La ausencia de anlisis y discusin de los temas que interesan a los seres humanos, produce vacuidad intelectual, promueve la injusticia

y constituye pasaporte para que los ms ignorantes y audaces dominen la escena. Dentro de los muchos males que aquejan al mundo aduanero venezolano, el silencio de los que deben opinar es quizs el ms abyecto. El ha coad-yuvado para que ignorantes y a-ventureros colmen nuestras adua-nas, legislen sin sindresis y con sus desatinos sometan a los consignatarios y exportadores a la realizacin de toda suerte de maromas. El Boletn que se inicia con esta entrega promover tozudamente el anlisis y la discusin de los gran-des temas aduaneros; divulgar e informar, oir y denunciar; ser plpito para el discurso til, el reclamo justo y la alabanza mere-cida; fustigar la corrupcin y la ignorancia y nunca perder de vista los intereses de la juventud, que no son otros que los intereses del futuro. Los estudiantes tendrn nuestra predilecta atencin. Abogaremos por una mejor calidad de los estu-dios aduaneros, en la inteligencia de que la malformacin profesional asegura toda suerte de calamida-des para el porvenir. Sostendremos hasta la saciedad la ntima relacin que existe entre las aduanas y el ejercicio de la sobe-rana y seguiremos diciendo como mil veces hemos dicho- que en tiempos de paz la soberana se ejerce a travs de los servicios de aduana, identificacin y extranje-ra. El servicio aduanero nacional debe utilizar sin timidez y con criterio propio las mltiples opciones que le ofrecen la informtica y la telemtica. Cualquier gasto que se realice en este sentido recibir pronta y generosa retribucin, no slo en lo material si no tambin en la recuperacin de la legalidad y moralidad administrativas. No es fcil la tarea que nos hemos impuesto, pero vale la pena. Jun-tos debemos y podemos construir unas mejores aduanas para bene-ficio de todos. La lucha es larga Comencemos ya! El Boletn Aduanero es rgano informativo de su Portal www.aduanas.com.ve. Los artculos y dems material que no lleven firma, son responsabilidad del editor; no as los artculos y opiniones de nuestros colaboradores. El editor se reserva el derecho de publicar o no el material que tengan a bien enviarle. En el primer caso, se insertarn tal como se reciben, sin realizar modificaciones al texto. La publicacin no debe entenderse como aquiescencia de todo o de parte del contenido por parte del editor o de quienes trabajan en www.aduanas.com.ve o en el Boletn Aduanero.

El sistema Adua-nero Automatiza-do (SIDUNEA) fue establecido como herramienta informtica en las aduanas ve-nezolanas, a pe-sar de las ml-tiples crticas que oportunamente se le hicieron. Las reuniones que se realizaron a objeto de presentar el Sistema a los potenciales usuarios, produjo en casi todos la sensacin de que la decisin estaba tomada y que por razonables o contundentes que fuesen las crticas, la decisin de implantarlo era irreversible. El caso es que para la fecha casi todas las aduanas del pas utilizan este Sistema, mientras la discusin acerca de su pertinencia parece in-terminable, aumentada por ciertas fallas de seguridad y operatividad que al parecer se estn presen-tando en varias oficinas aduane-ras. En su oportunidad realizamos una serie de crticas al establecimiento de un programa ideado y produ-cido allende los mares y que tuvo un estrepitoso fracaso en Colombia donde, despus de realizarle va-rias modificaciones, fue desechado y suplido por un sistema de factura propia. Los que dirigimos este Portal hemos sostenido que la moderni-zacin aduanera venezolana es algo mucho ms complejo y exigente que una simple maquini-zacin; las computadoras y los programas que se les inserten slo producirn los beneficios que re-clama nuestro mundo aduanal si forman parte de un sistema mucho ms amplio que ataque frontal e incisivamente los problemas que muchos conocemos. Los promotores del SIDUNEA nun-ca nos dijeron cunto le cuesta es-te Sistema al Pas. De ser cierto que debemos pagar OCHO MILLO-NES DE DLARES ANUALES, es preciso reactivar la discusin acer-ca de la relacin costo/beneficio y preguntarnos de nuevo si la adua-na que produce el SIDUNEA es la que queremos los venezolanos de buena voluntad.

