3

LA GESTIN AMBIENTAL:

3.1

Ambiente y Desarrollo Sostenible:

La Real Academia de la lengua define al Ambiente (A) como: Elemento en que vive o se mueve una persona, animal o cosa , y tambin como: Conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas y sociales que rodean a las personas y a los seres vivos. El A es el entorno vital, o sea el conjunto de factores fsico - naturales, estticos, culturales, sociales y econmicos que interaccionan entre s, con el individuo y con la comunidad en que vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia. El concepto de Ambiente implica directa e ntimamente al hombre, ya que se concibe, no solo como aquello que rodea al hombre en el mbito espacial, sino que adems incluye el factor tiempo, es decir, el uso que de ese espacio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histrica. Atendiendo a estos procesos interrelacionados con el hombre, (Tabla 3.1-1), al A se lo puede entender como: Fuente de recursos naturales Soporte de actividades Receptor de efluentes Como fuente de recursos, el A abastece al ser humano de las materias primas y energa que necesita para su desarrollo sobre la Tierra. Ahora bien, solo una parte de estos recursos es renovable y se requiere, por tanto, un tratamiento cuidadoso para evitar que un uso anrquico de aquellos nos conduzca a una situacin irreversible. Las acciones humanas afectan de manera ostensible a multitud de ecosistemas, modificando con ello la evolucin natural del globo. Cada vez son ms las especies animales y vegetales que se han extinguido o que estn en vas de extincin; las crisis energticas, la degradacin del medio urbano, el alarmante aumento de desertizacin, la cada vez ms limitada existencia de materias primas, ponen en tela de juicio la idea secular de nuestro planeta como fuente ilimitada de recursos, y el argumento de la Naturaleza al servicio del hombre. Los recursos naturales se utilizarn por debajo de su tasa de renovacin (recursos renovables); con un ritmo asimilable por el A (recursos no renovables consumibles, como el caso del petrleo); o con una intensidad de uso asumible y coherente, en el caso de recursos no renovables y no consumibles (patrimonio artstico). Como soporte de actividades el A presenta una mayor o menor capacidad de acogida para cada actividad que se desarrolla en su seno. Cada territorio, cada ecosistema, y cada sistema socio - cultural presenta una capacidad de acogida para un nmero indeterminado de actividades. Ser necesario que sobre esos sistemas solo acten o desarrollen las actividades para cuya presencia la capacidad de acogida de aquellos sea lo suficientemente elevada. Para cada territorio y cada ecosistema, se desecharn o se clausurarn las actividades paralelas que presenten una baja capacidad de acogida. Como receptor de efluentes, (emisiones, vertidos, desechos y residuos no deseados), se tendr en cuenta la capacidad de asimilacin del A (capacidad de dispersin atmosfrica, capacidad de auto depuracin del agua, capacidad de filtrado del suelo, etc). La emisin de

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efluentes de una actividad deber realizarse siempre por debajo de la capacidad de asimilacin del A. Las premisas: Utilizacin de recursos, atendiendo a tasas asumibles por el medio. Situar las actividades en territorios y en ecosistemas con una alta capacidad de acogida para aquellas. La emisin de efluentes por una actividad no sobrepasar la capacidad de recepcin o asimilacin del A. Ser la base de un buen sistema de gestin ambiental, sistema que tendr como estandarte la integracin ambiental de las actividades que se desarrollan en el A, o sea la integracin entre los diversos factores y procesos que forman el sistema socio -fsico y de este con el hombre a travs de las actividades humanas. Tan negativa puede ser una actividad, por los impactos que produzca al A, como porque se haya proyectado desvinculando las aptitudes y actitudes, sociales y naturales de su entorno. (Gmez Orea, 1994). Aunque la interaccin del hombre con su entorno puede ser benfica o perjudicial para ste, son los efectos negativos los que han generalizado una preocupacin ambiental que se manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema. Desde los comienzos del siglo XX, todos los indicadores productivos, han experimentado un crecimiento exponencial. La economa mundial se ha multiplicado por 20; la poblacin mundial se ha quintuplicado; el factor de crecimiento de la produccin industrial es de 50; el consumo de combustibles fsiles es en la actualidad 30 veces mayor que en 1990,... y as sucesivamente. De todo este crecimiento, el 80% ha tenido lugar en la segunda parte del siglo. En la Unin Europea (UE) entre 1970 y 1988 el consumo de fertilizantes aument en un 63 %. En los ltimos 5 aos el volumen de residuos municipales ha aumentado en un 13 %, a pesar de que se recicla cada vez ms papel, vidrio y plsticos. Entre 1970 y 1985 el ndice de consumo de agua en la Unin Europea aument el 35 %. Entre enero de 1985 y abril de 1993, (Environmental Data, 1993), se han producido ms de 107 grandes accidentes, con centenares de muertos y miles de afectados, debidos al manejo de sustancias peligrosas. Casi todos ellos corresponden a la industria petrolera, petroqumica y qumica inorgnica. En el ao 2010, la demanda de energa va a aumentar en un 25%, lo cual, a su vez, va a provocar un aumento del 20%, en las emisiones de carbono en la UE.

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TABLA 3.1-1 Interaccin Proyecto / Actividad con el Medio TASA DE RENOVACIN RITMO DE CONSUMO INTENSIDAD DE USO SOPORTE DE CAPACIDAD DE AMBIENTE ACTIVIDADES ACOGIDA CAPACIDAD DE AIRE DISPERSIN RECEPTOR DE ATMOSFRICA EFLUENTES AGUA CAPACIDAD DE AUTODEPURACIN SUELO CAPACIDAD DE FILTRADO Un proyecto o actividad forma parte del desarrollo sostenible, cuando sus efectos no superan los capacidad de acogida del territorio o de asimilacin de los componentes ambientales. FUENTE DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES NO CONSUMIBLES RENOVABLES NO CONSUMIBLES APTITUD DEL TERRITORIO

IMPUTS Aprovechamiento de recursos PROYECTO TRANSFORMACIN DE ESPACIOS O ACTIVIDAD OUTPUTS Emisin de efluentes

ndices de renovacin o consumo, ni la

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En el ao 2000 va a haber un 25% ms, de propietarios de vehculos automviles y un 17% ms de kilmetros recorridos con ellos. El turismo va a aumentar en un 60% respecto al ao 1990. Esta curva exponencial, ser a todas luces insostenible durante las prximas dcadas. Ha llegado el momento de que la poltica del ambiente pase a una velocidad superior. La Conferencia de Ro de 1992 ha tenido un efecto altamente positivo, dando lugar a un nuevo modo de ver la problemtica ambiental. Esta nueva perspectiva es de globalidad e integracin, escapando del enfoque excesivamente analtico y de micro escala que hasta entonces se vena teniendo y permite observar nuestro mundo como un todo en equilibrio cuya evolucin a mayores entropas se est acelerando a pasos agigantados, pudiendo estar cercano el punto de no retorno o aquel en el que se supera irreversiblemente la capacidad de asimilacin del medio (Romero Alarcn, 1993). Este enfoque facilita la bsqueda de soluciones que, inexcusablemente, han de pasar por alcanzar un punto de inflexin en la curva exponencial antes aludida, aminorando las acciones impactantes y relentizando los impactos, o sea lo que se ha venido definiendo como desarrollo sostenible. La empresa en general, la industria y la agricultura moderna en particular, principales artfices de nuestro desarrollo, se han visto constantemente en el ojo del huracn, como si fueran las nicas responsables del ritmo actual de deterioro ambiental. No es una cuestin de culpabilidades, son solo una ms de las actividades que causan un grave impacto sobre el ambiente. Lo que si es cierto es que actualmente existen tecnologas que aplicadas a la industria y a la agricultura, posibilitan la minimizacin de esos impactos y su desarrollo futuro est vinculado directamente a integrar la componente ambiental en todas sus decisiones. La industria puede provocar su segunda revolucin si se convierte en el motor de este cambio estratgico. La necesidad de un planteamiento ambiental efectivo, es algo totalmente aceptado, hoy da, en el mundo empresarial. Cualquier tipo de actividad empresarial se est viendo obligada a adoptar tecnologas y medios que supongan un frenazo al deterioro del ambiente. Para el responsable empresarial, bien sea influido por la creciente legislacin que al efecto y de manera paulatina se va promulgando o por la concienciacin lograda en base a la novedad de los temas ambientales, o por la presin social tan repetidamente ejercida en la actualidad, el ocuparse de las consecuencias ambientales de su actividad no es una alternativa sino una exigencia indispensable para la supervivencia de su empresa. Los dirigentes empresariales sin dejar de intervenir en las mltiples y di versas actividades que tienen lugar hoy da para cubrir las necesidades mundiales en materia de higiene, seguridad y proteccin del ambiente, tanto a nivel legislativo como poltico se aperciben de que son responsables de la satisfaccin de una parte de tales necesidades, ya que dirigen empresas que han de hacer frente a sus propios riesgos de higiene, seguridad y proteccin del ambiente. La empresa en general, sea industrial, de la construccin, agrcola o de servicios, tiene una responsabilidad propia en relacin con la gestin de la repercusin ambiental de sus actividades, y por consiguiente, debe desempear un papel activo en ese mbito.

