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PROYECTO

APLICACIN DE PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL EN LA REGIN DEL BIO BIO

(Ultima versin corregida y aprobada en sesin Extraordinaria N 7 del Consejo Regional de fecha 15 de mayo de 2002)

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1.- SITUACIN ACTUAL.

1.1 Antecedentes generales:
La actual Estrategia Regional de Desarrollo ha planteado dentro de sus lneas estratgicas el Desarrollo Integral de los Territorios, que por sus particularidades requiere de un ordenamiento y planificacin que apunten un desarrollo integral de la regin. En este sentido se plantea un desafo a la regin para avanzar en una gestin pblica que considere el Territorio como mbito de intervencin, pero qu significa abordar el desarrollo a travs de territorios? El concepto de Desarrollo Territorial apunta a la expansin de las capacidades y condiciones asociada a una rea geogrfica en donde viven personas que comparten una historia, cultura, aspiraciones, medios productivos, etc. Por tanto una estrategia de Desarrollo Territorial deber invitar a los agentes pblicos y privados, organizados en formas de asociacin local, a concebir un programa de desarrollo para su territorio. En este enfoque territorial se consideran los siguientes principios orientadores o paradigmas: - La descentralizacin como conjunto de tendencias objetivas, impulsada por la sociedad frente a la prdida de eficacia, en trminos de sus propios fines, de los sistemas centralizados. - Espacio local como elemento significativo para experimentar y reforzar capacidades de accin de la sociedad respecto a mltiples dficit sociales, estrechando o disminuyendo los lmites de la accin social del estado con la accin pblica de la sociedad. - La descentralizacin administrativa del Estado, entendida como una mayor importancia de los aspectos locales en tanto soporte de una institucionalidad estatal acrecentada en competencias, recursos y autonoma en sus esferas administrativas. - La democracia, la participacin y el poder local, implicando la dinamizacin de la sociedad civil a travs de la multiplicacin de actores sociales, la democratizacin del estado a travs de la descentralizacin poltica y la

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bsqueda de nuevas articulaciones entre estado y sociedad que permitan a aquel, estar ms al servicio de sta y a sta ser ms propietaria de aquel. Espacios locales como instrumentos para valorizar y resolver problemticas particulares con responsabilidad pblica. Resguardo y valorizacin de la cultura, la identidad y el medio ambiente.

La introduccin del concepto de desarrollo territorial permite rebasar la de territorio como unidad administrativa, en la bsqueda de una forma coherente o simplemente en la necesidad de encontrar la dimensin geogrfica requerida, lo que da lugar a la definicin de nuevas entidades territoriales de referencia, acuando la idea de que el territorio sea el apoyo y el eje que estructura toda estrategia de desarrollo. El enfoque de desarrollo territorial no es ajeno a una evolucin ms general de las polticas de planificacin regional hacia nuevas geometras territoriales, definidas en funcin de las necesidades especficas de desarrollo y no solamente sobre bases administrativas. Estas nuevas polticas valorizan el concepto de identidad (cultural, histrica, geogrfica); responden tambin a los cambios demogrficos de las ltimas dcadas, permitiendo que la accin pblica local vuelva a ocupar una dimensin adecuada. En todos los casos, constituyen el reflejo de una diferente percepcin del espacio, facilitando la articulacin de las instituciones y agentes en torno a nuevas concepciones y nuevos retos. El centro de la estrategia de desarrollo territorial es la valoracin de la identidad local, que a veces debe ser reinventada; de este modo, los territorios intentan reforzar los vnculos y la coherencia, organizando su proyecto de desarrollo en torno a un elemento intenso de identidad local. Zonas antes annimas se convierten en territorios nicos, dotados de fuerte identidad, cambiando su imagen y su calidad de tal, que le da fuerza de atraccin, constituyndose en referentes para otros territorios, le permite retomar el valor de recursos hasta entonces inutilizados, abandonados o incluso olvidados y dar nacimiento a productos exclusivos, resultantes de combinaciones inusuales entre elementos y sectores diferentes. Incluso, el lanzamiento de una imagen o de un lema vinculado a uno de los componentes de identidad del territorio, permite asociar productos dispersos y elaborar as nuevas gamas de productos. La identidad de un territorio es el conjunto de las percepciones colectivas que tienen sus habitantes con relacin a su pasado, tradiciones y competencias, su estructura productiva, patrimonio cultural, recursos materiales, futuro, etc. No se trata

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de una identidad monoltica, sino de un conjunto complejo integrado por una multitud de identidades consustanciales a cada grupo social, a cada lugar, a cada centro de produccin especializado, etc. Esta identidad plural no es inmutable, sino que, al contrario, puede evolucionar, reforzarse, modernizarse. A travs del desarrollo territorial se pone de relieve que el declive, incluso agudo, de algunos territorios, nunca es definitivo ya que esta visin permite explorar nuevas vas de desarrollo. Los agentes locales pueden volver a imaginar el futuro: en algunos casos, se pueden reforzar y estructurar mejor las actividades existentes; en otros casos, cuando la situacin est muy deteriorada, se podra contemplar un proyecto completamente nuevo en un espacio cuya imagen e identidad es necesario construir. (Ej.: Orquesta sinfnica de nios de Curanilahue) El enfoque territorial conduce a las instituciones y a los agentes a descubrir mltiples pistas, a menudo inesperadas, para imprimir dinamismo a su territorio. El ejercicio que consiste en elaborar planteamientos alternativos proporciona por otro lado indicaciones sobre los riesgos y las oportunidades a largo plazo, evidenciando diversas trayectorias posibles. La capitalizacin de las acciones emprendidas permite abrir nuevas vas, recapitular los efectos inducidos, esperados o no y sacar provecho de los mismos. La evolucin se hace por una sucesin de pequeas victorias, cada una de las cuales fomenta nuevas ideas y acciones. Este enfoque permite que los agentes expresen sus conocimientos, sus expectativas, sus conflictos y tambin su capacidad de construir acciones colectivas y de organizarse en torno a nuevas ideas. Escuchar a los actores se convierte en un paso obligado en la construccin de un proyecto del territorio. Por tanto, se puede convertir en un campo de experimentacin de herramientas de animacin destinadas a facilitar la expresin de los puntos de vista y expectativas de los actores locales. La iniciativa permite formular ideas y concepciones poco visibles en situaciones cotidianas, donde raramente se solicita la expresin individual de los actores, que no disponen de ningn espacio de interaccin colectiva. La puesta de planteamientos diversificados, incluso conflictivos de los distintos actores, permite una lectura ms compleja, ms rica y coherente del espacio de referencia.

Ms compleja, porque revela que los bloqueos existentes dependen a menudo de categoras de poblacin cuyos puntos de vista raramente se tienen en

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cuenta y pone de relieve la existencia de recursos humanos e ideas innovadoras hasta entonces ignoradas.

Ms rica, porque el reconocimiento de la diversidad de puntos de vista permite salir de los esquemas de pensamiento que se transmiten de generacin en generacin. En los territorios giran sobre todo en torno a lo que no se hace, que tiene a veces el inconveniente de frenar la toma de conciencia de los cambios exteriores y de las necesidades de apertura o incluso, legitimar la exclusin de algunos actores, dificultando a menudo la recuperacin de la confianza en las posibilidades de desarrollo local, aunque se trata de una de las primeras etapas del proceso de renovacin. Ms coherente, porque la expresin de las diferencias o incluso, de las divergencias de puntos de vista, aunque irritante en un principio debido a los conflictos latentes que pone de manifiesto, es indispensable para la construccin de nuevas referencias de identidad. Mediante la accin y la elaboracin de un proyecto colectivo, las concepciones iniciales rebasan a continuacin los conflictos surgidos en las primeras confrontaciones y se enriquecen a travs de su modificacin.