La Aduana
La palabra aduana, al parecer, tiene varias acepciones etimolgicas. Segn unos, se deriva del trmino arbigo divanum, que significa la casa donde se cobraban los derechos o impuestos; por el uso y la costumbre se convirti en divana, ms tarde en duana y por ltimo acab por llamrsele aduana. Otros afirman que procede del trmino advento, por cuanto se trataba de gneros o mercaderas advenidas de otros pases. Existen quienes opinan que el origen de dicha palabra se encuentra en el trmino italiano duxana, o sean los derechos que pagaban las mercaderas en Venecia y Genova al dux, magistrado supremo en dichos lugares. Sin embargo, al parecer su origen verdadero es el rabe o morisco, por cuanto los moriscos del virreinato de Crdoba y de Granada designaban con el nombre de al duyan o adayuan, a la oficina pblica establecida para registrar los gneros y mercaderas que se importaban o exportaban y donde se cobraban los derechos que all se tasaban. Con el tiempo y por la evolucin del lenguaje, fue variando el trmino hasta convertirse en aduana. El Cdigo de las Siete Partidas defini la aduana como la casa donde se custodiaban las mercaderas por el almojarife, persona de origen morisco, lo que al parecer confirma la etimologa de la palabra. En alguna normativa, la palabra aduana designa todo lugar donde est situado un funcionario aduanero o delegado con autoridad para tasar y recaudar derechos sobre la importacin o exportacin de mercancas. Tenemos entonces que el trmino designa toda oficina recaudadora fiscal, establecida por el gobierno nacional en los puertos martimos, fluviales, fronterizos y aeropuertos del pas, para aplicar y hacer cumplir la ley de aduanas y sus concordantes, recauda los derechos que fija el Arancel y los dems que se hallen a su cargo; corre con las operaciones de entrada y despacho, trnsito y trasbordo, depsito y entrega de mercancas de importacin y exportacin, reprime el contrabando y el fraude a la renta nacional de aduanas y controla el comercio martimo internacional y de cabotaje en cumplimiento de las leyes referidas, as como la entrada y salida de viajeros internacionales, y hace efectivas las prohibiciones de orden sanitario que las mismas leyes establecen. El nacimiento de las aduanas se pierde en la oscuridad de la historia. Los derechos aduaneros se mencionan en el Viejo Testamento, donde reza que el rey Artajerjes proclama que "no ser lcito imponer peajes, tributos o gravmenes a los sacerdotes o levitas, a los porteadores o ministros". El derecho aduanero ha evolucionado a travs de las edades hasta perder su primitivo carcter rentstico o fiscal para trasformarse, junto con las restricciones gubernamentales y administrativas, en un instrumento tendiente a asegurar el desarrollo de la industria nacional, protegindola contra la concurrencia del producto forneo. Hoy podemos afirmar que las aduanas constituyen el principal organismo ejecutor de la poltica de comercio internacional del Estado en cuanto al control y cumplimiento de las regulaciones econmicas, administrativas, contractuales, restrictivas y tributarias que afectan los trminos fsicos del intercambio. Autor: Arturo Ramrez

Nuevos Procesos de Integracin: Cdigo Aduanero Mercosur

En todos los procesos de integracin las aduanas (lase Administracin Aduanera en sentido amplio) juegan un papel primordial, pues ellas son los rganos que se van a encargar de llevarlos a la prctica. Por ejemplo: en una Zona de Preferencias Arancelarias, donde se ha establecido una lista cerrada de productos a negociar con una rebaja de la tarifa fija (sin reduccin en el tiempo hasta llegar a ser inexistente), las aduanas son los rganos que se encargarn de verificar, sobre todo, si la mercanca que ingresa al pas coincide efectivamente con la de la lista y si le

