Guia Sanenamiento en Pequeñas Ciudades PDF

Sistema Nacional de Inversin Pblica
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
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Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito de Pequeas Ciudades, a Nivel de Perfil
GUA METODOLGICA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO BSICO EN EL MBITO DE PEQUEAS LOCALIDADES, A NIVEL DE PERFIL
NDICE INTRODUCCION MODULO I: Aspectos Generales

TAREA 1.1: TAREA 1.2: TAREA 1.3: TAREA 1.4: Nombre del proyecto Unidad formuladora y ejecutora del proyecto Particip. de las entidades involucradas y de los beneficiarios Marco de referencia 07 07 08 09 05
MODULO II: Identificacin

TAREA 2.1: TAREA 2.2: TAREA 2.3: TAREA 2.4: Diagnstico de la situacin actual Definicin del problema y sus causas Objetivo del proyecto Alternativas de solucin 10 30 35 38
MODULO III: Formulacin

TAREA 3.1: TAREA 3.2: TAREA 3.3: TAREA 3.4: TAREA 3.5: TAREA 3.6: TAREA 3.7: El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin Anlisis de la demanda Anlisis de la oferta Balance Oferta Demanda Descripcin tcnica de las alternativas Costos Beneficios 42 44 55 56 58 66 85
MODULO IV: Evaluacin

TAREA 4.1: TAREA 4.2: TAREA 4.3: TAREA 4.4: TAREA 4.5: TAREA 4.6: Evaluacin social Anlisis de sensibilidad Sostenibilidad Impacto ambiental Seleccin de alternativas Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada 95 101 104 109 114 115 121 121 122
MODULO V: Conclusiones y recomendaciones MODULO VI: Anexos Bibliografa APNDICE

Apndice 2-1: Tipologas de Proyectos de Agua y Saneamiento Apndice 2-2: Formatos de las encuestas socio econmicas para viviendas con y sin conexin.
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Apndice 2-3: Fichas Modelos para recabar informacin tcnica de los sistemas de agua potable y saneamiento Apndice 2-4: Modelo de rboles de Causa y Efectos y Medios y Fines Apndice 3-1: Valores referenciales de consumos domsticos Apndice 3-2: Tecnologas de tratamiento de aguas residuales. Criterios de seleccin Apndice 3-3: Tecnologas alternativas de abastecimiento de agua y evacuacin de aguas residuales Apndice 3-4: Tecnologas existentes para la disposicin de excretas. Criterios de seleccin Apndice 3-5: Pautas para el desarrollo de la capacitacin en higiene y salud, y O&M Apndice 3-6: Factores de correccin de precios de mercado a precios sociales Apndice 3-7: Flujo de costos utilizados para la evaluacin del proyecto Apndice 4-1: La matriz del marco lgico. 168 185 187 189 197 198 162 147 136 142 146
GLOSARIO
INTRODUCCIN
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica (PIP), y tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios 1/. Por lo tanto, su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo PIP, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el Estado. La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad. El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares, pero cuando sea necesario se puede recurrir a informacin de fuentes primarias. Tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema, asimismo, debe incluir una evaluacin de dichas alternativas. Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la situacin con proyecto respecto a la situacin sin proyecto. La situacin sin proyecto se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas. El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin y tamao, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: localizacin, tamao, tecnologa, calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero. Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un estudio a nivel de perfil. La Gua que se presenta a continuacin, ofrece la metodologa para el desarrollo de un estudio solamente a nivel de perfil de proyectos de saneamiento bsico para pequeas localidades 2/, y tiene como principal referencia a la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP a nivel de perfil del MEF, en concordancia con las Normas del SNIP 3/. Incluye un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin de PIPs en el sector saneamiento, los cuales se complementan con el desarrollo de un caso prctico cuyo propsito es poder ilustrar los mencionados conceptos.
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Ver Nuevo Reglamento del SNIP (aprobado con el Decreto Supremo N 221-2006-EF). Las pequeas localidades de acuerdo a la definicin del sector Saneamiento corresponden a poblaciones de 2,001 a 30,000 habitantes. Ver Anexo SNIP-05, de la Resolucin Directoral N 002-2007-EF/68.01.
La Gua se divide en cuatro mdulos, el primero, relacionado a los aspectos generales vinculados con el proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en forma preliminar, entre ellos cabe mencionar el nombre del proyecto, su unidad formuladora y ejecutora, la participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, y el marco de referencia. El segundo mdulo, analiza el diagnstico de la situacin actual, as como la identificacin del problema que se quiere solucionar, sus causas y sus principales efectos, y las formas posibles de solucionarlo. El tercer mdulo, que es de la formulacin de las alternativas a evaluar, determina cuantitativamente la demanda y la oferta de los servicios que brindara el proyecto, establece las principales actividades de cada alternativa analizada y sus respectivos presupuestos. El cuarto y ultimo mdulo es aquel donde se evalan las diferentes alternativas planteadas, a fin de determinar cual de ellas es la mejor, as mismo, se realiza el anlisis de sensibilidad a fin de determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del proyecto, luego de seleccionar la alternativa elegida, se realiza un anlisis de la sostenibilidad del proyecto y de su impacto ambiental, finalmente se presenta el marco lgico global de la alternativa seleccionada. Se concluye la gua indicando los contenidos que deberan incluirse en las conclusiones y anexos. Para el desarrollo de la Gua, se ha revisado documentacin bibliogrfica existente, se ha recopilado informacin, se han considerado las pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los PIP elaboradas por el MEF, y realizado entrevistas con especialistas en saneamiento de diferentes sectores, tanto pblico como privado (Direccin Nacional de Saneamiento-DNS, Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR, Direccin de Saneamiento Rural, Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Fondo Contravalor Per-Alemania, entre otros). Adems, se revis y valid la Gua, en un taller organizado por la DGPM contando con la participacin de especialistas en proyectos de saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y de otras instituciones y profesionales competentes, as como de funcionarios de la DGPM, a fin de recopilar los comentarios y aportes de los participantes, que pudieran ser incorporados en la Gua. Finalmente, es importante realizar algunas precisiones metodolgicas. En primer lugar, toda la informacin cuantitativa ha sido considerada en soles constantes, es decir, en soles del ao base en el cual se realiza la evaluacin del proyecto. En segundo lugar, cabe mencionar que una evaluacin ex-ante (previa a que se lleve a cabo el proyecto) involucra necesariamente una serie de supuestos vinculados con el comportamiento esperado de las principales variables en juego (como costos, nmero de beneficiarios, entre otros). Por ello, y considerando que en esta Gua se trabaja a nivel de perfil, slo se requerir desarrollar un anlisis de sensibilidad para capturar las variaciones que puedan ocurrir en la decisin final sobre el proyecto, ante cambios no esperados en los supuestos sobre los que se basa la evaluacin. Esta gua ha sido realizada a solicitud de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Publico (DGPM) del MEF en el marco de la cooperacin del Proyecto Fondo de Estudios y de Consultora Belga - Peruano. La Gua ha sido elaborada por el Ingeniero Jos Paredes Kuriyama, consultor especialista en formulacin y evaluacin de proyectos de inversin. La revisin de los contenidos estuvo a cargo de los especialistas del sector saneamiento de la DGPM, con la colaboracin de especialistas del sector saneamiento.
MODULO I: Aspectos Generales

En este mdulo se presentan los aspectos generales relacionados con el proyecto.
TAREA 1.1: Nombre del Proyecto

La denominacin que se le asigne al proyecto, debe mantenerse durante todo el ciclo del proyecto y debe incluir las siguientes caractersticas: naturaleza de la intervencin (tipologa), servicio que se afecta (agua y saneamiento), y la localizacin. a. La naturaleza de la intervencin, est vinculada con las acciones principales que el proyecto contempla ejecutar (que puede ser: instalacin, ampliacin, mejoramiento y rehabilitacin del servicio), a fin de dar solucin al problema central. En el Apndice 2.1, se da una definicin de las principales tipologas de los proyectos de agua y saneamiento. b. El objeto en el que acta la intervencin, como: servicio de agua potable, servicio de alcantarillado, sistema de tratamiento de aguas servidas. c. La localizacin geogrfica, precisa los centros poblados, localidad o ciudad a ser beneficiados, debindose incluir esquemas de macro localizacin y micro localizacin.
Ejemplo: A continuacin se presentan ejemplos de nombres de perfiles de proyectos: Ampliacin y Rehabilitacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento de la localidad de Conchucos. Instalacin de los servicios de Agua Potable y Saneamiento en la localidad de San Ramn. Mejoramiento del Servicio de Agua Potable e Instalacin del Servicio de Saneamiento de la localidad de Santa Rosa.
TAREA 1.2: Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto

Unidad Formuladora: sealar el nombre de la unidad responsable para la elaboracin del perfil, incluyendo informacin como direccin, telfono y fax.
Nombre : Sector: Direccin: Telfono: Municipalidad Distrital de Conchucos. Gerencia de Planificacin. GOBIERNOS LOCALES Plaza de Armas S/N distrito de Conchucos 043-836401 043-9683700
Las instituciones que pueden desempearse como Unidad Formuladora son las siguientes: Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Propuesta de Unidad Ejecutora (UE). Sealar: El nombre de la unidad propuesta para la ejecucin del proyecto. Las competencias y funciones de la UE al interior de la institucin de la que cual forma parte (sealando su campo de accin y su vnculo con el proyecto).
Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en la ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificacin del equipo tcnico, entre los ms importantes).
Ejemplo:
TAREA 1.3: Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

Precisar quines son y cul es el rol de las instituciones involucradas en el proyecto, tales como, los gobiernos regionales y locales, junta de regantes de la zona, organizaciones vecinales, comunidades campesinas, potenciales beneficiarios, adems de los organismos de cooperacin internacional, como el Banco Mundial, BID, KFW, Proagua, GTZ, entre otros. Asimismo se debe especificar para cada uno de ellos lo siguiente: a. Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos. b. Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran. c. Los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar), entre los que se pueden mencionar los compromisos de ejecucin, la cesin de derechos de terrenos e inmuebles, etc. d. Describir el proceso mediante el cual se ha recogido la opinin de los beneficiarios y de las autoridades locales, sobre la prioridad que tiene la intervencin. En los anexos del perfil, se deben presentar copias de las actas suscritas por los involucrados en relacin a los acuerdos, compromisos y opiniones sealadas.
Ejemplo: A continuacin se presenta a modo de ejemplo, algunas de las acciones realizadas para ejecutar el proyecto. a. El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento (MVCS), rgano Rector del sector saneamiento en el Per, y la Municipalidad Provincial de Pallasca, han firmado el Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional para implementar los proyectos de agua y saneamiento que se ejecuten en la Provincia de Pallasca (ubicada en el departamento de Ancash). El convenio, designa a PARSSA como Unidad Ejecutora del proyecto, y responsable de la programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del proyecto, as como de la coordinacin con la Municipalidad Provincial. La Municipalidad Distrital de Conchucos, como entidad directamente beneficiaria del proyecto, participa en la formulacin del estudio de preinversin, mediante el aporte de informacin necesaria. Asimismo se compromete al aporte parcial de fondos asumidos como contrapartida al prstamo que se obtendr para implementar el proyecto. Adems se compromete a: Incluir el proyecto dentro del Plan Operativo Anual de la Municipalidad, bajo las condiciones establecidas en la poltica financiera del proyecto Firmar un convenio de dbito automtico con el Banco de la Nacin para garantizar el aporte efectivo para co - financiar el proyecto. Firmar un documento de compromiso para transferir la responsabilidad de la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios a la Unidad de Gestin Municipal de los servicios de agua potable y saneamiento.
b. c.
La poblacin de la localidad de Conchucos, como beneficiaria directa del proyecto, se compromete a participar en la ejecucin del mismo, a travs de la suscripcin de un acta de aceptacin de la poltica financiera del PARSSA, as como al pago de la tarifa que establezca la Unidad de Gestin, durante la vida til del proyecto.
TAREA 1.4: Marco de referencia

En este acpite se realiza un resumen de los antecedentes del proyecto, describiendo los hechos importantes relacionados al origen del proyecto as como intentos anteriores de solucin al problema central. Asimismo se debe realizar una breve descripcin del proyecto y de la manera como ste se enmarca en los lineamientos de la poltica del: a. Plan Nacional del Sector Saneamiento 4/ 2006-2015 MVCS. b. Ley General del Servicios de Saneamiento, su Reglamento y la modificatoria de la ley. c. Contexto regional (Plan Estratgico de Desarrollo Concertado Regional). d. Contexto local (Plan Estratgico de Desarrollo Concertado Local). e. Plan Maestro Optimizado de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado (en caso que la localidad pertenezca a la misma).
Ejemplo: El proyecto contempla mejorar las condiciones de vida y de salud de la poblacin de la localidad de Conchucos de la provincia de Pallasca, a travs del mejoramiento y ampliacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Para lo cual, la Municipalidad Provincial de Pallasca ha suscrito con el MVCS, el respetivo convenio de cooperacin interinstitucional.
1. Hechos importantes relacionados con el origen del Proyecto Habindose determinado una serie de deficiencias en los sistemas de agua potable y saneamiento localidad de Conchucos, se hace necesario darle solucin con el fin de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin de dicha zona, y mejorar su salud, por lo cual el MVCS ser el encargado de viabilizar y ejecutar el proyecto.
2. Compatibilidad con lineamientos de poltica del Sector: a. Los objetivos del proyecto son concordantes con los lineamientos de poltica del sector saneamiento, establecidos por el MVCS, referidos a mejorar la calidad, incrementar la cobertura, y garantizar la sostenibilidad de dichos servicios, adems el proyecto se enmarca en los lineamientos de la Ley General de Saneamiento y su Reglamento. La estrategia sectorial en el mbito de las pequeas localidades, contempla establecer condiciones mnimas que se deben reunir, previa a la ejecucin del proyecto. Entre estas condiciones, se considera que: (i) Para recibir el apoyo financiero, los encargados de la administracin del servicio de agua potable y saneamiento, deben estar organizados formalmente para administrar, operar y mantener adecuadamente los servicios. (ii) La Comunidad debe demostrar capacidad para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de dichos servicios y las inversiones en reposicin. La municipalidad provincial de Pallasca ha considerado encargar al PARSSA, preparar el estudio de preinversin y efectuar los trmites para obtener la viabilidad, elaborar el expediente tcnico y ejecutar el respectivo proyecto. Adems, PARSSA en su presupuesto 2006, ha considerado los fondos para ejecutar las obras del proyecto.
b.
c.
/ Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS
MODULO II: Identificacin

El propsito de este modulo es definir el problema central que se intenta solucionar con el proyecto, determinar el objetivo central y objetivos especficos y plantear las alternativas de solucin para alcanzar dichos objetivos.
TAREA 2.1: Diagnstico de la situacin actual

En esta tarea del perfil del proyecto se presenta y analiza aquellas variables que nos permitan tener un marco de referencia en el cual se efectuar y operar el proyecto. Los antecedentes mnimos que deben sealarse, son el nombre y ubicacin de la localidad, caractersticas geogrficas e hidrolgicas de la regin, vas de comunicacin, caractersticas climticas, actividades laborales predominantes, niveles de ingresos, organizaciones comunitarias existentes, servicios pblicos y equipamiento de la localidad, urbanizacin y condiciones sanitarias existentes. Antecedentes demogrficos, nmero y tipo de viviendas, entre otros, para lo cual, es necesario la toma de una encuesta socio econmica. En el Apndice N 2-2 se presenta un modelo de encuesta a modo de ejemplo, la misma que debe ser modificada de acuerdo a los requerimientos de cada proyecto. Para el caso de la toma de informacin para el diagnstico operacional y de los sistemas de agua potable y saneamiento, se anexa la ficha modelo en el Apndice N 2-3, la cual tambin es referencial y puede ser modificada de acuerdo a cada proyecto.
Paso 2.1.1: Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

En esta parte del estudio se debe explicar brevemente: a. Los motivos que generaron la propuesta del proyecto Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como, la carencia de los servicios de agua potable y saneamiento, los problemas de salud, la contaminacin ambiental que la poblacin de la zona enfrenta, la solicitud explicita de la poblacin ante la carencia de los servicios de agua y saneamiento y/o de algn grupo de ellos, la identificacin por parte de las autoridades de que no se han alcanzado las metas planteadas para la zona, en el campo de la salud y/o, calidad o cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento planteados en su plan de desarrollo.
Ejemplo: Como ejemplo se presentan las causas que originaron el proyecto analizado: El elevado ndice de enfermedades de origen hdrico en la poblacin. Las deficientes condiciones de la prestacin del servicio de agua potable en la localidad, tales como, abastecimiento con agua superficial de mala calidad, sin el tratamiento respectivo, baja cobertura y discontinuidad (por horas) del servicio y la existencia de sectores con baja presin de agua. La baja cobertura del servicio de saneamiento y el deficiente servicio de recoleccin de aguas residuales, como consecuencia del mal estado de conservacin de la infraestructura correspondiente, el cual presenta fugas y rupturas en sus redes y frecuentes atoros. Todo lo cual impacta negativamente en la contaminacin del medio ambiente y del entorno de la localidad de Conchucos. La mala gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, por una administracin dispersa a travs de comits de agua, con una poblacin sin una cultura sanitaria y de pago por el servicio, lo que est generando las condiciones para que dichos servicios no se brinden dentro de las caractersticas de calidad requeridas y se generen las condiciones para que las enfermedades de origen hdrico tengan una importante prevalencia en el perfil epidemiolgico de la ciudad e impacten en la calidad de salud de la poblacin. Inadecuados hbitos de higiene de la poblacin, relacionados al uso del agua (por ejemplo falta de costumbre de hervir el agua antes de beberla) o a la disposicin sanitaria de excretas (por ejemplo, disposicin de excretas al aire libre).
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b. Las caractersticas del problema que se intenta solucionar con el proyecto.

En la mayora de casos, el problema que se intenta solucionar con el proyecto de agua potable y saneamiento, corresponde a las consecuencias negativas en la salud de la poblacin afectada, motivada por ausencia o deficiencias de dichos servicios. Dependiendo de la naturaleza del proyecto, las deficiencias en la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento de una localidad, pueden considerarse como el problema principal, requerido ser resuelto con la implementacin del proyecto.
Ejemplo 1: Las enfermedades de origen hdrico tienen una importante relevancia, en el perfil epidemiolgico de la localidad de Conchucos y sus zonas perifricas, al generar por causa de la deshidratacin e infecciones gastrointestinales, cuadros de desnutricin, los cuales inciden en una disminucin de la capacidad inmunolgica de los pobladores y principalmente en los nios, lo que trae como consecuencia la generacin de enfermedades de carcter infeccioso, lo que incide en la economa de los hogares por el aumento de los gastos en medicamentos originando el deterioro de la calidad de vida de la poblacin por los menores recursos econmicos disponibles. Ejemplo 2: En la localidad, es deficiente el servicio de agua potable, con una cobertura del servicio del 40%, continuidad de 8 horas/da, con bajas presiones y mala calidad del agua potable.
c. Las razones por las que es de inters para la comunidad los problemas de agua y saneamiento.
Se debe explicar por qu es necesario dar solucin al problema identificado y que metas se espera alcanzar con ellos.
Ejemplo: i. Con la implementacin del proyecto, se plantea mejorar las condiciones de salubridad de la poblacin, a travs de una eficiente prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, generando las condiciones para que las enfermedades de origen hdrico tengan una disminucin y se generen menores cuadros de deshidratacin, infecciones y desnutricin, lo cual incidir en la economa de los hogares por la disminucin de los gastos en medicamento, originando mejora en la calidad de vida de la poblacin por la mayor disponibilidad de recursos econmicos. ii. As mismo con el proyecto se espera alcanzar las siguientes metas: Lograr una mejor prestacin mejorando la calidad del de agua que se brinda a la localidad, ampliando la cobertura del servicio de agua potable al 90 % de la poblacin al final del periodo de planeamiento, y una continuidad del servicio de 24 horas/da. Lograr un eficiente servicio de saneamiento, incrementando la cobertura del servicio al 80% de la poblacin al final del horizonte de planeamiento del proyecto y la eficaz disposicin final de las aguas servidas optimizando el tratamiento de desages, Mejorar la calidad de la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, encargando la administracin a una Unidad de Gestin. Implementar un programa de Educacin Sanitaria relacionado al uso de agua del agua potable y la disposicin sanitaria de excretas.
Paso 2.1.2: Identificacin del rea de influencia del estudio

Se debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe de estar enmarcado dentro del mbito geogrfico de la localidad donde se focaliza el problema. As mismo, se debe hacer una breve descripcin del clima y condiciones geogrficas, a fin de especificar las principales caractersticas del rea de influencia del estudio. Para su descripcin se puede recurrir a ilustraciones, mediante mapas cartogrficos o croquis, donde se puedan visualizar elementos como: departamento, provincia, distrito y localidad. El anterior anlisis posibilita una visualizacin del rea donde se focaliza el problema a resolver, pero tambin donde est la poblacin que ser beneficiaria del proyecto, dando un marco de referencia del rea en la que operar el proyecto.
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Ejemplo: La localidad de Conchucos pertenece al distrito de Conchucos, provincia de Pallasca, departamento de Ancash. Se ubica en la parte noreste de dicha provincia. DISTRITO DE CONCHUCOS: LOCALIZACION Y LIMITES
El distrito de Conchucos limita por el Norte con el distrito de Pampas, por el Sur con las provincias de Sihuas y Corongo, por el este con el departamento de la Libertad y por el Oeste con los distritos de Huandoval y Lacabamba. El distrito de Conchucos se ubica a 3,180 m.s.n.m. de altitud, presenta un clima de templado a fro, con abundantes precipitaciones, sobre todo entre los meses de Enero a Abril. La temperatura del ambiente flucta entre los 10 y 20 C, lo que permite que se tenga un clima variado con una temperatura media de 12 C.
Paso 2.1.3: Aspectos Socioeconmicos y Culturales.

En esta parte del estudio se desarrolla el diagnstico de la situacin socioeconmica de la poblacin, para determinar las posibilidades de crecimiento y desarrollo econmico del rea de influencia del estudio. Adems, se determinan indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de salud (en especial aquellas relacionadas con enfermedades hdricas y condiciones de saneamiento), calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin entre otros. Entre las diferentes fuentes de informacin que se requiere para elaborar este acpite, es imprescindible considerar la informacin estadstica disponible al nivel general, local, y sectorial y la literatura especializada existente sobre el tema. Para el caso del sector saneamiento bsico, la principal fuente de informacin la constituyen, entre otros, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Agricultura (MINAG), el Gobierno Regional, la Municipalidad Distrital, y la misma unidad operativa de los servicios de agua potable y saneamiento.
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Adems se debe tomar una encuesta socio econmica, que clasifique a la poblacin segn niveles de ocupacin, ingresos, modalidad de abastecimiento de agua, consumo de agua y pago efectivo por dicho consumo, disposicin de pago por la prestacin de los servicios, etc. Estas encuestas permiten adems complementar el estudio de la demanda y la determinacin de la informacin para estimar los beneficios del proyecto. En el Apndice 2-2 se presenta como ejemplo, un modelo de encuesta socio-econmica, tanto para los usuarios conectados al sistema de agua potable como de los no conectados, el cual que puede ser adecuado por el formulador, de acuerdo a los requerimientos de cada proyecto.
a. Poblacin afectada
Al estudiar el rea de influencia, se analiza con prioridad aquella poblacin afectada por la problemtica del agua y saneamiento, la cual se convertir en la poblacin objetivo del proyecto. Al caracterizar esta poblacin se debe analizar aspectos, tales como, poblacin total, urbana, rural, por sexo, estructura por edades, tasa de crecimiento promedio de los ltimos censos, como el de los ltimos aos, as como su proyeccin para el horizonte de planeamiento del estudio. Dentro del proceso de estudio de la poblacin, es necesario recurrir a fuentes escritas, que permitan disponer de informacin, para realizar clculos orientados a dimensionar la demanda, en este sentido se recurre a censos, proyecciones de poblacin, muestreos, diagnsticos etc.
Ejemplo: Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 1993, en dicho ao el distrito de Conchucos contaba con 7,724 habitantes, el mismo que tuvo un crecimiento intercensal promedio anual del 1.1% en el periodo comprendido entre 1981-1993. Segn las proyecciones de poblacin realizadas por el INEI 5/, el distrito de Conchucos al ao 2004 contaba con una poblacin de 8,953 habitantes, incluyendo la localidad de Conchucos y sus centros poblados. La tasa de crecimiento poblacional promedio anual del distrito de Conchucos ha sido moderada y estable en el tiempo. En el cuadro N 2-1, se aprecia que dicha tasa ha sido de 1.2%, 1.4% y 1.3%, en los periodos 19902004, 1995-2004 y 2000-2004, respectivamente. Para proyectar la poblacin de la localidad Conchucos, en el presente ejemplo, se considera la tasa de crecimiento de los ltimos 5 aos (1.3%).
En cuanto a la relacin por sexo, el 46.0% de la poblacin es femenina y el 54.0% masculina.

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INEI - Proyecciones de Poblacin por Departamentos, Provincias y Distritos 1990-2005
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En cuanto a la Poblacin de la localidad de Conchucos, sta asciende a 2,881, segn informacin del Centro de Salud 6/ de la zona. Dicha poblacin se distribuye en 8 barrios, tal como se aprecia en el Cuadro N 2-2.
b. Salud, Higiene y Saneamiento Bsico

En cada uno de estos aspectos interesa: i. Salud Saber cules son las enfermedades ms comunes en el rea de influencia del proyecto y cul es su relacin con el agua. La opinin y conocimiento que tiene la comunidad sobre las causas de las enfermedades de origen hdrico y los esfuerzos que se han realizado para combatirlas, as como el nivel de atencin en materia de salud y saneamiento.
ii. Higiene
Conocer los hbitos de higiene de las familias y las actividades que desarrollan para mejorarlas en la comunidad (talleres, jornadas de limpieza, etc.).
iii. Limpieza Pblica

Realizar un diagnstico, sobre los servicios de recoleccin, transferencia, transporte (del lugar de transferencia al lugar de disposicin final) y/o disposicin final de residuos slidos, de la zona del proyecto, incluyendo el anlisis sobre la gestin de la entidad responsable de prestar dichos servicios y las prcticas de aseo urbano de la poblacin en relacin a la limpieza pblica.
iv. Saneamiento Bsico de la poblacin no conectada al servicio pblico

Recabar informacin sobre la forma de abastecimiento (tales como la adquisicin de camiones cisternas, triciclos, acarreo) y almacenamiento del agua, as como la existencia de letrinas.
/ Informacin sobre la base de los programas de salud realizados por el Centro de Salud de Conchucos.
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c. Caractersticas de las viviendas

Se describen las caractersticas urbanas de la localidad, detallando el grado de desarrollo urbano alcanzado, grado de densificacin promedio (nmero de viviendas por cuadra), tipo de las viviendas, materiales utilizados, etc.
Ejemplo: Segn informacin del Centro de Salud, en el ao 2003 la poblacin de localidad de Conchucos alcanzaba a 2,881 habitantes, y el nmero de viviendas era de 686. El material predominante de las viviendas es adobe en un 82.5% y tapia (tierra prensada a golpes) en un 17.5%. En cuanto al uso de las viviendas, el 87.5% usa sus casas slo como vivienda, el 10.0% con alguna actividad productiva y el 2.5% con algn tipo de comercio. El 95.0% tiene energa elctrica, el 27.5% cuenta con desage domiciliario. El 72.5% utiliza los baos pblicos instalados en cada uno de los barrios o cuentan con letrinas.
d. Caractersticas de la educacin
En este acpite del estudio se realiza el diagnstico de la situacin educativa en la zona del proyecto, determinando el nmero de centros educativos con que cuenta, por grado de instruccin, nmero de alumnos matriculados por grado de instruccin, nmero de profesores. Adems, se analiza la infraestructura educativa con que cuenta y su estado situacional, la tasa de analfabetismo, la tasa de asistencia y la tasa de desercin escolar, definida como la proporcin de alumnos que abandonan las actividades escolares por un ao o ms, antes de haber concluido el nivel educativo que se hallaban cursando el ao anterior.
Ejemplo: La localidad de Conchucos cuenta con 5 centros educativos, 2 de educacin inicial, 2 de primaria 1 de secundaria. Cuenta adems, con un Instituto Superior Tecnolgico Estatal. El nmero total de alumnos matriculados en el ao 2004, alcanza a 1,399, existen 64 docentes (21 alumnos por docente) y cuenta con 39 aulas (28 alumnos por aula). La tasa de analfabetismo es de 31.3 % (ver cuadro N 2-4) y los alumnos que cuentan con nivel secundario o superior, representan el 28.5% de la poblacin.
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En el sector educacin del distrito, se aprecian necesidades y debilidades acadmicas y administrativas, tales como: Carencia de recursos para el mantenimiento de la infraestructura y servicios bsicos. Falta de capacitacin al personal docente y administrativo por parte del Ministerio de Educacin. Desinters y falta de apoyo de los padres de familia, debido a su precaria situacin econmica. Poco a casi nulo apoyo de la Municipalidad Distrital. El seguro escolar gratuito funciona con muchas limitaciones y el botiqun escolar tiene una presencia simblica. La tasa de desercin escolar en el distrito es del 12% anual por factores econmicos.
e. Vas de comunicacin en el rea de influencia.

Conocer la accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos, como tambin de los medios de transporte. A travs de esta informacin, se puede determinar los riesgos que implica la movilizacin de los recursos del proyecto y la valoracin sobre los esfuerzos que realizar la comunidad en el traslado de materiales.
Ejemplo:
Infraestructura vial Existen tres vas de acceso principales, la primera comunica Conchucos con Pallasca, para luego seguir camino a Chuquicara y llegar hasta Chimbote. Esta va de Conchucos a Chimbote, es carrozable, tiene una distancia de 189 km., constituyndose en la va principal de comunicacin de Conchucos a la costa, permitiendo el ingreso de vehculos de pasajeros y de carga. Otra va importante es la que comunica Conchucos con Pampas-Quiruvilca-Trujillo. La tercera va importante, es la que comunica Conchucos con Tablachaca-Sacaycacha. Finalmente, se cuenta con una trocha carrozable que une Conchucos con el centro poblado menor de Mayas.
Actualmente, la Municipalidad Provincial de Pallasca y la Municipalidad Distrital de Conchucos realizan trabajos de mantenimiento de dichas carreteras, existiendo poco apoyo por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en cuanto al mantenimiento, mejoramiento y/o rehabilitacin de las carreteras. Medios de Transporte Se cuenta con empresas de transportes en mnibus que prestan servicios entre las ciudades de Pallasca y Chimbote, con conexiones a nivel nacional (una vez a la semana). En la zona no existen servicios de colectivos ni de taxis para movilizarse, siendo las acmilas, el medio de transporte comn. Las tarifas de las empresas de transporte de pasajeros son de S/. 20.0 a la ciudad de Chimbote y S/ 40.0 a la ciudad de Lima. Para el caso del transporte de pasajeros hacia San Jos, existen lneas de combis con salidas diarias, con excepcin de los fines de semana que no hay servicio. El flete que cobran las empresas que realizan el servicio de carga, es de S/. 0.5 por Kg. a las ciudades de Lima y Chimbote.
f. Principales actividades econmicas del rea de influencia del proyecto y Niveles de Ingreso de la poblacin.
Se determina el ingreso promedio familiar, as como los tipos de produccin y actividad econmica predominante y en qu forma la desarrollan (individual, cooperativas, obreros agrcolas, entre otros). Con estos datos se analiza, junto a la comunidad si es posible, las ventajas econmicas del tipo de sistema y obras que se seleccionen.
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Ejemplo: La poblacin de la localidad de Conchucos se dedica en su mayora a la actividad agrcola y ganadera y un pequeo porcentaje se dedica al comercio. En el distrito de Conchucos, la produccin agrcola durante el 2003 fue de 799 toneladas, decreciendo en 15.4% respecto al 2002. Esta produccin representa el 0.5% y 7.9%, respecto de la produccin a nivel departamental y provincial, respectivamente. En el cuadro N 2-5, se presenta la produccin por productos del distrito de Conchucos para los periodos 2002 y 2003, resaltndose para el ao 2003 la importancia del sembro de papa, maz amilceo, trigo y cebada. De las entrevistas realizadas, se concluye que el promedio de familias por vivienda es de 1.2 mientras que los miembros de la familia son en promedio 3.5, de los cuales trabajan 1.7 miembros.
La poblacin tiene un ingreso familiar anual de S/. 4,111.8, con un ingreso per cpita de S/ 98.28 mensuales
y familiar de S/. 343.6 mensuales, que les permiten subsistir, los cuales son complementados con actividades principalmente en la agricultura. La produccin agrcola es destinada al autoconsumo, y una mnima cantidad se comercializa localmente. Los gastos promedios familiares ascienden a S/. 2,622.1 anuales, obtenindose un gasto per cpita de S/. 62.5 y un gasto familiar de S/. 219.0.
g. Predisposicin al pago de tarifas de servicio

Es necesario indagar a travs de la encuesta propuesta, la disposicin de la poblacin al pago por un buen servicio de agua potable y saneamiento.
Ejemplo: En la encuesta realizada a la pregunta si el servicio de agua potable es importante y debe pagarse, el 93.0% de los entrevistados opinan que estaran de acuerdo en pagarlo. Para confirmar los resultados de la encuesta sobre la predisposicin de pago por este servicio, se realiz una reunin con los principales dirigentes para conocer su opinin respecto a la predisposicin de pago y al tipo de organizacin que se debe plantear para administrar este nuevo proyecto. Se concluy que la mayora est dispuesta a pagar un cargo adicional, siempre y cuando se cuente con un servicio de agua potable en cuanto a calidad, cantidad, continuidad y a una presin adecuada. Existe una predisposicin a pagar por los servicios de agua potable y saneamiento, que asciende a un promedio de S/. 1.5 mensuales. En relacin al pago por el servicio de saneamiento, la poblacin opina que es un servicio que no se debe pagar independientemente o que en todo caso debera estar incluido en el pago del servicio de agua potable.
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h. Otros servicios existentes.

En este acpite es importante analizar el sistema de equipamiento social y productivo con que se cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos, ya que la existencia o carencia y la calidad de los mismos, puede afectar la viabilidad del proyecto. De forma general puede sealarse la importancia de estudiar la situacin de los servicios en cuanto a la relacin que pueden tener con la problemtica estudiada con el proyecto que se est formulando. Por ejemplo se puede dar el caso que el proyecto plantee el abastecimiento de agua a travs de la perforacin de un pozo, para lo cual es necesario que en la zona de captacin se cuente con el servicio de energa elctrica.
Ejemplo:
Servicio de Energa elctrica La poblacin de Conchucos cuenta con el servicio de energa elctrica suministrado por Hidrandina S.A. Segn la encuesta, el 95.0% de los entrevistadas cuentan con energa elctrica, cuya cuota mensual depende de su consumo y cuyo pago en promedio es de S/ 12 mensuales.
Medios de Informacin Los entrevistados no leen diarios capitalinos, debido fundamentalmente a la discontinuidad de los servicios de transporte interprovincial cuya frecuencia es semanal.
Telecomunicaciones La localidad, cuenta con 7 telfonos monederos que estn ubicados en diferentes locales comerciales. Adicionalmente, existe un telfono de lnea fija que pertenece a la Municipalidad Distrital. Se cuenta con una oficina de SERPOST, ubicada en las instalaciones de la Municipalidad Distrital. La poblacin tiene acceso a una emisora local y una de la capital (radio Autntica y RPP). La zona capta ATV, Panamericana Televisin y Red Global.
Recoleccin, transporte y evacuacin de residuos slidos. En cuanto a la disposicin final de residuos slidos, la municipalidad brinda un deficiente servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos, motivo por el cual los pobladores arrojan la basura a las riberas de los ros que atraviesan la ciudad, contaminando de esta manera el medio ambiente. Se estima que a) el 70% de los residuos slidos son recolectados por el municipio y arrojados en botadores clandestinos, ubicados en las riveras de los ros y periferia de la ciudad, b) el 25% quema la basura y c) el 5% la entierra.
Otros servicios Cuentan adems con la oficina de la Defensora del Nio y el Adolescente, que inici sus actividades a comienzos del ao 2004, as como el servicio del Programa del Vaso de Leche, brindado a travs de los clubes de madres, y dirigido a los nios menores de 6 aos, madres gestantes, lactantes y ancianos.
i. Organizacin de la sociedad Civil

Se debe analizar las organizaciones y principales lderes que representan a la sociedad civil, y movilizan en pos de alternativas para solucionar sus problemas o mejorar los niveles de vida, tales como: organizaciones vecinales (juntas vecinales), organizaciones de pequeos comerciantes, organizaciones de madres e instituciones educativas.
Ejemplo: Las organizaciones ms representativas de la Comunidad son: (i) La Junta Directiva Comunal, (ii) el Comit de Vaso de Leche, (iii) la Agencia Municipal, (iv) el Club de Madres, (v) los Clubes Deportivos y (vi) el Comit de Agrupacin de Productores.
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Paso 2.1.4: Diagnstico situacional del servicio de agua potable.

En esta parte del estudio se realiza la evaluacin de la operacin del servicio y de la infraestructura existente del sistema de agua potable, lo cual sirve para formular el diagnstico del estado y nivel de funcionamiento, a travs de parmetros como el de la calidad del agua, continuidad del servicio, cobertura, los principales problemas y necesidades de rehabilitacin o ampliacin del sistema de agua potable. Para lo cual se plantea aplicar una encuesta cuyo modelo se presenta en el Apndice 2-2 y para la toma de la informacin de la gestin, operacin y de la infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento en el Apndice 2-3 se presenta la ficha modelo. Ambos modelos pueden ser modificados de acuerdo a los requerimientos del proyecto.
2.1.4.1. Situacin del servicio

Con base a los resultados de la visita de campo, se presenta el diagnstico de la prestacin de los servicios de agua potable, considerando los siguientes indicadores: a. Calidad de agua disponible a nivel de componente del sistema. Se deber realizar aforos y anlisis fsico qumicos completos y anlisis microbiolgicos, incluyendo informacin que se pueda recolectar de los ltimos tres (03) aos. Dichos resultados deben compararse con los parmetros establecidos en las Normas Nacionales. b. Consumo de agua potable (litros/habitante/da). c. La poblacin servida por conexin domiciliaria, pileta pblica y otros medios de abastecimiento. d. Cobertura actual del servicio, indicando la incidencia porcentual de la poblacin servida respecto a la poblacin total (en %). e. Nmero de conexiones, desglosadas por categora de usuario, dimetro de las conexiones, nmero de viviendas con frente a la red, que no estn conectados, nmero de medidores instalados y nmero de medidores funcionando.
Ejemplo 1: La localidad de Conchucos cuenta con un cobertura del 50% del servicio de agua potable, con un abastecimiento promedio de 24 horas/ da de servicio en las zonas bajas y de 12 horas /da en las zonas altas. En algunos barrios la presin del agua es menor a 10 metros columna de agua. De los entrevistados que cuentan con conexin domiciliaria, el 40.0% almacena el agua en bidones y baldes y el 60.0% no almacena el agua (tienen servicio las 24 horas del da). El 33% de los entrevistados manifiesta que la calidad del agua es mala, el 61% opina que es regular y el 6% piensa que es buena. De otro lado, el 31.0% de los entrevistados opina que es insuficiente el agua que les llega, mientras el 69.0 % opina que es suficiente. En cuanto a la presin del agua, el 20% de los entrevistados opina que es mala, el 72% opina que es regular y el 8.0% piensa que es buena. El 40.0% de los entrevistados manifiesta que el agua que llega es turbia por das, el 36% opina que el agua llega limpia todo el ao y el 24% que llega turbia por meses. El 64% hierve el agua antes de usarla, el 32% no le da ningn tratamiento y el 4% utiliza otros mtodos. El jefe de la oficina de Saneamiento Ambiental de la Direccin Regional de Salud menciona que no se realizan los anlisis de agua por falta de presupuesto. Se tiene conocimiento que el agua no es tratada adecuadamente, y que de vez en cuando se clarifica en los reservorios, pero esta actividad no se realiza de manera continua.
2.1.4.2. Situacin de la Infraestructura

En esta parte del estudio se realiza la descripcin del estado situacional de cada uno de los componentes del sistema de abastecimiento del agua potable, para lo cual se consideran dos casos:
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a.
Si el sistema es convencional, se debe considerar los siguientes componentes: (i) Fuente de abastecimiento, segn tipo 7/ (superficial, subterrnea), rendimiento, disponibilidad de caudal, calidad de agua, (ii) captacin, (iii) lnea de aduccin, (iv) lnea de conduccin , (v) lnea de impulsin, (vi) reservorio, (vii) estaciones de bombeo, (viii) redes de distribucin, (ix) conexiones de agua potable, (x) piletas pblicas. La descripcin consiste en detallar las caractersticas generales, incluyendo: capacidad de diseo y capacidad operativa (en litros/ segundo, m3/segundo, m3/ao), dimetro de la tubera (en pulgadas), longitud (en metros), material de construccin, antigedad (aos), estado de conservacin prdidas fsicas del agua, etc. Para el caso de contar con una planta de tratamiento de agua potable, se incluye la evaluacin del funcionamiento hidrulico y mecnico y de la efectividad de los procesos, indicando las posibles deficiencias de cada proceso. Si el sistema cuenta con instalaciones de bombeo (captacin y bombeo de agua tratada) se evala el funcionamiento hidrulico, determinando sus caractersticas y eficiencia.
b.
Si el sistema es no convencional, se evala el estado del pozo o manantial protegido, bombas (de mano u otros), la base de la bomba, y los alrededores del punto de abasto. Se identifica la capacidad de diseo y operativa actual, de conduccin hidrulica, dimensiones, materiales, antigedad, condicin de mantenimiento y vida til estimada. Se debe analizar la vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable, con el fin de determinar la propensin a sufrir un dao o peligro, para lo cual se debe evaluar: i. Exposicin de los componentes: se debe analizar la localizacin de los componentes cerca a zonas de influencia de un fenmeno natural. La vulnerabilidad surge por las condiciones inseguras que representa la posible exposicin de los componentes, respecto a un peligro que acta como elemento activador del desastre. As mismo, se debe analizar si al instalarse los componentes del sistema de agua se ha considerado su proximidad a nevados, ros, precipicios y los efectos que pueden originar los fenmenos naturales (asociado a fenmenos meteorolgicos, geotectnicos, biolgicos, de carcter extremo o fuera de lo normal). Dicho anlisis es importante, en tanto, el Per (tipificado como un pas de alto riesgo, en cuanto a eventos climticos intensos), presenta peligros naturales como: terremotos, eventos como El Nio, sequas severas, deslizamientos, deslaves o huaycos y lluvias estacionales que generan inundaciones.
Ejemplos: Sucede por ejemplo en el caso de lneas de conduccin de agua cuya instalacin no ha tenido en cuenta la configuracin geolgica del terreno, cortando los flujos naturales de escorrenta del agua. Al ser construidas paralelamente o sobre al cauce de los ros, dichas lneas se ven afectadas en pocas de crecidas, colapsando en algunos tramos por socavacin o deslizamientos. Sucede por ejemplo, cuando una planta de tratamiento de agua potable ha sido construida en una zona expuesta frente a crecidas de un ro, y se ve afectada cuando suceden crecidas del ro. Por tanto, los componentes de los sistemas deben localizarse, por ejemplo teniendo conocimiento del cauce y los caudales del ro y su resistencia a los peligros. En este caso debe considerarse obras de proteccin de la planta de tratamiento, para la seguridad del sistema correspondiente.
c.
ii. Fragilidad: este anlisis est referido al nivel de resistencia y proteccin de los componentes del sistema de agua potable, frente al impacto de un peligro o amenaza, es decir las condiciones de desventaja o debilidad relativa de los componentes.
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Superficial: ro, riachuelo, laguna, lago, etc. y Subterrnea: pozo, galera filtrante, manantial, etc.
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Ejemplos: La infraestructura de la planta de tratamiento de agua potable debe disearse para controlar el excesivo incremento de turbidez ocasionada por los sedimentos, instalando por ejemplo filtros lentos. La tecnologa propuesta debe considerar la resistencia ante una situacin de vulnerabilidad. Por ejemplo para proteger la nueva captacin, se debe considerar la construccin de muros de contencin ante peligros de derrumbes o deslizamientos de piedras. Para el caso del ejemplo anterior se debe de considerar materiales resistentes (como concreto armado) a los derrumbes.
iii. El anlisis de la resiliencia, est referido al nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin
que pueda tener la poblacin frente al impacto de un peligro-amenaza. Se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber el impacto de un fenmeno peligroso.
Ejemplo 1:
Para la construccin de un sistema de abastecimiento agua potable se incorpora el concepto de resiliencia (flexible para pocas de escasez y abundancia de agua). Incluye las estrategias de la poblacin y de cada uno de los actores sociales involucrados (por ejemplo: municipios, empresas, organismos pblicos y privados) para salir adelante en situaciones adversas. Estas estrategias pueden ser: el grado de bienestar existente, los mecanismos de autoayuda, as como destrezas, redes sociales de soporte, recursos financieros, niveles de proteccin, conocimientos de tecnologas constructivas antissmicas, buenas prcticas de prevencin y mitigacin del riesgo, ejercicio de sus derechos. Adems, formas activas de resolver problemas, mtodos para manejar el estrs y existencia de programas de sensibilizacin. Diseo de obras de drenaje pluvial y de los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado, adaptado para resistir inundaciones o deslizamientos. Diseo de las obras, tomando en cuenta el conocimiento popular. Capacidad para incorporar fuentes alternas de agua en los momentos de emergencia. Mejorar hbitos de consumo y usos del agua en la poblacin.
Ejemplo 2 : Fuentes de abastecimiento actual : Las fuentes de abastecimiento de la localidad de Conchucos, son de origen subterrneo y superficial: mediante la explotacin de los manantiales (para los sectores Flor de Valle Alto y Bajo, Consuzo y Pampayacu), explotacin del ro Llamacocha (Sector la Plaza) y quebrada Chorropaccha (sector Gloriapampa / Bello Horizonte). A modo de ejemplo se describirn algunas de las fuentes. En la foto se detalla la Captacin Llamacocha. Ejemplo 3. Captacin para el abastecimiento de los sectores Consuzo y Pampayacu. La fuente es el manantial de ladera, denominado Manzana Corral se ubica cerca al rea urbana. La produccin de una fuente utilizada anteriormente decay, de tal forma que se hizo necesaria la captacin de este manantial de rendimientos variables y decrecientes en poca de estiaje (en promedio 1.5 l/s). Segn los registros existentes, este volumen se incrementa hasta 3 l/s en pocas de avenidas. Ejemplo 4: Lneas de conduccin Sector La Plaza La lnea de conduccin est instalada desde la caja de salida de la captacin del Ro Llamacocha hasta el reservorio Conchucos. La tubera de la lnea es de 2", de PVC y de 1.0 km., encontrndose en regular estado de conservacin. La lnea presenta riesgo de vulnerabilidad al estar cercana al cauce del ro Llamacocha.
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Sector Gloriapampa/Bello Horizonte La lnea de conduccin est instalada desde la caja de salida de la captacin de la quebrada Chorropaccha, hasta el reservorio Bello Horizonte existente. La tubera de la lnea es de 4", de PVC y de 5.6 km., estando en buen estado de conservacin. Esta lnea no presenta problemas de vulnerabilidad antropognica y operativa.
Ejemplo 5: Almacenamiento Sector Gloriapampa/ Bello Horizonte El reservorio Bello Horizonte, tiene como rea de abastecimiento a los sectores Gloriapampa y Bello Horizonte. Este reservorio es de concreto armado, del tipo apoyado, y funciona como cabecera, tiene una capacidad de almacenamiento de 85 m3, es de forma circular con dimetro interno de 6.0 m y una altura total de muro circular de 3.4 m y 0.20 de espesor, estando cubierto por una cpula de losa maciza de forma parablica, sobre ella se encuentran empotrados 4 respiraderos de 100 mm., Esta unidad se encuentra en adecuadas condiciones de conservacin, salvo unas filtraciones en la parte de contacto del muro circular con la losa de techo, para esto se requerir la refaccin de esta filtracin, as mismo, se necesitan algunos resanes exteriores y mantenimiento exterior. Respecto al sistema hidrulico, se encuentra en buenas condiciones, pero no posee sistema de control de nivel de llenado del reservorio. La caseta de vlvulas es una construccin contigua al reservorio con muros de concreto armado y techo aligerado. Se aprecia algunos agrietamientos, por lo cual se debe de efectuar labores de resane. No se cuenta con macro medicin en la salida del reservorio, este hecho no permite tener un adecuado conocimiento sobre los volmenes de agua distribuida.
Se debe incluir un esquema del sistema de abastecimiento del agua potable. Para desarrollar este acpite, el formulador encargado de la parte tcnica debe visitar la infraestructura. A continuacin se detalla a modo de ejemplo el esquema de abastecimiento de agua potable de la localidad de Conchucos. Ver plano 2-1.
Paso 2.1.5: Diagnstico situacional del servicio de saneamiento.

En esta parte del estudio se realiza la evaluacin de la operacin del servicio y de la infraestructura existente del servicio de saneamiento, lo cual sirve para formular el diagnstico del estado y nivel de funcionamiento.
2.1.5.1. Situacin del servicio

Se realiza la descripcin del servicio de saneamiento, considerando los siguientes indicadores: a. En este parte del estudio se determina la cobertura del servicio de alcantarillado por conexiones domiciliarias u otro medio de disposicin (letrinas). b. Nmero de conexiones, desglosadas por categora de usuario, dimetro de las conexiones, nmero de viviendas con frente a la red, que no estn conectados y/o caractersticas de las letrinas sanitarias. c. Cobertura de tratamiento de las aguas residuales. d. Volumen de aguas servidas evacuadas, aforos, anlisis. Evaluacin del cuerpo receptor.
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Plano N 2-1
Ejemplo: Servicio de saneamiento El 28% de las viviendas cuenta con servicio de saneamiento. El sistema cloacal desagua en las afueras de la localidad de Conchucos, en una Laguna de oxidacin que no est en funcionamiento. Las aguas servidas no tienen ningn tratamiento y por ende contaminan el medio ambiente. Esta contaminacin es mnima porque no hay muchos usuarios conectados, si stos se incrementan, necesariamente se tiene que plantear como alternativa mejorar las lagunas de oxidacin. De total de viviendas que no cuentan con conexiones de alcantarillado, el 60% usa los baos pblicos o letrinas pblicas instaladas en cada barrio de la poblacin, en tanto el 40% restante cuenta con letrinas dentro de su vivienda. El 44% de las viviendas que tiene letrina en su vivienda, reconoce que su letrina est en mal estado y requiere rehabilitacin. La incomodidad del uso y la carencia de letrinas en las viviendas de los entrevistados, hace que el 80% est dispuesto a mejorar o instalar una letrina. El 88% colaborara con mano de obra y algunos con materiales y dinero.
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2.1.5.2 Situacin de la Infraestructura

En esta parte del estudio se realiza la descripcin del estado situacional de cada uno de los componentes del sistema de saneamiento, para lo cual se han considerado dos casos: a. Sistema convencional. Se debe considerar los siguientes componentes: conexiones domiciliarias, colectores secundarios, colectores principales, buzones, estaciones de bombeo de desages, lnea de impulsin de desages, interceptores, planta de tratamiento y emisor. A nivel de componente, se debe determinar la capacidad de diseo y operativa de conduccin hidrulica (en l/s, l/da, m3/ao) especificando las dimensiones, materiales, antigedad, condicin de mantenimiento, vida til estimada y confiabilidad. Se evala las instalaciones de bombeo y el funcionamiento hidrulico, determinando las caractersticas y eficiencias de cada equipo. Se debe analizar la vulnerabilidad de los componentes del sistema de saneamiento, con el fin de determinar la propensin a sufrir un dao o peligro, para lo cual se debe evaluar (i) la exposicin a los peligros, (ii) la fragilidad de las obras y por ltimo (iii) La resiliencia o la capacidad de recuperacin que pueda tener la poblacin frente al impacto de un peligroamenaza. b. Sistema no convencional. En el caso de letrinas sanitarias, se debe especificar las dimensiones, materiales, antigedad, condicin de mantenimiento, vida til estimada y confiabilidad, entre otros. Se debe incluir un esquema del sistema de saneamiento.
Ejemplo: A continuacin se detalla el esquema de saneamiento de la localidad de Conchucos. Ejemplo 1: Red de colectores primarios y secundarios. rea de Drenaje Gloriapampa / Bello Horizonte La red de colectores est conformada por tuberas de 200 mm., de PVC, instaladas a lo largo del Jr. Comercio, Jr. Lima, y algunas transversales. Las redes y buzones se encuentran en buen estado de conservacin. Hay viviendas que no estn conectadas a la red, an contando con redes en la puerta de la calle. La red instalada en el sector Gloriapampa descarga directamente al Ro Tauli (varios puntos de descarga). Dada las caractersticas topogrficas de la zona, se conforman dos reas de drenaje, divididas por el ro Consuzo, confluyendo en la zona baja de la ciudad. La red presenta pendientes favorables para la instalacin de buzones de poca profundidad. (2 m). La composicin de la red de alcantarillado se presenta en el cuadro siguiente:
Cuadro 2-6 COLECTORES EXISTENTES Componente Red de colectores Buzones
Fuente: Municipalidad Distrital de Conchucos
Dimetro 200 mm. < 2.0 m
Material PVC Concreto: Cuerpo y Tapa
Cantidad 4,080 m 50 Unidad (aprox.)
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Ejemplo 2: Tratamiento de aguas servidas La localidad cuenta con una instalacin de tratamiento (actualmente inoperativa), conformada por un tanque de sedimentacin de 12 x 4.5 m de seccin y dos celdas de oxidacin de concreto de 6 x 15m de seccin. Estas estructuras se ubican a un costado del cauce del ro Conchucos. La falta de espacio disponible, aguas abajo, es una restriccin fuerte para planificar una ampliacin de las instalaciones, las instalaciones requieren de la remocin de maleza y rehabilitacin. Est diseada para atender a los sectores Flor de Valle, Consuzo y Pampayacu.
Ejemplo 3: Disposicin final La disposicin final del desage se efecta en el ro Conchucos, a travs de una tubera de PVC de 8" de 1.5 m. aguas abajo de la descarga. No existen poblaciones cercanas que utilicen las aguas del ro para fines de recreacin o usos domsticos. En el Plano N 2-2. Se muestra el esquema del sistema actual de saneamiento de Conchucos.
Paso 2.1.6: Diagnstico de la gestin de los servicios de agua y saneamiento

En esta parte del estudio se consigna la informacin sobre el grupo que administra los servicios, considerando su capacidad de gestin, sistemas financieros y administrativos, pago de tarifas, procesos de operacin y mantenimiento, nivel de participacin comunitaria.
2.1.6.1. Diagnstico de la gestin administrativa.

En este acpite se describen los aspectos de administracin y finanzas, de la administracin del personal y de sus servicios, del manejo contable y de la infraestructura empresarial y de los aspectos institucionales, referente a la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Para el anlisis, es necesario presentar la siguiente informacin: a. Describir la organizacin de la operacin y mantenimiento (Municipalidad, Unidad de Gestin Municipal, JASS, Comit). b. Documentos legales con que cuenta. c. Estatutos y Reglamentos. d. De la entidad responsable de la operacin y mantenimiento. e. Personal que cuenta. f. Si el personal se encuentra capacitado en administracin y/o finanzas. g. Los servicios que administra, evaluando si se encuentra en proceso de transformacin y modernizacin empresarial. h. Si se cuenta con un sistema contable. i. De las actas, libros contables. j. Frecuencia de reuniones de la unidad de gestin y de las asambleas generales k. Desarrollo de campaas de educacin sanitaria.
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Plano N 2-2
2.1.6.2. Diagnstico de la gestin de la operacin y mantenimiento.