El desarrollo territorial depende de la forma en que se estructuran los intereses y las relaciones entre agentes; es decir, de la capacidad colectiva de observar la realidad local, de articular las prioridades y de concertarse en cuanto a la organizacin de los recursos disponibles. Los conflictos de intereses reflejan a menudo divergencias de estrategias. Son tambin la manifestacin de las diferencias de percepcin y expectativas de los actores locales y regionales. Ahora bien, para reconciliar posiciones divergentes o solucionar conflictos no resueltos durante mucho tiempo, es necesario plantear puntos de vista comunes. El desarrollo territorial pone de relieve la interaccin entre instituciones y representantes de los intereses locales, en una articulacin para la toma de decisiones recalificando el papel de unos y de otros, favoreciendo la aparicin progresiva de una concepcin colectiva sobre el presente y el futuro del territorio. Este cruce de intereses y competencias permite tambin el nacimiento de ideas innovadoras. A travs del desarrollo territorial se propone generar integracin regional, que signifique el intercambio entre territorios que permita tomar conciencia sobre la

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importancia de las transferencias de conocimientos tcnicos y de la cooperacin interterritorial para concretar las nuevas vas de desarrollo. La cooperacin entre territorios favorece la puesta en marcha de formas de intercambio, de bsqueda de complementariedades, de transferencia de conocimientos en mbitos muy variados, como por ejemplo, la valorizacin de produccin agrcola innovadora, el uso comn de escuelas, la recuperacin del patrimonio cultural, los productos regionales, las tcnicas de construccin tradicional, etc. La cooperacin en el desarrollo territorial puede modificar las percepciones locales sobre las relaciones entre la periferia y el centro. La idea muy afianzada de que la periferia depende siempre del centro (regiones ms desarrolladas, generalmente urbanas) en trminos de transferencia de conocimientos, innovaciones, etc., pueden parcialmente ponerse en entredicho, creado nuevas solidaridades. En particular, el desarrollo territorial permite:

Comprender lo que ocurre, profundizando el conocimiento de los enfoques territoriales que pueden ofrecer la clave para entender los cambios de contexto, la globalizacin, las redes, la nueva geografa del territorio (...); Hacer que el territorio, resultante hasta ahora de una evolucin inconsciente, sea el objeto de un proyecto de puesta en comn de conocimientos y sentimientos generadores de identidad, permitiendo a los hombres y a las mujeres que viven en el mismo el descubrimiento de las razones y de las ventajas de su vecindad fsica para elaborar, activamente, su inteligencia colectiva. El enfoque territorial, al mismo tiempo que se difunde y es objeto de un consenso creciente, evoluciona hacia una concepcin ms amplia y ms abierta. No corresponde ya a la concepcin estrictamente endgena del desarrollo que le fue atribuida a principios de los aos 90; los vnculos con el exterior desempean un papel creciente, la integracin en redes de geometra variable y la articulacin con una multitud de espacios virtuales, se han convertido en elementos esenciales de las estrategias de desarrollo territorial.

Sin embargo, el desarrollo territorial es un elemento nuevo e incipiente en la historia de nuestro pas y de nuestra regin, que ha debido aproximar a este tema producto de los conflictos sociales y productivos que se han dado en sectores

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especficos como la Zona del Carbn y Alto Bio Bio, en donde el Estado ha debido innovar en cuanto a sus polticas e instrumentos, flexibilizndolos y adecundolos a las caractersticas propias de estos sectores. En la nueva Estrategia Regional de Desarrollo se propone como forma para abordar ms eficientemente el desarrollo integral de la Regin, considerar zonas o territorios especficos que presentan diversas problemticas que en general se traducen en un bajo nivel de crecimiento en comparacin con el resto del pas. Pero Cmo hacemos de los Territorios de Desarrollo, territorios competitivos? En su acepcin corriente, ser competitivo significa poder soportar la competencia del mercado. As pues, la competitividad territorial tiene a priori un sentido estrictamente econmico. Pero, se puede decir asimismo que es competitivo un territorio que produce por ejemplo materias primas agrcolas muy baratas pero en condiciones sociales deplorables y sin prestar atencin a su medio ambiente?. Esta interrogante conduce a plantear un sentido ms amplio que el de competitividad, plasmado en el concepto de competitividad territorial: un territorio adquiere carcter competitivo si puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, econmica, social y cultural , aplicando lgicas de red y de articulacin inter y extraterritorial. En otros trminos, la competitividad territorial supone:

la toma en cuenta de los recursos del territorio en la bsqueda de coherencia global y de un desarrollo integral . la colaboracin y coordinacin de los agentes e instituciones, tanto territoriales como regionales y nacionales. la integracin de los sectores de actividad econmica, social y ambiental en una lgica de innovacin y resguardo. la cooperacin con los otros territorios y la articulacin con las polticas regionales, nacionales, europeas y con el contexto global.

La elaboracin del proyecto de desarrollo del territorio es pues un proceso destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades: la capacidad de valorizar su entorno, de actuar juntos, de crear vnculos entre sectores de tal modo que se mantenga in situ el mximo de valor aadido y, por ltimo, de establecer relaciones con otros territorios y con el resto del mundo.

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Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que llamamos las cuatro dimensiones de la competitividad territorial, que se combinarn de manera especfica en cada territorio y que son las siguientes:

la competitividad social - capacidad de los agentes para actuar eficazmente de manera conjunta sobre la base de una concepcin consensuada del proyecto y fomentada por una concertacin entre los distintos niveles institucionales. la competitividad medio ambiental - capacidad de los agentes para valorizar su entorno, haciendo del mismo un elemento distintivo de su territorio, garantizando al mismo tiempo la conservacin y la renovacin de los recursos naturales y patrimoniales; la competitividad econmica - capacidad de los agentes para producir y mantener el mximo de valor aadido en el territorio mediante el refuerzo de los vnculos entre sectores y haciendo que la combinacin de recursos constituya activos para valorizar el carcter especfico de los productos y servicios locales; la localizacin en el contexto global - capacidad de los agentes para situarse con relacin a los otros territorios y al mundo exterior en general, con objeto de hacer progresar su proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalizacin.

Hoy da la regin cuenta con una Estrategia Regional de Desarrollo, para el periodo 2000 al 2006; sta ha sido elaborada participativamente entregando una descripcin de la regin en sus diferentes dimensiones; tambin contiene la propuesta de desarrollo expresada a travs de su imagen objetivo, principios orientadores, territorios de Planificacin y lineamientos estratgicos con sus objetivos generales y especficos; y finalmente plantea una propuesta de gestin para esta Estrategia. Dentro de esta Estrategia se ha planteado una territorializacin del espacio regional a travs de Territorios de Planificacin, considerndolos como agrupaciones de comunas o partes de ellas en funcin de parmetros de orden institucional, fsicos y econmicos. En este sentido se distinguen 9 territorios ya existentes y 4 nuevos. Los territorios existentes se definen por la existencia, ya sea por iniciativa de los Municipios, del Gobierno Regional o de instituciones de nivel central de acciones