corresponde el gravamen acordado. Igual pasa con las Zonas de Libre Comercio y las Uniones Aduaneras: en las primeras se negocian todas la mercancas que conforman el mundo arancelario y se establece un programa de desgravacin para eliminar paulatinamente las tarifas; en las segundas se establece un Arancel Externo Comn para que las mercancas que ingresen de terceros pases tengan un trato igualitario en cualquiera de los pases del bloque de integracin (por lo menos el mismo tratamiento tarifario). En estas ltimas formas tampoco cabe duda de la importancia que tienen las aduanas y del rol principal que cumplen en los procesos de integracin. Esta cualidad hace que algunos denominemos a las Aduanas como Entes Ejecutores de las Polticas de Integracin. En la prctica son ellas las que se van a encargar de llevar a cabo lo dispuesto en los Tratados o Convenios Internacionales y por ello requieren normas claras referentes a la materia que, adems, sean de aplicacin uniforme en los Estados miembros, para que as no se presenten disparidades y se pueda garantizar una correcta aplicacin e instrumentacin del Arancel Externo Comn. El MERCOSUR se percat de ello y en 1994, a travs de la Resolucin del Grupo Mercado Comn N 13, orden la realizacin de un Cdigo Aduanero MERCOSUR y de sus normas de aplicacin. En menos de veinticuatro meses se tena listo ese Cdigo, aprobado en Ouro Preto y en espera de la ratificacin de, por lo menos, 3 de los parlamentos de los Estados miembros. Dicha ratificacin no se dio (a excepcin de Paraguay), por lo que la aplicacin del mismo no pudo llevarse a cabo. Se argument que haba sido un Cdigo creado muy apresuradamente, que no regulaba aspectos esenciales y de vital importancia para las Partes. Tras las consideraciones anteriores se conform un Comit Tcnico a los fines de que elaborase un Protocolo Adicional del Cdigo Aduanero MERCOSUR; dicha tarea se llev a cabo entre 1997 y marzo de 2000, pero tampoco fue aprobado por tratar y regular este Protocolo Adicional materias lgidas y fundamentalmente de trato diferente en los pases miembros. As las cosas, no es sino hasta el 2004 cuando vuelve a tomarse el tema del Cdigo Aduanero y en octubre del ao pasado se logran reunir los Jefes de las Administraciones Aduaneras para tratar el asunto y ponerse de acuerdo sobre ciertos temas relacionados con el Cdigo. Venezuela no asisti a estas reuniones y, por ende, no pudo aportar sus ideas, experiencias y crticas, pese a pertenecer ya a ese bloque de integracin. Luego de esta muy breve introduccin, veamos cules fueron los temas que motivaron discusiones y sobre los cuales no se logr consenso (segn documento MERCOSUR/LXVIII CCM/ Dt N 18/04 Rev. 1), y cul es el tratamiento de estas instituciones en nuestro pas: 1.- Alcance del Cdigo Aduanero Uno de los temas a discutir era si el Cdigo Adunero deba ser una normativa macro o, por lo contrario, un instrumento con desarrollo procedimental y reglamentario significativo. Ambas opciones presentan sus pro y sus contra. Un Cdigo Macro traera como consecuencia una normativa complementaria que hara posible llevarlo a su aplicacin prctica, pero se correra el peligro de acarrear una dispersin legislativa que se traducira en inseguridad jurdica tanto para quienes aplican las normas como para quienes las reciben. Adems, un Cdigo macro implicara que las normas procedimentales y reglamentarias se deban poner en vigencia, si no inmediatamente, por lo menos a la brevedad posible, para as no tener que llenar los vacos con las legislaciones internas, perdindose el efecto de aplicacin uniforme buscado. Un Cdigo ms detallado, procedimiental y reglamentario cubrira las posibles deficiencias de uno macro: ms seguridad jurdica, procedimientos de aplicacin uniforme y un verdadero Cdigo Comunitario. Sin embargo, al ir el bloque de integracin hacia el destino de la Unin Aduanera y al ser sta una ruta con cambios esenciales para las partes, se correra el riesgo de tener que realizarle modificaciones peridicas y sucesivas para adaptarlo a los cambios que se vayan necesitando. En la reunin que se llev a cabo en octubre del 2005 en Asuncin, Paraguay, los Jefes de las Administraciones Aduaneras llegaron al consenso de que deba ser un Cdigo Macro, para as ir hacindole adaptaciones y cambios segn lo vaya exigiendo la Unin Aduanera. Como coment anteriormente, Venezuela no particip en esta reunin y no pudo aportar su experiencia aduanera sobre la dispersin legislativa: Quizs hubiese sido muy provechoso que Venezuela narrase su historia cuando haba una Ley de Aduanas con 19 Reglamentos y cmo resultaba su aplicacin en la prctica y el cambio que experimentamos al sistematizar todo en una Ley Orgnica de Aduanas con un solo Reglamento General (que hoy en da ya se ha ido degenerando en cuatro Reglamentos y en una ley relativa al delito de contrabando, lo que ya es harto conocido por todos nosotros).

