RP en el pas son los sectores manufacturero y minero. En 1996, la industria manufacturera gener 77% de los RP, mientras que el sector minero y petrolero fue responsable de la generacin del 11%. Los tipos de residuos generados son muy diversos, estimndose que la mayor parte corresponde a slidos generados a partir de las industrias textil, peletera, del asbesto, auto partes y otras. A estos le siguen los lquidos residuales de proceso, aceites gastados, escorias y disolventes. De acuerdo con la PROFEPA, en el ao 2003 operaban en Mxico aproximadamente 26 mil establecimientos industriales y de servicios que generaban RP, dentro de los cuales destacaban las industrias qumica, automotriz y de servicios en materia de RP. Los residuos biolgico-infecciosos representan el 1.9% del total del RP generados. Entre los residuos biolgico infecciosos se encuentran la sangre, cultivos y cepas, los patolgicos, materiales y objetos punzo cortantes que contengan residuos de las muestras biolgico infecciosas con las que estuvieron en contacto. Dado que este tipo de residuos se genera principalmente en hospitales y clnicas (incluidas las veterinarias), una aproximacin al volumen total producido se obtiene a partir de la generacin promedio de estos residuos por cama en instituciones hospitalarias. De acuerdo con esto, para todo el pas se estima una generacin total de alrededor de 69 mil toneladas anuales, considerando que cada cama produce 1.5 kilogramos al da y que existen alrededor de 127 mil camas para la atencin hospitalaria en el pas. En Mxico, como pas Parte del Convenio de Basilea, la importacin de RP slo se permite con el fin de reutilizar o reciclar los residuos, mientras que la exportacin slo se autoriza cuando quienes lo solicitan cuenten con el consentimiento del pas importador y de los gobiernos de los pases por los que transiten los residuos. Cuando se importan insumos para ser procesados y se generan RP mediante tales procesos, stos deben retornar al pas de origen, siempre y cuando hayan ingresado bajo el rgimen de importacin temporal. Esta modalidad ocasiona que en Mxico se
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SEMARNAT. La Gestin Ambiental de Mxico. Mxico, 2006

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. presenten tres tipos de movimientos transfronterizos: importaciones, exportaciones y avisos de retorno de RP, siendo estos dos ltimos los que se consideran en los otros pases como exportaciones. En el ao 2004 se importaron un total 302,838 toneladas para tratamiento y aprovechamiento; mientras que se exportaron 309,112 toneladas. Del total de residuos exportados de 1995 a 2004, 86% correspondieron a recortes de perforacin y 10% a bateras. Del total de importaciones, 74.7% correspondi a residuos slidos y 23.5% a acumuladores. En los aos 2001 y 2002 se observ un incremento importante de las exportaciones, debido a que aument el volumen exportado de los recortes de perforacin. En lo que se refiere al retorno de RP al pas de origen, en 2003 se reportaron 87,305 toneladas y durante el 2004, 75,419 toneladas. Del ao 2000 al 2004, la capacidad instalada acumulada para el manejo de RP industriales fue de casi 5.4 millones de toneladas. Los mayores avances se han registrado en la capacidad de reciclaje y tratamiento. Si se considera adems la capacidad de manejo reportada para el ao 1999 que fue de alrededor de 5.2 millones de toneladas, la capacidad actual de manejo a nivel nacional sera de aproximadamente 10.6 millones de toneladas. De acuerdo con los ltimos datos disponibles por estado, la capacidad instalada se ha concentrado entre 2000 y 2004 en los estados de Nuevo Len, Tamaulipas, Mxico, Tabasco y el Distrito Federal Se estima que durante el periodo 1999 a 2005 se alcanz una capacidad autorizada de tratamiento in situ de 196,249 toneladas y 20,995 toneladas de capacidad de incineracin de residuos biolgico- infecciosos.

ANEXOS

ndice de Anexos I. Metas II. Notas aclaratorias III. Comentarios a los documentos presentados sobre el eje temtico desarrollo ambiental sustentable IV. Mapa mental de los temas analizados en los talleres V. Desglose de Indicadores VI. Comparativo de propuestas de partidos

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

I. METAS Durante los talleres y foros, los expertos participantes sealaron un conjunto de metas a ser alcanzadas en el ao 2030 que seran indicativas del avance registrado en la consecucin del desarrollo sustentable del pas. A continuacin se presentan las metas propuestas. Hacia el ao 2030, Mxico Legislacin Contar con un Cdigo Ambiental elaborado con participacin de todos los sectores

Sustentabilidad del desarrollo Habr cumplido con los compromisos de las Cumbres Mundiales del Desarrollo Sustentable (Agenda 21 y Metas del Milenio)

Biodiversidad Tendr un porcentaje cercano al 50% del territorio terrestre, costero y marino decretado como reas Naturales Protegidas, institucionalizadas y enlazadas por corredores biolgicos. Reducir a la mitad el nmero de especies vegetales y animales bajo algn estatus de proteccin contempladas en la NOM 059.

