ALCALDIA MUNICIPAL DE PALMIRA

SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL

SUBCOMISION TECNICA DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA.
POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
Dr. Ral Alfredo Arboleda Mrquez ALCALDE MUNICIPAL Dra. Francia Ceballos Valds SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL Dr. Eduardo Franco Vicepresidencia de la Republica. Dr. Ricardo Bastidas Universidad de San Buenaventura Cali. Dr. Libardo Rocero Universidad de San Buenaventura Cali. ASISTENCIA TECNICA Dr. Fabio Meja Velasco - Secretara de Integracin Social Dra. Martha Lucy Gaviria Garca. ICBF Centro Zonal Palmira. Dr. Jimmy Jayler Quintero FUNDAGEPAD. Dr. Harold Viafara Sandoval - FUNDAGEPAD. Dra. Mariela Murcia Martnez Fiscala General de la Nacin. Dra. Viviana Alejandra Ortiz O.- Secretaria Proteccin Salud. Dra. Miriam Ins Gmez Fundacin Mundo Mejor. Sr. Juan Carlos Escobar Secretaria Planeacin Municipal. Sra. Esperanza Ospina Giraldo - Subcomisin de Infancia. Dra. Yamileth Santana O. - Agencia Publicidad Gestar Brand. Dra. Paola A. Escobar - Agencia Publicidad Gestar Brand.

EQUIPO TECNICO DE APOYO

EQUIPO DE REFERENCIA EN EL PROCESO DE SISTEMA TIZACION DE LA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA .
REPRESENTANTE
Dra. Francia Ceballos Valds Dra. Miriam Quintero Gutirrez Dra. Clara Ins Hurtado Dra. Aleyda Fajardo P. Subintendente Jun Carlos Daz Dr. Carlos Sabogal Dr. Jaime Bernal Lic. Mara Elena Fernndez Dra. Claudia Guzmn Dra. Martha Lucia Gonzlez Dra. Mara Eugenia Tabares Sra. Adiela Prez Dra. Alexandra Bohrquez Dra. Martha Cecilia Zabala M Dra. Tmara Calvache Dr. Oscar Surez C. Dra. Nora Velsquez Lic. Mara Ximena Cuartas - Otras Dr. Alexander Sastoque Dr. Daniel Andrs Jaramillo Hna. Mireya Tapias - Otras Dra. Viviana J. Velazco

ORGANIZACIN
Secretara de Integracin Social. ICBF Centro Zonal Palmira. Personera Municipal. Oficina del Trabajo Ministerio de la Proteccin Social. Polica de Infancia y Adolescencia. Secretaria de Educacin. Casa de Proteccin Ntra. Sra. Del Palmar. Fundacin Hogar del Nio Aguaclara Jardn Social Nuevo Amanecer COMFENALCO Valle. Corporacin Caminos. Extensin Cultural COMFANDI Regional Palmira. Secretaria de Cultura y Turismo. Recrear Palmira Parque del Azcar. Universidad del Valle. Universidad Pontificia Bolivariana. Centro de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales (CeAI). ONG. CORJUCONI. Directoras Hogares Infantiles del ICBF. Fundacin Keln Institucin Externados - Restablecimiento de Derechos. Red de Sancin Social Contra el Abuso Infantil - Palmira.

DEDICATORIA
A ustedes Nios, Nias y Adolescentes del municipio de Palmira, n mi condicin de Alcalde y como autoridad garante de la proteccin integral de la infancia, quiero trascender al mandato constitucional y legal para decirles que como persona y ciudadano que soy, tengo la conviccin de que solo en la medida en que los reconozcamos como seres capaces y ciudadanos en desarrollo desde la primera infancia, podr ser posible una sociedad ms equitativa, justa y con mayores desarrollos en lo humano, social y econmico. on ustedes quienes desde su ms tierna infancia, nos dan muestras de ese gran potencial que encierran y s que solo en la medida en que nosotros los adultos, los cuidemos, protejamos y les brindemos las oportunidades para su efectivo desarrollo, sern hombres y mujeres capaces y aptos para enfrentar los grandes desafos que les plantea el siglo XXI.

os invito a todos ustedes para que se constituyan desde ya en esos lderes que la ciudad y el pas necesita; en sus hogares, en los jardines a los cuales asisten, en las instituciones educativas y colegios, en sus barrios y en los espacios sociales donde necesariamente es imprescindible escuchar sus voces, como lo es el Consejo para la Poltica Social, sus Subcomisiones Tcnicas de Infancia, Adolescencia y Juventud, y en general todos los espacios de discusin y reflexin que se promueven en el da a da y que indiscutiblemente, cada vez tendrn que ser ms numerosos. spero con este documento de Poltica Pblica Local de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, contribuir al cumplimiento de ese gran sueo colectivo de hacer de Palmira nuestro lugar para vivir, una ciudad que privilegie a la infancia y le garantice todos sus derechos. RAUL ALFREDO ARBOLEDA MARQUEZ Alcalde Municipal 2008 2011

Queridos nios, nias y adolescentes, omo parte de esta Administracin Municipal y especialmente como la servidora pblica en quien el seor Alcalde delego la responsabilidad de Coordinar la Poltica Social del municipio, quiero expresarles la gran satisfaccin que experimento al observar que hemos alcanzado la importante meta de dotar al municipio, pero sobre todo a ustedes los Infantes en sus tres ciclos vitales, de una herramienta fundamental para la proteccin y garanta de sus derechos, como lo es la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia. e sido una seguidora fiel de todo el proceso de construccin de la misma, no obstante a que no siempre participe en los espacios de discusin y anlisis. S las situaciones que los afectan y comparto plenamente la priorizacin que se hizo por parte del equipo tcnico que tuvo a su cargo la noble responsabilidad de su diseo. Reconozco el gran compromiso de todos los profesionales que integran la Subcomisin de Infancia, Adolescencia y Familia, instancia tcnica del Consejo Municipal para la Poltica Social,

uienes con su liderazgo y connotada sensibilidad social, supieron representar los inters y necesidades de ustedes, los nios, nias y adolescentes del municipio. olo me resta decirles que confi plenamente en que el fiel cumplimiento de esta poltica, ser la puerta de entrada para que ustedes, nuestros infantes, encuentre en sus familias, en las comunidades donde residen, en las instituciones, en sus gobernantes y en la sociedad en general; hombres y mujeres respetuosos de su condicin de seres capaces y sujetos en desarrollo, titulares de derechos y por sobre todo seres humanos dignos y amorosos.

CONTENIDO
ANTECEDENTES

QU ES UNA POLTICA DE INFANCIA?

MARCO CONCEPTUAL MARCO METODOLGICO

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ENFOQUES, PRINCIPIOS Y EJES DE LA POLTICA

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FRANCIA CEBALLOS VALDES Secretara de Integracin Social Secretaria Ejecutiva del COMPOS

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OBJETIVOS

LNEAS ESTRATEGICAS ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

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MIRADA INICIAL

BIBLIOGRAFA

ANTECEDENTES

II.

periodos de los Alcaldes que representan las administraciones municipales, periodizacin que hace ms comprensible la lectura del documento, dando cuenta adems de las lecciones aprendidas y sus impactos en el momento actual de la vida municipal.

Estos antecedentes se presentarn teniendo como base los

I. ANTECEDENTES
l municipio de Palmira se propone dar cuenta de un trabajo sostenido de coordinacin interinstitucional e intersectorial, que data aproximadamente del ao 1995 cuando un nmero importante de profesionales de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, lderes comunitarios y profesionales independientes tomaron la decisin de aportar sus saberes y experiencias para la realizacin de una propuesta organizada y comprometida en relacin con los diferentes Ejes de la Poltica Social del municipio, esfuerzos que adems de reflejarse en la intervencin con diversos sectores de la poblacin, potenciaron trabajos acadmicos y de investigacin, siendo los ms significativos los realizados en infancia, adolescencia y juventud. Esta experiencia altamente significativa para la poblacin Palmirea pone de manifiesto que la Construccin de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia PPPIA, est enmarcada en una dinmica de trabajo colectivo a lo largo de aproximadamente quince aos, donde las sinergias que involucran actores de la Administracin Municipal, Instituciones Estatales, Organizaciones No Gubernamentales y Redes Sociales y Comunitarias, han convergido para poner a la vanguardia al Municipio de Palmira, Departamento del Valle del Cauca, Colombia.

PERIODO INICIAL
proximadamente a inicios de la dcada de los noventa el gobierno nacional convoca la coordinacin interinstitucional e intersectorial en torno a un segmento de la poblacin infantil a quienes denomin EN CIRCUNSTANCIAS ESPECIALMENTE DIFCILES, delegando en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como ente Rector del SNBF, la coordinacin y articulacin de diversos actores que en el mbito municipal deberan movilizarse en Pro de esta poblacin. Fue entonces cuando se dieron las bases para iniciar la reflexin en relacin con el componente social en esta municipalidad, tomndose como primer objetivo la poblacin infantil en situacin de calle, que para la poca era la mayor preocupacin. Dicho esfuerzo tuvo como punto de partida el trabajo propuesto y liderado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Centro Zonal Palmira, contando con el importante apoyo de representantes de la Personera Municipal, la Polica Nacional, del Hospital San Vicente de Pal, las Secretaras de Salud, Educacin y Desarrollo Social, entre otros actores claves representantes de Organizaciones No Gubernamentales, Comunitarias y de las Universidades, especficamente la Fundacin Universitaria Luis

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POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

Compartimos los mismos sueos, Palmira nuestro lugar para virir

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Amig y la Universidad del Valle, con sede en este municipio. La intervencin se inicio en uno de los sectores de mayor vulnerabilidad socioeconmica a nivel urbano, como lo ha sido histricamente el barrio Las Delicias, dado que al estar ubicada all la Galera Central hace que se conjuguen diversas situaciones problema asociadas al comercio formal e informal, como son los prostbulos, bares y cantinas, parajes entre los cuales transcurre la vida de un importante nmero de nios, nias y adolescentes, que igualmente realizan labores informales riesgosas que los excluye de las actividades acadmicas y recreativas propias para su edad. Tambin en este perodo se constituye el Comit Interinstitucional para el desarrollo del Plan de Accin en Favor de la Infancia (PAFI) propuesto por el municipio, en coherencia con la Poltica Nacional. Fue as como en cumplimiento de dicho Plan, se particip en el Programa Bsqueda Activa de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores orientado por la OIT - Programa IPEC, oportunidad en la que se identificaron 50 infantes con el apoyo de estudiantes de la Fundacin Universitaria Luis Amig (FUNLAM), en practica acadmica del programa pedagoga reeducativa; los cuales fueron incluidos en programas y servicios ya existentes en el municipio con el fin restablecerles sus derechos vulnerados. De igual manera se crea el primer Consejo de Poltica Social mediante el Decreto No.053 de 1995, como una muestra del compromiso del Alcalde Guillermo Cabal Vlez y su equipo de gobierno, con las acciones de coordinacin y concertacin gestadas desde la institucionalidad y diversos actores sociales en Pro de la Infancia.

n este perodo la Polica Nacional a travs de un grupo de Auxiliares Bachilleres, decide realizar un proceso de alfabetizacin a nios, nias y adolescentes desescolarizados y en situacin de alto riesgo, algunos de los cuales estaban vinculados a actividades de economa informal y otros en situacin de calle; residentes en otros sectores del municipio identificados como de mayor vulnerabilidad socioeconmica, tales como el barrio Coronado en la Comuna 1, barrio Loreto en la Comuna 4, barrio San Pedro en la Comuna 5 y el barrio Las Delicias en la Comuna 7, sector que ya se vena interviniendo. Esta iniciativa se fortaleci, mediante un complemento alimentario al mismo grupo de infantes, a travs del ICBF Centro Zonal Palmira, y paulatinamente se fueron allegando recursos de diversos sectores, en procura de mejorar sus condiciones de vida. Poco despus con el apoyo del SENA se logra la construccin colectiva de un proyecto de Atencin Integral a Nios, Nias y Adolescentes Desescolarizados y en Situacin de Alto Riesgo que involucro diferentes componentes del desarrollo humano y que comprometa en su ejecucin al Ente Territorial, a Instituciones Gubernamentales, No Gubernamentales y Comunitarias. Dicho trabajo se llev a cabo en casetas comunales y salones parroquiales de los barrios mencionados y para ello se cont con el decidido apoyo de miembros lderes comunitarios, prrocos y miembros de las juntas de accin comunal, con quienes se coordinaron las acciones para garantizar la participacin activa de los nios, nias y adolescentes, con la aprobacin de sus familias. As mismo, en el marco del trabajo que se vena realizando se produce la formalizacin de la Red Interinstitucional a travs de un Acto protocolario mediante el cual se establece la Red Externa de Apoyo a los nios y nias en situacin de riesgo y/o peligro como tambin a los nios y nias infractores.

Perodo 2002 - 2003

n este perodo se solicita la revisin del Decreto No.053 de 1995 que cre el Consejo de Poltica Social, ajustndolo a la normatividad del Decreto 1137 / 99 en la perspectiva del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), quedando modificado mediante el Decreto No. 1706 de 14 de Junio de 2000. Por otra parte, en el mes de Octubre de 2001 en respuesta a convocatoria realizada por el ICBF Sede Nacional, se lleva a cabo un ejercicio pedaggico durante tres das consecutivos, en lo que se denomin Consulta para el Diseo Participativo de la Poltica Pblica de Infancia y Familia. Esta propuesta fue avalada por el Alcalde Municipal y se cont con la participacin de diversos grupos etreos nios, nias, jvenes, mujeres, discapacitados, adultos mayores; vinculados y/o beneficiarios de un nmero significativo de organizaciones Gubernamentales, No Gubernamentales y Comunitarias. Este ejercicio participativo conllev a la consolidacin de la Subcomisin de Infancia y Familia Red de Promocin del Buen Trato -, instancia tcnica que segn el Decreto 1137 de 1999 debera constituirse en cada uno de los municipios, como parte integrante del Consejo para la Poltica Social, el cual se constituye en el espacio privilegiado para la coordinacin y concertacin interinstitucional e intersectorial, donde se trataran los temas de infancia y se brindara asesora a la administracin municipal en el diseo de programas y servicios en favor de este grupo poblacional. Dicha Subcomisin continu operando bajo la Coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, al igual que la Red, definindose esta ltima como una instancia operativa a travs de la cual se continu dando apoyo tcnico para la ejecucin del proyecto de

atencin integral a los nios, nias y adolescentes identificados en alto riesgo, que como ya se dijo, vena operando de tiempo atrs. Otro compromiso importante derivado de esa nueva dinmica de la Subcomisin de Infancia, fue el de definir estrategias de prevencin, deteccin y atencin del Maltrato y la Violencia Intrafamiliar, contando para ello con el importante apoyo tcnico y tecnolgico del Instituto CISALVA de la Universidad del Valle, quienes para la poca operaban un convenio con la Gobernacin del Departamento orientado a brindar asistencia tcnica a los municipios en los temas ya referidos, a propsito de la aplicacin de la Poltica Nacional de Paz y Convivencia HAZ PAZ Adicionalmente, como parte del proceso de fortalecimiento del Consejo Municipal para la Poltica Social, la Subcomisin de infancia y Familia incluye en su Plan de Accin como otra de las lneas de trabajo, la referida a la erradicacin del trabajo infantil, asumindose adems como Comit municipal para la erradicacin del trabajo Infantil. Para el desarrollo de esta agenda se incluyeron otros actores sociales con competencia e inters en el tema tales como empresarios, empresas solidarias, entre otros. Igualmente se estableci la Red Municipal de Educadores por la prevencin de Sustancias Psicoactivas SPA. Esta Red adems de generar un trabajo formativo y sensibilizacin, public varios Boletines Informativos. Dicho trabajo an se contina en el Municipio de Palmira, logrndose a travs del mismo impactar una poblacin considerable de las 27 Instituciones Educativas - I.E pblicas de la ciudad, as como tambin en algunas privadas. En ese proceso ha sido bien interesante el aporte y apoyo complementario de la Corporacin Caminos, quien posteriormente crea una sucursal en Palmira.

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Perodo 1998 - 2000

Otro ejercicio de movilizacin y participacin ciudadana de gran relevancia han sido las TROCHAS CIUDADANAS, estrategia diseada por Planeacin Nacional y liderada a nivel nacional por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs de sus Centros Zonales. Esta estrategia convoca en cada uno de los municipios y departamentos a los aspirantes a las Alcaldas y Gobernaciones, con el fin de que mediante un ejercicio de socializacin de sus Planes de Gobierno, permitan a los asistentes dar su voto de una manera ms clara y consecuente con sus intereses y necesidades.

Con el aval del Alcalde, esta dependencia inici un efectivo acercamiento a la Subcomisin de Infancia y Familia, con miras a conocer el proceso que se vena adelantando y sobre todo con el propsito de potencializarlo mediante la articulacin de las estrategias, proyectos y servicios hasta ahora desarrollados desde la institucionalidad, al Plan de Desarrollo Municipal con el fin de viabilizar los recursos de inversin para los mismos.

Despus, mediante Decreto 344 de 2004 se reestructura el Consejo para la Poltica Social y se define que la Instancia Tcnica tendr Vale decir como leccin aprendida, que son ya tres los perodos cinco Subcomisiones de trabajo, as: Mujer, Juventud, Discapacidad, de eleccin de Alcaldes en los que se ha desarrollado esta estrategia, Adulto Mayor e Infancia y Familia, delegando la Coordinacin de logrndose cada vez un mayor compromiso por parte de los Alcaldes las mismas en organizaciones con conocimiento y experiencia en el electos, concretizado en acciones e inversin a favor de la infancia. tema. Otro logro significativo a finales de este perodo, fue la creacin Dentro de sus ejecutorias, la Subcomisin de Infancia y Familia mediante Acuerdo Municipal de la SECRETARA DE LA MUJER, LA participa en la formulacin del III Plan Nacional de Erradicacin del JUVENTUD Y LA FAMILIA. Esta dependencia de la administracin Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Juvenil, incluyendo acciones municipal asume dentro de sus funciones la coordinacin, asesora especficas a ser desarrolladas en este municipio. y control de la Comisara de Familia, antes vinculada a la Secretara de Gobierno. Es as como el Alcalde firma Acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para la ejecucin conjunta del Proyecto Redes Contra la Explotacin de Nias, Nios y Adolescentes en una de sus peores formas. En desarrollo de dicho PERODO 2004 - 2007 proyecto se recibe asistencia tcnica de la OIT/IPEC a travs de las profesionales encargadas de la operativizacin del mismo, para lo qu se fortalece la citada Secretara a nivel presupuestal y cual la Subcomisin de Infancia y Familia participa en un Taller de logstico, designndose en el cargo a una profesional de Formacin cuyo producto final fue la elaboracin del Plan Operativo similares calidades de la anterior e igualmente con experiencia Municipal de Erradicacin del Trabajo Infantil (POETI), focalizando previa en el trabajo con Infancia y Familia. en nuestro municipio en: TRABAJO INFANTIL DOMSTICO.

Es de destacar que como resultado final, tres miembros de la Subcomisin de Infancia fueron invitados por la OIT/IPEC para participar en el Foro Regional Reunin de Expertos en Trabajo Infantil Domstico en Hogares de Terceros y Explotacin Sexual Comercial en Nios, Nias y Adolescentes realizado en la ciudad de Santiago de Chile el 21 de Agosto de 2007, como cierre del Proyecto Tejiendo Redes Contra la Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes 2004 2007, evento en el cual participaron adems de Colombia (experiencias de Bogot, Bucaramanga, Medelln y Palmira), otros pases suramericanos como Paraguay, Brasil, Per y Chile.

municipios del departamento con desarrollos en el tema. En este Plan se integran las acciones realizadas anteriormente con el Instituto CISALVA y se logr incorporar al Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana, el tema de la Violencia Intrafamiliar, para lo cual desde la Subcomisin se realiza un trabajo importante de sustentacin conceptual y metodolgico sobre el tema, integrndose al equipo de trabajo del observatorio. As mismo por iniciativa de la Secretara de Salud de entonces, se propone expandir el Modelo de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales, para lo cual se contaba con un Convenio Marco suscrito por Organizaciones Gubernamentales del Nivel Nacional con responsabilidad y competencia en estos temas; logrndose despus de un importante proceso de revisin terico-conceptual, metodolgico, tcnico, logstico y de inversin en infraestructura, la apertura el 1 de Agosto de 2006 del CENTRO DE ATENCIN INTEGRAL DE VCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y DELITOS SEXUALES (CeAI), Entidad donde convergen la Fiscala Seccional y Local, el ICBF, Comisara de Familia, Polica de Infancia y Adolescencia y Medicina Legal.

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Durante este mismo perodo se logra mediante Acuerdo Municipal elevar el Proyecto de Atencin Integral a nios, nias y adolescentes entre 5 y 18 aos, desescolarizados y en situacin del Alto Riesgo a Programa de Politica Social Municipal MI MUNICIPIO ME INTEGRA, articulndolo al Plan de Desarrollo de la municipalidad. Igualmente, con la voluntad poltico-administrativa y mediante la coordinacin y concertacin con las Secretaras de Salud, Educacin, Desarrollo Social, de la Mujer, la Juventud y la Familia y Gobierno, as como del IMDER Palmira y la Casa de la Cultura, se logran los recursos de Inversin para el cuatrienio, concurriendo de igual manera la Caja de Compensacin Familiar COMFAUNIN y el ICBF, para el desarrollo Igualmente se trabaj en el establecimiento de una Red Municipal de los Subprogramas de Educacin No Formal y Alimentacin, para la Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCI), respectivamente. participando en diversos talleres de capacitacin facilitados por la Universidad Pontificia Bolivariana de Bucaramanga, operador de un Entre otras acciones y proyectos, integrantes de la Subcomisin convenio de asistencia tcnica suscrito con el ICBF a nivel nacional. de Infancia participan en el Encuentro Macrorregional para la Nace tambin el Proyecto Comisario(a) de Familia Escolar - C.F.E, Implementacin de la Poltica Haz Paz, realizado en Cali, el cual fue como una prueba piloto en Institucin Educativa Paulo VI; propuesta liderado por el ICBF desde el nivel nacional. Como producto se logro desarrollada por la Secretara de la Mujer, Juventud y Familia, poco disear el Plan Operativo Municipal, siendo uno de los primeros, despus de haber conocido esta experiencia en la ciudad de Ibagu.