Esta parte del diagnstico operacional se desarrolla evaluando la capacidad y nivel de actividad de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable (fuentes de abastecimiento, de la distribucin, mantenimiento y del control de calidad) y saneamiento a travs del anlisis de los siguientes acpites: a. Organizacin del rea de operacin y mantenimiento. b. Acciones de operacin y mantenimiento que se realizan, tanto para el sistema de agua potable como saneamiento. c. Nmero de operadores activos. d. Los operadores han sido capacitados en actividades de operacin y mantenimiento?. e. Existe un manual de operacin y mantenimiento?, Se realizan acciones de mantenimiento preventivo?, Se cuenta con las herramientas necesarias?, Se cuenta con stock de repuestos?, Se tiene acceso a fondos para la compra de repuestos?
Ejemplo: Diagnstico de la gestin de la operacin y mantenimiento El servicio de agua potable en la ciudad de Conchucos est dividido en dos (2) sectores de servicio.
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a. Operacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado La operacin del servicio de agua potable en Conchucos, est a cargo directamente de los Comits de Administracin, los cuales operan dos sistemas independientes: (i) Flor de Valle Alto y (ii) Consuzo/ Pampayaqu. Cada comit de administracin del servicio, est a cargo del manejo de la infraestructura del servicio de agua y alcantarillado, no cuentan con el soporte especfico de operadores para las acciones de operacin necesarias. Cuando surge algn problema operativo, se organiza la accin correctiva a cargo del comit de administracin y en caso de no poder ser solucionado se solicita apoyo al Municipio. El Municipio, da soporte en lo que respecta a reparaciones a solicitud de los comits de administracin. No se conocen los niveles de agua no contabilizada, dado que los servicios no cuenta con la medicin de consumos, adems, no se cuenta con macro medicin, por lo cual los niveles de produccin son estimaciones relativas. Por tanto, no es factible determinar el nivel de produccin real, as como, los niveles de prdidas en redes y planificar acciones concretas para la reduccin de las mismas. Los comits de administracin no cuentan con instrumentos de gestin operativa formalmente establecidos (manuales de operacin y/o procedimientos), los procedimientos que se aplican son producto de la experiencia del personal contratado, an cuando esto no est totalmente garantizados (se contrata a distintos operarios). Los procedimientos que aplica el Operador del Servicio, se indican el cuadro 2.7.
Para el desarrollo de las actividades operativas no se cuenta con el equipamiento especfico. La falta de equipamiento, para el desarrollo de las labores operativas restringe la efectividad de las acciones a ser desarrolladas, por lo cual se determina que es imprescindible que los servicios cuenten con los implementos de operacin mnimos.
No se cuentan con procedimientos establecidos para el reporte y registro de las ocurrencias y/o intervenciones operativas en los servicios operados, por lo cual no se pueden desarrollar acciones de planificacin operativa. Las comunicaciones son verbales, esto incide en no tener informacin histrica del comportamiento operativo del sistema de abastecimiento, como por ejemplo el decrecimiento de capacidad de produccin de las fuentes, las cuales son datos referenciales. Los reclamos operacionales se atienden en cada Comit, no se consolidan, en consecuencia no se llevan datos histricos de reclamos por usuario ni por tipo de intervencin ni la solucin o accin adoptada. Los tipos de reclamos ms usuales son: atencin de fugas de agua, falta de servicio y calidad del agua.
b. Mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento Para el mantenimiento de los sistemas agua potable y saneamiento, no se cuentan con procedimientos establecidos formalmente. Las funciones bsicas que se desarrollan, son la de mantenimiento preventivo (limpieza y/o acondicionamiento) y en caso se requiera mantenimiento correctivo (bsicamente reparaciones en redes), se tienen restricciones en los Comits al no contar con los equipos y herramientas, as como, equipos de proteccin personal adecuados. En el caso de necesitarse reparaciones o intervenciones de mayor magnitud en los colectores, los Comits solicitan apoyo del Municipio Distrital.
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Los servicios no cuentan con procedimientos establecidos para el registro y reporte de informacin de mantenimiento, tanto preventivo como correctivo. No se registran las acciones correctivas en un consolidado histrico que permita programar e implementar acciones preventivas. Un aspecto complementario es la inexistencia de vlvulas en sectores importantes del sistema, lo que genera dificultades para efectuar el mantenimiento requerido.
c. Control de calidad de agua Los sistemas de abastecimiento de agua, no aplican desinfeccin en el agua a ser distribuida, una de las razones principales es la falta de presupuesto. Asimismo no se efecta control de calidad del agua para consumo humano. Slo el Centro de Salud de Conchucos efecta controles eventuales de la calidad de agua, con fines de fiscalizacin. d. Ingeniera y catastro tcnico No se cuenta con informacin tcnica especfica respecto de las redes de agua potable y alcantarillado. La informacin de las caractersticas de los sistemas est bsicamente en el conocimiento de personal vinculado a los servicios. Esto constituye un riesgo que debe de ser superado con la elaboracin de un catastro tcnico. Las labores de diseo de proyectos de ampliacin y/ o mejoramiento de infraestructura sanitaria se efectan con el concurso de profesionales de la zona, mediante contrato de servicios no personales. Esta accin es soportada con fondos municipales.
2.1.6.3. Diagnstico de la gestin comercial.

Se realiza una descripcin de la organizacin y actividades del rea comercial (responsable del registro o catastro de clientes), respondiendo de acuerdo al siguiente anlisis: a. b. c. d. e. f. g. Organizacin del sistema comercial. Agua no contabilizada. Se cuenta con un padrn de usuarios de agua y saneamiento actualizado?. Categoras de usuarios existentes. Cuenta con un sistema de micro medicin y facturacin? Sistema de cobranza actual. Se cobra por el servicio?, Cules son las tarifas actuales que se cobran por los servicios de agua potable y saneamiento?, Cul es el porcentaje de hogares que pagan la tarifa?.
Ejemplo: Diagnstico de la gestin comercial La principal actividad que se realiza dentro de la gestin comercial, es la cobranza a los usuarios, funcin que asume el tesorero del Comit Vecinal de cada uno de los barrios de la localidad. La recaudacin diaria se acumula para ser guardada por el tesorero, y segn los requerimientos, se autoriza los gastos correspondientes. Se cuenta con una base de datos de usuarios, los cuales son actualizados en un padrn en donde se registran los pagos que realizan cada uno de los usuarios. No se realiza ninguna facturacin, solamente cuando se paga, se entrega unos recibos en forma manual. Al no existir un sistema de facturacin, no se contabiliza a los usuarios reales ni el consumo por unidades de uso. As mismo no se realiza una categorizacin adecuada. La no contabilizacin del consumo real por la falta de micro medicin, ha originado grandes volmenes de prdidas comerciales. Se cuenta con una tarifa fija y baja, lo cual no permite generar recursos financieros para futuras ampliaciones. La tarifa del servicio de agua es de S/. 1 mensual, recaudndose un promedio mensual de S/. 450 en tanto los gastos operativos ascienden a un promedio mensual de S/. 380 (que incluye la propina que se le paga al operador que es de S/. 40 mensuales en cada uno de los 2 sistemas) obtenindose un supervit promedio mensual de S/. 70. La morosidad ha disminuido a 20% mensual, existiendo conciencia por parte de la poblacin sobre la importancia de estar al da en sus pagos. Es importante mencionar que la Municipalidad no interviene en los gastos de mantenimiento y/o rehabilitacin del sistema de agua y saneamiento, slo realiza algunas inversiones en cuanto a ampliaciones de redes. Existe el corte del servicio, pero hay flexibilidad dependiendo del problema del usuario, a ser tratado caso por caso por los dirigentes de los Comits Vecinales.
29
Paso 2.1.7: Intentos anteriores de solucin

En caso que hubiera habido algn intento anterior de solucin, es necesario indicar que acciones se tomaron, el grado de xito o fracaso que se alcanz, as como las causas que lo originaron y si esto no ocurri es necesario indicar el por qu.
TAREA 2.2: Definicin del problema y sus causas

En esta tarea se define el problema central de acuerdo a la informacin del diagnstico elaborado en la Tarea 2.1, determinndose las causas y efectos que ocasiona esta situacin negativa, los cuales servirn de base para identificar las alternativas de solucin.
Paso 2.2.1: Definir el problema central

En base a la informacin del diagnstico, se identifica el problema central, utilizando una relacin de tipo causa-efecto, la cual debe visualizarse en un diagramao rbol de problemas, en donde se determinan las relaciones de causalidad y sus interrelaciones. Se debe formular el problema central, de modo que sea lo suficientemente concreto para poder facilitar la bsqueda de soluciones, pero tambin lo suficientemente amplio que permita contar con diversas alternativas de solucin. El problema central es nico y est sustentado con informacin del diagnstico y no debe expresarse como la negacin de una solucin o falta de algo. En vez de ello, el problema debe plantearse de tal forma que permita encontrar diferentes posibilidades de solucin. Un mtodo adecuado es escribir el problema central, principal, o focal en una tarjeta. Si no hay acuerdo respecto de cul es el problema central, se debe seguir discutiendo eligiendo la mejor proposicin hasta lograr el consenso.
Ejemplo: Casos mal formulados, los cuales conducen hacia una nica solucin: No existe un sistema de agua potable. Baja cobertura de conexiones de alcantarillado convencional.
Ejemplo: Casos correctamente formulado que permite una amplia gama de posibilidades de solucin: Incremento de las enfermedades gastrointestinales. parasitarias y drmicas. Deficiente prestacin del servicio de agua potable y saneamiento.
Paso 2.2.2: Identificar las causas del problema principal

Para determinar las principales causas y consecuencias del problema central, es recomendable hacer una lista de aquello que se considera que est causando el problema central, la cual debe ser depurada seleccionando aquellas que sean ms importantes.
Ejemplo: Del problema central identificado anteriormente, se puede presentar un listado de las posibles causas del mismo. Consumo de agua de mala calidad. Inadecuada captacin y desinfeccin del agua. Limitada capacidad de las fuentes de abastecimiento. Captacin de aguas superficiales contaminadas. No se da el tratamiento ni desinfecta al agua. Baja cobertura del servicio de agua potable.
30
Inadecuada disposicin de excretas y aguas residuales. Baja cobertura de alcantarillado. Ausencia de tratamiento de aguas residuales. Inadecuados hbitos y prcticas de higiene. Bajos niveles de educacin sanitaria. Inadecuada gestin de los servicios. Deficiente gestin tcnica y administrativa.
Paso 2.2.3: Seleccionar y justificar las causas relevantes

Del listado de posibles causas del problema central, es necesario realizar una seleccin de las causas principales, para lo cual se requiere tener los argumentos para su clasificacin, los que deben estar sustentados en base al diagnstico, la experiencia de los tcnicos y la revisin de las fuentes bibliogrficas. En a. b. c. d. e. f. este sentido se pueden eliminar las causas cuando: No estn sustentadas en el diagnstico. No se pueden modificar con el proyecto. Est repetida o incluida en otra causa. Cuando es un efecto del problema en vez de una causa. No afecta al problema central o lo hace muy indirectamente. No afecta a la poblacin objetivo.
Ejemplo: Seleccin de las causas ms relevantes, eliminando algunas causas que se relacionan entre s en una sola: Inadecuada captacin y no se hace la desinfeccin del agua. Limitada capacidad de las fuentes de abastecimiento. Captacin de aguas superficiales contaminadas. No se da el tratamiento ni desinfecta al agua.
Paso 2.2.4: Agrupar y jerarquizar las causas

Es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el problema central, las cuales afectan en forma directa o indirecta, las que podemos identificar preguntando por qu ocurre el problema central o la causa directa?.
Ejemplo: Luego de seleccionar y justificar las causas, se determinan las causas directas e indirectas. Causas Directas: Ver en el rbol 2.1. Causas Indirectas: Ver en el rbol 2.1.
Paso 2.2.5: Construccin del rbol de causas

La construccin del rbol de causas, se realiza ordenando estas ltimas, de acuerdo con su vinculacin al problema central. En la parte central del rbol se coloca el problema central, debajo de ella, trazando lneas con flechas, se colocan las causas directas y unidas a stas tambin por medio de lneas las causas indirectas si existieran.
31
PROBLEM A CENTRAL
CA USA DIREC TA 1
CA USA DIREC TA 2
CA USA DIREC TA 3
CA USA DIREC TA 4
C AU SA IN D IR EC TA 1
Paso 2.2.6: Identificar los efectos del problema principal

Con la finalidad de identificar los efectos que produce la existencia del problema central y del efecto final que ocurrir a largo plazo si no se soluciona el problema, se debe hacer un listado de los efectos del problema central o preguntarse si no se soluciona el problema central qu consecuencias tendra?.
Ejemplo: En el ejemplo que se presenta, se pueden identificar los siguientes efectos: a. Incremento de los ndices de morbilidad. b. Incremento de la mortalidad infantil. c. Aumento de la desnutricin. d. Incremento de la desnutricin infantil. e. Contaminacin ambiental. f. Incremento de los gastos de atencin en salud de la poblacin. g. Deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Paso 2.2.7: Seleccionar y justificar los efectos relevantes

Del listado de posibles efectos del problema central, se debe realizar la seleccin de los efectos principales, para lo cual, es necesario tener los argumentos para su clasificacin, los cuales deben estar sustentados en base al diagnstico, la experiencia de los tcnicos y la revisin de las fuentes bibliogrficas. En este sentido se pueden eliminar los efectos cuando: a. No estn sustentados en el diagnstico. b. No se pueden modificar con el proyecto. c. Est repetida o incluida en otro efecto. d. Cuando es una causa del problema antes que un efecto.
32
Ejemplo: Seleccin de los efectos ms relevantes, eliminndose algunos efectos que se relacionan entre s en uno solo, como por ejemplo: Aumento de la desnutricin. Incremento de la desnutricin infantil. Incremento de la desnutricin
Paso 2.2.8: Agrupar y jerarquizar los efectos

Es necesario agrupar los efectos, de acuerdo a su relacin con el problema central, los cuales afectan en forma directa o indirecta.
Ejemplo: Luego de seleccionar y justificar los efectos, se determinan los efectos directos e indirectos. Efectos Directos: Ver en el rbol 2.1. Efectos Indirectos: Ver en el rbol 2.1. Efecto Final: Ver en el rbol 2.1.
Paso 2.2.9: Construccin del rbol de efectos

La construccin del rbol de efectos, se realiza ordenando estos ltimos de acuerdo con su vinculacin al problema central. En la parte central del rbol se coloca el problema central, arriba de ella, trazando lneas con flechas, se colocan los efectos directos y unidos a este ltimo tambin por medio de lneas, los efectos indirectos si existieran, para terminar definiendo el efecto principal del problema central.
EFECTO FINAL
E FE C TO IN D IR EC TO 1
E F EC TO D IR E C TO 1
E F EC TO D IR E C TO 2
PRO BLEM A CENTRAL
Pas 2.2.10: Presentar el rbol de causas-efectos

El rbol de causas y efectos es la unin de los dos rboles construidos en los pasos anteriores.
Ejemplo: En el rbol 2.1, se presenta las causas y efectos para el ejemplo que se analiza.
33
E FE C TO S
P R O B LE M A CENTRAL
CAUSAS
34
rbol 2.1
A R B O L D E C A U S A S Y EF E C TO S
D E T E R IO R O D E L A C A L ID A D D E V ID A D E L A P O B L A C IO N
IN D IR E C TA S
IN C R E M E N T O D E L O S G A S T O S D E A T E N C IO N E N S A L U D D E L A P O B L A C IO N
D IR E C TA S
IN C R E M E N T O D E L O S IN D IC E S D E M O R B IL ID A D
IN C R E M E N T O D E L O S IN D IC E S D E M O R T A L ID A D IN F A N T IL
IN C R E M E N T O D E L A D E S N U T R IC IO N
A U M E N T O D E L A C O N T A M IN A C IO N A M B IE N T A L
IN C R E M E N T O D E L A S E N F E R M E D A D E S G A S T R O IN T E S T IN A L E S , P A R A S ITA R IA S Y D E R M I C A S
D IR E C T A S
CONSUM O DE AG UA DE M ALA C A L ID A D
IN A D E C U A D A D IS P O S IC IO N D E E S C R E TA S Y A G U A S R E S ID U A L E S
IN A D E C U A D O S H A B IT O S Y P R A C T IC A S D E H IG IE N E
IN A D E C U A D A G E S T IO N D E L O S S E R V IC IO S
IN D IR E C TA S
IN A D E C U A D A C A P T A C IO N Y D E S IN F E C C IO N DE L AG UA
B AJA CO BE RTU RA D E A G U A P O TA B L E
B A JA CO BE RTUR A DE A L C A N TA R IL L A D O
A U S E N C IA D E T R A TA M IE N T O D E AG UA S R E S ID U A L E S
B A J O S N IV E L E S D E E D U C A C IO N S A N ITA R IA
D E F IC IE N T E G E S T IO N T E C N IC A Y A D M IN IS T R A T IV A
TAREA 2.3: Objetivo del proyecto

En esta tarea, se realiza un anlisis del objetivo del proyecto, que consiste en describir una situacin que podra existir despus de solucionar el problema central, identificando las relaciones de medios-fines, las cuales se visualizan en un diagrama.
Paso 2.3.1: Definir el objetivo central

El objetivo central o propsito del proyecto, es el estado deseado que se espera alcanzar en un horizonte temporal establecido, el cual supone la superacin negativa del problema. El objetivo central debe ser nico, realizable y medible y est asociado con la solucin del problema central. En trminos prcticos, se establece convirtiendo en positivo la situacin del problema central del rbol de causas y efectos.
Ejemplo: Para el presente ejemplo, el objetivo central del proyecto esta relacionado a la disminucin de las enfermedades gastrointestinales, parasitarias y drmicas.
Paso 2.3.2: Determinacin de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central, y elaboracin del rbol de medios.
Los medios enfrentan las causas del problema y permiten alcanzar el objetivo, los cuales se obtienen reemplazando cada una de las condiciones negativas del rbol de problemas (causas) por condiciones positivas (medios), que contribuyan a solucionarlo. Los medios tienen que ser deseables y realizables en la prctica.
PROBLEMAS Causas OBJETIVOS Medios
Los medios fundamentales, ubicados en la ltima fila del rbol de medios-fines, estn relacionados a las causas indirectas, y a partir de ellos se establecen las acciones para solucionar el problema.
Ejemplo: En el ejemplo que se desarrolla, los medios de primer nivel para solucionar el problema central son los siguientes: Consumo de agua de buena calidad. Adecuada disposicin de excretas y aguas residuales. Adecuados hbitos y prcticas de higiene. Adecuada gestin de los servicios.
En el ejemplo los medios fundamentales son los siguientes: Adecuada captacin y desinfeccin del agua. Suficiente capacidad de las fuentes de abastecimiento. Aumento de la cobertura del servicio de agua potable. Incremento de la cobertura de alcantarillado. Tratamiento de aguas residuales. Mejora de los niveles de educacin sanitaria. Mejora gestin tcnica y administrativa.
35
O BJE TIVO CE NTR A L
M E D IO D E P R IM E R N IV E L 1
M E D IO F U N D A M E N TA L 1
F U N D A M E N TA L 6
Paso 2.3.3:
Determinacin de las consecuencias positivas que se generan cuando se alcance el objetivo central, y elaboracin del rbol de fines.
Los fines del objetivo central, son las consecuencias positivas para la poblacin beneficiada al alcanzarse el objetivo del proyecto. Se obtienen reemplazando cada uno de los efectos que lo ocasionan, por un hecho opuesto (fin) que contribuya a solucionarlo.
PROBLEMAS Efectos OBJETIVOS Fines
Los medios fundamentales, ubicados en la ltima fila del rbol de medios-fines, estn relacionados a las causas indirectas. A partir de ellos, se establecen las acciones para solucionar el problema.
Ejemplo: Para el ejemplo se pueden identificar los siguientes fines: Fines directos: Ver rbol 2.2. Fin indirecto: Ver rbol 2.2. Fin ltimo: Ver rbol 2.2.
F IN U LT IM O
F IN IN D IR E C T O 1
F IN D IR E C T O 1
F IN D IR E C T O 2
O BJ ETIVO C EN TR A L
Paso 2.3.4: Presentar el rbol de objetivos rbol de medios-fines

El rbol de medios y fines es la unin de los dos rboles construidos en los acpites anteriores. En el Apndice 2-4 se presenta modelos de rboles.
Ejemplo: En el rbol 2.2 se detalla los medios y fines del proyecto.
36
rbol 2.2
A R B O L D E M E D IO S Y F IN E S
M E J O R A D E L A C A L ID A D D E V ID A D E L A P O B L A C IO N
F IN E S
IN D IR E C TA S
D IS M I N U C I O N D E G A S T O S D E AT E N C IO N E N S A L U D D E LA P O B L A C IO N
D IR E C TA S
D IS M IN U C IO N D E L O S IN D IC E S D E M O R B IL ID A D
D IS M IN U C IO N D E L O S IN D IC E S D E M O R TA L ID A D IN FA N T IL
D IS M I N U C IO N D E L A D E S N U T R IC IO N
R E D U C C IO N D E L A C O N TA M IN A C IO N A M B IE N TA L
O B JE T IV O CEN TRAL
D IS M I N U C IO N D E L A S E N F E R M E D A D E S G A S T R O IN T E S T IN A L E S , PA R A S IT A R IA S Y D E R M IC A S
D IR E C T A S
CONSU MO DE AGUA D E BU ENA C A L ID A D
A D E C U A D A D I S P O S IC IO N D E E S C R E TA S Y A G U A S R E S ID U A L E S
A D E C U A D O S H A B IT O S Y P R A C T IC A S D E H IG IE N E
A D E C U A D A G E S T IO N D E L O S S E R V IC IO S
M E D IO S
IN D IR E C TA S
A D EC U A DA C A P T A C IO N Y D E S IN F E C C I O N D EL AG U A AUM ENTO DE LA C O B E R T U R A DE AG UA
IN C R E M E N T O D E LA CO B ERTUR A DE A L C A N TA R IL L A D O
T R ATA M IE N T O D E AG UAS R E S ID U A L E S
M E J O R A D E L O S N IV E L E S D E E D U C A C I O N S A N I T A R IA
M E J O R A D E L A G E S T I O N T E C N IC A Y A D M I N IS T R A T I V A
37
TAREA 2.4: Alternativas de solucin

En esta tarea se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema, en base a los medios fundamentales definidos en el rbol de objetivos.
Paso 2.4.1: Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles

Es imprescindible, cuando constituye el eje de solucin del problema central y es necesario que se lleve a cabo por lo menos una accin destinada a alcanzarlo.
Ejemplos: En el ejemplo presentado, todos los medios fundamentales que se describen son imprescindibles. Medio Fundamental 1: Adecuada captacin y desinfeccin del agua. Medio Fundamental 2: Aumento de la cobertura de agua potable. Medio Fundamental 3: Tratamiento de aguas residuales. Medio Fundamental 4: Incremento de la cobertura de alcantarillado. Medio Fundamental 5: Mejora de los niveles de educacin sanitaria. Medio Fundamental 6: Mejora de la gestin de los servicios.
Paso 2.4.2: Relacionar los medios fundamentales

Segn su relacin, los medios fundamentales son:
a. Complementarios, cuando deben llevarse a cabo conjuntamente. b. Independientes cuando no tienen relacin de complementariedad ni de exclusin mutua.
Ejemplos: Los medios fundamentales 1, 2, 5 y 6 son complementarios. Los medios fundamentales 3, 4, 5 y 6 son complementarios.
Paso 2.4.3: Planteamiento de acciones

Luego se procede a plantear las acciones para alcanzar cada uno de ellos, las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de llevarse a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles. Asimismo, deben mostrar relacin con el objetivo central y estar dentro de los lmites de accin de la institucin ejecutora.
Ejemplo: En el ejemplo, el planteamiento de las acciones para cada Medio Fundamental es como sigue: Medio Fundamental 1: v v Adecuada captacin y desinfeccin del agua.
Accin 1.1: Captacin de Manantial Muyo Chico N 2, considera una fuente alterna a la actual. Accin 1.2: Ampliacin y Mejoramiento de la captacin de la Quebrada Chorropaccha, (ro Llamacocha) y la potabilizacin del agua. Aumento de la cobertura de agua potable. Accin 2.1: Mejoramiento de redes y conexiones de agua. Accin 2.2: Ampliacin de redes y conexiones de agua. Tratamiento de aguas residuales. Accin 3.1: Ampliacin y mejoramiento de tratamiento de aguas servidas con sedimentacin y filtros intermitentes de arena. Accin 3.2: Ampliacin y mejoramiento de tratamiento de aguas servidas con tanques de oxidacin.
Medio Fundamental 2: v v v v
Medio Fundamental 3:
38
Medio Fundamental 4: v v v v
Incremento de la cobertura de alcantarillado.
Accin 4.1: Mejoramiento de colectores, conexiones y emisor de alcantarillado. Accin 4.2: Ampliacin de colectores, conexiones y emisor de alcantarillado. Mejora de los niveles de educacin sanitaria. Accin 5.1: Campaa de capacitacin dirigida a la poblacin sobre el valor del agua. Accin 5.2: Implementacin de un Programa de Educacin Sanitaria sobre adecuadas prcticas de higiene. Accin 6.1: Integracin de la gestin de los servicios. Accin 6.2: Implementacin de un programa de mejoramiento de la gestin administrativa, comercial y operacional de los servicios.
Medio Fundamental 5:
Medio Fundamental 6: Mejora de la gestin de los servicios. v v
Paso 2.4.4: Relacionar las acciones

A continuacin se deben determinar las relaciones entre las acciones que pueden ser: Mutuamente excluyentes, cuando slo se puede elegir una de ellas.
Complementarias, cuando deben llevarse a cabo conjuntamente.

Independientes, cuando no tienen relacin de complementariedad ni de exclusin mutua.

Las acciones 1.1 y 1.2 son mutuamente excluyentes. Las acciones 1.1, 2,1 y 2.2 son complementarias. Las acciones 1.2, 2.1 y 2.2 son complementarias. Las acciones 3.1 y 3.2 son mutuamente excluyentes. Las acciones 3.1, 4,1 y 4.2 son complementarias. Las acciones 3.2, 4.1 y 4.2 son complementarias.
Ejemplo: Para el ejemplo, las acciones de cada medio fundamental se relacionan de la siguiente forma:
Paso 2.4.5: Definir y describir los proyectos alternativos a considerar

Las diversas agrupaciones que se establezcan a partir de la combinacin de las acciones, permiten establecer las alternativas de solucin orientadas a alcanzar el objetivo central, las que tendrn las siguientes consideraciones: Opciones tecnolgicas, que sean comparables entre si, es decir que tengan los mismos beneficios, adems de usar materiales apropiados para la zona y que sean fcil operacin y mantenimiento. La localizacin de la infraestructura, no deben ubicarse en zonas vulnerables, debiendo considerar que existan reas disponibles de terrenos para ejecutar las obras con el saneamiento fsico-legal correspondiente. Sociocultural, que no generen conflictos de intereses y que tomen en cuenta los hbitos y costumbres de la poblacin. Ambiental, que no produzcan impactos ambientales negativos. Una vez definidas las alternativas, se debe presentar una descripcin de las especificaciones tcnicas de cada una de ellas, diseando un esquema del sistema. En el Diagrama N 2-1 que se presenta a continuacin, se muestran las relaciones entre los medios fundamentales as como las acciones a realizarse para el cumplimiento de los objetivos, a partir de las cuales se determinan las alternativas para cada caso.
39
Ejemplo: En el ejemplo que se desarrolla, se determina por separado las alterativas de solucin tcnica para el: - Servicio de agua potable del proyecto, - Servicio de saneamiento del proyecto.
Alternativas tcnicas del servicio de agua potable del proyecto: Alternativa N 1: Captacin del manantial Muyo Chico N 2, que constituye una fuente alterna a los manantiales actualmente utilizadas por el sistema, los cuales presentan bajo rendimiento, baja calidad del agua, y riesgos de contaminacin por agentes externos. Esta alternativa contempla construir la captacin del manantial Muyo Chico N 2, instalar la lnea de conduccin, rehabilitar y ampliar en 35 m3 el reservorio existente, instalar lneas de aduccin, as como mejorar y ampliar las redes y conexiones domiciliarias. Alternativa N 2: Ampliacin y mejoramiento de la captacin existente de la quebrada Chorropaccha. Esta alternativa plantea ampliar y mejorar la captacin de la quebrada Chorropaccha, modificar la lnea de conduccin existente, construir la planta de tratamiento de agua potable, rehabilitar y ampliar en 35 m3 el reservorio existente, instalar lneas de aduccin, as como mejorar y ampliar redes y conexiones domiciliarias. Alternativas tcnicas del servicio de saneamiento del proyecto: Alternativa N 1: Esta alternativa contempla ampliar los colectores, conexiones domiciliarias y el emisor, as como mejorar y ampliar la planta de tratamiento de aguas servidas, con sedimentacin y filtros intermitentes de arena. Alternativa N 2: Esta alternativa contempla ampliar los colectores, conexiones domiciliarias y el emisor, as como mejorar y ampliar la planta de tratamiento de aguas servidas, con tanques de oxidacin.
Posteriormente, en el ejemplo de la Tarea 3.5, se realiza una descripcin de las alternativas tcnicas, luego de analizar la demanda y oferta de los servicios de agua potable y saneamiento.
40
DIAGRAMA N 2-1 ANALISIS DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES

Medio Fund. 1 Adecuada captacin y desinfeccin del agua Medio Fund. 2 Aumento de la Cobertura de agua potable Medio Fund. 3 Tratamiento de aguas residuales Medio Fund. 4 Incremento de la cobertura de alcantarillado Medio Fund. 5 Mejora de los Niveles de Educacin Sanitaria Medio Fund. 6 Mejora de gestin de los servicios
Accin 1.1 Captacin de manantial de Muyo Chico No 2
Accin 2.1 Mejoramiento de redes y conexiones de agua
Accin 3.1 Amp. y mej. de tratamiento con sediment. y filtros intermit. de arena
Accin 4.1 Mejoramiento de colectores, conexiones y emisor de alcantarillado
Accin 5.1 Campaa de capacitacin a la poblacin sobre el valor del agua
Accin 6.1 Capacitacin del personal a cargo de la operacin de servicios
Alternativa 1 Agua
Accin 1.2 Ampliacin y mej. de captacin de ro Qda. Chorropaccha
Alternativa 2 Agua
Alternativa 1 Tratamiento
Accin 2.2 Ampliacin de redes y conexiones de agua
Accin 4.2 Ampliacin de colectores, conexiones y emisor de alcantarillado
Accin 5.2 Programa de educacin sanitaria sobre adecuadas prcticas de higiene
Accin 6.2 Conformacin de la Unidad de Gestin de Servicios de agua y alcantarillado
Accin 3.2 Amp. y mej. de tratamiento con tanques de oxidacin
Alternativa 2 Tratamiento
NOTA: ACCIONES MUTUAMENTE EXCLUYENTES ACCIONES IMPRESCINDIBLES
Las acciones 5.1, 5.2, 6.1 y 6.2 son comunes para las alternativas de agua y saneamiento del proyecto.
41
MODULO III: Formulacin

En este modulo se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con cada uno de los proyectos alternativos identificados en el modulo anterior. Esta informacin ser el punto de partida para evaluar los proyectos y seleccionar la mejor.
TAREA 3.1: El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin

Un proyecto comienza en el momento en que se identifica el problema o necesidad por solucionar o satisfacer, y termina en el momento en que se logra solucionar o satisfacer dicha necesidad, alcanzando as los objetivos esperados por el proyecto. Las diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto desde el mismo momento en el que se identifica el problema o necesidad, hasta que se logran sus objetivos, es lo que se llama el ciclo del proyecto. El ciclo de los proyectos de inversin pblica incluye tres fases 8/ preinversin, inversin y post inversin.
.
CICLO DEL PROYECTO (FASES)

Idea
Pre Inversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad
Inversin
Estudios Definitivos / Expediente Tcnico Ejecucin
Post-Inversin
OyM Evaluacin Ex-Post
Fin
Retroalimentacin
El ciclo del proyecto de inversin involucra las siguientes fases : Preinversin, corresponde a los estudios necesarios para identificar un problema, formular el proyecto y evaluar la iniciativa con el objetivo de determinar si es conveniente ejecutarla o no. Inversin, donde se elaboran el estudio definitivo y el expediente tcnico del proyecto y posteriormente se procede a la ejecucin de la obra fsica (por ejemplo la ampliacin de redes de agua o un programa de instalacin de letrinas sanitarias). Post Inversin Involucra la puesta en marcha la obra terminada, su puesta en operacin. En este estado se comenzarn a generar los beneficios previstos en la preinversin. Incluye la evaluacin ex-post.
Paso 3.1.1: La fase de preinversin y su duracin

La seleccin de la alternativa seleccionada para el proyecto y la decisin sobre la conveniencia de ejecutarla, requiere seguir una serie de etapas. El grado de complejidad que alcanzan los estudios dentro de la pre-inversin es diferente en cada etapa. Se distinguen las siguientes etapas: (i) estudio a nivel de perfil,(ii) estudio de prefactibilidad, (iii)estudio de factibilidad.
8
/ Ver la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Publica, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2007-EF/68.01.
42
Cada una de dichas etapas puede tener como resultado decisiones tales como: pasar a una etapa sucesiva, paralizacin temporal del estudio en la etapa alcanzada o dar por terminados los estudios ya que en ese punto se logr el nivel de detalle suficiente para tomar la decisin de ejecutar el proyecto o abandonarlo definitivamente. A travs de estas etapas, se va precisando el problema a solucionar, los bienes o servicios que sern otorgados, las alternativas tcnicas ms convenientes y sus respectivos costos y beneficios. Por lo tanto, constituyen un proceso gradual de logro de certidumbre, donde la complejidad de los proyectos va a exigir destinar mayores recursos y tiempo por el nivel de detalle y profundidad de los estudios. La unidad de tiempo en la que se planifica esta fase es generalmente de meses. La elaboracin de un perfil puede demandar de 1-2 meses, de un estudio de prefactibilidad entre 3-4 meses y de un estudio de factibilidad entre 4-6 meses.
Paso 3.1.2: La fase de inversin, sus etapas y su duracin

En esta fase se puede distinguir las etapas de: diseo y ejecucin del proyecto.
a. Diseo y expediente tcnico del proyecto.

En esta etapa, para la alternativa elegida en la etapa de preinversin, se elabora el estudio de ingeniera de detalle del proyecto, incorporando todos los estudios bsicos, tales como: anlisis hidrolgico, mecnica de suelos y topografa. Se incluye un presupuesto detallado de las obras proyectadas, los planos generales y de detalle, las especificaciones tcnicas generales y especficas de construccin, el programa de conservacin y reposicin de equipos y maquinarias, y los requerimientos de personal para la operacin de las obras.
b. Ejecucin
Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra fsica y la implementacin de las actividades programadas, tales como educacin sanitaria, capacitacin a personal de la entidad operadora de los servicios, etc. La unidad de tiempo en la que se planifica esta etapa es generalmente en meses o trimestres.
Paso 3.1.3: La fase de post inversin y sus etapas

Esta fase corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura. En l, se comienzan a concretar los beneficios estimados en la preinversin. En algunos casos, se distingue dentro de la etapa de operacin un estado de puesta en marcha del proyecto, comprende la evaluacion expost. La unidad de tiempo en la que se planifica esta fase es generalmente aos.
Paso 3.1.4: El horizonte de evaluacin

a. Horizonte de planeamiento o de estudio Perodo a lo largo del cual deben realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda. El horizonte de planeamiento est determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversin y post inversin. b. Horizonte de evaluacin Periodo durante el cual el proyecto es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados. Corresponde al periodo de vida til de los principales activos del proyecto, contados a partir del primer ao de operacin del mismo. Para un proyecto tpico de saneamiento se ha convenido que el periodo de evaluacin sea de 20 aos.
Paso 3.1.5: Organizar las fases y etapas de cada proyecto alternativo.

La fase de inversin involucra:
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a. El proceso de concurso pblico del expediente tcnico y su contratacin. b. La elaboracin del expediente tcnico. c. El proceso de licitacin de las obras y su contratacin. d. Ejecucin de las obras. La duracin de esta fase depende de la complejidad del proyecto, se planifica en meses y su duracin en el caso de un proyecto de poca o mediana envergadura puede demorar entre 6 y 12 meses. La etapa de operacin y mantenimiento en un proyecto tpico de agua y saneamiento se estima en 20 aos.
Paso 3.1.6: Aspectos adicionales a considerar en la preinversin en los proyectos de agua potable y saneamiento
En lo que se refiere al estado de preinversin, el nivel de complejidad que alcanzan los estudios depende del tipo de proyecto y su costo, sin embargo en proyectos de pequea envergadura, tal como la extensin de redes de agua potable y/o de alcantarillado a sectores de la ciudad, el nivel aceptable para decidir el paso a la etapa de inversin puede ser el disponer de un estudio a nivel de perfil. En proyectos de menor envergadura, ejecutado por terceros, tal como una ampliacin de la red, ser necesario contar oportunamento con la factibilidad tcnica otorgada por la empresa que administra el servicio de agua potable y alcantarillado que indique que en el sistema integral existe capacidad para entregar agua al nuevo sector habitacional o recepcionar y conducir las aguas residuales generadas en el mismo. En general, los proyectos de agua potable y alcantarillado requieren estudios especficos para llegar a decidir la conveniencia de ejecutarlo, como para estimar el tamao y el momento ptimo de implementarlos. De igual manera es conveniente aportar estudios fundamentados para implementar programas de optimizacin de los sistemas tales como: deteccin de fugas, aumento de la cobertura de macromedicin, reposicin de micromedidores, etc.
TAREA 3.2: Anlisis de la demanda del servicio de agua potable

Los proyectos de agua potable tienen por objeto abastecer de agua en calidad y cantidad suficiente al consumo, tanto domstico como para otros usos (comerciales, industriales, otros). Considerando que no existirn restricciones en el servicio, la produccin del sistema de agua debe cubrir la demanda mxima diaria. Por lo tanto uno de los aspectos de mayor incidencia en el dimensionamiento de este sistema, es la acertada estimacin del consumo individual por agua, cuyas variables ms relevantes son el precio (cargo variable de la tarifa) y los ingresos de las personas (consumidores). A la demanda de agua por persona por da, se le denomina dotacin de consumo y se expresa en litros/habitante/ da. La demanda de produccin de agua debe incluir las denominadas prdidas fsicas de agua en los diferentes componentes del sistema. Estas prdidas pueden corresponder a fugas de agua por mala operacin del sistema (rebose en los reservorios, redes defectuosas, etc). El proyecto debe tener un tamao, dado por la demanda estimada hacia el final del perodo de diseo de las obras que se adopte. Con informacin sobre la poblacin que se debe atender ao a ao, el consumo promedio por persona/familia y el porcentaje de prdidas fsicas del sistema, es posible estimar la demanda de producin de agua potable, en l/s, m3/s, m3/ao. La proyeccin de la demanda de agua potable se efecta en unidades de caudal (l/s) y de volumen (m3) para el caso de reservorios.
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En el caso de estar analizando una poblacin con reas de abastecimiento independientes (por ejemplo dos sectores que se abastecen de diferentes reservorios), conviene que el anlisis de la demanda se efecte para cada rea por separado. De otro lado, se debe determinar la capacidad de diseo del sistema actual de agua potable, a nivel de cada componente del mismo, es decir, captacin, conduccin, regulacin y distribucin. Esta capacidad corresponde a la oferta del sistema. Si no existe sistema de agua potable, la oferta es nula. La demanda estimada debe confrontarse con la capacidad (capacidad de diseo) que presentan los componentes del sistema existente, con lo cual se obtiene un balance oferta-demanda, que seala diariamente o anualmente si existe o no dficit.
Paso 3.2.1: Criterios para la estimacin de los consumos, con y sin micromedicin.
3.2.1.1 Domstico
La variable de mayor importancia en este anlisis, lo constituye el consumo per cpita [litros/ habitante/da] o por familia [litros/familia/mes]. La demanda de agua en su formulacin ms simple, puede expresarse como:
Q = f(P,Y)
donde: Q P Y : es la cantidad consumida (m3/mes) por persona o familia : es el precio del agua (S/./m3) : es el ingreso familiar o pr cpita (S/./mes)
El consumo unitario actual y proyectado se puede determinar adoptando algunos de los siguientes criterios: Utilizando la curva de demanda obtenida con informacin de los consumos individuales de las familias ante distintas opciones de precio. Estas opciones provienen de considerar, tanto consumidores del sistema pblico de agua potable, como consumidores de fuentes alternativas. Adoptando dotaciones de consumo de sectores bien abastecidos dentro de la zona del proyecto, en la cual se disponga de medicin domiciliaria del consumo de las familias. Adoptando dotaciones de consumo de otras localidades de caractersticas similares y que enfrenten iguales precios del agua. En el Apendice N 3-1 se presentan consumos promedios, determinados en estudios de demanda de proyectos elaborados, tal como los estudios de factibilidad de los planes de expansin del ex PRONAP para pequeas localidades. Puede determinarse dotaciones de consumo de los diferentes usuarios, a travs de la medicion de medidores testigos. Para los usuarios domsticos, si no es posible determinar el consumo a travs de las recomendaciones planteadas en los acapites anteriores, previa sustentacion, se puede utilizar la dotacion recomendada por el Reglamento Nacional de Construcciones de 120 a 160 l/persona/ dia, quitndole las prdidas.
Para los consumos promedios de los usuarios comerciales, industrial, estatal y social, puede hacerse el respectivo clculo, utilizando medidores testigos, y debe presentarse la informacin sustentatoria correspondiente.
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3.2.1.2 Comercial
En el caso de la existencia de usuarios de la categora comercial, debe establecerse el nmero de conexiones correspondientes,estimando adems el consumo promedio por conexin.
3.2.1.3 Otros (Estatal, Industrial)

En el caso de la existencia de usuarios de las categoras estatal e industrial, deben establecerse los respectivos nmeros de conexiones, estimando adems el consumo promedio por conexin de cada uno de ellos.
Paso 3.2.2: Variables para la determinacin de la demanda de agua potable proyectada

3.2.2.1 Poblacin actual
Se establece a partir de informacin estadstica disponible. La principal fuente de informacin son los censos de poblacin y las proyecciones realizadas por el INEI. Si la estadstica de poblacin no es actual, es necesario proyectar la poblacin del ltimo censo, con una tasa de crecimiento inter censal, hasta el periodo actual. N de aos entre el ltimo censo y el presente ao = n Tasa de crecimiento entre ltimos dos censos = tc % Poblacin actual = Poblacin ltimo censo x (1+ tc %)n
3.2.2.2 Tasa de crecimiento de la poblacin

Una vez definida la poblacin actual, se procede a proyectarla con la tasa de crecimiento nter censal estimada en 3.2.2.1 o con la tasa que pueda haber estimado el INEI, para el distrito donde se localiza el proyecto.
Ejemplo: Para la localidad de Conchucos, ubicado en distrito del mismo nombre, Provincia de Pallasca, Departamento de Ancash, se cuenta con la informacin siguiente: a. Segn proyecciones realizadas por el INEI, la tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin del distrito de Conchucos (Tcp) en el periodo 2000-2004 se estima en 1.3% anual, la cual ha sido estimada de la siguiente manera. Poblacin del distrito Poblacin del distrito
ao 2000 ao 2004
= 8,510 (segn proyecciones efectuadas por el INEI) = 8,953(segn proyecciones efectuadas por el INEI)
1
Tasa crecimiento promedio anual poblacin del distrito periodo 2000-2004 (Tcp)
2004 - 2000
8,953 8,510 X 100 = 1.3%
Se asume dicha tasa, para proyectar la poblacin de la localidad de Conchucos, durante los prximos 20 aos del horizonte de planeamiento. b. Segn informacin del Centro de Salud de la localidad de Conchucos, la poblacin actual (ao 0) de la misma asciende a 2,918 hab., y su proyeccin se estima, aplicando a dicha poblacin, la Tcp (1.3%), de la siguiente manera: Poblacin Poblacin . . Poblacin
ao 1 ao 2
= Poblacin ao 0 x (1+ Tcp)1 = 2,918 x (1+ 0.013)1 = 2,956 = Poblacin ao 0 x (1+ Tcp)2 = 2,918 x (1+ 0.013)2 = 2.994 = Poblacin x (1+ Tcp)20 = 2,918 x (1+ 0.013)20 = 3.777
ao 20
ao 0
Los resultados sobre poblacin proyectada de la localidad, durante los prximos 20 aos, se muestran en el Cuadro N 3-3.
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3.2.2.3 Densidad por lote (Vivienda)

En tanto la proyeccin del consumo domstico de agua potable se realiza a nivel de familia, es necesario establecer el N promedio de personas por familia, segn la siguiente relacin:
Densidad por familia= N de miembros por familia (vivienda) segn ltimo Censo y/o
3.2.2.4 Cobertura de agua potable
resultado de la encuesta socio econmica tomada en la localidad
Corresponde al porcentaje de la poblacin que es atendida con el servicio de agua potable en un ao especfico. La cobertura de servicio se establece bajo la siguiente relacin:
Cobertura de agua potable = Poblacin servida con agua potable en el ao n Poblacin Total en el ao n
La proyeccin de la cobertura se efecta considerando: a. La cobertura existente en el ao base de anlisis. b. Proyeccin de la cobertura en funcin del planeamiento de la entidad operadora del servicio. El total de poblacin atendida ao a ao resulta de multiplicar la poblacin proyectada por la cobertura proyectada de servicio de agua potable:
Poblacin atendida en el ao n = Poblacin proyectada en el ao n x cobertura de

servicio en el ao n
3.2.2.5 Nmero de conexiones de usuarios domsticos

El nmero total de conexiones domsticas, resulta de dividir la poblacin atendida entre el nmero de miembros por familia (densidad por familia).
N de conexiones = Poblacin proyectada aon Densidad por familia.

Debe diferenciarse ao a ao el nmero de conexiones con medidor y sin medidor.
3.2.2.6 Micromedicin
La micromedicin permite el cobro de agua a los usuarios del servicio en forma proporcional a sus consumos, con una tarifa por cada m3 adicional de agua consumida. Por esta razn, ante ausencia de restricciones en el suministro, el consumo por familia con medidor es menor que el consumo de las familias que no cuentan con medidor. El nmero de conexiones con medidor, resulta de multiplicar el nmero total de conexiones por la cobertura de micromedicin ao a ao. La diferencia entre el N total de conexiones y el N de conexiones con medidor, es igual al N total de conexiones sin medidor. Los principales requisitos para optar por la instalacin masiva de medidores en una localidad, son los siguientes:
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a. Debe haber garanta de continuidad en el servicio de agua potable. b. Debe existir evidencia que la reduccin de los consumos por efecto de la micromedicin sea importante. c. La entidad operadora a cargo del servicio, debe tener capacidad para efectuar en forma regular, la lectura de los medidores, emisin de recibos y dar mantenimiento a los medidores.
Ejemplo 1: En la localidad de Conchucos, los usuarios conectados al servicio pblico de agua potable, no cuentan con medidores de consumo de agua. Durante el horizonte de planeamiento, la entidad prestadora de servicios, no contempla instalar medidores de agua, considerando el reducido nmero de conexiones de agua proyectadas para la localidad, que no superaran las 1,000 conexiones, al ao 20. (Ver Cuadro N 3-1). Segn el Padrn de Usuarios, se tiene la siguiente informacin sobre la situacin del servicio de agua potable existente, (ao 0): La poblacin servida asciende a 1,459 hab., lo cual implica que la cobertura del servicio de agua potable es del 50%, estimada de la siguiente manera:
Cobertura de agua ao 0 =
P o b aten d ida a o 0 1, 4 5 9 = = 50% P o b laci n to tal a o 0 2 , 9 1 8
La poblacin servida de 1,459 hab., se ha estimado considerando que en la localidad existen 417 conexiones y que segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (INEI), en el distrito la densidad poblacional es de 3.5 hab/viv. El nmero de conexiones del servicio, segn categora de usuario domstico, comercial y estatal, es de 417, 15 y 8, respectivamente. Las conexiones no cuentan con equipo de medicin del consumo de agua.
Ejemplo 2: Con base a la proyeccin de la cobertura del servicio del servicio de agua potable de la localidad de Conchucos, se ha proyectado la respectiva demanda del servicio de agua potable, para el horizonte de planeamiento del proyecto. Los resultados se detallan en el Cuadro N 3-1.
3.2.2.7 Nmero de piletas

El nmero de piletas, se establece dividiendo la poblacin total a ser atendida en el ao inicial, entre el nmero promedio de personas que sern atendidas por cada pileta. Se considera que cada pileta puede atender alrededor de 75 a100 personas (equivalente a 15 a 20 familias).
3.2.2.8 Consumo total de agua de los usuarios domsticos

El consumo de agua por familia por mes debe establecerse bajo los criterios sealados en el acpite 3.2.1.1, diferenciando: Consumo por familia sin medidor (m3/familia/mes). Consumo por familia con medidor (m3/familia/mes).
Los consumos unitarios por familia/mes del estudio de la demanda, deben ser los mismos de los considerados para fines de estimar los beneficios sociales (Ver acpite 3.7 de la Gua) y la evaluacin social del proyecto. Luego se establece el total del consumo sin y con medidor de la siguiente manera: a. Consumo total sin medidor = Consumo por familia sin medidor X N de conexiones sin medidor. b. Consumo total con medidor = Consumo por familia con medidor X N de conexiones con medidor. c. Con base a lo anterior se establece el consumo total de agua potable: Consumo total de agua = Consumo total sin medidor + Consumo total con medidor.
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3.2.2.9 Consumo de usuarios no domsticos a. Consumo comercial

El consumo total anual se establece, multiplicando el consumo promedio por conexin de los usuarios comerciales con medicin, por el N de conexiones comerciales ao a ao. La proyeccin de conexiones comerciales se efecta con base a las tasas de crecimiento del PBI del Sector Comercio de la Regin o Departamento.
b. Consumo estatal
El consumo total anual se establece, multiplicando el consumo promedio por conexin de los usuarios estatales con medicin, por el N de conexiones estatales ao a ao. La proyeccin de las conexiones estatales se efecta con base a las tasas de crecimiento poblacional de la localidad.
c. Consumo Industrial
El consumo total anual se establece, multiplicando el consumo promedio por conexin de los usuarios industriales con medicin, por el N de conexiones industriales ao a ao. La proyeccin de conexiones industriales se efecta con base a las tasas de crecimiento del PBI del Sector del Sector Industrial o del PBI de la Regin o Departamento. Conviene analizar planes de expansin de industrias intensivas en consumo de agua (gaseosas, cerveza, curtiembres).
d. Consumo total de los usuarios no domsticos

El consumo total anual de los usuarios no domsticos, resulta de la suma de los consumos de los usuarios comerciales, estatales e industriales.
3.2.2.10
Consumo Total de agua potable
Corresponde a la suma del consumo total de los usuarios domsticos y no domsticos (comercial, estatal e industrial) en m3, ao a ao.
Ejemplo: En el ejemplo que se est desarrollado, el estudio de demanda del servicio de agua potable, ha establecido que el consumo mensual de agua, de los usuarios de la categora domstico, comercial y estatal, asciende a 12.6, 14 y 90, m3/mes/conexin, respectivamente.
Con dicha informacin, y considerando las proyecciones sobre poblacin y N de viviendas servidas con agua potable, se proyecta el consumo domstico total de agua potable de la localidad, que se presenta en el Cuadro 3-1.
El detalle de los clculos para estimar el Consumo de Agua Potable, actual y proyectado, se presenta en el Cuadro N 3-4.
49
3.2.2.11
Prdidas fsicas de agua (PF)
Corresponde a prdidas reales de agua potable, es decir es agua potable producida pero no utilizada. Puede ser resultado de: Fugas en las tuberas en mal estado. Rebose no controlado en los reservorios. Agua utilizada para limpieza de unidades de la planta de tratamiento. Las prdidas se estiman como porcentaje de la produ.ccin:
PF = (Produccin) X (% de Prdidas)
3.2.2.12 Demanda de produccin de agua potable (Qmedio)
La demanda de produccin media, es la suma del consumo y las prdidas fsicas del sistema:
Qmedio = Consumo Total + PF (1)

Donde: Qmedio Consumo Total PF = Demanda de produccin media = Consumo total de todos los usuarios = Prdidas Fsicas
Si las prdidas fsicas se expresan como porcentaje de la demanda de produccin: PF = Qmedio (x) % de PF ... que se reemplaza en (1)
Qmedio = Consumo Total + Qmedio X % PF
Qmedio = Consumo Total (1-% PF)

Ejemplo: En el ejemplo planteado, el diagnstico sobre gestin operacional del servicio de agua potable de la localidad, ha estimado en 40% las prdidas fsicas de agua potable, en la situacin actual (ao 0). Para fines de proyeccin de la demanda del servicio de agua potable de la localidad de Conchucos, el plan de reduccin de prdidas fsicas de la respectiva entidad operadora, contempla disminuirla al 25%, a partir del ao 1. En el Cuadro N 3-2 se presenta las proyecciones del consumo total de agua, prdidas fsicas y la demanda de produccin en la localidad.
50
El detalle de clculos para estimar la Demanda de Produccin de Agua actual y Proyectada de la localidad, se presenta en el Cuadro N 3-4.
3.2.2.13
Demanda Mxima diaria y Demanda Mxima horaria
Para fines de dimensionamiento de las obras, el volumen de produccin obtenido (m3/da) se puede expresar como demanda promedio/segundo o caudal (Qmedio) de acuerdo a la siguiente expresin:
Qmedio = Volumen de produccin por da 86,400
Con el Qmedio se obtienen las demandas mxima diaria y horaria, necesarias para el dimensionamiento de las obras, las cuales se definen en los puntos que siguen.
a. Demanda mxima diaria (Qmxd)

La demanda es variable en el da y tambin en los meses del ao, esta variacin se debe a que la poblacin tiene un comportamiento dependiendo de la estacin del ao (crece considerablemente el uso del agua en verano). De manera que para el dimensionamiento de las obras de captacin, produccin y de conduccin del agua a las plantas de tratamiento y a los reservorios, las mismas deben tener capacidad para abastecer sin problemas la mxima demanda de los consumidores. La estimacin de la demanda mxima diaria (Qmxd), se obtiene a partir de la demanda de produccin media segn la siguiente expresin:
Qmxd = Qmedio anual * F1 [l/seg.]
Donde: F1 : Es el factor mximo diario. Este factor de acuerdo a las normas tcnicas es 1.3.
b. Demanda mxima horaria (Qmxh)

La demanda tiene un comportamiento variable en el da, es decir en cada hora el sistema tiene requerimiento distintos de los consumidores. Esta variacin es absorbida en parte por el reservorio de regulacin y por la capacidad de las redes de distribucin. Estas ltimas se disean para atender la demanda mxima horaria (Qmaxh), la cual se determina de la siguiente forma:
Qmxh = Qmedio anual * F2 [l/seg.]

