DINMICA ECONMICA TERRITORIAL EN LAS REGIONES CHILENAS EN EL LARGO Y MEDIANO PLAZO. ALGUNAS HIPTESIS Y EVIDENCIAS EMPRICAS.

Sergio Boisier

Monografa preparada para ser presentada en la asignatura de los estudios de doctorado Crecimiento econmico y cambios estructurales y territoriales dictada por el Prof. Juan Ramn Cuadrado Roura. Departamento de Economa Aplicada, Universidad de Alcal de Henares, Espaa.

Santiago de Chile y Alcal de Henares, Primer Semestre, 2005

SNTESIS Chile se define constitucionalmente como un Estado unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley (Art. 3 del Cap.I, BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD, Constitucin Poltica de Chile). Esta es la definicin provista por la Constitucin de 1980; debe tenerse presente sin embargo, que la regionalizacin del pas se inicia bastante antes, en 1966, mediante un instructivo del entonces Presidente Eduardo Frei Montalva. En 1968 la Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN) entrega a la publicidad el libro Poltica de Desarrollo Nacional. Directivas nacionales y regionales, pero desde antes ya se haba dado comienzo a diversos estudios sobre desarrollo regional y a la recoleccin de informacin estadstica teniendo a las entonces doce regiones como marco territorial de ella, dando particular importancia a la regionalizacin de la cuenta del Producto Geogrfico Bruto de la contabilidad nacional. Obsrvese de paso que la regionalizacin chilena es anterior a la italiana, a la espaola, y a la francesa. En 1995, el gobierno da a conocer un trabajo conjunto de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior (SUBDERE) y de la Corporacin de Investigaciones Econmicas para Amrica Latina (CIEPLAN), un think tank privado de elevado prestigio acadmico, trabajo titulado Evolucin del Producto por Regiones 1960-1992, serie nica del producto interno bruto por sectores y regiones, homogeneizada para empalmar varias series anteriores. Por ese entonces bien se poda sostener que pocos pases en el mundo contaban con una informacin semejante. Una fuente de datos de enorme potencial para anlisis de la situacin, estructura y dinmica de las regiones. En la cultura popular de todo el mundo ha sido comn sostener que informacin es poder, una afirmacin que a la luz de la sociedad del conocimiento se revela errada en dos aspectos: no es la informacin equivalente al poder, sino el conocimiento, en tanto que un exceso de informacin, sobre todo entrpica, no genera conocimiento ni menos poder y por el contrario, eleva los costos de transaccin y la incertidumbre. Se hace mencin a esta cuestin porque la publicacin a la cual se hizo referencia es un volumen de 208 pginas conteniendo slo nmeros, sin ni una lnea de texto. Esto equivale a lanzar sobre las cabezas de los posibles interesados en saber, algo as como un bloque de concreto capaz de aturdir al ms despierto de los potenciales usuarios; los datos deben ser procesados mediante el uso de ciertas tcnicas que permitan su sntesis y tales sntesis deben ser interpretadas de acuerdo a ciertos marcos tericos, de manera de concluir con un cierto conocimiento interpretativo acerca de la cuestin descrita. En la oportunidad comentada, el presente autor esper pacientemente que alguien, el gobierno nacional, los gobiernos regionales, las universidades, alguna ONG, o quien fuese, tomase la informacin, la procesase y extrajera conocimiento de ella. Como ello no ocurri, no hubo forma de eludir la cuestin, animado, no por un propsito preciosista de demostrar habilidades, sino con el nimo de ofrecer conocimiento para la accin, es decir, interpretaciones simples sobre la dinmica regional y recomendaciones tambin simples, de polticas agregadas, ambas dirigidas a los policy makers tanto nacionales como regionales. Ello dio origen a una publicacin en una revista acadmica (Boisier S. y L. Lira, 1996), publicacin muy breve (2.100 palabras) para justamente realzar el contraste con la enorme cantidad de pginas de los datos originales, que nadie leera y que menos usara. Ahora se cuenta con una expansin de la misma serie hasta el ao 2001 y en consecuencia el propsito de esta monografa es repetir el estudio, ahora para los perodos 1960/2001 y 1990/2001, usando idntica metodologa ( shift and share analysis), examinando los cambios que se hayan producido en la dinmica macroregional entre el largo plazo (1960/2001) y el mediano plazo (1990/2001), cuando se han acentuado las profundas transformaciones de la economa chilena. Se usarn idnticas hiptesis como explicaciones de los cambios en cada regin y entre las regiones: las variaciones en el grado de especializacin regional de la estructura econmica en actividades nacionalmente dinmicas, y las variaciones en el nivel de competitividad interregional para iguales formas de actividad productiva.

Palabras claves: Competitividad, especializacin regional, dinmica regional, sistema regional, tcnicas de anlisis.

METODOLOGA

Hay muchas metodologas en el mercado tiles para el anlisis econmico regional. Ac se usar el mtodo diferencial estructural o shift and share analysis o industrial mix and share analysis, una tcnica de la familia del anlisis de varianza, atribuida inicialmente a Edgar S. Dunn (1960) y que fuese usada en profundidad por Harvey Perloff y su equipo en su pionero estudio sobre los cambios regionales en los Estados Unidos (Perloff et. al.; 1960), gozando desde entonces de una amplia popularidad entre los analistas. En Amrica Latina destacan las aplicaciones de Lodder (1972) para Brasil, ODEPLAN (1968) para Chile, MIPPE (1975) para Panam, y Lasun (1971) para Venezuela. Los textos ms conocidos en los cuales se presenta la tcnica incluyen los de Isard (1960), Bendavid-Val (1974), Boisier (1980), y Haddad (1989). Desde el punto de vista operacional, el ILPES (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social de las NN.UU.) ha preparadoa partir del texto de Boisierun software denominado TAREA ( www.cepal.org/ilpes/manuales) que permite una aplicacin rpida y eficiente del mtodo. Cabe indicar que en espaol y en materia de tcnicas de anlisis regional circulan traducciones de los textos de Bendavid-Val (2001) y de Rondinelli (1988), siendo el libro de Boisier (1980) aparentemente el nico producido en Amrica Latina. Como cualquier mtodo de anlisis cuantitativo en ciencias sociales, su potencia reside ms en la capacidad de anlisis del investigador, en la capacidad de ste para formular las preguntas apropiadas a partir de ciertos resultados numricos que en los aspectos formales del modelo matemtico o economtrico usado. Despus de todo, los modelos sirven fundamentalmente para revelar las carencias de informacin emprica y para obligar al analista a pensar en trminos coherentes y lgicos; por ello mismo, en este trabajo se presta ms atencin a las hiptesis

4 derivadas de los resultados que a la elegancia formal del procedimiento o la frialdad de las cifras. Descripcin del anlisis shift and share (ETj, EDj, EEj) La base lgica del mtodo parte de una constatacin emprica muy simple: el crecimiento es mayor en algunos sectores que en otros y en algunas regiones que en otras. As una determinada regin podr presentar un ritmo de crecimiento mayor que el promedio de las regiones, ya sea porque en su estructura productiva existen sectores dinmicos en el nivel nacional o bien porque sus sectores (sean o no dinmicos) estn creciendo mas rpidamente que el promedio del sector en el patrn de comparacin. El mtodo descompone el crecimiento regional en los factores que lo conforman y en esta lnea de anlisis, distingue los siguientes elementos: Efecto Total, Efecto Diferencial y Efecto Estructural. Efecto (Regional) Total (ETj) El "Efecto (Regional) Total", designado como ETj compara lo que ocurri en la regin en el ao t con lo que habra ocurrido si la regin se hubiera comportado como el patrn de comparacin en el perodo de anlisis. Por lo tanto, muestra una dinmica relativa al comparar el valor final (en el ano t) de la variable en la Regin "j", con el valor que hipotticamente habra tenido esta variable si la Regin, en trminos de crecimiento, se hubiera comportado como el pas o el patrn de comparacin elegido. El valor "esperado o hipottico" se obtiene aplicando el cuociente de variacin global (nacional, por ejemplo) (rSR) al valor inicial de la variable (en el ano 0): ETj = iVij(t) iVij (0)*rSR Expresin que equivale a: ETj = iVij(t) iVij(0)*[ i jVij(t)/ i jVij(0)]

El Efecto Total positivo (negativo), "ganancia (o prdida) esperado o hipottico, refleja un crecimiento regional relativo mayor (o menor) que el crecimiento del patrn de comparacin. 1/. El Efecto Total se explica por la presencia combinada dos efectos (causas) del comportamiento regional, el Efecto Diferencial y el Efecto Estructural, lo que se expresa como sigue: ETj = EDj + EEj Efecto Diferencial (EDj) El "Efecto Diferencial" deriva del hecho de que cada uno de los sectores en una determinada regin se comporta de forma diferente en otras regiones. El Efecto Diferencial (EDj), recoge la dinmica de cada sector "i" en la Regin "j" comparada con la dinmica del mismo sector en el patrn de comparacin, lo que se expresa como: EDj = i[Vij(t) Vij(0)*rSi] expresin que equivale a: EDj = i{Vij(t) Vij(0)*[ jVij(t)/ jVij(0)]}

Una aplicacin de este mtodo a informacin de exportaciones regionales y mundiales entrega una aproximada idea de la competitividad regional, combinando especializacin con insercin internacional, o, desde otro punto de vista, revela el carcter sistmico de una pauta de exportaciones regional. Se trabaja con una metodologa similar para este mismo anlisis y un paquete computacional ad-hoc, en: Ousmene Mandeng - "Competitividad internacional y especializacin", en Revista de la CEPAL No. 45, Santiago, diciembre 1991 y CEPAL - "CAN: Anlisis de la Competitividad de los Pases (Manual del Usuario)", Unidad Conjunta CEPAL/ONUDI, Santiago, diciembre 1993. La Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL ha puesto a disposicin de los usuarios los software TRADECAN 2002 y PADI (Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial), herramientas ambas que permiten evaluar la competitividad internacional de un pas o grupo de pases y estudiar la evolucin de la estructura industrial de los pases de Amrica Latina y el Caribe respectivamente. Con el TRADECAN 2002 se puede conocer la competitividad de los productos exportables de los pases en el comercio internacional y as disponer del contexto en el que se inscribe la competitividad de las entidades territoriales subnacionales. Para ello vase http:://www.eclac.cl/ddpe

6 Esto quiere decir que este efecto acumula, sector a sector, las diferencias entre los niveles observados y esperados del comportamiento de cada sector en la regin. Los valores esperados resultan en este caso de aplicar el cuociente de variacin del sector, en el patrn de comparacin (rSi), al valor inicial de esa misma actividad en la regin. Es decir, representa la "dinmica diferenciada de los sectores en las regiones". Efecto Estructural (EEj) El "Efecto Estructural" (EEj), refleja la diferencia de dinmica entre la regin y el pas, derivada de una "estructura intersectorial distinta" entre ambos. Esto resulta de las diferencias de crecimiento de los distintos sectores en el mbito nacional combinado con el peso relativo de tales sectores en el mbito nacional y regional. EEj = iVij(0)* i{rSi*[Vij(0)/ iVij(0) jVij(0)/ i jVij(0)]} Expresin que tambin puede ser representada de la siguiente manera: EEj = i{Vij(0)*[ jVij(t)/ jVij(0) i jVij(t)/ i jVij(0)]} En trminos generales puede indicarse, que un Efecto Estructural positivo, estar reflejando una especializacin regional al inicio del periodo, en sectores de rpido crecimiento (en el mbito del patrn de comparacin).
Con estos indicadores es posible clasificar las regiones o localidades en seis tipos: tres con efecto total positivo y tres con efecto total negativo. As, utilizando la tasa de crecimiento como una primera aproximacin a la condicin de regin ganadora o perdedora2 se puede indagar acerca de tal condicin analizando la combinacin de los efectos estructurales y diferenciales. En este contexto, en la tipologa que se presenta a continuacin, las regiones del Tipo III A (ganadoras), a pesar de que crecen ms que el
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Ivn Silva denomina regin potencialmente ganadora o potencialmente perdedora a las regiones que han crecido por sobre la media nacional y que tienen PIB/cpita tambin superiores a la media nacional. En todo caso lo que interesa destacar es que la nocin de potencialmente ganadora o perdedora es slo condicin necesaria pero no suficiente de ello. Al respecto vase Silva Ivn, 2003, Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina, ILPES, Santiago de Chile

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promedio requieren reconversin por su especializacin en sectores poco dinmicos y que comparativamente las regiones Tipo II A (tambin ganadoras) presentan un problema de productividad sectorial que depende ms de factores regionales o locales.

Efecto Total > 0 Tipo I ED + EE + Tipo II ED A EE + Si ED < EE Tipo III ED + A EE Si ED > EE

Efecto Total < 0 Tipo IV ED EE Tipo II ED B EE + Si ED > EE Tipo III ED + B EE Si ED < EE

BASE DE INFORMACIN. DATOS Y RESULTADOS ESTILIZADOS

8 En planillas Excel se muestra a continuacin el conjunto de datos bsicos para operar el anlisis shift and share para los perodos 1960/2001 y 1990/2001.

Chile: Efectos Diferencia y Estructural 1990-2001

Chile: Efectos Diferencia y Estructural 1960-2001

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL CHILENO SEGN COMPORTAMIENTO MACROECONOMICO RELATIVO DE LAS REGIONES 2001/1990 Avance regional en la especializacin en sectores dinmicos nacionales Retroceso regional en la especializacin en sectores dinmicos nacionales

Aumento de productividad y competitividad nacional de sectores regionales de actividad

Retroceso de productividad y competitividad nacional de sectores regionales de actividad

REGIONES I, II, III, IV

(REGIONES DINMICAS)

REGIONES V, XII (REGIONES MIXTAS) REGIONES VI, VIII

(REGIONES REZAGADAS)

REGIONES VII, IX, X, XI, RM

(REGIONES MIXTAS)

CUADRO I DE RESULTADOS Y CLASIFICACIN DE REGIONES

CUADRO II DE RESULTADOS Y CLASIFICACIN DE REGIONES ORDENAMIENTO TERRITORIAL CHILENO SEGN COMPORTAMIENTO MACROECONOMICO RELATIVO DE LAS REGIONES 2001/1960 Avance regional en la especializacin en sectores dinmicos nacionales Retroceso regional en la especializacin en sectores dinmicos nacionales Aumento de productividad y competitividad nacional de sectores regionales de actividad Retroceso de productividad y competitividad nacional de sectores regionales de actividad

REGIONES I, II, III, IV

(REGIONES DINMICAS)

REGIONES XII
(REGIONES MIXTAS)

REGIONES VII, X, XI, RM

(REGIONES MIXTAS)

REGIONES V, VI, VIII, IX

(REGIONES REZAGADAS)

Producto Interno Bruto por regin y sector y variaciones porcentuales. En millones de pesos de 1996

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Nuevas Series

Producto Interno Bruto por Clase de Actividad Econmica (Millones de pesos de 1996) 1960 TARAPAC AANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL BIO BIO ARAUC ANI LO S LAGO Agropecuario-Silvcola 3.205 396 2.006 11.473 41.593 60.146 36.133 68.697 51.665 94.479 Pesca 3.154 782 0 907 6.607 0 0 5.120 0 4.640 Minera 9.150 162.845 29.921 22.768 2.892 50.760 0 34.795 0 822 Industria Manufacturera 23.848 10.022 2.880 4.452 450.376 69.842 28.717 290.289 6.151 34.751 Construccin 43.443 29.048 22.199 6.573 100.114 30.238 30.915 92.407 15.443 33.854 Electricidad, Gas, Agua 2.257 3.257 4.708 3.355 23.771 14.080 16.474 25.787 2.861 8.113 Transporte y Comunicaciones 6.867 13.001 3.282 4.642 29.432 6.565 9.438 12.802 3.903 7.426 Comercio 7.726 5.014 1.762 4.562 69.685 18.355 21.427 72.601 22.609 33.181 Otros 134.706 109.916 55.159 81.589 317.777 97.331 117.690 324.460 124.217 132.711 Total Regional 234.357 334.281 121.917 140.322 1.042.246 347.318 260.794 926.957 226.849 349.977

AYS EN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

4.518 0 9 313 4.161 224 627 1.645 16.288 27.784

7.476 319 118.849 1.865 3.856 985 10.229 3.577 36.354 183.509

59.172 0 6.905 763.709 380.065 40.446 109.936 403.114 1.525.954 3.289.300

440.959 21.529 439.716 1.687.214 792.316 146.318 218.150 665.257 3.074.152 7.485.612

Producto Interno Bruto por Clase de Actividad Econmica (Millones de pesos de 1996) 1970 TARAPAC AANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL BIO BIO ARAUC ANI LO S LAGO Agropecuario-Silvcola 3.909 703 2.104 12.501 44.278 56.191 50.451 115.188 66.336 107.105 Pesca 5.333 1.855 116 518 9.017 585 10.275 4.138 Minera 10.144 261.831 53.302 38.401 15.901 81.755 694 23.875 423 866 Industria Manufacturera 80.563 23.799 2.533 7.988 523.821 110.294 51.226 428.717 10.433 50.908 Construccin 36.859 44.075 15.507 20.287 131.561 76.304 43.637 126.650 25.233 48.033 Electricidad, Gas, Agua 3.714 9.579 6.262 4.221 40.373 23.418 22.452 52.361 3.968 19.523 Transporte y Comunicaciones 18.870 25.550 12.947 7.557 74.776 15.516 20.569 33.763 8.195 18.771 Comercio 24.556 9.552 4.001 7.058 82.463 15.891 17.897 77.160 17.899 32.820 Otros 108.012 146.647 85.448 105.907 445.315 131.570 164.739 450.729 165.351 197.328 Total Regional 291.961 523.592 182.219 204.439 1.367.506 510.938 372.250 1.318.717 297.837 479.493 Producto Interno Bruto por Clase de Actividad Econmica (Millones de pesos de 1996) 1980 TARAPAC AANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL BIO BIO ARAUC ANI LO S LAGO Agropecuario-Silvcola 6.896 1.254 3.296 16.182 52.693 76.967 52.987 133.768 81.910 113.018 Pesca 24.098 6.308 485 1.650 5.099 181 778 12.718 66 9.729 Minera 7.081 468.305 60.434 49.590 38.178 121.290 363 17.632 304 916 Industria Manufacturera 129.820 50.818 7.555 21.649 545.949 144.101 72.949 567.057 16.065 72.259 Construccin 33.739 47.332 29.352 15.081 96.348 56.842 38.758 90.665 28.722 41.689 Electricidad, Gas, Agua 6.349 15.403 12.207 8.279 72.439 48.083 34.659 83.901 5.425 21.697 Transporte y Comunicaciones 38.663 37.085 10.281 13.220 127.455 18.482 21.555 56.357 9.189 27.350 Comercio 56.115 21.250 9.310 16.415 110.041 27.149 27.378 123.379 30.798 52.734 Otros 154.749 197.536 80.472 131.429 575.193 165.264 213.088 582.732 210.086 257.927 Total Regional 457.510 845.292 213.392 273.496 1.623.394 658.359 462.515 1.668.209 382.566 597.321

AYS EN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

9.732 113 31 783 15.338 600 1.468 3.165 31.412 62.642

9.404 3.634 99.064 2.939 6.607 2.308 12.834 8.092 80.808 225.690

74.419 50.922 1.412.488 598.176 73.552 243.803 768.975 2.391.564 5.613.898

552.322 35.584 637.210 2.706.492 1.188.267 262.330 494.620 1.069.528 4.504.828 11.451.182

AYS EN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

7.839 171 11 927 12.517 1.176 3.901 3.915 45.978 76.437

8.541 14.971 97.751 6.626 17.377 4.259 27.943 15.477 117.193 310.138

105.000 0 63.084 1.388.459 562.768 107.179 319.531 998.761 3.216.712 6.761.494

660.352 76.254 924.942 3.024.235 1.071.190 421.056 711.012 1.492.722 5.948.360 14.330.122

1990 Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas, Agua Transporte y Comunicaciones Comercio Otros Total Regional

TARAPAC AANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL

BIO BIO

ARAUC ANI LO S LAGO

AYS EN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

8.602 1.462 20.539 11.861 26.821 640.851 138.541 59.931 41.318 100.527 6.664 39.811 44.256 46.706 88.500 29.103 184.706 229.332 559.947 1.159.584

13.096 7.068 105.084 18.176 28.593 -21.437 17.107 21.902 93.391 282.979

38.907 95.938 4.990 22.543 60.072 96.939 35.699 461.067 59.532 177.353 8.292 89.508 19.373 182.426 25.528 114.247 147.025 647.555 399.418 1.887.577

157.532 478 135.205 131.795 164.305 27.486 27.662 39.037 188.859 872.358

101.274 206.921 4.520 56.675 510 26.226 107.013 670.022 88.315 179.353 55.861 112.782 36.858 92.771 44.392 145.284 233.244 658.837 671.987 2.148.872

111.789 559 291 41.897 62.538 6.926 15.585 43.971 244.224 527.779

153.198 37.700 1.939 119.182 104.609 20.489 50.414 68.948 324.119 880.599

8.592 5.313 222 5.214 18.167 2.057 5.318 5.966 51.410 102.261

8.459 31.816 95.745 39.234 16.688 6.380 22.176 19.276 124.107 363.881

162.376 213 109.009 1.937.167 753.121 146.074 558.700 1.276.782 4.041.007 8.984.450

1.068.147 204.275 1.298.914 3.764.939 1.794.420 500.892 1.119.352 1.922.937 7.167.816 18.841.691

2001 Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas, Agua Transporte y Comunicaciones Comercio Otros Total Regional

TARAPAC AANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL

BIO BIO

ARAUC ANI LO S LAGO

AYS EN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

12.145 1.677 15.906 9.808 291.134 1.677.684 163.493 104.105 56.881 285.518 24.997 114.123 80.983 86.593 205.471 54.413 268.076 325.302 1.119.085 2.659.221

28.177 10.434 299.391 16.207 63.954 42.040 26.157 47.708 141.616 675.685

71.192 170.188 307.696 210.787 213.819 9.863 10.267 787 3.774 66.832 236.593 144.804 190.567 892 5.150 59.837 677.336 240.965 248.870 975.012 95.220 329.368 212.453 115.730 245.040 18.265 108.213 58.766 181.121 169.248 43.256 411.176 55.685 77.286 215.492 51.460 219.669 95.993 109.145 256.158 234.416 940.598 276.676 328.642 951.248 820.102 3.011.620 1.439.588 1.276.248 3.097.999

136.530 181.216 415 294.653 721 2.193 88.647 234.920 128.604 160.946 18.038 53.796 57.508 124.200 84.200 124.746 369.380 465.229 884.044 1.641.900

8.375 46.926 1.232 7.499 27.868 4.249 15.029 10.033 72.948 194.160

8.057 227.511 40.915 0 46.048 186.235 88.277 2.987.212 26.470 1.149.199 9.901 257.534 45.245 1.543.742 37.093 2.646.529 153.445 6.901.093 455.450 15.899.054

1.577.370 510.578 3.082.644 5.892.380 2.897.251 1.060.291 2.782.353 3.942.619 11.428.669 33.174.156

13
Nuevas Serie s

Producto Interno Bruto por Clase de Actividad Econmica (Millones de pesos de 1996) 1960 TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL BIO BIO ARAUC ANI LO S LAGO Agropecuario-Silvcola 3.205 396 2.006 11.473 41.593 60.146 36.133 68.697 51.665 94.479 Pesca 3.154 782 0 907 6.607 0 0 5.120 0 4.640 Minera 9.150 162.845 29.921 22.768 2.892 50.760 0 34.795 0 822 Industria Manufacturera 23.848 10.022 2.880 4.452 450.376 69.842 28.717 290.289 6.151 34.751 Construccin 43.443 29.048 22.199 6.573 100.114 30.238 30.915 92.407 15.443 33.854 Electricidad, Gas, Agua 2.257 3.257 4.708 3.355 23.771 14.080 16.474 25.787 2.861 8.113 Transporte y Comunicaciones 6.867 13.001 3.282 4.642 29.432 6.565 9.438 12.802 3.903 7.426 Comercio 7.726 5.014 1.762 4.562 69.685 18.355 21.427 72.601 22.609 33.181 Otros 134.706 109.916 55.159 81.589 317.777 97.331 117.690 324.460 124.217 132.711 Total Regional 234.357 334.281 121.917 140.322 1.042.246 347.318 260.794 926.957 226.849 349.977 Producto Interno Bruto por Clase de Actividad Econmica (Millones de pesos de 1996) 1970 TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL BIO BIO ARAUC ANI LO S LAGO Agropecuario-Silvcola 3.909 703 2.104 12.501 44.278 56.191 50.451 115.188 66.336 107.105 Pesca 5.333 1.855 116 518 9.017 0 585 10.275 0 4.138 Minera 10.144 261.831 53.302 38.401 15.901 81.755 694 23.875 423 866 Industria Manufacturera 80.563 23.799 2.533 7.988 523.821 110.294 51.226 428.717 10.433 50.908 Construccin 36.859 44.075 15.507 20.287 131.561 76.304 43.637 126.650 25.233 48.033 Electricidad, Gas, Agua 3.714 9.579 6.262 4.221 40.373 23.418 22.452 52.361 3.968 19.523 Transporte y Comunicaciones 18.870 25.550 12.947 7.557 74.776 15.516 20.569 33.763 8.195 18.771 Comercio 24.556 9.552 4.001 7.058 82.463 15.891 17.897 77.160 17.899 32.820 Otros 108.012 146.647 85.448 105.907 445.315 131.570 164.739 450.729 165.351 197.328 Total Regional 291.961 523.592 182.219 204.439 1.367.506 510.938 372.250 1.318.717 297.837 479.493 Producto Interno Bruto por Clase de Actividad Econmica (Millones de pesos de 1996) 1980 TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL BIO BIO ARAUC ANI LO S LAGO Agropecuario-Silvcola 6.896 1.254 3.296 16.182 52.693 76.967 52.987 133.768 81.910 113.018 Pesca 24.098 6.308 485 1.650 5.099 181 778 12.718 66 9.729 Minera 7.081 468.305 60.434 49.590 38.178 121.290 363 17.632 304 916 Industria Manufacturera 129.820 50.818 7.555 21.649 545.949 144.101 72.949 567.057 16.065 72.259 Construccin 33.739 47.332 29.352 15.081 96.348 56.842 38.758 90.665 28.722 41.689 Electricidad, Gas, Agua 6.349 15.403 12.207 8.279 72.439 48.083 34.659 83.901 5.425 21.697 Transporte y Comunicaciones 38.663 37.085 10.281 13.220 127.455 18.482 21.555 56.357 9.189 27.350 Comercio 56.115 21.250 9.310 16.415 110.041 27.149 27.378 123.379 30.798 52.734 Otros 154.749 197.536 80.472 131.429 575.193 165.264 213.088 582.732 210.086 257.927 Total Regional 457.510 845.292 213.392 273.496 1.623.394 658.359 462.515 1.668.209 382.566 597.321 1990 Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas, Agua Transporte y Comunicaciones Comercio Otros Total Regional 2001 Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas, Agua Transporte y Comunicaciones Comercio Otros Total Regional
TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL BIO BIO ARAUC ANI LO S LAGO

AYSEN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

4.518 0 9 313 4.161 224 627 1.645 16.288 27.784

7.476 319 118.849 1.865 3.856 985 10.229 3.577 36.354 183.509

59.172 0 6.905 763.709 380.065 40.446 109.936 403.114 1.525.954 3.289.300

440.959 21.529 439.716 1.687.214 792.316 146.318 218.150 665.257 3.074.152 7.485.612

AYSEN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

9.732 113 31 783 15.338 600 1.468 3.165 31.412 62.642

9.404 3.634 99.064 2.939 6.607 2.308 12.834 8.092 80.808 225.690

552.322 35.584 50.922 637.210 1.412.488 2.706.492 598.176 1.188.267 73.552 262.330 243.803 494.620 768.975 1.069.528 2.391.564 4.504.828 5.613.898 11.451.182

74.419

AYSEN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

7.839 171 11 927 12.517 1.176 3.901 3.915 45.978 76.437

AYSEN

8.541 14.971 97.751 6.626 17.377 4.259 27.943 15.477 117.193 310.138

105.000 660.352 0 76.254 63.084 924.942 1.388.459 3.024.235 562.768 1.071.190 107.179 421.056 319.531 711.012 998.761 1.492.722 3.216.712 5.948.360 6.761.494 14.330.122
TOTSEC

MAGALLAN METRO PO L

8.602 1.462 20.539 11.861 26.821 640.851 138.541 59.931 41.318 100.527 6.664 39.811 44.256 46.706 88.500 29.103 184.706 229.332 559.947 1.159.584

13.096 7.068 105.084 18.176 28.593 -21.437 17.107 21.902 93.391 282.979

38.907 95.938 4.990 22.543 60.072 96.939 35.699 461.067 59.532 177.353 8.292 89.508 19.373 182.426 25.528 114.247 147.025 647.555 399.418 1.887.577

157.532 478 135.205 131.795 164.305 27.486 27.662 39.037 188.859 872.358

101.274 206.921 4.520 56.675 510 26.226 107.013 670.022 88.315 179.353 55.861 112.782 36.858 92.771 44.392 145.284 233.244 658.837 671.987 2.148.872
BIO BIO

111.789 559 291 41.897 62.538 6.926 15.585 43.971 244.224 527.779

153.198 37.700 1.939 119.182 104.609 20.489 50.414 68.948 324.119 880.599

8.592 5.313 222 5.214 18.167 2.057 5.318 5.966 51.410 102.261
AYSEN

8.459 31.816 95.745 39.234 16.688 6.380 22.176 19.276 124.107 363.881

162.376 1.068.147 213 204.275 109.009 1.298.914 1.937.167 3.764.939 753.121 1.794.420 146.074 500.892 558.700 1.119.352 1.276.782 1.922.937 4.041.007 7.167.816 8.984.450 18.841.691
TOTSEC

TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL

ARAUC ANI LO S LAGO

MAGALLAN METRO PO L

12.145 1.677 15.906 9.808 291.134 1.677.684 163.493 104.105 56.881 285.518 24.997 114.123 80.983 86.593 205.471 54.413 268.076 325.302 1.119.085 2.659.221

28.177 10.434 299.391 16.207 63.954 42.040 26.157 47.708 141.616 675.685

71.192 170.188 307.696 210.787 213.819 9.863 10.267 787 3.774 66.832 236.593 144.804 190.567 892 5.150 59.837 677.336 240.965 248.870 975.012 95.220 329.368 212.453 115.730 245.040 18.265 108.213 58.766 181.121 169.248 43.256 411.176 55.685 77.286 215.492 51.460 219.669 95.993 109.145 256.158 234.416 940.598 276.676 328.642 951.248 820.102 3.011.620 1.439.588 1.276.248 3.097.999

136.530 181.216 415 294.653 721 2.193 88.647 234.920 128.604 160.946 18.038 53.796 57.508 124.200 84.200 124.746 369.380 465.229 884.044 1.641.900

8.375 46.926 1.232 7.499 27.868 4.249 15.029 10.033 72.948 194.160

8.057 227.511 1.577.370 40.915 0 510.578 46.048 186.235 3.082.644 88.277 2.987.212 5.892.380 26.470 1.149.199 2.897.251 9.901 257.534 1.060.291 45.245 1.543.742 2.782.353 37.093 2.646.529 3.942.619 153.445 6.901.093 11.428.669 455.450 15.899.054 33.174.156

Cuadros de Variaciones Porcentuales por Sector y por Regin

Variaciones 1960/2001
TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL BIO BIO ARAUC ANI LO S LAGO AYSEN MAGALLAN METRO PO L TOTSEC

Agropecuario-Silvcola 3,3% Pesca 4,0% Minera 8,8% Industria Manufacturera 4,8% Construccin 0,7% Electricidad, Gas, Agua 6,0% Transporte y Comunicaciones 6,2% Comercio 8,3% Otros 1,7% Total Regional 3,9% Nota: El clculo se ha con el dato de 1960 y el de

3,6% 6,4% 5,9% 5,9% 5,7% 9,1% 4,7% 6,0% 2,7% 5,2% 2001

6,7% 75,5% 5,8% 4,3% 2,6% 5,5% 5,2% 8,4% 2,3% 4,3%

4,6% 6,0% 5,9% 6,5% 6,7% 4,2% 5,6% 6,1% 2,6% 4,4%

3,5% 1,1% 10,0% 1,0% 2,9% 3,8% 6,6% 2,8% 2,7% 2,6%

4,1% 64,8% 3,3% 3,1% 4,9% 3,5% 5,4% 4,1% 2,6% 3,5%

4,4% 71,2% 65,3% 5,4% 3,3% 6,0% 5,3% 4,1% 2,5% 3,9%

2,8% 6,5% -4,6% 3,0% 2,4% 4,7% 7,1% 3,1% 2,7% 3,0%

2,4% 62,2% 64,5% 6,7% 5,3% 4,6% 6,8% 3,3% 2,7% 3,4%

1,6% 10,7% 2,4% 4,8% 3,9% 4,7% 7,1% 3,3% 3,1% 3,8%

1,5% 82,1% 12,8% 8,1% 4,7% 7,4% 8,1% 4,5% 3,7% 4,9%

0,2% 12,6% -2,3% 9,9% 4,8% 5,8% 3,7% 5,9% 3,6% 2,2%

3,3% 0,0% 8,4% 3,4% 2,7% 4,6% 6,7% 4,7% 3,7% 3,9%

3,2% 8,0% 4,9% 3,1% 3,2% 4,9% 6,4% 4,4% 3,3% 3,7%

Variaciones 1970/2001
Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas, Agua Transporte y Comunicaciones Comercio Otros Total Regional

TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL

BIO BIO

ARAUC ANI LO S LAGO

AYSEN

MAGALLAN METRO PO L

TOTSEC

3,7% 3,6% 11,4% 2,3% 1,4% 6,3% 4,8% 7,1% 3,0% 4,4%

2,8% 5,5% 6,2% 4,9% 6,2% 8,3% 4,0% 5,8% 2,6% 5,4%

8,7% 15,6% 5,7% 6,2% 4,7% 6,3% 2,3% 8,3% 1,6% 4,3%

5,8% 10,0% 6,0% 6,7% 5,1% 4,8% 5,8% 6,6% 2,6% 4,6%

4,4% 0,4% 7,4% 0,8% 3,0% 3,2% 5,7% 3,2% 2,4% 2,6%

5,6% #DIV/0! 2,8% 2,6% 3,4% 3,0% 4,2% 6,0% 2,4% 3,4%

4,7% 6,2% 0,8% 5,2% 3,2% 7,0% 4,4% 6,0% 2,3% 4,1%

2,0% 6,2% -4,8% 2,7% 2,2% 3,9% 6,2% 3,9% 2,4% 2,8%
BIO BIO

2,4% #DIV/0! 1,7% 7,1% 5,4% 5,0% 6,5% 5,1% 2,6% 3,6%

1,7% 14,8% 3,0% 5,1% 4,0% 3,3% 6,3% 4,4% 2,8% 4,1%

-0,5% 21,5% 12,7% 7,6% 1,9% 6,5% 7,8% 3,8% 2,8% 3,7%
AYSEN

-0,5% 8,1% -2,4% 11,6% 4,6% 4,8% 4,1% 5,0% 2,1% 2,3%

3,7% #DIV/0! 4,3% 2,4% 2,1% 4,1% 6,1% 4,1% 3,5% 3,4%

3,4% 9,0% 5,2% 2,5% 2,9% 4,6% 5,7% 4,3% 3,0% 3,5%
TOTSEC

Variaciones 1980/2001
Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas, Agua Transporte y Comunicaciones Comercio Otros Total Regional

TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL

ARAUC ANI LO S LAGO

MAGALLAN METRO PO L

2,7% -2,0% 19,4% 1,1% 2,5% 6,7% 3,6% 6,4% 2,7% 4,4%

1,4% 2,1% 6,3% 3,5% 8,9% 10,0% 4,1% 4,6% 2,4% 5,6%

10,8% 15,7% 7,9% 3,7% 3,8% 6,1% 4,5% 8,1% 2,7% 5,6%

7,3% 8,9% 7,7% 5,0% 9,2% 3,8% 5,8% 5,6% 2,8% 5,4%

5,7% 3,4% 6,6% 1,0% 6,0% 1,9% 5,7% 3,3% 2,4% 3,0%

6,8% 7,2% 2,2% 2,5% 6,5% 1,0% 5,4% 6,2% 2,5% 3,8%

6,8% 7,8% 4,4% 6,0% 5,3% 8,2% 6,3% 6,8% 2,1% 5,0%

2,3% 8,2% -5,7% 2,6% 4,8% 3,4% 6,6% 3,5% 2,4% 3,0%
BIO BIO

2,5% 9,1% 4,2% 8,5% 7,4% 5,9% 9,1% 4,9% 2,7% 4,1%

2,3% 17,6% 4,2% 5,8% 6,6% 4,4% 7,5% 4,2% 2,8% 4,9%

0,3% 30,7% 25,0% 10,5% 3,9% 6,3% 6,6% 4,6% 2,2% 4,5%
AYSEN

-0,3% 4,9% -3,5% 13,1% 2,0% 4,1% 2,3% 4,3% 1,3% 1,8%

3,8% 0,0% 5,3% 3,7% 3,5% 4,3% 7,8% 4,7% 3,7% 4,2%

4,2% 9,5% 5,9% 3,2% 4,9% 4,5% 6,7% 4,7% 3,2% 4,1%
TOTSEC

Variaciones 1990/2001
Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas, Agua Transporte y Comunicaciones Comercio Otros Total Regional

TARAPACA ANTO FAGA ATAC AMAC O Q UIMBO VALPARAI LIBERTAD DEL MAUL

ARAUC ANI LO S LAGO

MAGALLAN METRO PO L

3,2% -2,3% 24,2% 1,5% 2,9% 12,8% 5,6% 8,0% 3,4% 6,5%

1,3% -1,7% 9,1% 5,1% 10,0% 10,0% 5,8% 5,9% 3,2% 7,8%

7,2% 3,6% 10,0% -1,0% 7,6% -206,3% 3,9% 7,3% 3,9% 8,2%

5,6% 6,4% 13,3% 4,8% 4,4% 7,4% 7,6% 6,6% 4,3% 6,8%

5,3% -6,9% 3,7% 3,6% 5,8% 1,7% 7,7% 6,1% 3,5% 4,3%

6,3% 4,6% 3,2% 5,6% 2,4% 7,2% 6,6% 8,5% 3,5% 4,7%

6,9% -1,6% 5,2% 8,0% 2,5% 11,3% 7,0% 8,5% 3,2% 6,0%

0,3% 1,5% -13,8% 3,5% 2,9% 3,8% 8,0% 5,3% 3,4% 3,4%

1,8% -2,7% 8,6% 7,1% 6,8% 9,1% 12,6% 6,1% 3,8% 4,8%

1,5% 20,6% 1,1% 6,4% 4,0% 9,2% 8,5% 5,5% 3,3% 5,8%

-0,2% 21,9% 16,8% 3,4% 4,0% 6,8% 9,9% 4,8% 3,2% 6,0%

-0,4% 2,3% -6,4% 7,7% 4,3% 4,1% 6,7% 6,1% 1,9% 2,1%

3,1% -82,5% 5,0% 4,0% 3,9% 5,3% 9,7% 6,9% 5,0% 5,3%

3,6% 8,7% 8,2% 4,2% 4,5% 7,1% 8,6% 6,7% 4,3% 5,3%

14

DEDUCCIONES NO CONCLUSIVAS Y SUGERENCIAS TENTATIVAS DE POLTICAS REGIONALES La primera conclusin que se puede extraer del examen de resultados en el largo plazo es que el crecimiento econmico del pas se desplaz desde el centro/sur al centro/norte a partir, por lo menos, de la segunda mitad del Siglo XX, generando una extensa rea de crecimiento que se extiendesin mayores precisionesdesde la frontera Norte con el Per hasta el ro Aconcagua, ya en las cercanas de la capital. Las regiones dinmicas, entendiendo por ello las regiones que no slo crecen ms que el promedio nacional sino que adems lo hacen mostrando signos doblemente positivos, esto es, aumentos relativos, tanto en su progresiva especializacin en sectores que a su vez han mostrado un comportamiento nacional dinmico en el largo plazo, como en la productividad y competitividad del mix regional de actividades en comparacin con el mix de otras regiones, se ubican, estas regiones, en el Norte rido y desrtico del pas. Los sectores productivos dinmicos en el largo plazo 1960/2001 fueron Minera y Pesca, el primero de los cuales se localiza nica y exclusivamente en el Norte en tanto que el segundo, ms disperso a lo largo de la costa, muestra una importante presencia industrial en la costa Norte. El Norte es nuevamente 3 la locomotora del crecimiento del pas. Este proceso, que en rigor se inicia antes de 1960, ha sido acompaado de importantes cambios sociales, que no es del caso describir ac y que tienen que ver con el reemplazo de una clase oligrquica rural/agraria por una clase minera muy ligada al capitalismo internacional. Este cambio es parte de lo que el socilogo Eugenio Tironi (2005) ha denominado como la segunda fase de la modernizacin chilena, con profundas implicaciones culturales. La segunda observacin que surge del examen de los cuadros de resultados y clasificacin de regiones es la tremenda estabilidad macroeconmica y productiva del sistema regional chileno. En efecto, al comparar las cifras de largo plazo con las de mediano plazo1990/2001se concluye que las regiones dinmicas son las mismas
3

Porque ya lo haba sido entre 1850 y 1930.

15 en ambos cortes temporales; ms an, slo dos regiones (la V de Valparaso, la IX de La Araucana) cambian de ubicacin en el ltimo mediano plazo en relacin a su ubicacin en el largo plazo. Once regiones muestran idntica ubicacin en ambos perodos de anlisis. Ms an, la regin prioritaria desde siempre, desde el punto de vista de el proyecto regional de Chile, la VIII, Regin del Bo-Bio, no logra salir del casillero de regiones rezagadas ni siquiera durante el decenio de oro de los aos noventa. Esta indeseable estabilidad tiene que ver, con, entre otras razones, la escasa capacidad de innovacin de la economa chilena, que basa su expansin en la continua ampliacin de escala asociada al uso de las enormes ventajas competitivas del pas en unos pocos sectores y con la orientacin de la capacidad de investigacin cientfica nacional a la ciencia pura, en detrimento de un enfoque ms aplicado y directamente vinculado a la produccin4. Muy recientemente la prestigiosa revista The Economist public un informe destacando que el pas destina a investigacin slo el 1 % del PIB, a pesar de que el pas cuenta con un sistema nacional de investigacin. Una tercera observacin dice relacin con la Regin V de Valparaso, que al igual que la Regin VIII del Bo-Bo ha sido considerada tradicionalmente como prioritaria desde el punto de vista del proyecto regional chileno, y que muestra un crecimiento del PIB inferior a la media nacional en ambos perodos, pero que mejora su situacin si se toma nota que en el largo plazo 1960/2001 se ubicaba claramente en el casillero de las regiones rezagadas en tanto que en el decenio 1990/2001 logra pasar al casillero de regiones mixtas ya que en tal perodo muestra un aumento en su especializacin en sectores nacionalmente dinmicos (es decir, si bien el efecto total es negativo al igual que el efecto diferencial, el efecto estructural pasa de negativo a positivo). Ello se debe a la importancia creciente de la minera en la regin (sector dinmico nacional) y al expansivo crecimiento del sector transporte y comunicaciones (tambin dinmico nacional) derivado de la expansin y consolidacin de un frente portuario regional (puertos de San Antonio5, Valparaso, Quinteros, y Ventanas).

Si bien no debe tomarse el juicio anterior en forma absoluta; hay pocas, pero significativas investigaciones dirigidas a resolver problemas productivos, como en la salmonicultura, la explotacin silvcola, la lixiviacin del cobre, y algunas otras. 5 El puerto de San Antonio, el de mayor volumen de carga, perteneca en 1960 a la Regin Metropolitana.

16 Una cuarta observacin tiene que ver con la Regin IX de La Araucana, la regin ms pobre del pas (en donde adems habita la mayor proporcin restante de poblacin de la etnia mapuche). En el perodo 1960/2001 esta regin se encontraba clasificada en el casillero de las regiones rezagadas (todos los efectos eran negativos) en tanto que en la dcada de los noventa pasa a un casillero de regiones mixtas, manteniendo un crecimiento por debajo de la media nacional, pero transformando en positivo el efecto diferencial, es decir, la regin logr aumentar la productividad y competitividad de sectores de actividad localizados en ella y con competencia de sectores similares de otras regiones. La quinta observacin particularizada se centra en el Regin Metropolitana, la que, por cierto, en ambos perodos crece proporcionalmente ms que el pas generando un efecto total positivo, con un componente de efecto diferencial positivo y un efecto estructural negativo en ambos perodos, mostrando una considerable reduccin en todos los valores absolutos de los efectos. Se mantuvo entonces la regin en un casillero de regiones mixtas. Resumiendo entonces: en el largo plazo 1960/2001 las regiones V, VI, VIII, IX, y XII crecen menos que la media; las regiones I, II, III, IV, VII, X, XI, y RM crecen ms que la media y las que lo hacen sanamente por as decirlo, son las cuatro primeras de Norte a Sur. En el mediano plazo 1990/2001, las regiones que crecen menos que la media son las mismas anteriores y, como es obvio, las que crecen ms tambin coinciden en ambos perodos. Desde el punto de vista de las fotografas, un calco perfecto. En el largo plazo las regiones V, VI, VIII, y IX, explican su menor ritmo de crecimiento por generar tanto efectos estructurales como diferenciales negativos, en tanto que en el mediano plazo esta situacin se mostrar en las regiones V, VI, y VIII. La velocidad de crecimiento econmico de una regin cualquiera depende, a corto, mediano o largo plazo, de una multiplicidad de factores y las teoras, metodologas y tcnicas especficas que se ocupan de ello necesariamente son de naturaleza selectiva y ello est bien representado precisamente por la capacidad explicativa del shift and

17 share analysis, que, como se explic, remite la explicacin al juego de dos elementos: la productividad y competitividad del mix productivo regional en una comparacin inter-regional y, la especializacin de ese mismo mix productivo en las actividades de comportamiento dinmico nacional en el perodo de anlisis. Como fue hecho en una oportunidad anterior6, la clasificacin de las regiones en los distintos casilleros sugiere de inmediato la necesidad de poner en prctica dos polticas de orden meso econmico que apuntan a mejorar la situacin relativa de las regiones: una poltica de reconversin productiva que busca transformar el mix productivo regional en uno ms vinculado a la dinmica nacional que a su vez se basa en la dinmica de algunos sectores de actividad, orientados tanto al mercado global como al mercado nacional, y una segunda poltica orientada a mejorar la productividad de las actividades regionales. Hay una suerte de combinacin de endogeneidad y exogeneidad en esta dupla de polticas y por tanto se puede dar forma a operaciones de asociatividad entre el estado nacional y los (cuasi) estados regionales, operaciones que a su turno estimulan arreglos institucionales descentralizados. POLTICAS MESO (REGIONALES) SUGERIDAS POR EL ANLISIS DIFERENCIAL/ESTRUCTURAL*

OBJETIVOS BASICOS DE POLITICAS REGIONALES

(para algunas regiones)

AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD GLOBAL

REGIONES

XII RECONVERSION PRODUCTIVA GLOBAL

6

REGIONES

REGIONES

VII, X, XI

VIII

Boisier S. y L. Lira, op.cit.

