Viol Gen Ceameg

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ESTADSTICAS MARCO JURDICO PRESUPUESTO POLTICAS PBLICAS
Violencia de Gnero en Mxico
D.R. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero H. Congreso de la Unin Cmara de Diputados. LXI Legislatura ISBN: 978-607-7919-28-5 Av. Congreso de la Unin N. 66 Col. El Parque. Delegacin Venustiano Carranza C.P. 15960, Mxico, D.F. Tel: (55) 50360000 ext. 59218 http://ceameg.diputados.gob.mx
MESA DIRECTIVA
Dip. Emilio Chuayffet Chemor
Presidente
Dip. Jess Mara Rodrguez Hernndez Dip. Francisco Javier Salazar Senz Dip. Uriel Lpez Paredes
Vicepresidentes
Dip. Guadalupe Prez Domnguez Dip. Mara Dolores Del Ro Snchez Dip. Balfre Vargas Cortez Dip. Carlos Samuel Moreno Tern Dip. Hern Agustn Escobar Garca Dip. Cora Cecilia Pinedo Alonso Dip. Laura Arizmendi Campos
Secretarias y Secretarios
Secretara General de la Cmara de Diputados Dr. Guillermo Haro Blchez

Secretario
Lic. Emilio Surez Licona

Secretario de Servicios Parlamentarios
Lic. Antonio Snchez Daz de Rivera

Coordinador de los Centros de Estudios
Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero
ujeres y la Equidad de Gnero
Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las
Presidenta
Dip. Ma. Elena Prez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca
Secretarias
Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Daz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto Dip. Diva Hadamira Gastlum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernndez Garca Dip. Elsa Mara Martnez Pea Dip. Juan Carlos Natale Lpez Dip. Adela Robles Morales Dip. Eno Margarita Uranga Muoz
Integrantes
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Direccin General
Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO
Directora interina de la Direccin de Estudios Jurdicos de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Mtra. Adriana Medina Espino

Directora interina de la Direccin de Estudios Sociales de la Posicin y Condicin de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Marcela Mndez
Diseo
Ivan Montao
Diseo de tablas y grficas
Contenido
Presentacin Estadsticas e Indicadores Sobre Violencia de Gnero
Introduccin I. Definicin de violencia contra las mujeres 1. mbito internacional 2. mbito nacional II. Indicadores de violencia contra las mujeres 1. Informacin proveniente de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2006) A. Violencia contra las mujeres en las relaciones de pareja a) Violencia sexual en las relaciones de pareja b) Violencia psicolgica en las relaciones de pareja c) Violencia fsica en las relaciones de pareja d) Violencia econmica en las relaciones de pareja B. Violencia escolar C. Violencia laboral D. Violencia en la comunidad 2. Informacin proveniente de los registros administrativos A. Estadsticas judiciales en materia penal a) Violencia familiar y sexual B. Mortalidad por homicidios a partir de las estadsticas vitales C. Registro de los egresos hospitalarios D. Registro sobre maltrato infantil 3. Otras fuentes de informacin A. Feminicidios B. Trata de personas a) Contexto internacional b) Contexto nacional
43 43 48 55 56 60 60 64 65 66 23 25 29 31 33 34 38 42 43 15 17 19 19 21 23 23
c) ndice Mexicano sobre la Vulnerabilidad ante la Trata de Personas d) Cifras obtenidas a partir de investigaciones especiales realizadas en Mxico en los ltimos aos Conclusiones Referencias
71 73 78 80
Marco jurdico internacional y nacional en el tema de violencia de gnero

Introduccin I. La violencia contra las mujeres, su abordaje en el marco jurdico internacional y nacional 1. Trabajo legislativo en materia de violencia en la LXI Legislatura II. Otros tipos de violencia de gnero 1. Trata de personas A. Trabajo legislativo en materia de trata de personas en la LXI Legislatura 2. Pederastia A. Trabajo legislativo en materia de pederastia en la LXI legislatura 3. Discriminacin A. Trabajo legislativo en la LXI legislatura en materia de discriminacin como forma de violencia 4. Feminicidio A. Trabajo legislativo en materia de feminicidio en la LXI Legislatura Conclusiones Referencias
83 85 88 130 131 132 139 140 146 147 156 156 177 178 181
Gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008-2011
Introduccin I. Importancia del presupuesto pblico para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
183 185 187
II. Acciones estratgicas y gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 2008-2011 1. Ramo 04 Gobernacin A. Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin B. Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales/Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos C. Promover la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres 2. Ramo 05 Relaciones Exteriores A. Proteccin y asistencia consular 3. Ramo 11 Educacin Pblica A. Diseo y aplicacin de la poltica educativa B. Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres / Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio C. Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres D. Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero 4. Ramo 12 Salud A. Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud 5. Ramo 14 Trabajo y Previsin Social A. Programa de Fomento al Empleo 6. Ramo 17 Procuradura General de la Repblica A. Promocin del respeto a los derechos humanos B. Combate a delitos del fuero federal / Investigar y perseguir los delitos del orden federal 7. Ramo 20 Desarrollo Social A. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres (PAIMEF)
195
199 204 205
207 208 209 210 214 215
216 216 217 222 223 224 225 228 229 230 232
B.
Rescate de Espacios Pblicos
234 235 236 238 241 242 244 245 246 247 247 250 256
C. Programa de Coinversin Social D. Programa Hbitat 8. Ramo 36 Seguridad Pblica A. Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito B. Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito en el marco de la equidad de gnero 9. Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa A. Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin 10.Ramo 40 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa A. Produccin y difusin de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional III. Presupuesto para la atencin del tema de la trata de personas Conclusiones Referencias
Polticas pblicas con gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Periodo 2008-2010
Introduccin I. Medidas de poltica pblica establecidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia II. Inclusin de la violencia contra las mujeres como tema de agenda en instrumentos marco de poltica pblica 1. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 2. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012
259
261 266
267
267 268
III. Dependencias y entidades de la administracin pblica con atribuciones estratgicas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia IV. Las acciones de poltica pblica con Gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Periodo 2008-2010 1. Ramo 03 Poder Judicial de la Federacin A. Otras actividades 2. Ramo 04 Gobernacin A. Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales B. Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos C. Promocin de la Proteccin de los Derechos Humanos y prevencin de la discriminacin / Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin 3. Ramo 05 Relaciones Exteriores A. Proteccin y asistencia consular 4. Ramo 06 Hacienda y Crdito Pblico A. Promocin y coordinacin de las acciones para la equidad de gnero B. Acciones para igualdad de gnero con poblacin indgena 5. Ramo 11 Educacin Pblica A. Diseo y aplicacin de la poltica educativa B. Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero C. Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres / Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio D. Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres 6. Ramo 12 Salud A. Planeacin y desarrollo del Sistema Nacional de Salud/Atencin de la salud reproductiva y la igualdad de gnero en salud
272
273
276 276 279 281
283 287
292 293 295 296 299 301 303 306 311
313 314 316
B. Formacin de recursos humanos especializados para la salud/ Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud 7. Ramo 14 Trabajo y Previsin Social A. Programa de Fomento al Empleo 8. Ramo 17 Procuradura General de la Repblica A. Promocin del respeto a los derechos humanos B. Combate a delitos del fuero federal / Investigar y perseguir los delitos del orden federal 9. Ramo 20 Desarrollo Social A. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres B. Rescate de Espacios Pblicos C. Programa de Coinversin Social D. Programa Hbitat 10.Ramo 36 Seguridad Pblica A. Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito B. Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito / en el marco de la equidad y gnero 11.Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa A. Becas para realizar estudios de posgrado/Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin V. Programas sobre el tema de trata de personas con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Gnero Conclusiones Referencias Anexo 1.
Cuadros por ramo administrativo con datos de presupuesto programado y pagado anual, acciones estratgicas, indicadores y avances de metas reportados por los programas presupuestarios con GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Periodo 2008-2010
321 323 324 326 327 333 335 337
341 343 349 353 355 356 359 361
363
364 370 375
Anexo
417
Presentacin
M I R N A
C A M A C H O
a violencia de gnero constituye un grave pro blema social cuya solucin exige el compromi so y respuesta de todas y todos los actores de la vida social. 67% de las mujeres de 15 aos y ms, han sufrido violencia en cualquiera de los siguientes contextos: comunitaria, fami liar, patrimonial, escolar, laboral y de pareja, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006 (ENDIREH) del Instituto Nacional de Estadsticas y Geografia (INEGI 2006). Especial importancia tiene el trabajo legislativo en el tema, ya que se requiere una justa y pertinente legisla cin que aporte una adecuada normatividad para aten der este delicado problema. A lo largo de la LXI Legis latura se han presentado 12 iniciativas de ley relativas a este tema, habiendo sido dictaminadas seis. Las pro puestas que se han planteado comprenden, entre otros elementos, la creacin de centros de atencin masculina para los agresores que ejercen violencia; la propuesta de determinacin en la ley que la omisin o deficiencia en la atencin a la mujer embarazada por parte del perso nal de los servicios de salud, debe considerarse como un tipo de violencia de gnero. El Comit del Centro de Estudios para el Adelan to de las Mujeres y la Equidad de Gnero ha considera do de vital importancia apoyar el trabajo parlamentario
sobre la violencia de gnero a travs del trabajo de inves tigacin y servicios de apoyo tcnico llevado a cabo por el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero. Este libro brindar informacin sobre el tema a las y los diputados, favoreciendo el cono cimiento sobre el tema y la correspondiente aportacin para la informacin en la toma de decisiones y el trabajo parlamentario sobre esta materia en lo particular.
Prlogo
La Convencin Belm do Par, fue adoptada en Brasil en 1994 y ratificado por Mxico en 1998. Esta Convencin tiene carc ter vinculante para Mxico y establece la obligacin de cumplir con las disposiciones para prevenir, sancionar y erradicar la vio lencia contra las mujeres. 31 pases del continente ratificaron la Convencin y cuenta con un Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Beln Do Par (MESECVI).
En su artculo 1, se seala que para los efectos de la Convencin, debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gne ro, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. En su artculo 7o, se seala que los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a preve nir, sancionar y erradicar dicha violencia. De acuerdo con la responsabilidad que tiene el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero en lo relativo al apoyo del traba jo legislativo de las y los diputados, se busc integrar la informacin sobre el tema en un texto dirigido especial mente para las y los legisladores, desde el enfoque de las
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estadsticas, el marco jurdico, el presupuesto asignado y las polticas pblicas sobre esta materia. Todos estos enfoques suman la necesaria visin que debe de tener el trabajo legislativo sobre el tema. El Poder Legislati vo tiene una responsabilidad especfica con respecto a la Convencin Belm do Par que ha de cumplir con un sentido diacrnico. La realizacin de este texto es resultado del es fuerzo del equipo de investigadoras e investigadores del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero, quienes aportaron una visin mul tidisciplinaria sobre la materia. Dicho trabajo fue sus tentado por el equipo colaborador y de apoyo para el trabajo del CEAMEG.
Maestra Mara de los ngeles Corte Ros

DIRECTORA GENERAL
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO
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Estadsticas e Indicadores Sobre Violencia de Gnero
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Estadsticas
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Estadsticas e indicadores sobre violencia de gnero

Rossana Hernndez Dvila1 Ricardo Soto Ramrez2
Introduccin La dcada de los aos setenta estuvo marcada por las primeras manifestaciones del movimiento feminista en contra de la violencia hacia las mujeres. Estas manifestaciones tuvieron eco en los debates que se han dado en al mbito internacional, particularmente los encauzados a la discusin de los derechos humanos. Es a partir de estos debates que los gobiernos llegan a reconocer a la violen cia contra las mujeres como una cuestin de poltica pblica, y que tanto los mecanismos nacionales de la mujer como otras instancias gubernamentales se ocupan del diseo de planes para su prevencin y erradicacin (CEPAL, 2006). La violencia contra las mujeres, o violencia basada en el gne ro, es una forma de discriminacin que impide que las mujeres, en igualdad con los hombres, puedan ejercer sus derechos y libertades que se establecen en el marco de los derechos humanos. Esta violen cia es fruto de las relaciones asimtricas de poder entre las mujeres y los hombres y se manifiestan tanto en el mbito de la familia, como
1 2 Investigadora del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero (CEAMEG) Investigador del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero (CEAMEG)
17
Estadsticas
de la comunidad y el Estado en su conjunto. Es decir, esta forma de violencia en sus diversas expresiones, afecta la vida de las per sonas en todos los niveles socioeconmicos, tanto en el mbito p blico como en el privado. Es un fenmeno muchas veces justificado para proteger el orden patriarcal que desmotiva la participacin de las mujeres para intervenir en todos los mbitos de la sociedad. Es relativamente reciente el reconocimiento de los gobiernos que la vio lencia de gnero es un asunto de poltica pblica y que su incidencia tiene importantes consecuencias en los mbitos social y econmico lo cual ha llegado a representar inclusive un problema de sobrevi vencia para las mujeres y un serio obstculo para la consolidacin de la democracia y el desarrollo (CEPAL, 2006). El propsito de este apartado es presentar un conjunto de indicadores generados en el tema de violencia contra las mujeres a partir de las diversas fuentes de informacin estadstica como son la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hoga res 2006 cuyo tema central fue la violencia contra ellas en las relacio nes de pareja, aunque tambin es posible identificar violencia hacia las mujeres en el mbito pblico como es el escolar, laboral y en la comunidad. Otra fuente de informacin utilizada son los registros administrativos como las estadsticas vitales (estadsticas de mortali dad), estadsticas judiciales en materia penal y los egresos hospitala rios (por causas que tienen que ver con la violencia familiar). Asimis mo, se exponen estadsticas provenientes de otras fuentes que hacen referencia a los feminicidios y a la trata de personas. Para ello se muestran algunas definiciones de violencia contra las mujeres a par tir de marcos internacionales y nacionales; despus se proporciona la informacin estadstica actualizada disponible en Mxico en este tema. Finalmente se cuenta con una serie de conclusiones relativas al tema.
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Existen debates sobre la definicin empleada de violencia contra las mujeres. En algunos pases slo se considera como tal la violencia fsica y la violencia sexual, no as la psicolgica ni la patrimonial, ni tampoco la violencia pasiva por omisin. Si se parte de que todas estas son manifestaciones de la violencia, y que sta es causada por las relaciones histricamente desiguales de poder entre mujeres y hombres, como seala Belm do Par, la lista de sus posibles ex m m presiones no puede ser cerrada, ya que siempre podr haber nue vas formas de traducirse en violencia esos desbalances entre gneros (Carcedo, 2008). En seguida se hace un breve recuento de las aportaciones ms significativas de los instrumentos internacionales y nacionales en cuanto a las definiciones empleadas de violencia.
1. mbito internacional
I. Definicin de violencia contra las mujeres
El estudio del fenmeno de la violencia contra las mujeres no es nue vo. Se han hecho esfuerzos en este sentido en muchos pases. Y lo mismo puede decirse de organismos internacionales. De modo que cualquier nueva tentativa en la materia implicar una revisin ex haustiva de la literatura y el tratamiento estadstico al respecto. Entre estos instrumentos internacionales podemos sealar los siguientes: Comisin de la condicin jurdica de la mujer, creada en 1946 por la Organizacin de la Naciones Unidas, de la cual se deriva la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), aprobada en 1979 por la onu, y en vigor desde 1981, tras la ratificacin de 20 pases, incluido Mxico, que a la letra dice: la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
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Estadsticas
Conferencia mundial para los derechos humanos, celebrada en Viena en 1993. Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer (1993). Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994), mejor conocida como Convencin de Belm do Par. Conferencia mundial sobre la mujer, celebrada en Beijing en 1995.
Los cuatro ltimos instrumentos determinan que por violencia contra la mujer se entiende todo acto de violencia basado en la per tenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitra ria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada. Asimismo, indican que se entender que la violencia contra la mujer abarca los siguientes actos:
a) La violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la
familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital femenina y otras prcti cas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la explotacin; b) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada dentro de la comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales en el trabajo, en institucio nes educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitucin forzada;
20
c) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada
por el Estado, dondequiera que ocurra.
Finalmente, el Informe de la conferencia mundial sobre la mujer (Bei jing, 1995) seala otros actos de violencia contra la mujer, tales como: las violaciones de los derechos humanos de la mujer en situaciones de conflicto armado, en particular los asesinatos, las violaciones siste mticas, la esclavitud sexual y los embarazos forzados. Los actos de violencia contra la mujer tambin incluyen la esterilizacin forzada y el aborto forzado, la utilizacin coercitiva o forzada de anticonceptivos, el infanticidio de nias y la determinacin prenatal del sexo.
2. mbito nacional
En el caso de Mxico, un instrumento que podemos mencionar es la Reunin internacional sobre modelos de atencin a la violencia de gnero, celebrada en 2003 por el Instituto Nacional de las Mujeres. Igualmente pueden citarse los documentos:
n Violencia
contra la mujer en Mxico, editado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (2004). n Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), que en el apartado IV del artculo 5 determina que la violencia contra las mujeres es cualquier accin u omi sin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico.
Como se ha mencionado con anterioridad, existen diversos tipos de violencia contra las mujeres. La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia considera, en su artculo 6, algunos de ellos:
I.
La violencia psicolgica. Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligen cia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humi
21
Estadsticas
II.
III.
IV.
V.
VI.
llaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autode terminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio; La violencia fsica. Es cualquier acto que inflige dao no acci dental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas; La violencia patrimonial. Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la trans formacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comu nes o propios de la vctima; La violencia econmica. Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifies ta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un sala rio menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral; La violencia sexual. Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expre sin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto, y Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean suscepti bles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
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II. Indicadores de violencia contra las mujeres 1. Informacin proveniente de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2006)
A. Violencia contra las mujeres en las relaciones de pareja
Una de las fuentes de informacin ms importantes para medir la violencia contra las mujeres en Mxico es la Encuesta Nacional so bre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2006) realizada por el INEGI. El objetivo de esta encuesta fue generar in formacin sobre la frecuencia y magnitud de la violencia que expe rimentan las mujeres al interior y al exterior de sus hogares, cono ciendo las caractersticas de la dinmica de las relaciones de pareja e identificando los eventos de discriminacin, agresin y violencia que han padecido en los mbitos escolar, laboral y social. La violencia contra las mujeres alcanza magnitudes significa tivas en nuestro pas: casi 7 de cada 10 mujeres de 15 aos y ms (67%), reportan haber sufrido violencia en cualquiera de los siguientes contextos: comunitaria, familiar, patrimonial, escolar, laboral y de pareja, segn datos de ENDIREH (2006). De estas formas de violencia la ms frecuente es la ejercida por el esposo o compae ro que es declarada por 43.2% de las mujeres. Le siguen la comuni taria padecida por 39.7% de las mujeres de 15 aos y ms, la laboral con 29.9%, la familiar con 15.9% y la escolar con 15.6%.
23
Estadsticas
Grfica 1. Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms que sufrieron algn incidencte de violencia de pareja, comunitaria, laboral, familiar, escolar o patrimonial por entidad federativa, 2006
Jal Mex DF Col Ags Dgo Pue Mor Son Chih Nacional Tab Qro Q.Roo NL Nay Mich Tamps BC Ver Gro Sin Oax SLP Yuc Camp Tlax Coah BCS Gto Hgo Zac Chis
48.2
71.3 70.6 70.1 69.8 69.3 68.5 67.7 67.0 66.1 65.8 64.4 63.6 63.5 63.5 62.8 62.2 62.0 61.5 61.5 61.2 60.4 59.8 59.6 59.5 59.2 59.2 59.0 59.0 56.5
78.5 78.2 76.8
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006.
De acuerdo al estado conyugal, las mujeres alguna vez uni das (divorciadas, separadas y viudas) reportaron mayores niveles de violencia (61.5%) que las casadas o unidas (46.6%), y que las solteras (26%) (ENDIREH, 2006).
24
Esta misma encuesta proporciona informacin sobre los di n n versos tipos de violencia de pareja que viven las mujeres (emocio nal, econmica, fsica y sexual), a este respecto de cada cien muje res de 15 aos y ms que tienen o tuvieron una relacin de pareja: 38 han padecido violencia emocional; 23 violencia econmica, 19 violencia fsica y 9 violencia sexual.
Grfica 2. Prevalencias de violencia de pareja por situacin conyugal de las mujeres segn tipo de violencia, 2006
70 60 50 40 30 20 10 0
Casadas o unidas Total Separada, divorciada o viuda Emocional Econmica Soltera Fsica 46.6 39.3 28.3 20.8 8.4 22.8 61.5 55.4 44.5 39.1 26.0 24.8 1.2 6.2 4.4 Total Sexual 43.2 37.5
23.4 19.2 9.0
a) Violencia sexual en las relaciones de pareja
La ENDIREH 2006, nos permite dar cuenta de los tipos de violen cia sexual que han sufrido las mujeres por parte de su pareja, y van desde la exigencia hasta obligarlas a tener relaciones sexuales usando la fuerza fsica, as como obligarlas a hacer cosas que no le gustan cuando tienen relaciones sexuales. De acuerdo con esta encuesta, a
25
Estadsticas
nivel nacional 9% de las mujeres declararon haber sufrido violencia sexual. En el caso de las mujeres de 15 aos y ms casadas o unidas el tipo de violencia sexual que alcanz mayor magnitud fue que les exigieron tener relaciones sexuales (8.0%).
Grfica 3. Porcentaje de mujeres de 15 y ms aos casadas que sufrieron al menos una vez violencia sexual por parte de su pareja o ex pareja, 2006
Nacional
8.0
3.1
2.5
le ha exigido tener relaciones sexuales
ha usado la fuerza fsica cuando tienen para obligarla a tener relaciones sexuales la ha relaciones sexuales obligado a hacer cosas que a usted no le gustan
En 2006, las cinco entidades federativas donde se reporta ron mayores niveles de violencia sexual por parte del cnyuge fue ron: Jalisco (11.6%), Colima (11.1%), Mxico (11.0%), Puebla (10.6%) y Morelos (10.3%) (ENDIREH, 2006).
26
Grfica 4. Porcentaje de mujeres de 15 y ms aos que sufrieron violencia sexual a lo largo de su ltima relacin por parte de su pareja o ex pareja, 2006
Jal Col Mex Pue Mor Gro DF Ags Dgo Oax Hgo Nay Nacional Mich Chih Qro Tab Son Q.Roo Tlax Zac Gto Sin Yuc Ver Coah Tamps SLP BC BCS Camp NL Chis
6.2 6.0 5.6
11.6 11.1 11.0 10.6 10.3 10.2 9.9 9.8 9.8 9.7 9.5 9.1 9.0 8.9 8.8 8.6 8.4 8.2 8.1 8.0 7.9 7.9 7.8 7.8 7.7 7.3 7.0 7.0 6.8 6.7
10
11
12
Fuente: INEGI. Direccin General de Estadstica. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006, (ENDIREH 2006).
Otra encuesta que permite conocer la violencia de tipo sexual contra las mujeres es la Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres (ENVIM 2006), la cual reporta que a nivel nacional 13.3% de las mujeres entrevistadas tuvo antecedente de abuso sexual en la infancia.
27
Estadsticas
La violencia que se ejerce sobre la mujer con el fin de tener relaciones sexuales sin su voluntad, y el uso de la fuerza fsica para tener contacto sexual, genera graves consecuencias en las mujeres agredidas, como son: depresin, stress postraumtico, ansiedad, dis funcin sexual, desrdenes alimentarios, baja autoestima, abuso de sustancias, lesiones, enfermedad plvica inflamatoria, discapacidad, problemas ginecolgicos y embarazo no deseados, entre otras, que incluso pueden llegar al suicidio (Milosavlegic, 2007). A este respecto, de acuerdo con la ENDIREH 2006, de las mu jeres que reportaron algn incidente de violencia de pareja, sea vio lencia sexual, fsica, econmica o emocional, y que declararon tener ideas suicidas, cuatro de cada diez mujeres han intentado quitarse la vida.
Cuadro 1. Porcentaje de mujeres con algn tipo de violencia de pareja que experimentaron ideas suicidas e intentos de suicidio, 2006
Por los conflictos con su pareja o ex pareja,
Tipo de violencia Emocional Econmica
Fsica
Sexual
Algn tipo de violencia
Ha pensado en quitarse la vida Total Si No NE Lo ha intentado Total Si No NE 100 42.2 57.3 0.5 100 43.5 55.9 0.6 100 43.8 55.6 0.6 100 44.0 55.2 0.8 100 42.1 57.4 0.6 100 13.9 85.6 0.5 100 16.1 83.3 0.5 100 20.0 79.7 0.3 100 29.0 70.8 0.2 100 12.4 87.0 0.6
NE: No especificado Fuente: INEGI. Estadsticas a propsito del da internacional de la eliminacin de la violencia contra la mujer 2010, a partir de Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006.
28
b) Violencia psicolgica en las relaciones de pareja
La violencia emocional o psicolgica se expresa, por parte del agre sor, en forma de insultos, amenazas, celotipia, intimidaciones, hu millaciones, burlas, y menosprecios, entre otras (ENDIREH 2006). De acuerdo con la ENDIREH 2006, los tres principales tipos de violencia emocional que han sufrido las mujeres casadas por parte de su pareja han sido: le deja de hablar (26.1%), se enoja por que no est la comida (14.7%) y se le ignora (14.6%).
Grfica 5. Porcentaje de mujeres de 15 y ms aos casadas, que sufrieron al menos una vez violencia emocional por parte de su pareja o ex pareja, segn tipo de violencia emocional, 2006
le ha dejado de hablar se ha enojado porque no est la comida la ha ignorado la ha avergonzado le ha dicho que lo engaa la ha amenazado con irse, quitarle a los hijos le ha hecho sentir miedo ha destruido sus cosas la ha encerrado ha hecho que sus hijos se pongan en su contra 14.7 14.6 11.7 11.3 10.9 10.6 5.8 4.3 4.0 Nacional 26.1
la ha vigilado o espiado 3.9 la ha amenazado con matarla o matarse 2.9 la ha amenazado con algn arma 0 1.5 5 10 15 20 25
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006.
29
Estadsticas
En 2006, seis entidades federativas registraron los mayores porcentajes de mujeres que padecieron violencia emocional por parte de la pareja: Jalisco (47.3), Estado de Mxico (47.1%), Coli ma (45.0%), Durango (43.8%), Puebla (42.4) y Tabasco (41.8%) (ENDIREH, 2006).
Grfica 6. Porcentaje de mujeres que sufrieron violencia emocional a lo largo de su ltima relacin por parte de su pareja o ex pareja, 2006
Jal Mex Col Dgo Pue Tab Ags Gro Mor Chih DF Nacional Oax Hgo Son Nay Ver Tlax Q.Roo SLP Sin Mich Zac Camp Qro Yuc Tamps Chis Gto BC NL Coah BCS
47.3 47.1 45.0 43.8 42.4 41.8 39.8 39.3 39.3 38.3 37.9 37.5 37.0 37.0 36.6 35.5 35.0 34.5 34.4 33.9 33.9 32.5 32.4 32.3 32.1 31.8 31.3 30.4 29.7 29.5 28.6 28.6 28.6
10
20
30
40
50
30
c) Violencia fsica en las relaciones de pareja
Las manifestaciones de la violencia fsica se expresan a travs de todo tipo de agresiones dirigidas al cuerpo de la mujer por par te del agresor, lo que se traduce en un dao, o en un intento de dao, permanente o temporal. Las agresiones fsicas comprenden empujones, jalones, golpes, agresin con armas, entre otras (INE GI: 2006). Es importante sealar que este tipo de violencia siempre quebranta la integridad emocional de las mujeres agredidas. Segn la ENDIREH 2006, los principales tipos de violencia fsica que de clararon haber padecido las mujeres de 15 aos y ms casadas o unidas fueron: empujones (17%), golpes con las manos o algn objeto (12.8%), le aventaron algn objeto (5.2%), patadas (5.2%), tratar de ahorcarla o amarrarla (2.8%) y agresin directa con arma blanca y disparos con arma (1.6%).
Grfica 7. Porcentaje de mujeres de 15 y ms aos casadas, que sufrieron al menos una vez violencia fsica por parte de su pareja o ex pareja, 2006 20
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
la ha empujado la ha golpeado le ha con las manos aventado o con algn algn objeto objeto la ha pateado la ha tratado le ha agredido de ahorcar o la con cuchillo, ha amarrado navaja o le ha
disparado con un arma
17.0
Nacional 12.8
6.4 5.2 2.8
1.6
31
Estadsticas
En 2006, las cinco entidades federativas donde se reportaron mayores niveles de violencia fsica por parte del cnyuge fueron: Tabasco (25.7 %), Mxico (24.5 %), Oaxaca (22.8 %), Guerreo (22.5 %), y Puebla (22.5 %) (ENDIREH, 2006).
Grfica 8. Porcentaje de mujeres que sufrieron violencia fsica a lo largo de su ltima relacin por parte de su pareja o ex pareja, 2006
Tab Mex Oax Gro Pue Mor Col Q.Roo Jal Dgo Tlax Ver Hgo DF Nacional Mich Yuc Zac Camp Ags Chih Nay SLP Qro Gto Coah BCS BC Son NL Sin Chis Tamps 25.7
24.5 22.8 22.5 22.5 20.9 20.8 20.8 20.2 19.8 19.6 19.6 19.5 19.2 19.2 19.0 18.3 18.2 17.9 17.8 17.2 17.1 16.9 16.7 16.3 15.6 15.0 14.9 14.9 14.3 14.0 13.7 13.0
10
15
20
25
32
d) Violencia econmica en las relaciones de pareja
En lo referente a la violencia econmica que se expresa a travs de la presin que el hombre ejerce sobre la mujer mediante el control del flujo de recursos monetarios que ingresan al hogar o bien al cuestio nar la forma en que dicho ingreso se gasta, limita el acceso de las mu jeres, no slo al dinero que se utiliza para cubrir los gastos cotidianos (que impacta directamente en las necesidades ms bsicas de una familia como: alimentacin, salud y educacin), sino tambin a los bienes materiales que constituyen el patrimonio familiar, tales como terrenos, casas y valores en general (INEGI, 2006). Sobre este tema, la ENDIREH 2006 permite identificar los diversos tipos de violencia econmica que han sufrido las mujeres, entre los que destacan los si guientes: reclamos de cmo gastan el dinero (15.3%), prohibiciones para trabajar o estudiar (11.9%) y les restringen el dinero aunque se tenga (10.1%).
Grfica 9. Porcentaje de mujeres de 15 y ms aos casadas, que sufrieron al menos una vez violencia econmica por parte de su pareja o ex pareja, 2006
le ha reclamado como gasta el dinero le ha prohibido trabajar o estudiar aunque tenga dinero ha sido codo o tacao se ha gastado el dinero que necesita para la casa no ha cumplido con dar el gasto se ha adueado o le ha quitado dinero o bienes 0 Nacional
15.3 11.9 10.1 9.4 6.4 1.4 5 10 15
En 2006, las cinco entidades federativas donde se reportaron mayores niveles de violencia econmica por parte del cnyuge fue ron: Jalisco (30.5 %), Mxico (29.6 %), Colima (27.2 %), Tabasco (27.0 %) e Hidalgo (26.5 %) (ENDIREH, 2006).
33
Estadsticas
Grfica 10. Porcentaje de mujeres que sufrieron violencia econmica a lo largo de su ltima relacin por parte de su pareja o ex pareja, 2006
Jal Mex Col Tab Hgo Mor Dgo Ags Gro Pue Son Nacional Oax Nay Tlax Chih DF Sin Q.Roo Ver Mich Yuc Zac Qro SLP Camp Coah Gto NL Tamps BCS BC Chis 30.5
15.9 14.1
27.2 27.0 26.5 26.1 25.8 25.7 25.6 24.5 24.2 23.4 23.4 22.9 22.8 22.5 22.4 22.1 22.0 21.7 21.6 21.4 21.0 20.9 20.7 20.6 19.9 19.4 19.1 19.1 18.3
29.6
10
15
20
25
30
B. Violencia escolar
Otro de los mbitos donde es posible identificar la prevalencia de la violencia es en las escuelas, que se manifiesta en aquellas situacio nes de discriminacin, hostigamiento, acoso y abuso sexual, contra las mujeres en los centros educativos a los que asiste o ha asistido a lo largo de su vida, dicha violencia es generada por parte de algu
34
na autoridad o compaero. De acuerdo con la ENDIREH 2006, a nivel nacional la violencia contra las mujeres en el mbito escolar se sita en 15.6 por ciento, esto es, de cada 100 mujeres de quince aos y ms, 15 han experimentado violencia en la escuela. Las cinco entidades federativas que reportaron un mayor nivel de violencia es colar fueron: Jalisco (20.7%), Durango (18.6%), Estado de Mxico (18.1%), Colima (18.1%) y Puebla (18.1%).
Cuadro 2. Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms que asisten o asistieron a la escuela con incidentes de violencia escolar, por entidad federativa segn estado conyugal, 2006
Estado conyugal de las mujeres Entidad federativa Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Coahuila Colima Chiapas Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Jalisco Mxico Nayarit Nuevo Len Puebla Quertaro Quintana Roo Total 15.6 17.5 13.2 13.4 10.7 18.1 11.7 17.9 18.6 13.4 16.2 20.7 18.1 14.0 11.0 18.1 16.6 13.5 Casadas o unidas 15.1 17.8 13.7 13.1 10.5 19.0 11.6 18.0 18.2 13.0 15.4 20.8 18.6 13.5 10.2 16.7 16.1 12.5 Alguna vez unidas 16.3 17.5 12.6 13.3 7.5 19.0 15.6 17.5 19.8 12.1 19.7 18.5 17.6 13.7 11.8 21.2 20.0 18.2 Solteras 16.4 17.0 12.5 13.9 12.4 16.4 11.2 17.7 19.0 14.2 16.8 21.2 17.3 15.5 12.4 19.8 16.8 14.7
35
Estadsticas
continuacin
Estado conyugal de las mujeres Entidad federativa San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Estados faltantes Total 13.6 13.4 14.8 13.0 11.0 14.3 13.2 9.9 14.5 15.5 Casadas o unidas 13.0 12.8 13.6 12.3 8.6 13.9 12.2 10.0 12.3 15.3 Alguna vez unidas 16.4 11.4 15.2 15.7 13.8 16.3 19.1 10.5 17.7 14.9 Solteras 14.3 15.5 17.0 13.9 15.2 14.7 13.3 9.6 18.2 16.1
Nota: Violencia escolar es la que han sufrido las mujeres durante su vida de estudiante por parte de algn compaero, maestro, personal o autoridad escolar. Fuente: CEAMEG, elaborada a partir de los tabulados de INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006, (ENDIREH 2006).
Del 15.6% de mujeres de 15 aos y ms que padecieron vio lencia escolar, el mayor tipo de violencia que les fue perpetrada fue la emocional (12.3%) ya sea que la humillaron, le hicieron sentir menos por ser mujer o sufri represalias por no acceder a propues tas; otros tipos de violencia que padecieron fue la fsica (6.7%) y el acoso sexual (2.1%).
36
Cuadro 3. Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms que asisten o asistieron a la escuela, por condicin, tipo y clase de violencia escolar segn estado conyugal, 2006
Condicin, tipo y clase de violencia escolar
Sin incidentes de violencia Con incidentes de violencia Violencia emocional La humillaron o denigraron La ignoraron o le hicieron sentir menos por ser mujer Le impusieron castigos o represalias por no acceder a propuestas Violencia fsica Acoso sexual Le propusieron tener relaciones sexuales a cambio de calificaciones La acariciaron o manosearon sin consentimiento La obligaron a tener relaciones sexuales No especificado
Estado conyugal de las mujeres Total 84.2 15.6 12.3

9.1 6.5
Casadas o unidas 84.6 15.1 11.6

8.9 5.8
Alguna vez unidas 83.5 16.3 12.7

9.9 6.6
Solteras 83.4 16.4 13.5

9.2 7.7
1.1
1.0
1.1
1.3
6.7 2.1
1.2
7.3 1.9
1.1
8.3 2.1
1.3
5.1 2.3
1.2
1.1 0.1
1.0 0.1
1.1 0.2
1.4 0.1
0.2
0.2
0.2
0.2
Nota: Violencia escolar es la que han sufrido las mujeres durante su vida de estudiante por parte de algn compaero, maestro, personal o autoridad escolar. La suma de las clases no coincide con el total de mujeres, pues cada mujer puede padecer una o ms clases de violencia. Fuente: CEAMEG, elaborada a partir de los tabulados de INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006, (ENDIREH 2006).
37
Estadsticas
C. Violencia laboral
Uno de los mbitos donde tambin prevalece la violencia hacia las mujeres es en el espacio de trabajo, que se caracteriza por todas aquellas situaciones en las que se genera discriminacin, hostiga miento, acoso y abuso sexual, por parte de sus patrones o emplea dores o compaeros de trabajo (ENDIREH 2006). De acuerdo con la informacin de la ENDIREH 2006, a nivel nacional, de cada 100 mujeres ocupadas de 15 aos y ms, 30 han experimentado violencia laboral.
Grfica 11. Porcentaje de mujeres ocupadas de 15 aos y ms por condicin de violencia laboral, 2006
69.5% 29.9% 0.6%

Sin violencia laboral Con violencia laboral Condicin de violencia laboral
Fuente: CEAMEG, a partir de datos de INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006.
No especicado
Las cinco entidades federativas donde se observa una ma yor prevalencia de violencia contra las mujeres en el trabajo son Quertaro (37.6%), Chihuahua (36.5%), Puebla (37.3%), Jalisco (36.1%) y Quintana Roo (33.7%).
38
Grfica 12. Porcentaje de mujeres de 15 y ms aos que han experimentado violencia en el mbito laboral*, por entidad federativa, 2006
Qro Pue Chih Jal Q.Roo BC Dgo Son Coah Tab Mex Mor Gro Ags Nacional Tamps Mich Nay Tlax DF Ver Hgo Gto Oax Zac NL Col SLP Camp Sin Yuc Chis BCS
19.7
37.6 37.3 36.5 36.1 33.7 33.1 32.0 31.6 31.3 30.6 30.5 30.3 30.1 30.0 29.9 29.7 29.2 29.1 28.6 28.4 27.5 27.2 27.1 26.4 26.1 26.1 25.8 25.3 25.0 24.7 24.4 24.1
10
20
30
40
50
* Violencia en el mbito laboral se refiere a las situaciones de discriminacin, violencia emocional, fsica y sexual enfrentadas por la mujer entrevistada, por parte del jefe inmediato, algn directivo o compaero, en el lugar donde trabaj durante los 12 meses anteriores, sin importar si trabaj una parte o todo el periodo. Fuente: CEAMEG, a partir de datos de INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006.
39
Estadsticas
De los lugares de trabajo donde han experimentado mayor violencia las mujeres se encuentran los siguientes: en primer lugar en el comercio (20.3%), en segundo lugar se encuentran las oficinas de empresas privadas (19,5%), y en tercer lugar las oficinas de dependencias pblicas (15.8%). Y las principales agresiones que sufren en estos espacios son: humillaciones (8.7%), les han hecho sentir menos por ser mujer (6.5%), y les han hecho insinuaciones o propuestas sexuales a cambio de mejores condiciones en el trabajo (2%).
Grfica 13.Porcentaje de mujeres ocupadas de 15 aos o ms segun lugar de trabajo en donde sufrieron violencia, 2006
comercio ocina de empresa privada ocina de dependencia pblica casa escuela fbrica taller, maquila otro campo banco o servicios privados 0 4.5 4.3 2.5 1.8 5 10 15 20 Nacional 8.8 8.3 13.7 15.8 20.3 19.5
Fuente: CEAMEG, a partir de datos de INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006.
Los generadores de la violencia contra las mujeres en el es pacio laboral son los hombres en situacin de poder dentro de las organizaciones. La mayora de esta agresiones han sido generadas por el jefe, patrn o autoridad del lugar de trabajo (60.1%).
40
Grfica 14. Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms acosadas en el mbito laboral, segn posicin del agresor, 2006
60.1% 29.2%
7.1%
Otros
3.6%
No especicado
Jefe inmediato o superior
Compaero
Posicin del agresor

Fuente: CEAMEG, a partir de datos de INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006.
De los tipos de violencia que experimentan las mujeres en el trabajo, un 65 por ciento expresa haber sufrido discriminacin laboral, y tres de cada diez acoso laboral.
Grfica 15. Porcentaje de mujeres ocupadas de 15 aos y ms, por tipo de violencia laboral, 2006
65.6% 34.4%
Discriminacin laboral Tipo de violencia laboral
Acoso laboral
Fuente: CEAMEG, a partir de datos de INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006.
41
Estadsticas
Para las mujeres que declararon haber experimentado dis criminacin laboral, se les pregunt, en especfico, qu clase de discriminacin, y declararon haber tenido una o ms clases de dis criminacin, como son:
n n n n
recibir menos salario o prestaciones que un hombre del mismo nivel (11%), haberles pedido pruebas de embarazo al ingreso (10.7%), menos oportunidades para ascender que un hombre (9.4%), no la recontrataron, le disminuyeron el salario por su estado civil, le despidieron, no le renovaron el contrato o le bajaron el salario por embarazarse (2.7%) (ENDIREH 2006).
D. Violencia en la comunidad
En lo referente al mbito pblico, la violencia en los espacios comuni tarios, se caracteriza por su presencia en: calles, cines, deportivos, en una fiesta, etc. La violencia en las calles tiene muy variadas expresiones como insultos o frases alusivas a la sexualidad de la mujer. El hostiga miento en la calle constituye una de las formas de violencia contra las mujeres y refleja claramente su carcter de gnero (ENDIREH, 2006). De acuerdo con la ENDIREH 2006, en la Repblica Mexicana la violencia en la comunidad la han padecido casi 4 de 10 mujeres. De los diversos tipos de agresiones contra las mujeres en el m bito pblico, las que tienen mayor porcentaje son las de tipo verbal (32.9%), a travs de expresiones que insultan el cuerpo de la mujer y de carcter sexual; seguidas por agresiones de tipo fsico, en donde las acariciaron o manosearon sin su consentimiento (16 %) y a una de cada diez mujeres les han hecho sentir miedo de sufrir un ataque sexual (ENDIREH, 2006). De las mujeres que han padecido la violencia en el espacio p blico, algunas de ellas lo denunciaron, la violencia en las escuelas fue el espacio donde hubo mayor porcentaje de denuncias por parte de las mujeres (46 por ciento), seguido por 42.3 por ciento denunci la violencia en la comunidad y tan solo 9 por ciento denunci la violencia en el trabajo (ENDIREH 2006).
42
2. Informacin proveniente de los registros administrativos

A. Estadsticas judiciales en materia penal
a) Violencia familiar y sexual
Otra manera de aproximarse al conocimiento de la violencia contra las mujeres se puede lograr a partir del uso de las estadsticas judi ciales en materia penal, las cuales comprenden informacin del pre sunto delincuente, as como del delincuente sentenciado y el delito. En este caso, se presentan indicadores referentes a las y los probables responsables de los delitos de violencia intrafamiliar1, incumplimien to de obligaciones familiares y abuso sexual. Delitos que por su na turaleza, y de acuerdo a la experiencia, afectan principalmente a las mujeres, nias y nios. En la siguiente grfica y cuadro se muestra una serie histrica sobre la proporcin de mujeres y hombres que se encontraban como presuntas y presuntos delincuentes del delito de violencia intrafa miliar. En ella es posible observar que la proporcin de mujeres no rebasa 10% del total de los presuntos delincuentes en cada ao se alado (slo 20012003).
En las estadsticas del INEGI se le denomina de esta manera al delito de violencia familiar.
43
Estadsticas
Grfica 16. Nmero y porcentaje de presuntos delincuentes de violencia intrafamiliar segn sexo, 1999 - 2008 (fuero comn)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008 5.0 9.3 12.8 12.6 11.5 8.7 8.7 9.3 8.5 9.0 95.0 90.7 87.2 87.4 88.5 91.3 91.3 90.7 91.5 91.0
% de hombres
% de mujeres
Fuente: CEAMEG a partir de la consulta interactiva de datos de INEGI. Estadsticas Judiciales en Materia Penal, datos de juzgados de primera instancia en materia penal, 1999 a 2008.
Cuadro 4. Nmero y porcentaje de presuntos delincuentes de violencia intrafamiliar segn sexo, 2003 a 2008 (Fuero comn)
Ao 2003 2004 2005 2006 2007* 2008 Total 1,237 1,799 2,148 2,439 3,004 3,246 Hombres 1,095 1,642 1,962 2,213 2,748 2,953 Mujeres 142 157 186 226 255 293 % de hombres 88.5 91.3 91.3 90.7 91.5 91.0 % de mujeres 11.5 8.7 8.7 9.3 8.5 9.0
* 1 dato NE Fuente: CEAMEG a partir de la consulta interactiva de datos de INEGI. Estadsticas Judiciales en Materia Penal, datos de juzgados de primera instancia en materia penal, 1999 a 2008.
44
En el siguiente cuadro es posible observar el nmero y la dis tribucin de los delincuentes sentenciados por los delitos de abuso sexual, incumplimiento de obligacin familiar y violencia intrafami liar por sexo en el ao 2008. Como se ve, slo uno por ciento corres ponde a las mujeres en cuanto a abuso sexual y a incumplimiento de la obligacin familiar; en el caso de la violencia familiar alcanza los 9 puntos porcentuales.
Cuadro 5. Distribucin porcentual del nmero de delincuentes sentenciados por sexo para algunos delitos, Mxico, 2008
Delito Abuso sexual Incumplir obligacin familiar Violencia intrafamiliar Nmero Total 1,983 5,005 Hombre 1,966 4,955 Mujer 17 50 Distribucin porcentual Total 100 100 Hombre 99 99 Mujer 1 1
3,246
2,953
293
100
91
Fuente: CEAMEG a partir de la consulta interactiva de datos de INEGI. Estadsticas Judiciales en Materia Penal, datos de juzgados de primera instancia en materia penal, 2008.
En las siguientes grficas es posible observar algunas caracte rsticas de las y los presuntos delincuentes. En la primera, se muestra la distribucin porcentual de las edades de los hombres y las mujeres probables responsables del delito de violencia familiar y es posible observar que en el caso de las mujeres ms de la cuarta parte (26.3%) se concentra en las edades de los 30 a 34 aos; en el caso de los hom bres la distribucin es ms amplia, es decir, se concentra entre las edades de los 25 a los 44 aos.
45
Estadsticas
Grfica 17. Distribucin porcentual de las y los probables responsables por el delito de violencia familiar segn grupos de edad, 2008
30 25 20 15 10
13.2 7.9
26.3
Hombres Mujeres
19.1 15.0 11.9

16.9 19.8
10.6
15.1 10.9
7.2 3.8
5.9 3.6
5 0
0.0 1.4 2.0
0.3
16 a 17 20 a 24 30 a 34 40 a 44 50 a 54 60 y ms 18 a 19 25 a 29 35 a 39 45 a 49 55 a 59
Fuente: CEAMEG con base en la consulta interactiva de datos de INEGI. Estadsticas Judiciales en Materia Penal, datos de juzgados de primera instancia en materia penal, 2008.
En cuanto al nmero de delitos cometidos, ms de 90 por ciento de las y los presuntos delincuentes slo cometieron 1 delito, slo 5.5 por ciento de los hombres estn acusados por 2 delitos, as como 7 por ciento de las mujeres.
46
2.8
2.0
Grfica 18. Distribucin porcentual de las y los probables responsables por el delito de violencia familiar segn nmero de delitos cometidos, 2008
100 90 80 70 60
93.7 92.2
Hombres Mujeres
50 40 30 20 10 0
5.5 1 delito
7.2 0.6 0.7 0.2 0.0
2 delitos
3 delitos
4 delitos
En cuanto a la escolaridad de las personas responsables de este delito, se observa que la mayor proporcin tanto de mujeres como de hombres cuenta con el nivel de escolaridad de primaria. Se re gistra 20 por ciento de las mujeres con secundaria y 10 por ciento de ellas sin escolaridad.
47
Estadsticas
Grfica 19. Distribucin porcentual de las y los probables responsables por el delito de violencia familiar segn nivel de escolaridad, 2008
45 40 35 30 25
33.5 38.2
Hombres Mujeres
20 15 10
7.3 10.6
20.8 28.6 16.0 11.3 15.2 10.7
5 0
0.8 1.4 Otra
Sin escolaridad
Primaria
Secundaria Preparatoria Profesional o equivalente o equivalente
B. Mortalidad por homicidios a partir de las estadsticas vitales
La fuente de informacin empleada en esta seccin para dar cuen ta de la mortalidad por homicidios es el certificado de defuncin. Si bien el certificado tiene fines estadsticos para el conocimiento y seguimiento del comportamiento de las enfermedades en el pas, re sulta una herramienta til para el anlisis de la mortalidad con pers pectiva de gnero (peg), y en un caso ms especfico cuando la causa es un homicidio; al tener una valiosa cantidad de variables referentes a las vctimas y a la defuncin misma. El siguiente cuadro muestra a las 10 entidades con un mayor nmero de homicidios por cada 100 mil habitantes. Cabe sealar
48
que est ordenado bajo el criterio del nmero mayor de homicidios de mujeres en el ao 2005, con el fin de observar los cambios en el tiempo de este indicador. La tasa de homicidios (nmero de muertes por cada 100 mil habitantes) siempre se ha caracterizado por ser ms alta para el caso de los hombres que el de las mujeres, en 2009 la tasa de homicidios de hombres es 10 veces mayor que la de las mujeres. De acuerdo con los datos ms recientes (INEGI 2011) sobre muertes por homicidios en el pas ocurrieron 3.5 por cada 100 mil mujeres; mientras que para los hombres esta cifra fue de 33.7. El nmero de homicidios en 2009 para las mujeres fue de 1,926 y de 17,838 para los hombres. En el Estado de Mxico se observ una cada en el nmero de homicidios de mujeres de 5.4 que lo colocaba en 2005 en la entidad con mayor nmero de homicidios por cada 100 mil mujeres a 3.7 que lo coloca en 2009 en el lugar 11. El nmero de homicidios de mujeres en Chihuahua se cuadriplic de 2007 a 2009, de tener 3.7 homicidios por cada 100 mil mujeres, en 2009 se registraron 13.1 homicidios. Para el caso de los hombres la tasa creci 7 veces (de 27.2 a 200.2). Baja California es la entidad que en 2009 registr el segundo mayor nmero de homicidios por cada 100 mil mujeres, 10.1; sin embargo, en esta entidad se duplicaron los homicidios en 1 ao, de 2008 a 2009.
49
Estadsticas
Cuadro 6. Tasa de homicidios* por cada 100 mil personas segn sexo**, 2005 - 2009
Entidad federativa Mxico Oaxaca Chihuahua Colima Guerrero Quintana Roo Baja California Distrito Federal Tamaulipas Michoacn Nacional Mxico Oaxaca Chihuahua Colima Guerrero Quintana Roo Baja California Distrito Federal Tamaulipas Michoacn Nacional Mujeres 2005 5.4 3.9 3.7 3.5 3.5 2.9 2.8 2.8 2.8 2.6 2.5 23.4 27.7 31.0 13.7 34.7 10.4 27.4 17.6 19.9 32.3 16.8 2006 3.9 3.1 3.8 5.7 1.4 2.1 2.7 2.4 3.5 3.9 2.4 20.7 27.1 35.0 13.5 45.6 9.2 28.3 16.7 19.7 47.0 17.7 2007 2.6 3.8 3.2 5.0 2.1 3.3 1.8 2.7 1.7 2.4 2.0 14.7 28.9 27.2 12.6 44.9 16.3 22.0 17.0 10.6 26.4 14.9 2008 3.1 3.7 10.9 4.9 2.4 3.2 5.4 3.0 2.6 3.4 2.6 18.5 32.4 141.8 60.7 16.5 19.4 59.3 18.6 14.2 30.8 24.0 2009 3.7 3.8 13.1 3.3 10.1 1.8 10.1 2.3 4.5 3.8 3.5 21.3 31.2 200.2 16.9 111.0 19.5 83.1 20.5 15.2 45.1 33.7
Posicin en 2009
11 8 1 12 3 23 2 18 7 9 -
Hombres
* Presuntos homicidios ** Slo se muestran las 10 entidades que en 2005 tuvieron las mayores tasas de homicidios de mujeres para observar su evolucin. Fuente: CEAMEG con base en INEGI, estadsticas de mortalidad, consulta interactiva de datos, 2011.
En Mxico en 2009, 36.2 por ciento de los homicidios de mujeres ocurrieron en el hogar (viviendas particulares). 35.7 por ciento fueron homicidios cometidos en la va pblica (calles y ca rreteras). Existe 11.2 por ciento de las muertes de las mujeres en donde no se especific el lugar de la ocurrencia de sta.
50
En Yucatn, Aguascalientes, San Luis Potos, Tlaxcala y Ta basco son las entidades en donde la mayora de los homicidios de las mujeres ocurrieron en los hogares (ms de 50%). En entidades como Durango, Distrito Federal, Chihuahua, Baja California y Michoacn la mayora de los homicidios registraron en 2009 como lugar de ocu rrencia del hecho en la va pblica (ms de 40%). Cabe sealar que en 66 por ciento de los homicidios ocurridos en Quintana Roo en 2009 no se especific el lugar de ocurrencia. En Jalisco, Oaxaca, Guerrero y Sinaloa tambin es alto el porcentaje de homicidios en los cuales no se especifica el lugar en donde aconteci el hecho (ms de 20%).
Grfica 20. Distribucin porcentual de los homicidios* de mujeres segn lugar de ocurrencia para algunas entidades federativas, 2009
100 90 80 70 60 50 40 30 20
9.1
100.0
Hogar Va pblica
72.7
Otro
69.0 66.7 59.3 57.1 57.1 55.6 52.9 47.8
33.3 28.6 20.7 9.1

10.3
22.2
18.5
18.5
22.2
22.2
13.7
30.4
25.5
0
YUC
AGS
SLP
TLAX
TAB
COAH
9.5
10
ZAC
CAMP
PUE
GTO
* Presuntos homicidios. ** Otros incluye: institucin residencial; escuelas, otras instituciones y reas administrativas pblicas; reas de deporte y atletismo; comercio y rea de servicios; rea industrial y de la construccin; granja u otro lugar especificado. *** No se incluye el No especificado en la grfica. Fuente: CEAMEG con base en INEGI, estadsticas de mortalidad, consulta interactiva de datos, 2011.
21.7
51
Estadsticas
Cuadro 7. Distribucin porcentual del nmero de homicidios* de mujeres segn lugar de ocurrencia por entidad federativa, 2009
Entidad federativa Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Hogar 36.2 72.7 39.9 33.3 55.6 57.1 40.0 38.5 36.2 28.6 25.0 47.8 26.2 42.1 24.6 37.0 29.5 39.1 38.9 43.1 32.4 52.9 41.7 16.7 69.0 26.6 42.9 59.3 38.9 66.7 25.0 100.0 57.1
Via pblica
Otro 16.9 9.1 15.0 50.0 22.2 9.5 30.0 21.5 16.1 17.1 10.7 21.7 11.0 26.3 23.0 15.8 14.1 17.4 16.7 15.7 21.1 25.5 16.7 16.7 10.3 15.2 22.2 18.5 13.9 0.0 25.0 0.0 0.0
No especificado
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
35.7 9.1 42.5 16.7 22.2 33.3 30.0 40.0 45.0 46.7 51.8 30.4 42.1 26.3 13.1 33.0 42.3 30.4 33.3 27.5 25.4 13.7 25.0 0.0 20.7 38.0 31.7 18.5 41.7 22.2 36.5 0.0 28.6
11.2 9.1 2.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.8 7.6 12.5 0.0 20.7 5.3 39.3 14.3 14.1 13.0 11.1 13.7 21.1 7.8 16.7 66.7 0.0 20.3 3.2 3.7 5.6 11.1 13.5 0.0 14.3
* Presuntos homicidios Fuente: CEAMEG con base en INEGI, estadsticas de mortalidad, consulta interactiva de datos, 2011
52
La condicin de violencia familiar para el caso de homicidios proporciona informacin sobre la relacin que tena la vctima y el responsable, es decir si el agresor(a) era un familiar o no de la falle cida. Para la clasificacin de esta informacin se tiene la violencia familiar y la violencia no familiar3. En el siguiente cuadro se puede ver que existen entidades para las cuales no se tiene ninguna informacin relacionada como Chiapas, Quintana Roo y Baja California. Entidades como Yucatn, Baja California Sur, Colima y Ta maulipas son las que registran un menor porcentaje de casos no especificados.
Cuadro 8. Distribucin porcentual de los homicidios de mujeres segn existencia de la violencia familiar o no familiar en el homicidio, 2009
Hubo violencia familiar Hubo violencia no familiar No especificado
Entidad federativa
Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero
3
5.9 0.0 0.7 33.3 22.2 14.3 30.0 0.0 2.8 6.7 1.8 19.6 1.8
5.9 9.1 0.0 16.7 0.0 14.3 10.0 0.0 2.3 1.0 8.9 2.2 6.7
88.3 90.9 99.3 50.0 77.8 71.4 60.0 100.0 95.0 92.4 89.3 78.3 91.5
Al ser el homicidio siempre una forma violenta de muerte

Total
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
contina
53
Estadsticas
continuacin
Hubo violencia familiar
Hubo violencia no familiar
Entidad federativa
No especificado
Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
0.0 11.5 6.6 5.1 0.0 5.6 3.9 7.0 7.8 16.7 0.0 10.3 5.1 6.3 3.7 16.7 22.2 5.8 33.3 0.0
10.5 1.6 12.1 7.7 13.0 16.7 2.0 1.4 7.8 0.0 0.0 10.3 2.5 0.0 14.8 13.9 0.0 8.7 33.3 14.3
89.5 86.9 81.3 87.2 87.0 77.8 94.1 91.5 84.3 83.3 100.0 79.3 92.4 93.7 81.5 69.4 77.8 85.6 33.3 85.7
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: CEAMEG con base en INEGI, estadsticas de mortalidad, consulta interactiva de datos, 2011.
Para las entidades federativas en las que se tiene la informacin sobre la condicin de violencia familiar o de violencia no familiar, se realiz el ejercicio de calcular los porcentajes para cada una de stas sin tomar en cuenta los datos no especificados que como ya se mencion son muy altos. Sin embargo, resulta interesante observar qu informacin es la que se est captando. En la mayora de los ca sos, la informacin con la que se cuenta es la referente a la violencia familiar, es decir, el agresor(a) de las mujeres s tena una relacin familiar con ella, como en las entidades de Baja California, Campe che, Quertaro, Sonora y Tlaxcala.
54
Total 100.0 100.0 100.0
C. Registro de los egresos hospitalarios
Esta informacin proveniente de la SSA comprende los egresos hospitalarios por morbilidad y mortalidad. Para presentar esta infor macin se seleccion la causa de egresos clasificada como lesiones causadas por violencia familiar y otras violencias y se realiza una comparacin entre las entidades federativas. En la siguiente grfica se puede observar el nmero de mujeres que egresaron de los hospitales, ya sea por mortalidad o morbilidad en 2008 por lesiones debidas a violencia familiar y a otros tipos de violencia. Esta clasificacin de otros tipo de violencia corresponde a: agresiones por arma de fuego, por arma punzocortante, envenena miento, agresin sexual, golpes, entre otras.
Grfica 21. Proporcin de egresos por lesiones debidas a violencia familiar y otros tipos de violencia respecto a la poblacin de mujeres, 2008 (slo se muestran las 16 entidades federativas con las mayores proporciones)
Durango Tlaxcala Tabasco Guerrero Chihuahua Guanajuato Nayarit Chiapas Sonora Quintana Roo Morelos Oaxaca Baja California Sur Hidalgo Distrito Federal Baja California 0.0 2.0
10.0 9.7 9.0 5.8 5.3 5.1 4.7 4.6 4.6 4.4 4.3 4.1 4.1 4.0 3.9 3.6
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
Fuente: CEAMEG con base en Direccin General de Informacin en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por mortalidad en instituciones pblicas, 2004 - 2008. [en lnea]: Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS). [Mxico]: Secretara de Salud. <www.SINAIS.salud.gob. mx> [Consulta: 15 de noviembre de 2010].
55
Estadsticas
Durango fue la entidad federativa que registr un mayor nmero de egresos femeninos por estas causas respecto al total de la poblacin femenina en 2008, 10 por cada 100 mil mujeres. En Tlaxcala y Tabasco tambin se observa un alto nmero de egresos de mujeres por causas violentas respecto al resto de las entidades (9 por cada 100 mil mujeres). Las entidades (que no se muestran en la grfica 21) que tienen la menor proporcin de egresos por estas causas son: Nuevo Len, Yucatn, Colima y Jalisco. En el siguiente cuadro es posible observar los egresos hospi talarios por sexo y grupos de edad. En todos los grupos de edad es mayor la proporcin de mujeres que egresan de los hospitales por causas de violencia familiar respecto a la de los hombres (75.7% y 24.3%, respectivamente).Exepto en el grupo de los menores de 15 aos donde la proporcin es similar (47.5 y 52.5 en ambos sexos).
Cuadro 9. Proporcin de egresos hospitalarios debidos a lesiones por consecuencia de violencia familiar por sexo, 2006
Grupos de edad
Total Menores de 15 aos 15 - 19 aos 20 - 29 aos 30 - 49 aos 50 y ms aos
Hombres
24.3 47.5 26.0 19.1 19.3 33.4
Mujeres
75.7 52.5 74.0 80.9 80.7 66.6
Total
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: CEAMEG con base en Direccin General de Informacin en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por mortalidad en instituciones pblicas, 2004 - 2008. [en lnea]: Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS). [Mxico]: Secretara de Salud. <www.SINAIS.salud.gob.mx> [Consulta: 15 de noviembre de 2010].
D. Registro sobre maltrato infantil
De acuerdo con la definicin que el inmujeres (2007) retoma del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia: Los menores vctimas de maltrato y abandono son aquel segmento de la pobla cin conformado por nios, nias y jvenes hasta los 18 aos que sufren ocasional o habitualmente actos de violencia fsica, sexual o emocional, sea en el grupo familiar o en las instituciones sociales. El maltrato puede ser ejecutado por omisin, supresin o trasgre sin de los derechos individuales y colectivos e incluye el abandono completo o parcial.
56
La fuente de datos para la obtencin de las estadsticas en este tema fueron los registros sobre las denuncias por maltrato infantil con que cuenta el DIF, Direccin de Asistencia Jurdica. Subdireccin de Asistencia Jurdica y Adopciones. Programa de Prevencin del Mal trato del Menor del ao 2004 a nivel nacional y por entidad federativa. El primer indicador presentado en el siguiente cuadro es el porcen taje de casos comprobados de denuncias recibidas por maltrato infantil, como se puede observar, ste ha disminuido de casi 74 por ciento en el aos de 1995 a 59.2 por ciento en 2004 y a 57.4 en el ao de 2008. En lo que se refiere a los casos comprobados de maltrato infantil presentados ante el Ministerio Pblico (segundo indicador) se tiene que en el ao 1998 slo se comprobaban 14.5% del total de los casos presentados; este por centaje en el ao de 2004 fue de 17.1 por ciento, aunque en el ao 2002 se observ que hasta 24.2 por ciento de los casos de maltrato se compro baban por el Ministerio Pblico. En cuanto al nmero de nias por cada 100 nios atendidos por maltrato infantil, se tiene que la proporcin es similar entre ambos sexos, aunque de los aos presentados en el cuadro, se observa que en los aos 2000, 2003 y 2004 se registr una mayor can tidad de nias atendidas que de nios (ver tercer indicador del cuadro).
Cuadro 10. Indicadores de maltrato infantil, denuncias recibidas, Mxico, 1995 - 2004
Ao % de casos comprobados de denuncias recibidas por maltrato infantil % de casos comprobados de maltrato infantil presentados ante el Ministerio Pblico Nmero de nias por cada 100 nios atendidos por maltrato infantil
Nota: Cifras de enero - diciembre. a/ Cifras corregidas por actualizaciones de los DIF Estatales en 2005. nd: No disponible. Fuente: CEAMEG con base en DIF. Direccin de Asistencia Jurdica. Subdireccin de Asistencia Jurdica y Adopciones. Programa de Prevencin del Maltrato del Menor (PREMAN).
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001a/ 2002a/ 2003a/ 2004 2005 2006 2007 2008
73.9 58.3 66.4 62.8 56.1 61.3 53.1 56.4 62.8 59.2 62.6 62.3 57.1 57.4
nd nd nd 14.5 14.0 19.4 21.0 24.2 19.0 17.1 nd nd nd nd
nd nd nd 94 100 101 97 97 103 103 106.3 102.3 99.5 94.6
57
Estadsticas
Por entidad federativa se ven diferencias entre el nmero de nias y nios que son vctimas de maltrato, ya que en Tamaulipas, Chiapas, Nayarit y Quertaro el nmero de nias sobrepasa al de nios en 68, 51, 29 y 20 por cada 100 nias, respectivamente. De ma nera inversa, en el Distrito Federal se registran 46 nias por cada 100 nios o en Sonora y Chihuahua donde hay 73 y 80 nias por cada 100 nios, respectivamente.
Grfica 22. Nmero de nias por cada 100 nios vctimas de maltrato infantil por entidad federativa, 2004
DF SON CHIH QR MOR DGO SLP MICH PUE ZAC COAH TAB GTO SIN AGS BC MEX HGO CAMP COL VER NL TLAX YUC BCS JAL QRO NAY CHIS TMLP OAX GRO
46
73 80 85 86 86 87 87 90 94 94 96 96 97 102 104 106 107 107 108 111 112 114 116 116 118 120
129
151
nd nd
168
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Nota: Cifras de enero - diciembre. a/ Cifras corregidas por actualizaciones de los DIF Estatales en 2005. nd: No disponible. Fuente: CEAMEG con base en DIF. Direccin de Asistencia Jurdica. Subdireccin de Asistencia Jurdica y Adopciones. Programa de Prevencin del Maltrato del Menor (PREMAN).
58
El maltrato fsico, emocional y la omisin de cuidados hacia los nios son los tipos que ms proporcin tienen en todas las en tidades. El Distrito Federal, Morelos, Nayarit, Michoacn y Vera cruz son las entidades donde predomina el maltrato fsico hacia los menores. Cabe sealar que Tamaulipas e Hidalgo tienen la mayor proporcin de abusos sexuales. Chiapas tiene la mayor proporcin en el abandono de menores.
Cuadro 11. Distribucin porcentual de maltrato infantil por tipo y entidad federativa, 2004
Omisin de cuidados Explotacin laboral Explotacin sexual comercial
Estados Unidos Mxicanos Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos
23.7 19.2 14.4 24.6 26.6 15.2 22.3 27.3 11.5 57.8 33.8 24.4 nd 37.3 29.7 38.5 43.9 46.0 54.4 19.6 13.0 21.6 24.4 36.2 37.3
3.8 0.7 3.3 8.7 3.3 2.1 8.4 5.0 3.2 0.0 2.1 3.1 nd 9.1 5.3 3.5 3.3 6.4 5.1 5.7 0.0 1.0 9.7 9.7 8.9
7.7 0.1 3.2 4.3 1.6 9.2 1.8 31.3 4.9 0.0 8.4 3.2 nd 18.6 6.1 5.0 0.3 2.0 9.7 13.3 0.3 5.2 6.5 9.3 1.1
21.1 17.3 7.2 26.1 16.0 17.9 17.5 20.0 1.1 82.2 18.7 42.4 nd 12.4 16.3 21.4 12.9 7.7 11.8 3.9 9.0 69.7 25.1 33.8 10.1
27.6 17.9 56.3 18.8 52.3 31.9 45.2 8.2 71.6 82.2 0.0 31.2 nd 19.9 9.7 0.0 39.3 47.3 9.2 0.0 77.6 37.3 28.3 26.2 30.8
0.2 0.0 0.1 0.0 0.3 0.8 2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 nd 0.1 0.1 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0
Negligencia
Emocional
Abandono
Entidad federativa
Fsico
Abuso sexual
8.3 0.0 0.0 17.4 0.0 22.7 0.0 6.7 1.7 0.0 37.1 7.5 nd 0.0 1.6 36.5 0.0 0.0 0.0 24.9 0.1 0.3 1.1 0.0
0.8 0.2 0.1 0.0 0.0 0.3 2.4 1.5 1.7 0.0 0.0 0.9 nd 1.6 0.2 0.0 0.3 0.0 3.6 0.6 0.0 0.7 3.6 6.0
0.0 3.4 contina
59
Estadsticas
continuacin Omisin de cuidados Explotacin laboral 0.1 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.7 0.4 Explotacin sexual comercial 0.4 0.0 0.2 0.0 1.0 0.0 0.5 0.0
Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
31.0 0.0 19.0 26.6 30.0 43.9 22.4 14.6
5.3 0.0 6.2 12.2 3.3 1.8 5.7 2.0
0.7 0.0 13.3 1.1 12.3 2.6 2.6 2.4
33.6 0.0 11.2 19.8 26.7 10.5 26.6 29.6
42.7 0.0 14.7 26.6 14.0 41.2 36.3 38.5
13.7 12.0 0.0 4.6 3.2
Nota: Cifras de enero - diciembre. La suma de los diferentes tipos de maltrato en este ao es inferior al cien por ciento, ya que hubo entidades federativas en que no se logr especificar el tipo de maltrato de algunos nios. nd: No disponible. Fuente: CEAMEG con base en DIF. Direccin de Asistencia Jurdica. Subdireccin de Asistencia Jurdica y Adopciones. Programa de Prevencin del Maltrato del Menor (PREMAN).
3. Otras fuentes de informacin

A. Feminicidios
Los estudios que se han realizado para profundizar en el tema de los feminicidios, han aportado datos que no han sido posibles de obte ner mediante la estadstica oficial, o que las propias Procuraduras Generales de Justicia de los Estados no han proporcionado al no contar con una sistematizacin (permanente) en su informacin para producir estadsticas que pudieran complementar la visin que se propone sobre el feminicidio. En seguida se presentan los indicadores provenientes de las investigaciones realizadas sobre el tema, una llevada a cabo por la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investiga ciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada de la LIX Legislatura de la H. Cmara de Diputados. Y otra con los principales resultados de la investigacin continua que lleva a cabo el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio.
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Negligencia 3.1 0.0 0.0
Emocional
Abandono
Entidad federativa
Fsico
Abuso sexual
La Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia realiz esta investigacin durante la LIX Legislatura para conocer el nmero de mujeres y ni as asesinadas en el pas, as como las causas y las condiciones de la violencia feminicida y la procuracin de justicia vinculada. La in vestigacin fue realizada por un equipo conformado por cuatro o cinco investigadoras en cada entidad federativa seleccionadas por su comprensin y conocimiento del tema, su capacidad acadmica o periodstica; un comit cientfico formado por especialistas en g nero; un consejo formado por las representantes de los organismos de la Organizacin de las Naciones Unidas dedicados al adelanto de las mujeres; un equipo administrativo, y una coordinadora nacional de la investigacin. Todas bajo la supervisin de la Mesa Directiva de la Comisin Especial. Se seleccionaron entidades con diferentes tipos y grados de de sarrollo para dar cuenta de la relacin entre desarrollo econmico, so cial, educativo y cultural o de las mujeres y la violencia de gnero. En tidades con grados diversos de conflictividad social, cohesin social y cultural, y participacin ciudadana y poltica, as como entidades en las que hay altos rangos de inseguridad y prevalecen formas de violencia derivadas de enfrentamientos entre la delincuencia y las autoridades.
Cuadro 12. Concentrado de entidades federativas, aos y nmero de notas periodsticas consideradas en el anlisis
Entidad federativa Estado de Mxico Oaxaca Morelos Guerrero Chiapas Chihuahua Distrito Federal Total Aos 1994, 1995, 1998, 1999 2001 - 2005 1999 - 2005 2000 - 2005 2003 - 2005 1995 - 1998, 2002 - 2005 2005 2003 No. de notas 538 250 109 91 72 47 43 1150
Fuente: Cmara de Diputados, LIX Legislatura
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Estadsticas
Algunos de los resultados obtenidos de esta investigacin son:

n
n n
Han sido las madres de las mujeres asesinadas o desapareci das, as como las organizaciones no gubernamentales, junto con los medios de comunicacin, en especial la prensa es crita, quienes han encabezado la denuncia y difusin de los casos de violencia feminicida, no slo en Ciudad Jurez, sino en otras entidades del pas. Se desconoce el paradero y la situacin legal de las dos terce ras partes de los homicidas. El rango de edad de las mujeres asesinadas abarca desde una nia de 40 das de nacida (en Morelos), hasta una mujer de 98 aos (en Oaxaca). En el anlisis por segmentos de edad, la mayora de los casos estn en el grupo de mujeres de 15 a 59 aos, (60%.) En entidades como Morelos y Distrito Federal, el mayor porcentaje se registr entre los 21 y 30 aos. (40% y 24% respectivamente). La ocupacin de las vctimas reportada en las notas perio dsticas vara segn la entidad e incluso segn la fuente. Las ms frecuentes son: amas de casa y empleadas. En algunos estados, se refieren especficamente a meseras, estudiantes y sexoservidoras. Al analizar la relacin de la vctima con el homicida, lo ms frecuente fue encontrar que el agresor era el esposo, la pa reja, el novio o el amante y muchos de estos homicidios se cometieron al interior del hogar. Los elementos constitutivos del feminicidio involucran episo dios de violencia contra las mujeres de muy diversa ndole, como la fsica, la verbal, la sexual, la psicolgica, la econmica y la institucional, las cuales se ejercen en distintos momentos, esto es, antes, durante y despus del homicidio. El seguimiento de prensa muestra cmo se presentan estas formas de violencia. Un logro de esta investigacin, es el anlisis crtico de las cau sas, mviles y motivos, de los homicidios contra las mu jeres reportados por los diarios. 60% de los casos se coloca
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en las dos primeras categoras: el cuerpo de las mujeres como objeto o posesin y celos. En 2007 el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio4 (OCNF) inici la investigacin sobre la violencia feminicida en el pas, con el propsito de visibilizar este grave problema y contri buir a la creacin de mecanismos eficientes para su prevencin, sancin y erradicacin. A lo largo de dos aos, de enero de 2007 a diciembre de 2008, el OCNF document 1,221 homicidios dolosos contra mujeres y nias en 12 entidades federativas. El anlisis revel lo siguiente:
n La violencia feminicida ocurre con mayor frecuencia en mujeres
de 21 a 40 aos de edad, con 530 vctimas (43%), seguida por las mayores de 40 aos, con 294 homicidios (24%), y por las nias y jvenes menores de 20 aos, con 285 vctimas (23%). n Una de cada cuatro mujeres (26%) muri como consecuencia de un disparo de arma de fuego (314 casos), mientras que un poco menos de la mitad (43%) perdi la vida como conse cuencia de actos que implican el uso excesivo de la fuerza y las agresiones fsicas, tales como la asfixia, las heridas punzo cortantes y el traumatismo craneoenceflico (522 vctimas). De acuerdo con el OCNF, la informacin proporcionada por las Procuraduras de Justicia (reporte de junio de 2009) revela que 459 mujeres y nias fueron asesinadas de enero a junio de 2009 en 16 en tidades de la repblica mexicana. De estos casos, 237 corresponden a la Regin Norte (51%), 201 a la Regin CentroBajo (44%), y 21 a la Sur (5%).
El OCNF se integra por 43 organizaciones de mujeres y de derechos humanos de 18 estados y el Distrito Federal.
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Estadsticas
Grfica 23. Nmero de homicidios dolosos de mujeres vctimas de feminicidio de enero a junio de 2009
Estado de Mxico Chihuahua Distrito Federal Baja California Sonora Sinaloa Tamaulipas Jalisco Tabasco Coahuila Guanajuato Hidalgo Nuevo Len Aguascalientes Tlaxcala Yucatn 0
89 71 46 45 31 30 29 26 20 17 16 14 14 8 2 1
Entidad Federativa
20
40 60 80 Nmero de homicidios
100
Fuente: Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio. Una mirada al feminicidio en Mxico. Reporte Semestral Enero a Junio de 2009.
B. Trata de personas
La trata de personas es una violacin evidente a los derechos hu manos de las personas, atenta contra la dignidad y la libertad de los hombres, mujeres, nias y nios. Este fenmeno se ha venido docu mentando a partir de estudios de caso, datos de instancias oficiales y organismos nacionales e internacionales. Sin embargo, existe un vaco estadstico, al ser un fenmeno complejo para su medicin, ya que como advierten los expertos debido a su naturaleza clandesti na, los datos sobre la trata de personas arrojan cifras aproximadas, difciles de validar (UNFPA, 2006). En esta seccin se renen las estadsticas provenientes de los esfuerzos realizados para su visibilidad y cuantificacin a nivel mun dial y para el caso de Mxico. Se presenta un panorama sobre la situacin mundial de la trata de personas, obtenido del documento
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realizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito: Trafficking in Persons: Global Patterns (en UNFPA 2006). Tambin se muestran los datos sobre los niveles de cumplimiento de estndares mnimos para proteccin a vctimas de trata por pases del continente Americano, obtenidos del Trafficking in Persons (tip) Report 2010 elaborado por el Departamento de los Estados Unidos. En lo que se refiere a las estadsticas sobre Mxico, se presenta informacin que report, en el 2008, la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVI MTRA), adscrita a la Procuradura General de la Repblica prove nientes del Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en Mxico, elaborado por la Comi sin Nacional de los Derechos Humanos y el Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS) en 2009. Tambin, se presenta lo referente al ndice Mexicano sobre la Vulnerabilidad ante la Trata de Personas, publicado en 2010 por el CEIDAS, el cual seala la vulnerabilidad en la que se encuentra la poblacin ante el riesgo de convertirse en vctima de trata. Este ndice compila datos y estadsticas sobre los principales factores identifica dos como de vulnerabilidad ante la trata de personas, articulndolos en cinco dimensiones: violencia social; pobreza y carencias sociales; justicia y seguridad pblica deficiente; precariedad econmica y con diciones laborales de explotacin; migracin interna e internacional. Finalmente, se presentan los principales hallazgos de algunas investi gaciones provenientes de estudios de casos realizados en Mxico.
a) Contexto internacional
De acuerdo con el informe del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2006, las mayores cantidades de personas que han sido ob jeto de trata internacional estn en el Asia sudoriental y meridional, en cantidades que se estiman en 225,000 y 150,000, respectivamente. En Estados Unidos se estima que cada ao, ms de 100,000 perso nas originarias de pases de la ex Unin Sovitica y 75,000 de pases de Europa oriental son objeto de trata, y a ellas se agregan 50,000 africanos. Aproximadamente, en Estados Unidos, 100,000 personas
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Estadsticas
procedentes de pases de Amrica Latina y el Caribe son objeto de trata cada ao. En el mapa 1 se pueden apreciar los pases de origen de las personas objeto de trata.
Mapa 1. Pases de origen de personas objeto de trata, 2006
Muy altas
Altas
Medianas
Bajas
Muy bajas
No se dispone de datos
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). 2006. Trafficking in Persons: Global Patterns en UNFPA, 2006.
De acuerdo con los datos de la UNODC, se ha identificado que la personas vctimas de trata provienen de 127 pases para ser explotados en 137 pases. El mapa 2 muestra a los pases de origen, trnsito y destino. A partir de los datos del tip Report 2010 elaborado por el De partamento de los Estados Unidos, en el siguiente mapa es posible observar qu pases de Amrica y en qu cantidad cumplen con las medidas mnimas de proteccin a las vctimas de trata en el ao 2009. Mxico se encuentra en el nivel 2, en el cual se ubican los pases cu yos gobiernos no cumplen la totalidad de los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata, pero hacen esfuerzos significativos para cumplirlos.
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Mapa 2. Pases de origen, trnsito y destino de personas objeto de trata, 2006
Pases de destino Pases de orgen Pases de orgen y destino