Donde: F2 : Es el factor mximo horario. Este factor de acuerdo a las normas tcnicas vara entre entre 1.8 y 2.5.
51
3.2.2.14
Demanda de almacenamiento
En el mbito urbano el volumen de almacenamiento (regulacin) corresponde al 25 % de la demanda de produccin media diaria. En poblacions mayores a 10,000 habitantes se considera adicionalmente una capacidad de regulacin contra incendios de 50 M3.
Ejemplo 1: En el ejemplo planteado, de acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones, el factor mximo diario y factor mximo horario, se estiman en 1.3 y 1.8, respectivamente. Adems, el volumen de regulacin se estima en 25% respecto de la demanda media. Sobre dicha base y para el horizonte de planeamiento, las proyecciones de la demanda mxima diaria, demanda mxima horaria y demanda de volumen de regulacin de agua, de la localidad de Conchucos, se muestran en el Cuadro N 3-3.
Cuadro N 3-3 DEMANDA MAXIMA DIARIA Y HORARIA PROYECTADA Demanda Mxima Horaria l/s 1 2 3 4 5 10 15 20 4.57 4.90 5.23 5.58 5.64 5.96 6.31 6.68 8.23 8.82 9.42 10.04 10.15 10.74 11.37 12.03 99 106 113 120 122 129 136 144
!
El detalle de clculos para estimar la Demanda Mxima Diaria, Demanda Mxima Horaria y Demanda de Volumen de Almacenamiento, actual y proyectadas, del servicio de agua potable de la localidad de Conchucos, se presenta en el Cuadro N3-4.
Cuadro N 3-4 Demanda del Servicio de Agua Potable Proyectado de la Localidad de Conchucos Ao Poblacin Cobertura de Conexiones (%) (3 70.0% 75.0% 80.0% 85.0% 85.0% 85.0% 85.0% 85.0% Poblacin Servida (hab) (4)=(2)x(3) 2,069 2,246 2,426 2,611 2,645 2,822 3,010 3,210 Personas /vivienda (5) 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 Conexiones Domstico Viviendas Servidas (unidades) Domestico Comercial Estatal ( 6)=(4)/(5) 591 642 693 746 756 806 860 917 (7) 591 642 693 746 756 806 860 917 (8) 15 15 15 15 15 15 15 15 (9) 8 8 8 8 8 8 8 8
Total
(1) 1 2 3 4 5 10 15 20
(2) 2,956 2,994 3,033 3,072 3,112 3,320 3,541 3,777
(10)=(7)+(8)+(9) 614 665 716 769 779 829 883 940
Cuadro N 3-4 ....... Continuacin

DEMANDA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE PROYECTADO DE LA LOCALIDAD DE CONCHUCOS CONSUMO DE AGUA CONECTADOS l/da Domestico (1) mes/conex. x1000/30 1 2 3 4 5 10 15 20 248,220 269,640 291,060 313,320 317,520 338,520 361,200 385,140 Comercial /conex.x1000/ / 30 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 30 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 Estatal Total (11)=(7)x12.6m!/ (12)=(8)x14m! (13)=(9)x90m! Total l/s Demanda Prdidas fsicas l/s (16) 25.0% 25.0% 25.0% 25.0% 25.0% 25.0% 25.0% 25.0% -prd. fsicas) 4.6% 4.9% 5.2% 5.6% 5.6% 6.0% 6.3% 6.7% lt/da -prd. fsicas) 394,960 423,520 452,080 481,760 487,360 515,360 545,600 577,520 m!/ao (17)=(15)/(1 (18)=(14)/(1 Demanda de Produccin de Agua Mxima Diaria l/s Horaria Almacn m!/dia nda de
(14)=(11)+(12)+ (15)=(14)/ (13) 86400 296,220 317,640 339,060 361,320 365,520 386,520 409,200 433,140 3.43 3.68 3.92 4.18 4.23 4.47 4.74 5.01
(19)=(18)x365/ (20)=(17)x (21)=(17)x (22)=(18)x25% 1000 144,160 154,585 165,009 175,842 177,886 188,106 199,144 210,795 1.3 5.94 6.37 6.80 7.25 7.33 7.75 8.21 8.69 1.8 8.23 8.82 9.42 10.04 10.15 10.74 11.37 12.03 /1000 99.0 106.0 113.0 120.0 122.0 129.0 136.0 144.0
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Ejemplo 2: Con base a la informacin de los anteriores ejemplos presentados en el presente mdulo 3.2, el detalle de clculos para estimar la demanda actual y proyectada del servicio de agua potable de la localidad de Conchucos, se muestra en el Cuadro N 3-4.
Paso 3.2.3: Variables para la determinacin de los flujos de aguas residuales

Corresponden a caudales de aguas residuales generados por el servicio de agua potable. Su estimacin sigue el siguiente procedimiento:
3.2.3.1 Proyeccin de la poblacin y estimacin del nmero de familias del rea del proyecto
Es la misma que la proyectada en el anlisis de la demanda de agua potable.
3.2.3.2 Cobertura de alcantarillado

Corresponde al porcentaje de la poblacin que es atendida con el servicio de alcantarillado en un ao especfico. La cobertura de servicio se establece bajo la siguiente relacin:
Cobertura de alcantarillado = Poblacin con alcantarillado en ao n Poblacin Total en el ao n

La proyeccin de la cobertura se efecta considerando: La cobertura existente en el ao base de anlisis. La proyeccin de la cobertura en funcin del planeamiento de la entidad operadora de servicio. La cobertura de alcantarillado debe ser menor o igual a la cobertura del servicio de agua potable.
Poblacin atendida
Resulta de multiplicar la poblacin proyectada por la cobertura proyectada de servicio de alcantarillado.
Poblacin atendida = Poblacin proyectada en el ao n X Cobertura de servicio en el ao
3.2.3.3 Nmero de conexiones de usuarios domsticos

Resulta de dividir la poblacin atendida con alcantarillado entre el N de miembros por familia (densidad por familia). De acuerdo al estudio de la demanda de agua potable se establecen el N o la proporcin de familias con alcantarillado cuyo servicio de agua potable cuenta con medidor y aquellos que no disponen del mismo.
Ejemplo 1: Continuando con el ejemplo anterior, sobre la base del Padrn de Usuarios de la Municipalidad Distrital de Conchucos, para el caso del servicio de alcantarillado, en la situacin existente, (ao 0) se tiene la siguiente informacin: La poblacin servida de 802 hab., se calcul considerando que en la localidad existen 229 conexiones y que la densidad poblacional es de 3.5 hab/viv. segn el ultimo Censo de Poblacin y Vivienda (INEI). Las conexiones del ao 0, se estiman de la siguiente manera: - Poblacin servida ao 0N ao = N conexiones / hab P o b la ci n servida ao 0 = con exio nes a o 0 ab viv . / viv . h0 oblaci servid aaa 2 2 9vivienda vivien s da s con conex 3 . 5 h a b /viv. 802 hab. hab/viv. = hab. - P Poblaci n n servida oo 00== 229 con conex 3.5 = 802 La poblacin servida asciende a 902 hab., lo cual implica que la cobertura del servicio de agua potable es del 28%, estimada de la siguiente manera:
53
Cobertura de alc. ao 0 =
P o b aten d id a a o 0 802 = = 28% P o b laci n to tal.a o 0 2 ,9 1 8
El nmero de conexiones del servicio de alcantarillado, segn categora de usuario domstico, comercial y estatal, es de 229, 15 y 8, respectivamente.
Ejemplo 2: Para fines de proyeccin de la demanda del servicio de alcantarillado de la localidad de Conchucos, la entidad prestadora del servicio, ha proyectado, para el horizonte de planeamiento, la cobertura del respectivo servicio, y sobre dicha base, el nmero de conexiones de alcantarillado de los usuarios de la categora domstico, que se detallan en el Cuadro N 3-5.
Cuadro N 3-5 DEMANDA PROYECTADA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO de la Localidad de Conchucos Viviendas Cobertura con Poblacin N Ao Poblacin Servidas conexiones (%) Servida (hab.) mienbros/fam. (unidades) (1) (2) ( 3 ) = ( 1)x(2) (4) ( 5 ) = (3 )/( 4 ) 0 1 5 10 15 20 2918 2956 3112 3320 3541 3777 28% 50% 60% 60% 60% 60% 802 1478 1867 1992 2125 2266 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 229 422 533 569 607 647
3.2.3.4 Flujos totales de aguas residuales de usuarios domsticos

A partir del total del consumo de agua potable sin y con medidor se establecen los flujos de agua residuales de la siguiente manera:
a. Flujo total de aguas residuales de usuarios sin medidor = Consumo por familia sin medidor X
N de conexiones de agua potable sin medidor X 0.80.

b. Flujo total de aguas residuales de usuarios con medidor = Consumo por familia con medidor
X N de conexiones con medidor X 0.80.

c. Flujo total de aguas residuales = Flujo total de aguas residuales de usuarios con medidor +
Flujo total de aguas residuales de usuarios con medidor.
3.2.3.5 Flujos totales de aguas residuales

El Flujo Total de Aguas Residuales corresponde a la suma de los flujos de agua residual de los usuarios domsticos y no domsticos (comercial, estatal e industrial), ao a ao. Estos flujos se expresan en caudal (l/s).
Ejemplo 1: En el ejemplo que se est desarrollado, los flujos de desage por conexin y por categora de usuario se estiman de la siguiente manera: Usuario de la Categora domstico: = 12.6 m3/mes/conex. x 0.8 = 10 m3/mes/conex. Usuario de la Categora Comercial: = 14.0 m3/mes/conex. x 0.8 = 11 m3/mes/conex. Usuario de la Categora domstico: = 90.0 m3/mes/conex. x 0.8 = 72 m3/mes/conex. Ejemplo 2: Sobre la base de la informacin del ejemplo que se desarrolla, los flujos de desages actuales y proyectados de la localidad de Conchucos, se presentan en el Cuadro 3-6.
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TAREA 3.3: Anlisis de la oferta

Paso 3.3.1: Oferta de la fuente y de los componentes del sistema de agua potable.
3.3.1.1. Cuantificar el caudal disponible en la fuente.
Se debe establecer la capacidad de las fuentes, en forma individual y en su produccin conjunta, expresadas en caudal [l/seg.]. Para las fuentes de agua superficial, se debe indicar la influencia de las fluctuaciones de caudal en epoca de avenida y en pca de estiaje. El anlisis de la capacidad de las fuentes superficiales debe estar respaldada en estudios hidrolgicos y registros de aforos del curso o cuerpo de agua. En el caso de fuentes subterneas, debe evidenciarse la existencia de caudal en base a sondajes elctricos y de ser el caso en pozos de prueba, que adems del caudal, establezcan si la calidad del agua aprovechable es apta para el consumo humano.
3.3.1.2. Capacidades de diseo y operativas de los componentes de agua potable

Para llegar a determinar la Oferta que presenta el sistema de agua potable, es necesario desarrollar un diagnstico del mismo, tanto desde el punto de vista fsico como operativo, para establecer la capacidad de diseo (en l/s) de los principales componentes del sistema: cptacin, lneas de conduccin, planta de tratamiento, lnea de aduccin, equipos de bombeo, etc. La capacidad individual y en conjunto de los reservorios se expresar en m3. La oferta involucra tambin el dimensionamiento de la longitud de redes existentes, el N de conexiones domiciliarias, el N de piletas.
Ejemplo: En el ejemplo planteado, segn el diagnstico sobre la infraestructura del servicio de agua potable de la localidad, se estima que la capacidad de diseo en la situacin actual (ao 0) de componentes tales como, lnea de conduccin, lnea de aduccin, reservorio, son de 4.5 l/s, 6 l/s y 150 m3, respectivamente.
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Paso 3.3.2: Oferta del sistema de saneamiento

3.3.2.1. Capacidades de diseo y operativas de los componentes del sistema de saneamiento
Para llegar a determinar la Oferta que presenta el sistema de saneamiento, es necesario desarrollar un diagnstico del mismo, tanto desde el punto de vista fsico como operativo, para establecer la capacidad de diseo (en l/s) de los principales componentes del sistema: colectores, interceptores, equipos de bombeo, planta de tratamiento de agua residuales, emisores, etc. Se debe determinar la capacidad de transporte de agua residual por los colectores, teniendo presente el deterioro por la operacin en trminos de una posible disminucin de dimetros por incrustaciones. La oferta involucra tambin el dimensionamiento de la longitud de redes existentes y el N de conexiones domiciliarias. Asimismo, la oferta comprende la cuantificacin de tanques spticos, mdulos sanitarios o cualquier otro medio para la disposicin sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto a los sistemas de alcantarillado. En los proyectos de mejoramiento y ampliacin del servicio de alcantarillado, se realiza una descripcin tcnica del sistema existente (si corresponde) y sealar el rea cubierta de acuerdo al acapite 2.1.5 (Diagnstico del servicio de saneamiento).
3.3.2.2. Caudal en los emisores

Se establece el caudal operativo en los emisores y las caractersticas de las aguas servidas
Paso 3.3.3: Optimizacin de la infaestructura

A partir del diagnstico de la infraestructura actual, se deben determinar las obras necesarias para optimizar la operacin de la infraestructura actual, cuya ejecucion demande inversiones de pequeas magnitud, a fin que puedan operar en lo posible de acuerdo a su capacidad de diseo. Estas obras deben ser compatibles con las obras que se proyectarn para ampliar el sistema de agua potable. La optimizacin de la situacin actual de los sistemas de agua potable, involucra, entre otras acciones la aplicacin de medidas de deteccion y control de fugas de agua y mejoras de la gestion de la entidad prestadora del servicio. Con la optimizacin es posible conseguir hacer uso pleno de la oferta existente y/o reducciones en los costos de operacin, para fines del balance Oferta/demanda.
TAREA 3.4: Balance Oferta Demanda

Paso 3.4.1: Efectuar el Balance Oferta Demanda a nivel de principales componentes.
3.4.1.1. Sistema de agua potable
Con la informacin obtenida en el desarrollo de los acpites 3.2.2.13 y 3.3.1.2, se estructura el balance entre la oferta de los componentes del sistema existente y la demanda proyectada en el horizonte de planeamiento, para cada ao. El objetivo de este anlisis es implementar un plan de desarrollo ptimo del proyecto de abastecimiento de agua potable. Ser factible detectar los dficit de infraestructura por cada componente del sistema, en el ao que se presente el mismo (captacin, lneas de conduccin, planta de tratamiento, lnea de aduccin, equipos de bombeo, reservorios, etc.). De esta manera se recomendar la construccin de las obras cuando stas sean necesarias (exista un deficit).
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Ejemplo: A continuacin se estima el balance oferta - demanda de los componentes lnea de conduccin y lnea de aduccin, del servicio de agua potable de la localidad de Conchucos. a. Estimacin del Balance Oferta-Demanda de la situacin sin proyecto. Con base a informacin de la oferta de la situacin sin proyecto y demanda del servicio de agua potable de la localidad de Conchucos, estimados en los ejemplos anteriores, se ha procedido a estimar el balance oferta-demanda proyectado para la situacin sin proyecto, de los componentes lnea de conduccin y lnea de aduccin del sistema, cuyos resultados se presentan en el Cuadro 3.7. Se aprecia que a partir del ao 1 del horizonte de planeamiento, se presentaran dficit de servicio en dichos componentes. Por tanto, se encontrara sustentada la intervencin prevista en el marco de un proyecto de inversin, para incrementar la capacidad de diseo de dichos componentes, que permita mejorar y ampliar la atencin del servicio de agua potable en la localidad. b. Estimacin del Balance Oferta-Demanda de la situacin con proyecto. Para la situacin con proyecto, el balance oferta-demanda proyectado de los componentes lnea de conduccin y lnea de aduccin del servicio de agua potable de la localidad, relaciona la correspondiente demanda del servicio con respecto a la oferta obtenida mediante el respectivo anlisis del periodo ptimo de diseo, con informacin propia del proyecto. Segn dicho anlisis, los perodos ptimos de diseo y capacidad de diseo resultantes, para dichos componentes se muestran en los cuadros N 3-8 y N 3-7, respectivamente. Los respectivos balances oferta demanda proyectados, se presentan en el Cuadro 3.7.
Cuadro N 3-7: PERIODO PTIMO DE DISEO Sistema Componente Lnea de Conduccin Lnea de Aduccin Periodo ptimo Capacidad de Diseo de diseo con Proyecto (l/s) (Ao) 18 18 8.5 11.76 Capacidad de Diseo Incremental (l/s) 4.20 5.76
Agua Potable
Cuadro N 3-8 BA LA N CE OFERTA-DEMA N DA : PRIN CIPA LES COMPON EN TES DEL SISTEMA DE AGUA POTA BLE Lnea de Conduccin (l/s) A o Dem anda Mxim a Diaria 5.94 6.37 6.80 7.25 7.33 7.75 8.21 8.50 8.60 8.69 Oferta Sin Proyecto 4.30 4.30 4.30 4.30 4.30 4.30 4.30 4.30 4.30 4.30 Con proyecto 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 8.50 Balance OfertaDem anda Sin Proyecto -1.64 -2.07 -2.50 -2.95 -3.03 -3.45 -3.91 -4.20 -4.30 -4.39 Con proyecto 2.55 2.12 1.69 1.25 1.16 0.74 0.29 0.00 -0.10 -0.19 Dem anda Mxim a Horaria 8.23 8.82 9.42 10.04 10.15 10.74 11.37 11.76 11.90 12.03 Lnea de A duccin (l/s) Oferta Sin Proy 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 Con proy 11.76 11.76 11.76 11.76 11.76 11.76 11.76 11.76 11.76 11.76 Balance OfertaDem anda Sin Proy -2.23 -2.82 -3.42 -4.04 -4.15 -4.74 -5.37 -5.76 -5.90 -6.03 Con proy 3.54 2.94 2.35 1.73 1.61 1.03 0.40 0.00 -0.14 -0.27
1 2 3 4 5 10 15 18 19 20
3.4.1.2
Sistema de saneamiento
Con la informacin obtenida en el desarrollo de los puntos 3.2.3.6 y 3.3.2.1, se estructura el balance entre la oferta de los componentes del sistema existente y la demanda esperada en el horizonte de anlisis, para cada ao. El objetivo de este anlisis es implementar un plan de desarrollo ptimo del proyecto de saneamiento. Ser factible detectar los dficit de infraestructura, por cada componente del sistema en el ao que se presente el mismo (colectores, interceptores, equipos de bombeo, planta de tratamiento, emisor, etc.). De esta manera se recomendar la construccin de las obras cuando stas sean necesarias.
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Ejemplo: A continuacin se estima el balance oferta - demanda de los componentes emisor y planta de tratamiento de desages, del servicio de alcantarillado de la localidad de Conchucos. a) Estimacin del Balance Oferta-Demanda de la situacin sin proyecto. Con base a informacin de la oferta de la situacin sin proyecto y los flujos de desages de la localidad de Conchucos, estimados en los ejemplos anteriores, se ha procedido a estimar el balance oferta-demanda proyectado para la situacin sin proyecto, de los componentes emisor y planta de tratamiento de aguas residuales del sistema, cuyos resultados se presentan en el Cuadro 3-9. Se aprecia que a partir del ao 1 del horizonte de planeamiento, se presentaran dficit de servicio en dichos componentes. Por tanto, se encontrara sustentada la intervencin prevista en el marco de un proyecto de inversin, para incrementar la capacidad de diseo de dichos componentes, que permita mejorar y ampliar la atencin del servicio de saneamiento en la localidad. b) Estimacin del Balance Oferta-Demanda de la situacin con proyecto. Para la situacin con proyecto, el balance oferta-demanda proyectado de los componentes emisor y planta de tratamiento de desages, del servicio de alcantarillado de la localidad, relaciona los correspondiente flujos de desages, con respecto a la oferta obtenida mediante el respectivo anlisis del periodo ptimo de diseo. Los perodos ptimos de diseo y capacidad de diseo resultantes, para dichos componentes se muestran en los Cuadros N 3-10 y N 3-9, respectivamente. Los correspondientes Balances oferta demanda proyectados, se presentan en el Cuadro N 3-9.
Sistema Alcantarillado
C uadro N 3-9 PERIOD O PTIMO D ED IS EO Periodo Capacidad de Diseo Capacidad de Diseo Componente ptimo de con Proyecto (l/s) Incremental (l/s) Diseo (Ao) Emisor Planta de Tratamiento 17 10 4.88 2.5 1.88 2.5
Cuadro 3-10 BALANCE OFERTA-DEMANDA: PRINCIPALES COMPONENTES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO Emisor (l/s) Flujo Mximo Horario de Desage 3.47 4.25 4.50 4.88 4.93 5.05 Oferta Balance OfertaDemanda Sin Proyecto -0.47 -1.25 -1.50 -1.88 -1.93 -2.05 Con proyecto 1.41 0.63 0.38 0.00 -0.06 -0.17 Planta de Tratamiento (l/s) Oferta Balance OfertaDemanda Sin Proy -1.93 -2.36 -2.50 -2.71 -2.74 -2.80 Con proy 0.57 0.14 0.00 -0.21 -0.24 -0.30
Ao
Sin Proyecto 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00
Con proyecto 4.88 4.88 4.88 4.88 4.88 4.88
Flujos Promedios de desage
Sin Proy 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Con proy 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50
1 5 10 17 18 20
1.93 2.36 2.50 2.71 2.74 2.80
TAREA 3.5: Descripcin tcnicas de las alternativas

A partir de las alternativas planteadas y del mayor conocimiento sobre la poblacin objetivo y el nivel del dficit que debe ser cubierto, es necesario avanzar en la concepcin y desarrollo bsico de las alternativas propuestas. Ello implica el tratamiento general de los aspectos fsico-tcnicos, los que comprenden fundamentalmente tres componentes interdependientes: el tamao, la localizacin y la tecnologa. Sin embargo un buen anlisis de estas variables necesita un previo estudio de optimizacin, ms aun cuando se trata de sistemas de agua y saneamiento ya existentes, esto tiene como objetivo no sobredimensionar las alternativas y tambin el no atribuir beneficios inexistentes a los proyectos. Otros aspectos a tener en cuenta, son la participacin y el anlisis ambiental y de vulnerabilidad.
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Al desarrollar un proyecto de agua potable y saneamiento, como primera medida se debe de optar por la optimizacin de la situacin base, la que tiene como fin saber si el objeto de estudio sea cual fuere, una captacin, ampliacin de una planta de tratamiento del agua, rehabilitacin de una lnea de conduccin, ampliacin de la cobertura del servicio de agua o una situacin cualquiera dentro del mbito de la preparacin de proyectos, puede tener alguna posible optimizacin, es decir si es posible obtener mejoras con acciones que demanden, relativamente una pequea inversin. Este anlisis implica examinar, en lo posible, acciones que permitan resolver significativamente el problema solamente con mejoras mnimas, sin tener que incurrir en costos significativos de inversin. Es decir, identificar medidas de tipo administrativo, de procedimientos, o cambios de mtodos, que puedan lograr una solucin satisfactoria estable o que evite gasto de recursos durante un tiempo determinado. A este tipo de solucin se le denomina situacin base optimizada y su importancia radica en la generacin de beneficios arreglando un problema con cambios marginales en la situacin actual o postergando alternativas que pueden implicar volmenes de inversin importantes. La adecuada formulacin de un proyecto de saneamiento, permitir lograr una inversin eficiente, es decir a un mnimo costo y con la mayor rentabilidad, en comparacin con otras alternativas de solucin para el dficit de infraestructura analizada o que dieron origen al proyecto as como actividades de capacitacin en operacin y mantenimiento y en educacin sanitaria.
a. Descripcin de un sistema de agua potable

Se denomina un sistema eficiente de agua potable, a un conjunto de obras destinadas a dotar de agua apta para el consumo humano a los pobladores de una comunidad. En general, el sistema para el abastecimiento, est compuesto de unidades de captacin del agua (pozos, tomas de cursos superficiales de agua, otros), conduccin, tratamiento (obras para retirar sustancias y elementos no deseables presentes en el agua), regulacin y almacenamiento (volmenes de agua destinados a dar continuidad y seguridad en el abastecimiento a la poblacin), redes de distribucin y conexiones domiciliarias (para hacer llegar el agua a las viviendas). En algunos casos, cuando las condiciones locales lo hacen necesario, se complementa el sistema con estaciones de bombeo de presin, para abastecer zonas ubicadas en cotas ms altas o alimentar un reservorio elevado.
Figura N 3-1: Sistema de Agua Potable

ESQUEMA DE UN SISTEMA UNA
CONDUCCION ALMACENAMIENTO CUENCA PLANTA POTABILIZACION
DE
ABASTECIMIENTO POBLACION
DE
AGUA
PARA
CAPTACION
CONDUCCION
DISTRIBUCION
SUPERFICIE FREATICA
POZO DE AGUA SUBTERRANEA
ACUIFERO
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En la figura siguiente, se muestra un esquema simplificado del sistema de abastecimiento de agua potable. El flujo del agua es desde la captacin, hacia la planta de tratamiento a travs de la conduccin. Desde la planta de tratamiento el agua es distribuida a los distintos sectores de la ciudad por medio de las redes de distribucin, hasta entregar finalmente el agua a las viviendas mediante las conexiones domiciliarias. Estos ltimos parten desde la red de distribucin, que pasa frente a la vivienda, y se extiende hasta el interior del predio o vivienda, terminando en un medidor de consumo y una llave. Desde esta instalacin el usuario (cliente) de la empresa proveedora del servicio, realiza su propia instalacin de redes de pequeo dimetro (los ms usuales son de 13 y 15 mm.) y los artefactos sanitarios.
b.
Descripcin de un sistema sanitario de disposicin de aguas residuales
Un sistema eficiente de evacuacin de aguas residuales y excretas, est conformado por un conjunto de obras destinadas a captar, conducir y disponer finalmente en un medio receptor,las aguas servidas y excretas generadas en el interior de una vivienda. Esto se puede lograr a travs de dos sistemas de diferentes caractersticas. Uno consiste en una red de alcantarillado y otro mediante el uso de fosas spticas. Un sistema de alcantarillado, en base a redes de colectores, ver figura 32, est compuesto por los siguientes elementos principales, detallado en el sentido de escurrimiento de las aguas servidas (residuales). Figura N 3-2: Sistema de Alcantarillado
i.
Instalaciones al interior de la vivienda, corresponden a los artefactos y tuberas que permiten recoger y evacuar las aguas servidas (denominadas tambin residuales) y excretas del interior de la vivienda. Estas obras son costeadas normalmente por las familias al conectarse al sistema de redes de alcantarillado, lo cual constituye para aquellas de bajos ingresos una dificultad que normalmente no pueden salvar con sus propios medios. Adicionalmente algunas Unidades de Gestion prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado exigen un aporte para incorporarse al sistema de redes de alcantarillado, tratando de ese modo de recuperar parte de los costos de inversin utilizado en las obras de instalacin de redes. Estos costos que debe absorber la familia interesada en recibir los beneficios del sistema de alcantarillado, desincentivan a las de menos recursos econmicos, lo cual puede implicar una subutilizacin de una valiosa inversin. Adems, la baja cobertura de conexiones genera problemas operacionales del sistema de redes ya que se necesitan caudales mnimos para el denominado arrastre hidraulico de las redes. Sin duda que este es un punto de gran importancia, para el cual las entidades operadoras deben buscar una solucin tendiente a eliminar las trabas de incorporacin al sistema y en lo posible generar programas de financiamiento de soluciones sanitarias para las familias de menores recursos.
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ii.
Conexin domiciliaria o conexin, es la tubera que une la red principal, que pasa frente a la vivienda, la cual permite evacuar las aguas servidas y excretas provenientes de la misma hacia la red de colectores. Existen tecnologas alternas para aquellas localidades que no cuentan con conexiones domiciliarias, donde la evacuacin de las aguas residuales se realiza a una fosa o tanque sptico, que son cmaras enterradas que reciben, decantan y contienen las aguas por un cierto tiempo, permitiendo que luego stas se infiltren en el subsuelo, a travs de un pozo absorbente. Estas unidades pueden ser utilizadas por una vivienda o para un conjunto reducido de ellas y corresponde a soluciones aceptadas como sanitariamente adecuadas. Sin embargo el elevado costo de las mismas, unido a mayores requerimientos de mantencin y limpieza peridica, implica que su uso se limite a sectores de mayores ingresos exclusivamente.
iii. Las redes de colectores son por lo general, tuberas enterradas que conducen gravitacionalmente las aguas servidas y excretas hacia colectores e interceptores. Cuando las condiciones topogrficas de la localidad lo exigen es necesario instalar estaciones de bombeo de las aguas servidas. iv. Los interceptores son tuberas de mayor dimetro que las redes y estn destinados a recolectar todas las aguas .servidas de la localidad o sectores de la misma y transportarla al lugar de tratamiento. Finalmente las aguas recolectadas son evacuadas a los cursos (ros, canales, otros escurrimientos de superficie) o cuerpos receptores (lagunas, lagos, mar), para lo cual previamente se deben someter las aguas a un tratamiento de manera de dejarlas aptas para usos posteriores del curso o cuerpo receptor. Las obras de tratamiento implican elevadas inversiones, razn que sirve de justificacin a las entidades prestadoras para explicar los elevados niveles de contaminacin que sufren los ros, playas y otros medios receptores. La ausencia de tratamiento, en ocasiones provoca mayores problemas sanitarios que las soluciones individuales que utilizaban las viviendas antes del proyecto de redes.
v.
3.5.1. Recomendaciones para el planteamiento de alternativas de solucin para formular los proyectos de agua potable y saneamiento
Debe tenerse en cuenta que la presente Gua constituye el marco orientador general, para la identificacin, formulacin y evaluacin de los perfiles de proyectos de saneamiento bsico para pequeas localidades y que debera ser adecuada en cada caso, de acuerdo a las particularidades y complejidad propia del proyecto y a la informacin disponible. a. b. Cada proyecto debe comprender tres componentes: (i) infraestructura, (ii) Administracin Gestin de la entidad prestadora y (iii) Educacin sanitaria. En el caso que se vaya a tomar la decisin de implementar el proyecto con el perfil, es necesario completar el estudio de preinversin con informacin de fuentes primarias, tales como: (i) Estudio de suelos a nivel de ante proyecto, (ii) Levantamiento topogrfico, (iii) Estudio hidrolgico y/o hidrogeolgico, (iv) Anlisis fsico qumico y bacteriolgico de las aguas, (v) Caracterizacin de las aguas residuales si se plantea una planta de tratamiento de aguas residuales, (vi) Encuesta socioeconmica, (vii) Estimacin de consumos de agua potable. En relacin con la infraestructura, el proyecto puede abarcar dos sistemas: agua potable y saneamiento. En el caso que no existiera un sistema de saneamiento, se debe considerar ambos sistemas. El diseo de las alternativas en los perfiles del proyecto se har a un nivel de diseo bsico del sistema, el cual tiene como objetivo establecer la solucin tcnica global de la obra, determinar los presupuestos correspondientes y establecer las especificaciones del servicio.
c.
d.
e. Cuando se de el caso, de una poblacin beneficiada por proyecto tenga un nivel de ingreso bajo y no pueda acceder al sistema convencional por no poder pagar la cuota familiar, adems la zona presenta un bajo nivel de desarrollo urbano, con viviendas dispersas se puede optar por tecnologas no convencionales como el abastecimiento de agua a travs de piletas y la evacuacin de las excretas a travs de letrinas. f. Si el sistema de saneamiento cubre la demanda y funciona eficientemente, es factible que el proyecto solo considere proyectos de agua potable.
61
g. Los proyectos de abastecimiento de agua potable y disposicin sanitaria de excretas debern tener en cuenta la vulnerabilidad de la zona ante posibles desastres naturales. El anlisis de los factores de vulnerabilidad debe formar parte del proceso de identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto de inversin pblica, porque permite examinar las condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia existentes, para definir mecanismos y medidas que permitan reducir el riesgo al que puede estar expuesto el proyecto. Es decir, se debe verificar que no se est exponiendo al proyecto a potenciales peligros, seleccionando una adecuada localizacin. De no poder evitar su exposicin, ser necesario comprobar que se hayan adoptado las medidas para que resista al probable impacto del peligro. Tambin debe revisarse si se han considerado medidas para que, ante un eventual desastre, el proyecto pueda operar en condiciones mnimas y pueda recuperar la capacidad operativa en el ms breve plazo. Es importante tambin, verificar que en la ejecucin y operacin del proyecto no se intensifique o genere nuevos riesgos para otras unidades sociales o econmicas, como podra ocurrir cuando la construccin de una captacin pueda generar condiciones para la ocurrencia de deslizamientos, entre otros.
Ejemplo: i. Exposicin: Se determina a travs del anlisis de las alternativas de localizacin o ubicacin de los proyectos de infraestructura: Se est tomando en cuenta la existencia de peligros en las alternativas de localizacin o ubicacin del proyecto?. Cuando se encuentra en proceso la reconstruccin de una infraestructura en la ubicacin inicial se evalan los peligros a los que el proyecto estuvo expuesto en su ubicacin inicial y que podran ser las causas de la necesidad de reconstruccin y/o que podran afectarlo nuevamente?. ii. Fragilidad: En la prctica, est relacionada con la aplicacin de normas y reglamentos establecidos para el diseo y construccin de la infraestructura, de tal forma que sea resistente y est protegida ante peligros existentes: Se estn tomando en cuenta las normas de construccin (por ejemplo, la normativa de construccin antissmica); de uso de materiales; estudio de suelos; de hidrologa, entre otros, en el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto?. Se evala el uso de materiales tomando en cuenta su aplicabilidad, dadas las condiciones fsicas (clima, suelo) de la zona y su resistencia ante la presencia de peligros?. iii. Resiliencia: Se determina por la capacidad de adaptacin y/o recuperacin que tenga una unidad social (persona, familia, comunidad) frente a los impactos negativos de los peligros. Existen mecanismos que permitan mantener el proyecto operativo frente a la ocurrencia de un peligro?. Existen mecanismos alternativos que brinden temporalmente el bien o servicio cuya infraestructura ha sido afectada?. La poblacin est organizada para rehabilitar la infraestructura bsica (por ejemplo, carretera) ante la ocurrencia de un peligro?.
h. Se debe considerar los costos de inversin adicionales, por incorporar medidas de reduccin de riesgo (por ejemplo, mayores gastos para la construccin de muros de contencin, bases especiales, entre otros). As como los costos ambientales en todas las fases del proyecto, a fin de prevenir, controlar y mitigar los potenciales impactos negativos sobre el medio ambiente, as como los que ste pudiera originar en cualquiera de sus fases, proponiendo las medidas correctivas pertinentes. De ser necesario, se presupuestarn las medidas de control y mitigacin sobre el medio ambiente. Para el efecto, se debe cumplir con la gua de evaluacin ambiental. i. Se debe recabar la informacin existente y tomar referencias histricas de la comunidad, para considerar en el proyecto los puntos ms vulnerables de colapso por sismos, aluviones, huaicos, inundaciones y otros, as como sobre las posibles causas de contaminacin del sistema de agua y otros cuerpos hdricos relacionados, as como la disminucin de los caudales.
j. Se debe tener en cuenta durante todo el proceso, la participacin de los Municipios de acuerdo a las polticas sectoriales, as como la participacin de la comunidad. k. Certificacin de propiedad de los terrenos o servidumbres, si son necesarios para la ejecucin del proyecto, en documento anexo, debe certificarse la cesin o propiedad, de los mismos.
62
3.5.2 Periodo ptimo de diseo

La definicin del tamao de un proyecto es uno de los elementos fundamentales del estudio tcnico. El tamao del proyecto mide la capacidad de respuesta del proyecto a la demanda o dficit de la oferta, que se ha determinado en los acpites anteriores y vlida para la vida til del mismo. El periodo ptimo de diseo, se define como el periodo de tiempo en el cual la capacidad de un componente del sistema de agua potable y/o saneamiento cubre la demanda, minimizando el valor actual de costos de inversin, operacin y mantenimiento durante el horizonte de evaluacin del proyecto. En el estudio del tamao, se debe tener en cuenta consideraciones de carcter econmico, como por ejemplo las economas de escala, el factor de financiamiento y el factor tecnolgico. Se debe establecer el periodo ptimo de diseo de los principales componentes del sistema, para lo cual se recomienda utilizar los parmetros que se muestra en los cuadros N 3-11 y 3-12, los cuales han sido propuestos por el sector a travs de Direccin Nacional de Saneamiento. Usualmente, los periodos ptimo de diseo de los componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado, se establecen asociados a una duracin de la vida til del proyecto de 20 aos, pero es de observar, que este criterio no toma en cuenta la necesidad de minimizar la capacidad ociosa de los componentes, evitando inversiones cuantiosas en el presente, ni lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones-NRE.
Cuadro N 3-11 RESUMEN DE PERIODOS DE DISEO AGUA Estructura o componente
Captacin de ro, lago, manantial Pozos / Estaciones de bombeo de agua Lneas de conduccin (por gravedad) Lneas de impulsin (por bombeo) Plantas de tratamiento de agua potable Reservorios apoyados Reservorios elevados Lneas de aduccin (a la salida del reservorio) Redes matrices de agua potable Captacin galeras filtrantes
Periodo en aos recomendado con tasa del 11%

15 10 17 17 19 11 20 17 19 18
Cuadro N 3-12 RESUMEN DE PERIODOS DE DISEO ALCANTARILLADO Estructura o componente

Colectores principales Interceptores Emisores Sifones invertidos Cmaras de bombeo Planta de tratamiento de desages
Periodo en aos recomendado con tasa del 11%

20 20 20 20 16 10
Nota: La norma OS.090 del R.N.E., seala que el tratamiento de aguas residuales a travs de lagunas de estabilizacin, puede implementarse en periodos de 10 aos.
3.5.3 Desarrollo de las alternativas

Estableciendo los requerimientos de infraestructura, segn el anlisis del balance ofertademanda, se identifican todas las alternativas tcnicamente factibles de solucin, de modo de hacerlas claramente distinguibles. Cada alternativa, debe dar solucin integral a los requerimientos de la demanda por los servicios respectivos.
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Las alternativas planteadas, deben ser consecuentes con los antecedentes recopilados y con el diagnstico realizado de los sistemas . Se debe tener en cuenta en el anlisis, la optimizacin de cada alternativa, considerando: secuencia temporal de las obras, adecuada identificacin de la situacin base optimizada, localizacin, y el periodo ptimo de diseo. Cabe destacar que, en proyectos de instalacin y ampliacin que considere nuevas fuentes de agua, la fuente de agua que se incorpora al proyecto, es acreditada por un estudio previo (estudio de fuentes). Si se detecta ms de una fuente factible, se plantean alternativas tcnicas. En general, las distintas alternativas tcnicas, se relacionan con el tipo de abastecimiento de agua: superficial, subterrnea o ambas; o una conexin a redes de servicios ya existentes. Si la fuente es nueva, el estudio del proyecto debe analizar la necesidad de respaldarse con un informe hidrogeolgico del rea. Adems, analizar si es necesario tramitar la obtencin de nuevos derechos de agua y analizar la factibilidad de conseguirlos. Si existe la posibilidad de conectarse a redes de servicios existentes, se debe verificar la factibilidad tcnica, incluyendo copia del informe correspondiente. El estudio de fuentes de agua debe incluir adems, los siguientes aspectos: anlisis fsico qumico y bacteriolgico de las aguas y factibilidad de suministro de energa elctrica para los casos que se consideren instalaciones elctricas, mecnica de suelos y otros. Adems del tema de la fuente, para el caso de nuevas captaciones, se debe considerar la factibilidad de obtener terrenos y servidumbres segn se consideren en la o las alternativas que se planteen, a objeto de que efectivamente se trate de proyectos tcnicamente viables. El desarrollo de una alternativa del proyecto, puede tener tambin una conformacin de varios componentes, es decir, que puede o deben ejecutarse diversos procesos o conjunto de actividades, en forma paralela o secuencial, las cuales en su conjunto consiguen los impactos esperados, pero en separado buscan conseguir resultados especficos. La conformacin de estos componentes requiere de una atencin especial, por cuanto debe asegurarse que todos estn orientados a conseguir los objetivos implcitos planteados en la alternativa de solucin. En los Apndices N 3-2, N 3-3 y N 3-4, se presentan criterios para la seleccin de la opcin tcnica de evacuacin de las aguas residuales y en el Apndice N 3.3, se presentan criterios para la seleccin de la opcin tcnica de abastecimiento de agua potable.
3.5.4 Descripcin de las alternativas.

En esta seccin dedicada a la descripcin del proyecto, deben quedar plasmadas las principales ideas relacionadas con lo que se est diseando. As por ejemplo, en la descripcin deben sealarse, aspectos de tamao, localizacin, monto de la inversin, diseo organizacional del funcionamiento, costos, beneficios, etc.
Ejemplo: Siguiendo con el ejemplo que se desarrolla, a continuacin se describen las alternativas del proyecto, cuyo objetivo es mejorar la salubridad de la poblacin, y sus objetivos especficos son, lograr:
a.
Un eficiente abastecimiento de agua potable mediante: (i) la mejora de la calidad del agua, (ii) incremento de la cobertura al 85 %, (iii) la continuidad del servicio de 24 h/da. Se contempla incrementar la produccin de agua, optimizar la distribucin del agua, reducir prdidas y fugas en la red, implementar un programa de educacin sanitaria, para la adecuada valoracin y uso del agua.
b. Un eficiente servicio sanitario, a travs de: (i) incremento de la cobertura meta del servicio al 60%, (ii) incremento de la cobertura de tratamiento de desages. Se contempla la ampliacin de redes y conexiones domiciliarias, as como la planta de tratamiento, para tratar el 100% de las aguas servidas e implantar un programa de educacin sanitaria para mejorar la salud e higiene. c. Mejorar la gestin de los servicios, implantando la Unidad de Gestin correspondiente.
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Para cumplir con dichos objetivos, el proyecto contempla las siguientes alternativas: A. Alternativas del Sistema de Agua Potable del proyecto. (Ver plano N 3-3) i. Alternativa N1: Captacin de Manantial Muyo Chico N2. 1. Construccin de la captacin en el Manantial Muyo Chico N2 con caudal de 10 l/s. 2. Instalacin de lnea de conduccin (Captacin Manantial Muyo Chico-Reservorio Proyectado). Contempla la instalacin de: tubera de PVC, 100 mm., y 6.1 Km, 2 vlvulas de aire de 75 mm, 2 vlvulas de purga 75 mm, construccin de 6 cmaras rompe presin y una cmara de derivacin. 3. Ampliacin y mejoramiento de la capacidad de almacenamiento. Prev la construccin del reservorio proyectado de 35 m3., incluyendo la caseta de vlvulas, 1 macro medidor de 75 mm y 1 sistema de desinfeccin. Adems, la rehabilitacin del reservorio Bello Horizonte e instalacin de 2 macromedidores. 4. Instalacin de lneas de aduccin. Plantea la instalacin de: 745 m. de tubera de PVC, 75 mm.; 1228 m. de tubera de PVC, 75 mm., 20 m. de tubera F F, 75 mm. para cruce de ro. 5. Redes y conexiones domiciliarias. Incluye la rehabilitacin de redes matrices, instalando 650 m. de tubera de 75 y 100 mm. Adems, instalacin de 455 conexiones domiciliarias de 15 mm., instalacin de 5 vlvulas de purga 50 y 75 mm., e instalacin de 6 vlvulas de control de sectorizacin de 75 y 100 mm. ii. Alternativa N2: Ampliacin y Mejoramiento de la captacin en el riachuelo Chorropaccha 1. Ampliacin de captacin Chorropaccha, con caudal de 10 l/s. 2. Modificacin de lnea de conduccin existente (Prefiltro- Filtro Lento). Instalacin de 80 m. tubera de PVC 100 mm. y construccin de 2 cmaras de derivacin y reunin. 3. Construccin de Planta de Tratamiento de Agua Potable. Construccin del prefiltro vertical de grava, para un caudal de 7.3 l/s. y 1 unidad de prefiltracin complementaria para una caudal de 2,7 l/s. Adems, construccin del filtro lento para un caudal de 7,3 l/s y 1 unidad de filtracin lenta complementaria para un caudal de 2.7 l/s. 4. Ampliacin y mejoramiento de capacidad de almacenamiento. Tiene las mismas metas de a Alternativa 1. 5. Instalacin de lneas de aduccin. Tiene las mismas metas de la Alternativa 1. 6. Redes y conexiones domiciliarias. Tiene las mismas metas de la Alternativa 1. B. Alternativas del sistema de saneamiento del proyecto. (Ver plano 3-4). i. Alternativa N 1- Ampliacin y mejoramiento de tratamiento con Sedimentacin y Filtros Intermitentes de arena. 1. Ampliacin de colectores, conexiones y emisor. Instalacin de tubera 150 y 200 mm., PVC (4130 m.); instalacin de 54 buzones, prof.: 1.2 m promedio; instalacin de 413 conexiones domiciliarias; instalacin de emisor (margen izquierda), 200 mm., PVC, long: 600 m.; instalacin de 8 buzones, profundidad: 1.2 m. 2. Mejoramiento de planta de tratamiento de aguas servidas. Rehabilitacin de 1 cmara de rejas. Rehabilitacin y mejoramiento del sedimentador primario y construccin de 1 cmara de dosificacin/sifn. Modificacin de 02 tanque de oxidacin a 02 filtros intermitentes de arena de 9x 6 x 1.5 m, Instalando medio filtrante, tubera drenaje, tubera de distribucin de flujo. Adems, instalacin del buzn de salida y emisor con tubera de 30 m. de longitud, de 200 mm., PVC. 3. Ampliacin de planta de tratamiento de aguas servidas. Construccin de cmara de rejas (caudal: 3 l/s). Construccin de sedimentador primario (rea: 10 m2) y construccin cmara de dosificacin/sifn (01 unid). Adems, construccin de 02 filtros intermitentes de arena de 10x5x1.5 m profundidad.
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ii. Alternativa N 2- Ampliacin/mejoramiento de tratamiento con tanques de oxidacin. 1. Ampliacin de colectores, conexiones y emisor. Tiene las mismas metas de la Alternativa 1. 2. Mejoramiento de planta de tratamiento de aguas servidas. Rehabilitacin de 1 cmara de rejas. Rehabilitacin y mejoramiento de 1 sedimentador primario. Mejoramiento y rehabilitacin de 02 tanques de oxidacin de 15x6x3.0m, incluyendo la impermeabilizacin de fondo. Mejoramiento de estructuras de ingreso y salida y construccin de un tanque de 15x12x3.0 m, con fondo impermeabilizado y muros de concreto (0.25 m). Instalacin de 03 buzones de ingreso, 04 buzones de salida y del emisor de 50 m de longitud, con tubera de 200 mm., de PVC. Ampliacin de la planta de tratamiento de aguas servidas: construccin de la cmara de rejas (caudal: 3 l/s) y construccin del sedimentador primario (rea: 10 m2). Ademas construccin de 02 tanques de oxidacin anaerbicos de 22x11x3.0 m.
C. Alternativa de Solucin para el Mejoramiento de Gestin de los Servicios La actual gestin de los servicios a cargo de comits de administracin por barrios, presenta caractersticas que no la hacen sostenible en el tiempo. En este sentido, el proyecto plantea la integracin de la administracin de los servicios, encargando la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento de la localidad, a una Unidad de Gestin Municipal de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. En este sentido, dentro de los alcances del proyecto se contempla implementar y formalizar la citada Unidad de Gestin, con autonoma administrativa, tcnica y financiera, dependiente de la Municipalidad Distrital de Conchucos. D. Alternativa de Solucin para la Educacin Sanitaria Asimismo, el proyecto contempla entre sus alcances, implementar un programa de educacin sanitaria, dirigido a la poblacin de la localidad.
En el apndice 3-5, se establecen pautas para el desarrollo del Programa de Educacin Sanitaria y el Programa de capacitacin en operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.
TAREA 3.6: Costos

En esta tarea se determina cuanto cuesta implementar el proyecto y qu resultados se obtiene con ello. El costo de un proyecto es la suma del valor de los recursos o insumos que el proyecto incurre durante toda su vida til. La aplicacin de recursos de un proyecto de inversin tpico se efecta en dos momentos bien definidos: mientras se construye o implementa el proyecto (durante el cual no se obtienen beneficios directos) y que se reconoce como etapa de inversin, y otro durante el cual el proyecto opera mediante la atencin a los usuarios y la consecucin de los impactos y beneficios previstos y se conoce como etapa de operacin (funcionamiento) del proyecto. Los costos de los bienes aplicados en el primer perodo se conocen como costos de inversin y de los del segundo perodo como costos de operacin y mantenimiento. Esta es la primera gran clasificacin de los costos de un proyecto.
Paso 3.6.1: Costos a precios privados o de mercado

En este acpite del estudio se debe determinar cual es el costo de cada alternativa de solucin a precios privados o de mercado, es decir, los precios tal como los conocemos. Dado que los beneficios y costos pertinentes a la evaluacin son los incrementales, los que resultan de comparar las situaciones con y sin proyecto, por lo cual es primordial la definicin de la situacin base de comparacin o situacin sin proyecto. Los costos estn dados por los costos de preinversin (estudios de factibilidad, diseo, asesora, etc.), costos de inversin (obras civiles, equipamiento y terrenos) y por los costos de operacin y mantenimiento que estn constituidos por fijos y variables.
3.6.1.1 Costos en la situacin sin proyecto a precios privados o de mercado

Los costos en la situacin sin proyecto, estn conformados por todos los costos que se esta incurriendo en la actualidad, para la operacin y mantenimiento del sistema de agua potable y saneamiento. Dicha situacin se encuentra relacionada con la definicin de la situacin actual optimizada.
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PLANO N 3-3
R E S E R V O R IO P R O Y E C TA D O C A P.= 35 m 3 C O TA = 330 0
E S Q U E M A D E L S IS TE M A D E A G U A P O TA B L E LO C A L ID A D D E C O N C H U C O S A LT E R N AT IVA N 2
3"
IN TE R C O N E X IO N
IN TE R C O N E X IO N 3"
1" - 3/4" PVC
B AR R IO C O N S U Z O
PA S E D E R IO C O TA = 324 0
VC "P
B AR R IO F L O R D E L VA L LE
2
2"
PVC
R E S E R V O R IO M U LT IP LE
1" - 2" PV C
3 "
B AR R IO L A PL A Z A
"
3" - 150 m
TA N Q U E E X IS T E N T E
"
R E S E R V O R IO E X IS T E N T E (R E H A B IL ITA C IO N )
C .R .P.
3 " - PV C 1 .4 K m
S IS T E M A L A P L AZ A
CAM ARA DE D E R IVA C IO N C O TA = 333 0 F ILT R O LE N TO S C O TA = 333 0 P R E FILT R O D E G R AVA
4 C PV "- m K 4.0
R E S E R V O R IO A D YA C E N T E (E N D E T E R IO R O )
2 "
B AR R IO G L O R IA PAM PA
B AR R IO B E LL O H O R IZ O N T E
C A P TA C IO N QUEBR ADA (A M P LIA C IO N )
2 "
B AR R IO L A BA N D A
67
S IS T E M A F L O R D E L VA L L E A LT O
8 PV "-
8"
-P
VC
C 8" - PV
V " -P 8
A D E C U A C IO N / R E H A B IL ITA C IO N D E S E D IM E N T A D O R Y F IL T R O S D E A R E N A
PVC 8" CAM ARA D E R E JAS
" 8
8"
V - P
-P V
C
8" -P V
8"
V -P
8"
C AR
TE IM B O A CH R E TE R A
30m 8" - L=
S E D IM E N T A D O R P R IM A R IO
"-
PV
8"
F IL T R O S IN T E R M IT E N T E S IN S T IT U T O T E C N O L O G IC O
" PV
B A R R I O G L O R IA P A M PA B E L L O H O R IZ O N T E
C
( A M P L IA C IO N G R A D U A L D E C O B ER TU R A)
B A R R IO LA B A N D A
N O TA : L O S T R A M O S D E T U B E R IA C U Y O D IA M E T R O N O S E IN D IC A N S O N D E 8 "
68
PLANO N 3-4
E S Q U E M A D E L S IS T E M A D E A L C A N T A R IL L A D O L O C A L ID A D D E C O N C H U C O S A L T E R N A T IV A N 1
SISTE M A C O N S U Z O /PA M P AYA C U S IS T E M A F L O R D E L VA L LE B A J O
IM P L E M E N TA C IO N G R A D U A L D E R E D E S D E A L C A N T A R IL L A D O E N S E C T O R E S D E F L O R D E VA L L E B A J O , C O N S U Z O Y PA M P AYA C U
S IS T E M A LA PL AZA
8"
8 P "VC
V -P C
8" V -P C
En este acpite del proyecto, se deben determinar los costos actuales optimizados (sin inversin) que se incurren para la gestin de los sistemas de agua y saneamiento, para lo cual es necesario estimar los costos y gastos que se deben realizar sin restricciones, para la operacin y mantenimiento. Para esto se considera como base, los gastos del ejercicio de los aos anteriores a la formulacin del estudio de preinversin. Considerando el pago de los sueldos y salarios, los gastos de administracin y comercializacin (pagos por los servicios telfono, luz, tiles de escritorio y de aseo), produccin (pago de salarios, insumos qumicos as como los gastos de operacin en los que se incluyen los materiales y herramientas) desagregado por sistema de agua potable y saneamiento. Con respecto a los costos de inversin para la rehabilitacin, se ha visto por conveniente que dichas inversiones formen parte del proyecto integral, en tal sentido no se incluyen como costos en la situacin sin proyecto.
no se cuentan c on los servicios

Ejemplo: Para el ejemplo analizado, en la situacin sin proyecto, los costos de O&M del sistema de agua y saneamiento, ascienden a S/. 4,560/ ao (realizados en el ao 2004 por la municipalidad de Conchudos). Ese monto considera la contratacin de obreros cuando se originan las emergencias o hay que realizar alguna ampliacin al sistema y los insumos y materiales para el mantenimiento y operacin de los sistemas. Para la evaluacin del proyecto, dichos costos se ha distribuido en dos: (i) operacin y (ii) mantenimiento. Para el sistema de agua potable: 50% corresponde a la operacin y el 50% restante al mantenimiento correctivo; en tanto que para el sistema de saneamiento, 70% es para la operacin y el 30% restante para el mantenimiento. El desagregado de los costos se detalla en el cuadro N 3-13.
Cuadro N 3-13 SITUACIN SIN PROYECTO: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (en nuevos soles) Rubro Mano de Obra Materiales Herramientas Insumos Otros Total Operacin Mantenimiento Sistema de Agua Potable 800.0 850.0 300.0 560.0 454.0 2,964.0 1,482.0 1,482.0 Sistema de Saneamiento 500.0 700.0 120.0 150.0 126.0 1,596.0 1,117.0 479.0 Total 1,300.0 1,550.0 420.0 710.0 580.0 4,560.0 2,599.0 1,961.0
3.6.1.2 Costos en la situacin con proyecto a precios de mercado a. Inversiones

Los costos de inversin son aquellos que se utilizan para implementar el proyecto. En dicho concepto se incluyen los costos de construccin, instalaciones, diseo organizacional, mejora de la gestin (incluyendo capacitacin de personal), educacin sanitaria y cualquier otro que sea previo al funcionamiento. A modo de ejemplo en un proyecto de agua potable y saneamiento, los costos de inversin surgen de la aplicacin de los siguientes recursos: adquisicin de terrenos, preparacin o habilitacin del terreno, construccin de la captacin, construccin de las lneas de conduccin y aduccin, construccin de estaciones de bombeo, construccin de reservorios de almacenamiento, ampliacin de la planta de tratamiento de agua, redes de distribucin compuestas de tuberas de PVC, conexiones de tipo domiciliario, instalacin de piletas, construccin de letrinas, instalacin de colectores primarios y secundarios, construccin de cmaras de bombeo, construccin de emisores y construccin de lagunas de oxidacin. Todo bien considerado como inversin tiene una vida til determinada, propia de su esencia misma. As por ejemplo, un edificio de concreto puede tener una vida de 40 aos, una mquina computadora de 5 aos, un mueble escritorio de 10 aos. Al respecto se han elaborado tablas de vida til para efectos contables o tributarios y tambin para efectos de formulacin de proyectos dada la multiplicidad de variables que inciden en la duracin de un bien.
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Si la nesecidad de un bien de inversin ha sido establecida para toda la vida til del proyecto (30 aos por ejemplo) y si la vida til de un bien del proyecto es de 10 aos, ello quiere decir que este bien debe ser comprado tres veces: al inicio, al dcimo ao y al vigsimo ao. La compra del ao 10 y 20 se denomina reposicin y sigue teniendo el mismo concepto de un bien de inversin que el primero y debe ser incluido en el flujo de caja correspondiente. Es necesario efectuar gastos de mitigacin para evitar, prevenir o reducir los efectos negativos ambientales. Como se seala ms adelante, los daos ambientales, son a veces, difciles de cuantificar, pero los gastos de mitigacin pueden ser determinados ms fcilmente en trminos monetarios y a precios de mercado que el bien ambiental en si mismo. Por lo tanto, en los diferentes rubros de costo en que sean necesarios estos gastos, habr que valorarlos e incluirlos como un costo mnimo del proyecto para atenuar la degradacin de la calidad del ambiente. Al incluirse como costo, en cierta medida se castiga (an desde el punto de vista financiero), a los proyectos con mayores efectos ambientales. En realidad se trata de un costo directo de una actividad que requiere trabajo y capital. Para determinar el costo total de inversin de las alternativas, al costo directo se le debe adicionar los costos indirectos como se describir en el ejemplo siguiente.
Costo total = Costo directo (CD) + Costos Indirectos (CI)