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En Septiembre de 2006 mediante propuesta del ICBF Regional PERIODO 2008 - 2011 Valle, la Alcalda municipal decide cofinanciar la estrategia Lnea Amiga de la Infancia 106, operada por la Organizacin No n el mismo mes de enero de 2008 se abre un espacio en el Gubernamental CORPOLATIN, contando adems con el aporte de la Consejo de Gobierno para conocer de las ejecutorias de esta caja de compresacin COMFAUNION en el tema de publicidad. instancia tcnica, logrndose por parte del ejecutivo municipal un efectivo reconocimiento de sta como el escenario privilegiado de Otro desarrollo importante fue el Macroproyecto Las Delicias consulta para los temas de infancia y adolescencia. (2004 - 2007). Este trabajo se inici con una matriz de recoleccin de datos, siendo el propsito -para su momento- el partir de un Siguiendo el Lineamiento Marco entregado por el Departamento ejercicio de investigacin a fin de generar un proceso de intervencin Nacional de Planeacin a Alcaldes y Gobernadores, a propsito riguroso en dicho sector, lo que sin dudad alguna permiti realizar de lo establecido en la Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y un trabajo interesante. Adolescencia en el Libro III, en materia de Polticas de Infancia; la Subcomisin de Infancia y Familia brinda su apoyo y asistencia tcnica Producto de este trabajo de campo se elabor un documento al equipo encargado de realizar el Plan de Desarrollo Municipal, en tcnico sobre la informacin existente del barrio las Delicias, sector la realizacin del Diagnstico de Infancia, la sustentacin del mismo del municipio de Palmira donde se encuentra ubicada la galera ante el Concejo Municipal y la inclusin de los temas especficos en central. los que se haba priorizado, velando por la asignacin de recursos que Las acciones se enmarcaron desde diversas estrategias, as: hiciesen posible la continuidad y fortalecimiento de los programas en Elaboracin de apoyo fotogrfico del trabajo de intervencin ejecucin, la cualificacin y/o redireccionamiento de los ms dbiles en el sector. y el desarrollo de nuevas estrategias o programas conducentes a la Trabajo de campo sobre el uso del tiempo nocturno en prevencin, atencin y/o restablecimiento de derechos de la infancia jvenes menores de 18 aos en Palmira (Para aplicar la Normativa). en el municipio. Creacin del Centro de Convivencia Zonal Las Delicias, constituyndose en un lugar donde los habitantes del sector Es de destacar como uno de los grandes propsitos definidos en encontraran estudiantes en prctica de Psicologa de las el Plan de Desarrollo, el fortalecimiento del Consejo para la Poltica Universidades Pontificia Bolivariana y Santiago de Cali, Seccional Social como la instancia a travs de la cual el Alcalde y su equipo Palmira, con el respaldo de los respectivos docentes; dispuestos a de gobierno deberan direccionar todo lo inherente a la poltica escucharlos y orientarlos frente a problemticas de carcter familiar social del municipio en pro del mejoramiento de las condiciones y y social y realizar las remisiones que fuese necesario a las Entidades calidad de vida de la poblacin en general, priorizando en los grupos competentes. definidos en la Constitucin Nacional como ms vulnerables:

Es as como mediante el Decreto No. 1078 de 2008 se modifica la estructura y organizacin del Consejo para la Poltica Social, ajustndolo a las exigencias del Cdigo de Infancia y Adolescencia en lo relativo a la inclusin del enfoque poblacional/ diferencial en el desarrollo de planes, programas, proyectos y servicios en el mbito local. As mismo se producen desde la administracin municipal cambios importantes el la Coordinacin de Subcomisiones de Mujer, Discapacidad y Juventud; lo cual redund en mayores niveles de organizacin y produccin tcnica, tomando como modelo la Subcomisin de Infancia desde donde se brind apoyo a travs de la coordinacin de la misma. En este proceso organizativo se incluyen representantes de las Iglesias, de los grupos tnicos, del sector empresarial y comunitario; establecindose adems oficinas para la consulta y atencin a estos grupos poblacionales, adems de la comunidad LGTBI, quienes tambin se estn abriendo un espacio. Tambin en el 2008 mediante reforma administrativa, la Secretara de la Mujer, la Juventud y la Familia se fusiona con la Secretara de Desarrollo Social, asumiendo las funciones de las mismas una nueva dependencia denominada SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL. Como responsable de la misma queda la titular de la Secretara de la Mujer, la Juventud y la Familia, quien desde el inicio venia ejerciendo las funciones de Secretara Ejecutiva del Consejo para la Poltica Social, destacndose por ser la principal promotora del desarrollo de una poltica social incluyente en esta municipalidad, tanto por conviccin propia como por delegacin del Alcalde.

Entre otros desarrollos gestados desde la administracin municipal, se logra el fortalecimiento de la Comisara de Familia, establecindose la permanencia del servicio durante 24 horas, fines de semana y festivos. Para ello se vinculan nuevos profesionales de las reas del Derecho, Trabajo Social y Psicologa, adems de dotarlos de los apoyos asistenciales y logsticos requeridos para la operatividad de cada turno. Se fortalece igualmente el Centro de Convivencia Zonal Las Delicias (CCZ) ubicado en la Comuna No. 7, contratndose un equipo de profesionales del rea de psicologa, personas responsables de la atencin en el Centro as como de la proyeccin a la comunidad circunvecina mediante el desarrollo de actividades formativas y ldico-recreativas orientadas preferentemente a nios, nias y adolescentes en condiciones de mayor vulnerabilidad fsica y psicosocial, quienes adems reciben un complemento alimentario durante la jornada. Surgen adicionalmente nuevas oficinas, comits y estrategias tendientes a la prevencin y atencin de las distintas poblaciones y/o situaciones problema que afectan a la infancia, juventud y familia. Es as como con financiacin de la administracin municipal a travs de la Secretara de Integracin Social se contrata a un grupo de profesionales para el desarrollo de estas, as: Estrategia Entre padres hablando nos entendemos. Estrategia Lnea amiga de la infancia 106. Oficina de atencin al migrante. Oficina de atencin a grupos tnicos Comit de prevencin del consumo de sustancias

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Comit de prevencin y atencin a la poblacin en situacin con el fin de facilitar esta tarea. Es entonces el Observatorio quien de desplazamiento. se encarga de analizar dichos reportes, consolidarlos y presentar los informes respectivos a la mesa tcnica y a los dems integrantes del De otra parte, con el propsito de ofrecer mejores condiciones mismo; siendo esta informacin insumo clave para el diseo de las fsicas en el Centro de atencin integral a vctimas de violencia polticas locales. intrafamiliar y delitos sexuales (CeAI), se decide invertir recursos importantes en infraestructura, enlucimiento y dotacin de la Tambin es el municipio de Palmira pionero en la implementacin planta fsica cedida en comodato por la Junta de Accin Comunal del Centro Especializado del Sistema Penal para Adolescentes del barrio Bizerta. Ello sumado a la inversin realizada por el ICBF CESPA, como cabecera del Circuito No.2, el cual hace parte del Distrito en la Cmara de Gesell y la Fiscala en su rea de atencin, lleva a la Judicial No.2 con sede en la ciudad de Buga. Este sistema entra en reapertura del Centro no solo en mejores condiciones fsicas, sino funcionamiento en el mes de Abril del ao 2008, en lo relacionado que adems se produce la contratacin del equipo de la Comisara a este Distrito, y para entonces ya se tena habilitada una sede de Familia encargada del tema de Violencia Intrafamiliar; sumado a contando para ello con recursos de la Administracin Municipal. los equipo profesionales asignados por la Fiscala Seccional y Local En este espacio fsico convergen en principio tres de las Entidades y los profesionales de la Defensora del ICBF; contando entonces el competentes en el tema as: Fiscala Seccional, ICBF (Defensoras de municipio de familia con dos unidades especializadas integradas, Garantas y de Conocimiento) y la Polica de Infancia y Adolescencia. las cuales son conocidas en el resto del pas como CAVIF (Centro de Hoy ya se encuentra habilitada el rea asignada a los Juzgados tanto Atencin a la Violencia Intrafamiliar) y CAIVAS (Centro de atencin a de Garantas como de Conocimiento, encargndose cada entidad, los delitos sexuales). excepto la Polica, de realizar las adecuaciones fsicas requeridas, asignar sus equipos de trabajo y dotarlos de los equipos y materiales Como quiera que ya en el Observatorio de Seguridad, Convivencia necesarios para la ejecucin de sus procesos y procedimientos. y Cultura Ciudadana ya se ha construido el aplicativo para el A cargo de los cinco municipios que integran el Circuito, estar lo registro de los casos de violencia intrafamiliar y delitos sexuales, relativo al funcionamiento (arrendamiento, servicios pblicos, as como las rutas interinstitucionales para la remisin y atencin mantenimiento, seguridad, aseo, entre otros) para lo cual se han de los mismos; se centraliza en el CeAI dicho registro quedando la suscrito Convenios Inter administrativos de Cooperacin entre el responsabilidad del coordinador del mismo la custodia del aplicativo Alcalde de Palmira con cada uno de los Alcaldes de los municipios de y confidencialidad de la informacin; la Fundacin Progresamos, El Cerrito, Pradera, Candelaria y Florida. operador del Observatorio, adquiere en el ao 2009 cuatro equipos de cmputo que son asignados, adems del CeAI, a la Comisara Finalizando el 2010 se logra la inauguracin y puesta en marcha central, la Fiscala central y la Secretaria de la Proteccin en Salud, del Jardn Social NUEVO AMANECER, ubicado en el Barrio el

El Sembrador, el cual alberga a 300 nios y nias de primera infancia residentes en los barrios aledaos que hacen parte de la Comuna No.7 y unos pocos de otros sectores que por necesidades especificas son atendidos en este. Esta obra involucra mucha ms que la hermosa arquitectura puesta al servicio de la ciudadana; su operador la Caja de Compensacin COMFENALCO VALLE, ha diseado un modelo pedaggico coherente con los mismos espacios fsicos, integrando escenarios y sentidos, con un equipo profesional experto en cada uno de los mismos, quienes en asocio con las Madres Comunitarias posibilitan que los nios y nias usuarios fortalezcan sus potencialidades y desarrollen competencias que hagan de ellos seres capaces, contextualizados, con proyeccin y en general ciudadanos y ciudadanas aptas para su desempeo personal, familiar y social. Es de destacar que el Jardn Social es solo una de las obras que para su momento tiene prevista la administracin municipal en la idea de cualificar los espacios donde es atendida la primera infancia, comprometindose en el Plan de desarrollo y posteriormente en el Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI), en la ampliacin de cobertura de educacin inicial y as mismo, en el mejoramiento y construccin de nuevos espacios fsicos ajustndose a lo establecido en la Gua No.35 expedida por el Ministerio de Educacin Nacional, para este fin. En coherencia con lo anterior, los recursos asignados al municipio por los CONPES 115 y 123, han sido complementados con recursos propios para hacer posible el cumplimiento de esta meta social. As mismo se han realizado gestiones con el gobierno nacional y la Directora general del ICBF, para lograr nueva cofinanciacin que hicieran posible la construccin de los Hogares Mltiples en los En consecuencia con las ejecutorias anteriores, para el 2011 se proyect poner en ejecucin el Plan de atencin integral para la primera infancia construido en la Mesa Tcnica establecida para el tema, contando con el apoyo de la Subcomisin de Infancia y Familia en su revisin y ajuste. Este PAIPI fue presentado al Alcalde y dems integrantes del Consejo Municipal para la Poltica Social en el mes de Noviembre de 2010 en sesin ordinaria, recibiendo el aval de la instancia decisoria lo que viabiliza su ejecucin. Producto de ello cada secretara comprometida en la operativizacin del mismo deber disponer los recursos para este fin. Sobra decir que el PAIPI es parte integral de la Poltica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, previndose como tiempo para su ejecucin cinco (5) aos: diciembre 2010 a diciembre 2.015.

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QU ES UNA POLTICA DE INFANCIA?

II.

II. QU ES UNA POLTICA DE INFANCIA?

e entienden por poltica pblica para la Infancia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. (Ley 1098 de 2006 Libro III, Art. 201). Las polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias.

1. Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los Nios, Nias y Adolescentes, como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos.

2. M a n t e n e r actualizados los sistemas y las estrategias de informacin que permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia.

QU ES LA LEY 1098 de 2006 O EL CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA?

Es un conjunto de normas sustantivas y procesales creadas para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, garantizndoles un escenario en el que sea posible su pleno desarrollo, permitiendo que crezcan en el seno de sus familias y de sus comunidades en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. 3. Disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de la poblacin infantil ms vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad. 4. Fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorial.

POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

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CULES SON LOS OBJETIVOS DE LAS POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA?

Existen cuatro objetivos fundamentales de las polticas pblicas que se contemplan en el Art 202 del Cdigo de Infancia y Adolescencia:

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CRITERIOS PARA UNA POLTICA PBLICA MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
1. POR QU LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES SON POLTICAMENTE PRIORITARIOS?
asta hace poco los(as) nios(as) no eran sujetos de la poltica, sino objetos de la asistencia social. Los polticos se ocupaban de asuntos como la produccin, el comercio, el transporte y la seguridad, mientras que delegaban en alguien no poltico la atencin de la infancia, que se consideraba un asunto de beneficencia. En los ltimos aos hemos descubierto que un buen comienzo de la vida de todos los nios y las nias, es un asunto polticamente esencial que debe ocupar gran parte de la atencin de los mandatarios. Esta prioridad poltica de la gestin pblica por los nios, las nias y los adolescentes tiene tres justificaciones: A primera justificacin es tica: la proteccin de la infancia y la adolescencia nos dignifica, nos hace mejor sociedad y garantiza el desarrollo humano actual y futuro. La segunda justificacin es jurdica: la sociedad ha aprobado un conjunto de normas que definen unas garantas que deben darse a los nios, las nias y los adolescentes, establecen que su otorgamiento tiene prelacin sobre otras responsabilidades y definen sanciones por su incumplimiento.

La tercera justificacin es poltica y prctica: lo que hagamos hoy por los nios, nias y adolescentes mejora nuestro presente y nuestro futuro: La accin del Estado se hace ms efectiva porque las inversiones en ellos son las ms rentables para la construccin del desarrollo. La gestin pblica se hace ms eficiente porque las acciones a favor de ellos evitan grandes problemas y grandes gastos en el futuro. La poltica se hace ms legtima porque la mayor preocupacin de las familias es la situacin de sus hijos, de modo que respaldan ms que nada las acciones que facilitan su desarrollo. La poltica se moderniza y se hace mejor al incorporar a los nios, las nias y los adolescentes en ella. Una sociedad violenta que no se preocupa por la generacin que comienza jams lograr la paz.

2. QU SON LOS DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA ?

l Cdigo de la Infancia y la Adolescencia de Colombia y los que se estn adoptando en muchos otros pases tienen una raz Existencia: que tengan las condiciones esenciales para comn: el enfoque de derechos humanos. Dado que este enfoque es preservar su vida. poco conocido a continuacin se presentan algunos elementos que Desarrollo: que tengan las condiciones bsicas para progresar permitirn entender mejor el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su condicin y dignidad humanas. y la manera de cumplirlo en el municipio. Ciudadana: que sean tratados como ciudadanos (es decir, como personas participantes y con todos los derechos) y que tengan las condiciones bsicas para la vida en sociedad y ejercer la libertad. 2.1 LOS DERECHOS HUMANOS EN GENERAL. Proteccin: que no sean afectados por factores perjudiciales para la integridad humana. lo largo de su evolucin la humanidad fue identificando gradualmente algunos aspectos esenciales para hacernos Estos derechos de los nios, las nias y los adolescentes tienen ms humanos y lograr que todos podamos vivir con lo necesario y una doble razn de ser: los benefician a ellos, porque facilitan su en paz. Ese proceso de identificacin de lo mnimo para la condicin vida y su desarrollo, y a la vez benefician a la sociedad, porque la humana se plasma en la Declaracin Universal de los Derechos hacen mejor en el presente y garantizan su progreso e integracin. Humanos, aprobada por todos los pases del mundo. Los derechos humanos pueden ser ejercidos simultneamente por todas las personas. Pero si fuera necesario atender los derechos de Los derechos humanos plantean condiciones para que todos algunos antes que los de otros, los derechos de los nios, las nias y podamos preservar la vida, ejercer la libertad y tener lo esencial los adolescentes priman sobre los derechos de los dems. A eso se para vivir. llama prevalencia de los derechos de la niez.

establecidos para garantizar su proteccin y su desarrollo durante el comienzo de la vida. Los derechos de los nios, las nias y los adolescentes se orientan a cuatro aspectos centrales:

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2.2. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES .
os nios, las nias y los adolescentes tienen todos los derechos de cualquier ser humano y, adems, algunos derechos adicionales

1. Tomado del documento Marco para las Polticas Pblicas y Lineamientos para la Planeacin del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio Gua para los Alcaldes DNP, MEN, Min Proteccin, ICBF 2007) 2. Convencin sobre los Derechos del Nio(as). UNICEF

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Se ha definido tambin que las decisiones de todos los agentes la familia, como la comunidad y el Estado tienen responsabilidades pblicos de todos los sectores, as como las de todos los actores precisas y permanentes, as: sociales, deben buscar que los derechos de los nios, las nias y los adolescentes no sean vulnerados y, por el contrario, que su La familia es el ncleo primario de proteccin de la infancia y la proteccin prime por encima de cualquier otro motivo para tomar adolescencia, y tiene un papel decisivo en su desarrollo. Por eso la tal decisin. A eso se llama inters superior del nio. familia debe ser protegida. Todos los nios y las nias tienen derecho a una familia y es deseable que esta incluya tanto al padre como a la 3. CORRESPONSABILIDADES PARA EL EJERCICIO DE LOS madre, que tienen una labor complementaria en la proteccin y el desarrollo de sus hijos. El papel de las familias vara a medida que los DERECHOS: LA FAMILIA, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO. nios, las nias y los adolescentes van creciendo y debe adaptarse a su avance en el proceso de la vida. os nios, las nias y los adolescentes viven en un mundo de interrelaciones, donde todos los actores sociales tienen Es necesario que las familias quieran, cuiden, orienten y responsabilidades sobre su proteccin y desarrollo. Las principales eduquen a sus hijos. La comunidad y el Estado deben preocuparse responsabilidades son de la familia, la sociedad y el Estado. Estas por brindarles formacin y apoyo en estas reas. responsabilidades no son de cada uno por su lado, sino de los tres Tambin es funcin de las familias acercar a los nios, las conjuntamente y por eso se dice que son corresponsables. nias y los adolescentes a los servicios que garantizan los derechos (como por ejemplo el registro civil, el colegio y la afiliacin en Corresponsabilidad significa que la familia, la comunidad salud). La comunidad y el Estado deben cuidar por que lo hagan y el Estado tienen obligaciones concurrentes, simultneas e oportunamente y el estado debe tomar los correctivos necesarios si interrelacionadas, no que cada uno tiene algunas responsabilidades no lo hacen. aisladas. Conviene tener en cuenta que se ha operado un gran cambio Tambin es tarea de la familia representar a los nios, las en las responsabilidades. Con anterioridad al enfoque de derechos nias y los adolescentes para reclamar sus derechos cuando no y a la aprobacin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, la atencin de los nios, las nias y los adolescentes en nuestro medio tienen acceso a los servicios que los proveen o cuando les han sido era un asunto privado que corresponda a la familia. La comunidad vulnerados de cualquier forma. Finalmente, es responsabilidad de las familias estimular intervena con funciones de beneficencia. El Estado ofreca servicios para algunos y asuma responsabilidad directa slo cuando se y respetar la autonoma y libertad de los nios, las nias y los presentaban situaciones irregulares. Con el nuevo enfoque, basado adolescentes. El Estado debe cuidar para que lo hagan de la mejor manera posible. en los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, tanto

La sociedad o comunidad (tanto el colectivo como cada empresa u organizacin social y cada uno de los individuos) es el medio en el cual los nios y las nias se desarrollan, aprenden y actan. Es tambin el mbito del fomento, apoyo y defensa de los adultos a la proteccin y desarrollo de las nuevas generaciones. La comunidad tiene la responsabilidad de contribuir a crear el ambiente y las condiciones adecuadas para la preservacin de la vida, la proteccin, el desarrollo, la insercin social y la libertad de los nios, las nias y los adolescentes. El Estado tambin es corresponsable con ella y debe promover y vigilar el cumplimiento de las responsabilidades de la sociedad en materia de derechos. La comunidad establece las caractersticas de los seres humanos que desea y sobre esta base organiza las condiciones para la vida de los nios, las nias y los adolescentes. La comunidad establece la prioridad efectiva que los nios, las nias y los adolescentes tienen en la vida cotidiana. Adopta los modos de cuidado, es decir, los comportamientos ms adecuados para el buen desarrollo de la vida de los nios, las nias y los adolescentes. En esta perspectiva tiene la responsabilidad de reforzar las culturas favorables al desarrollo y la proteccin de los nios, las nias y los adolescentes y enfrentar las tradiciones perjudiciales a ellos. Facilita la integracin y participacin de los nios, las nias y los adolescentes en la vida social. Utiliza su capacidad de asociacin para promover el desarrollo de la infancia y la adolescencia.

Tambin incorpora en las pautas de comportamiento social lo que es intolerable y sobre esta base orienta sus mecanismos de control social, que son los que sostienen la vigilancia ciudadana e identifican los hechos que merecen ser denunciados. Adems ejerce una funcin de veedura sobre el cumplimiento de las responsabilidades pblicas, de las familias y de los individuos con los nios, las nias y los adolescentes. La comunidad, en fin, crea el contexto que impulsa y facilita a sus miembros y a las diferentes instituciones ser ms protectores de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, y que impulsa y facilita el ejercicio mismo de los derechos por parte de ellos. Obviamente interacta con la familia y requiere la orientacin de los agentes pblicos para atender estas responsabilidades. Al Estado le compete esencialmente ser garante de los derechos, responsabilidad que se examina en el numeral siguiente.

3.2 LA GARANTA DE LOS DERECHOS.

dems de las responsabilidades conjuntas de la familia y la comunidad frente al ejercicio de los derechos por los nios, nias y adolescentes, existe un papel fundamental: es la funcin de garanta de esos derechos. Para que un derecho pueda cumplirse se necesita un titular, que es quien lo ejerce, y un garante, que es quien se hace cargo de que sea provisto por los distintos responsables y vigila que no sea violado. El titular es cada ser humano, y el alcance de su titularidad est definido por las normas vigentes.