Manejo de recursos naturales Tendr una tasa de deforestacin cercana a cero y el 50% de sus zonas deforestadas habrn sido reforestadas con criterios adecuados. Detendr la degradacin de los suelos en un 50%.

Aire

Contar con un sistema de mejora de calidad del aire implementado, con metas medibles en tiempo real. Tendr la totalidad de los vehculos de transporte pblico y privado sujetos a programas de verificacin y control de emisiones y cumpliendo con las normas ambientales vigentes.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Lograr una reduccin real del 50% de las emisiones netas que genere el transporte urbano. Se habrn reducido muy significativamente las emisiones por quemas agrcolas y forestales. Reducir al 50% las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2, CO, COV, NOX, etc.) en la industria, la generacin de electricidad y el transporte. Har un monitoreo de emisiones en ciudades con ms de 100,000 habitantes y dotar a la poblacin de la informacin respectiva.

Energa Contar con el 100% de las viviendas rurales debidamente conectadas a la red elctrica, y tendrn agua potable y drenaje. Contar con programas con apoyo gubernamental donde el 100% de las viviendas populares construidas en el pas estarn diseadas para hacer un uso eficiente de la energa y del agua. Habr incrementado los ahorros en la demanda de energa elctrica entre 1% y 2% anual. Habr diversificado las fuentes de energa de manera que al menos la mitad de la nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fsiles y al menos la cuarta parte utilice energas renovables. Har uso de energa nuclear de produccin nacional, usando tecnologa de punta en plantas pequeas. Generar 15,000 MW de energa elica. Se reducir a la mitad la intensidad de carbono de la economa. Aumentar en un 50% su capacidad energtica a partir de fuentes de energa renovables.

Agua

Habr logrado que todas las regiones hidrolgico-administrativas cuenten con esquemas de gestin integrada de los recursos hdricos.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Contar con capacidad para que el 100% del volumen generado de aguas residuales, satisfaga la normativa ambiental que garantice la preservacin de los ecosistemas. Lograr que todas las cuencas hidrolgicas y acuferos estn en equilibrio o supervit hidrolgico. Considerando que actualmente existe una cobertura de agua potable y alcantarillado del 89.4% y 77.2% respectivamente, alcanzar el 100% de cobertura de servicios, Contar con 3 millones de hectreas con riego tecnificado. Lograr un 90% de eficiencia global en organismos operadores. Contar con un sistema confiable de alerta, alarma y mitigacin de efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos. Tendr infraestructura operando eficientemente para tratar la totalidad de las aguas residuales, especialmente en zonas costeras.