Donde: Costo directo (CD): es el costo propio de las inversiones Costo indirecto CI): costos de elaboracin del expediente tcnico (correspondiente a un % del costo directo) + los gastos generales y las utilidades (se calcula como un % de los CD) + los imprevistos (% de los costos directos), el pago del IGV (19% del costo total).
Ejemplo 1: En el siguiente ejemplo se detallan las inversiones en infraestructura de las alternativas tanto para el sistema de agua potable como para el saneamiento as como las acciones de apoyo a la sostenibilidad de la infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento. i. Sistema de Agua En los cuadros N 3-14 y 3-15, se presenta la inversin a precios de mercado, para cada una de las alternativas planteadas para el sistema de agua potable del proyecto. Las inversiones de la primera etapa de la Alternativa 1 y Alternativa 2, ascienden a S/. 1,140,034 y S/. 1,195,550, respectivamente. En el caso de la Alternativa 1, para estimar la inversin total se adicion a los CD los CI (expediente tcnico/supervisin correspondiente al 11% del CD, los gastos generales y utilidades representan el 20% y el 19% representa el IGV). ii. Acciones de Apoyo En el cuadro N 3-16 se detalla la inversin para las acciones de apoyo a la sostenibilidad de las inversiones en infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento, la cual asciende a S/. 55,535 a precio de mercado, para lo cual a los costos directos se adicion un 11% para la elaboracin de diseos, 20% para gastos generales y utilidades y 19% para el pago del IGV. Esta inversin es similar para ambas alternativas. En los cuadro N 3-19 y 3-20 se detalla inversin total por alternativa de agua potable (inversin en infraestructura y en acciones de de apoyo) a precios de mercado.
Cuadro N 3-14 COSTOS INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA COMPONENTE AGUA POTABLE -ALTERNATIVA N 1 (en nuevos soles) 2005 tem Descripcin Costo directo 7,000 274,280 40,400 107,157 53,950 248,520 731,307 Expediente tcnico. Supervisin. 770 30,171 4,444 11,787 5,935 27,337 80,444 Gast,Gen. Sub Total y utilidad 1,400 54,856 8,080 21,431 10,790 49,704 146,261 9,170 359,307 52,924 140,376 70,675 325,561 958,012 Total a Precios Mercado 10,912 427,575 62,980 167,047 84,103 387,418
Igv.
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
Construccin de captacin Muyo Chico Instalacin de lnea de conduccin Ampliacin y mejoramiento de capacidad de almacenamiento. Instalacin de lneas de aduccin Mejoramiento de redes y conexiones Ampliacin de redes y conexiones Totales
1,742 68,268 10,056 26,671 13,428 61,857
182,022 1,140,034
70
Cuadro N 3-15 COSTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA COMPONENTE AGUA POTABLE - ALTERNATIVA N 2 (en nuevos soles) 2005 tem Descripcin Costo directo 20,000 7,480 251,411 40,400 145,157 53,950 248,520 766,918 Expediente tcnico. Supervisin. 2,200 823 27,655 4,444 15,967 5,935 27,337 84,361 Gast,Gen. y utilidad 4,000 1,496 50,282 8,080 29,031 10,790 49,704 153,383 Sub Total 26,200 9,799 329,348 52,924 190,156 70,675 325,561 1,004,663 Igv. 4,978 1,862 62,576 10,056 36,130 13,428 61,857 190,887 Total a Precios Mercado 31,178 11,661 391,925 62,980 226,285 84,103 387,418 1,195,550
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7
Ampliacin captacin Chorropaccha * Modific. De lnea de conduc. Existente** Const. de planta de tratamiento de agua Ampliacin y mejoramiento de capacidad de almacenamiento. Instalacin de lneas de aduccin Mejoramiento de redes y conexiones Ampliacin de redes y conexiones Costos Totales
**
*
**
La captacin corre peligro de ser arrasado por el ri en poca de lluvias. La lnea de conduccin se ha construido en la margen izquierda del ri y cercana a el, en las pocas de avenidas, parte de su tramo es destruido y requiere ser cambiado constantemente. La captacin corre peligro de ser arrasado por el ri en poca de lluvias. La lnea de conduccin se ha construido en la margen izquierda del ri y cercana a el, en las pocas de avenidas, parte de su tramo es destruido y requiere ser cambiado constantemente.
iii. Sistema de Saneamiento En los cuadros N 3-17 y 3-18 se presenta la inversin a precios de mercado de las alternativas de saneamiento. Las inversiones de la Alternativa 1 y Alternativa 2, ascienden a S/. 657,899 y S/. 703,793, respectivamente. A los CD se le ha adicionado los CI (elaboracin del expediente tcnico/supervisin correspondiente al 11% del CD, los gastos generales y utilidades representan el 20% y el 19% corresponde al IGV).
b. Costos de operacin y mantenimiento Concluido el perodo de ejecucin de la inversin, que en el ejemplo de las obras de agua potable corresponde a tenerla acabada y lista para su funcionamiento, comienzan a generarse los costos de operacin, que son los que permiten que el proyecto cumpla con los objetivos para los cuales fue formulado. Los costos de operacin o funcionamiento surgen de la aplicacin de los siguientes recursos que se consumen en un perodo determinado (un mes, un trimestre, pero siempre en menos de un ao): Mano de obra, productos qumicos (cloro), mantenimiento de las redes, limpieza de la captacin y mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas residuales etc. De la misma forma en que se agrupan los costos de inversin, se agrupan los costos de operacin. El perodo durante el cual se generan los costos de operacin es equivalente a la vida til del proyecto, es decir, durante todo el perodo en que se generan los beneficios e impactos directos del proyecto. El formulador de proyecto debe tener la suficiente capacidad para disear el funcionamiento de las obras de agua y saneamiento y por lo tanto estimar los costos en que se incurrir cada ao. Los costos de operacin y mantenimiento del proyecto se han dividido en dos: b.1 Costos Variables: son los costos que dependen del volumen de agua producido. En los proyectos de agua potable y saneamiento, generalmente se trabaja con costos marginales de produccin constantes para un tamao dado, en virtud de que corresponden a productos qumicos, energa y agua cruda, cuyo valor por metro cbico prcticamente no varia. En los procesos de ampliacin, al variar el tamao de la planta, la tendencia es que los costos marginales (variables) se incrementen pues las nuevas fuentes de agua tienden a estar ms alejada y el costo de extraccin es mayor. b.2 Costos fijos de operacin: son los costos independientes de la produccin y generalmente se calculan en funcin del tamao de la comunidad, como ejemplo el costo de la mano de obra, administracin, comercializacin, etc.
71
72
Cuadro N 3-16 INVERSIONES EN ACCIONES DE APOYO -ALTERNATIVA "NICA" (en nuevos soles) Costo tem 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 Descripcin Independizacin de la gestin del servicio Implementacin de un programa de MIO y financiero Elaborar catastro tcnico de redes y equipos Actualizacin de Padrn de Usuarios Desarrollar programa de mejoramiento de cobranza Medidas de Mitigacin Educacin sanitaria Adquisicin de e/q para O&M del servicio de agua potable y saneamiento Costo Total de Inversin Acciones de Apoyo. directo 7,000 6,500 3,200 1,500 3,500 1,500 5,500 6,923 35,623 Expediente tcnico Supervisin 770 715 352 165 39 165 605 762 3,919 1,400 1,300 640 300 700 300 1,100 1,385 7,125 9,170 8,515 4,192 1,965 4,585 1,965 7,205 9,069 46,666 1,742 1,618 796 373 871 373 1,369 1,723 8,867 Gast,Gen. Y utilidad Sub Total Igv. Total a Precios Mercado 10,912 10,133 4,988 2,338 5,456 2,338 8,574 10,792 55,533
Cuadro N 3-17 COSTOS DE INVERSIN 2005 - COMPONENTE ALCANTARILLADO Y DISPOSICIN FINAL DE AGUAS SERVIDAS - ALTERNATIVA N 1 CONCHUCOS (en nuevos soles ) 2005 tem Descripcin Costo directo 369,974 22,037 30,017 422,028 Cuadro N 3-18 Expediente tcnico y Supervisin 40,697 2,424 3,302 46,423 Gastos Generales Y utilidad 73,995 4,407 6,003 84,406 Sub Total 484,666 28,868 39,322 552,857 Igv. 92,087 5,485 7,471 105,043 Total A Precios Mercado 576,752 34,353 46,794 657,899
2.1 2.2 2.3
Ampliacin de colectores, conexiones y emisor Mejoramiento de planta de tratamiento de aguas servidas Construccin de sistema de tratamiento de aguas servidas Costos Totales
COSTOS DE INVERSIN 2005 COMPONENTE ALCANTARILLADO Y DISPOSICIN FINAL DE AGUAS SERVIDAS - ALTERNATIVA N 2 CONCHUCOS (en nuevos soles) 2005 tem Descripcin Costo directo Expediente tcnico y Supervisin 40,696 4,760 4,205 49,661 Gastos Generales y Utilidades 73,995 8,654 7,645 90,294 Sub Total Igv. Total A Precios Mercado
2.1 2.2 2.3
Ampliacin de colectores, conexiones y emisor Mejoramiento de planta de tratamiento de aguas servidas Construccin de sistema de tratamiento de aguas servidas
369,974 43,270 38,224 451,468
484,666 56,684 50,073 591,423
92,087 10,770 9,514 112,370
576,752 67,454 59,587 703,793
Costos Totales
73
Cuadro N 3-19 Alternativa. 1: INVERSIN TOTAL SISTEMA DE AGUA POTABLE (en nuevos soles) Inversin a Precios de Mercado
tem
Descripcin
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9
Construccin de captacin Muyo Chico 2 (10 l/s) Instalacin de lnea de conduccin 6,100 metros (DN 100 mm) Ampliacin y mejoramiento de capacidad de almacenamiento (35 m ) Instalacin de lneas de aduccin 2,174 m. (DN 75 mm) Mejoramiento de redes y conexiones 650 m. y 30 conexiones Ampliacin de redes y conexiones 4,360 m. y 436 conexiones Desarrollo Institucional Educacin sanitaria Medidas de mitigacin Total
!
10,912 427,575 62,980 167,047 84,103 387,418 44,621 8,574 2,338 1,195,568
Cuadro N 3- 20 Alternativa 2: INVERSIN TOTAL SISTEMA DE AGUA POTABLE (en nuevos soles) Inversin a Precios de Mercado 31,178 11,661 391,925 62,980 226,285 84,103 387,418 44,621 8,574 2,338 1,251,083
tem 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 Ampliacin captacin Chorropaccha
Descripcin
Modificacin de lnea de conduccin existente Construccin de planta de tratamiento de agua potable Ampliacin y mejoramiento de capacidad de almacenamiento Instalacin de lneas de aduccin Mejoramiento de redes y conexiones Ampliacin de redes y conexiones Desarrollo Institucional Educacin sanitaria Medidas de mitigacin Total
Ejemplo: A continuacin se presenta a modo de ejemplo la determinacin de los costos de operacin y mantenimiento en el ejemplo que se viene analizando. En los Cuadros Ns 3-21 y 3-22, se presentan los costos de la mano de obra, para las Alternativas 1 y 2, de agua potable y saneamiento del proyecto. Para plantear los requerimientos de mano de obra, se ha considerado el tamao de los sistemas y el modelo administrativo propuesto: en el caso de la Alternativa 1 se ha considerado un administrador para la Unidad de Gestin, con un salario S/. 500/mes, y un operador de los sistemas, con un salario de S/.400/mes. Adicionalmente se le ha considerado un sueldo como vacaciones y dos gratificaciones anuales de S/. 200. Del costo total de la mano de obra, en este ejemplo se estima que al sistema de agua y sistema de saneamiento, le corresponde el 59% y 41 %, respectivamente. Para la Alternativa 2, se ha considerado adicionalmente un operador de la planta de tratamiento de agua potable con un costo adicional de S/. 5,600 anual a precios de mercado.
74
Cuadro N 3-21 ALTERNATIVA 1: COSTOS DE MANO DE OBRA Rubro 1. Administrador 2. Operador del Sistema Total Cantidad 1 1 2 Mensual (S/.) 500.0 400.0 900.0 Anual (1) (S/.) 6,900 5,600 12,500
(1) Considera 13 sueldos al ao ms dos gratificaciones de S/. 200 c/u (2) El 59% del costo de la mano de obra corresponde al sistema de agua potable y el 41% restante al sistema de saneamiento. Cuadro N 3-22 ALTERNATIVA 2: COSTOS DE MANO DE OBRA Rubro 1. Administrador 2. Operador del Sistema Total Cantidad 1 2 3 Mensual (S/.) 500.0 400.0 900.0 Anual (1) (S/.) 6,900 11,200 18,100
En el cuadro N 3-23, se detallan los gastos de venta y de administracin de los sistemas de agua y saneamiento, considerado gastos por alquiler, electricidad, comunicacin, transporte etc; que son iguales para ambas alternativas.
Cuadro N 3-23 GASTOS DE ADMINISTRACIN Y COMERCIALIZACIN Rubro Alquiler Local Servicios tiles y Materiales de oficina tiles de aseo Otros Total Costo Mensual S/. 50 50 70 20 19 209 Meses 12 12 12 12 12 Total Precios de Mercado 600 600 840 240 228 2,508
(*) Se ha considerado que el 59% de los gastos de adm. y comercializacin corresponde al agua sistema de potable y el 41% restante a saneamiento. En el Cuadro del N 3-24, se presentan los costos por el uso de insumos qumicos para la desinfeccin del agua. Para su estimacin se ha considerado un coeficiente de 0.001 kilos/m3, el que se aplica a la produccin anual de agua potable y multiplica por el precio, obtenindose el presupuesto de insumos qumicos.
Cuadro N 3-24 ALTERNATIVAS 1 Y 2: REQUERIMIENTO DE INSUMOS QUMICOS Precio del Costo Total a Produccin Requerimiento de Requerimiento de Hipoclorito Precios de Agua m!/ao Hipoclorito por kg/m! Hipoclorito Kg. S/./Kg Mercado S/. 144,160 0.001 206 4.48 923 177,886 0.001 254 4.48 1,138 188,106 0.001 269 4.48 1,204 199,144 0.001 284 4.48 1,275 210,795 0.001 301 4.48 1,349
Ao 1 5 10 15 20
Se han considerado adems otros costos de operacin y mantenimiento de los sistemas (materiales, equipos y herramientas, para el mantenimiento, cambio redes y reparaciones; anlisis qumicos para el control de calidad del agua potable y de las aguas residuales). Para el proyecto de Conchucos, se estima que dichos gastos representan el 0.5% de la inversin en tuberas y obras civiles y el 1% del monto de las inversiones en conexiones domiciliarias. En el presente ejemplo, para las alternativas de los sistemas de agua potable como saneamiento, el 50% de los gastos corresponde a gastos de operacin y el 50% restante a gastos de mantenimiento, los cuales permanecen constantes hasta que se realicen nuevas inversiones. Adems, dentro de esos costos se ha considerado la contratacin de un obrero asistente de apoyo del operador, por un periodo de 50 das al ao para el caso del sistema de agua potable y de 12 das para el caso del saneamiento para limpieza de la laguna y evacuacin de lodos en la alternativa 1. Para la alternativa 2, no va ha ser necesario contratar este personal de apoyo, pero se va ha incurrir en un gasto adicional de S/. 1,200, para la operacin de la planta de tratamiento de agua potable. En los cuadros N 3-25 y N 3-26, se detallan los otros costos de operacin y mantenimiento, de las 2 alternativas del sistema de agua potable del proyecto.
75
Cuadro N 3-25 ALTERNATIVA 1 SISTEMA DE AGUA POTABLE: OTROS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (en nuevos soles) Otros Costos de Mant. a Otros Costos de Operacin a Ao Total de Otros costos O &M precios de Mercado precios de Mercado 1 4,529 4,529 9,058 5 4,529 4,529 9,058 10 4,529 4,529 9,058 15 4,831 4,831 9,662 20 4,831 4,831 9,662
Cuadro N 3-26 ALTERNATIVA 2 SISTEMA DE AGUA POTABLE: OTROS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (en nuevos soles) Otros Costos de Mant. a Otros Costos Operacin Ao Total de Otros costos O &M precios de Mercado a precios de Mercado 1 5,296 4,090 9,393 5 5,296 4,090 9,393 10 5,296 4,090 9,393 15 5,598 4,398 9,997 20 5,598 4,398 9,997
En el caso de las alternativas del sistema de saneamiento, la diferencia de los costos en las alternativas planteadas, estn dadas por los otros costos de operacin y mantenimiento, y por los insumos qumicos, En los cuadros N 3-27 y N 3-28, se detalla los costos de operacin y mantenimiento de las 2 alternativas del sistema de saneamiento del proyecto.
Cuadro N 3-27 ALTERNATIVA 1 SISTEM A DE SANEAMIENTO: COSTOS DE O&M (en nuevos soles) Ao 1 5 10 15 20 Costos de Mantenimiento a precios de Mercado 1,908 1,908 1,908 1,908 1,908 Costos de Operacin a precios de Mercado 1,908 1,908 1,908 1,908 1,908 Costo Total de Operacin y Mantenimiento 3,815 3,815 3,815 3,815 3,815
Cuadro N 3-28 ALTERNATIVA 2 SANEAMIENTO COSTOS DE O&M (en nuevos soles) Ao 1 5 10 15 20 Costos de Mantenimiento a precios de Mercado 2,137 2,137 2,137 2,137 2,137 Costos de Operacin a precios de Mercado 2,137 2,137 2,137 2,137 2,137 Costo Total de Operacin y Mantenimiento 4,274 4,274 4,274 4,274 4,274
En los Cuadros del 3-29 al 3-32, se presentan los flujos de costos de operacin y mantenimiento del sistema de agua potable y saneamiento a precios de mercado por alternativa. El desagregado de costos de la situacin sin proyecto, se presenta en el cuadro 3-13. En este ejemplo los costos de mano de obra (Cuadros N 3-21 y 3-22 para las alternativas 1 y 2) y los gastos de administracin (Cuadro N 3-23) corresponden en un 59% para el sistema de agua potable y un 41% para el sistema de saneamiento para ambas alternativas.
76
Cuadro N 3-29 ALTERNATIVA 1- AGUA POTABLE: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (en nuevos soles a precios de mercado) Con Proyecto Sin Gastos de Total Mano de Insumos Otros Costos Costos de Proyecto Administ. Y Costos de Obra Qumicos de Operacin Mant. Ventas Operacin 2,964 2,964 2,964 2,964 2,964 7,375 7,375 7,375 7,375 7,375 923 1,138 1,204 1,275 1,349 4,529 4,529 4,529 4,831 4,831 1,480 1,480 1,480 1,480 1,480 14,306.2 14,522.1 14,587.5 14,960.2 15,034.8 4,529 4,529 4,529 4,831 4,831
Ao 1 5 10 15 20
Total de los costos de O&M 18,835 19,051 19,116 19,791 19,866
Cuadro N3-30 ALTERNATIVA 1 SANEAMIENTO: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (en nuevos soles a precios de mercado) Con Proyecto Sin Otros Gastos de Total Mano de Costos de Total de los costos Proyecto Costos de Administ. y Costos de Obra Mant. de O&M Operacin Ventas Operacin 1,596 5,125 1,908 1,028 8,060.9 1,908 9,969 1,596 5,125 1,908 1,028 8,060.9 1,908 9,969 1,596 5,125 1,908 1,028 8,060.9 1,908 9,969 1,596 5,125 1,908 1,028 8,060.9 1,908 9,969 1,596 5,125 1,908 1,028 8,060.9 1,908 9,969
Ao 1 5 10 15 20
Cuadro N 3-31 ALTERNATIVA 2 SISTEMA DE AGUA: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (en nuevos soles a precios de mercado) Con Proyecto Ao Sin Proyecto 2,964 2,964 2,964 2,964 2,964 Mano de Obra 10,679 10,679 10,679 10,679 10,679 Insumos Qumicos 923 1,138 1,204 1,275 1,349 Otros Costos de Operacin 4,096 4,096 4,096 4,398 4,398 Gastos de Administ. y Ventas 1,480 1,480 1,480 1,480 1,480 Total Costos de Operacin 17,177.6 17,393.4 17,458.9 17,831.6 17,906.2 Costos de Mant. 5,296 5,296 5,296 5,598 5,598 Total de los costos de O&M 22,474 22,690 22,755 23,430 23,505
1 5 10 15 20
Ao 1 5 10 15 20
Cuadro N 3-32 ALTERNATIVA 2 SANEAMIENTO: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (en nuevos soles a precios de mercado) Con Proyecto Sin Otros Gastos de Total Mano de Costos de Total de los Proyecto Costos de Administ. y Costos de Obra Mant. costos de O&M Operacin Ventas Operacin 1,596 7,421 2,137 1,028 10,586.4 2,137 12,723 1,596 7,421 2,137 1,028 10,586.4 2,137 12,723 1,596 7,421 2,137 1,028 10,586.4 2,137 12,723 1,596 7,421 2,137 1,028 10,586.4 2,137 12,723 1,596 7,421 2,137 1,028 10,586.4 2,137 12,723
77
3.6.1.3 Flujo de costos Incrementales a precios de mercado

En este acpite del estudio, luego de haberse calculado el flujo de costos de operacin y mantenimiento para la situacin sin proyecto y situacin con proyecto para el horizonte de evaluacin; se calculan los costos incrementales considerando la diferencia entre la situacin con proyecto menos la situacin sin proyecto a precios privados o de mercado. Los costos incrementales, son aquellos que se generan solo si el proyecto se construye, es decir cuanto ms cuesta implementar el proyecto respecto de los costos que actualmente se incurren por prestar el servicio. El flujo de costos incrementales a precios de mercado, permite apreciar la distribucin de los costos de acuerdo con el periodo en que se realizan.
Ejemplo: En los cuadros del 3-33 al 3-36, se presentan los costos incrementales a nivel de las alternativas de los sistemas de agua potable y saneamiento, para el proyecto analizado.
Cuadro N 3-33 ALTERNATIVA 1 SISTEMA DE AGUA POTABLE : COSTOS INCREMENTALES DE O&M (en nuevos soles a precios de mercado)
Situacin Sin Proyecto Total de los Ao Costos de Costos de costos de Operacin Mant. O&M 1 1,482 1,482 2,964 5 10 15 20 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 2,964 2,964 2,964 2,964 Situacin Con Proyecto Costos Total de los Costos de de costos de Operacin Mant. O&M 14,306 14,522 14,587 14,960 15,035 4,529 4,529 4,529 4,831 4,831 18,835 19,051 19,116 19,791 19,866 Costos Incrementales Costos Total de los Costos de de costos de Operacin Mant. O&M 12,824 13,040 13,105 13,478 13,553 3,047 3,047 3,047 3,349 3,349 15,871 16,087 16,152 16,827 16,902
Cuadro N 3-34 ALTERNATIVA 1 SISTEMA DE SANEAMIENTO : COSTOS INCREMENTALES DE O&M (en nuevos soles a precios de mercado)
Situacin Sin Proyecto Ao Costos de Operacin Costos de Mant. Total de los costos de O&M Situacin Con Proyecto Costos de Operacin Costos de Mant. Total de los costos de O&M Costos Incrementales Costos de Operacin Costos de Mant. Total de los costos de O&M
1
5 10 15 20
1 ,11 7 1 ,11 7 1 ,11 7 1 ,11 7 1 ,11 7
479 479 479 479 479
1 ,5 9 6 1 ,5 9 6 1 ,5 9 6 1 ,5 9 6 1 ,5 9 6
8 ,0 6 1 8 ,0 6 1 8 ,0 6 1 8 ,0 6 1 8 ,0 6 1
1 ,9 0 8 1 ,9 0 8 1 ,9 0 8 1 ,9 0 8 1 ,9 0 8
9 ,9 6 9 9 ,9 6 9 9 ,9 6 9 9 ,9 6 9 9 ,9 6 9
6 ,9 4 4 6 ,9 4 4 6 ,9 4 4 6 ,9 4 4 6 ,9 4 4
1 ,4 2 9 1 ,4 2 9 1 ,4 2 9 1 ,4 2 9 1 ,4 2 9
8 ,3 7 3 8 ,3 7 3 8 ,3 7 3 8 ,3 7 3 8 ,3 7 3
Cuadro N 3-35 ALTERNATIVA 2 SISTEMA DE AGUA POTABLE : COSTOS INCREMENTALES DE O&M (en nuevos soles a precios de mercado) Situacin Sin Proyecto Situacin Con Proyecto Costos Incrementales Costos Total de los Costos Total de los Costos Total de Ao Costos de Costos de Costos de de costos de de costos de de los costos Operacin Operacin Operacin Mant. O&M Mant. O&M Mant. de O&M
1 5 10 15 20 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 1,482 2,964 2,964 2,964 2,964 2,964 17,178 17,393 17,459 17,832 17,906 5,296 5,296 5,296 5,598 5,598 22,474 22,690 22,755 23,430 23,505 15,696 15,911 15,977 16,350 16,424 3,814 3,814 3,814 4,116 4,116 19,510 19,726 19,791 20,466 20,541
78
Cuadro N 3-36 ALTERNATIVA 2 SISTEMA DE SANEAMIENTO: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (en nuevos soles a precios de mercado) Situacin Sin Proyecto Situacin Con Proyecto Costos Incrementales Total de Total de Costos Total de Ao Costos de Costos de Costos de los Costos de Costos los costos de los costos Operacin Mant. Operacin costos Operacin de Mant. de O&M Mant. de O&M de O&M
1 5 10 15 20 1,117 1,117 1,117 1,117 1,117 479 479 479 479 479 1,596 1,596 1,596 1,596 1,596 10,586 10,586 10,586 10,586 10,586 2,137 2,137 2,137 2,137 2,137 12,723 12,723 12,723 12,723 12,723 9,469 9,469 9,469 9,469 9,469 1,658 1,658 1,658 1,658 1,658 11,127 11,127 11,127 11,127 11,127
Paso 3.6.2: Correccin de los precios de mercado a precios sociales.

Los precios privados no reflejan situaciones de eficiencia econmica, debido a fallas del mercado por la presencia de Impuestos, subsidios, monopolios, externalidades y la existencia de bienes pblicos. Por dicha razn, con el fin de realizar una apropiada evaluacin del proyecto, desde el punto de vista social, es necesario efectuar la correccin de los costos del proyecto a precios privados, aplicando factores de correccin, para aproximarlos a los costos que se daran en una situacin de competencia perfecta, la cual por definicin refleja una situacin de eficiencia econmica.
Costo Social = (Costo a precios privados) X (factor de correccin)

De acuerdo a lo anterior, los factores de correccin requieren ser aplicados a los costos de inversin, operacin y mantenimiento a precios privados, previamente desagregados a nivel de los precios bsicos , siguientes: Bienes (Materiales Insumos Equipos) Transables. Bienes(materiales Insumos Equipos) No Transables. Mano de Obra No Calificada. Mano de Obra Calificada. Los factores de correccin de los precios bsicos han sido estimados por el MEF y el Sector Saneamiento (a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento), y sus resultados son:
Cuadro N 3-37 Precio Bsico I. FACTORES DE CORRECCIN DE LOS PRECIOS BASICOS Factor de Correccin Entidad que hizo el clculo 0.840 0.860 0.909 1/ Cuadro N 3-37 Precio Bsico I. FACTORES DE CORRECCIN DE LOS PRECIOS BASICOS Factor de Correccin Entidad que hizo el clculo 0.840 0.860 0.909 1/ Sector Saneamiento Sector Saneamiento Sector Saneamiento MEF Sector Saneamiento Sector Saneamiento Sector Saneamiento MEF
Bienes No Transables
II. Bienes Transables III. Mano de Obra Calificada IV. Mano de Obra No Calificada
1/ Ver cuadro N 3-37
Bienes No Transables
II. Bienes Transables III. Mano de Obra Calificada IV. Mano de Obra No Calificada
1/ Ver cuadro N 3-37
79
Cuadro N 3-38 Regin Lima Metropolitana Resto Costa Sierra Selva

1/ Resolucin Directoral N 002-2007-EF/68.01
FACTORES DE CORRECCIN DE MANO DE OBRA 1/ Factor de Correccin MO Urbano Factor de Correccin de MO Rural 0.86 0.68 0.60 0.63 0.57 0.41 0.49
3.6.2.1 Inversiones
A fin de facilitar la correccin de los costos de inversin de los proyectos en los estudios de preinversin a nivel de perfil, el Sector Saneamiento, (a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento), ha estimado los siguientes factores de correccin a nivel de los componentes tpicos de un proyecto de saneamiento, los cuales se aplican en forma directa a los costos de inversin del proyecto a precios privados o de mercado para convertirlos a precios sociales.
Cuadro N 3-39 FACTORES DE CONVERSION A PRECIOS SOCIALES A NIVEL DE COMPONENTES DE LA INVERSION
Componente Planta de Tratamiento de agua potable Lnea de agua potable Obras civiles estructuras Equipamiento e instalaciones hidrulicas Lneas de alcantarillado Planta de Tratamiento de Desage Factor de Correccin 0.814 0.820 0.792 0.840 0.802 0.809
En el apndice N 3-6 se presenta el clculo de los factores correspondientes.

Ejemplo: En los Cuadros del 3-40 al 3-43, se presenta la conversin de precios privados a precios sociales de las inversiones de los componentes de agua potable, alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales del proyecto de la localidad de Conchucos, y por alternativa.
Nota: A la inversin total en agua potable se le agrego la inversin en desarrollo institucional.
80
Cuadro N3-41 ALT.1: INVERSIN EN ALCANT. Y TRAT. DE AGUAS RESIDUALES A PRECIOS SOCIALES
en nuevos soles) Descripcin I. Alcantarillado Ampliacin de colectores, conexiones y emisor Sub Total II. Tratamiento de Aguas Residuales Mejoramiento de planta de tratamiento de aguas servidas Construccin de sistema de tratamiento de aguas servidas Sub Total Costos Totales Total a Precios de Mercado 576,752 576,752 34,353 46,794 81,147 657,899 Factor de Correccin 0.802 Total a Precios Sociales 462,555 462,555 27,792 37,856 65,648 528,203
0.809 0.809
Nota: A la inversin total en agua potable se le agrego la inversin en desarrollo institucional.
3.6.2.2 Costos de operacin y mantenimiento

Los costos de operacin y mantenimiento se convierten a precios sociales, aplicando los factores de correccin a nivel de bienes transables, bienes no transables, mano de obra calificada y mano de obra no calificada, para lo cual previamente los costos de operacin y mantenimiento del proyecto deben ser desagregados a dicho nivel de costos. Los factores de conversin en este caso son los siguientes: Mano de Obra Calificada Mano de Obra No Calificada : 0,909 : Segn RD N 002-2007-EF/6801
81
Regin Resto de la costa Sierra Selva

Insumos No transables Combustible : 0,84 : 0,66
Urbano 0.68 0.60 0.63
Ejemplo: En base a la estructura de los costos de operacin y mantenimiento de las alternativas planteadas, tanto para el agua potable como para el saneamiento a precios de mercado, y los factores de correccin de cada componente de los costos, se determinaron los costos totales a precios sociales. En el cuadro N 3-44 se presenta la metodologa utilizada, tomando como ejemplo el primer ao de la alternativa 1 del sistema de agua potable. Empleando la metodologa propuesta, en el Cuadro N 3-44, se determinan los costos de operacin y mantenimiento para las alternativas planteadas, tanto de agua potable como alcantarillado. Los resultados se presentan en los Cuadros del N 3-45 al N 3-48.
Cuadro N 3-45 ALT. 1 SISTEMA DE AGUA POTABLE: FLUJO DE COSTOS DE O&M (en nuevos soles a precios sociales) Con Proyecto Ao Sin Proyecto 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 Mano de Obra 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 Insumos Qumicos 775 956 1,011 1,071 1,133 Otros Costos de Operacin 3,804 3,804 3,804 4,058 4,058 Gastos de Administ. y Ventas 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 Total Costos de Operacin 12,526.1 12,707.4 12,762.4 13,075.5 13,138.1 Costos de Mant. 3,152 3,152 3,152 3,362 3,362 Total de los costos de O&M 15,678 15,860 15,914 16,438 16,500
1 5 10 15 20
Nota: El flujo de costos para el horizonte de planeamiento se presenta en el Apndice 3.7
82
Nota: El flujo de costos para el horizonte de planeamiento se presenta en el Apndice 3.7
Nota: Los flujos de costos para el horizonte de planeamiento, se presentan en el Apndice 3.7
Nota: Los flujos de costos para el horizonte de planeamiento, se presenta en el Apndice 3.7
En los cuadro del 3-49 al 3-52 se presenta los costos incrementales por alternativa y por sistema de agua y saneamiento, resultado de la diferencia de la situacin con proyecto menos la situacin sin proyecto.
Nota: Los flujos de costos para el horizonte de planeamiento se presenta en el Apndice 3.7
83
Nota: Los flujos de costos para el horizonte de planeamiento se presentan en el Apndice 3.7
Cuadro N 3-51 ALT.2: COSTOS INCREMENTALES DE O&M SISTEMA DE AGUA POTABLE (en nuevos soles a precios sociales) Situacin Sin Proyecto Total de Costos Costos de los de Operacin costos Mant. de O&M 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 Situacin Con Proyecto Total de Costos Costos de los de Operacin costos de Mant. O&M 15,167 3,686 18,853 15,348 3,686 19,035 15,403 3,686 19,089 15,716 3,896 19,613 15,779 3,896 19,675 Costos Incrementales Total de Costos Costos de los de Operacin costos de Mant. O&M 13,922 2,441 16,363 14,103 2,441 16,545 14,158 2,441 16,600 14,471 2,652 17,123 14,534 2,652 17,186
Ao
1 5 10 15 20
Cuadro N 3-52 ALT.2: COSTOS INCREMENTALES DE O&M SISTEMA DE SANEAMIENTO (en nuevos soles a precios sociales) Situacin Sin Proyecto Costos Costos Total de los Ao de costos de de Operac. Mant. O&M 1 938 402 1,341 5 938 402 1,341 10 938 402 1,341 15 938 402 1,341 20 938 402 1,341 Situacin Con Proyecto Costos Total de Costos de de los costos Operacin Mant. de O&M 9,405 1,487 10,893 9,405 1,487 10,893 9,405 1,487 10,893 9,405 1,487 10,893 9,405 1,487 10,893 Costos Incrementales Costos Costos Total de los de de costos de Operac. Mant. O&M 8,467 1,085 9,552 8,467 1,085 9,552 8,467 1,085 9,552 8,467 1,085 9,552 8,467 1,085 9,552
3.6.3 Cronograma de Ejecucin del Proyecto

El cronograma de ejecucin, es el instrumento que sirve para monitorear la realizacin de las actividades en el horizonte de tiempo previsto por el proyecto. En este sentido, en el cronograma se debe ubicar el tiempo, en que se realizar cada una de las actividades previstas por la alternativa planteada en el horizonte de evaluacin del proyecto. Se elabora listando las actividades y asocindoles el perodo de tiempo en el cual se estima sern realizadas como se indica en el ejemplo. La temporalidad puede ser expresa en trminos de meses o aos segn el tipo de proyecto presentado.
84
Ejemplo: El periodo de implementacin del proyecto se estima en 24 meses, a partir de la tercera semana del mes de junio del 2005 a la tercera semana del mes de mayo del 2007. Lo cual se detalla en el Cronograma N 31. Para proponer este cronograma de implementacin del proyecto, se ha considerado las etapas sub siguientes al actual estudio, identificndose nueve etapas.
Cronograma N 3-1 CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PROYECTO

ACTIVIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

PERIODO (meses)

12
1. Convocatoria y Seleccin Con sultor para Elab. Const. Exp. Tec. Y

y Construccin del Proy. 2. Desarrollo del Expediente Tcnico
3. Prueba y Puesta en Operacin del Proyecto

4. Recepcin de obras de Mej. y Amp. Serv. de Agua y Saneam. 5. Liquidacin de obra y Transferencia de activos 6. Prueba y Puesta en Operacin del Proyecto
TAREA 3.7: Beneficios

Los beneficios sociales de un proyecto reflejan el valor que asigna la sociedad al aumento en la disponibilidad de bienes o servicios. Los beneficios sociales de un proyecto de agua potable (sin deduccin de los respectivos costos sociales) estn asociados a: a) La reduccin de los costos de abastecimiento para los pobladores que sin el proyecto tenan que dedicar tiempo y esfuerzo en acarrear el agua y/o adquirirlo a un precio unitario mucho mayor que la tarifa del servicio pblico. El incremento del consumo de agua, al reducirse el precio unitario de abastecimiento por efecto del proyecto, incrementando el nivel de bienestar de la poblacin, valorada a travs de la mxima disposicin a pagar (DAP) por el mayor consumo de agua.
b)
La DAP, es una medida monetaria del cambio en bienestar de un consumidor que tiene acceso a unidades adicionales de un determinado bien. Se define como el mximo monto deingreso que el consumidor estara dispuesto a gastar con tal de obtener unidades adicionales de un bien. La disposicin a pagar incorpora la valoracin del usuario al impacto favorable del proyecto, en la reduccin en sus costos de salud al disminuir la incidencia de morbilidad al mejorase la calidad del servicio de agua potable. Segn la teora del comportamiento del consumidor, esta DAP se puede aproximar por el rea bajo la curva de demanda de agua potable, entre las cantidades consumidas con y sin proyecto. Los proyectos que permiten reducir el costo de aprovisionamiento de agua por metro cbico, a travs por ejemplo de sustituir la adquisicin de agua de camiones cisterna y/o acarreo desde una quebrada, rio, riachuelo etc. por el servicio de la red pblica, adems de permitir liberar recursos econmicos (costos de operacin vehicular o tiempo dedicado al acarreo asi como el costo del agua en el caso que tiene que pagar una cuota por el abstecimiento), inducen a un mayor consumo, cuyo beneficio social se valora por el rea bajo la curva de la demanda. La funcin de demanda se define como el mximo precio que se est dispuesto a pagar por cada unidad adicional del bien. Equivalentemente, es la mxima cantidad que se est dispuesto a consumir del bien dado su precio.
85
Figura N 3-3
S/m
3
F U NC IO N DE LA D EM AN D A
E x c e de n te d e l C on s um id o r
P a go efe c tiv o : Ta rifa p or to ta l m 3 c on s um id o s Tarifa /m

3
m 3 /co ns u m ido s
Como se aprecia en la figura anterior, la DAP corresponde al total de rea bajo la curva de la demanda la cual supera el pago que se hace a travs de la tarifa (tarifa unitaria por m3 consumido), considerada en la evaluacin privada del proyecto. La diferencia entre la DAP y lo que efectivamente se paga a travs de la tarifa se conoce como excedente del consumidor. Se puede cuantificar otros beneficios, presentando la debida sustentacion y fuente de informacion utilizada.
Paso 3.7.1 Estimacin de la Curva de Demanda

La funcin de demanda, relaciona el consumo de agua que hace un consumidor, con su precio y otras caractersticas relevantes. Esta ecuacin se puede expresar genricamente como:
Q = f(P, Y, s)
donde: Q : es la cantidad consumida (m3/mes) por familia o persona P : es el precio del agua (S/./m3) Y : es el ingreso familiar o pr cpita (S/./mes) s : es un vector de otras variables, tales como existencia de alcantarillado y caractersticas de la familia (gusto, localizacin, costumbres, etc.). La cantidad de agua, equivale a un nivel promedio de consumo (m3), en un perodo de tiempo (un mes en este caso). La variable precio, se refiere al componente variable del cargo tarifario, expresado en S/./m3. Segn la teora econmica a mayor precio (variable), menor ser el consumo de la familia. Igualmente, a mayor ingreso familiar, se espera un mayor consumo de agua. En su expresin ms simplificada, la curva de la demanda relaciona cantidades consumidas y precios por metro cbico. Figura N 3-4
Q = f (P rec io )
P (s/./m 3 )
Q = a - bP
Q (m 3 / viv /m e s)
86
3.7.1.1. Elaboracin de la Funcin Demanda

Para la elaboracin de la funcin demanda de agua, de forma lineal, se requiere establecer por lo menos dos puntos consumo-precio: v Consumo y precio de las familias no conectadas al servicio, v Consumo y precio de las familias conectadas al servicio, y/o v Consumo de saturacin de las familias conectadas al servicio. Grficamente: Figura N 3-5
Q = f (Precio)
S/m 3
Pun tos P recio/m 3 , co nsum os de pobladores conectados al servicio
m 3 / viv /m es
a. Determinacin del Primer punto de la funcin de la Demanda (Consumo y Precio de los No Conectados) El primer punto consumo precio, corresponde al precio de abastecimiento de agua por metro cbico de las familias no conectadas al sistema pblico que recurren a la compra de agua de camiones cisterna o que tienen que acarrearla desde la fuente hasta sus viviendas y en algunos casos tiene que pagar una cuota por un determinado volumen de agua. Esta informacin, se obtiene a partir de encuestas o entrevistas a los pobladores, con base a formatos adecuadamente diseados, que permitan establecer el costo de abastecimiento de cada m3 adicional de agua consumida por familia y el total de m3 consumidos por familia en dicho perodo. En el Apndice 2-2, se presenta un modelo de encuesta socio economica, en la cual se incluye preguntas para estimar el tiempo, quin acarrea el agua asi como el volumen transportado. En el caso del abastecimiento por camiones cisterna, el precio de venta del agua por m3 que pagan los pobladores, incluye normalmente el costo de adquisicin del agua potable por parte de los camioneros y el de su transporte a los lugares de consumo. En caso de acarreo, el tiempo que demanda el acarreo debe ser valorado con los parmetros establecidos por el SNIP (Anexo SNIP 09 de la Resolucin Directoral N 002-2007-EF/68.01), en el que se indica que el valor del tiempo de los padres e hijos mayores es de S/. 1.5 por hora y el de los hijos menores de S/. 0.5 por hora.
Ejemplo: En la localidad de Conchucos, las familias no conectadas se abastecen de agua acarreando desde un manantial que en promedio se encuentra a una distancia de 250 metros de las viviendas. En base a entrevistas realizadas a una muestra de familias representativa de la localidad, se ha establecido que el acarreo est a cargo del padre y de los hijos mayores, quienes en promedio realizan 6 viajes (ida y vuelta), demorndose 12 minutos/viaje de ida y vuelta. Si en cada viaje acarrean 16 litros de agua, se efecta el clculo del promedio de consumo de agua por familia/mes y el respectvo precio por m3. En el cuadro N 3-53 se presenta el clculo del valor social por el acarreo de agua.
87
Cuadro N 3-53 CALCULO DEL VALOR SOCIAL DEL TIEMPO DEDICADO AL ACARREO POR DIA EL CONSUMO POR FAMILIA MES Y EL PRECIO POR m
Tiempo Acarreo Persona que Acarrea Por Viaje (Minutos) (1) Padres e hijos mayores Hijos menores 12.0 0.0 (2) 6 0 N Viajes/Da Tiempo Total Acarreo (Horas) (3) = (1)x(2)/60 1.2 0.0 Valor Tiempo Por Hora (S/.) (4) 1.5 0.5 De Acarreo (S/./Da) (5 )=(3)x(4) 1.79 0.0 1.8 - El valor del tiempo de acarreo por mes es S/. 1.8 * 30 = S/.54.0 - La cantidad acarreada es 96.0 lts/da (6 viajes acarreando 16.0 lts por viaje) - La cantidad acarreada al mes es de 2.88 m (96.0 lts por 30), - El valor del tiempo de acarreo de cada m de agua es de S/. 54.0/2.88 = S/. 18.75 - El valor unitario del tiempo est establecido en el Anexo SNIP 09
b. Determinacin del segundo punto de la Curva de la Demanda (Consumo y precio de los conectados con medicin o consumo y precio de los conectados sin medicin) El segundo punto, coresponde al costo de abastecimiento de agua por metro cbico de las familias conectadas al sistema pblico y pueden diferenciarse dos casos:
i. Consumo con medicin

Es el consumo de los usuarios conectados al servicio, a quienes se les cobra en proporcin directa al consumo efectivo registrado en el medidor instalado y leido por la entidad que administra el servicio de agua potable en la localidad. La informacin corresponde al registro del consumo promedio y tarifas por metro cbico de los usuarios con medicin en zonas de la misma localidad donde se localiza el proyecto y que tengan adecuada continuidad y presin en el abstecimiento de agua potable. En caso que no se disponga de esta informacin, puede recurrirse a informacin de consumos medidos de otras localidades con caractersticas socioeconmicas, geogrficas, clima y tamao similares a las del proyecto.
ii. Consumo sin medicin

Es el consumo de los usuarios conectados al servicio, a quienes se les cobra una tarifa fija (consumo asignado), que no guarda proporcin directa con su consumo efectivo. La informacin del consumo en este caso puede obtenerse de registros de consumo con base a medidores testigo instalados en zonas de la misma localidad donde se localiza el proyecto. En caso que no se disponga de esta informacin, puede recurrirse a informacin de consumos no medidos de otras localidades con caractersticas socioeconmicas, geogrficas y tamao similares a las del proyecto o a resultados de anteriores estudios de demanda (ver Apendice N 3-1). Los consumos unitarios por familia/mes (sin y con micromedicin), deben ser los considerados en el estudio de la demanda (Ver acpite 3.2.2.8).
Ejemplo: En la localidad de Conchucos, el promedio de consumo de saturacin es de 12.6 m3/mes/familia, por el cual pagan un cargo fijo de S/. 1 mensual, independientemente de la cantidad efectiva que consumen. Es decir, los usuarios actuales no pagan una tarifa por unidad adicional de agua consumida por lo cual tienen una tarifa marginal igual a cero.
c. Estimacin de la Curva de Demanda A partir de los dos puntos de consumo y precio establecidos anteriormente, se plantean dos ecuaciones simultneas para establecer la funcin demanda de la forma:
88
Q = a + bP
Donde a y b son los parmetros de la ecuacin A partir de la siguiente informacin: Q1 P1 Q2 P2 = = = = consumo de agua en m3/familia de los no conectados. precio/m3 de los no conectados. consumo de agua en m3/familia de los conectados. precio/m3 de los conectados.
Se definen dos pares de puntos consumo precio que pueden relacionarse en la forma de dos ecuaciones simultneas: Q 1 = a + b P1 Q 2 = a + b P2 b = a = Comentarios: b = corresponde a la pendiente de la recta de la funcin demanda y su valor es negativo. a = corresponde al consumo cuando el precio por m3 es cero (consumo de saturacin).
Ejemplo: Se requiere calcular la funcin demanda de agua potable de de localidad de Conchucos, con la informacin siguiente: Q1 = consumo de los no conectados = 2.88 m3/fam/mes. P1 = valor del acarreo/ m3 de los no conectados = 18.75 Q2 = consumo de saturacin de los conectados = 12.6 m3/fam/mes P2 = precio/m3 de los no conectados = 0 Los dos pares de puntos permiten calcular los parmetros de la funcin demanda con las ecuaciones siguientes: Q2 Q1 = 12.6 2.88 = 0,52 b = P1 - P2 18.75 - 0 a = Q1 b P1 = 2.88 (-0.52) * 18.75 = 2.88 + 9.72 = 12.6 En consecuencia la funcin demanda es:
(Ecuacin 1) (Ecuacin 2)
Resolviendo el par de ecuaciones simultneas obtenemos el valor de los parmetros a y b: Q2 Q1 P1 - P2 Q1 b P1
Paso 3.7.2: Beneficios para Antiguos Usuarios del servicio

Los Antiguos Usuarios, son aquellos ya conectados al servicio pblico, pero que estn afectados por racionamiento en el suministro, insuficiente presin o inadecuada calidad del agua suministrada y que vern superada esta situacin al implementarse el proyecto. Los beneficios en este caso, provienen fundamentalmente del incremento en el consumo de agua, medido bajo el rea bajo de la curva de la demanda. Para la medicin de los beneficios se distinguen dos casos, el primero cuando los antiguos usuarios que se benefician con el proyecto estn sujetos a medicin de sus consumos y el segundo cuando dichos usuarios no estn sujetos a medicin en la situacin con proyecto.
89
3.7.2.1. Con Medicin Figura N 3-6

S /m
3
Q = a
bP
Pr
Tm
m Cr Cm
/ viv /m e s
Cr =
Consumo con racionamiento.
Cm = Consumo con medicin (m3/viv/mes). Tm = Tarifa con medicin (m3/viv/mes). Pr = Precio asociado al consumo con racionamiento. En el grfico, los beneficios unitarios (soles por familia mes) de los usuarios que pasan de consumir Cr (consumo de racionamiento) a Cm (consumo segn la funcin demanda cuando la tarifa unitaria es Tm), por efecto del proyecto, corresponde al rea definida por los puntos Pr, Cr, Cm, A.
3.7.2.2 .Sin Medicin Figura N 3-7

S /m
3
Q=a
bP
Pr
m Cr Cs
/ viv /m e s
Cr = Consumo con racionamiento (m3/viv/mes). Cs = Consumo de saturacin cuando no hay medicin (m3/viv/mes). Pr = Precio asociado al consumo con racionamiento. En el grfico, los beneficios unitarios (soles por familia mes) de los usuarios que pasan de consumir Cr (consumo de racionamiento) a Cs (consumo de saturacin cuando la tarifa por metro cbico segn la funcin demanda es cero), por efecto del proyecto, corresponde al rea definida por los puntos Pr, Cr y Cs.
Ejemplo: Clculo de Beneficios Unitarios de Antiguos Usuarios Parte de los usuarios ya conectados al servicio, sufren de racionamiento, slo consumen 7,0 m3 familia mes, dicho racionamiento se elimina con el proyecto pues en esta situacin consumirn 12,6 m3/fam/mes. El clculo de los benficios por familia mes, por la eliminacin del racionamiento considera lo siguiente:
90
Primero se requiere estimar el precio de racionamiento (Pr) para lo cual se reemplaza el consumo de racionamiento (7 m3) en la funcin demanda: 7 = 12.6 0.52 P Despejando se establece que Pr = 10.77 Grficamente tenemos:
Figura N 3-8
S /m
3
Q = 12.6
1 0 .7 7
0.52
m 7 .0 1 2 .6
/ v iv /m e s
Por lo tanto el beneficio unitario (S/.fam/mes) de antiguos usuarios por eliminacin del racionamiento est definido por el mayor consumo al pasar de Cr a Cs medido bajo la curva de la demanda: rea = (12.6 -7.0) (10.77-0) = S/ 30.16 por familia mes
Paso 3.7.3: Beneficios para nuevos usuarios del servicio

Los Nuevos Usuarios, son aquellos que en la situacin sin proyecto se abastecen de camiones cisterna, pozos, acequias, etc., y que con el proyecto se incorporarn al servicio de agua potable de la red pblica. En este caso los beneficios provienen de: a. El valor de los recursos liberados, al dejar de usarse las fuentes alternativas al sistema pblico. Se estima, a travs del monto total que pagan los pobladores no conectados al servicio para abastecerse de agua, o mediante la valoracin del tiempo que dichos pobladores dedican al acarreo de agua. b. Los beneficios del consumidor por un mayor consumo de agua, medido a travs de su mxima disposicin a pagar (rea bajo la curva de demanda). Para la medicin de los beneficios, se distinguen dos casos, en funcin de si los nuevos usuarios que se benefician con el proyecto estarn sujetos o no a medicin de sus consumos en la situacin con proyecto.
3.7.3.1 Con Medicin Figura N 3-9

S /m
3
Pnc
Q= a
bP
Tm
O C nc Cm Cs
/ v iv /m e s
91
Pnc = Precio por m3 de los no conectados Cnc = Consumo de los no conectados (m3/viv/mes) Tm = Tarifa por m3 con medidor Cm = Consumo de conectados con medicin (m3/viv/mes) Cs = Consumo de saturacin de conectados (m3/viv/mes)
En el grfico, los beneficios unitarios (soles por familia mes) de los nuevos usuarios que pasan de consumir Cnc (consumo de no conectados con precio Pnc por metro cbico) a Cm (consumo con medicin segn la funcin demanda cuando la tarifa es Tm), corresponde a las reas: Pnc A Cnc O (Por liberacin de recursos) A Cnc Cm Tm (Por mayor consumo de agua potable)
3.7.3.2
Sin Medicin Figura N 3-10

S /m
3
Pnc
Q = a
b P
O Cnc Cs
/ viv /m e s
Pnc = Precio por m3 de los no conectados Cnc = Consumo de los no conectados (m3/viv/mes) Cs = Consumo de saturacin de conectados (m3/viv/mes) En el grfico, los beneficios unitarios (soles por familia mes) de los nuevos usuarios que pasan de consumir Cnc (consumo de no conectados con precio Pnc por metro cbico) a Cs (consumo de saturacin sin medicin), corresponde a las reas: Pnc A Cnc O (Por liberacin de recursos) A Cnc Cs (Por mayor consumo de agua potable)
Ejemplo: El clculo de Beneficios Unitarios de los Nuevos Usuarios a. Por Liberacin de Recursos Corresponde al rea definida por el consumo y precio por m3 de los no conectados, en el ejemplo en desarrollo: Cnc = 2.88 Pnc = 18.75 Por tanto los beneficios por liberacin de recursos alcanzan a: 2.88 X 18.75 = S/ 54.00 b. Por mayor consumo de agua Corresponde al rea bajo la curva de la demanda cuando los nuevos usuarios aumentan su consumo de 2,88 a 12,6 m3 por familia al mes. Recursos liberados (S/.): Mayor consumo de agua (S/.) 2.88 x 18.75 = 54.00 = 145.13 (12.6 2.88) x (18.75) / 2 = 91.13
Total beneficios en soles por familia mes
Grficamente, tenemos los Beneficios por Familia mes (S/. fam/mes) de los nuevos usuarios:
92
Figura N 3-11
S /m
3
1 8.7 5
Q = 1 2.6
R e cu rs os lib e rad o s M ay or c on s um o d e a gu a
0 .5 2 P
O 2 .88 1 2.6
/ v iv /m e s
Ejemplo Complementario (slo referencial no asociado al caso en desarrollo)

Calcular la funcin demanda y los beneficios unitarios por familia/mes, para los antiguos usuarios y para los nuevos usuarios, por efecto de un proyecto que eliminar el racionamiento de agua potable a los usuarios ya conectados y adems permitir incorporar ms usuarios en la localidad de Jayanca. Todos los usuarios estarn sujetos a micromedicin. Adems se conoce que: 1. 2. 3. a. El consumo de agua de las familias no conectadas, alcanza a 4 m3/familia/mes, quienes compran agua de camiones cisterna a S/. 8.0 por m3 Consumo con medidor de las familias conectadas : 14 m3, siendo la tarifa/m3 de S/. 1.0 Los usuarios conectados tiene racionamiento y solo consumen 10 m3/familia/mes Solucin: Elaboracin de la funcin demanda: Los siguientes pares de puntos: Q1 = 4 m3 Q2= 14 m
3
P1 = S/ 8/m3 P2 = S/1/m3
Permiten calcular los parmetros de la funcin demanda con las ecuaciones siguientes: b = Q2 Q1 = 14.0 4.0 = 1.43 P1 - P2 8.0 1.0
a = Q1 b P1 = 4.0 (-1.43) * 8.0 = 4.0 + 11.44 = 15.44 En consecuencia la funcin demanda es:
b.
Clulo de Beneficios Unitarios de Antiguos Usuarios Los usuarios ya conectados al servicio, que sufren de racionamiento, slo consumen 10 m3 familia mes. Dicho racionamiento se elimina con el proyecto, pues en esta situacin consumirn 14 m3/fam/mes, pagando S/1 por m3. El clculo de los beneficios por familia mes, por la eliminacin del racionamiento considera lo siguiente: Reemplazando en la funcin demanda, se estima el precio de racionamiento (Pr), para lo cual se reemplaza el consumo de racionamiento (10 m3) en la funcin demanda: 10 = 15.44 1.43 Pr Despejando se establece que Pr = 3.80
Por lo tanto, los beneficios unitarios (S/.fam/mes) de antiguos usuarios por eliminacin del racionamiento, est definida por el mayor consumo al pasar de Cr a Cm (Ver Grfico N 6 en el acpite 3.7.2.1), medido bajo la curva de la demanda: rea = (14.0 -10.0) (3.8 -1) + (14.0-10)*1 = 5.6 + 4 = S/. 9.6 por familia mes 2 c. Clculo de Beneficios Unitarios de los Nuevos Usuarios c.1 Por Liberacin de Recursos Corresponde al rea definida por el consumo y precio por m3 de los no conectados (Ver acpite 3.7.3.1), en el ejemplo en desarrollo: Cnc = 4.0 Pnc = 8.0
93
Por tanto los beneficios por liberacin de recursos alcanzan a: 4.0 X 8.0 = S/. 32.0 c.2 Por mayor consumo de agua Corresponde al rea bajo la curva de la demanda, cuando los nuevos usuarios aumentan su consumo de 4.0 a 14.0 m3 por famila al mes. De acuerdo a la Grfica 9 del acpite 3.7.3.1, los beneficios sern: rea = (14.0 -4.0) (8.0 1.0) + (14.0-4.0)*1 = 35.0 + 10.0 = S/. 45.0 por familia mes 2 c.3 Total de beneficios de nuevos usuarios Por liberacin de recursos Por mayor consumo de agua TOTAL = S/. 32.00/familia/mes = S/. 45.00/familia/mes = S/. 77.00/familia/mes
94
MODULO IV:
Evaluacin
El proceso de evaluacin de los proyectos se inicia con una separacin clara de las denominadas situacin sin proyecto y la situacin con proyecto. Esto significa definir cual es la situacin que enfrenta el servicio existente, en cuanto a la capacidad del mismo. Esto se logra con el Diagnstico de la infraestructura actual, en la cual se identifican las obras de conservacin y reparacin necesarias para devolver al servicio la capacidad original. Si no existe un sistema pblico de agua potable o alcantarillado, la situacin sin proyecto corresponde a la condicin precaria de abastecimiento o disposicin de excretas dada por las soluciones individuales en uso. La situacin con proyecto, corresponde a la condicin en que quedar el servicio al lograr el mejoramiento y ampliacin del mismo con las obras proyectadas. El anlisis econmico para fines de evaluacin de un proyecto, considera exclusivamente la diferencial de costos y beneficios entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto, en tanto lo relevante es evaluar exclusivamente el efecto incremental del mismo.
TAREA 4.1: Evaluacin social

Cuando se realiza la evaluacin social, los costos y beneficios del proyecto se desarrollan desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, a diferencia de la evaluacin privada en la cual se establecen los costos y beneficios del proyecto desde el punto de vista del inversionista individual o de la entidad que ejecuta el proyecto. La evaluacin social incorpora la medicin del impacto del proyecto en los objetivos de desarrollo del pas, entre ellos el fomento a la generacin de puestos de trabajo, descentralizacin de la inversin y el ahorro de divisas. A continuacin se muestran algunas diferencias notables en el tratamiento de los costos y beneficios de un proyecto en las evaluaciones desde los puntos de vista privado y social, respectivamente. El procedimiento de clculo de los costos del proyecto a precios sociales, corrigiendo los costos de inversin y de operacin y mantenimiento a precios de mercado, se ha desarrollado en el numeral 3.6.2 de la presente Gua. La evaluacin social del componente de agua potable de un proyecto, se efecta bajo la metodologa costo beneficio, mientras que la evaluacin del componente de saneamiento (incluyendo alcantarillado y tratamiento de aguas residuales), se realiza bajo la metodologa costo/efectividad.
Cuadro N 4-1 TRATAMIENTO DE LOS COSTOS EN LAS EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL
EVALUACIN PRIVADA
Refleja los costos desde el punto de vista de la entidad que ejecuta el proyecto Incluye el efecto de esquemas financieros (capital propio y prstamos) Utiliza precios tal como se dan en el mercado, incluyendo impuestos
EVALUACIN SOCIAL
Refleja costos desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto No incluye esquemas financieros Interesa el flujo de recursos reales Corrige los precios de m ercado descontando im puestos y elimina distorsiones aplicando parmetros de conversin (a la m ano de obra al uso de divisas)
Utiliza la tasa de descuento privada
Utiliza la tasa de descuento social
95
Cuadro N 4-2 TRA TAM IEN TO DE LO S B ENEFICIOS EN LAS EV ALU ACIO NES PRIV ADA Y SO CIAL
EVALUACION PRIVADA
C on sid era el in g res o p or tar if as d el b ien o se rvicio que o f re ce el p roy ec to
EVALUACION SOCIAL
Va lo ra e l m ay o r b ien es tar qu e c aus a e l b ien o se rvicio que se o f re ce a t ravs d e la d isp o sicin a p ag ar m e d id a co n la f un cin d e m an d a d e l b ien /s ervicio d e l p ro ye ct o
C on sid era lo s aho rro s e n e l u so d e re curs os p o r efe ct o d el p ro ye ct o valora d o a pre cio s p riva d os N o in cluy e e xt ern alid ad e s ca usa d as p o r e l p ro ye ct o
C on sid era lo s aho rro s e n e l u so d e re curs os p o r efe ct o d el p ro ye ct o valora d o a p re cio s so cia les In cluy e e xt ern alid ad e s c aus ad as p o r e l p ro ye ct o
Paso 4.1.1: Evaluacin Social Componente Agua Potable