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Esa responsabilidad exige por una parte, que los rganos de decisin empresariales establezcan y pongan en prctica polticas, objetivos y programas en materia de ambiente y sistemas eficaces de gestin ambiental; y por otra que las empresas deban adoptar una poltica ambiental que, adems de contemplar el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes al ambiente, contengan compromisos destinados a la mejora continua y razonable de su actuacin ambiental. Tal y como se enfatiza en el 5 Programa de Accin Ambiental de la UE (que se apoya en el enfoque general del desarrollo sostenible), es necesario un nuevo planteamiento respecto a la poltica ambiental, caracterizado por una mayor preocupacin por los agentes y actividades que repercuten negativamente sobre el ambiente, adoptndose frente a ellos una posicin ms orientada a la prevencin que a la correccin, ms encaminada hacia la responsabilidad compartida que hacia la tradicional aproximacin punitiva; ms acorde de la incentivacin (subvenciones), que del principio de no subvencin (contaminador / pagador), ms inclinada, en fin, a propiciar una dinmica econmica - social que favorezca el desarrollo espontneo de comportamientos respetuosos con el ambiente. La aplicacin, por parte de las empresas de dispositivos de proteccin del ambiente, deber tener en cuenta la necesidad de garantizar la participacin creciente y la formacin de los trabajadores en el establecimiento, organizacin y aplicacin de dichos sistemas. Adems, deber suministrarse la ms amplia informacin posible a la opinin pblica acerca de los aspectos ambientales de sus actividades, dando respuesta de esta manera al creciente inters general por la informacin sobre este tema. Profundizando en lo anterior, se apunta que, al menos las grandes empresas deben elaborar y difundir comunicados ambientales peridicos que contengan informacin al pblico acerca de la situacin ambiental real de sus actividades y de sus polticas, programas, objetivos y sistemas de gestin en relacin con el ambiente. Por otra parte deben de tenerse muy presentes los objetivos y principios de la poltica del ambiente de la Unin Europea, establecidos en el tratado de la CEE y detallados en la Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 1 de febrero de 1993, sobre un programa de poltica y actuacin en materia de ambiente y desarrollo sostenible. A partir de ese momento se confirma la realidad del desarrollo sostenible preconizado en el informe Brundtland, e incluso se lleva a la conclusin de que el desarrollo es necesario para conseguir un ambiente apropiado abandonando por irreales las tesis que trataban de contraponer el crecimiento econmico y la proteccin del ambiente (figura 3.1-1). Actualmente, la teora del desarrollo econmico compatible con la proteccin del ambiente, toma carcter de naturaleza, viniendo provocada por la mayor demanda que, como consecuencia del aumento de la poblacin, exige un aumento de la produccin agrcola e industrial. Esta teora, preconiza un desarrollo econmico en el que el ndice de reduccin del contenido energtico y de materias primas de la produccin es superior al ndice de crecimiento de dicha produccin. La evidencia del deterioro ambiental deja claro que tenemos que caminar en otra direccin a fin de asegurar que el progreso sea sostenible, es decir que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias (M.T. Estevan Bolea, 1994). El desarrollo sostenible presenta las siguientes caractersticas principales:

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Mantiene la calidad de vida general. Permite un acceso continuo a los recursos naturales. Impide que perduren los daos al ambiente. De una forma didctica se podra definir con la frase: No te comas las semillas con las que has de sembrar la cosecha de maana, dicho lo cual se imprime gran dosis de realismo al debate sobre el desarrollo sostenible. En la prctica pues, del concepto de desarrollo sostenible dependen, en ltima instancia, las expectativas de desarrollo y xito de una sociedad o regin y las ganancias y prdidas econmicas de una empresa o actividad. Desde los ms concienciados sectores de la sociedad se est lanzando el mensaje de que tanto los fabricantes, ganaderos y cultivadores, como los vendedores y consumidores, estn convencindose de que la poltica ambiental representa la estructura en la que deber integrarse el futuro (Sierra Granados, 1993). Las empresas industriales y explotaciones agropecuarias lderes estn llegando, as mismo, a la conclusin de que la eco responsabilidad puede ser rentable. En la declaracin de Dubln se dijo: El ambiente depende de nuestras acciones colectivas, y el ambiente de maana, de nuestras acciones de hoy. Es clsico el ejemplo de la Corporacin 3 M que, aplicando el principio de las 3 P (Pollution, Prevention, Pays / Pagar la Prevencin de la Contaminacin) durante 14 aos, ha reducido la contaminacin de la empresa en un 50%, ahorrando ms de 500 millones de dlares en 283 proyectos de este tipo en sus instalaciones repartidas por lodo el mundo. En base a los argumentos expuestos y a las tendencias actuales podemos afirmar que una empresa que acte de espaldas al ambiente, asume un grave peligro, no slo en trminos econmicos, sino principalmente en irreversibles deterioros de imagen, que pueden llegar a cuestionar la viabilidad de la misma. Adems eI ambiente puede considerarse como valor aadido, una ventaja competitiva Y presentarse desde esta perspectiva como impulsor de la modernizacin de las actividades industriales, agrcolas y de servicios, aumentando su productividad y competitividad. Una poltica de proteccin ambiental est, hoy da, pasando a formar parle de la poltica empresarial general y est siendo incorporada a muchos cdigos de comportamiento empresarial. La gestin de la variable ambiental sobrepasa los aspectos meramente tcnicos (depuracin, filtrado, nuevos procesos,...), incidiendo en prcticamente lodos los aspectos de la gestin empresarial (financieros, organigramas organizativos, formacin de personal, marqueting,...). En definitiva, el seguimiento de la problemtica ambiental de una empresa, no es tanto un problema tcnico, como un problema de gestin, requiriendo acorde con ello, soluciones adecuadas.

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Fig. 3.1-1 Desarrollo Sostenible

Fuente: Diario Oficial de la UE.

Fig. 3.1-2 Diagrama sobre conservacin de la naturaleza

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En las empresas con una cierta entidad, es recomendable la existencia de la figura del gestor del ambiente que, a tiempo total o compartido segn el tamao de aquellas, asume la responsabilidad de la coordinacin de la gestin ambiental. Junto con los responsables de las reas tecnolgicas y de marketing, componen lo que modernamente se conoce como el tringulo de la innovacin de la empresa. Como conclusin a esta introduccin, se puede aseverar que el reconducirse por el camino del respeto al ambiente no es una ms de las alternativas posibles de la gestin empresarial, sino una exigencia indispensable para su supervivencia, llegando a la consecuencia de que la variable ambiental es un ratio empresarial tan importante y representativo como el econmico financiero, el de procesos, el de marketing el laboral, el fiscal, etc.

3.2

Responsabilidad Ambiental Compartida:

Tal y como se manifiesta en la Resolucin del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros de la UE de 1 de febrero de 1993 sobre un programa comunitario de poltica y actuacin en materia del ambiente y desarrollo sostenible, hasta ahora, los Programas del ambiente se han venido basando en gran medida en normas y controles en los que estaban involucrados los gobiernos y la industria manufacturera. El concepto de responsabilidad compartida exige una participacin ms amplia y activa de todos los agentes econmicos, incluido los poderes pblicos, las empresas pblicas y privadas en todas sus formas y, sobre todo el pblico en general, como ciudadanos y consumidores. El fin ltimo que se persigue con la participacin y relacin de estos agentes econmicos (y con el recurso a una gama ms amplia de instrumentos tales como incentivos de mercado) es conseguir equilibrar de otra manera los beneficios a corto plazo de personas, empresas y administraciones concretas y los beneficios a largo plazo de toda la sociedad. El principio de subsidiariedad y el concepto de responsabilidad compartida, debern aplicarse en el empeo de alcanzar este nuevo equilibrio. 3.2.1 Poderes Pblicos:

El papel de los gobiernos es fundamental no slo desde el punto de vista legislativo, sino tambin a la hora de planificar el desarrollo econmico, la gestin de los usos del suelo, el acceso a la informacin, la educacin y la formacin, de influir en el mercado por medio de impuestos sobre productos (por ejemplo, el tabaco y los combustibles), etc., y de establecer en qu condiciones todo ello deber hacerse. Adems, aunque hay diferencias sustanciales en el sistema de administraciones pblicas en la UE, en la mayora de los Estados miembros las autoridades pblicas actan como directores de empresas pblicas como, por ejemplo, las redes viadas y ferroviarias, los aeropuertos y las compaas productoras de energa. En el empeo general de conseguir que el desarrollo sea sostenible, los gobiernos tienen responsabilidades es nulas ni relacin no slo con las actividades que dirige o controla el Estado, sino, adems por lo que se refiere a la creacin del marco y las condiciones necesarias a la incitacin y a la eliminacin de obstculos para permitir a las empresas privadas desempear sus papeles respectivos. Las administraciones locales y regionales o autonmicas tienen un papel especialmente importante a la hora de garantizar un desarrollo sostenible mediante el ejercicio de sus funciones reglamentarias y legislativas en calidad de autoridades

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competentes con respecto a muchos reglamentos y directivas y en el contexto de la puesta en prctica del principio de subsidiariedad. Algunos de los campos en los que las administraciones autonmicas y locales van a tener que desempear un papel determinante son: Ordenacin Territorial: Mediante la aplicacin de principios acertados podran contribuir a la conservacin de espacios valiosos, incluidas las reservas y paisajes naturales, a la mejora del tejido urbano y la circulacin en las ciudades y a Ia optimizacin del rendimiento de los trasportes y de la energa. Desarrollo Econmico: La mayora de los poderes pblicos tienen alguna funcin de desempear a la llora de fomentar el desarrollo econmico en su territorio. Un nivel de prudencia adecuado puede garantizar la utilizacin sostenible de los recursos necesarios para que se de y pueda prosperar ese desarrollo econmico. Desarrollo de Infraestructuras: Las administraciones locales y autonmicas son las principales responsables de la ordenacin, el establecimiento y la gestin de la red viaria, el suministro de agua, el tratamiento de aguas residuales, etc. y, por consiguiente, estn bien situadas para influir en el emplazamiento, las caractersticas y la repercusin del desarrollo fsico. Lucha contra la contaminacin industrial: Mediante un uso responsable de los permisos de planificacin, las autorizaciones de emisin, vertido y explotacin, el derecho al acceso a la informacin sobre el ambiente, etc. Gestin de residuos: Si se aplica una jerarqua a la gestin de residuos (reduccin, reutilizacin y reciclado, combustin para la obtencin de combustible, eliminacin por incineracin y depsito en vertederos) podrn reducirse los problemas que plantea la eliminacin de residuos y se ahorrar energa y materias primas (Tabla 3.2.1-1). Transporte: La ordenacin de los transportes y del trfico deber integrarse plenamente en el proceso de ordenacin general. Servicios pblicos: Su propio funcionamiento deber, evidentemente, atenerse a los principios del desarrollo sostenible. Informacin, educacin y formacin de los ciudadanos: Las administraciones locales y regionales, atenindose a la legislacin comunitaria existente en materia de acceso de la poblacin a la informacin sobre el ambiente, pueden contribuir a que la opinin pblica participe ms en la proteccin del ambiente y a aumentar su confianza; los que sean ms directamente responsables de la educacin tienen oportunidades y responsabilidades especiales en relacin con la sensibilizacin y el comportamiento de los ciudadanos. Auditoria interna: Las administraciones tienen que analizar con sentido crtico su propio funcionamiento, por ejemplo, en relacin con los servicios pblicos, el emplazamiento de edificios de oficinas, la poltica de compras, la eleccin de vehculos y equipos, la conservacin de la energa, la auditoria ecolgica y la comunicacin de informacin a la opinin pblica. En los casos pertinentes, los gobiernos centrales debern aplicar estos principios y medidas a sus propias administraciones y decisiones (por ejemplo, planificacin, informacin, educacin, formacin y auditoria interna) y poner los recursos necesarios a disposicin de las administraciones central, regional y local para que puedan ponerse en prctica tambin en esas esferas.