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destinadas a focalizar y/o coordinar inversiones de orgenes estatal para la superacin de problemas especficos en dichas reas. El desarrollo territorial exige la existencia de recursos pblicos para abordar y emprender la solucin de los problemas del territorio, quizs con una mayor focalizacin y por un periodo ms prolongado que las inversiones anuales. Para asegurar la inversin en el desarrollo de estos Territorios de Planificacin se ha propuesto como instrumento relevante el Convenio Marco Regional, con sus respectivos convenios de Programacin. El convenio marco por su naturaleza poltico Programtica, determina en primera instancia la coherencia entre lo Sectorial y lo territorial, con los respectivos convenios de programacin como expresin concreta de las inversiones en un contexto de integralidad entre ellas, con una clara expresin territorial. El convenio Marco definido como un convenio entre el nivel central e interministerial y el Gobierno Regional, permite construir un marco poltico programtico para la coordinacin de la inversin pblica, integrando lneas de accin en torno a objetivos comunes a desarrollar en un periodo de 4 aos. En este convenio se definen los objetivos y metas a cumplir, los resultados concretos e impactos esperados y los compromisos especficos de descentralizacin y desconcentracin a alcanzar, pudiendo abordar temas sociales, productivos y de territorios ms rezagados. Los lineamientos planteados tienen directa relacin con la Estrategia Regional de Desarrollo y se considera la atencin especial a los territorios de Planificacin definidos en la Estrategia Regional. El Convenio Marco se materializa a travs de los Convenio de Programacin suscritos entre el Gobierno Regional y los Ministerios, constituyendo la expresin concreta en los territorios del Convenio Marco Regional y por tanto en la materializacin de la Estrategia Regional de Desarrollo y en especial en las reas de planificacin. En este sentido se hace imprescindible la conexin de la inversin pblica en territorios especficos con las aspiraciones de los habitantes de estos territorios; de lo contrario, hablamos slo de inversin pblica focalizada y no de Desarrollo Territorial. El Marco poltico tcnico que existe en la Regin, genera un entorno apropiado para innovar en la gestin publica, permitiendo la gestacin de experiencias de Desarrollo Territorial integrado que tienda, no slo a provocar cambios en la forma y montos de

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la inversin pblica, sino tambin en la forma en que los habitantes del territorio hacen de esa inversin un elemento de desarrollo e integracin territorial. Por otra parte, cada uno de estos convenios de inversin y gestin debe ir cautelando el cumplimiento de los compromisos contrados en los plazos convenidos, como tambin la forma como se van articulando e implementando en los territorios, velando por los principios del desarrollo territorial expuestos anteriormente. Importa no slo que se materialicen, sino tambin el cmo se materializan en una relacin directa y participativa con el territorio. Esta nueva forma de enfrentar el Desarrollo Regional requiere tambin de una readecuacin y fortalecimiento de la accin hasta ahora realizada por los Gobiernos Locales, entendidos como el conjunto se servicios pblicos y su articulacin, abriendo su enfoque a una gestin integral y eficiente en los territorios. En este contexto, el Gobierno Regional con el Apoyo de la Subdere se ha planteado un Plan de Modernizacin de la Gestin Pblica Regional para lograr mayores grados de descentralizacin y mayor eficiencia en el hacer de los servicios pblicos y del Gobierno Regional que permita reforzar la accin territorial. Este programa de Modernizacin, consta de seis reas interrelacionadas entre s: Reingeniera del Gobierno Regional, Desarrollo de Habilidades, Fortalecimiento y apoyo a los Municipios para la gestin de Fomento Productivo, Soporte informtico Regional con intranet y base de proyectos y programas abiertos, Participacin ciudadana en la Gestin Regional y Programa de Desarrollo Territorial. Cada una de estas seis reas supone una interdependencia con las otras cinco en un proyecto armnico y coherente que facilite el aprendizaje de nuevas distinciones y prcticas en la gestin pblica regional. A travs de la implementacin del proyecto Programa de Desarrollo Territorial se pretende mejorar la eficacia de la inversin pblica en los territorios de Desarrollo, generando impactos sustentables en la competitividad de estos tendiendo hacia el traspaso y expansin de las capacidades de valorizacin del entorno, actuacin conjunta, vinculacin a otros sectores y establecer relaciones efectivas con otras instituciones, como tambin el controlar y evaluar los logros en las metas propuestas a fin de avanzar hacia un territorio competitivo y solidario. (Fuentes: Ral Gonzles M: Valorizacin de los Espacios Locales en las ltimas dcadas. Programa Leader: Fasculo N 1. Estrategia Regional de Desarrollo)

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1.2 Diagnstico de la Situacin Actual o Situacin sin Programa :

Identificacin del problema: Segn lo definido en la Estrategia de Desarrollo Regional nuestra regin presenta una diversidad cultural, productiva, ambiental, etc, con un gran desarrollo industrial, comercial, de servicios, turismo, entre otras. Sin embargo, es una regin de grandes contrastes que se caracteriza por la heterogeneidad y disparidad en su desarrollo generando desequilibrios territoriales en los cuales la implementacin de programas pblicos y de inversiones privadas no han considerado las capacidades de los actores locales para definir , concertar y realizar visiones de desarrollo en base a sus potencialidades y particularidades , lo que ha llevado a la marginacin, sobre explotacin o mala calidad de vida traducida en altos ndices de pobreza de algunos territorios, desempleo y deterioro del medio ambiente. Fuente: Esta situacin ha sido planteada tanto por los organismos pblicos de la regin, en especial de Serplac y el Gobierno Regional, como tambin por los Municipios; estos ltimos han llegado a constituir Asociaciones para enfrentar de manera conjunta el desarrollo de los territorios. Al respecto, esta situacin ha quedado plasmada en la Estrategia Regional de Desarrollo en su lineamiento estratgico n1. Poblacin afectada:

Este problema afecta a toda la poblacin de la Regin, pudindose apreciar que existen territorios en los que se han agudizado los problemas de pobreza e ndice de desarrollo humano, presentando una disminucin progresiva de su poblacin por la alta taza de migraciones a las zonas ms urbanas. Estas ltimas, si bien presentan menores ndices de pobreza y mejores ndices de desarrollo humano, en nmeros absolutos han visto aumentada la cantidad de pobres, los campamentos

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precarios, el desempleo y la contaminacin, producto, entre otros factores, del alto aumento de su poblacin. Para realizar un anlisis ms acabado se anexa informacin correspondiente a algunos territorios ya que de los otros no existe un diagnstico integrado del territorio. Localizacin del Problema: Si bien el problema afecta a toda la regin, en la Estrategia Regional de Desarrollo se han definidos territorios de Planificacin que deberan ser propuestos como las unidades de intervencin. Sin embargo, para este proyecto se han considerado slo 8 territorios de planificacin que son los siguientes: 1. Secano Interior y Costero de la Provincia de uble: comprende las comunas de Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Ranquil, Ninhue, Quirihue, Quilln, San Nicols y Portezuelo. 2. Zona de Reconversin: comprende las comunas de Coronel y Lota. 3. Provincia de Arauco: Incorpora las comunas de Arauco, Los Alamos, Curanilahue, Lebu, Caete, Contulmo y Tirua. 4. Comunas Pencopolitanas: Concepcin, Chiguayante, San Pedro, Talcahuano y Tom. 5. Zona de Riego del Laja Diguillin: Comunas de Bulnes, Pinto, San Ignacio, El Carmen, Pemuco, Yungay y Chillan Viejo. 6. Riego del Perquilauquen (Asociacin de Municipios del Punilla): iquen, San Carlos, Coihueco, San Fabin y Chilln 7. Secano Interior de Concepcin y Bio Bio: comunas de Penco, Florida, Hualqui, Santa Juana, Yumbel , Nacimiento , Cabrero y San Rosendo . 8. Sector Silvo Agropecuario: Los Angeles, Yungay, Tucapel, Quilleco, Santa Brbara, Negrete, Mulchen, Antuco y Quilaco. Demanda de la poblacin: 1. Planes de desarrollo participativos y coherentes entre la institucionalidad pblica y privada que se traduzcan en oportunidades concretas de desarrollo e integracin para los territorios.

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2. Instancias de Participacin efectiva en la toma de decisiones sobre el desarrollo de su territorio. 3. Mayor articulacin y coherencia en la accin publica en los territorios, apuntando a metas especificas. Proyeccin de la situacin sin intervencin Al no existir Planes de Desarrollo Territorial, se mantendr un desarrollo sectorial basado en la inversin de cada sector con un impacto diluido pese a la fuerte inversin pblica en ellos, lo que tiende a mantener los desequilibrios en el Desarrollo Regional. Otro posible escenario es que de realizarse los Planes de Desarrollo en cada territorio, al no existir las capacidades de actores territoriales para poder gestionar y evaluar la implementacin de estos planes, queden slo como documentos de consulta sin poder generar el impacto esperado.

1.3 Generacin de alternativas de solucin:

a.- Identificacin y Descripcin: 1) Implementar un programa de desarrollo territorial que permita apoyar el desarrollo de capacidades en los territorios para planificar, implementar y evaluar planes participativos de Desarrollo en cada territorio, en que a partir de ellos, se genere en el territorio una Red de trabajo lideradas por los municipios y otros actores locales en funcin de la implementacin y gestin de iniciativas gatilladoras de procesos, en donde las instituciones pblicas y privadas se involucran en acciones tendientes a la modificacin de la cultura de trabajo y la flexibilizacin de instrumentos y programas. Esto significa: Apoyar la elaboracin de un Plan de Desarrollo Territorial en forma participativa en cada territorio, a travs de instrumentos metodolgicos efectivos que aseguren la participacin ciudadana (y no instrumental) de representantes de los sectores productivos involucrados, de los sectores sociales y de la institucionalidad pblica y privada del territorio.

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Expandir las capacidades de los municipios a travs de asociaciones para liderar procesos de desarrollo a partir de Planes Estratgicos. Expandir las capacidades en los habitantes y organizaciones para definir sus propias alternativas de desarrollo y participar activamente en su implementacin. Modificar las culturas institucionales de trabajo de los servicios pblicos y sectorialistas, por una accin ms abierta y flexible que permita recoger las particularidades de los territorios ms all de los instrumentos de cada sector 2) Que la Asociaciones de Municipios de cada uno de los territorios articule la inversin pblica. Esto es que a partir de las Asociaciones de Municipios y actores locales, se realicen las gestiones de las inversiones, programas y proyectos de los servicios pblicos, ya que el actual funcionamiento de los Municipios es de administracin comunal ms que de gestores territoriales, con dificultades para interceder en las decisiones de las instituciones pblicas sobre las inversiones en las comunas; adems, en general an no han logrado desarrollar una forma de participacin ciudadana efectiva en las definiciones del desarrollo comunal. De ah entonces que esta alternativa requiere de un nivel adecuado de asociatividad entre los distintos municipios que componen los territorios, situacin que en la mayora de los casos no existe. 3) Que los distintos servicio pblicos prioricen sus inversiones, programas y proyectos en cada uno de estos territorios , lo que aumentar considerablemente la inversin publica en cada uno de ellos y se resolveran algunos problemas, principalmente de infraestructura. De otra manera la coherencia de las inversiones y el impacto en el desarrollo integral del territorio quedara determinado a las evaluaciones institucionales de desempeo o cumplimiento de sus metas, sin considerar si las inversiones o programas implementados han producido cambios relevantes y sustentables en la calidad de vida de los habitantes del territorio, ms all de lo sectorial. Por otra parte, no se podra asegurar la participacin y la gestin de los habitantes del territorio en el diseo y definicin de las inversiones, poniendo en riesgo la pertinencia y sustentabilidad de las inversiones.

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b) Determinacin de Alternativas de Solucin SOLUCION PARTICIPACION PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL Se considera como del desarrollo de ciudadana y como la oportunidad para expansin de capacidades de los actores locales en forma directa en el programa. ASOCIACION DE MUNICIPIOS Municipios generan instancias de participacin comunal. INSTITUCIONES Se traspasa la responsabilidad a los funcionarios territoriales de los organismos pblicos participantes Cada servicio pblico identifica la aplicabilidad de sus programas e instrumentos en grupos del territorio segn su objetivo institucional Las inversiones generan impacto especfico desde los productos que genera sectorialmente.

FOCALIZACION

A Partir de un Plan de Desarrollo Territorial Cada municipio focaliza se focalizan acciones e inversiones en en funcin de su zonas y grupos especficos, que gatillen demanda procesos de Desarrollo en cada territorio. Expansin de las capacidades de los actores locales. Fortalecimiento de los municipios para liderar procesos de desarrollo endgeno. Existe una cultura de trabajo interinstitucional y flexible. Centraliza la accin de los municipios a travs de instrumentos tcnicos que orientan la toma de decisiones en el territorio.

SUSTENTABILIDAD

BENEF. INDIREC.

La coherencia de la accin pblica se Elaboracin tcnica de Programas sectoriales percibe en los efectos de su intervencin. proyectos asociativos disponibles para el territorio Los actores locales participan en las para las comunas. definiciones estratgicas sobre el territorio.

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METAS

PROCESOS

Potenciar el desarrollo de los territorios segn sus potencialidades a partir de una metodologa de planificacin territorial y de un modelo de gestin efectivo centrado en la capacidades de las personas e instituciones. Avanzar hacia la institucionalizacin de una gestin pblica territorial que permita a las instituciones poner sus instrumentos y programas al servicio de los territorios. Aumentar la eficiencia de la inversin pblica y articulacin pblico privada en funcin de desarrollo de un territorio.. Participacin directa de los actores adquiriendo nuevas capacidades. Transferencia de capacidades interinstitucionales. Proceso de Planificacin territorial. Instalacin de modelo de gestin eficiente. Instalacin de prcticas de trabajo articulado entre los servicios pblicos y las municipalidades.

Genera planes de trabajo Realizar inversiones entre distintos municipios localizadas en los territorios de en funcin de un Planificacin. desarrollo territorial. Elaboracin de un plan estratgico de desarrollo

Proceso de formacin de Asociaciones Municipales. Generacin de estrategias de Desarrollo Territorial.

A travs de la instancia regional de coordinacin (Comisiones Social, Infraestructura y Desarrollo Productivos y Comit Provincial de Fomento Productivo)

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c. Alternativa ptima: Se considera como alternativa ptima el Implementar un programa de desarrollo territorial que permita apoyar el desarrollo de capacidades en los actores locales para planificar, implementar y evaluar planes participativos de desarrollo en los territorios.

1.4 Situacin con programa:

1.4.1. Descripcin Del Programa:
a) Nombre: APLICACIN DE PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL EN LA REGIN DEL BIO BIO b) Localizacin : Se consideran ocho territorios de Planificacin, a saber: 1) Secano Interior y Costero de la Provincia de uble: comprende las comunas de Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Ranquil, Ninhue, Quirihue, Quilln , San Nicols y Portezuelo. 2) Zona de Reconversin: comprende las comunas de Coronel y Lota. 3) Provincia de Arauco: Incorpora las comunas de Arauco, Los Alamos, Curanilahue, Lebu, Caete , Contulmo y Tirua. 4) Comunas Pencopolitanas: Concepcin, Chiguayante, San Pedro, Talcahuano y Tom. 5) Zona de Riego del Laja Diguilln: comunas de Bulnes, San Ignacio, El Carmen, Pemuco , Yungay y Chillan Viejo. 6) Riego del Perquilauquen: iquen, San Carlos, Coihueco, Pinto y Chilln. 7) Secano Interior de Concepcin y Bio Bio: comunas de Penco, Florida, Hualqui, Santa Juana, Nacimiento, Yumbel, Cabrero, Nacimiento y San Rosendo . 8) Sector Silvo Agropecuario: Laja, Los Angeles, Yungay, Tucapel, Quilleco, Santa Barbara, Negrete, Mulchn, Antuco y Quilaco.

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c) Pertinencia: Esta iniciativa se enmarca dentro del Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica Regional, como tambin esta considerada dentro de la Estrategia Regional de Desarrollo en la cual se han definido los Territorios de Planificacin. d) Objetivo general: Generar un desarrollo regional equilibrado que considere la diversidad local, territorial y regional apoyando el desarrollo de capacidades territoriales para definir , concretar y realizar visiones de desarrollo en base a sus expectativas y particularidades aprovechando las potencialidades y fortalezas de cada territorio para as entregar una mejor calidad de vida a sus habitantes. e) Objetivos especficos: 1. Habilitar y orientar a los actores territoriales en la implementacin de una metodologa de planificacin que permita potenciar el desarrollo de los territorios segn sus potencialidades. 2. Desarrollar capacidades en los actores del territorio en gestin territorial que permita la implementacin de Planes de Desarrollo, cuatelando el cumplimiento de los compromisos y el impacto territorial tanto como la inversin sectorial. 3. Avanzar hacia la institucionalizacin de una gestin pblica territorial que permita a los organismos pblicos, en especial al Gobierno Regional, poner sus instrumentos y programas al servicio de los territorios. 4. Fortalecer la asociacin y participacin de los actores locales para impulsar procesos de desarrollo en sus territorios. f) Beneficiarios: Son beneficiarios de este programa los habitantes de las 52 comunas pertenecientes a los Territorios de Planificacin, adems de los municipios e instituciones pblicas vinculados a ellos.

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1.4.2. Etapas y actividades del programa:

El Programa considera la intervencin en los ocho territorios de planificacin sealados, con una propuesta metodolgica para el desarrollo territorial que considera la Planificacin, Ejecucin y Evaluacin de Planes de Desarrollo y que a su vez permita articular e implementar iniciativas que conduzcan al logro de los objetivos propuestos. En este sentido el programa consta de cuatro componentes los cuales en su ejecucin estn integrados en un proceso continuo. Lo que vara es su aplicacin territorio a territorio, considerando los grados de avance que existen en materia de desarrollo territorial en cada uno de ellos. Los cuatro componentes son los siguientes que se desarrollan a continuacin: 1.- Instalacin del Programa. 2.- Planificacin de 8 territorios. 3.- Gestin de los Planes de Desarrollo Territorial. 4.- Evaluacin y Seguimiento.

1.4.3. Instalacin del Programa:

La primera etapa del programa considera dos acciones complementarias: A) Implementacin de la Institucionalidad Regional del Proyecto

Directorio Regional: El programa depender de un Directorio Regional de Gestin Territorial integrado por: el Intendente y Presidente del Consejo Regional, quien lo presidir; seis representantes del Consejo Regional de Gobierno; los Gobernadores Provinciales; un representante del Capitulo Regional de la Asociacin Chilena de Municipalidades; y los Seremis de Obras Pblica, Economa, Serplac, Agricultura, Salud y Educacin. El Directorio tendr como funcin principal brindar las orientaciones generales al Programa y velar por la adecuada implementacin de ste en todos los territorios. Para el cumplimiento de sus funciones este directorio deber someter a la aprobacin del Consejo Regional el programa anual del trabajo y la evaluacin de ste.

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\ Secretaria Ejecutiva: Para la ejecucin de este Programa se constituir una Secretara Ejecutiva del Directorio Regional integrada por la Seremi de Economa, los Jefes de Divisin del Ejecutivo del Gore, la Serplac y el Prorural. Esta Secretara Ejecutiva deber dar cuenta peridicamente al Directorio por la marcha conjunta del Programa, proveer el soporte tcnico y administrativo para su funcionamiento y asegurar el monitoreo general del mismo. Deber a su vez mantener la informacin consolidada de las acciones, estados de avance y la evaluacin de cada uno de los territorios. Directorio Provincial: Para la aplicacin del Programa en cada territorio se constituir un Directorio en cada provincia, el cual estar presidido por el Gobernador Provincial respectivo e integrado adems por un representante del Ejecutivo del Gobierno Regional, los Consejeros Regionales representantes de cada provincia, los Presidentes de las Asociaciones de Municipios de cada territorio de la provincia, un representante de la Serplac y l o los Coordinadores de las respectivas Unidades de Gestin Territorial de la provincia; stos ltimos slo tendrn derecho a voz. Este Directorio deber cautelar y orientar la elaboracin, implementacin y evaluacin de los Planes de Desarrollo Territorial, coherentes con las indicaciones del Directorio Regional y dentro de los parmetros metodolgicos definidos. Todos las acuerdos que corresponda adoptar al Directorio Provincial deber hacerlo por mayora absoluta de sus miembros. Unidad de Gestin Territorial: A su vez, se constituir en cada territorio una Unidad de Gestin territorial a cargo de un profesional competente e idneo, quien, como Coordinador Territorial, se subordinar al Directorio Provincial. Sern parte de esta Unidad de Gestin Territorial los funcionarios del Gore de la provincia, un funcionario de la Serplac, los profesionales de los servicios pblicos con dedicacin territorial y los profesionales de apoyo requeridos para el territorio en particular, los que sern definidos por el Directorio Provincial. Adems, participarn en la Unidad de Gestin Territorial la Asociacin de Municipios del respectivo territorio y otras instituciones que se estimen necesarias. Este equipo tendr la responsabilidad de realizar las acciones requeridas para la elaboracin, gestin y evaluacin de los Planes de Desarrollo Territorial, segn las orientaciones de su Directorio Provincial y para lo cual contar con la asesora de la Secretara Ejecutiva del Programa.

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Las Unidades de Gestin Territorial operarn en dependencias definidas por el Directorio Provincial respectivo. ORGANIGRAMA. Directorio Regional de Gestin Territorial

Secretaria Ejecutiva

Directorio Provincial

Directorio Provincial

Directorio Provincial

Directorio Provincial

UGT

UGT

UGT

UGT

UGT

UGT

UGT

UGT

SERVICIOS PUBLICOS, EQUIPOS MUNICIPALES, PRIVADOS, ETC

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Definicin de Funciones del Coordinador Territorial. Si bien las funciones del Coordinador Territorial sern explicitadas por el Directorio Provincial, ste deber cumplir con al menos las siguientes funciones: Dar cumplimiento a las orientaciones, indicaciones y acuerdos definidos por el Directorio Provincial. Realizar las acciones en forma oportuna y eficiente que permitan articular la Unidad de Gestin Territorial para la elaboracin e implementacin de las iniciativas definidas en los Planes de Desarrollo Territorial segn las orientaciones del Directorio Provincial y con la asesora de la Secretara Ejecutiva del Programa. Fortalecer las capacidades territoriales para la gestin y planificacin territorial a travs de la constitucin y coordinacin de equipos territoriales de trabajo para la implementacin de la inversin, especialmente publica. Velar porque la Unidad de Gestin Territorial realice el proceso de evaluacin de las acciones y compromisos acordados, tanto por instituciones pblicas como de privados expresados en los Convenios de Gestin, entregando al Directorio Provincial seales oportunas sobre su cumplimiento. Coordinar las acciones que permitan a la Unidad de Gestin Territorial: El diseo y ejecucin de planes de trabajo anuales que incorporen las orientaciones, retroalimentacin y recomendaciones generadas por el Directorio Regional. Realizar la evaluacin permanente y anual (Lnea Base) sobre la implementacin del Plan de Desarrollo Territorial, mostrando el cumplimiento de productos, nivel de logro de objetivos y las tendencias de impacto. Principales actividades a realizar por la unidad de gestin territorial En el Programa expuesto anteriormente se menciona el esquema de trabajo general; sin embargo, las actividades concretas estarn dadas por la definicin del Plan de Desarrollo Territorial. No obstante, las Unidades de Gestin Territorial y en particular el Coordinador Territorial contemplan un conjunto de acciones genricas a partir de sus funciones y del Programa propuesto. Estas son: Promover y difundir el Proyecto en el territorio. Coordinar y facilitar las acciones de planificacin del Plan de Desarrollo Territorial.

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Articulacin con los Alcaldes y equipos tcnicos territoriales y locales para la implementacin del Plan de Desarrollo Territorial. Coordinar y asegurar la elaboracin de la Lnea Base de intervencin del Territorio. Concordar con los Directores de Servicios Pblicos las inversiones y gestiones a realizar en el territorio. Elaborar los formatos de convenios a firmar con cada institucin constituyentes de acuerdo al Plan de Desarrollo. Apoyar al Gore para la elaboracin del Convenio de Programacin para el territorio. Ruedas de conversacin y negocios con el sector privado a fin de acordar los compromisos de stos en la implementacin del Plan. Constituir y facilitar las Mesas Territoriales pblico privadas de trabajo por eje de desarrollo. Articular la inversin de las distintas iniciativas definidas en el Plan. Asegurar la participacin de los distintos sectores del territorio. Apoyar en la oportuna ejecucin de las iniciativas. Dar cuenta al Directorio Provincial de las acciones, evaluacin y tendencias de impacto del Programa. Procedimiento para la contratacin de los profesionales y administrativos. El procedimiento de contratacin de los profesionales y administrativos ser realizado por el Directorio Provincial del respectivo territorio, con el apoyo de la Secretara Ejecutiva del Programa y definido por el Directorio Regional. Es este sentido el procedimiento ser el siguiente: 1. Definicin del Directorio Provincial del requerimiento de contratacin de personal, identificando su perfil profesional. 2. Aprobacin por parte del Directorio Regional de la contratacin solicitada. 3. La Secretara Ejecutiva del Programa elaborar los trminos de Referencia o Bases para la respectiva contratacin, identificando objetivos, funciones, perfil, condiciones de desempeo, lugar y tiempo de contratacin segn definicin del Directorio Provincial. 4. Llamado a concurso pblico de antecedentes para la contratacin por parte del Directorio Provincial.

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5. Recepcin de antecedentes, evaluacin, entrevista personal y perfil psicolgico; que ser realizado por quien determine el Directorio Provincial. 6. Definicin por parte del Directorio Provincial de la persona a contratar. El Proyecto de Desarrollo Territorial se integra, al igual que los otros 7 subprogramas, a la Unidad Regional de Fortalecimiento Institucional del Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica Regional. B) Difusin del Programa: En esta etapa se dar a conocer el Programa tanto a los actores de los territorios como a los actores regionales obteniendo una visin general del la oportunidad, fortalezas y debilidades del mismo. Para su adecuada implementacin se elaborar una estrategia comunicacional especial para ste.

1.4.4. Planificacin de Territorios.

Entendemos por Plan de Desarrollo Territorial un instrumento de gestin que orienta las acciones e iniciativas de inversin, que contribuyan a provocar el desarrollo del territorio acordado entre sus distintos actores considerando a la comunidad, municipios, privados y pblicos. Este instrumento se construye a partir de la definicin, vocacin, capacidades y potencialidades de cada territorio, referidas tanto a los aspectos econmicos, sociales y ambintales as como a las diferencias especiales de cada uno de ellos. A partir de estos elementos se definen los objetivos y lineamientos estratgicos para cada territorio, como tambin un plan de accin y de inversiones que concreten las medidas necesarias para el logro de sus objetivos. Para el diseo metodolgico se han definido como elemento orientadores los siguientes: En su elaboracin se debe tener presente que los Planes de Desarrollo Territorial deben orientar la implementacin del Convenio Marco de Programacin del presupuesto 2002 al 2005. El Plan debe ser el resultado de acuerdos entre los actores del territorio (Municipios y comunidad) del sector pblico y privado.

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La determinacin de los actores del territorio se consultar a los Municipios, Uniones Comunales de Juntas de Vecinos y agrupaciones de empresarios presentes en los territorios. El proceso de elaboracin del Plan debe considerar el traspaso metodolgico a los actores del territorio, en especial a los Municipios. El proceso de Desarrollo Territorial se realizar en forma paralela en los ocho territorios planificados, para lo cual se consideran las siguientes acciones: Capacitacin de las Unidades de Gestin Territorial: A partir de la constitucin de cada Unidad de Gestin Territorial, se realizarn talleres de capacitacin que permitan al grupo liderar el proceso de planificacin. En este sentido, antes de cada actividad del proceso de planificacin se trabajar con la Unidad de Gestin Territorial, especialmente los municipios, para que conozcan y desarrollen habilidades para realizar el proceso de planificacin y la construccin de la Lnea Base. Esta capacitacin estar a cargo de la Secretara Ejecutiva del Programa. Elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial: A partir de la definicin de las acciones de cada territorio sealadas en la etapa anterior, se realizar participativamente un Plan de Desarrollo, cuyo diseo metodolgico estar a cargo de la Secretara Ejecutiva del Programa a travs de la Serplac como organismo tcnico. En lo sustancial la secuencia metodolgica considera: Definicin de imagen preliminar: entendida como la imagen general que el territorio es hoy, que sirva como base para el anlisis posterior de las vocaciones de cada territorio. En este sentido, debe entregar visiones de al menos los aspectos ms importes del territorio. Esta imagen debe ser compartida por los actores territoriales, por lo que su construccin es participativa. Para hacer ms simple su identificacin se trabajar a travs de representaciones grficas. Definicin de la Vocaciones del Territorio: entendida como la visin de desarrollo a la cual se desea llegar, para lo cual se debe considerar las capacidades, fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que cada territorio tiene. Para definir las vocaciones de los territorios se identificarn las actividades preponderantes en cada uno de ellos por consenso de los actores territoriales.

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Elaboracin de Objetivos de Desarrollo Estrategias de Accin: Los objetivos generales dan cuenta de las vocaciones de cada territorio y que lo identifican como tal. De esto se desprenden los objetivos especifico del Plan de Desarrollo. A partir de ellos se definirn las estrategias de accin, entendidas como los pasos necesarios para lograr los objetivos propuestos y se desprende el Plan de accin con el conjunto de acciones de distinta naturaleza necesarias y concretas para la viabilidad de los objetivos definidos. Elaboracin del Plan de Inversiones: Contiene el conjunto sistematizado y con la definicin de los responsables, de las iniciativas de inversin requeridas para materializar el Plan de accin. Elaboracin de lnea base de intervencin: Entendida la Lnea Base como el diagnstico de la situacin inicial que se pretende modificar, a partir de los objetivos definidos en el Plan de Desarrollo Territorial se construir la Lnea Base que permita observar en cada territorio las condiciones iniciales de dichos objetivos y elaborar los indicadores para medir las modificaciones en ellas a lo largo del proceso. Este instrumento ser construido a travs de las Unidades de Gestin Territorial. Para la elaboracin de este instrumento se realizarn las siguientes acciones: Operacionalizacin de los Indicadores: a partir de los objetivos propuestos en el Plan se tomaran los indicadores de logro para el territorio, acotando sus dimensiones y estndares. Recopilacin y sistematizacin de la informacin disponible de cada indicador: Estudios, mapas, planes etc., que permitan ir sustentando los resultados de la planificacin y coordinar las inversiones pblicas existentes en el territorio. Cualificacin y caracterizacin de los indicadores que no han podido ser operacionalizados a travs de una accin directa en los usuarios o destinatarios de los objetivos que permita su medicin inicial. Validacin de la Lnea Base en la Unidad de Gestin Territorial. Con los integrantes de la Unidad de Gestin Territorial se analizar la Lnea Base construida y validar como documento oficial de trabajo, el que ser sometido al Directorio Provincial para su aprobacin.

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1.4.5. Gestin de Planes de Desarrollo Territorial.

En esta etapa se trabajar paulatinamente en los territorios a partir de los Planes de Desarrollo Territorial ya construidos. Se establece: A) Generar acuerdos regionales tendientes a implementar los Planes de Desarrollo.

En este sentido se contiene tanto el compromiso de Inversiones como de gestin de las distintas instituciones vinculadas al territorio. A saber: Firma de Acuerdo al Plan de Desarrollo: En este Acuerdo cada institucin pblica adhiere regionalmente a lo establecido en el plan, con el compromiso de incorporarlo dentro de sus planes sectoriales, considerando las inversiones y las adecuaciones necesarias y posibles institucionalmente para la implementacin del Plan de Desarrollo Territorial. Convenio de Programacin de Inversin Territorial: Este acuerdo deber transformarse en un Convenio de Programacin, al cual tambin se comprometa a los niveles centrales involucrados en el Plan de Desarrollo Territorial, considerando de fundamental importancia para la adecuada gestin de los Planes, lograr una mayor autonoma en la toma de decisiones a nivel local y territorial, desconcentrando el nivel regional. Incorporacin al Convenio Marco: A partir de lo establecido para el periodo 20012003 poder incorporar los Planes de Desarrollo Territorial al Convenio Marco de Programacin, dndole una consistencia regional al instrumento. Identificacin y Consolidacin de Inversiones Privadas en el Territorio: En consideracin a que los puntos anteriores buscan comprometer bsicamente la inversin pblica, en este punto se espera poder identificar posibles inversiones de privados y motivar su participacin en el Plan de Desarrollo Territorial como una oportunidad de Negocio, aprovechando las condiciones del territorio ya sea para realizar inversiones en infraestructura, productiva o social.

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B) Implementacin del plan de desarrollo territorial: Esta etapa est dada por la formacin y validacin de distintos equipos de trabajo, a travs de los cuales se van concordando las acciones a desarrollar en cada una de las iniciativas que se han definido. La implementacin del Plan ser monitoreado directamente por las Unidades de Gestin Territorial con el apoyo de la Secretara Ejecutiva del Programa. En esta etapa se espera que las instituciones pblicas, municipios y actores locales generen e integren espacios de trabajo conjunto que permitan ir flexibilizando, adecuando y creando instrumentos y programas para la implementacin de los Planes de Desarrollo Territorial. En este sentido se propone la implementacin o consolidacin de dos instancias de articulacin interrelacionadas entre s, por medio de las cuales se vaya definiendo, coordinando, ejecutando y evaluando el cumplimiento del Plan, permitiendo la participacin amplia de las instituciones pblicas, municipios y actores privados del territorio. Estas son: a.- Mesas Territoriales de Trabajo: Generadas a partir de los Equipos Territoriales de Trabajo y tienen como principal objetivo la articulacin de las acciones del territorio en funcin de los Ejes de Desarrollo e iniciativas definidas, abocndose a la especificidad de cada uno de ellos. En ellas participan adems de servicios pblicos, los funcionarios Municipales vinculados a cada Eje de Desarrollo y los actores relevantes de cada territorio. b.- Mesas Comunales de Trabajo: Tienen como principal objetivo coordinar la accin para el Desarrollo Territorial en cada comuna. Para estos efectos se constituirn o fortalecern mesas para que liderados por el Municipio y con la participacin de empresarios, puedan conducir y articular el Desarrollo Territorial desde el espacio local. C) Elaboracin y ejecucin de programas y proyectos : A travs de las instancias antes sealadas se implementaran los distintos programas y proyectos cautelando su accin oportuna y adecuada en el territorio, tendiendo a la desconcentracin en la toma de decisiones desde el nivel NacionalRegional al nivel Territorial-Comunal. Se considera:

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a) Elaboracin de cartera de proyectos a las fuentes de financiamiento del Gobierno Regional: En este punto se trabajar especialmente con los Secplac y las instituciones pblicas involucradas en el plan de inversin para la presentacin de proyectos de carcter territorial, independiente de las demandas concretas de los Municipios en funcin de sus PLADECOS u otros instrumentos. Para esta accin contarn con el apoyo especfico de los equipos tcnicos contratados en el marco del Programa para tales fines. b.) Diseo, elaboracin y ejecucin de programas especficos para el territorio: En este tema se trabajar con equipos de trabajo reducidos constituidos por funcionarios pblicos, municipales y otros, que permitan poner en marcha programas cofinanciados pertinentes al Plan de Desarrollo del territorio. c) Inversin Privada : Se trabajar con un equipo pblico - privado que permita desde los territorios, fomentar la inversin privada en los mbitos prioritarios para la implementacin del Plan.

1.4.6. Monitoreo y Evaluacin del Programa y los Planes

La evaluacin y seguimiento se realizar en dos mbitos: por una parte la evaluacin y monitoreo del programa en general; y por otra la evaluacin y monitoreo de cada Plan de Desarrollo en especfico. 1.- Monitoreo de los planes de desarrollo. La accin de monitoreo y evaluacin de cada plan est dada por los instrumentos de planificacin construidos y por la Lnea Base definida para cada territorio. Esta accin debe ser eminentemente participativa y se realizar a travs de las Unidades de Gestin Territorial, apoyado por la Secretara Ejecutiva del Programa. Esta instancia se reporta directamente al Directorio Provincial quien es el responsable directo del proceso. Se centrar ms que en la informacin, en generar un proceso de aprendizaje comn donde se van enriqueciendo y mejorando las acciones a emprender en el futuro. En este sentido, se comprenden a lo menos las siguientes acciones:

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a) Monitoreo del Plan de Accin: Tiene por objetivo el chequeo de que las acciones realizadas corresponden a las programadas en los plazos y por los responsables. Se trata de asegurar el cumplimiento mnimo de lo planificado. Esta labor ser realizada por la Unidad de Gestin Territorial con el apoyo de la Secretara Ejecutiva del Programa en forma permanente (a lo menos 3 veces en el ao). b) Evaluacin del Plan de Inversin: Tiene por objetivo cuantificar y cualificar el cumplimiento de las inversiones proyectadas, tanto en sus montos como en la oportunidad y eficiencia de su gestin. De este proceso se vern las necesidades de modificacin de programas e instrumentos, como el fortalecimiento de capacidades territoriales para acceder a los financiamientos. c) Aplicacin de Lnea Base del Territorio: Este instrumento se aplicar cada ao para ver las modificaciones en las condiciones iniciales de los objetivos propuestos. 2.- Evaluacin del Programa: Este mbito tiene por objetivo visualizar el avance general del Programa como sus tendencias de impacto en los territorios. La evaluacin y monitoreo del Programa involucra la evaluacin de cada uno de los territorios y la implementacin global de ste. Esta evaluacin debe ser participativa, debe permitir la readecuacin programtica y facilitar los aprendizajes institucionales en torno al desarrollo territorial. a) Monitoreo del proceso: En funcin del Plan de Trabajo y del Marco Lgico del Programa, se ir cautelando la accin oportuna de lo planificado y con las condiciones de satisfaccin acordadas. Este proceso estar a cargo de la Secretara Ejecutiva del Programa y sus informes sern presentados al Directorio Regional del Programa para su consideracin. b) Evaluacin del Programa : Esta es una evaluacin del proceso que debe permitir la retroalimentacin y reordenamiento del Programa, como tambin conocer en qu medida la inversin que estamos realizando, est logrando los resultados y beneficios que se establecieron en el Programa. Esta evaluacin deber hacerse en al menos tres mbitos: flexibilidad, sustentabilidad, posicionamiento del programa .

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Condiciones para la sustentabilidad: La sustentablidad del Programa esta dado por fundamentales: tres condiciones

1.- La expansin de las capacidades a los actores del territorio para definir, gestionar y evaluar programas integrales de desarrollo. En este sentido, el Programa de Desarrollo Territorial propone un nfasis en el aprendizaje de los actores del territorio ms que la sustitucin de sus capacidades por agentes externos a ellos. 2 La transformacin de la gestin pblica para enfrentar el desarrollo desde una ptica territorial, con capacidades para planificar e implementar de forma conjunta iniciativas de desarrollo econmico, con instrumentos flexibles y adecuados al territorio y con la apertura a la participacin de los actores locales en la definicin e implementacin de las acciones. 3 La implementacin de Planes de Desarrollo Territorial permite la dinamizacin de las economas locales, generar oportunidades de integracin y desarrollo equitativo en la regin, con una fuerte participacin del sector privado y un alto grado de coordinacin pblica. Al trmino del Programa tanto los Municipios, a travs de sus Asociaciones, como las Agrupaciones de empresarios y la estructura pblica debern, en base a sus aprendizajes y logros obtenidos, mantener la metodologa de trabajo y gestionar los apoyos necesarios para la implementacin de Planes de Desarrollo Territorial. Supuestos: Existe la voluntad en el sector pblico para realizar una intervencin concertada en los territorios y para comprometerse con recursos humanos y financieros. Existe inters de los habitantes del territorio por ser actores de su propio desarrollo y de aprender a realizar nuevas actividades productivas. Los Municipios del territorio estn dispuestos a trabajar en conjunto y a fortalecer sus capacidades para liderar la articulacin del desarrollo econmico rural en sus comunas

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1.4.7.

Presupuesto Detallado del Programa:

Consideraciones generales sobre el presupuesto: El presupuesto que a continuacin se presenta tiene un horizonte de cuatro aos. Considerando que este Proyecto es una experiencia piloto, es un hecho que ste deber ser ajustado durante su ejecucin y en los aos siguientes, conforme se vaya consolidando la metodologa de trabajo. En este sentido se ha considerado que el presupuesto sea autorizado anualmente por el Directorio Regional, previa aprobacin del Consejo Regional, en consideracin a los resultados obtenidos en los informes de evaluacin y seguimiento. Descripcin del Presupuesto por Item: Recursos Humanos: Coordinador Territorial Consideraciones Generales: Sus funciones y perfiles han sido definidos en el Proyecto. Se contratar para cumplir funciones en un territorio especfico. Se desempear en jornada completa y con dedicacin exclusiva Funcionarn en las dependencias que el Directorio Provincial designe para cada territorio.

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Gasto anual por concepto de Coordinadores Territoriales en M$ TERRITORIO financia miento Secano de uble Prorural 9.600. 9.600. 9.600. Arauco Prorural 9.600. 9.600. 9.600. Laja- Diguilln FNDR(*) 9.600. 9.600. 9.600. Secano Bio Bio Y FNDR(*) 9.600. 9.600. 9.600. Concepcin Asociacin Punilla FNDR(*) 9.600. 9.600. 9.600. Agroforestal FNDR(*) 9.600. 9.600. 9.600. Lota - Coronel. FNDR(*) 9.600. 9.600. 9.600. Pencopolitano FNDR(*) 9.600. 9.600. 9.600. Total 76.800 76.800.- 76.800.(*) FNDR: considerados dentro del Programa de Fortalecimiento la Gestin del Gobierno Regional del Bio Bio.. Resumen: AO 1 2 3 4 Total FNRD-Subdere 57.600.000.57.600.000. 57.600.000. 57.600.000. 230.400.000.Prorural 19.200.000.19.200.000. 19.200.000. 19.200.000. 76.800.000.Total 76.800 76.800 76.800 76.800 307.200.000 9.600. 9.600. 9.600. 9.600. 9.600. 9.600. 9.600. 9.600. 76.800. y Modernizacin de AO 1 AO 2 AO 3 AO 4

Profesionales de apoyo. Consideraciones generales: Este es un cargo de apoyo a la Unidad de Gestin Territorial y por tanto su perfil y funciones debern ser definidas en cada caso por el Directorio Provincial, dependiendo del requerimiento del territorio.

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En este tem se consideran adems profesionales de otras instituciones presentes en cada territorio como Sercotec, Fosis, Prorural, CORFO, entre otras. (No se consideran los profesionales de las UPP, ya que estas Unidades desaparecen) Gasto anual por concepto de Profesionales de Apoyo TERRITORIO Fuente de AO 1 AO 2 AO 3 AO 4

financiamient o Secano de uble FNDR Arauco FNDR Laja- Diguilln FNDR Secano Bio Bio y FNDR Concepcin Asociacin Punilla Agroforestal Lota - Coronel. Pencopolitano Total FNDR FNDR FNDR FNDR 152.000.4.000. 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000

5.000 5.000 5.000 5.000

5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 40.000.-

5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 40.000.-

5.000 5.000 5.000 5.000 32.000.- 40.000.-

> Contratacin de secretarias: Considera la contratacin de una persona para la Secretara Ejecutiva por todo el perodo del Proyecto, por un monto de $300.000 mensuales; y otra para cada territorio, tambin por todo el perodo del Proyecto, por un monto de $ 220.000 mensuales. Equipamiento: Se considera para el primer ao la habilitacin de un espacio fsico (mesa y silla) y en algunos casos, la compra de un computador para uso de las Unidades de

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Gestin Territorial en aquellas oficinas dispuestas por el Gobierno Regional que no cuenten con este tipo de infraestructura. Para tales efectos, se ha estimado un monto de $10.000.000.- considerando la eventual compra de tres computadoras, un fax, dos juegos de sillas y escritorio, una mesa de reuniones con sillas, entre otros. En todo caso, estas compras debern ser acordadas en el Directorio Provincial. Gastos Generales: Los gastos generales considerados en el Proyecto son los siguientes: Materiales de oficina y trabajo: tales como tinta impresoras, papel, tarjetas, plumones, carpetas, etc. Movilizacin : considerada para la movilizacin de los Coordinadores en los territorios a una costo de $50.000.- mensuales por persona. Tambin se consideran traslados de la Secretara Ejecutiva y de la Unidad de Gestin Territorial en casos necesarios. Arriendo de Oficina: se considera el arriendo a una oficia por $200.000.mensuales, en donde funcionara la Secretara Ejecutiva del Programa. Gastos generales: tales como telfono, Internet, luz, agua , gas y otros .

Para el funcionamiento de cada una de las Unidades de Gestin Territorial, sus dependencias sern definidas por el respectivo Directorio Provincial. El presupuesto de este tem ser evaluado transcurrido el 1 ao de funcionamiento del Programa, fecha a partir del cual podr ser modificado. Gasto anual por concepto de Gastos Generales en M$ Item Materiales Movilizacin Arriendo Gastos Generales Total Ao1 3.000. 3.600. 2.400. 5.400. 14.400 Ao2 3.000. 3.600. 2.400. 5.400. 14.400 Ao3 3.000. 3.600. 2.400. 5.400. 14.400 Ao4 3.000. 3.600. 2.400. 5.400. 14.400 total 12.000.14.400.9.600.21.600.57600

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1.4.8. Seguimiento y Evaluacin Expost.

Seguimiento : El Programa considera un seguimiento y evaluacin permanente durante su ejecucin; dada la sensibilidad y la envergadura de los objetivos en cuestin no es posible pensar en realizar slo una evaluacin anual. El seguimiento del Programa estar dada en cada territorio a travs de tres instancias complementarias: Directorio Regional: En esta instancia se realizar un anlisis global de la marcha del Programa y se entregarn las orientaciones generales y especficas a seguir en cada territorio y para el Programa. En este nivel se analiza tanto la implementacin de los Planes de Desarrollo Territorial, como la gestin realizada por cada Directorio Provincial. Es una instancia resolutiva y orientadora del Programa. Directorio Provincial: En esta instancia se tomar el monitoreo a la implementacin de cada Plan de Desarrollo Territorial. Tambin a este nivel se entregarn los informes y documentacin requeridos. Las acciones de esta instancia sern permanentes. Unidad de Gestin Territorial: En este nivel se realiza la evaluacin territorial sobre el desarrollo del Programa en cada territorio especfico. Evaluacin: Dado que el Programa tiene una duracin de cuatro aos, se ha pensado en una metodologa de evaluacin que permita un control anual sobre el Programa. En este se contemplan dos sistemas de evaluacin: 1.- Cumplimiento del Plan de Desarrollo Territorial: Que permite una primera mirada de la accin realizada por el Programa. Esta evaluacin deber contener elementos cuantificables y deber ser aprobado por las tres instancias de seguimiento.

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2.- Habilitacin de los actores locales para el Desarrollo Territorial: Implica la medicin en el desarrollo de habilidades de los actores locales, municipios y servicios pblicos para planificar, gestionar y evaluar estrategias de Desarrollo Territorial. 3.- Modificacin de la accin pblica en los territorios: Implica medir el grado de flexibilizacin y descentralizacin realizado por los actores institucionales involucrados, tanto en sus inversiones como en la operacin de los programas y proyectos. El diseo definitivo as como los instrumentos a utilizar, sern parte del diseo del Programa en su etapa de implementacin.

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