4.1.1.1 Metodologa costo/beneficio
El mtodo costo-beneficio, se aplica en aquellos casos en que tanto los costos como los beneficios pueden expresarse en trminos monetarios. Para ese fin, se establecen los beneficios y los costos del proyecto a precios sociales y luego se establecen los respectivos indicadores de rentabilidad. El procedimiento de clculo de los costos del proyecto a precios sociales, corrigiendo los costos de inversin y de operacin y mantenimiento a precios de mercado, se ha desarrollado en el numeral 3.6.2 de la presente Gua. Los beneficios del proyecto a precios sociales, en trminos del bienestar que genera el proyecto a la sociedad, se miden a travs de los ahorros de recursos as como por la disposicin a pagar por el mayor consumo de agua, que permite la implementacin del proyecto. La estimacin de los beneficios por familia mes de un proyecto de agua potable, diferenciando si se trata de antiguos o nuevos usuarios s estarn o no sujetos a micromedicin, se ha desarrollado en el numeral 3.7 de la presente Gua. La estimacin de los beneficios totales del proyecto, se efecta considerando los beneficios de los antiguos y de los nuevos usuarios:
a. Beneficios de Antiguos Usuarios

Resulta de la suma de los beneficios de los antiguos usuarios, teniendo en cuenta si en la situacin con proyecto estarn o no sujetos a medicin. Para este fin se considera la informacin siguiente:
Cuadro N 4-3 B EN EFICIOS DE AN TIGUOS USU ARIOS DEL SERVICIO DE A GU A POT AB LE BENEFICIO S UNITA RIO S Soles/ Vivienda/M es 1 Beneficios Unitarios Sin M edidor Antiguos Usuarios Beneficios Unitarios Con M edidor Antiguos Usuarios Total Beneficios
NOTAS 1/ Los beneficios unitarios se obtienen del numeral 3.6 de la Gua 2/ El N de viviendas de antiguos usuarios se obtiene del estudio de la demanda del proyecto 3/ El N de antiguos usuarios se mantiene fijo en el horizonte del proyecto 4/ Los beneficios mensuales se multiplican por 12 para anualizar los flujos de beneficios
N DE VIVIENDA S (N) 2 N de Viviendas de A ntiguos Usuarios Sin M edidor N de Viviendas de A ntiguos Usuarios Con M edidor
BENEFICIO S ANUALES TO TALES (Soles) 1 x 2 x 12 Sub Total 1 Sub Total 2 Sub Total 1+ Sub Total 2
96
b. Beneficios de Nuevos Usuarios

Resulta de la suma de los beneficios de los nuevos usuarios diferenciando si estarn o no sujetos a medicin. Se considerar la informacin siguiente:
Cuadro N 4-4 BENEFICIOS DE ANTIGUOS USUARIOS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
BENEFICIOS UNITARIOS Soles/ Vivienda/Mes 1 Beneficios Unitarios Sin Medidor Nuevos Usuarios Beneficios Unitarios Con Medidor Nuevos Usuarios Total Beneficios
NOTAS 1/ Los beneficios unitarios se obtienen del numeral 3.6 de la Gua 2/ El N de viviendas de nuevos usuarios que se incorporan ao a ao se obtiene del estudio de la demanda 3/ Los beneficios mensuales se multiplican por 12 para anualizar los flujos de beneficios
N DE VIVIENDAS (N) 2 N de Viviendas de Nuevos Usuarios Sin Medidor N de Viviendas de Nuevos Usuarios Con Medidor
BENEFICIOS ANUALES TOTALES (Soles) 1 x 2 x 12 Sub Total 1 Sub Total 2 Sub Total 1+ Sub Total 2
Ejemplo: En los numerales 3.7.2.2 y 3.7.3.2 de la presente Gua, se establecieron los beneficios unitarios de los antiguos y nuevos usuarios del servicio de agua potable. Con dicha informacin y los resultados del estudio de la demanda del ejemplo que se est desarrollando, se estiman los beneficios anuales totales del componente de agua del proyecto. Para este fin se multiplica el nmero de familias a ser beneficiadas, diferenciando si son antiguos o nuevos usuarios, por sus respectivos beneficios unitarios, que al corresponder a un mes deben ser adicionalmente multiplicados por 12, tal como se muestra a continuacin:
4.1.1.2 Indicadores de rentabilidad

Una vez que han sido elaborados los flujos anuales de costos y beneficios del proyecto a precios sociales, se calculan los respectivos indicadores de rentabilidad.
Valor Actual Neto Social (VANS)
97
VANS =
Bi - Ci E i=0 (1+td)
Bi Ci i n td
= = = = =
Beneficio a precios sociales del perodo i Costo a precio social del perodo i Perodo Perodo final en el horizonte de evaluacin Tasa Social de descuento (14 % para proyectos en evaluacin en el SNIP y 11 % para proyectos nuevos)
Regla de decisin: Se acepta el proyecto si VAN Social
Cero
b. Tasa Interna de Retorno Social (TIRS)

n
VANS =
Bi - Ci = cero E i=0 (1+TIRS)
Bi = Ci = TIRS = N =
Beneficio del perodo i Costo del perodo i Tasa Interna de Retorno Perodo final en el horizonte de evaluacin
Regla de decisin: Se acepta el proyecto si la TIRS
Tasa de descuento
Ejemplo: Clculo de los indicadores de rentabilidad social del proyecto con base a la informacin presentada de las inversiones (adems de la inversin inicial se ha considerado las inversiones que se harn cada ao al conectarse los nuevos usuarios), costos de operacin y mantenimiento incrementales y beneficios brutos por alternativa.
Nota: Los flujos para el horizonte de planeamiento, se presentan en el Apndice 3.7
98
Nota: Los flujos para el horizonte de planeamiento, se presentan en el Apndice 3.7
Paso 4.1.2: Evaluacin Social Componente redes de alcantarillado

4.1.2.1 Metodologa costo/efectividad
Si bien existen metodologas para estimar en forma monetaria los beneficios de proyectos de alcantarillado (tales como valoracin contingente, precios hednicos, costos evitados), se considera relativamente compleja su aplicacin en proyectos que no tienen gran envergadura (caso de pequeas localidades). En este caso para evaluar econmicamnete el componente de alcantarillado de los proyectos se aplica el mtodo costo-efectividad. El mtodo costo-efectividad considera el supuesto que existe una meta por cumplir cuya validez no se cuestiona y que todas las alternativas satisfacen la meta con idnticos beneficios. El objetivo de la evaluacin entonces es determinar qu alternativa del proyecto logra los objetivos deseados al menor costo y si el ndice de costo efectividad del proyecto (costo por poblador beneficiario del proyecto) se encuentra por debajo de una lnea de corte preestablecida. En el caso del componente de alcantarillado del proyecto, se calcula el respectivo ndice costo efectividad, que luego se debe comparar con un valor establecido como lnea de corte. ICE = VAC de inversin, O y M. Promedio de Poblacin Beneficiaria
ICE = Indice Costo Efectividad
99
VAC = Valor Actual de Costos de Inversin operacin y mantenimiento a precios sociales con la Tasa de Descuento: 11% (14 % para proyectos en evaluacin). En el componente de alcantarillado la poblacin beneficiara que se considera para el clculo del ICE corresponde a aquella que se incorpora ao a ao al sistema de alcantarillado por efecto del proyecto. Si la poblacin beneficiaria en el ao 1 es 1,478 y la poblacin beneficiaria en el ao 10 (final del perodo de diseo del proyecto) es 1,992: El promedio de la poblacin beneficiaria es (1,478 + 1,992)/2 = 1,735
4.1.2.2 Lneas de Corte y su comparacin con los indicadores de Costo Efectividad

El ICE del proyecto debe ser comparado con la lnea de corte de alcantarillado. El proyecto se acepta si su ICE es menor o igual que la lnea de corte. Se utiliza como una aproximacin a la lnea de corte (previa conversin a precios sociales), los costos promedio de componentes de proyectos de saneamiento a precios privados, del Anexo SNIP 13 de la Directiva N 004-2002-EF/68.01 9/. El costo promedio por poblador de obras de ampliacin de redes de alcantarillado y conexiones (sin incluir obras primarias) segn dicho Anexo es de US $ 185 a precios de mercado. Este valor equivale a S/ 610.5 (a la tasa de S/ 3.3 soles por 1 US $), que corregido a precios sociales (con el factor de conversin de redes de alcantarillado de 0.802) alcanza a S/ 489.2
Ejemplo: Con base a la informacin de proyeccin de la poblacin a ser atendida por las obras proyectadas de alcantarillado de la localidad de Conchucos y sus respectivos costos de inversin, operacin y mantenimiento se calcula el ICE correspondiente:
Poblacin Promedio beneficiada (1,478+1,992)/2 = 1,735 hab. ICE: S/.606,193/1,735 hab. = 349.4 s/././hab.. TSD=14% (por que el proyecto estaba en evaluacin, antes que se establezca en 11%) Nota: Los flujos para el horizonte de planeamiento, se presentan en el Apndice 3.7 El ICE del componente de redes y colectores (S/.349.4/hab.) esta bajo de la lnea de corte o valor referencial (S/. 489.2/hab. ), por lo cual se le considera conveniente su implementacin desde el punto de vista de la evaluacin social.
En proceso de actualizacin por la DGPM, a ser incorporados en el Anexo SNIP 08 de la Directiva N 0022007-EF/68.01.
100
Paso 4.1.3: Evaluacin social componente tratamiento de aguas residuales

4.1.3.1 Metodologa costo/efectividad
En el caso de los proyectos de tratamiento de aguas residuales, se calcula el ndice costo efectividad, que luego se compara con un valor preestablecido de lnea de corte. ICE = VACS de inversin, O y M. Promedio de Poblacin Total
ICE = Indice Costo Efectividad
VACS = Valor Actual de Costos de Inversin, O&M precios sociales con la TSD:
11% (14% en proyectos que estaban en evaluacin, antes de establecerla en 11%).
En el componente de planta de tratamiento de aguas residuales, la poblacin beneficiara que se considera para el clculo del ICE, corresponde al total de la poblacin que tiene la localidad, durante el perodo de diseo del proyecto.
4.1.3.2 Lneas de Corte y su comparacin con los indicadores de Costo Efectividad

El ICE del proyecto debe ser comparado con la lnea de corte de planta de tratamiento. El proyecto se acepta si su ICE es menor o igual que la lnea de corte correspondiente. En lo inmediato se utiliza como lnea de corte (previa conversin a precios sociales) los costos promedio de inversin per cpita de componentes de proyectos de saneamiento a precios privados del Anexo SNIP 13 de la Directiva N 004-2002-EF/68.01 10/. El costo promedio por poblador de obras de ampliacin de tratamiento de aguas residuales, segn dicho Anexo, es de US $ 90. Este valor equivale a S/. 297.0 (a la tasa de S/. 3.3 soles por 1 US $), que corregido a precios sociales (con el factor de conversin de planta de tratamiento de 0.809) alcanza a S/. 240.3.
Ejemplo: Con base a la informacin de proyeccin de la poblacin de la localidad de Conchucos que se considera ser beneficiaria de las obras de tratamiento de aguas residuales y sus respectivos costos de inversin, operacin y mantenimiento se calcula el respectivo ICE: El ICE del componente de planta de tratamiento de aguas residuales (S/30.6 Y S/. 38.0 para la alternativa 1 y 2 respectivamente), son menores a la lnea de corte o valor referencial (S/. 240.3), por lo cual se le considera aceptable desde el punto de vista de la evaluacin social.
TAREA 4.2: Anlisis de Sensibilidad

Debido a la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversin, se hace indispensable llevar a cabo un anlisis de la rentabilidad social del proyecto ante diversos escenarios. Esto supone estimar los cambios que se producirn en el Valor Actual Neto Social (VANS) y en el indicador Costo Efectividad, ante cambios en la magnitud de variables inciertas. Es necesario analizar como podran afectar la rentabilidad social del proyecto, las diferentes situaciones de riesgo o peligro. Para ello resulta pertinente plantear escenarios de ocurrencia de los mismos. Se requiere informacin sobre perodos probables de ocurrencia, la intensidad y los daos que pueden ocasionar.
10
/ En proceso de actualizacin por la DGPM, a ser incorporados en el Anexo SNIP 08 de la Directiva N 0022007-EF/68.01.
101
Poblacin Promedio beneficiada (2,956+3,320)/2=3,138 hab. ICE: S/.96,022/3,138 hab. = 30.59 S/./hab.. TSD=14% Nota: Los flujos para el horizonte de planeamiento, se presentan en el Apndice 3.7
Poblacin Promedio beneficiada (2,956+3,320)/2=3,138 hab. ICE: S/.119,504/3,138 hab. = 38.01 S/./hab. TSD=14% Nota: Los flujos para el horizonte de planeamiento, se presentan en el Apndice 3.7
En los perfiles de proyectos de saneamiento, las variables inciertas pueden estar referidas a factores demogrficos, escalamiento de precios, imprecisin en la informacin sobre las caractersticas de la zona del proyecto (suelos, clima, topografa, etc.), incertidumbre en los supuestos para cuantificacin de beneficios u otros. La variacin en cualquiera de estos factores se refleja finalmente en alguno de los siguientes puntos valorados a precios sociales: Costos de Inversin. Costos de Operacin y mantenimiento. Beneficios. Debe analizarse los efectos en los indicadores de la evaluacin social del proyecto (VANS, ICE), calculando cada uno de estos valores, ante el incremento o disminucin de cada variable incierta identificada. El anlisis debe efectuarse para cada variable por separado. Conviene efectuar dicho anlisis hasta encontrar la mxima variacin que podra soportar el proyecto, sin dejar de ser socialmente rentable (VANS >= 0 C/E <= Lnea de corte).
Paso 4.2.1: Sistema de Agua Potable

Ejemplo: Tomando como base el VANS del sistema de agua potable del proyecto de la Alternativa 1, calculada en el numeral 4.1.1.2, se procede analizar el efecto en el VANS por aumentos porcentuales en el monto de la inversin, costos de operacin y mantenimiento y por la reduccin porcentual de los beneficios.
102
Cuadro N 4-11 SENSIBILIDAD A LA INVERSIN % de Incremento de la Inversin 0 50 100 200 243.72 VAN Social (Soles) 2,798 2223.6 1649.7 501.9 0 SENSIBILIDAD A LOS C O & M % de Incremento Costos de O y M 0 1,000 1,400 2,000 3,150 VAN Social (Soles) 2,798 1,998 1,554 1,110 0 SENSIBILIDAD A LOS BENEFICIOS % de reduccin de los beneficios 0 20 40 60 69.4 VAN Social (Soles) 2,798 1,991 1,184 377 0
a.
Del anlisis del cuadro anterior, se puede concluir que el VANS del proyecto (S/2,797.5) en la medida que la inversin se incrementa porcentualmente, el VANS disminuye hasta hacerse cero, cuando la inversin inicial se incrementa en 243.72%. En consecuencia, dicho porcentaje de incremento representa la mxima sensibilidad que puede soportar el proyecto antes de dejar de ser rentable. De igual manera, en la medida que los costos de operacin y mantenimiento (O & M) se incrementan en forma porcentual, respecto a su valor base, el VANS disminuye hasta hacerse cero, cuando los costos de O & M se incrementan en 3,150 %. Este porcentaje de incremento representa la mxima sensibilidad que puede soportar el proyecto respecto a los costos de O Y M. Al reducirse los beneficios, el VANS tambin se reduce hasta hacerse cero cuando, los beneficios desminuyen en un 69.4%. En consecuencia dicho porcentaje de variacin, representa la mxima sensibilidad que puede soportar el proyecto respecto a los beneficios.
b.
c.
Paso 4.2.2: Sistema de alcantarillado

En el caso de los proyectos evaluados bajo el criterio costo/efectividad el lmite de la sensibilidad ser determinada relacionando el Indicador Costo Efectividad (ICE) con la lnea de corte del componente. Es decir que el mximo incremento de costos del proyecto ser aquel que hace que el ICE sea igual a la lnea de corte. Similar anlisis puede ser efectuado disminuyendo la cantidad de beneficiarios.
Ejemplo: A partir del caso base del clculo del ICE del componente de redes y colectores de alcantarillado, calculado en el numeral 4.1.2.2 y que alcanza S/ 349.4 se analiza el efecto del incremento en las inversiones de dicho componente, para establecer el mximo porcentaje de aumento de la inversin, para que el ICE no supere a la lnea de corte o valor referencial (S/489.2). Asimismo se establece la mxima reduccin en el N de beneficiarios que podra tener dicho componente, para igualar a su lnea de corte o valor referencial.
a.
Como se aprecia en el cuadro anterior, el mximo incremento posible de las inversiones es del 40 %, al superarse este porcentaje el proyecto desde el punto de vista social deja de ser rentable (ICE > lnea de corte o lnea de corte). Para que el ICE se site por encima de la lnea de corte o lnea de corte, el N de beneficiarios del componente de alcantarillado del proyecto no debe disminuir en ms del 29 %.
b.
103
Paso 4.2.3: Sistema de Tratamiento de las Aguas residuales

Ejemplo: A partir del caso base del clculo del ICE del componente de tratamiento de aguas residuales (S/. 30.6), se analiza el efecto de variaciones en la inversiones, para establecer el mximo porcentaje de incremento de la inversin para que el ICE no supere la lnea de corte (S/240). Adems, se establece la mxima reduccin en el N de beneficiarios que podra tener dicho componente, para igualar a su lnea de corte.
a.
Como se aprecia, el componente de tratamiento de aguas residuales puede soportar un incremento de hasta el 1000 % en los costos de inversin, sin superar la lnea de corte o valor referencial (S/ 240 por poblador beneficiario). Par el caso de la disminucin de los beneficiarios del proyecto, para que el ICE se site por debajo de la lnea de corte o valor referencial, el N de beneficiarios del componente de tratamiento de aguas residuales del proyecto no debe disminuir ms del 87 %.
b.
TAREA 4.3: Sostenibilidad

En esta tarea se debe evaluar la posibilidad que tiene el proyecto de generar los beneficios esperado a lo largo de su vida til, para lo cual se tiene que hacer los siguientes anlisis:
Paso 4.3.1: Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin, operacin y mantenimiento.
En esta parte del proyecto, se debe indicar todas las consideraciones que se deben tener en cuenta desde el punto de vista institucional y gestin, para lograr el xito del proyecto. Se debe mencionar los roles y competencia de cada uno de los participantes comprometidos con el proyecto, as como su compromiso, a fin de garantizar la sostenibilidad del proyecto en sus etapas. Los participantes del proyecto, deben estar claramente identificados, sealando los compromisos de cada uno de ellos. Los compromisos de los actores involucrados (incluyendo a los representantes de la poblacin) deben demostrarse mediante algn documento: (Convenios y/o compromisos u otros), debidamente firmado. Dichos documentos, deben especificar por ejemplo: Disponibilidad de recursos. Compromisos de compra y venta. Autorizaciones del administrador del distrito de riego para disponer de la fuente de abastecimiento de agua.
Ejemplo:
a.
La ejecucin del expediente tcnico, debe estar a cargo de un ingeniero sanitario, especialista en agua y saneamiento. Para el xito del proyecto es necesario que en conjunto se implementen las actividades de fortalecimiento institucional, comercial y operacional, as como educacin sanitaria planteados a partir del resultado del diagnstico del estudio.
104
b.
Los diagnsticos han identificado las medidas, cuyos costos han sido incorporados en los costos del proyecto. Las medidas de estos componentes se deben llevar a cabo mediante consultoras externas a travs de especialistas. El planeamiento y diseo ser desarrollado en la etapa de la implantacin y dirigido por la Unidad Ejecutora del proyecto. La implementacin de dichas acciones, conllevar por ejemplo, a la conformacin de la Unidad de Gestin para la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento, implantados por el proyecto y de esta manera se habran generado las condiciones necesarias para la sostenibilidad del mismo. De otro lado, para participar en el proyecto, es un requisito que el Alcalde en representacin de la Municipalidad de Conchucos deba:
c.
d.
Expresar por escrito su compromiso de participar en el co-financimiento del proyecto. Incluir la ejecucin del proyecto, dentro del Plan Operativo Anual de la Municipalidad, bajo las condiciones establecidas en el compromiso suscrito. Firmar el Convenio de debito automtico con el Banco de la Nacin, para garantizar el aporte efectivo para cofinanciar el proyecto. Firmar un documento de compromiso para implementar y transferir la responsabilidad de la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento de la localidad, a la Unidad de Gestin Municipal de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, con autonoma administrativa, tcnica y financiera, dependiente de la municipalidad distrital de Conchucos.
Paso 4.3.2: Capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de inversin y operacin
a. Etapa de Inversin Se debe brindar informacin acerca de la capacidad de gestin de la unidad encargada de la ejecucin del proyecto. Se debe dar nfasis a los siguientes aspectos: experiencia institucional en este tipo de proyectos, la existencia de recursos humanos en cantidad suficiente y calificacin adecuada, la existencia de recursos econmicos, equipamiento, apoyo logstico. etc.
Ejemplo: La Municipalidad, tiene experiencia en la construccin de este tipo de infraestructura habiendo ejecutado en los ltimos 4 aos, tres proyectos de alcantarillado y cinco de agua potable, cuenta con un plantel de profesionales que pueden elaborar las bases y trminos de referencia para el concurso de mritos y licitaciones de la obra, as mismo cuenta con capacidad para la supervisin de la obra (dos ingenieros civiles y un sanitario) y con el equipamiento que facilitar las labores de supervisin (vehculos para apoyar las labores de ejecucin del proyecto, laboratorio de suelos y ensayos de materiales etc.).
b. Etapa de Operacin
Los aspectos organizacionales y el marco legal y normativo en el cual se insertar el proyecto cuando se implemente, tiene mucha importancia para su sostenibilidad. En este acpite del estudio, se analiza la capacidad de gestin de los responsables o mentores del proyecto, analizando su constitucin y/o organizacin jurdica para la inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento. Previa a la ejecucin de las obra del proyecto, se debe precisar que entidad se har cargo de la administracin de los servicios. Segn el Reglamento de la Ley General de servicios de Saneamiento, los servicios de agua potable y saneamiento, deben organizarse bajo alguna de las tres modalidades de operacin y mantenimiento que se detallan a continuacin: (i) Unidad de Gestin Municipal o Empresa Municipal, (ii) Operador Especializado, (iii) Empresa Prestadora de Servicios EPS. A continuacin se detalla el tipo de organizacin propuesta si es una localidad o pequea ciudad:
105
i.
Unidad de Gestin Municipal o Empresa Municipal: En los municipios que se presten los servicios de agua potable y saneamiento, es un requisito indispensable la formacin de una Unidad de Gestin Municipal o Empresa Municipal, independiente de las dems actividades que realiza el municipio, que permita la administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura de agua y saneamiento, en forma independiente de los dems servicios que brinda el municipio. Se busca que los ingresos operativos del servicio, se utilicen exclusivamente para cubrir los egresos operativos, estableciendo una contabilidad independiente para los servicios de agua y saneamiento, que permita controlar su gestin. Esto permitir fijar claramente el nivel de ingresos necesarios para la adecuada prestacin de los servicios. Operador Especializado: Es una organizacin privada con personera jurdica, que bajo un contrato con la municipalidad, se hace cargo de la operacin y mantenimiento en pequeas ciudades. Empresa Prestadora de Servicios EPS: una EPS puede operar y mantener los servicios dentro del mbito de influencia generado por un proyecto.
ii.
iii.
En el caso de que la localidad beneficiada no cuente con una unidad de gestin de los servicios, se debe adjuntar el convenio de compromiso de la poblacin para constituirla.
Ejemplo:
a.
Para el logro del xito del proyecto se plantea la formalizacin legal de la administracin del sistema de agua y saneamiento a travs de una Unidad de Gestin Municipal de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, cuya estructura orgnica deber estar conformado por dos niveles de gestin: Directivo y Operativo. representado por las organizaciones de base ms representativas. En este caso se conformar el Comit Directivo con: 2 representantes de la Municipalidad Distrital, 1 representante de los Comits Vecinales de los barrios, y 1 representante de la Posta de Salud. Las representaciones sern propuestas por las organizaciones civiles y acreditadas oficialmente por sus bases. Las funciones que realicen en la Unidad de Gestin sern Ad-Honorem. los sistemas de agua y saneamiento.
b. La estructura de la Unidad de Gestin propuesta tendr un componente de control de la sociedad civil
c.
d. En cuanto a la estructura organizativa para el nivel operativo se plantea un Administrador y un Operador de e. f. g.

El administrador tendr como funciones, la gestin logstica y la contabilidad del servicio, as como, las actividades de facturacin y cobranza, imagen institucional y educacin sanitaria. Estar a cargo de un administrador de empresas, un contador o un economista con experiencia en administracin de empresas. El operador tendr a su cargo la gestin operativa y de mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento. Estar a cargo de un tcnico sanitario con experiencia en agua y saneamiento. por los beneficiarios en un 100%, provenientes de los pagos mensuales por el servicio de agua potable.
h. Los costos de operacin, mantenimiento y gastos administrativos y de reposicin del proyecto sern financiados
Paso 4.3.3: Esquema de Financiamiento de la Inversin

En este rubro se debe especificar las fuentes y su participacin dentro del financiamiento de las inversiones tales como, Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local, EPS, poblacin, entidades de Cooperacin Internacional y Nacional, entre otros. Asimismo es necesario que se seale las condiciones del financiamiento especificando si son transferencias, recursos propios, donaciones o prstamos, en este ltimo caso especificar las condiciones financieras de la misma (plazo, perodo de gracia, intereses, comisiones, perodos de repago si son mensuales, semanales o anuales).
Ejemplo: Para el caso del proyecto analizado, ste contar con financiamiento del Tesoro Pblico, con recursos ordinarios aportados por la municipalidad y el aporte de la poblacin beneficiada. La ejecucin de las diferentes acciones del proyecto, tiene el financiamiento comprometido por las entidades que participarn en su realizacin (Municipalidad de Conchucos, Gobierno Central y la poblacin de Conchucos). De acuerdo a los compromisos suscritos, la poblacin apoyar al proyecto de agua y saneamiento con la mano de obra no calificada.
106
Del total de la inversin de la 1era Etapa, ascendente S/ 1,850,467, la municipalidad y la Comunidad aportarn S/. 370,693 (US$ 112,331) y la diferencia ascendente a S/. 1,482,773 (US$ 449,325) se financiar con recursos del Tesoro Pblico, transferidos por el Gobierno central (Ver Cuadro 4-14).
Paso 4.3.4: Determinacin de la Tarifa

a. Las tarifas deben permitir la sostenibilidad de las entidades operadoras. b. Las tarifas deben promover la eficiencia econmica y por lo tanto deben cubrir en lo posible el c. d.
e.
f.
costo marginal de produccin. Las tarifas deben cubrir por lo menos los costos de operacin y mantenimiento (O&M) y reposicin de las inversiones. Para el clculo de las tarifas, es necesario realizar una actualizacin de los costos incrementales (Inversin, O y M) y de los volmenes incrementales de consumo de agua, para encontrar el ratio entre ambos valores y estimar el Costo Incremental Promedio de Largo Plazo (CIP) en trminos de unidades monetarias por m3. En el caso en que el proyecto no tenga impacto relevante en el incremento de volmenes de consumo de agua potable o el objetivo sea establecer la viabilidad financiera de la entidad que administra los servicios, conviene calcular la tarifa bajo el concepto del Costo Medio de Largo Plazo 11/. El clculo de la tarifa es conveniente efectuarlo bajo dos escenarios: La Tarifa (S/m3) que cubre los costos de Inversin, Operacin y Mantenimiento (I, O y M). TARIFA QUE CUBRE LOS COSTOS DE I, O y M
C IP =
In v + O & M (1 + r) n Q In cre m en tal (1 + r) n

11
C IP = C o sto In c rem e ntal P ro m ed io d e L arg o P lazo In v + O & M (1 + r) n Q In crem e n tal (1 + r) n
= Va lo r A ctu a l d e C o sto s d e In v e rsi n , O & M
= Va lo r A ctu a l d e C o n su m o s in c re m en ta l en m
/ La tarifa bajo el criterio del Costo Medio de Largo Plazo, se calcula dividiendo el Valor Actual del Total de Costos
de Inversin, Operacin y Mantenimiento de la entidad operador entre el Valor Actual del Total de Consumos en m3 del total de usuarios.
107
La Tarifa (S/m3) que cubre solo los costos de Operacin y Mantenimiento (O&M). TARIFA QUE CUBRE LOS COSTOS DE O&M
Ejemplo: Con la informacin de costos de inversin, operacin y mantenimiento a precios de mercado, del proyecto de agua potable y alcantarillado de la localidad de Conchucos, as como los consumos incrementales de agua potable generados por el proyecto de agua potable, se estima la tarifa promedio incremental de largo plazo, considerando dos escenarios: i. ii. La tarifa (S/m3) cubre el total de costos de inversin, operacin y mantenimiento. La tarifa /S/m3) solo cubre los costos incrementales de operacin y mantenimiento.
La tasa de descuento en este caso es del 8%, por recomendacin de la SUNASS. Los resultados se muestran en el siguiente Cuadro:
Nota: El flujo para el horizonte de planeamiento se presenta en el Apndice 3.7
CIP(I+OM) = 2,362,847 = S/. 6.85m3 344,962 CIP(I+OM) = 162,347 = S/. 0.47m3 344,962
Paso 4.3.5: Anlisis de la capacidad de pago de la poblacin

En esta parte del proyecto se debe analizar la capacidad de pago de los usuarios del proyecto para lo cual es necesario determinar su nivel de ingresos para determinar si la tarifa o cuota propuesta, est al alcance de los usuarios o si necesita ser subvencionada.
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Ejemplo: A continuacin se presenta el anlisis de la capacidad de pago de los usuarios de los servicios para cubrir la tarifa del proyecto. Esta ltima ha sido establecida considerando los flujos de inversiones y costos de operacin y mantenimiento (CO&M) incrementales del proyecto, y el volumen incremental de consumo de agua potable de los usuarios. Segn los resultados que se muestran en el siguiente Cuadro, las familias de la localidad de Conchucos, cuyo ingreso mensual familiar se estima en S/. 343, tendran capacidad de pago para afrontar una pensin (pago por los servicios de agua y saneamiento por mes por vivienda) que cubra los CO&M y costos de reposicin de las inversiones, ms no la inversin total. La poltica del sector saneamiento plantea que como mnimo las tarifas recuperen los CO&M y reposicin de las inversiones. Los resultados se muestran en el Cuadro N 4-16.
Paso 4.3.6: Participacin de los Beneficiarios

Se debe explicitar cules son los momentos y las formas de participacin de los beneficiarios del Proyecto, desde la etapa de identificacin hasta la fase de operacin del mismo. Por ejemplo: En la fase de pre-inversin: participacin en la formulacin identificando el problema y seleccin de alternativas. En la fase de inversin: mano de obra no calificada dinero, acarreo de materiales. En la fase de operacin: pago de tarifas, por conexin a los sistemas.
Una evaluacin de esta participacin puede facilitarse si se hace referencia a las formas de organizacin tradicionales de la poblacin o si recin, con base al proyecto, se organizara la poblacin. El aprovechamiento de las capacidades organizativas de la poblacin redundar en el xito del Proyecto.
Ejemplo: Los beneficiarios del proyecto participarn en la etapa de pre-inversin, inversin y operacin del Proyecto. En la primera etapa proporcionando la informacin y aprobacin del proyecto; en la segunda etapa proporcionando el apoyo financiero que le corresponde, asistiendo a la capacitacin en educacin sanitaria y en la formacin de la Unidad de Gestin, y en la etapa de operacin pagando su cuota mensual por los servicios de agua y saneamiento y en la supervisin de la gestin de los servicios.
TAREA 4.4: Impacto ambiental

En este acpite se describir el procedimiento para identificar los impactos ambientales potenciales en sus etapas de ejecucin (construccin) y operacin (funcionamiento), a fin de proponer las medidas adecuadas que permitan prevenir, atenuar o mitigar los impactos ambientales negativos, as como fortalecer los impactos positivos, logrando de este modo que la ejecucin y operacin de las actividades o componentes del proyecto se realicen en armona con la conservacin del ambiente.
Paso 4.4.1: Identificacin de Impactos

Para la identificacin de impactos potenciales que puedan generar las actividades y obras asociadas al proyecto, se utilizan los resultados del monitoreo ambiental y la descripcin del medio fsico, biolgico y socio-econmico cultural, interrelacionados con las actividades del proyecto.
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Para una apropiada interpretacin de los impactos ambientales, es necesario definir los componentes ambientales que intervienen, luego, identificar cada atributo de cada componente ambiental. El medio fsico natural, referido a los elementos de la naturaleza considerados como inorgnicos: el agua, el suelo y el aire entre los ms importantes. El medio biolgico, referido a los elementos de la naturaleza considerados orgnicos (exceptuando al ser humano), es decir, la flora y la fauna. El medio social, constituido por el ser humano (los hombres y las mujeres) y sus atributos culturales, sociales y econmicos. En forma general, este medio lo constituye la sociedad en su conjunto. Para el anlisis de los impactos ambientales potenciales del proyecto se ha utilizado una matriz de causa-efecto el cual es un mtodo adecuado a los requerimientos del estudio, que posibilita la interrelacin entre los componentes ambientales y las actividades del proyecto, tanto en su fase de ejecucin, como en su fase de operacin. El procedimiento para utilizar la matriz de causa-efecto, consiste en colocar en las filas el listado completo de las actividades del proyecto que conforma la alternativa de solucin a la problemtica identificada en el diagnstico de los sistemas de agua potable y alcantarillado (se utiliza una matriz por separado para agua potable y alcantarillado, y sobre las columnas se colocan los componentes ambientales previamente identificados, efectuando una subdivisin de cada uno de estos componentes ambientales en funcin a los atributos que han sido determinados como relevantes para poder caracterizar de manera ms apropiada los efectos que se generan sobre los referidos atributos en el desarrollo de las actividades del proyecto(ejecucin /operacin).
Ejemplo: En el Cuadro 4-17 se describe la identificacin de impactos ambientales negativos potenciales para cada uno de los componentes del sistema de agua potable del proyecto del caso analizado.
Paso 4.4.2: Evaluacin de los impactos

Una vez identificados y caracterizados los efectos que cada una de las actividades del proyecto generan sobre los componentes del ambiente (discriminados en atributos) se realiza un anlisis cuantitativo de estos impactos a travs de una matriz de ponderacin de impactos (se efecta por separado para agua potable y alcantarillado). Para ello se asume una valoracin de los impactos en funcin a tres caractersticas o propiedades principales de estos impactos, las cuales estn orientadas a calificar el grado de afectacin ambiental (magnitud), la persistencia de los efectos sobre el ambiente (duracin) y la capacidad de ser revertidos (mitigabilidad): Magnitud : alta, media o baja, Duracin : permanente, moderada o temporal, y Mitigabilidad : baja, moderada o alta. Esta valoracin de impactos est basada en el juicio de los evaluadores, la experiencia, el conocimiento apropiado de los procesos, anlisis de actividades similares, entre otros.
Ejemplo: En el Cuadro 4-18 se describen las ponderaciones del impacto ambiental del sistema de agua del Proyecto el cual considera la siguiente codificacin.
Paso 4.4.3: Acciones de Mitigacin y Compensacin de Impactos en el Medio Ambiente

Este programa plantea las principales acciones o medidas a implementarse orientado a la proteccin de los componentes ambientales del rea de influencia del proyecto. Estas acciones tendern a mitigar y compensar los impactos ambientales negativos producidos en el entorno debido a la implementacin del proyecto as como las actividades de monitoreo de las decisiones destinadas a cumplir los acuerdos establecidos en la evaluacin.
110
Etapa
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
111
Las medidas de mitigacin tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos del proyecto en el entorno, cualquiera sea su fase de ejecucin. El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos pueden evitarse o disminuirse con modificaciones en el diseo de la accin propuesta. Las medidas de compensacin tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo equivalente a un efecto adverso identificado. Las medidas de seguimiento y de gestin de las actividades planificadas estn destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer informacin especifica sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un territorio y su comportamiento en el tiempo.
Paso 4.4.4: Costos de las Acciones de Prevencin y Mitigacin de Impactos en el Medio Ambiente
Realizada la identificacin y posterior evaluacin de los impactos en el medio ambiente adems del planteamiento de las acciones o medidas de mitigacin a implementarse, es necesario cuantificar los costos de estas acciones o medidas, realizando una programacin anual de los costos para cada una de las actividades de mitigacin, compensacin y de monitoreo.
Ejemplo: Siguiendo con el ejemplo, en el Cuadro 4-19 se detalla la estimacin del costo del plan ambiental en la etapa de ejecucin y operacin, del proyecto.
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CUADRO N 4-19 COSTO DEL PLAN AMBIENTAL - ETAPA DE EJECUCIN MEDIDAS Suelo Una vez utilizada la cantera dejar la zona en su estado original. Durante la ejecucin de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de maquinarias y equipos, evitando la contaminacin del suelo. Dar instrucciones para el manejo adecuado de sustancias txicas. Agua Ubicar y disear las obras en base a datos adecuados sobre las caractersticas del sitio. Realizar por fases la construccin de obras del sistema de agua potable, a fin de evitar la paralizacin del servicio. Requerir controles de erosin / sedimentacin durante la construccin. Realizar por fases la construccin de los sistemas de recoleccin y las obras de tratamiento de las aguas residuales, a fin de evitar la descarga de aguas servidas crudas. 30 120 100 200 120 50 50 COSTO (S/.)
Continuacin... CUADRO N 4-19 COSTO DEL PLAN AMBIENTAL - ETAPA DE EJECUCIN MEDIDAS Aire Los equipos estacionarios localizarlos en reas no sensitivas. Utilizar materiales adecuados que sirvan como barreras de polvo y otras partculas. Zonas de Alta Biodiversidad Incorporar medidas de manejo adecuadas para la proteccin y conservacin de la flora y fauna en reas naturales protegidas y en zonas de amortiguamiento. Vegetacin Se recomienda reforestar con vegetacin natural (pastos o arbustos) la zona afectada por los accesos. Fauna En el caso de la necesidad de retirar algn nido o madriguera de especies amenazadas, se entrar en contacto con el rgano ambiental competente, para el control de las actuaciones. Incorporar medidas de manejo para la proteccin y conservacin de la fauna amenazada. Socioeconmico Cultural Realizar las coordinaciones con el INC para la proporcin de un CIRA (Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos). Limitar la ejecucin del proyecto a horas diurnas, salvo excepciones justificadas. Analizar las rutas ms adecuadas para el transporte de materiales y equipo. Dar el equipo y las condiciones laborales apropiadas a los trabajadores. Paisaje Utilizar materiales adecuados que sirvan como barreras visuales. Otras medidas no previstas Costo Ambiental Etapa de Ejecucin 150 100 2,238 100 50 50 288 50 300 140 150 40 COSTO (S/.)
150
113
COSTO DEL PLAN AMBIENTAL - ETAPA DE OPERACIN MEDIDAS Suelo Incorporar el manejo del lodo en los sistemas de tratamiento, incluyendo capacitacin de personal y plan de arranque. Incorporar en los planes regionales el manejo de lodo, las excretas y el material sptico. Agua Aprovechar la reutilizacin de las aguas servidas. Especialmente en reas con poco agua. Implementar un programa de monitoreo y pre-tratamiento de los desechos industriales. Aire Ubicar las obras de tratamiento, solamente en reas de usos compatibles de la tierra. Capacitacin constante al personal. Vegetacin Considerar las medidas de proteccin a la flora local. Fauna Restaurar los habitad utilizados por las obras a ejecutarse 200 400 100 1500 300 300 400 500 COSTO (S/.)
Continuacin... CUADRO N 4-19 COSTO DEL PLAN AMBIENTAL - ETAPA DE OPERACIN MEDIDAS Socioeconmico Cultural Limitar el acceso a los lugares de eliminacin de aguas servidas o de lodos, donde sean inevitables los peligros para la salud. Controlar los vectores, para evitar enfermedades. Establecer un programa operacional para la limpieza de las alcantarillas. Inspeccionar en forma rutinaria las alcantarillas, en busca de conexiones ilegales. Sensibilizar a los usuarios a fin de evitar la eliminacin de desechos slidos en la alcantarilla. Incorporar un plan de contingencia para responder a los accidentes Proporcionar equipos de seguridad a los operarios. Paisaje El diseo debe proporcionar una armona con los espacios urbanos y rurales adyacentes. Otras medidas Costo Ambiental Etapa de Operacin 500 400 6600 450 300 500 300 300 150 400 COSTO (S/.)
TAREA 4.5: Seleccin de alternativas

Con base a la evaluacin econmica de las alternativas se ordena las alternativas en orden de prioridad, procediendo luego a seleccionar las mejores alternativas desde el punto de vista social adems del anlisis de sostenibilidad de dichas alternativas, as como de la evaluacin del impacto social de cada una de las alternativas.
Ejemplo: De los resultados de la evaluacin social, anlisis de sensibilidad, sostenibilidad e impacto ambiental se puede concluir que la Alternativa 1 planteada para el sistema de agua potable es la ms rentable y la que presenta mejores indicadores siendo viable desde el punto de vista tcnico como econmico y por lo cual se recomienda su implementacin. Asimismo en la evaluacin de los sistema de saneamiento, considerando las inversiones y costos operativos de la alternativa 1, la Planta de tratamiento es la seleccionada por presentar el menor ndice de Costo Efectividad, al igual que la alternativa nica en redes y colectores (Ver cuadros N 4-20 y 4-21 de indicadores).
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CUADRO N 4-20 INDICADORES DE EVALUACION SISTEMA DE AGUA Evaluacin Alternativa 1 VAN Limite (Miles Mximo % S/.) 2,797.5 243.7 3,150 69.4 0 0 0 Asegurada Ninguno Seleccionada
CUADRO N 4-21 INDICADORES DE EVALUACION SISTEMA DE SANEAMIENTO Evaluacin 1. Planta de Tratamiento 2. Colectores, Conexiones y Emisor 3. Sostenibilidad del Proyecto 4. Impacto Ambiental 5. Seleccin de Alternativas Alternativa 1 ndice de Efectividad (IE) 30.5 347.5 Asegurada Ninguno Seleccionada Alternativa 2 ndice de Efectividad (IE) 38.1 347.5 Asegurada Ninguno
Alternativa 2 TIR Limite Mximo % VAN (S/.) TIR
1. Evaluacin Social - Indicador de Evaluacin 2. Anlisis de Sensibilidad - Aumento de la Inversin - Aumento de CO&M - Disminucin de los Beneficios 3. Sostenibilidad del Proyecto 4. Impacto Ambiental 5. Seleccin de Alternativas 14.0% 14.0% 14.0% 232.9 2,499 68.5 0 0 0 Asegurada Ninguno 14.0% 14.0% 14.0% 44% 2,745.4 43%
TAREA 4.6: Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada

El Matriz del Marco Lgico (MML) es una herramienta para fortalecer el diseo, la ejecucin y la evaluacin de proyectos. El marco lgico es un resumen ejecutivo de la alternativa tcnica seleccionada que permite verificar la consistencia del proyecto, la cual se traduce en una matriz que tiene doble lgica: Una vertical que nos muestra las relaciones causa-efecto entre nuestros objetivos de distinto nivel. Tiene 4 filas que contienen el Fin, Propsito, Componentes o Productos y las Acciones. Otra horizontal que nos muestra que no es suficiente cumplir con las actividades para obtener los productos sino que adems deben ocurrir los supuestos de nivel de actividad para contar entonces con las condiciones necesarias y suficientes. Cuenta con 4 columnas que describen el Resumen de Objetivos, los Indicadores Verificables Objetivamente, los Medios de Verificacin y los Supuestos. Las filas representan cuatro niveles de objetivo del proyecto: Fila 1. Fin: expresa la solucin del problema de desarrollo que ha sido diagnosticado, la cual se obtiene del Fin ltimo del rbol de medios y fines.
Ejemplo: Ver la Matriz de Marco Lgico.
115
Fila 2. Propsito: es el efecto directo que se espera a partir del perodo de ejecucin es decir el cambio que fomentar el proyecto y se presenta como un resultado. El propsito es nico y se obtiene del Objetivo Central del rbol de medios y fines.
Fila 3. Componentes: Son los resultados especficos del proyecto: obras, estudios, servicios, capacitacin, etc., que debe producir el ejecutor con el presupuesto asignado. Los componentes se obtienen de los Objetivos Especficos o Medios Fundamentales del rbol de medios y fines.
Fila 4. Actividades: Son las acciones de la alternativa tcnica seleccionada que permiten el logro de los medios fundamentales. Se coloca cada actividad requerida para un componente en orden cronolgico y se estima el tiempo y recursos
Las columnas de la matriz del marco lgico suministran informacin referente a los contenidos de cada fila: Columna 1. Objetivos: presentacin de los objetivos relacionados con el fin, propsito, componentes y acciones. Columna 2. Indicadores: Es la especificacin cuantitativa o cualitativa utilizada para medir el logro de un objetivo. Debe ser aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para medir los logros del proyecto. Los indicadores especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de componentes (productos), a nivel de propsito y a nivel de fin, los cuales incluyen la meta especfica que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado. A nivel de actividad, contiene los costos de cada actividad y en conjunto, el costo de cada componente, lo cual constituye el presupuesto del proyecto. Adems, a nivel de propsito miden el efecto directo despus de completada la ejecucin del proyecto.
Columna 3. Medios de Verificacin: contiene las fuentes de donde puede la entidad ejecutora o el evaluador obtener informacin sobre la situacin, el desempeo o comportamiento de cada indicador durante la ejecucin del proyecto. Ello requiere que los diseadores del proyecto identifiquen fuentes de informacin. Los indicadores deben ser verificables objetivamente para que tanto el que propone el proyecto como el escptico o el que se opone estn de acuerdo en lo que implica la evidencia. El valor que toma el indicador debe estar disponible para todos.
Columna 4. Supuestos: existen situaciones que estn fuera del control de entidad ejecutora del proyecto y que suponen riesgos para ste; es decir, es posible que aun cumpliendo nuestras actividades, por ejemplo, no podamos cumplir con producir resultados (productos) si estos riesgos ocurren. La columna de supuestos se refiere a la pregunta, cmo podemos manejar los riesgos?. Los riesgos existen: financieros, sociales, polticos, ambientales, institucionales climatolgicos, etc. y pueden llevar a que el proyecto fracase. El equipo de formulacin del proyecto debe identificar los riesgos en cada fase; actividades, componentes propsito y fin. El riesgo se expresa, convencionalmente, como un supuesto que debe ocurrir, es decir, como un riesgo negado u objetivo, para poder continuar con el nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.
116
La doble lgica de la MML (una vertical y otra horizontal) se basa en relaciones causa-efecto entre los distintos niveles de objetivo de la MML y postulan lo siguiente. Si se realizan las actividades se producen los componentes, siempre y cuando los supuestos identificados sean confirmados en la realidad de la ejecucin del proyecto. Si se producen estos componentes y los supuestos de este nivel se ratifican, se lograr el propsito. Si se logra el propsito y se confirman los supuestos de este nivel se habr contribuido a alcanzar el fin. En los diagramas siguientes se muestran la lgica vertical y horizontal de la matriz del marco lgico que postula lo siguiente:
LOGICA VERTICAL: Condiciones necesarias
FIN Entonces Si
PROPOSITO Entonces COMPONENTE
Entonces ACTIVIDADES Si
Si
Ejemplo: Para el ejemplo que se desarrolla, la lgica vertical se describira de la siguiente manera: Si se realiza la construccin de la planta de tratamiento de agua potable, entonces, al ao 2 el 75% de familias tendr un suministro de agua potable de buena calidad, los cuales permitirn reducir las enfermedades diarreicas y parasitarias de la poblacin contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
LOGICA HORIZONTAL: Condiciones Suficientes
FIN Entonces MAS Si COMPONENTES Entonces MAS Si ACTIVIDADES Entonces MAS SUPUESTOS SUPUESTOS
Si
PROPOSITO
SUPUESTOS
Ejemplo: En el caso de la lgica horizontal, sta se describira de la siguiente manera: Si se realiza la construccin de la planta de tratamiento de agua potable y adems participa la poblacin en la difusin de adecuados hbitos y valorizacin del agua, entonces en el ao 2 el 75% de familias tendr un suministro de agua potable de buena calidad, los cuales permitirn reducir las enfermedades diarreicas y parasitarias de la poblacin contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
117
DIAGRAMA DE LA RELACION ENTRE LAS FILAS Y LAS COLUMNAS DEL MARCO LOGICO
Resumen de Objetivos
Indicadores Verificables Indicador de Impacto Indicadores del propsito Indicadores de componentes Presupuesto
Medios de Verificacin
Supuestos
Fin (Objetivo de desarrollo) Propsito (Objetivo general) Componentes (Objetivos especficos) Actividades (Acciones principales)
Fuentes de los indicadores de Fin Fuentes de los Indicadores de propsito Fuentes de los Indicadores de propsito Fuentes del registro contable del ejecutor
Supuestos de sostenibilidad
Supuestos que afectan el enlace propsito/fin Supuestos que afectan el enlace componentes/propsito Supuestos que afectan el enlace actividades/componentes
Ejemplo: A continuacin presentaremos la Matriz del Marco Lgico de la alternativa seleccionada del proyecto que describimos como ejemplo. En el Apndice N 4-1 se presenta un resumen de la Matriz de Marco Lgico, desarrollada por el Banco Interamericano de Desarrollo.
118
MATRIZ DEL MARCO LOGICO

RESUMEN DE OBJETIVOS
Contribuye a mejorar la calidad Al ao 5:
INDICADORES
el 70% de la poblacin
MEDIOS DE VERIFICACION
Encuesta de Evaluacin de Impacto
SUPUESTOS
FI N
de
vida
de
la
poblacin
de
encuestada considera que ha mejorado su calidad de vida. Al Ao 5: Por mejora en los servicios de saneamiento bsico disminuye de 37% al 20% las enfermedades de origen hdrico.
del Proyecto.
Conchucos. Disminucin de las enfermedades gastrointestinales, y drmicas. parasitarias
Reporte de anual de Centro de Salud de Conchucos.
Se mantiene el nivel de ingreso real de la poblacin.
Ampliar la cobertura del servicio de agua potable mejorando su calidad para el consumo humano.
Al ao 2: 20% de la cobertura del servicio de agua incrementada y 100% de pruebas bacteriolgicas exitosas. que se realizan son Reporte anual de la Unidad de Gestin Municipal de los Servicios. Informe del rea comercial de dicha Unidad, sobre disminucin de la morosidad. La poblacin paga oportunamente la tarifa de los servicios fijados por la Unidad de Gestin.
C O M PO N EN T ES
Incremento de la cobertura del servicio de alcantarillado y del tratamiento de aguas servidas. Mejora servicio Sanitaria. de la y de gestin la de los educacin
Al ao 2: 25% de la cobertura del servicio de alcantarillado incrementada; y 100 % del agua evacuada es tratada. Al ao 2: disminucion recursos de la morosidad y
mensual del 60% al 20% y se dispone de para la adecuada operacin manteniento de los sistemas.
119
A C C I O N ES
120
MATRIZ DEL MARCO LOGICO (Continuacin)

RESUMEN DE OBJETIVO S
Construccin manantial. de captacin en el
INDICADORES
Al ao 1: una captacin de agua de 10 litro/s de capacidad, construida.
MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTO S
Instalacin conduccin.
de
la
lnea
de
Al ao 1: 6,1 Km. de tubera, instalada.
Construccin de reservorio.
Al ao 1: 1 reservorio de 35 m
3,
construido.
Instalacin aduccin. Instalacin
de
lneas
de
Al ao 1: 2 Km. de lnea aduccion, instalada.
Informe de Valorizacin y Liquidacin de Obras; Acta de Recepcin de Obras.
Participacin de la poblacin en la difusin de adecuados hbitos y valorizacin del agua.
de
conexiones
Al ao 1: 455 conexiones, instaladas
domiciliarias de agua potable. Instalacin de conexiones Al ao 1: 455 conexiones domiciliarias, instaladas. y Al ao 1: una PTAR rehab. y mejorada Una PTAR construida. Unidad de Al Ao 1: Una Unidad de Gestin operando legalmente.
domiciliarias de alcantarillado. Rehabilitacin, mejoramiento
construccin de PTAR. Formacin Gestin. de la
MODULO V:
TAREA 5.1: Conclusiones y Recomendaciones
En este modulo se deben incluir la definicin del problema, descripcin de la alternativa seleccionada, los niveles de inversin adems de los resultados de la evaluacin desde el punto de vista social, de la sostenibilidad y del impacto ambiental. Asimismo se deber incorporar un cuadro resumen con los resultados del anlisis de sensibilidad y los principales indicadores de evaluacin como el VAN, TIR, B/C o el ndice de costo de efectividad-CE. El formulador del proyecto podr sugerir acciones complementarias para mejorar el estudio y garantizar el logro de los objetivos del proyecto. Asimismo recomendar las acciones a realizarse despus de la aprobacin del Perfil, si es que fuera necesario continuar con las otras etapas del ciclo el proyecto (prefactibilidad, factibilidad o la elaboracin del expediente tcnico).
MODULO VI:
TAREA 6.1: Anexos
Incluir cualquier informacin documentaria (actas de compromisos, resultados de anlisis de agua, encuesta socio-econmica, etc.) que se consideren pertinentes y que precisen algunos puntos considerados en el Perfil.
121
BIBLIOGRAFA
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8.
9.
10. Ministerio del Medio Ambiente, Gua Ambiental para Sistemas de Acueducto. Colombia, 2003. 11. Ministerio de Salud, Direccin Regional de Salud de Cajamarca, APRISABAC, Saneamiento Bsico Rural Serie 4: 4.1 Manual Administrativo en Saneamiento. Per. 12. Ministerio de Salud, Direccin Regional de Salud de Cajamarca, APRISABAC, Saneamiento Bsico Rural Serie 4: 4.2 Manual para la Elaboracin de Expedientes Tcnicos. Per. 13. Ministerio de Salud, Direccin Regional de Salud de Cajamarca-APRISABAC, Saneamiento Bsico Rural Serie 4: 4.3 Supervisin y Evaluacin de Proyectos de Saneamiento Bsico. Per. 14. Ministerio de Salud, Direccin Regional de Salud de Cajamarca-APRISABAC, Saneamiento Bsico Rural Serie 4: 4.4 Manual de Procedimientos Tcnicos en Saneamiento. Per. 15. Ministerio de Salud, Direccin Regional de Salud de CajamarcaAPRISABAC, Saneamiento Bsico Rural Serie 4: 4.5 Metodologa para el Trabajo en JASS. Per. 16. Ministerio de la Presidencia, Banco Mundial, Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, MEMORIA TallerSituacin y Desafos del Saneamiento Bsico Rural en el Per Lima , julio de 1998. 17. PROAGUA, GTZ, Fortalecimiento del Dilogo Poltico entre Municipalidades y la Sociedad Civil en el Per. Per. 18. PROAGUA GTZ, Manual de Educacin Sanitaria y Ambiental. 19. PROAGUA GTZ, Experiencias en la Aplicacin de Sistemas Condominiales de Alcantarillado Sanitario. 20. PRONASAR, Canadian International Development Agency, Agence Canadienne de Developement International, WSP, Memoria del Simposio Internacional Tecnologas Alternativas para la Provisin de Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeas Localidades. Diciembre del 2004. 21. Programa de Agua y Saneamiento PNUD, Banco Mundial, Per: Lineamientos para un Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (Documento de Trabajo). Lima, junio 1998. 22. Secretara de Planificacin y Programacin, SNIP, SEGEPLAN, Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos Modulo II. Guatemala, febrero del 2002. 23. Texto Unico Ordenado del Reglamento de La Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338.
123
APNDICE N 2-1
PRINCIPALES TIPOLOGAS DE LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Las principales tipologas de los proyectos de agua y saneamiento, se detalla a continuacin:
I. Tipologa de Proyectos de agua potable

a. Instalacin del servicio de agua potable Es aquel que permite dotar del servicio de abastecimiento de agua potable a una localidad desprovista totalmente de ste. Comprende obras de: captacin, conduccin, impulsin, almacenamiento, desinfeccin, aduccin y distribucin; con sus respectivas conexiones domiciliarias y medidores. b. Ampliacin del servicio de agua potable Contempla ampliar el servicio, si en el diagnstico se ha detectado dficit de oferta de infraestructura, lo que implica plantear e identificar la intervencin de ampliacin, por ejemplo, en fuentes, conducciones, reservorios, redes y conexiones. Obras tpicas en estas intervenciones, corresponden por ejemplo a la construccin de redes de distribucin, conexiones domiciliarias y en algunos casos, nuevas captaciones, que sirvan a los nuevos usuarios (un pozo por ejemplo). c. Mejoramiento del servicio de agua potable Este tipo de proyecto permite mejorar una o ms caractersticas de la calidad del servicio: calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua, continuidad y presin, fundamentalmente a los usuarios ya conectados a la red pblica. Comprende obras de ampliacin de componentes que son cuellos de botella en el funcionamiento del sistema (por ejemplo: ampliacin de la capacidad de los reservorios logrando una mayor continuidad y presin; mejoras en las plantas de tratamiento del agua potable para mejorar la calidad del agua producida). Usualmente se complementa con la reposicin de elementos en mal estado, como conducciones, conexiones, equipos de bombeo, reacondicionamiento de la captacin y mejoramiento de reservorios e instalaciones. Las intervenciones de micromedicin, sectorizacin de redes y de adecuaciones en el rea comercial, se clasifican tambin como proyectos de mejoramiento. En muchos casos, con el mejoramiento integral se ampla la capacidad de produccin, posibilitando implementar la ampliacin de los servicios (ms conexiones). Ello implica efectuar adems un anlisis equivalente a un proyecto de ampliacin: incluyendo la determinacin de demanda futura, optimizacin del sistema actual y planteamiento del proyecto de ampliacin. d. Rehabilitacin o reposicin del servicio de agua potable Este tipo de proyectos permiten la continuidad normal del servicio existente Comprende la renovacin total o parcial de infraestructura existente y en operacin, sin cambio de la capacidad del sistema. Se genera cuando un sistema o parte de l, ha cumplido su vida til. Las obras de reemplazo pueden contemplar desde la construccin de una nueva captacin, hasta la construccin de una red de distribucin.
124
II.
Tipologa de proyectos de saneamiento
a. Instalacin del servicio de saneamiento Estos proyectos consisten en dotar de alcantarillado a una localidad desprovista totalmente de este servicio, permitiendo el reemplazo de los sistemas individuales actuales, que normalmente no son sanitariamente aceptables. Para estos casos se debe considerar el anlisis de todos los componentes del sistema, que va desde las redes de recoleccin hasta la disposicin final a un curso receptor, previo tratamiento, para lo cual se debe considerar las normas vigentes sobre la materia. b. Ampliacin del servicio de saneamiento. Este tipo de intervencin, comprende el aumento de la capacidad de componentes generales del sistema existente (colectores principales, plantas de tratamiento, emisores, etc.), permitiendo optimizar la operacin del mismo, en las condiciones de carga actual y la incorporacin de nuevos usuarios. Este tipo de proyecto tambin contempla ampliar el servicio de alcantarillado (redes de alcantarillado con conexiones domiciliarias), a un sector de la localidad desprovista de ste. c. Mejoramiento del servicio de saneamiento Este tipo de intervencin permite mejorar la calidad del servicio de saneamiento, fundamentalmente a los usuarios ya conectados a la red pblica. Comprende obras de ampliacin de componentes que son cuellos de botella en el funcionamiento del sistema (por ejemplo ampliacin de la capacidad de colectores, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales). Usualmente se complementa con la reposicin de elementos en mal estado, como conexiones domiciliarias, redes y colectores. d. Rehabilitacin o Reposicin del servicio de saneamiento. Comprende la renovacin total o parcial de obras existentes y en operacin, sin cambio de la capacidad y calidad del servicio. Se genera cuando un sistema, o parte de l ha cumplido su vida til. Las obras de reemplazo pueden contemplar desde redes de recoleccin hasta la disposicin final a un curso receptor, previo tratamiento.
125
APNDICE N 2-2
CUESTIONARIO N 1 - CON CONEXIN DOMICILIARIA ENCUESTA SOCIOECONMICA
A. INFORMACIN BSICA DE LA LOCALIDAD Encuestador (a): _______________________________________ Fecha de Entrevista: Departamento: ____/____/____ Provincia: Distrito: Hora _________
Direccin: ____________________________________________________________ Persona Entrevistada (jefe del hogar): Padre ( ) B. INFORMACIN SOBRE LA VIVIENDA Madre ( ) otro________
C. INFORMACIN SOBRE LA FAMILIA
Parentesco
Edad F F
Sexo M M
Grado de instruccin
Sabe leer y escribir?
Trabaja? (E/P)
A qu se dedica?
126
14.15.16.-
Nmero de personas de la familia que actualmente buscan empleo? _____ Cuntas personas trabajan en su familia? _____ Detallar el salario de los integrantes de la vivienda Pariente Abuelo(a) ............................... Padre .................................... Madre ................................... Hijo(a) .................................. Hijos mayores de 18 aos ...... Hijos menores de 18 anos ....... Pensin/ Jubilacin Otros Ingresos. (rentas, giros, etc.) Mensual ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________
Total Mensual/Familia en Soles (S/.) ..........................
17.- Cul es la distribucin del gasto de la familia? Total anual/familiar

Gasto a. Energa elctrica b. Agua y desage d. Telfono c. Alimentos d. Transportes e. Salud f. Educacin g. Combustible h. Vestimenta i. Vivienda (alquiler) j. Otros Total Mes (S/.)
D. INFORMACIN SOBRE EL ABASTECIMIENTO DE AGUA 18. Cuntos das a la semana dispone de agua potable? 19. Cuntas horas por da dispone de agua? 20. Paga usted por el servicio de agua?: _______ si ( ) ____________ Horario desde la Hasta las .. no ( ) Si es si, pasar a la pregunta N 22
21. Si es no, Por qu?: ______________________ Luego ir a la pregunta N 24 22. Si es si, el consumo de agua facturada en el ltimo mes fue: (solicitar el ltimo recibo) Cantidad Facturada (m3) ________ y el pago fue S/. ________ habitualmente cuanto paga al mes S/. __________ Cundo fue el ltimo mes que pag? ____________. Justo ( ) insuficiente ( ) si ( ) no ( ) Elevado ( ) suficiente ( ) 23. Cree usted que lo que paga por el servicio de agua es: Bajo ( ) 24. La cantidad de agua que recibe es:
25. Almacena usted el agua para el consumo de su familia? Si es no, pasar a la pregunta N 27.
26. Cuntos litros cabe en el depsito donde almacena agua en su casa? __________ Litros
Recipientes Cantidad Capacidad del recipiente (litros) Balde-lata Bidones Tinaja Cilindro barril Tanque Otros Total Total en litros
127
27. La calidad del agua es: buena( )
mala( )
regular( ) suficiente( ) alto( )
28. Con qu presin llega el agua a la vivienda? bajo ( ) 29. El agua llega limpia o turbia?: Limpia todo el ao( ) Turbia por das( )
Turbia por meses( )
Turbia todo el ao( )
30. Est usted satisfecho con el servicio de agua? Cmo lo calificara? Bueno( ) Malo( ) Regular( ) 31. El agua antes de ser consumida le da algn tratamiento?: Ninguno( ) Hierve( ) Leja( ) 32. El agua que viene de la red pblica la usa para:
1. Beber ( ) 5. Lim pieza de la vivienda ( ) 2. Preparar alim entos ( ) 6. Regar la chacra ( ) 3. Lavar ropa ( ) 7. Otros ( ) 4. Higiene personal ( )
Otro__________
33. Se abastece de otra fuente?: 34.
si ( )
no ( )
Si es no, pasar a la pregunta N 51
Si es si, Cul es la otra fuente?:
a. Ro/ Lago ( ) d. Acequia ( ) g. V ecino ( )
b. Pileta pblica ( ) e. M anantial ( ) h. Lluvia ( )
c. Cam in Cisterna ( ) f. Pozo ( ) i. Otro(especificar) ______________________
35. Cul es la distancia de la vivienda hasta la otra fuente de abastecimiento? ________ metros y Qu tiempo se demora en ir y venir? ________ minutos. 36. Cuntas veces al da acarrea? _________ 37. Quines acarrean el agua? Cunto los mayores de 18 aos? _________ 38. Cada vez que acarrea, cuntos viajes realiza? Cunto los mayores de 18 aos? _________ y Cunto los menores de 18 aos? ________ y Cunto los menores de 18 aos? ________
39. Qu tipo de recipientes utiliza, cul es su capacidad y si paga o no por el agua?