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TABLA 3.2.1-1 Esquema Estratgico de una Poltica Comunitaria de Gestin de Residuos Peligrosos y de Otro Tipo

Fuente: Diario Oficial de la UE.

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3.2.2

Empresas Pblicas y Privadas:

Segn su naturaleza, prcticamente todas las empresas utilizan recursos naturales en sus procesos y productos, crean cantidades y tipos varios de residuos y contribuyen a la contaminacin del aire, el agua y el suelo. Por ahora slo en algunos casos contados los costes a largo plazo de estos recursos y de la contaminacin se han incluido en los costes de explotacin de una instalacin o en el precio del producto o servicio final. Es evidente que esta situacin no es viable ni desde el punto de vista econmico ni desde el punto de vista ecolgico. Cada vez se es ms consciente de que estn en juego los intereses de la industria: si aumenta la demanda de tecnologas y productos limpios, el mercado ofrecer oportunidades especialmente ventajosas para las empresas innovadoras; cuando la industria incluye en su poltica de gestin consideraciones ecolgicas, obtiene beneficios que se traducen en el ahorro de recursos y energa. Sin embargo, la UE y los Estados miembros son los que deben determinar el marco y las condiciones necesarias para que el desarrollo sea sostenible.

Fuente: Diario Oficial de la UE. Fig. 3.2.2-1 Diagrama de situacin del Medio Ambiente Urbano

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En el V Programa de la UE, sobre poltica y actuacin en materia del ambiente y desarrollo sostenible, aprobado por Resolucin del Consejo el 1 de febrero de 1993, se han seleccionado cinco sectores a los que van a dirigir sus medidas. Industria manufacturera. Sector energtico. Transportes. Agricultura. Turismo.

Esos sectores representan una buena parte de la actividad econmica general y su cooperacin y actitud van a ser fundamentales para preparar el camino hacia un desarrollo sostenible. A pesar de que se hayan elegido determinados sectores clave, ha de quedar claro que se espera contar con la participacin de todas las empresas en el empeo de llegar a un desarrollo sostenible y que los instrumentos que se van a crear y aplicar sirvan para que la respuesta sea lo ms amplia posible. Una poltica amplia sobre los productos de consumo va a tener importancia si los mecanismos del mercado contribuyen a modificar la conducta de los seres humanos a favor del ambiente. Es especialmente conveniente que las empresas sepan hasta qu punto es importante el volumen de residuos que crean a travs de sus productos y envases, y que asuman la responsabilidad por ellos. La etiqueta ecolgica comunitaria (Reglamento UE 880/92) podr incitar a la industria a disear y fabricar productos de menor impacto ambiental. Habr que crear polticas que sirvan tambin para ayudar a los consumidores a elegir con conocimiento de causa siguiendo criterios de seguridad, calidad, duracin y otras implicaciones ecolgicas. En estas circunstancias, los comerciantes van a tener que asumir su parte de responsabilidad. Las instituciones financieras que asumen los riesgos de empresas e instalaciones pueden llegar a tener una influencia considerable y, en algunos casos el control, sobre las decisiones en materia de inversin y gestin, que podra encauzarse a favor del ambiente. 3.2.3 La Opinin Pblica:

Todos y cada uno de los ciudadanos van a tener que desempear algunos papeles determinantes: El de personas preocupadas por la calidad del ambiente, la salud y la calidad de vida de las generaciones futuras, y el de ciudadanos responsables con capacidad para influir en las polticas y decisiones. El de generadores directos de contaminacin y residuos, tanto en el hogar como en el lugar de trabajo, como personas que utilizan a diario medio de locomocin para desplazarse y en sus momentos de ocio. El de consumidores de bienes y servicios, puesto que las causas y las soluciones de los problemas ecolgicos dependen a menudo de la eleccin del consumidor. Para que los ciudadanos puedan desempear plenamente su papel en la prctica tienen que reunirse ciertas condiciones. De los conocimientos y de la informacin que obren en poder de una persona va a depender que su actividad contamine o proteja el ambiente; van ser necesarias campaas de sensibilizacin para poner remedio a la situacin. Las buenas intenciones de nada sirven si no existen alternativas tales como la recogida selectiva de residuos, sistemas fiables de transporte pblico, etc.

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Por lo que se refiere a la eleccin de productos y servicios, debern salvarse algunos obstculos en la prctica: puede ocurrir que el producto ms ecolgico no este disponible o que pueda encontrarse pero a un precio ms elevado que oros productos ms contaminantes. (Un ejemplo claro de esta situacin es el precio de la gasolina sin plomo distinto al de la gasolina con plomo; ya que si el precio es atrayente el consumidor tendr incentivos para hacer una eleccin en favor del ambiente). Para ganarse y conservar la confianza de los consumidores, todos los productos que afirmen ser ecolgicos debern serlo realmente y exponer sus caractersticas con neutralidad. La participacin activa de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las asociaciones de ecologistas y consumidores, as como de los sindicatos y asociaciones profesionales va a ser fundamental para la sensibilizacin, la transmisin de las preocupaciones e intereses colectivos y la motivacin e implicacin de todos y cada uno de los ciudadanos.

Fuente: Diario Oficial de la UE Fig. 3.2.3-1 Proceso Reglamentario para Promocionar la Industria Ecolgica y Competitiva.

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Fuente: Diario Oficial de la UE

Fig. 3.2.3-2 Poder potencial de los consumidores para fomentar los procesos de fabricacin y los productos ecolgicos.

3.3

Definiciones:

De acuerdo bsicamente con el Reglamento de la Unin Europea No. 1.836 de 29 de junio de 1993, se definen los conceptos y tareas ambientales siguientes: Poltica Ambiental: Objetivos generales y principios de accin de una empresa con respecto al medio ambiente, incluido el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes a ste. Programa Ambiental: Descripcin de las actividades y de los objetivos especficos de la empresa para asegurar una mejor proteccin del ambiente en un centro determinado, con inclusin de una descripcin general sobre las medidas adoptadas o previstas para alcanzar dichos objetivos y, en caso necesario, los plazos fijados para la aplicacin de dichas medidas. Sistema de Gestin Ambiental (SGA): Aquella parte del sistema general de gestin que comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental.

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Gestor Ambiental: Profesional, con una formacin global en materia ambiental y empresarial, cuyo cometido principal ser el asesoramiento para la adopcin de decisiones respecto a los procesos productivos a emplear, teniendo cabales conocimientos de la normativa relativa al medio ambiente, de las posibilidades de financiacin de las inversiones ambientales y de la evaluacin del impacto ambiental, debiendo adems, presentar un perfil apto para relacionarse con las Administraciones Pblicas, con los proveedores, clientes y empleados, en todo lo concerniente a la poltica ambiental de la empresa.

3.4

Necesidad de la Gestin Ambiental en la Empresa:

3.4.1

Los Recursos Ambientales:

Son bienes o medios de subsistencia, siendo sinnimos de disponibilidad y de filn. Dada su aceptacin y escasez, un recurso es algo valioso y til y su valoracin es funcin de cuatro variables.

Ri f (Ci , Qi , ti , Si )
Siendo: R = Valor del recurso. C = Cantidad del recurso. Q = Calidad del Recurso. T = Tiempo de disponibilidad. S = Espacio ocupado.

Ec: 3.4.1-1

Hasta hace unos aos la mayor parte de los recursos ambientales no adquiran la consideracin de recursos escasos, debido principalmente a su abundancia (C ), ni eran considerados bienes econmicos en base, adems de lo anterior, a la ausencia de propietario y a su novedad. Los conceptos de economa clsica no son vlidos al hablar de recursos ambientales. Un recurso ambiental, como el silencio (ausencia de ruidos) o los olores en un medio atmosfrico, tiene de hecho un valor, que se traduce en calidad de vida, o ndice de satisfaccin, pero no tiene un precio de mercado. Las teoras ms avanzadas hablan de la economa ambiental como aquella capaz de integrar los bienes ambientales en el anlisis econmico de modo que se refleje la verdadera relacin de costes y beneficios de cada actuacin. La UE recomienda la inclusin del ambiente en los indicadores econmicos tales como el PIB, y en los que incluso se consideran negativos aquellos desarrollos que implican una esquilmacin de recursos. En aras a una mayor claridad conceptual, estimamos necesario establecer la diferencia entre factor ambiental y recurso ambiental.