Fuente: UNODC Trafficking in Persons: Global Patterns, 2006.
Del mismo Reporte, es posible conocer el nmero de procesos y de condenas sobre la trata de personas en el Continente Americano para los aos de 2003 a 2009. Como puede observar en el Cuadro 13, la relacin entre las condenas y los procesos ha variado en todos los aos tomados a los que se hace referencia. Para 2004, 2005 y 2008 se tiene que en ms de 35 por ciento de los procesos existentes en cada uno de esos aos, han concluido con la sentencia. Mientras que en 2003 y 2006 slo una cuarta parte de los procesos o juicios de esos aos tuvieron condena. En 2009 se observa un crecimiento de esta relacin, ya que en 85 por ciento de los procesos o juicios hubo condena.
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Estadsticas
Mapa 3. Niveles de cumplimientos de estndares mnimos para proteccin a vctimas de trata por pases del continente Americano*, 2009
Nivel 1 Nivel 2
Pases cuyos gobiernos cumplen los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata. Pases cuyos gobiernos no cumplen la totalidad de los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata, pero hacen esfuerzos significativos para cumplirlos. Pases cuyos gobiernos no cumplen la totalidad de los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata, pero hacen esfuerzos significativos para cumplirlos y el nmero de vctimas de trata es muy significativo o se ha incrementado de manera importante. Pases cuyos gobiernos no cumplen la totalidad de los estndares mnimos de proteccin a las vctimas de trata, y no hacen esfuerzos significativos para cumplirlos.
Nivel 2 (en lista de observacin)
Nivel 3 Casos especiales
* No se incluye EUA. Fuente: U.S. Department of State Publication 11407 Office of the Under Secretary for Democracy and Global Affairs and Bureau of Public Affairs Trafficking in Persons Report (junio de 2010).
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Cuadro 13. Nmero de procesos y condenas sobre trata de personas en el Continente Americano por aos, 2003 - 2009
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Procesos / juicios 175 145 170 443 426 (1) 448 (42) 647 (47) Condenas 27 56 59 63 113 (1) 161 (24) 553 (66) Vctimas identificadas
Relacin entre condenas y procesos
6609 9020
15 39 35 14 27 36 85
* No se incluye EUA Los nmeros en parntesis se refieren a trata de personas con fines laborales Fuente: CEAMEG con base en U.S. Department of State Publication 11407 Office of the Under Secretary for Democracy and Global Affairs and Bureau of Public Affairs Trafficking in Persons Report (junio de 2010).
n En el mundo existen 12.3 millones de nias, nios y adultos en
condiciones de explotacin laboral 2010 se identificaron a 49,105 vctimas n La prevalencia mundial de trata de personas es de 1.8 por cada mil habitantes. En Asia y el Pacfico esta prevalencia es de 3 por cada mil. n Hay 62 pases que han ratificado el Protocolo de Palermo n 104 pases no cuentan con leyes, policas o reglamentos para la deportacin de las vctimas
n En b) Contexto nacional
De acuerdo al Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en Mxico, elaborado por la Co misin Nacional de los Derechos Humanos y el Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS) en 2009, la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), adscrita a la Procuradura General de la Repblica, report que durante 2008 se iniciaron 24 averigua
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Estadsticas
ciones previas por el delito de trata de personas, de las cuales nica mente 2 han sido consignadas. Entre las vctimas se encuentran nias y mujeres mexicanas y extranjeras procedentes de El Salvador, Corea, Argentina, China, Honduras, Per y Guatemala. Segn el reporte de la FEVIMTRA, las averiguaciones previas se iniciaron en los estados de Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. De las 24 averiguaciones previas iniciadas por el delito de trata de personas por parte de la FEVIMTRA, 3 de ellas se relacionan con delitos cometidos fuera del territorio nacional: en Espaa, Bahamas y Estados Unidos de Norteamrica.
Cuadro 14. Datos provenientes de las 24 averiguaciones previas relacionadas con la trata por explotacin sexual y laboral, febrero de 2008 a enero de 2009
Caractersticas de las vctimas Menores de edad
Nia de 9 aos, mexicana Nio de 8 aos, mexicano Nio de 15 aos, salvadoreo Nios de 14(2), 15(2) y 16 aos, guatemaltecos Nias de 16 y 17 aos, mexicanas Nia de 17 aos, coreana De 8 adolescentes, se desconoce su identidad
Mujeres
De 18(2), 24(2), 25 y 36 aos, mexicanas De 27 y 34 aos, argentinas De 18, 25 y 39 guatemaltecas De 18, 24(2), 27(2), 28 y 39 aos, hondureas De 21, 28, 35(2), 46 y 58 aos, chinas De 33 aos, peruana Se desconoce la edad de 1 mujer salvadorea
Hombres
De 24, 32 y 42 aos, guatemaltecos De 26, 30, 32, 36, 37 y 45 aos, mexicanos De 25, 32 y 40 aos, chinos Se desconoce la edad de 1 hombre de origen mexicano
Fuente: PGR, Fiscala Especial para los Delitos contra las Mujeres y Trata de Personas en CNDH y CIEDAS, 2009.
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Cuadro 15. Datos provenientes de las 24 averiguaciones previas relacionadas con la trata por explotacin sexual y laboral, febrero de 2008 a enero de 2009
Caractersticas de los indiciados Hombres
De 28, 32 y 37 aos, mexicanos; de 3 indiciados ms se desconoce la edad. De 40 aos, hondureo De 50 aos, chino De 17 hombres se desconoce la edad y nacionalidad
Mujeres
De 44 aos, mexicana; de 1 mujer de nacionalidad mexicana se desconoce la edad De 39 aos, hondurea De 2 coreanas se desconoce la edad De 2 indiciadas se desconoce la edad y nacionalidad
Fuente: PGR, Fiscala Especial para los Delitos contra las Mujeres y Trata de Personas en CNDH y CIEDAS, 2009.
c) ndice Mexicano sobre la Vulnerabilidad ante la Trata de Personas
Como se mencion anteriormente, este ndice compila datos y estadsticas sobre los principales factores identificados de vulne rabilidad ante la trata de personas, articulndolos en cinco dimen siones: violencia social; pobreza y carencias sociales; justicia y se guridad pblica deficiente; precariedad econmica y condiciones laborales de explotacin; migracin interna e internacional. Este ndice estima el riesgo medible sobre la vulnerabilidad de las personas ante la posibilidad de convertirse en vctimas de los tratan tes, por lo que el ndice no ofrece informacin sobre el grado de presencia del delito de la trata de personas en las entidades federativas. El orden que presenta el ndice agrupa a las entidades en tres categoras mediante los que, con fines de comparacin inter estatal, son catalogados como de Alta, Media o Baja vulne rabilidad. Es preciso destacar que el hecho de que una entidad sea de Alta Vulnerabilidad ante la Trata, no significa necesariamen te que en ella haya una alta presencia del delito y viceversa: que en una entidad identificada como de Baja Vulnerabilidad no haya altos ndices de comisin de este delito.
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Estadsticas
De acuerdo a los factores que conforman el ndice, en seguida se mencionan los principales resultados obtenidos para cada uno de stos por entidad federativa. De acuerdo con la metodologa para la construccin del ndice, la interpretacin de ste es: mientras ma yor sea el porcentaje, mayor es la vulnerabilidad hacia la trata5. Al calcular el ndice de acuerdo a todos los factores que con sidera, presenta a las entidades de Chiapas, Michoacn, Zacatecas, Oaxaca y Guanajuato como las 5 ms vulnerables a la trata de personas. Factor 1, violencia social: las entidades con ms alta vulnerabilidad hacia la trata de acuerdo a este factor son Quertaro, Chihuahua, Nayarit, Oaxaca y Tabasco. Las de menor vulnerabilidad fueron Coahuila, Baja California Sur y Baja California. Factor 2, pobreza y carencias sociales: las entidades con ms alta vulnerabilidad hacia la trata de acuerdo a este factor son Chiapas, Michoacn, Oaxaca, Guanajuato y Puebla. Las de menor vulnera bilidad, de acuerdo con este factor son Distrito Federal, Coahuila y Nuevo Len. Factor 3, justicia y seguridad pblica deficiente: las entidades con ms alta vulnerabilidad hacia la trata de acuerdo a este factor son Zacatecas, Yucatn, Quertaro, Chiapas y Baja California Sur. Las de menor vulnerabilidad, de acuerdo con este factor son Distrito Federal, Guerrero y Oaxaca. Factor 4, precariedad econmica y condiciones laborales de explo tacin: las entidades con ms alta vulnerabilidad hacia la trata de acuerdo a este factor son Guerrero, Michoacn, Zacatecas, Oaxaca y Puebla. Las de menor vulnerabilidad, de acuerdo con este factor son Distrito Federal, Sonora y Baja California. Factor 5, migracin interna e internacional: Colima, Guanajuato, Coahuila, Oaxaca y Chiapas son las entidades con ms alta vulnera bilidad hacia la trata de acuerdo a este factor. Las de menor vulnera bilidad, de acuerdo con este factor son Quintana Roo, Baja Califor nia Sur y Chihuahua.
5 Para ms detalle en la metodologa y construccin del ndice, se puede consultar el documento completo ndice Mexicano sobre la Vulnerabilidad ante la Trata de Personas http://www.CEIDAS. org/docs/in.pdf
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Factor 6, desarrollo humano relativo al gnero: Chiapas, Veracruz, Tabasco, Oaxaca e Hidalgo son las entidades con ms alta vulne rabilidad hacia la trata de acuerdo a este factor. Las de menor vul nerabilidad, de acuerdo con este factor son Distrito Federal, Baja California y Colima. Factor 7, desarrollo humano relativo a niveles de violencia: las en tidades con ms alta vulnerabilidad hacia la trata de acuerdo a este factor son Jalisco, Mxico, Colima, Distrito Federal y Durango. Las de menor vulnerabilidad, de acuerdo con este factor son Chiapas, Michoacn y Guanajuato.
d) Cifras obtenidas a partir de investigaciones especiales realizadas en Mxico en los ltimos aos
Una investigacin realizada en el ao 2000 por Elena Azaola6 sobre el tema de trata de personas y explotacin sexual, muestra las cifras de nias y nios vctimas de explotacin sexual en algunas ciudades del pas. Los objetivos de este estudio fueron identificar la extensin y las causas de la explotacin de los nios y nias para el comercio sexual, as como las maneras en que son reclutados para este fin y los modos de operacin y movimiento entre regiones. Con esto la autora se pro puso colaborar con las autoridades para contar con informacin sobre el tema y brindar proteccin a los nios. El estudio se llev a cabo de septiembre de 1999 a junio de 2000 en seis ciudades de Mxico: Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana. La autora refiere 16 mil casos de nias y nios sujetos a la ex plotacin sexual en Mxico. En las ciudades de Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana se concentraron el mayor nmero de casos (28.8%). En la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico se identificaron 2,500 casos de explotacin sexual de nios y nias, lo que representa el 15.6 por ciento del total de los casos que hace referencia la autora. De las 6 ciudades en las que se identificaron 4,600 casos, Acapulco concentr el 21.7 por ciento, Tijuana 19.6 por ciento y Ciudad Jurez 17.4
6 Boy and Girl victims of sexual explotation in Azaola, E. (2000). Mxico. Mxico: uNIcEf-DIf
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Estadsticas
Cuadro 16. Estimacin del nmero de nias y nios sujetos a explotacin sexual en Mxico por zonas, 2000
Ciudad o zona
Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico Monterrey, Puebla, Len Puerto Vallarta, Cozumel, Playa del Carmen, Mazatln, Veracruz, Los Cabos, La Paz, Manzanillo, Ixtapa, Huatulco Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo, Agua Prieta, Nogales Aguascalientes, Mexicali, Saltillo, Torren, Chihuahua, Durango, Toluca, Morelia, Quertaro, San Lus Potos, Culiacn, Hermosillo, Mrida Jalapa, Coatzacoalcos, Colima, Campeche, Zacatecas, Tuxtla Gutirrez, Guanajuato, Irapuato, Chilpancingo, Pachuca, Uruapan, Cuernavaca, Tepic, Oaxaca, Villahermosa, Tampico, Ciudad Victoria, Minatitln El resto del pas Total
Fuente: Elena Azaola, 2000.
Nmero 4600 2500 1000 1500 700 600
% 28.8 15.6 6.3 9.4 4.4 3.8
700
4.4
4400 16000
27.5 100
Cuadro 17. Estimacin del nmero de nias y nios sujetos a explotacin sexual en 6 ciudades de Mxico, 2000
Ciudades Acapulco Tijuana Ciudad Jurez Cancn Guadalajara Tapachula Total Nmero 1,000 900 800 700 600 600 4,600 % 21.7 19.6 17.4 15.2 13.0 13.0 100
Fuente: Elena Azaola, 2000. Estimacin con base en datos de diversas instituciones pblicas y ONGs; as como del testimonio de vctimas de explotacin sexual en cada ciudad.
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El Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (Consejo de Derechos Humanos), Juan Miguel Petit, visit la Repblica Mexicana del 4 al 15 de mayo de 2007. El Relator Especial visit los siguien tes lugares: Guadalajara (Jalisco); Tijuana (Baja California); Ciu dad Jurez (Chihuahua) y el Distrito Federal. El Relator Especial realiz visitas de investigacin sobre el terreno a fin de conocer la situacin de los nios en calles, bares, clubes nocturnos y en zonas consideradas de riesgo social (barrios violentos, zonas de fronte ra, mercados con sitios de intercambios sexuales clandestinos). Tambin visit diversos centros infantiles de acogida para nios vctimas de explotacin y abusos y servicios sociales muy diversos, destinados a dar proteccin y amparo a los menores de edad. Algunos de los hallazgos derivados del informe generado a partir de esta visita son: En el Distrito Federal: Segn estimaciones, en 2000 haba aproximadamente 25,000 nios de la calle en el Distrito Federal, pero las ONG calculan un nmero ms elevado. Se estima asimis mo que una gran mayora de los nios de la calle del Distrito Fe deral son vctimas de abusos sexuales en algn momento durante su vida en la calle. Los nios en situacin de calle que practican la prostitucin se congregan principalmente en las zonas desfavorecidas del mer cado de La Merced (delegacin Cuauhtmoc), en la terminal de autobuses Central del Norte y en las dos estaciones de metro Ob servatorio e Indios Verdes. Segn los informes, se ha observado un aumento de la pros titucin infantil en Ciudad de Mxico, en particular de nias pro cedentes de zonas distintas al Distrito Federal, como los Estados del sur de la Repblica. En Guadalajara: el Relator Especial fue informado de que existen grupos de nias y nios que son explotados sexualmente con fines comerciales, cada uno enfrentando una distinta situa cin. Por un lado, se encuentran los nios y nias de la calle
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Estadsticas
con un nmero estimado de unos 2,000 trabajando en espacios pblicos, mientras que cerca de 400 habitan de manera regu lar en estos espacios. Dentro de este ltimo grupo, una parte se prostituye de manera ocasional para poder sobrevivir mientras que una proporcin menor, alrededor de 80, lo hacen de manera ms estable como modo de vida. Se trata tanto de nias como de nios, aunque predominan los segundos, que tienen entre 12 y 17 aos y que en su mayora provienen tanto de los barrios po pulares de la zona conurbana como de otros Estados. Estos nios suelen encontrarse, principalmente, en la zona centro, alrededor de la antigua central camionera, en la calle Madero y en la de Ja vier Mina, si bien se han identificado 51 puntos en la ciudad que son focos de consumo de drogas y de prostitucin. Los menores varones seran prostituidos por homosexuales tanto de origen lo cal como por turistas extranjeros que toman contacto con ellos en determinadas zonas. Mientras que los locales acudiran con mayor frecuencia durante las noches a los parques Revolucin o Morelos, los turistas principalmente los buscaran en la zona de la Plaza del Sol. En Tijuana: El Relator Especial pudo recorrer tanto de da como de noche la zona de bares y otros centros nocturnos ms conocidos de Tijuana. El Relator Especial pudo constatar que alre dedor de estos sitios crecen y sobreviven otro buen nmero de es tablecimientos comerciales, desde hoteles, restaurantes y puestos de tacos. Se ha informado que varios grupos de menores de edad participan en el comercio sexual que tiene lugar en la localidad. El Relator Especial tambin fue informado de que en Tijuana existe una proliferacin de otros negocios en donde tambin laboran me nores de edad que proporcionan servicios sexuales, como son las casas de masaje, salones de belleza, spas, agencias de acompaan tes o modelos, etc. Todos estos negocios operaran al margen de los controles sanitarios pblicos pues no estaran registrados como establecimientos que proporcionen servicios sexuales. Se desco noce, por tanto, el nmero de menores que trabajan en este medio y las condiciones en que lo hacen.
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Ciudad Jurez: El Relator Especial fue informado de que la preferencia de las empresas maquiladoras principal industria en esa localidad por las mujeres jvenes y menores de edad, se vin cula al hecho de que se les considera una mano de obra ms dcil, menos conocedora de sus derechos y menos proclive a reclamos, as como ms apta a tolerar el trabajo minucioso y montono que ah se realiza y las duras jornadas, todo lo cual, aunado a los bajos salarios que se les paga, incrementa la tasa de rendimiento y las ventajas comparativas. El crecimiento de este sector ha atrado a importantes con tingentes de mujeres jvenes y menores de edad de la localidad, de zonas rurales y de otros Estados, que se mudan a la ciudad con la expectativa de obtener un empleo y establecerse ah, o bien de reunir recursos para cruzar la frontera. En otros casos se mencio n que algunas jvenes fueron reclutadas para el comercio sexual despus de haber intentado trabajar en una maquiladora y haber constatado que su salario no les permite hacer frente a sus necesi dades, sobre todo cuando tienen hijos que sostener. El Relator Especial fue informado de que las cantinas, los salones de baile y las casas de prostitucin han sido desde tiempo atrs parte importante de la actividad econmica en Ciudad Ju rez. Lo propicia tanto el ser una zona de mucho trnsito de per sonas no pertenecientes a la localidad, como el encontrarse a unos pasos de la frontera con los Estados Unidos.
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Estadsticas
Conclusiones De acuerdo con la informacin estadstica, as como los indi cadores mostrados en el presente estudio, se puede afirmar que la violencia contra las mujeres en Mxico es un problema generalizado y como tal representa un impedimento para que las mujeres alcan cen la igualdad, una vida digna, y el libre ejercicio de sus derechos como ciudadanas. La violencia contra las mujeres es una de las ma nifestaciones extremas de la discriminacin, afecta la salud fsica y psicolgica de quienes la padecen, pone en peligro su vida, incluso les priva de ella. En el presente estudio se expusieron datos sobre diversos tipos y mbitos de la violencia contra las mujeres, en particular la violencia en las relaciones de pareja, que va desde la violencia sexual, fsica, emocional y econmica; tambin se presentaron datos sobre la vio lencia hacia ellas en espacios pblicos como las escuelas, el trabajo y en la comunidad; asimismo se mostraron indicadores sobre mor talidad y egresos hospitalarios por causas violentas; otras formas de violencia es la relativa a la trata de mujeres y nias, as como femini cidios. Aunque en la literatura especializada en violencia de gnero hay cada vez un mayor reconocimiento de las mltiples formas de la violencia contra las mujeres, en Mxico an sigue siendo insuficiente el poder contar con datos que permitan determinar la prevalencia, alcance y magnitud de las diversas formas de dicha violencia. Por ejemplo, las cifras y datos mostrados en este trabajo en el tema de trata de personas visibilizan un profundo problema sobre esta vio lacin a los derechos humanos. Como se vio, las diversas formas de explotacin han alcanzado a la poblacin ms vulnerable, como son nias, nios y mujeres. Sin duda, la informacin proveniente de las fuentes oficiales, de los organismos e instituciones, as como los estu dios de caso, proveen un amplio panorama sobre cmo se comporta el fenmeno de la trata de personas; quines son las vctimas y la intensidad de ste. Otro punto que no hay que dejar de lado es el tema del maltra to infantil. En nuestro pas no se conoce con exactitud la prevalencia de la niez vctima de maltrato infantil, y los estudios disponibles
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slo muestran facetas parciales de este problema; de aqu la nece sidad de establecer estrategias de investigacin adecuadas para de tectarla. Los datos sistematizados con que cuenta Mxico provienen de las pocas denuncias levantadas, muchas de las cuales no pueden comprobarse, y de las investigaciones realizadas en algunos centros hospitalarios en donde las y los menores son llevados para recibir atencin mdica aduciendo otras causas. En general, es importante sealar que existe un vaco estads tico en la informacin referente a la violencia de gnero, que aunque las instancias encargadas de ello en el pas han venido haciendo un gran esfuerzo como el levantamiento de encuestas, la mejora de los registros administrativos, entre otros es primordial que se generen con una cierta periodicidad y que la calidad de la informacin mejo re a travs de los aos.
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Estadsticas
Referencias
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Instrumentos Internacionales
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Adoptado en la Ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999, entrando en vigor el 22 de diciembre del 2000. El Senado mexicano lo aprob el 14 de diciembre del 2001, Mxico la ratifico el 10 de diciembre de 1999. Fue publicado en el DOF el 3 de mayo del 2002. Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores, adoptada en la Ciudad Ginebra, Suiza, el 30 de septiembre de 1921, entrando en vigor internacionalmente el 21 de marzo de 1950. El Senado mexicano lo aprob el 26 de diciembre de 1932, entrada en vigor para Mxico el 21 de mayo de 1956. Fue publicado en el DOF el 25 de enero de 1936. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolos de Palermo), Adoptado en la Ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2002, entrando en vigor internacionalmente el 25 de diciembre del 2003. El Senado mexicano lo aprob el 22 de octubre del 2002, entrada en vigor para Mxico el 25 de diciembre del 2003. Fue publicado en el DOF el 10 de abril del 2003. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptada en la Ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, entrando en vigor el 3 de septiembre de 1981. El Senado mexicano la aprob el 18 de diciembre de 1980, Mxico la ratifico el 17 de julio de 1980. Fue publicada en el DOF el 9 de enero de 1981. Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993). Declaracin y programa de Accin de Viena. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Diario Oficial de la Federacin, 1 de febrero de 2007. Organizacin de las Naciones Unidas (1995). Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Centro nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia. San Jos, Costa Rica: autor. Organizacin de las Naciones Unidas (1995). Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. San Jos, Costa Rica: autor.
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Nuria Gabriela Hernndez Abarca1 Laura Henrquez Maldonado2 Lesley Alexia Ramrez Medina3 Lourdes Concepcin Salgado Martnez4 Mara Isabel de Len Carmona5 Vernica Pez Hernndez6 Janeth Prez Olvera7 Asbeydi Adriana Romero de Nova8
Introduccin A decir de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006 (ENDIREH) del Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa (INEGI, 2006), 67% de las mujeres de 15 aos y ms han sufrido violencia en cualquiera de los siguientes contextos: comunitaria, familiar, patrimonial, escolar, laboral y de pareja, situacin que no es exclusiva de nuestro pas, segn datos de
1 2 3 4 5 6 7 8 Directora interina de Estudios Jurdicos de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero del CEAMEG Investigadora del CEAMEG Investigadora del CEAMEG Investigadora del CEAMEG Investigadora del CEAMEG Analista del CEAMEG Analista del CEAMEG Asistente ejecutiva de la Direccin
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la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)9, Amrica Latina y el Caribe se caracterizan por los altos niveles de desigualdad y pobreza y la prctica de formas de discriminacin, principalmente la desigualdad de gnero. Y al reconocer que este tipo de discriminacin est ntimamente ligada con la violencia, ambas deben ser punto de atencin y prioridad para los pases alrededor del mundo, ya que combatiendo una lograrn frenar la otra y viceversa. El vnculo entre ambas es muy fuerte y tiene resultados aplastantes en el reconocimiento y garanta del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia. En este sentido, la violencia se convierte en uno de los principales problemas que enfrentan las mujeres en todo el mundo y es considerada como un grave obstculo tanto para el efectivo goce y ejercicio de sus derechos fundamentales, como para su desarrollo en los diversos mbitos. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la violencia se define como el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, dao psicolgico, trastorno del desarrollo o privaciones. As mismo, seala que la violencia en el mundo afecta a una de cada tres mujeres, y que incide en el desarrollo de la sociedad en general (OMS, 2005). La violencia contra las mujeres, atendiendo a lo sealado por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, es cualquier accin o conducta que, basada en la discriminacin de su gnero, le cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual, econmico o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado, pero es principalmente una violacin a sus derechos humanos y a sus libertades fundamentales porque limita total o parcialmente el goce y ejercicio de sus garantas individuales. Por ello, es la expresin ms evidente de discriminacin en contra de las mujeres.
9 CEPAL Ni una ms!, el derecho a vivir una vida libre de violencia en Amrica Latina y el Caribe. Octubre de 2007.
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Esta manifestacin, no es representativa de algn grupo de mujeres en especfico, la violencia de gnero no distingue estatus socioeconmico, clase social, etnia, religin, escolaridad, ideologa o edad. La Asamblea General de las Naciones Unidas seal en su Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, especficamente en su resolucin 84/104 del 20 de diciembre de 1993, que se entiende por violencia contra la mujer todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada y seala que esta violencia:
n Constituye
una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales e impide total o parcialmente a la mujer gozar de dichos derechos y libertades n Constituye un obstculo no slo para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz, sino tambin para la plena aplicacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer n Constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer n uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que Es se fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre Siendo la violencia un tema de gran impacto en la vida de las mujeres mexicanas, el Poder Legislativo tiene una gran responsabilidad de abonar en la creacin de legislaciones que atiendan este flagelo. En este documento se presenta a la lectora o lector, una breve descripcin de la definicin de violencia de gnero, as como su regulacin jurdica a nivel internacional, nacional, y estatal. As mismo se
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desarrolla un apartado que evidencia el trabajo legislativo realizado hasta el mes de septiembre del 2011 por la LXI Legislatura en el tema, tambin se abordan y desarrollan bajo la misma estructura los temas de trata de personas, pederastia, discriminacin y feminicidio, todos estos temas manifestaciones claras de la violencia contra las mujeres, esperando aportar los elementos requeridos por las y los legisladores respecto al marco jurdico existente en el tema de violencia contra las mujeres. Es importante sealar que el marco jurdico internacional y nacional se observar repetido en algunos temas, sin embargo se consider necesaria esta estructura a fin de facilitar a la persona lectora, todos los elementos instrumentos jurdicos de anlisis para cada forma de violencia analizada.
I. La violencia contra las mujeres, su abordaje en el marco jurdico internacional y nacional
El reconocimiento de la violencia contra las mujeres como una violacin a los Derechos Humanos, es el resultado de un largo proceso de trabajo por parte de distintos sectores y en especfico del movimiento de mujeres que tuvo incidencia ante los Organismos Internacionales, especialmente, la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos. La violencia contra las mujeres es un problema social de inters pblico, los Estados deben de atender los compromisos jurdicos tanto internacionales como nacionales que los obligan a emprender las acciones necesarias para frenarlo. De manera especfica nuestro recientemente modificado marco constitucional10 seala que, las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales en la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Este postulado ampla el mbito de esta proteccin al sealar que todas las autoridades, desde sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
10 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de junio del 2011 por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
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garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. En este sentido siendo, el derecho a vivir libres de violencia, un derecho humano, el Estado mexicano est obligado a observarlo y garantizarlo. De lo anteriormente sealado se advierte que todo tratado internacional, en el que se reconocen derechos humanos, obliga al Estado en el mbito internacional y frente a todas las personas sujetas a su jurisdiccin, a respetar, proteger y garantizar los derechos reconocidos, lo que implica adems, que no puede invocar ninguna disposicin de Derecho interno, ni siquiera su propia Constitucin, o la ausencia de normatividad interna para negarse a cumplir con dichas obligaciones. Desde sus mbitos geogrficos o sus lmites de mandato, prcticamente todos los organismos internacionales y uno regional (la Organizacin de Estados Americanos) han reconocido que las mujeres tienen derecho a una vida libre de violencia, y que este fenmeno es claramente una forma de discriminacin que es imperante erradicar. A continuacin enunciaremos cuales son aquellos instrumentos internacionales y regionales tanto vinculantes11 como polticamente acordados12 del Sistema Universal en material de derechos humanos descritos cronolgicamente en orden de su aprobacin, que desarrollan el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. A nivel internacional la Declaracin Universal de los Derechos Humanos13, que seala en su artculo 1 que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn
11 12 Los instrumentos vinculantes son los tratados, las convenciones, los convenios, los protocolos y los pactos a los que se obligan los estados al firmarlos y ratificarlos. Los instrumentos no vinculantes, conocidos tambin como marco de lo polticamente acordado, o soft law, proporcionan directrices de conducta que no son en sentido estricto normas obligatorias para los Estados, pero son polticamente muy relevantes. Estos instrumentos reflejan principios que los Estados acuerdan en el momento de suscribirlos que, sin ser vinculantes, imponen obligaciones o compromisos morales, si bien no se manifiesta en Ley, si existe un fuerte contenido moral y poltico aunque no as una aplicacin coactiva. Los instrumentos polticamente acordados son las Declaraciones, las Conferencias, los Consensos. Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 el 10 de diciembre de 1948
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de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros as como que todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona en condiciones de igualdad ante la ley y sin distincin, sealando que tendrn derecho a igual proteccin de la ley y contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. En la Declaracin y el programa de accin de Viena 14 los pases asistentes a la Conferencia Mundial de Derechos Humanos consideraron que la promocin y proteccin de los derechos humanos es una cuestin prioritaria para la comunidad internacional y que es necesario potenciar y promover una observancia ms cabal de los derechos humanos, en forma justa y equilibrada y seala que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s, para su observancia la comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. De manera especfica seala que los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales en este sentido, son objetivos prioritarios de la comunidad internacional, la plena participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo, respecto al tema de la violencia sealan que sta y todas las formas de acoso y explotacin sexuales, en particular las derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de personas son incompatibles con la dignidad y la vala de la persona humana y deben ser eliminadas. Lo cual puede lograrse con medidas legislativas, con actividades nacionales y cooperacin internacional en esferas tales como el desarrollo econmico y social, la educacin, la atencin a la maternidad y a la salud y el apoyo social. La Conferencia seala de manera especfica que la cuestin de los derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las actividades de derechos humanos de las Naciones Unidas, en parti14 Aprobada en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, el 25 de junio de 1993
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Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.
Y en su numeral 2 especifica que esta violencia contra la mujer abarca los siguientes actos, sin limitarse a ellos:
a) La violencia fsica, sexual y sicolgica que se produzca en la
familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la explotacin b) violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada dentro de la La comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitucin forzada c) violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada o tolerada La por el Estado, dondequiera que ocurra
15 Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993
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cular la promocin de todos los instrumentos de derechos humanos relacionados con la mujer, para lo cual se insta a los gobiernos, las instituciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales a que intensifiquen sus esfuerzos en favor de la proteccin y promocin de los derechos humanos de la mujer y de la nia. Por su parte la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer15, seala en su artculo 1 que se entender como violencia contra la mujer a:
Este instrumento internacional seala que la mujer tiene derecho, en condiciones de igualdad, al goce y la proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil y de cualquier otra ndole y seala que entre estos derechos se encuentran:
a) El derecho a la vida b) El derecho a la igualdad c) El derecho a la libertad y la seguridad de la persona d) El derecho a igual proteccin ante la ley e) El derecho a verse libre de todas las formas de discriminacin f) El derecho al mayor grado de salud fsica y mental que se pue-
da alcanzar
g) El derecho a condiciones de trabajo justas y favorables h) El derecho a no ser sometida a tortura, ni a otros tratos o pe-
nas crueles, inhumanas o degradantes.
Esta Declaracin seala que los Estados deben de condenar la violencia contra las mujeres y que en aras de eludir su obligacin de eliminarla, no puede invocarse ninguna tradicin, costumbre o consideracin de carcter religiosa. As mismo debern establecer, en la legislacin nacional, sanciones penales, civiles, laborales y administrativas, para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean objeto de violencia; dndoseles a las mujeres acceso a los mecanismos de la justicia y, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el dao que hayan padecido, as mismo los Estados deben informar a las mujeres de sus derechos a pedir reparacin por medio de esos mecanismos. *16 Los estados debern adems, considerar la posibilidad de elaborar planes de accin nacionales para promover la proteccin de la mujer contra toda forma de violencia o incluir disposiciones con ese fin en los planes existentes, as como elaborar enfoques de tipo preventivo y todas las medidas de ndole jurdica, poltica, administrativa y cultu16 *Nota: el texto en negrillas y cursivas seala la obligacin especfica del Poder Legislativo.
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ral que puedan fomentar la proteccin de la mujer contra toda forma de violencia, y evitar eficazmente la reincidencia en la victimizacin de la mujer como consecuencia de leyes, prcticas de aplicacin de la ley y otras intervenciones que no tengan en cuenta la discriminacin contra la mujer aunado a lo anterior los Estados debern:
Esforzarse por garantizar, en la mayor medida posible a la luz de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional, que las mujeres objeto de violencia y, cuando corresponda, sus hijos, dispongan de asistencia especializada, como servicios de rehabilitacin, ayuda para el cuidado y manutencin de los nios, tratamiento, asesoramiento, servicios, instalaciones y programas sociales y de salud, as como estructuras de apoyo y, asimismo, adoptar todas las dems medidas adecuadas para fomentar su seguridad y rehabilitacin fsica y sicolgica; Consignar en los presupuestos del Estado los recursos adecuados para sus actividades relacionadas con la eliminacin de la violencia contra la mujer; Adoptar medidas para que las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y los funcionarios que han de aplicar las polticas de prevencin, investigacin y castigo de la violencia contra la mujer reciban una formacin que los sensibilice respecto de las necesidades de la mujer; Adoptar todas las medidas apropiadas, especialmente en el sector de la educacin, para modificar las pautas sociales y culturales de comportamiento del hombre y de la mujer y eliminar los prejuicios y las prcticas consuetudinarias o de otra ndole basadas en la idea de la inferioridad o la superioridad de uno de los sexos y en la atribucin de papeles estereotipados al hombre y a la mujer;
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Promover la investigacin, recoger datos y compilar estadsticas, especialmente en lo concerniente a la violencia en el hogar, relacionadas con la frecuencia de las distintas formas de violencia contra la mujer, y fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de esta violencia, as como sobre la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos; se debern publicar esas estadsticas, as como las conclusiones de las investigaciones; Adoptar medidas orientadas a eliminar la violencia contra las mujeres especialmente vulnerables; Incluir, en los informes que se presenten en virtud de los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos, informacin acerca de la violencia contra la mujer y las medidas adoptadas para poner en prctica la presente Declaracin; Promover la elaboracin de directrices adecuadas para ayudar a aplicar los principios enunciados en la presente Declaracin; Reconocer el importante papel que desempean en todo el mundo el movimiento en pro de la mujer y las organizaciones no gubernamentales en la tarea de despertar la conciencia acerca del problema de la violencia contra la mujer y aliviar dicho problema; Facilitar y promover la labor del movimiento en pro de la mujer y las organizaciones no gubernamentales, y cooperar con ellos en los planos local, nacional y regional; Alentar a las organizaciones intergubernamentales regionales a las que pertenezcan a que incluyan en sus
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programas, segn convenga, la eliminacin de la violencia contra la mujer.
Dos aos despus en la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer)17 los Gobiernos que participaron en la Cuarta Conferencia reafirmaron en la Declaracin, su compromiso por defender los derechos y la dignidad humana intrnseca de las mujeres y los hombres, todos los dems propsitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, en particular, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer y la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, as mismo se comprometen a garantizar la plena aplicacin de los derechos humanos de las mujeres y las nias como parte inalienable, integral e indivisible de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Y sealan que estn decididos a intensificar los esfuerzos y acciones encaminados a alcanzar, antes de que termine el siglo, las metas de las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer para fines del presente siglo y a garantizar a todas las mujeres y las nias todos los derechos humanos y libertades fundamentales, y tomar medidas eficaces contra las violaciones de esos derechos y libertades. Reconocen en la Declaracin, que los derechos de la mujer son derechos humanos y que en este sentido se deben de adoptar las medidas que sean necesarias para eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres y las nias, y suprimir todos los obstculos a la igualdad de gnero y al adelanto y potenciacin del papel de la mujer, as como prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias.
17 Aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Reunida en Beijing, el 15 de septiembre de 1995
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En este mismo sentido en la Plataforma de accin 18de Beijing, los gobiernos sealan que la violencia contra la mujer impide el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, viola y menoscaba o impide su disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales por lo cual es necesario que los Estados adopten medidas al respecto. Reconocen que la expresin violencia contra la mujer se refiere a todo acto de violencia basado en el gnero que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la privada. Y especifican que la violencia contra la mujer puede tener, entre otras, las siguientes formas:
a) La violencia fsica, sexual y psicolgica en la familia, incluidos
los golpes, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital y otras prcticas tradicionales que atentan contra la mujer, la violencia ejercida por personas distintas del marido y la violencia relacionada con la explotacin b) La violencia fsica, sexual y psicolgica al nivel de la comunidad en general, incluidas las violaciones, los abusos sexuales, el hostigamiento y la intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros mbitos, la trata de mujeres y la prostitucin forzada c) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra
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La Plataforma de Accin es un programa encaminado a crear condiciones necesarias para la potenciacin del papel de la mujer en la sociedad. Tiene por objeto acelerar la aplicacin de las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer y eliminar todos los obstculos que dificultan la participacin activa de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada mediante una participacin plena y en pie de igualdad en el proceso de adopcin de decisiones en las esferas econmica, social, cultural y poltica. (Texto de la declaracin de objetivos de la Plataforma de Accin)
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En el tema de violencia contra las mujeres la Plataforma de Accin reconoce que existen un sin nmero de formas de violencia a las que las mujeres se enfrentan, tales como:
a) Las violaciones de los derechos humanos de la mujer en situacio-
En este instrumento los Gobiernos reflexionan, respecto a que, los actos o las amenazas de violencia ocurridos en el hogar o en la comunidad o perpetrados o tolerados por el Estado, infunden miedo e inseguridad en la vida de las mujeres, e impiden lograr la igualdad, el desarrollo y la paz. Sealan que el miedo a la violencia, incluido el hostigamiento, es un obstculo constante para la movilidad de la mujer, que limita su acceso a actividades y recursos bsicos, tiene costos sociales, sanitarios y econmicos elevados para el individuo y la sociedad. La violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales mediante los que se coloca a la mujer en una posicin de subordinacin frente al hombre. Y enuncian de manera especfica que la violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que han conducido a la dominacin de la mujer por el hombre, la discriminacin contra la mujer y a la interposicin de obstculos contra su pleno desarrollo. En este sentido, argumentan que representa una necesidad, la adopcin por parte de los Gobiernos de enfoques integrales y multidisciplinarios que permitan abordar la tarea de construir sociedades libres de violencia. En el apartado denominado Objetivo Estratgico D1, Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer la Plataforma de Accin seala que entre las medidas que han de adoptar los Gobiernos se encuentran las siguientes:
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nes de conflicto armado, en particular los asesinatos, las violaciones sistemticas, la esclavitud sexual y los embarazos forzados b) La esterilizacin forzada y el aborto forzado, la utilizacin coercitiva o forzada de anticonceptivos, el infanticidio de nias y la determinacin prenatal del sexo
Cuadro 1.
Medidas que han de adoptar los gobiernos en atencin a lo sealado en la Plataforma de Accin de Beijing EN LOS QUE PUEDE INCIDIR EL TRABAJO LEGISLATIVO
Condenar la violencia contra la mujer. Tomar las medidas necesarias para prevenir, investigar y, castigar los actos de violencia contra la mujer, cometidos por el Estado o por particulares. Introducir sanciones penales, civiles, laborales y administrativas en las legislaciones nacionales, o reforzar las vigentes, con el fin de castigar y reparar los daos causados a las mujeres y las nias vctimas de cualquier tipo de violencia, ya sea en el hogar, el lugar de trabajo, la comunidad o la sociedad. Adoptar o aplicar las leyes pertinentes, y revisarlas y analizarlas peridicamente a fin de asegurar su eficacia para eliminar la violencia contra la mujer. Adoptar medidas para garantizar la proteccin de las mujeres vctimas de la violencia, el acceso a remedios justos y eficaces, inclusive la reparacin de los daos causados, la indemnizacin y la curacin de las vctimas y la rehabilitacin de los agresores. Trabajar activamente para ratificar o aplicar todas las normas e instrumentos internacionales relacionados con la violencia contra la mujer. Aprobar y aplicar leyes contra los responsables de prcticas y actos de violencia contra la mujer. Promulgar nuevas leyes cuando sea necesario y reforzar las vigentes en que se prevean penas para los miembros de la polica o de las fuerzas de seguridad o cualquier otro agente del Estado que cometa actos de violencia contra la mujer. Asignar recursos suficientes en el presupuesto del Estado y movilizar recursos locales para actividades relacionadas con la eliminacin de la violencia contra la mujer.
Medidas que han de adoptar los gobiernos, incluidos los gobiernos locales, las organizaciones populares, las organizaciones no gubernamentales, las instituciones de enseanza, los sectores pblico y privado, en particular las empresas, y los medios de informacin, segn proceda EN LOS QUE PUEDE INCIDIR EL TRABAJO LEGISLATIVO
Reconocer la vulnerabilidad frente a la violencia y a otras formas de maltrato de las inmigrantes, incluidas las trabajadoras migratorias, cuya condicin jurdica en el pas de acogida depende de empleadores que pueden explotar su situacin.
contina
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continuacin
Medidas que han de adoptar los gobiernos, los empleadores, los sindicatos, las organizaciones populares y juveniles y las organizaciones no gubernamentales, segn proceda relacionadas EN LOS QUE PUEDE INCIDIR EL TRABAJO LEGISLATIVO
Adoptar medidas especiales para eliminar la violencia contra las mujeres, en particular las especialmente vulnerables, como las jvenes, las refugiadas, las desplazadas interna y externamente, las que sufren discapacidad y las trabajadoras migratorias, entre ellas medidas encaminadas a hacer cumplir la legislacin vigente y a elaborar, segn proceda, nueva legislacin para las trabajadoras migratorias tanto en los pases de origen como en los de acogida.
En el artculo 26 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos19 se seala que todas las personas son iguales ante la Ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de sta, en este sentido la ley deber prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. En el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales20 su artculo 11 seala que los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia, en este sentido los Estados Partes debern de tomar medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, por su parte el artculo 12 amplia la cobertura de este derecho al sealar que los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, para lo cual se debern tomar medidas para asegurar la plena efectividad de este de19 Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 23 de marzo de 1976. El Senado mexicano lo aprob el 18 de diciembre de 1980. Mxico se adhiri a l el 23 de marzo de 1981. Fue publicada en el DOF el 20 de mayo de 1981. Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 3 de enero de 1976. El Senado mexicano lo aprob el 18 de diciembre de 1980. Mxico se adhiri a l el 23 de marzo de 1981. Fue publicada en el DOF el 12 de mayo de 1981.
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recho, entre las que se encuentran la reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de la infancia. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)21. Es el instrumento internacional de derechos humanos de las mujeres por excelencia. En dicha Convencin, aunque no se aborda de manera especfica la violencia contra las mujeres salvo con relacin al trfico de mujeres y la prostitucin-, muchas de sus clusulas antidiscriminatorias las protegen de la violencia (Ruiz Carbonell, 2003:76), a pesar de dicha omisin, sta ha sido subsanada por las recomendaciones generales que el COCEDAW ha emitido desde que fue creado en virtud del artculo 17 de la Convencin, con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de sus disposiciones. Como veremos a continuacin, las recomendaciones del COCEDAW en materia de violencia contra las mujeres han registrado una evolucin a lo largo de los aos, hasta lograr constituir principios mucho ms acabados, que los Estados Partes deben acatar. De manera especfica en relacin con el trabajo legislativo, el artculo 2 de la Convencin seala que los estados Partes se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus Constituciones na-
cionales y en cualquier otra legislacin apropiada, el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio; b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer; c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de
21 Adoptada en la Ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, entrando en vigor el 3 de septiembre de 1981. El Senado mexicano la aprob el 18 de diciembre de 1980, Mxico la ratifico el 17 de julio de 1980. Fue publicada en el DOF el 9 de enero de 1981.
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otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin; Ahora bien, adems de los tratados y las convenciones a nivel internacional se cuenta con las recomendaciones de los organismos internacionales de derechos humanos que son sugerencias o exhortos concretos a los gobiernos, en relacin con las medidas o acciones que stos deben implementar, con el fin de mejorar o propiciar la tutela o garanta de algn o algunos derechos humanos o con la intencin de revertir o prevenir situaciones que tengan como resultado la violacin de los mismos. A pesar de que el nombre de recomendacin pueda sugerir que no existe una obligacin para el Estado, lo cierto es que, al ser ste miembro de un organismo internacional o haber suscrito y ratificado un instrumento internacional de derechos humanos, se obliga a acatar las disposiciones que de l emanen o que ste seale, dentro de las cuales se ubican las recomendaciones. Los instrumentos de derechos humanos generalmente cuentan con un Comit encargado, tanto de dar seguimiento a las disposiciones contenidas en l, como de emitir las recomendaciones que estime necesarias para lograr el cumplimiento cabal de las mismas. Estas recomendaciones pueden ser generales -dirigidas a todos los Estados Partes de un instrumento internacional-, o especficas, es decir destinadas a un Estado en particular, derivadas del anlisis de la situacin y aplicacin de los derechos humanos en l. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) tiene para tal fin al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (COCEDAW), integrado por 23 expertas que pueden hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados Parte. Asimismo, puede hacer recomendaciones especficas sobre asuntos concretos que requieran de atencin inmediata por parte de un Estado. Generalmente se realizan recomendaciones a los tres rdenes de gobierno, tanto general como especficamente, a un pas determinado. En este sentido, el poder legislativo es objeto de recomendaViolencia de Gnero en Mxico 101
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ciones debido a sus labores, las cuales constituyen uno de los frentes ms importantes para el ejercicio de los derechos humanos. Estas recomendaciones deben ser acatadas por el poder legislativo e incorporadas en su quehacer diario, a fin de que el Estado mexicano pueda cumplir con sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. A continuacin se enunciarn cules son aquellas recomendaciones generales y especficas en materia de violencia contra las mujeres: Recomendaciones Generales La primera recomendacin emitida por el COCEDAW sobre la violencia contra las mujeres fue la N 12, durante su octavo periodo de sesiones en 1989. La recomendacin de hecho fue titulada Violencia contra la Mujer y aunque es muy sencilla, vale la pena retomarla:
Se recomienda que los Estados Partes incluyan en sus informes peridicos al Comit informacin sobre: 1. La legislacin vigente para protegerla de la frecuencia de cualquier tipo de violencia en la vida cotidiana (la violencia sexual, malos tratos en el mbito familiar, acoso sexual en el lugar de trabajo,etc.); 2. Otras medidas adoptadas para erradicar esa violencia; 3. Servicios de apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos tratos; 4. Datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia contra la mujer y sobre las mujeres vctimas de la violencia.
Aos ms tarde, en 1992 durante el onceavo periodo de sesiones del Comit, ste emiti la recomendacin general N 19, tambin titulada La
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Violencia contra la Mujer. En la seccin de antecedentes, el COCEDAW reconoci que la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre y que los informes de los Estados Partes no siempre reflejaban de manera apropiada la estrecha relacin entre la discriminacin contra la mujer, la violencia contra ellas, y las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Otra de las grandes aportaciones de esta recomendacin es que estableci que la Convencin aplica a la violencia perpetrada por las autoridades pblicas, aunque no se limita a los actos cometidos por los gobiernos o en su nombre; los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las vctimas. A la luz de las observaciones anteriores, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer recomienda concretamente que: a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo b) Los Estados Partes velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los agentes del orden pblico y otros funcionarios pblicos para que apliquen la Convencin c) Los Estados Partes alienten la recopilacin de estadsticas y la investigacin de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la eficacia de las medidas para prevenir y responder a ella d) Se adopten medidas eficaces para garantizar que los medios de comunicacin respeten a la mujer y promuevan el respeto de la mujer
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e) En los informes que presenten, los Estados Partes individualicen la ndole y el alcance de las actitudes, costumbres y prcticas que perpetan la violencia contra la mujer, y el tipo de violencia que engendran. Se debe informar sobre las medidas que hayan tomado para superar la violencia y sobre los resultados obtenidos f) Se adopten medidas eficaces para superar estas actitudes y prcticas. Los Estados deben introducir programas de educacin y de informacin que ayuden a suprimir prejuicios que obstaculizan el logro de la igualdad de la mujer (Recomendacin N 3, 1987) g) Se adopten medidas preventivas y punitivas para acabar la trata de mujeres y la explotacin sexual h) En sus informes, los Estados Partes describan la magnitud de todos estos problemas y las medidas, hasta disposiciones penales y medidas preventivas o de rehabilitacin, que se hayan adoptado para proteger a las mujeres que se prostituyan o sean vctimas de trata y de otras formas de explotacin sexual. Tambin deber darse a conocer la eficacia de estas medidas i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y reparacin, la indemnizacin inclusive j) Los Estados Partes incluyan en sus informes datos sobre el hostigamiento sexual y sobre las medidas adoptadas para proteger a la mujer del hostigamiento sexual y de otras formas de violencia o coaccin en el lugar de trabajo k) Los Estados Partes establezcan o apoyen servicios destinados a las vctimas de violencia en el hogar, violaciones, violencia sexual y otras formas de violencia contra la mujer, entre ellos refugios, el empleo de trabajadores sanitarios especialmente capacitados, rehabilitacin y asesoramiento l) Los Estados Partes adopten medidas para poner fin a estas prcticas y tengan en cuenta las recomendaciones del Comit sobre la circuncisin femenina (Recomendacin N14) al informar sobre cuestiones relativas a la salud
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m)Los Estados Partes aseguren que se tomen medidas para impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la reproduccin, y para que las mujeres no se vean obligadas a buscar procedimientos mdicos riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios apropiados en materia de control de la natalidad n) Los Estados Partes den a conocer en sus informes la amplitud de estos problemas e indiquen las medidas que hayan adoptado y sus resultados o) Los Estados Partes garanticen que en las zonas rurales los servicios para vctimas de la violencia sean asequibles a las mujeres y que, de ser necesario, se presten servicios especiales a las comunidades aisladas p) Las medidas destinadas a proteger de la violencia incluyan las oportunidades de capacitacin y empleo y la supervisin de las condiciones de trabajo de empleadas domsticas q) Los Estados Partes informen acerca de los riesgos para las mujeres de las zonas rurales, la amplitud y la ndole de la violencia y los malos tratos a que se las somete y su necesidad de apoyo y otros servicios y la posibilidad de conseguirlos, y acerca de la eficacia de las medidas para superar la violencia r) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia en la familia figuran las siguientes: i) sanciones penales en los casos necesarios y recursos civiles en caso de violencia en el hogar legislacin que elimine la defensa del honor como justificaii) cin para atacar a las mujeres de la familia o darles muerte servicios, entre ellos, refugios, asesoramiento y prograiii) mas de rehabilitacin, para garantizar que las vctimas de violencia en la familia estn sanas y salvas iv) programas de rehabilitacin para los culpables de violencia en el hogar v) servicios de apoyo para las familias en las que haya habido un caso de incesto o de abuso deshonesto
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s) Los Estados Partes informen acerca de la amplitud de la violencia en el hogar y el abuso deshonesto y sobre las medidas preventivas, punitivas y correctivas que hayan adoptado t) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurdicas y de otra ndole que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra la violencia, entre ellas: i) medidas jurdicas eficaces, como sanciones penales, recursos civiles e indemnizacin para protegerlas contra todo tipo de violencia, hasta la violencia y los malos tratos en la familia, la violencia sexual y el hostigamiento en el lugar de trabajo; ii) medidas preventivas, entre ellas programas de informacin y educacin para modificar las actitudes relativas al papel y la condicin del hombre y de la mujer; iii) medidas de proteccin, entre ellas refugios, asesoramiento, rehabilitacin y servicios de apoyo para las mujeres que son vctimas de violencia o que se encuentren en peligro de serlo. u) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de violencia contra la mujer e incluyan todos los datos de que dispongan acerca de la frecuencia de cada una y de sus efectos para las mujeres vctimas v) Los informes de los Estados Partes incluyan informacin acerca de las medidas jurdicas y de prevencin y proteccin que se hayan adoptado para superar el problema de la violencia contra la mujer y acerca de la eficacia de esas medidas Encontramos consideraciones en torno a la violencia familiar tambin en la recomendacin general N 21 de 1994, sobre la igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares. Al respecto, el Comit seala que las disposiciones de la recomendacin general N 19 relativa a la violencia contra la mujer, son de gran importancia para que la mujer pueda disfrutar de sus derechos y libertades en condiciones de igual106
dad. Por tanto, insta a los Estados Partes a aplicar esta recomendacin general a fin de que, en la vida pblica y la vida familiar, las mujeres no sean objeto de violencia por razn de su sexo, lo que las priva de manera grave de sus derechos y libertades individuales.
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Recomendaciones al Estado Mexicano En el ao 2002, el COCEDAW22 solicit al Estado mexicano considerar la Recomendacin 19 sobre la violencia contra las mujeres, as como llevar a cabo acciones legislativas para sancionar adecuadamente todas las formas de violencia contra las mujeres y la existencia de procedimientos adecuados para la investigacin y el procesamiento, esta disposicin es muy importante, puesto que recomienda tipificar TODAS las formas de violencia contra las mujeres y no nicamente la violencia familiar, como se haba venido haciendo. Adicionalmente recomend a nuestro pas, promulgar leyes tanto federales como estatales que sancionen precisamente la violencia domstica y a los agresores; as como adoptar medidas de proteccin inmediata (telfonos de atencin 24 horas, creacin de refugios y campaas de tolerancia cero a la violencia de gnero) y reparacin del dao. En agosto de 2006 el Comit recomend a Mxico de manera especfica que, a la luz de la recomendacin general N 19, adoptara sin demora todas las medidas necesarias para poner fin a la violencia perpetrada contra la mujer por cualquier persona, organizacin o empresa, as como a la violencia cometida por agentes estatales, o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles. Inst a Mxico a que acelerara la aprobacin de la enmienda del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito, y a que procediera a la aprobacin sin demora del proyecto de Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia. Entre estas recomendaciones, el Comit tambin recomend la aplicacin de una estrategia integral que incluya iniciativas de prevencin en las que participen los medios de comunicacin y programas de
22 Recomendaciones al Gobierno de Mxico del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres. 5-23 de agosto del 2002.
educacin pblica destinados a modificar las actitudes sociales, culturales y tradicionales que se hallan en el origen de la violencia contra la mujer y que la perpetan. Asimismo, se inst a nuestro pas a mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y a garantizar sistemticamente se imponga un castigo efectivo a los culpables y que las vctimas se puedan beneficiar de programas de proteccin, as como priorizar la armonizacin legislativa de la Convencin, eliminando la legislacin discriminatoria vigente, conforme al artculo 2 de la misma. En el sistema interamericano la Convencin Americana sobre Derechos Humanos23 seala en su artculo 1 que los Estados Partes se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Seala de manera importante en su artculo 2 que los Estados tienen el deber de adoptar disposiciones de derecho interno que fuesen necesarias para hacer efectivas las libertades y derechos que la Convencin enuncia, entre los que se encuentran el derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica (art.3), el derecho a la vida (art.4), el derecho a la integridad personal (art.5), a la prohibicin de la esclavitud y servidumbre (art.6), a la libertad personal (art.7), a las garantas judiciales (art.8), a la observancia de los principios de legalidad y de retroactividad (art.9), as mismo mandata el derecho a la indemnizacin (art.10), el derecho a la proteccin de la honra y la dignidad (art.11), el derecho a la libertad de conciencia y de religin, y por ltimo el derecho a la igualdad ante la ley. Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm Do Par24 que entr en vigor el 5 de marzo de 1995, es el nico
23 Adoptada en San Jos de Costa Rica por la Organizacin de Estados Americanos el 22 de noviembre de 1969, entrando en vigor el 18 de julio de 1978. El Senado mexicano la aprob el 18 de diciembre de 1980. Mxico se adhiri a ella el 24 de marzo de 1981. Fue publicada en el DOF el 7 de mayo de 1981. Adoptada en la ciudad brasilea Belem do Par por la Organizacin de Estados Americanos, el 9 de junio de 1994, entrando en vigor el 5 de marzo de 1995. El Senado mexicano la aprob el 26 de noviembre de 1996, Mxico la ratific el 12 de noviembre de 1998. Fue publicada en el DOF el
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tratado internacional especfico sobre la violencia contra las mujeres en el mundo y ostenta el mayor nmero de ratificaciones entre todos los tratados sobre derechos humanos que conciernen al Continente Americano, pues 32 de los 34 pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (oea) forman parte de la Convencin. Los dos pases que no la han firmado ni ratificado son Estados Unidos y Canad. Fue ratificada por Mxico el 12 de noviembre de 1998 y es uno de los textos jurdicos que ms ha ayudado en la lucha por la violencia contra las mujeres y ha ayudado a difundir que la violencia es una violacin a sus derechos humanos, y que todos los sectores sociales, incluyendo a los Estados, son responsables de que no siga ocurriendo. Por tanto, rompe con la idea de que los actos de violencia y abuso contra las mujeres constituyen hechos del mbito privado. La Convencin define en su artculo 1 la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Ampliando la definicin en su artculo 2 establece que, se entender que la violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona, y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra. Contundentemente, afirma que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado y establece que los derechos que proteger para las mujeres son:
n
el derecho a que se respete su vida;

19 de enero de 1999.
Marco jurdico
n n n n n n n n n
el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; el derecho a la libertad y a la seguridad personales; el derecho a no ser sometida a torturas; el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; el derecho a la libertad de asociacin; el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley; el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
En cuanto a los deberes que los Estados firmantes adquieren al interior de sus sociedades en virtud de la Convencin, sta establece los siguientes:
n
n n
Adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin; actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en pe-
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ligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos; establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva la Convencin.
De gran importancia es la disposicin del artculo 9 que seala que para la adopcin de estas medidas, los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embarazada, discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad.
Marco jurdico
Cuadro 2. Instrumentos Internacionales que mandatan obligaciones al Poder Legislativo en materia de violencia contra las mujeres
Instrumento: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer Adopcin: Nueva York, 18 de diciembre de 1979 Trmite
Tramite: Firma Mxico: 17 julio 1980 - Aprobacin Senado: 18 diciembre de 1980 - Publicacin DOF Aprobacin: 9 enero de 1981 Vinculacin de Mxico: - Ratificacin 23 marzo de1981 - Entrada en vigor internacional: 3 septiembre de1981 - Entrada en vigor para Mxico: 3 septiembre de 1981 - Publicacin DOF Promulgacin: 12 mayo de 1981 - Fe de Erratas: 18 junio de1981 Estatus: VIGENTE
Artculos
Artculo 2 Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a: a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio; b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer; c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin; d) e) f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer; g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer. Artculo 15 1. Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley. 2. Los Estados Partes reconocern a la mujer, en materias civiles, una capacidad jurdica idntica a la del hombre y las mismas oportunidades para el ejercicio de esa capacidad. En particular, le reconocern a la mujer iguales derechos para firmar contratos y administrar bienes y le dispensarn un trato igual en todas las etapas del procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales. 3. ... 4. Los Estados Partes reconocern al hombre y a la mujer los mismos derechos con respecto a la legislacin relativa al derecho de las personas a circular libremente y a la libertad para elegir su residencia y domicilio.
contina
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Instrumento: Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Adopcin: Nueva York, 6 de octubre de 1999 Trmite
Tramite: Firma Mxico: 10 dic. 1999 - Aprobacin Senado: 14 diciembre de 2001 - Publicacin DOF Aprobacin: 18 enero 2002 Vinculacin de Mxico: - Ratificacin 15 marzo de 2002 - Entrada en vigor internacional: 22 diciembre de 2000 - Entrada en vigor para Mxico: 15 junio de 2002 - Publicacin DOF Promulgacin: 3 mayo de 2002 Estatus: VIGENTE
Artculos Marco jurdico

Artculo 11 Cada Estado Parte adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que las personas que se hallen bajo su jurisdiccin no sean objeto de malos tratos ni intimidacin como consecuencia de cualquier comunicacin con el Comit, de conformidad con el presente Protocolo.
Instrumento: Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Par Adopcin: Belm do Par, Brasil, 9 de junio de 1994 Trmite
Tramite: Firma Mxico: 4 jun. 1995 - Aprobacin Senado: 26 noviembre de 1996 - Publicacin DOF Aprobacin: 12 diciembre 1996 Vinculacin de Mxico: - Ratificacin 12 noviembre de 1998 - Entrada en vigor internacional: 5 marzo de 1995 - Entrada en vigor para Mxico: 12 diciembre de 1998 - Publicacin DOF Promulgacin: 19 enero de 1999 Estatus: VIGENTE
Artculos
Artculo 7 Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: a. b. c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; f. g. h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin. contina
continuacin
Instrumento: Estatuto del mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Adopcin: Washington, D.C., 26 de octubre de 2004 por la Conferencia de Estados Parte Trmite Artculos
Artculo 1 Propsitos / objetivos 1.1 Los propsitos del mecanismo sern:
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a. b. c. Establecer un sistema de cooperacin tcnica entre los Estados Parte, el cual estar abierto a otros Estados Miembros y observadores permanentes, para el intercambio de informacin, experiencias y mejores prcticas como medio de actualizar y armonizar sus legislaciones internas, cuando corresponda, y alcanzar otros objetivos comunes vinculados a la Convencin.
Instrumento: Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe (Consenso de Quito) Adopcin: Quito, Ecuador del 6 al 9 de agosto de 2007 Trmite Artculos
(.) ii) Adoptar todas las medidas de accin positiva y todos los mecanismos necesarios, incluidas las reformas legislativas necesarias y las asignaciones presupuestarias, para garantizar la plena participacin de las mujeres en cargos pblicos y de representacin poltica con el fin de alcanzar la paridad en la institucionalidad estatal (poderes ejecutivo, legislativo, judicial y regmenes especiales y autnomos) y en los mbitos nacional y local, como objetivo de las democracias latinoamericanas y caribeas; xxxiii) Adoptar leyes, polticas pblicas y programas basados en investigaciones de las condiciones e impactos que rigen la migracin interregional e intrarregional de las mujeres, con el objeto de cumplir con los compromisos internacionales y garantizar la seguridad plena y la promocin y proteccin de todos sus derechos humanos incluidos mecanismos para la reunificacin de las familias;
114
continuacin
Instrumento: Recomendacin General N 23 del COCEDAW Adopcin: 16 periodo de sesiones, 1997 Trmite Artculos Marco jurdico
() 41. Los Estados Partes deben garantizar que sus constituciones y su legislacin se ajusten a los principios de la Convencin, en particular a los artculos 7 y 8.
Trmite
Artculos
42. Los Estados Partes estn obligados a adoptar todas las medidas apropiadas, hasta promulgar la legislacin correspondiente que se ajuste a la Constitucin, a fin de garantizar que organizaciones como los partidos polticos y los sindicatos, a las que tal vez no se extiendan directamente las obligaciones en virtud de la Convencin, no discriminen a las mujeres y respeten los principios contenidos en los artculos 7 y 8.
Instrumento: Recomendacin especfica a Mxico del COCEDAW Adopcin: Mxico. 25 de agosto de 2006. CEDAW/c/mxico/co/15 Trmite Artculos
Priorizar la armonizacin legislativa de la Convencin, eliminando legislacin discriminatoria vigente, conforme al artculo 2, de la misma.
Instrumento: Recomendaciones especificas a Mxico por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Adopcin: Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico. 24 de septiembre de 1998. OEA/ser.L/5V/XII/100 doc. 7. Rev. 1 Trmite Artculos
Que investigue las denuncias realizadas en relacin con la prctica de algunos establecimientos de salud, consistente en la colocacin de dispositivos intrauterinos sin el consentimiento de la mujer y, en su caso, restablecer las situaciones y sancionar a los responsables de acuerdo a la ley. Que investigue y sancione a los funcionarios que abusen sexualmente de mujeres detenidas en dependencias gubernamentales. contina
continuacin
Instrumento: Recomendaciones especificas a Mxico por el Comit contra la Tortura Adopcin: Conclusiones y recomendaciones del Comit contra la Tortura, examen del IV Informe peridico de Mxico, 6 de febrero de 2007. CAT/CMEX/CO/4 Trmite Artculos
El Estado parte debe: a) Intensificar sus esfuerzos para encontrar y sancionar adecuadamente a los responsables de delitos; b) Investigar y sancionar adecuadamente a los servidores pblicos denunciados por emplear mtodos de tortura con el fin de obtener pruebas; c) Intensificar sus esfuerzos para cumplir plenamente con las recomendaciones formuladas por el Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer subsiguientes a su investigacin realizada bajo el artculo 8 del Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Fuente: CEAMEG. Elaboracin propia.
Marco jurdico nacional referente a la vida libre de violencia En el marco jurdico nacional, el concepto de la violencia contra las mujeres, est plasmado en La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)25. Fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin (dof), el 1 de febrero de 2007. Su promulgacin reflej la formalizacin del trabajo institucional que diversas instancias venan realizando a fin de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, considerada como un grave obstculo tanto para el efectivo goce y ejercicio de sus derechos fundamentales, como para su desarrollo en los diversos mbitos (Prez, 2008: 1041). La Ley est compuesta por cuatro Ttulos y 60 artculos. El primer Ttulo corresponde a las disposiciones generales y en l se seala el objeto de la Ley, los principios rectores para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, la definicin de los trminos
25 Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007
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que se emplearn a lo largo del ordenamiento y los tipos de violencia contra las mujeres. En el segundo Ttulo se determinan las modalidades de la violencia, se establecen la Alerta de Violencia de Gnero y las rdenes de proteccin. En el tercer Ttulo se establece la creacin del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; se distribuyen las competencias en la materia entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios; se delimitan los mecanismos de atencin a las vctimas y el funcionamiento de los refugios para las vctimas de violencia y por ltimo la reciente reforma del 28 de enero del 2011 le adiciona un Titulo cuarto denominado de las Responsabilidades y sanciones en el que se seala en su captulo nico que ser causa de responsabilidad administrativa el incumplimiento de esta ley y se sancionar conforme a las leyes en la materia. Desde su aprobacin el 1 de febrero del 2007, hasta el mes de septiembre del 2011, esta Ley ha sido modificada en dos ocasiones:
Cuadro 3.
DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de enero del 2009. Planteamiento de la reforma
Se reforman los artculos 1, primer prrafo, 2, 6, fraccin I, 8, primer prrafo, 14, primer prrafo, 35, primer prrafo, 40, 41, fraccin IX, 42, fraccin IV, 48, fraccin II, y 49, primer prrafo, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue: ARTCULO 1. La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ... ARTCULO 2. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres, ratificados por el Estado mexicano.
Marco jurdico
ARTCULO 6. Los tipos de violencia contra las mujeres son: I. La violencia psicolgica. Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio; II. a VI. ... ARTCULO 8. Los modelos de atencin, prevencin y sancin que establezcan la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar, como parte de la obligacin del Estado, de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Para ello, debern tomar en consideracin: I. a VI. ... ARTCULO 14. Las entidades federativas y el Distrito Federal, en funcin de sus atribuciones, tomarn en consideracin: I. a IV. ... ARTCULO 35. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, se coordinarn para la integracin y funcionamiento del Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. ... ARTCULO 40. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta ley de conformidad con las competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales aplicables. ARTCULO 41. Son facultades y obligaciones de la Federacin: I. a VIII. ... IX. Garantizar una adecuada coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; X. a XX. ... ARTCULO 42. Corresponde a la Secretara de Gobernacin: I. a III. ... IV. Formular las bases para la coordinacin entre las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; V. a XV. ... ARTCULO 48. Corresponde al Instituto Nacional de las Mujeres: I. ... II. Integrar las investigaciones promovidas por las dependencias de la Administracin Pblica Federal sobre las causas, caractersticas y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, as como la evaluacin de las medidas de prevencin, atencin y erradicacin, y la informacin derivada a cada una de las instituciones encargadas de promover los derechos humanos de las mujeres en las entidades federativas, el Distrito Federal o municipios. Los resultados de dichas investigaciones sern dados a conocer pblicamente para tomar las medidas pertinentes hacia la erradicacin de la violencia; III. a X. ... ARTCULO 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia: I. a XXII. ... ... 118
contina
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero del 2011. Planteamiento de la reforma
NICO. Se reforman las fracciones X del artculo 42, II del artculo 45, III del artculo 46 y V del artculo 49; se adicionan la fraccin IX y un ltimo prrafo al artculo 52 y un Ttulo IV De las Responsabilidades y Sanciones, con un Captulo nico, que comprende el artculo 60, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue: Artculo 42. Corresponde a la Secretara de Gobernacin: I. a IX. ... X. Vigilar y promover directrices para que los medios de comunicacin favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia y se fortalezca la dignidad y el respeto hacia las mujeres; XI. a XV. ... Artculo 45. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica: I. ... II. Desarrollar programas educativos, en todos los niveles de escolaridad, que fomenten la cultura de una vida libre de violencia contra las mujeres y el respeto a su dignidad; as como la comprensin adecuada al ejercicio del derecho a una paternidad y maternidad libre, responsable e informada, como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad compartida de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y el desarrollo de sus hijos; III. a XVI. ... Artculo 46. Corresponde a la Secretara de Salud: I. y II. ... III. Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y se garanticen la atencin a las vctimas y la aplicacin de las normas oficiales mexicanas vigentes en la materia; IV. a XIV. ... Artculo 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia: I. a IV. ... V. Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas; VI. a XXII. ... Artculo 52. Las vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los derechos siguientes: I. a VI. ... VII. Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin; VIII. En los casos de violencia familiar, las mujeres que tengan hijas y/o hijos podrn acudir a los refugios con stos, y IX. La vctima no ser obligada a participar en mecanismos de conciliacin con su agresor. Las mujeres indgenas sern asistidas gratuitamente en todo tiempo por intrpretes y defensores de oficio que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Ttulo IV De las Responsabilidades y Sanciones Captulo nico De las Responsabilidades y Sanciones
Artculo 60. Ser causa de responsabilidad administrativa el incumplimiento de esta ley y se sancionar conforme a las leyes en la materia.
Marco jurdico
Como ha quedado asentado en el cuadro, de acuerdo con el artculo 1 de la Ley vigente, sta tiene por objeto en su artculo 1, establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin. Es pertinente rescatar las disposiciones del artculo 2 de la Ley, en relacin con que la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos de las Mujeres, celebrados por el Presidente de la Repblica y aprobados por el Senado mexicano. La Ley seala cules sern los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia, a saber: La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminacin, y IV. La libertad de las mujeres.
I. II.
Se sealan tambin los tipos de violencia que son:

1. Violencia psicolgica (Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio.
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2. Violencia fsica (Es cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas). 3. Violencia patrimonial (cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima). 4. Violencia econmica (toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral). 5. Violencia sexual (cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto); y 6. Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres. Asimismo, seala las modalidades de la violencia:
En el mbito familiar (artculo 7)
De acuerdo con el texto, esta modalidad de violencia es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho.
Marco jurdico
En el mbito laboral y docente (artculo 10)
Al respecto, la Ley indica que se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral, docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consistente en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento daino o en una serie de eventos cuya suma produce el dao. Tambin incluye el acoso o el hostigamiento sexual. A partir de la Ley se entender como violencia laboral la negativa ilegal a contratar a la vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero (artculo 11). Por su parte, la violencia docente consiste en aquellas conductas que daen la autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caractersticas fsicas, que les infligen maestras o maestros (artculo 12). Asimismo, una gran aportacin de la Ley es la definicin tanto del hostigamiento como del acoso sexual. El primero de ellos se entiende como el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar que se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.
En la comunidad (artculos 26 y 17)
Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico. Al respecto, el Estado mexicano debe reeducar a las personas de una manera libre de estereotipos, disear un sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos y de la sociedad contra las mujeres, y establecer un banco de datos sobre las rdenes de proteccin y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de poltica
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criminal que correspondan y faciliten el intercambio de informacin entre las instancias.

A nivel institucional
La violencia institucional se refiere a los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia (artculo 18). Al respecto, los tres rdenes de gobierno tienen la obligacin de organizar el aparato gubernamental de manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (artculo 19). Por otro lado, la Ley define la violencia feminicida como la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado, y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres (artculo 21). Adems, establece la Alerta de Violencia de Gnero, refirindose con este nombre al conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad (artculo 22). La declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las mujeres, se emitir cuando (artculo 22):
I. Los delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la inte-
gridad y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad as lo reclame; II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de
Marco jurdico
las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, as lo soliciten. Es de gran importancia destacar particularmente que, ante la violencia feminicida, la Ley contempla acciones de resarcimiento del dao a la vctima de acuerdo a los parmetros establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y medios de reparacin tales como el derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial, la rehabilitacin mediante la prestacin de servicios jurdicos, mdicos y psicolgicos especializados y gratuitos, y la satisfaccin, que comprender: la aceptacin del Estado de su responsabilidad ante el dao causado y su compromiso de repararlo; la investigacin y sancin de los actos de autoridades omisas o negligentes que llevaron la violacin de los derechos humanos de las vctimas a la impunidad; el diseo e instrumentacin de polticas pblicas que eviten la comisin de delitos contra las mujeres, y la verificacin de los hechos y la publicidad de la verdad (artculo 26). Crea tambin las figuras de las rdenes de proteccin, que son actos (pro homine) de proteccin y de urgente aplicacin en funcin del inters superior de la vctima y son, fundamentalmente, precautorias y cautelares. Debern otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres (artculo 27). 26 Por otro lado, crea el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres (artculo 35).27 El Sistema se conformar por las y los titulares de la Secretara de Gobernacin -quien lo presidir-, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de
26 27 Al mes de octubre del 2011 Chihuahua es la nica entidad que no contempla la figura de rdenes de proteccin en su Ley estatal en la materia. Al mes de octubre del 2011 se cuenta con 32 Sistemas o Consejos Estatales en la materia.
124
Salud, el Instituto Nacional de las Mujeres -quien ocupar la Secretara Ejecutiva del Sistema-, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas (artculo 36). Entre otras acciones que el Programa implementar, destacan: transformar los modelos socioculturales de conducta de mujeres y hombres; educar y capacitar en materia de derechos humanos al personal encargado de la procuracin de justicia, policas y dems funcionarios encargados; brindar los servicios especializados y gratuitos para la atencin y proteccin a las vctimas por medio de las autoridades y las instituciones pblicas o privadas; vigilar que los medios de comunicacin no fomenten la violencia contra las mujeres y que favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia para fortalecer el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las mujeres; promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres en el marco de la eficacia de las instituciones para garantizar su seguridad y su integridad. Un aspecto relevante de la Ley, es que cuenta con un apartado relativo a la atencin a vctimas de la violencia, en el que se determinan las obligaciones estatales en esa materia, tales como creacin y adopcin de programas de proteccin, la atencin por parte del sector salud y la atencin mdica, psicolgica y jurdica, integral, gratuita y expedita; proporcionar un refugio seguro, as como informar a las autoridades los casos de violencia en centros educativos (artculo 51). Entre los derechos de las vctimas debe subrayarse que la vctima no ser obligada a participar en mecanismos de conciliacin con su agresor (artculo 52), pues de conformidad al artculo 8 de este ordenamiento: los procedimientos de mediacin o conciliacin, son inviables en una relacin de sometimiento entre el agresor y la vctima. Por otro lado, la Ley contempla que la Secretara de Gobernacin deber realizar un diagnstico nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias en todos los mbitos el cual dar cuenta de datos para la elaboracin de polticas de prevenViolencia de Gnero en Mxico 125
Marco jurdico
cin y atencin de la violencia de gnero contra las mujeres. Adicionalmente, se establece la creacin de un Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. La Ley prev la asignacin de recursos presupuestales, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos plasmados en la misma (artculo 39), este aspecto es destacable, pues para asegurar la observancia de las acciones, y hacer exigible el derecho a una vida libre de violencia, son necesarios recursos econmicos. La Ley cuenta con un apartado sobre los refugios para las vctimas de violencia, recalcando que stos deben de funcionar incorporando la perspectiva de gnero y proporcionar no slo a las vctimas de violencia sino tambin a sus hijas e hijos hospedaje, alimentacin, vestido y calzado, servicios mdicos, asesora jurdica y apoyo psicolgico, programas reeducativos integrales a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; capacitacin, para que puedan adquirir conocimientos para el desempeo de una actividad laboral, y bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada en caso de que lo soliciten. Finalmente, la Ley establece que las Legislaturas de los Estados promuevan las reformas necesarias en la propia legislacin local a fin de armonizar los contenidos de sta a la legislacin estatal (octavo transitorio). A nivel estatal actualmente la totalidad de las entidades federativas cuentan con una Ley especfica para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, sin embargo, no todas son armnicas con la legislacin federal. A continuacin se muestra la cronologa legislativa de la aprobacin de la legislacin, de las Entidades federativas en materia de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
126
Cuadro 4. Leyes estatales de violencia contra las mujeres

Estado
Aguascalientes
Ordenamiento
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California Sur Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Campeche Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el Estado de Chiapas Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Coahuila de Zaragoza Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Colima Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Guanajuato
Fecha de aprobacin
15 de octubre de 2007
Fecha de publicacin
26 de noviembre de 2007
Baja California
30 de abril de 2008
25 de junio de 2008
Baja California Sur
6 de marzo de 2008
31 de marzo de 2008
Campeche
19 de junio de 2007
4 de julio de 2007
Chiapas
18 de marzo de 2009
23 de marzo de 2009
Chihuahua
9 de noviembre de 2006 10 de junio de 2008
24 de enero de 2007 11 de julio de 2008
Coahuila
Colima
Distrito Federal
13 de diciembre de 2007 14 de diciembre de 2007 25 de noviembre de 2010
29 de enero de 2008 30 de diciembre de 2007 26 de noviembre de 2010
Durango Guanajuato
contina
Marco jurdico
continuacin
Estado
Guerrero
Ordenamiento
Ley Nmero 553 de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado Libre y Soberano de Guerrero Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Hidalgo Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Mxico Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Michoacn de Ocampo Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Nayarit Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Gnero Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Fecha de aprobacin
20 de diciembre de 2007
Fecha de publicacin
8 de febrero de 2008
Hidalgo
Jalisco
14 de mayo de 2008 20 de noviembre de 2008 24 de diciembre de 2008
27 de mayo del 2008 20 de noviembre de 2008 31 de diciembre de 2008
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
21 de agosto de 2007 26 de febrero de 2009 6 de noviembre de 2007
20 de septiembre de 2007 23 de marzo de 2009 26 de noviembre de 2007
Oaxaca
Puebla
Quertaro
26 de marzo de 2009
27 de marzo de 2009
contina
128
continuacin
Estado
Quintana Roo
Ordenamiento
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de San Luis Potos Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sinaloa Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sonora Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de Tlaxcala Ley Nmero 235 de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Yucatn Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Zacatecas
Fecha de aprobacin
Fecha de publicacin
San Luis Potos
7 de agosto 2007
7 de agosto de 2007
Sinaloa
27 de julio de 2007
30 de julio de 2007
Sonora
Tabasco
15 de diciembre de 2008 04 de julio de 2007 11 de diciembre de 2007
20 de diciembre 2008 22 de agosto de 2007 13 de diciembre de 2007
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
30 de enero de 2008
28 de febrero de 2008
Yucatn
19 de marzo de 2008
20 de marzo de 2008
Zacatecas
17 de enero de 2009
Fuente: CEAMEG. Elaboracin propia a partir de la informacin de las pginas electrnicas de los Congresos Estatales. Informacin actualizada al 08 de Septiembre del 2011.
Marco jurdico
1. Trabajo legislativo en materia de violencia en la LXI Legislatura28
Durante la LXI Legislatura en materia de violencia contra las mujeres y de reforma a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se han presentado 12 iniciativas, 6 fueron dictaminadas positivamente, de las cuales cuatro de ellas se encuentran publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. Las propuestas que se plantean comprenden entre otras cosas el crear centros de atencin masculina para los agresores que ejercen violencia; determinar en la ley que la omisin o deficiencia en la atencin a la mujer embarazada por parte del personal de salud y debe considerarse como un tipo de violencia contra la mujer. Por otra parte, continan pendientes de dictaminarse 6 iniciativas que hacen referencia a los siguientes temas: incluir como orden de proteccin preventiva la retencin y guarda de armas de fuego de servidores pblicos que las porten con motivo del desempeo de su cargo o empleo; establecer programas de apoyo econmico temporal a vctimas de violencia familiar que hayan denunciado ante autoridad competente y que no cuenten con recursos econmicos, entre otros. Otras iniciativas que se presentaron en materia de violencia se refieren a la reforma de diversos ordenamientos, la primera, es al artculo 343 Quintus del Cdigo Penal Federal, en materia de violencia familiar; la segunda, que pretende reformar y adicionar diversas disposiciones de los Cdigos Penal Federal, y Federal de Procedimientos Penales, para establecer como delito grave el delito de violencia familiar y finalmente la que reforma y adiciona diversas disposiciones de los Cdigos Penal Federal, y Federal de Procedimientos Penales, en materia de violencia contra las mujeres, las cuales se encuentran pendientes de dictaminar. La iniciativa que pretenda reformar el artculo 343 ter del Cdigo Penal Federal en material de violencia en el noviazgo fue dictaminada en sentido negativo y considerada como asunto totalmente concluido.
28 Informacin actualizada al mes de septiembre del 2011 y recuperada de la siguiente pgina http://www.diputados.gob.mx
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II. Otros tipos de violencia de gnero
El artculo 6 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia seala en su fraccin VI, que tambin se considerarn como tipos de violencia cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres. Entre estos otros tipos de violencia pueden ser consideradas algunas conductas que en el marco jurdico nacional se encuentran ya tipificadas como delitos o que en el debate nacional se pretende que se tipifiquen como tal, atendiendo a la gravedad y repercusiones que su comisin implica para las mujeres, tal es el caso del delito de trata de personas y la pederastia, o el tema de los feminicidios y la discriminacin, todos, evidentemente conductas que representan en s mismas un acto de violencia contra las mujeres y las nias. Otras manifestaciones que daan los derechos de las mujeres y su dignidad, es el rapto, entendida como la privacin ilegal de la libertad con fines sexuales, en algunos cdigos penales no se ejerce accin penal cuando el raptor se case con la vctima. Actualmente este delito se encuentra tipificado en 19 entidades federativas y en el Cdigo Penal Federal est tipificado como privacin ilegal de la libertad con fines sexuales. En su artculo 365 bis se seala que; Al que prive ilegalmente a otro de su libertad con el propsito de realizar un acto sexual, se le impondr pena de 1 a 5 aos de prisin; no obstante si el autor del delito restituye la libertad de la vctima dentro de los 3 das siguientes, la sancin disminuye de un mes a 2 aos de prisin. Slo se perseguir por querella de la parte ofendida. Otro ejemplo de forma de violencia contra las mujeres que daa sus derechos humanos irremediablemente es el delito de estupro, que an en algunos cdigos penales actualmente se contemplan elementos subjetivos como castidad y honestidad por parte de la vctima. En 31 entidades federativas al mes de octubre del 2011 se tipifica este delito. Por otra parte, el delito de abuso sexual, aun no tiene homogeneidad en los cdigos penales, ya que encontramos diViolencia de Gnero en Mxico 131
Marco jurdico
ferentes denominaciones como actos libidinosos, atentados al pudor, impudicia y abusos deshonestos. Finalmente, en el caso de acoso y hostigamiento sexual, estos son utilizados como sinnimos. Si bien es cierto que ambas figuras atentan contra la dignidad humana y libertad sexual, la diferencia es que en el caso del hostigamiento la relacin desigual de poder es vertical y horizontal en el acoso. Es importante sealar que es una forma de violencia de gnero porque responden a la manera en que socialmente se conciben lo que representa ser mujer y hombre y la forma de relacionarse entre s. Como podemos observar, existen diversas formas de violencia contra las mujeres que pueden ser desarrolladas a profundidad, sin embargo para efectos del presente documento nicamente se desarrollar la revisin de los temas de trata de personas, pederastia, feminicidios y discriminacin.
1. Trata de Personas
La trata de personas es, sin lugar a dudas uno de los delitos que ms lastiman la integridad y dignidad de los seres humanos a lo largo de todo el planeta. Su reconocimiento como acto delictivo en la normatividad es relativamente reciente, no as su comisin. El delito de trata de personas representa una violacin a los derechos humanos y una manifestacin de las inequidades de gnero, pues la mayora de las personas sometidas a la trata con fines de explotacin sexual son mujeres y nias de baja condicin econmica.29 El reconocimiento internacional de este fenmeno se dio a travs de diversos instrumentos internacionales, entre los cuales podemos destacar los siguientes, mismos que se encuentran enunciados en orden cronolgico de aprobacin.
29 En este sentido se puede afirmar que la feminizacin de la pobreza se constituye como uno de los factores que propician este delito. Diversos estudios han constatado que las mujeres sufren una pobreza ms severa en relacin a los hombres, esto por su condicin social e histrica de desigualdad y discriminacin. Es un factor que favorece que sean enganchadas trasladadas y explotadas sexualmente. Es por ello, que no se debe de dar una lectura neutral al problema de la trata de personas, ya que esto no visibiliza que las mujeres y las nias son materia prima para la explotacin sexual.
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En el marco de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Plataforma de Accin (Plataforma de Accin de Beijing) que contiene 12 esferas de especial preocupacin centradas en los temas de: pobreza, educacin, salud, violencia, economa, toma de decisiones, mecanismos para el adelanto de las mujeres, medios de difusin, medio ambiente y la nia, demanda a los pases asignar recursos para la formulacin de programas amplios encaminados a sanar y rehabilitar en la sociedad a las vctimas de la trata, y a elaborar programas y polticas de educacin y capacitacin, y examinar la posibilidad de promulgar legislacin encaminada a impedir el turismo y el trfico sexuales, haciendo particular hincapi en la proteccin de las jvenes, nias y nios. La CEDAW, en su artculo 6, insta a los Estados Partes a tomar medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata, explotacin y prostitucin de la mujer. En diciembre del ao 2000, se suscribi en Palermo (Italia) la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la cual sienta las bases para el posterior abordaje del tipo penal de trata de personas, con esta accin se visibiliza el compromiso de la comunidad internacional por hacerle frente con el imperio de la norma a este delito, entendiendo que el mismo toma dimensiones internacionales y que la legislacin local queda rebasada al ser la movilidad de las vctimas a travs de las fronteras, una de las especificidades del mismo. La Convencin tiene, a decir de su artculo 1, el propsito de promover la cooperacin para prevenir y combatir eficazmente la delincuencia organizada transnacional. Establece las definiciones de conceptos claves para el entendimiento de lo que se conoce como delincuencia organizada y las especificaciones en la penalizacin de la participacin de los grupos delictivos en la comisin de una conducta ilegal. Resalta en el texto el artculo 8 que seala la obligacin de los Estados Partes de adoptar medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar el delito de corrupcin, pieza clave en la comisin del delito de trata de personas. En este sentido, y al observar que a nivel internacional no se contaba con un instrumento jurdico que abordara todos los aspectos
Marco jurdico
a observarse en el delito de trata de personas, la Asamblea General de la onu decidi establecer un Comit especial intergubernamental que desarrollara entre otras cosas, un instrumento internacional relativo al delito de trata de personas. Es as que en el ao 2002, se aprueba el Protocolo30 para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, mismo que se deber interpretar conjuntamente con la Convencin. Como se sealaba, la aprobacin de este Protocolo sienta las bases a nivel internacional de la tipificacin del delito de trata de personas, al establecer que se entender como tal a la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin (artculo 3). A nivel regional, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, 31 seala en el artculo 2 que la violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica, o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual, as como la que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona
30 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolos de Palermo), Adoptado en la Ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2002, entrando en vigor internacionalmente el 25 de diciembre del 2003. El Senado mexicano lo aprob el 22 de octubre del 2002, entrada en vigor para Mxico el 25 de diciembre del 2003. Fue publicado en el DOF el 10 de abril del 2003. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, adoptada en la ciudad brasilea Belem do Par por la Organizacin de Estados Americanos, el 9 de junio de 1994, entrando en vigor el 5 de marzo de 1995. El Senado mexicano la aprob el 26 de noviembre de 1996, Mxico la ratific el 12 de noviembre de 1998. Fue publicada en el DOF el 19 de enero de 1999.
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y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra. Atendiendo a tal postulado, en el ao 2002, dentro de las recomendaciones32 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (COCEDAW), se exhort a Mxico a tomar medidas para combatir el fenmeno del trfico y trata de mujeres y nias, tanto hacia el extranjero como del exterior hacia el pas, la explotacin de la prostitucin, as como a recopilar y sistematizar datos desagregados por sexo, con vistas a la formulacin de una estrategia amplia para poner fin a estas prcticas degradantes y sancionar a los perpetradores de dicha problemtica. A nivel Federal, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, establece la definicin de lo que se entender como trata de personas, y especifica que cometer el delito quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes. As mismo, seala que cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de dieciocho aos de edad, o en contra de quien no tenga capacidad para comprender el significa32 Las recomendaciones de los organismos internacionales de derechos humanos son sugerencias o exhortos concretos a los gobiernos, en relacin con las medidas o acciones que stos deben implementar, con el fin de mejorar o propiciar la tutela o garanta de algn o algunos derechos humanos o con la intensin de revertir o prevenir situaciones que tengan como resultado la violacin de los mismos. A pesar de que el nombre de recomendacin pueda sugerir que no existe una obligacin para el Estado, lo cierto es que, al ser ste miembro de un organismo internacional o haber suscrito y ratificado un instrumento internacional de derechos humanos, se obliga a acatar las disposiciones que de l emanen o que ste seale, dentro de las cuales se ubican las recomendaciones. Los instrumentos de derechos humanos generalmente cuentan con un Comit encargado, tanto de dar seguimiento a las disposiciones contenidas en l, como de emitir las recomendaciones que estime necesarias para lograr el cumplimiento cabal de las mismas. Estas recomendaciones pueden ser generales -dirigidas a todos los Estados Partes de un instrumento internacional-, o especficas, es decir destinadas a un Estado en particular, derivadas del anlisis de la situacin de los derechos humanos en l.
Marco jurdico
do del hecho o capacidad para resistirlo, no se requerir acreditacin de los medios comisivos(artculo 5). En el artculo 10 de la citada ley se seala que el Gobierno Federal establecer una Comisin Intersecretarial conforme al artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para coordinar acciones de sus miembros en la materia para elaborar y poner en prctica el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y seala que para tales efectos se atender a lo siguiente:
I. El Ejecutivo Federal designar a los miembros de la Comisin Intersecretarial que incluir, como Mnimo, a los titulares de las Secretaras de Gobernacin, Comunicaciones y Transportes, Relaciones Exteriores, de Seguridad Pblica, del Trabajo y Previsin Social, de Salud, Desarrollo Social, de Educacin Pblica, de Turismo y de la Procuradura General de la Repblica. Asimismo, tendrn participacin los titulares del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de Migracin, el Instituto Nacional de Ciencias Penales y el Consejo Nacional de Poblacin. II. Podrn participar en las reuniones de la Comisin Intersecretarial como invitados para efectos consultivos, un representante de cada organismo pblico autnomo relacionado con la materia, tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil y tres expertos acadmicos vinculados con la trata de personas.
La Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas establece las medidas para la prevencin y sancin de este delito, as como la proteccin y asistencia de las vctimas y ofendidos. Cabe sealar que al mes de octubre del 2011, Mxico cuenta con 18 Leyes Estatales en materia de trata de personas, aunque en el caso de Coahuila an a esta fecha no ha sido publicada en su Gaceta Oficial, como se observa a continuacin. Adems el delito de trata de personas se encuentra tipificado en 28 cdigos penales estatales.
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Cuadro 5. Entidades federativas que cuentan con una Ley especfica en materia de Trata de Personas
Estado
Aguascalientes Baja California
Ordenamiento
x Ley para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Baja California x x Ley para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Chiapas x Ley para Prevenir, Combatir, y Sancionar la Trata de Personas x Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal x x Ley Nmero 761 para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Guerrero Ley para Combatir y Prevenir la Trata de Personas para el Estado de Hidalgo x
Fecha de aprobacin
x 28 de marzo 2011
Fecha de publicacin Marco jurdico

x 01 de abril de 2011
Baja California Sur Campeche Chiapas
x x 03 de abril de 2009
x x 03 de abril de 2009
Chihuahua Coahuila
x 08 de diciembre del 2010 x 28 de agosto de 2008
x x
Colima Distrito Federal
x 24 de octubre de 2008
Durango Guanajuato Guerrero
x x 25 de mayo de 2011
x x 26 de agosto de 2011
Hidalgo
28 de septiembre de 2010 x
4 de octubre de 2010 x
Jalisco
contina
continuacin
Estado
Mxico Michoacn Morelos Nayarit
Ordenamiento
x x x Ley para la Prevencin y Erradicacin de la Trata de Personas en el Estado de Nayarit Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Erradicar la Trata de Personas en el Estado de Nuevo Len x Ley para la Prevencin del delito de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia de sus Vctimas del Estado de Puebla x Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Quintana Roo Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Trata de Personas en el Estado de San Luis Potos Ley Estatal para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Sinaloa Ley de Prevencin y Combate de la Trata de Personas para el Estado de Sonora Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Tabasco
Fecha de aprobacin
x x x 14 de junio de 2011
Fecha de publicacin
x x x 15 de Junio de 2011
Nuevo Len
01 de Julio de 2010
30 de Julio de 2010
Oaxaca Puebla
x 26 de noviembre de 2010
x 03 de diciembre de 2010
Quertaro Quintana Roo
x 30 de noviembre de 2010
x 10 de diciembre de 2010
San Luis Potos
27 de enero de 2011
Sinaloa
20 de junio de 2011
13 de julio de 2011
Sonora
28 de febrero de 2011 2 de diciembre de 2009
10 de marzo de 2011 26 de diciembre de 2009
Tabasco
contina
138
continuacin
Estado
Tlaxcala
Ordenamiento
Ley para la Prevencin de la Trata de Personas para el Estado de Tlaxcala Ley para Prevenir, Atender, Combatir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas en el Estado de Yucatn x
Fecha de aprobacin
25 de noviembre de 2009 27 de Octubre de 2010
Fecha de publicacin
4 de diciembre de 2009 5 Noviembre de 2010
Veracruz
Yucatn
15 de marzo de 2011
31 de marzo de 2011
Zacatecas
Fuente: CEAMEG. Elaboracin propia a partir de la informacin de las pginas electrnicas de los Congresos Estatales. Informacin actualizada al mes de octubre del 2011.
A. Trabajo legislativo en materia de trata de personas en la LXI Legislatura33
Durante la LXI se han presentado 12 iniciativas a la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, de las cuales una de ellas que se refiere al tema de la publicidad, cuyo objeto es prohibir la contratacin de publicidad que explote a las vctimas de la trata de personas, se encuentra ya dictaminada y aprobada por el Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin. Sin embargo once iniciativas se encuentran pendientes de dictaminar y comprenden temas como incidir en la mejora del marco jurdico y polticas pblicas (a escalas federal y estatal) para combatir la trata de personas en las tres reas: prevencin, procesamiento del delito y proteccin de vctimas; reforma o adicin a diversos artculos de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas a fin de armonizarla a lo sealado en los instrumentos internacionales en
33 Informacin actualizada al mes de septiembre del 2011 y recuperada de la siguiente pgina http://www.diputados.gob.mx
Marco jurdico
materia de derechos humanos de las personas vctimas del delito de trata de personas; la imprescribilidad de delitos en contra de personas menores de 18 aos, o que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, o que no tienen capacidad para resistirlo, entre otros. Tambin se present una iniciativa al Cdigo Penal Federal en materia de trata de personas, la cual se encuentra pendiente de dictaminar. En este tema es importante comentar que una de las iniciativas pendientes, se refiere a la presentada el 8 de agosto del 2011 que propone expedir la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas y Delitos Relacionados, esta iniciativa pretende abrogar la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas y reformar diversas disposiciones de los Cdigos Penal Federal, Federal de Procedimientos Penales, y Civil Federal, as como de las Leyes Federal contra la Delincuencia Organizada, Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la Polica Federal, Federal de Telecomunicaciones, y General del Sistema Nacional de Seguridad, esta fue signada por legisladoras y legisladores de los diversos grupos parlamentarios y turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y de Derechos Humanos, con opinin de las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pblica, para su posible discusin y aprobacin.
2. Pederastia
Los valores ms preciados de los seres humanos son la vida y la libertad, y el derecho a tener una vida plena, ejerciendo plenamente sus derechos humanos universales. El diccionario, de la lengua espaola define pederastia como: abuso deshonesto cometido contra los nios, (Porra, 2006), lo que evidencia claramente que esta accin se erige como una de la formas ms burdas de violacin de los derechos humanos de la infancia. Respecto del marco legal internacional que aborda este tema, podemos sealar que la Convencin sobre los Derechos del Nio,
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adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, y ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991, establece que los Estados Partes se han comprometido a asegurar a las nias y nios, la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley, as mismo se han comprometido a proteger a la infancia contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. En cuanto al Protocolo Opcional de la Convencin, ste define una serie de medidas en los mbitos jurdico, administrativo y de polticas sociales, que los Estados firmantes debern adoptar a fin de garantizar la compatibilidad de la legislacin nacional en trminos de proteccin a la infancia, sensibilizacin del pblico en general, brindar la asistencia necesaria a las vctimas y asegurar la cooperacin internacional mediante acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales. La primera entidad federativa que incluye en su catlogo de delitos la pederastia es el Estado de Veracruz, publicndola el 2 de abril de 2010 en su Gaceta Oficial, 4 meses despus los legisladores federales publican en el Diario Oficial de la Federacin, la modificacin al Cdigo Penal Federal del 19 de agosto de 2010, (tabla nmero 1); en el resto de las entidades federativas, como se aprecia en el cuadro de delitos sexuales, (tabla nmero 2), contemplan diversos tipos penales, por lo que sera importante llevar a cabo la inclusin en todos y cada uno de ellos, as como la homologacin de los mismos, a fin de dar plena observancia a los compromisos internacionales adquiridos por el Estado mexicano.
Marco jurdico
Tabla 1.
Cdigo Penal Federal
Artculo 209 Bis. Se aplicar de nueve a dieciocho aos de prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das multa, a quien se aproveche de la confianza, subordinacin o superioridad que tiene sobre un menor de dieciocho aos, derivada de su parentesco en cualquier grado, tutela, curatela, guarda o custodia, relacin docente, religiosa, laboral, mdica, cultural, domstica o de cualquier ndole y ejecute, obligue, induzca o convenza a ejecutar cualquier acto sexual, con o sin su consentimiento. La misma pena se aplicar a quien cometa la conducta descrita del prrafo anterior, en contra de la persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o para resistirlo. Si el agente hace uso de violencia fsica, las penas se aumentarn en una mitad ms. El autor del delito podr ser sujeto a tratamiento mdico integral el tiempo que se requiera, mismo que no podr exceder el tiempo que dure la pena de prisin impuesta. Adems de las anteriores penas, el autor del delito perder, en su caso, la patria potestad, la tutela, la curatela, la adopcin, el derecho de alimentos y el derecho que pudiera tener respecto de los bienes de la vctima, en trminos de la legislacin civil. Cuando el delito fuere cometido por un servidor pblico o un profesionista en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, adems de la pena de prisin antes sealada, ser inhabilitado, destituido o suspendido, de su empleo pblico o profesin por un trmino igual a la pena impuesta.
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave

Artculo 182. A quien, con consentimiento o sin l, introduzca por la va vaginal, anal u oral el rgano sexual o cualquier otra parte del cuerpo distinta al pene o cualquier artefacto en el cuerpo de una persona menor de dieciocho aos, se le impondrn de seis a treinta aos de prisin y multa de hasta tres mil das de salario. A quien, sin llegar a la cpula o a la introduccin vaginal, anal u oral, abuse sexualmente de un menor, agraviando su integridad fsica o moral, en actos pblicos o privados, aprovechndose de la ignorancia, indefensin o extrema necesidad econmica o alimentaria, o de su estatus de autoridad respecto de la vctima, se le impondrn de cinco a diez aos de prisin y multa de hasta doscientos cincuenta das de salario. Artculo 183. La pederastia se considerar agravada si: I. Se cometiere por dos o ms personas; II. El sujeto activo del delito tuviere relacin de parentesco de cualquier tipo o grado con la vctima, o si sta se encuentra bajo su guarda o custodia por cualquier otro motivo; o III. El sujeto activo del delito desempeare un ministerio religioso, cargo o comisin pblicos, una profesin o empleo, y hubiese utilizado los medios o circunstancias que ello le proporcionaba para ejercer presin o intimidacin sobre la vctima. En estos supuestos, se impondrn al activo de doce a cuarenta aos de prisin y multa de hasta cinco mil das de salario.
contina
142
continuacin
Cdigo Penal Federal

Artculo 209 Ter. Para efecto de determinar el dao ocasionado al libre desarrollo de la personalidad de la vctima, se debern solicitar los dictmenes necesarios para conocer su afectacin. En caso de incumplimiento a la presente disposicin por parte del Ministerio Pblico, ste ser sancionado en los trminos del presente Cdigo y de la legislacin aplicable. En los casos en que el sentenciado se niegue o no pueda garantizar la atencin mdica, psicolgica o de la especialidad que requiera, el Estado deber proporcionar esos servicios a la vctima.
Fuente: CEAMEG. Elaboracin propia.
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave

En el supuesto de la fraccin III, tratndose de servidores pblicos, se aplicar adems la destitucin e inhabilitacin hasta por diez aos para desempear empleo, cargo o comisin pblicos. El responsable perder, cuando la tenga, la patria potestad o la tutela de la vctima.
Como se observa, la reforma descrita es un avance significativo en el tema de la defensa a nivel legislativo de los derechos humanos de las nias y los nios, de manera especfica, representa un avance en la lucha contra la pederastia cometida contra la infancia mexicana. Por ello es menester, no solamente conocer y reconocer su existencia, sino, combatir este grave delito, del cual se desconoce la cifra exacta de vctimas, ya que el temor es causa de que se padezca en silencio. Las estimaciones demogrficas sealan que aproximadamente el 37% de la poblacin mundial corresponde a nias y nios y es precisamente este grupo social que se encuentra en situacin de vulnerabilidad y en riesgo de sufrir violaciones a sus derechos humanos. En este punto es importante retomar lo que seala el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (UNICEF) al especificar que aproximadamente 300 millones de infantes, por sus condiciones socioeconmicas y socio laborales se encuentran expuestos a las peores condiciones de trato y a sufrir todo tipo de vejaciones y
Marco jurdico
maltrato, incluyendo la prestacin forzosa de los servicios sexuales y el uso pornogrfico de su cuerpo. En Mxico, segn datos de UNICEF alrededor de 16 mil menores de edad, son vctimas de la prostitucin y el abuso sexual infantil. Los datos en la materia sealan que 17 mil menores de edad son explotados sexualmente en Mxico y segn el dif nacional, este delito involucra a por lo menos 22 estados de la Repblica. (UNICEF, 2011) De manera general las entidades federativas han reformado sus cdigos penales, para dar cumplimiento a los tratados y convenios internacionales, firmados y ratificados por Mxico, con el objetivo de dar proteccin a nuestras nias y nios. Ms an no es suficiente que este delito est contemplado en la normatividad nacional y que existan instrumentos internacionales que aborden el tema, sino que hace falta la implementacin de polticas pblicas de prevencin del delito, as como de la coordinacin gubernamental para atender integralmente a las vctimas directas e indirectas. A nivel nacional, los delitos que se equiparan a la pederastia son el abuso sexual, la trata de personas, estupro, entre otros. En este sentido, el Cdigo Penal Federal y 32 entidades federativas tipifican el delito de abuso sexual en sus cdigos penales. Cabe sealar que, Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Jalisco, Nayarit, Puebla, Nuevo Len, Sinaloa lo denominan atentados al pudor; Guerrero, Michoacn, Quertaro y Sonora lo denominan abusos deshonestos; Estado de Mxico e Hidalgo lo denominan actos libidinosos y Tamaulipas lo denomina como impudicia. Zacatecas lo denomina como atentados a la integridad de la persona. Por otra parte, el Cdigo Penal Federal y 31 entidades federativas, tipifican el delito de corrupcin de menores de edad en sus cdigos penales. En lo que se refiere al delito de estupro, el Cdigo Penal Federal y el de 31 entidades federativas lo tipifican como delito. En el cdigo penal del Estado de Mxico, la cpula con impberes se equipara a la violacin agravada, en Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Guanajuato, Estado de Mxico, Quertaro,
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Tabla 2.
Trata de personas Turismo sexual
Abuso sexual
Pornografa
Pederastia
Violacin
Estupro
Cdigo penal estatal
Ultrajes a la moral pblica
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla
x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x * x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Rapto
Marco jurdico
Quintana Roo, Sonora, Tlaxcala, se considera que no es necesario el uso de la fuerza si la o el ofendido no tienen la capacidad de comprender el acto, y la pena se agrava. Adems de una revisin de la legislacin estatal y de la homologacin del delito, es indispensable la implementacin de mecanismos de atencin, empezando por fiscalas especializadas que eviten una doble victimizacin de quienes denuncian.
Trata de personas
Turismo sexual
Abuso sexual
Pornografa
Pederastia
Violacin
Estupro
Cdigo penal estatal
Ultrajes a la moral pblica
Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total 1 x
x x x x x x x x x x 30
x * x x x * * x x x x 28 8 x x x
x x x x x x x x x x x 32
x x x x x x x x x x x 32
x x x x x x x x x x 32 x 19 x x x x
* El Estado de Quintana Roo en su Cdigo Penal, hace la remisin a la Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Quintana Roo. DOF 30 Nov 2010. El Estado de Tabasco deroga de su Cdigo Penal el delito de Trata, sin embargo cuenta con la ley especfica del delito. DOF 26 de diciembre de 2009. El Cdigo Penal del Estado de Chiapas, no lo contempla, cuenta con la Ley para Prevenir y sancionar la Trata de Personas. DOF 27 de noviembre de 2007. El Estado de Tamaulipas, no lo contempla en su Cdigo Penal, su Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la trata de Personas, fue publicada en el DOF el 13 de octubre del 2010.
A.Trabajo legislativo en materia de pederastia en la LXI Legislatura34
Durante la LXI legislatura no se reportan nuevas iniciativas en la Cmara de Diputados en la materia, sin embargo, es en el ao 2010 en el que se publica en el Diario Oficial de la Federacin la creacin del captulo especfico de pederastia en el Cdigo Penal Federal como se seal con anterioridad, por lo que es en la LXI Legislatura donde se ve cristalizado el esfuerzo de la LX Legislatura en la materia.
34 Informacin actualizada al mes de septiembre del 2011 y recuperada de la siguiente pgina http:// www.diputados.gob.mx
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Rapto
c. Discriminacin
La no discriminacin es un derecho humano bsico, y por ende, propio de todos los seres humanos. El Diccionario de la Lengua Espaola, publicado por la Real Academia Espaola de la Lengua, ofrece dos definiciones del verbo discriminar (del lat. Discriminare): 1. Separar, distinguir, diferenciar una cosa de otra excluyendo; 2. Dar trato de inferioridad, diferenciar a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos, etctera. Como seala Jess Rodrguez Zepeda, en la primera parte el verbo discriminar de la definicin de la Real Academia, no contiene ningn sentido negativo o peyorativo, sin implicar valoracin o expresin de una opinin negativa. Sin embargo, de la lectura de la segunda definicin seala que en sta, la discriminacin implica un trato de inferioridad y una diferenciacin por motivos como la raza o la religin siendo esta ltima definicin la ms extendida en nuestro uso comn del idioma, y ya posee un sentido negativo que no se puede dejar de lado (Zepeda, 2004). En este sentido el verbo discriminar puede ser entendido como la forma de tratar a la otra u otro como inferiores, ya sea por alguna caracterstica o forma de ser, que para la persona que ejerce la discriminacin no resulta interesante o aceptable como pueden ser los motivos raciales, religiosos, polticos, entre otros, sealados en la definicin de la Real Academia. Zepeda (2004) seala como definicin tcnica de discriminar lo plasmado en el artculo 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, que a la letra dice:
Todos los seres humanos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin (ONU: 1948).
Marco jurdico
De la lectura del sealado artculo se desprende que todo ser humano debe estar protegido contra toda discriminacin que infrinja la propia Declaracin, es decir, que no ser discriminado es igual a tener acceso a todos los derechos y libertades (civiles, polticos y sociales) sealados en dicha Declaracin. Por lo que Zepeda define a la discriminacin como:
Una limitacin injusta a las personas en cuanto a sus libertades y protecciones fundamentales, a la participacin social y poltica y a un sistema de bienestar adecuado a sus necesidades. En este ordenamiento fundamental de la comunidad internacional la no discriminacin es la llave de acceso para todas las personas, en condiciones equitativas, a todos los derechos.
Desde la aparicin de los primeros textos del derecho internacional35 de los derechos humanos, se ha contemplado el principio de la no discriminacin. Y a lo largo de la aparicin de otros instrumentos internacionales en la materia, esta prohibicin de la no discriminacin se ha vuelto ms especfica, y mejor definida como lo seala Carbonell (2005:9). Esta especificacin contempla un doble sentido:
a) En cuanto a su contenido, el mandato de no discriminacin se ha hecho ms concreto al enumerar en los textos jurdicos ms rasgos con base en los cuales no se puede tratar de forma diferente a las personas. b) En cuanto a sus destinatarios, el mandato de la no discriminacin se ha enriquecido cada vez ms gracias a los textos internacionales los cuales han precisado las
35 Como ya se mencion, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 seala en su artculo 7 que ttodos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Por su parte el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 seala en su artculo 2: los Estados parte se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se anuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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formas concretas de discriminacin que padecen muchos grupos en situacin de vulnerabilidad.
En este tema hablamos del concepto de discriminacin en sentido amplio, entendido como toda infraccin al principio general de igualdad y en sentido estricto, se refiere a la violacin de la igualdad, siempre y cuando, concurran algunos criterios de diferenciacin o seleccin prohibidos basados en la raza, sexo, religin etc. Por ello se habla de una normativa que estara encaminada a identificar la discriminacin y por otro su eliminacin. (Barrere, 2001:146) Entre los instrumentos internacionales que abordan el tema de la no discriminacin se encuentran los siguientes, desarrollados en orden cronolgico de aprobacin: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, seala que todas las personas son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la misma (artculo 7). Por su parte la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), seala que la expresin discriminacin contra la mujer denotar:
Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Y establece que:
Los Estados Parte condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, y convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer (artculo 2).
Marco jurdico
En materia de infancia la Convencin sobre los Derechos el Nio (cdn), seala en su artculo 2 que:
Los Estados Parte asegurarn la aplicacin de los derechos enunciados en la misma y su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.
Y establece en el segundo prrafo de dicho artculo que:

Los Estados Parte tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.
A nivel regional la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, Pacto de San Jos de 1969 seala que los Estados Parte se comprometen a:
Respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social (artculo 1).
Seala que para efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano y que todos son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
150
A nivel nacional la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el quinto prrafo de su artculo 1, lo siguiente:
Artculo 1 Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Marco jurdico
As mismo la reciente reforma36 constitucional a dicho postulado plantea que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la misma y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Seala adems, que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, para lo cual todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley, entre ellas, la discriminacin que se observe en contra de cualquier persona. La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, reglamentaria de la clusula constitucional contra la discriminacin, sealada en el prrafo quinto del artculo 1 constitucional, sealado
36 Reforma por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio del 2011.
anteriormente, define en su artculo 4 a la discriminacin como:

Toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.
Esta definicin ampla la estipulada en la Carta Magna, al sealar que la discriminacin no slo se actualiza como una limitacin o anulacin de libertades y derechos, sino que tambin lo hace al establecer limitaciones de acceso a las oportunidades disponibles para todos los ciudadanos. As mismo en su artculo 2, apartado B establece que:
La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
Por su parte la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres seala a la igualdad, la no discriminacin, la equidad y todos aquellos principios contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como sus principios rectores, y explicita que la igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminacin
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de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. En materia de no discriminacin la Ley General de Desarrollo Social, establece en su artculo 6 que la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminacin son derechos para el desarrollo social en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por su parte la Ley General de Educacin, establece en su artculo 8 que el criterio que orientar a la educacin que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -as como toda la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica que los particulares impartan- se basar en los resultados del progreso cientfico; luchar contra la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formacin de estereotipos y la discriminacin, especialmente la ejercida en contra de las mujeres. A nivel estatal los congresos locales han trabajado arduamente en la aprobacin de legislacin especfica en el tema de no discriminacin, sin embargo, an no se puede argumentar que existe un marco jurdico federal y estatal armnico en el tema. A continuacin se muestra la cronologa de aprobacin de la ley en la materia en las entidades federativas:
Marco jurdico
Cuadro 6. Entidades Federativas que cuentan con una Ley especfica en materia de Discriminacin
Estado
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche
Ordenamiento
x x Ley Estatal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Estado de Baja California Sur Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar toda Forma de Discriminacin en el Estado de Campeche Ley que Previene y Combate la Discriminacin en el Estado de Chiapas Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Chihuahua Ley para Promover la Igualdad y Prevenir la Discriminacin en el Estado de Coahuila de Zaragoza Ley que Previene, Combate y Elimina la Discriminacin en el Estado de Colima Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el Distrito Federal Ley Estatal de Prevencin y Eliminacin de la Discriminacin x Ley Nmero 375 para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Guerrero Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin para el Estado de Hidalgo x
Fecha de aprobacin
x x 4 de diciembre de 2006 21 de junio de 2007
Fecha de publicacin
x x 31 de diciembre de 2007 4 de julio de 2007
Chiapas
03 de abril de 2009 14 de junio de 2007 27 de junio de 2007
03 de abril de 2009 7 de julio de 2007 24 de agosto de 2007
Chihuahua
Coahuila
Colima
10 de junio de 2008 27 de abril de 2006 15 de diciembre de 2009 x 12 de junio de 2007
14 de junio de 2008 19 de julio de 2006 24 de diciembre de 2009 x 20 de febrero de 2009
Distrito Federal
Durango
Guanajuato Guerrero
Hidalgo
3 de marzo de 2008 x
10 de marzo de 2008 x
Jalisco
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continuacin
Estado
Mxico
Ordenamiento
Ley para Prevenir, Combatir y Eliminar Actos de Discriminacin en el Estado de Mxico Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y la Violencia en el Estado de Michoacn de Ocampo x Ley para Prevenir y Erradicar a Discriminacin en el Estado de Nayarit x x x Ley para prevenir y eliminar toda forma de discriminacin en el Estado de Quertaro x Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin para el Estado de San Luis Potos x x x Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el Estado de Tamaulipas
Fecha de aprobacin
26 de diciembre 2006
Fecha de publicacin
17 de enero del 2007
Michoacn
2 de enero de 2009
Morelos Nayarit
x 6 de diciembre de 2005 x x x 6 de octubre del 2011 x 17 de septiembre de 2009 x x x 29 de diciembre de 2004
x 10 de diciembre de 2005 x x x x
Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro
Quintana Roo San Luis Potos
x 19 de septiembre de 2009 x x x ltima reforma 12 de febrero de 2008 x x 06 de julio de 2010 29 de julio de 2006
Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas
Tlaxcala Veracruz Yucatn
x x Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Yucatn Ley para Prevenir y Erradicar toda Forma de Discriminacin en el Estado de Zacatecas
x x 24 de junio de 2010 07 de julio de 2006
Zacatecas
Fuente: CEAMEG. Elaboracin propia a partir de la informacin de las pginas electrnicas de los Congresos Estatales. Informacin actualizada hasta el 08 de Septiembre de 2011.
Marco jurdico
A. Trabajo legislativo en la LXI Legislatura en materia de discriminacin como forma de violencia
Durante la LXI Legislatura se han presentado cuatro iniciativas en el tema de discriminacin como forma de violencia contra las mujeres. Dichas iniciativas an se encuentran pendientes de dictaminar; la primera de ellas es la que pretende reformar los artculos 3 y 133 de la Ley Federal del Trabajo, cuya finalidad es prohibir al patrn a negarse a contratar trabajadoras o trabajadores en razn de su mayor edad, gnero, discapacidades, estado civil o cualquier otra que aduzca distincin discriminatoria; la segunda busca reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo para incorporar la igualdad sustantiva, que es la que se logra eliminando la discriminacin contra las mujeres que menoscaba o anula el reconocimiento goce o ejercicio de sus derechos humanos; la tercera reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo con la finalidad de combatir la discriminacin laboral y finalmente la iniciativa que pretende reformar los artculos 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 170 de la Ley Federal del Trabajo, en materia de los derechos de las mujeres trabajadoras embarazadas. Con ello se busca que las mujeres durante el embarazo no sean despedidas o se les niegue el empleo por su condicin.
D. Feminicidio
El trmino de feminicidio se refiere a los crmenes de odio contra las mujeres que en ocasiones pueden concluir en el asesinato. (Russell, 2006). Marcela Lagarde, a partir del trabajo de Diana Russell y Jill Redford desarroll una definicin de feminicidio como el conjunto de delitos de lesa humanidad que contienen los crmenes, los secuestros y las desapariciones de nias y mujeres en un cuadro de colapso institucional. Seala que se trata de una fractura del estado de derecho que favorece la impunidad y un crimen de Estado (Russell, 2006).
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Birgin, afirma que el feminicidio tiene su origen en el dominio de gnero y en la sobrevaloracin de lo masculino que da lugar a la exclusin de las nias y las mujeres. Otras autoras como Cambell y Runyan definen al feminicidio como todos los asesinatos de mujeres, sin importar el motivo o la situacin del perpetrador, sin embargo, para fines del presente trabajo, se estima ms precisa la definicin de Lagarde (Russell, 2006). El trmino de feminicidio nos orilla a pensar en una de las manifestaciones ms lacerantes de violencia contra las mujeres y una de las formas ms clara de violacin de sus derechos humanos, que implica e involucra la violencia sistmica y culmina con el homicidio de mujeres. En Mxico Marcela Lagarde y de los Ros, antroploga e investigadora, retoma este concepto bajo el trmino feminicidio, definindolo como: el conjunto de delitos de lesa humanidad que contienen los crmenes, los secuestros, las desapariciones, de nias y mujeres, en un cuadro de colapso institucional.37 El feminicidio es as resultado de la violacin reiterada y sistemtica de derechos humanos de las mujeres. En ese trmino se evidencian diversas circunstancias que revisten los asesinatos de mujeres, como la impunidad. A nivel nacional, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) define la violencia feminicida como:
La forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
Ahora bien, es oportuno mencionar que de manera paralela a la presentacin de la iniciativa para la creacin de la LGAMVLV, tambin
37
dem.
Marco jurdico
fue planteada la iniciativa que reforma el Cdigo Penal Federal y su Cdigo de Procedimiento a fin de tipificar el feminicidio como un delito contra la humanidad, que se actualiza al concurrir en tiempo y espacio, daos contra mujeres por su condicin de gnero que implican un ataque generalizado y sistemtico a sus derechos. Para un mayor conocimiento de la reforma planteada, a continuacin se transcribe el primer prrafo del artculo que se pretende modificar:
Artculo 149 Ter.- Comete el delito de feminicidio el que con el propsito de destruir, total o parcialmente a uno o ms grupos de mujeres por motivos de su condicin de gnero, perpetrase por cualquier medio, delitos contra la vida de las mujeres pertenecientes al grupo o grupos
Cabe sealar que la iniciativa en comento fue dictaminada por el Pleno de la Cmara de Diputados, sin embargo, a la fecha no ha sido dictaminada la Minuta correspondiente por la colegisladora38. A nivel internacional la Organizacin de las Naciones Unidas en el informe del Secretario General titulado Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer dado a conocer en julio de 200639, se seala que diversas manifestaciones del feminicidio, son ilustrativas de las relaciones recprocas entre las normas culturales y el uso de la violencia en la subordinacin de las mujeres. En este sentido, seala el Secretario General, el feminicidio tiene lugar en numerosos contextos: violencia masculina dentro de la pareja, conflicto armado, acoso en el lugar de trabajo, litigios sobre la dote y proteccin del honor de la familia. As mismo apunta que este fenmeno que lacera y trunca la vida de miles de mujeres en todo el mundo tiene su visibilizacin ms contundente en algunos lugares, sealando directamente en dicho informe que es de resaltarse la escala de algunos casos de feminicidio en contextos comunitarios por ejemplo, en Ciudad Jurez (Mxico)
38 39 Senado de la Repblica Presentado el 6 de julio del 2006 durante el sexagsimo primer perodo de sesiones Tema 60 a) de la lista provisional*
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y Guatemala, realidades que ha decir de este informe han atrado la atencin sobre este aspecto de la violencia contra la mujer. Reconoce que los asesinatos de mujeres revisten caractersticas especficas y diferentes de los asesinatos de hombres, por la presencia frecuente de violencia sexual previa. Reconoce tambin que los homicidios de mujeres son con mucha frecuencia el fatal desenlace de situaciones de violencia de pareja, pero subraya, tanto la carencia de datos duros para identificar y cuantificar el fenmeno, que es una constante en los registros policiales de casi todo el mundo; como el poco desarrollo y aplicacin de mtodos criminalsticos para probar la incidencia de este tipo de crimen, frecuentemente emboscado, bajo diversas modalidades de accidentes, suicidio, etc. En este tema, al igual que en los desarrollados en este texto, nuestro pas tiene un compromiso internacional como regional que observar en la materia. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)40, estableci la obligacin de las y los legisladores de tipificar y sancionar las conductas discriminatorias contra las mujeres, entre las que se encuentran todas las formas de violencia en su contra. En relacin a las manifestaciones de violencia en contra de las mujeres el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (COCEDAW)41 como el encargado de dar seguimiento al cumplimiento de la CEDAW realiz diversos sealamientos y recomendaciones al Estado Mexicano, en relacin al feminicidio entre las que se encuentran las siguientes:
n Expres su preocupacin por los acontecimientos sucedidos en Ciudad Jurez, el maltrato, los homicidios y la desaparicin de mujeres por lo que inst al Estado a cumplir con la recomendacin 44/98 emitida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos42.
40 La CEDAW, se adopt por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 en Nueva York y el Decreto de promulgacin se public en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 1981. Entr en vigor el 3 de septiembre de 1981 en Mxico, conforme a su artculo 27. Con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de la Convencin, se estableci en su artculo 17 la creacin de un Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Derivado de la revisin del Quinto Informe Peridico de Mxico
41 42
Marco jurdico
n Seal que le siguen preocupando las actitudes patriarcales comunes que impiden a las mujeres disfrutar de sus derechos humanos y constituyen una causa fundamental de la violencia contra ellas. n Manifest que sigue preocupado por el clima general de discriminacin e inseguridad reinante en las comunidades; los lugares de trabajo, en particular las maquilas; y los territorios con presencia militar, como las zonas de las fronteras norte y sur, que pueden poner a las mujeres en un peligro constante de sufrir violencia, maltrato y acoso sexual. Sealando que si bien celebra las medidas adoptadas por el Estado Parte, el Comit est preocupado por la persistencia de la violencia generalizada y sistemtica contra las mujeres, que llega incluso a desembocar en homicidios y desapariciones y en particular, por los actos de violencia cometidos por las autoridades polticas contra las mujeres en San Salvador Atenco en el Estado de Mxico.43 n Recomend al Estado mexicano que en trminos del artculo 19 de la CEDAW, tome las medidas necesarias para poner fin a la violencia perpetrada contra la mujer por cualquier persona, organizacin o empresa, as como a la violencia cometida por agentes estatales o derivada de sus acciones u omisiones en todos los niveles. n Recomend al Estado mexicano acelerar la aprobacin de la enmienda al Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito. n Recomend desarrollar una estrategia global, con iniciativas de prevencin y educacin, en la que participen los medios de comunicacin, destinados a modificar las actitudes sociales, culturales y tradicionales que son el origen de la violencia contra las mujeres y que la perpetan y mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y garantizar que sistemticamente se imponga castigo efectivo a los culpables.
En la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer44, la violencia contra las mujeres se consider como una de las reas crticas y de especial
43 44 Derivado del examen del Sexto Informe Peridico de Mxico el COCEDAW, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995 (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.96.IV.13) cap. I, resolucin I, anexos I y II.
160
preocupacin y qued plasmada en el objetivo estratgico D. La violencia contra la mujer. Sealando que la misma impide el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, y viola y menoscaba o impide a las mujeres el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales, reconociendo la obligacin del Estado de proteger y promover esos derechos y todas las otras libertades de las mujeres. En el ao 2010 en la sesin referente al examen peridico de la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing, aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer ao 2010 (Beijing+15), respecto al objetivo D. La violencia contra la mujer, se seal que adems de adoptar disposiciones para tipificarla como delito y castigar a sus autores, los marcos legislativos relativos a la violencia contra la mujer deben ordenar que se preste apoyo y se d proteccin a las vctimas o sobrevivientes, la prevencin, la capacitacin de los funcionarios competentes, la financiacin y la creacin de mecanismos para supervisar la aplicacin de lo establecido en la Plataforma. A nivel regional la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH, ha sealado que la promulgacin de instrumentos internacionales que protegen el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia, refleja el consenso y el reconocimiento por parte de los Estados del trato discriminatorio que stas tradicionalmente han recibido en sus respectivas sociedades, lo que ha dado como resultado que sean vctimas y estn expuestas a diferentes formas de violencia, que incluyen la violencia sexual, psicolgica y fsica as como el abuso de sus cuerpos. El hecho de que la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer sea el instrumento ms ratificado del Sistema Interamericano refleja el consenso regional de que la violencia contra las mujeres constituye un problema pblico y prevalente, meritorio de acciones estatales para lograr su prevencin, investigacin, sancin y reparacin (CIDH, 2007). Como observaremos a continuacin, diversos artculos de esta Convencin establecen las obligaciones a los Estados partes para garantizar el respeto del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia:
Marco jurdico
Artculo 7
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin; b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos; g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo al resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin.
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El Informe de la Relatora de la Mujer de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Mara Altolaguirre: denominado Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a no ser Objeto de Violencia y Discriminacin de marzo 2003, plantea una serie de recomendaciones al Estado mexicano, mismas que las divide en recomendaciones generales: tendientes a hacer efectivo en Ciudad Jurez el derecho de las mujeres a estar exentas de violencia y en recomendaciones para mejorar la aplicacin de debida diligencia en la investigacin, procesamiento y castigo de los responsables de la violencia contra la mujer en Ciudad Jurez, e incrementar su seguridad. Ahora bien, con fecha 16 de noviembre de 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (coidh) emiti una sentencia que contena la excepcin preliminar, reparaciones y costas respecto al caso clasificado por la misma como CASO GONZLEZ Y OTRAS (CAMPO ALGODONERO) VS. MEXICO, misma que se reproduce en los anexos que acompaan a este documento. Entre las consideraciones relevantes que la Corte realiz respecto al tema del feminicidio y su tipificacin podemos sealar que sta:
n
Aunque la Comisin no calific los hechos como feminicidio, la Corte utiliz en este caso la expresin homicidio de mujer por razn de gnero, conocido tambin como feminicidio. Consider que teniendo en cuenta la prueba y argumentacin en el expediente, no es necesario ni posible pronunciarse de manera definitiva sobre cules homicidios de mujeres en Ciudad Jurez constituyen homicidios de mujeres por razones de gnero, ms all de los homicidios de las tres vctimas del presente caso. Por esta razn, se referir a los casos de Ciudad Jurez como homicidios de mujeres, aunque entienda que algunos o muchos de stos puedan haber sido cometidos por razones de gnero y que la mayora han ocurrido dentro de un contexto de violencia contra la mujer. Concluy que es preocupante el hecho de que algunos de estos crmenes parecen presentar altos grados de violencia, incluyenViolencia de Gnero en Mxico 163
Marco jurdico
do sexual, y que en general han sido influenciados, tal como lo acepta el Estado, por una cultura de discriminacin contra la mujer la cual, segn diversas fuentes probatorias, ha incidido tanto en los motivos como en la modalidad de los crmenes; as como en la respuesta de las autoridades frente a stos. Constat que hasta el ao 2005 la mayora de los crmenes seguan sin ser esclarecidos, siendo los homicidios que presentan caractersticas de violencia sexual los que presentan mayores niveles de impunidad. Concluy que las demandantes fueron vctimas de violencia contra la mujer atendiendo a lo sealado por la Convencin Belm do Par. En este sentido se seala que los homicidios de las vctimas fueron cometidos por razones de gnero.
A nivel nacional la Ley General de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), aporta una definicin en el Captulo V, artculo 21, denominado De la violencia feminicida y de la alerta de violencia de gnero y contra las mujeres misma que seala lo siguiente:
Artculo 21.- Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
Una vez que se ubica que en un determinado lugar existe violencia feminicida el Estado mexicano deber realizar a decir del artculo 22 de la citada Ley un conjunto de acciones de emergencia para enfrentarla y erradicarla:
Artculo 22. - Alerta de violencia de gnero: Es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad.
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Legislacin en Materia de Acceso de las entidades federativas

Aguascalientes
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes
Incorporacin de la violencia feminicida en la Ley
No contempla la violencia feminicida
Baja California
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Artculo 17. Se entiende por violencia feminicida, la forma extrema de violencia de gnero en contra de las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en cualquier mbito, que puede implicar impunidad y culminar en el homicidio o cualquier forma de muerte violenta de las mujeres. Artculo 12. Violencia Feminicida: es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar a impunidad y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. Artculo 14. La violencia feminicida es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad y culminar en homicidio y formas de muerte violenta de mujeres, con perturbacin social en un territorio determinado o la existencia de un agravio que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres. No contempla la violencia feminicida
Baja California Sur

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California Sur
Campeche
Ley de Acceso de las Mujeres una Vida Libre de Violencia del Estado de Campeche
Coahuila
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Coahuila de Zaragoza
contina
Marco jurdico
Entidades federativas que cuentan con una Ley especfica En lo que refiere al mbito local actualmente las 32 entidades federativas de la Repblica mexicana cuentan con una legislacin que garantiza el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia, en la mayora de las mismas se han incluido los conceptos de violencia feminicida. A continuacin se presenta un cuadro que evidencia cuales estados cuentan abordan a la violencia feminicida dentro de su legislacin en materia de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
continuacin

Colima
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Colima.
Artculo 28. La Violencia feminicida, es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que alienten el ejercicio de la violencia, las agresiones e incluso, la privacin de la vida de las mujeres y que pueden conllevar impunidad y culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres, con perturbacin social en un territorio determinado o la existencia de un agravio que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres
Chiapas
Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el Estado de Chiapas Artculo 59. Para los efectos de esta Ley, se considera violencia feminicida, a la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en cualquier mbito, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en el homicidio de mujeres.
Chihuahua
Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Artculo 6. Las modalidades de violencia son: I. a IV. V. Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado, y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. [Fraccin adicionada mediante Decreto No. 783-09 I P pu.O. blicada en el P .O.E. No. 19 del 06 de marzo de 2010]
Distrito Federal
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal Artculo 6. Los tipos de violencia contra las mujeres son: I a VI VII. Violencia Feminicida: Toda accin u omisin que constituye la forma extrema de violencia contra las mujeres producto de la violacin de sus derechos humanos y que puede culminar en homicidio u otras formas de muerte violenta de mujeres. contina
166
continuacin

Durango
Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia
No contempla la violencia feminicida
Guanajuato
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Guanajuato Artculo 5. Los tipos de violencia contra las mujeres son: I. a VIII. IX. Violencia feminicida: es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres
Guerrero
Ley Nmero 553 de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado Libre y Soberano de Guerrero Artculo 5. Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. a XXII. XXIII. Violencia feminicida: es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformado por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado, y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta contra las mujeres. Artculo 38. Comete el delito de feminicidio, el que prive de la vida a una mujer cuando ocurra una o ms de las siguientes conductas: I. Se haya cometido mediante actos de odio o misoginia; II. Haya realizado actos de violencia familiar; III. Haya construido una escena del crimen denigrante y humillante contra el pasivo; IV. Se haya cometido mediante lesiones infamantes y/o en zonas genitales, aprecindose un trato degradante al cuerpo del pasivo; V. La intencin o seleccin previa de realizar un delito sexual, independientemente de que se cometa o no el delito; VI. Cuando se realice por homofobia; VII. Cuando existan indicios de que la vctima presentaba estado de indefensin. contina
Marco jurdico
continuacin

Hidalgo
Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Hidalgo
Artculo 20. La violencia feminicida, es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos fundamentales, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
Jalisco
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco Artculo 11. La violencia contra las mujeres es todo acto de violencia basado en la pertenencia del sexo femenino, que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, psicolgico o sexual para la mujer, as como la amenaza de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pblica como en la vida privada. La violencia contra las mujeres se manifiesta en distintos mbitos y modalidades que de manera descriptiva ms no limitativa puede ser: I .a V. VI. Violencia feminicida, es el fenmeno social que se manifiesta en la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, que de manera sistemtica lesiona los derechos humanos de stas en el mbito pblico o privado, cuya escala puede llegar al homicidio teniendo como comn denominador el gnero de las vctimas en un ambiente ideolgico y social adverso a las mujeres, caracterizado por la ausencia o deficiente implementacin de normas jurdicas y polticas pblicas de proteccin que generan consecuentemente condiciones de inseguridad y ponen en riesgo su vida
Mxico
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Artculo 21. Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus Derechos Humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres y de nias. contina
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continuacin

Michoacn
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Michoacn de Ocampo
Artculo 6. Para los efectos de la presente Ley se entender por: I. a XXI. XXII. Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
Morelos
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos Artculo 19. Violencia feminicida es la forma extrema de violencia contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
Nayarit
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Nayarit Artculo 22. Por violencia feminicida se entiende, la forma extrema de violencia de gnero contra mujeres que puede culminar con la muerte. La prdida de la vida tendr que darse como resultado de la violencia de gnero y bajo las caractersticas y supuestos que establezca el Cdigo Penal.
Nuevo Len
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia No contempla la violencia feminicida
Oaxaca
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Gnero Artculo 7. Los tipos de Violencia contra las Mujeres son: I. a V. VI. Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres contina
Marco jurdico
continuacin

Puebla
Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla
Artculo 22. Violencia feminicida es la manifestacin extrema de violencia contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos fundamentales, en cualquier mbito, integrada por una serie de conductas misginas que pueden implicar impunidad y originar la muerte.
Quertaro
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Artculo 17. La violencia feminicida es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social.
Quintana Roo
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo Artculo 19. Por violencia feminicida se entiende la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar a la impunidad tanto social como del Estado y probablemente culminar en homicidio, as como en otras formas de muerte violenta de mujeres.
San Luis Potos

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de San Luis Potos Artculo 3. Para efecto de la aplicacin de los programas y acciones del Estado y los municipios, que deriven del cumplimiento de la presente Ley y del Programa Estatal, as como para la interpretacin de este Ordenamiento, se entiende que los tipos de violencia que se presentan contra las mujeres son: I. a VII. VIII. Violencia Feminicida: es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado, y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. contina
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continuacin

Sinaloa
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sinaloa
Artculo 22. La violencia feminicida es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en el mbito pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad y culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres, con perturbacin social en un territorio 8 determinado o la existencia de un agravio que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres.
Sonora
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sonora Artculo 15. Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado o Municipios y culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres, con perturbacin social en un territorio determinado o la existencia de un agravio que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres.
Tabasco
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Artculo 20. Para efectos de esta Ley, deber entenderse por Violencia Feminicida: La forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
Tamaulipas
Ley para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Artculo 8. 1. Violencia feminicida es la forma extrema de agresin contra las mujeres por razones de gnero y consiste en la expresin de conductas misginas que alienten el ejercicio de la violencia, las agresiones e incluso, la privacin de la vida de la mujer. contina
Marco jurdico
continuacin

Tlaxcala
Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de Tlaxcala
Artculo 25. Se considera violencia feminicida, la forma extrema de violencia contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad y culminar en homicidio provocado en ocasiones de manera violenta.
Veracruz
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Artculo 8. Son modalidades de violencia contra las mujeres: I. a V. VI. Violencia Feminicida: Forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar tolerancia social e indiferencia del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
Yucatn
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Yucatn Artculo 27. La violencia feminicida es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en el mbito pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden llevar a la impunidad y culminar en homicidio u otras formas de muerte violenta de mujeres, con perturbacin social en un territorio determinado o la existencia de un agravio que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres.
Zacatecas
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Zacatecas Artculo 15. Violencia Feminicida. La violencia feminicida es la forma extrema de violencia contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico o privado, conformada por el conjunto de conductas que pueden conllevar impunidad social e institucional, puede culminar en homicidio o en otras formas de muerte violenta de mujeres.
Fuente: CEAMEG, elaboracin propia a partir de informacin en congresos estatales, octubre de 2011.
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Por lo que respecta al abordaje del feminicidio en la legislacin en materia penal, encontramos lo siguiente45:
Estado: Colima Legislacin: Cdigo Penal. Captulo nico. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 27 de agosto de 2011 Tipificacin del delito
Artculo 191 Bis 5. Comete el delito de feminicidio quien, por razones o conductas de gnero, prive de la vida a una mujer. A quien cometa delito de feminicidio se le impondr una sancin de treinta y cinco a sesenta aos de prisin. Sern consideradas razones o conductas de gnero las siguientes: I.- Exista o haya existido entre el activo y la victima una relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato, sociedad de convivencia, noviazgo, cualquier otra relacin de hecho o amistad; II.- Exista o haya existido entre el activo y la victima una relacin laboral, docente, o cualquier otro que implique confianza, subordinacin o superioridad; III.- La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; IV.- A la vctima se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previa o posterior a la privacin de la vida; V.- Existan antecedentes de amenazas, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la vctima; VI.- El cuerpo de la vctima sea expuesto o arrojado en un lugar pblico; o VII.- La victima haya sido incomunicada.
Estado: Distrito Federal Legislacin: Cdigo Penal para el Distrito Federal. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 26 de julio 2011 Tipificacin del delito
Artculo 148 Bis. Comete el delito de feminicidio quien, por razones de gnero, prive de la vida a una mujer. Existen razones de gnero cuando se presente cualquiera de los siguientes supuestos: I. La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; II. A la vctima se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previas o posteriores a la privacin de la vida; III. Existan datos que establezcan que se han cometido amenazas, acoso, violencia o lesiones del sujeto activo en contra de la vctima; IV. El cuerpo de la vctima sea expuesto, depositado o arrojado en un lugar pblico; o V. La vctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a su fallecimiento. A quien cometa feminicidio se le impondrn de veinte a cincuenta aos de prisin.
contina 45 Informacin actualizada al mes de septiembre del 2011
Marco jurdico
continuacin
Estado: Guanajuato Legislacin: Cdigo Penal del Estado de Guanajuato. Captulo V. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 3 de junio de 2011 Tipificacin del delito
Artculo 153-a. Habr feminicidio cuando la vctima de homicidio sea mujer y sea incomunicada o violentada sexualmente, vejada o mutilada o haya existido violencia intrafamiliar del activo contra ella. El homicidio as cometido ser considerado como calificado para efectos de su punibilidad.
Estado: Guerrero Legislacin: Cdigo Penal del Estado de Guerrero. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 21 de diciembre de 2010 Tipificacin del delito
Artculo 108 Bis. Comete el delito de feminicidio y se le impondrn de treinta a cincuenta aos de prisin, al que prive de la vida a una mujer, cuando concurra cualquiera de las circunstancias siguientes: l.- Para ocultar una violacin; II.- Por desprecio u odio a la vctima; III.- Por tortura o tratos crueles o degradantes; IV.- Exista o haya existido una relacin de afecto entre la vctima y el agresor; V.- Se haya realizado por violencia familiar; o VI.- La vctima se haya encontrado en estado de indefensin.
Estado: Estado de Mxico Legislacin: Cdigo Penal del Estado de Mxico. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 18 de marzo de 2011 Tipificacin del delito
Artculo 242. Bis. El homicidio doloso de una mujer, se considerar feminicidio cuando se actualice alguna de las siguientes circunstancias: a) Por razn de violencia de gnero; entendindose por sta, la privacin de la vida asociada a la exclusin, subordinacin, discriminacin o explotacin del sujeto pasivo; b) Se cometa en contra de persona con quien se haya tenido una relacin sentimental, afectiva o de confianza, o haya estado vinculada con el sujeto activo por una relacin de hecho en su centro de trabajo o institucin educativa, o por razones de carcter tcnico o profesional, y existan con antelacin conductas que hayan menoscabado o anulado los derechos, o atentado contra la dignidad del pasivo; c) El sujeto activo haya ejecutado conductas sexuales, crueles o degradantes, o mutile al pasivo o el cuerpo del pasivo, o
contina
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continuacin
Tipificacin del delito

d) Existan con antelacin actos que constituyan violencia familiar del sujeto activo hacia el pasivo. En los casos a que se refiere este artculo, la penalidad ser de cuarenta a setenta aos de prisin y de setecientos a cinco mil das multa.

