Foncomun - Metodologa de distribucin

1.- Definicin El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del pas. 2.- Base Legal

Numeral 5) del artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per seala que los recursos asignados por concepto del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) constituyen rentas de las municipalidades.

Artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado por el Decreto Supremo N 156-2004-EF, dispone que el FONCOMUN se distribuye con criterios de equidad y compensacin, y tiene por finalidad asegurar el funcionamiento de todas las municipalidades.

El artculo 88 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, establece que los recursos mensuales que perciban las municipalidades por concepto del FONCOMUN no podrn ser inferiores al monto equivalente a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes a la fecha de aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de cada ao.

El artculo 146 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece una asignacin prioritaria y compensatoria del FONCOMUN a las municipalidades ubicadas en zonas rurales;

El artculo 4 de la Ley N 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, dispone que los criterios de distribucin del FONCOMUN establecidos en el artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, son aplicados de manera progresiva a partir del presupuesto correspondiente al Ao Fiscal 2010;

El Decreto Supremo N 060-2010-EF se aprobaron los criterios, procedimientos y metodologa para la distribucin del FONCOMUN, disponiendo que la asignacin para cada municipalidad provincial y distrital se determine en funcin a los criterios previstos en el Decreto Supremo n 156-2004-EF.

3.- Composicin El artculo 86 del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal (modificado por el artculo 31 del Decreto Legislativo N 952), determina los recursos que conforman el FONCOMN:

a. Impuesto de Promocin Municipal (IPM) b. Impuesto al Rodaje c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo

Promedio 2005 93,95 % 6,12 % 0,13 %

4.- Procedimiento de distribucin El procedimiento de distribucin del Fondo comprende tres (3) fases : Primera fase: asignacin geogrfica por provincias. Se divide la bolsa del FONCOMN nacional total en 195 partes, que son las 195 provincias geogrficas que conforman el territorio nacional. Segunda fase: asignacin interdistrital. El monto asignado a cada provincia geogrfica en la primera fase, se distribuye entre todos los distritos que conforman cada una de las 195 provincias de todo el pas. Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso 2009. Los montos obtenidos en la segunda fase son ajustados para que a ningn distritose le transfieramensualmente menos de 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) por concepto del FONCOMUN, Asimismo se garantiza no transferir menos de lo transferido por concepto de FONCOMUN en el ao 2009.

NUEVA METODOLOGA DE DISTRIBUCIN DEL FONCOMUN

Primera fase: asignacin geogrfica por provincias. Para la asignacin geogrfica por provincias se emplea como indicador de pobreza la carencia de servicios pblicos de la poblacin. El ndice se calcula como:

ndice Geogrfico por Provincias (IGPj)

donde: IGPj = indicador geogrfico provincial de la provincia j POBLACIONj = poblacin de la provincia j ICj = ndice de carencias de la provincia j El indicador de carencias (ICj) se define como:

donde: ICj = ndice de carencias de la provincia j SINAGUAj= porcentaje de personas que no cuentan con el servicio de agua en la provincia j SINDESAGUEj= porcentaje de personas que no cuentan con servicio higinico en la provincia j SINELECj= porcentaje de personas que no cuentan con servicio de electricidad en la provincia j Segunda fase: asignacin interdistrital. Una vez determinada la asignacin geogrfica por provincias, se realiza la distribucin entre las municipalidades distritales y provinciales de cada una de las 195 provincias, tomando en consideracin lo siguiente: El 20% de la asignacin geogrfica por provincias, se asigna a favor de la municipalidad provincial. El 80% de la asignacin geogrfica por provincia se distribuye entre todas las municipalidades distritales de la provincia, tomando en cuenta criterios de ruralidad (priorizacin en distritos con una mayor poblacin rural), extensin territorial e indicadores de gestin municipal (generacin de ingresos propios y priorizacin del gasto en inversin) Las ponderaciones de los indicadores de ruralidad, extensin territorial y gestin municipal se muestran en el siguiente cuadro: INDICADOR RURALIDAD EXTENSIN TERRITORIAL PONDERACIONES 0.85 0.05

GESTIN MUNICIPAL TOTAL

0.10 1.00

ndice de Ruralidad (IRj)