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Bajo el nombre de factores ambientales, se engloba los diversos componentes del ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta. Son el soporte de toda actividad humana. Son susceptibles de ser modificados por la actividad del hombre y esas modificaciones pueden ser grandes y ocasionar graves problemas, generalmente difciles de valorar ya que suelen ser a medio o largo plazo, o bien problemas menores y entonces ser fcilmente soportables. Los factores ambientales considerados por los organismos competentes de la UE pertenecen a los siguientes componentes ambientales: El aire, el clima, el agua y el suelo. El hombre, la flora y la fauna. El paisaje. Las interacciones entre los anteriores. Los bienes materiales, la calidad de vida y el patrimonio cultural. La parte del factor ambiental disponible (en trminos de explotacin o satisfaccin) por el hombre, bien de forma tangible o simplemente perceptual, se considera como un recurso ambiental, y puede ser modificado tanto en cantidad como en calidad y tiempo de disponibilidad, presentndose en un espacio o entorno ambiental ms o menos amplio. Puede valer como ejemplo la presencia de tres acuferos a 50, 200 y 50.000 metros de profundidad, en un entorno o rea determinada. Los acuferos prximos a la superficie, y que rentablemente pueden ser explotados, son un recurso ambiental, mientras que el acufero que no puede ser explotado formar parte del factor ambiental aguas subterrneas, dentro del componente ambiental agua, pero no ser un recurso propiamente dicho. Mientras que el aumento de la produccin puede llevar a modificar la cantidad de recursos ambientales en orden decreciente, la aplicacin de las modernas tecnologas lo puede hacer en orden creciente o al menos posibilitando la reversibilidad de aquellos, desarrollo sostenible, decremento cero (caso de la explotacin del petrleo: bolsas que a principios de siglo no suponan un recurso por su profundidad, lo han sido posteriormente como consecuencia de la aplicacin de nuevas tecnologas de perforacin). Tal y como ya se ha apuntado en la introduccin, el desarrollo y el ambiente no estn encontrados sino que se suplementan, siendo la tecnologa la variable llamada a ser la protagonista del desarrollo econmico sostenible, siempre y cuando se oriente a desvincular la produccin de su subordinacin al consumo y / o explotacin de los recursos ambientales. 3.4.2 Costos Imputables al Ambiente:

Un desarrollo sano y equilibrado, como parte integral del desarrollo sostenible, requiere el uso ms eficiente de los recursos. Slo entonces la ecoeficiencia pasa a ser un buen negocio. Probar que esta forma de crecimiento es posible, constituye la prueba ms costosa para la empresa. Para esto se precisan mercados abiertos y competitivos y una ruptura con la experiencia y el conocimiento tradicionales que no han tenido en cuenta la proteccin ambiental ni la situacin socioeconmica de la mayor parle de la poblacin mundial los pases en desarrollo o en nuestro territorio, de las zonas deprimidas.

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La piedra angular del desarrollo sostenible es un sistema de mercados abiertos y competitivos en los cuales los precios reflejen tanto los costos del ambiente como los de otros recursos. Los mercados abiertos constituyen un gran incentivo ya que: Si se determina adecuadamente el precio de los recursos, la competencia alentar a los productores a minimizar el empleo de recursos. Es necesario incentivar la minimizacin de la contaminacin ya que sta representa recursos desperdiciados. La contaminacin obedece a los bajos rendimientos en los procesos u operaciones. La reduccin de la contaminacin se lograr en la medida en que se fijen precios para la misma y los que contaminen estn obligados a pagar los costos totales que se deriven tanto del control como de los daos directos que se ocasionen. La competencia es el motor principal para la creacin de nuevas tecnologas y stas a su vez, son importantes para conferir ms eficiencia a los procesos de produccin y continuar reduciendo an ms la contaminacin. Sin embargo, los mercados no reflejan de forma eficaz los costos de la degradacin del ambiente. Dichos costos llamados externalidades incluyen, por ejemplo, los daos que ocasionan las lluvias acidas en el aire, en los lagos y embalses, en los bosques, en el patrimonio arquitectnico y a la salud humana. Los costos que se derivan de dichos daos no son tericos ni abstractos, pero se diluyen a travs de la sociedad y son a menudo, externos a las operaciones de las propias fuentes de contaminacin. Aparentemente, los costos del Ambiente no difieren de cualquier otro centro de costos. As pues es necesario: Identificarlos. Valorarlos y optimizarlos. Distribuirlos e imputarlos.

En el caso del ambiente debemos tener en cuenta otros elementos: Las externalidades. Los costos reintroducidos. Los costos de seguir el proceso hasta la eliminacin final del producto. Los costos de la NO ACTUACIN. Las ventajas que pueden obtenerse. Su conjunto es de difcil comprensin e integracin por parte de la empresa. La fase de identificacin tiene una importancia fundamental, sobre todo si tenemos en cuenta que entre el 50 y 70% del nmero de los problemas ambientales que se identifican, pueden resolverse mediante cambios organizativos. La enmienda ms importante pues, a introducir en los sistemas de mercado actales sera incluir las externalidades y los costos imputados a los otros elementos enumerados como costos propios de la actividad empresarial. Los economistas estn estudiando las maneras de establecer el costo de diversas formas de contaminacin y dao ambiental. Pero la tarea de internalizar costos ambientales slo puede llevarse a Cabo utilizando los conocimientos existentes y los instrumentos disponibles y ambos son imperfectos. YA EN 1972, los miembros de la Organizacin y Desarrollo Econmico (OCDE) acordaron el principio de quien contamina, paga adoptado tambin por la UE. Este establece que los que contaminan deben adoptar medidas para reducir la

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contaminacin y asumir internamente su costo y adems hacerse cargo de los costos totales de cualquier dao ocasionado por la produccin de bienes y servicios. Sin embargo, la puesta en prctica de dicho principio es an imprecisa y, en muchos casos, mal interpretada. No se trata de una licencia para contaminar ni de un impuesto o gravamen ambiental, sino de controlar la contaminacin con plena responsabilidad. Existen tres mecanismos que pueden ser utilizados para motivar al sector empresarial e internalizar los costos ambientales o limitar el dao al ambiente a travs de otros medios: Las normas legales y los controles: Se trata de las regulaciones directas gubernamentales, que incluyen lmites de emisin y de vertido, control del ruido y control de los residuos generados, as como estndares de rendimiento para procesos, tecnologas y productos. La regulacin directa quizs no sea condicin suficiente pero desde luego es condicin necesaria; es el primer paso y constituye la normativa bsica en todos los pases. La autorregulacin: Consiste en iniciativas adoptadas por las empresas o algunos sectores industriales para regularse a s mismas, por ejemplo, a travs de la fijacin de estndares, supervisin y metas para la reduccin de la contaminacin. La autorregulacin podra resultar ms econmica para la sociedad en general que lo que pueden llegar a ser las normas, el control o los instrumentos econmicos. Aqu se enmarca el sistema de gestin ambiental interna en las empresas o ecogestin apoyado en el esquema de la auditoria ambiental, objeto bsico de la Gua. Los instrumentos econmicos: Estn relacionados con la intervencin del gobierno en el mercado mediante ayudas y beneficios econmicos y/o mecanismos como impuestos y cargas a la contaminacin, permisos de contaminacin comercializables, sistemas de depsito para devolucin (como para las botellas de vidrio), bonos de rendimientos, crditos para el ahorro de recursos, precios diferenciales (como es el caso de la gasolina con y sin plomo), provisiones especiales para amortizaciones y eliminacin de subvenciones y barreras distorsionadoras de las actividades econmicas. La subvencin tiene por finalidad ayudar a los agentes contaminadores o impactantes en su esfuerzo por introducir modificaciones para adaptarse a las normas ambientales. Es un procedimiento que externaliza a la comunidad ciudadana los costos de descontaminacin o correccin de impactos. Es contrario al principio antes apuntado de quien contamina paga denominado tambin principio de la no subvencin y por ello ha recibido fuertes crticas. 3.4.3 Impactos Sobre el Entorno:

Se define el entorno de una actividad como el ambiente que interacciona con aquella en trminos de entradas (recursos, mano de obra, espacio,...) y de salidas (productos, empleo, rentas, residuos) y por tanto en cuanto a provisor de oportunidades, generador de condicionantes y receptor de impactos. La delimitacin geogrfica del mbito afectado es difcil, pudiendo variar extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos la ocupacin del suelo por una construccin concreta, el entorno es perfectamente delimitable. Ahora bien, los electos de la contaminacin atmosfrica sobre los acuferos subterrneos, solo puede ubicarse espacialmente de forma imprecisa. Por la solucin simplista, que a veces se adopta, de delimitar un crculo de radio ms o menos amplio, alrededor del punt de localizacin de la actividad, no es vlida y solo puede adoptarse como base para ciertos elementos y en fases preliminares de trabajo.

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En definitiva ms, que delimitar un mbito geogrfico para el estudio, es preferible que cada experto establezca el rea de influencia para cada factor estudiado dentro de su especialidad. Al estudiar el entorno se tender a inventariar todos los factores en la caracterizacin del medio, previsiblemente afectados por el desarrollo de la actividad (susceptibilidad de los recursos). Se incluir un estudio del medio fsico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra), como bitico (flora y fauna), y perceptual (paisaje) y otro del Medio Socio econmico del entorno afectado. Para todo ello, resultar fundamental el acopio de la mayor cantidad de informacin posible, constituyendo la base de todo nuestro postrer trabajo. Esta situacin conlleva la idea prioritaria de concebir un inventario de aquella informacin que sea lo ms representativa posible del territorio afectado. Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas fsicos, biolgicos y sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones temporales, a veces cclicas, a veces anrquicas, que en algunas ocasiones se producen de manera ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el considerar series temporales lo ms amplias posibles con la intencin de conseguir un valor intermedio representativo. En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del Medio respecto a la actividad que tratar de determinar la aptitud del entorno para soportar las correspondientes actuaciones que sobre l, tienen o van a tener lugar como consecuencia de la ejecucin de la actividad. La actividad empresarial (agrcola, ganadera, industrial, minera, etc.) recibe del entorno recursos y los transforma en productos, generando unos residuos que devuelve al medio. Tambin, genera empleo y simultneamente es motor del desarrollo. Este desarrollo permite el incremento de la calidad de vida (Tabla 3.4.3-1), la evaluacin de las rentas y el bienestar social, y por tanto la mejora de las condiciones del entorno. Paralelamente la sociedad va presionando a la empresa de manera directa, o a travs de las Administraciones Pblicas que regulan las actividades, y exige unas mejores condiciones de proteccin ambiental.