2.- El Territorio Aduanero El concepto de Territorio es de vital importancia y su regulacin y conceptualizacin deben ser claras y sin cabida a dudas, dado que en el mismo es donde se va a aplicar la legislacin comunitaria. Es por ello que todo instrumento comunitario debe definir el territorio, pero, adems, debe hacer una diferenciacin entre una concepcin poltico-jurdica-territorial y otra polticoeconmica-territorial. En la primera se define el territorio como aquel sometido a la soberana de un Estado (la cual, en el caso de Venezuela, reside en el pueblo); en la segunda se define al territorio como aquel donde se aplica una legislacin para llevar a cabo los objetivos de integracin planteados. Venezuela ya ha experimentado esta falta de conceptualizacin y diferenciacin: en las normas de valoracin emanadas de la Comunidad Andina se concibi toda la normativa en base al territorio comunitario, pero luego nos dicen que mientras tal territorio no est definido, se entender como el de cada pas parte, siendo completamente inaceptable que a estas alturas an esta definicin no sea clara y concisa. 3.- De la Obligacin Aduanera El protocolo adicional del Cdigo Aduanero del MERCOSUR estable que la obligacin aduanera va a estar compuesta por los tributos y por las penas pecuniarias. En nuestra legislacin est claramente diferenciada la naturaleza jurdica de estas dos figuras: los impuestos, tasas y contribuciones especiales tienen naturaleza tributaria (a excepcin de los gravmenes o los derechos aduaneros, cuya naturaleza es aduanera o proteccionista) mientras que las penas pecuniarias tienen naturaleza sancionatoria y, como tales, no pueden conformar parte de la obligacin aduanera o tributaria porque su naturaleza es distinta, adems de ser denominadas como accesorias de lo principal. Adems, en materia aduanera existen sanciones que no son pecuniarias en principio, sino patrimoniales (como la pena de comiso sobre algunas mercancas), con lo cual quedaran excluidas si se tomase el concepto establecido en el Protocolo Adicional del Cdigo, pero con la modalidad de que si estas mercancas ya no se pueden incautar por cualquier motivo, se aplicar entonces una multa equivalente a su valor, con lo cual s pasaran a incorporarse a la obligacin. Estos conceptos traeran cambios radicales en nuestra legislacin interna general, adems de cambios sustanciales en instituciones aduaneras y tributarias patrias. 4.- La Prescripcin y la Caducidad El Texto del Protocolo Adicional del Cdigo Aduanero MERCOSUR presenta dos traducciones: una en castellano y otra en portugus. Pero, al parecer, el artculo 80 del mismo presenta diferentes alcances segn la traduccin tomada; veamos: El artculo 80 de la versin en portugus expresa que la accin para exigir el pago de los tributos aduaneros prescribe en el plazo de cinco aos, contados a partir del primero de enero del ao siguiente al de la fecha en que aquellos estuvieren definitivamente constituidos. El artculo 80 de la versin en castellano dice que la accin para exigir el pago de los tributos aduaneros prescribe en el plazo de cinco aos, contados a partir del primero de enero del ao siguiente al de la fecha en que fueran exigibles. La figura que presenta la versin en portugus no es la que recoge ni nuestro Cdigo Orgnico Tributario ni nuestra Ley Orgnica de Aduanas: en ambos instrumentos (los jurdicos por excelencia en materia de tributos y de aduanas) slo se hace mencin al hecho generador para que nazca la obligacin tributaria y no a una constitucin o determinacin para que esta nazca y se haga exigible. En pocas palabras, pareciera que la determinacin tiene un carcter constitutivo en la versin en portugus, mientras que la doctrina dominante patria ha expresado que la determinacin slo tiene efectos declarativos. Tal situacin se pone de manifiesto dado que la legislacin tributaria interna del Brasil prev la figura del lanamento o caducidad para la determinacin tributaria. En este sentido, la Administracin Brasilea fija un lapso de 5 aos para realizar la determinacin y con sta el crdito estar constituido y se podr empezar a contar el lapso de prescripcin que establece el mencionado artculo 80. De no realizarse la determinacin en ese perodo no nace el crdito y se pierde el derecho sobre ese posible crdito. De ah que si un particular llegase a cancelar la suma correspondiente, la Administracin ya no tendra derecho a ella y debera realizar el reintegro.