El artculo 146 de la Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada mediante Ley N 27972, establece que las zonas rurales tienen asignacin prioritaria y compensatoria de los recursos del FONCOMUN. En el ndice de ruralidad se pondera (multiplica) por 2 (dos) a la poblacin rural y por 1 (uno) a la poblacin urbana. Dicho ndice se calcula de la siguiente manera:

donde: IRi = ndice de ruralidad del distrito i URBANOi= poblacin urbana del distrito i RURALi = poblacin rural del distrito i n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i En el caso de los distritos pertenecientes a las provincias de Lima y Callao se emplean indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Para el clculo del ndice de distribucin del FONCOMUN del ao 2010, las NBIs tomados en cuenta son:

Poblacin

Poblacin en viviendas inadecuadas.

Poblacin que no tiene acceso a servicio de agua.

Poblacin que no tienen servicio acceso a servicio higinico.

Poblacin con nios de 6 a 12 aos que no asisten a la escuela.

Poblacin con muy baja capacidad econmica.

Por tanto el ndice aplicable a los distritos de la provincia de Lima y Callao son:

donde: IPOi = ndice de pobreza del distrito i POBLACIONi= poblacin del distrito i NBIi = indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) del distrito i n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

ndice de extensin territorial (TERRITORIOi):

A partir del ao 2010, el ndice de distribucin del FONCOMUN incorpora la variable extensin territorial . Esta variable busca compensar a los distritos que por su extensin territorial tienen dificultades para proveer los servicios bsicos a sus poblaciones ms alejadas. El ndice se calcula como:

donde: TERRITORIOi = ndice de territorio del distrito i KM2j = extensin territorial de del distrito i (en kilmetros cuadrados KM2). n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i c) Indicadores de gestin municipal (IGM): Los indicadores de gestin municipal se incorporan en la asignacin interdistrital. Estos criterios se emplean en base a lo estipulado en el artculo 32 del Decreto Legislativo N 952, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal. El ndice de gestin municipal es calculado en funcin de la generacin de ingresos propios y la priorizacin del gasto en inversin. - El indicador de generacin de ingresos propios (IPi) se define como:

donde: IPi = indicador de ingresos propios del distrito i ING_PROP = ingresos propios del distrito i POBLACIONi = poblacin del distrito i t = ao en el cual se calcula el ndice - El indicador de priorizacin de gastos en inversin (IPGIi) tiene como componentes al indicador de adquisicin de activos no financieros (ADQ_ACT_NO_FINAN) y al de GASTO TOTAL . El ndice se define como:

donde: IPGIi = indicador de priorizacin de gastos en inversin del distrito i ADQ_ACT_NO_FINANi = adquisicin de activos no financieros del distrito i GASTO_TOTALi = gasto total del distrito i FONCOMUN = gastos por la fuente de financiamiento FONCOMUN En consecuencia, el ndice de gestin municipal del distrito i viene dado por la siguiente frmula :

donde: IGMi = ndice de gestin municipal del distrito i IPi = indicador de ingresos propios del distrito i IPGi = indicador de priorizacin de gastos en inversin del distrito i n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i En base a los ndices previamente elaborados, se procede al clculo del ndice de asignacin del distrito i, el cual viene dad o por la siguiente frmula:

donde: IND_DISTRi = ndice de asignacin del distrito i IRi = ndice de ruralidad del distrito i TERRITORIOi = ndice de territorio del distrito i GEST_MUNIi = ndice de gestin municipal del distrito i En el caso de los distritos de Lima Metropolitana y Callao, la asignacin es:

donde: IND_DISTRi= ndice de asignacin del distrito i IPOi = ndice de pobreza del distrito i basado en NBIs. TERRITORIOi = ndice de territorio del distrito i IGMi = ndice de gestin municipal del distrito i Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso 2009 La asignacin distrital obtenida en la segunda fase deber corregirse para que ningn distrito reciba menos del FONCOMN mnimo de 8 Unidades Impositivas Tributarias al mes. Para ello, los municipios que tienen una asignacin mensual preliminar superior a las 8 UIT ceden marginalmente su asignacin de manera prorrateada para asegurar este FONCOMN mnimo. Este mnimo legal es establecido por el artculo 33 d el Decreto Legislativo N 952, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776 - Ley de Tributacin Municipal. La frmula empleada para realizar dicho ajuste es:

donde: RAi = Ratio de asignacin del distrito i. UIT = Unidades Impositivas Tributarias SUPERAVITi= Diferencia positiva obtenida entre la asignacin mensual preliminar de FONCOMUN del distrito i y el monto de 8 UIT. DEFICITi= Diferencia negativa obtenida entre la asignacin mensual preliminar de FONCOMUN del distrito i y el monto de 8 UIT. n = Nmero de distritos que presentan SUPERAVIT. m = Nmero de distritos que presentan DEFICIT. Obtenido dicho ratio de asignacin (RA), la asignacin mensual de FONCOMUN ajustada (FONCOMUNi) a no ser menor de 8 UIT se calcula de la siguiente manera: a) Si el distrito es superavitario: FONCOMUNi = 8UIT + RA*SUPERAVITi b) Si el distrito es deficitario: FONCOMUNi = 8UIT Asimismo, la nueva metodologa del FONCOMUN adems del ajuste de 8 UITs establece un piso, es decir garantiza no transferi r menos de lo transferido en el ao 2009 por concepto de FONCOMUN. La metodologa para realizar dicho clculo es similar a la establecida para el ajuste de 8 UITs, solo que en este caso para la obtencin del Ratio de Asignacin (RA) el SUPERAVIT y DEFICIT va a estar dado por la dif erencia entre la asignacin de FONCOMUN ajustada a 8 UIT y el monto de FONCOMUN transferido en el ao 2009. 5.- Fluctuaciones en la asignacin Los recursos que se distribuyen por el FONCOMN estn determinados principalmente por la recaudacin del IPM. A su vez, el IPM est estrechamente ligado al desenvolvimiento del Impuesto General a las Ventas (IGV), en virtud de que lo establecido por el artculo 76 del Decreto Legislativo N 776, el cual menciona que el Impuesto de Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las operaciones afectas al rgimen del IGV. Por tanto, la asignacin mensual del Fondo de Compensacin Municipal estar directamente relacionada con el desempeo de la recaudacin fiscal del mes anterior; cuando la recaudacin se incrementa, la asignacin del mes siguiente aumenta y cuando la recaudacin se reduce, los municipios reciben una menor asignacin.

1/ Estas tres fases se encuentran descritas el Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal (aprobado mediante Decreto Supremo N 1562004-EF). El artculo 87 menciona: ...El procedimiento de distribucin del fondo comprende, primero, una asignacin geogrfica por provincias y, sobre esta base, una distribucin entre todas las municipalidades distritales de la provincia.... El artculo 88 menciona: ...Los recursos que perciban las municipalidades por concepto de Fondo de Compensacin Municipal no podrn ser inferiores al monto equivalente a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias... 2/ El Decreto Legislativo N 952 (febrero 2004), que modifica al Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal, en su artculo 32 establece que dentro de los nuevos criterios de distribucin del FONCOMUN se debe incluir el de extensin territorial. 3/ Para el caso de las municipalidades cuyo valor del indicador sea cero (0) en los aos de evaluacin, se considera el 50% del mnimo valor del indicador de gestin municipal distrital registrado a nivel nacional. 4/ Para el clculo de los ingresos propios se tom en cuenta los ingresos por la fuente de financiamien to Impuestos Municipales y Recursos Directamente Recaudados. De ambas fuentes de financiamiento, no se tomaron en cuenta las genricas de ingreso Endeudamiento, Saldos de Balance ni Venta de Activos no Financieros. Tampoco ingresaron en el clculo las especficas de ingreso Impuesto a los casinos de juego, impuestos a los juegos de mquinas tragamonedas, ni las transferencias por canon, sobrecanon, derechos de vigencia, FOCAM regalas, renta de aduanas y FONCOMUN. 5/ Se toma en cuenta los gastos por la genrica Adquisicin de Activos No Financieros cuya fuente de financiamiento es FONCOMUN y se destinen a proyectos de inversin. 6/ Est conformado por el gasto total solo por la fuente de financiamiento FONCOMUN. 7/ En el caso del indicador de Ingresos Propios (IP), antes de que dichos datos sean convertidos en ndices se realiza una transformacin numrica por medio de la cual dichos nmeros son convertidos a una escala que oscila entre 1 y 2.