Envase Balde Cilidndro Tinaja Lata Bidones Otros Capacidad de Envase (Litros) Precio Pagado por Envase No Paga
40. Cuntos recipientes carga por vez (por viaje)? Cunto los mayores de 18 aos? _________ y Cunto los menores de 18 aos? ________
41. Cul es la distancia de la vivienda hasta la otra fuente de abastecimiento? ________ metros y Qu tiempo se demora en ir y venir? _____________ minutos. 42. Paga usted alguna cuota mensual por usar el agua de esta fuente?: si ( ) Si es no, pasar a la pregunta N 45 43. Si es si, con qu frecuencia lo paga?: a. Diario( ) d. Mensual( ) 44. Cunto paga? ___________ 45. En qu ocasiones se abastece de esta otra fuente?: a. permanentemente( b. algunos das( ) especificar __________ ) b. Semanal( ) c. Quincenal( ) no ( )
e. Otro ________________________
c. algunos meses( ) especificar ___________
46. El agua que viene de esta fuente, antes de ser consumida le da algn tratamiento?: Ninguno ( ) hierve ( ) leja ( ) otro__________
47. El agua que trae de esta otra fuente la usa para:
128
1. Beber ( ) 5. Lim pieza de la vivienda ( )
2. Preparar alim entos ( ) 6. Regar la chacra ( )
3. Lavar ropa ( ) 7. Otros ( )
4. Higiene personal ( )
48. Con esta otra fuente adicional, la cantidad de agua que dispone es: Suficiente( )
Insuficiente( )
49. Si se realizan obras para mejorar y/o ampliar el servicio de agua potable, Cuanto pagara por el buen servicio ( 24 horas del da, buena presin y buena calidad del agua)? S/. _________ 50. Si es no, porque? Estoy satisfecho con la forma como me abastezco No tengo dinero o tiempo para pagar la obra ( ) No tengo dinero para pagar cuota mensual ( ) ( )
Otro especificar ____________________________ E. INFORMACION SOBRE EL SANEAMIENTO 51. Tiene conexin al sistema de desage?: si ( ) 52. Si es si, Paga alguna cuota por este servicio?: si ( ) Si es si, Cunto?: S/._________ 53. Si es no, Porqu no? ___________________________________________ Luego ir a la preg. 63 54. Usted dispone de una letrina? si ( ) Si es si, pasar a la pregunta N 55 no ( ) Si es no, pasar a la pregunta N 58 si ( ) no ( ) no ( ) no ( ) Si es no, pasar a la pregunta N 54 Si es no, pasar a la pregunta N 53
55. Todos los que habitan la vivienda usan la letrina? 56. Si es no, Por qu?: ( ) Esta demasiado lejos ( ) Tiene mal olor ( ) Le asusta usarla
( ) No tiene costumbre ( ) Esta en mal estado ( ) Otro _________________________ si ( ) no ( ) no ( ) Si es no,
57. Considera usted que su letrina est en mal estado?
58. Estara usted dispuesto a participar para mejorar o instalar una letrina? si ( ) pasar a la pregunta N 60 59. Si es si, Cmo participaran?: Aportando: dinero( ) Materiales( ) 60. Si es no, Por qu no quisiera participar en las mejoras?: ( )Porque estoy satisfecho con lo que tengo ( )No me interesa ( )No tengo dinero ni tiempo Mano de obra ( )
Otro (especificar) ____________________
( ) Otros (especificar) _____________________________ si ( ) no ( )
61. Estara interesado en contar con letrina, alcantarillado o desague? 62. Cunto pagara al mes por tener desage? S/. _______ F. INFORMACIN GENERAL Y OTROS SERVICIOS DE LA VIVIENDA. 63. Considera usted que el agua potable es un bien que: Debe pagarse ( )
Por qu? ___________________________________________ Por qu? ___________________________________________
No debe pagarse ( ) 64.
Cree usted que el agua que consume puede causar enfermedades? Si ( ) Por qu? ___________________________________________ Por qu? ___________________________________________
No ( ) 65.
Durante el da en que momento cree usted que una persona debe lavarse las manos? Al Levantarse( ) Despus de ir al bao( ) Cada que se ensucia( ) Antes de comer( ) Antes de cocinar ( )
A cada rato( )
66.
Qu enfermedades afectan con mayor frecuencia a los nios y adultos de su familia y cmo se tratan?
129
Enfermedad
Nios
Adultos casero
Tratamiento Posta mdica, hosp. o mdico particular
Ninguna Diarreicas Infecciones Tuberculosis Parasitosis A la piel A los ojos Otros
67. Participara en la ejecucin de un proyecto para mejorar y /o ampliar el servicio de agua potable y desage? ( ) Si Cmo? Mano de obra Dinero ( ) No Por qu? 68. Cmo se elimina la basura en su vivienda? Por recolector municipal ( ) Enterrado ( ) Otro (especifique) _______________________ 69. Con qu frecuencia elimina la basura de su vivienda? Diaria( ) 2 veces a la semana( ) Cada 2 das( ) 1 vez a la semana( ) 70. Cunto paga al mes por el servicio de recoleccin de basura? _______________________ 71. Medios de comunicacin que usa la familia con mayor frecuencia
Radio Emisora Horario Diarios y Revistas Frecuencia Canal de T.V. Canal Horario
( ) ( )
Herramientas Slo en reuniones
( ) ( )
Materiales de construccin ( )
Otros ________________
____________________________________________________ En botadero ( ) Quemado ( )
G. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 72. Existe una Junta Vecinal ? si ( ) no ( ) Si es no, pasar a la pregunta N 74
73. Cmo participa usted en la Junta Vecinal local? _______________________________ 74. Qu organizaciones de los vecinos (comunidad) existen en la ciudad? Nombre las 3 ms importantes en su consideracin:
Organizaciones Actividades que realizan Lideres
75. Qu organizaciones en la ciudad; realizan actividades de educacin sobre higiene, salud o educacin ambiental?
Organizaciones Actividades que realizan en educacin sobre higiene, salud, educacin ambiental
76. Por qu cree que no existen organizaciones vecinales en su Barrio? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ H. Conciencia Ambiental 77. Cree usted que el agua escasear algn da? Si ( ) No ( ) No sabe ( )
78. Cuando una persona arroja basura: Se contamina ( ) No se contamina ( ) 79. Qu es el agua? La fuente de la vida( ) Es solo agua ( ) Sin el agua no se puede vivir( ) No sabe( )
No sabe/ No opina ( ) Me sirve para cocinar, lavar etc.( ) Otro( )
130
ENCUESTA SOCIO ECONMICA - SIN CONEXIN DOMICILIARIA

A. INFORMACIN BSICA DE LA LOCALIDAD Encuestador (a): _______________________________________ Fecha de Entrevista: Departamento: ____/____/____ Provincia: Distrito: Hora _________
Direccin: ____________________________________________________________ Persona Entrevistada (jefe del hogar): Padre ( ) B. INFORMACIN SOBRE LA VIVIENDA Madre ( ) otro________
1.2.3.4.-
Uso: Slo vivienda ( )
Vivienda y otra actividad productiva asociada ( )
Tiempo que viven en la casa _________ao(s) _________meses La casa es : Propia ( ) Adobe ( ) Estera ( ) Alquilada ( ) Madera ( ) Otro_________ Material noble ( ) Quincha ( )
Material predominante en la casa Otro .. Si ( ) Si ( ) Si ( ) Si ( ) Si ( ) no ( ) no ( ) no ( ) no ( ) no ( )
5.6.7.8.9.-
Posee energa elctrica Red de agua Red de desage Pozo sptico/Letrina/Otro Telfono
C. INFORMACIN SOBRE LA FAMILIA
10.- Cuntas personas habitan en la vivienda? 11.- Cuntas familias viven en la vivienda? 12.- Cuntos miembros tiene su familia?
_____ _____ _____
Parentesco
Edad F F F
Sexo M M M
Grado de instruccin
Sabe Leer y escribir?
Trabaja
A que se dedica?
131
13.14.-
Cu n tas person as trabajan en su familia?
____________
Detallar e l salario de lo s inte grantes de la vivien da Pariente Salario / jornal por da / quin ce na / me s: (S/.) ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ______________ ____________ ____________ ____________ ____________ Cu ntos (mes)
Abu elo(a) ............................... Padre .................................... M adre ................................... Hijo(a) .................................. Hijo s mayo re s de 10 aos ...... Hijos men ore s de 10 an os ....... Pe nsin / Ju bilacin Otros Ingreso s. (cose cha, ganado Artesana e tc.)
TOTAL An ual /Familia e n So les (S/.) ..........................
15.-Cul es la distribucin del gasto de la familia? Total anual / familiar

Gasto a. Energa elctrica b. Agua y desage c. Alim entos d. T ransportes e. Salud f. Educacin g. Combustible h. V estim enta i. Vivienda (alquiler) j. Otros T otal Mes(S/.) V eces/ao T otal anual (S/.)
D. INFORMACIN SOBRE EL ABASTECIMIENTO DE AGUA SIN CONEXIN DOMICILIARIA 16. Cul es la principal fuente de abastecimiento de agua (el agua que utiilzan)? a. Ro/ Lago ( ) d. Acequia ( ) g. Vecino ( ) b. Pileta pblica ( ) e. Manantial h. Lluvia ( ) ( ) c. Camin Cisterna ( ) f. Pozo i. Otro(especificar) ( )
Vamos a hablar acerca de la principal fuente que utiliza: 17. A qu distancia de la vivienda est la fuente de abastecimiento? __________ metros. 18. Paga usted alguna cuota mensual por usar el agua de esta fuente? si ( ) Si es no, pasar a la pregunta N 21 19. Si es si, Con qu frecuencia lo paga?: 20. Cunto paga? a.- Diario( ) d.- Mensual( ) S/. _________________ si ( ) no ( ) 21. Almacena usted el agua para consumo de su familia? 22. Cantidad de agua que compra o acarrea: b.- Semanal( ) c.- Quincenal( ) e.- Otro ________________ no ( )
132
Capacidad del Recipientes Balde-lata Bidones Tinaja Cilindro barril Tanque Otros Total recipiente (litros)
Frecuencia de com pra o acarreo semanal
Cantidad de recipientes que compra o acarrea (sem anal)
Pago por cada recipiente (soles)
23. Quin acarrea el agua normalmente? El padre ( ) El padre ( ) La madre ( ) La madre ( ) Hijo mayor a 18 aos ( ) Hijo mayor a 18 aos ( ) Nios ( ) Nios ( ) 24. Qu tiempo demora en acarrear el agua? 25. Cuntas veces acarrear el agua por da? El padre ( ) La madre ( ) Hijo mayor a 18 aos ( ) Nios ( ) 26. El agua que se abastece antes de ser consumida le da algn tratamiento?: ninguno ( ) hierve ( ) leja ( ) otro__________ 27. El agua la usa para:
1. Beber 2. Preparar alimentos 3. Lavar ropa 4. Higiene Personal 5. Limpieza de la Vivienda 6. Regar la Chacra 7. Otros
USOS DEL AGUA
28. Si se realizan obras (proyecto) para mejorar y/o ampliar el servicio de agua potable, Cunto pagara por el buen servicio (las 24 horas del da, buena presin, y buena calidad del agua)? ________________ 29. Si es no, Por qu no quisiera tener el servicio de agua a travs de redes? ( ) Estoy satisfecho con la forma como me abastezco. ( ) No tengo dinero o tiempo para pagar por la obra ( ) No tengo dinero para pagar cuota mensual ( ) Otro especificar _________________________________________ E. INFORMACION SOBRE EL SANEAMIENTO 30. Est usted conectada a la red de alcantarillado? Si es si, pasar a la pregunta N 31 si ( ) no ( )
Si es no, pasar a la pregunta N 33 si ( ) no ( )
31. Si es si, Paga alguna cuota por este servicio? Si es no, pasar a la pregunta N 32 Si es si, Cunto?: S/._________
32. Si es no, Por qu no? _______________________________________________
133
33. Usted dispone de una letrina? Si es si, pasar a la pregunta N 36
si ( )
no ( ) si ( )
Si es no, pasar a la pregunta N 37 no ( ) ( )Le asusta usarla ( ) Otro_____________ no ( ) no ( ) si ( )
34. Todos los que habitan la vivienda usan la letrina? 35. Si es no, Por qu?: ( ) Esta demasiado lejos ( ) No tiene costumbre
( )Tiene mal olor ( ) Esta en mal estado
36. Considera usted que su letrina est en mal estado?
37. Estara usted dispuesto a participar para mejorar o instalar una letrina? si ( ) Si es no, pasar a la pregunta N 39 38. Si es si, Cmo participaran?: Aportando: dinero ( ) materiales( ) 39. Si es no, Por qu no quisiera participar en las mejoras?: ( ) Porque estoy satisfecho con lo que tengo ( ) No me interesa mano de obra( )
otro (especificar) ______________ ( ) No tengo dinero ni tiempo
( ) Otros (especificar) _________________________________ si ( ) no ( )
40. Estara interesado en contar con letrina, alcantarillado o desage? 41. Cunto pagara al mes por tener?: Letrina _____ soles F. INFORMACIN GENERAL Y OTROS SERVICIOS DE LA VIVIENDA. 42. Considera usted que el agua potable es un bien que: Debe pagarse No debe pagarse ( ) Si No ( ) ( ) ( )
Desage _____ soles
Por qu? ___________________________________________
Por qu? ___________________________________________
43. Cree usted que el agua que consume puede causar enfermedades? Por qu? ___________________________________________ Por qu? ___________________________________________ Despus de ir al bao ( ) A cada rato ( ) Antes de comer ( ) Antes de cocinar ( )
44. Durante el da en que momento cree usted que una persona debe lavarse las manos? Al Levantarse ( ) Cada que se ensucia ( )
45. Qu enfermedades afectan con mayor frecuencia a los nios y adultos de su familia y cmo se tratan?
Enfermedad Nios Adultos casero Tratamiento Posta mdica, hospital o medico particular
Ninguna Diarreicas Infecciones Tuberculosis Parasitosis A la piel A los ojos Otros
46. Participara en la ejecucin de un proyecto para mejorar y /o ampliar el servicio de agua potable y desage? ( ) Si Cmo? Mano de obra Materiales de construccin Dinero ( ) No Por qu? ( ) ( ) ( ) Herramientas Slo en reuniones ( ) ( )
Otros ________________
____________________________________________________
134
47. Cmo se elimina la basura en su vivienda? Por recolector municipal( ) Quemado( ) Diaria( ) Enterrado( ) Otro (especifique) 2 veces a la semana( ) En botadero( ) _______________________ 1 vez a la semana( )
48. Con qu frecuencia elimina la basura de su vivienda ? Cada 2 das( ) 49. Cunto paga al mes por el servicio de recoleccin de basura? _____________________ 50. Medios de comunicacin que usa la familia con mayor frecuencia
Radio Emisora Horario Diarios y Re vistas Fre cu en cia Can al de T.V. Can al Horario
G. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 51. Existe una Junta Vecinal Local? si ( ) no ( ) Si es no, pasar a la pregunta N 53
52. De qu forma participa usted en la Junta Vecinal Local?: _______________________________ 53. Qu organizaciones de los vecinos (comunidad) existen en la ciudad? Nombre las 3 ms importantes en su consideracin:
Organizaciones
Actividades que realizan
Lideres
54. Qu organizaciones en la ciudad realizan actividades de educacin sobre higiene, salud o educacin ambiental?
Organizaciones
Actividades que realizan en educacin sobre higiene, salud, educacin ambiental
55. Por qu cree que no existen organizaciones vecinales en su barrio? .________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________ H. Conciencia Ambiental 56. Cree usted que el agua escasear algn da? Si ( ) 57. Cuando una persona arroja basura: Se contamina ( ) No se contamina ( ) 58. Qu es el agua? La fuente de la vida ( ) Es solo agua ( ) Sin el agua no se puede vivir ( ) No sabe ( ) No ( ) No sabe ( )
No sabe/ No opina ( ) Me sirve para cocinar, lavar etc.( ) Otro ( )
135
APENDICE N 2-3
FICHA DE INFORMACION TECNICO-OPERACIONAL
c) Vas de Comunicacin
d) Densidad poblacional (actual) Zonas actualmente servidas _______________ (hab/vivienda) e) Viviendas Actuales (Indicar la fuente) 2. DATOS GENERALES DE LOS SERVICIOS a. N viviendas servidas por el sistema de agua potable Por conexiones domiciliarias Por piletas pblicas Comentarios (1): Sistemas que no estan administrados por el Municipio, pero que estan dentro de su area de influencia b. Continuidad del servicio de agua Comentarios: c. N de viviendas servidas por sistema de alcantarillado Por conexiones domiciliarias Comentarios: d. Extensin de la Red de Agua Potable __________________ Datos ............ ...........2003 - ................Fuente Datos ............ ...........2003 - ................Fuente ______________ viviendas viviendas Numero de viviendas factibles (1) ______________ Tiempo promedio de servicio al da _________ hrs. Porcentaje de la poblacin con servicio discontinuo _____ % ______________ viviendas viviendas viviendas ______________ _________________ Viviendas
Por otros medios(cisternas,otros) ______________
e. Extensin de la Red de Alcantarillado __________________ 3. DATOS SOBRE CONSUMOS ACTUALES DE AGUA POTABLE a. Consumo medido y/o asignado ( En m!/mes ) Domstico ___________ m/conex Comentarios: b. Produccin promedio de agua potable ( En m!/mes ) Comentarios:
Comercial ______ m/conex
Industrial _______ m/conex
Estatal _________
NOTA: Indicar la produccion en las unidades de uso comun para el servicio
136
137
138
139
140
141
142
Fugas M ic ro m e d ic i n
APNDICE N 2-4 MODELOS DE RBOLES DE CAUSAS Y EFECTOS, Y MEDIOS Y FINES
In a d e c u a d o
Fuente: Estudio de Preinversin del Proyecto de Medidas de Rpido Impacto: EPS EMAPA HUARAL
Ade cua do
Fuente: Estudio de Preinversin del Proyecto de Medidas de Rpido Impacto: EPS EMAPA HUARAL
143
144
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
E F E C T O S
Final
Indirectos Directos
PROBLEMA CENTRAL
Directas
DEFICIENTE GESTIN COMERCIAL
DEFICIENTE GESTIN ADMINISTRATIVA
BAJA COBERTURA
BAJA RECAUDACIN POR EL SERVICIO
LIMITADA INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCION
DISPONIBILIDAD INSUFICIENTE DE AGUA
BAJA EFECTIVIDAD DE COBRANZA
ALTO % DE AGUA NO CONTABILIZADA
CONEXIONES INACTIVAS
Indirectas
ELEVADO % DE PRDIDAS EN LAS REDES
PADRON DESACTUALIZADO
CONEXIONES CLANDESTINAS
ALTO % SIN MICROMEDICIN
ALTO % DE SUBREGISTRO
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS EN MAL ESTADO
Fuente: Estudio de Preinversin del Proyecto de Medidas de Rpido Impacto: EPS EMAQ
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
F I N E S
Final
M EJO RADELACA LIDA D DEVIDADE LAPO BLA CIN
Indirectos Directos
MENOR ES GAS TOS EN SALUD
EPS SOLVENTE SUJETA A CRDITO EPS SOSTENIBLE
DIS MINUCIN DE MOR OS ID AD USUARIOS SATISFECHOS
OBJETIVO CENTRAL
EFICIENTE PRESTACIN DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DE GESTIN
Directos
EFICIENTE GESTIN COME RC IAL
EFICIENTE GESTIN ADMINISTR ATIVA
ALTA COBERTURA
ALTA RECAUDACIN POR EL SERVICIO
M E D I O S Indirectos
SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCION
DISPONIBILIDAD SUFICIENTE DE AGUA
ALTA EFECTIVIDAD DE COBRANZA
BAJO % DE AGUA NO CONTABILIZADA
BAJO % DE CONEXIONE S INACTIVAS
BAJO % DE PRDIDAS EN LAS REDES
PADRON ACTUALIZADO
SIN CONEXIONES CLANDESTINAS
MICR OME DIC IN AL 100 %
MEDIDORE S CON REGISTRO NORMAL
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS EN BUEN ESTADO
Fuente: Estudio de Preinversin del Proyecto de Medidas de Rpido Impacto: EPS EMAQ
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APNDICE N 3.2
Tecnologas de tratamiento de aguas residuales. Criterios de seleccin 13/
1.
Presentar las definiciones y principales caractersticas de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales municipales aplicables a pequeas comunidades, como informacin bsica para la revisin y evaluacin de proyectos.
Objetivo:
2. Definicin y Caractersticas Generales de los Sistemas de Tratamiento.

Es el conjunto de unidades que tienen como finalidad la eliminacin de materiales que perjudican al sistema de conduccin, bombeo o etapas subsecuentes del tratamiento. Los materiales pueden ser: materia flotante como artculos de plstico, madera, latas, ramas, etc. y slidos inorgnicos en suspensin de gran peso especfico como arenas y gravas. Las unidades o dispositivos son: a. Rejas o cribas de barras Tienen como objetivo la remocin de los materiales gruesos o en suspensin. Estn formadas por barras separadas uniformemente con espaciamientos libres que vara entre 1 y 5 cms., comnmente 2.5 cm. y colocadas en ngulo de 30y 60 respecto a la horizontal para facilitar su limpieza manual. Los materiales retenidos en estas unidades pueden ser retirados mecnicamente o manualmente y se eliminan enterrndolos en micro rellenos sanitarios, ubicados dentro del predio de la planta de tratamiento y en lo posible en las cercanas de la unidad de rejas. b. Desarenador Las aguas residuales contienen por lo general slidos inorgnicos como arena, cenizas y grava, a los que se denomina generalmente como arenas o partculas discretas. La cantidad es variable y depende de muchos factores, pero principalmente si el alcantarillado es del tipo separativo (slo recoleccin de aguas residuales domsticas) o combinado (en conjunto con el drenaje pluvial). Las arenas pueden daar a los equipos mecnicos por abrasin y causar serias dificultades de operacin en los tanques de sedimentacin y en la digestin de los lodos, por acumularse alrededor de las tuberas de entrada o salida, causando obstrucciones, o formando depsitos dentro de las unidades disminuyendo as su capacidad de tratamiento. Para poblaciones pequeas generalmente se disean en forma de canales, en los que se controla la velocidad de flujo para propiciar la sedimentacin de material orgnico, mantenimiento en suspensin los slidos orgnicos. De acuerdo con la reglamentacin nacional se dimensionan por lo menos dos desarenadotes en paralelo, para retirar una de las unidades en el momento de limpieza de las arenas removidas. Las arenas retiradas deben enterrarse conjuntamente con los residuos retirados de las rejas. Con este nombre se designa a los procesos cuya finalidad es la remocin de slidos suspendidos y pueden ser por: sedimentacin o flotacin. De estos procesos, el ms utilizado y que mejor se ajusta a las caractersticas de las aguas residuales de pequeas localidades es la sedimentacin. Las unidades o dispositivos de tratamiento que utilizan el proceso de sedimentacin son:
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2.1 Pretratamiento:
2.2 Tratamiento Primario:
/ MEF, Guillermo Len S., Manual para la Formulacin y Evaluacin de Perfiles de Proyectos de Saneamiento para
Pequeas Localidades y Centros Poblados Rurales. Per. Enero del 2002.
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a. b. c.
Tanques spticos Tanques Imhoff Sedimentacin Simples o Primarios
An cuando este tipo de tratamiento disminuye la cantidad de materia orgnica en las aguas residuales, sta se limita a la fraccin en suspensin y no a la disuelta, condicin que determina su nombre a tratamiento primario. Estas unidades se disean para disminuir el contenido de slidos suspendidos y, de grasas y aceites en las aguas residuales. a. Tanques spticos Son unidades utilizadas en donde no existe una red de alcantarillado, como pueden ser: viviendas de campo, condominios, escuelas rurales, campos o zonas de recreo, hoteles y restaurantes campestres. En el medio rural se puede usar para un pequeo grupo de viviendas concentradas; en general, se usan para tratar aguas residuales del tipo domstico en flujos no mayores al equivalente de 250 a 350 habitantes. Segn el reglamento nacional el flujo mximo a tratar mediante tanques spticos debe ser de 20 m/da, siempre que exista capacidad de infiltracin en el terreno de este flujo. Estos dispositivos combinan los procesos de sedimentacin y de digestin anaerobia de lodos; usualmente se disean con dos o ms cmaras que operan en serie. En el primer compartimiento se efecta la sedimentacin, digestin de lodos y su almacenamiento. Debido a que en la descomposicin anaerobia (digestin de lodos) se producen gases que pueden volver a poner en suspensin a los slidos sedimentados en la primera cmara, se requiere de una segunda cmara para mejorar el proceso, en donde se vuelven a sedimentar y almacenar, evitando que sean arrastrados con el efluente. Dicho efluente se encuentra en condiciones spticas y an lleva consigo un alto contenido de materia orgnica disuelta y suspendida, por lo que se requiere un tratamiento posterior, siendo los ms empleados: sistemas de infiltracin (pozos o zanjas de infiltracin) siempre que el terreno lo permita, filtros de arena y filtros anaerobios. b. Tanques Imhoff Para comunidades de 5000 habitantes o menos, lo tanques Imhoff ofrecen ventajas para el tratamiento de aguas residuales domsticas, ya que integran la sedimentacin del agua y la digestin de los lodos sedimentados en la misma unidad; tienen una operacin muy simple y no requiere de partes mecnicas; sin embargo para su uso correcto es necesario que las aguas residuales pasen por los procesos de cribado y remocin de arena. Son convenientes especialmente en climas calurosos pues esto facilita la digestin de lodos. En la seleccin de esta unidad de tratamiento se debe considerar que los tanques Imhoff pueden producir olores desagradables. El tanque Imhoff tpico es de forma rectangular y se divide en tres compartimentos: 1) Cmara de sedimentacin; 2) Cmara de digestin de lodos y 3) un rea para ventilacin y acumulacin de natas. Durante la operacin, las aguas residuales fluyen a travs de la cmara de sedimentacin, donde se remueven gran parte de los slidos sedimentables, stos resbalan por las paredes inclinadas del fondo de la cmara de sedimentacin pasando hacia la cmara de digestin a travs de una ranura con traslape existente en el fondo del sedimentador. El traslape tiene la funcin de impedir que los gases o partculas suspendidas de slidos, productos de la digestin, interfieran en el proceso de la sedimentacin. Los gases y partculas ascendentes son desviados hacia la cmara de natas o rea de ventilacin. Los lodos acumulados en el digestor se extraen peridicamente y se conducen a lechos de secado, en donde el contenido de humedad se reduce por infiltracin, despus de lo cual se retiran y dispone de ellos enterrndolos o pueden ser utilizados para mejoramiento de suelos. El tanque Imhoff elimina del 40% al 50% de slidos suspendidos y reduce la DBO de 25 a 35%
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c.
Sedimentadores Primarios A diferencia de los tanques Imhoff, y de las fosas spticas en stas unidades no se tratan de lodos, por lo que generalmente se utilizan como una primera etapa de un tratamiento primario. Se puede recomendar su construccin siempre y cuando se tengan planes para aumentar el tratamiento a un nivel secundario, en un futuro cercano; esta observacin se basa en las dificultades que representa en las plantas el manejo diario de los lodos, ya sea para su digestin u otro tipo de tratamiento de lodos. Estas unidades tienen como funcin la reduccin de los slidos en suspensin, grasas y aceites de las aguas residuales. Las eficiencias esperadas son del orden de 55% en slidos y se obtienen concentraciones en grasas y aceites inferiores a 30 mg/l. Pueden ser tanques rectangulares o circulares stos ltimos son los ms frecuentemente utilizados en plantas relativamente pequeas, para poblaciones menores a 100.000 habitantes. Los slidos depositados en el fondo son recolectados por rastras giratorias que los conducen a una tolva de donde se extraen, generalmente por bombeo, para su tratamiento y disposicin. Las grasas y aceites que flotan en la superficie son recolectados mediante las propias rastras del mecanismo de recoleccin de los lodos y removidos por un dispositivo de recoleccin superficial. Por lo general estos dispositivos requieren de equipo electromecnico para remover las rastras que colectan los slidos y el brazo desnatador.
2.3
Este trmino comnmente se utiliza para los sistemas de tratamiento del tipo biolgico en los cuales se aprovecha la accin de microorganismos presentes en las aguas residuales, los cuales en su proceso de alimentacin, degradan la materia orgnica, convirtindola en material celular, productos inorgnicos o material inerte. La presencia o ausencia de oxgeno disuelto en el agua residual, define dos grandes grupos o procesos de actividad biolgica, los aerobios (en presencia de oxgeno) y los anaerobios (en ausencia de oxgeno). En los procesos aerobios, los microorganismos presentes utilizan oxgeno para metabolizar los compuestos orgnicos complejos hasta llegar a compuestos ms simples. Estos procesos generalmente son ms rpidos pero requieren de condiciones favorables que permitan el desarrollo de microorganismos y la alimentacin continua de oxgeno. Los procesos anaerobios se producen en ausencia de oxgeno molecular. En estos se desarrollan bacterias formadoras de cidos, las cuales hidrolizan y fermentan compuestos orgnicos complejos a cidos simples, conocido como proceso de fermentacin cida; stos compuestos cidos son transformados por un segundo grupo de bacterias en gas metano y anhdrido carbnico. El desdoblamiento de los compuestos complejos, hace que estos procesos sean ms lentos y que los productos finales no lleguen a una oxidacin completa. Estos procesos son usados cuando la cantidad de materia orgnica es muy alta y el suministro de oxgeno se vuelve muy costoso; se utilizan como una depuracin preliminar. En el tratamiento secundario de aguas residuales municipales, por lo general, se utilizan los procesos aerobios. Existe un gran nmero de variantes en estos procesos y dependen del contenido de organismos con relacin a la materia orgnica presente, de si los microorganismos se encuentran suspendidos o fijos, de la forma y cantidad de oxgeno suministrado, etc. Dependiendo de la forma en que estn soportados los microorganismos, existen dos grandes tipos de procesos. Con microorganismos fijos -Filtro anaerobio -Filtros percoladores (rociadores) -Biodiscos
Tratamiento Secundario
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Con microorganismos en suspensin -Lagunas anaerobias -Lagunas facultativas -Reactores Anaerobios de Flujo Ascendente (RAFA) -Lagunas aeradas -Lodos activados convencional -Aeracin extendida -Zanjas de oxidacin Dentro de estos procesos, para aguas residuales municipales, han sido ms utilizados los procesos de microorganismos en suspensin. a.Filtro anaerobio Esencialmente consiste en un reactor de flujo ascendente empacado con soportes plsticos o con piedras de 3 a 5 cm de dimetro promedio. El coeficiente de vacos debe ser grande para evitar el taponamiento, lo que en algunos casos se traduce en un rea especfica inferior a 100 m/m. Debido a la distribucin desordenada del soporte, las purgas de lodo no son efectivas, lo que provoca una acumulacin lenta pero constante de biomasa que con el tiempo puede crear problemas de taponamiento. Este reactor puede admitir cargas hasta de 20 kg.DQO/m.da. b.Reactores Anaerobios de Flujo Ascendente (RAFA) Por su simplicidad se ha difundido en varios pases. Su gran ventaja consiste en que no requiere ningn tipo de soporte para retener la biomasa, lo que implica un ahorro importante. Su principio de funcionamiento se basa en la buena sedimentabilidad de la biomasa producida dentro del reactor, la cual se aglomera en forma de granos o flculos. Estos granos o flculos cuentan adems con una actividad metanognica muy elevada, lo que explica los buenos resultados del proceso. El reactor es de flujo ascendente y en la parte superior cuenta con un sistema de separacin gas-lquido-slido, el cual evita la salida de los slidos suspendidos en el efluente y favorece la evacuacin del gas y la decantacin de los flculos que eventualmente llegan a la parte superior del reactor. Un punto importante en su diseo es la distribucin de las entradas del agua residual, ya que una mala reparticin puede provocar que ciertas zonas del manto de lodos no sean alimentadas, desperdiciando as su actividad. Esto es particularmente cierto en las aguas residuales municipales, pues la limitada materia orgnica presente forma slo pequeas cantidades de biogas y por tanto la agitacin del lecho, provocada por las burbujas, se ve reducida. El punto dbil del proceso consiste en la lentitud del arranque del reactor (generalmente de 6 meses); por otro lado, en desages diluidos como son las aguas residuales domsticas, las variables crticas de diseo son las hidrulicas (velocidad ascensional, velocidad de paso a travs del separador de fases, dispositivos de entrada y salida) y no as la carga orgnica. c. Filtros percoladores (o biofiltros) El mecanismo principal de remocin de la materia orgnica de este sistema no es la filtracin sino la adsorcin y asimilacin biolgica en el medio de soporte. Generalmente, no requieren recirculacin, a diferencia del sistema de lodos activados (donde esta recirculacin es determinante para mantener los microorganismos en el contenido del tanque de aeracin licor mezclado). Una vez que el filtro se encuentre operando, la superficie del medio comienza a cubrirse con una sustancia viscosa y gelatinosa conteniendo bacterias y otro tipo de microorganismos. El efluente de la sedimentacin primaria es distribuido uniformemente en el medio de soporte del filtro a travs de un sistema distribuidor del flujo. El oxgeno necesario, para que se lleve a cabo el metabolismo biolgico aerobio, es suministrado por la circulacin del aire a travs de los intersticios entre el medio filtrante y, parcialmente por el oxgeno disuelto presente en el agua residual. Al cabo de un tiempo, comienza el crecimiento microbiano en la interfase anaerobia del medio filtrante, generando el crecimiento de organismos anaerobios y facultativos que junto con los organismos aerobios forman el mecanismo bsico para la remocin de la materia orgnica.
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El efluente del filtro percolador deber pasar a travs de un clarificador secundario para colectar la biomasa desprendida. La sedimentacin primaria es necesaria antes de los filtros para minimizar los problemas de obstruccin. d. Biodiscos (filtros rotativos) Originalmente, este sistema consista en un tanque por donde fluyen las aguas residuales, previamente decantadas, y en cuyo interior exista una serie de discos de madera, con dimetros entre 1 a 3.5 m, montados sobre una flecha horizontal que permite el giro de los discos; durante el movimiento, cerca del 40% del rea superficial de los discos se encontraba sumergida en el agua residual contenida en el tanque. Actualmente se utilizan placas de plstico corrugado y otros materiales en vez de los de madera. Cuando el proceso inicia su operacin, los microorganismos del agua residual afluente se adhiere a la superficie del material plstico y se desarrollan hasta que toda esa rea queda cubierta con una capa o pelcula microbiana. Al girar los discos, la pelcula biolgica adherida a estos entra en contacto alternadamente con el agua residual que est en el tanque y con el oxgeno atmosfrico. Al emerger la porcin sumergida, los discos arrastran una capa lquida sobre la superficie de la pelcula biolgica, lo cual permite la oxigenacin del agua y los microorganismos. Debido a la sucesin de inmersiones, la capa lquida se renueva constantemente. La oxigenacin se lleva a cabo por difusin a travs de la pelcula lquida que queda adherida a la biomasa. Los microorganismos utilizan el oxgeno molecular disuelto para efectuar la degradacin aerobia de la materia orgnica que se utiliza como fuente de nutrientes. El exceso de microorganismos se desprende de los discos debido a las fuerzas cortantes originadas por la rotacin de los discos al pasar por el agua. Los microorganismos desprendidos se mantienen en suspensin en el lquido, salen del tanque con el efluente y se requiere de un sedimentador secundario para retirar estos nuevos slidos en suspensin. En forma general, el sistema est constituido por un sedimentador primario, biodiscos y un sedimentador secundario. e. Lagunas de estabilizacin Se conoce con este trmino a cualquier laguna o estanque o grupos de ellos, proyectados para llevar a cabo un tratamiento biolgico. Existen diversos tipos de lagunas, dependiendo de sus caractersticas y pueden ser: i. Lagunas Anaerobias Generalmente se usan como una primera etapa de depuracin; se puede considerar como un gran digestor ya que se le aplican cantidades de materia orgnica o carga orgnica por unidad de volumen, de manera tal que prevalezcan las condiciones anaerobias, es decir ausencia de oxgeno. La eficiencia esperada en este tipo de lagunas vara con el tiempo de retencin hidrulico; con tiempos de 1 a 5 das se obtienen eficiencias de remocin de DBO de 40 a 60%, respectivamente (La reglamentacin nacional recomienda usar un valor promedio de 50%). La temperatura es uno de los factores que ms influencia tiene en estas unidades, se puede decir que su eficiencia decrece notablemente con valores inferiores a 15C (En general, la Norma S090: Plantas de tratamiento de aguas residuales, se recomienda su uso para temperaturas promedio mensuales menores de 15C). Una desventaja de estas lagunas es la produccin eventual malos olores que impide su localizacin en lugares cercanos (500 m) de zonas habitadas. Generalmente son estanques profundos, de 3 a 4 metros de profundidad.
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ii.
Lagunas Facultativas Se disean con una profundidad que vara normalmente entre 1.5 m a 2.5 m (aunque pueden utilizarse profundidades mayores) y una cantidad de materia orgnica o carga orgnica por unidad de superficie que permita el crecimiento de organismos aerobios y facultativos (estos ltimos pueden reproducirse tanto en presencia como en ausencia de oxgeno) y algas microscpicas que gracias al fenmeno de la fotosntesis producen el oxgeno requerido para la estabilizacin de la materia orgnica presente en el agua residual. Este es el tipo de lagunas ms usado, por su flexibilidad y no producen los posibles olores de las lagunas anaerobias. Como en todos los procesos biolgicos, el factor principal que afecta su eficiencia es la temperatura. Las eficiencias esperadas en estas lagunas van desde 60% hasta 85% en remocin de DBO. La eficiencia en la remocin de bacterias, especialmente del grupo coniforme, pueden alcanzar valores de 99,99% o aun mayores, debido a los tiempos de retencin hidrulicos prolongados, valores de periodo de retencin hidrulica superiores a 10 das permiten la remocin total de parsitos (huevos de nematodos y quistes de protozoos). Su gran capacidad de remocin de patgeno, sin el uso de desinfeccin, hacen que las lagunas de estabilizacin sea la alternativa tecnolgica a favorecer en nuestro pas caracterizado por una alta incidencia de enfermedades diarreicas y parasitosis. Lagunas Aireadas En estas lagunas el oxgeno es suministrado por equipos mecnicos de aireacin y tambin por la actividad fotosinttica de las algas y por la transferencia de oxgeno de la interfase aire-agua. Este tipo de lagunas es usado para aumentar la capacidad de las lagunas facultativas sobrecargadas o cuando la disponibilidad de terreno es reducida, generalmente se disean con profundidades de 2 a 6 metros y tiempos de retencin de 3 a 10 das. Dependiendo de la potencia de los equipos de aireacin con relacin al volumen de la laguna, estas pueden operar en un rgimen de completo mezclado o parcialmente mezcladas; en las primeras la actividad es netamente aerobia y en las segundas en las zonas en donde no hay influencia de los aireadores, se sedimentan los lodos y se producen condiciones anaerbicas. Las eficiencias de remocin DBO son del orden de 80 al 90%.
iii.
iv .
Otros sistemas que requieren de aireacin Existen otros sistemas de tratamiento que al igual que las lagunas aireadas requieren de equipamiento para el suministro de oxgeno, estos sistemas son conocidos como lodos activados y existen muchas variantes como aireacin extendida y zanjas de oxidacin entre otras, existen, adems, sistemas patentados. El alto costo de inversin y de operacin y mantenimiento, as como las necesidades de tratamiento de lodos y personal altamente calificado, hacen en cualquier planta de tratamiento con aeracin y en general con uso de equipamiento sean tecnologas no apropiadas para el medio rural o de pequeas localidades.
2.4 Desinfeccin
Cuando se descargan aguas residuales tratadas en cuerpos de agua que van a utilizarse, o que pueden ser utilizados como fuentes de abastecimiento pblico, o para propsitos recreativos, se requiere un tratamiento suplementario para destruir los organismos patgenos, a fin de que sean mnimos los peligros para la salud debido a la contaminacin de dichas aguas, tal tratamiento se conoce como DESINFECCIN. Si se utiliza una tecnologa distinta a las lagunas de estabilizacin debe evaluarse la necesidad de utilizar este proceso en funcin al impacto en los usos del cuerpo receptor de los efluentes o al reuso de las aguas residuales. Existen varios mtodos de desinfeccin: Fsicos, tales como: filtracin, ebullicin, rayos ultravioleta Qumicos, aplicacin de: cloro, bromo, yodo, ozono, iones plata, etc.
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Cloracin El cloro y sus derivados son indudablemente los compuestos ms importantes que existen para la desinfeccin del agua dado su amplio uso, adems se utilizan para: eliminar olores decolorar ayudar a evitar la formacin de algas ayudar a la oxidacin de la materia orgnica ayudar a eliminar las espumas en los decantadores
Los compuestos ms comunes del cloro son: cloro gas, hipoclorito de sodio y de calcio; stos ltimos son ms utilizados en plantas pequeas, donde la simplicidad y la seguridad son ms importantes que el costo. En plantas de tratamiento donde se manejan grandes volmenes de agua es ms recomendable utilizar cloro gaseoso. En ambos casos deben tomarse las debidas precauciones para garantizar la mezcla correcta de la solucin de cloro con el agua sometida a tratamiento. Se requiere un tiempo mnimo de contacto de 30 minutos, al cabo del cual el contenido de cloro residual debe ser de 0.5 a 1.0 mg/l. (miligramos por litro)
2.5 Tratamiento Terciario

El tratamiento terciario es el grado de tratamiento necesario para alcanzar una calidad fisicoqumica-biolgica adecuada para el uso al que se destina el agua residual, o para descargas a cuerpos de agua que requieren de remocin de otros compuestos tales como nutrientes y orgnicos o inorgnicos disueltos que no fueron removidos en el tratamiento secundario. Para el caso de las aguas municipales, generalmente no se utiliza el tratamiento terciario, a menos que el reuso de las aguas tratadas tenga alguna aplicacin en la industria, y en algunos casos de contaminacin de lagos o acuferos. Por lo anterior, no se har ninguna descripcin de los procesos incluidos en los tratamientos terciarios. A continuacin se enumeran procesos de acuerdo a la remocin de contaminantes de agua. TRATAMIENTO TERCIARIO PROCESOS Remocin de slidos suspendidos a. b. c. d. a. b. a. b. c. d. a. b. c. a. b. Microcribado Coagulacin floculacin Filtros rpidos Filtros con diatomeas Absorcin Oxidacin qumica Electro dilisis Intercambio inico Osmosis inversa Precipitacin qumica Nitrificacin-desnitrificacin Desgasificacin Cloracin al punto de quiebre Precipitacin con cal Coagulacin floculacin
Remocin de compuestos orgnicos Remocin de compuestos inorgnicos
Remocin de nutrientes Remocin de fsforo
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3. Criterios de seleccin de alternativas de tratamiento

La informacin presentada a continuacin, tiene como objetivo bsico el facilitar la comparacin relativa entre las alternativas de tratamiento, para la toma de decisiones en la seleccin del proceso que mejor se ajuste a las necesidades de cada localidad y al mismo tiempo dar una idea del monto de las inversiones requeridas, que involucra cada sistema. Es importante resaltar que las alternativas de tratamiento que se muestran en este cuadro no obedecen a las mismas caractersticas dentro de los procesos de tratamiento y no entregan la misma calidad de efluente por lo que su seleccin final principalmente se condiciona a los requerimientos y exigencias de las leyes ambientales, en funcin de los usos a los cuales se destinen las aguas residuales tratadas y a los usos de los cuerpos receptores de stas, as como a otros criterios que a continuacin se enumeran. Objetivo de calidad del efluente Requerimiento de equipos y energa Tratamiento y disposicin de lodos Grado de dificultad de la operacin y mantenimiento Requerimiento de personal para la operacin y mantenimiento Requerimientos de terreno Costos de inversin inicial, operacin y mantenimiento Impacto ambiental Sostenibilidad (tarifas, capacidad de gestin, disposicin a pagar por parte de la poblacin, etc.)
A continuacin se presentan cuadros con informacin referencial que puede ayudar a la seleccin de la tecnologa o alternativas que pueden ser considerados para su evaluacin a nivel de preinversin.
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Conceptos 1. OBRA CIVIL - Limpieza y despalme de terreno a m ano - Limpieza y despalme de terreno mecanicamente - Trazo y nivelacin para implante de estructuras - Excavacin por medios manuales - Concreto pobre de nivelacin - Concreto simple - Acero de refuerzo - Encofrado y desencofrado de muros - Impermeabilizantes - Suministro y coleccin de medio filtrante Lecho de secado Pretratam iento Excavacin por medios mecnicos Relleno compactado con producto de excavacin para formar taludes x x x x x x x x x x x x x x x Pre Tratamiento - Relleno compactado p/impermeabilizacin de fondo - Suministro y colocacin de paso en taludes - Suministro y colocacin de pasto en taludes - Encofrado tipo aparente y desencofrado en muros, vigas y losas 2. OBRAS ELECTROMECANICAS - Estructuras de acero - Tuberas, vlvulas y piezas especiales - Bomba sumergible - Motor elctrico vertical - Multiple de descarga - Subestacin elctrica - Motor reductor - Sistema de rastras y cadenas - Aereadores flotantes de alta velocidad - Sistema de rastras para sedimentador secundario - Motor reductor y rotores para equipo de aireacin 3. TERRENO - Disponibilidad del terreno mayor mayor x x x x
Cuadro No. 4
PRINCIPALES CONCEPTOS DE OBRA PARA PRESUPUESTACION DE PLANTAS DE TRATAMIENTO Tanques Spticos Tanques Imhoff x x Sediment. Primario x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Lagunas Facultativas Lagunas Aireadas Lodos Activados Zanjas de Oxidacin x
x x x x x x
x x
x x
x x x x x
x x x x x x x
x x x x x x x x
x x x x x x
x x
x x x
x x x
Cuadro No. 5
GRADO DE TRATAMIENTO ALCANZADO SEGN DIFERENTES PROCESOS Unidades de Tratamiento o combinaciones EFICIENCIA DE REMOCION (%) DBO5 Pequea (a) 5-10 (b) 30-40 (a) 25-40 (b) 25-40 (c ) 80-85 (a) 75-95 (b) 70-98 (c ) 60-80 (a) 65-90 (b) 60-85 (c ) 90 (b) 75-95 (c ) 78 (d) 6. Zanjas de Oxidacin 7. Desinfeccin Cloracin de AR cruda o decantada Cloracin de AR de efluentes secundarios
/3 1/
DQO Pequea (a) 30-40 (a)

1/
SST Pequea (a) 5-20 (b) 50-65 (a) 40-70 (b) 40-70 (c ) 80-90 (a) 85-95 (b) 85-98 (c ) 60-85 (a) 65-92 (b) 70-90 (c ) 90-99 (c ) 62 (d)/3 95-98 (b)
1/
PTOTAL Pequea (a) 10-20 (a)

1/
N ORG. Pequea (a) 10-20 (a)

1/
NH3 Pequea (a) 0 (a)

1/
Bacterias Pequea (a) 10- 20 (b) 25-75 (b) 25-75 (c ) 90-98 (b) 95-98 (c ) 70-90 (b) 90-95 (c ) 99 (b) 90-95 (c )
1/
Coliformes Pequea (a) 40-60 (b)
1. Tratamiento Preliminar
2. Sedimentacin Primaria
80-85 (a)
10-25 (a)
15-50 (a)
8-15 (a)
3. Lodo Activado Convencional
60-80 (a)
8-12 (a)
15-50 (a)
8-15 (a)
80-90 (b)
4. Filtro Percolador de Alta Tasa
70 (d)/3
5. Lagunas de
Estabilizacin
41 (d)/3
45 (d) /3 60-75 (b)
99,99 (d)/3 98-99 (b)

(con cloracin)
92-95 (b)
Pequea 15-30 (b) -
Pequea -
Pequea -
Pequea
Pequea
Pequea
90-95 (b) 98-99 (b)
80-99 (b)
8. Coagulacin y Sedimentacin despues de (1) o (3) o (4)