Manejo de residuos Tendr infraestructura operando para la valorizacin y disposicin final de residuos que alcanzar un volumen cercano al 100%. Sustituir los tiraderos municipales por rellenos sanitarios. Reducir la generacin de residuos per capita a 500 gr. por da. Eliminar los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP). Habr restaurado un nmero muy significativo de sitios contaminados.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. II. NOTAS ACLARATORIAS 1. Tanto en los dos Talleres de Expertos realizados en el D. F. como en el Foro de Monterrey se hizo notar la importancia de entender el concepto de desarrollo sustentable, que no se limita al tema ambiental, sino que implica la integracin entre los temas social, econmico, ambiental y poltico. Entender las implicaciones que tendrn las decisiones de un mbito sobre los dems, ser indispensable para lograr hacia un desarrollo que sea verdaderamente durable. Por ello, circunscribir el desarrollo sustentable solamente al tema ambiental, es la principal limitante para conseguir esta importante meta. 2. Este resumen no incluye las acciones generadas en el foro de Mrida, ni los materiales generados en los foros de Guadalajara y Toluca.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. III. COMENTARIOS A LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS SOBRE EL EJE TEMATICO DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE El documento identificado como Sntesis Desarrollo Ambiental Sustentable, considera la integracin de los reportes de los 2 Talleres realizados que envi el ITESM, y el trabajo de integracin de los resultados de ambos con el trabajo de relatora elaborado por nuestro grupo de trabajo. Es conveniente resaltar que la informacin enviada como Reporte de los Talleres por parte del ITESM, se limit a la transcripcin de las ideas que fueron escritas y desplegadas abiertamente en el desarrollo de cada Taller; por lo tanto, no existi ningn tipo de valor agregado y dadas las condiciones de desarrollo de cada Taller, estos reportes se limitan a ser meros enlistados de ideas sueltas. 1. Sobre los Talleres: Los Talleres fueron seriamente cuestionados en la metodologa de desarrollo por parte de los dos grupos de expertos, esto llevo a resultados parciales en ambos Talleres y que se busco fueran complementarios para integrar un Reporte Final completo. Sobre el Taller 1 No existi definicin de Visin, toda vez que los participantes no estaban de acuerdo con el enfoque de la metodologa y el Facilitador no pudo dar una explicacin lgica de las misma, por lo cual, al tratar de dar una explicacin tcnica sobre el tema, definicin y alcances, su nivel de conocimiento del mismo incidi en que el grupo determinara que no tena sentido realizar la primera parte del taller y que era preciso entrar directamente a la discusin de Acciones. Esta se realizo y se presentaron acciones por participante, mismas que fueron categorizadas de forma parcial y sin criterios claros, de hecho, los participantes no ofrecieron ningn tipo de propuesta sobre la categorizacin, de donde se desprende que sta (la categorizacin) fue hecha a criterio del facilitador en el momento de agrupar ideas. Al final del Taller, se propuso a los participantes plantear Indicadores mismos que fueron presentados por escrito de forma individual al facilitador sin que se realizara ninguna discusin o anlisis de los mismos. Estos Indicadores no forman parte del Reporte que presento el ITESM ni fueron planteados abiertamente, por lo tanto el grupo de trabajo no ha tenido acceso a esta informacin del Taller. Sobre el Taller 2. Se discuti la metodologa y busco con el apoyo del facilitador concretar la primera parte del Taller a efecto de lograr un estatuto de Visin, sus caractersticas e inhibidores, logrndose esta condicin, a pesar de que el grupo estaba renuente a considerar la metodologa como vlida a la situacin del pas y al tema. El Reporte que enva el ITESM, contiene esta informacin y, al igual que el reporte del Taller 1, un enlistado de las ideas y planteamientos que realizaron los participantes. Sobre las

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. caractersticas deseables, se realiz un ejercicio individual y por grupos, quedando discutidas y plasmadas abiertamente slo algunas de las ideas propuestas, el material completo generado por lo participantes, fu recopilado por el ITESM, pero no fue incorporado al reporte enviado; este material ha sido solicitado por el grupo de trabajo sin haberlo recibido hasta le momento. Integracin de la informacin y Anlisis: El grupo de Trabajo, al recibir los enlistados presentados por el ITESM, procedi a integrar la informacin, considerando que los resultados de ambos Talleres eran complementarios para generar todos los elementos requeridos en el Reporte final. Se complemento la informacin de los enlistados de los Reportes generados por el ITESM y se procedi a clarificar, simplificar ideas, y categorizar temas a efecto de poder estructurar un Mapa de Agravamiento y un Mapa mental del Tema analizado que facilitara la interpretacin y el desarrollo del reporte final. Bajo estas consideraciones, los enlistados enviados por el ITESM como reporte de cada Taller, fueron enriquecidos con las observaciones e informacin complementaria generada por el grupo de trabajo, para posteriormente realizar el anlisis y valoracin por el propio equipo para, finalmente, ser integrado un reporte final que se presenta como Sntesis Desarrollo Ambiental Sustentable, conforme a la Gua y el ejemplo proporcionados.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. IV. Mapa mental de los temas analizados en los talleres

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. V. DESGLOSE DE INDICADORES Sustentabilidad de Planes y Programas de Gobierno (EAE) PND con Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Nmero de Programas Sectoriales con EAE Nmero de Programas Especiales con EAE

Tasa de Deforestacin %/ao de prdida de Bosques %/ao de prdida de selvas

Tasa de prdida de suelo (erosin) %/ao perdida de suelo

Tasa de recuperacin de especies enlistadas en la NOM 059 Incremento anual en la Poblacin de c/u de las especies enlistadas Incremento en las reas de distribucin de la poblacin de cada especie