Canon - Metodologa de Distribucin

El Canon Minero es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos). Los Canon existentes son el Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes N 27506, 28077 y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislacin especial para cada departamento.

Definiciones El Canon Minero es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.

El Canon Hidroenergtico es la participacin de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilizacin del recurso hdrico en la generacin de energa elctrica.

El Canon Gasfero es la participacin que perciben las circunscripciones donde est ubicado geogrficamente el recurso natural sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotacin de gas natural y condensados.

El Canon Pesquero es la participacin de la que gozan las circunscripciones sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de los recursos hidrobiolgicos provenientes de las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que adems de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento.

El Canon Forestal es la participacin de la que gozan las circunscripciones del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los clculos de los importes que regirn desde junio del 2002, dicho porcentaje se increment a 50% segn lo establece la Ley de Canon (Ley N 27506).

Base Legal

Ley N 27506 (publicada el 10 de julio de 2001).

Reglamentado por D.S. N 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de 2002).

D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF- Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003).

D.S,. N 115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob el Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).

Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon (publicada el 26 de setiembre de 2003)

D.S. N 029 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 17 de febrero de 2004).

Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon, modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004).

D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 22 de diciembre de 2004).

Ley N 29281 - Modificacin del artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de Canon (publicada el 25 de Noviembre de 2008).

D.S. N 044-2009-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF (publicado el 26 de Febrero de 2009)

Constitucin

El Canon Minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.

El Canon Hidroenergtico se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen el recurso hdrico.

El Canon Gasfero se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50% de las Regalas y 50% de la participacin del Estado en los Contratos de Servicios.

El Canon Pesquero est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, y continentales lacustres y fluviales.

El Canon Forestal se conforma del 50% del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

rea de Influencia Para efecto de la distribucin de los recursos del Canon se considera como rea de influencia el rea territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales, en donde se ubica la central de generacin de energa elctrica, se encuentran los lotes gasferos en explotacin, los lugares de desembarque de pesca de mayor escala y las concesiones o autorizaciones forestales.

Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en el prrafo anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, la distribucin se realiza en proporcin al valor de venta de concentrado de cada unidad productiva en el caso del canon minero y a la produccin de cada unidad productiva en los otros tipos de canon.

o o o o

En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se encuentren ubicadas en dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realiza en partes iguales.

Criterios de Distribucin

El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.

El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.

El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural.

El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su jurisdiccin. El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente: CRITERIOS DE DISTRIBUCIN DEL CANON1/

1/ Todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por Departamentos).

o o o o o o o o o

ndice de Distribucin

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental, provincial y distrital. Necesidades Bsicas Insatisfechas segn departamentos, provincias y distritos.

Ministerio de Energa y Minas (MINEM): Listado de empresas concesionarias mineras y de generacin de energa elctrica que utilicen el recurso hdrico. Centrales de generacin de energa hidroelctrica, niveles de produccin y su ubicacin a nivel distrital, provincial y departamental. Utilidad bruta y/o ventas netas desagregada por actividades en el caso de empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan ms de un Canon proveniente de un monto de impuesto a la renta nico. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT): Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan el recurso natural.

Nota: Para todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por Departamentos).

Transferencias por Canon Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos provenientes del Impuesto a la Renta se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas durante el perodo comprendido entre junio y mayo del ao siguiente, excepto el canon minero el cual se transfiere en una sola armada en el mes de junio de todos los aos.

Por otro lado, los recursos del Canon Pesquero provenientes de los Derechos de Pesca se determinan semestralmente y se pagan en una sola cuota. Situacin similar se presenta en el Canon Forestal. En el caso del Canon Gasfero, los ndices de distribucin se calculan anualmente, pero los montos son determinados y pagados mensualmente por PERUPETRO S.A.

Utilizacin del Canon

De acuerdo a la dcima disposicin final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2009, los gobiernos regionales y locales pueden utilizar los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regala minera, a que se refiere la Ley N 28258, Ley de regala minera, en el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, infraestructura para comisaras, postas mdicas, hospitales, escuelas y establecimientos penales, que generen beneficios a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno o en el cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica de competencia de otros niveles de gobierno que sean ejecutados por estos ltimos en infraestructura vial. Estos proyectos no pueden considerar, en ningn caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el Sector Privado.