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Los derechos de los nios, las nias y los adolescentes de Colombia implica que poco a poco vayan asumiendo responsabilidades. estn bsicamente establecidos en la Constitucin Nacional y en algunas leyes como las de educacin y seguridad social y el Por eso es necesario que sean educados en la comprensin de alcance de la titularidad est precisamente establecido en el Cdigo que todos debemos interactuar responsablemente con los dems de la Infancia y la Adolescencia. y con el universo en que vivimos para preservar la vida en todas sus formas y desarrollarse cada da como seres humanos y como El garante de que el derecho sea provisto en una red de comunidad humana. La educacin que a los nios, las nias y los responsabilidades compartidas con la familia y la comunidad es adolescentes les brinda la familia, la escuela y por el entorno social siempre y exclusivamente el Estado. Al aceptar la Declaracin (medios de comunicacin, crculo de relaciones, crculo de creencias, Universal de los Derechos Humanos y la Convencin Internacional de etc.) debe orientarse a ayudarles a comprender su interaccin con la los Derechos del Nio, los Estados civilizados se han comprometido vida y asumir responsabilidades consigo mismos, con los dems y expresamente a garantizar, promover y vigilar los derechos humanos. con el ambiente. Gracias a su responsabilidad de garanta, el Estado tiene la potestad de orientar y vigilar sus responsabilidades propias y tambin las de la familia y la comunidad. El enfoque de los derechos humanos implica reconocer a cada

RESUMEN
La ley 1098 de 2006, es un conjunto de normas sustantivas y procesales creadas para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, garantizndoles un escenario en el que sea posible su pleno desarrollo. Dicha ley se estructura bajo el concepto de PROTECCIN INTEGRAL, entendido como el reconocimiento como sujetos de derecho de nias, nios y adolescentes, el cumplimiento y garantas de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del PRINCIPIO DE INTERS SUPERIOR. La Poltica Pblica para la Infancia y Adolescencia, es el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. El alcance de la poltica pblica debe estar orientado al cumplimiento y cubrimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y estos se orientan a cuatro aspectos centrales: a) Existencia, b) Desarrollo, c) Proteccin y d) Ciudadana y/o Participacin. La garanta y el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes es responsabilidad de la Familia, la Sociedad y el Estado, lo que se debe entender como Corresponsabilidad. Pero el nio, nia y adolescente por ser sujeto de derechos tambin es responsable de sus derechos, pero ms del compromiso frente a su existencia, desarrollo, proteccin y participacin (de conformidad con su desarrollo y ciclo de vida) en su papel de ciudadana; por tal motivo:

3.3 CMO SE ARTICULAN LOS DERECHOS CON LOS DEBERES?

s obligacin de la familia, la sociedad y el Estado formar a los nios, nias y adolescentes en el ejercicio responsable de los derechos. Tendrn o debern cumplir las obligaciones cvicas y sociales que correspondan a un individuo de su desarrollo. En las decisiones jurisdiccionales o administrativas, sobre el ejercicio de los derechos o la infraccin de los deberes, se tomarn en cuenta los dictmenes de especialistas (Art. 15. Cdigo de infancia y adolescencia) Hay que considerar que los nios, las nias y adolescentes tienen deberes, pero su desarrollo como personas y como ciudadanos

nio, nia y adolescente como persona, es decir, como sujeto igual a todos, capaz, participante y por eso responsable. En esta medida, el incumplimiento de los deberes, obligaciones y responsabilidades y/o un ejercicio irresponsable de esos derechos, har que los nios, nias y adolescentes, respondan ante las instancias y autoridades competentes, de conformidad con su desarrollo y ciclo de vida; concomitantemente lo sern tambin la Familia, el Estado y la Sociedad.

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3. Justicia y derechos del nio. Nmero 8 UNICEF

Los nios, las nias y los adolescentes deben tener una formacin basada en responsabilidades. Este aprendizaje se debe hacer en condiciones de igualdad, no de subordinacin. Los derechos humanos implican un sujeto activo que interacta con los dems, no un receptor pasivo de garantas. Los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes no pueden ser condicionados. Los derechos humanos son iguales para todos. No son concesiones a los ms dbiles

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III. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO

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MARCO CONCEPTUAL Y METODLOGICO

III.

l reconocimiento reciente de las potencialidades extraordinarias de los seres humanos durante su infancia, as como de las caractersticas e intereses particulares que estn presentes en ese perodo, se han expresado, entre otras manifestaciones, en normas, polticas, programas y elaboraciones conceptuales que pretenden visibilizar, potenciar y proteger sus derechos. El marco filosfico y tico en el que se debe mover el pas, es el de desentraar los paradigmas de la poltica pblica de infancia en el llamado a la proteccin integral de los nios, desde/para la prevalencia de sus derechos que son, como los de cualquier otro ser humano, universales, interdependientes e interrelacionados. Por tanto, deviene un proceso de subjetivacin de la Infancia desde la legislacin existente como poltica pblica, reconociendo el momento histrico de la niez hoy, y su paso de ser invisible a ser sujeto/objeto de derechos: consiste en tomar en cuenta los diferentes modos posibles de concrecin que puede asumir una realidad particular, as como sus potencialidades de transformacin . La poblacin menor de 6 aos representa en Colombia cerca del 12.5% del total, es decir casi 5.8 millones de nios. Si bien la esperanza de vida ha mejorado, los nios aqu y en otros pases son los protagonistas de la pobreza, la indigencia, y los riesgos extremos, por ejemplo, el 66% de los nios de 0 a 6 aos, es pobre, cuando se habla de indigencia, la cifra llega al 26% en el caso de los nios de 5 a 9 aos (de acuerdo con encuestas en 2008) la pobreza afecta al 67% de ellos y la indigencia al 26%. La mortalidad infantil ajustada sobrepasa 20 de cada 1000 nacidos; es decir que 20.6% de los 950 mil nios que nacen en Colombia cada ao mueren antes de alcanzar el primer ao de vida. En otras palabras, casi 25 mil nios mueren en casos evitables.

La mortalidad por desnutricin afecta principalmente a los nios, y en los ltimos aos, probablemente como consecuencia de que tenemos un menor registro, esta se incrementa principalmente en el grupo de nios de 12 a 23 meses de edad. La mortalidad materna sigue siendo elevada, lo que determina carencias fundamentales para un nio que sobreviva a la muerte de su madre. En cuanto a la composicin familiar, en Colombia el 26.7% de los nios menores de 5 aos viven solo con su madre. De ah que se pone de presente una de las primeras tensiones sobre la poltica y es la pregunta sobre qu percepcin se tiene de los nios: como los considera el gobierno, quienes son para la sociedad civil. En Colombia, la consolidacin de una cultura de la infancia basada en el respeto de los derechos de la niez, incluyente y equitativa, donde todos los nios y nias sean valorados y reconocidos como personas y ciudadanos en desarrollo, es un proceso que a pesar de la generacin de una Poltica Pblica, est an en construccin. A partir de la Ley 12 de 1991 aprobada por el Congreso de la Repblica, en el marco de la Convencin Internacional para los Derechos de los nios, se avanz en materia de garanta de los mismos; la convencin oblig al estado, a la familia y la sociedad a respetar los derechos de los nios, independientemente de su etnia, religin, opinin, gnero y patrimonio. La constitucin poltica colombiana de 1991 en su artculo 44 consagr que los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems y adicionalmente seal al estado, la sociedad y la familia como responsables directos de su proteccin y de garantizar su desarrollo armnico e integral.
4. Jaramillo, Leonor (2007). Concepcin de infancia.

POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

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DNP, ESAP (2007) El proceso de planificacin en las entidades territoriales: El plan de En el transcurso de las ltimas tres dcadas, el estado colombiano adquiri tambin mltiples compromisos internacionales en torno a desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008 2011. Bogot Controlara General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin (2008) Estrategia la promocin de estos derechos y se comprometi a travs de la firma de la declaracin del Milenio y un mundo apropiado para los nios, municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia y la juventud Hechos y a alcanzar un conjunto de metas orientadas a la erradicacin de la Derechos. Bogot. Procuradura General de la Nacin (2008) Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley pobreza, la promocin de la equidad de gnero, el mejoramiento de 1098 de noviembre 8 de 2006 Comentado y Concordado 2008 Tercera Edicin. Bogot. las condiciones de vida de los nios y de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad , todo desde la filosofa misma de la Convencin, la DURN, E. (2010) Monitoreo de derechos de la niez y la adolescencia Reflexiones sobre cual seala las medidas que se deben adoptar por las autoridades e lo aprendido. Bogot. instituciones de bienestar social de las naciones, pblicas y privadas, Este primer perodo de la vida, sustantivo, importante y decisivo teniendo en cuenta el principio del supremo inters de los nios y la en muchos sentidos, sostiene que debe ser abordado de manera prevalencia de sus derechos sobre los de los adultos . integrada e integral. La preocupacin por la supervivencia debe estar Las acciones emprendidas como consecuencia, trajeron ntimamente asociada a todos los aspectos que tienen que ver con el como resultado la movilizacin social por la Primera Infancia del cuidado y desarrollo ya que esos primeros momentos de la vida son ao 2006, su derivacin en el nuevo Cdigo de la Infancia y la los que aseguran la posibilidad de un avance mucho mayor . Pero a Adolescencia y el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, pesar del desarrollo normativo y de los compromisos internacionales sirviendo estas manifestaciones, como referente conceptual para adquiridos, hoy millones de nios y nias colombianos enfrentan la creacin de una Poltica Pblica para la Primera Infancia, la condiciones adversas que diariamente dificultan su desarrollo fsico, misma que determin que cuando se habla de desarrollo infantil a mental, social y emocional impidiendo su ejercicio ciudadano, ya la luz de los avances del conocimiento cientfico, este debe incluir que en efecto como lo demuestran las estadsticas, son los menores todo aquello que sea necesario para que cada nio o nia pueda ejercer su derecho a la sobrevivencia, a la proteccin y el cuidado quienes soportan el mayor peso de los problemas econmicos, que le garantiza el desarrollo ptimo desde su concepcin hasta sociales y culturales que afectan a la poblacin Colombiana. Hoy es necesario restablecer la deliberacin y la corresponsabilidad los 6 aos de edad. ciudadana en los asuntos pblicos propios de la niez, buscando 5. UNICEF. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo su aporte para la identificacin de los problemas pblicos, sobre la manera de abordarlos y el acceso a la informacin sobre la actuacin departamentales y municipales, Bogot, Colombia 2005 6. Con relacin a la situacin de la niez en Colombia, 20 de Junio de 2002, El nuevo del Gobierno y las condiciones de la sociedad en la que se mueve la gobierno y la proteccin de la niez, Hel Abel Torrado, Abogado U. Nacional. CDIGO DE poblacin infantil. LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA. LEY 1098 DE 2006

Desde esta perspectiva, Colombia logr una movilizacin de entidades del Estado en el orden nacional, departamental y local, as como tambin organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, la academia, los gremios, los expertos y la concurrencia de esfuerzos fsicos, financieros y acadmicos, para pensar en la situacin real de la niez en el pas y encontrar parte de las respuestas sobre temas en Educacin Inicial, Salud, Proteccin y el Derecho de nios y nias a jugar, rer, cantar, gritar, correr, saltar, llorar, ser queridos, amados, amamantados, arrullados, protegidos, defendidos, a una familia.

tenga un nio o una nia en su primera infancia sea la ms adecuada, asegurando su desarrollo cognitivo, la capacidad de tener pensamiento crtico, su autoestima, as como sus habilidades para resolver problemas y cooperar con otros. La manera de maximizar ese reconocimiento actual es uno de los mayores desafos y la poltica desde este nuevo lugar pasa del mbito macro a lo micro, donde la vida diaria, la cotidianidad, sea la que refuerce efectivamente cualquier opcin, por lo tanto: es indispensable para ello tomar conciencia de que las formas de pensar cambian como consecuencia del mismo proceso de acumulacin de conocimiento, pero tambin como resultado de los imperativos que plantea el momento histrico concreto. Una poltica como experiencia humana vital con una concepcin de nio y nia diferente, en palabras de Malaguzzi 9. en nuestra imagen

Es tal la configuracin de un nuevo horizonte de sentido sobre la niez dentro del marco del Plan de Atencin Integral que la poltica contiene, que el balance sobre la pobreza y la exclusin, que sugieren el fracaso del modelo educativo centralizado, se traduce a posibilidades educativas emergentes y ms sensibles a del nio, ste ha dejado de ser considerado como alguien aislado las diversas lgicas sociales, culturales y locales de las regiones y y egocntrico, y ahora ni es visto nicamente como alguien que municipios del pas. acta con objetos, ni se pone un nfasis exclusivo en los aspectos El valor utpico que la Poltica para la Primera Infancia entrega a la sociedad, es la construccin misma de modelos de desarrollo centrados en la dinmica local, que den autonoma a la comunidad y sus autoridades para iniciar un proceso de bsqueda de soluciones propias en el que prime el inters pblico desde la particularidad del contexto local, mirando su propio territorio, sus caractersticas, recursos y posibilidad, para elevarse como opcin propia, en civilidad autntica y categora de humana condicin para nios y nias. La poltica como inmanencia de una comunidad constituyndose en posibilidades, exhorta a la infancia en la esperanza de un pas mejor, enfrentando la potencia de su desarrollo, a fin de que la compleja mezcla de estmulos que tenga

cognitivos, ni se menosprecian los sentimientos o lo que no resulta lgico, ni se considera con ambigedad el papel del terreno afectivo. La imagen que tenemos ahora del nio, por el contrario, es la de alguien que es rico en potencial, fuerte, poderoso, competente y, sobre todo, que est relacionado con las personas adultas y con otras de su edad.

7. Memorias foro Primera infancia y desarrollo. El desafo de la dcada. Ponencia Manuel Manrique: del cuidado al desarrollo infantil desde el enfoque de derechos. 8. La configuracin de un horizonte plantea una necesidad de realidad que es la que se expresa en una relacin de conocimiento.

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9. Beresaluce Dez, Rosario (2008). La calidad como reto en las escuelas de educacin infantil al inicio del siglo XXI.

Partiendo de estas otras maneras de configurar al sujeto nionia desde sus posibilidades, condicin humana y sobre todo desde sus oportunidades, se crea un ser humano distinto; cuando se deciden las polticas de primera infancia, infancia y adolescencia se define que tan humana va a ser la sociedad. Atender a la infancia es un asunto puramente pblico, la decisin del grado de humanidad es un asunto de la comunidad y del Estado. Bajo estas consideraciones, si bien la poltica pblica de Infancia se ubica en la discusin terica planteada sobre el concepto de desarrollo humano y las implicaciones que ste tiene en la perspectiva del Estado social de derecho10 , definido en la Constitucin Poltica de 1991, la cual promulga que el fin esencial del Estado es el de desarrollar polticas de expansin de la ciudadana, que garanticen los derechos sociales11 a todos y cada uno de los ciudadanos, especialmente a los nios, nias y adolescentes vale la pena afirmar que la poltica pblica de infancia hay que desarrollarla porque es buena, no por una cuestin utilitaria; no porque se est formando capital social, no porque represente una inversin a futuro, sino porque descuidarla es, sin duda, un asunto de miopa desde el punto de vista moral, econmico y poltico, es sin duda, el esfuerzo por darle a la historia, como peda Unamuno, una finalidad humana. Armona, equilibrio, control, autoconciencia 12.

es definido como ser social, sujeto pleno de derechos, activo y en proceso de construccin, es concebido adems como un ser nico, con una especificidad personal activa, biolgica, psquica, social y cultural en construccin. Asumir esta perspectiva conceptual de nio tiene varias implicaciones en el momento de ser reconocido como ser en permanente evolucin, que posee una identidad especfica que debe ser valorada y respetada como parte esencial de su desarrollo. Al reconocer en el nio y la nia el papel activo en su proceso de desarrollo, se reconoce tambin que no es un agente pasivo sobre el cual recaen acciones, sino que es un sujeto que interacta con sus capacidades actuales para que en la interaccin, se consoliden y construyan otras nuevas; igualmente, se visualiza al nio como sujeto en desarrollo, biolgico y sociocultural. Al respecto las Naciones Unidas han proclamado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ella, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, opinin poltica o de cualquiera otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
10 . La Constitucin de 1991 al definir a Colombia como un Estado social de derecho produjo la prdida del carcter sacramental de la ley y una preocupacin mayor por la justicia material, efectiva y real, que tiene por base el reconocimiento de los derechos humanos. 11. Los derechos, enunciados como realidades que se articulan culturalmente y se realizan histricamente, deben ser reconocidos pblicamente y podrn ser exigidos por las personas y grupos sociales y reivindicados, como de hecho ocurre, por la sociedad civil en su conjunto. 12. ZEMELMAN, Hugo, Necesidad de Conciencia, Anthropos, editorial del hombre. Barcelona. 2.002. p.20.

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LA NIEZ COMO SUJETO DE DERECHOS Y ACTOR POLTICO

onceptualmente el nio desde sus primeros aos, sin importar las diferencias de edad, gnero, raza, etnia o estrato social,

o cualquier otra condicin, y que adems de considerar que el 9 Derecho a la Proteccin contra toda forma de Abannio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y dono, Crueldad, Explotacin. cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes 10 Derecho a formarse en un Espritu de Solidaridad, como despus del nacimiento, proclama proclama la Declaracin Comprensin, Amistad y Justicia entre los pueblos. de los Derechos del Nio como umbral de una infancia feliz, y en ella, enuncian e insta a padres, hombres y mujeres individualmente y a organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos Con lo dicho anteriormente, se puede indicar que el desarrollo nacionales, a que reconozcan esos derechos y luchen por su integral de la niez es un derecho universal, tal como lo promulga observancia con medidas legislativas y de otra ndole adoptadas la Convencin Internacional sobre los Derechos de la niez, obliga progresivamente en conformidad con los siguientes: a la familia, la sociedad y el estado a garantizar las condiciones para su realizacin. De esta manera el desarrollo deja de ser un asunto PPIOS. CATEGORIAS DE DERECHOS de dotaciones individuales para convertirse en una responsabilidad Derecho a la Igualdad sin discriminacin de raza, colectiva sobre la cual se puede actuar, premisa que sienta las 1 credo y nacionalidad. bases para el diseo de polticas pblicas en este campo. Derecho a la Proteccin Especial, para su desarrollo 2 fsico, mental y social, en condicin de libertad y Ms que simples niveles de apropiacin de una poltica pblica, dignidad. la misma debe constituirse en espacios donde ocurran y emerjan 3 Derecho a un Nombre y a una Nacionalidad. todo tipo de relaciones e interacciones, que cumplan con una Derecho a disfrutar de Alimentacin, Vivienda y 4 intencin y un objetivo que cree cambios en el comportamiento de Atencin Mdica adecuada a la madre y el nio(a). la sociedad frente a los nios, para que ellos sientan que participan Derecho a la Educacin y Cuidado Especial para el de su propio proceso de formacin, proponiendo, aportando, 5 nio(a) fsica y mentalmente disminuido. dejando aflorar su imaginacin, reconociendo y respetando al Derecho a la Comprensin y Amor por parte de los otro, compartiendo y colaborando con sus pares y dems personas 6 padres y la sociedad que lo rodean. Derecho a recibir Educacin Gratuita y a disfrutar de 7 los Juegos. Derecho a ser el primero en recibir ayuda en caso 8 de desastre.

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PROCESO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
eniendo en cuenta que un diagnstico y formulacin de poltica pblica obedece a un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, que se adelantan o ejecutan por autoridades pblicas con la participacin de actores(as) e instituciones no gubernamentales, la cual se encaminan con el propsito de analizar, discutir situaciones y condiciones (en este caso de infancia y adolescencia) para dar respuesta, solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. Esta formulacin de poltica pblica hizo parte de un proceso permanente de anlisis y sistematizacin de informacin, que a travs de la subcomisin de infancia, adolescencia y familia se consolid, alcanzando un ambiente determinado del cual se nutri y del cual pretendi reflexionar sobre la situacin de la infancia y adolescencia del Municipio. No fue un proceso delimitado en tiempo, es decir, en su inicio no obedeci a un cronograma especfico, si no que fue la sistematizacin y el reconocimiento del trabajo adelantado por instituciones gubernamentales y no gubernamentales, actores (as) que por ms de 10 aos acompaan los escenarios de discusin y anlisis en favor de la infancia y adolescencia del municipio de Palmira. De esta manera, a travs de toda la sistematizacin y reconocimiento se estableci una ruta de accin para la identificacin de necesidades/problemticas y la formulacin de poltica pblica.

La metodologa obedece a la estrategia de marco lgico la cual es utilizada para planificar y gestionar proyectos orientados por objetivos a partir de la Identificacin y Priorizacin participativa de problemas. Brinda estructura al proceso de planificacin y facilita la comunidad de informacin esencial relativa al proyecto. Dicha estrategia y/o enfoque propone corregir las fallas de formulacin, expresadas en multiplicidad de objetivos, actividades desconectadas, ausencia de elementos claros de medicin, dificultades para comparar lo planificado con lo logrado, inconsistencia entre recursos solicitados y requerimientos de actividades. Es una herramienta analtica para mejorar la planificacin y gestin de proyectos sociales 13

Un problema social es una discrepancia o diferencia entre una realidad tal y como es vivida y un patrn o referencia que los involucrados, autnomamente, asumen como deseable
En la formulacin de la poltica pblica se estableci que fuese una estrategia de referente y metodolgica para diez aos (plan decenal) al interior del Municipio que posibilite un mecanismo de gestin, articulacin, seguimiento y evaluacin permanente en el tema de primera infancia, infancia y adolescencia. De igual manera, y para un mejor referente de formulacin se adopt el siguiente ciclo 14 de Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia para el Municipio:
13. Texto y conceptualizacin tomada de: Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local: Ivn Silva Lira. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) Direccin de Gestin del Desarrollo Local y Regional. Santiago de Chile, noviembre de 2003 14. Gmez, Manuel; Sainz, Hctor (1999) El ciclo de gestin del proyecto de cooperacin al desarrollo: aplicacin del marco lgico, CIDEAL, Madrid. Manual de especial utilidad para aqullos que no pueden asistir a capacitacin formal sobre el EML.