TABLA 3.4.3-1 Factores que definen la Calidad de Vida en funcin del ndice de desarrollo (tiempo y latitud geogrfica) CALIDAD DE VIDA NIVEL DE RENTA BIENESTAR SOCIAL (Condiciones de vida y trabajo) TIEMPO CALIDAD AMBIENTAL

NORTE GEOGRFICO

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A su vez las empresas, cierran el crculo de interaccin empresa - entorno, a todas luces positivo, participando en la elaboracin de la normativa en la materia. El desarrollo normativo en materia ambiental, tanto de la UE, como de los Estados Miembros y de las Comunidades Autnomas, viene siendo orientado a minimizar los impactos sobre el entorno, principalmente en los aspectos tendentes a: Inculcar el concepto de que el ambiente es una unidad de gestin. Mximo aprovechamiento racional de los recursos. Reduccin de la contaminacin en origen. Correcta gestin de los residuos. Aumento de la calidad de vida. Introduccin del ambiente en el mercado a travs de la voluntariedad de algunas acciones. 3.4.4 Necesidad de la Implantacin de un Sistema de Gestin Ambiental:

Ante los planteamientos expuestos, la empresa puede responder oponindose a todas las leyes de proteccin ambiental acatando nicamente lo que es imposible eludir, o bien, dar a los temas ambientales una importancia pareja a la de otros ratios empresariales. Esta segunda opcin, que consideramos consciente y oportuna, reconoce la conveniencia de integrar la variable ambiental en todos los mecanismos de decisiones empresariales, lo que supone, segn (Romero Alarcn, 1993), anticiparse a todas las exigencias, por una parte, y por otra, aprovechar una oportunidad de minimizar los costes derivados de la gestin de los residuos, ahorrar costes mediante un menor consumo de recursos, incrementar la calidad y la productividad y conseguir la total aceptacin poltica y social de la actividad desarrollada. En base a lo anterior, se desprende la necesidad de implantar nuevos modos de gestin empresarial, que conlleven al establecimiento de una poltica ambiental, que competa a los ms altos estamentos de la empresa (Consejo de Administracin, Direccin general, .), a constituir una estructura adecuada para llevar a cabo dicha poltica y a la implantacin de un sistema de gestin ambiental. Los sistemas de gestin ambiental (SGA) varan enormemente tanto en procedimiento como en complejidad. Como norma general podemos decir que, cuanto ms importantes son para una organizacin unos resultados ambientales concretos, ms se precisa de un sistema formal de gestin del ambiente, que deber contemplar al menos los siguientes principios: Cumplimiento de las normas legales y de la poltica ambiental de la empresa. Unidad de gestin del ambiente. Elaboracin de procedimientos operativos. Evaluacin del Impacto ambiental. Ahorro de recursos. Prioridad a la prevencin respecto a la correccin. Minimizacin de residuos en origen. Vigilancia, control y registro de los impactos ambientales mediante la ejecucin de auditorias ambientales. Formacin e informacin interna y externa.

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3.5

Objetivos y Procedimiento:

Un sistema de gestin ambiental es el marco o el mtodo de trabajo que sigue una organizacin con el objeto de conseguir, en una primera fase, y de mantener posteriormente un determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se hubiere fijado y como respuesta a unas normas, unos riesgos ambientales, y unas presiones tanto sociales, como financieras, econmicas y competitivas, en permanente cambio. Los sistemas de gestin ambiental, adems de prever las medidas necesarias para el cumplimiento de lo regulado en la legislacin existente, deben definir pues, objetivos y compromisos destinados a la mejora continua de su operatividad desde el punto de vista ambiental. Los SGA presentan como principales objetivos: Garantizar el cumplimiento de la legislacin ambiental tanto en el mbito local y autonmico, como en el nacional e internacional. Fijar y promulgar las polticas y procedimientos operativos internos necesarios para alcanzar los objetivos ambientales de la organizacin empresarial. Identificar, interpretar, valorar y prevenir los electos que la actividad produce sobre el ambiente, analizando y gestionando los riesgos en los que la organizacin empresarial incurre como consecuencia de aquellos. Deducir y concretar el volumen de recursos y la cualificacin del personal apropiado en funcin del nivel de riesgos existentes y los objetivos ambientales asumidos por la organizacin empresarial, asegurando al mismo tiempo su disponibilidad cuando y donde fuese necesario. Ya se ha apuntado como los sistemas de gestin del ambiente varan en grado sumo, tanto en procedimientos como en complejidad. No obstante, independientemente de esto, la mayora de los sistemas de gestin ambiental, que forman parte del sistema de gestin integral de la organizacin, constan de cuatro grandes pasos o funciones procedimentales dependientes e interrelacionados: Planificacin: Que conduce al establecimiento de metas y objetivos, y a la fijacin de estrategias para alcanzarlos. Estas estrategias configuran la poltica empresarial y comportan la asignacin de recursos para llevarla a cabo. La planificacin marca el rumbo a seguir por los programas de proteccin del ambiente de la organizacin empresarial. Organizacin: Que persigue el establecimiento de una estructura organizativa, la definicin de funciones, responsabilidades y autoridad. La organizacin supone la base para dirigir y coordinar eficazmente los recursos asignados al sistema de gestin medioambiental. Aplicacin: Que determina los resultados que obtendr la organizacin en base a su comportamiento ambiental, o sea al sistema de gestin ambiental establecido. La aplicacin del sistema de gestin facilita los mecanismos iniciales y crea el ambiente de trabajo necesario, incluyendo la motivacin, la delegacin y la fijacin de prioridades. Control: Que constituye el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos, identificar las acciones realizadas, diagnosticar problemas, iniciar medidas correctoras y mejorar el sistema de gestin establecido merced al estudio de errores cometidos. El control es requisito imprescindible para evitar que la organizacin empresarial se separe de sus metas y se desve de sus objetivos ambientales.

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Las auditorias ambientales juegan un prominente papel en la funcin del control de la gestin del ambiente. TABLA 3.5-1 Elementos de un buen sistema de gestin del Ambiente PLANIFICACIN Polticas y procedimientos. Seguimiento de la normativa vigente e influencia sobre los departamentos de la Administracin. Proceso de planificacin. ORGANIZACIN Organizacin de la gestin. Nivel del que se depende y responsabilidad de lnea. APLICACIN Gestin del cumplimiento con la normativa vigente. Evaluacin y gestin de riesgos. Revisin ambiental de proyectos y programas. Programas ambientales especficos. CONTROL Sistemas de informacin para la direccin. Garantas: auditoria ambiental.

Fuente: Gua CCI para un Proceso de Auditoria Ambiental Eficaz.

3.6

Instrumentos de un Sistema de Gestin Ambiental:

Los problemas ambientales quedan caracterizados por tres grandes grupos de variables intervinientes: Causas. Manifestacin de los efectos. Agentes implicados. Los instrumentos que se han instituido para abordar estos problemas, o sea para gestionar el ambiente atienden segn el estadio temporal de su aplicacin a dos tipos definidos: preventivos y correctivos (Gmez Orea, 1994). Los primeros se oponen en prctica cuando se abordan nuevos planos, proyectos o actividades y los segundos se aplican a actividades en funcionamiento (Tabla 3.6-1). Hoy da hay coincidencia internacional, tanto a nivel poltico como tcnico, en la necesidad de adoptar polticas de tipo preventivo, postergando las de tipo correctivo para los casos en que son la ltima alternativa posible. Para una buena gestin de actividades en funcionamiento es necesario fomentar actuaciones correctivas y de restauracin del medio, diseando instrumentos preventivos para los proyectos y actividades de nueva creacin o modificacin de las existentes. Instrumentos Preventivos: Los instrumentos de gestin de tipo preventivo o precautorio pueden ser indirectos y directos. Entre los primeros se incluyen la investigacin ambiental, tanto bsica como tecnolgica; la experimentacin; la innovacin tecnolgica, que conlleva la capacidad de generar mejoras tecnolgicas en todas las fases de los procesos de produccin; la normativa legal y los controles, que incluyen la limitacin de efluentes y los estndares; la sensibilidad ambiental; la educacin ambiental desde la ms temprana edad; la formacin de profesionales, proyectistas, verificadores y gestores de todo tipo; la difusin de las tecnologas de prevencin, etc. Forman parte de los instrumentos preventivos directos, la planificacin, en cuanto proceso racional de toma de decisiones en

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todas y cada una de sus mltiples formas; el diseo de proyectos y actividades con criterio de integracin ambiental; la evaluacin estratgica ambiental y la evaluacin de impacto ambiental (EIA), en cuanto procesos encaminados a identificar, predecir, interpretar, prevenir y comunicar por va preventiva al efecto de un proyecto o actividad sobre el ambiente; la normalizacin de los productos con el fin de garantizar la proteccin del ambiente, la calidad total tanto en cuanto a diseo como a conformidad o ausencia de deficiencias; la autorregulacin o conjunto de iniciativas de la empresa para regularse a s misma en el plano ambiental; los instrumentos puramente econmicos, principalmente como consecuencia de la intervencin de las Administraciones Pblicas (impuestos, cnones, subvenciones, barreras, etc.; y los programas de inversin tica, que dan soporte financiero solo a aquellas actividades con un comportamiento tambin ambiental responsable. Instrumentos Correctivos: Los instrumentos de gestin ambiental de tipo correctivo, pueden clasificarse en tres grupos, independientemente de otros de tipo tcnico o legal que previsiblemente van a ir apareciendo en un futuro prximo: Como instrumento distintivo e informativo, se relaciona el etiquetado ecolgico, regulado por el Reglamento de la UE 880/92, relativo a un sistema comunitario de concesin de etiqueta ecolgica, por el que es posible la utilizacin del correspondiente logotipo en la promocin de los productos. El etiquetado ecolgico se concibe como un instrumento que permite mejorar los procesos productivos y ampliar el sector del mercado ecolgico. Los instrumentos fedatarios que certifican situaciones ambientales existentes, con vocacin correctora se refieren a: los ecobalances, cuyo ex ponente principal son las tendencias de anlisis del ciclo de vida (ACV), que valoran el impacto global de un producto sobre el ambiente, las auditorias del ambiente (AMA), que son instrumentos encaminados a la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de las actividades en funcionamiento con el fin de detectar su situacin en relacin con los requerimientos de calidad ambiental; y los instrumentos de verificacin, cuyo mximo exponente es la revisin ambiental (REA), que puede considerarse como auditoria ambiental pero no del sistema de gestin, ni siquiera de la actividad como tal, sino de las repercusiones de sta sobre un entorno ambiental, o sea tiene carcter rigurosamente ambiental, sin entrar en los sistemas de gestin o de produccin y los programas de vigilancia ambiental, que establecen un sistema que garantiza el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en otros instrumentos tanto de tipo preventivo (EIA), como correctivo (AMA). Los instrumentos correctivos de ejecucin, las tcnicas de tratamiento (conservacin, mejora, reutilizacin y puesta en valor) de los recursos ambientales impactados, entre los que cobran especial relevancia de recursos naturales y los del patrimonio artstico - cultural; y las tcnicas de recuperacin de recursos, entre los que se destacan la restauracin y la rehabilitacin. Los instrumentos compensatorios que se aplican normalmente a impactos irrecuperables e inevitables, no evitan la aparicin del efecto, ni lo atenan, pero contrapesan de alguna manera la alteracin del factor ambiental, presentando carcter de sustitucin (barrera verde sustituyendo un paisaje deteriorado), de contraprestacin (zonas verdes o cambio de invasin de espacios). Se podra describir otra serie de instrumentos de tipo auxiliar, que aunque con carcter general no son unas herramientas exclusivas y desarrolladas para llevar a cabo el desempeo de la gestin ambiental en la empresa, se tratan de prcticas y