Asimismo, los gobiernos regionales y locales pueden utilizar hasta el veinte por ciento (20%) de los recursos provenientes del canon y sobrecanon y regala minera, en el gasto corriente exclusivamente para ser destinado al mantenimiento de los proyectos de impacto regional y local, priorizando infraestructura bsica; y hasta el cinco por ciento (5%) de los recursos provenientes del canon y sobrecanon y regala minera, para financiar la elaboracin de perfiles de los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo concertados. Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del Canon se asignan mediante ndices de distribucin, para cuya construccin se ha utilizado informacin proveniente de las siguientes fuentes oficiales:

Canon y Sobre Canon Petrolero - Metodologa de Distribucin

1.

Definicin

Es el derecho de las zonas donde los recursos naturales estn ubicados de participar adecuadamente en la renta que produce la explotacin de petrleo, gas natural asociado y condensados.

2.

Base Legal El marco legal es especfico para los Departamentos de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto Inca en Hunuco.

Loreto D.L. N Ley N 24300 y Ley N 26385

21678,

modificado

por

Ley

23538

Ucayali D.U. Artculo 161, Ley N 24300, Ley N 26385 y Ley N 28699

N Ley N

027-98 23350

Piura Ley N 23630, modificada por Ley N 27763 y Ley N 28277

Tumbes Ley N 23630, modificada por Ley N 27763 y Ley N 28277

Puerto Artculo 379, Ley N 24977

Inca

Hunuco

3.

Constitucin

El Canon y Sobrecanon Petrolero est constituido por el 12,5% del Valor de la Produccin que obtiene el Estado por la explotacin de petrleo, gas natural asociado y condensados en los Departamentos mencionados y se paga con las regalas que se derivan de su explotacin 1/.

4.

Area de Influencia

Para efecto de la distribucin de los recursos del Canon, se considera como rea de influencia el rea territorial de los departamentos de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto Inca.

5.

Criterios y porcentajes de distribucin

La distribucin del Canon y Sobrecanon Petrolero es particular para cada departamento involucrado y beneficia a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades Nacionales, Institutos Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos Estatales e Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana.

6.

Elaboracin de los Indices de Distribucin

Para la actualizacin de los ndices de distribucin del Canon y Sobrecanon Petrolero se utiliza informacin proveniente de las siguientes fuentes oficiales 2/:

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Proyecciones de la poblacin a nivel departamental, provincial y distrital. Indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas insatisfechas segn departamentos, provincias y distritos. Indicador de pobreza FGT2.

Ministerio de Energa y Minas (MINEM) Produccin de hidrocarburos por departamentos, provincias y distritos.

7.

Transferencias de los Recursos

Los recursos que conforman el Canon y Sobrecanon Petrolero se determinan mensualmente por PERUPETRO S.A. El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), distribuye los recursos a cada Gobierno Regional y Local beneficiario de estos recursos; mientras que PERUPETRO S.A. distribuye directamente a las Universidades y al Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana.3/

1.

Sin embargo, el Canon Petrolero de la provincia de Puerto Inca del departamento de Hunuco se conforma del 10% del valor de la produccin de hidrocarburos de la zona.

2.

Actualmente la actualizacin de los ndices de distribucin se efecta anualmente slo en el caso de Piura y Tumbes. La informacin requerida y las fuentes reportadas se refieren a los ndices de estos departamentos.

3.

La transferencia a favor de los Institutos Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos estatales se realiza a nombre del Gobierno Regional; que, a travs de la Direccin Regional correspondiente tiene la obligacin de realizar el gasto en los proyectos de inversin que presenten dichos institutos.

Fondo de Compensaccin Regional - FONCOR

FUENTE El FONCOR se constituye de los recursos de todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo CTAR, y de los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones. (Ley N 27783). As como los montos que defina la Ley de Presupuesto del Sector Pblico (D.L. 955). DISTRIBUCIN Se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. (Ley N 27783).

Indices de El Ministerio de Economa y Finanzas, con la opinin favorable del CND, aprueba los ndices de distribucin. (Ley N 27783).