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DESCRIPCIN DEL PROCESO

Diseo /formulacin: a partir de la sistematizacin y priorizacin de problemticas para la primera infancia, infancia y adolescencia del Municipio, se establecen jornadas de encuentros y reuniones iagnstico social: proceso de sistematizacin y para la discusin, anlisis y validacin de la informacin priorizada: reconocimiento de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales y actores(as) a nivel local. * Mesas de trabajo (Constituidas con diversos actores sociales, gubernamentales, no gubernamentales, comunitarios, usuarios * Acercamiento (identificacin de Recursos Institucionales. de servicio y padres de familia). Producto: Sistematizacin de la Programas y/o Servicios orientados a la atencin de nios, nias mirada adulta de la situacin local). o adolescentes, formal o informalmente constituidos). Producto: Inventario de Recursos Institucionales, Programas y Servicios de * Grupos focales cartografa social (Con nios, nias y Infancia y Adolescencia. adolescentes). Producto: Sistematizacin de la mirada de la infancia y adolescencia. Situaciones que los afectan, sueos y expectativas. * Datos estadsticos / informe de investigaciones (Actualizacin diagnstica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia a 2009). * Socializacin y retroalimentacin: espacios de reflexin que Producto: Diagnstico de Infancia actualizado. Participantes: posibilitaban en primer momento dar a conocer los avances Secretara de Proteccin en Salud, Secretara de Educacin, y logros alcanzados en el proceso de formulacin y por otro, Secretara de Integracin Social, Secretara de Gobierno, ICBF recoger inquietudes y situaciones que se presentaban y no se (programas de proteccin y restitucin de derechos: Comisara de tenan identificadas. De igual manera tambin en este espacio de familia- CeAI- CESPA, Centros de Proteccin). Otras Instituciones socializacin se pensaba de manera recurrente y enftica en la gubernamentales como: Registraduria del Estado Civil, Oficina del presentacin de la PPPIIA ante el Concejo Municipal, con el fin de Trabajo, Fiscala, Polica Nacional. buscar que se firmara como acuerdo Municipal.

* Presentacin al Concejo Municipal: uno de los principales logros de la PPPIIA, es que en el ciclo propuesto de diseo y formulacin, se logr aprobacin del Concejo Municipal mediante el acuerdo 074 del 16 de diciembre de 2010. Producto: Poltica Sustentada y Aprobada. * Proceso de socializacin y retroalimentacin de la PPPIIA, a los nios, nias, adolescentes, padres de familia, docentes, lideres comunitarios, prestadores de servicios de Salus, comunidad en general, lideres polticos, empresa privada, y dems sectores de la poblacin palmirea. * Lanzamiento PPPIIA: dicho lanzamiento es la manera oficial como se entregar la publicacin o documento impreso a los nios, nias, adolescentes y en general a la ciudadana representada en los diferentes sectores y organizaciones que ola integran. Ser un evento convocado por el seor Alcalde municipal y dems integrantes del Consejo para la Poltica Social, el cual contara con la suficiente difusin a travs de los medios masivos de comunicacin social local y regional. Este evento tendr lugar antes de que se termine el perodo de la presente administracin.

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* Discusin y validacin de los datos sistematizados y priorizados como problemticas centrales de la primera infancia, infancia y adolescencia del Municipio: la mesa central para la discusin y priorizacin fue la subcomisin de infancia, adolescencia y familia coordinada por el ICBF; a travs de los encuentros y discusiones se estableci un equipo tcnico de apoyo para la PPPIA.

* Elaboracin de documento preliminar: espacio para la sistematizacin y compilacin del proceso que permiti la estructura de la PPPIIA. La informacin obtenida en las actividades mencionadas fue el sustento del componente ESTRATGICO de la Poltica de Infancia a Nivel Local. Producto: Documento de Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia.

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IV. UNA MIRADA INICIAL

UNA MIRADA INICIAL

IV.

DIAGNSTICO SOCIAL DE LA SITUACIN DE LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA
esde hace aproximadamente siete aos, Iberoamrica ha venido mostrando tendencias positivas en su desarrollo: crecimiento econmico estable y continuado, buenos resultados en cuanto a reduccin de la pobreza, disminucin de las tasas de desempleo y ligero mejoramiento de la distribucin de ingresos en varios pases 15 . Pero a pesar de todos los indicadores favorables, son muchas las situaciones de riesgo que existen con una tendencia y permanencia al interior de una localidad, y que en esa permanencia afectan ms a los nios, nias y adolescentes.

Se Plantean INDICADORES cuantitativos y cualitativos que se necesitan para hacer el diagnstico. Esta informacin le es til a toda la sociedad y en especial al Consejo Territorial de Poltica Social. Por eso desde esta medida el municipio de Palmira a travs de sus actores(as) sociales ha venido en un trabajo continuo a travs de la subcomisin de Infancia, Adolescencia y Familia, compilando y sistematizando informacin (aproximadamente desde 2005) racionada a la situacin y condicin de la infancia y adolescencia del Municipio.

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La sociedad civil Colombiana ha unido esfuerzos para establecer una estrategia de seguimiento permanente al cumplimiento de los Derechos de la niez y la adolescencia, desde la formulacin Segn el DANE (2005) la poblacin de los 0 a los 17 es de 88.259 e implementacin de polticas pblicas por parte del Estado nios, nias y adolescentes. Colombiano; un primer resultado de este proceso podemos decir, es la actualizacin y sistematizacin de indicadores que den cuenta de la situacin y/o condicin de los nios, nias y adolescentes del pas, a travs de lo que se ha denominado diagnsticos sociales. El equipo de gobierno en el primer cuatrimestre del ao 2008 por ley- debe completar el DIAGNSTICO SOCIAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. Las pautas que siguen fueron aportadas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Centro Zonal Palmira, siguiendo los lineamientos del documento Marco para la Planeacin de las Polticas de desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio - Gua para los Alcaldes-.
15. La Infancia y la Adolescencia en el Centro de las Polticas Pblicas para la Cohesin Social Presentacin de UNICEF en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de Infancia y Adolescencia. 2007 Pucn, Chile. De acuerdo a datos de la Comisin Econmica para Amrica Lactina y el Caribe (CEPAL), la pobreza ha disminuido en un 4.2 % entre 2002 y 2005, y la extrema pobreza en 4% en la mayor parte de pases.

POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

Compartimos los mismos sueos, Palmira nuestro lugar para virir

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EDAD 0 AOS 1 AOS 2 AOS 3 AOS 4 AOS 5 AOS 6 AOS 7 AOS 8 AOS 9 AOS 10 AOS 11 AOS 12 AOS 13 AOS 14 AOS 15 AOS 16 AOS 17 AOS TOTAL

HOMBRE 2.163 2.072 2.094 2.072 2.329 2.445 2.539 2.396 2.508 2.700 2.680 2.783 2.734 2.842 2.978 2.710 2.623 2.530 45.018

MUJER 1.928 1.963 1.968 1.995 2.226 2.425 2.326 2.358 2.395 2.590 2.587 2.703 2.634 2.712 2.772 2.598 2.508 2.553 43.241

TOTAL 4.091 4.035 4.062 4.067 4.555 4.870 4.865 4.754 4.903 5.290 5.267 5.486 5.368 5.554 5.570 5.308 5.131 5.083 88.259

* Gua de indicadores cuantitativos y cualitativos para la identificacin de la situacin de NNA

a gua a continuacin tiene tres columnas las cuales se presentan de la siguiente manera: 1) Objetivo de la Poltica: los objetivos son la base para el diseo de las estrategias del plan de desarrollo; 2) Indicadores Cuantitativos: informacin para identificar el grado de vulneracin de los derechos y las limitaciones para garantizarlos; y 3) Informacin Cualitativa: informacin para identificar los servicios institucionales que tienen y sus limitaciones, as como las capacidades que tienen las nias/nios, adolescentes, jvenes y las comunidades. Cada gua tendr en nombre del rea de derechos correspondiente.

REA DE DERECHOS: EXISTENCIA

OBJETIVO DE POLTICA

INDICADORES CUANTITATIVOS
Cuntos nios menores de uno y de cinco aos han muerto en el ltimo ao? De 4.250 nios nacidos en Palmira, 14 menores de 1 ao fallecieron. Para un porcentaje de 0.329 De 24.737 nios menores de 5 aos, fallecieron 12.

INFORMACIN CUALITATIVA

NINGUNO SIN FAMILIA

Las causas de muerte fueron los siguientes factores: Circular de cuello, Insuficiencia respiratoria; Paro Cardiorrespiratorio; Prematurez extrema; Anemia aguda. Las causas fueron: Herida Pulmonar, Arma Corto punzante, Ahogamiento Agresin; Choque Cardaco. Causa de muerte: Choque Hipovolmico CID, secundario a Embarazo Ectpico extrauterino, Obesidad grado III IV.

Cuntas madres mueren como consecuencia del embarazo, parto o posparto?

1 Mujer fallecida, en estado de gestacin de 4.250 en dicho estado, que equivale al 0.23%.

NINGUNO SIN FAMILIA

Cuntos nios y nias han sido declarados en abandono?

Dos Nios en Palmira han sido declarados en adoptabilidad en la vigencia 2007. Ambos procedan del rea urbana. (Estadstica del ICBF).

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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE - 2005

Se han presentado varios casos, de nios en peligro que han necesitado de la proteccin del ICBF; sin embargo se le ha hecho el reintegro a otros familiares, por haberse considerado unos fuertes vnculos con la red familiar. En este sentido, a pesar de no presentarse un nmero significativo de abandono de los nios y nias en el Municipio, si es relevante la cantidad de padres de familia que se acercan al ICBF a pedir informacin sobre el procedimiento para dejar internos a sus hijos en

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TODOS SALUDABLES

cualquier institucin, argumentando no saber cmo corregirlos, manejarlos , etc. Esto demuestra la necesidad que se tiene de intensificar el trabajo con las Familias del Municipio, de forma tal que les permita conocer estrategias de comunicacin con los hijos, la importancia del afecto, del acompaamiento, de los lmites, entre otros, que facilite fortalecer los vnculos familiares y su red de apoyo.

EDAD 13 14 15 16 17 TOTAL

# DE MADRES 2 24 48 95 121 290

De la encuesta realizada se encontr que un total de 612 nias son solteras, 36 viven en unin libre y una es separada. Se detect una adolescente de 14 aos, que en la primera prueba present VIH y se encuentra en embarazo, adems consume psicoactivos. Rozo, uno de los sectores con mayor ndice de embarazo, presenta muy poco porcentaje de uso de mtodos anticonceptivos. De las nias y adolescentes encuestadas 489 manifestaron conocer los mtodos para planificar, y 160 dijeron no tener conocimiento de ninguno. Al consultar los docentes sobre la viabilidad de dictar los talleres sobre educacin sexual, algunos manifestaron su preocupacin porque decan era una incitacin para que los adolescentes tuviesen relaciones sexuales, adicionado al hecho que por lo general se regalaban condones. Sin embargo en el transcurso de los talleres, los docentes que decidieron participar de los mismos por curiosidad o por conservar la disciplina de los alumnos fueron muy activos. El estudio demostr que tanto nios como nias estaban ms preocupados por conocer mtodos para planificar que para evitar infecciones de transmisin sexual.

TODOS SALUDABLES

TODOS SALUDABLES

Cuntos nios y nias se enferman por enfermedades prevenibles (diarrea, gripa, malaria, etc)?
De 75.960 nios menores de 10 aos, 5.010, han presentado EDA.; 8.105 se han enfermado de IRA. De 94.274 menores de 18 aos, 4 presentaron VIH/ SIDA, para un 0.00424% De 94.274 gestantes menores de 18 aos, 6 presentan Sfilis Gestacional, que equivale al 0.00636%

Cules son los sectores ms excluidos (rea rural, grupos tnicos, hogares segn nivel de SISBN) de la atencin en salud y cules son las barreras que limitan el acceso (horarios, cultura, tarifas)?
Para la atencin en salud no hay diferencias ni discriminacin por raza, etnia, sector, etc. Entre las barreras que limitan el acceso se observa: El recurso econmico para la atencin de la poblacin pobre no asegurada y la poblacin con subsidios parciales. La falta de conocimiento de la poblacin en general de los derechos y deberes en salud. Se cuenta con una RED SOCIAL DE APOYO en Salud Sexual y Reproductiva (Programa promocin de derechos y redes constructoras de paz Proyectos Especiales Presidencia de la Repblica), que propuso un Plan de Intervencin Municipal, en el cual la Alcalda en el 2007 asumi un compromiso para su cumplimiento. Dicho programa va dirigido a poblacin pobre y vulnerable y poblacin desplazada de 10 a 19 aos.

En una encuesta realizada en establecimientos educativos del Municipio, sobre salud sexual y reproductiva, se identific lo siguiente:
CORREGIMIENTO No. EMBARAZO O PRECOZ EDAD 14 15 15 15 14 POBLA CION PORCENTAJE TOTAL POR EDAD 37 35 22 18 17 2.70% 2.90% 4.50% 5.6% 5.9%

AMAIME (1.848) 1 BOLO San Isidro(1.162) 1 CAIMI TOS ( 2.569 ) 1 JUAN CHITO (960 ) 1 PALMA SECA ( 879 ) 1 TOTAL 9

TODOS SALUDABLES

Cuntas nias y adolescentes se embarazan al ao?

La encuesta realizada en los puestos de salud se encontr:

ROZO BUITRERA AMAIME BOLO SAN ISIDRO 14-15-16-17 15-17 14-15-17 15-16-17 2-3 -4 -7 1-1 1-1-1 1-1-1 81-80-80-81 2.5 %-3.8%-5%-8.6% 40-41 37-35-36 22-22-23 2.5%-2.5% 3.2%-2.8%-2.8 4.5%-4.3%-4.5%

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El Municipio tiene reportado 6.618 gestantes, de las cuales 290 son menores de edad, as:

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Cul es la cobertura de agua alcantarillado y servicios de aseo?

potable,

NINGUNO DESNUTRIDO O CON HAMBRE

La poblacin rural considera que si el agua potable no es de beneficio para sus riegos por el tratamiento qumico que se le hace, prefieren que no sea tratada lo cual genera problemas a nivel de salud de la poblacin.

NINGUNO DESNUTRIDO O CON HAMBRE

De 50.615 viviendas urbanas, 50.109 tiene suministro de agua potable, que equivale al 99%. De 10.419 viviendas del rea rural, tienen suministro de agua potable 4.168 viviendas, que equivale al 40%. En la zona rural el 95% de la poblacin tiene abastecimiento de agua. Dentro de la zona rural se considera vulnerable: La Pampa, Bolo La Italia, Guanabanal sector el Progreso, Bolo San Isidro sector Barrio Nuevo. En el sector de Ladera, se tiene a Combia y Cabuyal. Segn el Plan de gestin integral de residuos slidosPGIRS- (Palmira), el Servicio de recoleccin de servicios slidos en la zona urbana est cubierto en un 100% y en la zona rural en un 88.7%. El total de usuarios de Palmaseo es de 63.730

Cmo es la calidad de agua y su disponibilidad en los hogares?

La percepcin de la comunidad en el rea rural, adems de que es baja la proporcin, se considera que el agua no es potable, el cual a dems de ser de mala calidad el servicio es deficiente en cuanto a la regularidad de suministro en los corregimientos.

materna en los servicios de control prenatal y adems fomentan la lactancia Materna a travs del curso psicoprofilctico y control prenatal. Igualmente las 9 Agentes Educativas FAMI del ICBF promueven la leche materna como nico alimento entre sus 108 madres gestantes y lactantes que atienden.

y el Seguro Social, pero ninguno ha alcanzado a cumplir con los 10 pasos que se requieren para poder llegar a ser declarado Hospital amigo de la mujer y la infancia. La celebracin de la semana mundial de la lactancia materna del 1 al 7 de agosto de cada ao, se constituye en una gran estrategia de movilizacin social en torno a la promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna. Respecto a la Estrategia AIEPI (Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia), quienes vienen desarrollando este programa institucional son las IPS SaludCoop y Comfaunin. La aplicacin de la encuesta nos arroja diferentes clases de malnutricin entre los nios y las nias encuestados, teniendo en cuenta factores ya mencionados como la mala ingesta y manipulacin de los alimentos por parte de las madres de los nios y las nias, condiciones de salud pblica deficientes e irregulares, las cuales terminan por afectar a la poblacin infantil, tales como el tipo de vivienda, los baos que son de uso comunitario ya que en muchas de estas casas son usados por ms de 6 familias; en cada inquilinato solo se cuenta con un bao para todos los cuartos o piezas alquiladas. Estos inquilinatos a su vez no tienen cocinas, cada familia vive en una pieza organiza su cocina en los corredores, cerca del bao o lavaderos. En las viviendas compartidas (inquilinatos), las familias

Cmo funcionan las estrategias AIEPI o IAMI que benefician la nutricin infantil y la lactancia y alimentacin temprana?

Qu proporcin de nias y de nios menores de cinco aos tienen bajo peso para la edad (Desnutricin Global), baja talla para la edad (Desnutricin Crnica), o bajo peso para la talla (Desnutricin Aguda)?
Como resultado de un anlisis realizado en la Secretara de salud en el primer semestre del ao 2007, se estableci un estimado del 15% de esta poblacin con bajo peso y talla.

Qu proporcin del total de nios y nias menores de 6 meses recibieron como nico alimento leche materna?
Los 8 Hogares Infantiles del ICBF, que atienden 1.227 nios y nias, menores de 5 aos, recibieron como nico alimento la leche materna, 352 nios y 378 nias, para un total de 730. Del resto de la poblacin menor de 6 aos, en el Municipio no se cuenta con el dato estadstico preciso. Sin embargo, el Hospital san Vicente de Pal, El Orejuela Bueno, La Clnica Santa Isabel de Hungra, las IPS SaludCoop y Comeva, promueven la lactancia

Dado que la lactancia materna garantiza en los nios y nias hasta los 6 meses seguridad alimentaria en un 100% y de una manera bastante significativa hasta los 2 aos, se hace indispensable promover su proteccin y apoyo a travs de la estrategia IAMI (Hospitales Amigos de la Mujer y la Infancia). Palmira hasta ahora no ha cumplido con su compromiso de lograr que sus hospitales sean declarados amigos de la mujer y la infancia, muy a pesar de que ha contado desde el ao 1992 con el apoyo tcnico y acompaamiento de las entidades como UNICEF, Red IBFAN (Fundacin Mundo Mejor, entre otros). Hay que reconocer que han existido esfuerzos en este sentido por instituciones como el Hospital San Vicente de Pal

De 24.737 nios menores de 5 aos, 1 nio falleci por desnutricin (Proteico-calrico). En el diagnstico realizado en el barrio las Delicias, a travs de la Secretara de la Mujer, la Juventud y la Familia, se identific la siguiente situacin: Nios de 0 a 6 meses: Total 9, de los cuales 6 se reportaron sanos y 3 con Desnutricin Aguda. 6 Meses -2 Aos: Total 41. En las siguientes condiciones:

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3 Desnutricin Crnica Recuperable 9 Desnutricin Aguda 1 Desnutricin Aguda Severa 1 Desnutricin Aguda Moderada 14 Total en Desnutricin

NINGUNO DESNUTRIDO O CON HAMBRE

27 Sanos 3 a 6 Aos: Total 89. En las siguientes condiciones: 12 Desnutricin Aguda 7 Desnutricin Crnica Recuperable 1 Desnutricin Crnica Activa 2 Sanos, con talla baja para la edad. 1 Sano, con peso bajo para la edad. 23 Total en Desnutricin 66 Sanos

no cuentan con espacios adecuados para la ingesta de sus alimentos, por lo tanto los menores de 6 aos toman stos sentados en los pisos de las casas, que por condiciones de hacinamiento son sucios, contaminados siendo uno de los principales factores de riesgo de la mala nutricin de los nios y nias, adems son ms propensos a los parsitos que les causan permanentes diarreas, impidindoles un sano desarrollo. Es evidente la negligencia de las madres o cuidadores de estos nios y nias en su recuperacin nutricional, por cuanto no participan en los talleres prcticos de manipulacin de alimentos dictados por expertas para que con poco dinero se brinde una balanceada nutricin: Con soya, bienestarina, cereales , verduras, y hortalizas entre otros productos. Sin embargo, llama la atencin como se organizan grupos de mujeres a jugar parqus, lotera etc., en los andenes de las casas todas las tardes a partir de las dos, mientras los hijos juegan alrededor del grupo.

REA DE DERECHOS: DE DESARROLLO

OBJETIVO DE POLTICA

INDICADORES CUANTITATIVOS
Qu porcentaje de los nios y nias menores de 6 aos se benefician de la educacin inicial que prestan instituciones pblicas y privadas?

INFORMACIN CUALITATIVA

TODOS JUGANDO

Segn el DANE, el Municipio de Palmira cuenta con 20.810 nios y nias entre 0 y 4 aos. Existen 4.870 nios y nias de 5 aos, para un gran total de 25.680 nios y nias menores de 6 aos. El ICBF, atiende 3.640 nios y nias de 0 a 4 aos 11 meses en 200 Hogares Comunitarios y 8 Hogares Infantiles. Lo cual equivale a una atencin del 17.49% del total de la poblacin en esta edad. An falta conocer el dato de las dems entidades privadas que atienden nios de esta edad.

El Sistema Educativo en el Municipio An no garantiza el derecho a la educacin para todos El ICBF presta servicios integrales de alimentacin, juego, estimulacin adecuada, desarrollo del lenguaje y socializacin temprana a travs de las 2 modalidades de hogares, ddistribuidos de la siguiente manera: En 137 Hogares Comunitarios Urbanos: 1.651 nios y nias. En 63 Hogares Comunitarios Rurales: 762 nios y nias. En 7 Hogares Infantiles Urbanos: 1057 nios y nias. En 1 Hogar Infantil Rural: 170 nios y nias Las principales dificultades que se pueden evidenciar en el Municipio, se pueden relacionar de la siguiente manera: Educacin inicial: ampliacin de cobertura e infraestructura para la primera infancia. Bsica primaria: mejoramiento de la calidad en educacin, pertinencia y permanencia en educacin (extra edad, desercin y repitencia) Secundaria y media: Cobertura- calidad, se debe fortalecer muy enfticamente los procesos de permanencia y trnsito en el sistema educativo

Tiene el municipio formulado o en ejecucin un Plan Municipal de Alimentacin y Nutricin?

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No se cuenta en el Municipio con un Plan de Alimentacin y Nutricin, para ningn tipo de poblacin; por lo cual sera una de las prioridades a tenerse en cuenta en el Plan de Desarrollo.

Qu porcentaje de los nios y nias entre los 5 y los 6 aos del municipio estn matriculados en el Grado Cero o Transicin de un plantel educativo (preescolar)?

De acuerdo con el DANE en el Municipio existen 4.870 nios/as de 5 aos de los cuales figuran en el Sistema Educativo matriculados 4.088 que equivale al 83.9%.

Cules son las coberturas de la educacin preescolar, primaria y secundaria? Bsica primaria: 27.148 nios/nias matriculados.

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Segn el DANE la poblacin entre 6 y 11 aos es de 30.565, lo que nos indica que se estn atendiendo el 88.8%

Bsica Secundaria: 21.549 nios/as matriculados. La

poblacin en el rango de edad 12 a 15 aos tenemos 21.800 lo que nos indica una atencin del 98.8%

Media: 7.181 adolescentes matriculados. La poblacin

en el rango de edad de 16 y 17 aos segn el DANE es de 10.214 lo que equivale a una atencin del 70.3%

PILES Teniendo en cuenta que en Piles la poblacin en edad escolar y de aprendizaje est entre los seis 6 a 24 aos de edad, son el 51% del total de la vereda. Se verifica que el 42% han cursado o estn cursando la educacin bsica primaria, el 40% han tenido acceso al nivel educativo medio, un 1% estn vinculados al preescolar y un 16% no ha tenido oportunidad de beneficiarse de procesos educativos formales. Como consecuencia del bajo nivel educativo de los miembros del hogar y de las cabezas de familia, se percibi la voluntad del 85% de la poblacin que no ha terminado su ciclo educativo en los diferentes niveles por culminarlo e inclusive avanzar en niveles de formacin tcnica. El 15% restante no est interesado en completar o ampliar sus conocimientos. Vale decir que las personas de Piles estudian en Yumbo, por la cercana y porque sale ms barato el pasaje. MADRE VIEJA Por la cercana con Candelaria la poblacin realiza sus estudios en ese Municipio. Solo un joven adelanta grado 11. Se nota el atraso escolar con la edad de los nios y nias; otro factor es la falta de transporte al lugar, solamente va una chiva lo que dificulta el desplazamiento. Lo que si se tiene en la actualidad, es la ejecucin del Programa Desayuno Escolar, el cual requiere tener claramente identificados los beneficiarios atendidos por Gobernacin, ICBF y por el Municipio, logrando

De 27 Instituciones Educativas Pblicas, con sus 87 sedes, todas tienen patio de recreo y todas cuentan con proyectos ldicos. Entre las mismas se cuenta con 104 canchas de ftbol en el Municipio y 2 de ellas tienen coliseo. Dichas instituciones y sedes cuentan con 56 zonas verdes y 3 tienen piscina. No se verific si los proyectos se ejecutan o son dejados en libertad a la Institucin o sede para la ejecucin

identificar si se est cubriendo en un 100% la poblacin o qu porcentaje falta. Para ello se sugiere contar con una base de datos confiable cotejada con las matrculas educativas y haciendo un seguimiento nutricional a dichos nios y jvenes para conocer la situacin real y buscar las causas asociadas a la desnutricin que estn impidiendo la mejora en los niveles nutricionales de los escolares El Municipio requiere de mayor fortalecimiento de los procesos de planeacin estratgica, as como de las acciones de ejecucin y seguimiento de estos resultados para hacer efectivos los derechos de las nias, los nios, los adolescentes y los jvenes. Una mayor articulacin entre las diversas entidades responsables de la garanta del derecho a la educacin y en especial a la atencin integral de la primera infancia. La Secretara de Educacin municipal presenta serias deficiencias en el desarrollo de estrategias para que los estudiantes que terminan la educacin media se integren a la educacin superior, tecnolgica y tcnica, debido a que no se realizan programas preparatorios para exmenes de Estado que mejoren el nivel de los egresados para su acceso a la educacin superior, tecnolgica y tcnica, as como la implementacin de planes de subsidio a estudiantes de estratos 1 y 2 con los mejores promedios para facilitar su ingreso a la educacin superior, tecnolgica y tcnica y la celebracin de convenios con instituciones educativas pblicas o privadas de nivel superior, tecnolgica y tcnica, entre otros.

TODOS JUGANDO

Los niveles de repitencia de acuerdo con la Ley no pueden ser superiores al 5%, lo que en Palmira equivaldra a 2.998 y segn datos los repitentes fueron 2.652 Los datos en relacin con los niveles de desercin estn alrededor de 3.373

Cul es el porcentaje de estudiantes por nivel educativo beneficiados con un programa de alimentacin escolar?
En el municipio de Palmira, se cuenta con una poblacin atendida en fortalecimiento nutricional escolar de 47.028 nios, en rango de edad de 5 a 18 aos. De los cuales el ICBF atiende con el desayuno escolar a 15.061 nios a travs de 56 escuelas, 20 urbanas y 36 rurales.

TODOS JUGANDO

Cules son los niveles de repitencia y desercin en educacin preescolar, primaria y secundaria?

ESPACIOS LDICOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

A. Instituciones Educativas 1. Patio de Recreo 3. Coliseo 5. Piscina

Convenciones:

B.Sedes Anexas 2. Canchas 4. Zonas verdes 6. Proyectos ldicos

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Qu proporcin del total de las instituciones educativas cuentan con proyecto institucional de educacin fsica y deportes y con espacios adecuados para la prctica de estas actividades?

Cul es la cobertura de los programas de recreacin, deporte y cultura por edad y sexo?
Los servicios de recreacin por comuna son las siguientes:

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Cul es el enfoque de los programas de recreacin, deporte y cultura? A quines llega ms y qu nios y nias quedan excluidos? La percepcin que tiene la comunidad frente a los espacios es que por la inseguridad en algunos sectores, estos espacios son vedados y los nios, nias y adolescentes no pueden hacer uso de ellos; en otros casos se encuentran en mal estado. Adems, acceder a algunos parques no es fcil, sea por los costos o porque los presidentes de las JAC o los encargados no permiten el ingreso a los mismos.

PROGRAMAS

cubrir como es el caso de algunos barrios del municipio y en especial la zona rural. Por ello se pide dar continuidad a los programas y ampliar cobertura para poder llegar a ms poblacin, con programas de enfoque preventivo, a travs de la ldica pedaggica y la Recreacin, y programas con enfoque de educacin ambiental para la poblacin de las instituciones educativas. La realidad del espacio pblico destinados a Zonas verdes (ZV), Zona de descanso (ZD), Parque recreativo (PR) y Parque infantil (PI), se relaciona a continuacin, teniendo en cuanta cada comuna del municipio (se debe tener en cuenta que por los ndices de inseguridad muchos de estos espacios no son aprovechados por nios, nias y adolescentes)

TODOS JUGANDO

Convenciones:
1. 2. 3. 4. 5. 6. CANCHAS MLTIPLES CANCHAS DE FTBOL PISCINAS PARQUES INFANTILES PARQUES MUNICIPALES CENTROS RECREATIVOS 47 14 3 21 99 3

TODOS JUGANDO

Las Instituciones Educativas y/o sedes que no cuenten con espacios deben aprovechar los espacios de los parques, centros y ciudadelas deportivas; se propone generar alianzas entre las instituciones educativas y los centros recreativos para las prcticas deportivas, recreativas y ldicas, en el que el municipio apoye. Se debe aprovechar la infraestructura con la que se cuenta y promover programas formativos en las comunas, permitindoles acceder a nios, nias, y adolescentes a uno de sus derechos a la recreacin y el buen uso del tiempo libre. Planear, Realizar y evaluar Programas ldicos formativos, donde toda la comunidad pueda acceder a estos espacios y parques. Los programas llegan a nios, nias y adolescentes de estratos 1 y 2 y son los ms vulnerables del municipio, pero hay poblacin que los programas no alcanzan a

PARQUES URBANOS

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1. 2. 3. 4.

Parque del Sur Parque del Azcar Bosque Municipal Parque Lineal del Ro Palmira

1.Clubes Juveniles Comunitarios ICBF 2.Clubes Juveniles Secretara De Gobierno 3.Programa De Prevencin de Nios, Nias Y Adolescentes Del Trabajo Infantil Domstico 4. Programa De Retiro De Nios, Nias Y Adolescentes Del Trabajo Infantil Domstico 5. Programa Recreacin Para Desplazados 6. Programa De Recreacin Para Comuneros 7. Programa De Vacaciones Recreativas En Los Barrios Del Municipio Auspiciado Por Empresa Privada. 8. Clubes Defensores Del Agua Programa Ambiental 9.Jornadas Recreativas En Los Barrios 10 Apoyo al Municipio en programas en los barrios.

*Comuna 1 (13% de la poblacin se ubica en comuna 1) (Densidad poblacional 23.11 por Km2) Zonas verdes o Recreativas: 50 (25 ZV 20 ZD PR 3 PI 2) Poblacin total = 38.464 habitantes *Comuna 2 (15% de la poblacin se ubica en comuna 2) (Densidad poblacional 11.89 por Km2) Zonas verdes o Recreativas: 117 (89 ZV 2 ZD PR 14 PI 1) Poblacin total = 41.733 habitantes *Comuna 3 (12% de la poblacin se ubica en comuna 3) (Densidad poblacional 19.33 por Km2) Zonas verdes o Recreativas: 35 (18 ZV 11 ZD PR 12 PI 5) Poblacin total = 32.901 habitantes

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ESPACIOS LDICOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

*Comuna 4 (10% de la poblacin se ubica en comuna 4) (Densidad poblacional 15.71 por Km2) Zonas verdes o Recreativas: 6 (2 ZV 2 ZD PP 1) Poblacin total = 27.450 habitantes *Comuna 5 (15% de la poblacin se ubica en comuna 5) (Densidad poblacional 27.03 por Km2) Zonas verdes o Recreativas: 64 (47 ZV 6 ZD PR 7 - PI 2) Poblacin total = 43.893 habitantes

Desde 1.996 se atendi un 20% de la poblacin en Programas de deporte A la fecha 2.007 se atienden un promedio de 35% de la poblacin del Municipio por ao en este ltimo cuatrienio es decir de 30.000 a 35.000 personas vinculadas en los diferentes programas deportivos De deportes practicados en 1.992 16 disciplinas deportivas se tienen 20 deportes practicados actualmente PROGRAMAS Programas y Proyectos de especial Importancia

TODOS JUGANDO

Segn Informacin suministrada por el IMDER se han llevado a cabo los siguientes programas: Fomento al Deporte, La Recreacin y Educacin Fsica Apoyo al deporte Estudiantes cubiertos en Juegos nter colegiados

*Comuna 7 (15% de la poblacin se ubica en comuna 7) (Densidad poblacional 16.25 por Km2) Zonas verdes o Recreativas: 85 (66 ZV 5 ZD PR 4 - PI 9) Poblacin total = 43.614 habitantes Rural 8-16 (20% de la poblacin de ubica en la zona rural es decir la comuna 8 a la 16) (Densidad poblacional 68.88 por K2)

TODOS JUGANDO

A. Institucionais Educativas B. Sedes Anexas 1. Patio de Recreo 2. Canchas 3. coliseo 4. zonas verdes 5. Piscina 6. Proyecto ldicos

*Comuna 6 (9% de la poblacin se ubica en comuna 9) (Densidad poblacional 16.60 por Km2) Zonas verdes o Recreativas: 36 (21 ZV 3 ZD PR 4 - PI 2) Poblacin total = 27.177 habitantes

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Los juegos Municipales. El restaurante para deportistas Los Juegos ntercolegiados y Escolares Las caravanas Deportivas Proyecto de juegos deportivos departamentales. Da mundial de la educacin fsica La celebracin del mes de la Niez y la Recreacin Los Juegos Deportivos Rurales

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INFRAESTRUCTURA 1.990 Se adquiri por parte del Municipio las Bodegas del IDEMA. 1.991 Se construy el Patindromo 1.992 Se realizaron unas divisiones internas en las bodegas para el funcionamiento de varios gimnasios, solo quedaron las paredes no se culmin la obra. Se remodelaron las bateras Sanitarias lado occidental del Estadio 2.002 Se le hizo cerramiento en ladrillo y malla a las canchas populares de ftbol y al patindromo 2.004 Se adecu en el Estadio el Centro de Acondicionamiento Fsico, dotndolo de las mquinas especficas requeridas.

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REA DE DERECHOS: CIUDADANA

OBJETIVO DE POLTICA

INDICADORES CUANTITATIVOS
Cules fueron los resultados de las pruebas SABER de 5 y 9 grado sobre competencias ciudadanas? Resultados de las pruebas saber:

INFORMACIN CUALITATIVA
TODOS PARTICIPAN EN LOS ESPACIOS SOCIALES

educativa pblica (100 encuestas de grado 6 y 11), los y las estudiantes afirman en un 60% que no se prev la participacin de los estudiantes en el plan de desarrollo. A pesar de esto, un 90% de los y las estudiantes reconocen que existen medios a travs de los cuales pueden ejercer su derecho a la libre expresin. As mismo, el 50% de los y las estudiantes consideran que no son satisfactorios los resultados de las pruebas sobre competencias ciudadanas. El 88% de estudiantes reconoce que se incluye la formacin ciudadana desde el preescolar y el 74% dicen que si se ofrecen programas de formacin y apoyo para que participen y consoliden sus organizaciones.

3. En el componente de talentos, se logra percibir un excelente nivel acadmico de los docentes, pero al mismo tiempo se requiere del ciento por ciento del compromiso de ellos, quienes producen, crean y construyen proyectos interesantes a favor de la institucin educativa. 4. En el componente curricular: Se observa el empleo y manejo de las competencias en las diferentes reas, niveles y grados, mostrando as la construccin de un buen Plan de Estudios. 5. El componente proyeccin a la comunidad: Las Instituciones Educativas se estn proyectando en diferentes formas como son: Escuela de padres, Servicio Social Obligatorio en las 27 Instituciones de Palmira; Proyectos de rescate cultural, Proyectos de identidad en la comunidad, Proyectos ambientales, Proyectos como el TIC (Tecnologa, Informtica y Comunicacin). Una de las dificultades que se puede evidenciar es la falta de promocin de la educacin con visin democrtica y participativa a partir de la corresponsabilidad con la sociedad civil, los medios de comunicacin, el sector productivo y las familias, las cuales tienen la responsabilidad de asegurar a los nios desde su nacimiento el acceso a la educacin y proveer las condiciones y medios para su adecuado desarrollo.

TODOS PARTICIPAN EN LOS ESPACIOS SOCIALES

1. Por el exceso de ejercicios matemticos, no dejaron tiempo a responder las preguntas de competencias ciudadanas. 2. Estas pruebas son diseadas exclusivamente para calendario A, ms no para el B, dado que apenas se est iniciando el ao escolar para los grados seleccionados 5 y 9. 3. El ICFES est entregando demasiado tarde el informe de pruebas, en el momento se cuenta con el informe de pruebas 2005-2006, perodo durante el cual, el Municipio de Palmira, en lenguaje qued 3 puntos por encima del promedio nacional y en Matemticas, Ciencias Sociales y Naturales, por debajo del promedio Nacional

El hecho de que las pruebas ICFES y SABER, estn diseadas para calendario A, incide negativamente en los resultados. Los resultados de las pruebas ICFES, llegan de manera oportuna, permitiendo conocer el nivel acadmico de los jvenes de las diferentes Instituciones, tanto oficiales como privadas de Palmira. Contrario sucede con las pruebas saber, desconociendo entonces la preparacin de los jvenes de 5 y 9. Otro referente, es el diagnstico de las visitas practicadas a los planteles pblicos de Palmira, para otorgar nuevo reconocimiento oficial en el Municipio, la cual nos dio el siguiente resultado: 1. En el componente administrativo tenemos un 80% de rectores comprometidos, conocedores de sus funciones, los cuales se consideran buenos administradores de la educacin. 2. En el componente horizonte institucional, encontramos tambin que un 80% de los planteles de Palmira, estn estratgicamente orientados y responden al compromiso con las normas vigentes y la comunidad.

Existen en el municipio medios o canales a travs de los cuales los adolescentes pueden ejercer su derecho a la libre expresin?
Las Secretaras de Gobierno y de Integracin Social han coordinado las elecciones del Consejo Municipal de Juventud, el cual es un importante espacio para que los jvenes expresen el respeto por sus derechos y participen activamente en el desarrollo de polticas a nivel Nacional, Departamental y Municipal, en pro de una mejor calidad y nivel de vida para este grupo poblacional. Tambin a travs del Consejo Municipal de Juventud, se han generado espacios en los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin) para la libre expresin de los jvenes.

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Los diversos espacios institucionales de planeacin y participacin existentes en el municipio estn abiertos para la participacin de los(as) adolescentes?
De acuerdo con encuesta de percepcin sobre participacin en espacios sociales, en una institucin

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TODOS PARTICIPAN EN LOS ESPACIOS SOCIALES

NINGUNO SIN REGISTRO

De otra parte el Consejo para la Poltica Social en su instancia tcnica, ha constituido la Mesa de Juventud la cual est integrada por diversos grupos organizados de jvenes, representantes del CMJ y otros jvenes independientes, quienes a travs de este espacio han participado activamente en el desarrollo de la poltica social del municipio, especficamente para este grupo poblacional, habiendo adems realizado con financiacin de la administracin municipal, eventos anuales de movilizacin y capacitacin, con apoyo de la academia y otras organizaciones sociales de la localidad.

Cules entidades ofrecen programas de formacin y apoyo para que los y las adolescentes participen y se consoliden sus acciones y organizaciones? El Consejo Municipal para la Poltica Social cuenta con cinco subcomisiones: Infancia y familia, Juventud, Mujer, Discapacidad y Adulto Mayor. En las dos primeras se apoya la participacin de las diversas organizaciones juveniles y las acciones en su beneficio. La Secretara de Gobierno tambin apoya el programa de clubes juveniles donde los jvenes participan activamente; El Consejo Municipal de Juventud, con la Secretara de Integracin Social y la Gobernacin del Valle, apoy el proyecto de Fortalecimiento Micro empresarial Juvenil. As mismo, el Municipio de Palmira, a travs de la Secretara de Integracin Social construy con un proceso de participacin permanente la Poltica Municipal de Juventud con los jvenes, previa realizacin del diagnstico de la realidad juvenil. Al Interior de las I.E se fortalece los procesos de participacin democrtica y responsabilidad social a travs de la propuesta Comisarios(as) de Familia Escolar; propuesta que ha buscado la formacin y sensibilizacin de nios, nias y adolescentes en problemticas sociales y la participacin activa en torno a la resolucin de conflictos al interior de las I.E

Cuntos nios no tienen registro civil? Esta informacin no se tiene de manera precisa, sin embargo, segn refiere la Registradura, en Palmira existe un alto nivel de registro, lo cual se analiza tambin desde las campaas de registro, donde las solicitudes de la poblacin en los barrios de la ciudad, son cada vez menor. As mismo, como el registro es un requisito para acceder a ciertos programas y servicios nacionales, departamentales y municipales (Sisbn, Familias en Accin, etc), se presume que esto ayuda al trmite del mismo. Qu instituciones de salud (IPS) prestan el servicio de registro al momento del nacimiento? Ninguna institucin de servicio de salud presta el servicio de Registro Civil en la actualidad.

Cules son los sectores de la poblacin que ms dificultades tienen para acceder al registro? La poblacin de la zona de ladera y algunos corregimientos de la parte alta o de montaa, como toche, cambia (que por su cercana a El Cerrito deciden registrar los nios all). Se hace necesario implementar en el Municipio una estrategia para conocer de manera mas precisa el porcentaje de nios, nias y adolescentes que carecen del registro civil. El Hospital San Vicente de Pal est en proceso del servicio pero estn a la espera de un software que aporta la Registradura.

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REA DE DERECHOS: PROTECCIN

OBJETIVO DE POLTICA

INDICADORES CUANTITATIVOS
Cuntas muertes violentas en menores de 18 aos hubo en el ltimo ao? 21 casos en el 2009, de los cuales 20 fueron Hombres
y 1 Mujer; 18 en zona urbana y 3 en zona rural (1 por la va tienda nueva, 1 va Palmira Candelaria y 1 en Toche). La edad mnima fue de 8 aos y la mxima de 17 aos.

INFORMACIN CUALITATIVA
Funciona regularmente la Red de Buen Trato?

Medicina Legal en el ao 2009, entreg 63 dictmenes de Maltrato Infantil especificados de la siguiente manera: 0-4 5-9 10-14 15-19 TOTAL

Edad

NINGUNO MALTRATADO O ABUSADO

NINGUNO MALTRATADO O ABUSADO

Los mviles fueron: 1 por Hurto, 1 por Ria, 3 por Retaliacin al grupo y 16 por establecer. En el ao 2006, se atendieron 17 casos. En el ao 2005, se atendieron 16 casos.

Cuntos casos de maltrato infantil y violencia intrafamiliar se han denunciado? Cul es el principal agresor?
Se han denunciado 221 casos en total. 89 casos de Enero-Septiembre 2009 reportados por el CeAI. 116 casos de mayo a Diciembre 2009 y 14 casos de Enero a febrero 8 de 2009 , reportados por el ICBF. 2 casos en el 2009, reportados por Comisara de Familia 2009.

En el municipio existe la red de promocin del Buen Trato, la cual se ha denominado en el 2007 RED SOCIAL DE APOYO y sus integrantes son muy comprometidos. Se elabor un Plan de Accin para el cuatrienio y se cuenta con una Coordinadora elegida por los mismos integrantes de la Red, quien a su vez coordina acciones con las Secretaras de Educacin y de Proteccin en Salud. El programa bandera de la Red es la promocin de los Derechos Sexuales y Reproductivos, como componente integral, inalienable e indivisible de los Derechos Humanos; programa que hace parte del programa de Promocin de Derechos y Redes Constructoras de Paz de la Consejera Presidencial de Programas Especiales. Esta Red hace parte de la Subcomisin Tcnica de infancia y familia del Consejo Municipal para la Poltica Social.

3 8 12 9 32 29 5 3 2 1

6 13 6 6

31 Madre Hermano(a) Civil Cuado(a) Primo 14 5 2 1 1

Agresores:
Padre Padrastro To(a) Abuelo(a) Madrastra

nios, nias y adolescentes; para ello se est fortaleciendo el Centro de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales (CeAI), con la concurrencia de la Administracin municipal, el ICBF, la Fiscala y dems entidades competentes. Este Centro fue creado en el municipio en el ao 2006 como respuesta a los altos ndices de violencia intrafamiliar y maltrato infantil en todas sus modalidades; tomando como referente el Modelo Nacional de Atencin Integral a Victimas. Posteriormente a nivel pas se crean los CAIVAS y CAVIF, unidades especializadas creadas para atender estas dos problemticas, las cuales para nuestro caso convergen en un mismo espacio fsico. Adicionalmente el ICBF ha liderado desde hace dos aos y hasta la fecha la estrategia Escuela para Padres y Familias, la cual est orientada a la prevencin y deteccin temprana de estas dos problemticas. En la misma participan personas de diversos sectores del municipio, captadas a travs de las Instituciones Educativas, Comisara de Familia, el Centro Zonal del ICBF, entre otras. El resultado ha sido muy exitoso, contndose con un nmero promedio de participantes de 40 a 50 personas por ciclo, el cual dura tres meses con sesiones semanales de tres horas. En la Escuela participan adems profesionales de la Fiscala Seccional y Local, Comisara de Familia y el Coordinador del CeAI). Con el apoyo Tcnico de la Vicepresidencia de la Repblica se adelant durante el 2009 y el 2010, un

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Cmo funciona la red de proteccin social (incluyendo a Fiscala, Hospital/IPS, Comisara, Juzgados, etc) para la restitucin de los derechos de los nios y nias vctimas?
Se requiere de una verdadera articulacin y coordinacin interinstitucional que se evidencie en la operatividad y sobre todo en la atencin directa a

Respecto a Violencia Intrafamiliar: Se atendieron 946 casos de Enero 2009 a 14 de Febrero 2010, distribuidos de la siguiente manera: 822 casos de Enero Septiembre 2009, reportados por el CeAI. 50 casos de Mayo a Diciembre 2009, reportados por ICBF. 74 casos de Enero a 14 de Febrero 2009, reportados por Comisara de Familia.

Cuntos casos se han denunciado por abuso sexual?

Por delitos sexuales se ha reportado 187:

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Si se toma la estadstica de la Fiscalas del ao 2007, encontramos 89 casos denunciados por abuso sexual, donde los agresores son: Padrastro y Civiles o ajenos; y un buen nmero en averiguatorio. Medicina legal reporta haber practicado 87 Exmenes Sexolgicos, en el ao 2009, de los cuales 79 fueron a Menores de Edad, discriminados as:

La estrategia fue la de realizar Cartografa Social con la participacin activa de nios, nias y adolescentes vinculados a las Instituciones Educativas Oficiales en los sectores priorizados. Los resultados de las mismas se han incorporado a este documento de poltica.

NINGUNO MALTRATADO O ABUSADO

NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL

Edad 1-5 6-10 11-15 16-20 TOTAL

F 10 11 26 12 59

M 5 9 5 1 20

NINGUNO MALTRATADO O ABUSADO

146 Fiscala ao 2008 a Octubre 2009 7 ICBF de Mayo a Diciembre 2009 y 2 de 2010 32 de Enero-Septiembre 2009 CeAI.

trabajo de sensibilizacin y prevencin de la vinculacin de nios, nias y adolescentes a grupos armados al margen de la ley. Este trabajo se llev a cabo en los sectores de mayor riesgo psicosocial, incluyendo rea urbana y el corregimiento de Rozo.

Hay en el municipio, nios, nias o adolescentes que mendigan en las calles? De una Encuesta realizada por la Polica Palmira a 105 Nios Nias y Adolescentes, se encontraron 2 en mendicidad, de 16 y 11 aos de edad, residentes en el barrio Delicias, uno estudia actualmente y otro no. Hay en el municipio, nios, nias o adolescentes que transcurren en las calles la mayor parte de su vida e inclusive viven en la calle? Siguiendo la misma encuesta de la Polica se encontraron 39 NNA que mantienen en la calle y uno vive en la calle, tiene 10 aos de edad y se dedica a reciclar. Qu nmero y qu porcentaje del total de nios y nias trabaja en el municipio? Qu nmero y qu porcentaje estudia regularmente y tambin trabaja? La encuesta de la Polica arroja que 15 de los 105 NNA trabajan y estudian.

Es indispensable continuar haciendo una bsqueda activa en el municipio para obtener una informacin real de la situacin. Qu tipo de seguimiento se hace a las condiciones de las y los adolescentes autorizados para trabajar? El Ministerio de la Proteccin Social Inspeccin del Trabajo, reporta 49 autorizaciones para laborar, as: 2 para jvenes entre 15 y 17 aos y 47 para jvenes de 17 aos en adelante, de los cuales 26 son hombres y 23 mujeres, quienes se desempean en sector comercio(23), servicios(15), construccin(1), industria (8) y construccin (2). Se requiere una veedura Municipal, que permita verificar si existen adolescentes laborando sin el debido permiso del Ministerio de la Proteccin Social. Qu se conoce acerca de la realidad de las nias y

Han ocurrido en el municipio accidentes o incidentes relacionados con minas antipersonal o municiones sin explotar? La coordinadora de la RED del Buen trato dio a conocer de un caso, sin embargo se requiere el reporte del Ejrcito. Existe poblacin desplazada hacia el rea urbana del municipio desde diversos corregimientos del mismo municipio o desde otros municipios? Cul es el porcentaje de nios y nias desplazados? La Secretara de Gobierno informa que el 95% de la poblacin desplazada es de otros Municipios, es decir son forneos.

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De los nios Trabajadores se han reportado por Recrear 409 nios y nias, de los cuales 116 se encuentran en Trabajo Infantil Domstico, ubicados en los sectores Delicias, Simn Bolvar y Loreto (Recurso aportado por la administracin municipal, a travs de las secretaras de la Mujer, la juventud y la familia, Desarrollo social, Educacin, Salud, Planeacin (Sisbn), Imder y Casa de la Cultura (dos monitores), y por ICBF Se han identificado establecimientos o personas vinculadas con la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes? Segn reporte de la Fiscala 3 casos. En el perodo ao 2006 a Octubre 2007, de los cuales: 2 Casos por induccin a la prostitucin. 1 Caso por la misma induccin a la prostitucin, agravado por realizarse con el fin de llevar la vctima al extranjero. Respecto a los Jvenes y su situacin frente al consumo de Sustancias Psicoactivas se describe: 74 Casos de consumidores de sustancias psicoactivas que consultaron el servicio de ICBF y que fueron evaluados por la Corporacin Caminos, siendo la marihuana y el perico (derivado de la cocana) las sustancias ilegales de impacto, y el 97% de los casos son consumidores de alcohol y tabaco. El 99% de los casos son poli consumidores, es decir que han consumido mas de una sustancia psicoactiva.

nios vctimas de explotacin sexual y trabajadores (lugares, principales afectados, perpetradores, factores desencadenantes)? Palmira viene adelantando el plan operativo de erradicacin del trabajo infantil, en el cual se establecieron acciones frente a la explotacin sexual. Se ha comenzado a trabajar en lo concerniente a educacin sexual y prevencin del trabajo infantil domstico y la explotacin sexual con nios y nias desescolarizados. Se ha dado inicio al funcionamiento del Centro de atencin integral a vctimas de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y delitos sexuales. Se ha presentado dificultades para identificar y visibilizar la ESCNNA., lo que se ha dado son capacitaciones en sectores vulnerables a educadores, auxiliares de polica y lderes comunitarios. Qu acciones se desarrollan en culturas ciudadana para prevenir la explotacin y violacin de nios, nias y adolescentes? La Secretara de la Mujer Juventud y Familia, a travs del proyecto Golombiao El juego de la Paz, como estrategia para promover las competencias ciudadanas y facilitar construccin de una convivencia pacfica entre jvenes, se adicion en el Municipio la promocin de la prevencin de la trata de personas, la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. El 31% de los casos (23) son remitidos a internado debido a que presentan adiccin a sustancias

psicoactivas o que significa desestructuracin en hbitos y rutinas, dependencia, sndrome de abstinencia, consecuencias negativas a todo nivel (personal familiar, social, legal, de salud fsica y mental) lo cual es delicado si se tiene en cuenta que son jvenes entre 12 y 18 aos. El 82% de los casos eran hombres y el 18% restante mujeres. Cuntas personas menores de 18 aos fueron privadas de libertad por supuesta o comprobada responsabilidad en delitos? Cmo coordina la Alcalda la atencin de las y los adolescentes que violan la ley con las instituciones judiciales y especializadas? El Centro de Servicios Judiciales para Adolescentes (CESPA), est integrado por la Polica de Infancia y Adolescencia, la Fiscala Seccional, el ICBF con las Defensoras de Garantas y de Conocimiento, as como los Juzgados de Garantas y Conocimiento. En la misma Sede se encuentra ubicado el Centro Transitorio, cuyo funcionamiento es financiado por el ICBF y es operado por la ONG Crecer en Familia. El funcionamiento del Centro es financiado por los cinco municipios que integran el Circuito Judicial No. 2 del Distrito Judicial de Buga; siendo el municipio de Palmira quien coordina lo pertinente. Las entidades operadoras de las diversas modalidades donde los adolescentes cumplen las sanciones, son contratadas por el ICBF Regional Valle, y son coordinadas y asesoradas por el Centro Zonal Palmira

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NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL

TODOS LOS ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY CON EL DEBIDO PROCESO

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Fueron privados de la libertad durante la vigencia 2009, 12 adolescentes, los cuales fueron trasladados al Centro de Internamiento Valle del Lilly. Los dems recibieron sanciones en medio social comunitario, tales como: Libertad Vigilada, Externado y Servicios a la Comunidad.

ENFOQUES, PRINCIPIOS Y EJES

V.

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POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

Compartimos los mismos sueos, Palmira nuestro lugar para virir

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V. ENFOQUES PRINCIPIOS Y EJES DE LA POLITCA

a Proteccin Integral es el eje estructurante de la Poltica de Infancia y la Perspectiva de Derechos es el fundamento tico neural para interpretar y aplicar los enfoques que se plantean en los lineamientos y que responden a los nfasis que establece la Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia, los cuales son: 1. Redes; 2. Poblacional / Diferencial, 3. Territorial.

las escuelas, la comunidad, el barrio, el municipio, la ciudad, los espacios institucionales de formacin, cuidado y proteccin. El artculo 14 de la ley de la Infancia y la Adolescencia, plantea la obligacin inherente a la orientacin, cuidado, acompaamiento y crianza de los nios y las nias durante su proceso de formacin lo que exige la responsabilidad compartida y solidaria del padre y la madre de asegurar que los nios y las nias puedan lograr el mximo nivel de satisfaccin de sus derechos. As mismo en su artculo 15, establece la obligacin de la familia, la sociedad y el Estado a formarlos en el ejercicio responsable de los derechos y cumplir con las obligaciones cvicas y sociales que corresponden a su nivel de desarrollo.

de estos colectivos humanos desde sus particularidades. El diseo y ejecucin de la poltica pblica que materializa la proteccin integral debe considerar la naturaleza, territorio, cultura, historia, pensamiento, economa, infraestructura correspondientes a cada sector de poblacin segn sus necesidades y caractersticas vitales, y as mismo movilizar sus recursos en funcin de fortalecer y dinamizar relaciones de interculturalidad entre la sociedad occidental y los grupos tnicos. Este tipo de relacin permite el reconocimiento de peculiaridades propias de organizacin social, jurdica, poltica, econmica y religiosa de unas y otras y la comprensin de sus propias dinmicas y necesidades.

PRINCIPIOS SUSTANTIVOS QUE ORIENTAN LA POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
1- El inters superior del nio, nia o adolescente. Se entiende por inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes. 2- La prevalencia de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. En todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relacin con los nios, las nias y los adolescentes, prevalecern los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. En caso de conflicto entre dos o ms disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicar la norma ms favorable al inters superior del nio, nia o adolescente.

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1. El enfoque de redes fija su atencin en el campo relacional de la persona, representado en un contexto espacio-temporal. La red de un individuo es el conjunto de relaciones humanas que poseen significacin perdurable en su vida. La consideracin de las redes de manera sistemtica, implica un pensamiento conectivo y 2. El enfoque diferencial, firma como principio que ciertos grupos relacional que exige de las intervenciones y acciones modificar las relaciones y no slo los individuos, o stos como parte de aquellas. o personas tienen necesidades diferenciadas de proteccin que deben verse reflejadas en los mecanismos legales y de poltica En los sistemas humanos, la calidad de las redes son el factor pblica construidos para su beneficio. En tal sentido se tienen en decisivo para la preservacin de los individuos y de las sociedades; y la cuenta los derechos y las necesidades especficas de los individuos calidad de estas se da fundamentalmente a travs de la construccin segn su pertenencia a diferentes grupos poblacionales (gnero, de vnculos. Desde las relaciones primarias madre hijo, padre- ciclo de vida, grupos tnicos, grupos religiosos o culturales), segn hijo, relaciones fraternas y de pares, relaciones maestro-alumno y condiciones o circunstancias especficas de diferencia, desventaja posteriormente en las relaciones ms abstractas de individuos con o vulnerabilidad fsica, psicolgica, social, econmica, cultural, de la sociedad y sus instituciones, se producen y construyen vnculos. diversidad sexual, o por haber sido afectados o ser vctimas de situaciones catastrficas o de alto impacto emocional y social como En sntesis el enfoque de redes y vnculos despliega acciones y desastres (naturales o antrpicos), cualquier tipo de violencia, conexiones de significacin y apoyo afectivo, emotivo, legal y de orfandad, etc. pertenencia social para nios, nias y adolescentes que fortalecen y cualifican el tejido social en el que se desarrollan. Los espacios Desde esta perspectiva, la proteccin integral se debe aplicar en donde se puede generar este fortalecimiento, estn en la vida diferenciadamente, y se debe materializar en una poltica pblica cotidiana, en los espacios y escenarios de interaccin humana que gue decisiones actuales y futuras a favor de los intereses natural, la familia en su diversidad, los grupos de pares,

3. Enfoque territorial. La accin desde este enfoque llama la atencin sobre la importancia de adelantar un proceso integral y concertado de articulacin de las actividades humanas (institucionales y no institucionales) en un contexto espacial delimitado, en una unidad territorial donde se expresan y encuentran diferentes actores sociales con sus diversas formas de relacionarse. En el mbito territorial se producen escenarios particulares de convivencia y de construccin de ciudadana, en los que la garanta de los derechos de los nios, las nias y 3- La proteccin integral. Se entiende por proteccin integral los adolescentes suceden a partir de referentes y bajo el uso de de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como recursos cada vez ms particulares y autnomos. sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su La planificacin desde este enfoque se convierte en un proceso restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters integral de proyeccin de las diferentes directrices urbansticas superior. y de ordenamiento de las actividades humanas en el territorio, de manera que se puedan atender las diferentes necesidades 4- La participacin social. Es la intervencin de la sociedad civil econmicas, sociales y polticas de acuerdo con los recursos y en demanda de mayores espacios de opinin y accin pblica de posibilidades del municipio. las instituciones ms representativas, permitiendo el desarrollo

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democrtico de la participacin social organizada de los ciudadanos como un aspecto fundamental en la toma de decisiones. 5- La prioridad en la inversin social dirigida a la niez y la adolescencia. Porque los derechos sociales, econmicos, civiles y polticos de los nios, nias y adolescentes son impostergables en materia de realizacin, por considerarse derechos fundamentales y esenciales para el desarrollo de la sociedad, es por eso que debe darse cumplimiento a los artculos 312,315,350 y 366 de la Constitucin Poltica, como el artculo 203 de la ley 1098 de 2006 y el artculo 34 No 3 del Cdigo Disciplinario nico, formulando y presentando como lo ordena la ley, el proyecto de presupuesto de inversin para cada vigencia fiscal, con programas y proyectos que prioricen la inversin social a favor de la niez y la adolescencia orientada a garantizar a los nios, nias y adolescentes el derecho a la salud materna e infantil, nutricin, salud sexual y reproductiva; educacin; recreacin, deporte y sano esparcimiento; cultura; participacin, proteccin integral; agua potable y saneamiento bsico.

EJES DE LA POLTICA PBLICA

Para el diagnstico y formulacin se parti de los cuatro ejes estratgicos que propone el Lineamiento Marco propuesto por el Departamento Nacional de Planeacin para el desarrollo de las polticas pblicas locales de primera infancia, infancia y adolescencia a fin de garantizar el cumplimiento de sus derechos a saber: 1. La promocin y divulgacin de los derechos y obligaciones de los nios, nias y adolescentes para su reconocimiento como sujetos de derecho. 2. La garanta y cumplimiento de los derechos reconocidos para todos los nios, nias y adolescentes del municipio, en especial para aquellos que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad. 3. La prevencin de la amenaza o vulneracin de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes.

Tener acceso a la informacin y la cultura. Ser deseado. Poder expresarse, opinar libremente y ser escuchados. Ser querido y respetado. Poder asociarse y reunirse. Que la madre y su hijo tengan atencin durante el embarazo Participar y ser tenido en cuenta. y el parto. Tener intimidad. No morir por causas que pueden evitarse. Si viola la ley, tener el proceso debido y si fuera del caso, No enfermarse cuando puede prevenirse y ser atendido una sancin cuando se enferma. Correspondiente con su edad y una adecuada rehabilitacin. Conocer a sus padres, estar con su familia y ser cuidado por ella. Estar bien nutrido. Proteccin: no ser afectado por factores perjudiciales para la Tener acceso a agua potable. integridad humana: Vivir en un ambiente sano. Desarrollo: tener las condiciones bsicas para progresar en su No ser abandonado. condicin y dignidad humana: No estar en situaciones de riesgo. Poder jugar, porque el juego es esencial para el desarrollo No ser maltratado jams ni por nadie. fsico y mental. No ser descuidado y no ser objeto de abuso fsico, sexual o Tener educacin. mental. Poder descansar. No ser involucrado en conflictos armados o situaciones Contar con las condiciones adecuadas para su desarrollo similares. afectivo, fsico, mental y social. No ser secuestrado o utilizado como objeto de trfico. No ser explotado y no tener trabajos perjudiciales para su Ciudadana: ser tratados como ciudadanos y tener las condiciones salud y su educacin. bsicas para vivir en sociedad y ejercer la libertad: Estar registrado. No ser discriminado por ser diferente o pensar diferente. Reconocer que tenemos diferencias por sexo, etnia, cultura y edad.

Existencia: condiciones esenciales para preservar la vida:

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4. El restablecimiento de sus derechos cuando han sido 6- La financiacin, gestin y eficiencia del gasto y la inversin inobservados, amenazados o vulnerados. pblica. Instar a los miembros del Concejo municipal, para que en la expedicin del presupuesto de rentas y gastos de cada vigencia, se verifique la inclusin de partidas que den cumplimiento a la poltica Para tal efecto, se parte de las cuatro categoras de Derechos pblica de infancia y adolescencia; que se garantice presupuestal y establecidas en la Convencin Internacional de los Derechos de la financieramente la sostenibilidad de la inversin en las diferentes Niez, as: categoras de derecho, con un aumento de recursos econmicos para los nios nias y adolescentes.

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VI.

VI. OBJETIVOS DE POLTICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA.

OBJETIVOS

5. Concientizar y movilizar a los actores sociales desde la familia, la sociedad y el estado, para su participacin en el proceso de cumplimiento de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el municipio, a partir del principio de la corresponsabilidad, que conlleve a la promocin, prevencin, garanta y restablecimiento El municipio de Palmira en el trmino de diez (10) aos, habr de sus derechos de conformidad con el artculo 44 de la C.N., y el artculo 10 de la ley 1098 de 2006. logrado los siguientes objetivos: 1. Garantizar, proteger y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes, en todas y cada una de las reas de derechos, en especial con la asignacin de recursos financieros, fsicos, tcnicos, tecnolgicos y humanos, para hacer efectiva la proteccin integral de los infantes, como lo define el Cdigo de la Infancia y Adolescencia. 2. Revelar las circunstancias sociales con diagnsticos actualizados que refleje constantemente la situacin de la poblacin infantil y adolescente en el Municipio de Palmira, comprobando sus problemticas, potencialidades y oportunidades. 6. Fortalecer los instrumentos y mecanismos de seguimiento, monitoreo, evaluacin y control de la poltica pblica de proteccin integral de la primera infancia, infancia y adolescencia, a travs del Consejo de Poltica Social y los diferentes observatorios que existen en el municipio.

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POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

Compartimos los mismos sueos, Palmira nuestro lugar para virir

7. Incorporar el enfoque diferencial poblacional de etnia y de gnero, buscando que en la condicin de titularidad de derechos no se den discriminaciones en los rdenes familiar, escolar, social, poltico, econmico; entendindose que en lo poblacional se tenga en cuenta a las personas en situacin de discapacidad, de desplazamiento, desvinculados del conflicto armado, LGTBI y en 3. Establecer el Observatorio de Infancia, con el fin de contar lo tnico, teniendo en cuenta la diversidad de nuestro territorio con un sistema de informacin que permita la toma de decisiones incluyendo los afrocolombianos, indgenas y ROM (gitanos), siendo en forma adecuada, oportuna y anticipada, articulando al transversal la perspectiva de equidad de gnero. observatorio todas las organizaciones sociales, gubernamentales y no gubernamentales que en el municipio trabajen con nios, nias 8. Prevenir y atender toda forma de explotacin que vulnere y adolescentes, desde la primera infancia. los derechos de la infancia, como son las peores formas de trabajo 4. Efectuar seguimiento y retroalimentacin permanente al infantil, explotacin sexual, explotacin en mendicidad, entre otras conjunto de las estrategias, programas y proyectos que posibilite problemticas. En cumplimiento de las polticas intersectoriales y medir el impacto en la poblacin objetivo y realizar los ajustes a los de la ley 1029 de 2006 que modifica el Art. 14 de la ley 115 de 1.994. que haya lugar mediante los respectivos planes de accin.

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9. Comprometer a los medios masivos de comunicacin y a los agentes educativos institucionales y comunitarios en la promocin y divulgacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes para el reconocimiento como sujetos titulares de derechos, deberes y responsabilidades (Art. 47 ley 1098). 10. Crear e implementar un sistema municipal de seguimiento a las entidades prestadoras de servicios a la infancia y adolescencia (salud, educacin, recreacin, bienestar familiar, entre otros) para la garanta y el oportuno y efectivo restablecimiento de sus derechos comprometiendo a las entidades gubernamentales y no gubernamentales en la permanente verificacin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes, sin perjuicio de la competencia de los entes de control del Estado (Art. 210 de la ley 1098). 11. Destinar, impulsar y gestionar recursos del nivel nacional, departamental, internacional, y del sector privado para la garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, asegurndoles una mejor calidad de vida.

VII.

LNEAS ESTRA TGICAS

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POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

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Compartimos los mismos sueos, Palmira nuestro lugar para virir

VI. LNEAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA PBLICA MUNICIPAL

asados en el principio de proteccin integral, se definen cinco (5) lneas estratgicas para garantizar el cumplimiento de los derechos a saber: IV NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIAS CON ESTILOS DE VIDA SALUDABLES: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON MANEJO RESPONSABLE DE SUS AFECTOS Y SU SEXUALIDAD, FORMADOS I PALMIRA EDUCA Y CONSTRUYE FUTURO: NIOS, NIAS, EN AUTO CUIDADO Y COMPROMETIDOS CON SU ALIMENTACIN ADOLESCENTES Y FAMILIAS EDUCADAS, CON CALIDAD Y Y NUTRICIN. FAMILIAS CUIDADOSAS DE LAS CONDICIONES PERTINENCIA. HIGINICAS Y DE SALUBRIDAD DE SUS VIVIENDAS, QUE PREVIENEN ENFERMEDADES DESDE LA PRIMERA INFANCIA. II NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES JUGANDO FELICES Y SEGUROS: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON ACCESO Y V UNA INFANCIA QUE PARTICIPA, REFLEXIONA, TOMA HACIENDO USO DE ESPACIOS RECREATIVOS APROPIADOS PARA SUS DECISIONES Y SE COMPROMETE, ACORDE CON SU NIVEL DE EDADES Y NIVELES DE DESARROLLO, EN CONDICIONES SEGURAS. DESARROLLO: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES RECONOCIDOS Y QUE SE RECONOCEN COMO SERES CAPACES Y CIUDADANOS EN DESARROLLO. III PALMIRA PROTEGE Y CUIDA: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CON FAMILIAS PROTECTORAS Y QUE SATISFACEN SUS NECESIDADES HUMANAS. ENTORNOS SOCIALES Y COMUNITARIOS AMIGABLES Y SEGUROS. INSTITUCIONALIDAD COMPROMETIDA Y RESPONSABLE.

Lnea I: PALMIRA EDUCA Y CONSTRUYE FUTURO

Gobernantes, Institucionalidad, Sociedad Civil y Familias reconocen de manera efectiva el gran potencial que representa invertir en una Educacin con Calidad desde y para la primera infancia, infancia y adolescencia, orientada al logro de sociedades ms justas y equitativas, a romper los crculos de pobreza y hacer de los nios y nias y adolescentes seres humanos capaces, comprometidos con su propio desarrollo, aptos para tomar decisiones y resolver dificultades.

OBJETIVOS GENERALES
1-Garantizar, proteger y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes, en todas y cada una de las reas de derechos, en especial con la asignacin de recursos financieros, fsicos, tcnicos, tecnolgicos y humanos, para hacer efectiva la proteccin integral de los infantes, como lo define el Cdigo de la Infancia y Adolescencia. 2- Efectuar seguimiento y retroalimentacin permanente al conjunto de las estrategias, programas y proyectos que posibilite medir el impacto en la poblacin objetivo y realizar los ajustes a los que haya lugar mediante los respectivos planes de accin. 3 - Incorporar el enfoque diferencial poblacional de etnia y de gnero, buscando que en la condicin de titularidad de derechos no se den discriminaciones en los

OBJETIVOS ESPECFICOS
1- Aumentar cobertura total en educacin inicial, bsica secundaria y media vocacional, garantizando la permanencia y trnsito de los educandos en el sistema. 2- Garantizar que cada entidad prestadora del servicio de atencin a la primera infancia formule el Proyecto Pedaggico, en el que se sustenta el servicio bajo una clara conceptualizacin de las caractersticas de la primera infancia con una perspectiva integral, promocin y ejercicio de derechos. 3- Establecer e impulsar estrategias pedaggicas a nivel municipal, que fortalezcan los procesos de enseanza aprendizaje en las Modalidades Comunitarias y en las Instituciones Educativas pblicas y privadas, con criterios de mejoramiento continuo. 4 - Dotar a los educandos de la infraestructura y equipamiento

LNEAS DE ACCIN
-Bsqueda Activa de la poblacin que est por fuera del Sistema de Educacin Formal para cada uno de los Niveles (por Comuna urbana y rural) -Inclusin al sistema de educacin regular a nios, nias y adolescentes con necesidades educativas especiales. -Desarrollo de alternativas educativas para nios, nias y adolescentes que por su condicin de trabajadores se encuentran en extra-edad. -Diseo de un sistema de estmulos a familias de nios y nias en mayor vulnerabilidad socio-econmica, por su asistencia y permanencia en el sistema educativo, y apoyos logsticos para asegurar su

INDICADORES
-No. de cupos ofrecidos a nivel municipal para cada uno de los grados y vigencias a 2.020. -Asistencia a reescolar y otras modalidades de educacin inicial, diferenciadas por grupos etarios: 0-2, 3-4 y 5 aos. -Asistencia escolar a los niveles de primaria (6-11 aos), secundaria (12-15 aos) y media (16-17 aos).

RESPONSABLES
Secretara de Educacin Municipal Secretara de Planeacin Municipal. Secretara de Proteccin en Salud. Secretara de Integracin Social. Rectores(as) de I. E pblicas y privadas del Municipio Operadores de las Modalidades Institucional y Comunitaria (PAIPI)

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Ministerio de Educacin -% de repitencia Nacional ICFES y desercin en NNA, discriminado por edad, Alcalda Municipal sexo y grado. ICBF Sede Nacional -No. de instituciones Educativas y Empresa Privada

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OBJETIVOS GENERALES
rdenes familiar, escolar, social, poltico, econmico; entendindose que en lo poblacional se tenga en cuenta a las personas en situacin de discapacidad, de desplazamiento, desvinculados del conflicto armado, LGTBI, y en lo tnico, teniendo en cuenta la diversidad de nuestro territorio incluyendo los afrocolombianos, indgenas y ROM (gitanos), siendo transversal la perspectiva de equidad de gnero.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
acordes a sus necesidades y a los diversos ciclos vitales, atendiendo los estndares de calidad establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional.

LINEAS DE ACCIN
estabilidad independiente de las limitaciones o impedimentos que genere el entorno. -Difusin de los estndares bsicos de calidad en las diferentes reas de formacin, efectuando retroalimentacin pedaggica mediante la divulgacin de sus resultados. -Mantenimiento y anlisis de un Sistema de Informacin relacionado con la matrcula, la desercin, la repitencia y la calidad de la educacin con base en las pruebas SABER e ICFES, para que sirvan como referentes en la cualificacin permanente de la educacin en el municipio. -Verificacin y seguimiento permanente los Planes de Mejora, producto de la aplicacin de los Estndares de Calidad en las Modalidades Comunitarias (Estndares ICBF). -Mejoramiento de la infraestructura existente y construccin de nuevas sedes para la prestacin de servicios educativos de conformidad con los estndares

INDICADORES
Modalidades Comunitarias que ameritan mejora y/o cambio de sede. -No. de Sedes Educativas mejoradas y al servicio de los infantes y adolescentes. -No. de nuevas sedes construidas por modalidad para la primera infancia. -Porcentaje de reposicin de mobiliario y Equipos de conformidad con el inventario de necesidades establecido, por sede y por modalidad. -% de estudiantes que acceden a tecnologa de la informtica con calidad y pertinencia. -No. de Proyectos propuestos y ejecutados por institucin educativa durante el ao lectivo.

RESPONSABLES
Otros Agentes cofinanciadores Secretara de Educacin Municipal Rectores de I. E. oficiales y privadas Operadores de las Modalidades Institucional y Comunitaria (PAIPI Secretara de Educacin Municipal Secretara de Planeacin Mpal. Secretara de Proteccin en Salud. Secretara de Integracin Social. Rectores(as) de I. E pblicas y privadas del Municipio Operadores de las Modalidades Institucional y Comunitaria (PAIPI) Ministerio de Educacin Nacional Alcalda Municipal

OBJETIVOS GENERALES
5- Concientizar y movilizar a los actores sociales desde la familia, la sociedad y el estado, para su participacin en el proceso de cumplimiento de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el municipio, a partir del principio de la corresponsabilidad, que conlleve a la promocin, prevencin, garanta y restablecimiento de sus derechos de conformidad con el artculo 44 de la C.N., y el artculo 10 de la ley 1098. 6- Destinar, impulsar y gestionar recursos del nivel nacional, departamental, internacional, y del sector privado para la garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, asegurndoles una mejor calidad de vida. 7-Comprometer a los medios masivos de comunicacin y a los agentes educativos institucionales y comunitarios en la promocin y divulgacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes para el reconocimiento como sujetos titulares de derechos, deberes y responsabilidades (Art. 47 Ley 1098 / 2006). .

OBJETIVOS ESPECIFICOS
6- Lograr la participacin e inclusin de la familia en los procesos de enseanza - aprendizaje, generando redes de apoyo que garanticen la permanencia y apropiacin de los procesos educativos, as como la sana convivencia en los entornos educativos, familiares y comunitarios. acordes a sus necesidades y a los diversos ciclos vitales, atendiendo los estndares de calidad establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional. 5- Garantizar que en todas las Instituciones Educativas oficiales y privadas, desde la educacin inicial hasta la media vocacional, desarrollen los proyectos transverales establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional, orientados al desarrollo de competencias personales y prosociales en los educandos, con el fin de prevenir situaciones que afecten su proyecto de vida.

LINEAS DE ACCIN
establecidos para las modalidades de primera infancia, infancia y adolescencia; incluyendo los espacios para alimentacin. -Dotacin de mobiliario, equipos, material didctico, tecnologa y dems implementos necesarios para cada una de las sedes intervenidas y/o construidas. -Implementacin de programas de formacin para el trabajo, la productividad y el empleo de tiempo libre dentro de los intereses y las aptitudes de los NNA, con la vocacin productiva del municipio en alianza con el SENA. -Desarrollo de los proyectos en Salud Sexual y Reproductiva; Convivencia y Resolucin Pacfica de Conflictos, otro -Implementacin de estrategias pedaggicas novedosas para el acceso a las nuevas tecnologas de la informtica y de la comunicacin en las instituciones educativas oficiales y privadas, desde la educacin inicial.

INDICADORES
-% de reduccin de problemticas asociadas a dficit de formacin en los educandos, discriminado por edad y sexo y tipo. -Matrcula, por niveles educativos, en instituciones con proyecto transversal de educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana integrado a su PEI. -No. de Escuelas para Padres programadas y ejecutadas por Institucin Educativa. -% de asistencia de padres de familia. -% de apropiacin de los contenidos, segn cambios actitudinales y comportamentales con NNA.

RESPONSABLES
ICBF Secretara de Educacin Mpal. Cajas de Compensacin. Empresa Privada Cooperacin Internacional. Secretara de Educacin Municipal Secretara de Planeacin Municipal. Secretara de Proteccin en Salud. Secretara de Integracin Social. Rectores(as) de I. E pblicas y privadas del Municipio Operadores de las Modalidades Institucional y Comunitaria (PAIPI) Secretara de Educacin Municipal Secretara de Planeacin Mpal.

4- Prevenir y atender toda forma de explotacin que vulnere los derechos de la infancia, como son las peores formas de trabajo infantil, explotacin sexual, explotacin en mendicidad, entre otras problemticas. En cumplimiento de las polticas intersectoriales y de la ley 1029 de 2006 que modifica el Art. 14 de la ley 115 de 1.994.

5- Garantizar que en todas las Instituciones Educativas oficiales y privadas, desde la educacin inicial hasta la media vocacional, desarrollen los proyectos transverales establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional, orientados al desarrollo de competencias personales y prosociales en los educandos, con el fin de prevenir situaciones que afecten su proyecto de vida.

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OBJETIVOS GENERALES
7-Comprometer a los medios masivos de comunicacin y a los agentes educativos institucionales y comunitarios en la promocin y divulgacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes para el reconocimiento como sujetos titulares de derechos, deberes y responsabilidades (Art. 47 Ley 1098 / 2006). .

OBJETIVOS ESPECIFICOS
6- Lograr la participacin e inclusin de la familia en los procesos de enseanza - aprendizaje, generando redes de apoyo que garanticen la permanencia y apropiacin de los procesos educativos, as como la sana convivencia en los entornos educativos, familiares y comunitarios.

LINEAS DE ACCIN
-Vinculacin de las familias a las Escuelas para Padres que promuevan las prcticas de crianza basadas en el amor, el respeto, la empata, la asertividad y el buen trato para reducir las prcticas asociadas al maltrato fsico y psicolgico. -Fortalecimiento del rea de orientacin psicosocial en las instituciones educativas, con estndares que permitan afianzar las redes de apoyo con que cuentan los nios, nias adolescentes.

INDICADORES
-No. de NNA que se han visto beneficiados con trabajo educativo, discriminado por edad, sexo, grado e institucin educativa.

RESPONSABLES
Secretara de Proteccin en Salud. Secretara de Integracin Social. Rectores(as) de I. E pblicas y privadas del Municipio Operadores de las Modalidades Institucional y Comunitaria (PAIPI) Padres y Familias. Medios locales de Comunicacin.

Lnea II: NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES JUGANDO FELICES Y SEGUROS

El juego es considerado el principal medio de aprendizaje para los nios y nias, es la manera ms natural de experimentar y aprender, favorece el desarrollo socioemocional, psicomotriz y cognitivo de los infantes. La importancia fundamental del Juego est relacionada con el impacto que tiene en la vida de los seres humanos. Queremos una infancia que acceda a espacios ldico-recreativos y deportivos seguros y aptos para el desarrollo de las diversas actividades, acordes a sus condiciones fsicas, mentales y de ciclo vital.

OBJETIVOS GENERALES
1-Garantizar, proteger y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes, en todas y cada una de las reas de derechos, en especial con la asignacin de recursos financieros, fsicos, tcnicos, tecnolgicos y humanos, para hacer efectiva la proteccin integral de los infantes, como lo define el Cdigo de la Infancia y Adolescencia. 2- Efectuar seguimiento y retroalimentacin permanente al conjunto de las estrategias, programas y proyectos que posibilite medir el impacto en la poblacin objetivo y realizar los ajustes a los que haya lugar mediante los planes de accin.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1- Garantizar a nios, nias y adolescentes el acceso y uso adecuado de espacios recretativos, artisticos, ldicos y deportivos, apropiados para sus edades y niveles de desarrollo y en condiciones seguras. 2 - Mejorar las condiciones fsicas, de seguridad y acceso a los parques recreativos e infantiles, zonas deportivas, verdes y de descanso, bibliotecas y salas de juego de las comunas urbanas y rurales de la ciudad. 3-Garantizar el desarrollo sistemtico de programas ldicorecreativos, artsticos, culturales y deportivos, diseados con criterios diferenciales de gnero, ciclo vital y necesidades especiales, sustentados en el reconocimiento de la diversidad tnica cultural.

LINEAS DE ACCIN

INDICADORES
-Metros cuadrados per cpita de plazas y parques donde los menores de 5 aos jueguen, segn estrato urbano. -Metros cuadrados per cpita con infraestructura exclusiva para el juego de nios y nias entre 0 y 6 aos, 7 y 12 aos, as como los adolescentes segn estrato urbano.

RESPONSABLES
Secretara de Cultura y Turismo. IMDER Palmira RECREAR Palmira ONGs. Prestadoras de servicios. Secretara de Planeacin Municipal. Secretara de Educacin Municipal.

-Acondicionamiento, equipamiento y mejoramiento de las condiciones fsicas, logsticas de los espacios existentes.

-Creacin de nuevos espacios fsicos para el desarrollo de actividades ldico-recreativas, artsticas y culturales, con criterios diferenciales de ciclo vital y condiciones de la poblacin infantil.

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3 - Incorporar el enfoque diferencial poblacional de etnia y de gnero, buscando que en la condicin de titularidad de derechos no se den discriminaciones en los rdenes familiar, escolar, social,

Secretara de Integracin -Instituciones Social. educativas dotadas con espacios de recreo Rectores(as) de I. E pblicas y y actividad fsica. privadas del Municipio. -Cobertura de programas pblicos de ICBF Palmira recreacin, deporte y cultura. Operadores de las Modalidades Institucional y -No. de Rutas Comunitaria (PAIPI establecidas,

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OBJETIVOS GENERALES
poltico, econmico; entendindose que en lo poblacional se tenga en cuenta a las personas en situacin de discapacidad, de desplazamiento, desvinculados del conflicto armado, LGTBI, y en lo tnico, teniendo en cuenta la diversidad de nuestro territorio incluyendo los afrocolombianos, indgenas y ROM), siendo transversal la perspectiva de equidad de gnero.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
acordes a sus necesidades y a los diversos ciclos vitales, atendiendo los estndares de calidad establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional. 5- Garantizar que en todas las Instituciones Educativas oficiales y privadas, desde la educacin inicial hasta la media vocacional, desarrollen los proyectos transverales establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional, orientados al desarrollo de competencias personales y prosociales en los educandos, con el fin de prevenir situaciones que afecten su proyecto de vida. 6- Lograr la participacin e inclusin de la familia en los procesos de enseanza - aprendizaje, generando redes de apoyo que garanticen la permanencia y apropiacin de los procesos educativos, as como la sana convivencia en los entornos educativos, familiares y comunitarios.

LINEAS DE ACCIN
-Establecimiento de procedimientos y rutas de acceso a los diferentes espacios recreativos, deportivos y culturales, que garanticen su utilizacin en condiciones de seguridad fsica y psicosocial para los infantes. -Estructuracin de los programas en cada una de sus categoras, basados en el reconocimiento de las necesidades vitales y de desarrollo de los infantes. y servicios (Salud, Educacin, Justicia, proteccin, Seguridad, Recreacin y Cultura, otros)

INDICADORES
divulgadas y puestas al servicio de la comunidad. -No. de nios, nias y adolescentes que acceden a los diferentes espacios, discriminados por tipo, actividad y ubicacin. -No. de Programas estructurados para cada una de las modalidades (cultura, arte, deporte, recreacin, etc. -No. de Instituciones Educativas, OG, ONGs, OC que participan en el desarrollo de los programas, discriminado por tipo de actividad. -No. de nios, nias y adolescentes vinculados a los programas existentes, discriminado por tipo de actividad, lugar, ubicacin. -No. de estmulos establecidos, discriminados por tipo de actividad, logros y tiempos para la entrega.

RESPONSABLES
Secretara de Cultura y Turismo. IMDER Palmira. RECREAR Palmira. Secretara de Educacin Municipal. ICBF Palmira. Rectores(as) de I. E pblicas y privadas del Municipio. Operadores de las Modalidades Institucional y Comunitaria (PAIPI). Secretara de Planeacin Municipal. Secretara de Educacin Municipal. Secretara de Integracin Social. Secretara de Cultura y Turismo.

Lnea III: PALMIRA PROTEGE Y CUIDA

Se refiere a la exigencia y seguimiento que se hace para que los derechos de los nios, nias y adolescentes sean garantizados en el aqu y en el ahora. Por ello, en este momento histrico que vive el pas de violencia causada por diversos fenmenos sociales, las acciones de proteccin y prevencin son prioritarias para brindarles las mejores oportunidades. Exige en esta municipalidad, de la corresponsabilidad solidaria, diferenciada y complementaria de familia, sociedad y Estado.

OBJETIVOS GENERALES
1-Prevenir y atender toda forma de explotacin que vulnere los derechos de la infancia, como son las peores formas de trabajo infantil, explotacin sexual, explotacin en mendicidad, entre otras problemticas. En cumplimiento de las polticas intersectoriales y de la ley 1029 de 2006 que modifica el Art. 14 de la ley 115 de 1.994. 2 - Concientizar y movilizar a los actores sociales desde la familia, la sociedad y el estado, para su participacin en el proceso de cumplimiento de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el municipio, a partir del principio de la corresponsabilidad, que conlleve a la promocin, prevencin, garanta y restablecimiento de sus derechos de conformidad con el artculo 44 de la C.N., y el artculo 10 de la ley 1098.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

LINEAS DE ACCIN
-Alistamiento y capacitacin al equipo de agentes educativos institucionales y comunitarios que se encargaran del desarrollo de las actividades pedaggicas con las Familias. -Implementacin de los programas de capacitacin, formacin y reflexin familiar a nivel urbano y rural. -Establecer jornadas peridicas de integracin familiar, teniendo en cuenta intereses y caractersticas de los padres y familias de orden sociocultural, estrato socioeconmico, ciclo vital, ubicacin territorial, entre otros. -Definicin de una estrategia municipal de inclusin de los padres y familias, en los procesos que se adelanten con nios, nias y adolescentes en el mbito municipal, desde los diferentes sectores

INDICADORES
-No. de agentes educativos seleccionados y capacitados para realizar trabajo educativo con familias a nivel Institucional y Comunitario. -No. de Escuelas para Familias establecidas y operando. -No. de padres de familia convocados y participando activamente en los procesos formativos y de capacitacin. -No. de Jornadas de Integracin Familiar programadas y ejecutadas por periodos. -No de padres de familia convocados y participando.

RESPONSABLES
Secretara de Integracin Social. Comisaras de Familia. Universidades Locales Instituciones Educativas Oficiales y Privadas. ONGs Prestadoras de Servicios de Proteccin Preventiva y Especial a nivel Comunitario. Secretara de Integracin Social. Secretara de Educacin Municipal ICBF Palmira Universidades. ONGs. Secretara de Planeacin Municipal.

1- Garantizar a nios, nias y adolescentes familias afectuosas, protectoras y que satisfacen sus necesidades humanas. 2- Promover el desarrollo de espacios de integracin familiar y la implementacin de acciones pedaggicas de reflexin y formacin, que estimulen la participacin activa de las familias en la formacin de los nios, nias y adolescentes.