Si se toma una concepcin de la determinacin netamente declarativa lo importante a los fines de la obligacin tributaria y del crdito fiscal es el hecho generador y, al darse el mismo, estaremos en la obligacin de cancelar lo adeudado. Si despus del primero de enero siguiente al ao en que se dio el hecho generador han transcurrido 5 aos y la Administracin no ha realizado gestiones para obtener su crdito, ya no lo podr hacer porque ha perdido la accin sobre el mismo, pero el derecho siempre existi. De ah que si un particular llegase a cancelar la suma correspondiente, la Administracin entender que cancel bien, pues era su derecho recibir ese crdito. En nuestra materia aduanera pareciese que esto no tiene mucha importancia dado que el consignatario de la mercanca las debe declarar en un tiempo muy breve (cinco das hbiles contados a partir de la fecha del ingreso de la mercanca al almacn) y una vez que se ha dado el hecho generador (constituido generalmente por la llegada de la mercanca a la zona primaria de cualquier aduana nacional habilitada para la respectiva operacin), ponindose as en marcha el paso siguiente del proceso que es el reconocimiento (determinacin aduanera por excelencia); de no hacerse oportunamente esa declaracin, se ponen de manifiesto las causales de abandono legal establecidas en nuestra legislacin. Pero hoy en da, con el sistema automatizado Sidunea, tal diferenciacin tendra vital importancia, dado que si las mercancas llegasen a salir de la aduana mediante un canal verde (sin reconocimiento fsico ni documental) entonces tendramos que ver cmo se aplicara ese artculo 80 comentado; y ms cuando sabemos que el canal verde asignado obedece a un anlisis de riesgo del sistema y no a un propio reconocimiento electrnico. 5.- El Despachante Aduanero Esta figura del despachante es conocida en nuestra legislacin como Agente de Aduanas, quien es de obligatoria utilizacin para realizar los trmites aduaneros (salvo algunas excepciones). Es un tema sensible en las legislaciones internas de los pases que forman parte del MERCOSUR, dado que se prev la responsabilidad solidaria en unos, pero en otros no. Sera bueno que Venezuela pudiese aportar su experiencia con relacin a este Auxiliar de la Administracin Aduanera, dado que en 1978, con la promulgacin de la Ley Orgnica de Aduanas, sufri un cambio sustancial. Anteriormente (1958) el Agente de Aduanas se consideraba un comisionista, con todas las implicaciones que esto conllevaba: realizaba actos de comercio en su propio nombre por cuenta de otro (artculo 379 del Cdigo de Comercio). Esto traa como consecuencia que el agente de aduanas se converta en el importador, exportador o remitente de la mercanca y poda tener disposicin jurdica sobre la misma, siendo absolutamente responsable ante la Administracin Aduanera. Hoy en da, cuando estudiamos esta figura, nos resulta ms que inslito que un Agente de Aduanas pueda ejecutar actos de disposicin sobre la mercanca o que realice los trmites en su propio nombre, dado que acta bajo un contrato de mandato que implica que la labor realizada sea en nombre y en representacin de otra persona; por ende, entre nosotros se excluye esa responsabilidad solidaria. Muchos han dicho que lo establecido en el segundo prrafo del artculo 35 de nuestra Ley Orgnica de Aduanas configura una responsabilidad, pero ya en otras entregas de este Boletn Aduanero hemos tratado de dejar claro el punto al explicar que lo que se plantea all es una responsabilidad por las acciones u omisiones derivadas de su contrato de mandato y de las funciones propias de la labor que realiza, mas nunca una responsabilidad solidaria. Quizs los dems pases que forman parte del MERCOSUR no han pasado por el cambio en la conceptualizacin de la figura como lo ha hecho Venezuela, por lo que su aporte sera vital, no slo para nosotros al tener que aplicar una normativa comunitaria que cambie las concepciones que nos ha llevado tiempo depurar, sino para los dems pases. 