Distribucin

Destino El uso de este recurso es ntegramente para proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley N 27867).

Distribucin del FONCOR por Regiones

Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea - FOCAM

DEFINICIN La Ley N 28451 crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM como un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde se encuentran los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 88 y 56, con el fin de mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y procurar la preservacin del medio ambiente y la ecologa. Por su parte, la Ley N 28622 extiende estos beneficios al departamento de Ucayali. BASE LEGAL

Ley N 28451, Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del proyecto Camisea FOCAM. Ley N 28622, Ley que modifica la Ley N 28451. Decreto Supremo N 042-2005-EF, Aprueban Reglamento de la Ley de creacin del Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM. Decreto Supremo N 065-2005-EF, modifican el Decreto Supremo N 042-2005-EF. Decreto Supremo N 185-2005-EF, modifican el Decreto Supremo N 042-2005-EF. CONSTITUCIN De acuerdo a la Ley N 28451, el FOCAM se compone del 25% de los recursos que corresponden al Gobierno Nacional de las regalas provenientes de los Lotes 88 y 56, luego de efectuado el pago del Canon Gasfero y otras deducciones correspondientes a PERUPETRO S.A., OSINERG y el Ministerio de Energa y Minas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley N 26221.

Por su parte, la Ley N 28622 establece que el FOCAM Ucayali se compone de un 2,5% del total de los ingresos que recibe el Estado por concepto de regalas. CRITERIOS Y PORCENTAJES DE DISTRIBUCIN Segn la Ley N 28451, modificada por la Ley N 28622 y precisada por el DS N 042-2005-EF, los recursos del FOCAM se distribuyen en los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, exceptuando Lima Metropolitana, de acuerdo a los siguientes porcentajes y criterios de distribucin:

30% para los gobiernos regionales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas, y de la longitud de los ductos existentes en cada jurisdiccin. 30% para las municipalidades provinciales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas existentes en cada provincia. 15% para las municipalidades distritales donde pasan los ductos, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas existentes en cada distrito, y de la longitud de los ductos existentes en cada jurisdiccin. 15% para las dems municipalidades distritales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas existentes en cada distrito. 10%, en partes iguales, para las universidades pblicas. Asimismo, en el caso de Ucayali, la distribucin del FOCAM es de la siguiente manera: Sesenta por ciento (60%) para los gobiernos locales de la provincia de Atalaya. Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la provincia de Coronel Portillo. Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la provincia de Padre Abad. Tres por ciento (3%) para los gobiernos locales de la provincia de Purs. Trece por ciento (13%) para el Gobierno Regional de Ucayali. Cuatro por ciento (4%) para las universidades pblicas del departamento de Ucayali.

ELABORACIN DE LOS NDICES DE DISTRIBUCIN Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del FOCAM se asignan mediante ndices de distribucin, en cuya construccin se ha utilizado informacin de las siguientes fuentes oficiales:

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental, provincial y distrital. Indicador de necesidades bsicas insatisfechas, segn departamentos, provincias y distritos. Superficie segn distrito. Ministerio de Energa y Minas (MEM) Circunscripciones por las que atraviesa el trazo de los ductos principales procedentes de los Lotes 88 y 56. Longitud de los ductos de gas natural y lquidos asociados existentes en cada jurisdiccin. Asamblea Nacional de Rectores (ANR) Relacin de Universidades Pblicas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, excluyendo Lima Metropolitana y Ucayali. Con el marco legal vigente y la informacin proporcionada por las diversas fuentes oficiales antes sealadas, el Ministerio de Economa y Finanzas procedi a calcular los ndices de distribucin del FOCAM correspondiente a cada uno de los gobiernos regionales, locales y universidades pblicas. El siguiente esquema resume el proceso de clculo de los ndices de distribucin de estos recursos correspondientes al ao 2005.