Agricultura Sustentable Ton/ao de uso de agroqumicos Has/ao de agricultura orgnica Ton/ao de uso de pesticidas Has/ao de control biolgico de plagas

Turismo Sustentable Instalaciones Tursticas certificadas en ISO 14000 Instalaciones Tursticas Certificadas como Industria Limpia

Sustentabilidad de las Pesqueras ndice de cumplimiento de las NOM de pesca responsable (por estado y pesquera)

Efectividad en la implementacin del Protocolo de Kyoto (Emisiones y MDL) USD captados por intercambio de Bonos de Carbono/ao/estado Nmero de empresas mexicanas en el mercado de intercambio de emisiones Numero de industrias que implementan MDL/ sector/ao

Estructura de la produccin y suministro de energa Cantidad de energa consumida de fuentes no renovables Cantidad de energa consumida de fuentes renovables 116

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. % de uso de energas renovables Consumo de energa en la industria por ao Consumo de gas y electricidad per capita por ao

Numero de Escuelas con Programas de Educacin Ambiental y Desarrollo Sustentable Nmero de escuelas por entidad federativa

Corrupcin (Eficiencia y efectividad en la gestin ambiental) ndice de satisfaccin de usuarios por tema . Competitividad Ambiental. % de empresas por sector con certificacin de industria limpia Inversin privada (USD/AO) que presenta y aprueba MIA

Efectividad del Federalismo Ambiental Nmero de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por ao

Investigacin Tcnica y Cientfica en Desarrollo Sustentable Recursos invertidos en I & D/ ao/tema (agua, bosques, biodiversidad, etc.)

Tasa de Cambio de uso de suelo forestal a otros usos Por entidad Por ao

Uso sustentable de Cuencas Hidrolgicas Balance hidrolgico por cuenca ndice de Erosin por cuenca ndice de erodabilidad por cuenca ndice de estrs hidrulico

Infraestructura Ambiental por municipio (PTARs y Rellenos Sanitarios) Ton de residuos dispuestos adecuadamente/ao Numero de Municipios con Relleno sanitario/total de municipios (Por estado) Nmero de Municipios con PTAR/total de Municipios (Por estado)

Accesibilidad a la informacin ambiental Nmero de mecanismos de acceso a la informacin/ Numero de consultas por mecanismo

Participacin en Temas Globales. 117

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Posturas del Pas plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se participa/el numero total de foros a los que se asiste Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperacin internacional (financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestin

Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Proteccin al Ambiente Tiempo de cumplimiento de compromisos Tiempo de adecuacin de Leyes Nacionales

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. VI. COMPARATIVO DE PROPUESTAS DE PARTIDOS PARTIDO ACCIN NACIONAL Declaracin de principios
Desarrollo Humano Sustentable El desarrollo debe ser sustentable, lo que implica que los intereses de las generaciones futuras reciban la misma atencin que los de la presente. El deber de proteger a las generaciones futuras no puede pasar por alto las apremiantes necesidades de la poblacin pobre de hoy. La bsqueda de un desarrollo sustentable debe tener dentro de sus ms altas prioridades la eliminacin de la pobreza de la generacin actual Medio Ambiente Una poltica de desarrollo sustentable debe lograr que los costos sociales y ambientales de los bienes y servicios se vean reflejados en trminos econmicos, con el fin de promover patrones de produccin y consumo sanos. Asimismo, es importante promover la inversin y el uso de tecnologas limpias, que eviten y minimicen el impacto ambiental causado por el crecimiento econmico. Se requiere de un uso ms amplio de instrumentos econmicos, legales, informativos y educativos, as como incentivos claros que entre productores, inversionistas, consumidores y la sociedad en general, aliente la utilizacin de esos patrones y tecnologas. Programa de Accin Ampliar las Capacidades Humanas Impulsar procesos de integracin en donde los derechos humanos, el respeto al medio ambiente, la superacin de la pobreza y el fortalecimiento a las instituciones multilaterales sean el eje de una efectiva mundializacin. Promover el uso de nuevas tecnologas que reduzcan el impacto ambiental y fomenten el crecimiento econmico. Promover la regeneracin de los ecosistemas. Poltica Pblica que abarque las dimensiones social, poltica, econmica y ambiental que, en su conjunto, contribuya a la generacin del Bien Comn. Preservacin de los recursos naturales Atender el crecimiento econmico sin perjudicar el desarrollo de las generaciones futuras Fomentar la cultura del reciclaje Promover una Poltica de Estado que frene el deterioro ambiental y la depredacin de los recursos naturales. Implantar una nueva cultura para el uso eficiente del agua con tecnologas de tratamiento y reutilizacin, con esquemas de evaluacin socioeconmica y con la participacin social en las decisiones de su manejo y administracin, garantizando as un adecuado aprovechamiento y su abastecimiento a las generaciones futuras. Castigar los delitos contra el medio ambiente.