1/ 2/ 3/
40-70 (a) 50-85 (b) 50-85 (c ) 40-70 (e)
40-70 (a) 30-60 (e)
50-80 (a) 70-90 (b) 70-90 (c ) 80-90 (e)
70-90 (a)
50-90 (a)
0 (a)
40-80 (b) 40-80 (c ) 80-90 (e)
60-90 (b)
La remocin de DBO o DQO puede variar si se emplea un desmenuzador y/o un lavado de arenas. Sin estos medios la remocin de DBO5 puede ser de 0-5% y la SST de 5-10% Las lagunasde estabilizacin formando un sistema de lagunas Eficiencias obtenidas de tres lagunas en serie (primaria + secundaria + terciaria)
(a) Datos tomados del libro de Syed R. Qasim, "Wastewater Treatment Plants". b) Datos tomados del libro de Constantino Arruda Pessoa y Eduardo Pacheco Jordao "Tratamiento de Esgostos Domsticos", Rio de Janeiro, ABES, 1982 c) Datos tom ados de la publicacin de Fabin Yez, "Criterios de Seleccin para Alternativas de Tratamiento de Aguas Residuales", CEPIS, 1976 d) Datos tomados del resumen ejecutivo del proyecto de investigacin "Reuso en Acuicultura de las Aguas Residuales Tratadas en lagunas de Estabilizacin de San Juan, CEPIS, Lima-Per, OCT/1991 d) Datos tomados de los manuales del curso sobre "Alternativas de Tratamiento de Aguas Residuales", CNA-IMTA, Mxico. Ago/1993er, OCT/1993
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Cuadro No. 6
GRADO DE TRATAMIENTO ALCANZADO CON PROCESOS AVANZADOS Unidades de Tratamiento o combinaciones
(a)
EFICIENCIA DE REMOCION (%) DBO5 50-70 80-90 50-85 DQO 50-70 80-90 50-85 SST 60-80 70-80 50-90 PTOTAL 70-90 75-85 85-95 N NH3 0 0 0
2/
ORG.
9. Adicin de cal en un paso despus de (1, o3 o 4) del cuadro anterior 10. Adicin de cal en un paso en el proceso biolgico 11. Adicin de cal en dos pasos despus de (1, o 3 o 4) del cuadro anterior 12. Nitrificacin en un paso con remocin de DBO carbonacea 13. Nitrificacin en un paso con separado despus de 3 o 4 14. Desorcin de Amoniaco 15. Intercambio Inico NH 3 16. Filtracin 17. Adsorcin en Carbn 18. Osmosis inversa 19. Electrodilisis
2/ 3/
60-90 60-90 70-90
80-95 50-70 0 0 20-50 50-85 90-100 20-60
80-90 50-60
70-90 Pequea 0
10-15
75-85 40-50
85-95
3/
90-96 60-95
0 0 20-50 10-30 90-100 0 50-70 30-50 90-100 80-95
0 20-50 50-85 90-100 20-60
0 60-80 50-80
90-95 0 60-90 30-50
(a) Datos tomados del libro de Syed R. Qasim, "Wastewater Treatment Plants". La concentracin de NO3 puede ser del orden de 15 a 20 mg/l (como N) en el afluente Cuando se emplea denitrificacin en un paso ulterior la remocin de los nitratos es de 85 a 90%
159
Cuadro No. 8
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE ALGUNOS DE LOS PROCESOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PROCESO DE TRATAMIENTO CUADRO COMPARATIVO VENTAJAS DESVENTAJAS
1. F osa S ptica
Apro piada p ara com unidad es ru rales, e difica ciones, condom inios, hospita le s, etc S u lim pieza no es frecuente C osto bajo d e construcci n y operaci n M nim o grad o de dificulta d en operaci n y m an tenim iento si se cu enta con infraestructura d e re m oci n de lo dos Im pide arra stre de s lidos en el e fluente M eno r tiem po de re tenci n C osto bajo d e construcci n y operaci n M nim o grad o de dificulta d en operaci n y m an tenim iento M enor dispo nibilida d de terreno
S u u so es lim itado (m x. 35 0 h abitantes) S u u so tam b i n es lim itado a la capacida d de infiltraci n de l terren o q ue pe rm ite d isponer a decuad am en te los e fluentes en e l suelo S e req uiere fa cilida de s para la rem oci n de lod os (bo m bas, cam ione s con bom ba de vac o, etc) Estructuras profund as (>6 m ) Efluen te co n m ala ca lida d org n ica y m icrob iol gica
2. Tanqu e Im hoff
3. F iltro Anaero bio
S e log ran altas con ce ntraciones de biom asa y larg os tiem po s de re tenci n celular P eque os vol m en es de re actor debido a altas carga s org n icas S u o pe raci n es relativam e nte estable b ajo co ndicion es va ria bles de alim entaci n o cho ques t xicos E s ade cuad o para A R con bajas co ncen tracione s de s lidos en su spen si n N o req uiere de m ed io s m ec nico s R equie re de u n re a peq ue a de te rreno S oporta alta s carga s org n icas B ajo re querim iento de en erg a N o req uiere m edio de sopo rte C onstrucci n relativam ente sim p le Aplicable a pe que a y gran esca la O pera ci n com para tivam en te sim ple re specto a filtro s o lo dos activad os
L a acu m ulaci n de s lidos su spen didos tien e un efecto adverso en las caracte r sticas hidr ulica s y d e transferencia de m asa N o son adecuado s para AR con alto co ntenido de s lidos suspend idos R equie re de d isposici n pe ri dica de la biom asa C on tie m pos d e rete nci n h idr ulicos relativam e nte cortos se reduce la capacidad p ara resistir choques org nicos R eque rim ientos de in culo de determ inadas ca racter stica s S ensib le a s lidos suspend idos, grasas y aceite s en el efluente S ensib le a b ajas tem peratu ras (<5 C ) R iesgo s de flo taci n de s lidos durante a rranq ues Arranq ue lento sino se cue nta co n el in culo a decua do R eque rim iento de e nrg a p ara la aieraci n Altos costos de ope raci n y m anten im iento n ece sidad d e utiliza r perso nal operad or espe cializad o siste m a sen sible a sobreca rgas y ca m bio s bruscos en la calid ad del afluente n ece sidad d e un co m pleto control operacional (an lisis d e laboratorio frecuen te s, m e dici n d e flujos, etc.)
4. R eactor An aerobio de F lujo A scendente (R A FA)
5. S istem a de Lodos Activados C onvencional
Alta ca lidad del eflu ente tra tado debido al control del flujo de A R , el o x gen o y la d ensidad bacteriana (lodo activado) m ayor eficie ncia en el trata m iento com pa ra da co n los le ch os b iol gico s , de bido a la m ayo r in depe ndencia de la tem pe ra tura (flexibilid ad op eracion al) m enor rea co m parada a la re querida por los filtro s biol g icos p eriod os m s cortos de a rranque (m enos d e dos sem an as) en co m paraci n con el de lechos biol gicos (4 a 6 sem a nas) n o pro ducen o lores desagradables ni atrae n m oscas
160
6. F iltros perco ladores o rociadores
N o nece sita de equipo s para sum inistro de ox ge no ba ja prod ucci n de lo dos m enor rea su perficial de construcci n , considerando la a lta producci n de biom asa gen erada en la gran rea superfic ial de contacto del m e dio am biente
E structuras altas (m s de 3 m ) que generalm ente obligan a bo m bear las A R desd e el sedim entado r rea superficial relativam en te grande pu eden e xistir problem as de olor, especialm en te en las tem porada s m s c lidas presencia de larvas d e m oscas, q ue desarro lladas en exceso pu eden obstac ulizar el proce so de clarifica ci n y crea r m olestias en las viviendas vec inas N ecesida d de m ayores reas de terren o
7. Lagu nas de estabilizaci n
P ueden re cibir y retener grandes cantidad es de A R , soportan do sobrecargas hidr ulicas y org nic as con m ayor fle xibilidad, com pa rativam ente con otros tratam ientos form aci n de biom asa m s efectiva y varia da que en otros procesos de tratam iento no requie ren de instalaciones com plem enta rias para la p roducci n de ox ge no. E l m ism o se p roduce en form a n atural dentro del sistem a de bido a los tiem pos d e reten ci n prolong ados y a los m eca nism o s del proceso, son sistem as alta m ente eficaces para la rem oci n de bacterias, virus y par sito s, com pa rativam ente con otros tratam ientos m nim o m anten im iento no requie re de p ersonal calificado B ajo consum o de energ a y sim plicid ad de opera ci n y m antenim ien to facilidad de am p liaci n capac idad de tratam iento de las A R por utilizar unidade s m odulares no requie re recirculaci n de los lodos del decantad or secundario co m parado con otros proce sos de pel cula fija, los biodiscos retien en una pel cula fija que utilizan efectiv am ente toda el rea de contac to ca recen de los p roble m as de aerosol y ruid o que se presenta n en los sistem as de lodos activados
8. B iodiscos o discos tota tivos
E l dise o m ec nico d el siste m a debe ser riguroso pu es se han registra do varios ca sos de rotura del eje que soporta los discos se requiere de grandes gr as y personal especializad o para su m ontaje otro inconvenien te es que sus costos se co m porta n de m a nera casi lineal con respecto a lo s caudales de agua p or tratar, lo cual no suc ede con los otros s istem as convenciona les
161
APNDICE N 3.3
Tecnologas Alternativas de Abastecimiento de Agua y Evacuacin de Aguas Residuales 14/
I. Provisin de servicio de agua con redes condominiales.
La tecnologa de redes condominiales para la provisin de agua potable se aplica con xito en la ciudad de Parauapebas, Brasil, a partir de 1996; y en la ciudad de La Paz, Bolivia, a partir de 1999. En el sistema condominial la unidad de atencin representa un conjunto de lotes llamados condominio, a diferencia del sistema convencional en el cual cada lote es una unidad de atencin. Cada condominio es atendido por un ramal condominial. El sistema condominial es apto para cualquier zona, independientemente de las condiciones socio-econmicas de los beneficiarios. El mtodo condominial consta de dos componentes bsicos: Las redes son tendidas a lo largo de las aceras o en el fondo de los lotes y no por el centro de las calles, lo cual genera un ahorro sustancial por las menores longitudes de excavacin y de la propia red. La comunidad participa en la construccin y mantenimiento de las redes, lo cual permite una reduccin de costos an mayor. Adicionalmente, la interaccin con la comunidad facilita las acciones de educacin sanitaria. La unidad vecinal bsica es la manzana o cuadra, para lo cual se disea la red condominial de agua como si se tratara de un edificio de departamentos. Posteriormente se disea la red de distribucin que se construir en las calles, con una longitud menor a la requerida en el sistema convencional debido a que pasa en forma tangencial a las manzanas. La extensin de la red de distribucin en este modelo representa no ms del 20% del modelo convencional (ver figura 1).
Figura 1: Red de distribucin en un sistema convencional y en un sistema condominial Sistema convencional de agua
1
&
1.1
Descripcin de la tecnologa
Sistema condominial de agua

10 9 8
__ _._ __ __ __
Limite de propiedad Lnea de vereda Red de agua potable Conexin domiciliaria Inst. Intradomiciliaria
Medidor Valvula compuerta
__ _._ __ __ __
Limite de propiedad Lnea de vereda Red de agua potable Conexin domiciliaria Inst. Intradomiciliaria
Medidor Valvula compuerta
14
/ PAS-CEPIS-OPS-MVCS-ACDI, Memoria del Simposio Internacional, Tecnologas Alternativas para la Provisin de Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeas Localidades. 2004.
162
Asimismo, este diseo de la red de distribucin permite subdividir el sistema en sectores que abarquen un determinado nmero de manzanas. Con la instalacin de un registro de cuadra, es posible efectuar el mantenimiento de la red afectando tan slo a un reducido grupo de usuarios (ver figura 2).
1.2
Costo de inversin y de operacin
Desde el punto de vista tcnico, el sistema condominial utiliza una nueva forma en el trazado de redes, que permite ahorros en la extensin, dimetros y en la excavacin al contrario del sistema convencional, el sistema condominial no ejecuta conexiones individuales de cada vivienda a un colector principal; se recolectan las aguas residuales de un conjunto de edificaciones a travs del ramal condominial, descargando a la red publica en un unico punto. Los costos de construccin de los ramales condominiales son sustancialmente menores a los del sistema convencional. En la tabla 4 se presenta un cuadro comparativo de costos por conexin en un proyecto de Parauapebas, Brasil.
Figura 2: Detalles de los ramales condominiales
Cuadro Comparativo de costos en Parauapebas, Brasil (Reles por conexin) Item Tube ra PVC 20 mm Tubera PVC 25 mm Excavacin Retirada/reposicin concreto Retirada/reposicin asfalto Piezas de conexin Unidad M M m m m Unidad Cantidades Costo unitario (R$) Convencional Condominial 3.00 1.60 1.80 18.60 9.70 4.00 5.50 -2.97 0.36 0.63 1.00 5.00 5.00 ----Costo Convencional Condominial 8.80 -17.82 6.70 6.11 4.00 43.43 8.00 9.00 ----17.00
COSTO TOTAL
1.3
Experiencias de operacin y mantenimiento
La simplicidad del concepto condominial favorece notablemente el control del servicio, tanto de las conexiones domiciliarias como del ramal que alimenta a cada manzana, con la instalacin de medidores en el punto de alimentacin de cada condominio. En forma similar, la operacin y mantenimiento del servicio se simplifica gracias a la atencin por sectores, que permite suspender el suministro de agua a un nmero reducido de usuarios.
163
II.
Los sistemas condominiales fueron usados por primera vez en Brasil durante la dcada del 80, con la finalidad de que los servicios de saneamiento a travs de redes de alcantarillado estuvieron al alcance de las familias de menores recursos (Watson, 1995). En este pas la tecnologa se aplic principalmente en barrios pobres de grandes ciudades como Fortaleza, Belm, Brasilia y Ro de Janeiro. En 1986, se incorporaron los criterios de diseo del alcantarillado condominial en las normas brasileras de diseo. En el ao 2001, en base a la aplicacin de esta tecnologa en la ciudad de El Alto, Bolivia hizo lo propio, incluyendo en sus normas criterios de diseo especficos para pequeas localidades (Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad, 2001, Programa de Agua y Saneamiento, 2001). En ambos pases, la aplicacin de esta tecnologa en ciudades grandes se encuentra bien documentada, ms no as la aplicacin en las ciudades pequeas. Las condiciones que se debe considerar para aplicar el sistema condominial para la evacuacin de las aguas residuales se detallan a continuacin. La tecnologa con dominial consta de dos componentes bsicos, que pueden ser ejecutados en forma integral o independiente: Localizacin del rea dentro de los limites de la ciudad Ser parte del plan urbano normalizado de la ciudad Tener cobertura de agua de agua potable Tener una ocupacin superior a 80% de los lotes existentes No demandar soluciones tecnolgicas sofisticadas como muchas cmaras de bombeo y nivel de tratamiento elevado.
SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO O CONDOMINIAL O SANITARIO
2.1
Descripcin de la tecnologa
El empleo de tcnicas innovadoras de ingeniera. Las redes de alcantarillado son tendidas a lo largo de las aceras o el fondo de los lotes y no por el centro de las calles (figura 15). Como resultado, se logran ahorros sustanciales por el empleo de menores dimetros de tubera en la red (el dimetro mnimo es de 100 mm en lugar de los 150 mm requeridos en el sistema convencional), menores volmenes de excavacin y menor nmero de cmaras. La participacin de la comunidad en la construccin y mantenimiento de las redes condominiales. Esta caracterstica permite una reduccin de costos an mayor. Adicionalmente, la interaccin con la comunidad facilita la educacin sanitaria.
Figura 15: Esquema comparativo de sistemas de alcantarillados convencional y condominial Sistema de alcantarillado convencional
164
PR ____ ____ EB
Pozo de registro CP Caja de paso Conexin domiciliaria ( 100 mm ) Red colectora ( 150 mm) Estacin de bobeo
PTAR Planta de tratamiento de aguas residuales
Sistema de alcantarillado condominial
PR ____ ____ EB
Pozo de registro CP Caja de paso Conexin domiciliaria ( 100 mm ) Red colectora ( 150 mm) Estacin de bobeo
PR
Tubo de inspeccin y limpieza
PTAR Planta de tratamiento de aguas residuales
Para mayor detalle revisar la Gua de Implantacin de la Tecnologa Condominial por una empresa de Saneamiento de ProAgua gtz.
2.2 Costos de inversin y de operacin

El anlisis de la implementacin de la tecnologa en las ciudades de El Alto y Brasilia en Bolivia y Brasil, respectivamente, sugiere que el ahorro en la inversin cuando el proyecto es ejecutado por empresas constructoras sin la participacin de la comunidad, vara entre el 20% y el 24% (Foster, 2001). La participacin de la comunidad ofrece la posibilidad de reducir an ms los costos: en el Alto, considerado la participacin comunitaria y descontando los costos de capacitacin y el tiempo invertido por las familias en la construccin del sistema, el ahorro total en la inversin ascendio al 40%. Con respecto a los costos de operacin y mantenimiento, la empresa operadora privada del servicio de agua y alcantarillado de El Alto report las siguientes ventajas en la operacin del sistema condominial: Las tuberas son ms accesibles para el mantenimiento y se requieren herramientas ms simples Existe autonoma hidrulica de los ramales. As, un problema en las tuberas de los ramales no afecta a la red principal Existen menores roturas por cambio de rasante Las operaciones de las conexiones domiciliarias y de la red tienen un costo menor en un 30% y un 55%, respectivamente, con respecto a las del sistema convencional por el menor dimetro y la menor profundidad de ubicacin
165
2.3 Experiencias de operacin y mantenimiento

Una buena operacin y mantenimiento es esencial para la sostenibilidad a largo plazo del sistema condominial. En este sentido, la tendencia actual es efectuar el tendido de ramales por las aceras en lugar de hacerlo por el fondo de los lotes, por la presin de los usuarios para ampliar sus viviendas y ocupar el espacio destinado a dichos ramales. Tal presin ha sido ms intensa en las reas urbanas, por el mayor costo del terreno y el menor espacio disponible para las construcciones. Asimismo, el tendido de los colectores en el fondo de los lotes pretenda reducir los costos de inversin as como de operacin y mantenimiento, dado que estos ramales seran mantenidos por los propietarios de los lotes. Siguiendo esta premisa, en Brasil se estableci una tarifa menor a la cobrada en los sistemas convencionales. Esta estrategia no lleg a ser implementada y el mantenimiento de los ramales fue delegado a los operadores de los servicios y no a los usuarios.
III.
SISTEMAS DE ALCANTARILLADO DE FLUJO DECANTADO O DE PEQUEO DIMETRO

Esta tecnologa se desarroll en el ao 1960 en la actual Repblica de Zambia. Posteriormente, los sistemas fueron instalados en Australia (1962), Estados Unidos (1975), Colombia (1982), Brasil (1987) y Sudfrica (1989). La tecnologa es muy comn en Australia y los Estados Unidos, con ms de 300 sistemas instalados (ww.sanicom.net). Entre los aos 1981 y 1982, se desarroll en Colombia una derivacin de la tecnologa. A partir de esta experiencia, el Ministro de Desarrollo Econmico de Colombia edit las Guas Tcnicas de Alcantarillados Decantados. Los resultados son prometedores: se han construido proyectos en Granada (370 viviendas), San Zenn (255 viviendas), Tiquisio (213 viviendas) y Puerto Rico (326 viviendas).
3.1. Descripcin de la tecnologa

El alcantarillado de flujo decantado es una tecnologa que permite trasladar aguas residuales domsticas que han sido sedimentadas o decantadas previamente en un tanque sptico, tambin denominado tanque interceptor de slidos (figura 16). Los sistemas iniciales de alcantarillado de flujo decantado fueron diseados empleando tuberas de 100 mm. de dimetro con una pendiente mnima de uno en 200 a fin de lograr una velocidad bajo caudales mximos- de 0.3 m/s.
Figura 16: Alcantarillado de flujo decantado
166
A finales de los aos 70 se desarroll en los Estados Unidos el criterio del gradiente de inflexin, por el cual el colector de alcantarillado sigue aproximadamente el contorno superficial del terreno y se permite que las condiciones de flujo en el colector varen entre un rgimen a canal abierto y un rgimen a presin (a tubo lleno). En tales casos, deben tomarse precauciones a fin de que se asegure que en las conexiones que trabajan a presin no exista reflujo del colector al tanque interceptor. Asimismo, entre el punto inicial y el final del colector debe existir una diferencia positiva de altura. Este criterio de diseo resulta ms econmico que el diseo inicial, el cual requera la obtencin de una velocidad determinada bajo la situacin de caudales mximos. Adicionalmente, con el sistema de alcantarillado de flujo decantado resulta innecesario el requerimiento de velocidades de auto limpieza, dado que los slidos son retenidos en los tanques interceptores. Cuando los tanques spticos se colocan en la parte trasera de las propiedades, los colectores pueden ser tendidos all y no en las vas pblicas, con lo cual se obtiene un considerable ahorro de costos, como en el caso de la variante del sistema condominial que es tendido en los patios traseros de las viviendas. No se requieren cmaras de inspeccin en cada cambio de direccin, siendo suficiente contar con registros de inspeccin (figura 17). Las estaciones elevadoras son necesarias slo en aquellas reas con muy poca pendiente y que requieren estructuras simples, con una bomba de agua en lugar de una de lodos (ms cara), por cuanto no existen slidos que deban ser bombeados. Asimismo, al remover un 40% de la demanda bioqumica de oxigeno (DBO) en los tanques spticos, la exigencia sobre los procesos de tratamiento se reduce proporcionalmente.
3.2. Costos de inversin y de operacin

Los costos de construccin de esta tecnologa representan de 20 a 50% menos que los costos del alcantarillado convencional en las poblaciones rurales de los Estados Unidos. En aquellas reas donde ya existen tanques spticos, la reduccin de los costos resultar mayor (de 40 a 70%). los costos de operacin de la tecnologa incluyen, adems del costo usual de mantenimiento de los colectores, la limpieza peridica de las cmaras spticas.
3.3. Experiencias de operacin y mantenimiento

Es necesario que la entidad operadora se asegure de que slo existen conexiones a los colectores provenientes de tanques spticos. Asimismo, esta entidad debe responsabilizarse de la extraccin de lodos de los tanques spticos tarea que no puede ser delegada a los usuarios debido a que ellos difcilmente la haran y, tarde o temprano, los slidos sedimentados ingresaran a los colectores, con el consiguiente riesgo de obstruccin- as como de su disposicin y tratamiento adecuados. Resulta importante tomar en cuenta como en el caso de los sistemas condominiales- la presin de los usuarios para ampliar sus viviendas y ocupar el espacio destinado a los colectores.
167
APNDICE N 3.4
Tecnologas existentes para la disposicin de excretas Criterios de seleccin 15/
Se presentan diversos sistemas de saneamiento, indicando brevemente en qu situaciones son adecuados, qu obstculos de oponen a su uso y qu inconvenientes presentan. Se examinan todas las opciones posibles, includos los sistemas de saneamiento a distancia y algunos que no se recomiendan debido a los riesgos para la salud que llevan consigo y a otras desventajas. Cada comunidad debe elegir la opcin mas factible y conveniente para obtener la proteccin necesaria para la salud. La eleccin del sistema ms apropiado requiere un detenido anlisis de todos los factores, en particular del costo, las posibilidades de aceptacin cultural, la sencillez del diseo, la construccin, el funcionamiento y el mantenimiento, y la disponibilidad local de materiales y aptitudes.
I. 1.1
SISTEMAS SIN TRANSPORTE DE EXCRETAS
Defecacin al aire libre Cuando no existen letrinas, la gente recurre a la defecacin al aire libre, que puede tener en forma indiscriminada o en lugares especiales generalmente aceptados por la comunidad, por ejemplo en campos destinados a ese propsito, al lado de montones de basura y estircol, en sus campos de cultivo o bajo unos rboles. La defecacin al aire libre favorece la presencia de moscas, que difunden enfermedades relacionadas con las heces. Si el terreno es hmedo, proliferan las larvas de vermes intestinales; personas y animales pueden transportar consigo estas larvas, as como las heces mismas. La escorrenta procedente de lugares donde se ha defecado conduce a la contaminacin del agua. Dados los riesgos que representa para la salud y la degradacin del medio ambiente que causa, la defecacin al aire libre no debe tolerarse en las aldeas u otras zonas edificadas. Existen mejores opciones, que aslan las excretas de manera que se interrumpa el ciclo de reinfeccin. Pozo poco profundo
1.2
Las personas que trabajan en actividades agrcolas pueden cavar un pequeo hoyo cada vez que defecan y despus cubrir las heces con tierra. Esto se denomina a veces el mtodo del gato. Pozos de unos 300 mm de profundidad pueden usarse durante varias semanas. La tierra extrada se amontona al lado del pozo y se va usando para cubrir las heces despus de cada uso. La descomposicin es rpida en los pozos poco profundos debido a la gran poblacin bacteriana del suelo superficial, pero las moscas se multiplican en grandes cantidades y alrededor de los hoyos proliferan las larvas de anquilostoma, que pueden llegar hasta la superficie desde las excretas enterradas a menos de 1 metro de profundidad y penetrar en la planta del pie de posteriores usuarios.
Ventajas Costo nulo Produce fertilizante til para los agricultores Inconvenientes Molestias considerables debidas a las moscas Propagacin de las larvas de Anquilostoma
1.3 Letrina de pozo simple Se compone de una losa colocada sobre un pozo o fosa cuya profundidad puede ser de 2 metros o ms. La losa debe estar firmemente apoyada por todos los lados y elevada por encima del terreno circundante, de manera que las aguas superficiales no puedan penetrar en el pozo. Si existe la posibilidad de que las paredes de ste se derrumben, debern revestirse. La losa est provista de un orificio o un asiento para que las excretas caigan directamente en el pozo.
15
/ MEF, Guillermo Len S., Manual para la Formulacin y Evaluacin de Perfiles de Proyectos de Saneamiento
para Pequeas Localidades y Centros Poblados Rurales. Per. Enero del 2002
168
Ventajas Bajo costo Puede ser construida por el usuario No necesita agua para funcionar Uso y mantenimiento simples
Inconvenientes Molestias considerables debidas a las moscas (y a los mosquitos si el pozo es hmedo) a menos que se tape hermticamente el orificio cuando no est en uso la letrina Olores
1.4
Letrina de pozo perforado Puede utilizarse como letrina un pozo perforado a mano con una barrena o mediante una mquina. Normalmente el pozo tiene un dimetro de unos 400 mm y una profundidad de 6 a 8 metro.
Ventajas Puede excavarse rpidamente si se dispone de equipo perforador Adecuada para la utilizacin a corto plazo, por ejemplo en situaciones de desastre Inconvenientes Es posible que las paredes del pozo se manchen, con las consiguientes molestias debidas a las moscas Poco duradera debido al pequeo dimetro del pozo Mayor riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas debido a la profundidad del pozo
1.5
Letrina de pozo con ventilacin
Las molestias causadas por las moscas y los olores pueden reducirse considerablemente ventilando el pozo mediante una tubera que sobresalga por encima del tejado de la caseta y cuyo extremo superior est protegido contra las moscas. El interior de la caseta permanece en la oscuridad. Estas letrinas se denominan letrinas de pozo mejoradas con ventilacin.
Ventajas Bajo costo Puede ser construida por el usuario No necesita agua para funcionar Uso y mantenimiento simples Elimina las moscas Ausencia de olores Inconvenientes No evita la presencia de mosquitos Costo adicional de la tubera de ventilacin El interior debe mantenerse en las oscuridad
Pozo nico o doble En las zonas rurales o en las urbanas con una baja densidad demogrfica, habitualmente se excava un segundo pozo cuando el primero est lleno hasta una distancia de medio metro de la losa. Si la caseta y la losa son prefabricadas y pesan poco pueden trasladarse hasta el nuevo pozo. De lo contrario, habr que construir otras. A continuacin, el primer pozo se rellena de tierra. Transcurridos dos aos, las heces contenidas en l se habrn descompuesto por completo e incluso los agentes patgenos mas persistentes habrn quedado destruidos. Cuando se necesite otro pozo, podr extraerse el contenido del primero (lo cual es ms fcil que excavar tierra no removida) y ste podr usarse de nuevo. El contenido del pozo puede utilizarse como acondicionador del suelo.
Otra posibilidad es construir dos pozos revestidos, que sean ambos los bastante grandes para contener los slidos fecales acumulados durante un perodo de dos aos o ms. Se usa uno de los pozos hasta que est lleno y a continuacin el segundo, igualmente hasta que se llena. En ese momento, el contenido del primero puede extraerse y emplearse como fertilizante sin riesgo alguno para la salud. El pozo queda as en condiciones de ser utilizado de nuevo.
1.6
169
Ventajas de un solo pozo Durar varios aos si es lo suficientemente Grande
Ventajas del doble pozo Una vez que se han construido los pozos pueden utilizarse en forma ms o menos permanente La extraccin de los slidos es fcil por que los pozos son poco profundos Transcurridos dos aos, el contenido de los pozos pueden utilizarse con seguridad para acondicionar el suelo, sin necesidad de tratamiento
1.7
Letrina de cierre y arrastre hidrulico Es una letrina que cuenta con un sifn, que acta como cierre hidrulico y que mediante la descarga de agua, en cantidad suficiente, se arrastra las heces hasta el pozo y se mantiene el cierre hidrulico. Este cierre hidrulico evita que las moscas, los mosquitos y los olores penetren en la caseta. El pozo puede estar desplazado con respecto a la letrina, en cuyo caso ambos estarn conectados por una tubera o un canal cubierto de poca longitud. La taza quedar apoyada en el suelo y la caseta podr construirse en el interior de la casa o pegada a ella.
Letrina de compostaje En esta letrina, las excretas caen en un depsito estanco, al que se agregan cenizas o materias vegetales. Si se controla el contenido de humedad y el equilibrio qumico, la mezcla se descompondr convirtindose en un buen acondicionador del suelo en unos cuatro meses. Los agentes patgenos mueren en el abono alcalino seco, que se puede extraer y emplear como fertilizante. Hay dos tipos de letrinas de compostaje: en uno de ellos, se produce abono continuamente; en el otro, se utiliza dos depsitos para producirlo en lotes.
Ventajas Se produce humus til para la agricultura Inconvenientes Es indispensable utilizarla con cuidado En el sistema de lotes, la orina ha de recogerse por separado Es necesario agregar peridicamente cenizas o materiales vegetales
1.8
1.9 Tanque sptico Un tanque sptico es una cmara de sedimentacin subterrnea estanca a la que las aguas servidas no tratadas llegan por una tubera desde instalaciones sanitarias situadas dentro de una vivienda u otro edificio. En el depsito, las aguas residuales son objeto de tratamiento parcial por separacin de los slidos, convirtindose en lodos y espuma. El efluente del depsito se infiltra en la tierra a travs de zanjas o pozos de infiltracin. El sistema funciona bien cuando el suelo es permeable y no se inunda o se satura de agua, siempre que los lodos se extraigan a intervalos apropiados a fin de que no ocupen una proporcin excesiva de la capacidad del depsito. 170
Ventajas Es tan cmodo como un sistema convencional de alcantarillado para los Usuarios Mayor costo
Inconvenientes Se necesita agua corriente segura y Abundante Slo es adecuado para las zonas residenciales con una baja densidad de Poblacin Es necesario retirar lodos perdicamente y stos deben manipularse con Precaucin Se necesita un suelo permeable
1.10 Letrina de pozo anegado

La letrina de pozo anegado tiene bajo el piso un depsito estanco, al que caen directamente las excretas a travs de un tubo. La parte inferior de ste queda sumergida en el lquido contenido en el depsito, formando un cierre hidrulico que evita la salida de moscas, mosquitos y olores. El depsito funciona como un foso sptico. El afluente se infiltra por lo general en la tierra a travs de un pozo de infiltracin. Los slidos acumulados (lodos) deben extraerse peridicamente y se debe agregar bastante agua para compensar las prdidas por evaporacin y fugas.
II. 2.1
SISTEMAS CON TRANSPORTE DE LAS EXCRETAS Letrina colgante
Se denomina letrina colgante la construida sobre el mar, un ro u otra extensin de agua, donde caen directamente las excretas. Si la corriente es rpida, las excretas son arrastradas. Se debe advertir a las comunidades del riesgo que representa para la salud el contacto con el agua donde se han descargado las excretas o el uso de sta.
Ventajas Puede ser el nico sistema factible para las Comunidades que viven sobre el agua Es barata
Inconvenientes Graves riesgos para la salud
171
2.2
Letrina de cubo
Esta letrina est provista de un cubo u otro recipiente para la retencin de las heces (y en ocasiones de la orina y el material de limpieza anal), que se retira perdicamente para tratar el contenido o disponer de l.
Ventajas Bajo costo inicial Maloliente Crea molestias debidas a las moscas Representa un riesgo para la salud de los que recogen o utilizan su contenido El recojo del contenido es perjudicial ambiental y fsicamnete Inconvenientes
2.3
Cmaras y pozos negros
En algunos pases, se construyen debajo o cerca de las letrinas depsitos estancos, denominadas cmaras o bvedas, en los que se acumulan las excretas hasta su extraccin manual (con cubos o receptculos similares) o mediante camiones cisterna aspiradores. Anlogamente, las aguas servidas procedentes de las viviendas pueden acumularse en depsitos de mayor tamao, denominados pozos negros, que por lo general se vacan mediante los mencionados camiones. Las bvedas y los pozos negros se pueden vaciar cuando estn casi llenos o a intervalos regulares.
Ventajas Son satisfactorios para los usuarios cuando el servicio de recogida es fiable y seguro de todos
Inconvenientes Elevado costo de la construccin y el recojo La eliminacin manual representa incluso mayores riesgos para la salud que las letrinas de cubo Si la recoleccin de lodos es irregular, los depsitos pueden rebosar Es necesaria una infraestructura eficiente
2.4
Alcantarillado
Las descargas de los inodoros y otros residuos lquidos se recolectan por un sistema de alcantarillado hasta las plantas de tratamiento; las aguas residuales tratadas se disponen en un cuerpo de agua o son usados en actividades agropecuarias.
172
Se ha intentado utilizar alcantarillas de menor dimetro, construidas ms cerca de la superficie o con menor pendiente. Muchos de estos sistemas requieren que en cada vivienda haya un depsito para acumular los slidos, que han de extraerse y eliminarse con regularidad. Se ha comprobado que algunos de estos sistemas son adecuados para proporcionar simultneamente servicios de saneamiento a un gran nmero de viviendas densamente habitadas.
III. 3.1
FACTORES TCNICOS QUE INFLUYEN EN LA ELIMINACIN DE LAS EXCRETAS Volumen de los desechos humanos recientes
La cantidad de heces y de orina que excretan diariamente las personas es muy variable, segn el consumo de agua, el clima, la alimentacin y la ocupacin. La nica manera de conocer con precisin las cifras correspondientes a un lugar determinado es la medicin directa. En el Cuadro 1 se indica algunas cantidades promedio de heces excretadas por adultos, mencionadas en diversos informes y expresadas en gramos diarios por persona.
Cuadro No. 1 Cantidad de Heces Hmedas Excretadas por Adultos (Gr. diarios/persona) Lugar China India India Per (zonas rurales) Uganda (aldeanos) Malasia (zonas rurales) Kenya Cantidad 209 255 311 325 470 477 520 Scott (1952) Macdonald (1952) Tandon y Tandon (1975) Crofts (1975) Burkitt et al. (1974) Balasegaram y Burkitt (1976) Cranson y Burkitt (1975) Referencia
Incluso en grupos relativamente homogneos, puede haber grandes variaciones en la cantidad de excretas producidas. Por ejemplo Egbunwe (1980) hall una gama de 500 a 900 gramos diarios de heces por persona en Nigeria Oriental. Por lo general, los adultos activos cuya alimentacin es rica en fibras y que viven en una zona rural producen ms heces que los nios o las personas de edad que residen en las zonas urbanas y consumen alimentos pobres en fibras. Tanto Shaw (1962) como Pradt (1971) estiman que la cantidad total de excretas es aproximadamente un litro diario por persona. La cantidad de orina, que depende mucho de la temperatura y la humedad, oscila habitualmente entre 0,6 y 1,1 litros diarios por persona. Si no se posee informacin local, se sugieren como promedios razonables las siguientes cifras: Alimentacin rica en protenas en un clima templado: 120 gramos de heces y 1,2 litros de orina diarios por persona. Alimentacin vegetariana en un clima tropical: 400 gramos de heces y 1,0 litro de orina diarios por persona.
3.2
Descomposicin de las heces y la orina
Tan pronto como las excretas se depositan, comienzan a descomponerse, convirtindose en ltimo trmino en un material estable, que no tiene un olor desagradable y que contiene tiles elementos nutritivos para los vegetales. Durante la descomposicin tiene lugar los siguientes procesos: Los compuestos orgnicos complejos, como las protenas y la urea, se convierten en formas ms simples y ms estables. Se producen gases como amonaco, metano, anhdrico carbnico y nitrgeno, que se liberan en la atmsfera. Se produce material soluble que puede ser absorbido por el suelo subyacente o circundante o arrastrado por el agua descargada en el depsito o por las aguas subterrneas. Los agentes patgenos quedan destruidos por que no sobreviven en las materias en descomposicin.
173
Los principales responsables de la descomposicin son las bacterias, aunque tambin contribuyen en algunos casos hongos y otros organismos. La actividad bacteriana puede ser aerobia, es decir, tener lugar en presencia de aire o de oxgeno libre (por ejemplo, cuando se defeca y se orina en el suelo) o anaerobia, es decir, producirse en un entorno que no contiene aire ni oxigeno libre, como un tanque sptico o en el fondo de un pozo de una letrina seca. En ciertos casos, se registra sucesivamente una accin aerobia y una anaerobia. Cuando las bacterias aerobias han utilizado todo el oxgeno disponible, las reemplazan bacterias facultativas, capaces de realizar actividad y anaerobia, y por ltimo, comienzan a actuar organismos anaerobios. Los agentes patgenos pueden ser destruidos por que la temperatura y el contenido de humedad de las materias en descomposicin crean condiciones desfavorables para su supervivencia. Por ejemplo, durante el compostaje totalmente aerobio de una mezcla de heces y desechos vegetales, la temperatura, que alcanza a veces los 70C, es demasiado elevada para la supervivencia de los organismos intestinales. Estos pueden ser tambin atacados por bacterias y protozoarios o pueden fracasar en el intento de competir por unos elementos nutritivos limitados. Volumen de los desechos humanos descompuestos.
A medida que las excretas se descomponen, su volumen y masa se reducen debido a:

La evaporacin de la humedad. La produccin de gases, que por lo general escapan a la atmsfera. La lixiviacin de las sustancias solubles. El arrastre de los materiales insolubles por los lquidos circundantes. La compactacin en el fondo de pozos y depsitos, baja el peso de los slidos y los lquidos descargados posteriormente.
Se dispone de escasa informacin sobre la velocidad de la reduccin del volumen, aunque hay indicaciones de que la temperatura es un factor importante (Mara y Sinnatamby, 1986). Weibel y sus colaboradores (1949) midieron la tasa de acumulacin de lodos en 205 fosos spticos situados en los Estados Unidos de Amrica, obteniendo los resultados de acumulacin de lodos y espumas por persona con relacin al tiempo de operacin de aos; otros autores reportan las tasas de acumulacin que figuran en el Cuadro 2.
Cuadro No. 2 Tasas de Acumulacin de Excretas (lts/persona) Lugar Excretas acumuladas 20 Observaciones Letrina baldeada peridicamente; material de limpieza degradable Pozo hmedo; utilizacin de agua para abluciones Pozo hmedo Pozo hmedo; material de limpieza mdegradable Heces (adultos); la mitad en el caso de mlos nios Pozo seco Pozo seco; material de limpieza mdegradable Referencia
Zimbabwe
Morgan y Mara (1962)
Bengala Occidental Bengala Occidental Filipinas
25 34 40
Wagner y Lanoix (1960) Baskaran (1962) Wagner y Lanoix (1960)
EE.UU Brasil Filipinas
42 47 60
Geyer et al. (1968) Sanches y Wagner (1954) Wagner y Lanoix (1960)
174
Los factores que ms influyen en la tasa de acumulacin de los lodos son el nivel en que tiene lugar la descomposicin, por encima o por debajo de la capa fretica, y el tipo de material de limpieza anal utilizado. La descomposicin bajo el agua reduce mucho ms el volumen que la descomposicin en el aire. Esto se debe a que la compactacin es mayor y la descomposicin ms rpida y a que el material ms fino es arrastrado por el agua. Los materiales utilizados para la limpieza anal varan mucho segn el lugar, desde los que requieren poco o ningn espacio, como el agua, a los que tiene un volumen mayor que las excretas, como las mazorcas de maz, hojas o las piedras. Se recomienda muy especialmente que, cuando se disee una letrina, se midan las tasas locales de acumulacin de lodos. Si no se dispone de datos locales, se sugiere que se tomen como mximos los volmenes proporcionados en el Cuadro 3. Hay datos que parecen indicar que se trata de estimaciones ms bien elevadas. Sin embargo, si se agrega basura a las excretas, la tasa de acumulacin puede ser mucho mayor.
Cuadro No. 3
Tasas Mximas Sugeridas de Acu mulacin de lodos (lts/persona) Condicin de Operacin Desechos retenidos en agua cuando se utilizan m ateriales de limpieza anal degradables Desechos retenidos en agua cuando se utilizan m ateriales de limpieza anal no degradables Desechos retenidos en seco cuando se utilizan m ateriales de limpieza anal degradables Desechos retenidos en seco cuando se utilizan m ateriales de limpieza anal no degradables Tasas de Acumulacin de Lodos 40 60 60 90
Cuando las excretas slo se almacenan durante breves periodos, como en las letrinas de doble pozo o de compostaje, es posible que el proceso de reduccin no haya terminado cuando se retiran los lodos. En ese caso, ser necesario aplicar tasas de acumulacin ms altas que las indicadas en el Cuadro 3. Se sugiere provisionalmente un incremento del 50%.
3.3
Caractersticas del suelo
Las caractersticas del suelo influyen en la seleccin y el diseo de los sistemas de saneamiento; deben tenerse en cuenta los cinco factores siguientes: capacidad del terreno para soportar pesos, capacidad de los pozos para sostenerse por s solos sin derrumbarse; profundidad de excavacin posible; tasas de filtracin; riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas
3.4
Capacidad del suelo para soportar pesos
Todas las construcciones necesitan cimientos, y en algunos suelos slo se pueden utilizar materiales ligeros debido a su escasa capacidad de sustentacin, ejemplos evidentes de ello son los suelos pantanosos y las turbas. Por lo general, se pueden suponer que, si el suelo permite la construccin de una casa, ser lo bastante resistente para soportar el peso de una caseta de letrina hecha de materiales similares, siempre que el pozo tenga un revestimiento adecuado.
3.5
Capacidad de auto sustentacin de los pozos
Muchos tipos de letrinas requieren la excavacin de un pozo o fosa. A menos que haya pruebas de lo contrario (por ejemplo, existencia de un pozo poco profundo no revestido, que no se haya derrumbado, se recomienda el revestimiento de los pozos en toda su longitud. En muchos casos, puede parecer que la tierra se sostendr por s sola cuando se realiza la excavacin, en particular si se trata de suelos cohesivos, como la arcilla y el limo, o de suelos naturalmente consolidados, como la laterita o la roca blanda. Pero la capacidad de auto sustentacin puede muy bien perderse con el tiempo, debido a cambios del contenido de humedad o a la descomposicin del agente de consolidacin al contacto con el aire o la humedad. Es caso imposible prever cuando se producirn esos cambios o incluso si tendrn lugar. Por lo tanto, es ms seguro revestir el pozo. El revestimiento debe permitir que el lquido se infiltre en el suelo circundante.
175
3.6
Profundidad de excavacin
La tierra suelta, la roca dura o la presencia de aguas subterrneas cerca de la superficie limitan la posible profundidad de las excavaciones efectuadas con herramientas manuales sencillas. Las rocas grandes se pueden romper rodendolas con fuego y echndoles agua fra cuando estn calientes. La excavacin por debajo de la capa fretica y en tierra suelta es posible mediante el hundimiento progresivo de un revestimiento, pero este mtodo es costoso y no es en general adecuado para las personas que construyen sus propias letrinas.
3.7
Tasa de infiltracin
El tipo de suelo influye en la tasa de infiltracin del lquido contenido en los pozos y en las zanjas de infiltracin. La arcilla que se expande cuando se humedece puede hacerse impermeable. Otros suelos, como los limos y las arenas finas, pueden ser permeables al agua limpia pero se obstruyen con el paso de afluentes que contienen slidos en suspensin y disueltos. En cuanto a las zonas donde tiene lugar la infiltracin, las opiniones difieren. Por ejemplo, Lewis y sus colaboradores (1980) recomendaron que slo se tuviera en cuenta el fondo de los pozos o las zanjas de infiltracin y se hiciera caso omiso del movimiento lateral (es decir, de la influencia de la pared). Mara(1985b) y otros creen que la infiltracin en el caso de los pozos slo se realiza a travs de las paredes laterales, ya que la base queda rpidamente obstruida por los lodos. Se recomienda que el diseo de los pozos se base en la infiltracin a travs de las paredes laterales hasta el nivel mximo del lquido. En el caso de las zanjas, se debe usar la superficie de fondo. La tasa de infiltracin depende tambin de la situacin de la capa fretica en relacin con el nivel del lquido en el foso o la zanja. En la zona no saturada, el lquido fluye en funcin de la gravedad y de las fuerzas cohesivas y adhesivas existentes en el suelo. Las variaciones estacionases pueden modificar la cantidad de aire y de agua que contienen los poros del suelo y esto influir en la corriente. Normalmente, el diseo se debe basar en las condiciones existentes al final de la estacin hmeda, ya que suele ser en esos momentos cuando est ms alto el nivel de las aguas subterrneas. En la zona saturada, todos los poros estn llenos de agua, y la filtracin depende del tamao de los poros y de la diferencia entre el nivel del lquido en el pozo o la zanja y el de las aguas circundantes. Tambin influye en la infiltracin la porosidad del suelo. Los suelos con poros de gran tamao, como la arena y la grava, y algunas areniscas y la roca agrietada, infiltran fcilmente. El limo y la arcilla, sin embargo, tiene poros muy pequeos y tienden a retener el agua. Otro tanto ocurre con los suelos que contienen materiales orgnicos, pero las races de las plantas y los rboles rompen la tierra, creando huecos por los que los lquidos pueden fluir rpidamente. La corriente de las aguas subterrneas en los suelos no saturados en una funcin compleja del tamao, la forma y la distribucin de los poros y las grietas, las caractersticas qumicas del suelo y la presencia de aire. Por lo comn, su velocidad es inferior a 0,3 m diarios, salvo en la roca agrietada y la grava gruesa, donde puede ser superior a 5,0 m diarios, lo cual aumenta las probabilidades de contaminacin.
3.8
Obstruccin de los poros
Llega un momento en que los pozos del suelo quedan obstruidos por el efluente procedente de los pozos o las zanjas de infiltracin. Esto puede reducir o incluso detener la infiltracin en el suelo. La obstruccin puede ser causada por: El bloqueo de los poros por slidos filtrados del lquido. La multiplicacin de los microorganismos y sus desechos. La expansin de las materias arcillosas. La precipitacin de las sales insolubles.
176
Cuando el lquido se infiltra por primera vez en terreno no saturado, las bacterias aerobias descomponen gran parte de la materia orgnica filtrada del lquido, manteniendo abierto los poros, que permiten el paso del aire y del efluente. Sin embargo, cuando la materia orgnica aumenta e impide al aire atravesar los poros, se reduce la tasa de la descomposicin (causada ahora por bacterias anaerobias) y se crean abundantes depsitos negros de sulfuros insolubles. La obstruccin de los poros puede reducirse al mnimo asegurando que la infiltracin tenga lugar de manera uniforme en todo sistema. Cuando los sistemas de absorcin (en particular las zanjas) estn mal diseados, el lquido converge a menudo en una pequea seccin, lo cual produce elevadas tasas de infiltracin localizadas, con la consiguiente obstruccin en ese lugar. La obstruccin puede disminuir en ocasiones gracias a un rgimen de reposo y actividad alternados del suelo. Se permite que la zona de infiltracin descanse, es decir, que quede totalmente libre de lquido durante un cierto tiempo antes de que comience de nuevo la infiltracin. Durante el periodo de reposo, llega aire a la superficie del suelo y las bacterias anaerobias que causan la obstruccin son destruidas, lo cual permite la apertura de los poros.
3.9
Determinacin de las tasas de infiltracin
Pocas veces es posible medir con precisin la corriente de efluente procedente de los pozos y las zanjas de infiltracin, sobre todo por que sta disminuye con frecuencia cuando se obstruyen los poro del suelo. Por consiguiente, se aplican diversas normas empricas. Algunas recomendaciones se basan en la tasa de infiltracin de agua limpia en hoyos excavados con fines experimentales en el lugar donde se tiene intencin de construir un pozo o una zanja de infiltracin, utilizando diversos tipos de diseo para tener en cuenta las diferencias en las tasas (US Department of Health, Education, and Welfare, 1969, British Standards Institution, 1972). Laak y sus colaboradores (1974) hallaron que, para una amplia diversidad de suelos, las tasas de infiltracin del afluente eran de 10 a 30 litros diarios por metro cuadrado. Se recomend la aplicacin general de una tasa moderada de 10 litros diarios por metro cuadrado. Por otra parte, en los Estados Unidos de Amrica (US Department of Health, Education, and Welfare, 1969), se consideran aplicables en la prctica tasas de hasta 200 litros diarios por metro cuadrado, y Aluko (1977) comprob que, en Nigeria, se han obtenido resultados satisfactorios con un mximo de 294 litros diarios por metro cuadrado. Las capacidades de infiltracin que figuran en el Cuadro 4 (US Environmental Protection Agency, 1980) se recomiendan como base para determinar el tamao de los pozos y las zanjas de infiltracin cuando no se dispone de informacin sobre las tasas de infiltracin efectivas. En el caso de los suelos gruesos, las capacidades recomendadas se han limitado para evitar la posible contaminacin de las aguas subterrneas y, por lo tanto, quiz sean innecesariamente bajas para las zonas donde esa contaminacin no representa un problema. En la grava, las tasas de infiltracin suelen ser mucho mayores, lo cual puede crear dificultades cuando las aguas subterrneas poco profundas se utilizan para el consumo humano.
Cuadro No. 4 Capacidades de Infiltracin Recomendadas Tipo de Suelo Arena gruesa o media Arena fina, arena gredosa Greda arenosa, greda Arcilla caliza porosa y arcilla greda caliza porosa Greda caliza compacta, arcilla greda caliza mcompacta y arcilla no expansiva Arcilla expansiva
Fuente: US Environmental Protection Agency, 1980
Capacidad de infiltracin (Ci) Aguas servidas sedimentadas (litros diarios / m2) 50 33 25 20 10 < 10
177
Si se realizan tests de percolacin a las profundidades donde se ubicar el fondo de las zanjas de infiltracin o en los estratos existentes en la profundidad de los pozos de absorcin, los valores de capacidad de infiltracin se pueden obtener del Cuadro 5.
3.10 Riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas

El afluente de los pozos y las zanjas de infiltracin puede contener agentes patgenos y sustancias qumicas que contaminen el agua potable. La accin filtrante del suelo elimina rpidamente los protozoarios y helmintos, debido a su tamao relativamente grande, pero las bacterias y los virus son ms persistentes. De las sustancias qumicas generalmente presentes en los desechos domsticos, slo los nitratos presentan un riesgo grave para la salud. Los lactantes alimentados con leche preparada con agua muy rica en nitratos pueden presentar la enfermedad del nio azul, la metahemoglobinemia, que puede ser mortal si no se trata. Hay datos contradictorios que parecen indicar que bajas concentraciones de nitratos pueden contribuir a provocar el cncer de estmago (Nitrate Coordination Group, 1986). Por lo comn, cuando los efluentes al agua potable, ello se debe a que contaminan las aguas subterrneas que alimentan los pozos excavados o perforados. Otro riesgo es que el efluente se infiltre en el suelo a poca profundidad, cerca de tuberas por las que fluya el agua en forma intermitente o con una presin ocasionalmente muy baja. Las juntas en mal estado, las grietas y los agujeros de las tuberas, que permiten que el agua escape cuando stas se hallan llenas, permiten tambin que el efluente penetre en ellas cuando estn vacas o cuando la presin es baja.
3.11 Purificacin en el suelo no saturado

El efluente que atravieza suelo no saturado (es decir, situado por encima de la capa fretica) queda por filtracin y por procesos biolgicos y de adsorcin. La filtracin ms eficaz tiene lugar en la capa orgnica, donde los poros del suelo estn obstruidos. En cuanto a los suelos arenosos, Butier y sus colaboradores (1954) hallaron una reduccin espectacular de los coniformes en los primeros 50 mm. El paso de contaminantes desde un nuevo pozo o zanja de infiltracin disminuye a medida que los poros se obstruyen.
178
La filtracin no influye apenas en los virus, debido a su pequeo tamao, y la eliminacin de stos tiene lugar casi exclusivamente por adsorcin a la superficie de las partculas de suelo, que es mayor cuando el pH es bajo (Stumn y Morgan, 1981). La adsorcin de virus y bacterias es tambin mayor en los suelos con un elevado contenido de arcilla y se ve favorecida por un largo periodo de permanencia, es decir, cuando la corriente es lenta. Como la corriente es mucho ms lenta en la zona no saturada que por debajo de la capa fretica, el contacto entre el suelo y el efluente dura ms en esa zona, lo cual aumenta las oportunidades de adsorcin. Los microorganismos adsorvidos pueden desprenderse, por ejemplo debido a flujos repentinos de efluente o a lluvias intensas, penetrando entonces ms profundamente en el suelo. Los virus, tanto s permanecen en el efluente como si han sido separados de ste, viven ms tiempo a temperaturas bajas (Yeager y Obrien, 1979). Tanto los virus como las bacterias tienen una vida ms larga en condiciones de humedad que en un medio seco y, por lo tanto, en los suelos con buena capacidad de retencin del agua que en los arenosos. Las bacterias viven ms en los suelos alcalinos que en los cidos. Tambin sobreviven bien en los suelos que contienen material orgnico, donde a veces se registra cierta multiplicacin. Por lo general, no existe apenas riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas cuando hay, por lo menos, 2 metros de suelo relativamente fino entre un pozo o una zanja de infiltracin y la capa fretica, siempre que la tasa de aplicacin no sea superior a 50 mm diarios (equivalentes a 50 litros diarios por metro cuadrado). Quiz sea necesario aumentar esta distancia en las zonas de lluvia, la contaminacin puede penetrar ms en el suelo. Las grietas de las rocas compactas pueden permitir que el afluente llegue rpidamente hasta las aguas subterrneas, con escasa eliminacin de microorganismos. Ello es tambin posible cuando hay en suelo orificios causados por races de rboles o madrigueras de animales.
3.12 Purificacin de las aguas subterrneas

Se dispone de escasa informacin sobre la supervivencia de los virus o las bacterias en las aguas subterrneas, aunque se sabe que la baja temperatura favorece una supervivencia prolongada. Las bacterias intestinales pueden sobrevivir en aguas subterrneas frescas durante ms de tres meses (Kibbey et al., 1978). Experimentos realizados sobre el terreno indican que la distancia mxima que recorren los virus y las bacterias en las aguas subterrneas antes de ser destruidos es igual a la distancia que esas aguas recorren en unos diez das. (Lewis et al., 1980) En los suelos de grano fino y cuando las fuentes de contaminacin estn rodeadas por una capa orgnica madura, esa distancia puede ser slo 3 metros, mientras que, en las aguas subterrneas de corriente rpida, una nueva fuente puede causar contaminacin hasta a 25 metros (Caldwell, 1937). Por lo general, la contaminacin avanza desde la fuente en la direccin de la corriente, con una dispersin vertical y horizontal limitada. Sin embargo, esto no es cierto cuando el suelo est agrietado, en cuyo caso la contaminacin puede avanzar varios cientos de metros a travs de las grietas, con frecuencia en una direccin imprevisible. En la mayor parte de los casos, la cifra habitualmente utilizada de un mnimo de 15 metros entre la fuente de contaminacin y cualquier punto de toma situado aguas abajo dar resultados satisfactorios. Cuando ese punto no est situado aguas debajo de la fuente de contaminacin sino aguas arriba o a un lado, la distancia puede ser menor siempre que las aguas subterrneas no se extraigan a tal velocidad que la corriente se oriente hacia el punto de extraccin. Esto es especialmente til en las comunidades densamente pobladas, que utilizan aguas freticas poco profundas para su abastecimiento Si no es posible dejar una distancia suficiente entre la letrina y el punto de toma de agua, se debe pensar en efectuar la extraccin en un nivel ms bajo del acufero. Excepto si hay grietas, las aguas subterrneas fluyen esencialmente siguiendo las capas del suelo, con un movimiento vertical muy reducido. Si la tasa de extraccin no es demasiado grande (es aceptable la extraccin mediante bombas de mano o cubos) y el pozo es suficientemente estanco cuando atraviesa la zona contaminada, el riesgo de contaminacin debera ser escaso o nulo.
179
3.13 Importancia de la contaminacin