Artculo 213 Quintus. Comete el delito de feminicidio quien, por razones de gnero, prive de la vida a una mujer. Existen razones de gnero cuando se acredite cualquiera de las siguientes hiptesis: I. Hay o se haya dado, entre el activo y la vctima una relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato, noviazgo, cualquier otra relacin de hecho; II. Hay o se haya dado, entre el activo y la vctima una relacin laboral, docente, o cualquier otro que implique confianza, subordinacin o superioridad; III. La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; IV. A la vctima se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previa o posterior a la privacin de la vida; V. Consten antecedentes de amenazas, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la vctima; VI. El cuerpo de la vctima sea expuesto o arrojado en un lugar pblico; o VII. La vctima haya sido incomunicada A quien cometa delito de feminicidio se le impondr una sancin de 30 a 70 aos de prisin. En el caso de la fraccin I se le impondr adems de la pena, la prdida de derechos con respecto a la vctima y ofendidos, incluidos los de carcter sucesorio.
Estado: San Luis Potos Legislacin: Cdigo Penal del Estado de San Luis Potos. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 23 de julio de 2011 Tipificacin del delito
Artculo 114 Bis. El homicidio cometido en agravio de una mujer se considera feminicidio cuando se cometa: I. Para ocultar una violacin; II. Por desprecio u odio a la victima; III. Por tortura o tratos crueles o degradantes; IV. Exista o haya existido una relacin de afecto entre la vctima y el agresor; V. Se haya realizado por violencia familiar, o VI. La vctima se haya encontrado en estado de indefensin.
contina
Marco jurdico
Estado: Morelos Legislacin: Cdigo Penal para el Estado de Morelos. Captulo III. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 1 de septiembre de 2011
continuacin

Este delito se sancionar con una pena de diecisis a cuarenta y un aos de prisin, y sancin pecuniaria de cuatrocientos a novecientos das de salario mnimo
Estado: Tamaulipas Legislacin: Cdigo Penal para el Estado de Tamaulipas. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 22 de junio de 2011 Tipificacin del delito
Artculo 337 Bis. Comete delito de feminicidio, el hombre que dolosamente, y con uso extremo de violencia, prive de la vida a una mujer por razones de gnero. Ser sancionado con prisin de treinta a cincuenta aos y multa de mil a cinco mil das de salario. Existen razones de gnero de parte del sujeto activo cuando se realice por alguno de los supuestos siguientes: I. Si la vctima presenta indicios de violencia fsica reiterada; o II. Que existan antecedentes de violencia moral o acoso del sujeto activo en contra de la mujer. Existe el uso extremo de la violencia, a la vctima cuando: I. La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; o II. Se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previa o posterior a la privacin de la vida.
Estado: Veracruz Legislacin: Cdigo Penal del Estado de Veracruz. Captulo VII Bis. Feminicidio Fecha de publicacin de la reforma: 29 de agosto de 2011 Tipificacin del delito
Artculo 367 Bis. Comete el delito de feminicidio quien por razones de gnero priva de la vida a una mujer. Existen razones de gnero cuando se presenta alguna de las siguientes circunstancias: I. Exista o haya existido entre el activo y la vctima una relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato, noviazgo o cualquier otra relacin de hecho o amistad; II. Exista o haya existido entre el activo y la vctima una relacin laboral, escolar, o cualquier otra que implique confianza, subordinacin o superioridad; III. La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; IV. A la vctima se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones previamente a la privacin de la vida, o se realicen marcas infamantes o degradantes sobre el cadver, o ste sea mutilado; V. Hayan existido amenazas, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la vctima; VI. El cuerpo de la vctima sea expuesto o arrojado en un lugar pblico; o VII. La vctima haya sido incomunicada. A quien cometa el delito de feminicidio se le impondr una sancin de cuarenta a setenta aos de prisin.
Fuente: CEAMEG, elaboracin propia a partir de informacin en congresos estatales, octubre de 2011.
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A. Trabajo legislativo en materia de feminicidio en la LXI Legislatura
Durante la LXI Legislatura en materia de feminicidio nicamente se han presentado dos iniciativas, las cuales se encuentran pendientes de dictaminar. La primera iniciativa es al Cdigo Penal Federal para tipificar el feminicidio, as como del Cdigo de Procedimientos Penales y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para establecer las bases para una investigacin con la debida diligencia en los feminicidios; y la segunda iniciativa es la que pretende reforma y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y adiciona la fraccin XVIII al artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para tipificar el delito de feminicidio como un mtodo de prevenir la comisin de homicidios en contra de las mujeres. Finalmente, se present una iniciativa que expide la Ley de Emergencia contra los feminicidios, y reforma el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la cual se encuentra pendiente de dictaminar.
Marco jurdico
Conclusiones Dentro del texto claramente se advierte la existencia de diversos instrumentos jurdicos tanto universales como regionales que tienen como objetivo el reconocimiento y exigibilidad de los derechos de las mujeres y la infancia, los cuales han sido retomados parcialmente en la legislacin interna del Estado mexicano. Sin embargo, esta armonizacin de la norma nacional a la internacional no se ha realizado en la totalidad de la legislacin tanto en el mbito federal como estatal. Lo cual tiene como resultado la carencia de marcos jurdicos a nivel nacional que realmente protejan y brinden herramientas para la exigibilidad de los derechos humanos de las mujeres. Como se podr apreciar en los datos estadsticos que presenta este texto, la violencia se sigue cometiendo en nias y mujeres, evidenciando que los mecanismos que tiene el Estado para prevenirla, atenderla, sancionarla y erradicarla, no han sido suficientes, aunado a que los marcos jurdicos existentes en la materia, si bien son una herramienta de gran ayuda, tambin es cierto que an no logran incidir en que esta lacerante realidad se modifique. Es importante reconocer tambin que la legislacin nacional an guarda sesgos discriminatorios, androcntricos o patriarcales contra las mujeres y que en muchas ocasiones, por resultado, se convierten en legislaciones que lejos de ayudarlas a transformar su realidad, les representan instrumentos de re victimizacin, al invisibilizarlas y al no reflejar sus necesidades especficas. No basta plasmar en la legislacin nacional lo enunciado por los instrumentos internacionales y regionales, que obligan al Estado mexicano a su observancia, es necesario generar los mecanismos legislativos que permitan su materializacin como la modificacin, o derogacin de leyes, reglamentos, usos y prcticas, as como las disposiciones penales que constituyan discriminacin contra las mujeres. Es obligacin de los tres poderes de gobierno, pugnar por una cultura de la legalidad, legislar, ejecutar y aplicar la justicia con perspectiva de gnero a fin de abatir la impunidad, que coadyuve a la eliminacin de la violencia, traducida en prcticas delictivas degra178
dantes de la dignidad e integridad fsica y psico social de las nias, nios y mujeres de nuestro pas. Como tareas en el mbito legislativo pendientes a nivel federal y estatal, en el tema de la lucha hacia la violencia contra las mujeres podemos sealar las siguientes: Armonizar la legislacin secundaria con los contenidos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Revisin de algunos tipos penales que daan de mayor manera a las mujeres y a las nias, ya que, estos parten de una construccin social que tanto los estudios de gnero como el Derecho Internacional de los Derecho Humanos han manifestado como un sistema de dominacin de un gnero, el masculino, hacia otro, el femenino. Incorporacin plena en la normatividad federal y estatal de los postulados de derechos humanos de las mujeres y la infancia contenidos en los instrumentos jurdicos vinculantes tanto a nivel internacional como regional en materia de la lucha hacia la violencia contra las mujeres. Cumplimiento obligatorio de lo sealado en las recomendaciones que se han emitido por las instancias internacionales al Estado mexicano en relacin con la violencia contra las mujeres. Homologacin a nivel nacional en las legislaciones federal y estatales de los tipos penales que pretenden castigar la violencia contra las mujeres, como es el caso de la necesaria tipificacin del delito de feminicidio o acoso sexual. Eliminacin a nivel nacional de los delitos en razn de honor. Garantizar la reparacin del dao a las mujeres vctimas de cualquier tipo de violencia incorporndose de manera transversal en toda la legislacin que aborda temas de violencia contra las mujeres y atendiendo los principios de derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales vinculantes para el Estado mexicano. Fortalecimiento a nivel legislativo del concepto del agravio comparado, a fin de defender los derechos de las mujeres vctimas de violencia en todo el territorio nacional.
Marco jurdico
Replanteamiento de los trminos de usos y costumbres, en la legislacin en materia de violencia contra las mujeres, para con ello evitar que las comunidades indgenas justifiquen algunas prcticas que puedan constituir violencia contra las mujeres. Dar cabal cumplimiento a la Sentencia del campo algodonero emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) al Estado mexicano. Establecimiento por Ley de sanciones administrativas a autoridades encargadas de hacer cumplir e implementar la Ley, cuando transcurridos los tiempos que la misma seala, no han acatado sus obligaciones. Exhorto al Congreso de la Unin para que apruebe las iniciativas de reforma que se encuentran pendientes de dictaminar en comisiones en materia de no discriminacin, violencia, feminicidio, trata de personas y pederastia. Es importante que los estados de: Aguascalientes, Baja California, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz expidan su legislacin en materia de discriminacin. Exhorto a los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Quertaro y Zacatecas cuenten con legislacin especfica en materia de trata de personas. Exhorto a que las leyes en materia de violencia contra las mujeres de los estados de Aguascalientes, Coahuila, Durango y Nuevo Len se armonicen a la legislacin federal y al marco jurdico internacional en el tema de violencia feminicida.
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Referencias
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Instrumentos jurdicos internacionales

ONU. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. ONU Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. ONU Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer OEA. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. OEA. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia conViolencia de Gnero en Mxico 181
Marco jurdico
tra la Mujer Aprobada en 1989 por la Asamblea General de la onu. Ratificada por Mxico en 1996. OEA. Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, 1994.
Instrumentos jurdicos nacionales

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. (d.o.f. 1 de febrero del 2007) Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Diario Oficial de la Federacin, 27 de noviembre de 2007 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio del 2003 Cdigo Penal Federal, Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma 27 de noviembre de 2007 Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma 17 de diciembre de 2007 Leyes estatales en materia de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Cdigos penales estatales
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Gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008-2011
Presupuesto
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Gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011
Martha Araceli Chargoy Valds1
Introduccin Hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia requiere, como un requisito bsico, la asignacin de recursos, cuya aplicacin se traduzca en polticas pblicas orientadas a fortalecer la democracia, el desarrollo integral y sustentable, as como una sociedad justa e igualitaria, respetuosa de la dignidad humana, la no discriminacin y la libertad de las mujeres. En el presupuesto pblico se reflejan las prioridades del Estado para lograr el bienestar general y el desarrollo nacional. Las determinaciones presupuestales impactan y determinan la viabilidad del quehacer de la administracin pblica. En Mxico el Poder Legislativo; en particular la Cmara de Diputados, tiene facultades y atribuciones exclusivas y estratgicas en materia presupuestal, como es, la aprobacin anual del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), y la evaluacin de los resultados de la gestin financiera.
1 Investigadora de la Direccin de Estudios Sociales de la Posicin y Condicin de las Mujeres y la Equidad de Gnero del CEAMEG.
Presupuesto
Derivado del marco normativo en materia de los derechos humanos de las mujeres, la Cmara de Diputados en las Legislaturas recientes (LVIII a LXI) ha dado pasos importantes en la etiquetacin de recursos pblicos para la atencin de las necesidades y demandas de las mujeres de cara a la equidad e igualdad de gnero, incluyendo recursos para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. La etiquetacin de recursos ha posibilitado avances en materia de transparencia y rendicin de cuentas en la asignacin y aplicacin de los mismos y ha permitido dimensionar los esfuerzos y fondos comprometidos en el tema. Se trata de un logro importante, si bien ello no implica todava la plena incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las fases que conforman el ciclo presupuestario. En la actualidad, la asignacin de recursos pblicos en el mbito federal para la atencin del tema de la violencia contra las mujeres se inscribe de manera fundamental en los mandatos establecidos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), promulgada en 2007, as como en instrumentos regionales e internacionales en materia de los derechos humanos de las mujeres, signados por el Estado mexicano. Este marco legislativo ha posibilitado la implementacin de acciones para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, como parte de las polticas prioritarias de atencin a la igualdad de gnero desde hace varios aos (Guzmn, 2007:153), en este proceso se ha avanzado en el fortalecimiento de un andamiaje normativo que define las directrices del presupuesto pblico y la poltica nacional para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
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I. Importancia del presupuesto pblico para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
El presupuesto pblico, en particular la asignacin y distribucin del gasto, es requisito bsico para la existencia de polticas pblicas que atiendan desde la perspectiva de gnero, los distintos tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres. En Mxico, la etiquetacin del gasto pblico se identifica como la estrategia de incidencia que ha sido aplicada en la aprobacin de recursos orientados a la atencin de las necesidades y demandas de las mujeres y la igualdad de gnero, incluyendo recursos orientados para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. El gasto etiquetado ha permitido identificar los recursos destinados de manera explcita en la atencin del tema de estudio: la violencia contra las mujeres y, al mismo tiempo, dimensionar los esfuerzos comprometidos en la materia. A partir del ejercicio fiscal 2008 se han realizado modificaciones relevantes en el Decreto de PEF, que han facilitado la identificacin y el seguimiento a los recursos pblicos para las mujeres y la igualdad de gnero, incluyendo el presupuesto orientado a garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. La asignacin de recursos presupuestarios como Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Gnero (GEMIG) deriva de los compromisos y obligaciones del Estado mexicano asumidos con la ratificacin de instrumentos en materia de los derechos humanos de las mujeres como: la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par), en las que se establece el deber de los Estados Partes de adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a eliminar cualquier forma de discriminacin contra las mujeres, as como prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Presupuesto
Asimismo, la LGAMVLV establece una serie de disposiciones en materia presupuestal, las cuales se enuncian a continuacin:
Artculo 23
[sobre] la alerta de violencia de gnero (...) se deber (...) IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia de alerta de violencia de gnero contra las mujeres.
Artculo 39
El Ejecutivo Federal propondr en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin asignar una partida presupuestaria para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Sistema y del Programa previstos en la presente ley.
Artculo 49
Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, (...) IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa.
Artculo Sexto Transitorio

Los recursos para llevar a cabo los programas y la implementacin de las acciones que se deriven de la presente ley, se cubrirn con cargo al presupuesto autorizado a las dependencias, entidades y rganos desconcentrados del Ejecutivo Federal, Poderes Legislativo y Judicial, rganos autnomos, estados y municipios, para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes, asimismo, no requerirn de estructuras orgnicas adicionales por virtud de los efectos de la misma.
La promocin e impulso de mecanismos concretos para avanzar en la inclusin de la perspectiva de gnero en las fases del proceso presupuestario y en el ciclo de las polticas pblicas se ha fortalecido en aos recientes con la aprobacin de normas y disposiciones que coadyuvan a transparentar y a facilitar la identificacin de los recursos presupuestarios en la materia. Con respecto al GEMIG, destaca la inclusin en el Decreto de PEF de:
Un artculo sobre la perspectiva de gnero, en el que se establece que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal deben considerar la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo, elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de sus programas. Un anexo especfico con los ramos administrativos, los programas presupuestarios y los montos aprobados orientados a las mujeres y a la igualdad de gnero.
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La inclusin de mecanismos y disposiciones especficas en torno al GEMIG facilita el quehacer de seguimiento a los recursos de los ramos administrativos y programas presupuestarios, a los que la Cmara de Diputados destina recursos, entre otros temas, para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Cuadro 1. La perspectiva de gnero y el GEMIG en el Decreto de PEF para los aos fiscales 2007 - 2011
Avances 2007 2008 2009 2010 2011
Artculo transitorio Sobre la perspectiva Dcimo Sptimo de gnero Artculo transitorio Dcimo Octavo Anexo del presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero*
Art. 25
Art. 25
Art. 26
Art.27
----------
Anexo 9A
Anexo 9A
Anexo 10
Anexo 10
Los artculos transitorios referidos a la perspectiva de gnero en el Decreto de PEF 2007 enunciaron, de forma textual, lo siguiente:
DCIMO SPTIMO. El Gobierno Federal promover que el desarrollo de las mujeres sea prioridad a fin de alcanzar una verdadera igualdad entre las mujeres y los hombres, a travs del fortalecimiento de la perspectiva de gnero en la implementacin de toda poltica pblica, en particular, en aquellas instancias estatales y municipales, dedicadas al impulso del avance de las mujeres y la equidad de gnero. El Poder Ejecutivo impulsar que en el ejercicio de los recursos pblicos que realiza a travs de las Secretaras, se incorpore la perspectiva de gnero. Para el seguimiento de los recursos destinados a la equidad de gnero y a la promocin del adelanto de las mujeres,
Presupuesto
Fuente: CEAMEG con base en los Decretos de PEF 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011. * En 2008, el Anexo 9A se denomin: Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Gnero. En 2009, el Anexo 9A se denomin: Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Gnero. En 2010, el Anexo 10 se denomin: Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. En 2011, el Anexo 10 se denomin: Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
todo programa del Gobierno Federal que contenga padrones de beneficiarias y beneficiarios, procurar generar informacin desagregada por sexo, grupo de edad, regin del pas, entidad federativa y municipio. Todo programa del Gobierno Federal dirigido a las mujeres y a la promocin de la equidad de gnero, procurar actualizar permanentemente la informacin de la poblacin beneficiaria desagregada por sexo, as como el monto de los recursos ejercidos, para ser publicada en las pginas de internet de cada dependencia de la Administracin Pblica Federal trimestralmente. Las Dependencias Coordinadoras de Sector y los Organismos Pblicos Autnomos que ejerzan presupuesto para programas dirigidos a mujeres y a promover la equidad de gnero, procurarn no realizar adecuaciones presupuestarias en este rubro, as como detallar en los informes trimestrales los objetivos especficos, poblacin objetivo, metas, programacin de las erogaciones y ejecucin de gasto, as como garantizar un acceso equitativo y no discriminatorio de las mujeres a los beneficios de los programas. En los informes trimestrales se procurar reportar las acciones para el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero realizadas en cada una de las instancias y dependencias de la Administracin Pblica Federal y los recursos erogados para la ejecucin de las mismas. Las dependencias al elaborar los Proyectos de Reglas de Operacin procurarn presentar en sus informes trimestrales indicadores de resultados desagregados por sexo y por grupo de edad, a fin de que pueda medirse el impacto y su incidencia de manera diferenciada en las relaciones entre mujeres y hombres. DCIMO OCTAVO. El Instituto Nacional de las Mujeres deber enviar a la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados en los informes trimestrales, un informe en el que detalle los objetivos especficos por programa, pobla190
cin objetivo y sus modificaciones, localizacin geogrfica, programacin de erogaciones, modalidades y criterios de evaluacin. Dicha Comisin emitir, dentro de los treinta das siguientes a su recepcin, opinin fundada sobre los programas que correspondan al Instituto. En el caso de que transcurrido ese plazo la Comisin de Equidad y Gnero no se hubiese pronunciado al respecto, se entender emitida opinin en sentido favorable.
Las instancias ejecutoras del gasto pblico federal promovern programas y acciones para ejecutar el Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las mujeres, en los trminos de la LGAMVLV.
Entre otras disposiciones el artculo referido a la perspectiva de gnero en el Decreto de PEF establece:
Obliga a las dependencias y entidades responsables de los programas contenidos en el anexo relativo al GEMIG, a informar trimestralmente sobre sus acciones realizadas y los resultados alcanzados en materia de igualdad de gnero.
Presupuesto
A partir del Decreto de PEF 2008 se ha incluido un artculo relativo a la perspectiva de gnero, cuyo contenido ha presentado modificaciones cada ao, encaminadas a fortalecer las obligaciones de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica (ap) en torno a la incorporacin de la perspectiva de gnero en todo el ciclo de las polticas pblicas. La inclusin del citado artculo en el Decreto de PEF de los aos recientes representa un avance en la institucionalizacin de esta medida, la cual contribuye a fortalecer la transparencia en la asignacin de los recursos de GEMIG aprobados por la Cmara de Diputados, as como en su aplicacin por parte de la AP.
El artculo en comento mandata, entre otras disposiciones, que las entidades y dependencias que cuenten con GEMIG, deben presentar informes trimestrales de avances fsicos y presupuestales. A partir de 2008, estos informes se publican a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), como parte de los Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica. Los informes se presentan 30 das posteriores a la conclusin del periodo correspondiente, mostrndose los datos agregados trimestre con trimestre.
Informe trimestral
Primero Segundo Tercero Cuarto
Periodo
Enero a marzo Abril a junio Julio a septiembre Octubre a diciembre
Fecha de publicacin
Mayo Agosto Noviembre Febrero del siguiente ao
Se reportan acciones y ejercicio del gasto

Enero a marzo Enero a junio Enero a septiembre Enero a diciembre
La identificacin de los recursos presupuestarios y su aplicacin a travs de acciones de poltica pblica orientadas a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, requiere de ejercicios sistemticos de seguimiento que permitan un acercamiento a los esfuerzos y avances, as como a los pendientes y retos del Estado mexicano para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia desde el mbito presupuestal. La revisin de informacin presupuestal correspondiente a los programas presupuestarios (PP), cuyas acciones estratgicas, en el periodo 2008-2011, estn orientadas a coadyuvar para el efectivo derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, se plantea a partir de las siguientes fuentes de informacin e insumos disponibles:
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Decretos de PEF, Anexos 9A y 10

Registro del Total del GEMIG en el Anexo. Registro del Total del GEMIG por ramo administrativo. Registro del Total del GEMIG por conceptos (2008) y programas presupuestarios.
Informacin de la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados

Registro de las acciones estratgicas para cada concepto (2008) y programa presupuestario. Registro de montos desagregados para cada accin estratgica.
Informes trimestrales publicados por la SHCP , al cuarto trimestre del ao

Registro de unidades responsables de la aplicacin del GEMIG. Registro de presupuesto original, modificado y pagado.
Es importante precisar que la informacin presupuestal expuesta en el presente estudio refiere a una aproximacin de los montos totales del presupuesto pblico para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, toda vez que la revisin se centra en los PP de la Administracin Pblica (apf) a los que la Cmara de Diputados ha aprobado GEMIG en el periodo 2008-2011(Decreto de PEF: Anexo 9A en 2008 y 2009; Anexo 10 en 2010 y 2011). Con base en la revisin llevada a cabo, se observa que la mayor parte de los recursos etiquetados para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia se identifican en ramos administrativos que corresponden al Poder Ejecutivo, si bien habra que considerar que tambin se ubican recursos para el ramo correspondiente al Poder Legislativo, as como al ramo del Poder Judicial. Respecto del Poder Judicial, en 2008 le fueron aprobados al Consejo de la Judicatura Federal 31.0 mdp para el cumplimiento de la LGAMVLV; en 2009, se aprobaron 6.0 mdp para la accin estratgica Observatorio de justicia con perspectiva de gnero; y en 2010, la Cmara de Diputados aprob 48.0 mdp para la accin estratgica Formacin, investigacin, vinculacin, difusin y evaluacin de acciones para transversalizar la perspectiva de gnero en el Poder Judicial (Cumplimiento del Programa Integral para la
Presupuesto
Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres). La informacin presupuestal disponible para algunos programas con GEMIG, no permite ubicar la desagregacin de montos especficos aplicados para la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, debido a que sus acciones se enfocan a distintos temas y el ejercicio presupuestal se reporta en trminos generales de lo aplicado por PP, sin desagregarse para cada accin o indicador registrado en los informes trimestrales. Ejemplo de la situacin enunciada refiere a los PP con GEMIG del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) para los cuales no es posible ubicar, con base en los informes trimestrales, los recursos aplicados de manera especfica para la atencin del tema de la violencia contra las mujeres. Caso similar se ubica en el Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEGSR), para el que se identifica, con base en informacin de la Comisin de Equidad y Gnero (CEG) de la Cmara de Diputados, la desagregacin presupuestal por accin estratgica del PP Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud, respecto a los montos aprobados para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, pero en los informes trimestrales publicados por la SHCP no es posible distinguir de manera desagregada el monto presupuestal original, modificado y pagado por accin estratgica, ya que como se enunci, en dichos informes se presenta el ejercicio presupuestal por PP, no por accin estratgica o indicadores registrados. Otra situacin identificada refiere a PP cuyas acciones estratgicas que informa la CEG no guardan una clara relacin con sus indicadores reportados en los informes trimestrales. Ejemplo de ello se ubic en el ejercicio fiscal 2010 en el PP Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos (Ramo 04 Gobernacin), al que le fueron etiquetados recursos para desarrollar la accin estratgica Fondo de Alerta de Violencia de Gnero, mientras que en sus informes trimestrales se report slo un indicador denominado Nmero de acciones de difusin para prevenir y erradicar la trata de personas.
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En el siguiente apartado se presenta informacin presupuestal relevante, referida a la aprobacin y aplicacin de recursos federales, en el periodo 2008-2011, para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
II. Acciones estratgicas y gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 2008-2011
Notas sobre el concentrado de acciones estratgicas y presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 2008 - 2011
Los ramos administrativos se refieren a aquellos que tienen uno o mas PP en los que se aprob GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Las acciones estratgicas se toman de la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados. Puede haber en un PP ms de una accin estratgica. Se presenta en recuadros sombreados la suma de las acciones estratgicas de todos los ramos, esta informacin tambin es desagregada para cada ramo administrativo. Se presenta el gasto total del Anexo relativo al presupuesto para las mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009) y de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) del Decreto de PEF correspondiente, as como el total de presupuesto identificado para el tema de estudio, en cada ao, con el desglose por ramo administrativo. En la lnea final del cuadro se presenta el porcentaje que representa el presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, con relacin al presupuesto total del Anexo correspondiente del Decreto de PEF, por ao fiscal: 2008 - 2011.
Presupuesto
La informacin acerca del GEMIG refiere a los montos aprobados a cada programa presupuestario en el Decreto de PEF, as como a las acciones estratgicas determinadas por la CEG en el periodo 20082011, para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Los datos se presentan para cada uno de los ejercicios fiscales. La informacin incluye los montos en la aplicacin del GEMIG (presupuesto original, modificado, programado y pagado), con base en los informes trimestrales publicados por la SHCP.
Cuadro 2. Concentrado de las acciones estratgicas y presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011
Montos presupuestales en millones de pesos
Concepto
Ramos administrativos Acciones estratgicas 04 Gobernacin 05 Relaciones Exteriores 11 Educacin Pblica 12 Salud 14 Trabajo y Previsin Social 17 Procuradura General de la Repblica 20 Desarrollo Social 36 Seguridad Pblica 38 Conacyt 40 INEG Total Anexo Total presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 04 Gobernacin 05 Relaciones Exteriores 11 Educacin Pblica 12 Salud 14 Trabajo y Previsin Social 17 Procuradura General de la Repblica 20 Desarrollo Social 36 Seguridad Pblica 38 Conacyt 40 INEG % del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia con relacin al presupuesto total del Anexo
2008
8 21 3 1 3 4 0 2 4 3 1 0
7 024.8 1 092.6
2009
9 23 3 1 1 7 1 3 4 2 1 0
8 981.6 923.8
2010
7 22 3 0 2 6 0 3 5 2 1 0
10 920.7 1 010.5
2011
9 22 4 1 1 5 0 2 4 2 1 2
14 916.4 1 127.9
52.3 9.8 115.0 244.1 236.3 375.1 40.0 20.0 15.6
75.0 16.5 20.0 192.5 5.0 94.9 484.9 15.0 20.0 10.3
125.7 35.0 182.0 103.7 518.8 25.3 20.0 9.3
132.1 20.0 29.6 180.0 106.1 472.1 26.5 20.0 141.5 7.6
Fuente: CEAMEG con base en la informacin de los Anexos relativos al presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero, as como los Anexos referidos a las erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para los aos 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas fueron tomadas de la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
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Con base en la informacin del cuadro anterior se observa una variacin no significativa en el nmero de ramos administrativos que en los ejercicios fiscales 2008-2011 han contado con recursos para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. El mayor nmero de ramos administrativos con GEMIG orientado al tema de estudio se ubica en 2009 y 2011; ello no implica necesariamente mayores recursos presupuestarios. En 2011 se observa un mayor monto presupuestal con respecto a los aos previos, aunque en trminos porcentuales, se identifica menor proporcin de recursos para el tema, con respecto al total del GEMIG del anexo correspondiente en el Decreto de PEF, en consideracin a los datos de aos previos. Respecto a las acciones estratgicas, es el ramo administrativo 12 Salud donde se ubica mayor nmero de acciones para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en los aos revisados, ello no implica que sea el ramo que concentre el mayor monto de presupuesto para la atencin del tema; le sigue en nmero de acciones estratgicas el ramo 20 Desarrollo Social, que es donde se ubica el mayor monto de recursos aprobados para el tema de estudio. El ramo 04 Gobernacin ocupa el tercer lugar tanto en el nmero de acciones estratgicas, como en los montos presupuestarios aprobados para el tema de estudio. En el periodo revisado, el ramo administrativo 14 Trabajo y Previsin Social cont con el menor nmero de acciones estratgicas y de presupuesto para la atencin del tema en comento. Asimismo, se identifican varios ramos administrativos en los que no se ubican acciones estratgicas y recursos presupuestarios especficos (GEMIG), para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. En trminos comparativos, 2008 sera el ao con el mayor porcentaje de recursos para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, con relacin al total del GEMIG del Anexo correspondiente en el Decreto de PEF. En ese ao, en el Anexo 9A del Decreto de PEF se enunci de manera explcita los programas presupuestarios cuyos recursos se orientaron para el Cumplimiento a la LGAMVLV, lo cual facilit la identificacin del presupuesto en la
Presupuesto
materia. En los siguientes aos, con excepcin de algunos PP, no se incluy tal referencia. En 2011 se ubic un mayor monto total de GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Si bien en trminos generales, las variaciones presupuestales en la materia pareceran ser menores en el periodo revisado. Al momento de observar la aplicacin de los recursos, es posible encontrar diferencias presupuestales, derivadas de los montos que la SHCP ajusta y asigna a las unidades responsables de gasto, as como por las modificaciones que tienen lugar en el transcurso de cada ao fiscal. A continuacin se presentan los datos presupuestales por ramo administrativo y por PP, la descripcin de las acciones estratgicas, e informacin reportada en los informes del cuarto trimestre de los aos revisados, publicados por la SHCP.
Notas sobre la informacin acerca de los programas presupuestarios y acciones estratgicas, por ramo administrativo, con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en el periodo 2008 - 2011
En la primera lnea del cuadro se exponen los montos totales que aparecen en el Anexo relativo al presupuesto para mujeres e igualdad de gnero (2008 y 2009) y a las erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) del Decreto de PEF. En la segunda lnea del cuadro se presenta el total del presupuesto identificado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, en consideracin a las acciones estratgicas y su monto, con base en informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados. En la tercera lnea se expresa el porcentaje que representa el monto total del presupuesto para la atencin del tema de estudio, en relacin con el presupuesto total del ramo administrativo correspondiente, con base en el anexo del GEMIG (Decreto de PEF), para cada ejercicio fiscal.
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1. Ramo 04 Gobernacin Cuadro 3. Programas y acciones del ramo administrativo 04 Gobernacin con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011
Programa Unidad presupuestario responsable Accin estratgica
Presupuesto aprobado (Millones de pesos)

2008* 2009 2010 135.7 2011 157.0
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Fondo Nacional para la alerta de violencia de gnero (Indicador: Nmero de acciones para enfrentar la violencia feminicida) Conduccin de la poltica interior y las relacin del Ejecutivo Federal con el Congreso (Indicadores: Diagnstico Nacional y Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres) Fondo Nacional de violencia de gnero Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos Diagnstico Nacional sobre todos los tipos de violencia de gnero y otros estudios. Acciones para el cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
57.3 100.0
52.3
75.0
125.7
132.1
91.3
75.0
92.6
84.1
15.0
Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales
20.0
Secretara
1.0 9.0
2.0 -
15.0
contina
Presupuesto
continuacin
Programa Unidad presupuestario responsable

Comisin para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez
Accin estratgica
Comisin para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez

2008* 17.3 2009 65.0 2010 2011 -
Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin
Estudio epidemiolgico de la violencia de gnero Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres Acciones para la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres Fondo de alerta de violencia de gnero Realizacin de diagnstico sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y nias en todos los mbitos
5.0
118.7
Promover la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres
Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres
100.1
2.0 15.0
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo , cual se identifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao.
En el periodo revisado se observa que en 2011 el ramo Gobernacin tendra mayores recursos para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Si bien en trminos porcentuales 2008 y 2010 habran sido los aos en los que, los recursos asignados al tema fueron mayores a 90 por ciento respecto al total del GEMIG aprobado al ramo. Es importante considerar que la Secretara de Gobernacin (Segob) es una dependencia estratgica en la definicin de la poltica nacional para garantizar a las mujeres su derecho a una vida libre de
200
violencia, con base en sus atribuciones y responsabilidades establecidas en la LGAMVLV:

ARTCULO 25.- Corresponder al gobierno federal a travs de la Secretara de Gobernacin declarar la alerta de violencia de gnero y notificar la declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate. ARTCULO 36.- El Sistema [Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres] se conformar por las y los titulares de: I. La Secretara de Gobernacin, quien lo presidir; ARTCULO 42.- Corresponde a la Secretara de Gobernacin: I. Presidir el Sistema y declarar la alerta de violencia de gnero contra las mujeres; II. Disear la poltica integral con perspectiva de gnero para promover la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; III. Elaborar el Programa en coordinacin con las dems autoridades integrantes del Sistema; IV. Formular las bases para la coordinacin entre las autoridades federales, locales y municipales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; V. Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; VI. Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres, que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; VIII. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del PrograViolencia de Gnero en Mxico 201
Presupuesto
ma, con la finalidad de evaluar su eficacia y redisear las acciones y medidas para avanzar en la eliminacin de la violencia contra las mujeres; IX. Disear, con una visin transversal, la poltica integral orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; X. Vigilar que los medios de comunicacin favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia y se fortalezca la dignidad de las mujeres; XI. Sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la fraccin anterior; XII. Realizar un Diagnstico Nacional y otros estudios complementarios de manera peridica con perspectiva de gnero sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en todos los mbitos, que proporcione informacin objetiva para la elaboracin de polticas gubernamentales en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. XIII. Difundir a travs de diversos medios, los resultados del Sistema y del Programa a los que se refiere esta ley; XIV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XV. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, en el periodo 2008-2011 se han aprobado recursos de GEMIG asignados a unidades responsables de gasto, adscritas a la Segob para implementar los siguientes programas presupuestarios: Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin; Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales; Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos; y el PP Promover la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres.
202
Previo a la exposicin de la informacin por programa presupuestario, habra que considerar las siguientes anotaciones explicativas sobre la informacin de los cuadros en la materia:
Notas sobre los cuadros de los programas presupuestarios con gasto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, en el periodo 2008 - 2011
En la primera columna se enuncia el ao revisado. En la segunda columna se exponen los montos presupuestales propuestos por el Ejecutivo Federal en el Proyecto de Decreto de PEF para cada programa presupuestario. En la tercera columna se presentan los montos presupuestales aprobados por la Cmara de Diputados, segn el Decreto de PEF publicado en el Diario Oficial de la Federacin (dof). La diferencia entre la segunda y la tercera columna permite conocer el presupuesto que fue etiquetado o ampliado por la Cmara de Diputados para los programas presupuestarios.
La quinta columna corresponde a la modificacin de los montos presupuestales de los programas reportados al cuarto trimestre de cada ao. En la sexta columna se presentan los recursos registrados como pagados por la unidad responsable de gasto al cuarto trimestre de cada ao. Cabe mencionar que se trata de avances de los recursos anuales ejercidos.
Presupuesto
La cuarta columna se refiere a los montos registrados en los informes del cuarto trimestre de cada ao con el rubro de presupuesto original. Si la diferencia entre la tercera y la cuarta columna es cero, quiere decir que el presupuesto aprobado se confirma con el presupuesto ajustado y asignado por la SHCP .
A. Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin
Cuadro 4. GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011
PP: Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin* UR: Comisin para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez / Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim) (Millones de pesos)
Ramo administrativo: 04 Gobernacin
Ao fiscal
2008 2009 2010 20112
Proyecto
17.3 24.3 68.7 -
Aprobado
17.3 65.0 123.7 -
Original1
17.3 65.0 123.7 -
Modificado1
16.4 68.4 123.7 -
Pagado1
7.6 62.4 82.6 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * En el Anexo 9 A del Decreto de PEF 2008, se registr el concepto como: Comisin para erradicar la vilencia contra las mujeres en Ciudad Jurez. El PP tambin incorpora las acciones para la no discriminacin que realiz en 2008 y 2009 el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred). En junio de 2009 la Comisin para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez se transform en Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim). La Conavim es unidad responsable de gasto a partir del ejercicio fiscal 2010. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx). 2 Para 2011 las acciones de la Conavim pasan a ser parte del PP: Promover la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres.
El PP Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin report en 2009 su presupuesto pagado con un porcentaje mayor a 90% con respecto a su presupuesto modificado. En 2010 el porcentaje de los recursos pagados habra sido de 66.7% y en 2008 de 46.4%. Para el ejercicio fiscal 2008, la modificacin presupuestal registrada por el programa referido, al cuarto trimestre, result en una disminucin de los recursos aprobados por la Cmara de Diputados; en 2009 la modificacin presupuestal signific un incremento de 3.4 mdp y en 2010 el presupuesto aprobado se mantuvo al cuarto trimestre del ao. En 2011 no se identificaron recursos para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, a travs de este programa presupuestario.
204
B. Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales/Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos
PP: Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales / Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos * Secretara / Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos (Millones de pesos) Proyecto
-
UR:
Ao fiscal
20082 2008
3
Aprobado
15.0 20.0 11.0 2.0 -
Original1
15.0 20.0 11.0 -
Modificado1
15.0 20.0 11.0 -
Pagado1
0.0 2.1 9.1
2009 20104 20115
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * En el ejercicio fiscal 2008 el Anexo 9A identific los montos ejecutados por el PP: Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales, bajo dos conceptos: Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Gnero (Cumplimiento de la LGAMVLV) y conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso. Para el primer concepto se aprobaron 15.0 mdp y para el segundo 20.0 mdp. En 2009, las acciones del diagnstico y el Fondo, pasaron al PP: Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos. En el ejercicio fiscal 2010 el PP: Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos, le fueron etiquetados recursos para mujeres y la igualdad de gnero con la accin estratgica Fondo de Alerta de Violencia de Gnero, pero en sus informes trimestrales el nico indicador del programa es: Nmero de acciones de difusin para prevenir y erradicar la trata de personas. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx). 2 Monto que apareci en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 bajo el concepto: Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Gnero (Cumplimiento a la LGAMVLV). La UR que implement las acciones en 2009 fue Secretara. 3 Monto que apareci en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 bajo el concepto: Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo con el Congreso. 4 En el ejercicio fiscal 2010 al PP: Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos, le fueron etiquetados recursos para mujeres y la igualdad de gnero con la accin estratgica Fondo de Alerta de Violencia de Gnero, pero en sus informes trimestrales el nico indicador del programa es: Nmero de acciones de difusin para prevenir y erradicar la trata de personas. 5 No se identifica en la informacin del GEMIG aprobado por la Cmara de Diputados.
Presupuesto
En el cuadro anterior se presenta la informacin de dos programas presupuestarios debido a que en el ejercicio fiscal 2008 se identificaron los montos aplicados por el PP: Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales, bajo dos conceptos: Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Gnero (Cumplimiento de la LGAMVLV) y Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso. Para el primer concepto se aprobaron 15.0 mdp y para el segundo 20.0 mdp. En 2009, las acciones de los conceptos referidos se identificaron en el PP: Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos. En lo que concierne a los recursos aprobados para el Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Gnero, en el cuarto trimestre de 2008 se identific que no se haba reportado pago alguno para ejercer el presupuesto asignado (15 mdp), mismo que no registr variaciones con respecto al presupuesto aprobado. El concepto referido en 2008 a la Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso report pagado al cuarto trimestre del ao (9.1 mdp) lo que represent 45.5% del monto presupuestal aprobado (20 mdp), el cual no registr modificaciones en ese ao. En el ejercicio fiscal 2009 el presupuesto aprobado al PP referido, al igual que en el ao anterior, no present modificaciones, reportndose como pagado al cuarto trimestre de ese ao slo 2.1 mdp (esto es, 19.1%) de los 11.0 mdp asignados. Para el ejercicio fiscal 2010 al PP: Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos, le fueron asignados recursos para la accin estratgica: Fondo de Alerta de Violencia de Gnero, pero en sus informes trimestrales el nico indicador del programa fue: Nmero de acciones de difusin para prevenir y erradicar la trata de personas. Para 2011 ya no se identific la incorporacin de este programa presupuestario en el Anexo 10 del Decreto de PEF.
206
C. Promover la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres
PP: Promover la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres* UR: Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim) (Millones de pesos) Ao fiscal
2008 2009 2010 2011
Proyecto
110.1
Aprobado
127.1
Original1
-
Modificado1
-
Pagado1
-
El PP Promover la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres, se identific en la estructura programtica por primera vez en el ejercicio fiscal 2011, por ello slo se presenta la informacin del monto que fue propuesto para este programa en el Proyecto de PEF 2011, as como el monto que le fue aprobado por la Cmara de Diputados para 2011, que implica una ampliacin por 17.0 mdp, con respecto al monto propuesto por el Ejecutivo Federal en el Proyecto de PEF.
Presupuesto
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Se trata de un programa presupuestario de reciente creacin en el ejercicio fiscal 2011. Retoma las actividades de la Conavim que realiz en el programa presupuestario Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx).
2. Ramo 05 Relaciones Exteriores Cuadro 7. Programas y acciones del ramo administrativo 05 Relaciones Exteriores con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011

2008* 15.7 2009 22.5 2010 5.0 2011 23.4
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior Apoyo a las mujeres, nias, nios y adultos mayores migrantes en situacin de maltrato en Estados Unidos de Amrica Programa de proteccin y asistencia a las vctimas de violencia de gnero y trata de personas con domicilio en el exterior
9.8
16.5
20.0
62.4
73.3
85.7
9.8
16.5
Proteccin y asistencia consular1
20.0
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo , cual se identifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao. 1 Para el ejercicio fiscal 2010 al programa le fueron etiquetados 5.0 mdp, pero la accin estratgica se refiri a Programa de proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas.
En el ramo 05 Relaciones Exteriores se identific GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia slo en un PP: Proteccin y asistencia consular, cuyo presupuesto ha registrado incrementos en el periodo revisado.
208
Para 2010, la accin estratgica del PP se centr en el Programa de proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas, por lo que la informacin presupuestal de ese ao se reporta ms adelante en este estudio, en un apartado especfico sobre el GEMIG para la atencin al tema de la trata de personas.
A. Proteccin y asistencia consular
PP: Proteccin y asistencia consular* UR: Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares/ Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior (Millones de pesos) Ao fiscal
2008 2009 2010 20112 10.0
Ramo administrativo: 05 Relaciones Exteriores
Proyecto
6.0 6.5
Aprobado
9.8 16.5 20.0
Original1
9.8 16.5 -
Modificado1
9.8 16.5 -
Pagado1 Presupuesto
9.8 16.5 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * En el Anexo 9 A del Decreto de PEF 2008, se registr el concepto como Apoyo a las mujeres, nias y nios migrantes en situacin de maltrato en Estados Unidos de Amrica. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx). 2 Para el ejercicio fiscal 2011 la UR cambi a Direccin General de Proteccin de Mexicanos en el Exterior.
Respecto al proceso de aplicacin del GEMIG correspondiente al PP Proteccin y asistencia consular, en 2008 y 2009 el presupuesto aprobado para el mismo no registr modificaciones y se report pagado en su totalidad al cuarto trimestre de dichos aos.
3. Ramo 11 Educacin Pblica Cuadro 9. Programas y acciones del ramo administrativo 11 Educacin Pblica con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011

2008* 2009 2010 267.3 2011 487.2
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Programas de deteccin temprana y de atencin integral para nias, nios y mujeres vctimas de violencia. Campaa de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres y el Fondo SEP-Conacyt para desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la violencia contra las mujeres (Sinavim)
259.0 246.1
115.0
20.0
35.0
29.6
44.4
8.1
13.1
6.1
40.0
Diseo y Aplicacin de la poltica educativa (Cumplimiento a la LGAMVLV)
Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas
Programa de Capacitacin al Magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio 30.0
20.0 -
Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio
Programa de Capacitacin al Magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres
30.0
29.6
contina
210
continuacin

Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica
Accin estratgica
Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres Diseo e instrumentacin de una estrategias de capacitacin en materia de gnero, cultura de paz y no violencia contra las mujeres a alumnos y alumnas de educacin bsica y secundaria (Cumplimiento del PIPASEVM)

2008* 45.0 2009 2010 2011 -
5.0
Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero
Unidad de Planeacin y Evaluacin de las Polticas Educativas
Los recursos del GEMIG asignados al ramo administrativo 11 Educacin Pblica para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia son fundamentales para dar viabilidad al cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades de la Secretara de Educacin Pblica, establecidas en la LGAMVLV:
ARTCULO 45.- Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica: I. Definir en las polticas educativas los principios de igualdad, equidad y no discriminacin entre mujeres y hombres y el respeto pleno a los derechos humanos; II. Desarrollar programas educativos, en todos los niveles
Presupuesto
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. LGAMVLV: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. PIPASEVM: Programa Integral par Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Sinavim. Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo cual se , identifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao.
de escolaridad, que fomenten la cultura de una vida libre de violencia contra las mujeres, as como el respeto a su dignidad; III. Garantizar acciones y mecanismos que favorezcan el adelanto de las mujeres en todas las etapas del proceso educativo; IV. Garantizar el derecho de las nias y mujeres a la educacin: a la alfabetizacin y al acceso, permanencia y terminacin de estudios en todos los niveles. A travs de la obtencin de becas y otras subvenciones; V. Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la violencia contra las mujeres en los centros educativos; VI. Capacitar al personal docente en derechos humanos de las mujeres y las nias; VII. Incorporar en los programas educativos, en todos los niveles de la instruccin, el respeto a los derechos humanos de las mujeres, as como contenidos educativos tendientes a modificar los modelos de conducta sociales y culturales que impliquen prejuicios y que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de uno de los sexos y en funciones estereotipadas asignadas a las mujeres y a los hombres; VIII. Formular y aplicar programas que permitan la deteccin temprana de los problemas de violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se d una primera respuesta urgente a las alumnas que sufren algn tipo de violencia; IX. Establecer como un requisito de contratacin a todo el personal de no contar con algn antecedente de violencia contra las mujeres; X. Disear y difundir materiales educativos que promuevan la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; XI. Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos, en materia de derechos humanos de las nias y las mujeres y polticas de prevencin, atencin,
212
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; XII. Eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apologa de la violencia contra las mujeres o contribuyan a la promocin de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad entre mujeres y hombres; XIII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; XIV. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; XV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XVI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley. Presupuesto
El presupuesto de GEMIG asignado al ramo administrativo 11 Educacin Pblica en la materia de estudio presenta variaciones importantes en el periodo revisado, ubicndose a 2008 como el ao en que se etiquetaron a este ramo, mayores recursos para la realizacin de tres acciones estratgicas orientadas a coadyuvar a hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Para 2009 se ubic slo una accin estratgica con un monto presupuestal que represent, con relacin al total del GEMIG del ramo administrativo en ese ao, apenas 8.1%. Para 2011 se identific en el ramo una accin estratgica en la materia de estudio, cuyo presupuesto representara 6.1% del total del GEMIG en el ramo referido. Es importante considerar que para este ramo (Educacin Pblica) se ubic slo una accin estratgica que habra tenido continuidad en los cuatro aos revisados, referida al Programa de Capacitacin al Magisterio para Prevenir la Violencia contra las Mujeres; la cual en algunos aos se identific adems como programa presupuestario y en otros slo como accin estratgica.
A. Diseo y aplicacin de la poltica educativa
PP: UR: Diseo y aplicacin de la poltica educativa* Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas / Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio (2009) (Millones de pesos) Proyecto
35.0 -
Ramo administrativo: 11 Educacin Pblica
Ao fiscal
2008 2009 2010 20112
Aprobado 40.0
Original1 40.0
35.0
Modificado1 40.0
35.0 -
Pagado1 24.0
29.7 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para el ejercicio fiscal 2009 el PP implementado por la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas y por la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio cambi su orientacin y slo tuvo una accin referida al tema de violencia contra las mujeres, para la cual no es posible identificar el monto presupuestal ejercido para su ejecucin. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx). 2 No se identifica GEMIG para este programa en 2011.
En el periodo revisado, slo en dos aos (2008 y 2010) se identific en el programa presupuestario: Diseo y Aplicacin de la poltica educativa, la asignacin de GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. En ambos aos no se registraron modificaciones al presupuesto aprobado por la Cmara de Diputados. En lo que concierne al presupuesto pagado reportado por el PP en el cuarto trimestre de cada ao, se identific para 2008 pagado 60% y para 2010 los recursos pagados ascenderan a 84.7% del presupuesto del PP.
214
B. Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres / Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio
Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres (2008) / Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio (2010)* UR: Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio (Millones de pesos) Ao fiscal
2008 2009* 2010 2011
PP:
Proyecto
30.0 29.6
Aprobado 30.0
30.0 29.6
Original1 30.0
30.0 -
Modificado1 30.0
29.5 -
Pagado1 30.0
29.5 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para el ejercicio fiscal 2009 el Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres fue incorporado como accin estratgica en el PP: Diseo y aplicacin de la poltica educativa para ser implementado por la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx).
Como puede observarse en el cuadro anterior, el programa presupuestario referido ha registrado cambios en su denominacin, en el periodo revisado. En los aos en que ha contado con GEMIG, el PP ha reportado pagado el total de su presupuesto en sus informes del cuarto trimestre. En 2009, la denominacin de este programa fue incorporada como accin estratgica del PP Diseo y aplicacin de la poltica educativa.
Presupuesto
C. Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres
PP: Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres UR: Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica (Millones de pesos) Ao fiscal
2008
Proyecto
-
Aprobado 45.0
Original1 45.0
Modificado1 40.0
Pagado1 40.0
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 publicado por la SHCP (www.SHCP .gob.mx).
El programa referido en el cuadro anterior se identific con GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, slo en el ejercicio fiscal 2008. En su presupuesto modificado registr una disminucin de 5.0 mdp con respecto a su presupuesto aprobado y en el cuarto trimestre report pagado el total de su GEMIG.
D. Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero
PP: UR: Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (Millones de pesos) Proyecto
56.3
Ao fiscal
2008
Aprobado
63.8
Original1
63.8
Modificado1
62.4
Pagado1
58.7
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2010 publicado por la SHCP (www.SHCP .gob.mx).
216
En el PP Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero se ubic GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia slo en 2010. La Cmara de Diputados dispuso una ampliacin al mismo por 7.5 mdp; mientras que su presupuesto modificado (62.4 mdp) al cuarto trimestre de 2010 implic una reduccin de 1.4 mdp y report pagado 94.1% de su presupuesto modificado.
4. Ramo 12 Salud Cuadro 14. Programas y acciones del ramo administrativo 12 Salud con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011
Programa presupuestario Unidad responsable Accin estratgica

2008* 2009 2010
2,635.7
2011
3,569.7
Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo
Planeacin y desarrollo del Sistema Nacional de Salud (Cumplimiento a la LGAMVLV) / Prevencin, deteccin y atencin temprana del cncer crvico uterino y de mama / Atencin de la Salud Reproductiva y la Igual- Centro dad de Gnero en Salud 1 Nacional CNEGSR - Crear, implementar, desarrollar y garantizar la sustentabilidad de Centro de Refugio Pblico, de las organizaciones sociales y privados para recepcin, orientacin, prevencin, proteccin y atencin integral de las victimas de violencia de gnero (Sinavim) /Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud 2
244.1 192.5
182.0
180.0
15.3
10.2
6.9
5.0
Programa piloto para fortalecer los Servicios de atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas, con horarios de 24 horas. (Sinavim) Crear, implementar, desarrollar y garantizar la sustentabilidad de Centro de Refugio Pblico, de las organizaciones sociales y privados para recepcin, orientacin, prevencin, proteccin y atencin integral de las vctimas de violencia de gnero (Sinavim)
32.1
15.0
de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva
200.0
108.0 112.0
105.0
contina
Presupuesto
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011)
1,597.7 1,882.6
continuacin
Programa presupuestario
Unidad responsable
Accin estratgica

2008* 2009 42.0 1.5 2010 42.0 5.0 2011 20.0 -
Violencia de gnero Desarrollo de estndares de calidad y sistematizacin de indicadores a la Red Nacional de Refugios Operacin, monitoreo, supervisin y evaluacin del Programa de ViolenAtencin de la Salud Centro Nacional cia de Gnero incluyendo de Equidad de Reproductiva y la refugios Igualdad de Gnero Gnero y Salud Centros de Atencin Reproductiva en Salud 3 Externa para Refugios para mujeres Programa de capacitacin a todas las instituciones pblicas del sector salud para la aplicacin de la NOM 190-SSA11999 Formacin de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales) Instituto Nacional de Salud Pblica Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud Subsecretara de prevencin y promocin de la Salud, (Cumplimiento a la LGAMVLV, NOM 190-SSA1-1999) Disear el Programa de Reeducacin de vctimas y agresores (Sinavim) Programa piloto del modelo de Reeducacin de vctimas y agresores de violencia de gnero
10.0
10.0
5.0
40.0
10.0
10.0
10.0
2.0
6.0
3.0
Subsecretara Cumplimiento a la LGAde prevencin y MVLV, NOM 190-SSA1promocin de la 1999 Salud
10.0
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. LGAMVLV: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Sinavim. Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo cual se , identifican stos en informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao. 1 En 2008 se plasm en el Anexo 9A como Planeacin y Desarrollo del Sistema Nacional de Salud (Cumplimiento a la LGAMVLV), para ese mismo ao el programa presupuestario que se encarg de su ejecucin fue: Prevencin, deteccin y atencin temprana del cancer crvico uterino y de mama. En 2009 la accin estratgica se contempl dentro del programa presupuestario: Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud. 2 En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 se denomin: CNEGSR - Crear, implementar, desarrollar y garantizar la sustentabilidad de Centro de Refugio Pblico, de las organizaciones sociales y privados para recepcin, orientacin, prevencin, proteccin y atencin integral de las vctimas de violencia de gnero (Sinavim). A partir de 2009 la accin estrategica referida a los refugios
218
para mujeres vctimas de violencia ha estado a cargo del programa presupuestario: Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud. 3 El programa presupuestario de Atencin de la Salud Reproductiva implementa diversas acciones en materia de salud para las mujeres, de igualdad entre mujeres y hombres y de atencin al tema de la violencia contra las mujeres. Presupuestalmente slo puede hacerse la identificacin de la desagregacin por acciones estratgicas con la informacin que ha proporcionado la Comisin de Equidad y Gnero, pero no es posible hacer el seguimiento especfico de tales acciones porque en los informes trimestrales que publica la SHCP no se desagregan los montos por cada una de las acciones que se desarrollaron.
La Secretara de Salud tiene responsabilidades y atribuciones estratgicas para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. En la LGAMVLV se establece lo siguiente:
ARTCULO 46.- Corresponde a la Secretara de Salud: I. En el marco de la poltica de salud integral de las mujeres, disear con perspectiva de gnero, la poltica de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia en su contra; II. Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e interdisciplinaria atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas; III. Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y se garanticen la atencin a las vctimas y la aplicacin de la nom 190-ssa1-1999: Prestacin de servicios de salud. Criterios para la atencin mdica de la violencia familiar; IV. Establecer programas y servicios profesionales y eficaces, con horario de veinticuatro horas en las dependencias pblicas relacionadas con la atencin de la violencia contra las mujeres; V. Brindar servicios reeducativos integrales a las vctimas y a los agresores, a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; VI. Difundir en las instituciones del sector salud, material referente a la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VII. Canalizar a las vctimas a las instituciones que prestan atencin y proteccin a las mujeres;
Presupuesto
VIII. Mejorar la calidad de la atencin, que se preste a las mujeres vctimas; IX. Participar activamente, en la ejecucin del Programa, en el diseo de nuevos modelos de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, en colaboracin con las dems autoridades encargadas de la aplicacin de la presente ley; X. Asegurar que en la prestacin de los servicios del sector salud sean respetados los derechos humanos de las mujeres; XI. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten la violencia contra las mujeres; XII. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de violencia contra las mujeres, proporcionando la siguiente informacin: a) La relativa al nmero de vctimas que se atiendan en los centros y servicios hospitalarios; b) La referente a las situaciones de violencia que sufren las mujeres; c) El tipo de violencia por la cual se atendi a la vctima; d) Los efectos causados por la violencia en las mujeres, y e) Los recursos erogados en la atencin de las vctimas. XIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XIV. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
Al ramo administrativo 12 Salud, la Cmara de Diputados ha asignado en el periodo 2008-2011, recursos especficos de GEMIG orientados a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres. Los
220
montos asignados, identificados en la materia, tenderan a disminuir, con respecto al total del GEMIG registrado en dicho ramo administrativo, en el Anexo correspondiente al presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009) y a las erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) del Decreto de PEF. Los mayores montos referidos al tema de estudio, identificados en el ramo administrativo 12 Salud, se concentran en la accin estratgica orientada a la creacin, implementacin, desarrollo y garanta de sustentabilidad del Centro de Refugio Pblico, de las organizaciones sociales y privadas para recepcin, orientacin, prevencin, proteccin y atencin integral de las vctimas de violencia de gnero, la cual es la nica accin estratgica identificada con continuidad en los cuatro aos revisados; el PP al que est adscrita se denomina: Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud y la unidad responsable es el Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEGSR). Cabe mencionar que el CNEGSR aplica recursos de GEMIG para diferentes acciones estratgicas, referidas a temticas como: la violencia contra las mujeres, salud sexual y reproductiva, equidad de gnero, atencin de cncer mamario, cncer crvico uterino, entre otras. Debido a que la informacin presupuestal registrada en los informes trimestrales refiere a cada programa presupuestario, sin desagregacin por acciones estratgicas o indicadores fsicos, no es posible, con base en esta fuente de informacin, ubicar el ejercicio presupuestal correspondiente a la accin estratgica enunciada. En lo que concierne a la accin estratgica denominada en 2008: cumplimiento de la LGAMVLV nom 190-ssa1-1999, para ser implementada por la Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud, no se ubic informacin presupuestal al respecto, en los informes trimestrales de ese ao.
Presupuesto
A. Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud
PP: UR: Ao fiscal
2008 2009 2010 20112
Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud* Instituto Nacional de Salud Pblica (Millones de pesos) Proyecto
-
Ramo administrativo: 12 Salud
Aprobado 2.0
6.0
Original1 2.0
6.0
Modificado1 2.0
6.0
Pagado1 2.0
5.9
8.0
-
8.0
-
8.0
-
8.0
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para el ejercicio fiscal 2008 se denomin Instituto Nacional de Salud Pblica (Reeducacin de agresores de violencia, cumplimiento a la LGAMVLV). 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx). 2 No se identifica GEMIG aprobado para el programa en 2011.
El PP: Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud no ha registrado modificaciones en su presupuesto aprobado, en los aos en que ha contado con GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. En 2010 se identific para este programa un monto de 8 mdp como GEMIG para dos acciones estratgicas: a) Programa Piloto del Modelo de Reeducacin de Vctimas y Agresores de Violencia de Gnero (Cumplimiento del PIPASEVM) con 3.0 mdp, y b) Investigacin epidemiolgica sobre cncer mamario, con 5.0 mdp.
222
5. Ramo 14 Trabajo y Previsin Social Cuadro 16. Programas y acciones del ramo administrativo 14 Trabajo y Previsin Social con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011

2008* 2009 2010 2011
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Programa de Fomento al Empleo Coordinacin General de Empleo Programa de fomento al empleo para vctimas de violencia de gnero y de trata de personas
39.5
55.7
39.2
40.2
5.0
Presupuesto
9.0
5.0
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo cual se iden, tifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao.
La Secretara del Trabajo y Previsin Social no se incluye de manera explcita en la LGAMVLV como parte de las dependencias y entidades que conforman el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, aunque s se incluye a la violencia laboral como una modalidad de la violencia contra las mujeres. En el periodo 2008-2011 se identific en el ramo 14 Trabajo y Previsin Social un programa con GEMIG en 2009, cuya accin estratgica guarda relacin con el tema de estudio. El monto de este PP represent 9% del total del GEMIG aprobado para ese ejercicio fiscal, en el citado ramo administrativo.
A. Programa de Fomento al Empleo
PP: UR: Programa de Fomento al Empleo Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo (Millones de pesos) Proyecto
-
Ramo administrativo: 14 Trabajo y Previsin Social
Ao fiscal
2008 2009 2010 20112
Aprobado
5.0
Original1
5.0 -
Modificado1
5.0 -
Pagado1
5.0 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral de 2009 publicado por la SHCP (www. SHCP .gob.mx). 2 No se identifica aprobacin de GEMIG en 2011 para este programa.
El GEMIG asignado al Programa de Fomento al Empleo en 2009, orientado a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, no registr modificaciones en el ao y se report ejercido en su totalidad. En los otros tres aos revisados no se identific dicho programa presupuestario. Sin duda, la accin estratgica del programa enunciado es fundamental, ya que refiere al fomento del empleo para vctimas de violencia de gnero y de trata de personas, requisito bsico para potenciar las capacidades de las mujeres, mediante el acceso al trabajo digno, que les permita lograr autonoma econmica y empoderamiento personal.
224
6. Ramo 17 Procuradura General de la Repblica Cuadro 18. Programas y acciones del ramo administrativo 17 Procuradura General de la Repblica con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011

2008 2009 2010 113.7 2011 126.1
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Investigar los asesinatos y desapariciones de mujeres Procuradura General de la Repblica Combate a delitos del fuero federal / Investigar y perseguir los delitos del orden federal 1 Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionadaso con Actos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra) Programa de formacin, capacitacin y especializacin de agentes del ministerio pblico y del personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres Programa Refugio de Mujeres vctimas de violencia y de trata (cumplimiento a la LGAMVLV)
236.3 104.9
236.3
94.9
103.7
106.1
166.3
80.0
78.8
85.5
3.8
10.0
Instituto de Capacitacin y Profesionalizacin en Procuracin de Justicia
Promocin del respeto a los derechos Humanos
70.0
Procuradura General de la Repblica
contina
Presupuesto
100.0
90.5
91.2
84.1
continuacin
Accin estratgica
Fevimtra. Acciones para la prevencin, atencin y sancin de la trata de personas, sustentabilidad del refugio para vctimas de violencia de gnero y del delito de trata de personas

2008 2009 2010 2011
Promocin del respeto a los derechos Humanos
11.1
14.9
20.6
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. LGAMVLV: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo cual se , identifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao. 1 Para el ejercicio fiscal 2011 el programa presupuestario cambia de nombre, el antes PP: Combate a delitos del fuero federal, pasa a ser PP: Investigar y perseguir los delitos del orden federal.
La Procuradura General de la Repblica (PGR) es una entidad federal con atribuciones y responsabilidades estratgicas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. En la LGAMVLV se establece, entre otras disposiciones, lo siguiente:
ARTCULO 47.- Corresponde a la Procuradura General de la Repblica: I. Promover la formacin y especializacin de Agentes de la Polica Federal Investigadora, Agentes del Ministerio Pblico y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres; II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables; III. Dictar las medidas necesarias para que la Vctima reciba atencin mdica de emergencia; IV. Proporcionar a las instancias encargadas de rea226
lizar estadsticas las referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas; V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin; VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin; VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y garantizar la seguridad de quienes denuncian; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
En el periodo 2008-2011 se identificaron recursos de GEMIG asignados a la PGR, cuyas acciones estratgicas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia se centraran en lneas de trabajo, sobre todo, en los mbitos de atencin y sancin de la violencia contra las mujeres. Los montos de GEMIG en la materia de estudio, identificados en el ramo 17 Procuradura General de la Repblica registraron variaciones en el periodo revisado; con relacin a 2008, stas implicaran decrementos presupuestales. A partir de 2009, las acciones estratgicas correspondientes a la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra) han mantenido la etiquetacin presupuestal. Es importante destacar que la Fevimtra es una instancia estratgica en el mbito federal para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Asimismo, cabe enunciar que la Fevimtra, a la fecha, no cuenta con clave presupuestal, por lo que no es unidad responsable de gasto, aunque s aplique recursos de GEMIG. Lo relativo a su informacin presupuestal es reportada a travs de la unidad responsable denominada Procuradura General de la Repblica.
Presupuesto
A. Promocin del respeto a los derechos humanos
PP: UR: Promocin del respeto a los derechos humanos* Procuradura General de la Repblica (Millones de pesos) Proyecto
14.9 20.6
Ramo administrativo: 17 Procuradura General de la Repblica
Ao fiscal
2008 2009 2010 2011
Aprobado
70.0 11.1 14.9 20.6
Original1
70.0 11.1 14.9 -
Modificado1
1.7 11.1 15.0 -
Pagado1
0.0 11.0 10.0 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. *Para el ejercicio fiscal 2008 se denomin Programa Refugio de Mujeres Vctimas de Violencia y de Trata (cumplimiento a la LGAMVLV). 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx).
Para el PP Promocin del respeto a los derechos humanos, en el ejercicio fiscal 2008, se identific como GEMIG aprobado 70.0 mdp, los cuales se habran modificado a 1.7 mdp, cantidad que no registr avances al cierre del ao en el rubro pagado. Para 2009 el presupuesto pagado al cuarto trimestre represent 99.0% y en 2010 ste constituira 66.6% del presupuesto modificado.
228
B. Combate a delitos del fuero federal / Investigar y perseguir los delitos del orden federal
PP: Combate a delitos del fuero federal / Investigar y perseguir los delitos del orden federal* UR: Procuradura General de la Repblica (Millones de pesos) Ao fiscal
2008 2009 2010 2011
Ramo administrativo: 17 Procuradura General de la Repblica
Proyecto
166.3 3.8 85.5
Aprobado
166.3 83.8 88.8 85.5
Original1
166.3 83.8 88.8 -
Modificado1
244.8 83.8 89.1 -
Pagado1
240.3 83.8 87.5 -
El PP Combate a delitos del fuero federal, expuesto en el cuadro anterior, cambi en 2011 de denominacin a: Investigar y perseguir los delitos del orden federal. En la aplicacin de sus recursos de GEMIG, resulta significativa la modificacin presupuestal registrada por este programa en 2008, al pasar de 166.3 mdp a 244.8 mdp, esto es, un incremento de 47.2%, con respecto al presupuesto aprobado. En los aos siguientes el presupuesto sera menor. En cuanto al presupuesto pagado, con base en los informes del cuarto trimestre de los aos revisados, se observaron porcentajes menores de subejercicio.
Presupuesto
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. *Para el ejercicio fiscal 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se incorpor como Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres y para el ejercicio fiscal 2011 el PP cambi de denominacin: Investigar y perseguir los delitos del orden federal. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx).
7. Ramo 20 Desarrollo Social Cuadro 21. Programas y acciones del ramo administrativo 20 Desarrollo Social con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011

2008 2009 2010 2011
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Programa de Coinversin Social Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) Observatorio de violencia social y de gnero Centros de Atencin Externa de Refugios Programa de equipamiento de servicios urbanos en los municipios de mayor ndice de violencia contra las mujeres Sinavim (2008, 2009) y Programa de Ciudades Seguras (2010 y 2011). Construccin de Refugios y de Centros de Atencin Integral para mujeres vcitimas de violencia Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres
2 540.0 3 706.9
3 827.2
4 323.9
375.1 484.9
518.8
472.1
14.8
13.1
13.6
10.9
11.0 -
20.0
11.0 51.9
10.0 -
Rescate de Espacios Pblicos
Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas Unidad de Programas de Atencin a la Pobreza Urbana
60.0
57.1
46.3
46.3
Programa Hbitat
104.1
212.8
212.8
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
200.0
196.8
196.8
203.0
contina
230
continuacin

Definicin y conduccin de la poltica del desarrollo social, el ordenamiento territoria y la vivienda
Accin estratgica
Construccin de Refugios y de Centros de Atencin Integral para mujeres vctimas de violencia, Casas de la Adulta Mayor; y Obervatorios de Violencia Social y de Gnero

2008 2009 211.0 2010 2011 -
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo cual se , identifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao.
ARTCULO 43.- Corresponde a la Secretara de Desarrollo Social: I. Fomentar el desarrollo social desde la visin de proteccin integral de los derechos humanos de las mujeres con perspectiva de gnero, para garantizarles una vida libre de violencia; II. Coadyuvar en la promocin de los Derechos Humanos de las Mujeres; III. Formular la poltica de desarrollo social del estado considerando el adelanto de las mujeres y su plena participacin en todos los mbitos de la vida; IV. Realizar acciones tendientes a mejorar las condiciones de las mujeres y sus familias que se encuentren en situacin de exclusin y de pobreza; V. Promover polticas de igualdad de condiciones y oportunidades entre mujeres y hombres, para lograr el adelanto de
Presupuesto
En lo que concierne a las atribuciones y responsabilidades que corresponde atender a la Secretara de Desarrollo Social, para coadyuvar a garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, la LGAMVLV establece lo siguiente:
las mujeres para su empoderamiento y la eliminacin de las brechas y desventajas de gnero; VI. Promover polticas de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
En el periodo 2008-2011, el ramo 20 Desarrollo Social ha contado con recursos de GEMIG orientados en la materia de estudio. En este ramo se identifican los mayores montos aprobados para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Estos recursos han oscilado entre 10.9% y 14.8% con relacin a los montos totales del GEMIG aprobado a dicho ramo, en los Anexos 9A y 10 de los Decretos de PEF correspondientes.
A. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres (PAIMEF)
PP: UR: Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres (PAIMEF) Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) (Millones de pesos) Proyecto
200.0 196.8
Ramo administrativo: 20 Desarrollo Social
Ao fiscal
2008 2009
Aprobado
200.0 196.8
Original1
196.8 196.8
Modificado1
183.0 185.0
Pagado1
155.6 184.7
contina
232
continuacin Ao fiscal
2010 2011
Proyecto
196.8 194.0
Aprobado
196.8 203.0
Original1
196.8 -
Modificado1
181.8 -
Pagado1
181.8 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx).
El PAIMEF es el programa con el mayor monto de GEMIG para la atencin del tema del acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en el periodo 2008-2011, tanto en el ramo administrativo 20 Desarrollo Social, como en relacin a los otros ramos en los que se identific GEMIG en la materia. El PAIMEF ha registrado montos presupuestales similares en los aos revisados. De hecho en 2008, 2009 y 2010 el presupuesto original registrado en los informes trimestrales, publicados por la SHCP es coincidente. Respecto a los montos modificados, en los aos revisados, stos han implicado disminuciones presupuestales. En 2008 la reduccin fue de 17 mdp; en 2009 fue de 11.8 mdp; y para 2010 se disminuyeron 15 mdp. En cuanto al ejercicio presupuestal, en 2008 se report el menor porcentaje pagado -85%- con relacin al presupuesto modificado. Para el ejercicio fiscal 2011, la Cmara de Diputados aprob una ampliacin de 9 mdp al presupuesto del PAIMEF, con respecto a lo propuesto por el Ejecutivo Federal, con lo cual el programa alcanz un monto de 203 mdp.
Presupuesto
B. Rescate de Espacios Pblicos
PP: UR: Rescate de Espacios Pblicos Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas (Millones de pesos) Proyecto
57.1 46.3 46.3
Ao fiscal
2008 2009 2010 20112
Aprobado
60.0 57.1 46.3 46.3
Original1
60.0 57.1 46.3 -
Modificado1
60.0 57.1 46.3 -
Pagado1
60.0 57.1 46.3 -
El PP Rescate de Espacios Pblicos registr disminuciones en su presupuesto en el periodo revisado, inclusive para 2011, ya que si bien en este ao su presupuesto (46.3 mdp) nominalmente refiere a la misma cantidad de recursos del ao anterior, al considerar la inflacin, el monto presupuestal tiene distinto valor de adquisicin que en 2010. En lo que concierne al presupuesto pagado, el programa ha reportado aplicado el total de sus recursos de GEMIG en los aos analizados.
234
C. Programa de Coinversin Social
PP: UR: Programa de Coinversin Social Indesol (Millones de pesos) Proyecto
62.9 62.9
Ao fiscal
2008 2009 2010 20112
Aprobado
11.0 20.0 62.9 62.9
Original1
11.0 20.0 62.9 -
Modificado1
11.0 20.0 62.9 -
Pagado1
8.9 11.7 62.9 -
Respecto al Programa de Coinversin Social, en el periodo 20082011 se observan incrementos en su presupuesto; si bien en 2011, de mantenerse el monto aprobado, ello representara en trminos reales una disminucin presupuestal, con respecto al ao anterior, por los efectos inflacionarios. En los aos considerados, el GEMIG del programa referido, aprobado por la Cmara de Diputados, no habra registrado modificaciones. En cuanto a la aplicacin de los recursos, en 2010 el programa report pagado el total de su presupuesto; para el ejercicio fiscal 2008 el pago de los recursos alcanz 80.9% y, para 2009 sera de 58.5% del presupuesto aprobado.
Presupuesto
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx). 2 An cuando al PP Coinversin Social se le aprobaron 62.9 mdp en 2011, es pertinente mencionar que la etiquetacin de la Comisin de Equidad y Gnero refiere que 10.0 mdp son para la accin estratgica: Observatorios de violencia social y de gnero. Los 52.9 mdp restantes son para la accin estratgica: Convocatorias de Equidad de Gnero, en la cual no se puede identificar el monto especfico para temas de violencia contra las mujeres.
D. Programa Hbitat
PP: Hbitat* UR: Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana (Millones de pesos) Ao fiscal
2008 2009 2010 2011
2
Proyecto
212.8 212.8
Aprobado
104.1 212.8 232.8
Original1
104.1 211.0 212.8 -
Modificado1
104.1 239.6 329.0 -
Pagado1
85.7 239.6 329.0 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. *En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 aparece como: Programa Hbitat (incluyendo construccin de refugios, cumplimiento a la LGAMVLV). 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx). 2 Al programa le fueron aprobados 232.8 mdp, pero segnl a etiquetacin realizada por la Comisin de Equidad y Gnero, 212.8 mdp se asignaron para la accin estratgica: Construccin de refugios y centros de atencin integral para mujeres vctimas de violencia. Los 20.0 mdp restantes se asignaron para la accin estratgica: Creacin de estancias de da para adultas mayores en Centros de Desarrollo Comunitarios, sin que se logre identificar relacin de dicha accin con temas de violencia contra las mujeres.
Al programa Hbitat se le han asignado recursos importantes de GEMIG en el periodo revisado. Con base en sus indicadores reportados en los informes trimestrales, tales recursos no se aplicaran en su totalidad de manera especfica para el tema referido a la atencin de la violencia contra las mujeres.
236
En 2008 el presupuesto aprobado al programa por la Cmara de Diputados no registr modificaciones. Al cierre del ao se report pagado 82.3% del mismo. Para 2009, en el Anexo 9A del Decreto de PEF no fue incluido este programa en la etiquetacin de recursos de GEMIG; si bien, la SHCP asign a este programa 211.0 mdp, que se incrementaron a 239.6 mdp como presupuesto modificado, este monto fue reportado pagado en su totalidad, en el cuarto informe trimestral del ao. En el ejercicio fiscal 2010 la SHCP modific el presupuesto aprobado por la Cmara de Diputados, y ste ascendi a 329.0 mdp, cantidad reportada pagada en su totalidad al cierre del ao. Para 2011, la Cmara de Diputados dispuso una ampliacin presupuestal para el programa de 20.0 mdp, con respecto a lo propuesto por el Ejecutivo Federal. En consideracin a lo antes expuesto, es importante considerar que en el ramo 20 Desarrollo Social, los programas presupuestarios que han registrado continuidad en el periodo revisado (2008-2011) son: Rescate de Espacios Pblicos y Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres (PAIMEF). En el caso del Programa de Coinversin Social si bien ste cont con recursos etiquetados en los cuatro aos revisados, se puede identificar que tal etiquetacin fue para la atencin de distintas acciones estratgicas, incluyendo el tema de estudio.
Presupuesto
8. Ramo 36 Seguridad Pblica Cuadro 26. Programas y acciones del ramo administrativo 36 Seguridad Pblica con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011

2008 40.0 2009 15.0 2010 25.3 2011 26.5
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito y el respeto a los derechos humanos 1 Direccin General de Recursos Humanos, Capacitacin (Cumplimiento a la LGAMVLV) 2 Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito y el respeto de los derechos humanos Integracin del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos de violencia contra las mujeres Prevencin del delito contra las mujeres Capacitar al personal de las instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres Banco Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres Prevencin de la violencia contra las mujeres
40.0
15.0
25.3
26.5
100.0
65.2
100.0
100.0
15.0
Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana
15.0
10.0
Direccin General de Recursos Humanos Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana Direccin General de Derechos Humanos
5.0
10.0
contina
238
continuacin
Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito en el marco de la Equidad de Gnero
Accin estratgica
Banco Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres Prevencin del delito contra las mujeres

2008 2009 2010 15.3 2011 10.0
10.0
16.5
En la LGAMVLV se establecen atribuciones y responsabilidades especficas para la Secretara de Seguridad Pblica.

ARTCULO 44.-Corresponde a la Secretara de Seguridad Pblica:
I. Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres; II. Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinacin con las dems autoridades, para alcanzar los objetivos previstos en la presente ley; III. Integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres; IV. Disear la poltica integral para la prevencin de
Presupuesto
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programa para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo cual se , identifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao. 1 En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008, se indica que 15.0 mdp son para el concepto: Desarrollo de Instrumentos para la Prevencin del Delito (Banco Nacional de datos, Cumplimiento a la LGAMVLV), y 15.0 mdp se aprobaron para el concepto: Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito (Cumplimiento a la LGAMVLV). 2 En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 se defini con el concepto Direccin General de Recursos Humanos, Capacitacin (Cumplimiento a la LGAMVLV), pero se trata del PP Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito.
delitos violentos contra las mujeres, en los mbitos pblico y privado; V. Establecer las acciones y medidas que se debern tomar para la reeducacin y reinsercin social del agresor; VI. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa que le correspondan; VII. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; VIII. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
En el periodo 2008-2011 se han asignado recursos etiquetados como GEMIG al ramo administrativo 36 Seguridad Pblica, cuyas acciones estratgicas estn orientadas fundamentalmente a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres. A excepcin de 2009, en los dems aos revisados, los recursos en la materia han constituido el total del GEMIG asignado a este ramo administrativo. En 2009 se identific en el ramo referido una disminucin en el monto presupuestal en la materia, ya que mientras en 2008 cont con 40.0 mdp, en 2009 slo se identificaron 15.0 mdp. En los siidentificaron guientes aos (2010 y 2011), el GEMIG asignado al ramo en el tema de estudio volvi a ascender, aunque su monto en ambos aos sera menor al identificado en 2008.
240
A. Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito
Ramo administrativo: 36 Seguridad Pblica
PP: Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito* UR: Direccin General de Recursos Humanos (Millones de pesos) Ao fiscal
2008
Proyecto
-
Aprobado 10.0
Original1 10.0
Modificado1 10.0
Pagado1 10.0
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 se denomin: Direccin General de Recursos Humanos, Capacitacin (Cumplimiento a la LGAMVLV) 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 publicado por la SHCP (www. SHCP .gob.mx).
El programa presupuestario denominado: Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito no registr modificaciones presupuestales en 2008. En el cuarto informe trimestral del citado ao se report pagado en su totalidad el presupuesto aprobado. En los siguientes aos ya no se identific como tal, dicho programa con GEMIG.
Presupuesto
B. Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito en el marco de la equidad de gnero
Ramo administrativo: 36 Seguridad Pblica
PP: Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito en el marco de la Equidad de Gnero* UR: Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana (Millones de pesos) Ao fiscal
2008 2009 2010 2011
Proyecto
9.3 26.5
Aprobado
30.0 15.0 25.3 26.5
Original1
30.0 15.0 25.3 -
Modificado1
30.0 15.0 3.5 -
Pagado1
5.2 4.6 3.0 -
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), PEF aprobado por la Cmara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Tambin se considera la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. *En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 se implican en este programa dos conceptos: Desarrollo de Instrumetnos para la Prevencin del Delito (Banco Nacional de datos, Cumplimiento a la LGAMVLV), as como el de Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito (Cumplimiento a la LGAMVLV). Cada uno de los conceptos fue etiquetado con 15.0 mdp. Tambin es importante mencionar que en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2009, el programa se denomina: Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en a prevencin del delito y el respeto a los derechos humanos, y para el ejercicio fiscal 2010 y 2011, en el Anexo 10 el programa se denomina: Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito en el marco de la Equidad y Gnero (Cumplimiento a la LGAMVLV). 1 Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008, 2009 y 2010. Informes publicados por la SHCP (www.SHCP .gob.mx).
En el programa presupuestario: Fomento de la cultura de la participacin ciudadana, se concentra gran parte de las acciones con GEMIG que la Secretara de Seguridad Pblica realiza para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. En el presupuesto reportado pagado en los informes del cuarto trimestre de 2008, 2009 y 2010 se identificaron montos menores a lo registrado como presupuesto modificado. En 2008 el ejercicio presupuestal habra sido de 17.3% con respecto al presupuesto modifi242
cado, para 2009 sera de 30.7% y en 2010 se report pagado 84.6% del total del presupuesto modificado de este programa. En 2010 el citado programa registr una modificacin presupuestal relevante, ya que de los 25.3 mdp aprobados, stos se redujeron a 3.5 mdp, como presupuesto modificado, lo que represent un decremento de 86.1%. En la revisin al ramo administrativo 36 Seguridad Pblica, se ubicaron dos acciones estratgicas que han tenido continuidad en los cuatro aos analizados: a) La accin relativa al Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres y b) Prevencin del delito contra las mujeres. La accin estratgica referida a la capacitacin al personal de las instancias policiales slo se identific con recursos de GEMIG en 2008.
Presupuesto
9. Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Cuadro 29. Programas y acciones del ramo administrativo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011

2008 20.0 2009 20.0 2010 20.0 2011 20.0
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Otorgar recursos para desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los gneros
20.0
20.0
20.0
20.0
100.0
100.0
100.0
100.0
20.0
20.0
20.0
20.0
Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin
Conacyt
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo , cual se identifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao.
244
Como se observa en el cuadro anterior, el ramo administrativo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa registr slo una accin estratgica para la cual se ha destinado GEMIG de manera consistente en los cuatro aos revisados. Los montos reportados en el periodo refieren a la misma cantidad de recursos asignados cada ao, 20.0 mdp; si bien, en trminos reales dicha cantidad representa una disminucin de recursos cada ao, debido a los efectos inflacionarios.
Ramo administrativo: 38 Conacyt
PP: Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin UR: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) (Millones de pesos)
2008 2009 2010 2011
20.0
20.0 20.0 20.0 20.0 -
20.0 20.0 20.0 -
20.0 20.0 20.0 -
20.0 20.0 20.0
A. Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin
El programa denominado: Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, implementado por el Conacyt, report en el cuarto informe trimestral de 2008, 2009 y 2010, haber pagado la totalidad del GEMIG aprobado anualmente (20
Presupuesto
Ao fiscal
Proyecto
Aprobado
Original1
Modificado1
Pagado1
mdp), el cual no ha registrado modificaciones en los ejercicios fiscales revisados. Como se expuso previamente, en trminos nominales se trata del mismo monto asignado de manera anual en el periodo revisado, si bien en trminos reales estos recursos implicaran un menor presupuesto de GEMIG asignado ao con ao al citado programa presupuestario.
Cuadro 31. Programas y acciones del ramo administrativo 40 INEG con presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 2008 - 2011

2008 2009 46.0 2010 34.1 2011 178.5
Total del ramo administrativo en el Anexo de presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009); erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Total del presupuesto aprobado en el ramo para acciones relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Porcentaje del presupuesto para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia respecto al presupuesto total del ramo aprobado en Anexo Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2011)1 Generacin de Informacin para procuracin e imparticin de justicia con perspectiva de gnero -
141.5
79.3
136.5
Produccin y difusin de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEG)
5.0
Fuente: CEAMEG con base en los Anexos relativos a programas para mujeres e igualdad de gnero, as como de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres de los Decretos de PEF 2008, 2009, 2010 y 2011. Las acciones estratgicas y sus montos presupuestales fueron tomados de informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se refiri a Conceptos y no a PP por lo cual se , identifican stos en los informes trimestrales pblicados por la SHCP en ese ao. 1 Se considera esta accin estratgica debido a que en la ENDIREH 2006 se incorpor el tema de violencia en los hogares.
246
10.Ramo 40 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
La inclusin del ramo administrativo 40 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa en el Anexo con recursos de GEMIG, en el Decreto de PEF, se identific a partir de 2009, aunque es en 2011 cuando se ubican acciones estratgicas con GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
A. Produccin y difusin de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional
Se considera a la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) como una accin estratgica referida al tema de estudio, en consideracin a que las encuestas previas: ENDIREH 2003 y ENDIREH 2006 incorporaron indicadores relativos a la prevalencia, frecuencia y magnitud de diferentes tipos y modalidades de violencia que sufren las mujeres en Mxico. Asimismo, en 2011 se identific en el citado ramo administrativo, la accin estratgica referida a la generacin de informacin para procuracin e imparticin de justicia con perspectiva de gnero. Las acciones estratgicas enunciadas sumaran 141.5 mdp en 2011. Es importante considerar que, debido a que los datos presupuestales registrados en los informes trimestrales, publicados por la SHCP, no se desagregan por acciones estratgicas, slo podr identificarse al cierre del ao los datos referidos al monto total del programa presupuestario al que se adscriben las acciones estratgicas en comento. El presupuesto aprobado del PP en 2011 asciende a 178.5 mdp.
III. Presupuesto para la atencin del tema de la trata de personas
A partir de 2009 se ha identificado en programas presupuestarios con GEMIG, la inclusin de acciones estratgicas referidas a la atencin del tema de la trata de personas. En algunos PP se incluyeron acciones estratgicas referidas a este tema de manera conjunta con
Presupuesto
aquellas orientadas al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Los programas presupuestarios que registraron tal situacin han sido expuestos en los apartados previos del presente estudio. Las acciones estratgicas en torno al tema de la trata de personas, as como sus montos de GEMIG aprobados se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 32. Acciones estratgicas y programas presupuestarios para atender exclusivamente el tema de trata de personas 2008-2011
Ramo administrativo Unidad y programa responsable presupuestario Accin estratgica
Presupuesto etiquetado (Millones de pesos)

2008
7,024.8
2009
2010
2011
Totales del Anexo relativo al presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero (2008 y 2009) y de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (2010 y 2011) Totales Porcentaje respecto al total del Anexo 04 Gobernacin. Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos 04 Gobernacin. Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos Instituto Nacional de Migracin Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares / Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior Acciones para la prevencin, atencin y sancin de la trata de personas Campaa para la prevencin, atencin y sancin de la trata de personas
8,981.6 10,920.7 14,916.4
29.0 0.3
17.3 0.2
26.0 0.2
3.0
1.0
05 Relaciones Exteriores. Proteccin y asistencia consular
Programa de proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas
5.0
5.0
09 Comunicaciones y Transportes. Definicin y conduccin de la poltica de comunicaciones y transportes
Subsecretara de Transportes
Diseo y desarrollo de acciones para la prevencin, atencin y sancin de la trata de personas
5.0
contina
248
continuacin
Ramo administrativo y Unidad programa responsable presupuestario

12 Salud. Promocin de la salud, prevencin y control de enfermedades crnico degenerativas y transmisibles y lesiones 17 Procuradura General de la Repblica. Combate a la delincuencia organizada 17 Procuradura General de la Repblica. Investigar y perseguir los delitos relativos a la Delincuencia Organizada 21 Turismo. Establecer y conducir la poltica de turismo 21 Turismo. Apoyo a la competitividad y prestadores de servicios tursticos
Accin estratgica
Presupuesto etiquetado (Millones de pesos)

2008 2009 2010 2011
Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud
Campaa informativa sobre los riesgos que sufren las vctimas del delito de trata de personas
5.0
5.0
Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada Direccin General de Planeacin Estratgica y Poltica Sectorial Direccion General de Desarrollo de la Cultura Turstica
Acciones para la prevencin, atencin y sancin de la trata de personas
10.0
10.0
Acciones para la prevencin y atencin de la trata de personas
7.3
4.5
Sensibilizar y capacitar al personal del sector turstico para detectar y prevenir la trata de personas
1.5
Fuente: CEAMEG, con base en informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
Para gran parte de las acciones estratgicas referidas al tema de la trata de personas no se identific continuidad en el periodo revisado. El mayor monto presupuestal para el tema se ubic en 2009; en trminos generales, el porcentaje que represent el presupuesto en la materia, en el periodo revisado, sera menor a 1%, con relacin al total del presupuesto aprobado como GEMIG.
Presupuesto
Acciones para la investigacin y persecucin del delito de la trata de personas con perspectiva de gnero
10.0
250
Conclusiones
La asignacin de recursos presupuestarios para dar cumplimiento al marco normativo en materia de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo el derecho a una vida libre de violencia, es un requisito fundamental para dar viabilidad a las polticas pblicas orientadas a promover la igualdad sustantiva, el desarrollo integral, la dignidad humana, la no discriminacin y la libertad de las mujeres. En este estudio se ha procurado un acercamiento a la identificacin del presupuesto federal asignado y aplicado como Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Gnero (GEMIG), cuyas acciones estratgicas definidas por la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados, estn orientadas a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Los datos expuestos se centran en la revisin de los recursos pblicos incluidos en el anexo relativo al Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Gnero (Anexo 9A en 2008 y 2009) y el anexo de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Anexo 10 en 2010 y 2011) del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Los elementos atendidos para el periodo 2008-2011, con relacin al tema de estudio, refieren a los siguientes elementos: a) las acciones estratgicas definidas por la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados; b) los montos presupuestarios aprobados por la Cmara de Diputados; c) las modificaciones en el presupuesto aprobado y d) el presupuesto reportado pagado al cierre del ao (los dos ltimos incisos para el periodo 2008-2010). Como parte del marco normativo en torno al GEMIG destaca la inclusin de un artculo sobre la perspectiva de gnero en el Decreto de PEF, desde el ejercicio fiscal 2008 a la fecha (como antecedente en el Decreto de PEF de 2007 se incluyeron dos artculos transitorios en la materia). Entre las disposiciones del citado artculo se establece que las dependencias y entidades con recursos para las mujeres y la igualdad de gnero (Anexo correspondiente del Decreto PEF), deben presentar informes trimestrales sobre los avances fsicos y presupuestales. Tal disposicin contribuye a fortalecer la transViolencia de Gnero en Mxico 251
Presupuesto
Cuadro 33. Presupuesto federal para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia por ramos administrativos
2008
Desarrollo Social (375.1 mdp) Salud (244.1 mdp) Procuradura General de la Repblica (236.3 mdp) Educacin Pblica (115.0 mdp)
2009
Desarrollo Social (484.9 mdp) Salud (192.5 mdp) Procuradura General de la Repblica (94.9 mdp) Gobernacin (75.0 mdp) Educacin Pblica (20.0 mdp) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (20.0 mdp) Relaciones Exteriores (16.5 mdp) Seguridad Pblica (15.0 mdp)
2010
Desarrollo Social (518.8 mdp) Salud (182.0 mdp) Gobernacin (235.7 mdp) Procuradura General de la Repblica (103.7 mdp)
2011
Desarrollo Social (472.1 mdp) Salud (180.0 mdp) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (141.5 mdp) Gobernacin (132.1 mdp)
Gobernacin (52.3 mdp)
Educacin Pblica (35.0 mdp)
Procuradura General de la Repblica (106.1 mdp) Educacin Pblica (29.6 mdp) Seguridad Pblica (26.5 mdp) Relaciones Exteriores (20.0 mdp) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (20.0 mdp)
Seguridad Pblica (40.0 mdp) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (20.0 mdp)
Seguridad Pblica (25.3 mdp) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (20.0 mdp)
Relaciones Exteriores (9.8 mdp)
Trabajo y Previsin Social (5.0 mdp)
Fuente: CEAMEG, con base en anlisis desarrollado.
parencia y rendicin de cuentas acerca de los procesos de asignacin y aplicacin de los recursos del GEMIG. Respecto a los montos totales del GEMIG orientado a hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, se ubic en 2008 que stos ascendieron a 1 092.6 mdp, mientras que para 2011 se identificaron 1 127.9 mdp. El porcentaje de los recursos referidos al tema de estudio en el periodo 2008-2011 oscilara entre 7.6% (en 2011) y 15.6% (en 2008) con respecto al monto total del GEMIG en el anexo correspondiente del Decreto de PEF.
252
Presupuesto
En trminos comparativos, se identific en 2008 una asignacin mayor en trminos del porcentaje de recursos para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. En ese ao, en el Anexo 9A del Decreto de PEF se ubicaron de manera explcita aquellos programas presupuestarios con recursos para el Cumplimiento a la LGAMVLV, ello facilit la identificacin del presupuesto en la materia. En los siguientes aos, con excepcin de algunos PP, no se incluy tal referencia. En el periodo 2008-2011 se identificaron siete ramos administrativos a los cuales se ha asignado GEMIG cada ao para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Tambin se ubicaron ramos como el 14 Trabajo y Previsin Social, as como el 40 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, los cuales contaron con GEMIG para el tema de estudio slo en algunos aos del periodo revisado. Los ramos administrativos en los que se ubicaron los mayores recursos en el tema de estudio fueron: Desarrollo Social y Salud. En stos, al igual que en el resto de los ramos, se identificaron variaciones en los montos asignados cada ao para la realizacin de acciones de atencin a la problemtica que implica la violencia contra las mujeres, conforme se muestra en el siguiente cuadro:
En el periodo revisado se identificaron 20 programas presupuestarios, en los cuales es posible identificar, (en algunos casos de manera parcial), los recursos del GEMIG aplicados de manera especfica en el tema de estudio. Las acciones estratgicas de algunos de stos incluyen, adems del tema referido al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, la atencin a otras temticas, entre stas la atencin del tema de la trata de personas. En consideracin a los montos identificados en el Proyecto de PEF y el PEF aprobado por la Cmara de Diputados, en torno al tema de estudio, en todos los ejercicios fiscales revisados se identificaron incrementos presupuestales, producto de las determinaciones de las diputadas y los diputados en el proceso de aprobacin del presupuesto federal de cada ao. Al revisar los recursos aprobados, con relacin a los asignados por la SHCP (registrados como presupuesto original en los informes trimestrales) se observ que slo en 2009 la asignacin result mayor a doscientos millones de pesos con base en el presupuesto aprobado, ello se debi a que el Programa Hbitat del ramo 20 Desarrollo Social no se incluy en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2009, pero en los informes trimestrales ste registr un presupuesto original de 211.0 mdp. En 2008 y 2010 las variaciones (que refieren a una disminucin en los recursos) entre el presupuesto aprobado y el presupuesto original fueron mnimas. Con excepcin de 2008, el presupuesto modificado con respecto al presupuesto original registrado en los informes trimestrales, se tradujo en incrementos presupuestales. La variacin ms alta se observ en el ejercicio fiscal 2010, ya que de 928.3 mdp, la modificacin presupuestal alcanz 1 006.2 mdp, esto es, 8.4% ms del presupuesto original. Tal modificacin se debi a que el Programa Hbitat report en 2010 un presupuesto original de 212.8 mdp y un presupuesto modificado de 329.0 mdp, esto es, 116.2 mdp ms. Estos datos ilustran la relevancia de las modificaciones presupuestales en el impacto a los montos del GEMIG. Respecto al presupuesto pagado reportado por los programas presupuestarios en el cuarto informe trimestral de cada ao, habra
254
que enunciar que este dato refiere a un acercamiento al ejercicio presupuestal. En los aos revisados se observ que los montos pagados, en general no fueron coincidentes con el presupuesto modificado; se trata de cifras preliminares respecto al ejercicio anual de los recursos aplicados en la atencin del tema de la violencia contra las mujeres. En lo que concierne a los montos identificados para cada programa presupuestario, el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), cuya unidad responsable es el Instituto Nacional de Desarrollo Social, se ubic como el programa con mayor monto de GEMIG para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en el periodo revisado (2008-2011), tanto en el ramo 20 Desarrollo Social, como en relacin al resto de los ramos administrativos en los que se identific GEMIG en la materia. El PAIMEF registr montos presupuestales similares en los aos revisados. En 2008, 2009 y 2010 su presupuesto original en informes trimestrales fue coincidente (196.8 mdp) el cual fue modificado a: 183 mdp en 2008; 185 mdp en 2009 y 181.8 mdp en 2010, esto es, en los tres aos registr reducciones con respecto al presupuesto original. En cuanto al ejercicio presupuestal, en 2008 se report el menor porcentaje pagado (85%) con relacin al presupuesto modificado, en 2010 se report pagado el presupuesto del programa en su totalidad. Para 2011, la Cmara de Diputados aprob una ampliacin de 9 mdp al presupuesto del PAIMEF, con respecto a lo propuesto por el Ejecutivo Federal, en el Proyecto de de PEF, con lo cual el programa alcanzara un monto de 203 mdp. Con base en lo anterior, es importante considerar los avances en la incorporacin del tema de la violencia contra las mujeres en el mbito presupuestal, primordialmente en las fases de formulacin y aprobacin, mediante la estrategia de etiquetacin, si bien todava se vislumbran mltiples retos y pendientes para garantizar la atencin al tema en todo el ciclo presupuestario. Es pertinente anotar la necesidad de que la inclusin del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, se establezca desde la planeacin de la poltica pblica, que permita determinar objetiViolencia de Gnero en Mxico 255
Presupuesto
vos y metas especficas por alcanzar, mediante programas y acciones de la estructura programtica presupuestal y el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Tambin es importante reflexionar acerca de la pertinencia, viabilidad, lmites y alcances de la estrategia de etiquetacin de recursos, as como los resultados e impacto de las acciones de poltica pblica, a travs de las cuales se lleva a cabo la aplicacin del GEMIG en materia de la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, a fin de identificar los efectos de estas polticas pblicas en la vida de las mujeres, en aspectos como la igualdad, el respeto a la dignidad humana, la no discriminacin y la libertad de las mujeres; esto es, en los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia.
256
Referencias
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Presupuesto
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258
Polticas pblicas con gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
PERIODO 2008-2010
Polticas pblicas
184
Polticas pblicas con gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
PERIODO 2008-2010
Adriana Medina Espino1 Leticia Calvario Martnez2 Graciela Gonzlez Zetina3
1 2 3
Directora interina de la Direccin de Estudios Sociales de la Posicin y Condicin de las Mujeres y la Equidad de Gnero del CEAMEG. Investigadora de la Direccin de Estudios Sociales de la Posicin y Condicin de las Mujeres y la Equidad de Gnero del CEAMEG. Investigadora de la Direccin de Estudios Sociales de la Posicin y Condicin de las Mujeres y la Equidad de Gnero del CEAMEG.
Polticas pblicas
Introduccin El reconocimiento de la violencia contra las mujeres como un problema social estructural y multidimensional que requiere la atencin del Estado, a travs de polticas pblicas transversales con perspectiva de gnero, ha implicado procesos complejos. A decir de especialistas (Torres, 2010:61-62), en el tema hubo que empezar por proponer una definicin que desafiara el sentido que le daba la cultura androcntrica a cualquier acto de dominacin masculina y poner el acento en los derechos fundamentales de las mujeres: la libertad, la autonoma, la seguridad, la vida sin violencia.
En esta tnica, los instrumentos internacionales y regionales en materia de los derechos humanos de las mujeres, entre los cuales destaca la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par), establecen el deber de los Estados Partes de adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a eliminar la discriminacin, as como prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, a fin de garantizar el ejercicio y el goce de sus derechos humanos y libertades fundamentales. La adopcin por parte del Estado mexicano, de instrumentos de carcter jurdico y poltico en materia de los derechos humanos de las mujeres, ha posibilitado y dado la pauta a la generacin de medidas y acciones especficas de poltica pblica. Diversos actores sociales y agentes del Estado han impulsado en Mxico esfuerzos e iniciativas en el mbito de las polticas pblicas, orientadas a hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Destaca el quehacer de las organizaciones feministas en el proceso de reconocimiento de este fenmeno como un problema social, as como su inclusin en la agenda pblica nacional. Las polticas pblicas orientadas a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres han pasado por distintas etapas (Arriagada, 2007; Inchustegui, Olivares y Riquer, 2010). Para motivos de este estudio, se ubican como antecedentes importantes aquellas creadas y puestas en marcha en Mxico, en la ltima dcada del siglo XX e inicio del presente siglo, a travs del establecimiento de instancias, programas, estrategias y acciones especficas de poltica pblica en la materia.
n 1995-2000. Programa Nacional de la Mujer (Pronam). Uno de
sus objetivos se enfoc en la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. n 1999. Emisin de la Norma Oficial Mexicana (NOM-190ssa1-1999). Prestacin de servicios de salud. Criterios para la atencin mdica de la violencia familiar. Su objetivo fue esta262
blecer los criterios a observar en la atencin mdica y la orientacin proporcionada a las y los usuarios que se encontraran involucrados en situaciones de violencia familiar. n 1999-2000. Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar (Pronavi). Su objetivo general fue instituir un sistema integral, interdisciplinario e interinstitucional de trabajo, en estrecha colaboracin con la sociedad civil organizada para lograr la eliminacin de la violencia intrafamiliar, con el uso de herramientas para la deteccin de los casos, la atencin de las personas involucradas, la prevencin y la evaluacin de las acciones emprendidas. n 2001. Creacin del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) el 12 de enero de 2001. Su antecedente fue la Comisin Nacional de la Mujer (Conmujer). El objetivo del Inmujeres es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas. n 2001-2006. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres (Proequidad). Fue el programa sexenal rector en materia de equidad de gnero; su objetivo general fue potenciar el papel de las mujeres, mediante su participacin en condiciones de igualdad con los hombres, en todas las esferas de la sociedad, y la eliminacin de todas las formas de discriminacin en su contra, a fin de alcanzar un desarrollo humano con calidad y equidad. Incluy un objetivo orientado a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. n 2002-2006. Programa Nacional por una Vida sin Violencia. En su presentacin se expuso que el programa retomaba lneas estratgicas del Proequidad. Su objetivo general fue contribuir a la erradicacin de la violencia en la familia, mediante la creacin de un sistema nacional de polticas pblicas de prevencin, tratamiento, informacin y evaluacin con enfoque de gnero.
Polticas pblicas
n 2004. Creacin de la Comisin para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez (Comisin para Jurez o CPEVMCJ), adscrita a la Secretara de Gobernacin (Segob). Entre sus objetivos se incluy la promocin de la observancia de los principios del derecho internacional de los derechos humanos, as como el acceso de las vctimas a una justicia integral; analizar las condiciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales que dan lugar a la violencia contra las mujeres; adems de coadyuvar en la promocin de la defensa de los derechos humanos en Ciudad Jurez, Chihuahua. Esta comisin fue sustituida en 2009 por la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim). n 2004. Creacin de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, en la Procuradura General de la Repblica (PGR), como instancia competente para la investigacin y persecucin de los delitos relacionados con homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua. Luego en 2006, esta instancia fue sustituida por la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el pas (Fevim), la cual a su vez fue sustituida en 2008 por la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra). Las polticas pblicas en la materia de estudio, se inscriben en un andamiaje normativo en el que destaca la promulgacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) en 2007, cuyo objetivo est enfocado a establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar, conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desa264
rrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico del pas. En este estudio se plantea una revisin general al conjunto de las polticas pblicas que en el periodo 2008-2010 han contado con Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Gnero (GEMIG), aprobado por la Cmara de Diputados, para implementar acciones en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. El periodo revisado se distingue por el surgimiento, modificacin y/o puesta en marcha de instancias, programas y lneas de accin especficas de poltica pblica en el mbito federal, encaminadas a dar cumplimiento al marco normativo en la materia, incluyendo los mandatos establecidos en la LGAMVLV.
Polticas pblicas
I. Medidas de poltica pblica
establecidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
En la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se establece un conjunto de medidas, instrumentos y mecanismos de poltica pblica para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
Imgen 1. Medidas de poltica pblica en la LGAMVLV
Artculos: 22 a 25 Artculos: 27 a 34 Artculos: 35 a 37 Artculo: 38 Artculos: 40 a 50 Artculos: 54 a 59 Alerta de violencia de gnero contra las mujeres. rdenes de proteccin. El Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM). El Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM). Distribucin de competencias en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. De los refugios para las mujeres vctimas de violencia.
Para varias de las medidas e instrumentos de poltica pblica establecidos en la LGAMVLV se define, adems de las dependencias y entidades responsables, las fechas especficas para su realizacin:
n Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradi-
car la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM). Lo preside la Secretara de Gobernacin, (LGAMVLV, Artculo 36). ste debera integrarse dentro de los 60 das siguientes a la entrada en vigor de la ley (LGAMVLV, Artculo 3 Transitorio). n Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM). Lo elabora la Secretara de Gobernacin, en coordinacin con las dems autoridades integrantes del Sistema (SNPASEVM) (LGAMVLV, Artculo 42).
266
n Diagnstico Nacional sobre todas las formas de violencia con-
tra las mujeres y las nias, en todos los mbitos. Su elaboracin corresponde a la Secretara de Gobernacin (LGAMVLV, Artculo 42). El Diagnstico Nacional a que se refiere la fraccin XII del artculo 44 (sic) de la ley deber realizarse dentro de los 365 das siguientes a la integracin del Sistema (LGAMVLV Artculo 5 Transitorio). n Declaratoria de alerta de violencia de gnero. Su emisin corresponde a la Secretara de Gobernacin (LGAMVLV, Artculo 25). n Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (Banavim). Su integracin corresponde a la Secretara de Seguridad Pblica (LGAMVLV, Artculo 44). El Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres a que refiere la fraccin III del artculo 45 (sic) deber integrarse dentro de los 365 das siguientes a la conformacin del Sistema (Artculo 7 Transitorio).
II. Inclusin de la violencia
contra las mujeres como tema de agenda en instrumentos marco de poltica pblica
1. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Polticas pblicas
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), conforme a lo establecido en la Ley de Planeacin, es el instrumento marco de la poltica pblica nacional. El PND vigente para el periodo 2007-2012 se articula en torno a 10 objetivos nacionales y cinco ejes rectores de poltica pblica. La referencia a la LGAMVLV se identifica en el Eje 1 del mismo, mientras que las medidas orientadas al acceso de las mujeres a una vida libre violencia se ubican en el mbito de estrategias, en dos ejes rectores de poltica pblica.
Imgen 2. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 Medidas de poltica pblica para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
Objetivo 5. Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. Estrategia 5.4. Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero. En el marco de la aplicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se promover una cultura de respeto a la igualdad entre mujeres y hombres. Asimismo, se pondrn en operacin programas de sensibilizacin y capacitacin dirigidos a policas, mdicos, ministerios pblicos y jueces, y a todo el personal encargado de las labores de proteccin y atencin a las mujeres que sufren de violencia
Eje 3. Igualdad de oportunidades

Objetivo 16. Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Estrategia 16.1. Construir polticas pblicas con perspectiva de gnero de manera transversal en toda la Administracin Pblica Federal, y trabajar desde el Ejecutivo Federal, en el mbito de sus atribuciones, para que esta transversalidad sea posible tambin en los gobiernos estatales y municipales. Estrategia 16.2. Desarrollar actividades de difusin y divulgacin sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin del gnero. (...) Se fortalecern las instituciones pblicas y se respaldar a las privadas que apoyan a las mujeres que sufren violencia en cualquiera de sus manifestaciones, y que tienen como propsito eliminar esta prctica que afecta la integridad y la dignidad femeninas. Estrategia 16.8. Estrechar los vnculos entre los programas para la erradicacin de la pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de la mujer. Entre la poblacin en condiciones de pobreza, las mujeres tienen todava menos oportunidades que los hombres. Sufren discriminacin y, con mucha frecuencia, son vctimas de violencia dentro y fuera de sus familias. Por eso, se dar preferencia a las mujeres en todos los programas contra la pobreza y en favor de la igualdad de oportunidades.
Fuente: CEAMEG, con base en Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica, 2007: 53, 55; 211-214.
2. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012
El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad) 2009-2012, se distingue por ser:
n instrumento de poltica pblica derivado de la Ley GeneUn
ral para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH).
268
n el programa rector (marco) de la poltica nacional en mateEs
ria de igualdad de gnero en el presente sexenio federal.

n Es definido como un programa especial, por lo que su imple-
mentacin corresponde al conjunto de la Administracin Pblica Federal. En el Decreto por el que fue aprobado el Proigualdad 2009-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 18 de agosto de 2009, se establece en su artculo segundo que este programa es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y las unidades de la Presidencia de la Repblica. En el artculo cuarto del citado Decreto se enuncia que el Inmujeres, con la intervencin que corresponda a las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Funcin Pblica, en el mbito de su competencia, evaluar el Proigualdad 2009-2012 de manera peridica, los resultados de su ejecucin, su incidencia en la consecucin de los objetivos y prioridades del PND 2007-2012 y realizar las acciones necesarias para proponer las correcciones procedentes al mismo y, en su caso, modificarlo. Adicional a lo anterior, en la LGIMH se establece (artculos 22 y 46) que, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluacin y monitoreo de la poltica nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Ello incluye lo relativo al Proigualdad 2009-2012, el cual est conformado por siete objetivos estratgicos, con sus respectivas estrategias, lneas de accin, indicadores y metas especficas. La atencin al tema del acceso de las mujeres a una vida libre de violencia se identifica en dos objetivos estratgicos:
Polticas pblicas
Cuadro. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012. Objetivos, indicadores y metas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
Objetivo estratgico 3. Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la proteccin civil. Indicador
Incidencia delictiva contra las mujeres
Unidad de medida
(Mujeres mayores de 18 aos vctimas de delito / Mujeres mayores de 18 aos) * 100
Lnea base o situacin inicial (*)
Meta 2012
Fuente
10.1% 9% Encuesta Situacin 2004 (Disminuir Nacional sobre en un Inseguridad 10%) (Inegi e Icesi) Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres
Porcentaje de instan(Instancias encargadas 0% 30% cias encargadas de de impartir justicia que Situacin 2004 impartir justicia que incorporan la perspectiva de integran en su proceso gnero / Instancias encaradministrativo y de gadas de impartir justicia.) gestin mecanismos y * 100 lineamientos para incor- Nota: Entendido como la inporar la perspectiva de corporacin de la perspectignero va de gnero en su proceso administrativo y de gestin.
Objetivo estratgico 4. Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Indicador
Porcentaje de mujeres vctimas de violencia sexual y/o fsica por parte de su pareja
Unidad de medida
Lnea base o situacin inicial (*)
Meta 2012
Fuente
Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares contina
(Mujeres mayores de 15 13.3% 5% aos y ms unidas vctimas Situacin 2006 Dismide violencia sexual y/o fsica nuir en / Mujeres de 15 aos y 62.4% ms) * 100
En el Proigualdad 2009-2012 se retoman estrategias y lneas de accin de poltica pblica, definidas en instrumentos internacionales, regionales y nacionales en materia de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo a la LGAMVLV, en la cual se define a la violencia contra las mujeres como: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico. Para dar atencin a esta problemtica, el Proigualdad establece indicadores y metas especficas que debern alcanzarse en 2012.
270
continuacin
Objetivo estratgico 4. Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Indicador
Porcentaje de mujeres mayores de 15 aos que hayan sido vctimas de violencia comunitaria Nota: La violencia comunitaria incluye: abuso sexual (acariciar o manosear sin consentimiento de la persona, obligar o forzar a tener relaciones sexuales, obligar a realizar actos sexuales por dinero) e intimidacin (provocar miedo de sufrir un ataque o abuso sexual, recibir expresiones ofensivas sobre el cuerpo o de carcter sexual).
Unidad de medida
(Mujeres mayores de 15 aos vctimas de violencia comunitaria / Mujeres de 15 aos) * 100 Nota: En el indicador porcentaje de mujeres vctimas de violencia sexual y/o fsica por parte de su pareja, donde la unidad de medida son las Mujeres mayores de 15 aos y ms unidas vctimas de violencia, el trmino mujeres mayores de 15 aos y ms unidas, se refiere a las mujeres que al momento de la entrevista tenan 15 aos o ms y que estaban unidas; es decir, su estado conyugal era casada o en unin libre.
Lnea base Meta Fuente o situacin 2012 inicial (*)

39.7% Situacin 2006 20% Disminuir en 50% Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares
Fuente: Titular del Poder Ejecutivo Federal, Inmujeres (2009:78-79), en DOF 18 de agosto de 2009. Nota de fuente: (*) Lnea base o ao base, se refiere al ao con el cual se compara el comportamiento de una variable.
Polticas pblicas
En el mbito del tema de estudio, una omisin identificada en el Proigualdad 2009-2012 alude al concepto violencia feminicida, referida en la LGAMVLV, como una modalidad de la violencia contra las mujeres y se le define como la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres (LGAMVLV, Artculo 21). En el Proigualdad 2009-2012 se incluye entre los delitos de gnero contra las mujeres, el homicidio (Objetivo estratgico 3, estrategia 3.1, lneas de accin 3.1.2. y 3.1.3), no as la violencia feminicida.
III. Dependencias y entidades de la administracin pblica con atribuciones estratgicas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
Las dependencias y entidades que conforman el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM), tienen atribuciones especficas y responsabilidades estratgicas para impulsar el objetivo del citado Sistema, el cual, segn lo establecido en el artculo 35 de la LGAMVLV, refiere a la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. En el artculo 36 de la LGAMVLV, se establece que el SNPASEVM se conforma por las y los titulares de:
n Secretara de Gobernacin (quien lo preside) La n Instituto Nacional de las Mujeres (quien ocupa la Secretara El
Ejecutiva)
n Secretara de Desarrollo Social La n Secretara de Seguridad Pblica La n Procuradura General de la Repblica La n Secretara de Educacin Pblica La n Secretara de Salud La n Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin El n Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y El n Los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entida-
des federativas En el periodo 2008-2010 se ubicaron programas presupuestarios (PP) con Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Gnero (GEMIG) para la realizacin de acciones que promuevan el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, en las distintas dependencias y entidades que conforman el SNPASEVM, a excepcin del
272
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (sndif); las cuales s contaron con GEMIG en el periodo revisado, pero sus acciones estratgicas hicieron referencia a otras temticas para promover el adelanto de las mujeres.
IV. Las acciones de poltica pblica con Gasto Etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Periodo 2008-2010
Desde el mbito del Poder Legislativo, en particular la Cmara de Diputados, se han impulsado mecanismos para promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo, elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, a fin de hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres, erradicar la violencia de gnero, as como los roles y estereotipos que fomenten cualquier forma de discriminacin contra las mujeres. A partir del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) de 2008 se ha incluido un Anexo con los recursos presupuestarios especficos orientados a las mujeres y a la igualdad de gnero, esto es, el GEMIG, as como un artculo sobre la perspectiva de gnero, en el cual se establecen disposiciones y lineamientos para las dependencias y entidades con GEMIG, incluyendo el deber de las instancias ejecutoras del gasto pblico federal de promover programas y acciones para implementar el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres, en los trminos de la LGAMVLV. Asimismo, las dependencias y entidades con recursos etiquetados para las mujeres y la igualdad de gnero, deben presentar de manera trimestral (30 das posteriores a la conclusin del periodo correspondiente) sus informes de avances fsicos y presupuestales. Estos informes se publican desde 2008, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), como parte de los Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica.
Polticas pblicas
El carcter pblico de los informes trimestrales abona al fortalecimiento de la transparencia y rendicin de cuentas acerca de la aplicacin de los recursos que son aprobados anualmente como GEMIG, y da viabilidad al quehacer de seguimiento de las polticas pblicas, incluyendo aquellas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Los informes trimestrales permiten conocer los avances al periodo (trimestre) y anuales, en la gestin de las acciones programadas y realizadas, as como el ejercicio del presupuesto de los programas con GEMIG. El formato de estos informes refiere al registro de avances de gestin al trimestre y al ao, con respecto a lo programado en el periodo, no as al impacto logrado en la problemtica atendida. En trminos del quehacer de seguimiento, habra que considerar que: a) no en todos los casos es posible identificar los avances de los indicadores fsicos en distintos aos, ya que stos pueden variar entre un ao y otro; b) se identifican programas presupuestarios para los que no se ubica continuidad en la asignacin de GEMIG en el periodo revisado; c) para varios programas presupuestarios incluidos en la revisin, no es posible identificar el monto de su presupuesto aplicado especficamente al tema de estudio, debido a que sus acciones realizadas incluyen la atencin de distintas temticas. En el periodo 2008-2010 se identificaron 10 ramos administrativos con GEMIG, a travs de los cuales se llev a cabo la realizacin de acciones de poltica pblica para coadyuvar a hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
n Ramo 03. Poder Judicial n Ramo 04. Gobernacin n Ramo 05. Relaciones Exteriores n Ramo 06. Hacienda y Crdito Pblico n Ramo 11.Educacin Pblica n Ramo 12. Salud n Ramo 17. Procuradura General de la Repblica n Ramo 20. Desarrollo Social n Ramo 36. Seguridad Pblica n Ramo 38.Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
274
Un caso especial se ubic en el ramo 14 Trabajo y Previsin Social, ya que si bien la accin estratgica de un PP con GEMIG, asignado en 2009 refera al tema de estudio, las acciones e indicadores reportados por ste no guardaron relacin con su accin estratgica. Slo en 2008, en el anexo 9A del Decreto de PEF, se enunci la referencia explcita de los programas presupuestarios para el Cumplimiento a la LGAMVLV. Mientras que en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2009 y en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2010, con excepcin de algunos PP, no se incluy dicha referencia, por lo que se consideraron tres elementos para la revisin de los programas presupuestarios: 1. La referencia sobre las acciones estratgicas determinadas por la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados, con base en la informacin proporcionada al CEAMEG. 2. Las acciones e indicadores reportados por los programas presupuestarios, incluyendo la informacin cualitativa de los informes trimestrales, publicados a travs de la SHCP; dando especial atencin al cuarto trimestre de 2008, 2009 y 2010. 3. Se consider la revisin de programas presupuestarios que reportaron la realizacin de acciones de atencin al tema de la violencia contra las mujeres, adems de la atencin a otros temas, entre stos, acciones referidas al tema de la trata de personas. En estos casos no fue posible identificar el presupuesto especfico aplicado al tema de estudio. En sntesis, la informacin presentada en este estudio refiere al periodo 2008-2010 en torno a las acciones de poltica pblica que cuentan con GEMIG, orientadas a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, a fin de coadyuvar en la reflexin acerca de los avances, los pendientes y retos en materia de las polticas pblicas que garanticen en Mxico el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
Polticas pblicas
1. Ramo 03 Poder Judicial de la Federacin
En el ramo 03 Poder Judicial de la Federacin se ubic en el periodo 2008- 2010 un programa presupuestario (PP) con GEMIG, que report acciones referidas a distintos temas, incluyendo el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Cuadro 1.1. Ramo 03 Poder Judicial
PP para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 2008 - 2010 Ao
2008 Consejo de la Judicatura Federal. Otras actividades
Unidad responsable
Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 este PP registr como concepto: Consejo de la Judicatura Federal (Cumplimiento a la LGAMVLV). Este PP no se enfoca de manera especfica a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres.
2009
2010
- Consejo de la Judicatura Federal. - Suprema Corte de Justicia de la Nacin. - Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Fuente: CEAMEG con base en cuarto informe trimestral de 2008, 2009 y 2010, publicados por la SHCP .
El PP Otras actividades, adscrito al Poder Judicial, tuvo continuidad en los tres aos revisados. En 2008 se report a cargo de una UR: Consejo de la Judicatura Federal; en 2009 y 2010 se reportaron tres UR a cargo de dicho programa.
A. Otras actividades
Las acciones reportadas por las tres UR a cargo del programa referido, del Poder Judicial, estaran encaminadas a la transformacin de la cultura institucional para garantizar el trato igualitario, el respeto a las diferencias, el ejercicio de los derechos, la formacin equitativa de servidoras y servidores pblicos, el desarrollo profesional en un plano de igualdad, as como la atencin de la problemtica y los obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a la justicia.
276
Notas:
Otras actividades es el nico PP que cont con GEMIG en el Ramo 3 Poder Judicial, en el periodo 2008-2010. El quehacer de este PP se enfoc en acciones de capacitacin, sensibilizacin y formacin de servidores pblicos, personal jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial, con el propsito de promover la inclusin de la perspectiva de gnero en el quehacer de procuracin de justicia. Sus actividades no se centraron slo en el tema de la violencia contra las mujeres, ello impidi ubicar su presupuesto especfico aplicado a este tema, en el periodo revisado. Surgi en 2008. En el marco de este PP se han creado unidades de gnero en el Poder Judicial: en el Consejo de la Judicatura Federal, en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, adems de una unidad de gnero que coordina las acciones de las anteriores. Los datos referidos al presupuesto programado y pagado anual de este PP as , como sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
Con los recursos del GEMIG, en cada unidad responsable de este PP fue creada una unidad de gnero, constituyndose en pilares para el avance de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el Poder Judicial, a travs de acciones como el Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010, del Consejo de la Judicatura Federal. Entre las acciones de sensibilizacin, capacitacin y formacin, relacionadas con la atencin de la violencia contra las mujeres, se ubicaron las siguientes:
n Curso de postgrado en gnero y justicia para personal jurisdicPolticas pblicas
2008
cional, gestionado a travs de un Convenio de Colaboracin con la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, Espaa. Uno de los ejes temticos del curso, fue: Derecho Penal y gnero. La lucha contra la violencia domstica y contra las mujeres.
n Primer semestre de la Maestra en Derechos Humanos, Im-
2009
particin de Justicia y Gnero, en la que estaran inscritas 24 servidoras y servidores pblicos del Poder Judicial de la FedeViolencia de Gnero en Mxico 277
racin (pjf) y sera impartida por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. n Seminario: Los lmites del poder punitivo del estado, que tuvo como objetivo exponer las limitaciones de la respuesta penal del Estado para resolver la totalidad de los conflictos sociales, particularmente los derivados de la violencia contra las mujeres. n Seminario Instrumentos Internacionales de Proteccin de los Derechos humanos de las Mujeres, impartido por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con el objetivo de analizar el sistema de proteccin internacional y regional de los derechos econmicos, sociales y culturales, el derecho a estar libre de violencia y los derechos sexuales y reproductivos. n Curso de Equidad de Gnero: Aspectos Constitucionales, Penales y Laborales. Una de las temticas fue: La tutela penal de la igualdad. El combate contra la violencia de gnero, en el mbito familiar. Las respuestas desde el Derecho Penal Comparado. n Curso Juzgar con perspectiva de gnero, uno de los temas incluidos fue: El acceso a la justicia, una cuestin de gnero y de participacin poltica de las mujeres. Incorporacin de la perspectiva de gnero en el fenmeno jurdico, aplicacin de instrumentos internacionales en la agenda nacional y la violencia de gnero.
n Curso Acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
2010
Marco jurdico.
n Taller Interpretacin y Argumentacin para la Aplicacin de
los Tratados e Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos sobre Gnero en las Resoluciones y Sentencias. n Seminario Regional para Secretarias y Secretarios, Actuarias y Actuarios Judiciales de Tribunales de Circuito y de Juzgados de Distrito, Defensoras y Defensores Pblicos, Asesoras y Asesores Jurdicos, con el tema El Gnero en la Imparticin de Justicia (CEAMEG, con base en SHCP, cuarto informe trimestral de 2008, 2009, y 2010).
278
2. Ramo 04 Gobernacin
En el ramo administrativo 04 Gobernacin se ubicaron en el periodo 2008 - 2010 los siguientes PP con GEMIG, orientados de manera explcita a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres.
Polticas pblicas
Entre los obstculos reportados en los informes trimestrales publicados por la SHCP, el Consejo de la Judicatura Federal expuso en 2010 que para impartir la capacitacin en temas de gnero, en varias ciudades no se cuenta con las instalaciones adecuadas y suficientes para su desarrollo (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 21). En informes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se expuso como obstculo en la realizacin de actividades, las cargas de trabajo que retrasan la incorporacin del personal jurisdiccional y administrativo en actividades de sensibilizacin y formacin sobre la perspectiva de gnero y su vinculacin con la justicia electoral, los derechos humanos y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; as como la mnima estructura con que cuenta la Direccin de Equidad y Gnero, que impacta en el tiempo que se requiere para realizar los proyectos y acciones de sensibilizacin en todas las reas del Tribunal Electoral (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 25-26). En el segundo trimestre de 2010, la Suprema Corte de Justicia expuso en su informe que el obstculo detectado para el avance del programa es por desconocimiento de la perspectiva de gnero como una estrategia de anlisis jurdico (SHCP, 2010b, anexo 2. Informacin cualitativa: 28). Slo en los informes trimestrales de 2008 se hizo referencia explcita a que las acciones realizadas a travs de este PP con GEMIG, son para el cumplimiento a la LGAMVLV, si bien las acciones reportadas en el periodo revisado, en torno al trabajo de sensibilizacin, capacitacin y formacin del personal adscrito al Poder Judicial, refieren a una labor fundamental para garantizar a las mujeres el acceso a la justicia.
Cuadro 2.1. Ramo 04 Gobernacin

PP para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 2008 - 2010 Ao Programa presupuestario Unidad responsable Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 este PP registr como conceptos: - Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Gnero (Cumplimiento a la LGAMVLV). - Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso (Cumplimiento de la LGAMVLV) En los IT de 2008 este PP registr como conceptos: - Comisin para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez. - Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Conapred, (Cumplimiento de la LGIMH) En 2010 sus acciones se enfocaron en la atencin del tema de la trata de personas. El 1 de junio de 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el decreto de abrogacin de la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, decretndose en su lugar la creacin de la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim).
2008 Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de Secretara [Gobernacin] la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales 2008 Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia Promocin de la contra lasMujeres en proteccin de los Ciudad Jurez derechos humanos y prevencin de la Consejo Nacional para discriminacin Prevenir la Discriminacin 2009 Divulgacin de las ac- Unidad para la Promociones en materia de cin y Defensa de los 2010 derechos humanos Derechos Humanos 2009
Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Promover la Protec- Ciudad Jurez cin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin 2010 Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres
280
Notas:
El PP Promocin de la proteccin de los derechos humanos y prevencin de la discriminacin (2008) y el PP Promover la proteccin de los derechos humanos y prevencin de la discriminacin (2009) se reportaron a cargo de dos UR, una de stas fue el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred). En la revisin de las acciones e indicadores de esta UR, en ambos aos se observ su enfoque en la promocin de la igualdad de gnero; incluso en 2008 se explicit que sus acciones se orientaban al cumplimiento de la LGIMH, por ello en este estudio no se incluyen las acciones realizadas a travs de esta UR. En 2009 se reportaron informes trimestrales del PP Conduccin de la poltica de comunicacin social de la Administracin Pblica Federal y la relacin con los medios de comunicacin, mientras que en 2010, un PP con acciones similares se report como: PP Conduccin de la poltica de comunicacin social. La accin estratgica de stos PP fue: el monitoreo de imgenes y mensajes que fomenten estereotipos sexistas que propician la violencia y la desigualdad de gnero. En 2010 se incluy en el Anexo 10 del Decreto de PEF el PP Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos, con la accin estratgica: Fondo de alerta de violencia de gnero (Cumplimiento del PIPASEVM). Sin embargo, sus acciones e indicador reportado en el ao se concentraron en la atencin del tema de la trata de personas. Los datos referidos al presupuesto programado y pagado anual de los PP adscritos a la Segob, expuestos en este estudio, as como sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 de este estudio.
Con relacin a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, la Segob en 2008 report dos PP. Uno de stos ya no se report como tal en 2009 y en 2010. En 2009 se reportaron dos PP: Ambos se reportaron tambin en 2010. En 2010 se identificaron dos PP. Por primera vez se report como UR a la Conavim.
A.
En el marco del cumplimiento a la LGAMVLV, en 2008 la Cmara de Diputados aprob a la Secretara de Gobernacin (Segob) 15.0 mdp asignados al Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Gnero. Dichos recursos se destinaran, segn la propia Segob a la:
Polticas pblicas
Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales
Atencin de territorios determinados en los cuales se produzcan actos que (sic) violencia sistemtica contra las mujeres producto de conductas misginas, una vez que haya sido agotado el procedimiento para emitir la Alerta de Violencia de Gnero por parte del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (SHCP 2009a:15). ,
En el concepto denominado: Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso se etiquetaron 20.0 mdp; segn lo expuesto por la Segob en sus informes trimestrales:
Dichos recursos fueron etiquetados para la elaboracin del Diagnstico Nacional sobre todas las Formas de Violencia contra las Mujeres y Nias, de acuerdo al artculo 42 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, as como a los estudios complementarios que se refieren al Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y estudios de evaluacin de las polticas pblicas del gobierno federal en la materia (SHCP 2008:12; SHCP 2009a:17). , ,
Como parte de las acciones reportadas en 2008 se expuso la elaboracin de un documento de procedimiento para emitir la alerta de violencia de gnero de acuerdo a la LGAMVLV, as como la elaboracin de su reglamento. Al cierre del ao no se emitieron alertas de violencia de gnero, por lo que la Segob report que:
En virtud que no se emitieron alertas de violencia de gnero la Segob se dio a la tarea de constituir un Fideicomiso Fondo Nacional para la alerta de Gnero contra las Mujeres. Se cuenta con la autorizacin para el Proyecto del Contrato del Fideicomiso de la Unidad de Asuntos Jurdicos y de Nacional Financiera en su calidad de Fiduciaria. Dicho Proyecto se envi a la Direccin General de Presupuesto para obtener
282
la autorizacin ante la Secretara de Hacienda [y Crdito Pblico] (SHCP 2009a:16). ,
En torno al concepto: Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso, se expuso que el retraso en todas las actividades programadas para el primer trimestre de 2008 se debi a la tarda publicacin del Reglamento de la LGAMVLV. Las acciones reportadas a travs de este concepto incluyeron la realizacin de gestiones y procedimientos para contar con la colaboracin de instituciones acadmicas para la realizacin del diagnstico nacional previsto en la LGAMVLV, as como los estudios requeridos para elaborar el programa rector en la materia. Debido al retraso en las actividades, se consider la necesidad de realizar un contrato plurianual para la elaboracin de estos instrumentos. En el cuarto informe trimestral de 2008 se expuso que por la extensin, alcance y profundidad del estudio, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico consider un plazo de nueve meses para su realizacin (SHCP, 2009a: 6). Asimismo, se report un avance de 80% en la elaboracin del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (SHCP, 2009a:18).
B. Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos
Diagnstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y nias. La Segob inform que la UniverViolencia de Gnero en Mxico 283
Polticas pblicas
Para 2009, este PP report los tres indicadores que se haban considerado en 2008, a travs del PP Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales (ver anexo 1 de este estudio). Al cuarto trimestre de 2009 se expuso:
sidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) se encontraba solventando las observaciones que le fueron realizadas por dicha Secretara (Segob); agregando que por ese motivo no se han realizado los pagos correspondientes, toda vez que el producto no se encuentra recibido de conformidad de acuerdo en los trminos de la Ley de Adquisiciones y Arrendamientos del Sector Pblico (SHCP 2010a:22). ,
Es importante considerar que, de acuerdo a la LGAMVLV, el citado Diagnstico nacional debi haberse realizado dentro de los 365 das siguientes a la integracin del SNPASEVM, el cual, segn un informe del Estado mexicano, se habra instalado en 2007 (Estado mexia cano, 2010:4). En el primer informe de actividades de la Conavim 2009-2010, publicado en junio de 2011, se enunci la realizacin de varios estudios y diagnsticos, pero no se identific informacin especfica respecto al estado que guarda el Diagnostico nacional.
Nmero de alertas de violencia de gnero emitidas. En el cuarto informe trimestral de 2009 se expuso que durante el trimestre no se registraron peticiones respecto de la alerta de violencia de gnero por parte de la sociedad civil, en tal virtud no se realizaron acciones en la materia (SHCP , 2010:22).
Respecto a las alertas de violencia de gnero, en los informes trimestrales de 2009 no se hizo referencia al fideicomiso que la Segob report en 2008, haba puesto a consideracin de la SHCP para depositar los 15.0 millones de pesos (mdp) no ejercidos en 2008 referidos al Fondo de alerta de violencia de gnero; tampoco se ubic mencin alguna acerca del destino de los recursos no ejercidos en 2009 por el mismo concepto, al cual se habra aprobado en ese ao 1 mdp. En el primer informe de actividades de la Conavim 2009-2010 se expuso lo siguiente, con respecto a la emisin de alertas de violencia de gnero:
284
() las solicitudes de avg [alerta de violencia de gnero] realizadas hasta la fecha no han procedido debido a cuestiones diversas, que incluyen diferencias entre lo estipulado en la Ley y su Reglamento, la interpretacin de la Ley, errores procedimentales entre otros. Ante esta realidad, la Conavim detect la necesidad de contar con informacin que le diera objetividad y proporcionara elementos para monitorear el estado de la situacin. Con este propsito, en 2009 la Conavim apoy la realizacin de una investigacin sobre los indicadores auxiliares de violencia contra las mujeres para construir el Sistema de ndice de Alerta de Violencia de Gnero (iavg) (); en el proceso de elaboracin se cont con el apoyo de especialistas en el tema provenientes de prestigiadas instituciones como el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Instituto de Desarrollo Social (Indesol) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (Inegi), principalmente (Conavim, 2011:101).
n Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erra-
Cabe considerar que, al igual que el Diagnstico nacional, la elaboracin del PIPASEVM se program desde 2008; lo que implicara un retraso en su realizacin, en consideracin al tiempo originalmente programado. En el marco del Da Internacional para la Eliminacin de la Violencia contra las Mujeres, (25 de noviembre), en 2009, la Segob
Polticas pblicas
dicar la Violencia contra las Mujeres. En el cuarto informe trimestral de 2009 se report que la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), creada en junio de ese ao, asumi la realizacin de acciones que se venan reportando en el PP referido, entre las que se incluy la conclusin de la elaboracin del programa integral, y se report que ste se encontraba en proceso de autorizacin para su publicacin (SHCP, 2010a:22).
present la versin impresa del denominado Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2009-2012. Va Internet se ubic la referencia del PIPASEVM en la direccin electrnica: http://www.derechoshumanos.gob.mx/erradicarViolencia/index.php; de la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos (Segob). No fue posible su consulta, debido al acceso restringido de la direccin electrnica. Sobre el tema, en el primer informe de actividades de la Conavim, 20092010 se expuso:
En la IX Sesin Ordinaria del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, realizada el 3 de diciembre de 2009, se present un proyecto del Programa Integral elaborado por la Comisin Nacional y otras dependencias de la Administracin Pblica Federal que integran el Sistema Nacional. Posteriormente, se integr una Comisin de Trabajo conformada por la Secretara Ejecutiva del Sistema con el fin de integrar una versin final del citado Programa, mismo que a la fecha contina en proceso de validacin (Conavim, 2011:102).
Con base en las fuentes consultadas, se identific que al cierre de 2010 todava no se contaba con el PIPASEVM, en los trminos establecidos en la LGAMVLV. El PP Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos permaneci, como parte de los programas con GEMIG del anexo 10 del PEF 2010. Los 2.0 mdp asignados para el ejercicio fiscal 2010 tendran como orientacin, segn el indicador reportado, la realizacin de 611 acciones de difusin para prevenir y erradicar la trata de personas (SHCP, 2011:13), ello no obstante que en la accin estratgica de dicho PP definida por la Comisin de Equidad y Gnero se enunci que los recursos asignados eran para el Fondo de alerta de violencia de gnero.
286
C. Promocin de la Proteccin de los Derechos Humanos y prevencin de la discriminacin / Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin
La Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez (CPEVMCJ), UR inicial del PP referido, fue creada en febrero de 2004; cinco aos despus, el Ejecutivo Federal abrog su decreto de creacin y determin la creacin de la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), mediante el decreto publicado en el DOF el 1 de junio de 2009. Las actividades realizadas por la CPEVMCJ seran retomadas por la Conavim en el segundo semestre de 2009, si bien en ese ao, la Conavim no se report como UR en los informes trimestrales, publicados a travs de la SHCP. Los ejes que articularon el trabajo de la CPEVMCJ en 2008 se disearon en funcin del Programa de Acciones de Colaboracin del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, conocido como Programa de las 40 acciones, iniciado en 2003 para atender las mltiples causas vinculadas a la descomposicin del tejido social que tiene su manifestacin extrema en la violencia de gnero contra las mujeres. En 2008 y 2009 la CPEVMCJ report, entre otras, las siguientes acciones con relacin a la atencin a vctimas de violencia contra las mujeres:
Acciones realizadas en atencin a vctimas
Atencin legal Gestiones sociales y administrativas Apoyo a familias de mujeres vctimas de homicidio o desaparicin para desarrollo de proyectos productivos Apoyo mdico y/o psicolgico Educacin y Apoyo en vivienda Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Desarrollo de proyectos productivos para usuarias de la Comisin
2008
467 436 377 161 85 10 179
2009*
159 103 107 87 28 -
Totales
1 715
484
Fuente: CEAMEG, 2010b. * Segn se indica en el cuarto informe trimestral, estas acciones correspondieron al periodo de octubre a diciembre de 2009, que sumadas a 41 acciones proporcionadas en el eje de verdad y justicia dieron un total de 525 acciones.
Polticas pblicas
Se inform que estas acciones guardaron relacin con la gestin, vinculacin y articulacin con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). La CPEVMCJ report entre sus logros: agilizar el tiempo del proceso de bsqueda de mujeres cuando se reporta una desaparicin; la creacin de varias OSC que trabajan en la prevencin de la violencia contra las mujeres; aprovechar la participacin activa de la poblacin para procurar mejoras en la comunidad y con ello trabajar en aspectos de prevencin de la violencia, adems de la propuesta de un equipo forense externo (especialistas de Argentina), para identificar y certificar los cuerpos de las mujeres asesinadas por violencia de gnero. Se expuso que el trabajo de este equipo fue costoso pero necesario, ya que en varias ocasiones se llegaron a presentar cuerpos mal identificados a familiares de las vctimas (CEAMEG, 2010b). La creacin de la Conavim en 2009 implic la abrogacin de la CPEVMCJ; entre las tareas sustantivas asignadas a la nueva instancia se encuentran las siguientes:
n Declarar la alerta de violencia de gnero y notificarla al Titular
del Poder Ejecutivo de la entidad federativa correspondiente.

n Coordinar, a travs de la Secretara Ejecutiva del Sistema, la
realizacin del Diagnstico Nacional sobre todas las formas de violencia de gnero. n Disear una poltica integral y con transversalidad de gnero para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. n Ejecutar y coordinar acciones en los tres niveles de gobierno, de acuerdo a bases de coordinacin previamente formuladas por la misma Secretara, ejerciendo tambin atribuciones en materia de seguimiento y evaluacin de la poltica integral. n Propiciar una poltica integral de generacin de espacios seguros, que permita a todas las mujeres, de todas las edades, transitar, estudiar, trabajar y gozar de un sano esparcimiento, sin riesgos a su seguridad. n Elaborar estrategias de comunicacin encaminadas a la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
288
En 2009 las actividades de la Conavim se enfocaron al diseo y programacin de sus lneas de accin. Para 2010 report, entre otras, las siguientes acciones:
Cuadro. Acciones relevantes de la Conavim
2009
Elaboracin de 3 diagnsticos y 10 estudios, destacndose: Diseo conceptual y metodolgico del Sistema Integral de Indicadores para sustentar las declaratorias de alerta de violencia de gnero. 3 seminarios internacionales sobre buenas prcticas en materia de ciudades seguras y derechos humanos y el foro interdisciplinario sobre los orgenes de la violencia en Mxico. Proyecto de Intervencin Social para Jurez. Atencin directa a mujeres slo en Cd. Jurez, con los mismos ejes de trabajo de la CPEVMCJ. 525 acciones en diferentes rubros y atencin a 140 mujeres. Elaboracin: Modelo de Poltica de Acceso a una Vida Libre de Violencia para su instrumentacin en 6 ciudades del pas. Proyecto de Programa Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres: presentado en diciembre de 2009 para la validacin de los integrantes del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
2010
Foros regionales para la integracin de la Red Nacional de Municipios por la seguridad y la convivencia ciudadana. Seminarios La construccin social de las violencias: retos de los entornos urbanos, en diversas ciudades del pas, taller en colaboracin con el Reclusorio Preventivo Varonil sur. Convenios de colaboracin con: Universidad de San Diego y Municipio de Ciudad Jurez, Universidad del Caribe, Instituto Nacional de Administracin Pblica. Se formalizaron dos convenios de colaboracin ms para la creacin de centros de justicia para las mujeres, con los gobiernos estatales de Guerrero y Campeche. Se coloc la primera piedra del Centro de Justicia para las Mujeres en Ciudad Jurez, en diciembre de 2010. Se concluyeron los proyectos: - Fortalecimiento de los Observatorios Urbanos Locales, del Programa Ciudades Ms Seguras para las Mujeres: como resultado se desarroll un Sistema de Indicadores de Gobernanza Urbana para Ciudades Ms Seguras (SIGU) definido a partir del anlisis de indicadores nacionales e internacionales sobre el tema, se llev cabo un taller de capacitacin sobre el enfoque conceptual, objetivos, misin y visin del Programa Ciudades Ms Seguras, al que asistieron 34 participantes: 22 operadores d 18 observatorios urbanos locales y el resto servidores pblicos involucrados en el tema. - Generacin de capacidades en Municipios, para la prevencin de la violencia y la violencia de gnero: el proyecto se llev cabo en 5 municipios: Len, Monterrey, Nogales, Tapachula y Torren, donde expertos internacionales realizaron talleres de capacitacin en prevencin de las violencias en los mbito locales, como resultado se capacitaron a ms de 500 servidores pblicos del gobierno municipal. Sobre los indicadores establecidos, el indicador sobre estudios realizados, tuvo un cumplimiento de 80%. De los cinco estudios programados, falt uno debido a los tiempos de realizacin y la falta de recursos, fue imposible concretar el proyecto que se realizara con el programa ONU-Hbitat.
Fuente: CEAMEG, 2010b, con base en SHCP 2010a; 2010b y 2011.
Polticas pblicas
Adems de las acciones anteriores, la Conavim report que en diciembre de 2010 realiz importantes gestiones al interior de la Secretara de Gobernacin para:
disponer de un presupuesto de $20 000 000.00 con el propsito de dar cumplimiento a la Sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) contra el Estado mexicano, a fin de hacer entrega ante Notario Pblico de 37 cheques a nombre de todos y cada uno de los beneficiarios y beneficiarias sealados en la sentencia, as como de los indicados por concepto de lucro cesante y dao moral cometido en contra las tres jvenes sealadas como vctimas dentro del caso. Tambin se destinaron recursos para la construccin de un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de gnero en Ciudad Jurez (SHCP 2011, Anexo 2. Informacin cualitativa: 23). ,
En materia de capacitacin, difusin y sensibilizacin, se report la realizacin de un evento conmemorativo del da internacional de la eliminacin de la violencia contra la mujer, en coordinacin con la scjn y la Fevimtra, al que asistieron 330 personas de diversos mbitos (Administracin Pblica Federal, Organismo Internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil, Cmara de Diputados, Academia, Medios de Comunicacin entre otros). En octubre de 2010 se habra constituido la Red de Alcaldes por la Seguridad y la Convivencia Ciudadana, integrada por 76 municipios, de distintos estados del pas. Tambin se inform la realizacin de estudios como:
n Revalorizacin de las mujeres indgenas en los Altos de Chia-
pas. Se expuso que este proyecto se desarroll en tres comunidades de Chiapas: Chamula, Chenal y Oxchuc. n Protocolo sobre el impacto social y en seguridad ciudadana de proyectos de desarrollo urbano.
290
n Sistema de geo-referenciacin para Ciudad Jurez. n Diagnstico sobre la prevencin, atencin y sancin del delito
de trata de personas como forma de violencia contra las mujeres y nias en Mxico. Se report que de los cinco estudios programados, se llevaron a cabo cuatro, toda vez que por los tiempos de realizacin y la falta de recursos, fue imposible concretar el quinto proyecto, mismo que se realizara con el programa onu-Hbitat (SHCP, 2011, Anexo 2. Informacin cualitativa: 24). Se report el lanzamiento de la campaa Visibilizacin de las formas de violencia hacia la mujer a principios de diciembre de 2010 en el mbito nacional. Se expuso que:
Con la campaa se pretende que el mensaje sea difundido en las principales zonas geogrficas de la Repblica Mexicana que presentan altos ndices de violencia hacia nias y mujeres, como Chihuahua, Ciudad Jurez, Estado de Mxico, y Durango, entre otras entidades, con el objetivo de generar un cambio cultural en la poblacin mexicana, para prevenir agresiones en contra de mujeres y posicionar a la comisin como la instancia rectora en el tema de prevencin de la violencia, as como visibilizar las formas de violencia normalizadas que hay hacia la mujer, y as fomentar nuevas formas de relacin interpersonales y generar un cambio cultural trascendental en la poblacin. (SHCP 2011, Anexo , 2. Informacin cualitativa: 24). Polticas pblicas
La Conavim report en 2009 como un obstculo para la operacin de sus acciones, su creacin a mitad del ao. Cabe mencionar que desde antes de iniciar 2009 se tena previsto la creacin de esta comisin, ello explicara el incremento en el presupuesto que se tuvo en el PEF 2009 con respecto a 2008, as como los indicadores presentados en el ao (Ver anexo 1 de este estudio).
Respecto a los obstculos presentados en la realizacin de sus acciones, en el tercer informe trimestral de 2010, la Conavim expuso que la rotacin de personal al interior de la Segob afecta el desarrollo de los trmites internos.
Cuadro 3.1. Ramo 05 Relaciones Exteriores
PP para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 2008 - 2010 Ao Programa presupuestario Unidad responsable Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 este PP registr como concepto: Apoyo a las mujeres, nias y nios migrantes en situacin de maltrato en Estados Unidos de Amrica. En 2009 y 2010 este PP report acciones diversas, incluyendo la atencin a vctimas de trata (mujeres y hombres).
2008 Proteccin y asistencia consular 2009 2010
Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares
Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior
3. Ramo 05 Relaciones Exteriores
En el ramo administrativo 05 Relaciones Exteriores se ubic en el periodo 2008-2010 un PP con GEMIG para la atencin del tema de la violencia contra las mujeres. Con relacin al tema de estudio, en el periodo 2008-2010, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) report un programa con GEMIG, el cual cambi de unidad responsable de gasto en 2009, con respecto a la reportada en 2008.
292
Notas:
Segn los informes trimestrales de 2008, el objetivo del PP Proteccin y asistencia consular se orientara a dar apoyo y proteccin a las mujeres mexicanas en situacin vulnerable o de maltrato, de violencia familiar, o en situacin migratoria irregular, para repatriarlas o regularizar su situacin migratoria y solucionar su problemtica. Con base en las acciones reportadas por este PP no es claro si su quehacer se centra especficamente en la atencin de la violencia contra las mujeres. Este PP ha reportado como parte de su poblacin atendida a mujeres y hombres. Entre sus acciones incluye gestiones para la repatriacin voluntaria de personas en situacin migratoria irregular, apoyo consular o econmico a personas mexicanas en el exterior en situacin vulnerable, repatriacin de cadveres de connacionales, entre otras acciones. A partir de 2009 report acciones de atencin a vctimas de trata en el mbito laboral (mujeres y hombres). Los datos del presupuesto programado y pagado anual de este PP adscrito a la SRE, , as como sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
A. Proteccin y asistencia consular
Segn lo reportado por este PP, en 2008 las representaciones de Mxico en Estados Unidos realizaron la identificacin de grupos vulnerables con campaas preventivas y de informacin para establecer contacto con connacionales y ampliar el apoyo. Segn las caractersticas de la circunscripcin, cada representacin creara su programa de accin. Entre las acciones reportadas en 2009 se incluy la realizacin de seminarios para fortalecer la formacin y conocimiento de las y los servidores pblicos en los temas de trata de personas y en situaciones de maltrato y de violencia familiar. Se afirm que el nfasis de las acciones dirigidas a la equidad de gnero, ha dado como resultado un mayor y ms eficaz apoyo a mujeres, nias y nios en situacin de maltrato y de violencia (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 59). En la informacin cualitativa del cuarto informe trimestral de 2009, se inform acerca de la implementacin de un programa para la localizacin de restos humanos por medio de anlisis de adn, lo
Polticas pblicas
cual permitira reducir el tiempo de espera de connacionales en la bsqueda de sus familiares. Adems, se report la repatriacin de 10 561 connacionales a sus lugares de origen en la Repblica mexicana. Posteriormente en el tercer informe trimestral de 2010 se expuso la realizacin de acciones como:
n Atencin de connacionales en situacin de maltrato o vulnera-
bilidad detectados.
n Acciones en todas las representaciones de Mxico en el ex-
terior relacionadas con casos de asistencia y proteccin, de los cuales fueron atendidos por sexo en los rubros de abuso a menores por particulares, compensacin a vctimas de crimen grave, vctimas de delito por particulares, vctimas de violencia domstica y discriminacin laboral entre otros dentro de los programas: Repatriacin de cadveres; Proteccin al migrante en situacin de indigencia; Visitas de proteccin; Repatriacin de personas vulnerables; Proteccin al migrante y campaa de seguridad al migrante; Apoyo a mujeres, nias, nios y adultos mayores en situacin de maltrato; Proteccin y asistencia a vctimas de trata de personas. n realizaron acciones para proporcionar asesora, as como, Se apoyo consular y/o econmico a mexicanos en el exterior que se encuentran en situacin vulnerable y que solicitaron fueran repatriados voluntarias a su lugar de origen en Mxico (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 48).
En 2010 se plante la necesidad de fortalecer la relacin con las autoridades federales, estatales y locales de los pases receptores, a fin de que otorguen un trato digno y respetuoso a mexicanas y mexicanos migrantes, as como la realizacin de campaas informativas sobre los derechos de connacionales y sobre la proteccin que otorgan las representaciones, adems de extender la informacin a los sectores donde se encuentran grupos vulnerables o maltratados de mexicanos en el exterior y ofrecerles un entorno seguro de ayuda consular y econmica, en los casos que se requiera.
294
4. Ramo 06 Hacienda y Crdito Pblico
En el ramo administrativo 06 Hacienda y Crdito Pblico se ubic en el periodo 2008-2010 un PP con GEMIG que incluye acciones para la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, el cual es implementado a travs del Inmujeres.
Cuadro 4.1. Ramo 06 Hacienda y Crdito Pblico
2008
Unidad responsable
Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 este PP registr como concepto: Instituto Nacional de las Mujeres. Inmujeres (Cumplimiento a la LGAMVLV y LGIMH)
Promocin y coordinacin de las acciones Instituto Nacional para la equidad de de las Mujeres En 2009 y 2010 este PP report acciones 2009 gnero diversas, incluyendo la atencin al tema de la violencia contra las mujeres. 2010 Fuente: CEAMEG con base en cuarto informe trimestral de 2008, 2009 y 2010, publicados por la SHCP .
Con relacin al tema de estudio, el PP con GEMIG identificado en el ramo administrativo 06 registr continuidad en el periodo 2008-2010.
Notas:
El Instituto Nacional de las Mujeres es el mecanismo nacional para el adelanto de las mujeres y la igualdad de gnero, por tal motivo sus acciones estratgicas no se centran slo en el tema de la violencia contra las mujeres, sino en los distintos temas de la agenda nacional expuestos en los siete objetivos del Proigualdad 2009-2012.
El PP Promocin y coordinacin de las acciones para la equidad de gnero, a cargo del Inmujeres, incluye acciones diversas, entre las que se encuentran las relacionadas con la atencin del tema de la violencia contra las mujeres.
Polticas pblicas
El Inmujeres report en sus informes trimestrales, en el periodo 2008-2010, que su quehacer institucional tiene como finalidad promover y fomentar las condiciones que den lugar a la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros, el ejercicio de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas
En el ramo administrativo 06 se ubic tambin el PP Acciones para igualdad de gnero con poblacin indgena, a cargo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Cdi). Entre sus acciones se incluye la atencin del tema de estudio en zonas indgenas, a travs de la apertura y operacin de casas de la mujer indgena donde se atiende la violencia de gnero y la salud sexual y reproductiva. Este PP tambin report la implementacin de proyectos de atencin y prevencin de la violencia familiar y de gnero. Es un PP cuyas acciones refieren a varias temticas orientadas a la poblacin indgena. Los datos referidos al presupuesto programado y pagado anual de los PP adscritos al ramo 06, sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
A. Promocin y coordinacin de las acciones para la equidad de gnero
Respecto al PP Promocin y coordinacin de las acciones para la equidad de gnero, con base en los datos de los informes trimestrales, publicados a travs de la SHCP, se logran ubicar las acciones reportadas por el Inmujeres en materia de atencin al tema de la violencia contra las mujeres, pero no es posible desagregar el monto del presupuesto aplicado en la materia, a travs de esta instancia. El PP referido report sus acciones en 2008 a travs de tres fondos: 1) Fondo para la transversalidad de la perspectiva de gnero; 2) Fondo para el desarrollo de las Instancias Municipales de las Mujeres y 3) Fondo de apoyo a los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas para la atencin integral de las mujeres vctimas de violencia de gnero (MVVG). Entre las acciones reportadas a travs del Fondo MVVG, en 2008, se ubic la elaboracin y publicacin de las bases de operacin del Fondo (MVVG) y los convenios con los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM) en las entidades federativas. Se report que a travs de este Fondo se impuls la armonizacin de sistemas y leyes para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, en el mbito de las entidades federativas. El Inmujeres, en su calidad de Secretara Ejecutiva del SNPASEVM report la conformacin de ste, as como la instalacin de sus comisiones. Tambin inform sobre la actualizacin del micro sitio en Internet referido al tema de la violencia contra las mujeres,
296
adems de exponer datos sobre la poblacin atendida a travs de la lnea telefnica vida sin violencia. Como parte de las acciones conjuntas con OSC, el Inmujeres inform acerca de la conformacin de la Red Nacional Vivir sin Violencia; un trabajo de coordinacin con la Red Nacional de Refugios, a. c. (renarac), y la elaboracin del Modelo de Atencin para Refugios. En materia de difusin, report la Campaa hombres por la no violencia, planteando que su importancia radic en que, por primera vez el gobierno federal hizo coparticipes a los hombres en la lucha contra la violencia hacia las mujeres. A partir de 2009, no se identific como tal el Fondo MVVG y las acciones orientadas a atender la problemtica de la violencia contra las mujeres se integraron al conjunto de acciones reportadas en el marco del SNPASEVM, as como lo referido a la lnea telefnica Vida sin Violencia, incluyndose las siguientes acciones:
Cuadro. Actividades reportadas por el Inmujeres en 2009 y 2010

Comisiones, reglamentos, sistemas estatales y acuerdos del SNPASEVM 2009
La PGR y la Red Nacional de Refugios, dieron a conocer el mecanismo de atencin y canalizacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero en el contexto del narcotrfico y delincuencia organizada. Se ratific a los integrantes de la Comisin Dictaminadora para la Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero con carcter permanente. Se aprob la integracin del Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario para el estudio y anlisis de la posible emisin de Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero contra las Mujeres, conformada por: la SS [Secretara de Salud], PGR, Sedesol [Secretara de Desarrollo Social] y el Conapred. Las comisiones establecieron sus programas de trabajo para 2010. Impulso de la Norma Tcnica de Competencia Laboral Asistencia va telefnica a personas relacionadas con la violencia de gnero: NUA SSO11.01. Actualizacin del directorio de los servicios de las dependencias de la APF y los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas (un total de 2 300 registros). Al cuarto trimestre de 2009 se contaba con una ley federal y 32 leyes estatales para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia; un sistema federal y 25 estatales; as como un reglamento federal y 16 estatales.
Polticas pblicas
2010
El Inmujeres solicit al Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) que en la informacin generada se ajusten a una metodologa y especializacin que conlleve a la confiabilidad. Se integr al SNPASEVM el Consejero de la Judicatura Federal y Presidente del Comit de Derechos Humanos, Equidad de Gnero y Asuntos Internacionales, quien asisti en representacin del Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal. Se remiti a la Presidencia de la Comisin de Atencin de la Violencia contra las Mujeres el documento del proyecto Creacin de un Sistema Piloto de informacin sobre la atencin que reciben las mujeres vctimas de violencia por parte de las agencias de del Ministerio Pblico, elaborado por el Inmujeres y el UNIFEM [Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer] para su anlisis, y en su caso, se deriven propuestas y/o acciones especficas sobre la atencin que reciben las mujeres vctimas de violencia por parte de las Agencias del Ministerio Pblico. Se solicit al INEGI considere el levantamiento de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) en el ao 2011, con el objeto de contar de manera peridica con informacin estadstica que muestre la prevalencia, frecuencia y magnitud de los diferentes tipos y modalidades de violencia de gnero ejercida hacia las mujeres. Se solicit a las dependencias de la APF integrantes del SNPASEVM la revisin de la propuesta de presupuesto para mujeres y la Igualdad de gnero para el ejercicio fiscal 2011, propuesta que fue remitida a la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, en cumplimiento del Acuerdo de la XI Sesin Ordinaria del SNPASEVM. En la comisin de prevencin de la violencia contra las mujeres, la SEP present la publicacin ABC de nuevas prcticas: equidad de gnero, no violencia y protagonismo juvenil y el proyecto Violentrometro: Ubicate!, enfocado a nias y nios de primaria, el cual fortalece el proyecto dirigido a las y los maestros: Equidad de gnero y prevencin de la violencia en primaria. La Comisin de Sancin de la Violencia contra las Mujeres sesion en noviembre, entre los acuerdos derivados destaca el compromiso de la Comisin para que proporcione a las dependencias integrantes del SNPASEVM el paquete de capacitacin en perspectiva de gnero para funcionarias/os del mbito de la procuracin de justicia. La Secretara Tcnica ha compilado 3 de los 4 manuales de capacitacin que conforman dicho paquete. En esta comisin se dio la integracin del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero de la Cmara de Diputados, y se hizo la elaboracin de la propuesta de su plan de trabajo anual 2011. Las acciones realizadas del SNPASEVM: - A travs de la Segob, se impuls que la SHCP agilice los trmites administrativos correspondientes en la asignacin de recursos destinados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para la atencin de las mujeres en nuestro pas y que las Gobernadoras, Gobernadores de las Entidades Federativas y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, brinden las facilidades para la integracin del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres. - Se confirm que el Inegi realizar el levantamiento de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) en 2011, con objeto de contar de manera peridica con informacin estadstica que muestre la prevalencia, frecuencia y magnitud de los diferentes tipos y modalidades de violencia de gnero ejercida hacia las mujeres. - El SNPASEVM, en su XII Sesin Ordinaria, aprob la participacin del Inmujeres en el Comit para dar seguimiento al cumplimiento de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) contra Mxico. contina
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continuacin
Lnea telefnica vida sin violencia (01 800 911 2511). 2009
En el cuarto trimestre de 2009 se recibieron 3 009 llamadas de mujeres y 478 de hombres. Las entidades donde se registr el mayor nmero de llamadas fueron: Distrito Federal (1 289), Estado de Mxico (1 037), Guanajuato (144) y Jalisco (113). Al tercer trimestre de 2010 se recibieron 4 628 llamadas; 4 253 realizadas por mujeres y 375 por hombres. Del total de llamadas en el periodo, 940 personas reportaron violencia fsica, 76 violencia patrimonial, 2 156 violencia psicolgica, 124 violencia sexual, 358 violencia econmica y no proporcion informacin 974. Posteriormente, durante el periodo octubre-diciembre, se recibi un total de 4 mil 363 llamadas, de las cuales 4 011 fueron realizadas por mujeres y 352 por hombres. De forma acumulada, las llamadas recibidas durante 2010 ascienden a 16 587. Del total de llamadas en el periodo, la violencia econmica fue reportada por 278 personas, violencia fsica 1 000, violencia patrimonial 95, violencia psicolgica 1 804, violencia sexual 160. Las entidades donde se registr el mayor nmero de llamadas fueron el Distrito Federal 1 418, Estado de Mxico 1 295 y Jalisco 226.
2010
Fuente: CEAMEG 2010C y 2011 con base en SHCP 2010a y 2011 anexo 2 informacin cualitativa: 66-74; 75-78.
Las actividades reportadas por el Inmujeres en 2009 y 2010 daran continuidad en un sentido general a las expuestas en 2008, destacndose el reporte de los avances en la armonizacin legislativa en las entidades federativas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. En 2010, el Inmujeres report que la LGAMVLV representa una oportunidad para establecer estrategias de coordinacin con las dependencias de los tres rdenes y niveles de gobiernos que coadyuvan en el logro de la institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero.
Polticas pblicas
B. Acciones para igualdad de gnero con poblacin indgena
En el ramo administrativo 06 se ubic en 2009 y 2010, el PP Acciones para igualdad de gnero con poblacin indgena, a cargo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Cdi). Entre sus acciones se incluy la atencin de la violencia de g nero en zonas indgenas (SHCP, 2010a:12). En 2010 se expuso como parte de la problemtica a atender por el PP la inadecuada oferta
pblica en su respuesta a la atencin y prevencin de la violencia de gnero entre la poblacin indgena (SHCP, 2010c:14). Entre las acciones de este programa, se report la apertura y operacin de casas de la mujer indgena para atender la violencia de gnero, as como la salud sexual y reproductiva. Tambin se inform acerca de la implementacin de proyectos de prevencin y atencin de violencia familiar y de gnero en zonas indgenas. En 2009 se reportaron avances en la adquisicin y remodelacin de los inmuebles de cuatro nuevas casas previstas, inaugurndose slo una en el ao (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 84). La apertura de las otras tres Casas de la Mujer Indgena se previeron para los meses de enero y febrero de 2010, aunque fue hasta el tercer informe trimestral de 2010 cuando se report que se haban dictaminado 12 diagnsticos realizados para la instalacin de nuevas casas autorizndose la apertura de 5 nuevas Casas de la Mujer Indgena en: el Estado de Mxico (Atlacomulco), Guerrero (San Luis Acatln), Puebla (Ixtepec), Chiapas (Ocosingo), Hidalgo (Huejutla), estas 2 ltimas Casas estaban ya autorizadas desde 2009 a partir de los diagnsticos realizados en ese ao (SHCP, 2010c:16). Sobre este PP, en 2008 se habra elaborado un Acuerdo Especfico de Colaboracin entre la Cdi y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) para el seguimiento al proceso de las Casas de la Mujer Indgena. Para 2010, el acuerdo se habra firmado por ambas partes pero estara pendiente la transferencia de recursos. En ese ao se report la firma de 22 proyectos de los 23 programados para la atencin de la violencia familiar entre poblacin indgena, la diferencia, se expuso que se deba a la reduccin de presupuesto en relacin al ejercicio del ao anterior para estos proyectos (SHCP, 2010c:16). En el informe del tercer trimestre de 2010 se expuso en el apartado de justificacin de diferencias de avances, con respecto a las metas programadas, que en ese trimestre se tena programado atender a 2 900 mujeres en las Casas de la Mujer Indgena, sin embargo se atendieron a 3 606 mujeres. La diferencia por arriba en el nmero de mujeres atendidas con respecto a lo programado es [de300
bido a] la creciente demanda de atencin que reciben las casas de la mujer (SHCP, 2010c:16). Entre los obstculos reportados por el programa, en 2009 se expuso lo siguiente:
n Altas cargas de trabajo de los responsables de la coordinacin
y operacin de los proyectos en oficinas centrales y delegaciones estatales de la Cdi, ya que aunque se tiene un incremento significativo de presupuesto la plantilla de personal contina siendo la misma. n Los procedimientos administrativos referentes a la contratacin de consultoras externas para la realizacin de diagnsticos participativos y el fortalecimiento del equipo de trabajo a cargo del seguimiento de las Casas de la Mujer, retras el inicio de las acciones programadas. n Inexperiencia en el tema por parte del personal institucional de la Cdi, as como de las instancias participantes con respecto al trabajo con poblacin indgena (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 86). Para 2010 el nfasis se ubic en:
n Agilizar trmites administrativos para contratacin de servi-
cios de asesora y congresos y convenciones as como de transferencia de recursos a las unidades operativas para el ejercicio oportuno de los recursos (SHCP, 2010c:16).
5. Ramo 11 Educacin Pblica
Polticas pblicas
En el ramo administrativo 11 Educacin Pblica se identificaron en el periodo 2008- 2010 los siguientes programas presupuestarios (PP) con GEMIG, orientados a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres:
Cuadro 5.1. Ramo 11 Educacin Pblica

2008
Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres
Unidad responsable
Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio
Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 este PP registr en su enunciacin: Ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados. En el anexo 2 informacin cualitativa del cuarto informe trimestral de este PP se presentaron como UR: - Subsecretara de Educacin Superior. - Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica. En los IT de 2008 este PP registr en su enunciacin: Cumplimiento a la LGAMVLV. Ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados. En 2009 adems de la UR registrada a cargo de este PP en 2008, se incluy otra UR. En 2010 este PP se report a cargo de slo una UR. En los IT de 2009 y 2010 este PP registr indicadores y acciones estratgicas referidas a la capacitacin del magisterio y al Previolem*. En 2010 se registr slo a cargo de la UR Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE). * Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres.
2008 Programa de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres
Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica
2008
Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas Subsecretara de Educacin Superior
2009
Diseo y aplicacin de la poltica educativa
Subsecretara de Educacin Superior Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas - Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa - Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas
2010
2009
2010
Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero
Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas
302
Con relacin a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, se identific que en el ramo 11 no se mantuvo la continuidad del GEMIG en el periodo revisado para algunas de las UR a cargo de los programas presupuestarios. En el caso del Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres (Previolem), se ubic luego de 2008 como una accin estratgica.
Notas:
Las acciones para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, reportadas por los programas con GEMIG, adscritos a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), en el periodo 2008-2010 se enfocaron en actividades como: capacitacin al personal docente, campaas y difusin, revisin de libros de texto, elaboracin de estudios y diagnsticos, creacin del Mdulo de Orientacin, Prevencin y Atencin de la Violencia de Gnero (MOPAV), entre otras. La mayora de los programas presupuestarios con GEMIG, adscritos al ramo, tienen como propsito la realizacin de acciones enfocadas a la promocin de la igualdad de gnero, as como a la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres. Los datos sobre el presupuesto anual programado y pagado de los PP revisados, , adscritos al ramo 11; sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
A.
Diseo y aplicacin de la poltica educativa
En 2008 este PP report como objetivo: producir materiales que sustenten el diseo y la implementacin de la educacin en materia de gnero; fortalecer a las escuelas de nivel bsico como espacios que fomenten la equidad y la no violencia de gnero; implementar medios de sensibilizacin enfocados a la equidad y la no violencia de gnero; fortalecer las herramientas institucionales de la sep que garanticen una Secretara libre de violencia de gnero y capaz de actuar de manera coherente y coordinada para promover la equidad y la no violencia de gnero (SHCP, 2009a:57). En 2009, del conjunto de los ocho indicadores de este PP, se ubic slo uno referido de manera explcita a la atencin del
Polticas pblicas
tema de la violencia contra las mujeres: Seminario Internacional la Violencia contra la Mujer en la Agenda educativa; ello dificultara, en trminos presupuestales, considerar la totalidad del monto del GEMIG de este programa en 2009, orientado a la atencin del tema de estudio. Para 2010, este PP report en sus informes trimestrales en torno a la problemtica atendida, lo siguiente:
El Programa Diseo y Aplicacin de la Poltica Educativa atiende de manera particular la violencia de gnero desde la prevencin y atencin, ya que derivado de los datos arrojados por el Informe nacional sobre violencia de gnero en la educacin bsica en Mxico, se plasma que los estereotipos y roles de gnero se encuentran muy arraigados en las y los nios y adolescentes (SHCP 2010c, anexo 2. , Informacin cualitativa: 125).
Entre las acciones de este PP se report: la creacin del Mdulo de Orientacin, Prevencin y Atencin de la Violencia de Gnero (MOPAV); un estudio de violencia de gnero en las escuelas de educacin bsica; anlisis de libros de texto gratuitos desde la perspectiva de la equidad de gnero, en el marco de la LGAMVLV, con la presentacin de recomendaciones transversales en materia de representaciones de gnero y la promocin de la educacin como vehculo transformador de gnero; la emisin de la convocatoria para la realizacin de estudios enfocados a generar informacin til al diseo de polticas pblicas que permitan detectar, prevenir, atender y erradicar la violencia de gnero y la discriminacin contra las mujeres en escuelas pblicas y privadas de educacin bsica, media superior y en las instituciones de educacin superior del pas. Al tercer trimestre de 2010 se reportaron, entre otras, las siguientes acciones:
n Distribucin del libro Equidad de gnero y prevencin de la
violencia en primaria, dirigido a las y los docentes de prima304
ria. Se enviaron 632 104 libros a escuelas pblicas, y 62 896 a escuelas privadas de toda la Repblica Mexicana. n Abriendo Escuelas para la Equidad. Gua Prctica: Se imprimieron 4 250 ejemplares, distribuidos a los cinco estados participantes en este proyecto, as como la academia, administracin pblica federal, organismos internacionales, autoridades educativas estatales, institutos de la mujer estatales, a las subsecretaras de educacin pblica y organizaciones de la sociedad civil participantes en el proyecto. n Diseo del material: abc de nuevas prcticas: equidad de gnero, no violencia y protagonismo juvenil: En el marco del proyecto Abriendo escuelas para la equidad, para ser distribuido a las y los docentes y directores de las escuelas del proyecto, as como a los facilitadores de las actividades, con el objetivo de construir una tica comn a todo el proyecto. n Programa de Cultura Institucional de la sep: Se imprimieron 500 ejemplares. En noviembre y diciembre se distribuy este material al interior de la Secretara. n Revisin y Anlisis de los contenidos pedaggicos de 42 libros texto gratuitos con enfoque de gnero n Firma de Convenio de Colaboracin con el Programa Universitario de Estudios de Gnero (PUEG) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) para la elaboracin del libro Equidad de gnero y prevencin de la violencia en primaria dirigido a maestras/os de nivel primaria en materia de equidad de gnero y prevencin de la violencia, as como el diseo y elaboracin de la estrategia de induccin a partir del libro Equidad de Gnero y Prevencin de la Violencia en Preescolar. n Firma del contrato de prestacin de servicios con la Organizacin de la Sociedad Civil, Cauce Ciudadano, A. C. para desarrollar la fase III del proyecto Equidad: el respeto es la ruta, la cual involucra la realizacin de talleres en secundarias. n otorgaron a funcionarias y funcionarios del sector central Se de la sep servicios de capacitacin y sensibilizacin en materia
Polticas pblicas
de violencia de gnero a travs de la realizacin de cine debate, conferencias y talleres de sensibilizacin. n MOPAV recibi 133 solicitudes de atencin inicial: 107 de El mujeres y 26 de hombres. A 99 personas se les brind informacin sobre MOPAV, asesoras jurdicas y sociales, se canaliz a 2 personas a Defensoras de Oficio, Unidades de Atencin a la Violencia Familiar, Procuraduras de Justicia, Sistemas dif, Hospitales de Especialidades, etc., a 32 personas se les brind el servicio de acompaamiento integral, incluyendo atencin psicoteraputica, en sus modalidades individual, pareja, familiar y de grupo (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 126135 y SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 135-136).
B. Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero
En 2009 se report la aplicacin del GEMIG de este PP para el proyecto Calle y saberes en movimiento. Se expuso que su poblacin objetivo fueron maestras y maestros que atienden a poblacin en situacin de riesgo de calle y se ubican laborando en zonas de muy alta marginacin, dentro de los 206 municipios de mayor ndice delictivo y desercin intracurricular mayor a 5% (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 123).
a. Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa
En 2009 la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa report tres indicadores, slo uno se refera de manera explcita al tema de la violencia de gnero: Maestros y maestras capacitados en la deteccin, atencin y prevencin de la violencia intrafamiliar detectada en el contexto escolar, cuya meta anual (220 maestros y maestras capacitados) no registro avances en el ao. La UR expuso que ello se debi al recorte presupuestal de la SHCP, que motiv la cancelacin de la actividad programada (SHCP, 2010a:81). Esta UR no se report como tal para este programa presupuestario
306
en 2010, ello impidi identificar si las acciones pendientes en 2009 en el tema de estudio, se realizaron en el siguiente ao.
b. Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas. UPEPE
En lo que concierne a esta ur, en 2009, de siete indicadores registrados, cinco guardaron relacin con la atencin de la violencia de gnero, las metas de estos indicadores se reportaron cumplidas y/o rebasadas al cierre del ao. (Ver anexo 1 del presente estudio). En el anexo 2. Informacin cualitativa del cuarto informe trimestral de 2009 se expusieron entre las acciones realizadas:
n Revisin de 24 libros de texto de nivel primaria. n Publicacin del Libro Equidad de gnero y prevencin de la vio-
lencia en preescolar dirigido a maestras/os de nivel preescolar.

n Anlisis a la legislacin estatal vigente en materia de violencia
contra nias y nios.

n Capacitacin a funcionarios del gobierno central. n 2009 el MOPAV recibi 926 solicitudes de atencin inicial: En
Polticas pblicas
692 fueron a mujeres y 234 a hombres. A 172 personas se les brind asesora jurdica, orientaciones sociales y canalizaciones a Defensoras de Oficio, Unidades de Atencin a la Violencia Familiar, Procuraduras de Justicia, Sistemas dif, Hospitales de Especialidades, etc., y a 247 (181 mujeres y 66 hombres) se les brind servicio de acompaamiento integral, incluyendo atencin psicoteraputica, en sus modalidades individual, pareja, familiar y de grupo y 76 gestoras, asesoras jurdicas y orientaciones sociales. Las 507 personas restantes slo recibieron informacin general sobre talleres, conferencias, servicios del MOPAV, solicitud de contratacin, orientaciones familiares, y visitas a exposiciones. Cabe mencionar que a todas estas personas se les dio una resolucin basada en su demanda original (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa:109-113)
Sobre la publicacin y presentacin del libro: Equidad de gnero y prevencin de la violencia en preescolar, se report la impresin de 300 mil ejemplares distribuidos a 218 206 docentes de escuelas pblicas y particulares, 81 794 bibliotecas de escuelas preescolares, adems de instancias como: el Inmujeres, las Secretaras Estatales de Educacin, instancias estatales de las mujeres, OSC y su publicacin en el portal de Internet de la sep (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 110-111). Sobre el programa Abriendo Escuelas para la Equidad se inform en 2009 que oper en 119 escuelas de 5 estados (Chihuahua, Durango, Estado de Mxico, Jalisco y Guerrero). En 77% de las escuelas, el porcentaje de participacin ms elevado fue de las alumnas, se realizaron 582 jornadas sabatinas, participaron 77 200 personas (madres, padres, docentes, alumnado, directivos y comunidad), se llevaron a cabo 205 actividades y 75 proyectos especficos en formacin, arte y cultura, deporte y comunicacin en torno a temas de equidad y no violencia de gnero (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 116-117). Se realizaron 929 talleres del proyecto: Equidad: el respeto es la ruta, en 11 entidades, orientados a un total de 24 407 adolescentes de secundaria. Se esperaba ampliar este esfuerzo en 2010 a ms estados. En la segunda edicin del concurso Equidad: el respeto es la ruta se inscribieron 25 980 estudiantes en el pas (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 118-120). En 2010 la unidad responsable UPEPE report que, a fin de cumplir con lo sealado en el Artculo 45. Seccin (Fraccin) Quinta de la LGAMVLV, habra dado inicio a diversos proyectos, mediante los cuales se dotara a la escuela y a la comunidad educativa de herramientas para crear ambientes armnicos de convivencia y de paz, en donde prevalezcan la tolerancia, el respeto, y la no violencia de gnero. Se expuso que mediante el Programa Abriendo escuelas para la equidad y las acciones de prevencin, se podr atender y aportar al pblico objetivo y de manera indirecta a la comunidad en general, elementos que permitan reflexionar y actuar ante la violencia de gnero (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 116). En
308
2010 sus dos indicadores reportados guardaron relacin con la atencin del tema de la violencia de gnero. Las lneas de accin fueron: Abriendo Escuelas para la Equidad (sep-oei); y, difusin de materiales que fomenten la equidad de gnero y no violencia en los centros de educacin bsica. (Ver anexo 1 del presente estudio). En 2010 se enunci la realizacin de actividades en el marco del proyecto Jornadas Sabatinas, cuyo propsito es coadyuvar en la reduccin de la violencia en la comunidad educativa, especialmente contra las mujeres, y al fortalecimiento del tejido social, la reduccin de la violencia extra-escolar. Se destac: la evaluacin del primer bloque de Jornadas Sabatinas en las cinco estructuras estatales del proyecto y el reforzamiento a las escuelas en los proyectos permanentes de La Movida, Bitcora de Vuelo, Cine Club y Proyecto Escolar en los cinco estados participantes. Al tercer trimestre de 2010 se habran inscrito 464 escuelas al proyecto Abriendo escuelas para la equidad. Se inform que el 15 y 16 de diciembre de 2010 se realiz el evento Abriendo Escuelas para la Equidad: Balance y Prospectiva 2010-2011 como un espacio para el anlisis e intercambio de las experiencias y de los resultados obtenidos en 2010 de cada uno de los estados participantes y propuestas y reflexiones para 2011 (SHCP, 2010c). Se inform acerca de la iniciativa denominada: Servicio de apoyo a personas en situacin de violencia, cuyo objetivo es crear un servicio de apoyo y atencin a personas en situacin de violencia durante las Jornadas Sabatinas, as como fortalecer y hacer ms eficientes los procesos de atencin a los casos de violencia detectados en las escuelas, de lunes a viernes. Tambin se inform la realizacin de 70 talleres, con la capacitacin de 1 014 personas coordinadoras estatales, regionales y locales, as como a 1 350 maestras y maestros docentes facilitadores (812 mujeres y 538 hombres). Respecto a la lnea de accin sobre difusin, se report la impresin y distribucin del Violentmetro, ubcate!, acerca del cual fue enviado un total de 14 992 000 materiales para las nias y nios de todas las escuelas primarias pblicas del pas. En lo que concierne al anlisis de brechas de gnero, en el anexo 2 del cuarto informe
Polticas pblicas
trimestral de 2009, la UPEPE report que no lo hay, mientras que la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa expuso, entre otras consideraciones, lo siguiente:
(...) 67% de las mujeres de 15 aos y ms han sufrido violencia familiar, patrimonial, comunitaria, escolar, laboral y de pareja. () es importante mencionar que slo el dos por ciento de los hombres mexicanos en el pas levanta una denuncia en contra de su mujer por maltrato. Segn los especialistas, el maltrato fsico y psicolgico de la mujer hacia el hombre de la casa va en aumento en nuestro pas pues aprovechan el hecho de que el varn no se atreve a denunciar ese maltrato por temor a las burlas, a las descalificaciones y al rechazo social (SHCP 2010a, anexo 2. , Informacin cualitativa: 124).
La afirmacin de estas UR en torno a que no hay brechas de gnero (UPEPE), y que el maltrato fsico y psicolgico de la mujer hacia el hombre de la casa va en aumento en nuestro pas (Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa) plantean una reflexin en torno a cmo el personal de las UR a cargo del programa enunciado, entiende y aplica en sus acciones la perspectiva de gnero, as como los principios referidos al derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, en trminos de lo establecido en la LGAMVLV. Es importante considerar que la accin estratgica del PP Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero, es el diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero en el mbito educativo, en el marco de las responsabilidades y atribuciones que corresponden a la sep, segn lo establecido en el artculo 45 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
310
C. Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres/Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio
Polticas pblicas
El Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres se identific en 2008; para el ejercicio fiscal 2009 ste no se ubic en los informes trimestrales. En 2010 se incluy el Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio, para el cual en la informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero se plantea que se le etiquetaron recursos para el cumplimiento al Programa Integral para la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM), y en los indicadores de sus informes trimestrales se hace referencia al Programa de Capacitacin al Magisterio para Prevenir la Violencia contra las Mujeres (Previolem). (Ver anexo 1 del presente estudio). En 2008, el Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres cont con un indicador denominado: Entidad federativa con recurso financiero transferido, su meta anual programada (31 entidades federativas) se report cubierta en su totalidad. En 2010, el PP Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio buscaba formar a 30 400 maestras y maestros de educacin bsica de las 31 Entidades Federativas y la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 146). Al cuarto trimestre de 2010 se expuso que al cierre del ao se contaba con: 30 419 figuras educativas de educacin bsica profesionalizadas y/o sensibilizadas en temas de equidad de gnero, derechos humanos y prevencin de la violencia hacia las mujeres. Otras acciones reportadas en el cuarto trimestre de 2010 fueron:
n Diseo de la estrategia nacional para la implementacin de
acciones de formacin en equidad de gnero y prevencin de la violencia. n Reunin de reflexin e intercambio de experiencias con las y los responsables del Programa de Capacitacin al Magisterio para Prevenir la Violencia hacia las Mujeres (Previolem). n Realizacin de 2 jornadas de profesionalizacin en el tema de Formacin en salud sexual integral; en las zonas Norte y Sur del pas. La primera jornada se imparti en Mrida, Yucatn y la segunda en Culiacn, Sinaloa; con la participacin de 1 089 figuras educativas de educacin bsica, de las cuales 809 son maestras y 280 maestros, quienes como Equipos Estatales formaron en forma directa a 31 580 maestras y maestros de educacin bsica como a maestras/os frente a grupo, Asesores Tcnico Pedaggicos y Directivos de las diferentes Entidades Federativas. n Fortalecimiento de la Campaa Por una Escuela libre de violencia, a travs de las y los Responsables del Programa en las Entidades Federativas. Se han recolectado a la fecha 20 000 mil firmas de maestras/os comprometidos con la campaa. Elaboracin y difusin de materiales de difusin para impulsar la Campaa Por una escuela libre de violencia (trpticos, volantes, banderines, pulseras, carteles). n Acervo Bibliogrfico de Previolem. Adquisicin de 5 850 ejemplares con los ejes temticos del Programa, los cuales se distribuyeron en los 574 Centros de Maestros del pas. n Imparticin del Curso Convivencia respetuosa en la escuela: Un enfoque educativo a travs del Arte. Dirigido a100 figuras educativas para brindarles herramientas y habilidades en la prevencin del maltrato escolar entre pares. n Elaboracin, publicacin y presentacin del libro y cd Nuestros Derechos en Nuestras Palabras. La Declaracin Universal de Derechos Humanos en Lenguas Indgenas. Se public con un Tiraje de 25 mil ejemplares (SHCP, 2011. Anexo 2. Informacin cualitativa: 167-168).
312
La UR a cargo del programa expuso que el obstculo identificado para 2010 fue la llegada tarda de los recursos (junio de 2010), lo que obstaculiz el cumplimiento de metas para el primero y segundo trimestre.
D. Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres
En 2008, en el cuerpo principal del cuarto informe trimestral se report como UR de este programa a la Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica, aunque en el anexo 2 informacin cualitativa se present, adems de la anterior, la UR Subsecretara de Educacin Superior. Este PP expuso en 2008 que sus acciones se basaban en la consideracin de que la educacin es un proceso coeducativo, auto-crtico y auto-reflexivo que puede contribuir a la deconstruccin de patrones de comportamiento antisocial como es la violencia hacia las mujeres. El programa report el inicio de la aplicacin de una encuesta en forma electrnica en 30 Institutos Tecnolgicos participantes, a estudiantes por nmero de matrcula; la implementacin de una campaa de difusin sobre los derechos de las mujeres y lugares a donde acudir en caso de ser vctimas de violencia; la oferta de informacin a las estudiantes, telfonos de apoyo, leyes, etctera. Se report la organizacin de conferencias, talleres, seminarios y obras de teatro en los Institutos Tecnolgicos durante la semana de la no violencia contra la mujer. Se inform que la aplicacin de la encuesta enunciada no pudo concluirse en 2008, y que sta se program para el inicio del semestre enero-junio 2009. Se enunci que algunas secciones de la encuesta causaron malestar a las estudiantes, por lo que se buscaran las posibles causas y se consideraran para el rediseo de la misma (SHCP, 2009a). En el anexo 2 informacin cualitativa del cuarto informe trimestral de 2008, se expuso que el nmero de mujeres estudiantes encuesViolencia de Gnero en Mxico 313
Polticas pblicas
tadas constitua una muestra representativa de la matrcula femenil de los 30 Institutos Tecnolgicos participantes y que se realizara el anlisis estadstico de los resultados, a fin de estudiar la incidencia del problema detectado, con lo cual se podran identificar reas de investigacin y trabajo en cada uno de los Institutos Tecnolgicos. Se enunci que en noviembre, en el marco del Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, se realizaron actividades tales como: conferencias, talleres, obras de teatro, desfiles y paneles. En el informe del cuarto trimestre de 2008 se enunci la implementacin de campaas de difusin sobre el contenido de la LGAMVLV, la LGIMH y la Ley General para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, as como la capacitacin a coordinadores del proyecto a travs del Foro Internacional para prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres; adems de la elaboracin del Programa base 2009 para dar continuidad al proyecto. Debido a que este programa presupuestario no fue incorporado como tal, en los informes trimestrales correspondientes a los PP del Anexo 9A del Decreto de PEF 2009 y del Anexo 10 del Decreto de PEF 2010, no es posible identificar si ste continu su implementacin, y si se realizaron las acciones que dieran continuidad a lo puesto en marcha en el ejercicio fiscal 2008.
6. Ramo 12 Salud
En el ramo administrativo 12 Salud se ubicaron, en el periodo 20082010, los siguientes programas presupuestarios con GEMIG, orientados a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres.
314
Cuadro 6.1. Ramo 12 Salud

PP para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 2008 - 2010 Ao Programa Unidad presupuestario responsable
Planeacin y desarrollo del Sistema Nacional de Salud (Cumplimiento a la LGAMVLV) Prevencin, deteccin y atencin temprana del cncer Centro Nacional crvico uterino y de de Equidad de Gnero y Salud mama Reproductiva (CNEGSR)
Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 este PP estableci como objetivo general: Reducir la prevalencia y la severidad de los daos a la salud causados por la violencia contra las mujeres, con nfasis entre aquellas que se encuentran en situacin de mayor riesgo o vulnerabilidad. Aunque el nombre del PP no refiere a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, las acciones estratgicas e indicadores del PP se orientaron a la atencin de mujeres vctimas de violencia severa. En 2009, este PP se registr con 4 UR, slo una -el CNEGSR- report indicadores sobre la atencin a vctimas de violencia extrema como parte del subprograma denominado Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y de Gnero. En 2010 este PP se report a cargo de 7 UR, slo una -el CNEGSR- report indicadores sobre refugios para mujeres vctimas de violencia extrema y atencin especializada.
2008
2008
2009
Atencin de la salud reproductiva y la igualdad de gnero en salud
2010
2008
Formacin de En 2008 este PP report como concepto: recursos humanos Instituto Nacional de Salud Pblica (Reeducaespecializados para Instituto cin de agresores de violencia, cumplimiento la salud (Hospitales) Nacional de Salud a la LGAMVLV) y registr como objetivo: (Ampliaciones deter- Pblica Disear el programa de vctimas y agresores minadas por la C(SINAVIM). mara de Diputados) En 2009 y 2010 este PP se report a cargo de 2 UR; pero slo el Instituto Nacional de Salud Pblica orient sus acciones al tema de la violencia contra las mujeres. En este sentido continu con la labor emprendida en 2008 con el objetivo de: Aplicar la propuesta del programa de reeducacin para vctimas y agresores en casos de violencia de pareja, en 5 estados de la Repblica mexicana.
2009
Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud
Instituto Nacional de Salud Pblica
2010
Polticas pblicas
Con relacin al tema de la violencia contra las mujeres, se observ que el ramo 12 Salud report en 2008 tres PP. Dos de ellos estaran a cargo del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEGSR) y uno estara adscrito al Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP). En 2009 y 2010, los dos PP que atendan la violencia contra las mujeres a cargo del CNEGSR, se integraron en un PP ms amplio donde se abordaron diversos temas referentes a la condicin de salud de las mujeres; a travs de un subprograma del CNEGSR se incorpor el tema de los refugios para mujeres vctimas de violencia extrema. Para el caso del INSP, la situacin fue similar puesto que el PP referido al programa de atencin a vctimas y agresores, se integr a un nuevo PP que report informes trimestrales en 2009 y 2010.
A. Planeacin y desarrollo del Sistema Nacional de Salud / Atencin de la salud reproductiva y la igualdad de gnero en salud / Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud
En cumplimiento a la LGAMVLV, desde 2008 se le han etiquetado recursos al CNEGSR, a fin de asegurar la viabilidad de sus acciones en torno a la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, las cuales se han incluido en diferentes programas de la instancia. En 2008, los informes en la materia de estudio se concentraron en PP orientados a la atencin de la salud reproductiva y al cncer crvico uterino y de mama; mientras que en 2009 y 2010 las acciones de atencin a la violencia contra las mujeres, se incluyeron en el PP orientado a la salud reproductiva y la igualdad de gnero. La labor estratgica y normativa del CNEGSR en materia de atencin de la violencia contra las mujeres en el mbito de la salud, ha sido fundamental desde su creacin en 2003, a travs del Programa de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual contra las Mujeres al cual se incorpor en 2004 la atencin a la violencia extrema contra las mujeres, con el Programa de Apoyo a
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Refugios para Mujeres, sus Hijos e Hijas que Viven en Situacin de Violencia Extrema. A travs de este programa se dise el Modelo de atencin en refugios a mujeres vctimas de violencia, para apoyar los servicios de proteccin, atencin e intervencin a vctimas en situacin de riesgo. El programa de apoyo a refugios estableci su compromiso de brindar atencin a las mujeres en situacin de violencia extrema de gnero en el pas. Su poblacin objetivo se centra en mujeres de 15 aos y ms, vctimas de violencia de gnero, quienes al ingresar a los refugios lo pueden hacer acompaadas de sus hijas e hijos (las edades lmites se establecen en los refugios). Los programas de apoyo del CNEGSR funcionan a partir de convocatorias anuales, a travs de las cuales se establecen convenios con OSC, instancias federales y estatales que garanticen su operatividad. Con base en los informes trimestrales de 2008, 2009 y 2010, se ubicaron entre las acciones realizadas para la prevencin y atencin de la violencia familiar y de gnero, las siguientes:
n efectu el Encuentro Nacional de Programas de Prevencin Se
2008
y Atencin de la Violencia Familiar y de Gnero con la asistencia de delegaciones de 31 entidades federativas. n Recopilacin y sistematizacin de informacin generada por los Servicios Estatales de Salud (SESAS) sobre las mujeres con atencin especializada en violencia severa. Se realizaron visitas de supervisin a centros de salud que brindan atencin especializada y visitas de supervisin a refugios. n concluy el proceso de firma con las 32 entidades feSe derativas de los Convenios Especficos de Transferencias de Recursos para establecer acuerdos y compromisos con los SESAS. n Orientacin a las y los responsables estatales del Programa de Prevencin y Atencin a la Violencia Familiar y de Gnero de 20 entidades federativas para el establecimiento, ejecucin y seguimiento de Convenios Especficos de Transferencia de ReViolencia de Gnero en Mxico 317
Polticas pblicas
cursos con las OSC que operan refugios para mujeres, sus hijas e hijos en situacin de violencia extrema. n Aprobacin de 4 proyectos de las OSC que tienen refugios para mujeres con sus hijas e hijos que viven violencia extrema. n concluy el proceso de firma con las 25 entidades federaSe tivas de los Programas Anuales de Trabajo para establecer acuerdos y compromisos con los SESAS (CEAMEG, 2009a).
n Fortalecimiento de los servicios de atencin mdica y psicol-
2009
gica con perspectiva de gnero a las vctimas, con horarios de 24 horas en 5 entidades federativas. n enero a diciembre de 2009 se atendieron a 79 523 mujeres. De n llev a cabo el Convenio para el desarrollo de estndares Se de calidad y sistematizacin de indicadores de la Red Nacional de Refugios.
n concluy el seguimiento de los contratos en las 35 instituSe
2010
ciones que otorgan servicios de refugio, para que realizaran la captura de la informacin en el silge. A noviembre, el silge report la captura de 1 539 expedientes, que representan 96.2% de los comprometidos como meta para el ejercicio 2010. n calcularon los indicadores del Programa en la Estrategia Se Caminando a la Excelencia, los cuales se encontraban en una fase de reconsideracin ya que con ellos se tena planeado evaluar al Programa para el ejercicio 2010. n continuaba con el desarrollo de la herramienta que permitiSe r integrar toda la informacin acerca de los avances de la operacin del programa y la relacionada con los registros integrados en los principales sistemas de informacin institucional. n elabor un ejercicio de presupuestacin de los programas Se estatales para el ao 2011; al cierre de diciembre se realiz la asignacin de presupuesto definitivo para los programas estatales a ejercer en 2011.
318
n aplicaron 343 800 Herramientas de Deteccin de Violencia Se
Polticas pblicas
Familiar y de Gnero a mujeres de 15 aos y ms, con lo cual se obtuvo un total de 1 104 868 reportadas durante el periodo enero-noviembre, 198 482 resultaron positivas, lo que represent 17.96%. El procedimiento establecido para las usuarias que resultaron positivas consisti en realizar su registro en la unidad de salud donde se detect; otorgarles consejera bsica sobre la situacin de violencia, los principales riesgos y consecuencia de sta; y posteriormente referirlas a los servicios especializados para valorar la pertinencia de recibir este tipo de atencin. n realizaron cinco visitas de supervisin a refugios con la fiSe nalidad de revisar el cumplimiento de los objetivos de los proyectos y de los Convenios de Concertacin de Acciones y de Colaboracin 2010. n Recepcin y revisin de informes tcnicos (cualitativos y cuantitativos), as como el informe de ejecucin del gasto y su relacin detallada de las OSC e instituciones pblicas, para dar continuidad al ejercicio del gasto. n Seguimiento de la informacin que generan tanto las OSC, como las instituciones que operan refugios, segn lo acordado en los convenios. n registraron 368 mujeres que han ingresado para recibir servicios Se de refugio, 23.3% menos (112 mujeres) que las 480 programadas. n realizaron 3 visitas de supervisin a los Programas de AtenSe cin de Violencia Severa en Yucatn, Chiapas y Oaxaca. n desarroll un Programa de Capacitacin para el EstableciSe miento de Lineamientos y Protocolos de Atencin Psicolgica a mujeres en situacin de violencia. Se realizaron 5 cursos regionales para concluir la capacitacin de los 32 programas estatales. Al cierre del ao 2010 se capacit un total de 355 psiclogas y psiclogos. n recibieron y evaluaron 32 Programas Anuales de Trabajo Se (SHCP, 2011).
Adems de lo anterior, se report la atencin especializada a aproximadamente 37 000 mujeres. Al cierre de 2010 se expuso que 19 entidades federativas haban enviado sus informes de los talleres realizados; los cuales reportaban 231 cursos de capacitacin, con un total de 2 847 mdicos capacitados. Se enunci que el CNEGSR imparti dos talleres sobre la aplicacin de la NOM 046 ssa-2-2005 para el personal de la lnea 01800 del Inmujeres donde se capacit a 34 personas. En cuanto a los obstculos reportados por la instancia, en 2008 se inform que no todos los reportes que los SESAS envan al CNEGSR son claros en lo que se refiere a la atencin especializada en servicios de salud y que al integrarse la informacin apenas se contaba con la integracin de 13 de los 31 reportes estatales, por lo que la informacin estaba incompleta. En el informe del cuarto trimestre de 2009 (SHCP, 2010a) se plantearon como obstculos para la operacin del programa, el retraso en la autorizacin de los vistos buenos legales y acuerdos para la firma de convenios y contratos que apoyen el ejercicio de recursos para el desarrollo de los proyectos especficos del programa; y la demora en la entrega de Programas Anuales de Trabajo de los Programas Estatales para concertar acciones a desarrollar para el ejercicio 2009. En 2010 se especific que no se realizaron en tiempo y forma, las ministraciones de recursos financieros comprometidos al amparo de los Acuerdos para el Fortalecimiento de las Acciones de Salud Pblica en las Entidades (AFASPE), por lo que se retras la ejecucin de las actividades programadas; as como el ejercicio de los recursos que se les transfiere y de manera especfica, la correspondiente a la estrategia de capacitacin en la NOM 046 a personal operativo de las instituciones de salud pblica del Sistema Nacional de Salud.
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B. Formacin de recursos humanos especializados para la salud / Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud
Este programa presupuestario fue el nico identificado con GEMIG en el periodo revisado (2008-2010) con acciones orientadas a agresores de violencia de pareja. En 2008 se le etiquetaron recursos al INSP para disear e implementar el Programa de Reeducacin Integral para Vctimas y Agresores en caso de Violencia de Pareja. En ese ao se report que el 15 de diciembre de 2008 se habra concluido la propuesta definitiva del programa. Se report la publicacin del texto que concentrara la informacin acerca de intervenciones para re-educar a vctimas y agresores realizadas en otros pases y en Mxico. En ese ao se expuso el cumplimiento de las metas programadas, as como el ejercicio del presupuesto asignado. (Ver anexo 1 del presente estudio). En 2009 se report el diseo y aplicacin del programa piloto de reeducacin a vctimas y agresores en casos de violencia de pareja, en 5 estados del pas (SHCP, 2010a:120), dividido en dos subprogramas, uno dirigido a vctimas y el otro a agresores. El subprograma de vctimas consider como poblacin objetivo a 1) mujeres que hayan tenido experiencia de violencia con su pareja, exista o no cohabitacin y que dicha violencia no ponga en riesgo su vida en el momento de la intervencin, es decir, que no se encuentren en crisis; 2) mujeres que participen voluntariamente en el programa; 3) mujeres que se comprometan a cumplir los requisitos establecidos en el programa. Para el caso del subprograma de reeducacin de agresores, la poblacin objetivo seran: 1) hombres que hayan ejercido violencia contra su pareja, haya existido o no cohabitacin; 2) hombres que se encuentren en etapa de crisis debido a la posibilidad del divorcio o separacin, que se encuentren divorciados o separados, o que enfrenten procesos judiciales; 3) hombres que hayan sido canalizados por otras instituciones pblicas u organizaciones de la sociedad civil; 4) hombres que sean canalizados como resultado de un mandato judicial; 5) hombres que acepten participar voluntariamente en el proViolencia de Gnero en Mxico 321
Polticas pblicas
grama; 6) hombres mayores de 18 aos y hasta 70 aos de edad de cualquier condicin tnica o socioeconmica que se comprometan a cumplir los lineamientos del programa. Las personas que integraron los grupos del programa piloto radicaban en reas rurales y urbanas en los estados de Sonora, Zacatecas, Colima y Yucatn. Con la informacin recabada en estos grupos focales se elabor y present un informe del proyecto a la Secretara de Salud, Inmujeres, Indesol, Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados y Fevimtra en el que se incluy la metodologa empleada, los resultados en los grupos de vctimas y de agresores, as como la evaluacin y las recomendaciones, a partir de los resultados. Entre las recomendaciones se ubic la necesidad de consolidar y aplicar el programa en otras entidades federativas (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 187). Para 2010 se expuso, con respecto a la implementacin de la intervencin de reeducacin a vctimas y agresores de violencia de pareja, que se haba logrado la conformacin de 78 grupos: 34 de agresores y 44 de vctimas. Adems, se report la realizacin de 5 visitas de seguimiento a la estrategia de reeducacin en los estados de Sonora, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y Colima. En 2010 se program la ampliacin de la prueba piloto del Programa de reeducacin a vctimas y agresores en casos de violencia de pareja en poblacin mexicana, conformada por ocho grupos, cuatro para mujeres vctimas de violencia y cuatro para agresores, en rea urbana atendidos por el equipo de trabajo especializado conformado por una coordinadora y 4 facilitadores en ocho estados seleccionados: Sonora, Zacatecas, Colima, Yucatn, Quertaro, Veracruz, Tabasco y Campeche (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 173). Para ello, la instancia report las siguientes acciones: conformacin de equipo de trabajo de los estados participantes en el estudio; capacitacin en los materiales educativos al equipo de trabajo de los estados participantes; continuacin en los cuatro estados que participaron en 2009 e implementacin de la prueba piloto del programa en los nuevos estados; conformacin de ocho grupos (4 mujeres y 4
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hombres) en rea urbana de cada estado; supervisin a los estados por el equipo especializado del INSP para el acompaamiento en la prueba piloto; evaluacin cuantitativa a travs del seguimiento de los informes semanales y evaluacin cualitativa a travs de la aplicacin de grupos focales y entrevistas a profundidad (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 173). El obstculo referido por la instancia en la operacin del programa fue que no se pudo iniciar con la aplicacin o continuacin del programa en las ocho entidades seleccionadas al mismo tiempo, debido, en los casos de Tabasco y Veracruz por la situacin de emergencia que se viva en esas entidades [se haca referencia a zonas inundadas, consideradas en situacin de emergencia por los efectos de lluvias intensas] (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 174). Al cierre de 2010, el INSP report un trabajo conjunto con el CNEGSR, instancia que sera la responsable de aplicar el programa referido en 2011.
7. Ramo 14 Trabajo y Previsin Social
En el ramo 14 se ubic en 2009, la asignacin de GEMIG a un PP adscrito a la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), cuya accin estratgica refera al tema de estudio; sin embargo, en los indicadores y acciones reportadas no se identific su relacin con dicha accin estratgicaPrograma de Fomento al Empleo.
Cuadro 7.1. Ramo 14 Trabajo y Previsin Social
Polticas pblicas PP para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 2008 - 2010 Ao Programa presupuestario Unidad responsable
Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo
Observaciones
La accin estratgica de este PP fue denominada: Programa de fomento al empleo para vctimas de violencia de gnero y de trata de personas. En los otros aos revisados no se identific tal accin estratgica y PP .
2009
Programa de Fomento al Empleo
Fuente: CEAMEG con base en cuarto informe trimestral de 2009 , publicados por la SHCP .
El denominado Programa de Fomento al Empleo, incluido en 2009 en el Anexo 9A del Decreto de PEF, report en el cuarto informe trimestral de ese ao como acciones realizadas, entre otras, las siguientes:
A. Programa de Fomento al Empleo
Notas:
En 2009 se identific un PP con GEMIG adscrito a la STPS, denominado: Programa de Fomento al Empleo, cuya accin estratgica guardara relacin con el tema de estudio; sin embargo sus acciones e indicadores no se correspondieron con dicha accin estratgica determinada como: Programa de fomento al empleo para vctimas de violencia de gnero y de trata de personas. Esta accin estratgica no se identific en los otros aos revisados, tampoco el programa presupuestario referido. Los datos sobre el presupuesto programado y pagado anual del PP con GEMIG, adscrito al ramo 14, as como sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en 2009 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
El denominado Programa de Fomento al Empleo, incluido en 2009 en el Anexo 9A del Decreto de PEF, report en el cuarto informe trimestral de ese ao como acciones realizadas, entre otras, las siguientes:
Se benefici a 938 personas al cuarto trimestre del ao, el 53.7% son mujeres y el 46.3% son hombres, es decir, 504 fueron mujeres y 434 hombres. De las personas beneficiadas, se entrevistaron posteriormente a 658, es decir a 70.1% de los beneficiados. Con base a su informacin, se obtiene que se generaron 199 empleos y se conservaron 438 empleos. En los casos en no fue posible realizar un seguimiento telefnico, el 64% de las personas no se localizaron, 34 % no tena telfono y 2% estaba fuera de la ciudad. Los problemas actuales en las empresa fueron: 56% pocas ventas; 22% falta de recursos; 14% mala administracin; 3% por trmites legales y fiscales y el 5% por otras causas, 86 % mejor su situacin emocional, en tanto que 36% mejor su situacin econmica. Entre quienes no iniciaron
324
una empresa: 39 % no lo hizo por razones econmicas; 27% por cuestiones de tiempo; 5% por indecisin y 29% por otros motivos (SHCP 2010:141). ,
Adicional a lo anterior, en el Anexo 2. Informacin cualitativa, se expuso en el apartado Anlisis del avance de resultados:
La STPS firm el 30 de junio de 2009, un contrato de donacin con la Fundacin Pro Empleo Productivo a. c, cuyo objeto social es capacitar a las personas menos favorecidas para que puedan emplearse o autoemplearse y ejerzan un trabajo honesto, til, de calidad. Asimismo, ha trabajado en temas administrativos para que las personas tengan mayores conocimientos de cmo iniciar o mejorar una microempresa.
Con los resultados que dicha fundacin alcanz en el 2008, se desprende que 59 por ciento han sido participantes femeninos y 45 por ciento de los beneficiados se encuentran en un rango de edad de 40 aos o ms. Al cuarto trimestre del ao, a travs de la Fundacin Pro Empleo, se logr beneficiar a 938 personas con el curso-taller Inicie o Mejore su Empresa, dicho curso tiene la finalidad de que los beneficiados cuenten con herramientas necesarias para la planeacin, administracin y operacin de su microempresa. De las personas beneficiadas 504 fueron mujeres y 434 hombres. El curso-taller se proporcion en 9 entidades federativas: Distrito Federal, Estado de Mxico, Durango, Jalisco, Veracruz, Guanajuato, Coahuila, Tabasco y Morelos (SHCP, 2010, Anexo 2. Informacin cualitativa: 202). Con base en la informacin expuesta respecto a las acciones realizadas referidas al fomento del empleo, se observa que este PP atendi en 2009 a mujeres y hombres. Segn lo reportado, se benefici a 938 personas al cuarto trimestre del ao: 53.7% mujeres y 46.3% hombres. En ninguna de las acciones reportadas se alcanza a observar una relacin con la accin estratgica definida para dicho programa, que aluda al fomento al empleo para vctimas de violencia de gnero y de trata de personas.
Polticas pblicas
8. Ramo 17 Procuradura General de la Repblica
En el Ramo administrativo 17 Procuradura General de la Repblica (PGR) se ubicaron en el periodo 2008-2010 los siguientes programas presupuestarios con GEMIG, orientados a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres.
Cuadro 8.1. Ramo 17 Procuradura General de la Repblica
2008 2009 2010 2008 Combate a delitos del fuero federal Procuradura General de la Repblica
Unidad responsable
Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 este PP registr como concepto: -Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres. En los IT de 2008: - Este PP registr la anotacin: Ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados. En ese ao registr como concepto: Programa Refugio de Mujeres Vctimas de Violencia y de Trata (Cumplimiento a la LGAMVLV).
2009 2010
Promocin del respeto a los derechos humanos
En el periodo 2008-2010 la Procuradura General de la Repblica (PGR) report informacin sobre las acciones de dos programas presupuestarios con GEMIG.
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Notas:
En la PGR fue creada el 16 de febrero de 2006 la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el Pas (Fevim), la cual fue abrogada el 31 de enero de 2008, dando lugar a la creacin de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra) mediante el Acuerdo A/024/08 publicado en el DOF. Las acciones reportadas por la PGR en el periodo 2008-2010, en torno a los dos PP enunciados son realizadas a travs de distintas reas de esta entidad federal, destacndose el quehacer de la Fevimtra. Cabe mencionar que en el periodo revisado, la Fevimtra no cont con clave presupuestal como unidad responsable de gasto, por lo que el presupuesto que le fue aprobado como GEMIG se report a travs de la UR Procuradura General de la Repblica. Los datos referidos al presupuesto anual programado y pagado de los PP con GEMIG, adscritos al ramo 17, as como sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
A. Promocin del respeto a los Derechos Humanos

En el ramo administrativo 17 (PGR) se ubic en el periodo 20082010, la creacin de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra) el 31 de enero de 2008, en sustitucin de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el Pas (Fevim). La Fevimtra puede considerarse como la columna vertebral de la poltica pblica del gobierno federal, en materia de procuracin de justicia para mujeres vctimas de violencia y de trata. En el artculo 1 del acuerdo de creacin de la Fevimtra se establece que esta Fiscala:
() tendr facultades para investigar y perseguir los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, con excepcin de cuando se cometan por miembros de la delincuencia organizada en trminos de los artculos 2 y 8 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; as como aquellos hechos de violencia contra
Polticas pblicas
las mujeres en el pas que sean de la competencia de la Federacin (DOF, Acuerdo A/024/08).
Adems del aumento en las atribuciones de la Fevimtra con relacin a la Fevim, en lo relativo a la atencin de la violencia contra las mujeres, a la Fevimtra le corresponde atender vctimas de trata, especialmente mujeres y nias. Estos temas refieren a dos fenmenos complejos (violencia contra las mujeres y trata de personas), ambos requieren para su debida atencin, entre otras medidas, contar con personal altamente especializado y modelos de atencin especficos para cada tema, elementos que, de acuerdo a lo reportado por la Fevimtra, constituyen una oportunidad ya que sta cuenta con personal altamente capacitado, con protocolos de actuacin, con el inmueble del refugio y de los centros de atencin (SHCP, 2011, Anexo 2. Informacin cualitativa: 295). En el periodo 2008-2010 las acciones de la Fevim/Fevimtra se adscribieron a dos PP: Promocin del respeto a los derechos humanos y Combate a delitos del fuero federal, cuyos recursos fueron ejercidos a travs de distintas reas; la PGR justific esta situacin enunciando que la Fevimtra no es la nica rea que realiza la investigacin de delitos federales, incluidos los de violencia de gnero (SHCP, 2009b:137), ello, sumado al hecho de que en el periodo revisado la Fevimtra no contaba con clave presupuestal y por tanto no era considerada como unidad responsable de gasto, impidi ubicar los recursos aplicados de manera especfica por la Fevimtra, as como los montos de su GEMIG transferidos a otras reas de la PGR. Es importante enfatizar que la Fevimtra fue creada para investigar y perseguir los hechos de violencia contra las mujeres en el pas que sean competencia de la Federacin, as como los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, con excepcin de cuando se cometan por miembros de la delincuencia organizada (DOF, Acuerdo A/024/08). Ambos refieren a temas estratgicos en el mbito de la sancin de la violencia contra las mujeres, as como la procuracin de justicia para las mujeres vctimas de
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violencia y del delito de trata de personas, de ah la relevancia de las funciones, responsabilidades y quehacer de la Fevimtra. Respecto a la poblacin objetivo, la Fevimtra a travs del PP Promocin del respeto a los Derechos Humanos, report en el anexo 2. Informacin cualitativa del cuarto informe trimestral de 2008, lo siguiente:
Personas que han sido vctimas del delito de trata. Objetivos: Disear el Programa de atencin integral y proteccin para vctimas de trata adecuado a las necesidades de Mxico, a partir de experiencias exitosas en otros pases, que incluya atencin especializada en el rea de salud fsica y mental, social y jurdica a las vctimas de trata durante su estancia en el refugio. Asegurar la proteccin fsica de las vctimas de trata durante su traslado y permanencia en el refugio, con miras a iniciar su proceso de reinsercin social (SHCP 2009a, , anexo 2. Informacin cualitativa: 104).
Entre las acciones realizadas en 2008, a travs de este PP, se report la realizacin de revisin y anlisis de material bibliogrfico especializado en materia de trata de personas; revisin de modelos de refugio para vctimas de trata; realizacin de dos reuniones con la red de refugios para conocer los modelos de atencin; visitas a refugios de alta seguridad para conocer la infraestructura y los modelos de atencin: Monterrey y Distrito Federal; recorrido por las instalaciones de la clnica Monte Fnix para conocer el modelo de rehabilitacin y tratamiento en adicciones. Adems de lo anterior, se adquiri el edificio para albergar las instalaciones del refugio y se trabaj coordinadamente con diversas reas de la PGR, para establecer un esquema de trabajo para la atencin de vctimas en el refugio. En 2009 y 2010 se report en la informacin cualitativa de los informes trimestrales que el objetivo del programa es atender y brinViolencia de Gnero en Mxico 329
Polticas pblicas
dar servicio a vctimas de violencia y el delito de trata, en los Centros de atencin Integral Fevimtra y en el Refugio Especializado de Atencin Integral y Proteccin a Vctimas de Trata de Personas. Para 2009, se report en el informe del cuarto trimestre, avances para equipar el refugio, as como la asignacin de recursos al mejoramiento de instalaciones y servicios en los Centros de Atencin Integral Fevimtra (Tapachula, Chiapas; Cd. Jurez, Chihuahua; Veracruz, Veracruz y Ciudad de Mxico). Se indic que desde el inicio de operaciones del refugio, a diciembre de 2009 fueron recibidas un total de 44 vctimas de trata de personas, de las cuales 19 an permanecan en ste y 25 haban concluido su proceso de estancia. De las 44 usuarias, 18 haban iniciado una averiguacin previa ante la Fevimtra, y cinco haban sido canalizadas a la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 224). Al cuarto trimestre de 2009 se report que en el refugio, as como en las oficinas de la Fevimtra en el Distrito Federal, se haban instalado cabinas con equipo de sonido, video, grabacin y recopilacin de datos para permitir que la probable vctima de los delitos de trata de personas o de violencia de gnero, declare dentro de un ambiente adecuado, con un solo entrevistador, mientras que, en otra habitacin se encontraran profesionistas de la PGR tomando nota de la declaracin y repreguntndole a travs de una lnea de comunicacin, de tal forma que se evite la victimizacin institucional (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 224). Se expuso que el inmueble del refugio contaba con reas equipadas de cocina, talleres, gimnasio, dormitorios, rea mdica y psicolgica, reforzado con medidas de alta seguridad tales como reflectores y malla ciclnica perimetral y que para el reforzamiento de la seguridad de las usuarias del refugio se haban adquirido e instalado cmaras de seguridad en los pasillos del inmueble, con el correspondiente espacio de monitoreo y grabacin de imgenes. Se report que con la finalidad de optimizar los recursos existentes en la PGR, se ha reutilizado mobiliario apoyando a la puesta en operacin del Refugio, entre el mobiliario existente destaca: mesas de exploracin mdica,
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escritorios de madera, mesas de madera, sillas infantiles, colchonetas para gimnasio (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 224). Se report adems que al mes de diciembre de 2009, a travs de la Fevimtra, se dio atencin y servicio a vctimas de violencia y trata de personas en los Centros de Atencin Integral, llevando a cabo 14 226 acciones. Se enunci que se habra brindado un total de 4 255 atenciones siendo de ests 1 320 casos nuevos y 2 935 casos en proceso. As como haber proporcionado 2 336 apoyos legales; 2 638 apoyos emocionales; 1 596 servicios de trabajo social; 86 de orientacin ciudadana y 1 349 de ventanilla nica. Tambin habran sido realizadas 20 atenciones en espacios infantiles, 609 acompaamientos, 132 acciones itinerantes, 473 canalizaciones, se concluyeron 79 dictmenes periciales y se atendieron 653 llamadas en la Lnea Telefnica (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 225). En cuanto a las acciones reportadas en 2010, se expuso en el anexo de informacin cualitativa del cuarto informe trimestral que la Fevimtra adquiri, remodel y diriga el refugio especializado en atencin integral y proteccin a vctimas de trata de personas, el cual operaba desde agosto de 2009. Se report tambin que durante el periodo enero - diciembre de 2010, la PGR, a travs de la Fevimtra, llev a cabo 13 415 acciones y servicios a vctimas de violencia y trata de personas. Los servicios y acciones se llevaron a cabo en los Centros de Atencin Integral (7 817) y el Refugio Especializado de Atencin Integral y Proteccin a Vctimas de Trata de Personas (5 598). De las acciones realizadas en los Centro de Atencin Integral, se incluyeron: 1 847 apoyos legales, 2 998 apoyos emocionales, 1 125 servicios de trabajo social, 474 acompaamientos, 51 acciones itinerantes y se concluyeron 57 dictmenes periciales, entre otros servicios. En cuanto a las mujeres atendidas va telefnica, se recibieron un total de 1 261 llamadas. En el Refugio Especializado de Atencin Integral y Proteccin a Vctimas de Trata, se reportaron: 1 150 servicios de apoyo emocional, 473 servicios de trabajo social, 1 167 acompaamientos, 702 servicios de atencin infantil, 1 783 servicios de salud, entre otros (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 293-294).
Polticas pblicas
Se inform adems que, en colaboracin con el Inmujeres y con el apoyo de la Direccin General de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones de la PGR, se desarroll el Sistema Dinceavit (Directorio Nacional de Centros de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia y Trata de Personas), que se encontraba en lnea y que se habra redactado una propuesta de Manual de trminos de uso del directorio. Este PP hizo mencin en sus informes trimestrales, en particular en el apartado de obstculos en su operacin que, debido a las caractersticas de su quehacer institucional se requiere fortalecer continuamente la cooperacin interinstitucional, en especial con el sector salud para la recepcin de vctimas en estado de emergencia. Respecto al ejercicio presupuestal de 2008, en el cuarto informe trimestral de ese ao se indic lo siguiente:
Los 70 mdp del Programa Presupuestario E309 Promocin del respeto a los derechos humanos (Ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados), durante el ao se reorientaron al Programa Presupuestario E002 [Combate a delitos del fuero federal] para contribuir a la investigacin de manera integral (SHCP 2009a, anexo 2. Informacin , cualitativa: 103)
Se report adems que los recursos transferidos al PP Combate a delitos del fuero federal se habran empleado para adquirir el inmueble que ocupara el Refugio para Vctimas de Trata; la produccin masiva de materiales, almacenaje y logstica de distribucin de los mismos, realizacin de la campaa de prevencin de violencia del Programa de medios impresos para divulgacin 2008, as como para la capacitacin y profesionalizacin del personal de la fiscala. En cuanto al ejercicio del presupuesto en 2009, se identific que el gasto reportado en el cuarto informe trimestral por el PP, con respecto a lo que se inform en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal (CHPF) present una diferencia significativa (10.7
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mdp), lo cual podra aludir a una situacin similar a la presentada en 2008, cuando el presupuesto se traslad a otro PP. No obstante, no se cuenta con elementos suficientes para identificar con claridad lo sucedido al respecto. Para 2010 se expuso en relacin al presupuesto se informa que para el presente ejercicio se han realizado movimientos al ejercicio del programa presupuestario (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 294).
B. Combate a delitos del fuero federal/Investigar y perseguir los delitos del orden federal
En los informes trimestrales de este PP referidos al periodo 20082010, la PGR expuso que, a travs del mismo, se busca generar una cultura de respeto al derecho de las mujeres por una vida libre de violencia, en los mbitos de procuracin de justicia federal y local, as como establecer las bases para que la PGR cuente en su estructura orgnica reglamentaria con una instancia permanente para la atencin de actos de violencia contra las mujeres y trata de personas.
Principales acciones realizadas por la Fevimtra 2008 - 2010 PP: Combate a delitos del fuero federal
Ao Reportes de desapa- Integracin de averi- Averiguaciones prericin de mujeres guaciones previas vias despachadas 126 137 (110 por violencia contra mujeres y 27 111 en materia de trata de personas). 205 (126 por violencia contra mujeres y 79 en materia de trata de personas). 128 (de un universo de trmite de 363 -35.26% de efectividad-).
2008 133 2009 140
Se iniciaron 230 expedientes, que 2010 corresponden a 251 mujeres reportadas como desaparecidas.
Fuente: CEAMEG con base en los informes trimestrales publicados por la SHCP (SHCP 2009a, anexo , 2. Informacin cualitativa: 101; SHCP 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 220; SHCP 2011, , , anexo 2. Informacin cualitativa: 286).
Polticas pblicas
Adems de la Fevimtra, en los informes trimestrales del PP referido se hizo alusin a otras reas de la PGR que realizaron acciones en la materia. Segn la informacin cualitativa, lo reportado refera a acciones generales que presentaban datos desagregados por sexo, ejemplo de ello se ubic en la informacin cualitativa del informe del cuarto trimestre de 2009, en el que se expuso:
En el rubro de atencin a detenidos, se atendieron a 19 915 personas, beneficiando a 18 971 hombres y 944 mujeres a nivel nacional; se atendi a 11 026 hombres y 684 mujeres detenidos en el rea de separos de la Agencia Federal de Investigacin en el Distrito Federal; en cuanto a adictos detenidos, canalizados y liberados por el Ministerio Pblico de la Federacin a Centros de rehabilitacin y tratamiento, se atendi a 13 439 hombres y 634 mujeres; se dio atencin a 33 558 personas familiares de detenidos en el rea de separos de la Agencia Federal de Investigacin en el Distrito Federal de los cuales 19 872 fueron hombres y 13 686 mujeres. Por ltimo, en el rubro de orientacin legal se brind el apoyo a 20 249 personas (12 382 hombres y 7 687 mujeres) (SHCP 2010a:221). ,
Asimismo, se reportaron acciones de atencin a personas indgenas, desagregando la informacin por sexo. Otras actividades mencionadas en los informes trimestrales hicieron referencia a la difusin de acciones de la PGR, la capacitacin de su personal, as como la realizacin de diversas reuniones y foros. Respecto a las brechas de gnero, mientras en 2008 se plante que debido a que la PGR es una institucin que atiende a la poblacin en general, no requera anlisis de brecha de gnero, en los informes de 2009 y 2010 se expuso que el personal de la Fevimtra recibi capacitacin y contaba con protocolos de actuacin con perspectiva de gnero para la atencin a vctimas de trata o mujeres vctimas de violencia, con un esquema de pleno respeto a
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los derechos humanos. Se report tambin que la PGR buscara implementar programas transversales en la materia. Como oportunidad, el PP Combate a delitos del fuero federal, report en el informe del cuarto trimestre de 2009, la creacin de una Unidad de Gnero en la PGR, refiriendo que el rea de Polticas Pblicas de la Fevimtra convoc a una serie de reuniones para dar inicio a los trabajos de la Unidad en proyecto. No obstante, en los informes del tercer y cuarto trimestre de 2010, se apunt que la institucin se encontraba en proceso de adopcin de medidas de austeridad y racionalidad del gasto pblico, por lo que la Fevimtra estara realizando las acciones para afianzar la poltica transversal de gnero. Respecto al presupuesto ejercido a travs de este PP se ubicaron dificultades para identificar los montos aplicados por la Fevimtra, debido a que sta no contaba con clave presupuestal como ur. Segn lo reportado por la PGR, se enunci que la Fevimtra no es la nica rea que realiza la investigacin de delitos federales, incluidos los de violencia de gnero (SHCP, 2009a:103). De manera que el GEMIG asignado a este PP se habra aplicado a travs de diversas reas de la PGR. En los informes trimestrales de 2010, este PP enunci que en el presupuesto ejercido estaran consideradas las percepciones del personal de la Fevimtra, as como el gasto de operacin de la Fiscala para la investigacin y el combate a delitos del fuero federal en materia de equidad y gnero (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 289).
9. Ramo 20 Desarrollo Social
En el ramo administrativo 20 Desarrollo Social se ubicaron en el periodo 2008- 2010, los siguientes programas presupuestarios con GEMIG, orientados a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres.
Polticas pblicas
Principales acciones realizadas por la Fevimtra 2008 - 2010 PP: Combate a delitos del fuero federal
Ao 2008 2009 Reportes de desapa- Integracin de averi- Averiguaciones prericin de mujeres guaciones previas vias despachadas 133 140 126 -
2010
Se iniciaron 230 expedientes, que corresponden a 251 mujeres reportadas como desaparecidas.
137 111 (110 por violencia contra mujeres y 27 en materia de trata de personas). 205 128 (126 por violencia (de un universo de contra mujeres y 79 trmite de 363 en materia de trata -35.26% de efectivide personas). dad-).
Fuente: CEAMEG con base en los informes trimestrales publicados por la SHCP (SHCP 2009a, anexo , 2. Informacin cualitativa: 101; SHCP 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 220; SHCP 2011, , , anexo 2. Informacin cualitativa: 286).
Con relacin a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, se observ que la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) oper cuatro PP con GEMIG en el periodo 2008- 2010. A excepcin del Programa Rescate de Espacios Pblicos, cuyas Reglas de Operacin (RO) se identificaron a partir de 2010, el resto de los programas contaron con RO desde 2008.
Notas:
Todos los programas con GEMIG de la Sedesol cuentan con Reglas de Operacin. El PAIMEF tanto en 2008, 2009 y 2010 fue el programa con mayores recursos de GEMIG para la atencin del tema de la violencia contra las mujeres. En 2009, el programa Rescate de Espacios Pblicos incorpor el subprograma referido a las acciones para dar cumplimiento a la LGAMVLV. El GEMIG asignado a este programa fue etiquetado en su totalidad para prevenir y atender la violencia contra las mujeres; si bien, las actividades referidas al tema se especificaron como un subprograma del PP . El programa Hbitat se incluy en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 y en el Anexo10 del Decreto de PEF 2010. La referencia sobre la construccin de refugios y el cumplimiento a la LGAMVLV se explicit slo en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008. En 2009, el programa Hbitat no se incluy en el Anexo 9A del Decreto de PEF, pero se identific que, a partir del segundo informe trimestral publicado por la SHCP se incorpor como PP en el ramo 20 Desarrollo Social. 336
El programa Hbitat report como obstculos durante su operacin: 1) Las modificaciones a las Reglas de Operacin 2009 eliminaron el financiamiento a la construccin, mejoramiento y equipamiento de Centros de Atencin Infantil Comunitarios, Casas de Da y Villas para Adultos Mayores, Refugios para la Atencin de Vctimas de Violencia, Centros y Refugios Especializados para la Atencin de Poblacin Vulnerable, as como Casas de Oficios y Escuelas-Taller. 2) Escasez de recursos humanos, financieros y materiales de los gobiernos locales para co-financiar e implementar proyectos para el desarrollo de las mujeres y la promocin de la equidad de gnero. Los datos del presupuesto programado y pagado anual de los PP con GEMIG adscritos al ramo 20, sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
A. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres
El objetivo del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres (PAIMEF) es contribuir a disminuir la violencia contra las mujeres, a travs del fortalecimiento de las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (imef) y el fomento de la cooperacin entre el gobierno, la sociedad civil y la academia para prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres. El PAIMEF es implementado desde 2006 a travs del Instituto Nacional de Desarrollo social (Indesol), mediante la recepcin, validacin, apoyo financiero y seguimiento de los proyectos presentados por las imef. De acuerdo a sus ro, en 2010 los proyectos deberan contener acciones de: tualizacin y profesionalizacin para la prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las mujeres, sus hijos e hijas, desde una perspectiva de gnero. Acciones dirigidas a desarrollar capacidades, habilidades y competencias conceptuales, metodolgicas y operativas de las imef, as como de las y los servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas o centros de investigacin.
Polticas pblicas
A. Fortalecimiento institucional: sensibilizacin, capacitacin, ac-
B. Acciones y prcticas de prevencin y deteccin de la violencia
contra las mujeres, dirigidas a la poblacin en general conforme a las caractersticas sociodemogrficas y necesidades de los diferentes grupos a atender. C. Generacin y difusin de estudios, investigaciones, sistemas de informacin y bases de datos, que sirvan de fundamento para el diseo, instrumentacin y evaluacin de los programas y proyectos encaminados a la creacin o mejoramiento de polticas pblicas en materia de violencia contra las mujeres. D. Creacin y/o fortalecimiento de refugios, casas de trnsito, centros de atencin externa, unidades mviles, mdulos de orientacin y atencin, lneas telefnicas, ventanillas de informacin, as como otras modalidades de atencin especializada dirigidas a mujeres, sus hijas e hijos en situacin de violencia, para que desarrollen procesos de independencia, autonoma y empoderamiento. Los servicios debern incluir al menos apoyos gratuitos de orientacin y atencin en materia legal, psicolgica, trabajo social, as como derivacin mdica (Sedesol, 2009c). En la informacin institucional del Indesol (www.indesol.gob.mx) se expuso que en 2008 se conformaron Mesas de Revisin de Proyectos por especialistas en materia de violencia contra las mujeres, quienes realizaron recomendaciones y sugerencias para la mejora conceptual, operativa y metodolgica de los proyectos apoyados. Tambin se enunci que la distribucin de los recursos a las entidades federativas se realiz en consideracin del ndice de Ponderacin, definido con base en criterios definidos por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). Entre las acciones reportadas en 2009 se incluy la realizacin de un Encuentro Nacional de titulares de las imef para enriquecer el marco conceptual y metodolgico para el desarrollo del PAIMEF en las entidades federativas; visitas de seguimiento fsico a 21 entidades federativas para monitorear la ejecucin de los servicios especializados de atencin de la violencia contra las mujeres y el desarrollo del
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diagnstico de la capacidad institucional frente al problema de la violencia contra las mujeres. En el diagnstico antes mencionado se plante, entre las dificultades de capacidad institucional frente al problema de la violencia contra las mujeres, las siguientes:
resulta problemtica la manera de entender el abordaje de la violencia contra las mujeres por parte de alguna imef, pues claramente refleja una comprensin limitada del problema y por ende, una respuesta simple al mismo preocupante que el 65% de la imef considere que una de las limitaciones ms importantes para atender el problema sea la falta de recursos financieros. grave que no se cuente con indicadores que reporten la mejora en la respuesta institucional, por ejemplo para saber la disminucin o aumento de casos de violencia contra las mujeres, conocer la eficacia, rapidez y eficiencia en el servicio de procuracin de justicia o, en la resolucin de casos y reparacin del dao a las vctimas. Aun cuando existan modelos y normas de atencin y ciertos lineamientos para operar los refugios, lo que resulta urgente atender es la evaluacin de cmo estn siendo aplicados y qu resultados estn generando estos instrumentos (Indesol, 2009:40-41).
En las consideraciones finales del citado diagnstico se recuper informacin del CEAMEG, sobre la necesidad de atender la problemtica en torno a la violencia contra las mujeres con una visin integral que considere el modelo de cultura dominante y los procesos de reproduccin simblica que legitiman la violencia de gnero, a fin de superar los reduccionismos e identificar las complejidades de la violencia contra las mujeres, pues las races del problema son estructurales y es imprescindible modificar los mecanismos que conducen a su reproduccin y perpetuacin (CEAMEG, 2008, c. p. Indesol, 2009: 41).
Polticas pblicas
En las RO de 2010 del PAIMEF se plante que debera propiciarse la participacin de las beneficiarias, con la integracin y operacin de contraloras sociales para el seguimiento, supervisin y vigilancia en el cumplimiento de las metas y acciones comprometidas y la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados. Para ello, se estableci que el Indesol debera ajustarse a los Lineamientos para la promocin y operacin de la Contralora Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, emitidos por la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), para promover y realizar las acciones necesarias para la integracin y operacin de la contralora social, bajo el esquema que autorice la SFP. Respecto a la Contralora Social, se seal que fue elaborada la Gua Operativa, Esquema de Contralora Social y Programa Anual de Trabajo. Asimismo, se expuso que se habran capturado en el Sistema Informtico de la Contralora Social entre otros, los siguientes: Programas Estatales de Trabajo de 29 imef para la promocin y operacin de la Contralora Social; datos relativos a la conformacin de 55 Comits de Contralora Social; as como informacin referente al monto de los apoyos otorgados a las imef, como bases para la participacin de la Contralora Social como instancia para verificar el cumplimiento de metas y la correcta aplicacin de los recursos pblicos (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 301-302). El PAIMEF ha sido objeto de distintas evaluaciones. En julio de 2008 el Coneval present un documento relativo a la evaluacin de todos los programas de la Sedesol, donde se expuso que este programa no presentaba mecanismos para documentar resultados finales; en cuanto a las fortalezas se enunci que sus RO detectaban los principales retos que enfrentan las imef, que su fin y propsito apuntan a la fortaleza institucional como medio para atender la violencia contra las mujeres. Los retos para el PAIMEF, segn el Coneval seran los siguientes:
n carece de un diseo de programa que sustente las Reglas Se
de Operacin.
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n observ la falta de un mecanismo de evaluacin externa de Se
las propuestas que las imef presentan al Programa.

n el Indesol no se cuenta con informacin necesaria para En
detectar complementariedades y/o posibles duplicidades con otros programas federales (Coneval, 2008).
En el Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 20092010, realizada por el Colegio Mexiquense, se plante como fortalezas del programa, contar con un diagnstico del problema que busca resolver, una definicin de su poblacin objetivo y su poblacin atendida, as como una matriz de resultados. Tambin se incluy como fortaleza que sus ro, en cuanto al proceso de aprobacin, seguimiento y ejecucin de los proyectos han mejorado su funcionamiento y que se identifican procesos ms transparentes y eficientes en la asignacin de los recursos a las imef. Entre las recomendaciones se propuso avanzar en la conceptualizacin del fortalecimiento institucional con relacin al financiamiento de proyectos que transformen las estructuras gubernamentales. Entre los retos se ubic la conciliacin entre sus dos objetivos: fortalecimiento de las imef, as como prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres (Coneval, 2010).
B. Rescate de Espacios Pblicos
El Programa Rescate de Espacios Pblicos se incorpor en el Anexo 9A Presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero del Decreto de PEF 2008, como un PP para dar cumplimiento a la LGAMVLV. En 2009 y 2010 tambin se incluy en los anexos correspondientes al presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero. El objetivo de este programa es contribuir al rescate de espacios pblicos que presentan problemas de deterioro, abandono e inseguridad. Mediante el mismo se apoyan proyectos de organizacin y participacin de la comunidad para la realizacin de actividades cvicas, artstico-culturales y deportivas, como medidas para prevenir la violencia familiar, social y las conductas antisociales. Se promueve la organizacin
Polticas pblicas
de redes, brigadas y comits vecinales, como formas de organizacin comunitaria que conlleven a fortalecer el tejido social y contribuir a la seguridad de la poblacin en torno a los espacios pblicos, as como a la sensibilizacin y prevencin de conductas de riesgo hacia personas que concurren en los espacios pblicos. Tambin se realizan estudios para conocer el comportamiento del fenmeno de la marginacin y la violencia, que provean de indicadores sobre la percepcin de inseguridad, por parte de la poblacin, en los espacios pblicos. En 2009 el total de espacios pblicos atendidos al 31 de diciembre fue de 1 620, con la realizacin de 4 038 talleres, 1 997 cursos y 463 eventos. Respecto a la diferencia entre la poblacin objetivo y la poblacin atendida, en el anexo 2 informacin cualitativa del cuarto informe trimestral de 2009, se expuso: Para el presente ejercicio fiscal, las cifras de poblacin objetivo corresponden exclusivamente a la poblacin cautiva que asistir a los cursos y talleres de prevencin de conductas de riesgo, violencia y equidad de gnero. Sin embargo, las mujeres beneficiarias que asisten al espacio pblico y que acceden a los dems beneficios, antes mencionados es mucho mayor. Para el presente ao, se brind atencin a 5 781 764 mujeres (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 239). Se report que a partir de 2009, se introdujo un subprograma referido a las acciones que buscan dar cumplimiento a la LGAMVLV y que las acciones realizadas por el programa promueven la difusin de los derechos de las mujeres, la equidad de gnero, buscan prevenir conductas de riesgo, la violencia social y la violencia contra las mujeres.
Es importante sealar que el Programa ha integrado en el esquema de intervencin comunitaria a redes sociales, contraloras, prestadores (as) de servicio social y promotores (as) comunitaria, en donde un nmero importante de mujeres han logrado instituirse como generadoras y agentes de cambio en su comunidad, promoviendo acciones que las benefician de manera directa y tambin al entorno. Estas acciones buscan tener un impacto importante en temas como
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la violencia e inseguridad, reas en las que las mujeres han sido espacialmente vulnerables por un largo periodo (SHCP , 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 323).
Para el cuarto trimestre de 2010, se report la aprobacin de 1420 proyectos, en los cuales se incluyeron acciones de las dos modalidades del programa: Mejoramiento Fsico y Participacin Social y Seguridad Comunitaria. Al cierre de 2010 se identific como espacio de oportunidad durante la realizacin de las actividades con enfoque de gnero, el desarrollo de contenidos temticos para trabajar con diferentes grupos de mujeres y hombres que participan en cursos y talleres que imparte el programa. Se expuso que las actividades como cursos, talleres y actividades colectivas que fomentan la equidad de gnero y la no violencia en contra de las mujeres han sido bien recibidas por la poblacin. Se hizo mencin explcita de la participacin de los hombres en las actividades desarrolladas por el programa:
() se ha encontrado que a estas temticas se van incorporando de manera paulatina ms hombres que comparten esta forma de pensar; sin embargo, es aqu donde se debe poner nfasis para que su participacin sea constante y los niveles de participacin en todas las actividades sea distribuida proporcionalmente entre hombres y mujeres (SHCP , 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 324).
Adems de lo anterior, el programa plante la necesidad de realizar acciones conjuntas con el Inmujeres y las imef, para sensibilizar y capacitar a las personas promotoras comunitarias y prestadoras de servicio social participantes, para homogenizar conceptos y metodologas en las acciones a nivel operativo que aseguren la congruencia del objetivo del GEMIG. Como obstculo del programa se identific la reduccin presupuestal, que se prevea, repercutira en una baja sustancial de las actividades orientadas a las personas beneficiarias.
Polticas pblicas
C. Programa de Coinversin Social
En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008, se hizo referencia al Programa de Coinversin Social, Indesol (Observatorio de Violencia Social). En 2009 y 2010 se incluy en el anexo correspondiente relativo a las mujeres y a la igualdad de gnero como PP Programa de Coinversin Social, sin hacer referencia a alguna accin especfica. Mediante el Programa de Coinversin Social (pcs) se otorga apoyo financiero complementario a proyectos dirigidos a la superacin de la pobreza y la atencin a grupos vulnerables. Se basa en el principio de corresponsabilidad, a travs de un esquema de coinversin en el que se suman los recursos de los actores sociales que proponen los proyectos y la Sedesol. Cuenta con RO para su funcionamiento. Con los recursos del GEMIG, para 2008 este programa previ entregar apoyos para las OSC que presentaran proyectos relativos a la creacin o consolidacin de observatorios de violencia social y de gnero; en 2009 los apoyos fueron aprobados para proyectos en torno a los centros de atencin externa de refugios para mujeres vctimas de violencia; y, en 2010 se aprobaron recursos para ambos temas. En 2008, sus acciones estuvieron encaminadas al cumplimiento de la LGAMVLV, a fin de establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y el Programa para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Se busc en ese ao generar instrumentos de informacin fidedigna y actualizada por medio de los Observatorios de Violencia Social y de Gnero. Con el presupuesto etiquetado se previ realizar acciones para la creacin de nuevos observatorios y para el fortalecimiento de los existentes, con la finalidad de generar mecanismos para garantizar su continuidad y desarrollo en el transcurso del tiempo. Adems de los apoyos para los proyectos, en el informe del cuarto trimestre de 2008, se expuso que se termin de disear e implementar la pgina web de los Observatorios de Violencia Social y de Gnero, la cual podra consultarse en el siguiente sitio: http:// violencia.redobservatorios.org/
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En el cuarto informe trimestral de 2009 se report que la atencin en los Centros de Atencin estuvo referida a la promocin de la equidad de gnero (7 proyectos); asistencia jurdica y asistencia social (6 proyectos); atencin a nias y nios testigos de violencia (3 proyectos); fortalecimiento institucional (3 proyectos); as como, un proyecto para atencin a grupos con discapacidad y uno sobre proteccin civil (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 233). Tambin en 2009 se enunci con relacin a las acciones de seguimiento a mujeres egresadas de los Centros de Atencin Externa, que se haban identificado los proyectos realizados con relacin a acciones de capacitacin para el empleo y el fortalecimiento de la autonoma de las mujeres. Se report que 9 proyectos comprometieron cursos y talleres de prevencin de la violencia; 4 proyectos comprometieron impartir cursos de sensibilizacin en el tema gnero y derechos humanos. De los cursos que contemplaron la realizacin de talleres de capacitacin para el empleo, 3 fueron de costura, 1 de repostera y 1 de labores de cocina; asimismo, 2 proyectos ofrecieron cursos de computacin, 1 proyecto capacit en la temtica de agricultura urbana y 1 proyecto comprometi un curso de manualidades (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 233). Segn lo reportado, al cierre de 2010 se habran realizado 12 convocatorias relativas a temticas vinculadas a la transversalizacin de la equidad de gnero y a la igualdad entre mujeres y hombres; tales como: 1. Participacin social para la prevencin del delito y la violencia social 2. Apropiacin de los espacios pblicos 3. Observatorio de violencia social y de gnero 4. Desarrollo rural sustentable 5. Promocin general 6. Asistencia social y atencin a grupos vulnerables 7. Derechos Humanos 8. Desarrollo Regional Sustentable 9. Equidad de Gnero
Polticas pblicas
10. Vertiente de investigacin 11. Cultura de Paz y Seguridad Ciudadana en Ciudad Jurez 12. Acceso a la Justicia El nmero de proyectos apoyados para cada una de las convocatorias y las temticas abordadas fueron las siguientes:
Convocatoria del PCS
Convocatoria de Equidad y Gnero Convocatoria de Observatorio de Violencia Social y de Gnero Acceso a la Justicia sociedad y Justicia (aj) Acompaamiento y Monitoreo que realizan las OSC (am) Asistencia Social y Atencin a Grupos Vulnerables (as) Cultura de la Paz y Seguridad ciudadana en Ciudad Jurez, Chihuahua (cp) Iniciativas ciudadanas en materia de educacin y promocin de los Derechos Humanos del Distrito Federal (dh) Promocin del Desarrollo Rural Sustentable (dr) Desarrollo Regional Sustentable (ds) Apropiacin de los Espacios Pblicos (ep) Participacin Social para la Prevencin del Delito y la Violencia Social (pv) Vertiente de Investigacin (vi) Desarrollo y Fortalecimiento de Capital Social, Jalisco (cj) Desarrollo Institucional Municipal y Fomento a la Participacin ciudadana a travs del Fortalecimiento de la Red Nacional de Tele-aulas (dm) Promocin General (pg) Prevencin y reduccin de la violencia en la comunidad a travs del Fortalecimiento de la familia en Hermosillo Sonora (vh) Total 3 382 116 11 3 15 7 25 9 10 11
Nmero de proyectos aprobados

