CONTENIDOS ESPECFICOS PARA ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE MEJORAMIENTO DE CARRETERAS DE LA RED VIAL NACIONAL

CON PAVIMENTOS A NIVEL DE SOLUCIONES BSICAS Resolucin Directoral N 003-2012-EF/63.01

(Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 23 de mayo de 2012)

Los proyectos de inversin de mejoramiento de carreteras con pavimentos a nivel de soluciones bsicas comprenden intervenciones de mejoramiento de la superficie de rodadura con afirmado, afirmado estabilizado con o sin recubrimiento impermeable bituminoso, tratamientos superficiales simples u otro sistema de solucin de bajo costo para carreteras de bajo trfico. Asimismo, la intervencin comprende cambios puntuales en la geometra de la va con fines de seguridad vial, as como colocacin de obras de arte menores, drenaje y elementos de sealizacin. En el caso de puentes, la intervencin se limita a actividades de conservacin. En la elaboracin del estudio del perfil se deber desarrollar los siguientes contenidos: 1. RESUMEN EJECUTIVO En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple los siguientes aspectos: A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica B. Objetivo del PIP C. Demanda del PIP D. Aspecto tcnico del PIP E. Costos del PIP F. Beneficios del PIP G. Resultados de la evaluacin social H. Sostenibilidad del PIP I. Impacto ambiental J. Organizacin y Gestin K. Plan de Implementacin L. Marco Lgico

2. ASPECTOS GENERALES Se caracterizar brevemente el PIP, sobre la base de la informacin del estudio. 2.1 Nombre del Proyecto Definir la denominacin del proyecto, la cual debe permitir identificar el tipo de intervencin (mejoramiento, rehabilitacin), el bien o servicio sobre el que se intervendr (carretera) y la ubicacin (centros poblados que conecta), debindose mantener durante todo el ciclo del proyecto.

2.2 Localizacin Se debe presentar la ubicacin del proyecto incluyendo mapas geogrficos y mapas viales. Sealar el cdigo de la ruta nacional intervenida. 2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Colocar el nombre de la Unidad Formuladora y el nombre del funcionario responsable de la formulacin. Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia funcional y las capacidades operativas. 2.4 Participacin de los involucrados Consignar en la matriz sntesis de involucrados, las opiniones de los grupos sociales (beneficiados, perjudicados, etc.) y entidades involucradas con el proyecto, tanto en su ejecucin como con su operacin y mantenimiento, respecto a su percepcin del problema, intereses y compromisos de participacin en el ciclo del PIP. La fuente de informacin es el diagnstico de involucrados. Asimismo, sealar la estrategia del PIP para resolver los problemas identificados de acuerdo con los intereses y expectativas de los involucrados, en especial del grupo afectado por el problema y del o los grupos que puedan ser afectados por el PIP. 2.5 Marco de referencia En este punto se deber especificar los siguientes aspectos: un resumen de los principales antecedentes del proyecto y la pertinencia del proyecto, a partir del anlisis de la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial funcional, los planes de desarrollo y el programa multianual de inversin pblica.

3. IDENTIFICACIN 3.1. Diagnstico de la situacin actual Se realizar principalmente con informacin de fuente primaria y complementada con informacin de fuente secundaria. Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros, que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro. El diagnstico se organizar en los siguientes ejes: a) El rea de influencia y poblacin afectada Definir el rea de influencia del proyecto as como su poblacin, caractersticas demogrficas y socio-culturales, aspectos econmicos, actividades productivas ms relevantes, ocupacin del territorio. Se debe identificar los peligros que han ocurrido o pueden ocurrir en la zona de ubicacin del proyecto, los cuales

debern tomarse en cuenta en el planteamiento de las alternativas tcnicas. Identificar a la poblacin afectada por el problema de transporte. b) Infraestructura y servicios en los que intervendr el PIP El diagnstico debe permitir conocer cmo se encuentra funcionando la va a ser intervenida por el proyecto. Se debe especificar su actual estndar y las deficiencias tcnicas y funcionales que presenta, asimismo, las dificultades o problemas que eventualmente estn impidiendo que se provea el bien o servicio adecuadamente. En base a lo anterior se identificarn y analizarn los problemas de transporte que origina dicha situacin, as como los efectos e impactos sobre los usuarios, operadores, poblacin y sobre las actividades econmicas del rea de influencia. Efectuar el anlisis de vulnerabilidad de la va. c) Los involucrados en el PIP: Se deber identificar los grupos de poblacin que es afectada por el problema, as como aquella que podra o ser afectada con la solucin al problema. Igualmente se identificar a las entidades y organizaciones vinculadas con el PIP en todo el ciclo. Se analizar para cada grupo su percepcin del problema, sus intereses y disposicin a asumir compromisos as como identificar posibles conflictos sociales que puedan limitar la ejecucin del PIP. 3.2 Definicin del problema y sus causas Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser planteado desde la demanda, sobre la base del diagnstico de involucrados y de la infraestructura vial. Se debe analizar y determinar las principales causas que lo generan, as como los efectos que ste ocasiona. Se sustentar las causas y efectos, con informacin proveniente del diagnstico realizado. Se debe incluir el rbol de causas-problema-efectos. 3.3. Objetivo del proyecto Describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-fines. Tanto para el objetivo central como para los objetivos especficos, se deber precisar los indicadores que reflejen los productos y los resultados que se esperan lograr con la ejecucin del proyecto. 3.4. Alternativas de solucin Plantear las alternativas de solucin al problema, a partir de la identificacin de todas las posibles acciones que permitirn que se logre cada uno de los medios fundamentales y del anlisis de su respectiva interrelacin. Las alternativas de solucin deben:

i. Tener relacin con el objetivo central; ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes; iii. Corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la formulacin, o haber logrado un acuerdo institucional con la institucin competente. Se deber sealar claramente en cada alternativa: a) las partes de la carretera existente que se plantea mejorar y/o rehabilitar bajo el enfoque de pavimentos a nivel de soluciones bsicas, b) los sectores que solo recibirn conservacin vial, c) los tramos de alto trfico y que no sern parte del proyecto y que se aplicarn actividades de conservacin. 4. FORMULACIN Y EVALUACIN 4.1 Horizonte de evaluacin del Proyecto Se establecer el perodo en el que se estimarn los costos y beneficios del proyecto, a efectos de su evaluacin. Para el presente caso ser de 10 aos. 4.2 Anlisis de la Demanda Se debe efectuar estudios de trfico para determinar la demanda actual de la va (IMDA), para ello se requerir previamente tramificar la va por niveles de demanda, correspondiendo una estacin de conteo por tramo. Los conteos de volumen de trfico vehicular debern efectuarse durante 7 das, 24 horas, en estaciones principales y de 3 das en estaciones de cobertura. La informacin recogida deber diferenciar la composicin vehicular, direccionalidad y perodo de conteo (por hora). Para el clculo del IMDA, los conteos efectuados en campo debern desestacionalizarse utilizando informacin de otros puntos de control recogida en oportunidades anteriores. La estimacin de la demanda proyectada por tramo para el horizonte de evaluacin del proyecto, debe efectuarse en base a variables explicativas socioeconmicas como por ejemplo la tasa de crecimiento poblacional para el trfico vehicular de pasajeros y de actividades econmicas o del PBI para el trfico vehicular de carga. Se podr considerar trfico generado y desviado en base a informacin obtenida de otros proyectos similares o en base a estimaciones del impacto de la mejora vial en la movilidad de las personas y en las actividades productivas del rea de influencia del proyecto. 4.3 Anlisis de la Oferta Describir la situacin actual de la va, tanto tcnica como funcional y su evolucin futura en la situacin sin proyecto. Asimismo, definir la oferta optimizada, considerando las actividades que pudiera aplicarse a la situacin sin proyecto. Se debe identificar tambin los proyectos de inversin en el rea de influencia del proyecto, tanto de los Gobiernos Locales, Gobierno Regional o Gobierno Nacional que puedan alterar en el futuro la demanda del proyecto.

4.4 Balance Oferta Demanda Determinar el nivel de servicio de la va a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sobre la base de la comparacin de la demanda proyectada (en la situacin sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la capacidad de la va en la situacin optimizada, o actual cuando no haya sido posible optimizarla. 4.5 Aspectos Tcnicos de alternativas de solucin En este punto se analizarn los temas que posibilitarn dimensionar y costear adecuadamente las alternativas planteadas. a) Estudios de base: Previo al dimensionamiento de las alternativas es necesario contar con la siguiente informacin: Inventario vial Se realizar un inventario de las caractersticas y condiciones de la plataforma y superficie de rodadura de la va, obras de arte y de drenaje, puentes, informacin de puntos crticos. Pavimentos existentes Se recopilar informacin sobre las caractersticas y estado del pavimento existente. Topografa Los trabajos de topografa se realizaran con equipos GPS sub mtricos, para lo cual se obtendr todo el trazo en formato digital, para luego ser exportada y trabajada en ambiente CAD. Asimismo, se ubicarn las obras de arte y drenaje importantes y los puntos crticos. Suelos Los trabajos tienen la finalidad de estudiar preliminarmente las caractersticas del terreno natural y la estructura de la subrasante en las zonas donde se plantear el mejoramiento con pavimentos a nivel de soluciones bsicas, identificndose sectores de caractersticas homogneas y sectores crticos. Se deber efectuar estudios de prospeccin por sectores y donde se presenten problemas crticos. La profundidad de las calicatas ser como mnimo de 1.50 m. La exploracin de suelos deber determinar la presencia o no de suelos expansivos, orgnicos y nivel fretico. Los ensayos de Mecnica de Suelos a las muestras seleccionadas que se obtengan, se efectuarn de acuerdo al Manual de Ensayos de Materiales para Carreteras del MTC (EM-2000), y comprender los ensayos estndar: Anlisis Granulomtrico por tamizado, Humedad Natural, Lmites de Atterberg (Limite Lquido, Limite Plstico, ndice de Plasticidad),

Clasificacin de Suelos por los Mtodos SUCS y AASHTO y el Ensayo de California Bearing Ratio (CBR). Geologa y Geotecnia Se identificar los taludes de corte y relleno para los mejoramientos puntuales. Respecto a las zonas crticas, se establecer, los lmites de la zona de fallas y la definicin preliminar de intervencin. Hidrologa y Drenaje De ser necesario se utilizar datos pluviomtricos que permitan identificar y estimar las dimensiones preliminares de las nuevas obras de arte y de drenaje. Para la infraestructura existente, el objetivo del estudio es verificar problemas en su funcionamiento y establecer soluciones preliminares. Canteras y Fuentes de Agua Es importante ubicar las canteras delimitando aproximadamente su rea de explotacin y sus propiedades mediante prospecciones, evaluando su capacidad y volumen para proporcionar los diferentes tipos de materiales a ser usados en la intervencin. Las muestras representativas de los materiales de cada cantera sern sometidas a los ensayos estndar (segn EM-2000), analizndose como mnimo clasificacin de suelos, CBR y abrasin, a fin de determinar sus caractersticas y aptitudes para los diversos usos que sean necesarios (rellenos, afirmados, tratamientos y concreto). De igual manera se deber determinar la ubicacin de las fuentes de agua.

b)

Planteamiento Tcnico El planteamiento tcnico comprende la ejecucin de trabajos de mejoramiento de la superficie de rodadura de la va a nivel de soluciones bsicas, es decir a nivel de afirmado, afirmado estabilizado con o sin recubrimiento impermeable bituminoso, tratamientos superficiales simples, u otra alternativa de bajo costo. Asimismo, la intervencin comprende cambios puntuales en la geometra de las vas (curvas, pendientes y anchos) con fines de seguridad vial, as como colocacin de obras de drenaje y elementos de sealizacin. En el caso de puentes, las intervenciones se limitan a actividades de conservacin. En general se tratar de utilizar la geometra y plataforma existentes de la va; con mejoras geomtricas puntuales, utilizando la normatividad vigente para carreteras de bajo volumen de trfico, y otras que sean requeridas por seguridad vial. El nivel de diseo de proyecto ser a nivel preliminar. Para el caso de obras de arte y drenaje deber presentarse diseos tpicos. Se incluirn los respectivos planos. En cuanto a pavimentos, el formulador deber presentar por lo menos dos alternativas, basndose en el trfico, capacidad de soporte de la va y mediante aplicacin de los mtodos sealados en los manuales de MTC. Asimismo, el diseo deber considerar las condiciones climticas, altitud, precipitaciones y temperaturas, para determinar las propuestas de pavimentos.