Aunque es evidente que se debe evitar la contaminacin fecal del agua destinada a la bebida, no hay que exagerar los riesgos de contaminacin de las aguas subterrneas derivados del saneamiento in situ. La existencia de una capa de 2 metros de suelo arenoso o gredoso no saturado bajo un pozo o una zanja de infiltracin ser probablemente una proteccin suficiente contra la contaminacin de las aguas subterrneas, y es probable que la contaminacin apenas se extienda en sentido lateral. Cuando las aguas subterrneas estn situadas a poca profundidad, se puede controlar la contaminacin creando barreras artificiales de arena en tono a los pozos. A menos que se extraiga localmente agua con fines domsticos, la contaminacin de las aguas subterrneas debida al saneamiento in situ no tiene efectos graves y debe preferirse a los considerables riesgos que lleva consigo la defecacin al aire libre. Cuando el saneamiento in situ puede dar lugar a la contaminacin de los pozos de los que se extrae el agua para beber, por lo general es ms barato y ms fcil obtener agua de otro lugar que construir sistemas de alcantarillado o utilizar camiones cisterna aspiradores para eliminar las excretas.
IV. 4.1
Problemas planteados por insectos y roedores Insectos
Numerosos insectos son atrados por las excretas, que les proporcionan material orgnico rico y agua, indispensable para su desarrollo. Los grupos ms importantes desde el punto de vista de la salud son los mosquitos, las moscas comunes, las moscas azules y las cucarachas.
a. Mosquitos
Algunos mosquitos, en particular Cules pipiens y algunas especies de Anopheles, se multiplican en el agua contaminada, incluida la que puede hallarse en algunas letrinas de pozo. Contrariamente a lo que ocurre en el caso de las moscas, los bajos niveles de luz no evitan la presencia de mosquitos, por lo que la acumulacin de excretas en un lugar oscuro no les impide multiplicarse. Dos soluciones posibles son: mantener el pozo totalmente cerrado o cubrir la superficie de lquido con una pelcula que impida respirar a las larvas. Se han utilizado con xito el petrleo o ciertos productos qumicos de marca, pero existe el riesgo de contaminar las aguas subterrneas. Otra posibilidad es emplear pequeas bolas de plstico que flotan en la superficie y constituyen una cobertura mecnica. Afortunadamente, en muchas letrinas slo hay una superficie de agua libre durante un breve periodo, inmediatamente despus de que comienzan a utilizarse o de que se vacan. Ms adelante, se forma en la superficie una capa de espuma, que impide que los mosquitos sigan multiplicndose.
b. Moscas comunes y moscas azules
Se trata de moscas de tamao mediano o grande, que son atrados por los alimentos humanos, por las heces y la basura. En las excretas o las mezclas de stas con materia vegetal en descomposicin, se hallan las tres fases de la larva. Las materias slidas, hmedas y en fermentacin son las ms aptas para la multiplicacin de las moscas domsticas, pero las larvas de las moscas azules prefieren las heces ms lquidas y pueden licuar masas de materia fecal (Feachem et al., 1983). Las letrinas de pozo abierto son criaderos inmejorables. Las moscas se sirven de la vida y el olfato para hallar alimentos. Es importante tenerlo en cuenta cuando se disean las letrinas, ya que slo deben acumularse las excretas en un lugar oscuro sino que los respiraderos deben cubrirse con una malla.
180
c. Cucarachas
Las cucarachas son atradas hacia las letrinas por la humedad y la materia orgnica; a continuacin, es probable que transmitan enfermedades transportando en sus cuerpos orgnicos patgenos. Si cuentan con un suministro constante de alimentos, estos insectos tienden a permanecer donde estn. Por ello, conviene situar las letrinas lo mas lejos posible de los lugares donde se almacenan y preparan los alimentos, para evitar la migracin de las cucarachas de las letrinas hacia las reas de almacenamiento o preparacin de alimentos.
4.2
Ratas
Para las ratas, las excretas son una fuente de alimentos. Si entran en contacto con excretas y despus con alimentos destinados al consumo humano, es posible que estos roedores transmitan enfermedades. En Nepal, ha habido un problema con ratas que penetraban en las letrinas de doble pozo a travs de los orificios dejados en las paredes. No slo se crea as una posible va de transmisin de enfermedades, sino que las ratas depositan grandes cantidades de tierra en el pozo, llenndolo rpidamente. Para impedir su entrada, deber bastar con revestir por completo la parte superior del pozo en una franja de 0,5 m a 1 m.
V.
COMPARACIN Y SELECCIN DE SISTEMAS
Se tomarn en cuenta cuidadosamente todos los factores tcnicos, descritos anteriormente, para seleccionar los tipos de sistemas de disposicin de excretas que pueden ser viables para una localidad determinada. El uso de un rbol de decisiones podr servir como gua para esta seleccin (Arbol de decisiones propuesto por la Organizacin Mundial de la Salud OMS 1994). El uso de este mtodo permitir eliminar algunas formas de saneamiento, dejando otras para un estudio ms detallado. Los factores que influyen en la decisin de ofrecer o no a las familias y las comunidades un sistema de saneamiento tcnicamente factible son los siguientes: La aceptacin del sistema, reflejada en el nmero de familias que lo han adoptado o en un inters generalizado por poseerlo. La medida en que su uso estar de acuerdo con las costumbres culturales locales. El grado en que reducir la contaminacin y los riesgos para la salud. La facilidad con la que podr se instalado por la poblacin misma, habida cuenta de las aptitudes locales y de los materiales fcilmente disponibles. El costo, en particular de los materiales, los componentes y el trabajo que no puedan aportar las familias. La facilidad de uso y de mantenimiento.
Tras seleccionar varias opciones apropiadas, se puede estimar el costo de cada una de ellas, considerando los distintos mtodos y materiales de construccin. Una vez seleccionada la(s) opcin(es) ms conveniente(s), la Unidad Ejecutora o la propia comunidad debe iniciar las actividades para la construccin de las letrinas, dando a cada familia las mximas oportunidades de elegir dentro de los distintos tipos, materiales y acabados posibles y de decidir otros detalles.
Cuadro No. 1 Lugar China India India Per (zonas rurales) Uganda (aldeanos) Malasia (zonas rurales) Kenya CANTIDAD DE HECES HMEDAS EXCRETADAS POR ADULTOS (GR. DIARIOS/PERSONA) Cantidad Referencia 209 Scott (1952) 255 311 325 470 477 520 Macdonald (1952) Tandon y Tandon (1975) Crofts (1975) Burkitt et al. (1974) Balasegaram y Burkitt (1976) Cranson y Burkitt (1975)
181
Cuadro No. 2
TASAS DE ACUMULACIN DE EXCRETAS (LTS/PERSONA)

Lugar Zimbabwe Excretas acumuladas 20 Observaciones Letrina baldeada peridicamente; material de limpieza degradable Referencia Morgan y Mara (1962)
Bengala Occidental Bengala Occidental Filipinas
25 34 40
Pozo hmedo; utilizacin de agua para abluciones Pozo hmedo Pozo hmedo; material de limpieza degradable
Wagner y Lanoix (1960) Baskaran (1962) Wagner y Lanoix (1960)
EE.UU Brasil Filipinas
42 47 60
Heces (adultos); la mitad en el caso de los nios Pozo seco Pozo seco; material de limpieza degradable
Geyer et al. (1968) Sanches y Wagner (1954) Wagner y Lanoix (1960)
Cuadro No. 3 TASAS MXIMAS SUGERIDAS DE ACUMULACIN DE LODOS (LTS/PERSONA)
Condicin de Operacin Desechos retenidos en agua cuando se utilizan materiales de limpieza anal degradables Desechos retenidos en agua cuando se utilizan materiales de limpieza anal no degradables Desechos retenidos en seco cuando se utilizan materiales de limpieza anal degradables Desechos retenidos en seco cuando se utilizan materiales de limpieza anal no degradables
Tasas de Acumulacin de Lodos 40 60 60 90
182
Cuadro No. 5 CAPACIDADES DE INFILTRACIN COMO RESULTADO DEL TEST DE PERCOLACIN Tiempo de infiltracin para el descenso de 1 cm (minutos) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Capacidad de infiltracin (Ci) Aguas servidas sedimentadas (litros por metro cuadrado) 110 93 80 70 63 57 52 47 43 39 35 32 30 27 26
183
Figura No. 1 ARBOL DE DECISIONES PARA LA SELECCIN DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO

(Nota: INICIACION - METODO DE LIMPIEZA ANAL - AGUA DISPONIBLE Y/O UTILIZADA PARA DESCARGA = Se debe elegir una opcin distinta) Agua o papel blando Material duro o voluminoso
10 litros
3 litros
1 litros
0 litros
- Carcter asequible: gastos de capital y gastos de mant. (Nota 1)
Muy
altos
Altos
MediosBajos
Bajos
MediosBajos
Muy
Bajos
- Densidad de poblacin - Demanda de aprovechamiento de los residuos fecales? - Medios mecnicos disponibles para vaciar el pozo?
Alta
baja S S No No S No S No
Determinada en el lugar de eliminacin o de
No S S
No S No S No No No S
S No No
- Terreno disponible para nuevos pozos o suelo adecuado para pozos muy grandes?
S S No S No S
- Suelo permeable?
La letrina puede utilizarse para para baos
- Suelo de permeabilidad limitada? - Suelo imepermeable? - Aguas subterrneas o roca dura a menos de 2 m de la superficie? - Eleccin ceptable para la poblacin?
S No No S
El uso de la letrina para baos debelimitarse a menos que se cree una zona de desague
S No No S No S No S No S No S
Los pozos se pueden elevar por encima del a menos que se cree una zona de desague nivel del suelo para adaptarse a las condiciones existentes a menos que se cree una zona de desague Si no es aceptable, se debe seleccionar otra opcin
Alcantarillado
Foso sptico
Pozo doble con cierre hidrulico
TIPO DE SANEAMIENTO NECESARIO
Pozo nico directo con cierre hidrulico
Pozo nico con ventilacin
Pozo negro
Pozo anegado
Pozo nico desplazado con cierre hidrulico
Pozo doble con ventilacin
Pozo nico con tapa hermtica
N ota 1: N o s e detallan todas las posibilidades porque se supone que la dis ponib ilidad de agua es t relacionada con el c ar c ter asequible. Nota 2: Utilizar pozos de gran tamao o pensar en las letrinas de compostaje. Nota 3: Depende tambin de que los usuarios estn dispuestos a recoger la orina por separado y de la demanda de abono, la disponibilidad de cenizas o materias vegetales etc.
184
APNDICE N 3-5
I. PAUTAS PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN SANITARIA
MARCO CONCEPTUAL Para lograr los beneficios que se esperan de la participacin comunitaria en la ejecucin de un proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento se debe situar a la poblacin como sujeto del mismo, asignndole un rol protagnico y dinmico en todo el proceso del proyecto. As cuando mayor sea la accin y responsabilidades que se espera en la comunidad en el futuro, mayor deber ser su participacin en las diferentes etapas del proyecto. Una accin participatoria mxima y plena de todos los actores sociales involucrados en el proceso incluye necesariamente una asignacin del poder en la toma de decisiones, participacin de las acciones producto de estas y en los beneficios que resultan de ellas. En los proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento con participacin de la comunidad y educacin sanitaria, el apoyo comunal debe darse en las tres etapas que comprende la ejecucin de un proyecto: Antes, durante y despus de la ejecucin de la obra. Teniendo en cuenta que la principal meta de los proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento es mejorar la salud, la educacin sanitaria se constituye como un complemento necesario para la provisin de estos servicios, con el fin de alcanzar todos los beneficios que se pueden derivar de ellos para la salud. La educacin sanitaria debe estar dirigido a concientizar a la poblacin sobre el significado del agua sana y la disposicin higinica de las excretas para la salud, as como sobre el costo y uso racional del agua para evitar su desperdicio, para promover el pago por los servicios recibidos, para el uso adecuado de las instalaciones y para aprovechar en forma plena la infraestructura sanitaria instalada. Para que sea efectiva la educacin sanitaria, debe basarse en las necesidades, los deseos y las soluciones expresadas por la comunidad, asimismo, es necesario que tenga un enfoque multidisciplinario y que se mantenga a largo plazo. Esto significa que debe ir acompaada de un adecuado asesoramiento, monitoreo y evaluacin para que con los aportes de la poblacin revisar y actualizar el proceso a fin de lograr el perfeccionamiento (retroalimentacin o educacin continua). ALCANCES I. Aceptacin del proyecto, la poblacin usa y apoya proyectos que responden a sus necesidades y capacidades. Por eso es importante la consulta a los diferentes grupos sociales de la comunidad. Conocer sus necesidades, posibilidades de contribucin, informarles acerca de las opciones que ellos tienen con el proyecto, su costo y beneficio. II. Mejorar el diseo del proyecto. La poblacin local tiene conocimientos valiosos sobre la situacin fsica y social de su rea. Conocimiento que peden aportar al proyecto en la identificacin de fuentes de agua aceptables desde el punto de vista tcnico, informar sobre aspectos culturales que deben ser tomados en consideracin en la definicin de temas y mensajes educativos en la seleccin de personas que necesitan entrenamiento. III. Operacin y mantenimiento del servicio a menor costo. Es posible tener mejor uso y mantenimiento de las instalaciones si la poblacin participa ya que cuidara los servicios evitando deterioro o destruccin. IV. Estimula la ejecucin de otros proyectos de desarrollo. El trabajo de la comunidad con los tcnicos analizando problemas e identificando soluciones adecuadas en agua, saneamiento e higiene no solo prepara a la comunidad para solucionar problemas similares en mantenimiento, supervisin y financiamiento sino tambin promueve la iniciacin de otros proyectos de desarrollo
185
II:
1.
PAUTAS PARA EL DESARROLLO DE LA CAPACITACIN DE LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Aspectos Generales La capacitacin en aspectos de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento esta encaminada a capacitar al personal encargada, para el desempeo ptimo de sus labores en las instalaciones y equipos, para que los servicios tengan no slo calidad sino tambin cantidad satisfactoria, continuidad y costos compatibles. Objetivo El objetivo de la capacitacin esta encaminado a que las personas encargados de los sistemas de agua y saneamiento la operen y mantengan adecuadamente. Acciones La capacitacin debe ser desarrollado con el propsito de indicar los procedimientos generales y especficos, para que el personal encargado de la operacin de los Servicios, desarrollen eficientemente las actividades de operacin y de mantenimiento, as como, las acciones y los elementos que ellas requieran, adecuada a las caractersticas fsicas y operacionales especificas, de manera tal que se obtenga una adecuada calidad de servicio y se conserve la vida til de los activos operados. Se deben desarrollar acciones de capacitacin en los aspectos relacionado a: la infraestructura de produccin, transporte, almacenamiento y distribucin de agua potable, as como, en la infraestructura de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin de aguas servidas y/o aspectos relacionado a la evacuacin de excretas. En lo referente a la capacitacin operacional los aspectos que se deben considerar son: Operacin efectiva y precisa de las instalaciones y equipos constituyentes de los sistemas fsicos necesarios a la realizacin de los procesos de produccin y distribucin de agua y recoleccin y disposicin final de los desages. Control de las operaciones y del funcionamiento de los componentes que intervienen en el proceso de produccin (captacin, conduccin, bombeos y tratamiento) y distribucin de agua, adems de la recoleccin y disposicin final de los desages. An ms, se debe controlar los elementos de inicio y fin del proceso que son las cuencas hidrogrficas, manantiales, cuerpos receptores y otros. Control de los servicios en cuanto a la calidad, continuidad y cobertura de los servicios sanitarios.
1.1
1.2
En lo referente a la capacitacin en los aspectos de mantenimiento los aspectos que se deben considerar son los tipos de mantenimiento: El mantenimiento correctivo , constituido por las actividades destinadas a repara oportunamente cualquier falla que se presente en las estructuras fsicas. El mantenimiento preventivo, que corresponde a las que se destinan a garantizar por medio de `programas de ejecucin permanente el funcionamiento adecuado y la integridad de todas las estructuras fsicas y equipamiento electromecnico Adems conviene considerar un tercer tipo de mantenimiento, el de renovacin, que consiste en desarmar completamente los equipos y cambiarles las piezas que sea necesario para dejarlos en un estado similar al de las unidades nuevas.
Adems se debe considerar: Comparacin entre Mantenimiento Preventivo y Correctivo Relacin entre la Operacin y Mantenimiento Atribuciones y Caractersticas de la Operacin y Mantenimiento
186
APNDICE N 3-6 Correccin de los costos de inversin para la evaluacin social en los proyectos de saneamiento bsico 16/
I. CORRECCIN DE COSTOS DE BIENES TRANSABLES Precio Social = Precio de Mercado sin Impuestos * PSD PSD = Precio Social de la Divisa = 1.08 1 X PSD
FACTOR DE CORRECCION =
(1+ % IGV) (1+ % ARANC) % Arancel promedio materiales y equipos de proyectos de saneamiento = 5.5 % FACTOR DE CORRECCION = 1 * 1.08 (1+ 0.19) (1+ 0.055)
= 0.86 Precio Social = Precio de Mercado del bien transable * 0.86 II. CORRECCION COSTOS DE BIENES NO TRANSABLES Precio Social = Precio de Mercado sin Impuestos 1 1 = - = 1+ % IGV 1.19
FACTOR DE CORRECCION
= 0.84
Precio Social = Precio de Mercado del bien no transable * 0.84

III. CORRECCION DEL COSTO DE LA MANO DE OBRA CALIFICADA Precio Social = Precio de mercado sin impuestos 1 FACTOR DE CORRECCION = FACTOR DE CORRECCIN = 1+ % IMP IND* 0.909 = 1 1.10 * Renta (10 %)
Precio Social = Precio de Mercado mano de obra calificada * 0.909 IV. CORRECCIN DE COSTOS DE LA MANO DE OBRA NO CALIFICADA Factores de correccin normados por RD N 001-2004-EF/68.0 REGIN
16
URBANO 0.86 0.68 0.60 0.63
RURAL 0.57 0.41 0.49
Lima Metropolitana Resto Costa Sierra Selva
/ Direccin Nacional de Saneamiento - Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
187
Precio Social = Precio de Mercado de la mano de obra no calificada * Factor de correccin correspondiente Promedio factor MONC urbano sin incluir Lima = 0.64
CORRECCIN A PRECIOS SOCIALES DE COSTOS DE INVERSION DE SISTEMAS DE SANEAMIENTO BASICO
Componentes de Inversin Factores de Correccin
Material Nacional 0.84
Mano de Mano*** de Obra Obra No Calificada Calificada 0.909 0.64
Equipo Nacional 0.84
Material Import. 0.86
Equipo Import. 0.86
Gastos** Generales 0.84
*** Mano de Obra del Sector Urbano
Rubros Planta de Tratamiento de Agua Lneas de Agua Potable Obras Civiles de Estructuras Equip. e Instalac. Hidrulicas Lneas de Alcantarillado Planta Tratamiento Desages
Factor de Correccin 0.814 0.820 0.792 0.840 0.802 0.809
188
Flujo de costos utilizados para la evaluacin de las alternativas del proyecto

Cuadro N 1
ALTERNATIVA 1 SISTEMA DE AGUA POTABLE: COSTOS DE O&M (Soles a precios Sociales) Con Proyecto Ao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Sin Proyecto 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 Mano de Obra 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 6,704 Insumos Qumicos 775 831 887 945 956 966 977 989 1,000 1,011 1,023 1,034 1,046 1,059 1,071 1,083 1,096 1,108 1,121 1,133 Otros Cost. Operac. 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 3,804 4,058 4,058 4,058 4,058 4,058 4,058 4,058 Gastos Adm. y Ventas 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 1,243 Total Costos Operac. 12,526.1 12,582.2 12,638.2 12,696.4 12,707.4 12,717.3 12,728.3 12,740.4 12,751.4 12,762.4 12,774.5 12,785.4 12,797.5 13,063.4 13,075.5 13,087.6 13,100.8 13,112.8 13,126.0 13,138.1 Costos de Mant. 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,362 3,362 3,362 3,362 3,362 3,362 3,362 Total costos O&M 15,678 15,734 15,790 15,849 15,860 15,869 15,880 15,892 15,903 15,914 15,927 15,938 15,950 16,426 16,438 16,450 16,463 16,475 16,488 16,500
PENDICE N 3-7
189
190
Cuadro N 5
ALTERNATIVA 1 SISTEMA DE AGUA POTABLE: COSTOS INCREMENTALES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (Soles a Precios Sociales) Situacin Sin Proyecto Situacin Con Proyecto Costos Incrementales Costos Total Costos de Costos Total Costos de Costos Total A Costos de Operaci de costos de Operaci de costos Operacin de Mant. costos de o
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 n 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 Mant. 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 1,245 O&M 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 2,490 n 12,526 12,582 12,638 12,696 12,707 12,717 12,728 12,740 12,751 12,762 12,774 12,785 12,798 13,063 13,075 13,088 13,101 13,113 13,126 13,138 Mant. 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,152 3,362 3,362 3,362 3,362 3,362 3,362 3,362 de O&M 15,678 15,734 15,790 15,849 15,860 15,869 15,880 15,892 15,903 15,914 15,927 15,938 15,950 16,426 16,438 16,450 16,463 16,475 16,488 16,500 11,281 11,337 11,393 11,452 11,463 11,472 11,483 11,496 11,506 11,517 11,530 11,541 11,553 11,819 11,831 11,843 11,856 11,868 11,881 11,893 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 1,907 2,117 2,117 2,117 2,117 2,117 2,117 2,117 O&M 13,188 13,244 13,301 13,359 13,370 13,380 13,391 13,403 13,414 13,425 13,437 13,448 13,460 13,936 13,948 13,960 13,973 13,985 13,999 14,011
Cuadro N 6 ALTERNATIVA 1 SISTEMA DE SANEAMIENTO : COSTOS INCREMENTALES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (Soles a Precios Sociales)
Situacin Sin Proyecto Ao Costos de Operacin Costos de Mant. Total costos de O&M 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 Situacin Con Proyecto Costos de Operacin Costos de Mant. 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 1,328 Total costos de O&M 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 8,452 Costos Incrementales Costos de Operacin Costos de Mant. Total costos de O&M
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938 938
402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402 402
7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125 7,125
6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186 6,186
926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926 926
7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112 7,112
191
Cuadro N 7 ALTERNATIVA 2 SISTEMA DE AGUA POTABLE: COSTOS INCREMENTALES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO (Soles a Precios Sociales)
Situacin Sin Proyecto Costos de Costos de Total de los Mant. costos de Operacin O&M 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 1,245 1,245 2,490 Situacin Con Proyecto Costos Total de los Costos de de Mant. costos de Operacin O&M 15,167 3,686 18,853 15,223 3,686 18,909 15,279 3,686 18,965 15,337 3,686 19,024 15,348 3,686 19,035 15,358 3,686 19,044 15,369 3,686 19,055 15,381 3,686 19,067 15,392 3,686 19,078 15,403 3,686 19,089 15,415 3,686 19,102 15,426 3,686 19,113 15,438 3,686 19,125 15,704 3,896 19,601 15,716 3,896 19,613 15,728 3,896 19,625 15,742 3,896 19,638 15,754 3,896 19,650 15,767 3,896 19,663 15,779 3,896 19,675 Costos Incrementales Costos de Costos de Total de los Operacin Mant. costos de O&M 13,922 2,441 16,363 13,978 2,441 16,419 14,034 2,441 16,476 14,092 2,441 16,534 14,103 2,441 16,545 14,113 2,441 16,555 14,124 2,441 16,566 14,136 2,441 16,578 14,147 2,441 16,589 14,158 2,441 16,600 14,170 2,441 16,612 14,181 2,441 16,623 14,194 2,441 16,635 14,459 2,652 17,111 14,471 2,652 17,123 14,484 2,652 17,135 14,497 2,652 17,148 14,509 2,652 17,160 14,522 2,652 17,174 14,534 2,652 17,186
Ao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
192
Cuadro N 9
Cuadro N 10
193
Cuadro N 12
194
Cuadro N 13
195
196
APNDICE N 4.1
LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO 17/
17
/ BID, Curso de Marco Lgico desarrollado por Internet.
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GLOSARIO
1.- AGUA CONTABILIZADA Volumen de agua consumido. Comprende el volumen de agua consumido por usuario con medidor y el volumen de agua consumido por usuario sin medidor. 2.- AGUA NO CONTABILIZADA Volumen de agua producido pero no consumido. Comprende las prdidas de agua por fugas en la red, submedicin, deficiente asignacin de consumos y consumos clandestinos. Se expresa como porcentaje del volumen producido. 3.- AGUA NO FACTURADA Volumen de agua producida pero no facturada. Se expresa como porcentaje del volumen de agua producida. Bajo condiciones de micromedicin universal (todos los usuarios cuentan medidor de consumo) el agua no facturada es igual al agua no contabilizada. 4.- AGUA PARA CONSUMO HUMANO Vase: Agua Potable. 5.- AGUA POTABLE Es el agua que por su calidad qumica, fsica, bacteriolgica y organolptica es apta para el consumo humano. 6.- AGUA PRODUCIDA Volumen peridico de agua, expresado en metros cbicos, que ha sido tratado para su distribucin entre los usuarios de una EP (Empresa Prestadora). 7.- AGUAS RESIDUALES Vase: Aguas Servidas. 8.- AGUAS SERVIDAS Usado por: Aguas Residuales (aguas cloacales, aguas negras, desages, lquidos cloacales). Efluentes que resultan del uso del agua en la vivienda, el comercio o la industria. Reciben materia orgnica e inorgnica, organismos vivos, elementos txicos, entre otros, que las hacen inadecuadas para usos benficos y es necesario su evacuacin, recoleccin y transporte para tratamiento y disposicin final. 9.- AGUAS SERVIDAS TRATADAS Aguas servidas procesadas en sistemas de tratamiento para satisfacer los requisitos de calidad, sealados por la autoridad sanitaria, con relacin a la clase de cuerpo receptor al que sern descargadas o a sus posibilidades de uso. 10.- MBITO DE ADMINISTRACIN mbito geogrfico correspondiente a las provincias y distritos cuyos sistemas de agua potable y alcantarillado son administrados por una EP . 11.- CALIDAD BACTERIOLGICA DEL AGUA Caractersticas del agua referida a la presencia de colonias de coliformes totales, termotolerantes (fecales) y heterotrficas. 12.- CALIDAD MICROBIOLGICA DEL AGUA Caractersticas del agua referida a la presencia de microorganismos patgenos: bacterias, helmintos, protozoarios y otros. 13.- CALIDAD ORGANOLPTICA Y FSICOQUMICA DEL AGUA POTABLE Condicin del agua en cuanto a sus caractersticas organolpticas y fisicoqumicas como sabor, color, olor, turbiedad, contenido de minerales entre otros. 14.- CAPACIDAD DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS O DESAGES Volumen en metros cbicos de agua que un sistema de tratamiento o una empresa puede tratar para lograr las condiciones mnimas de calidad. Condiciones requeridas para el vertimiento de aguas servidas en las fuentes receptoras o para su uso en la agricultura, sin peligro de contaminacin. 15.- CAPACIDAD DE TRATAMIENTO DEL AGUA POTABLE Volumen en metros cbicos de agua que un sistema de produccin o una empresa puede potabilizar en un periodo determinado. Potabilizacin realizada mediante los procesos de presedimentacin, coagulacin, floculacin, sedimentacin y desinfeccin o cloracin y otros. Procesos establecidos para lograr las condiciones organolpticas, fsicas, qumicas y microbiolgicas exigidas en la calidad del agua potable. 16.- CAPTACIN Estructura ciclpea, de concreto o de otro material apropiado y resistente construida para reunir las aguas crudas de una fuente de agua a ser tratadas y distribuidas. 17.- CATASTRO DE USUARIOS Padrn o registro ordenado de todos los usuarios (de los servicios de saneamiento) reales, factibles y potenciales que constituyen el mercado consumidor de la EP. 18.- CAUDAL Volumen de agua que pasa por una determinada seccin en la unidad de tiempo. 19.- CENTRO POBLADO Es todo lugar del territorio nacional, identificado con un nombre y habitado con nimo de permanencia. En un centro poblado, los habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. 20.- CENTRO POBLADO DE MBITO RURAL Es todo lugar del territorio nacional que no excede los 2,000 habitantes, de acuerdo a las definiciones y cifras oficiales del INEI.
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21.- CENTRO POBLADO DE MBITO URBANO Es todo lugar del territorio nacional que cuenta con un mnimo de 100 viviendas agrupadas contiguamente. Asimismo, se considera a los centros poblados que son capitales de distrito, an cuando no renan la condicin indicada. 22.- CLORACION Aplicacin de cloro (gas licuado) o compuestos de cloro (hipocloritos) al agua cruda con propsito de desinfectarla. 23.- CLORO Sustancia qumica disponible en forma de gas licuado de color amarillo verdoso ms pesado que el aire y empleado en la desinfeccin. 24.- COBERTURA DEL SERVICIO PBLICO DE AGUA POTABLE Proporcin de la poblacin o de las viviendas de un determinado mbito geogrfico que cuenta con el servicio de agua potable mediante conexiones domiciliarias. Se puede expresar como un porcentaje con respecto a la poblacin total. 25.- COBERTURA DEL SERVICIO PBLICO DE ALCANTARILLADO Proporcin de la poblacin o de las viviendas de un determinado mbito geogrfico que cuenta con servicio domiciliario de alcantarillado. Se puede expresar como un porcentaje con respecto a la poblacin total. 26.- COBERTURA DE LOS SERVICIOS EN EL MBITO DE ADMINISTRACIN DIRECTA DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS Proporcin de la poblacin residente en las localidades de dos mil o ms habitantes, del mbito de responsabilidad de las EPS, que es servida por stas mediante los sistemas de agua potable y alcantarillado con conexiones domiciliarias. 27.- COBERTURA DE LOS SERVICIOS EN EL MBITO DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS Proporcin de la poblacin residente en las localidades menores de dos mil habitantes que es servida por la JASS, mediante los sistemas de agua potable y de alcantarillado ms letrinas. 28.- CONEXIN DOMICILIARIA DE AGUA Tramo de tubera y dems componentes comprendidos entre la red de distribucin y la caja domiciliaria, incluida esta ltima. 29.- CONEXIN DOMICILIARIA DE ALCANTARILLADO Tramo de tubera y componentes comprendido entre la red de recoleccin y la caja de registro de alcantarillado, incluida esta ltima. 30.- CONEXIONES CON MEDIDOR Conexiones domiciliarias de agua potable que cuenta con su respectivo medidor de consumo operativo. 31.- CONCESIN Acto jurdico de naturaleza administrativa mediante el cual las municipalidades provinciales otorgan a una EP el derecho a la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento en una determinada rea geogrfica as como el derecho a la construccin, reparacin y conservacin de las obras de infraestructura. La concesin de las obras autoriza a la empresa concesionaria a la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento en una determinada rea geogrfica, de acuerdo con lo que establezca el respectivo contrato. 32.- CONSEJO DIRECTIVO DE LA JASS rgano de Administracin de la JASS que es elegido por la Asamblea General y est conformada por su Presidente, Secretario, Tesorero y dos Vocales. 33.- CONSUMO ASIGNADO Cantidad de agua potable expresada en metros cbicos por conexin domiciliaria que se atribuye como consumo mensual a los usuarios para la facturacin correspondiente. Se utiliza en ausencia de la micromedicin. 34.- CONSUMO MNIMO Volumen mensual que establece el cobro mnimo mensual para aquellos inmuebles de rea reducida, limitado nmero de ocupantes y escasa dotacin de agua. 35.- CONSUMO PROMEDIO Consumo medido con certeza, se toma como base un promedio de los consumos anteriores. 36.- CONSUMO UNITARIO MEDIDO Volumen promedio consumido de agua potable, con medidor ledo, por conexin. Se expresa en litros/da por habitante servido o en metros cbicos por mes por conexin con medidor ledo. Se calcula por localidad y se pondera al nivel de la EP. 37.- CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Nmero de horas diarias en que se provee el agua en una determinada localidad, sector urbano, o en el conjunto de localidades que conforman el mbito de una EP. Los indicadores sobre continuidad en una EP, miden la continuidad promedio, mnima y mxima. 38.- CONTRATO SUBSIDIARIO DE CONCESIN Relacin contractual por la que una EP municipal actuando como concedente, entrega a otra privada o mixta uno o ms sistemas de los servicios de saneamiento para que los preste, bajo su directa supervisin con la obligacin de operar, renovar, mantener, rehabilitar y ampliar dichos servicios. En el caso de no existir total o parcialmente servicios, la concesin puede abarcar la ejecucin de obras de infraestructura, aceptadas o fijadas por la EP municipal, de modo que la empresa privada o mixta obtenga como contrapartida la explotacin de los servicios, por un plazo determinado. en dinero, materiales, equipos, mano de obra u obras de instalaciones especficas.
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39.- CONTROL DE CALIDAD DEL AGUA POTABLE Proceso permanente y sistemtico de comprobacin, mediante programas establecidos de muestreo y otros procedimientos, que realiza cada empresa de servicios para verificar que el agua distribuida se ajuste a las exigencias de las normas respectivas. 40.- COSTO DE PRODUCCIN Costo en que se incurre por el pago de los recursos utilizados en la generacin de un bien o servicio, los cuales pueden estar relacionados con: la materia prima, los salarios y todos los otros conceptos que inciden en la produccin. 41.- COSTO DE VENTAS (en el Sector Saneamiento) Comprende todos los costos operacionales relacionados a la captacin del agua cruda, tratamiento, produccin, distribucin, almacenamiento de agua potable, recoleccin, tratamiento y evacuacin de aguas servidas; operacin y mantenimiento de los sistemas operativos que figuran en el estado de prdidas y ganancias, incluyendo sus depreciaciones. El costo de ventas no incluye los gastos administrativos ni los de comercializacin. Tampoco involucra a los gastos financieros ni a las provisiones. 42.- COSTO INCREMENTAL PROMEDIO Estimador del costo marginal del servicio de agua potable y/o alcantarillado. Representa el costo adicional que como promedio, genera cada metro cbico del servicio en una situacin de eficiencia. 43.- COSTO MARGINAL Costo que se aade al costo total por cada unidad adicional que produce la EP. El costo marginal suele usarse como una referencia para fijar tarifas, cuando se busca simular la eficiencia del mercado, en condiciones de competencia perfecta. Esto ltimo no necesariamente garantiza que se cubran los costos totales, por lo que suele utilizarse el Costo Medio como una segunda mejor alternativa. 44.- COSTO MEDIO ANUAL Valor unitario en metro cbico, que resulta de considerar los costos de explotacin (sin depreciacin y otras provisiones), las inversiones financiadas con recursos de la EPS, el servicio de la deuda, los impuestos, as como un nivel de rentabilidad, todo esto dividido entre el volumen total de agua potable facturado en un ao. Este valor ser propuesto por la misma EP y establecido por la SUNASS en el estudio tarifario respectivo. El costo medio anual tiene carcter financiero y de corto plazo. Se calcula para comprobar que ser cubierto por la tarifa media de la EP. 45.- COSTO MEDIO DE LARGO PLAZO (CMeLP) Valor promedio por unidad de agua potable distribuida (metro cbico) que la EP requiere recabar en un horizonte de planeamiento de largo plazo para financiar todas sus actividades y alcanzar las metas de gestin previstas. 46.- CUERPO RECEPTOR Curso o recipiente natural de agua en el cual se vierten las aguas residuales. 47.- CUOTA FAMILIAR Retribucin que hacen los usuarios del mbito rural, a la organizacin comunal conformada con el fin de prestar los servicios de saneamiento, y que retribuyen los costos de administracin, operacin y mantenimiento de dichos servicios 48.- DEMANDA DE CLORO Consumo de cloro por accin de las sustancias o productos qumicos y biolgicos. Est representado por la diferencia entre el cloro aadido y la cantidad de cloro residual total, remanente al final de un periodo de contacto especificado. 49.- DEMANDA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Volumen de agua potable que los distintos grupos poblacionales, estn dispuestos a consumir bajo +-ciertas condiciones tales como: calidad del servicio, tarifa, ingreso, etc. 50.- DEMANDA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO Capacidad requerida del sistema de alcantarillado para recolectar la totalidad del volumen de aguas servidas producidas por la poblacin correspondiente al mbito de responsabilidad de la EP. ciones mnimas, promedio per cpita, en funcin del tamao de la poblacin y del clima de la localidad respectiva. 51.- DESINFECCIN Proceso que consiste en eliminar los microorganismos patgenos que pueden estar presentes en el agua, mediante el uso de equipos especiales o sustancias qumicas apropiadas. 52.- DISPOSICIN SANITARIA DE EXCRETAS Recoleccin, conduccin y tratamiento de excretas. 53.- DOTACIN DEL AGUA POTABLE Parmetro normativo de la cantidad promedio en litros de agua potable por habitante al da estipulado como necesario para satisfacer las necesidades cotidianas. La legislacin peruana establece dotaciones mnimas, promedio per cpita, en funcin del tamao de la poblacin y del clima de la localidad respectiva. 54.- EFLUENTE Liquido que sale de un proceso de tratamiento de aguas. Si no hay especificaciones adicionales, podr entenderse como efluente de aguas residuales.
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55.- EFLUENTE FINAL Lquido que sale de una planta de tratamiento de aguas. Si no hay especificaciones adicionales, podr entenderse como efluente final de aguas residuales. 56.- EMISOR Tramo de tubera comprendida entre la red de alcantarillado y el punto de descarga de las aguas residuales. 57.- EMPRESAS PRESTADORAS Use tambin: Entidad Prestadora. Entidades pblicas, privadas y mixtas que brindan servicios de saneamiento. 58.- EMPRESA PRESTADORA MIXTA Empresa de economa mixta, con capital suscrito por las municipalidades y por personas naturales o jurdicas privadas, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente. 59.- EMPRESA PRESTADORA MUNICIPAL Empresa con capital social de propiedad de las Municipalidades, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente. 60.- EMPRESA PRESTADORA PRIVADA Empresa con capital suscrito ntegramente por personas naturales o jurdicas privadas, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente. 61.- EMPRESA PRESTADORA PBLICA Empresa que se encuentra en el mbito de la actividad empresarial del Estado, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente. 62.- ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO Vase tambin: Empresa Prestadora o Entidad Prestadora. Es la empresa pblica, privada o mixta constituida con el exclusivo propsito de brindar los servicios de saneamiento. 63.- ESTRUCTURA TARIFARIA Tabla que muestra las diferentes tarifas que deben pagar los usuarios de los servicios de saneamiento, de acuerdo a la clasificacin establecida por la SUNASS. Asimismo, para los usuarios que no cuentan con medidor, se muestra las asignaciones de consumo correspondientes. 64.- EXCRETAS Residuos de los alimentos que despus de la digestin y pasado por los intestinos son expulsados por el cuerpo humano. Las excretas constituyen uno de los contenidos principales de los desages domsticos. 65.- FACTURACIN Procedimiento que establece el importe a pagar por el volumen de consumo del usuario y se prepara el comprobante de pago por los servicios que brinda la empresa (emisin de recibos o facturas por la prestacin de los servicios de saneamiento). 66.- FACTURACIN PROMEDIO Indicador de eficiencia en la gestin de una empresa. Indica el promedio facturado por concepto de agua potable y alcantarillado. Se calcula en nuevos soles (S/.) por conexin (agua potable) por mes. 67.- FUENTE DE AGUA Lugar de produccin natural de agua que puede ser de origen superficial (acequia o ro) o subterrneo (manantial o pozo). 68.- INGRESOS TARIFARIOS Ingresos que perciben las empresas por la prestacin de los servicios de saneamiento, en los que estn comprendidos el suministro de agua potable, y alcantarillado sanitario y pluvial. 69.- INSTALACIN DE CONEXIONES DOMICILIARIAS Unin fsica entre la red de agua y el predio a travs de un tramo de tubera que incluye la caja del medidor. En el caso de conexiones de alcantarillado, comprende la unin fsica entre el colector pblico y el lmite de la propiedad de cada predio. 70.- JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (JASS) Asociacin civil que se encarga de manera exclusiva, de la prestacin de servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural. 71.- JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS rgano de mayor jerarqua de una sociedad annima. En el caso de una EP municipal, esta conformado por un representante de cada una de las municipalidades provinciales y distritales en cuyo mbito opera la EP. 72.- LABORATORIO ACREDITADO Vase tambin: Acreditacin. Laboratorio de ensayo al cual se le ha otorgado la acreditacin (por parte del INDECOPI). 73.- LAGUNAS DE ESTABILIZACIN Estructura de represamiento que trata las aguas residuales mediante procesos de autopurificacin biolgicos, qumicos y fsicos. 74.- LECTURA DEL MEDIDOR Acto de leer el estado que indica el registrador de consumo de un medidor. 75.- LETRINAS Estructura con diseo sanitario que permite la adecuada disposicin de las excretas.
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76.- LNEA DE CONDUCCIN Tramo de tubera que conduce el agua desde la captacin hasta el reservorio o planta de tratamiento. 77.- MEDIDAS DE EMERGENCIA Son aquellas medidas, orientadas a superar las consecuencias del impacto de una determinada amenaza en un servicio de saneamiento. Incluye: 1. Medidas inmediatas: que se deben tomar luego de producida la emergencia. Estn orientadas a la activacin del comit o comits operativos de emergencia y la organizacin para afrontar la emergencia. 2. Medidas de restablecimiento: que se toman despus de haber sido puestas en prctica las medidas inmediatas. Estn orientadas a poner en funcionamiento, en el ms corto plazo posible, el servicio de saneamiento afectado por un desastre, sin que necesariamente se hayan reconstruido las partes afectadas. 78.- MEDIDAS DE REHABILITACIN O RECONSTRUCCIN Son aquellas medidas orientadas a colocar los servicios de saneamiento afectados por los desastres en las condiciones que tenan antes del mismo. 79.- MEDIDOR DE AGUA Instrumento o dispositivo que mide el volumen de agua que fluye a travs de una conexin procedente de la red pblica con el fin de abastecer a un predio. 80.- MACROMEDICIN Sistema de medicin del volumen de agua que se registra en la entrada o salida de una planta de tratamiento, estacin de bombeo o trama de aduccin. 81.- MICRO MEDICIN Sistema de medicin de volumen de agua, destinado a conocer la cantidad de agua consumida en un determinado perodo de tiempo por cada usuario de un sistema de abastecimiento de agua potable. 82.- NIVEL DE MOROSIDAD Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Indica la proporcin que representa a las cuentas por cobrar, al final del perodo, respecto al importe facturado por agua potable y alcantarillado durante el perodo. 83.- NORMA METROLGICA PERUANA Documento tcnico aprobado por la Comisin de Normas Tcnicas, Meteorologa, Control de Calidad y Restricciones Parancelarias de INDECOPI, que establece las caractersticas metrolgicas, los errores permisibles y los mtodos de ensayo de un medio de medicin. 84.- OFERTA DE AGUA POTABLE Use tambin: Volumen distribuido Volumen de agua potable que efectivamente ingresa por las conexiones de los usuarios del servicio. 85.- OFERTA DE SERVICIOS DE ALCANTARILLADO Disponibilidad del sistema de alcantarillado medida en volumen de agua residual factible de recolectar. 86.- PERDIDAS COMERCIALES DE AGUA POTABLE Diferencias existentes entre el volumen distribuido y el volumen facturado a los usuarios. Se explica por la existencia de asignaciones de consumos, por la presencia de usuarios clandestinos, por errores en la medicin y otras deficiencias en el proceso de facturacin de la EP. Esta distorsin usualmente da como resultado un volumen de prdidas de agua potable, aunque en algunos casos es posible que se aprecien ganancias en trminos netos. 87.- PERDIDA DE AGUA EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Diferencia entre la cantidad de agua captada y la cantidad de agua utilizada en los sistemas de produccin y distribucin. 88.- PERDIDA DE AGUA EN EL SISTEMA DE DISTRIBUCIN Diferencia entre la cantidad de agua entregada al sistema de distribucin y la cantidad de agua entregada a los usuarios, la cual se determina mediante equipos de micromedicin. Incluye las prdidas que se produzcan en la caja del medidor, elemento hasta el cual la operacin y mantenimiento es de responsabilidad de la EP. 89.- PERDIDA DE AGUA EN EL SISTEMA DE PRODUCCIN Diferencia entre la cantidad de agua captada por sistema de produccin y la cantidad de agua entregada al sistema de distribucin, descontando la cantidad de agua empleada en el sistema de produccin. 90.- PERDIDAS FISICAS (DE AGUA POTABLE) EN REDES Volumen de agua potable, expresado en metros cbicos, que no logra ser distribuido a los usuarios de una EP debido a filtraciones, rotura de redes y dems deficiencias tcnicas que se producen en las redes pblicas de abastecimiento. 91.- PILETA PBLICA Instalacin que suministra agua potable de manera comunitaria a falta de conexin domiciliaria para cada vivienda. 92.- PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACIN Documento que presenta el conjunto de medidas y obras de reforzamiento que deben implementarse antes del impacto de la amenaza y que estn dirigidas a reducir o disminuir la vulnerabilidad de los componentes de los sistemas que integran los servicios de saneamiento frente a los desastres. 93.- PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA Conjunto de estructuras y/o equipos que sirven para potabilizar el agua.
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94.- POBLACIN SERVIDA CON AGUA POTABLE Personas que cuentan con el servicio de saneamiento de agua potable. 95.- POBLACIN SERVIDA CON ALCANTARILLADO Personas que cuentan con el servicio de saneamiento de alcantarillado. 96.- POSTCLORACIN Aplicacin de cloro al agua tratada con la finalidad de mantener un residual mnimo en las redes de distribucin. 97.- PREDIO Edificacin o terreno, o el conjunto de ambas. 98.- PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Suministro del servicio de saneamiento por una EP o una JASS, a uno o ms usuarios dentro de su mbito de responsabilidad. 99.- PRODUCCIN UNITARIA Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Indica el volumen promedio de agua potable producido por persona servida o por conexin (total). Puede expresarse en litros da por habitante servido (l/h/d), o en metros cbicos por mes por conexin total, (m3/conex/mes). Se calcula por localidad y se pondera al nivel de la empresa prestadora. 100.- REAPERTURA DE CONEXIONES DOMICILIARIAS DE AGUA POTABLE Habilitacin, por cancelacin de deuda o a solicitud del usuario, del servicio de agua potable hacia el predio. 101.- RECAUDO Comprobante con el que se documenta un hecho jurdico o una declaracin de voluntad. 102.- REGISTRO DE CONSUMOS Anotacin de la lectura del medidor, que registra cierto volumen de agua potable que ha fluido por el mismo, durante un perodo determinado. 103.- RESERVORIO Estructura que permite el almacenamiento del agua potable para garantizar el abastecimiento a la red de distribucin y mantener una adecuada presin de servicio. 104.- RED DE DISTRIBUCIN DE AGUA Conjunto de tuberas, vlvulas y accesorios que distribuyen el agua potable. 105.- RESIDUOS SLIDOS Material residual slido procedentes de actividades urbanas, industriales o agrarias. 106.- REUBICACIN DE CONEXIONES DOMICILIARIAS Traslado total de la conexin domiciliaria de agua o de alcantarillado a otra ubicacin. 107.- REUBICACIN DE LA CAJA DEL MEDIDOR DOMICILIARIO Traslado de la caja del medidor a otra ubicacin. 108.- REUSO DE AGUAS SERVIDAS Usado por: Aprovechamiento de Aguas Servidas. Utilizacin de aguas servidas debidamente tratadas para un propsito especfico. 109.- ROTURAS EN LA RED DE DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Mide el estado de las tuberas de la red de distribucin de agua potable. Se expresa como el nmero de roturas en la red de distribucin y en las conexiones de agua potable ocurridas en el perodo por kilmetro de red o por conexin de agua potable (total). Se evala por localidad y se consolida por EP. 110.- SERVICIOS DE SANEAMIENTO Comprende los servicios de agua potable, alcantarillado y disposicin sanitaria de las excretas. 111.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; tratamiento, almacenamiento y conduccin de agua potable; redes de distribucin, conexiones domiciliarias incluyendo el medidor de consumo, piletas pblicas u otras. 112.- SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales. 113.- SISTEMA DE DISTRIBUCIN Parte del sistema de abastecimiento de agua que comprende el almacenamiento, aduccin, redes de distribucin y conexiones domiciliarias, inclusive la medicin, pileta pblica, surtidores, unidad sanitaria u otros. 114.- SISTEMA DE PRODUCCIN Parte del sistema de abastecimiento de agua que comprende la captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda, tratamiento y conduccin de agua tratada. 115.- SISTEMA TCNICO Esta referido a los activos fijos que permiten presentar los servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario en una localidad. La interconexin de los activos, de dos o ms localidades, se constituyen en un solo sistema tcnico . 116.- SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS Conjunto de procesos, operaciones y obras que son necesarias para lograr la depuracin de las aguas servidas, que pueden incluir, adems de los procesos de tratamiento tradicionales, obras de conduccin y estaciones de bombeo, lagunas de tratamiento y de compensacin, entre otros.
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117.- SUBSECTOR SANEAMIENTO mbito en el que se desarrollan las acciones relacionadas a la salubridad de la poblacin en general, como agua potable, desage, tratamiento de desperdicios, entre otros. En el marco legal peruano se ha considerado dentro del subsector saneamiento solo a los servicios de agua potable, desage, alcantarillado pluvial y la disposicin sanitaria de excretas. Las entidades intervinientes en este sector son: el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento como ente rector, el Ministerio de Economa y Finanzas que regula aspectos presupuestales, la SUNASS que regula y fiscaliza la prestacin de los servicios, el Ministerio de Salud que norma y controla la calidad del agua potable, el Ministerio de Agricultura que regula el manejo de recursos hdricos, y los Municipios Provinciales responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento y que, como tales, otorgan el derecho de explotacin a las EP pblicas, privadas o mixtas. 118.- TANQUE IMHOFF Tanque de sedimentacin, usado para el tratamiento primario de las aguas residuales. 119.- TANQUE SPTICO Unidad que permite el tratamiento primario de las aguas servidas o negras (residuales) 120.- TARIFA DE SERVICIO Conjunto de precios que cobra la EPS, determinados especficamente y autorizados por concepto de la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y servicios colaterales. 121.- TARIFA MEDIA Valor unitario de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, expresado en soles (S/.) por metro cbico (M3). Las Tarifas Medias se calcularn considerando el monto facturado (sin IGV) del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario dividido entre el volumen facturado (en metros cbicos) de agua potable. 122.- TARIFAS MEDIAS ANUALES Valor de las Tarifas Medias para cada ao, del horizonte de planeamiento. 123.- TASA DE ACTUALIZACIN Use tambin: Tasa de descuento. Tasa que hace equivalente el valor del dinero en el tiempo con respecto a un ao base. La tasa de actualizacin es un factor importante que sirve para determinar el costo medio de largo plazo y/o el costo incremental promedio de una EPS. 124.- TASA PERIDICA DE AJUSTE REAL Tasa porcentual de reajuste de las Tarifas Medias Anuales de una EPS. 125.- TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE Procedimiento para potabilizar el agua que incluye los procesos de presedimentacin, coagulacin, floculacin, sedimentacin y desinfeccin o cloracin y otros procedimientos establecidos para lograr las condiciones fsicoqumicas y microbiolgicas exigidas de la calidad del agua potable. 126.- TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS Procedimiento para reducir a un nivel aceptable la presencia de elementos contaminantes en las aguas servidas antes de su descarga o vertimiento en las fuentes o cuerpos receptores o para el rehuso en la agricultura, sin peligro de contaminacin. Los tipos de tratamiento de aguas servidas pueden ser: plantas de tratamiento, lagunas de oxidacin, tanques Imhoff, entre otros. 127.- TURBIEDAD Estado subptimo de la calidad del agua potable en el que se comprueba la presencia de elementos en suspensin que impiden el paso libre de la luz a travs de la misma. 128.- UNIDAD DE USO Predio, o seccin del mismo, que presenta un uso independiente de los servicios de agua potable y/o alcantarillado y que cuenta, adems, con un punto de agua y/o de desage. 129.- UNIDAD OPERACIONAL Unidad del sistema de abastecimiento de agua potable que realiza la funcin especfica de captacin, conduccin, bombeo, tratamiento, almacenamiento o distribucin del agua. 130.- USUARIO Persona natural o jurdica que se encuentra en posesin legal de un predio y est en posibilidad de hacer uso legal del suministro respectivo. 131.- VALOR RESIDUAL DE REEMPLAZO Valor nuevo de un activo al que se resta su depreciacin de uso, de acuerdo con el consumo de su vida til. 132.- VICE-MINISTERIO DE SANEAMIENTO Ente rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento. El Vice-Ministerio de Saneamiento es un organismo dependiente del Ministerio de Transporte, Comunicacin, Vivienda y Construccin que establece las polticas y objetivos estratgicos para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios, asimismo prioriza los proyectos de inversin y la asignacin de recursos para el sector saneamiento, en concordancia con la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 133.- VOLUMEN DE REGULACIN Volumen para compensar las fluctuaciones de consumo que afectan a los reservorios y dems sistemas tcnicos de las EPS, durante un perodo determinado. 134.- VOLUMEN DE RESERVA Volumen de agua almacenada en los reservorios y dems sistemas tcnicos de las EPS, para casos de emergencia.
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135.- VOLUMEN FACTURADO UNITARIO Indicador de eficiencia en la gestin de una EPS; indica el volumen de agua potable facturado promedio por persona servida o por conexin (total). El primero se expresa en litros por da por habitante servicio (lphd), y el segundo en metros cbicos por mes por conexin (total), (M /conex./mes). Se calcula por localidad y se pondera a nivel de la EPS. 136.- VOLUMEN MACRO MEDIDO Cantidad de agua potable registrada en metros cbicos por los sistemas de medicin de la planta, respecto al total producido. 137.- VOLUMEN MICRO MEDIDO Cantidad de agua potable registrada en metros cbicos por los medidores domiciliarios, respecto al total de agua distribuida. 138.- VOLUMEN PRODUCIDO Cantidad de agua potable que proviene de una fuente o planta de tratamiento y que abastece a la poblacin de una localidad o localidades que conforman el mbito de responsabilidad de una EPS. Se expresa en metros cbicos por segundo, por mes o por ao. 139.- VOLUMEN TRATADO DE AGUA SERVIDA Cantidad de agua servida que es tratada antes de su vertimiento en un cuerpo receptor. 140.- ZONA DE ABASTECIMIENTO rea delimitada en funcin de la influencia del reservorio y otros componentes del sistema de distribucin.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

NDICE INTRODUCCION MODULO I: Aspectos Generales

MODULO II: Identificacin

MODULO III: Formulacin

MODULO IV: Evaluacin

MODULO V: Conclusiones y recomendaciones MODULO VI: Anexos Bibliografa APNDICE

MODULO I: Aspectos Generales

TAREA 1.1: Nombre del Proyecto

TAREA 1.2: Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto

TAREA 1.3: Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

TAREA 1.4: Marco de referencia

/ Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS

MODULO II: Identificacin

TAREA 2.1: Diagnstico de la situacin actual

Paso 2.1.1: Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

b. Las caractersticas del problema que se intenta solucionar con el proyecto.

Paso 2.1.2: Identificacin del rea de influencia del estudio

Paso 2.1.3: Aspectos Socioeconmicos y Culturales.

En cuanto a la relacin por sexo, el 46.0% de la poblacin es femenina y el 54.0% masculina.

INEI - Proyecciones de Poblacin por Departamentos, Provincias y Distritos 1990-2005

b. Salud, Higiene y Saneamiento Bsico

iii. Limpieza Pblica

iv. Saneamiento Bsico de la poblacin no conectada al servicio pblico

c. Caractersticas de las viviendas

e. Vas de comunicacin en el rea de influencia.

g. Predisposicin al pago de tarifas de servicio

h. Otros servicios existentes.

i. Organizacin de la sociedad Civil

Paso 2.1.4: Diagnstico situacional del servicio de agua potable.

2.1.4.1. Situacin del servicio

2.1.4.2. Situacin de la Infraestructura

iii. El anlisis de la resiliencia, est referido al nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin

Paso 2.1.5: Diagnstico situacional del servicio de saneamiento.

2.1.5.1. Situacin del servicio

2.1.5.2 Situacin de la Infraestructura

Dimetro 200 mm. < 2.0 m

Material PVC Concreto: Cuerpo y Tapa

Cantidad 4,080 m 50 Unidad (aprox.)

Paso 2.1.6: Diagnstico de la gestin de los servicios de agua y saneamiento

2.1.6.1. Diagnstico de la gestin administrativa.

2.1.6.2. Diagnstico de la gestin de la operacin y mantenimiento.

2.1.6.3. Diagnstico de la gestin comercial.

Paso 2.1.7: Intentos anteriores de solucin

TAREA 2.2: Definicin del problema y sus causas

Paso 2.2.1: Definir el problema central

Paso 2.2.2: Identificar las causas del problema principal

Paso 2.2.3: Seleccionar y justificar las causas relevantes

Paso 2.2.4: Agrupar y jerarquizar las causas

Paso 2.2.5: Construccin del rbol de causas

Paso 2.2.6: Identificar los efectos del problema principal

Paso 2.2.7: Seleccionar y justificar los efectos relevantes

Paso 2.2.8: Agrupar y jerarquizar los efectos

Paso 2.2.9: Construccin del rbol de efectos

PRO BLEM A CENTRAL

Pas 2.2.10: Presentar el rbol de causas-efectos

TAREA 2.3: Objetivo del proyecto

Paso 2.3.1: Definir el objetivo central

O BJE TIVO CE NTR A L

Paso 2.3.4: Presentar el rbol de objetivos rbol de medios-fines

CONSU MO DE AGUA D E BU ENA C A L ID A D

TAREA 2.4: Alternativas de solucin

Paso 2.4.1: Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles