REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP DIRECCIN DE INVERSIONES Y FINANZAS PBLICAS

MANUAL METODOLOGICO GENERAL, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

GUIAS SECTORIALES DE PROYECTOS

GUIA No 4. DE PROYECTOS DE PEQUEA IRRIGACION

PRESENTACION El presente anexo a la Metodologa General tiene como propsito fundamental proporcionar las herramientas mnimas requeridas para complementar el perfil de un proyecto de pequea irrigacin. Qu es un Proyecto de Pequea Irrigacin ? Segn el Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras (INAT), se entiende como tal, la construccin de obras menores de ingeniera destinadas a dotar con riego una superficie que no exceda de 300 hectreas, ubicadas en reas de economa campesina, donde prevalezca la pequea propiedad. La utilizacin de las obras, se complementa con el suministro de servicios de apoyo a la produccin (con la participacin de las entidades correspondientes) que se desarrolla en la superficie irrigada, tales como: organizacin y capacitacin de la comunidad, extensin en riego, ajuste y transferencia de tecnologa, asistencia tcnica (en aspectos de produccin y comercializacin), conservacin y manejo de cuencas abastecedoras y mejoramiento de vas de acceso al sitio del proyecto. Cual es la Poblacin Objetivo de un Proyecto de Pequea Irrigacin? Los propietarios que cumplan con las condiciones de pequeo productor establecidas por el Consejo Superior de Adecuacin de Tierras creado por la Ley 41 de 1993. Se exige, adems, que muestren inters por el proyecto, que estn dispuestos a pagar hasta el 50 % de la inversin total, a prorrata, de acuerdo con el rea beneficiada en su predio, a hacer parte de una Asociacin de Usuarios para administrar el proyecto y a explotar directamente el rea irrigada. Son tambin beneficiarios, los propietarios que no cumplan con las condiciones de pequeo productor, que adquieran los compromisos sealados y se comprometan a pagar el 100% del valor de las obras en sus respectivos predios, calculado con base en el costo de una hectrea con riego. Qu intenta resolver un proyecto de Pequea Irrigacin ? Evitar o reducir las prdidas totales o parciales de las cosechas, ocasionadas por lluvias insuficientes o por heladas, romper la estacionalidad de la produccin, facilitar la diversificacin de cultivos, elevar los rendimientos unitarios y los precios de venta del productor.
2

Qu condiciones se tienen que dar para que el Proyecto genere los beneficios esperados ? Mnimas: - Que el agua disponible en pocas de estiaje1 sea suficiente para irrigar el rea programada, an contemplando cambios en la utilizacin de la tierra. - Que los usuarios adopten las tecnologas apropiadas y utilicen las prcticas recomendadas para asegurar el uso eficiente de los recursos de agua y tierra. - Que los proyectos sean bien administrados y que las Asociaciones de Usuarios recauden por concepto de tarifas, ingresos suficientes para cubrir los costos reales de operacin y conservacin de las obras. Econmicas : - Que los usuarios tengan una alta capacidad de respuesta a los cambios de rentabilidad de los cultivos y a las seales de los mercados de productos. Sociales : - Que los usuarios participen activamente en la administracin del Distrito, la planificacin organizada de la produccin y la comercializacin de los productos, a travs de su Asociacin de Usuarios. De dnde surge la "idea"? La idea puede surgir de la misma comunidad que se beneficiar del proyecto o de tcnicos de entidades pblicas o privadas. A quin est dirigido este manual? Este manual esta dirigido al grupo de formulacin que debe estar conformado por profesionales de varias disciplinas, en particular ingenieros civiles, ingenieros agrcolas, agrnomos, economistas, hidrlogos, etc., de entidades nacionales y de orden territorial, como los departamentos y los municipios. En la prctica el manual es una gua de los diferentes aspectos que deben ser tenidos en cuenta al requerir complementar el perfil de un proyecto de pequea irrigacin que ha sido
1

Sequa, disminucin de lluvias.

identificado en la Metodologa General como la solucin ms viable frente a determinado problema o necesidad.

INFORMACION PARA LA IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD La informacin necesaria para precisar y desarrollar el problema o necesidad relacionado con la produccin agropecuaria y la manera como ste se podra solucionar, se inscribe en el modulo 1 de la Metodologa General, por lo que no es un tema que le compete al anexo de un proyecto de construccin de un distrito de riego. Ahora bien si se requiere estudiar estudiar alternativas para construir un distrito de riego, se debera tener en cuenta las condiciones mnimas como superficie, inters de la comunidad, suficiencia de agua, aptitud de las tierras y tamao de los predios. DEFINICION DE TERMINOS UTILIZADOS Zona de Influencia: Se refiere a la regin geogrfica sobre la que tendra efecto la infraestructura de pequea irrigacin, en trminos productivos, comerciales y sociales. Area por Irrigar: Se refiere a la superficie que recibira el beneficio directo de las obras de riego. Disponibilidad (oferta) Real de Agua: Se refiere a la cantidad estimada de agua utilizable para riego, una vez se hayan descontado del caudal mnimo en el sitio de captacin, otros usos reales y potenciales y las concesiones que se hayan otorgado a lo largo de la(s) fuente(s) aprovechable(s). Se debe garantizar la existencia de condiciones satisfactorias en la comercializacin de los productos y las vas y medios de transporte utilizados. Se debe identificar la posible utilizacin futura de los recursos productivos. INFORMACION PARA LA IDENTIFICACION Se combinan dos fuentes de informacin, utilizadas segn su disponibilidad: las apreciaciones del grupo de formulacin de la solucin de pequea irrigacin y las opiniones e informacin que tenga la comunidad que se beneficiara en el rea por irrigar. En el primer caso, las apreciaciones del grupo se reforzarn con una visita previa a la zona de influencia practicada por un ingeniero civil o agrcola y un hidrlogo, quienes determinarn la posibilidad de realizar el proyecto. Para detallar las caractersticas de la solucin y predimensionarla, el grupo de formulacin deber efectuar un reconocimiento de la zona de influencia y del rea por irrigar, basado en los datos recolectados en la visita previa y en la informacin complementaria obtenida en instituciones nacionales, departamentales municipales (como INAT, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Secretaras de Agricultura Departamentales y UMATAS, entre otros), para lo cual ser necesario indicar en cada caso la fuente consultada. En el segundo caso, las opiniones e informacin de la
5

comunidad, deben ser recolectadas en la forma ms amplia y objetiva posible, ojal consultando a la mayora de los beneficiarios potenciales del proyecto.

Aspectos a considerar en la descripcin de las alternativas Se deben identificar las posibles alternativas que se presentan para desarrollar el proyecto de pequea irrigacin, en funcin de la localizacin, dimensionamiento y caractersticas de los componentes de las obras. Esta identificacin se hace con base en: a) el anlisis de la informacin existente sobre la zona de influencia del proyecto (cartografa, fotografas areas, datos hidrometeorolgicos, planes de desarrollo regional, etc.); b) un reconocimiento de terreno y c) el empleo de algunos parmetros para cada uno de los componentes del proyecto que ms adelante permitirn, con el uso de precios unitarios promedios, hacer la estimacin de los costos. Tambin se ofrece la oportunidad de que se haga un anlisis preliminar de la viabilidad tcnica de cada alternativa identificada. Se definen las posibles alternativas para el proyecto en funcin de la ubicacin, tamao y naturaleza de sus diferentes componentes, teniendo en cuenta el nmero de hectreas, el nmero de beneficiarios y la disponibilidad de agua. En la definicin de alternativas se podra pensar por ejemplo, que una ubicacin de la bocatoma en la parte alta de la fuente de suministro de agua para regar por gravedad, podra presentar algunas desventajas por inestabilidad del terreno, mientras que una ubicacin alterna requerira un bombeo del agua, implicara regar un nmero menor de hectreas. Tambin se describen los posibles beneficios para cada alternativa, teniendo en cuenta que stos se encuentran condicionados por la disponibilidad de agua, el uso que se le d a la tierra por irrigar y la utilizacin de tecnologas apropiadas Los cultivos propuestos, no deben ser diferentes a los prevalecientes en la zona de influencia del proyecto, aunque las expectativas de la comunidad (captadas en la Metodologa General) indiquen lo contrario. Finalmente, se intenta reconocer el entorno externo al proyecto identificando limitaciones generales que podran influir en su desarrollo, costos y beneficios.