El monto de inversin promedio por kilmetro, no debe superar los S/. 600,000 nuevos soles. Con el fin de mantener el nivel de servicio de la carretera y asegurar las inversiones efectuadas a este nivel de intervencin, se debe contar con un servicio de conservacin vial permanente. Para cada tramo y alternativa propuesta, se establecern estrategias de mantenimiento, as como el IRI promedio por ao durante el periodo de evaluacin. 4.6 Costos a precios de mercado Se deber realizar una estimacin de los costos de inversiones, operacin y mantenimiento involucrados en cada una de las alternativas evaluadas, previamente se estimarn los metrados respectivos. En el clculo del presupuesto de obra se utilizar precios unitarios por partidas y subpartidas, calculados especficamente para el proyecto y consolidado por actividad. Se debe considerar como costo de inversin del proyecto, los costos de estudios, los costos de intervencin de pavimentos a nivel de soluciones bsicas, obras civiles, los costos de reduccin de riesgos en los puntos crticos, la mitigacin de los impactos ambientales negativos, el costo de supervisin de obra y los costos de gestin de la fase de inversin. Los costos de operacin y mantenimiento se estimarn en la situacin sin proyecto, definida como la situacin actual optimizada, as como en la situacin con proyecto. Se detallar y sustentar los supuestos y parmetros utilizados. Determinar los costos incrementales, calculados como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto. Presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado. 4.7 Evaluacin social Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, para lo cual se deber elaborar los flujos de beneficios y costos sociales. a. Beneficios sociales Identificar, definir y sustentar los beneficios que generar el proyecto. Se podr considerar beneficios por ahorros de costos operativos vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de recursos en el mantenimiento de la va, reduccin de accidentes. De considerarse otros tipos de beneficios debern estar debidamente justificados. Para la estimacin de los beneficios por ahorro de COV y tiempo de viaje, se podr utilizar las Tablas COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Asimismo, el modelo VOC del Banco Mundial. b. Costos sociales

Se elaborarn los flujos de costos sociales (situaciones con y sin proyecto), teniendo como base los flujos de costos a precios de mercado, los cuales sern ajustados aplicando los factores de correccin de precios de mercado a precios sociales. Para el clculo de los costos a precios sociales se podr utilizar los factores de correccin de 0.79 para costos de inversin y 0.75 para costos de operacin y mantenimiento. c. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto Se estimarn los indicadores de rentabilidad de cada alternativa de acuerdo con la metodologa Costo/Beneficio. Se deber calcular el Valor Actual Neto Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social (TIRS). La Tasa Social de Descuento ser la tasa vigente del SNIP. 4.8. Anlisis de Sensibilidad Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad social de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. Definir el rango de incremento de costos de inversin que el proyecto podr enfrentar sin afectar su rentabilidad social. 4.9 Anlisis de Sostenibilidad Deber demostrarse que se han adoptado las previsiones y medidas respecto a: a) Los arreglos institucionales necesarios para las fases de inversin, operacin y mantenimiento; b) El marco normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecucin y operacin del proyecto. c) La capacidad de gestin de la organizacin o entidades encargadas del proyecto en su etapa de inversin y operacin; d) El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cules seran los aportes de las partes involucradas. e) El uso de la va por parte de los beneficiarios directos (poblacin) e indirectos (transportistas). f) Los probables conflictos que se pueden generar durante la operacin y mantenimiento. g) Los riesgos de desastres en los puntos crticos que se hayan identificado. Asimismo, se debe presentar el modelo del contrato para el servicio de conservacin de la va intervenida por el proyecto, con un plazo inicial no menor a 5 aos. La OPI verificar la contratacin del servicio una vez acabada la fase de inversin. 4.10 Impacto Ambiental De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) Ley 27446 y su Reglamento, y la Directiva de concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobada por resolucin Ministerial N 052-2012-MINAM.

4.11 Seleccin de alternativa Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin. 4.12 Organizacin y Gestin Analizar las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder llevar a cabo las funciones asignadas, de cada uno de los actores que participan en la ejecucin y en la operacin del proyecto. Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y de operacin. Se deber recomendar la modalidad de ejecucin, operacin y mantenimiento ms apropiada para el proyecto, sustentando los criterios utilizados. 4.13 Plan de Implementacin Detallar la programacin de las actividades previstas para la implementacin y el logro de las metas del proyecto, indicando secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios. Incluir las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno y adecuado de la ejecucin. 4.14 Financiamiento Sealar las fuentes de financiamiento previstas para la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto. En el caso de financiamiento con recursos pblicos se debe analizar la disponibilidad de recursos presupuestales. 4.15 Matriz de Marco Lgico Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debern consignar los indicadores relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex post del proyecto

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Especificar las conclusiones y recomendaciones del estudio efectuado, incluyendo una breve descripcin de la alternativa seleccionada. VI. ANEXOS Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los puntos considerados en el estudio: conteos de trfico, inventario vial, aspectos tcnicos, planos, metrados, costos, ubicacin de canteras, anlisis socioambiental, fotos, modelo contrato de conservacin, etc.