TRANSFERENCIAS DE LOS RECURSOS Los recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea son depositados mensualmente en una cuenta especial en el Banco de la Nacin denominada MEF-Focam a favor de los gobiernos regionales y locales. Para hacer el depsito correspondiente a cada gobierno regional y local, el Consejo Nacional de la Descentralizacin aplica los ndices de distribucin aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas. Segn el D.S. N 042-2005-EF, los depsitos del FOCAM a favor de las universidades nacionales son efectuados directamente por PERUPETRO S.A. UTILIZACIN DEL FOCAM Los gobiernos regionales y locales deben destinar los recursos del FOCAM al financiamiento de proyectos de inversin pblica; mantenimiento de la infraestructura econmica y social existente; formulacin de estudios de preinversin y otros; capacitacin y asistencia tcnica y a la preservacin del medio ambiente y la ecologa.1/

Por su parte, las universidades pblicas debern utilizar los recursos del FOCAM para fines de investigacin cientfica y tecnolgica. ESTADSTICAS Los montos mensuales transferidos por concepto de FOCAM para las municipalidades distritales, provinciales y gobiernos regionales pueden consultarse en la pgina web del Consejo Nacional de Descentralizacin www.cnd.gob.pe. NOTAS FINALES

Los ndices de distribucin del FOCAM son resultado de la aplicacin de las normas vigentes y de la informacin que proveen las diversas fuentes oficiales: MINEM, INEI y PERUPETRO S.A. Por tal razn, los montos transferidos de FOCAM no pueden ser incrementados a solicitud de los beneficiarios; salvo que la modificacin se deba a la correccin de los datos bsicos remitidos por las diferentes fuentes oficiales de informacin indicados en la Seccin V de la presente nota metodolgica, correccin que deber ser solicitada al sector o institucin correspondiente con copia al Ministerio de Economa y Finanzas. Con respecto a los montos de FOCAM consignados para el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) de los gobiernos regionales y locales, stos corresponden a cifras estimadas de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas, los cuales deben ser considerados referenciales y sujetos a cambio en funcin a los montos efectivamente recaudados por PERUPETRO S.A. Para cualquier consulta con relacin a la elaboracin de los ndices de distribucin del FOCAM, las autoridades regionales y locales pueden comunicarse con la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas (sito en Jirn Junn 319 Lima Cercado) a los telfonos 427-5313 428-7275, o escribir al e-mail dempa@mef.gob.pe.

CANON MINERO
Qu es el Canon Minero?

Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon Minero es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos). As, efectuada la recaudacin del Impuesto a la Renta, el Estado por intermedio de la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) transfiere un porcentaje de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explot el recurso minero. El monto de la transferencia ser depositado en Cuentas Especiales, las cuales se abrirn en el Banco de la Nacin. Cabe sealar que los montos transferidos no revierten al Estado. Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta de Tercera Categora pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, a partir de junio del 2002 dicho porcentaje se increment a 50% segn lo establecido la Ley de Canon (Ley N 27506) y su Reglamento (D.S.N 005-2002-EF) El Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes (minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), por el enorme volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye. No obstante, el Canon Minero generado en un ao determinado se distribuye desde junio del ao siguiente a su recaudacin, hasta mayo del ao subsiguiente. Es decir, la distribucin se hace con 18 meses de retraso.

Como ejemplo, en el 2004 se gener S/. 1,158.5 millones por concepto de Canon Minero, los que estn siendo distribuidos en 12 cuotas mensuales iguales desde junio del 2005 hasta mayo del 2006. Por tanto, el Canon que se gener en determinado ejercicio fiscal (ao) jams podr coincidir con el canon distribuido a los beneficiarios en ese mismo ao, lo que resulta constante fuente de malentendidos. A continuacin se presenta un cuadro que demuestra lo anterior.
Canon Minero Generado y Distribuido 1997-2007 (Miles de Soles) Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(*) Canon Generado 136,924 52,684 68,665 90,288 168,537 369,606 532,000 1,158,500 2,166,293 4,254,379 Canon Distribuido 110,937 169,428 86,514 55,361 81,278 116,244 285,825 451,289 898,955 1,746,379 5,156,632

Nota: Se transfino el Canon Minero Generado por el 2006 en una sola cuota en junio del 2007. La distribucin usual es en 12 cuotas iguales, desde junio del siguiente ao al de la generacin del Canon. Fuente: MEF

Base Legal

Creado por la Ley General de Minera, segn D.S.N 014-92-EM y D.S.N 1 88-95-EF. Modificado por la Ley de Canon, Ley N 27506. Reglamentado por D.S.N 005-2002-U. Ley N 26922 - Ley Marco de Descentralizacin. Directiva N 011-2005-EF-76.01 (Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales para el ao fiscal 2006) Directiva N 013-2005-EF-76.01 (Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales para el ao fiscal 2006)

Cmo

se

distribuye?