18 * Se muestran slo las regiones que se han mantenido en el mismo casillero en ambos perodos de anlisis. Hay que observar que una poltica de reconversin productiva era en todo el mundo, dcadas atrs (antes de la primera crisis del petrleo en 1973), una poltica regional especfica para algunas regiones cuya base industrial haba entrado a una etapa de obsolescencia; normalmente se trataba de regiones de antigua industrializacin con un mix productivo que inclua la minera del carbn, el acero, la construccin naval, textil y otros. El caso emblemtico de reconversin industrial de ese tipo fue la regin del Ruhr, en el corazn de Europa, a la cual se agregaran las regiones carbonferas de Gales, Asturias, Genzt, en el Reino Unido, Espaa y Blgica respectivamente y Pennsylvania (Philadelphias shipyards) en los Estados Unidos. La cuestin es que ahora, en plena fase tecnocognitiva del capitalismo, la reconversin productiva se ha instalado como objetivo estratgico en todas las regiones, sin excepcin, comenzando por Silicon Valley que, si no innova permanentemente podra ser desplazada por Bangalore, por ejemplo. Se trata de la dinmica del nuevo esquema de centro/periferia, no ya geogrfico sino innovativo como lo destaca Cuadrado (2004). En el caso de la Regin del Bo-Bo en Chile, cuya industrializacin se inicia circa 1870 en torno a la minera del carbn y textiles, su mix industrial actual se basa en la minera del carbn (cerrada finalmente a mediados de los 90), textiles, acero, refinera de petrleo, petroqumica, vidrio, cermica, cemento, construccin naval y otros sectores de menor importancia. La fotografa industrial de la regin es la fotografa de la crisis industrial contempornea, por obsolescencia o por costos. Es evidente para cualquiera que la regin requiere imperiosamente reorientar su mix industrial, puesto que parcialmente su rezago en el crecimiento del PIB se debe a estar atada a un paquete industrial demod. Pero el anlisis sugiere que adems, una regin en esta situacin debe hacer un serio esfuerzo para mejorar la productividad de las actividades regionales que compiten con iguales actividades en otras regiones; de no hacerlo, las actividades en la regin sucumbirn inexorablemente a la competencia. Para ejemplificar con actividades

19 nuevas: el cultivo de berries en la regin tiene una menor productividad que similar cultivo en la Regin X (Los Lagos). La utilidad de todo este anlisis se expresa en una pregunta crucial: reconoce el discurso del futuro de la Regin del Bo-Bo esta cuestin?, se tiene conciencia colectiva de la necesidad de un esfuerzo de poltica regional estructural de esta magnitud, que por ello mismo no puede ser responsabilidad ni de la regin sola ni del Estado solo? Para responder esta pregunta no hay que ir demasiado lejos; es suficiente revisar la propuesta vigente de desarrollo regional, la estrategia de desarrollo7 de la regin. La propuesta de estrategia define ocho lineamientos estratgicos (incluyendo objetivos y propuestas de accin): 1) desarrollo integral del territorio; 2) desarrollo productivo integral, sustentable y competitivo; 3) fortalecimiento del mundo rural mejorando los niveles de equidad y sustentabilidad; 4) ciencia y tecnologa para el desarrollo; 5) gestin pblica moderna y cercana a la gente; 6) mejor calidad de vida y convivencia entre las personas; 7) promover la participacin y la integracin social; 8) la identidad regional, un desafo integrador de la diversidad8. Como puede apreciarse de los ttulos (y una lectura detallada confirmara la siguiente afirmacin) no hay una referencia expresa a la inescapable reconversin productiva de la regin ni, por lo menos en forma explcita, a la igualmente inescapable necesidad de mejorar la productividad del mix productivo de la regin. Es cierto sin embargo que en relacin al segundo lineamiento se establecen cinco objetivos especficos que con generosidad pueden ser relacionados a las cuestiones planteadas. Estos objetivos son: a) atraer nuevas inversiones productivas que sean competitivas y pertinentes al lineamiento en cuestin; b) estimular el desarrollo de nuevas actividades, entre ellas, biotecnologa, productos orgnicos, acuicultura, y turismo; c) apoyar la transformacin, el desarrollo y la sostenibilidad de actividades productivas en condicin de rezago, como pesca, agricultura campesina tradicional, y turismo
7

Regin del BoBio. Estrategia Regional de Desarrollo 2000-2006 , Gobierno Regional, 2000, Impresos Andalin, Concepcin, Chile 8 Salvo el lineamiento # 3 que no se aplicara a las regiones del norte desrtico, qu es lo que diferenciara la accin en la Regin del Bo-Bo de la necesaria accin idntica en todas las dems regiones?

20 interno; d) fortalecer la MIPYME mejorando su productividad y apoyando su articulacin en cadenas productivas; e) incentivar la desconcentracin de la gestin directiva de las empresas pblicas y privadas9. Evidentemente se observa un amplio divorcio entre un diagnstico como el que surge del anlisis shift and share y las propuestas estratgicas. Una mirada a la Regin V de Valparaso, permanentemente prioritaria desde el punto de vista del proyecto regional chileno, pero de pobre comportamiento histrico, muestra, por el lado del diagnstico, un cambio positivo entre la situacin regional en el largo plazo pasado 1960/2001, en el cual la regin se ubicaba entre las regiones rezagadas y la situacin en el mediano plazo pasado 1990/2001 en que la regin pasa a un casillero mixto al transformar su efecto estructural negativo del perodo 1960/2001 a uno positivo en el perodo 1990/2001 (hay entonces un avance en la especializacin regional en sectores nacionalmente dinmicos). Por el lado de su propia propuesta de desarrollo 2001-? (sabiamente no se indica una fecha terminal porque una estrategia no tiene un plazo, es un proceso permanente) se observa una clara vocacin de modernizacin y reconversin productiva 10. En efecto, un objetivo indicado en la estrategia es: Favorecer el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa, manufacturera y de servicios asociados, para que mejore su productividad y competitividad, a travs de la aplicacin de programas destinados a la modernizacin y reconversin. Todo lo anterior con el fin de insertar la produccin regional en los mercados externo e interno (pg. 75). Sin embargo, la reconversin productiva, si es que busca, sea en esta regin o en otras, asociar ms estrechamente el mix productivo a los sectores dinmicos nacionales, tropieza con un formidable escollo, toda vez que, como se dijo, los sectores dinmicos de la economa chilena en el largo y en el mediano plazo son sectores muy vinculados a recursos naturales con escasos grados de libertad locacional, si es que alguno. A menos que el pas se reestructure a s mismo mediante un fuerte proceso de desarrollo de ventajas competitivas, poco es lo que se puede hacer desde este punto de vista en las regiones.

No se hace distincin alguna entre desconcentracin y descentralizacin. Gobierno de Chile/MIDEPLAN-Gobierno Regional de Valparaso/SERPLAC. Estrategia Regional de Desarrollo, 2001, Valparaso
10

21 No son mucho ms halageas las posibilidades de dinamizar las economas regionales mediante el aumento sistemtico de la productividad, aunque el espacio de maniobra es de todos modos mayor que en el caso anterior. La conclusin ms importante es que la dinmica econmica de las regiones chilenas est ms asociada a la dinmica de la economa nacional que a factores endgenos; esto pone un signo de interrogacin en las potencialidades de la descentralizacin para estos efectos, a menos que, como tambin se sugiri, tal descentralizacin pueda expresarse en una fuerte capacidad regional para innovar a partir de una capacidad endgena de investigacin cientfica y tecnolgica. Este juicio remite esta cuestin a la necesidad de crear en las regiones un sistema cientfico y tecnolgico ( Mndez; 1993). Bibliografa
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