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recursos tcnicos y sociolgicos, de ndole general, empleados en el mundo de la empresa, del marketing' y de las relaciones humanas, que utilizados en los procedimientos de ejecucin de los instrumentos preventivos y correctivos de la gestin ambiental, contribuyen a posibilitarlos o a aumentar su calidad y eficacia. Entre otros y con carcter genrico, podemos enumerar las tcnicas de valoracin de impactos; las tcnicas analticas; las tcnicas correctoras de impactos; la normatividad ambiental; las tcnicas sociales (dinmica de grupos, tcnicas de entrevistas; metodologa de las reuniones, realizacin de encuestas, mtodos de ordenacin y valoracin, sistemtica de cuestionarios, listas de chequeo e informes; equipos de trabajo y paneles de expertos, etc. TABLA 3.6-1 Instrumentos de Gestin Ambiental PREVENTIVOS Investigacin Experimentacin Innovacin tecnolgica Normativa legal y control Educacin ambiental Informacin Sensibilizacin Formacin Difusin Planificacin Diseo Evaluacin estratgica ambiental (EEA) Evaluacin de impacto ambiental (EIA) Normalizacin Calidad total Autorregulacin Instrumentos econmicos Programas de inversin tica Etiquetado ecolgico (EE) Ecobalance (ACV) Auditoria ambiental (AMA) Revisin ambiental (REA) Plan de Vigilancia ambiental (PVA) Tratamientos Conservacin Mejora Rehabilitacin Puesta en valor Recuperacin Restauracin Rehabilitacin Compensacin

Indirectos

Directos

CORRECTIVOS

Distintivos

Fedatarios

Ejecutivos

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3.7

Estrategias de los SGA:

Las nuevas estrategias de los SGA persiguen los siguientes objetivos, segn los intereses empresariales (M.T. Estevan, 1994): Eficiencia: Las decisiones debern basarse en las medidas que prueben el funcionar de manera ms eficaz y ser mas econmicas. Flexibilidad de Respuesta : La empresa necesita tener la posibilidad de responder a la regulacin buscando la manera ms eficiente de lograr el objetivo planteado. Confianza en el medio regulatorio. Para la industria es necesario poder calcular la naturaleza y el efecto probable de las medidas regulatorias en un perodo de tiempo considerable, a fin de planificar sus inversiones en consecuencia y no realizar inversiones tecnolgicas que se perderan por lo rpido cambio que sufren las regulaciones. Introduccin gradual: Las regulaciones deberan introducirse de forma gradual, de manera que la industria cuente con el tiempo necesario para planificar una respuesta ptima. Si los gobiernos adoptan el principio de precaucin, debern velar por una introduccin rpida de los instrumentos, pero debern conceder tiempo a la industria para su cumplimiento. Si los gobiernos no consiguen actuar de forma preventiva no ser posible una introduccin gradual. La empresa, por su parte, deber aceptar que donde se precisa un remedio urgente, tambin ser necesario aplicar urgentemente las regulaciones pertinentes. Unas reglas de juego justo: Las regulaciones deberan afectar por igual a todas las empresas comparables entre s, y los pases con un grado de desarrollo econmico similar debern adecuar sus polticas a nivel internacional, a fin de evitar distorsiones en el comercio y en la concurrencia. Los diferentes niveles de desarrollo existente entre las naciones aconsejan diferentes estndares y diferentes soluciones, a fin de repartir las cargas de manera equitativa. Transparencia en el cumplimiento: Deber ser posible velar por que cada industria cumpla con las regulaciones. No debern existir empresas que gocen indebidamente de privilegios. Las nuevas estrategias empresariales deben adems dar respuesta a las exigencias que se detallan en los puntos siguientes. 3.7.1 Anlisis del Ciclo de Vida:

Las tcnicas de anlisis del ciclo de vida de un producto (ACV) llamadas tambin ecobalance o anlisis Cradle to Grave (de la cuna a la tumba) para valorar el impacto global de un producto sobre el ambiente es otra herramienta cada vez ms utilizada por las empresas. Los ACV son inventarios que permiten a un fabricante cuantificar qu cantidad de energa, de agua y de materias primas se utilizan y cules son (cualitativa y cuantitativamente) los residuos slidos, lquidos y gaseosos generados en cada una de las fases del proceso de fabricacin, en el uso o consumo y su eliminacin final, es decir en su ciclo de vida completo. La segunda etapa consiste en valorar los resultados. La realizacin de un ACV exige analtica y mediciones correctas durante la fabricacin de un artculo, desde la extraccin de materias primas hasta la determinacin de los rendimientos energticos y del uso del agua; as como la eficiencia de los procesos incluyendo, claro est, la generacin de subproductos, desechos y residuos finales y su tratamiento, reciclaje y eliminacin.

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Los anlisis de ciclo vital son imprescindibles para el etiquetado ecolgico de un material, equipo o producto. Son trabajos de gran utilidad puesto que permiten identificar fcilmente reas del proceso de fabricacin y gestin empresarial en las que pueden introducirse mejoras. Por ello estos anlisis se suelen integrar en las revisiones ambientales y en las auditorias propiamente dichas. 3.7.2 Normalizacin de los Productos:

Tambin tiene cada vez ms importancia la normalizacin de los productos. Con arreglo al nuevo planteamiento adoptado por la UE en relacin con la armonizacin y normalizacin, la legislacin se limita a establecer los requisitos mnimos que deben cumplir los productos con el fin de garantizar la seguridad y la salud pblicas, o la proteccin del ambiente o el consumidor. Las normas europeas aportan a los fabricantes una serie de caractersticas tcnicas que en las diferentes directivas se reconoce que otorgan una presuncin de conformidad a los requisitos esenciales. Estas normas europeas siguen teniendo carcter voluntario. Desde la adopcin del nuevo enfoque, el nmero de normas europeas ha aumentado rpidamente. Las normas europeas son necesarias no slo con el fin de eliminar las barreras comerciales, sino que, cada vez ms, suponen un elemento clave para la competitividad industrial, debido a que dichas normas: Rebajan los costes de los productores. Conducen las preferencias de los clientes hacia determinados productos jugando la baza de la familiaridad. Permiten que surjan nuevos mercados, sobre todo en lo que atae al desarrollo de nuevas tecnologas, all donde suponen una condicin previa para la produccin industrial o la comercializacin. 3.7.3 La Calidad Total:

Medir aquellos aspectos de la competitividad ajenos al precio no es tarea fcil. Entre ellos ocupa un lugar destacado la calidad. Los consumidores son cada vez ms sofisticados y otorgan a la calidad del producto en diseo, fabricacin y rendimiento un papel cada vez ms destacado entre los criterios de compra. Los precios bajos no compensan la baja calidad, y puesto que no puede obligarse a los consumidores a comprar productos que no desean, los productores deben competir ante todo en calidad. Calidad significa adecuacin al uso. Este concepto concierne a la calidad de diseo y a la calidad de conformidad. La calidad de diseo se basa en las prestaciones o caractersticas inherentes al producto o servicio. Estas prestaciones son las que producen la satisfaccin del cliente, las que facilitan su venta y las que contribuyen a ganar cuota de mercado porque mejoran la competitividad. La calidad de conformidad est asociada a la ausencia de deficiencias. Ello mejora la productividad y reduce, claro est, los costos de la mala calidad.

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El concepto de calidad total se defini en 1951 por Feigenbaum pero su actual significado es reciente y es uno de los motores de la produccin industrial y de los servicios. El Comit ISO TC 176 defini la calidad total como la poltica empresarial que tiende a la movilizacin permanente de todos sus miembros para mejorar: la calidad de sus productos y servicios; la calidad de su funcionamiento; y la calidad de sus objetivos en relacin con la evolucin de su entorno. La gestin de la calidad se considera cada vez ms una estrategia prioritaria por sus ventajas en la competitividad. La gestin de la calidad global est evolucionando hacia una bien definida y reconocida profesin directiva y disciplina cientfica. Si la gestin de la calidad ha supuesto y supone un proceso de cambio de cultura empresarial a largo plazo para todo el personal y acciones de una compaa, mucho ms cambio y transformacin de los modos empresariales va a significar la implantacin de los sistemas integrales de gestin ambiental en las empresas. No puede olvidarse que los SGA requieren una renovacin continua de las capacidades empresariales para gestionarlos. El Programa Cuidado Responsable (Responsible Care Programme) es uno de los primeros sistemas de gestin ambiental usados por las empresas. Es un programa voluntario donde la actuacin se mide en trminos de mejora continua. Este programa lo ha aplicado la industria qumica y se inici en Canad en 1984. En 1989 se lanz en Gran Bretaa por la Chemical Industries Association (CA) y por la CEFIC en toda Europa. Para adherirse a l y ser miembro, las empresas del sector deben firmar una declaracin de principios, o sea un cdigo de conducta, de buenas prcticas, por la que se comprometen a integrar la seguridad, la higiene en el trabajo y los asuntos ambientales en su poltica empresarial. Adems, las compaas estn obligadas, segn esa declaracin de principios a: Actuar de acuerdo con la normativa legal; deben asegurar el cumplimiento de la legislacin concernida, aspecto bsico y crucial. Adoptar las mejores prcticas y tcnicas disponibles en la empresa. Evaluar los impactos ambientales, actuales o potenciales, as como los aspectos de seguridad e higiene, de sus actividades y productos. Trabajar en cooperacin con las autoridades y la comunidad para alcanzar los niveles de actuacin requeridos. Dar informacin a las partes interesadas: autoridades, clientes y pblico en general. Este programa esta basado en los principios de calidad total. Por ello, muchas empresas han diseado sus sistemas de forma que sean tambin compatibles con los ISO 9000 nuestras Normas UNE de la Serie 66900, que se corresponden con las EN 29000. 3.7.4 Innovacin Tecnolgica:

Esta cuestin es capital en la mejora ambiental. Al surgir los nuevos productos con un ritmo ms rpido, la innovacin ha pasado a tener gran repercusin en la competitividad. Se ha demostrado que la capacidad para innovar tiene poca relacin con algunos insumos, como el gasto en I + D, y que es

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mucho ms significativa la capacidad para aplicar rpidamente nuevas tecnologas a los productos o los procesos y el dominio de tecnologas clave de las que surgen las innovaciones comerciales. De ah que sea muy importante el proceso por el que, mediante la investigacin precompetitiva, se trasladan los conocimientos de la investigacin bsica a las aplicaciones comerciales, y la capacidad de generar mejoras tecnolgicas en todas las fases de los procesos de produccin. Los mejores resultados en la proteccin ambiental se derivan del ajuste de los procesos y prcticas de produccin a la innovacin tecnolgica. En este dominio es fundamental dedicar recursos a la I + D aplicada. 3.7.5 Control Integrado de la Contaminacin:

La propuesta de Directiva relativa a la prevencin y el control integrados de la contaminacin va a obligar tambin, a que tanto las nuevas instalaciones como las existentes en plazos suficientes dispongan de permisos o autorizaciones administrativas previas, que deben ser otorgadas por las Administraciones competentes, en su mayor parte Autonmicas. Todo ello se integra en el contenido de las Auditorias ambientales, como parte fundamental de las mismas y a ello debe dar respuesta el sistema interno de gestin ambiental. 3.7.6 Seguros, Bancos y Otras Exigencias:

La presin de los inversores y aseguradores es tambin creciente. En los ltimos aos estn proliferando los programas de inversin tica, lo que refleja el deseo de muchos inversores de dar soporte financiero slo a aquellas compaas que se comportan de una manera responsable con el ambiente. Hay, por otro lado, razones econmicas para ello: la estructura de la responsabilidad legal por daos al ambiente se basa en el principio de que quien contamina paga con lo que la rentabilidad de las inversiones se puede ver seriamente afectada si los accionistas tienen que soportar estas cargas por contaminacin. Los Bancos consideran igualmente estas cuestiones al conceder los crditos. Tambin es cada vez ms difcil y costosa la obtencin de seguros que cubran los riesgos ambientales. La consecuencia directa es que un incidente que afecte al medio traera consigo una fuerte prdida financiera, que se traduce directamente en reducciones en el precio de las acciones as como en el de los dividendos. Finalmente no se pueden olvidar los grupos de presin y los medios informativos. La regulacin del delito ecolgico en el nuevo Cdigo Penal es tambin un factor primordial para la poltica ambiental de las empresas. De todo lo anterior se desprende que es muy positivo para las empresas adoptar una poltica seria, sincera, real y coherente respecto a la proteccin del ambiente. Basndose en sistemas de gestin ambiental, las empresas deben desarrollar estrategias para traducir esas acciones en beneficios: mejorar su situacin ambiental y cumplir con las exigencias tanto de la Administracin como de los grupos de inters mencionados.

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3.7.7

El Mercado Asociado con la Mejora del Ambiente:

Las estrategias anteriormente mencionadas unidas a la necesidad de tecnologas ms limpias estn generando un nuevo mercado para los bienes y servicios, asociados con la proteccin y mejora del ambiente. Se estima que ese mercado ambiental signific en 1990 unos doscientos mil millones de dlares de los cuales el 85% corresponde a los pases industrializados. La UE produjo un documento en 1992 Competitividad industrial y proteccin del ambiente en el que se estimaba que el mercado europeo era de unos cincuenta mil millones de dlares. El mercado britnico de consultora ambiental se estimaba en 1992 en unos 400 millones de libras (unos 80000 millones de pesetas) cuanta que continuar creciendo hasta el ao 2000. (Environmenta Data Services, 1992). Otros datos estiman que el mercado para los productos verdes y tcnicas limpias va a crecer a un ritmo del 5,5% anual hasta el ao 2000. Los pases mayores exportadores de estos equipos, instalaciones y productos son aquellos con fuertes exigencias ambientales en sus sistemas legislativos, como Alemania y Holanda. Por consiguiente, la proteccin ambiental no significa slo nuevos gastos y costos para las empresas, se abren tambin numerosas oportunidades para aumentar la actividad de nuestras industrias y servicios. Se trata de enfocar las necesidades en materia de proteccin del ambiente no como una restriccin al crecimiento, sino como una baza para la competitividad. Bien concebidas, las polticas ambientales pueden traducirse en un aumento de la eficacia y en mejoras duraderas en la competitividad de la industria. Por eso es necesario implantar en las empresas sistemas de ecogestin y eco auditorias.

3.8

Requisitos de los SGA:

Los requisitos relativos a los sistemas de gestin en relacin con el ambiente, vienen recogidos en el Anexo I, del Reglamento de la UE, n. 1836/93. El sistema de gestin ambiental deber disearse, aplicarse y mantenerse de modo que se garantice a travs de las medidas organizativas y procedimientos adecuados. 3.8.1 Poltica, Objetivos y Programas Ambientales:

Fijacin, revisin peridica y, si procede, modificacin de la poltica, objetivos y programas ambientales de la empresa, al mximo nivel directivo. La poltica y programas ambientales de los SGA debern cumplir al menos las siguientes finalidades: Adecuacin a la actividad, productos, servicios y presumible impacto ambiental. Conocida, comprendida, compartida, desarrollada y actualizada por todos los niveles del organigrama. Accesible al pblico. Compatible con la idea de desarrollo sostenible. Dirigida a la prevencin y/o minimizacin de los impactos ambientales positivos.

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Compromiso al cumplimiento contino de todas las normas y requisitos legales y una mejora de las actuaciones en materia del ambiente. Asuncin de la adopcin y publicacin de los objetivos e informes ambientales. Actualizacin con la periodicidad que sea necesaria. El rgano competente empresarial deber establecer el soporte documental y la implantacin efectiva de los procedimientos e instrucciones del sistema de gestin ambiental de manera que se asegure el que los impactos producidos por la actividad sean coherentes con lo establecido en los objetivos de la poltica ambiental. El contenido de la poltica ambiental puede variar de una compaa a otra, pero pueden establecerse unas reglas bsicas que deberan aparecer en todos los SGA: Adoptar y aplicar los principios del desarrollo sostenible. Procurar adoptar estndares al nivel ms alto posible, en todos los centros de la empresa y cumplir como mnimo con todos los requerimientos legales. Adoptar un sistema de evaluacin del ciclo vital de los productores, desde la extraccin de las materias primas hasta el desecho final de los mismos. Procurar reducir el uso de materiales, energa, agua, etc. y siempre que sea posible usar materiales y accesorios reciclables. Minimizar la produccin de desechos en la empresa. Buscar el establecimiento de procesos que no los generen y caso de que eso no fuera posible, tratarlos al principio del proceso y no al final. Tratamiento de los residuos cuya produccin es inevitable y desecharlos de manera que el impacto en el ambiente sea mnimo. Presionar a las empresas con las que se tiene relacin (proveedores, contratistas, vendedores, etc.) para que adopten estndares ambientales en lnea con los de la empresa. La poltica y los programas ambientales abordarn, en particular, los aspectos siguientes: Evaluacin, control y prevencin de las repercusiones de la actividad en cuestin sobre los diversos componentes del ambiente. Gestin, ahorro y eleccin de la energa. Gestin, ahorro, eleccin y transporte de materias primas; gestin y ahorro del agua. Reduccin, reciclado, reutilizacin, transporte y eliminacin de residuos. Evaluacin, control y reduccin del ruido dentro y fuera de la actividad. Seleccin de nuevos procesos de produccin y cambios en los mismos. Planificacin de productos (diseo, envasado, transporte, utilizacin y eliminacin). Resultados y prcticas medioambientales de contratistas, subcontratistas y suministradores. Prevencin y reduccin de los vertidos accidentales al ambiente. Procedimientos urgentes en casos de accidentes ambientales. Informacin y formacin del personal en temas ambientales. Informacin externa en los temas relacionados con el ambiente. La empresa especificar sus objetivos ambientales en todos los niveles pertinentes de la misma. Los objetivos sern coherentes con la poltica ambiental y, siempre que sea posible, cuantificarn el compromiso relativo a la mejora continua de los resultados ambientales durante un perodo de tiempo definido.

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3.8.2

Organizacin y Personal:

3.8.2.1 Responsabilidad y Autoridad: Definicin y documentacin de la responsabilidad, la autoridad y las interrelaciones del personal clave que gestiona, lleva a cabo y controla los trabajos que afectan al ambiente, con los siguientes fines: Fijar el personal y los recursos necesarios que posibiliten el sistema de gestin ambiental. Ejecutar acciones que sean acordes con la poltica ambiental y garanticen el cumplimiento de la misma. Detectar los problemas ambientales, plantear soluciones a travs de los canales establecidos para ello, y efectuar el seguimiento para verificar la implantacin de dichas soluciones. Actuar en situaciones de emergencia. 3.8.2.2 Representante de Gestin: Nombramiento de un representante de gestin ambiental con autoridad y responsabilidad para velar por la aplicacin y el mantenimiento del sistema de gestin. 3.8.2.3 Comunicacin y Formacin del Personal: Velar porque el personal de todos los niveles tenga conciencia de: La importancia del cumplimiento de la poltica y los objetivos ambientales, as como de los requisitos aplicables en virtud del sistema de gestin establecido. Los efectos potenciales sobre el ambiente de sus actividades laborales y los beneficios de una mejor actuacin por lo que respecta al ambiente. Sus funciones y responsabilidades en el logro del cumplimiento de la poltica y los objetivos ambientales y de los requisitos del sistema de gestin. Las consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos operativos convenidos. Determinar las necesidades de formacin y facilitar una formacin adecuada a todos los miembros del personal cuya tarea pueda tener un efecto apreciable sobre el ambiente. La empresa establecer y mantendr procedimientos para recibir, documentar y contestar a comunicaciones (internas y externas) procedentes de terceras partes interesadas y relativas a sus efectos y gestin ambientales. 3.8.3 Impactos Ambientales:

3.8.3.1 Evaluacin del Impacto Ambiental: Estudio y evaluacin sistemtica del impacto ambiental producido por las actividades de la empresa en su entorno ambiental, tanto de manera directa como indirecta y elaboracin de un registro de los impactos ms significativos.