120 19 9 1 16 7
En el cuarto informe trimestral de 2010 se report que los actores sociales apoyados en las convocatorias publicadas en 2010, cerraron sus actividades relacionadas con los proyectos apoyados el 31 de di346
ciembre de 2010. Por este motivo resultaba inviable contar con los elementos suficientes para entregar un anlisis de resultados. En el caso de las convocatorias de Fortalecimiento de la Equidad de Gnero y Observatorios de Violencia Social y Gnero, se expuso que se contara con el anlisis de resultados al finalizar el primer trimestre de 2011 (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 307). Entre los obstculos que el Indesol report, se incluye el desconocimiento, en algunos actores sociales, de la metodologa y teora de gnero para aplicarlas en la elaboracin de proyectos; as como la falta de sistematizacin y el anlisis crtico de las experiencias en materia de transversalizacin de la equidad de gnero. Respecto a las oportunidades, se expuso que se habran fortalecido los modelos de atencin en materia de equidad de gnero con el apoyo de los actores sociales que participan en el pcs y que conforme a las RO del programa, los participantes estaran obligados a describir en su reporte narrativo sus resultados y experiencia como organizaciones, en cuanto a sus acciones tendientes a promover la equidad de gnero y la igualdad entre mujeres y hombres (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 308). Este programa ha sido objeto de distintas evaluaciones externas. En el periodo revisado se localizaron las denominadas: Evaluacin especfica de desempeo 2008, Evaluacin de procesos y Evaluacin especfica de desempeo 2009-2010. En los resultados finales de la Evaluacin especfica de desempeo 2008, realizada por el Colegio de la Frontera Norte, se expuso que no se cuenta con un diagnstico actualizado y adecuado que muestre la problemtica a la cual se orienta el programa, tampoco se tendra una herramienta capaz de cuantificar y generar informacin sobre la poblacin potencial y objetivo que beneficia, debido a que no exista una definicin precisa al respecto, en sus documentos de trabajo. El Colegio de la Frontera Norte, como instancia evaluadora concluy que el reto del programa sera fortalecer la matriz de indicadores, a travs de la incorporacin y/o restructuracin de indicadores relacionados con la incidencia de los proyectos en reas de la asistencia, promocin y desarrollo social y humano, por lo que
Polticas pblicas
recomend analizar el material registrado en los informes presentados por los actores sociales apoyados con recursos pblicos, ya que con ello se podra conocer el impacto de los proyectos apoyados en la disminucin de la pobreza, la marginacin y la vulnerabilidad. Asimismo, se expuso que la sistematizacin de experiencias exitosas resultaba fundamental como modelos a ser replicados en otros contextos (Coneval, s.f.:21). En 2009 fue presentada la Evaluacin de procesos al pcs, realizada por la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). Entre las recomendaciones de la institucin evaluadora se plante la realizacin de la planeacin estratgica para dar rumbo y camino a sus acciones, que permitira revisar y precisar los temas de las convocatorias; mantener y fortalecer los esquemas tripartitos de dictamen; realizar pruebas piloto sobre procesos de dictamen a distancia, con la utilizacin de herramientas tecnolgicas como chats y grupos de discusin; revisin de los procesos, para orientarlos al fortalecimiento de las OSC y la creacin de nuevas instancias transformadoras y novedosas, as como estrechar la comunicacin con las organizaciones para aportar a su profesionalizacin y para mejorar el funcionamiento del programa. La UAM tambin recomend asegurar que los procesos de dictamen y asignacin de recursos sean bien comprendidos por todos los involucrados (garantizar el cumplimiento de las mismas reglas y procedimientos en todo el pas); ms y mejor difusin del pcs (a travs de las subdelegaciones de la Sedesol en cada entidad) para que participen ms organizaciones; capacitar a OSC como ejecutoras de presupuesto pblico; as como llevar registros de los resultados de indicadores para los proyectos que se apoyan (UAM, 2009). En la evaluacin especfica de desempeo 2009-2010, realizada por el Colegio Mexiquense, se plante que los tres principales retos para el ao prximo seran: a) definir y operacionalizar los trminos capital social y actores sociales fortalecidos, sistematizar la informacin de los procesos de seguimiento y b) evaluacin de los proyectos durante su ejecucin y conclusin
348
(para conocer resultados e impacto del programa, as como, generar aprendizaje) y, c) recuperar y sistematizar las experiencias y proyectos exitosos (Coneval, 2010). Entre las fortalezas del pcs, el Colegio Mexiquense detect que ste cuenta con un diagnstico sobre el problema que procura resolver, una definicin y cuantificacin de su poblacin potencial y objetivo, adems que la matriz de indicadores de resultados ha sido corregida y ha avanzado en regular con mayor claridad y transparencia el proceso de dictamen y la asignacin de recursos.
D. Programa Hbitat
El objetivo del Programa Hbitat es contribuir a superar la pobreza urbana, mejorar el hbitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados, seguros y habitables, lo cual coadyuva al cumplimiento de lo establecido por la LGAMVLV como atribuciones de la Sedesol, respecto a fomentar la proteccin integral de los derechos humanos de las mujeres, promover polticas de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, y realizar acciones tendientes a mejorar las condiciones de las mujeres y sus familias que se encuentren en situacin de exclusin y de pobreza. En el cuarto informe trimestral de 2008, el programa report 1 078 proyectos para la prestacin de servicios que contribuyeron a promover la equidad de gnero en los inmuebles Hbitat; se expuso la realizacin de talleres de equidad de gnero, de sensibilizacin, prevencin de la violencia en contra de las mujeres, apoyos para el cuidado de la salud y apoyos a Centros de Atencin Infantil. Se report que por medio del Programa Hbitat se financi la construccin de refugios, as como la construccin, habilitacin, equipamiento y apoyo de actividades en inmuebles para la prestacin de servicios orientados a promover la equidad de gnero. Para el ejercicio fiscal 2009, es importante considerar que se trat de un ao en el que el programa no se incorpor de inicio con
Polticas pblicas
recursos etiquetados para mujeres y la igualdad de gnero, fue hasta el segundo trimestre que report acciones en los informes trimestrales publicados a travs de la SHCP. La informacin cualitativa al cuarto trimestre del ao referida al programa Hbitat, apareci como si fuese parte del PP Definicin y conduccin de la poltica del desarrollo social, el ordenamiento territorial y la vivienda. Al cierre de 2009 se report que se tenan aprobados 55 proyectos para construir, habilitar y equipar 38 Centros Especializados para la Atencin de Vctimas de la Violencia, en los que se brindara apoyo psicolgico, legal y mdico, as como acciones para la prevencin y en caso necesario, stos proporcionan albergue a las mujeres por un mximo de tres das en tanto se resuelve su situacin y, en su caso, las usuarias son canalizadas a un refugio de la localidad. En 2009 se plante que para prevenir y atender la violencia contra las mujeres se consideraron 329 proyectos, en 133 municipios, que consistieron en desarrollar 148 cursos y 181 campaas, para lo cual se destinaron 14.09 mdp. La poblacin beneficiaria de estas acciones no se desagreg por sexo, slo se inform que ascendi a un total de 56 610 personas. Adems de las acciones realizadas por el programa en torno al tema de la violencia contra las mujeres, se reportaron actividades desarrolladas sobre diferentes temas como: igualdad de derechos y obligaciones de hombres y mujeres, anlisis y reflexin de la condicin de gnero, promocin de la salud sexual y reproductiva, acciones de capacitacin productiva, atencin a mujeres con discapacidad, prevencin de adicciones, trastornos alimenticios y embarazos no deseados en mujeres adolescentes (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 236). En el cuarto informe trimestral de 2009, el programa expuso lo siguiente:
Las modificaciones a las Reglas de Operacin 2009 eliminaron el financiamiento a la construccin, mejoramiento y equipamiento de Centros de Atencin Infantil Comunitarios,
350
Casas de Da para Adultos Mayores, Villas para Adultos Mayores, Refugios para la Atencin de Vctimas de Violencia, Centros y Refugios Especializados para la Atencin de Poblacin Vulnerable, as como Casas de Oficios y EscuelasTaller. Sin embargo, en comparacin con el ejercicio fiscal 2008, se registra un incremento del 95% en el nmero de proyectos y del 131% en los recursos federales destinados para las acciones que favorecen el desarrollo de las mujeres. Lo anterior se debe a la promocin que ha realizado el Programa Hbitat por medio de capacitaciones y asesora entre los ejecutores (principalmente los gobiernos locales) para invertir en estas lneas de accin. Cabe sealar que stos disean y proponen los proyectos de acuerdo a las necesidades de los Polgonos (SHCP 2010a:193). ,
En 2010, respecto al tema de la violencia contra las mujeres, se inform que se aprobaron 22 proyectos para construir, habilitar y equipar 18 Centros Especializados para la Atencin de Vctimas de la Violencia (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 288-289). En lo que concierne a la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, el programa report el apoyo a 346 proyectos, en 143 municipios. Los proyectos en este rubro consistiran en desarrollar 91 cursos, 123 talleres y 132 campaas, beneficiando a 36 280 mujeres y a 25 556 hombres, esto es, un total de 61 836 personas beneficiadas (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 289). En la informacin cualitativa del tercer informe trimestral de 2010, nuevamente se hizo referencia a que la modificacin de las RO de 2009 del programa, implic la eliminacin del financiamiento a la construccin, mejoramiento y equipamiento, entre otros, de Refugios para la Atencin de Vctimas de Violencia, Centros y Refugios Especializados para la Atencin de Poblacin Vulnerable. En las RO 2009 del programa, publicadas en el DOF el 29 de diciembre de 2008 se establecieron lneas de accin y criterios de prioridad, incluyndose la construccin, mejoramiento y equipamiento de centros especializados de atencin a vctimas de la
Polticas pblicas
violencia (prioridad 2). Se hizo referencia a los montos mximos para proyectos, entre los cuales estara la construccin de un centro especializado para la atencin de vctimas de la violencia o un refugio para migrantes, con un monto mximo de 1.0 mdp por inmueble; as como el concepto de: Equipamiento de un centro de desarrollo comunitario; o un centro especializado para la atencin de vctimas de la violencia; o un refugio para migrantes, con un monto mximo de 0.3 mdp por proyecto (Sedesol, 2008b). Las RO de 2010 publicadas en el DOF del 28 de diciembre de 2009 registraran las mismas referencias que las RO 2009, respecto a las acciones relativas al tema de la violencia contra las mujeres; adems de la incorporacin del concepto: Habilitacin o ampliacin de un centro especializado para la atencin de vctimas de la violencia o un refugio para migrantes, con un monto mximo de 0.4 mdp por inmueble (Sedesol, 2009b). En el cuarto informe trimestral de 2010, el programa Hbitat report haber aprobado 29 proyectos para construir, habilitar y equipar 24 Centros Especializados para la Atencin de Vctimas de la Violencia. Para promover la equidad de gnero se reportaron aprobados 240 proyectos, en 99 municipios, dichos proyectos consistiran en la implementacin de 44 campaas, 132 talleres y 64 cursos (igualdad de derechos y obligaciones de hombres y mujeres, anlisis y reflexin de la condicin de gnero, promocin de la salud sexual y reproductiva, entre otros temas) (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 300). Se expuso tambin que para prevenir y atender la violencia se contaba con 384 proyectos, en 155 municipios, que consistan en desarrollar 103 cursos, 125 talleres y 156 campaas. Para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias se tendran aprobados 4 550 proyectos, en 348 municipios, que consistiran en 612 campaas, 2 111 cursos, 1 454 talleres, 316 campaas para la entrega de aparatos funcionales y 57 tutoras referentes al desarrollo de capacidades, apoyos para el desarrollo, la nutricin y salud comunitaria, acciones de capacitacin para la generacin de ingresos, atencin a mujeres con discapacidad, prevencin de
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10. Ramo 36 Seguridad Pblica
En el ramo administrativo 36 Seguridad Pblica se identificaron en el periodo 2008- 2010, los siguientes programas presupuestarios
Polticas pblicas
adicciones, trastornos alimenticios y embarazos no deseados en mujeres adolescentes, promocin de los derechos humanos, entre otros temas (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 300). Al Programa Hbitat se le han realizado diferentes evaluaciones, entre las que se ubic la Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007, realizada por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa (CIESAS) en la que se expuso que Hbitat carece de planes que vayan ms all del periodo sexenal y no dispone de lneas de referencia base para estimar carencias, rezagos y dficit que se pretende atender, lo cual afecta a las modalidades del programa, como es el caso de prevencin de la violencia, con el nmero de personas y hogares que han fortalecido sus capacidad para prevenir la violencia, sugiriendo la evaluacin de impacto, considerando el nmero de hogares involucrados en la estrategia de evaluacin de la violencia (CIESAS, 2008:4). La Evaluacin Especfica de Desempeo 2008, realizada por el Colegio de Mxico no fue posible localizarla en el portal de Internet de la Sedesol. 1) Al cierre de 2010, el programa Hbitat report como obstculos en su operacin: 1) Las modificaciones a las RO 2009 que eliminaron el financiamiento a la construccin, mejoramiento y equipamiento de Centros de Atencin Infantil Comunitarios, Casas de Da para Adultos Mayores, Villas para Adultos Mayores, Refugios para la Atencin de Vctimas de Violencia, Centros y Refugios Especializados para la Atencin de Poblacin Vulnerable, as como Casas de Oficios y Escuelas-Taller. 2) Escasez de recursos humanos, financieros y materiales de los gobiernos locales para co-financiar e implementar proyectos para el desarrollo de las mujeres y la promocin de la equidad de gnero (SHCP, 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 301).
con GEMIG, orientados a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres. Con relacin a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, se observ que la Secretara de Seguridad Pblica (ssp) en 2008 report dos PP con GEMIG. Uno de stos, adscrito a la UR Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana, report sus actividades como si se tratara de dos PP diferentes. En 2009 y 2010, las actividades realizadas por la ssp en materia de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, se concentraron en un PP.
Cuadro 10.1. Ramo 36 Seguridad Pblica
2008
Unidad responsable
Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 el PP registr como concepto: Desarrollo de Instrumentos para la Prevencin del Delito (Banco Nacional de datos, Cumplimiento a la LGAMVLV)
2009
Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito y el respeto a los derechos humanos
En 2009 la problemtica de atencin reportada por el PP incluy: proporcionar y administrar la informacin procesada de las instancias involucradas en la atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero con el fin de instrumentar polticas pblicas desde la perspectiva de gnero y derechos humanos de las mujeres. En los informes trimestrales de 2008 el PP registr el concepto: Direccin General de Recursos Humanos, Capacitacin (Cumplimiento a la LGAMVLV)
2008
Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito en el marco de la Equidad y Gnero (Cumplimiento a LA LGAMVLV)
Direccin General de Recursos Humanos
2010
354
Notas:
En el periodo 2008-2010, los recursos etiquetados a la SSP en materia de atencin al tema de la violencia contra las mujeres, estuvieron a cargo, sobre todo, de la UR Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana. En 2008 y 2009 se identificaron dos PP operados por otras UR: en 2008 se asignaron recursos a la Direccin General de Recursos Humanos para operar el PP Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito y; en 2009 se etiquetaron recursos para instrumentar el PP denominado Administracin del sistema federal penitenciario, con la finalidad de mejorar las condiciones de las mujeres en reclusin, ello guardara relacin con la atencin del tema de la violencia contra las mujeres. Dicho programa no report en ese ao avances en materia presupuestal ni en sus metas fsicas programadas. Para la integracin del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (Banavim) se asignaron recursos en los tres aos revisados. En el periodo se reportaron avances en las distintas fases y etapas del Banavim, el proceso de su integracin, segn lo reportado, incluira a 2012. Es importante considerar que el Artculo Sptimo Transitorio de la LGAMVLV establece que el Banavim debiera integrarse dentro de los 365 das siguientes a la conformacin del SNPASEVM, la cual se hizo en abril de 2007. Los datos referidos al presupuesto programado y pagado anual de los PP con , GEMIG, adscritos al ramo 36, as como sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
A. Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito
En el ramo administrativo 36 Seguridad Pblica, los recursos etiquetados para prevenir y atender la violencia contra las mujeres, han estado bajo la responsabilidad de la Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana; con excepcin de 2008, donde parte de los recursos fueron asignados a la Direccin General de Recursos Humanos. El PP Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito, a cargo de la UR Direccin General de Recursos Humanos, slo se identific con GEMIG en 2008. Su objetivo fue impulsar y fortalecer conocimientos en personal de la ssp, en torno al cumplimiento de la LGAMVLV, a travs de la capacitacin de 10% (742 personas). Al cierre de 2008 se report la capacitacin de 6 627 personas (SHCP, 2009a:184).
Polticas pblicas
En la informacin cualitativa del cuarto informe trimestral de 2008 se expuso que el personal que particip en los cursos impartidos mostr gran inters por los temas abordados. Se report que en la dependencia exista predominio numrico de hombres como parte del personal policial adscrito a la ssp (entre 90 y 95% son hombres), pero que an con ello, el personal administrativo que particip en los cursos impartidos, ms de 50% fueron mujeres (SHCP, 2009a, anexo 2. Informacin cualitativa: 138).
B. Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito / en el marco de la Equidad y Gnero
Este PP registr variaciones en su denominacin en el periodo revisado. En este programa se concentr gran parte de las acciones de atencin al tema de la violencia contra las mujeres, reportadas por la ssp en el periodo 2008-2010.
Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres (Banavim)
En el cuarto informe trimestral de 2008 se report un avance de 100% en el indicador referido a la operacin del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres, cuya meta anual se centr en el avance de 4 Fases de la Etapa de Diseo, lo que implic la terminacin de la denominada Fase de Atencin, en la que se encontraran las aplicaciones de Recepcin y Ventanilla nica; tambin se reportaron avances en la Etapa de Difusin en las dependencias y entidades federativas.(Ver anexo 1 de este estudio). Adems de lo anterior, se expuso que se haba trabajado con las 32 entidades federativas durante dos eventos nacionales, sentando con ello las bases para los trabajos de la Etapa de Implementacin (SHCP, 2009a:179). En la informacin cualitativa del cuarto informe trimestral de 2009 se report que el Banavim consta de cuatro fases: Preven356
2009 - 2012
Independientemente de no haberse concluido el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres ni la armonizacin legislativa; continuamos con la implementacin de la atencin.
Fuente: SHCP 2011, anexo 2. Informacin cualitativa: 357. ,

Polticas pblicas
cin, Atencin, Sancin y Erradicacin y para cada una de estas fases se tendran tres etapas: Diseo, Difusin e Implementacin. En la fase de prevencin se report la conclusin del diseo y difusin y se continuaba con la etapa de implementacin. En la fase de atencin se indic que se concluy la etapa de diseo y difusin y se inform que se adquiri el Certificado de Seguridad para garantizar el acceso seguro, va web, por medio de conexin ssl al Banavim, con lo que se lograra proteger la informacin confidencial que se ingresa a ese sistema. Aun con la adquisicin de dicho certificado, no se report ejercicio en el presupuesto (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 272-273). En el cuarto informe trimestral de 2010, se report haber finalizado el diseo de la fase de sancin y haber administrado al cien por ciento la informacin de la fase de atencin del Banavim. Se expuso que desde mayo de 2009 se inici con la etapa de implementacin de la fase de atencin y para el cierre de 2010, se habra otorgado un total de 16 claves definitivas; se apunt que las dependencias federales, as como los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas analizaban las variables para homologar su sistema al Banavim y plantear la viabilidad para enviar la informacin (SHCP, 2010c, anexo 2. Informacin cualitativa: 339). Se report que en el ltimo trimestre de 2010, se inici con la etapa de implementacin de la fase de atencin; con lo cual se informaba del registro, en el Banavim, de un total de 14 125 casos. En la informacin expuesta se plante el proceso de integracin del Banavim hasta 2012. Respecto a los obstculos para la ptima operacin del Banavim, en 2008 se report la falta de armonizacin de leyes estatales a lo que se sum, en 2009, la necesidad de contar con el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres, y en 2010 se expuso que en el Banavim no es posible presentar informacin desagregada por sexo, porque las acciones asociadas a dicho banco estn orientadas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
a. Otras acciones
En 2008 se program el diseo del Modelo de actuacin policial en materia de violencia de gnero; sin embargo ste no se realiz ya que se dictamin desierta la contratacin para realizar el diseo del protocolo (SHCP, 2009a:181-182). En ese ao se report un incremento, en aproximadamente dos por ciento, de la representatividad de las mujeres en puestos de estructura de la dependencia; se expuso que se habra implementado el Subprograma de Cultura de Prevencin de la Violencia Familiar y de Gnero, impulsado en al menos 25 municipios de alto ndice delictivo. Para 2009, se reportaron actividades de difusin (banners informativos con respecto a la LGAMVLV; recibos de nmina con la leyenda: 25 de Noviembre Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia Contra las Mujeres, nete para poner fin a la violencia contra las mujeres y, 150 carteles en el marco del 25 de noviembre. Se incluyeron acciones en el marco del Programa Comunidad Segura orientadas a la prevencin de la violencia de gnero; se report la entrega de la versin final del diseo del Protocolo de actuacin policial en materia de violencia de gnero y la propuesta de su implantacin para los cuerpos de seguridad del pas, y se expuso la realizacin de 8 mdulos para incorporar la perspectiva de gnero en el Modelo de actuacin policial (SHCP, 2010a, anexo 2. Informacin cualitativa: 274-275). En el cuarto informe trimestral de 2010 se incluyeron acciones para impulsar la perspectiva de gnero dentro de los cuerpos policiales; la realizacin de talleres de Fomento de la Cultura de Prevencin de la Violencia de Gnero y acciones para impulsar la cultura institucional con perspectiva de gnero.
358
Sobre el Programa de Cultura Institucional con Perspectiva de Gnero, se incluyeron las siguientes acciones: difusin del Plan de accin 2010-2012, en el Sector Central de la ssp; reunin de trabajo con representantes de la Direccin General de Planeacin y Evaluacin de la ssp para presentar este programa; realizacin del reporte de resultados y avances de acciones realizadas en el primer semestre de 2010 al Inmujeres y, reunin de trabajo con representantes de las diferentes Unidades Administrativas del Sector Central de la ssp. En cuanto a la Cultura de Prevencin de la Violencia de Gnero, se incluy la realizacin de 27 talleres/convivencia en la temtica de prevencin de la violencia familiar y de gnero, con impacto en 1 137 personas (no se desagreg la informacin por sexo), en 13 municipios y 3 delegaciones. Para impulsar la perspectiva de gnero dentro de los cuerpos policiales, se inform acerca de la realizacin de 24 talleres con impacto en 1 235 oficiales federales, estatales y municipales (SHCP, 2010c:336-337). Se report tambin que las acciones de Cultura Institucional con Perspectiva de Gnero dependen de las directrices que establezcan la Secretara de la Funcin Pblica y el Inmujeres, tomando en cuenta las reas de oportunidad identificadas en la ssp.
11. Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Polticas pblicas
En el ramo administrativo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa se identificaron en el periodo 2008-2010, los siguientes PP con GEMIG, orientados a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres.
Cuadro 11.1. Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

2008
Becas para realizar estudios de posgrado (Cumplimiento a la LGAMVLV)
Unidad responsable
Observaciones
En los informes trimestrales de 2008 el PP registr el concepto: - Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin (Cumplimiento a la LGAMVLV) En 2008, 2009 y 2010 el PP registr la siguiente problemtica atendida: No existen modalidades de apoyo para estudiantes de posgrados de calidad, para que cursen programas de posgrado de alto nivel en reas y disciplinas que por su metodologa puedan ser susceptibles de desarrollar proyectos de investigacin asociados a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra mujeres dirigidos por acadmicos e investigadores especialistas en los temas referidos.
2009 2010 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin
Con relacin a la atencin del tema de la violencia contra las mujeres, se observ que en el periodo 2008-2010, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) cont con GEMIG asignado a un PP en los tres aos revisados.
Notas:
Las acciones reportadas por el Conacyt refieren al inters acadmico para profundizar en los estudios sobre el tema de la violencia de gnero contra las mujeres. El programa revisado expuso que la situacin por atender requiere de la elaboracin de modelos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los gneros. Los datos referidos al presupuesto programado y pagado anual del PP con GEMIG, , adscrito al ramo 38, as como sus acciones estratgicas, indicadores y avance de sus metas anuales reportadas en el periodo 2008-2010 se incluyen en el anexo 1 del presente estudio.
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A. Becas para realizar estudios de posgrado / Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin
En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 se incorpor como concepto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt): Apoyos Institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin (Cumplimiento a la LGAMVLV). En 2009 y 2010 tambin fue etiquetado GEMIG al Conacyt, para el PP: Apoyos Institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. De acuerdo al cuarto informe trimestral de 2008, el objetivo de este programa fue: Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los gneros. En ese ao se generaron los siguientes productos: Modelo de Prevencin de la Violencia de Gnero contra las Mujeres; Modelo de Atencin de la Violencia de Gnero contra las Mujeres; y, Modelo de Sancin de la Violencia de Gnero contra las Mujeres. En 2009 se report el otorgamiento de 26 becas, superndo la meta anual programada que era de 10 becas. (Ver anexo 1 del presente estudio). Entre las acciones realizadas en ese ao, se incluy el seguimiento a tres proyectos integrales para la formacin de recursos humanos de alto nivel: Incidencia de la crisis global en la situacin, condicin y participacin de la mujer chiapaneca; Violencia, Gnero y Ciudadana (Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco; Discurso, Ideologas y Prcticas Sociales en la Violencia contra las Mujeres (Universidad de Guadalajara). Se hizo referencia a la firma de un Convenio con la Universidad Veracruzana, para la realizacin conjunta del Taller de formacin de Lderes en Equidad de gnero y No violencia contra la mujer, para 60 lderes de organismos pblicos y civiles en la temtica de equidad de gnero y no violencia contra las mujeres de toda la Repblica Mexicana (SHCP, 2010a, anexo 3. Notas adicionales: 101-102).
Polticas pblicas
En el cuarto trimestre de 2010 se reportaron entre otros, los siguientes obstculos. Sobre los Proyectos Integrales para la formacin de recursos humanos de alto nivel, el tiempo para la estructuracin del Proyecto integral institucional y la composicin de los grupos de trabajo institucionales. Sobre los Modelos de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia de Gnero, para el caso de algunas Entidades Federativas participantes se afirm que la conformacin de su Grupo gua no fue multidisciplinario en todas las reas del conocimiento requeridas. Lo anterior implicara que para las etapas siguientes del proyecto ser necesario fortalecer dichos Grupos Guas en las disciplinas que no fueron contempladas. Sobre la Formacin Profesional Tcnica y Universitaria de Madres Solteras se expuso que el volumen de solicitudes recibidas en forma correcta (2 252) super ampliamente el estimado que se tena para el presupuesto disponible, por lo que slo se pudo apoyar a 11% de dichas solicitudes (243) (SHCP, 2011, Anexo2. Informacin cualitativa: 364). Por lo anterior y con base en el anlisis realizado a las solicitudes recibidas (tres etapas de seleccin), se afirm que este programa atiende una importante rea de oportunidad en el escenario nacional y se enunci que el incremento presupuestal requerido para poder tener una cobertura significativa sobre la demanda existente superara 200% del utilizado.
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V. Programas sobre el tema de trata de personas con Gasto Etiquetado para mujeres y la igualdad de gnero
A partir de 2009 se aprob GEMIG a programas presupuestarios para prevenir, atender y sancionar la trata de personas. Algunos sumaron a sus acciones de atencin al tema de la violencia contra las mujeres, nuevas acciones referidas a la atencin del tema de la trata de personas, mientras que otros enfocaron su atencin especfica a la trata de personas. A continuacin se enuncian estos PP incorporados en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2009 y en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2010.
Cuadro 12.1. Programas relativos a la atencin del tema de trata de personas, 2009 - 2010
Ao Ramo administrativo
04 Gobernacin 09 Comunicaciones y Transportes
Servicios Migratorios en Fronteras, Puertos y Aeropuertos Definicin y conduccin de la poltica de comunicaciones y transportes Promocin de la Salud, Prevencin y Control de Enfermedades Crnico Degenerativas y Transmisibles y Lesiones Programa de Fomento al Empleo
Unidad responsable
Instituto Nacional de Migracin Subsecretara de Transporte Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud Coordinacin Nacional de Empleo Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada
2009 12 Salud 14 Trabajo y Previsin Social
17 Procuradura Ge- Combate a la delincuencia organeral de la Repblica nizada 05 Relaciones Exteriores 12 Salud Proteccin y asistencia consular
2010
Promocin de la Salud, Prevencin Subsecretara de y Control de Enfermedades CrniPrevencin y Promocin de co Degenerativas y Transmisibles la Salud y Lesiones Establecer y Conducir la Poltica de Turismo Direccin General de Planeacin Estratgica y Poltica Sectorial
21 Turismo
Fuente: CEAMEG, con base en los Anexos 9A y 10 de los Decretos de PEF 2009 y 2010, as como informacin de la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados.
Polticas pblicas
Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares
Conclusiones
Las acciones de poltica pblica en las que se ha centrado la revisin, refieren a los primeros esfuerzos en el mbito federal encaminados a dar cumplimiento a lo establecido en la LGAMVLV. Algunas de estas acciones derivan de manera explcita de la citada norma jurdica, en otras se ubican antecedentes en medidas previas de polticas orientadas a atender las disposiciones de instrumentos internacionales y regionales, signados por Mxico, en materia del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. El punto de partida en la delimitacin de los programas presupuestarios abordados en el presente estudio se ubic en los mecanismos impulsados desde el mbito del Poder Legislativo, en particular la Cmara de Diputados, para promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo, elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, a fin de garantizar el principio de igualdad entre mujeres y hombres, erradicar la violencia de gnero, as como los roles y estereotipos que fomenten cualquier forma de discriminacin contra las mujeres. A partir del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) de 2008 se ha incluido un Anexo con el Gasto Etiquetado para las Mujeres y la Igualdad de Gnero (GEMIG), as como un artculo sobre la perspectiva de gnero. Entre sus disposiciones se establece el deber de las instancias con gasto pblico federal de promover programas y acciones para implementar el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, en los trminos de la LGAMVLV, as como informar de manera trimestral acerca de los avances fsicos y presupuestales en la materia. Desde 2008 se han publicado los informes de avances de los programas con presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero, a travs de la SHCP, como parte de los Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica. El carcter pblico de los informes trimestrales abona al fortalecimiento de la transparencia y rendicin de cuentas acerca de la aplicacin de los recursos del GEMIG, y da viabilidad al quehacer
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de seguimiento de las polticas pblicas orientadas a las mujeres y a la igualdad de gnero. Respecto a las caractersticas de los informes trimestrales, el formato del mismo permite conocer los avances en la gestin de las acciones programadas y realizadas al periodo (trimestre) y anuales, as como el proceso en el ejercicio del presupuesto anual, no as los resultados alcanzados, en trminos del impacto logrado en la problemtica atendida. En el quehacer de seguimiento se observa la modificacin de indicadores fsicos entre un ao y otro como una constante en la mayora de los programas presupuestarios revisados; los indicadores no siempre se corresponden (guardan relacin) con las acciones estratgicas que refieren al sentido en la aprobacin del GEMIG anual para cada programa. Asimismo, se identifican cambios en trminos de la identificacin de los PP: en su denominacin, en las unidades responsables de gasto, adems de la no continuidad en la asignacin de GEMIG para varios programas presupuestarios en el periodo revisado. Una caracterstica distintiva de la mayora de los programas presupuestarios revisados con relacin al tema de estudio, es que en el periodo 2008-2010 no contaron con reglas de operacin, a excepcin de los implementados a travs de la Sedesol. En cuanto a los montos de GEMIG aplicado para la atencin del tema de estudio, su identificacin no siempre es posible, debido a que ciertos programas presupuestarios; como por ejemplo, los adscritos al Inmujeres, algunos en el ramo de Desarrollo Social, del CNEGSR, as como el asignado al Poder Judicial, etctera, realizan acciones referidas a distintas temticas, incluyendo la atencin al tema de la violencia contra las mujeres y en los informes trimestrales, los datos presupuestales no se desagregan por tipo de acciones o indicadores. En el periodo revisado 2008-2010 se identificaron en total 11 ramos administrativos con acciones estratgicas relacionadas con el tema de estudio, luego de la revisin a los informes trimestrales, se identificaron 10 ramos administrativos con programas presupuestarios cuyas acciones se enfocaron a coadyuvar a hacer efectivo el
Polticas pblicas
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Sobre el tema, se ubic que en 2009 hubo un PP con GEMIG adscrito a la STPS, denominado: Programa de Fomento al Empleo, cuya accin estratgica fue: Programa de fomento al empleo para vctimas de violencia de gnero y de trata de personas; sin embargo en sus acciones e indicadores reportados no se alcanz a identificar su relacin con dicha accin estratgica. Del conjunto de los programas presupuestarios revisados se ubicaron, con base en lo establecido en la LGAMVLV, instancias y unidades responsables de gasto, con responsabilidades y atribuciones estratgicas en los mbitos de coordinacin, articulacin y definicin de las directrices de la poltica pblica nacional enfocada al acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, tales como: la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Ramo 04), el Instituto Nacional de las Mujeres (Ramo 06), la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (Ramo 11), el Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (Ramo 12 Salud), la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas (Ramo 17), el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Ramo 20), la Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana (Ramo 36). El avance y acierto en sus acciones, as como sus pendientes, obstculos y retos impactan de manera sustantiva en la calidad, alcance y sentido de las respuestas del Estado en la atencin de la problemtica que implica la violencia contra las mujeres. Con respecto a los recursos asignados, el ramo administrativo que concentr en el periodo 2008-2010, el mayor monto de gasto etiquetado para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia fue el ramo 20 Desarrollo Social, en especfico el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres (PAIMEF), implementado a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol). Como presupuesto modificado el PAIMEF report en 2008 la cantidad de 183 millones de pesos (mdp), en 2009 fueron 185
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mdp y para 2010 report 181.8 mdp (SHCP, 2009:160; 2010:189 y 2011:125). En el periodo atendido se ubic la creacin de dos instancias con responsabilidades estratgicas en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres: la Conavim y la Fevimtra. El 31 de enero de 2008 fue creada la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra), en la PGR, instancia que sustituy a la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el Pas (Fevim), que haba sido creada previamente el 16 de febrero de 2006. El 1 de junio de 2009 fue creada la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), en la Segob, esta instancia sustituy a la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez (CPEVMCJ), que haba sido creada el 18 de febrero de 2004. La Fevimtra no contaba hasta el cierre de 2010 con clave presupuestal, ello implic que no fue considerada unidad responsable de gasto. La aplicacin de los recursos del GEMIG asignados al ramo 17 para la atencin del tema de la violencia contra las mujeres se reportaron ejercidos en el periodo 2008-2010 por distintas reas de la PGR, incluyendo a la Fevimtra, ello impide ubicar, con base en los informes trimestrales revisados, los montos especficos asignados y ejercidos por la Fevimtra. Respecto a las acciones de poltica pblica con GEMIG, para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, con base en lo reportado en los informes trimestrales, stas se habran enfocado en el periodo 2008-2010, sobre todo, en a) el mbito de la prevencin, a travs de actividades como: la sensibilizacin y capacitacin a servidores pblicos, as como a la poblacin en general, campaas en medios masivos de comunicacin, realizacin de estudios, investigaciones y diagnsticos, entre otras medidas; le sigui b) el mbito de la atencin, a travs de servicios directos a mujeres vctimas de violencia como: atencin telefnica, canalizacin y/o creacin de instancias esViolencia de Gnero en Mxico 367
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pecializadas, refugios, atencin jurdica, psicolgica y mdica, proyectos piloto sobre modelos de atencin, etctera. En menor medida se identificaron acciones referidas al c) mbito de la sancin de la violencia contra las mujeres, en materia de procuracin de justicia. Con base en las fechas definidas en la LGAMVLV, respecto a la realizacin de determinadas acciones y mecanismos pilares de la poltica nacional en la materia, se identificaron retrasos en su elaboracin. Sobre el Diagnstico nacional cuya realizacin corresponde a la Segob, en el artculo 5 transitorio de la LGAMVLV se enuncia que ste deba realizarse dentro de los 365 das siguientes a la integracin del Sistema, la cual se hizo en 2007. Al cierre de 2010, la Segob no haba reportado la conclusin del Diagnstico, y a esa fecha no se haba publicado. Al respecto, en el PEF de 2008 y 2009, se identific que la Cmara de Diputados haba aprobado GEMIG para la realizacin de este diagnstico. Respecto al Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres que corresponde a la ssp. En el artculo sptimo transitorio de la LGAMVLV se establece que ste deber integrarse dentro de los 365 das siguientes a la conformacin del Sistema. En los informes de 2008, 2009 y 2010 la ssp report avances en la integracin del Banavim en sus fases y etapas, cuya cabal integracin se dara en 2012. En el PEF de 2008, 2009 y 2010, la Cmara de Diputados aprob GEMIG para la integracin del Banavim. En 2010 tampoco se habra concluido la validacin por parte del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, segn lo reportado por la Conavim. Para la elaboracin del citado programa se identific la asignacin de presupuesto, en el periodo revisado, por parte de la Cmara de Diputados. En cuanto a la medida establecida en la LGAMVLV denominada: alerta de violencia de gnero (artculos 22 a 25), la Cmara de Diputados aprob recursos con GEMIG en el PEF 2008-2010 para atender la accin estratgica denominada: Fondo de alerta de violencia de gnero. En trminos de poltica pblica, esta accin estratgica se ha
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reportado a cargo de distintas unidades responsables de la Segob y en el periodo referido no se emiti ninguna declaratoria de alerta de violencia de gnero. Con base en los informes trimestrales revisados no se identific el destino de los recursos no ejercidos en este concepto. En el cuarto informe trimestral de 2008, la Segob inform que en virtud de que no se emitieron alertas de violencia de gnero, dicha Secretara se dio a la tarea de constituir un Fideicomiso Fondo Nacional para la Alerta de Gnero contra las Mujeres. Se cuenta con la autorizacin para el Proyecto del Contrato del Fideicomiso de la Unidad de Asuntos Jurdicos y de Nacional Financiera, en su calidad de Fiduciaria. Dicho Proyecto se envi a la Direccin General de Presupuesto para obtener la Autorizacin ante la Secretara de Hacienda (SHCP, 2009a:6). En los informes trimestrales de 2009 y 2010 no se ubic informacin sobre dicho Fideicomiso. En 2010, el PP Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos (UR: Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos), registr como accin estratgica el Fondo nacional para la alerta de violencia de gnero, segn informacin de la Comisin de Equidad y Gnero. Sin embargo, el indicador y las acciones reportadas por dicho programa se centraron en acciones de atencin de acciones referidas al tema de la trata de personas. En 2010 en ningn informe trimestral de los programas presupuestarios adscritos a la Segob, se ubic informacin sobre la alerta de violencia de gnero. A partir de 2009, se ubic la inclusin de la atencin al tema de la trata de personas con recursos del GEMIG. Algunos de los programas presupuestarios para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia sumaron a su quehacer institucional acciones relativas a la trata de personas. Slo se logr ubicar programas orientados de manera especfica a la atencin de la trata de personas en el ramo 09 Comunicaciones y Transportes y en el ramo 21 Turismo. Varios programas que contaron con GEMIG para la atencin de la trata de personas en 2009, no registraron continuidad en sus recursos etiquetados en 2010. Un ltimo apunte respecto a las polticas pblicas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia refiere a la importancia
Polticas pblicas
de ubicar que se trata de acciones de reciente aplicacin, ello implica mltiples retos y desafos en todo el ciclo de la poltica pblica para dar cumplimiento al deber y responsabilidad del Estado mexicano de garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, que permitan afianzar la democracia, as como el desarrollo integral y sustentable del pas.
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Anexos
Polticas pblicas
Cuadro 1. Ramo 03 Poder Judicial
PP: Otras Actividades UR: Consejo de la Judicatura Federal/ Suprema Corte de Justicia de la Nacin/ Sala Superior Ramo 03 Poder Judicial. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
Presupuesto anual pagado / programado (Millones de pesos)
376
Acciones estratgicas1
Indicador / Unidad de medida
Realizado / Meta anual
Ao 2008
Consejo de la Judicatura Federal 20.3 / 31.0 = 65.5% Nmero de juzgadoras/juzgadores y personal administrativo capacitados en gnero/Persona 7 311/ 620 = 1 179.2%
-Formacin, capacitacin, y especializacin de ministros, jueces, secretarios de acuerdo y personal en materia de imparticin de justicia con perspectiva de gnero (Sinavim)
Ao 2009
Consejo de la Judicatura Federal Ministros, Consejeros, Magistrados y Jueces profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG, por sexo y unidad responsable (UR: SCJN, CJF, TEPJF ) / Persona 11.0 / 20.0 = 55.0 % Servidores Pblicos de los rganos Jurisdiccionales Auxiliares y Administrativos del PJF, profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG / Persona Porcentaje de avance de la agenda de trabajo del observatorio de justicia con PEG / Porcentaje Suprema Corte de Justicia de la Nacin Ministros, Magistrados y Jueces profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG / Persona Servidores pblicos administrativos y jurisdiccionales de la SCJN profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG / Persona 21 / 64 = 32.8% 916 / 1 146 = 79.9% 336 / 300 = 112%
- Capacitacin para Defensores Pblicos y Postulantes en Materia de Perspectiva de Gnero - Observatorio de Justicia con Perspectiva de Gnero - Unidad de Gnero
6 454 / 3 853 = 167.5% 65 / 100 = 65%
- Unidad de Gnero 5.0 / 6.2 = 80.6 %
contina
continuacin
Sala superior (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin) 4.9 / 6.2 = 79.0% Servidores pblicos profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG / persona Magistrados profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG / Persona
- Unidad de Gnero
61 / 35 = 174.3% 1 408 / 1 570 = 89.7%
Ao 2010
Consejo de la Judicatura Federal Consejeros, Magistrados y Jueces profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG, por sexo / Consejeros, Magistrados y Jueces 19.1 / 53.4 = 35.8 % Servidores Pblicos de los rganos Jurisdiccionales, Auxiliares y Administrativos del PJF, profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG / Servidores pblicos Porcentaje de avance de la agenda de trabajo del observatorio de justicia con PEG / Porcentaje Suprema Corte de Justicia de la Nacin 3.1 / 7.0 = 44.3 % Servidores Pblicos con labores administrativas y jurisdiccionales de la SCJN, profesionalizados en la imparticin y administracin de justicia con PEG / Servidores pblicos 300 / 205 = 146.3 263 / 360 = 73.1 % 5 125 / 3 882 = 132.0 % 0.0 / 100.0 = 0.0%
-Formacin, investigacin, vinculacin, difusin y evaluacin de acciones para transversalizar la PEG en el Poder Judicial (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM)
Sala superior [Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin] 6.3 / 8.4 = 76.0 % Sin informacin Sin informacin
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 13-14; 2010a: 8-9 y 2011:5-6). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
Nota:
El Consejo de la Judicatura Federal, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Sala Superior [Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin] han contado con recursos etiquetados para dar cumplimiento a acciones estratgicas en materia de violencia contra las mujeres. Sus indicadores remiten sobre todo al mbito de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero.
Polticas pblicas
Cuadro 2. Ramo 04 Gobernacin
378 Presupuesto anual pagado / programado (Millones de pesos)
PP: Conduccin de la poltica interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unin, Entidades Federativas y Asociaciones Polticas y Sociales UR: Secretara Ramo administrativo 04 Gobernacin. Ejercicio fiscal 2008 Indicador / Unidad de medida Realizado / Meta anual
Ao 2008
0.0 / 15.0 = 0.0% Diagnstico nacional / Programa 9.1 / 20.0 = 45.7% Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres / Programa Nmero de acciones para enfrentar la violencia feminicida / Accin 0/1 = 0.0% 0/1 = 0.0% 0.8 / 1 = 80.0%
- Crear Fondo Nacional para la alerta de violencia de gnero (Sinavim)
- Diagnstico Nacional y otros Estudios Complementarios de Manera Peridica con Perspectiva de Gnero sobre Todas las Formas de Violencia contra las Mujeres y las Nias (Sinavim)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008 (2009a: 14-18). 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
PP: Promocin de la proteccin de los derechos humanos y prevencin de la discriminacin / Promover la Proteccin de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminacin UR: Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez / Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (Conavim) Ramo administrativo 04 Gobernacin. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
Ao 2008
7.6 / 16.3 = 46.7% Atencin a familiares de mujeres vctimas de homicidio o desaparicin y mujeres en situacin de violencia / Actividad Atencin a familias de mujeres vctimas de homicidio o desaparicin y mujeres en situacin de violencia / Actividad 1 871 / 1 800 = 103.9 % 1 871 / 1 800 = 103.9 %
Ao 2009
Nmero de mujeres beneficiadas a travs de las bases de colaboracin y los convenios con las Instituciones Privadas / Mujer 62.4 / 68.4 = 91.2 % Nmero de poblacin femenina beneficiada a travs de la elaboracin de estudios complementarios de violencia de Gnero / Mujer Nmero de mujeres atendidas por entidad federativa / Mujer 1 955 / 1 955 =100% 4 775 / 4 775 =100% 1 017 / 655 =155.3%
- Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez
Ao 2010
Nmero de proyectos de colaboracin con instituciones de la administracin pblica federal, estatal y municipal, organizaciones de la sociedad civil y otros actores estratgicos en materia de prevencin de la violencia contra las mujeres / Proyecto de colaboracin Nmero de entidades federativas con propuestas de armonizacin legislativa de la legislacin penal conforme a las disposiciones y recomendaciones de la CEDAW y Belem do Par / Entidad federativa 6 / 6 = 100.0%
- Conavim (Cumplimiento del PIPASEVM) - Estudio epidemiolgico de la violencia de gnero (Cumplimiento del PIPASEVM) 82.6/ 123.7 = 66.7%
6 / 6 = 100.0% contina
Polticas pblicas
continuacin
82.6 / 123.7 = 66.7%
Nmero de estudios e investigaciones realizados, sobre la dinmica y evolucin de la violencia contra las mujeres / Estudios e investigaciones Nmero de campaas de difusin y sensibilizacin para promover una vida libre de violencia y la erradicacin de estereotipos / Campaa
4 / 5 = 80.0%
- Conavim (Cumplimiento del PIPASEVM) - Estudio epidemiolgico de la violencia de gnero (Cumplimiento del PIPASEVM)
3 / 3 = 100.0%
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009:19-20; 2010:14-16 y 2011:9). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
Nota:
En 2008, aun cuando se definieron dos indicadores, stos reportaron los mismos valores, lo que resultara redundante pues ambos dan cuenta de las mismas acciones. Este programa presupuestario mostr en el periodo revisado modificaciones en sus indicadores y metas, report diferentes tipos de acciones, relacionadas con las acciones estratgicas asignadas. Debe tomarse en cuenta que la unidad responsable a cargo de su operacin cambi en 2009 de denominacin y alcance en sus atribuciones, funciones y actividades a realizar.
PP: Divulgacin de las acciones en materia de derechos humanos UR: Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos Ramo administrativo 04 Gobernacin. Ejercicio fiscal 2009 y 2010
Ao 2009
Porcentaje de avance del Diagnstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres / Diagnstico 2.1 / 11.0 = 19.0% Nmero de alertas de violencia de gnero emitidas / alertas de violencia de gnero Porcentaje de avance del Programa Integral para Prevenir, Atender y Sancionar la Violencia de Gnero / Documento 90 / 100 = 90.0% 0 / 100 = 0.0% 100 / 100 = 100.0%
- Fondo de alerta para la violencia de gnero. - Diagnstico Nacional sobre todos los tipos de Violencia de Gnero y otros Estudios. - Campaa para la Prevencin, Atencin y Sancin de la trata de Personas.
Ao 2010
0.3 / 2.0 = 15.0% Nmero de acciones de difusin para prevenir y erradicar la trata de personas / Accin 611 / 600 = 101.8%
Fondo de alerta de violencia de gnero (Cumplimiento del PIPASEVM)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2009 y 2010 (SHCP 2010a: 21-23; 2011:13). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
Nota:
Para este PP en 2009 a cada accin estratgica correspondi un indicador, con su respectiva meta anual. En 2009 el indicador referido , al PIPASEVM, report un cumplimiento de 100%. En contraste, el indicador referido al nmero de alertas de violencia de gnero report un avance de 0%. Para 2010, la accin estratgica relativa al Fondo de alerta de violencia de gnero, contrast con el indicador reportado para su atencin, el cual fue definido por la unidad responsable de este programa presupuestario en trminos de acciones de difusin para prevenir y erradicar la trata de personas.
Polticas pblicas
Cuadro 5. Ramo 05 Relaciones Exteriores
PP: Proteccin y asistencia consular* UR: Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares / Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior Ramo 05 Relaciones Exteriores. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
382
Ao 2008
9.8 / 9.8 = 100.0% Porcentaje de casos de asistencia consular resueltos favorablemente / Persona 125 000 / 125 000 = 100.0%
Ao 2009
Connacionales en situacin de maltrato o vulnerabilidad detectados, por sexo y ciudad de estada / Persona Nmero de repatriaciones voluntarias de personas vulnerables, por sexo y lugar de origen / repatriaciones voluntarias Nmero de casos de asistencia en proteccin atendidos, por sexo / Persona Vctimas de trata laboral, secuestro y/o explotacin fsica repatriadas por sexo y lugar de origen / Persona Servidores pblicos capacitados, por sexo y tema / Servidores pblicos Nmero de materiales de difusin producidos para campaas de difusin en trata de personas, por tipo de medio (tv, radio, impresos) / Materiales de difusin 5 038 / 3 500 = 143.9% 12 279 / 3 500 = 350.8% 145 529 / 230 000 = 63.3% 34 300 / 50 000 = 68.6% 130 / 90 = 144.4% 1 750 000 / 2 000 000 = 87.5%
- Programa de Proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas. - Apoyo a las mujeres, nias y nios migrantes en situacin de maltrato en Estados Unidos de Amrica. 16.5 / 16.5 = 100.0%
Ao 2010
5.0 / 5.0 = 100.0% Nmero de connacionales atendidos en situacin de maltrato o vulnerabilidad detectados por sexo / Caso Nmero de repatriaciones voluntarias de personas vulnerables por sexo / Caso 1 243 / 1 600 = 77.7% 8 079 / 5 200 = 155.4% contina
- Programa de proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas
continuacin
5.0 / 5.0 = 100.0% Nmero de casos de asistencia en proteccin atendidos por sexo/ Caso

128 819 / 125 000 = 103.1%
- Programa de proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 25-26; 2010a: 31-33 y 2011:18). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * En el Anexo 9 A del Decreto de PEF 2008, se registr el concepto como Apoyo a las mujeres, nias y nios migrantes en situacin de maltrato en Estados Unidos de Amrica.
Nota:
En 2009 la accin estratgica relativa al tema de trata de personas no cont con un indicador que expresara las actividades y avances alcanzados en relacin con la misma. Los indicadores establecidos para este programa presupuestario en 2009 y 2010 implican que los datos de atencin a personas cuentan con desagregacin por sexo, pero la cifra reportada no hace tal distincin.
Polticas pblicas
Cuadro 6. Ramo 06 Hacienda y Crdito Pblico
PP: Promocin y Coordinacin de las Acciones para la Equidad de Gnero UR: Instituto Nacional de las Mujeres Ramo 06 Hacienda y Crdito Pblico. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
384
Ao 2008
- Programa de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en las Entidades Federativas y el Distrito Federal, a travs de rganos interdisciplinarios encargados de brindar atencin integral a las vctimas de violencia de gnero (Sinavim)* 207.2 / 212.3 = 97.6%
Mecanismos de coordinacin formalizados con Instancias estatales para la transversalidad de gnero (incluido Distrito Federal) / Instancia
32 / 32 = 100.0%
Ao 2009
Porcentaje de entidades federativas con leyes locales armonizadas con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y las Convenciones Internacionales / Entidad federativa Porcentaje de entidades federativas con leyes locales armonizadas con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia / Entidad federativa 507.0 / 507.0 = 100.0% Porcentaje de Instancias Estatales de la Mujer apoyadas por el Fondo de Fomento para la transversalidad de la perspectiva de gnero / Instancia Porcentaje de Instancias Municipales de la Mujer apoyadas por el Fondo para el Desarrollo de Instancias Municipales de la Mujer (Fodeimm) / Instancia Porcentaje de organizaciones de la Sociedad Civil apoyadas a travs del Fondo Proequidad / Organizacin Nmero de organizaciones pblicas y privadas con distintivo bajo el Modelo de Equidad de Gnero / Organizacin 25.0 / 43.7 = 57.2% 18.8 / 18.7 = 100.5% 96.9 / 100.0 = 96.9% 26 / 18.3 = 142.1% 108.8 / 100.0 = 108.8% 305 / 222 = 137.4% contina
- Promocin y coordinacin de las acciones para la equidad de gnero
continuacin
Nmero de personas que recibieron orientacin a travs de la Lnea telefnica Vida sin Violencia / Persona Nmero de servidores pblicos certificados en perspectiva de gnero / Servidores pblicos

21 008 / 22 500 = 93.4% 473 / 300 = 157.7%
- Promocin y coordinacin de las acciones para la equidad de gnero
507.0 / 507.0 = 100.0%
Ao 2010
Nmero de organizaciones de la Sociedad Civil apoyadas a travs del Fondo PROEQUIDAD 9 emisin / Organizaciones de la Sociedad Civil 266.2 / 282.7 = 94.2% Nmero de organizaciones pblicas y privadas con distintivo bajo el Modelo de Equidad de Gnero/ Organismo Nmero de personas que recibieron orientacin a travs de la Lnea telefnica Vida sin Violencia/ Personas Nmero de servidores pblicos certificados en las normas de imparticin y diseo de cursos de sensibilizacin en gnero/ Servidores pblicos 40 / 40 = 100.0% 540 / 400 = 135.0% 16 587 / 22 500 = 73.7% 173 / 150 = 115.3%
- Promocin y coordinacin de las acciones para la equidad de gnero - Fondo para el Desarrollo de las instancias municipales de mujeres (Fodeimm)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: Anexo 2 Informacin cualitativa: 33 y Formato , principal: 29; 2010a: 36-37 y 2011:29). 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos destinados a esta accin estratgica se encuentran agregados como parte del programa presupuestario Promocin y coordinacin de las Acciones para la Equidad de Gnero, cuyo monto total ascendi a 212.2 mdp. En los informes trimestrales de 2008, el reporte del ejercicio presupuestal se hizo tambin de manera agregada.
Nota:
En 2008, el nico indicador definido para este programa presupuestario se refiere a la transversalidad de la perspectiva de gnero, en tanto que la accin estratgica aludi especficamente al tema de la violencia contra las mujeres. En 2009 el nmero de indicadores se ampli, expresando un mayor nmero de acciones referidas a temticas diversas como: transferencia de recursos, avance en el proceso de armonizacin legislativa, la atencin de personas, capacitacin y certificacin de personas y organizaciones. Para 2010, del conjunto de cuatro indicadores reportados se ubic uno (lnea telefnica Vida sin Violencia) referido al tema de estudio.
Polticas pblicas
Cuadro 7. Ramo 06 Hacienda y Crdito Pblico
PP: Acciones para igualdad de gnero con poblacin indgena UR: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Cdi) Ramo 06 Hacienda y Crdito Pblico. Ejercicio fiscal 2009 y 2010
386
Ao 2009
Porcentaje de casas de la mujer operando para atender la violencia de gnero y salud sexual y reproductiva / Casa Porcentaje de mujeres indgenas atendidas en las casas de salud por tipo de atencin / Mujeres indgenas 44.0 / 50.0 = 88.0% Porcentaje de proyectos de atencin y prevencin de violencia familiar y de gnero implementados y aprobados / Proyecto Porcentaje de mujeres indgenas formadas y certificadas para la promocin comunitaria / Mujer Porcentaje de mujeres indgenas que participaron en los talleres de empoderamiento / Mujer 92 / 100 = 92.0% 333 / 100 = 333.0% 124 / 100 = 124.0% 124 / 100 = 124.0% 122 / 100 = 122.0%
- Acciones para igualdad de gnero con poblacin indgena
Ao 2010
Nmero de casas de la mujer operando para atender la violencia de gnero y salud sexual y reproductiva/ Casas de la mujer Nmero de mujeres indgenas atendidas en las Casas de la mujer Indgena/ Mujer indgena 44.1 / 50.9 = 90.0% Nmero de proyectos de atencin y prevencin de violencia familiar y de gnero implementados y aprobados/ Proyecto Nmero de mujeres indgenas formadas y certificadas para la promocin comunitaria/ Mujeres indgenas Nmero de mujeres indgenas que participaron en los talleres de empoderamiento/ Mujeres indgenas 18 / 19 = 94.7% 5 608 / 3 900 = 143.8% 28 / 23 = 121.7% 0 / 45 = 0.0% 153 / 175 = 87.4% contina
- Acciones para la Igualdad de gnero con poblacin indgena
continuacin
Nmero de becas entregadas a mujeres indgenas para su acceso y permanencia en la educacin superior / Beca Nmero de diagnsticos sobre la situacin actual de las mujeres indgenas en el marco de sus derechos / Diagnstico

285 / 285 = 100.0% 0/1 = 0.0%
- Acciones para la Igualdad de gnero con poblacin indgena
44.1 / 50.9 = 90.0%
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2009 y 2010 (2010a: 47 y 2011:24-25). 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
Nota:
La accin estratgica definida para este programa presupuestario fue la misma en 2009 y 2010. Los indicadores para dar cuenta de las acciones realizadas guardaron continuidad en ambos aos respecto a las actividades reportadas, si bien su expresin en 2009 fue en trminos porcentuales, en tanto que en 2010 se expres como nmero. Este cambio en la unidad de medida impide hacer una comparacin entre 2009 y 2010, en lo que concierne a la definicin de las metas anuales del PP
Polticas pblicas
Cuadro 8. Ramo 11 Educacin Pblica
PP: Diseo y aplicacin de la poltica educativa UR: Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas / Subsecretara de Educacin Superior / Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio Ramo 11 Educacin Pblica. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010 Indicador / Unidad de medida Realizado / Meta anual
Ao 2008
Subsecretara de Educacin Superior 5.0 / 5.0 = 100.0% Convocatoria SEP/SES/UPEPE/CONACYT/ Otra Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas Nmero de libros de texto gratuitos de nivel primaria revisados en materia de violencia de gnero / Libro Diagnstico en escuelas de nivel primaria y secundaria acerca de la violencia de gnero. (%) / Diagnstico Nmero de escuelas de nivel secundaria integradas al programa "Escuela Abierta para la Equidad"/ Escuela 24.0 / 40.0 = 60.0% Nmero de inserciones en televisin y radio acerca de campaa de sensibilizacin a nivel nacional de la violencia de gnero / Accin Nmero de ni@s y jvenes inscritos al Concurso Creando una equidad y no violencia en mi comunidad/ Inscripcin Nmero de escuelas participantes al Concurso "Creando una equidad y no violencia en mi comunidad" / Escuela Estructura funcionando de Direccin General Adjunta de Gnero dentro de la SEP / Plaza Estructura funcionando de Oficina de prevencin y atencin a mujeres de la SEP vctimas de violencia / Plaza 30 / 30 = 100.0% 100.0 / 100.0 = 100.0% 125 / 100 = 125.0% 4/4 = 100.0% 4 748 / 3 000 = 158.3% 344 / 300 = 114.7% 1/1 = 100.0% 1/1 = 100.0% contina 1 / 1 = 100.0%
- Programas de deteccin temprana y de atencin integral para nias, nios y mujeres vctimas de violencia/ Campaa de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres/ Fondo SEP-Conacyt para desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la violencia contra las mujeres (Sinavim)
continuacin
24.0 / 40.0 = 60.0% Convocatoria SEP-Conacyt a nivel nacional / Otra Nmero de solicitudes atendidas en la Oficina de prevencin y atencin a mujeres de la SEP vctimas de violencia / Solicitud

127 / 100 = 127.0% 1 / 1 = 100.0%
Ao 2009
Subsecretara de Educacin Superior Instrumentacin de por lo menos un proyecto de investigacin con perspectiva de gnero en las IES pblicas/proyecto Implementacin de un estudio integral (estado del arte) sobre la perspectiva de gnero en las IES pblicas/estudio 20.0 / 23.5 = 85.1% Diseo de un modelo de criterios normativo que configure procesos de sensibilizacin y cambio en las estructuras de las IES pblicas en materia de equidad y gnero/ modelo Conseguir que el 20% de los proyectos desarrollados en el universo de las IES pblicas sean orientados hacia la compensacin de los diagnsticos de los contenidos de gnero (informacin, carreras, origen social)/proyecto Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio Porcentaje de maestras y maestros que participan en un seminario internacional/ maestras y maestros 14.0 / 20.0 = 70.0% Nmero de centros de maestros que reciben acervo bibliogrfico/centros de maestros Un documento de poltica pblica /documento Nmero de maestras y maestros que asisten a eventos nacionales sobre sensibilizacin en aspectos relativos a equidad de gnero/maestras y maestros 180 / 350 = 51.4% 0 / 574 = 0.0% 0 / 1 = 0.0% 55 258 / 32 000 = 172.7% contina 1/1 = 100.0% 1/1 = 100.0% 1/1 = 100.0%
-Recursos para programas de gnero a instituciones de educacin superior (UNAM, IPN, UAM, Colmex).
100 / 20 = 500.0%
Polticas pblicas
continuacin
390
Ao 2010
Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas Libros de texto gratuitos de nivel bsico revisados en materia de equidad y no violencia de gnero / Libro 29.7 / 35.0 = 84.7% Materiales institucionales que transversalicen la equidad y no violencia de gnero / Materiales institucionales Servidores pblicos de nivel central sensibilizados en materia de equidad y no violencia de gnero / Servidor pblico atendido 42 / 42 = 100.0% 4/4 = 100.0% 1 031 / 1 000 = 103.1%
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 56-58 y 74; 2010a: 89-90 y 2011:52-53). , Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
Nota:
Como puede observarse en el cuadro anterior, los indicadores reportados por este PP variaron en el periodo revisado, al igual que sus acciones estratgicas.
PP: Diseo y Aplicacin de Polticas de Equidad de Gnero UR: Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas / Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa Ramo 11 Educacin Pblica. Ejercicio fiscal 2009 y 2010
Ao 2009
Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa Actividades de difusin y sensibilizacin de los derechos de las madres jvenes embarazadas / Actividad 19.0 / 19.0 = 100% Docentes formados en atencin educativa a poblacin infantil migrante con experiencia escolar en Mxico y EUA / Docente Maestros y maestras capacitados en la deteccin, atencin y prevencin de la violencia intrafamiliar detectada en el contexto escolar / Maestros y maestras capacitados Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas Nmero de estudios y anlisis realizados en materia de violencia de gnero y desigualdad entre hombres y mujeres dentro de la SEP / Estudio Nmero de materiales de difusin producidos para la prevencin de la violencia de gnero y sensibilizacin a la igualdad / Materiales de difusin Nmero de libros de texto de nivel bsico revisados / Libro Nmero de escuelas capacitadas en temas de Equidad de Gnero y no violencia / Escuelas capacitadas Nmero de personas atendidas por el Mdulo de Orientacin, Prevencin, Atencin de la Violencia de Gnero / Persona 4/4 = 100.0% 5/3 = 166.7% 24 / 24 = 100.0% 295 / 295 = 100.0% 926 / 500 = 185.2% contina 2/3 = 66.7% 481 / 270 = 178.1% 0.0 / 220 = 0.0%
- Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero. - Promocin y difusin de los derechos de las madres jvenes y jvenes embarazadas. 30.2 / 37.3 = 81.0%
Polticas pblicas
continuacin

0.0 / N.A = N.A* 0.0 / N.A = N.A*
392
30.2 / 37.3 = 81.0% Variacin en el nmero de mujeres inscritas en las carreras de Ingeniera, Tecnologa y Ciencias Fsico-Matemticas (respecto al ao anterior) / Mujer Nmero de becas otorgadas a nivel superior por sexo y carrera (especficamente desglosar reas agropecuarias, Ingeniera, Tecnologa y Ciencias Fsico-Matemticas) / Beca Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas Escuelas de nivel secundaria sensibilizadas en materia de equidad y no violencia de gnero / Escuela Materiales de difusin con mensajes de prevencin de la violencia de gnero y sensibilizacin a la igualdad / Materiales de difusin 58.7 / 62.3 = 94.1%
- Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero. - Promocin y difusin de los derechos de las madres jvenes y jvenes embarazadas.
Ao 2010
595 / 561 = 106.1% 3/3 = 100.0%
- Diseo e instrumentacin de una estrategia de capacitacin en materia de gnero, cultura de paz y no violencia contra las mujeres a alumnos y alumnas de educacin bsica y secundaria (Cumplimiento al PIPASEVM)*
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2009 y 2010 (2010a: 78-80 y 2011:50). Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. N.A (No Aplica). Se enuncia en las metas de dos indicadores, lo cual refiere a informacin no consistente. * El presupuesto destinado para esta accin estratgica no se encuentra desagregado en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2010, su identificacin se basa en la informacin de la Comisin de Equidad y Gnero. En el PEF 2010 publicado por SHCP se identifica en el programa presupuestario E032 Diseo y aplicacin de polticas de equidad de gnero (Ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados). Se retoma el monto total asignado al programa presupuestario reportado en los informes trimestrales 2010, ya que los dos indicadores manejados remiten a acciones en relacin con el tema de violencia contra las mujeres.
Nota:
En 2009 para este PP no se registraron acciones estratgicas asignadas a la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa. Mientras que dos de los siete indicadores reportados por la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas no registraron una meta anual y los avances de tales indicadores se reportaron en ceros. Para 2010 los indicadores se modificaron con respecto al ao anterior, si bien el tema referido a materiales de difusin se mantuvo en los indicadores en ambos aos.
PP: Programa de Capacitacin al Magisterio para prevenir la violencia contra las Mujeres / Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio UR: Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio Ramo 11 Educacin Pblica. Ejercicio fiscal 2008 y 2010
Ao 2008
30.0 / 30.0 = 100.0% Entidad federativa con recurso financiero transferido/31 entidades con recursos financieros por transferir (100) / Entidad federativa 31 / 31 = 100.0%
Ao 2010
29.5 / 29.5 = 100.0% Figuras educativas profesionalizadas en el Programa de Capacitacin al Magisterio para prevenir la Violencia hacia las Mujeres/ Figura educativa profesionalizada Jornadas de profesionalizacin en el Programa de Capacitacin al Magisterio para prevenir la violencia hacia las mujeres / Jornada realiza 100 / 100 = 100.0% 100 / 100 = 100.0%
- Programa de capacitacin al magisterio para prevenir la violencia contra las mujeres (cumplimiento al PIPASEVM)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008 y 2010 (2009a: 60-61 y 2011:61). 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
Nota:
Los valores de los indicadores de este PP reportados para 2010 resultan poco claros con relacin a la unidad de medida de los mismos.
Polticas pblicas
PP: Programa de Estudios para la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres* UR: Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica Ramo 11 Educacin Pblica. Ejercicio fiscal 2008 Indicador / Unidad de medida Realizado / Meta anual
Ao 2008
Nmero de alumnas atendidas / Alumno Proyecto educativo implantado / Proyecto Concertacin de acuerdos con organismos pblicos y privados / Acuerdo Espacio dedicado a la atencin de mujeres / Espacio 12 595 / 38 472 = 32.7% 30 / 30 = 100.0% 30 / 30 = 100.0% 20 / 60 = 33.3%
- Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres 40.0 / 40.0 = 100.0%
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008 (2009a: 60-61). 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres, incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008.
Nota:
Los indicadores reportados no parecen guardar una clara relacin con la accin estratgica establecida para este programa presupuestario que se refiere a programas de estudio para la prevencin de violencia contra las mujeres.
Cuadro 12. Ramo 12 Salud
PP: Formacin de recursos humanos especializados para la salud (Hospitales)* / Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud UR: Instituto Nacional de Salud Pblica / Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes Ramo 12 Salud. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
Ao 2008
Instituto Nacional de Salud Pblica 2.0 / 2.0 = 100.0% Desarrollar 2 proyectos / Porcentaje Diseo de 1 programa de reeducacin de vctimas y agresores / Porcentaje 100.0 / 100.0 = 100.0% 100.0 / 100.0 = 100.0%
- Disear el Programa de Reeducacin de vctimas y agresores (Sinavim)
Ao 2009
Instituto Nacional de Salud Pblica Nmero de Vctimas y agresores atendidos por la SSA en 5 estados de la repblica a travs de la prueba piloto / Vctimas y agresores que participen en los grupos de reeducacin 5.9 / 6.0 = 98.3% Materiales educativos: manual de capacitacin de facilitadores para vctimas y agresores / Materiales educativos Capacitacin del personal de los estados participantes / Capacitacin Evaluacin de la intervencin. Un informe elaborado / Evaluacin Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes 62.3 / 62.3 = 100.0% Productividad de investigadoras en la publicacin de artculos cientficos (nivel uno a cinco) / Promedio de artculos publicados 1 / 0.7 = 142.9% contina 500 / 500 = 100.0% 1/1 = 100.0% 30 / 30 = 100.0% 1/1 = 100.0%
- Programa Piloto del Modelo de Reeducacin de Vctimas y Agresores de Violencia de Gnero
- Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes
Polticas pblicas
continuacin
396
Instituto Nacional de Salud Pblica Nmero de Vctimas y agresores atendidos por la SSA en 8 estados de la repblica a travs de la prueba piloto / Vctimas y agresores atendidos Capacitacin del personal de los nuevos estados participantes, y seguimiento de programa piloto en estados ya participantes / Persona 8.0 / 8.0 = 100.0% Intervencin evaluada / Evaluacin Nmero de materiales educativos para grupos de vctimas y de agresores en casos de violencia de pareja / Materiales educativos Porcentaje de avance del proyecto en proceso / Porcentaje Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes 60.5 / 60.5 = 100.0% Porcentaje de Proyectos en proceso con perspectiva de gnero/ Porcentaje
Ao 2010
2 000 / 2 000 = 100.0% 0 / 60 = 0.0% 8/8 = 100.0% N.A / N.A = N.A 100.0 / 100.0 = 100.0%
- Programa Piloto del Modelo de Reeducacin de Vctimas y Agresores de Violencia de Gnero (Cumplimiento del PIPASEVM)
- Instituto Nacional de Perinatologa
92.9 / 89.7 = 103.6%
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 93-94; 2010a: 120-121 y 2011:64-65). , Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Para el ejercicio fiscal 2008 este programa presupuestario corresponde al concepto que en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 se denomin Instituto Nacional de Salud Pblica (Reeducacin de agresores de violencia, cumplimiento a la LGAMVLV). N.A (No Aplica). Se enuncia en la meta de un indicador establecido por la propia dependencia, lo cual refiere a informacin no consistente.
Nota:
La denominacin de los programas presupuestarios referidos en el cuadro anterior no alude de manera explcita al tema de la violencia contra las mujeres. Sin embargo sus acciones estratgicas, indicadores y metas reportadas refieren en gran medida al tema de estudio. En 2010, la accin estratgica del Instituto Nacional de Salud Pblica corresponde con los indicadores establecidos; sin embargo, para uno de ellos no se puede conocer sus avances en el ao debido a que no registr una meta anual.
Cuadro 13. Ramo 12 Salud
PP: Prevencin, deteccin y atencin temprana del cncer crvico uterino y de mama* / Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud UR: Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva Ramo 12 Salud. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
Ao 2008
3.8 / 32.1 = 11.8% Nmero de mujeres que ingresan a refugios / Mujer 1 445/ 1 200 = 120.4%
- Programa piloto para fortalecer los servicios de atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas, con horarios de 24 horas (Sinavim)
% de cobertura de atencin especializada a mujeres vctimas de violencia severa/ Mujer 138.1 / 176.8 = 78.1% % de capacitadores jurisdiccionales alcanzado / Capacitacin Nmero de mujeres que ingresan a refugio/ Mujer
54 122 / 6 1448 = 88.1% 347 / 500 = 69.4% 1 445 / 1 200 = 120.4%
- Crear, implementar, desarrollar y garantizar la sustentabilidad del Centro de Refugio Pblico, de las organizaciones sociales y privadas para recepcin, orientacin, prevencin, proteccin y atencin integral de las vctimas de violencia de gnero
Ao 2009
Porcentaje de Avance del Convenio para el fortalecimiento de los servicios de atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas, con horarios de 24 horas en 5 entidades federativas / Porcentaje Validacin del Proyecto para el Fortalecimiento de los servicios de atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas, con horarios de 24 horas en cinco entidades federativas / Porcentaje 120 / 100 = 120.0%
Descripcin en la siguiente hoja...
N/I
20 / 100 = 20.0%
contina
Polticas pblicas
continuacin
Reporte final para determinar la viabilidad del Proyecto para el Fortalecimiento de los servicios de atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas, con horarios de 24 horas en cinco entidades federativas / Porcentaje Nmero de mujeres atendidas por violencia severa en servicios especializados / Mujer
0 / 100 = 0.0%
79 523 / 85 000 =93.6%
Nmero de mujeres que ingresan a refugios y son atendidas por violencia extrema / Mujer N/I Porcentaje de Avance del Convenio para el desarrollo de estndares de calidad y sistematizacin de indicadores de la Red Nacional de Refugios / Porcentaje Validacin del Proyecto para el desarrollo de estndares de calidad y sistematizacin de indicadores / Porcentaje
1 384 / 1 400 = 98.9%
100 / 100 = 100.0%
100 /100 = 100.0%
- Programa piloto para brindar Servicios de atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas, con horarios de 24 horas. CNEGSR. - Atencin de la salud reproductiva y la igualdad de gnero en salud (Violencia de gnero) CNEGSR. - Atencin de la salud reproductiva y la igualdad de gnero en salud (Refugios para mujeres vctimas de violencia) CNEGSR - Atencin de la salud reproductiva y la igualdad de gnero en salud (Desarrollo de estndares de calidad y sistematizacin de indicadores a la Red Nacional de Refugios) CNEGSR - Atencin de la salud reproductiva y la igualdad de gnero en salud (Operacin, monitoreo, supervisin y evaluacin del Programa de Violencia de Gnero incluyendo refugios) CNEGSR - Programa de capacitacin a todas las instituciones pblicas del Sector Salud para la aplicacin de la NOM 190-SSA1-1999
Reporte final de Proyecto de estndares de calidad y sistematizacin de indicadores / Proyecto
100 /100 = 100.0%
contina
continuacin
Ao 2010
Nmero de mujeres de 15 aos y ms en situacin de violencia severa que reciben atencin especializada / Mujer Nmero de mujeres que ingresan a refugios y son atendidas por violencia extrema/ Mujer 92 667 / 124 645 = 74.3% 1 549 / 1 600 = 96.8%
N/I
Nmero de mujeres de 15 aos y ms a las que se les aplica la herramienta de deteccin de violencia familiar y de gnero/ Mujer Nmero de expedientes capturados en el Sistema de Indicadores de Impacto de la Red Nacional de Refugios/ Expediente Nmero de cursos de capacitacin a instituciones pblicas del Sistema Nacional de Salud para la aplicacin de la NOM-046SSA2-2005/ Curso
1 104 868 / 1 155 055 = 95.7% 1 539 / 1 600 = 96.2% 231 / 600 = 35.5%
- Operacin, monitoreo, supervisin y evaluacin del Programa de Violencia de Gnero incluyendo Refugios (Cumplimiento del PIPASEVM) - Programa de capacitacin a todas las instituciones pblicas del sector salud para la aplicacin de la NOM 046-SSA2-2005 (Cumplimiento del PIPASEVM) - Desarrollo de estndares de calidad y sistematizacin de indicadores a la Red Nacional de Refugios (Cumplimiento del PIPASEVM) - Refugios para mujeres vctimas de violencia (Cumplimiento del PIPASEVM) - Violencia de gnero (Cumplimiento del PIPASEVM)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 77-78 y 85; 2010a: 94-100 y 2011:79-81). , Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. N/I No se identifica. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva CNEGSR, (Refugios, programa piloto vacuna VPH, CERESOS Saludables y los programas del CNEGSR), incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008.
Nota:
El concepto Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva CNEGSR del Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 comprende dos programas presupuestarios (PP). Los indicadores y metas en materia de atencin de la violencia contra las mujeres corresponden al PP Prevencin, deteccin y atencin temprana del cncer crvico uterino y de mama. En 2009 y 2010, el PP Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud registr varias unidades responsables; las acciones estratgicas, los indicadores y las metas sobre la atencin de la violencia contra las mujeres ataen al CNEGSR. La agregacin de los datos impide identificar los montos presupuestales especficos aplicados en el tema de estudio.
Polticas pblicas
Cuadro 14. Ramo 17 Procuradura General de la Repblica
PP: Promocin del respeto a los derechos humanos* UR: Procuradura General de la Repblica Ramo 17 Procuradura General de la Repblica. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010 Indicador / Unidad de medida Realizado / Meta anual
Ao 2009
5/5 = 100% Nmero de personas capacitadas en actividades productivas por sexo y entidad federativa /porcentaje Nmero de unidades productivas encabezadas por mujeres con apoyo econmico por entidad federativa /porcentaje 100 / 100 = 100% 100 / 100 = 100%
- Programa de fomento al empleo para vctimas de violencia de gnero y de trata de personas.
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2009 (SHCP 2010a: 141). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero.
Nota:
No se identifica una relacin y correspondencia entre la accin estratgica de este PP sus indicadores reportados.
PP: Combate a delitos del fuero federal* UR: Procuradura General de la Repblica Ramo administrativo 17 Procuradura General de la Repblica. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
Ao 2008
Casos de mujeres desaparecidas/ Persona Mujeres localizadas / Persona Informes elaborados / Informe Apoyo tcnico jurdico a otras procuraduras / Asunto Inicio de averiguaciones previas / Averiguacin previa Determinacin de averiguaciones previas / Averiguacin previa Inicio de acta circustanciada / Actas Determinacin de actas circunstanciadas / Actas Inicio de exhortos / Otra 240.3 / 244.8 = 98.2% Exhortos diligenciados / Otra Reuniones con otras procuraduras/ Reunin Sesiones de trabajo/ Sesin Disear un banco de datos estadsticos sobre violencia de gnero y trata de personas que atienda las necesidades de la fiscala / Porcentaje Coordinar la participacin de una investigacin cualitativa y cuantitativa sobre violencia de gnero y trata de personas en Mxico, en coordinacin con la Cmara de Diputados y el Inmujeres / Reunin Coordinar los sistemas, programas y mesas de trabajo interinstitucional/ Reunin Atencin y servicio a mujeres, nias y nios vctimas de violencia y trata de personas en los centros de atencin integral / Servicio 133 / 180 = 73.9% 88 / 85 = 103.5% 19 / 5 = 380.0 % 11 / 5 = 220.0 % 126 / 120 = 105.0% 71 / 60 = 118.3% 31 / 15 = 206.7% 11 / 12 = 91.7 % 11 / 12 = 91.7 % 8 / 10 = 80.0 % 27 / 30 = 90.0 % 23 / 15 = 153.3% 100.0 / 100.0 = 100.0 % 6/6 = 100.0 % 37 / 6 = 616.7 % 100 / 100 = 100% contina
- Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres
Polticas pblicas
continuacin
Supervisin y seguimiento del modelo de atencin Fevimtra / Supervisin