6.- La Exportacin La Valoracin Aduanera Carece el Protocolo Adicional del Cdigo Aduanero del MERCOSUR de normas que regulen la operacin de exportacin de mercancas. Esto es sumamente grave para un pas como Venezuela, que ha declarado a viva voz y a travs de sus ms altos representantes eso del desarrollo Endgeno. De ser esto cierto, a nuestro pas ms que a nadie le interesara contar con normas claras para que esas mercancas puedan salir al exterior y competir con las dems en el comercio internacional. Adems, ya hemos tenido la experiencia de la crisis econmica que han vivido otros pases (Argentina) y de la necesidad de establecer gravmenes a la exportacin, pero sin reglas claras para esta operacin, lo que trae como consecuencia ms crisis. Con respecto a la valoracin, ella slo se establece para los casos de importaciones, con lo cual se hara necesaria una regulacin especfica para el caso de los egresos. Adems, los pases

miembros de la Comunidad Andina han logrado avanzar en la creacin y puesta en marcha de una normativa propia para la valoracin de las mercancas (basada en el Acuerdo de Marrakech mediante el cual se crea la Organizacin Mundial del Comercio) que, de ingresar a otro acuerdo, se perdera y se tendramos que entrar a nuevas discusiones para la creacin de otra propia del bloque de integracin (Si bien es cierto que las normas de valoracin que tenemos hoy en da se basan en las disposiciones del GATT 94, nuestra Comunidad Andina ha logrado ir a detalle y adaptarlas a las realidades de los pases miembros; un ejemplo lo encontramos en la inversin de la carga de la prueba sobre el valor realmente pagado o por pagar). 7.- Los ilcitos Aduaneros No se regula de manera precisa en el Protocolo Adicional examinado todo lo relacionado con el ilcito aduanero, que es una de las partes ms sensibles en las legislaciones comunitarias aduaneras. No es fcil, lo sabemos; tenemos el ejemplo de la Unin Econmica Europea, que todava no ha acordado su normativa en cuestin de ilcitos aduaneros, pero creemos que por ser nuestras Administraciones Aduaneras netamente represivas, es de vital importancia que se logre una sistematizacin de las mismas pues de lo contrario se correra el riesgo de un trato disparejo y violatorio del principio de igualdad que debe de regir para los ciudadanos de los pases partes de un bloque de integracin. 8.- Conclusin Es bueno que nuestra Administracin Aduanera se vaya poniendo al corriente sobre estos temas y defina bien sus polticas y perspectivas a seguir. Hace poco corra en Internet y se llevaban a cabo discusiones sobre un proyecto de modificacin de la Ley Orgnica de Aduanas y se planteaba la interrogante de si ese era el camino a tomar o el del Cdigo Orgnico Aduanero: nada de esto tendra relevancia. Lo correcto es ver cmo nos puede afectar este Cdigo Aduanero MERCOSUR e incorporarse a las discusiones del mismo, ms ahora que solicitamos ser un miembro pleno de este acuerdo. Recordemos el refrn: Camarn que se duerme, se lo lleva la corriente! Y hay que ver qu corriente tan fuerte es la que arrastra el MERCOSUR. Autor: Marco Antonio Osorio U

La modernizacin aduanera