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En la matriz de importancia de los impactos, se incluir cuando proceda, alguna de las acciones presumiblemente impactantes siguientes: Emisiones controladas e incontroladas hacia la atmsfera. Vertidos controlados e incontrolados en las aguas y alcantarillado. Residuos slidos y de otro tipo, en particular los peligrosos. Contaminacin del suelo. Utilizacin del suelo, el agua, los combustibles y la energa, y de otros recursos naturales. Emisin de energa trmica, ruidos, olores, polvo, vibracin e impacto visual. Repercusiones en sectores concretos del ambiente y de los ecosistemas. La matriz deber incluir los efectos que provengan o puedan producirse como consecuencia de acciones que se presenten o puedan presentarse por: Condiciones normales de funcionamiento. Condiciones de funcionamiento anormales. Situaciones de emergencia potenciales, y/o accidentes o incidentes reales. Actividades pasadas, presenten y previstas. 3.8.3.2 Registro de Requisitos Legales, Reglamentos y Dems Requisitos Normativos: La empresa establecer y mantendr procedimientos para registrar todos los requisitos legales, reglamentarios y dems requisitos normativos correspondientes a los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios. 3.8.4 Control Operativo:

Se debern definir las responsabilidades a todos los niveles con el fin de confirmar, que el control, la verificacin, la medicin y los ensayos llevados a cabo por cada escaln del organigrama, se realiza de forma adecuada y con la debida coordinacin. 3.8.4.1 Establecimiento de Procedimientos Operativos: Se debern identificar las funciones, actividades y procesos que potencialmente pueden causar impactos sobre alguno de los factores ambientales y que a la vez guarden relacin con la poltica, los objetivos y las metas de la empresa. Se llevar a cabo la planificacin y el control de dichas funciones, actividades y procesos presentando especial atencin a: Instrucciones de trabajo documentadas que definan el modo de llevar a cabo la actividad, tanto por parte de los empleados de la propia organizacin como por otros que acten por cuenta de sta. Se elaborarn procedimientos de estas caractersticas para las situaciones en que la ausencia de tales instrucciones pudiera dar como resultado una infraccin de la poltica ambiental. Procedimientos relacionados con las actividades de compra y bajo contrato, a fin de garantizar que los proveedores y las personas que acten por cuenta de la empresa se ajusten a los requisitos de la poltica ambiental de la empresa que les sean aplicables.

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Verificacin y control de las caractersticas importantes del proceso (por ejemplo, corrientes de salida y eliminacin de residuos). Aprobacin de los procesos y equipos previstos. Criterios de resultados, que se establecern en forma de normas escritas. 3.8.4.2 Verificacin: Se debern establecer procedimientos para la verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos en virtud de la poltica, del programa y del sistema de gestin ambientales de la empresa para el entorno ambiental as como de la elaboracin y el mantenimiento de registros de los resultados. Para cada actividad o sector de actividad pertinente, ello supondr: La determinacin y documentacin de los datos de verificacin que deben obtenerse. Declaracin y documentacin de los procedimientos de verificacin que vayan a utilizarse. Fijacin y documentacin de criterios de aceptacin y de medidas que habrn de adoptarse en caso de que los resultados sean insatisfactorios. Evaluacin y documentacin de la validez de los datos de verificacin anteriores en caso de que se observe un funcionamiento incorrecto de los sistemas de verificacin. En el caso de que la verificacin a llevar a cabo implique la realizacin de ensayos y/o mediciones el equipo gestor deber: Precisar, identificar y documentar los ensayos y mediciones a realizar, especificando el grado de definicin y precisin requeridas. Especificar y documentar los puntos y lugares de la toma de muestras o medidas, el momento y el equipo de medicin. Determinar el mtodo de control de calidad del ensayo o de la medicin, documentndolo y registrndolo. 3.8.4.3 Incumplimiento y Medidas Correctoras: Investigacin y medidas correctoras en caso de incumplimiento de la poltica, los objetivos o las normas ambientales de la empresa, con el fin de: Determinar el motivo. Elaborar un plan de actuacin. Tomar medidas preventivas en un nivel adaptado a los riesgos observados. Aplicar controles para garantizar la eficacia de las posibles medidas preventivas. Registrar todo cambio de los procedimientos que resulte de las medidas correctoras. 3.8.5 Registros de Documentacin sobre Gestin Ambiental:

3.8.5.1 Documentacin: Establecimiento de una documentacin encaminada a:

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Cotejar la poltica, los objetivos y el programa ambientales. Documentar las funciones y responsabilidades fundamentales. Describir las interacciones de los elementos del sistema. 3.8.5.2 Registros: Establecimiento de registros con el fin de demostrar el cumplimiento de los requisitos del sistema de gestin ambiental y dejar constancia de la medida en que se han realizado los objetivos ambientales previstos. 3.8.6 Auditorias Ambientales:

En las organizaciones empresariales que cuentan con sistemas desarrollados de gestin ambiental, la auditoria ambiental es un componente ms del sistema. El rgano competente de la gestin ambiental de la empresa deber establecer y mantener actualizados procedimientos para la gestin, aplicacin y revisin de un programa sistemtico y peridico de auditorias, con el fin de poder determinar: La adecuacin del sistema de gestin ambiental. La conformidad de las actividades de gestin ambiental con el programa ambiental y la eficacia de su aplicacin. La eficacia del sistema de gestin ambiental por lo que respecta al cumplimiento de la poltica ambiental de la empresa. Los objetivos principales de un programa de auditoria ambiental se sintetizan en los siguientes principios: Identificar y documentar el estado de cumplimiento de la normativa ambiental. Dar seguridades a la direccin de la empresa. Ayudar a la direccin de las distintas fbricas y centros o lugares de trabajo a mejorar su gestin del ambiente. Mejorar el nivel general de conciencia ambiental. Acelerar el desarrollo general de los sistemas de control de gestin del ambiente. Mejorar el sistema de gestin de riesgos ambientales. El programa de auditoria deber abarcar los siguientes puntos: Actividades, reas y lugares puntuales del entorno ambiental que se debern auditar, incluyendo al menos: Las estructuras organizativas. Los procedimientos administrativos y operacionales. Las reas de trabajo, operaciones y procesos. El soporte documental, informes y registro.

Frecuencia con que se llevan a cabo las auditorias de cada rea de trabajo o actividad concreta. El rgano o persona responsable de cada auditoria. La procedencia del equipo auditor, interno (con personal experto de la propia empresa) o externo (consultora especializada).

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El protocolo necesario para la ejecucin de la auditoria. Los procedimientos para canalizar la informacin resultante de la ejecucin de la auditoria. 3.8.7 Revisiones del Sistema de gestin Ambiental:

El rgano o persona competente de la empresa, con una cadencia apropiada llevar acabo una revisin del sistema de gestin ambiental adoptado, con el fin de verificar que sigue teniendo la validez y eficacia necesarias para el que fue concebido. 3.8.8 Comunicacin Externa:

Se debern establecer procedimientos para hacer llegar a las partes interesadas los resultados relativos a la gestin, poltica y actuaciones ambientales, as como los resultados de los estudios de los impactos ambientales que pudieran producirse. Con una periodicidad determinada se expondr a la opinin pblica, un informe ambiental del perodo que en cada momento se considere.

3.9

Esquema del sistema de Gestin Ambiental:

Ver Anexo II.

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TABLA DE CONTENIDO

LA GESTIN AMBIENTAL: ___________________________________________________ 54

3.1 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE: ___________________________________________ 54 3.2 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA: ______________________________________ 61 3.2.1 PODERES PBLICOS: _______________________________________________________ 61 3.2.2 EMPRESAS PBLICAS Y PRIVADAS: ______________________________________________ 64 3.2.3 LA OPININ PBLICA: ______________________________________________________ 65 3.3 DEFINICIONES:_____________________________________________________________ 67 3.4 NECESIDAD DE LA GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA: _______________________________ 68 3.4.1 LOS RECURSOS AMBIENTALES: ________________________________________________ 68 3.4.2 COSTOS IMPUTABLES AL AMBIENTE: ____________________________________________ 69 3.4.3 IMPACTOS SOBRE EL ENTORNO: _______________________________________________ 71 3.4.4 NECESIDAD DE LA IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: _________________ 73 3.5 OBJETIVOS Y PROCEDIMIENTO: _________________________________________________ 74 3.6 INSTRUMENTOS DE UN SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: ______________________________ 75 3.7 ESTRATEGIAS DE LOS SGA: ____________________________________________________ 78 3.7.1 ANLISIS DEL CICLO DE VIDA: _________________________________________________ 78 3.7.2 NORMALIZACIN DE LOS PRODUCTOS: ___________________________________________ 79 3.7.3 LA CALIDAD TOTAL: ________________________________________________________ 79 3.7.4 INNOVACIN TECNOLGICA:__________________________________________________ 80 3.7.5 CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN: _____________________________________ 81 3.7.6 SEGUROS, BANCOS Y OTRAS EXIGENCIAS: _________________________________________ 81 3.7.7 EL MERCADO ASOCIADO CON LA MEJORA DEL AMBIENTE: _____________________________ 82 3.8 REQUISITOS DE LOS SGA: _____________________________________________________ 82 3.8.1 POLTICA, OBJETIVOS Y PROGRAMAS AMBIENTALES: _________________________________ 82 3.8.2 ORGANIZACIN Y PERSONAL: _________________________________________________ 84 3.8.3 IMPACTOS AMBIENTALES: ___________________________________________________ 84 3.8.4 CONTROL OPERATIVO: ______________________________________________________ 85 3.8.5 REGISTROS DE DOCUMENTACIN SOBRE GESTIN AMBIENTAL: __________________________ 86 3.8.6 AUDITORIAS AMBIENTALES: __________________________________________________ 87 3.8.7 REVISIONES DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: __________________________________ 88 3.8.8 COMUNICACIN EXTERNA: ___________________________________________________ 88 3.9 ESQUEMA DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: ____________________________________ 88

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