Los criterios de distribucin del Canon Minero han variado en varias oportunidades desde su publicacin inicial en junio del 2001. Inicialmente se distribua entre los Gobiernos Locales de acuerdo al criterio de rea de influencia del yacimiento explotado y densidad poblacional. Los Gobiernos Locales, constituidos por las municipalidades provinciales y distritales, tenan la siguiente distribucin: a) 20% del total recaudado para las municipalidades de la provincia o provincias en que se encuentra localizado el recurso natural. b) 60% del total recaudado para las municipalidades provinciales y distritales del departamento o departamentos donde se encuentra localizado el recurso natural, segn criterio de densidad poblacional. c) 20% del total recaudado para los gobiernos regionales en cuyo territorio se encuentra el recurso natural, que sern invertidos en obras de impacto regional. El 26 de septiembre del 2003, mediante la Ley N 28077 y a mediados del 2004, con la Ley N 28322, se modific los porcentajes y criterios de distribucin del canon. A partir de julio del 2005 los Gobiernos Regionales y Locales recibieron un porcentaje de lo recaudado de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y Finanzas

(MEF) en base a criterios de poblacin y pobreza vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura. Su distribucin qued establecida de la siguiente manera, que se mantiene vigente a la fecha: a) 10% del total recaudado para los gobiernos de la municipalidad o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el recurso natural (del cual 30% se destinar a la inversin productiva para el desarrollo de las comunidades). b) 25% del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores. c) 40% del total recaudado para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural. d) 25% del total recaudado para los gobiernos regionales donde se encuentra el recurso natural. (De este porcentaje, el 20% ser entregado a las universidades pblicas de su circunscripcin. Estos recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional). Otras modificaciones importantes fueron:

El criterio de densidad poblacional (habitantes por kilmetro cuadrado) fue sustituido por el indicador de poblacin y pobreza ligado a las necesidades bsicas insatisfechas y dficit de infraestructura. Este criterio fue modificado porque favoreca a los municipios ms densos en desmedro de los de baja densidad, que en muchos casos resultan ser las zonas de donde se extraen los recursos minerales o tienen una poblacin con mayores necesidades insatisfechas. As, por citar un ejemplo, si vemos el canon distribuido en el departamento de Lima entre 1996 y el 2002, la provincia de

Lima recibi el 81.86% del canon generado, mientras que la provincia minera de Oyn recibi el 0.98%, esto, debido a que la provincia de Lima tiene una densidad poblacional superior. Se otorga un porcentaje especial de 10% al distrito o distritos donde estn ubicados los yacimientos y concesiones. Con esta aclaracin se beneficia directamente y en mayor porcentaje a los distritos donde se ubican las concesiones. Se modifica los porcentajes a distribuirse entre los gobiernos locales del resto de la provincia y del resto del departamento. Cabe sealar que en la Ley N 28322 se aprob una modificacin al texto de los porcentajes de distribucin, el cual se aplicar a partir de la entrada en vigencia del respectivo reglamento, pendiente a la fecha. Los dos cambios principales consisten en: a) reemplazo de la frase "donde se encuentra localzalo el recurso natural" por "donde se explota el recurso natura.; y b) elimina la exclusin del distrito (o distritos) y provincia (o provincias) productores en los literales b y c de los porcentajes de distribucin, lo que implicara que los gobiernos locales ms cercanos a la zona de explotacin del recursos reciban una mayor transferencia por concepto de canon, al ser incluidos en cada una de las otras distribuciones. En qu se puede usar?

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de canon pueden ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de impacto regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local tendr que establecer una cuenta destinada a dicha finalidad. Excepcionalmente, para el ejercicio fiscal del 2006 se est permitiendo que los Gobiernos Regionales y Locales utilicen el 20% de los recursos provenientes del Canon y la Regala Minera para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Asimismo, de dicho porcentaje los Gobiernos Regionales y Locales podrn destinar el 5% para financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los planes de desarrollo concertado.