Desde la ya lejana dcada de los setenta, hemos sostenido que la modernizacin aduanera tiene mltiples facetas que deben ser atendidas simultneamente pero que, sobre todo, dicha reforma debe iniciarse con una deteccin de los problemas y unas propuestas juiciosas para resolverlos. Lo inverso sera un ejercicio para llenar apariencias, para hacer creer que se avanza y se moderniza, cuando en realidad se encubren los problemas y se tapan sus causas; algo as como esconder lo barrido debajo de la alfombra. Tenemos un Ley Orgnica que ya cumpli su cometido y requiere su sustitucin por un Cdigo Orgnico Aduanero moderno, ajustado a las realidades del Pas y que provea seguridad jurdica a funcionarios y particulares por igual; que recoja los mltiples instrumentos que actualmente rigen esta compleja actividad, poniendo fin a la dispersin legislativa que tantos problemas ha causado a travs de los aos. Como es obvio, este nuevo instrumento debe adecuarse a los profundos cambios contenidos en la Constitucin de 1999, tales como la supresin del comiso y otros que sera prolijo enumerar ahora. Los criterios para manejar la problemtica derivada del agenciamiento aduanero, deben ser volteados ciento ochenta grados y una vieja injusticia debe ser corregida: la cometida con los egresados de los institutos superiores de formacin aduanera, quienes no pueden ejercer libremente su profesin hasta tanto no pasen por el cedazo econmico, es decir, hasta tanto no tengan una capacidad econmica cuyo alcance se les impide. As, estos profesionales quedan condenados a ser empleados de una Administracin que ya no puede absorber ms personal o de empresas que se benefician con el exceso de oferta laboral. El control de las mercancas debe volver plenamente a manos de la aduana. Cae en el campo de lo caricaturesco que la aduana no reciba la mercanca al pie del vehculo porteador, con lo cual reduce a niveles insanos el control de la carga que es su funcin fundamental, pero actualmente preterida por la bsqueda a todo evento del aumento de los ingresos fiscales. En esta rea pueden prestar un gran auxilio las herramientas informticas, facilitando no slo el conocimiento de la carga depositada, si no tambin el status aduanero de los efectos, modificable por el

transcurrir del tiempo. El sistema de valoracin debe ser revisado en profundidad, no en cuanto a la normativa que deriva en buena parte de tratados internacionales, si no en cuanto a la aplicacin prctica del control del valor, el cual pasa, necesariamente, por una cabal identificacin de las mercancas y, muy especialmente, de las manufacturas. A este efecto es insoslayable la utilizacin de la tecnologa de cdigo de barras y de un sistema que relacione estos cdigos con los valores declarados por lo consignatarios y exportadores, de manera tal que puedan ser contrastados e investigados, sin que ello constituya un retroceso a ya superados mecanismos de determinacin de la base imponible. El control posterior debe ser ejercido por un cuerpo altamente especializado, constituido por los mejores hombres del servicio, por quienes estn probados a travs de los aos y de los avatares de la funcin pblica. Fue, es y ser irresponsable lanzar a la calle, dotados de poder, a quienes no tengan la capacidad tcnica y la fortaleza moral que se requieren para ejercer con xito funciones tan exigentes como peligrosas. La creacin de juzgados superiores y de instancia especializados para atender asuntos aduaneros de manera exclusiva, no admite ms dilaciones; lo contrario, es poner la justicia en manos de la ignorancia. Es menester que los actos de la Administracin Aduanera sean recurribles dentro de ciertos lmites ante la instancia judicial, procurando que los derechos de los ciudadanos no estn sujetos al abuso y la arbitrariedad del funcionariado o que la Repblica resulte lastimada en los derechos y prerrogativas que le acuerdan las leyes. Pero por encima de todo, las aduanas requieren hombres probos y capaces. Sin ellos, todo esfuerzo resultar nulo, toda accin terminar en fracaso y la sentencia del Padre de la Patria seguir esperando en lontananza: Los empleos pblicos pertenecen al Estado; no son patrimonio de particulares. Ninguno que no tenga probidad, aptitudes y merecimientos es digno de ellos. Autor: Carlos Asuaje Sequera