NOMBRE DEL PROYECTO: VERIFICACION DE CONDICIONES MINIMAS Pregunta : Se cumplen todas y cada una de las condiciones consideradas como mnimas y necesarias para garantizar la viabilidad de una solucin basada en una pequea irrigacin ? A. Indique cmo se expresa, el inters de la comunidad en la solucin. B. Indique claramente, ojal con la ayuda de un mapa o croquis, las fuentes de agua identificadas, la localizacin probable de las lneas de conduccin y el rea por irrigar. C. Estime una relacin entre la posible longitud de la lneas de conduccin y el nmero potencial de hectreas irrigables. D. Indique el balance relativo entre la demanda total de agua, incluyendo otros usos actuales y potenciales, y la oferta real de agua en los perodos considerados como crticos (ver parmetros). E. Indique los resultados de los anlisis de la calidad del agua frente al uso esperado (ver parmetros). F. Indique que tan apropiados son los terrenos y el grado de dificultad esperado para realizar la solucin (ver parmetros). a)pendiente promedia del terreno aprovechable para riego b)profundidad efectiva y texturas medias de los suelos. G. Indique claramente la disponibilidad de vas de acceso al sitio donde estar ubicada la solucin. H. Indique que institucin se encargara de la asistencia tcnica para la preparacin y ejecucin de la solucin. contina

continuacin NOMBRE DEL PROYECTO: PARAMETROS PARA VERIFICACION DE CONDICIONES MINIMAS Pregunta : Se cumplen todas y cada una de las condiciones consideradas como mnimas y necesarias para garantizar la viabilidad de una solucin basada en una pequea irrigacin ? PARAMETROS que se deben tener en cuenta para el diligenciamiento del formato: - Pendiente mxima permitida 50 %, segn textura de los suelos - Disponibilidad mnima de agua + Para captacin directa Caudal Mnimo de Estiaje ------------------------ > 1.5 Caudal Requerido (se deben descontar del caudal mnimo de estiaje las concesiones autorizadas anteriormente aguas-arriba y aguas-abajo del sitio de captacin previsto. + Para embalses de almacenamiento (lagos) La capacidad mnima del embalse o vaso debe ser suficiente para suministrar un volumen de agua de por lo menos 150.000 metros cbicos/ao para riego; para ello se tendrn en cuenta los aportes esperados en los perodos de escurrimiento de la respectiva cuenca y los consumos previstos para suplir las necesidades de agua (consumo humano, abrevaderos, piscicultura, etc). + Para sistemas combinados (captacin directa y embalse) Se debe garantizar un suministro mnimo de agua para los cultivos de 4.000 m3/ha. por ciclo productivo. - Necesidades hdricas promedias por unidad de rea: 0,7 l/seg/ha (para sistemas por aspersin)
9

- La calidad de agua para riego debe encontrarse en alguna de estas clasificaciones: S1C1, S1C2 y S2C1.

NOMBRE DEL PROYECTO: : IMPORTANCIA DE ADOPTAR UNA SOLUCION EN PEQUEA IRRIGACION Pregunta : Cul es el impacto (en forma aproximada) de adoptar una solucin de pequea irrigacin?

A. Aproxime el nmero de beneficiarios potenciales. B. Aproxime el rea potencial de riego. C. Indique el uso de la tierra y del agua una vez se adopte la solucin.

INFORMACION PARA LA PREPARACIN Adicionalmente, para determinar el uso potencial de la tierra por irrigar, es de utilidad consultar las Umatas que operen en la regin, para verificar los cultivos existentes en la zona de influencia del proyecto.

10

INFORMACION PARA LA EVALUACION DE LAS ALTERNATIVAS Cada uno de los pasos que se presenta a continuacin, busca generar los criterios necesarios para poder seleccionar la alternativa ms rentable y que genera un alto porcentaje de empleo nacional y consume un alto porcentaje de bienes y servicios de origen nacional o revisar los pasos llevados a cabo hasta este momento y replantear la solucin del problema. La estimacin de ingresos y beneficios de los proyectos de pequea irrigacin, se fundamenta en el impacto que tendr la utilizacin de riego en los sistemas de produccin actuales. Este impacto se mide a travs del incremento en rendimientos promedio de los cultivos, la disminucin en prdidas de cosecha, la mayor intensidad en el uso de la tierra, la introduccin de nuevos cultivos prevalecientes en la zona de influencia y los ingresos por venta recibidos por los productores. La estimacin de los ingresos esta relacionada con la venta de las cosechas, del servicio (tarifa) producido durante la operacin del proyecto y los impuestos directos e indirectos que se van a recaudar a partir de la inversin en el proyecto. La estimacin de los costos, se refiere a todos los recursos que es necesario desembolsar para obtener los beneficios esperados. Estos incluyen los estudios y diseos del proyecto, la inversin en obras fsicas, los costos de interventora, los costos de produccin agrcola, los servicios de apoyo a la produccin y los costos de operacin y mantenimiento de los proyectos de pequea irrigacin. Se comienza con la estimacin de los costos del proyecto para cada una de las alternativas estudiadas, utilizando los precios de mercado unitarios de referencia (parmetros), con base en la experiencia del INAT,. En forma alternativa, si se cuenta con informacin local de estos precios, sta debe emplearse verificando que se encuentre alrededor de los parmetros dados. Los costos de los estudios y diseos se presentan en trminos de su valor total (utilizando como referencia el parmetro de costo por hectrea), con base en el nmero de hectreas por irrigar. Las inversiones complementaras, incluyen nicamente el mejoramiento de la va de acceso al proyecto, se valoran en trminos de su costo por kilmetro (utilizando como referencia el parmetro correspondiente) y del nmero de kilmetros por mejorar. Las actividades de operacin y conservacin se refieren a las obras fsicas de acuerdo con el sistema de riego empleado, utilizando el parmetro de costo global por ao, durante la vida til del proyecto.
11

Los servicios de apoyo a la produccin (organizacin y capacitacin, extensin en riego, etc) sern calculados con el parmetro de costo por hectrea/ao, para los cinco primeros aos de operacin del proyecto. Si alguno de los componentes propuestos no es necesario, de acuerdo con las condiciones particulares de cada proyecto, no se indicar, explicando por qu. Por ejemplo, si la fuente de agua es un lago, no habr necesidad de utilizar un sedimentador.

FORMATO EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (EN MILES DE PESOS) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. Aos de la alternativa Aos Calendario 0 2001 2002 2003 .... 4 5 n

I. INGRESOS DE OPERACIN (+) 1. Venta de producto o servicio. 2. Venta subproductos. 3. Beneficios Valorados. 4. Valor de salvamento I. Valor total ingresos de operacin (+) II. COSTOS DE OPERACIN (-) 1. Insumos y materiales. Nacionales Extranjeros 2. Servicios pblicos domiciliarios. 3. Mantenimiento maquinaria y equipo. Nacionales Extranjeros 4. Mano de obra. Calificada Nacional Extranjera No calificada Nacional Extranjera 5. Gastos generales. Nacionales Extranjeros 6. Seguros. Nacionales Extranjeros II. Valor total de los costos de operacin (-) III. INTERESES SOBRE CRDITOS RECIBIDOS (-) Valor de intereses sobre crditos. Nacionales

12

FORMATO EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (EN MILES DE PESOS) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. Aos de la alternativa Aos Calendario Extranjeros IV. COSTOS DE PREINVERSIN Y EJECUCIN (-) 1. PREINVERSIN. 1.1. Mano de obra Calificada Nacional Extranjera No calificada Nacional Extranjera 1.2. Insumos Nacionales Extranjeros 1.3. Servicios pblicos domiciliarios 1.4. Edificios 1.5. Terrenos 1.6. Maquinaria y equipo Nacionales Extranjeros 2. EJECUCIN 2.1. Insumos y materiales Nacionales Extranjeros 2.2. Mano de obra. Calificada Nacional Extranjera No calificada Nacional Extranjera 2.3.Maquinaria y equipo. Nacionales Extranjeros 2.4. Servicios pblicos domiciliarios. 2.5. Otros IV. Valor total de los costos de preinversin y ejecucin (-) V. CRDITOS RECIBIDOS (+) Valor de crditos recibidos. Nacionales Extranjeros VI. AMORTIZACIN A CRDITOS (-) Valor de amortizacin a crditos Nacionales Extranjeros VALORES TOTALES A PRECIOS CONSTANTES. 0 2001 2002 2003 .... 4 5 n

13

FORMATO EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (EN MILES DE PESOS) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN No. Aos de la alternativa Aos Calendario A. TOTAL DE INGRESOS (SUMAR I+V) B. TOTAL DE COSTOS (SUMAR II+III+IV+VI) C. FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (SUMAR A+C) 0 2001 2002 2003 .... 4 5 n

14