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OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECIFICOS

LINEAS DE ACCIN
y servicios (Salud, Educacin, Justicia, proteccin, Seguridad, Recreacin y Cultura, otros) -Inclusin del Nodo Familiar en las Redes comunitarias e Institucionales existentes, en el municipio, estableciendo canales de comunicacin claros y pertinentes para las familias a nivel urbano y rural.

INDICADORES
-Estrategia diseada, divulgada y operando a nivel municipal. -No. de OG, ONGs, OC y Prestadores de Servicios comprometidos con su aplicacin. -% de padres y familias en general capacitadas en las rutas de atencin en casos de vulneracin de derechos -Nmero de hogares atendidos y cobertura en programas de apoyo y educacin familiar, dirigidos a estrechar vnculos familiares. -No. de Redes identificadas y operando. -No. de padres y familiar vinculados por Red y Sector.

RESPONSABLES
Secretara de Educacin Municipal Secretara de Integracin Social. Secretara de Salud Secretara de Cultura y Turismo. IMDER Palmira RECREAR Palmira ICBF Palmira Sector Judicial Sector Seguridad

Lnea IV: NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIAS CON ESTILOS DE VIDA SALUDABLES
Hace referencia a la generacin de un ambiente seguro y confortable que propicie bienestar fsico y emocional a los nios, nias y adolescentes, hacindolos corresponsables en su autocuidado y en el manejo de sus afectos y sexualidad. As mismo las familias debern estar vinculadas a los servicios institucionales para dar cumplimiento a la garanta de derechos de salud de la infancia.

3- Destinar, impulsar y gestionar recursos del nivel nacional, departamental, internacional, y del sector privado para la garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, asegurndoles una mejor calidad de vida.

3- Lograr la responsabilidad y el empoderamiento familiar frente a la proteccin y orientacin de los infantes, procurndoles en corresponsabilidad con la sociedad y el estado entornos protectores y seguros para la sana convivencia.

OBJETIVOS GENERALES
1-Garantizar, proteger y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes, en todas y cada una de las reas de derechos, en especial con la asignacin de recursos financieros, fsicos, tcnicos, tecnolgicos y humanos, para hacer efectiva la proteccin integral de los infantes, como lo define el Cdigo de la Infancia y Adolescencia. 2- Destinar, impulsar y gestionar recursos del nivel nacional, departamental, internacional, y del sector privado para la garanta y el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, asegurndoles una mejor calidad de vida. 3-Incorporar el enfoque diferencial poblacional de etnia y de gnero, buscando que en la condicin de titularidad de derechos no se den discriminaciones en los rdenes familiar, escolar, social, poltico, econmico; entendindose que en lo poblacional se tenga en

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1- Lograr que nios, nias y adolescentes hagan un manejo adecuado y responsable de sus afectos y su sexualidad, formandolos para que se comprometan con su autocuidado en todos los aspectos del desarrollo integral. 2Implementar servicios amigables a nivel de las entidades prestadoras de servicios de salud, en las que nias, nios y adolescentes encuentren la orientacin adecuada para el manejo de sus afectos, sexualidad y procreacin responsable. 4Asegurar la atencin prioritaria en salud a la mujer gestante, estimulando la lactancia materna como nico alimento durante los seis primeros meses de vida del infante. 3Garantizar la oferta institucional para la vinculacin al SGSSS de todos los infantes menores de 5 aos, la cobertura de vacunacin, control prenatal,

LINEAS DE ACCIN
-Disposicin y acondicionamiento de los espacios fsicos para la prestacin de servicios en salud sexual y reproductiva a los adolescentes a travs de las Entidades Prestadoras de Servicios de salud en el municipio. -Divulgacin mural y extramural de los procedimientos y rutas de acceso a los servicios establecidos para los adolescentes. -Establecimiento de jornadas de promocin y atencin a nivel comunitario en salud sexual y reproductiva para adolescentes. -Aplicacin de las Estrategias IAMI y AIPI en las ESE y EPS de la ciudad.

INDICADORES
-No. de espacios dispuestos para el servicio, intervenidos, discriminado por EPS a cargo y ubicacin territorial. -No. de Rutas de atencin establecidas y divulgadas, por modalidad (mural y extramural) -No. de jornadas de promocin y atencin establecidas. -No. de participantes por jornada, discrimado por modalidad, edad y sexo. -% de nios, nias y adolescentes con cambio positivo en conocimientos y comportamientos relacionados con la sexualidad.

RESPONSABLES
Secretara de Proteccin en Salud. ESE y EPS. OG, ONGs, OC prestadoras de servicios a nivel urbano y rural. Lderes Comunitarios. Padres y Familias. Nios, nias y adolescentes. Secretara de Proteccin en Salud.

4- Fortalecer las redes de apoyo comunitario e institucional, a fin de que las familias encuentren alternativas apropiadas para exponer y resolver las situaciones problema que las afectan, con servicios oportunos y de calidad.

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-No. de eventos denunciados y tramitados por tipo, entidad competente y ubicacin territorial

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OBJETIVOS GENERALES
cuenta a las personas en situacin de discapacidad, de desplazamiento, desvinculados del conflicto armado, LGTBI, y en lo tnico, teniendo en cuenta la diversidad de nuestro territorio incluyendo los afrocolombianos, indgenas y ROM), siendo transversal la equidad de gnero. 4 - Concientizar y movilizar a los actores sociales desde la familia, la sociedad y el estado, para su participacin en el proceso de cumplimiento de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el municipio, a partir del principio de la corresponsabilidad, que conlleve a la promocin, prevencin, garanta y restablecimiento de sus derechos de conformidad con el artculo 44 de la C.N., y el artculo 10 de la ley 1098.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
seguimiento al crecimiento y desarrollo, priorizando los esfuerzos estatales en la promocin de la salud integral. 4- Formar a padres y familias en buenas prcticas alimenticias y nutricionales, as como en aspectos esenciales de saneamiento bsico y proteccin del medio ambiente. 5-Divulgar ampliamente los programas de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad que tengan las EPS y ESE locales, dando a conocer las Rutas de acceso a todos servicios.

LINEAS DE ACCIN
-Implementacin de las zonas especiales para la lactancia materna en las instituciones prestadoras de servicios de salud y en las modalidades de atencin a lactantes. -Vinculacin de mujeres gestantes y lactantes, padres y familias a procesos permanentes de capacitacin a nivel de las EPS, ESE a cargo de las acciones de Promocin y Prevencin en el municipio y en las modalidades de atencin a la primera infancia a nivel Comunitario e Institucional. -Establecimiento de estrategias que comprometan a madres, padres, familias y a la ciudadana en general en la participacin activa en las jornadas programadas. -Desarrollo de campaas de sensibilizacin sobre proteccin y cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales, conducentes al mejoramiento de prcticas inadecuadas.

INDICADORES
-La tasa de incidencia por VIH/SIDA en menores de 18 aos. -La tasa de incidencia de VIH/SIDA en mujeres de edad frtil. -No. de centros de salud y hospitales en capacidad de hacer pruebas serolgicas de VIH/SIDA. -No. de Entidades de Salud, comprometidas y aplicando las estrategias IAMI y AIPI. -% de mujeres en edad frtil afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). -% de cobertura del control prenatal (cuatro controles prenatales). -No. de programas de atencin especial para las adolescentes gestantes. -% de nios y nias entre los 0-6 meses que reciben lactancia materna exclusiva. -% de nios y nias de 3 a 6 meses que reciben lactancia materna exclusiva.

RESPONSABLES
ESE y EPS locales. ICBF Palmira. Modalidades Institucionales y Comunitarias que atienden a nios y nias lactantes a nivel urbano y rural (H.I., HCB. JS. Otras). Mujeres Gestantes, Lactantes, padres de familia y familias en general.

Lnea V: UNA INFANCIA QUE PARTICIPA, REFLEXIONA, TOMA DECISIONES Y SE COMPROMETE, ACORDE CON SU NIVEL DE DESARROLLO
Es responsabilidad del Estado, la Sociedad y las Familias propiciar la participacin de los nios, nias y adolescentes en espacios y decisiones que afecten sus propias vidas, estos es, crear condiciones y medios para fortalecer una cultura democrtica y de ejercicio de ciudadana. Incluye las acciones que les permita su reconocimiento como sujetos culturales y polticos. Ello conlleva al desarrollo de una consciencia crtica y autocrtica en los infantes y su participacin progresiva, deliberada y propositiva en las situaciones que los afectan positiva y negativamente.

OBJETIVOS GENERALES
1-Concientizar y movilizar a los actores sociales desde la familia, la sociedad y el estado, para su participacin en el proceso de cumplimiento de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el municipio, a partir del principio de la corresponsabilidad, que conlleve a la promocin, prevencin, garanta y restablecimiento de sus derechos de conformidad con el artculo 44 de la C.N., y el artculo 10 de la ley 1098. 2- Incorporar el enfoque diferencial poblacional de etnia y de gnero, buscando que en la condicin de titularidad de derechos no se den discriminaciones en los rdenes familiar, escolar, social, poltico, econmico; entendindose que en lo poblacional se tenga en cuenta a las personas en situacin de discapacidad, de

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1- Lograr que nios, nias y adolescentes sean reconocidos desde su nacimiento como seres capaces y ciudadanos en desarrollo, garantizandoles adems el acceso al registro civil de nacimiento lo cual les garantice el acceso a sus dems derechos fundamentales

LINEAS DE ACCIN
-Divulgacin de normas, contenidos tericos y pautas de crianza orientadas al cumplimiento de la garanta de derechos y el fomento de prcticas democrticas, a travs de programas educativos dirigidos a padres y familias en Instituciones Educativas, Entidades de Salud y en las Modalidades de Atencin a la Infancia. -Generacin a nivel municipal de diversos espacios reales y efectivos en los que los nios, nias y adolescentes puedan expresar sus ideas, opiniones, sentimientos, pensamientos, puedan decidir sobre las actividades y juegos

INDICADORES
-No. de programas de capacitacin a familias comprometidos con el tema. -No. de familias participantes en los procesos formativos, discriminados por entidad, modalidad y ubicacin. -No. de nios y nias recin nacidos con el registro civil de nacimiento. -No. de nios y adolescentes con tarjeta de identidad

RESPONSABLES
Secretara de Educacin. Secretara de Integracin Social. Secretara de Proteccin en Salud. ICBF Palmira. Prestadores de Servicios. Padres de familia. Nios, nias y adolescentes. Secretara de Educacin.

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-Capacitacin a padres y familias en aspectos nutricionales y alimenticios, que permita mejorar hbitos e invertir adecuadamente los recursos con que cuentan.

2Fortalecer en las instituciones educativas oficiales y privadas, el desarrollo de proyectos transversales orientados al desarrollo de competencias ciudadanas, la solucin pacfica de conflictos y la participacin activa de los nios, nias y adolescentes en espacios sociales, comunitarios e institucionales pertinentes a su edad y nivel de desarrollo.

Secretara de Integracin -No. de Instituciones Social. Educativas con proyecto de Democracia y Secretara de Proteccin Constitucin en PEI, en Salud. operando. ICBF Palmira. -No. Estudiantes participantes, edad, Prestadores de Servicios. sexo, institucin.

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OBJETIVOS GENERALES
desplazamiento, desvinculados del conflicto armado, LGTBI, y en lo tnico, teniendo en cuenta la diversidad de nuestro territorio incluyendo los afrocolombianos, indgenas y ROOM), siendo transversal la equidad de gnero.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
3- Establecer a nivel municipal canales y mecanismos que posibiliten que nios, nias y adolescentes accedan a espacios de discusin y decisin ya establecidos, as como generar otros acordes a las propuestas presentadas por los mismos.

LINEAS DE ACCIN
que van a realizar y se dispongan a evaluar crticamente su quehacer diario. -Establecimiento de espacios virtuales, foros, encuentros y otros, dirigidos a la expresin y participacin de los nios, nias y adolescentes en temas diversos. -Oficializar la participacin de los infantes en las instancias y espacios sociales, culturales, polticos y otros, existentes en el municipio. (Concejo Municipal, Consejo de Poltica Social y sus Subcomisiones Tcnicas, Consejo Territorial de Planeacin, otros)

INDICADORES
-No. de espacios de reflexin y discusin creados a nivel de las Instituciones Educativas oficiales y privadas. -No. de espacios generados a nivel municipal. -% de NNA participando activamente en la vida municipal. -No. de espacios establecidos por tipo, medio de comunicacin, poblacin a quien va dirigida. -No. de participantes discriminado por edad, sexo, tipo de actividad y medio. -No. de eventos y espacios de participacin existentes, en los que participan los infantes. -No. de infantes que participan en espacios de discusin, discriminado por edad, sexo, tipo de espacio. -% de participacin de los infantes por temas de inters, discriminado por edad, sexo y ubicacin.

RESPONSABLES
Padres de familia, Nios, nias y adolescentes Alcalda Municipal Concejo Municipal Consejo de Poltica Social Consejo Municipal de Juventud. Secretara de Planeacin municipal Secretara de Educacin Municipal Secretara de Integracin Social. Secretara de Proteccin en Salud. Secretara de Cultura y turismo. ICBF Palmira Otros.

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ESTRA TGIAS DE SEGUIMIENTO Y EV ALUACIN DE LA POLTICA PBLICA

VIII.

POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

Compartimos los mismos sueos, Palmira nuestro lugar para virir

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VI. ESTRATGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA POLTICA PUBLICA

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Por lo tanto, es importante verificar qu es lo que realmente ha sucedido y el grado en que se han cumplido los objetivos, lo cual permitir mejorar la eficacia y eficiencia de las intervenciones esde fines de los aos noventas se ha ido enfatizando futuras, posibilitando un mejor uso de los recursos para alcanzar el diseo de polticas pblicas con base en evidencias un mayor nivel de resultados positivos y evitar o mitigar los efectos (evidence-based policies), lo cual se ha percibido como un impulso indeseados negativos (Feinstein 2006:20). renovado a la evaluacin como fuente de evidencia. Sin embargo, Un aspecto fundamental para la presente poltica pblica cabe destacar que ni toda la evidencia surge de evaluaciones (hay investigaciones que no son evaluaciones y que constituyen una es contar con mecanismos de seguimiento e instrumentos de importante fuente de generacin de evidencias), ni toda evaluacin evaluacin. Con el objetivo general se potenciar, entre otros genera evidencias (a veces las evaluaciones son una descripcin de agentes capaces de asumir el compromiso, la labor del Observatorio de la primera infancia, Infancia, adolescencia y familia como rgano la implementacin y carecen de evidencia slida)16 . critico-reflexivo y acadmico para la elaboracin de indicadores Por otro lado, la evidencia no es la nica base sobre la cual se e informes de situacin que permitan en cada momento su disean polticas pblicas; el proceso de formulacin de polticas seguimiento y la toma de decisiones con el mayor grado de pblicas es altamente complejo y si bien las evidencias sobre conocimiento posible. Para dar cumplimiento a ese encargo es resultados son un insumo importante, especialmente en algunas necesario formar un comit (comits) de trabajo (reconocido por circunstancias, existen factores polticos que tambin tienen una la subcomisin de infancia, adolescencia y familia) en el seno del fuerte influencia en el proceso de diseo. La evaluacin permite Observatorio de Infancia con el objetivo de impulsar el desarrollo aprender de la experiencia extrayendo lecciones sobre lo que de las acciones previstas en dicha poltica pblica, as como ha funcionado bien y lo que ha fallado, y las razones de xitos y realizar su seguimiento y evaluacin. A este efecto, se potenciar la flexibilidad en la estructura de seguimiento y desarrollo del Plan fracasos, propios y ajenos. Decenal, estableciendo, entre otras, comisiones de seguimiento Si las polticas pblicas se implementaran siempre de acuerdo a de administraciones pblicas, organizaciones no gubernamentales las intenciones, y si no hubiera efectos no buscados, la evaluacin y de carcter mixto; de esa forma se lograra la implicacin del no sera til, excepto para confirmar el logro de los objetivos. En ese conjunto de las Instituciones en su puesta en marcha. tipo de mundo no habra incertidumbre, coincidiendo lo planeado Con el fin de controlar la ejecucin y realizar las modificaciones con lo realizado (no habra diferencias entre ex ante y ex post). Pero en el mundo real las polticas no siempre pueden implementarse que se estimen pertinentes el grupo de trabajo anteriormente conforme a las intenciones, y los planes no siempre se cumplen, citado realizar revisiones de las medidas del Plan Decenal, a corto, o se cumplen slo parcialmente; adems, frecuentemente se medio y largo plazo, con el objetivo de proponer e introducir los presentan efectos no buscados, positivos y/o negativos. elementos correctores que se estimen oportunos.

Desde esta lgica se debe potenciar y fortalecer, por ltimo, la participacin de los nios, nias y adolescentes y comunidad en general en el seguimiento del Plan, en conexin con los objetivos y pretensiones establecidos desde el acuerdo municipal de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia; de igual manera ir ajustando y actualizando en el proceso las nuevas disposiciones jurdicas y tcnicas que a nivel Internacional, Nacional y Departamental se vayan presentando.

OBJETIVO DE POLTICA

ESTRATEGIA

16. Texto tomado de Evaluacin pragmtica de polticas pblicas. Feinstein 2006 Pg. 19-23

Establecimiento del Observatorio Municipal de Infancia, el cual integre informacin cuanti-cualitativa de las diversas organizaciones que en el municipio trabajan con la primera in1. Establecer el Observa- fancia, infancia y adolescencia. torio de Infancia, con el fin de contar con un sistema de informacin que permita la toma de Indicadores: decisiones en forma adecuada, Nmero de programas, oportuna y anticipada, articu- proyectos y servicios de atenlando al observatorio todas las cin integral a la infancia a niorganizaciones sociales, gu- vel municipal. (pblicas y privabernamentales y no guberna- das). mentales que en el municipio Nmero de programas trabajen con nios, nias y destinados a fomentar la partiadolescentes, desde la primera cipacin de nios, nias y adoinfancia. lescentes.

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2. Efectuar seguimiento y retroalimentacin permanente al conjunto de las estrategias, programas y proyectos que posibilite medir el impacto en la poblacin objetivo y realizar los ajustes a los que haya lugar mediante los respectivos planes de accin.

Definicin de mecanismos y procedimientos unificados para el reporte de los avances, logros y dificultades en cada uno de los programas, proyectos y servicios de atencin a la infancia.

Indicadores Nmero de programas, proyectos y servicios de atencin integral a la infancia a nivel municipal. (pblicas y privadas). Nmero de programas destinados a fomentar la participacin de nios, nias y adolescentes.

4. Fortalecer los instrumentos y mecanismos de seguimiento, monitoreo, evaluacin y control de la poltica pblica de proteccin integral de la primera infancia, infancia y adolescencia, a travs del Consejo de Poltica Social y los diferentes observatorios que existen en el municipio. 5. Crear e implementar un sistema municipal de seguimiento a las entidades prestadoras de servicios a la infancia y adolescencia (salud, educacin, recreacin, bienestar familiar, entre otros) para la garanta y el oportuno y efectivo restablecimiento de sus derechos

Realizacin de la Rendicin Pblica de Cuentas en Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, la cual recoja los hallazgos y resultados de las ejecutorias del Consejo para la Poltica Social del municipio.

Indicadores: Rendicin pblica de cuentas en primera infancia, infancia y adolescencia, programada y ejecutada con una periodicidad anual. Implementacin de un Sistema Municipal de Seguimiento, integrando indicadores de cada uno de los sectores y reas involucradas en la garanta de derechos de la primera infancia, infancia y adolescencia.

comprometiendo a las entidades gubernamentales y no gubernamentales en la permanente verificacin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes, sin perjuicio de la competencia de los entes de control del Estado (Art. 210 de la ley 1098).

Indicadores: Sistema nico de Seguimiento diseado e implementado. Registros de reporte estandarizados para las dependencias y organizaciones que atienden a la primera infancia, infancia y adolescencia. Periodicidad de reporte establecida para la vigencia. Reporte a la dependencia responsable de la sistematizacin en los tiempos previstos. Informe semestral al Consejo para la Poltica Social en su instancia decisoria.

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IX.

BIBLIOGRAFA

Procuradura General de la Nacin (2008) Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 Comentado eresaluce Dez, Rosario (2008). La calidad como reto en las y Concordado 2008 Tercera Edicin. Bogot. DURN, E. (2010) escuelas de educacin infantil al inicio del siglo XXI. Las Monitoreo de derechos de la niez y la adolescencia Reflexiones escuelas de Reggio Emilia, de Loris Malaguzzi, como modelo a sobre lo aprendido. Bogot. seguir en la prctica educativa. Alicante. Silva Lira, Ivn. (2003). Metodologa para la elaboracin de Controlara General de la Repblica, Procuradura General de estrategias de desarrollo local. Instituto Latinoamericano y del la Nacin (2008) Estrategia municipios y departamentos por la Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) Direccin de infancia y la adolescencia y la juventud Hechos y Derechos. Bogot. Gestin del Desarrollo Local y Regional. Santiago de Chile.

IV. BIBLIOGRAFA

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POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 2010 - 2020

Compartimos los mismos sueos, Palmira nuestro lugar para virir

Feinstein; Osvaldo (2006). Evaluacin pragmtica de polticas UNICEF. Convencin sobre los Derechos del Nio(as). Adoptada pblicas. Boletn Econmico. Evaluacin Polticas Pblicas ICE. y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989 Gmez, Manuel; Sainz, Hctor (1999) El ciclo de gestin del proyecto de cooperacin al desarrollo: aplicacin del marco lgico, UNICEF. La Infancia y la Adolescencia en el Centro de las Polticas CIDEAL, Madrid. Manual de especial utilidad para aqullos que no Pblicas para la Cohesin Social. Presentacin en la IX Conferencia pueden asistir a capacitacin formal sobre el EML. Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de Infancia y Adolescencia. 2007 Pucn, Chile. Jaramillo, Leonor (2007). Concepcin de infancia. Revista del Instituto de Estudios Superiores en Educacin Universidad del UNICEF. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los Norte. Zona Prxima N 8. planes de desarrollos Departamentales y Municipales, Bogot, Colombia 2005 JUSTICIA Y DERECHOS DEL NIO. Nmero 8 UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Zemelman, Hugo (2002). Necesidad de Conciencia, Anthropos, Ley 1098 del 8 noviembre de 2006. POR LA CUAL SE EXPIDE editorial del hombre. Barcelona. EL CDIGO DE LA INFANCIA y LA ADOLESCENCIA congreso de Colombia.

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