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

Declaracin de Principios DESARROLLO SUSTENTABLE. . La poltica de desarrollo econmico no puede pretender olvidarse de las necesidades de las futuras generaciones Un desarrollo que satisfaga las necesidades de la presente generacin, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las de ellos. Los costos de reducir la contaminacin no deben ser mayores a sus beneficios. Por eso la poltica ambiental debe enfatizar medidas preventivas, haciendo que los agentes econmicos asuman, en sus decisiones para invertir, producir y consumir, los costos que 119

Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. sus acciones tienen en el resto de la sociedad. La poltica ambiental debe ser resultado tambin de un sistema de alta participacin y consulta con las empresas, los especialistas, los grupos ambientalistas o cualquier otro grupo de inters. Programa de Accin Incentivar la generacin elctrica con energas renovables. Aplicar las directivas medioambientales comunitarias y cumplir los compromisos de Kyoto, sin poner en riesgo la competitividad de la industria nacional. La proteccin y cuidado del medio ambiente no est reida con el desarrollo; un ejemplo claro es el turismo ecolgicamente responsable. Que la enorme belleza de nuestro territorio, se traduzca en oportunidades de ingreso para la poblacin que habita en las zonas rurales. Consolidar la cultura de que el que contamina paga e impulsar la nueva visin de que el que utiliza los recursos naturales paga. Equilibrar el crecimiento y el combate a la pobreza con la proteccin de los recursos naturales, haciendo un uso racional de los mismos, que no comprometa el futuro. Inclusin de temas ecolgicos en los programas de estudio de todos los niveles, con el fin de crear una nueva cultura de respeto al medio ambiente. Actualizacin de las leyes ambientales para adecuarlas a las normas de los tratados internacionales; para que sus disposiciones contemplen sanciones por la alteracin del medio ambiente que atente contra su sustentabilidad; para alentar la adopcin en la industria de polticas de reconversin tecnolgica, investigacin y capacitacin de los trabajadores de todos los niveles, a fin de hacer posible un uso racional de los recursos naturales y una relacin sustentable con el medio ambiente. Impulsar la investigacin en materia ecolgica; alentar el desarrollo tecnolgico que promueva el uso racional de los recursos naturales y facilite el cuidado del medio ambiente y; mejorar la capacitacin y formacin profesional del personal responsable de la preservacin del medio ambiente. Polticas de rescate medioambiental, uso de tecnologa limpia, reforestacin y regeneracin del hbitat. La reconversin en el uso de combustibles altamente contaminantes por fuentes de energa limpia. Regulacin estricta en el manejo de desechos peligrosos, que evite su disposicin insegura y promueva la instalacin de centros integrales para el manejo de residuos industriales, Alentar el uso preferente de fertilizantes orgnicos naturales. Encontrar alternativas al desarrollo regional basadas en los esquemas de ordenamiento del territorio, contemplando la sustentabilidad y equidad, la gestin

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. directa de los agentes y la propuesta de nuevas economas que mejoren la calidad de vida. Gestin de los Recursos Hdricos es indispensable para generar mejores condiciones de vida para la poblacin; por ello, fortaleceremos los esfuerzos de coordinacin entre los niveles de Gobierno, a fin de garantizar que las polticas con visin nacional, encuentren a nivel local, condiciones jurdicas y presupuestales para su debida aplicacin. Plan Maestro de Gestin del Agua, con visin de largo alcance y metas a corto, mediano y largo plazo. Promover esquemas legales, que incentiven el buen manejo y tratamiento de aguas residuales, la inversin en infraestructura y desarrollo tecnolgico; al tiempo que aplique sanciones en materia de contaminacin y desperdicio. Poltica Integral para la Gestin del Agua que involucre a Gobierno, usuarios, organismos sociales y sector privado. Restablecer el equilibrio hidrolgico en cuencas y acuferos, mediante programas que reduzcan la explotacin e incrementan la recarga.

PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA Declaracin de Principios POR UN DESARROLLO SUSTENTABLE Armonizar la necesidad de desarrollo econmico y tecnolgico con la conservacin del medio ambiente bajo una visin flexible y responsable del mundo y de su futuro. El crecimiento econmico no debe agredir al medio ambiente sino basarse en un aprovechamiento racional y un manejo integral de los recursos naturales, en su preservacin y cuidado. En la batalla por la conservacin y recuperacin del medio ambiente, la creacin de tecnologas limpias es fundamental para el desarrollo sustentable. Programa de Accin Desarrollo Sostenido, Sustentable e Incluyente Nueva economa basada en el desarrollo sostenido, sustentable e incluyente, en el marco de un proceso de redistribucin del ingreso establecer un nuevo equilibrio entre el sector de exportacin y el mercado domstico; propiciar nuevas relaciones con el exterior; impulsar un crecimiento econmico respetando la naturaleza y garantizando su sustentabilidad; introducir la planeacin democrtica del desarrollo; definir nuevos vnculos entre el campo y la ciudad; rescatar el ingreso popular; reestablecer los mecanismos de financiamiento productivo; y redefinir el papel del Estado y el que deba corresponder al mercado.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Para una economa productiva sustentable, una poltica ambiental coherente y sistemtica que permita el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables; privilegie proyectos productivos con bajo impacto ambiental; incluya los costos y los beneficios ambientales y de salud como parmetro de planeacin; y promueva el desarrollo cientfico y tcnico en esta materia. Sistema de planeacin democrtica del desarrollo, con la participacin de todos los sectores productivos del pas, el impulso de sistemas de crdito accesibles, la racionalizacin de la poltica de subsidios, la revisin de los tratados comerciales, particularmente el de Amrica del Norte (TLCAN); y una vigorosa reforma fiscal integral. Promover el derecho que tiene toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar; Reformar la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) sobre distribucin de competencias y coordinacin en los niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, para evitar conflictos de competencias; Promover una reglamentacin que garantice el derecho a la informacin sobre el estado de los recursos naturales de la Nacin y en particular, a los trabajadores, sobre las actividades productivas contaminantes; Impulsar ante la sociedad un cdigo de tica en el marco de la discusin poltica sobre la bioprospeccin. Tipificar como delito en la ley penal la substraccin del recurso gentico de la flora y fauna nacional; Impulsar el reconocimiento de las y los mdicos tradicionales y de sus aportaciones en favor de la humanidad; Garantizar que el sistema educativo nacional fomente una cultura ambiental; Priorizar proyectos de investigacin dirigidos a resolver problemas ambientales y de desarrollo de tecnologas limpias; Estimular una poltica energtica alternativa con propuestas de produccin, distribucin y consumo ambiental, econmica y socialmente viable; Fomentar pequeas y medianas industrias no contaminantes y generadoras de empleo; Impulsar una legislacin especial que regule el almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento, reutilizacin, reciclaje, incineracin y disposicin final de sustancias y residuos peligrosos generados por la industria, as como fomentar la reduccin en la produccin de stos e impedir su importacin al territorio nacional para evitar que el pas se convierta en un basurero de contaminantes industriales; Impulsar el monitoreo del movimiento de residuos y sustancias peligrosas en el pas; castigar severamente el empleo ilegal de stos y promover su utilizacin mnima en la planta industrial.

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Mxico 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Impulsar la produccin y el uso de medios de transporte no contaminantes, eficientes y baratos; Impulsar tecnologas de reciclaje de desechos slidos y combatir la cultura del desperdicio; Apoyar propuestas en los mbitos nacional, regional y local para racionalizar el uso, distribucin y reciclaje del agua y garantizar su conservacin; Reglamentar la emisin de sustancias contaminantes industriales, domsticas y de los medios de transporte e introducir alternativas limpias; Promover polticas y programas de manejo de los recursos naturales (suelo, agua y biodiversidad) que hagan compatible su conservacin y su aprovechamiento sustentable; Impulsar polticas orientadas a la conservacin y administracin de reas naturales protegidas con la participacin directa de las comunidades involucradas; Promover la defensa activa de las especies de flora y fauna, especialmente de aquellas que se encuentran amenazadas o en peligro de extincin. Aportar soluciones integrales para el uso y disposicin final de rellenos sanitarios. Impedir la instalacin de basureros nucleares en el pas. Lograr que la Procuradura Federal del Medio Ambiente (PROFEPA), sea un rgano autnomo, ciudadanizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que desempee la procuracin de justicia ambiental pronta y expedita.

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