334 / 70 = 477.1%
402
Porcentaje de averiguaciones previas determinadas en delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas con relacin a las averiguaciones previas en trmite / Averiguaciones Porcentaje de exhortos diligenciados en relacin a los exhortos iniciados / Exhortos 83.8 / 83.8 = 100.0% Porcentaje de actas circunstanciadas determinadas en relacin a las actas iniciadas / Actas circunstanciales Porcentaje de expedientes concluidos de casos de bsqueda de mujeres desaparecidas / Expediente Producir insumos de gnero para contribuir al desarrollo de polticas pblicas en materia de violencia contra las mujeres y trata de personas / Insumos Porcentaje de averiguaciones previas determinadas en delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas con relacin a las averiguaciones previas en trmite / Porcentaje 87.5 / 89.1 = 98.2% Porcentaje de exhortos diligenciados en relacin a los exhortos iniciados / Porcentaje Porcentaje de actas circunstanciadas determinadas en relacin a las actas iniciadas / Porcentaje Porcentaje de expedientes concluidos de casos de bsqueda de mujeres desaparecidas / Porcentaje
Ao 2009
41.3 / 31.0 = 133.2% 95 / 66.7 = 142.4% 81.8 / 66.7 = 122.6% 69.6 / 72.7 = 95.7% 136 / 60 = 226.7%
- Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra) - Programa de Formacin, Capacitacin y Especializacin de Agentes del Ministerio Pblico y del Personal Encargado de la Procuracin de Justicia en Materia de DH de las Mujeres
Ao 2010
87.5 / 37.8 = 231.5% 114.3 / 100.0 = 114.3% 41.0 / 82.3 = 49.9% 53.3 / 43.0 = 124.0%
- Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra) - Programa de formacin, capacitacin y especializacin de agentes del ministerio pblico y del personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres (Cumplimiento al PIPASEVM)
Producir insumos de gnero para contribuir al desarrollo de polti76.0 / 60.0 cas pblicas en materia de violencia contra las mujeres y trata de = 126.7% personas. / Insumo Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 135-137; 2010a: 159-161 y 2011:106). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres, incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008.
Nota:
En 2009 y 2010, ninguno de los indicadores del programa presupuestario aludi a la segunda accin estratgica definida para el mismo, la cual refera, en ambos aos, a un programa de formacin, capacitacin y especializacin del personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres.
PP: Promocin del respeto a los derechos humanos* UR: Procuradura General de la Repblica Ramo 17 Procuradura General de la Repblica. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
Ao 2008
0.0 / 1.7 = 0.0 Sin informacin Sin informacin
- Fevim- Programa Refugio de Mujeres vctimas de violencia y de trata
Ao 2009
11.0 / 11.1 = 99.1 % Atencin y servicio a vctimas de violencia y trata de personas en los Centros de Atencin Integral Fevimtra / Atencin y servicio 14 226 / 13 023 = 109.2%
- Fevimtra - Acciones para la Prevencin, Atencin y Sancin de la Trata de Personas, Sustentabilidad del Refugio para Vctimas de Violencia de Gnero y del Delito de Trata de Personas
Ao 2010
10.0 / 15.0 = 66.7% Nmero de acciones de atencin y servicio a vctimas de violencia y trata de personas en los Centros de Atencin Integral Fevimtra / Accin 13 415 / 8 674 = 154.7%
- Acciones para la prevencin, atencin y sancin de la trata de personas, sustentabilidad del refugio para vctimas de violencia de gnero y del delito de trata de personas (Cumplimiento al PIPASEVM)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 138-139; 2010a: 162-163 y 2011:111). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Programa Refugio de Mujeres Vctimas de Violencia y de Trata (Cumplimiento a la LGAMVLV), incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008.
Nota:
Las acciones estratgicas de este PP en 2008, 2009 y 2010 aludieron prioritariamente al refugio para vctimas de violencia y de trata de personas; los indicadores en 2009 y 2010 se centraron en la atencin de los centros de atencin integral de la Fevimtra. En 2008 no se identific informacin respecto a los indicadores del citado PP .
Polticas pblicas
Cuadro 17. Ramo 20 Desarrollo Social
404
PP: Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres UR: Instituto Nacional de Desarrollo Social Ramo 20 Desarrollo Social. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010 Indicador / Unidad de medida Realizado / Meta anual
Ao 2008
Promedio de profesionales (jueces, fiscales, mdicos, profesores, trabajadores sociales, etc) que atienden directamente casos relacionados con la violencia de gnero capacitados en relacin al total de IMEF con proyectos apoyados/ Otra 663.9 / 902.8 = 73.5%
Promedio de diagnsticos o investigaciones dirigidos a detectar las principales problemticas de violencia en sus diferentes formas y modalidades en relacin al total de IMEF con proyectos apoyados/ Otra
0.6/ 2.0 = 28.5%
155.6 / 155.6 = 100.0%
Promedio de personas (mujeres, sus hijos e hijas) beneficiadas por algn servicio proporcionado en refugios o en unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia en relacin al total del IMEF con proyectos apoyados / Otra
5 746 / 22 369 = 25.7%
- Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de la Violencia Contra las Mujeres
Porcentaje de apoyo que derivado del apoyo de PAIMEF generaron procesos de cooperacin interinstitucional respecto a la deteccin, prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres en relacin al total de acciones apoyadas por el PAIMEF / Accin Porcentaje de acciones dirigidas al fortalecimiento y profesionalizacin institucional que alcanzaron sus objetivos en por lo menos un 85% / Accin Porcentaje de acciones de prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las mujeres dirigidas a la poblacin que alcanzaron sus objetivos en por lo menos un 85%/ Accin
0.0 / 69.7 = 0.0%
88.0 / 94.4 = 93.2% 90.0 / 98.5 = 91.4% contina
continuacin
Acciones estratgicas1 Indicador / Unidad de medida

73.0 / 97.2 = 75.1% 66.0 / 98.3 = 67.1% 12.7 / 91.5 = 13.9% 644 411 / 1 181 836 = 54.5 % 14.0 / 87.7 = 16.0% 2 702 507 / 2 428 074 = 111.3% 12.3 / 91.0 = 13.5% 486 181 / 607 320 = 80.1% 12.3 / 90.0 = 13.6 % contina
Porcentaje de acciones dirigidas a generar estudios e investigaciones en materia de violencia contra las mujeres que alcanzaron sus objetivos en por lo menos un 85%/ Accin Porcentaje de acciones dirigidas a la creacin o fortalecimiento de refugios y unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia que alcanzaron sus objetivos en por lo menos un 85% / Accin Porcentaje de presupuesto ejercido respecto a lo autorizado para proyectos dirigidos al fortalecimiento y profesionalizacin institucional / Pesos Aportacin promedio del PAIMEF para proyectos dirigidos al fortalecimiento y profesionalizacin institucional / Pesos Porcentaje del presupuesto ejercido respecto a lo autorizado para proyectos que 155.6 / 155.6 promueven acciones de prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las = 100.0% mujeres dirigidas a la poblacin / Pesos Aportacin promedio del PAIMEF a proyectos que promueven acciones de prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las mujeres dirigidas a la poblacin/ Pesos Porcentaje de presupuesto ejercido respecto al autorizado para proyectos dirigidos a generar y difundir estudios e investigaciones en materia de violencia contra las mujeres / Pesos Aportacin promedio del PAIMEF a proyectos dirigidos a generar y difundir estudios e investigaciones en materia de violencia contra las mujeres / Plantel Porcentaje de presupuesto ejercido respecto al autorizado para proyectos dirigidos a la creacin o fortalecimiento de refugios y unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia / Pesos
Polticas pblicas
continuacin Indicador / Unidad de medida

Aportacin promedio del PAIMEF a acciones dirigidas a la creacin y fortalecimiento de refugios y unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia / Pesos Porcentaje de proyectos de las IMEF recibidos en el periodo establecido respecto al total de IMEF/ Proyecto Porcentaje de proyectos presentados por las IMEF que fueron aprobados respecto del total de IMEF / Proyecto Tiempo promedio de asignacin de recursos a las IMEF cuyos proyectos fueron aprobados/ Das Porcentaje de Informes Parciales de las IMEF apoyadas por el PAIMEF que fueron recibidos en tiempo y forma respecto al total de proyectos aprobados por el PAIMEF / Proyecto Porcentaje de IMEF que reciben la segunda ministracin respecto de IMEF con proyectos aprobados / Otra Porcentaje de IMEF que enviaron informes finales completos y en el tiempo establecido respecto al total de IMEF con proyectos aprobados / Otra Porcentaje de proyectos de IMEF a las cuales se les emite acta de terminacin respecto al total de IMEF con proyectos aprobados / Otra Porcentaje de presupuesto ejercido respecto al autorizado para la operacin del programa / Otra Porcentaje de costo de operacin del programa respecto al monto total asignado a la operacin del programa / Pesos
406
155.6 / 155.6 = 100.0%

2 003 085 / 1 645 784 = 121.7% 100.0 / 90.0 = 111.1 % 100.0 / 96.9 = 103.2 % 0.0 / 13.8 = 0.0 % 75.0 / 96.8 = 77.5 % 96.8 / 93.5 = 103.5 % 88.0 / 96.8 = 90.9 % 0.0 / 96.8 = 0.0 % 100.0 / 99.2 = 100.8 % 0.0 / 73.2 = 0.0 % contina
continuacin
Ao 2009
Nmero de refugios apoyados para las mujeres en situacin de violencia / Refugios 184.7 / 185.0 = 99.8% Nmero de mujeres atendidas en refugios apoyados / Mujer Porcentaje de IMEF con Modelos de Atencin a la Violencia de Gnero sistematizados / IMEF 125 / 40 = 312.5% 4 491 / 3 031.9 (sic) ** = 148.1% 50 / 16 = 312.5%
- Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres (PAIMEF)
Ao 2010
Unidades de Atencin Especializada a mujeres en situacin de violencia, apoyadas con los recursos del PAIMEF / Unidades de Atencin Especializada 181.8 / 181.8 = 100.0% Mujeres en situacin de violencia, sus hijas e hijos, atendidas en los Refugios y Casas de Trnsito apoyados con recursos del PAIMEF / Mujer 432 / 192 = 225.0% 8 571 / 10 364 = 82.7%
- Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevencin de violencia contra las mujeres
Mujeres en situacin de violencia, sus hijas e hijos, atendidas 157 533 / 133 573 en las Unidades de Atencin Externa apoyadas con recursos del = 118.0% PAIMEF / Mujer Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 157-160; 2010a: 188-190 y 2011:125). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Centro nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva CNEGSR, (Refugios, programa piloto vacuna VPH, CERESOS Saludables y los programas del CNEGSR), incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008. ** El nmero de la meta anual de este indicador es inconsistente, con relacin a la unidad de medida, toda vez que se plantean decimales, aun cuando la unidad de medida refiere a nmero de mujeres.
Nota:
Este PP report distintos indicadores en el periodo 2008 - 2010, al pasar de un gran nmero de indicadores de gestin a tres en 2009 y 2010, referidos a la atencin de las mujeres vctimas de violencia por parte de los refugios y las unidades de atencin, as como el porcentaje de IMEF (Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas) con modelos de atencin en el tema.
Polticas pblicas
PP: Rescate de espacios pblicos* UR: Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas Ramo 20 Desarrollo Social. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
408
Ao 2008
60.0 / 60.0 = 100.0% Disminucin de la percepcin de la inseguridad en la poblacin residente en torno a los espacios pblicos rescatados/ Porcentaje 0.0 / 10.0 = 0.0%
- Programa de equipamiento de servicios urbanos en los municipios de mayor ndice de violencia contra las mujeres (Sinavim)
Ao 2009
57.1 / 57.1 = 100.0% Porcentaje de mujeres asistentes a los talleres y cursos de prevencin de conductas de riesgo, violencia y promocin de equidad de gnero / Porcentaje Porcentaje de mujeres participantes como promotoras comunitarias e integrantes de redes y contraloras sociales / Porcentaje 55.0 / 50.0 = 110.0% 0.0 / 50.0 = 0.0%
-Programa de equipamiento urbano en los municipios de mayor incidencia de violencia contra las mujeres
Ao 2010
46.3 / 46.3 = 100.0% Nmero de mujeres asistentes a los talleres y cursos de prevencin de conductas de riesgo y promocin de equidad de gnero / Mujer 53.2 / 50.0 = 106.3%
- Construccin de Refugios y Centros de Atencin Integral para mujeres vctimas de violencia (Cumplimiento del PIPASEVM)
Nmero de mujeres participantes como promotoras comunita52.6 /50.0 rias e integrantes de redes y contraloras sociales / Mujer = 105.2% Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 149-150; 2010a: 182-184 y 2011:130). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Rescate de espacios pblicos (Cumplimiento a la LGAMVLV), incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008.
Nota:
Las acciones estratgicas de este programa presupuestario en el periodo 2008 - 2010 refieren a cuestiones de equipamiento urbano e infraestructura (programa de equipamiento y construccin de refugios y centros de atencin), en tanto que los indicadores y metas reportadas refieren, sobre todo, a la atencin de poblacin beneficiaria del PP .
PP: Programa de Coinversin Social UR: Instituto Nacional de Desarrollo Social Ramo 20 Desarrollo Social. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
Ao 2008
8.9 / 11.0 = 80.9% Nmero de proyectos apoyados mediante la Convocatoria del Observatorio de Violencia Social y de Gnero/ Proyecto 14 / 10 = 140.0%
- Observatorio de violencia social y de gnero
Ao 2009
20.0 / 11.7 = 58.5 % Nmero de centros de atencin externos operando por entidad federativa apoyados por el Programa de Coinversin Social / Centro 21 / 24 = 87.5%
- Centros de Atencin Externa de refugios
Ao 2010
62.9 / 62.9 = 100.0% Nmero de proyectos de las convocatorias del PCS que manifiestan trabajar para la igualdad entre mujeres y hombres / Proyecto 476 / 180 = 264.4%
- Centros de Atencin Externa de Refugios (Cumplimiento del PIPASEVM) - Observatorios de violencia social y de gnero (Cumplimiento del PIPASEVM)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 144-145; 2010a: 185-187 y 2011:120). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Programa de coinversin social, Indesol (Observatorio de violencia social), incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008.
Nota:
En 2008 y 2009, el indicador establecido para el programa presupuestario guard correspondencia con la accin estratgica respectiva, en tanto que en 2010, ao en que se establecieron dos acciones estratgicas a realizar, slo se identific un indicador, por lo que no es posible dar cuenta de los avances en las acciones realizadas con respecto a las programadas, en lo relativo a los centros de atencin externa de refugios.
Polticas pblicas
PP: Programa Hbitat* UR: Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana Ramo 20 Desarrollo Social. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
410
Ao 2008
85.7 / 104.1 = 82.3% Variacin en el nmero de inmuebles apoyados para la prestacin de servicios que contribuyan a promover la equidad de gnero: centros de atencin infantil, centros especializados y refugios para la atencin de mujeres vctimas de violencia / Inmueble 347 / 100 = 347.0%
- Construccin de 14 refugios para mujeres (Sinavim)
Ao 2009
Cantidad de proyectos para Centros Especializados para la Atencin de Vctimas de la Violencia/ Proyecto Monto de recursos federales destinados para Centros Especializados para la Atencin de Vctimas de la Violencia / Pesos Cantidad de proyectos para la prevencin y atencin de la violencia / Proyecto 239.6 / 239.6 = 100.0% Monto de recursos federales destinados para la prevencin y atencin de la violencia / Pesos Cantidad de proyectos para la promocin de la equidad de gnero / Proyecto Monto de recursos federales destinados para la promocin de la equidad de gnero / Pesos Cantidad de proyectos para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias / Proyecto Monto de recursos federales destinados para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias / Pesos 3 / 0.0 = N/A 1 337 891 / 0.0 = N/A 1 / 0.0 = N/A 13 250 / 0.0 = N/A 1 / 0.0 = N/A 13 250 / 0.0 = N/A 65 / 0.0 = N/A 7 052 254 / 0.0 = N/A
contina
continuacin
Ao 2010
329.9 / 329.9 = 154.6% Nmero de proyectos para la igualdad entre hombres y mujeres / Proyecto 5 203 / 3 169 = 156.42%
- Programa de equipamiento urbano en los municipios de mayor ndice de violencia contra las mujeres y programa de Ciudades Seguras (Cumplimiento del PIPASEVM)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 151-152; 2010a: 191-193 y 2011:114-115). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. 2 En 2009 las metas anuales se presentan en ceros, nicamente se registra lo realizado y la meta al periodo. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Programa Habitat (Incluyendo construccin de refugios, cumplimiento a la LGAMVLV), incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 N/A No aplica.
Nota:
En 2008 la accin estratgica de este programa se centr especficamente en la construccin de refugios y en 2010 en equipamiento urbano. En 2010 el indicador reportado no expres con claridad una correspondencia con la accin estratgica. En 2009, el programa Hbitat no se incluy en el Anexo 9A del Decreto de PEF, la accin estratgica y los recursos destinados para su cumplimiento fueron asignados inicialmente a otra unidad responsable. Este programa presupuestario comenz a formar parte de los informes trimestrales que publica la SHCP a partir del segundo trimestre de ese ao. La informacin cualitativa al cuarto trimestre de 2009 referida al PP Hbitat, apareci como si fuese parte del PP Definicin y conduccin de la poltica del desarrollo social, el ordenamiento territorial y la vivienda; donde se seal que se determin no definir metas para los indicadores establecidos (SHCP 2010a, anexo , 3. Notas adicionales: 73).
Polticas pblicas
Cuadro 21. Ramo 36 Seguridad Pblica
PP: Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito [y el respeto a los derechos humanos] / en el marco de la Equidad y Gnero (Cumplimiento a la LGAMVLV)* UR: Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana Ramo 36 Seguridad Pblica. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010 Indicador / Unidad de medida Realizado / Meta anual
Ao 2008
1.9 / 15.0 = 12.7% 100% operando el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres / Etapa 100% Diseado el Modelo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero / Etapa 3.3 / 15.0 = 22.0% 2% de incremento en la Representatividad de las mujeres en Puestos de Estructura / Persona Subprograma de Cultura de Prevencin de la Violencia Familiar y de Gnero impulsado en al menos municipios de alto ndice delictivo / Municipio 4/4 = 100.0% 0/2 = 0.0% 16 / 15 = 106.7% 55 / 25 = 220.0%
- Integracin del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos de violencia contra las mujeres (Sinavim)
- Prevencin del delito contra las mujeres (Sinavim)
Ao 2009
Nmero de dependencias federales operando -fase de implementacin- del Banavim / Dependencia Nmero de entidades federativas operando -fase de implementacin- del Banavim / Entidad federativa 4.6 / 15.0 = 30.7% Diseo del Protocolo de actuacin policial en materia de violencia de gnero / Diseo Talleres de perspectiva de gnero en el modelo de actuacin policial / Taller Talleres y conferencias de sensibilizacin en prevencin de la violencia de gnero / Municipio 1/3 = 33.3% 5 / 10 = 50.0% 100 / 100 = 100% 35 / 32 = 109.4% 50 / 50 = 100.0% contina
- Banco Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres (Banavim) - Prevencin del Delito contra las Mujeres
contina
Ao 2010
100% del diseo de la segunda fase de sancin del Banavim / Porcentaje Administrar al 100% la informacin de la fase de atencin del Banavim / Porcentaje 3.0 / 3.5 = 84.6% Nmero de acciones para impulsar la perspectiva de gnero dentro de los cuerpos policiales / Accin Nmero de talleres de Fomento de la Cultura de Prevencin de la Violencia de Gnero (poblacin abierta) / Taller Nmero de acciones para impulsar la cultura institucional con perspectiva de gnero/ Accin 100.0 / 100.0 = 100.0% 100.0 / 100.0 = 100.0% 37 / 24 = 154.2% 107 / 122 = 87.7% 20 / 9 = 222.2%
- Banco Nacional de Datos de casos de Violencia contra las Mujeres (Cumplimiento del PIPASEVM) - Prevencin del Delito contra las Mujeres (Cumplimiento del PIPASEVM)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009a: 180-181; 2010a: 217-220 y 2011:137-138). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 se incluyen en este programa dos conceptos: Desarrollo de Instrumentos para la Prevencin del Delito (Banco Nacional de datos, Cumplimiento a la LGAMVLV), as como el de Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito (Cumplimiento a la LGAMVLV). Cada uno de los conceptos fue etiquetado con 15.0 mdp. Tambin es importante mencionar que en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2009, el programa se denomina: Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito y el respeto a los derechos humanos, y para el ejercicio fiscal 2010, en el Anexo 10 el programa se denomina: Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito en el marco de la Equidad y Gnero (Cumplimiento a la LGAMVLV).
Nota:
Las dos acciones estratgicas de este programa presupuestario han guardado continuidad en el perodo de 2008 a 2010. Los indicadores y metas relativas al Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (Banavim) refieren a avances en las fases y etapas definidas para la integracin de este Banco de datos.
Polticas pblicas
Cuadro 22. Ramo 36 Seguridad Pblica
PP: Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito* UR: Direccin General de Recursos Humanos Ramo 36 Seguridad Pblica. Ejercicio fiscal 2008 Indicador / Unidad de medida Realizado / Meta anual
Ao 2008
10.0 / 10.0 = 100.0% Al menos el 10% de Servidores Pblicos de la SSP capacitados en conocimientos orientados al cumplimiento de la LGAMVLV / Persona 6 627 / 742 = 893.1%
- Capacitar al personal de las instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres (Sinavim)
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008 (SHCP 2009: 183-184). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden al concepto denominado Direccin General de Recursos Humanos, Capacitacin (Cumplimiento a la LGAMVLV), incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008.
Nota:
El indicador para dar cuenta de la accin estratgica definida para este PP en 2008 no especific el tipo de personal que recibi capacitacin (administrativo u operativo, o en puestos de toma de decisiones). En ese ao el PP report se rebasada ampliamente la meta programada. La falta de inclusin como programa presupuestario con GEMIG en los aos posteriores y, en consecuencia la falta de informacin a travs de informes trimestrales, imposibilita saber si hubo continuidad en la accin referida en el indicador de este PP en 2008.
Cuadro 23. Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
PP: Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin / Becas para realizar estudios de posgrado (Cumplimiento a la LGAMVLV)* UR: Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Ejercicio fiscal 2008, 2009 y 2010
Ao 2008
20.0 / 20.0 = 100.0% Sin informacin Sin informacin
- Otorgar recursos para desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los gneros (Sinavim)
Ao 2009
20.0 / 20.0 = 100.0% Nmero de becas otorgadas / Beca 26 / 10 = 260.0%
-Otorgar recursos para desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los gneros
Ao 2010
20.0 / 20.0 = 100.0% Nmero de becas otorgadas / Beca 648 / 20 = 3 240.0%
- Otorgar recursos para desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, as como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los gneros
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2008, 2009 y 2010 (SHCP 2009: 185-186; 2010: 225 y 2011:141). , 1 Informacin proporcionada por la Comisin de Equidad y Gnero. * Los recursos de este programa presupuestario corresponden con el concepto denominado Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin (Cumplimiento a la LGAMVLV) incluido en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008.
Nota:
La accin estratgica establecida para este PP no vari en el periodo 2008 -2010. En 2008 el PP no present informacin sobre sus indicadores y metas. En 2009 y 2010 se ha mantenido el mismo indicador, que tiene correspondencia con la denominacin del programa reportada en 2008, que es el otorgamiento de becas. A travs del indicador reportado, debido al carcter general de su contenido, no es posible dar cuenta del tipo de proyectos e investigaciones a los cuales se otorgan los apoyos. Para 2010 llama la atencin la disparidad entre la meta programada y realizada con respecto al nmero de becas otorgadas.
Polticas pblicas
Agradecimientos
A
416
todo el equipo del CEAMEG:

Adriana Medina Espino Adriana Romero de Nova Alfredo Bentez Lara Edith Chvez Ramos Emma Trejo Martnez Ivn Montao Melgarejo Janeth Prez Olvera Jess Gutirrez Hernndez Laura Henrquez Maldonado Lesley Alexia Ramrez Medina Leslie Evelyn Villalba Olvera Leticia Calvario Martnez Lourdes Concepcin Salgado Martnez Marcela Mndez Navarro Mara Isabel De Len Carmona Mara Mercedes Josefina Estrada Bernal Martha Araceli Chagoy Valds Nuria Gabriela Hernndez Abarca Pedro Ricardo Garza Trevio Ricardo Soto Ramrez Roberto Granados Lpez Rosa Luisa Jord Gutirrez Rossana Elisa Hernndez Dvila Ruth Rosales Reyna Vernica Pez Hernndez ngeles Corte Ros
Anexos
Violencia de gnero en Mxico
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer

ADOPTADA EN LA CIUDAD DE NUEVA YORK, EL 18 DE DICIEMBRE DE 1979 FIRMADA POR MXICO EL 17 DE JULIO DE 1980 APROBADA POR EL SENADO DE LA REPBLICA EL 18 DE DICIEMBRE DE 1980 PROMULGADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 12 DE MAYO DE 1981 ES VINCULANTE PARA MXICO DESDE EL 23 DE MARZO DE 1981
Los Estados Partes en la presente Convencin, Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos del hombre y la mujer, Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa Declaracin, sin distincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo, Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos tienen la obligacin de garantizar al hombre y la mujer la
igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los auspicios de las Naciones Unidas y de los organismos especializados para favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer, Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y recomendaciones aprobadas por las Naciones Unidas y los organismos especializados para favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer, Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones, Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto
Anexos
de la dignidad humana, que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad, Preocupados por el hecho de que en situaciones de pobreza la mujer tiene un acceso mnimo a la alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las oportunidades de empleo, as como a la satisfaccin de otras necesidades, Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden econmico internacional basado en la equidad y la justicia contribuir significativamente a la promocin de la igualdad entre el hombre y la mujer, Subrayando que la eliminacin del apartheid, de todas las formas de racismo, de discriminacin racial, colonialismo, neocolonialismo, agresin, ocupacin y dominacin extranjeras y de la injerencia en los asuntos internos de los Estados es indispensable para el disfrute cabal de los derechos del hombre y de la mujer, Afirmando que el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales, el alivio de la tensin internacional, la cooperacin mutua entre todos los Estados con independencia de sus sistemas econmicos y sociales, el desarme general y completo y, en particular, el desarme nuclear bajo un control internacional estricto y efectivo, la afirmacin de los principios de la justicia, la igualdad y el provecho mutuo en las relaciones entre pases y la realizacin del derecho de los pueblos sometidos a dominacin colonial
y extranjera o a ocupacin extranjera a la libre determinacin y la independencia, as como el respeto de la soberana nacional y de la integridad territorial, promovern el progreso y el desarrollo sociales y, en consecuencia, contribuirn al logro de la plena igualdad entre el hombre y la mujer, Convencidos de que la mximo participacin de la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre, en todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y la causa de la paz, Teniendo presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al desarrollo de la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, la importancia social de la maternidad y la funcin de los padres en la familia y en la educacin de los hijos, y conscientes de que el papel de la mujer en la procreacin no debe ser causa de discriminacin sino que la educacin de los nios exige la responsabilidad compartida entre hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto, Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia, Resueltos a aplicar los principios enunciados en la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer y, para ello, a adoptar las medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en todas sus formas y manifestaciones, Han convenido en lo siguiente:
PARTE I Artculo 1
CEDAW
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Artculo 2 Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a: a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio; b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer; c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto a prctica de discriminacin contra la mujer y velar porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin; e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas; f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer; g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer. Artculo 3 Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. Artculo 4 1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan
Anexos
alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. 2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no se considerar discriminatoria. Artculo 5 Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para: a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres; b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el inters de los hijos constituir la consideracin primordial en todos los casos. Artculo 6
Artculo 7 Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a: a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas. Artculo 8 Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones internacionales. Artculo 9
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.
PARTE II
1. Los Estados Partes otorgarn a las mujeres iguales derechos que a los hombres para adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad. Garantizarn en particular, que ni el matrimonio con un extranjero ni el cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio cambien automtica-
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mente la nacionalidad de la esposa, la conviertan en aptrida o la obliguen a adoptar la nacionalidad del cnyuge. 2. Los Estados Partes otorgarn a la mujer los mismos derechos que al hombre con respecto a la nacionalidad de sus hijos. PARTE III Artculo 10 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como en todos los tipos de capacitacin profesional; b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad; c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este obje-
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tivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza. Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones para cursar estudios; Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia de conocimientos existentes entre el hombre y la mujer; La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente; Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educacin fsica; Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia. Artculo 11
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular: a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano; b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin de cuestiones de empleo; c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al ascen-
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so, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, la formacin profesional y el adiestramiento peridico; d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la evaluacin de la calidad de trabajo; e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a vacaciones pagadas; f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin. 2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para: a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminacin en los despidos sobre la base de estado civil; b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones sociales comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o beneficios sociales; c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del trabajo y la participacin en la vida
pblica, especialmente mediante el fomento de la creacin y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los nios; d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella. 3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este artculo ser examinada peridicamente a la luz de los conocimientos cientficos y tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada segn corresponda. Artculo 12 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera de la atencin mdica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atencin mdica, inclusive los que se refieren a la planificacin de la familia. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, los Estados Partes garantizarn a la mujer servicios apropiados en relacin con el embarazo, el parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario y le asegurarn una nutricin adecuada durante el embarazo y la lactancia.
Artculo 13 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en otras esferas de la vida econmica y social a fin
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de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular: El derecho a prestaciones familiares; El derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crdito financiero; El derecho a participar en actividades de esparcimiento, deportes y en todos los aspectos de la vida cultural. Artculo 14 1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin a la mujer de las zonas rurales. 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a: Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos los niveles; Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin, asesoramiento y servicios en materia de planificacin de la familia; Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social; Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los relaciona-
dos con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capacidad tcnica; Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades econmicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena; Participar en todas las actividades comunitarias; Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento; Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones.
PARTE IV Artculo 15 1. Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley. 2. Los Estado Partes reconocern a la mujer, en materias civiles, una capacidad jurdica idntica a la del hombre y las mismas oportunidades para el ejercicio de esa capacidad. En particular, le reconocern a la mujer iguales derechos para firmar contratos y administrar bienes y le dispensarn un trato igual en todas las etapas del procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales.
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3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato o cualquier otro instrumento privado con efecto jurdico que tienda a limitar la capacidad jurdica de la mujer se considerar nulo. 4. Los Estados Partes reconocern al hombre y a la mujer los mismos derechos con respecto a la legislacin relativa al derecho de las personas a circular libremente y a la libertad para elegir su residencia y domicilio. Artculo 16 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares y, en particular, asegurarn, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: El mismo derecho para contraer matrimonio; El mismo derecho para elegir libremente cnyuge y contraer matrimonio slo por su libre albedro y su pleno consentimiento; Los mismos derechos y responsabilidades durante el matrimonio y con ocasin de su disolucin; Los mismos derechos y responsabilidades como progenitores, cualquiera que sea su estado civil, en materias relacionadas con sus hijos; en todos los casos, los intereses de los hijos sern la consideracin primordial; Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos;
Los mismos derechos y responsabilidades respecto de la tutela, curatela, custodia y adopcin de los hijos, o instituciones anlogas cuando quiera que estos conceptos existan en la legislacin nacional; en todos los casos, los intereses de los hijos sern la consideracin primordial; Los mismos derechos personales como marido y mujer, entre ellos el derecho a elegir apellido, profesin y ocupacin; Los mismos derechos a cada uno de los cnyuges en materia de propiedad, compras, gestin, administracin, goce y disposicin de los bienes, tanto a ttulo gratuito como oneroso. 2. No tendrn ningn efecto jurdico los esponsales y el matrimonio de nios y se adoptarn todas las medidas necesarias, incluso de carcter legislativo, para fijar una edad mnima para la celebracin del matrimonio y hacer obligatoria la inscripcin del matrimonio en un registro oficial. Artculo 17 1. Con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de la presente Convencin, se establecer un Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (denominado en adelante el Comit) compuesto, en el momento de la entrada en vigor de la Convencin, de dieciocho y, despus de su ratificacin o adhesin por el trigsimo quinto Estado Parte, de veintitrs expertos de gran prestigio moral y competencia en la esfera abarcada por la Convencin. Los expertos sern elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales, y ejercern sus funciones a ttulo personal; se tendrn en cuenta una
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distribucin geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas de civilizacin, as como los principales sistemas jurdicos. Los miembros de Comit sern elegidos en votacin secreta de una lista de personas designadas por los Estados Partes. Cada uno de los Estados Partes podr designar una persona entre sus propios nacionales. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitndolos a presentar sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de todas las personas designadas de este modo, indicando los Estados Partes que las han designado, y la comunicar a los Estados Partes. Los miembros de Comit sern elegidos en una reunin de los Estados Partes que ser convocada por el Secretario General y se celebrar en la Sede de las Naciones Unidas. En esta reunin, para la cual formarn qurum dos tercios de los Estados Partes, se considerarn elegidos para el Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes. Los miembros de Comit sern elegidos por cuatro aos. No obstante, el mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera
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eleccin el Presidente del Comit designar por sorteo los nombres de esos nueve miembros. La eleccin de los cinco miembros adicionales del Comit se celebrar de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4 del presente artculo, despus de que el trigsimo quinto Estado Parte haya ratificado la Convencin o se haya adherido a ella. El mandado de dos de los miembros adicionales elegidos en esta ocasin, cuyos nombres designar por sorteo el Presidente de Comit, expirar al cabo de dos aos. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte cuyo experto haya cesado en sus funciones como miembro del Comit designar entre sus nacionales a otro experto a reserva de la aprobacin del Comit. Los miembros del Comit, previa aprobacin de la Asamblea General, percibirn emolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en la forma y condiciones que la Asamblea determine, teniendo en cuenta la importancia de las funciones del Comit. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit en virtud de la presente Convencin. Artculo 18
1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo examine el Comit, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado para hacer efectivas las
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disposiciones de la presente Convencin y sobre los progresos realizados en este sentido: En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Convencin para el Estado de que se trate; y En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, adems, cuando el Comit lo solicite. 2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convencin. Artculo 19 El comit aprobar su propio reglamento. El comit elegir su Mesa por un perodo dos aos. Artculo 20 1. El comit se reunir normalmente todos los aos por un perodo que no exceda de dos semanas para examinar los informes que se le presenten de conformidad con el artculo 18 de la presente Convencin. 2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro sitio conveniente que determine el Comit. Artculo 21 1. El comit, por conducto del Consejo Econmico y Social, informar anualmente a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades y podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basados en el examen de
los informes y de los datos transmitidos por los Estados Partes. Estas sugerencias y recomendaciones de carcter general se incluirn en el informe del Comit junto con las observaciones, si las hubiere, de los Estados Partes. 2. El Secretario General transmitir los informes del Comit a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer para su informacin. Artculo 22 Los organismos especializados tendrn derecho a estar representados en el examen de la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin que correspondan a la esfera de sus actividades. El Comit podr invitar a los organismos especializados a que presenten informes sobre la aplicacin de la Convencin en las reas que correspondan a la esfera de sus actividades. PARTE VI Artculo 23 Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a disposicin alguna que sea ms conducente al logro de la igualdad entre hombres y mujeres y que pueda formar de: La legislacin de un Estado Parte; o Cualquier otra convencin, tratado o acuerdo internacional vigente en ese Estado. Artculo 24 Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias en el mbito nacional para conseguir la
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plena realizacin de los derechos reconocidos en la presente Convencin. Artculo 25 1. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados. 2. Se designa al Secretario General de las Naciones Unidas depositario de la presente Convencin. 3. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 4. La presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los Estados. La adhesin se efectuar depositando un instrumento de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artculo 26 1. En cualquier momento, cualquiera de los Estados Partes podr formular una solicitud de revisin de la presente Convencin mediante comunicacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. 2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidir las medidas que, en su caso, hayan de adoptarse en lo que respecta a esa solicitud. Artculo 27 1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin. Artculo 28 1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a todos los Estados el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificacin o de la adhesin. 2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la presente Convencin. 3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento por medio de una notificacin a estos efectos dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien informar de ello a todos los Estados. Esta notificacin surtir efecto en la fecha de su recepcin. Artculo 29 1. Toda controversia que surja entre dos o ms Estados Partes con respecto a la interpretacin o aplicacin de la presente Convencin que no se solucione mediante negociaciones se someter al arbitraje a peticin de uno de ellos. Si en el plazo de seis meses contados a partir de la fecha de presentacin de solicitud de arbitraje las partes no consiguen ponerse de acuerdo sobre la forma del mismo, cualquiera de las partes podr someter la
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controversia a la Corte Internacional de Justicia, mediante una solicitud presentada de conformidad con el Estatuto de la Corte. 2. Todo Estado Parte, en el momento de la firma o ratificacin de la presente Convencin o de su adhesin a la misma, podr declarar que no se considera obligado por el prrafo 1 del presente artculo. Los dems Estados Partes no estarn obligados por ese prrafo ante ningn Estado Parta que haya formulado esa reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado la reserva prevista en el prrafo 2 del presente artculo podr retirarla en cualquier momento notificndolo al Secretario General de las Naciones Unidas. Artculo 30 La presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
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Recomendaciones generales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres
Como su nombre lo indica, las recomendaciones de los organismos internacionales de derechos humanos son sugerencias o exhortos concretos a los gobiernos, relacionados con las medidas o acciones que stos deben implementar, a fin de mejorar la tutela o garanta de algn o algunos derechos humanos o revertir situaciones de violacin de los mismos. A pesar de que el nombre de recomendacin pueda sugerir que no existe una obligacin para el Estado, lo cierto es que, al ser ste miembro de un organismo internacional o haber suscrito y ratificado un instrumento internacional de derechos humanos, se obliga a acatar las disposiciones que de l emanen o que ste seale, dentro de las cuales se ubican las recomendaciones. Los instrumentos de derechos humanos generalmente cuentan con un comit encargado, tanto de dar seguimiento a las disposiciones contenidas en l, como de emitir las recomendaciones que estime necesarias para lograr el cumplimiento cabal de las mismas. Estas recomendaciones pueden ser generales dirigidas a todos los Estados Parte de un instrumento internacional, o especficas, es decir, destinadas a un Estado en particular, derivadas del anlisis de la situacin de los derechos humanos en l. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (cedaw) tiene para tal fin al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (cocedaw), integrado por 23 expertos que pueden hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados Parte. Asimismo, puede hacer recomendaciones especficas sobre asuntos concretos que requieran de atencin inmediata por parte de un Estado. Generalmente se realizan recomendaciones a los tres rdenes de gobierno, tanto general como especficamente, a un pas determinado. En este sentido, el poder legislativo es objeto de recomendaciones debido a sus labores propias, las cuales constituyen uno de los frentes ms importantes para el ejercicio de los derechos humanos. Estas recomendaciones deben ser acatadas por el poder legislativo e incorporadas en su quehacer diario, a fin de que el Estado mexicano pueda cumplir con sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. La primera recomendacin emitida por el cocedaw sobre la violencia contra las mujeres fue la Nm. 12, durante su octavo periodo de sesiones en 1989. La recomendacin fue titulada Violencia contra la Mujer. Aos ms tarde, en 1992 durante el decimoprimero periodo de sesiones del Comit, ste emiti la recomendacin general Nm. 19, tambin titulada La Violencia contra la Mujer. En la seccin de antecedentes, el cocedaw reconoci que la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie
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de igualdad con el hombre y que los informes de los Estados Parte no siempre reflejaban de manera apropiada la estrecha relacin entre la discriminacin contra la mujer, la violencia contra ellas, y las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Otra de las grandes aportaciones de esta recomendacin es que estableci que la Convencin aplica a la violencia perpetrada por las autoridades pblicas, aunque no se limita a los actos cometidos por los gobiernos o en su nombre; los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las vctimas. Encontramos consideraciones en torno a la violencia familiar tambin en la recomendacin general Nm. 21 de 1994, sobre la igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares. Al respecto, el Comit seala que las disposiciones de la recomendacin general Nm. 19 relativa a la violencia contra la mujer, son de gran importancia para que ella pueda disfrutar de sus derechos y libertades en condiciones de igualdad. Por tanto, insta a los Estados Parte a aplicar esta recomendacin general a fin de que, en la vida pblica y familiar, las mujeres no sean objeto de violencia por razn de su sexo, lo que las priva de manera grave de sus derechos y libertades individuales.
Considerando que los artculos 2, 5, 11, 12 y 16 de la Convencin obligan a los Estados Partes a proteger a la mujer contra cualquier tipo de violencia que se produzca en la familia, en el trabajo o en cualquier otro mbito de la vida social, Teniendo en cuenta la resolucin 1988/27 del Consejo Econmico y Social, Recomienda que los Estados Partes que incluyan en sus informes peridicos al Comit informacin sobre: 1. La legislacin vigente para protegerla de la frecuencia de cualquier tipo de violencia en la vida cotidiana (la violencia sexual, malos tratos en el mbito familiar, acoso sexual en el lugar de trabajo, etc.); 2. Otras medidas adoptadas para erradicar esa violencia; 3. Servicios de apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos tratos; 4. Datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia contra la mujer y sobre las mujeres vctimas de la violencia
RECOMENDACIONES GENERALES DEL COCEDAW EN MATERIA DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES RECOMENDACIN GENERAL N 12 (Octavo perodo de sesiones, 1989) Violencia contra la mujer El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
RECOMENDACIN GENERAL N 19 (11 perodo de sesiones, 1992) La violencia contra la mujer Antecedentes 1. La violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. 2. En 1989, el Comit recomend que los Estados incluyeran en sus informes informacin sobre la violencia y sobre las medidas adoptadas para hacerle frente (Recomendacin general N 12, octavo perodo de sesiones). 3. En el dcimo perodo de sesiones, celebrado en 1991, se decidi dedicar parte del 11 perodo de sesiones al
RECOMENDACIONES CEDAW
debate y estudio del artculo 6 y otros artculos de la Convencin relacionados con la violencia contra la mujer, el hostigamiento sexual y la explotacin de la mujer. El tema se eligi en vista de la celebracin en 1993 de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos convocada por la Asamblea General en su resolucin 45/155, de 18 de diciembre de 1990. 4. El Comit lleg a la conclusin de que los informes de los Estados Partes no siempre reflejaban de manera apropiada la estrecha relacin entre la discriminacin contra la mujer, la violencia contra ellas, y las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La aplicacin cabal de la Convencin exige que los Estados Partes adopten medidas positivas para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer. 5. El Comit sugiri a los Estados Partes que al examinar sus leyes y polticas, y al presentar informes de conformidad con la Convencin tuviesen en cuenta las siguientes observaciones del Comit con respecto a la violencia contra la mujer. Observaciones generales 6. El artculo 1 de la Convencin define la discriminacin contra la mujer. Esa definicin incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. La violencia contra la mujer puede contravenir disposiciones de la Convencin, sin tener en cuenta si hablan expresamente de la violencia.
7. La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de los diversos convenios de derechos humanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 1 de la Convencin. Esos derechos y libertades comprenden: a) El derecho a la vida; b) El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; c) El derecho a proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias en tiempo de conflicto armado internacional o interno; d) El derecho a la libertad y a la seguridad personales; e) El derecho a igualdad ante la ley; f) El derecho a igualdad en la familia; g) El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental; h) El derecho a condiciones de empleo justas y favorables. 8. La Convencin se aplica a la violencia perpetrada por las autoridades pblicas. Esos actos de violencia tambin pueden constituir una violacin de las obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional sobre derechos humanos u otros convenios, adems de violar la Convencin. 9. No obstante, cabe subrayar que, de conformidad con la Convencin, la discriminacin no se limita a los actos cometidos por los gobiernos o en su nombre (vanse los incisos e) y f) del artculo 2 y el artculo 5). Por ejemplo, en virtud del inciso e) del artculo 2 de la Convencin, los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer prac-
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ticada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. En virtud del derecho internacional y de pactos especficos de derechos humanos, los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las vctimas. Observaciones sobre disposiciones concretas de la Convencin Artculos 2 y 3 10. Los artculos 2 y 3 establecen una obligacin amplia de eliminar la discriminacin en todas sus formas, adems de obligaciones especficas en virtud de los artculos 5 a 16. Inciso f) del artculo 2, artculo 5 e inciso c) del artculo 10 11. Las actitudes tradicionales, segn las cuales se considera a la mujer como subordinada o se le atribuyen funciones estereotipadas perpetan la difusin de prcticas que entraan violencia o coaccin, como la violencia y los malos tratos en la familia, los matrimonios forzosos, el asesinato por presentar dotes insuficientes, los ataques con cido y la circuncisin femenina. Esos prejuicios y prcticas pueden llegar a justificar la violencia contra la mujer como una forma de proteccin o dominacin. El efecto de dicha violencia sobre su integridad fsica y mental es privarla del goce efectivo, el ejercicio y aun el conocimiento de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Si bien en esta observacin se hace hincapi en la violencia real o las amenazas de violencia, sus consecuencias bsicas contribuyen a mantener a la mujer subordinada, a su escasa participacin en poltica y a su nivel inferior
de educacin y capacitacin y de oportunidades de empleo. 12. Estas actitudes tambin contribuyen a la difusin de la pornografa y a la representacin y otro tipo de explotacin comercial de la mujer como objeto sexual, antes que como persona. Ello, a su vez, contribuye a la violencia contra la mujer. Artculo 6 13. En el artculo 6 se exige a los Estados que adopten medidas para suprimir todas las formas de trata y explotacin de la prostitucin de la mujer. 14. La pobreza y el desempleo aumentan las oportunidades de trata. Adems de las formas establecidas, hay nuevas formas de explotacin sexual, como el turismo sexual, la contratacin de trabajadoras domsticas de pases en desarrollo en los pases desarrollados y el casamiento de mujeres de los pases en desarrollo con extranjeros. Estas prcticas son incompatibles con la igualdad de derechos y con el respeto a los derechos y la dignidad de las mujeres y las ponen en situaciones especiales de riesgo de sufrir violencia y malos tratos. 15. La pobreza y el desempleo obligan a muchas mujeres, incluso a muchachas, a prostituirse. Las prostitutas son especialmente vulnerables a la violencia porque su condicin, que puede ser ilcita, tiende a marginarlas. Necesitan la proteccin de la ley contra la violacin y otras formas de violencia. 16. Las guerras, los conflictos armados y la ocupacin de territorios conducen frecuentemente a un aumento de la prostitucin, la trata de mujeres y actos de agresin sexual contra la mujer, que requiere la adopcin de medidas protectoras y punitivas.
Artculo 11 17. La igualdad en el empleo puede verse seriamente perjudicada cuando se las somete a violencia, por su condicin de mujeres, por ejemplo, el hostigamiento sexual en el lugar de trabajo. 18. El hostigamiento sexual incluye un comportamiento de tono sexual tal como contactos fsicos e insinuaciones, observaciones de tipo sexual, exhibicin de pornografa y exigencias sexuales, verbales o de hecho. Este tipo de conducta puede ser humillante y puede constituir un problema de salud y de seguridad; es discriminatoria cuando la mujer tiene motivos suficientes para creer que su negativa podra causarle problemas en el trabajo, en la contratacin o el ascenso inclusive, o cuando crea un medio de trabajo hostil. Artculo 12 19. El artculo 12 requiere que los Estados Partes adopten medidas que garanticen la igualdad en materia de servicios de salud. La violencia contra la mujer pone en peligro su salud y su vida. 20. En algunos Estados existen prcticas perpetuadas por la cultura y la tradicin que son perjudiciales para la salud de las mujeres y los nios. Incluyen restricciones dietticas para las mujeres embarazadas, la preferencia por los hijos varones y la circuncisin femenina o mutilacin genital. Artculo 14 21. Las mujeres de las zonas rurales corren el riesgo de ser vctimas de violencia a causa de la persistencia de actitudes tradicionales relativas a la subordinacin de la mujer en muchas comunidades rurales. Las nias de esas comunidades corren un riesgo especial de actos de violencia y explo-
tacin sexual cuando dejan la comunidad para buscar trabajo en la ciudad. Artculo 16 (y artculo 5) 22. La esterilizacin y el aborto obligatorios influyen adversamente en la salud fsica y mental de la mujer y violan su derecho a decidir el nmero y el espaciamiento de sus hijos. 23. La violencia en la familia es una de las formas ms insidiosas de violencia contra la mujer. Existe en todas las sociedades. En las relaciones familiares, se somete a las mujeres de cualquier edad a violencia de todo tipo, como lesiones, violacin, otras formas de violencia sexual, violencia mental y violencia de otra ndole, que se ven perpetuadas por las actitudes tradicionales. La falta de independencia econmica obliga a muchas mujeres a permanecer en situaciones violentas. La negacin de sus responsabilidades familiares por parte de los hombres puede ser una forma de violencia y coercin. Esta violencia compromete la salud de la mujer y entorpece su capacidad de participar en la vida familiar y en la vida pblica en condiciones de igualdad. Recomendaciones concretas 24. A la luz de las observaciones anteriores, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer recomienda que: a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo. b) Los Estados Partes velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respe-
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ten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los agentes del orden pblico y otros funcionarios pblicos para que apliquen la Convencin. c) Los Estados Partes alienten la recopilacin de estadsticas y la investigacin de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la eficacia de las medidas para prevenir y responder a ella. d) Se adopten medidas eficaces para garantizar que los medios de comunicacin respeten a la mujer y promuevan el respeto de la mujer. e) En los informes que presenten, los Estados Partes individualicen la ndole y el alcance de las actitudes, costumbres y prcticas que perpetan la violencia contra la mujer, y el tipo de violencia que engendran. Se debe informar sobre las medidas que hayan tomado para superar la violencia y sobre los resultados obtenidos. f) Se adopten medidas eficaces para superar estas actitudes y prcticas. Los Estados deben introducir programas de educacin y de informacin que ayuden a suprimir prejuicios que obstaculizan el logro de la igualdad de la mujer (Recomendacin N 3, 1987). g) Se adopten medidas preventivas y punitivas para acabar la trata de mujeres y la explotacin sexual. h) En sus informes, los Estados Partes describan la magnitud de todos estos problemas y las medidas, hasta disposiciones penales y medidas preventivas o de rehabilitacin, que se hayan adoptado para proteger a las mujeres que se prostituyan o sean vctimas de trata y de otras formas de explotacin
sexual. Tambin deber darse a conocer la eficacia de estas medidas. i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y reparacin, la indemnizacin inclusive. j) Los Estados Partes incluyan en sus informes datos sobre el hostigamiento sexual y sobre las medidas adoptadas para proteger a la mujer del hostigamiento sexual y de otras formas de violencia o coaccin en el lugar de trabajo. k) Los Estados Partes establezcan o apoyen servicios destinados a las vctimas de violencia en el hogar, violaciones, violencia sexual y otras formas de violencia contra la mujer, entre ellos refugios, el empleo de trabajadores sanitarios especialmente capacitados, rehabilitacin y asesoramiento. l) Los Estados Partes adopten medidas para poner fin a estas prcticas y tengan en cuenta las recomendaciones del Comit sobre la circuncisin femenina (Recomendacin N 14) al informar sobre cuestiones relativas a la salud. m) Los Estados Partes aseguren que se tomen medidas para impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la reproduccin, y para que las mujeres no se vean obligadas a buscar procedimientos mdicos riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios apropiados en materia de control de la natalidad. n) Los Estados Partes den a conocer en sus informes la amplitud de estos problemas e indiquen las medidas que hayan adoptado y sus resultados. o) Los Estados Partes garanticen que en las zonas rurales los servicios para vctimas de la violencia sean asequibles a las mujeres y que, de ser necesario, se presten servicios especiales a las comunidades aisladas.
p) Las medidas destinadas a proteger de la violencia incluyan las oportunidades de capacitacin y empleo y la supervisin de las condiciones de trabajo de empleadas domsticas. q) Los Estados Partes informen acerca de los riesgos para las mujeres de las zonas rurales, la amplitud y la ndole de la violencia y los malos tratos a que se las somete y su necesidad de apoyo y otros servicios y la posibilidad de conseguirlos, y acerca de la eficacia de las medidas para superar la violencia. r) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia en la familia figuren las siguientes:
sanciones penales en los casos necesarios y recursos civiles en caso de violencia en el hogar; ii) legislacin que elimine la defensa del honor como justificacin para atacar a las mujeres de la familia o darles muerte; iii) servicios, entre ellos, refugios, asesoramiento y programas de rehabilitacin, para garantizar que las vctimas de violencia en la familia estn sanas y salvas; iv) programas de rehabilitacin para los culpables de violencia en el hogar; v) servicios de apoyo para las familias en las que haya habido un caso de incesto o de abuso deshonesto. i)
e indemnizacin para protegerlas contra todo tipo de violencia, hasta la violencia y los malos tratos en la familia, la violencia sexual y el hostigamiento en el lugar de trabajo; ii) medidas preventivas, entre ellas programas de informacin y educacin para modificar las actitudes relativas al papel y la condicin del hombre y de la mujer; iii) medidas de proteccin, entre ellas refugios, asesoramiento, rehabilitacin y servicios de apoyo para las mujeres que son vctimas de violencia o que se encuentren en peligro de serlo.
u) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de violencia contra la mujer e incluyan todos los datos de que dispongan acerca de la frecuencia de cada una y de sus efectos para las mujeres vctimas. v) Los informes de los Estados Partes incluyan informacin acerca de las medidas jurdicas y de prevencin y proteccin que se hayan adoptado para superar el problema de la violencia contra la mujer y acerca de la eficacia de esas medidas
s) Los Estados Partes informen acerca de la amplitud de la violencia en el hogar y el abuso deshonesto y sobre las medidas preventivas, punitivas y correctivas que hayan adoptado. t) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurdicas y de otra ndole que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra la violencia, entre ellas:
i) medidas jurdicas eficaces, como sanciones penales, recursos civiles
Recomendaciones especficas del COCEDAW al Estado mexicano en materia de violencia contra las mujeres
En agosto de 2006 el Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contras las Mujeres COCEDAW recomend a Mxico de manera especfica que, a la luz de la recomendacin general Nm. 19, adoptara sin demora todas las medidas necesarias para poner fin a la violencia perpetrada contra la mujer por cualquier persona, organizacin o empresa, as como a la violencia cometida
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por agentes estatales, o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles. Inst a Mxico a que acelerara la aprobacin de la enmienda del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito, y a que procediera a la aprobacin sin demora del proyecto de Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia. Entre estas recomendaciones, el Comit tambin recomend la aplicacin de una estrategia integral que incluya iniciativas de prevencin en las que participen los medios de comunicacin y programas de educacin pblica destinados a modificar las actitudes sociales, culturales y tradicionales que se hallan en el origen de la violencia contra la mujer y que la perpetan. Asimismo, se inst a nuestro pas a mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y a garantizar sistemticamente se imponga un castigo efectivo a los culpables y que las vctimas se puedan beneficiar de programas de proteccin.
Introduccin 2. El Comit encomia al Estado Parte por su sexto informe peridico, que sigui las directrices del Comit y se remiti a las observaciones finales anteriores y a sus recomendaciones generales. El Comit agradece al Estado Parte las respuestas que present por escrito a la lista de cuestiones y preguntas planteadas por el grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones, as como la presentacin oral y las aclaraciones adicionales ofrecidas en respuesta a las preguntas formuladas oralmente por el Comit. 3. El Comit encomia al Estado Parte por el envo de una delegacin numerosa y de alto nivel, encabezada por la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, que inclua a representantes de los poderes judicial y legislativo; las secretaras de relaciones exteriores, trabajo y previsin social, salud, educacin y seguridad pblica; y las instituciones especializadas. El Comit expresa su reconocimiento por el dilogo franco y constructivo que tuvo lugar entre la delegacin y los miembros del Comit. Aspectos positivos 4. El Comit encomia al Estado Parte por la aprobacin en 2006 de la Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres. 5. El Comit encomia al Estado Parte por el fortalecimiento del Instituto Nacional de las Mujeres como su mecanismo nacional para el adelanto de la mujer y observa con reconocimiento la promocin de su presidenta al rango ministerial, as como la existencia de recursos financieros y humanos adicionales y la
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 36 perodo de sesiones 7 a 25 de agosto de 2006 Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Mxico 1. El Comit examin el sexto informe peridico de Mxico (CEDAW/C/MEX/6) en sus sesiones 751 y 752, celebradas el 17 de agosto de 2006 (vanse CEDAW/SR.751 y 752). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/ MEX/Q/6 y las respuestas de Mxico figuran en el documento CEDAW/C/ MEX/Q/6/Add.1.
mayor influencia del Instituto en los planos federal, estatal y municipal. 6. El Comit acoge con satisfaccin la creacin del Sistema Estatal de Indicadores de Gnero. Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 7. Recordando la obligacin del Estado Parte de aplicar de manera sistemtica y continua todas las disposiciones de la Convencin, el Comit considera que las preocupaciones y recomendaciones que se sealan en las presentes observaciones finales requieren la atencin prioritaria del Estado Parte desde el momento actual hasta la fecha de presentacin del prximo informe peridico. En consecuencia, el Comit insta al Estado Parte a que, en sus actividades de aplicacin se centre en esas esferas y a que en su prximo informe peridico comunique las medidas adoptadas y los resultados conseguidos. Insta tambin al Estado Parte a que presente a todas las secretaras competentes y al Congreso las presentes observaciones finales a fin de garantizar su aplicacin cabal. 8. El Comit observa con preocupacin el que no haya una armonizacin sistemtica de la legislacin y de otras normas federales, estatales y municipales con la Convencin, lo cual tiene como consecuencia la persistencia de leyes discriminatorias en varios estados y dificulta la aplicacin efectiva de la Convencin. El Comit lamenta las escasas explicaciones proporcionadas sobre los mecanismos existentes para que los estados cumplan las leyes federales y los tratados internacionales de derechos humanos en que Mxico
es parte, as como sobre las medidas que se toman cuando los estados y municipios no adoptan las reformas legislativas necesarias para garantizar su cumplimiento. 9. El Comit insta al Estado Parte a que conceda una alta prioridad a la armonizacin de las leyes y las normas federales, estatales y municipales con la Convencin, en particular mediante la revisin de las disposiciones discriminatorias vigentes, con el fin de garantizar que toda la legislacin se adecue plenamente al artculo 2 y a otras disposiciones pertinentes de la Convencin. El Comit insta al Estado Parte a que ponga en marcha un mecanismo eficaz para asegurar y supervisar este proceso de armonizacin. Recomienda que el Estado Parte adopte medidas para fomentar la concienciacin sobre la Convencin y las recomendaciones generales del Comit destinadas, entre otros, a los diputados y senadores, los funcionarios pblicos, el poder judicial y los abogados a nivel federal, estatal y municipal. 10. Tomando nota de la aprobacin de la Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres, destinada a establecer un vnculo obligatorio entre los niveles federal y estatal en la formulacin de polticas y disposiciones legislativas, el Comit observa con preocupacin que no existen mecanismos suficientes para coordinar y lograr la interaccin con los estados y los municipios en este proceso. Preocupa al Comit que la inexistencia de este mecanismo de coordinacin suponga un obstculo para las iniciativas federales y estatales destinadas a lograr el disfrute de los derechos humanos por la mujer y provoque una fragmentacin de las activi-
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dades. Si bien el Comit acoge con satisfaccin el hecho de que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos haya sido designada como institucin encargada del seguimiento y evaluacin de la Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres, le preocupa que quizs esta institucin no cuente con los conocimientos especializados en cuestiones de gnero ni con los recursos humanos y financieros necesarios para desempear esa funcin. 11. El Comit insta al Estado Parte a que ponga en marcha mecanismos de coordinacin y seguimiento destinados a lograr la armonizacin y aplicacin efectivas de los programas y polticas relativos a la igualdad de gnero, as como la aplicacin de la Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres a nivel federal, estatal y municipal. El Comit recomienda que el Estado Parte vele por que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos reciba los recursos financieros. 12. Preocupan al Comit las demoras en la aprobacin de los proyectos de ley pendientes y las enmiendas de las leyes vigentes que son crticas para lograr el disfrute de los derechos humanos de las mujeres y la eliminacin de la discriminacin. 13. El Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin de las enmiendas y de los proyectos de ley pendientes dentro de calendarios concretos. El Comit recomienda al Estado Parte que ponga en marcha una estrategia eficaz con prioridades claras para garantizar la continuidad de los esfuerzos destinados a lograr que se respeten los derechos humanos de la mujer. 14. Siguen preocupando al Comit las actitudes patriarcales comunes que
impiden a las mujeres disfrutar de sus derechos humanos y constituyen una causa fundamental de la violencia contra ellas. El Comit expresa su preocupacin por el clima general de discriminacin e inseguridad reinante en las comunidades; los lugares de trabajo, en particular las maquilas; y los territorios con presencia militar, como las zonas de las fronteras norte y sur, que pueden poner a las mujeres en un peligro constante de sufrir violencia, maltrato y acoso sexual. Si bien celebra las medidas adoptadas por el Estado Parte, el Comit est preocupado por la persistencia de la violencia generalizada y sistemtica contra las mujeres, que llega incluso a desembocar en homicidios y desapariciones, y, en particular, por los actos de violencia cometidos por las autoridades pblicas contra las mujeres en San Salvador Atenco, en el estado de Mxico. 15. A la luz de su recomendacin general 19, el Comit insta al Estado Parte a que adopte sin demora todas las medidas necesarias para poner fin a la violencia perpetrada contra la mujer por cualquier persona, organizacin o empresa, as como a la violencia cometida por agentes estatales, o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles. El Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin de la enmienda del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito, y a que proceda a la aprobacin sin demora del proyecto de Ley general para el acceso de las mujeres a una vida sin violencia. El Comit recomienda al Estado Parte que aplique una estrategia global que incluya iniciativas de prevencin en las que participen los medios de comunicacin y programas de educacin pblica
destinados a modificar las actitudes sociales, culturales y tradicionales que se hallan en el origen de la violencia contra la mujer y que la perpetan. El Comit insta al Estado Parte a mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y a garantizar que sistemticamente se imponga un castigo efectivo a los culpables y que las vctimas se puedan beneficiar de programas de proteccin. El Comit pide al Estado Parte que ponga en marcha mecanismos de seguimiento eficaces y evale permanentemente la repercusin de todas sus estrategias y las medidas adoptadas. Asimismo, insta al Estado Parte a que garantice que la encargada de la Fiscala Especial para la atencin de delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres cuente con la autoridad necesaria, as como con recursos humanos y financieros suficientes, para permitirle cumplir su mandato de forma independiente e imparcial. El Comit pide al Estado Parte que se asegure de que la Fiscal Especial tenga jurisdiccin en el caso de los delitos cometidos en San Salvador Atenco, a fin de garantizar que se enjuicie y se castigue a los culpables. El Comit recomienda que el Estado Parte proporcione la asistencia econmica, social y psicolgica necesaria a las vctimas de estos delitos. 16. Observando con reconocimiento el compromiso y los esfuerzos del Estado Parte por afrontar los casos de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, el Comit sigue estando preocupado porque continan producindose desapariciones de mujeres y cometindose delitos contra ellas, y porque las medidas adoptadas son insuficientes para concluir con xito las investigaciones de los casos y en-
juiciar y castigar a los culpables, as como para brindar a las vctimas y sus familias acceso a la justicia, proteccin e indemnizaciones. Preocupa especialmente al Comit que, hasta la fecha, las medidas adoptadas no hayan logrado evitar la comisin de nuevos delitos. 17. El Comit reitera las recomendaciones que formul al Estado Parte en relacin con su investigacin emprendida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 del Protocolo Facultativo (CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO) e insta al Estado Parte a que refuerce su labor encaminada a aplicarlas plenamente. El Comit pide al Estado Parte que establezca mecanismos de seguimiento concretos para evaluar de manera sistemtica los avances realizados en la aplicacin de esas recomendaciones y, en particular, los progresos obtenidos en la labor destinada a prevenir esos delitos. 18. El Comit observa con preocupacin que, si bien la Convencin se refiere al concepto de igualdad, en los planes y programas del Estado Parte se utiliza el trmino equidad. Tambin preocupa al Comit que el Estado Parte entienda la equidad como un paso preliminar para el logro de la igualdad. 19. El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos equidad e igualdad transmiten mensajes distintos, y su uso simultneo puede dar lugar a una confusin conceptual. La Convencin tiene por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de hecho y de derecho (en la forma y el fondo) entre mujeres y hombres. El Comit recomienda al Estado Parte que en sus planes y programas utilice sistemticamente el trmino igualdad.
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20. Preocupa al Comit que ni el informe ni el dilogo constructivo ofrezcan una imagen clara de la medida en que la perspectiva de gnero se ha incorporado efectivamente en todas las polticas nacionales, en particular el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, y la Estrategia Contigo, cuyo objeto es la erradicacin de la pobreza. Preocupa tambin al Comit la falta de claridad en relacin con los vnculos entre esos planes y el Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminacin contra las mujeres. El Comit lamenta que fuera insuficiente la informacin proporcionada acerca de las repercusiones especficas de las polticas macroenocmicas sobre la mujer, en particular los efectos de los acuerdos comerciales regionales como el Plan Puebla-Panam y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. 21. El Comit insta al Estado Parte a aplicar una estrategia eficaz para incorporar las perspectivas de gnero en todos los planes nacionales y a estrechar los vnculos entre los planes nacionales para el desarrollo y la erradicacin de la pobreza y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y la No Discriminacin contra la Mujer, a fin de asegurar la aplicacin efectiva de todas las disposiciones de la Convencin. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, incluya informacin sobre los efectos de las polticas macroeconmicas, incluidos los acuerdos comerciales regionales, sobre las mujeres, en particular las que viven en zonas rurales y trabajan en el sector agrcola. 22. Preocupa al Comit que el Estado Parte quiz no entienda debidamente
el propsito de las medidas especiales de carcter temporal, enunciadas en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, y que por eso no las utilice. 23. El Comit recomienda al Estado Parte que, en sus polticas y programas, distinga claramente entre las polticas y programas sociales y econmicos generales que benefician a la mujer y las medidas especiales de carcter temporal con arreglo al prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin, que son necesarias para acelerar la consecucin de la igualdad sustantiva para las mujeres en varios mbitos, como aclar el Comit en su recomendacin general 25. Adems, alienta al Estado Parte a aumentar la aplicacin de medidas especiales de carcter temporal a fin de acelerar la consecucin de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. 24. Si bien celebra las medidas programticas y jurdicas adoptadas por el Estado Parte para combatir la trata de personas, en particular la redaccin del proyecto de Ley para prevenir y sancionar la trata de personas, la concertacin de acuerdos de cooperacin binacionales y regionales y la creacin entre los organismos federales de un subgrupo para luchar contra la trata de personas, preocupan al Comit la falta de uniformidad en la tipificacin de la trata como delito a nivel de los estados, la ausencia de programas amplios de proteccin y rehabilitacin para las vctimas y la escasez de datos y estadsticas sobre la incidencia de la trata y de informacin sobre el efecto de las medidas adoptadas. Asimismo, preocupa al Comit la falta de atencin y de adopcin de medidas por el Estado Parte en relacin con la incidencia de la trata dentro del pas.
25. El Comit insta al Estado Parte a poner el mximo empeo en combatir la trata de mujeres y nias, en particular mediante la pronta aprobacin del proyecto de ley para prevenir y sancionar la trata de personas y el establecimiento de un calendario concreto para la armonizacin de las leyes a nivel estatal a fin de tipificar como delito la trata de personas conforme a lo dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes. Insta tambin al Estado Parte a estudiar el fenmeno de la trata dentro del pas, incluidos su alcance, causas, consecuencias y fines, y a recopilar informacin de manera sistemtica con miras a formular una estrategia amplia que incluya medidas de prevencin, enjuiciamiento y penalizacin y medidas para la rehabilitacin de las vctimas y su reintegracin en la sociedad. Adems, recomienda que el Estado Parte lleve a cabo campaas de concienciacin a nivel nacional dirigidas a las mujeres y las nias sobre los riesgos y las consecuencias de la trata y capacite a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de migracin y de fronteras sobre las causas, las consecuencias y la incidencia de la trata de mujeres y nias y las distintas formas de explotacin. Insta al Estado Parte a vigilar atentamente el efecto de las medidas adoptadas y a proporcionar informacin sobre los resultados conseguidos en su prximo informe peridico. 26. Preocupan al Comit la explotacin de mujeres y nias en la prostitucin, en particular el aumento de la pornografa y la prostitucin infantiles, y la escasez de medidas para desalentar su demanda y de programas de rehabilitacin para las mujeres que ejercen
la prostitucin. El Comit lamenta la insuficiente informacin proporcionada sobre las causas subyacentes de la prostitucin y sobre las medidas para hacerles frente. 27. El Comit insta al Estado Parte a tomar todas las medidas necesarias, incluida la adopcin y aplicacin de un amplio plan para acabar con la explotacin de mujeres y nias en la prostitucin y la pornografa y la prostitucin infantiles, entre otras cosas, mediante el fortalecimiento de las medidas de prevencin y la adopcin de medidas para desalentar la demanda de prostitucin y para ayudar a las vctimas de esa explotacin. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, incluya una evaluacin amplia del alcance de la prostitucin y sus causas subyacentes, con datos desglosados por edad y zonas geogrficas e informacin sobre la repercusin de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos. 28. Si bien reconoce las iniciativas llevadas a cabo para aumentar la representacin de las mujeres en la administracin pblica, el Comit observa con preocupacin el reducido nmero de mujeres en puestos directivos, en particular a nivel municipal y en el servicio exterior. 29. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca las medidas para aumentar el nmero de mujeres en puestos directivos a todos los niveles y en todos los mbitos, conforme a lo dispuesto en su recomendacin general 23, relativa a las mujeres en la vida poltica y pblica. Recomienda tambin al Estado Parte que introduzca medidas especiales de carcter temporal, de conformidad con lo
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dispuesto en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y la recomendacin general 25, a fin de acelerar las gestiones para facilitar el ascenso de las mujeres a puestos de liderazgo, en particular en el servicio exterior. 30. El Comit reitera su preocupacin sobre la situacin de los derechos laborales de la mujer en las industrias maquiladoras, en particular la falta de acceso a la seguridad social y la persistencia de prcticas discriminatorias como las pruebas de embarazo. 31. El Comit insta al Estado Parte a adecuar plenamente su legislacin laboral al artculo 11 de la Convencin y a acelerar la aprobacin de la enmienda de la Ley Federal del Trabajo a fin de eliminar el requisito de la prueba de embarazo. Insta tambin al Estado Parte a potenciar la labor de la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo de modo que se realice un seguimiento eficaz de las condiciones de trabajo de las mujeres, se castigue a quienes violen los derechos de las mujeres en las industrias maquiladoras y se mejore el acceso a la justicia por parte de las mujeres trabajadoras. Adems, recomienda al Estado Parte que en su prximo informe incluya informacin sobre el efecto de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos. 32. Sigue preocupando al Comit el nivel de las tasas de mortalidad materna, en particular el de las mujeres indgenas, lo cual es una consecuencia de la insuficiente cobertura de los servicios de salud y la dificultad de acceso a stos, en particular la atencin de la salud sexual y reproductiva. El Comit observa con preocupacin que el aborto sigue siendo una de las causas principales de las defunciones relacionadas con la
maternidad y que, a pesar de la legalizacin del aborto en casos concretos, las mujeres no tienen acceso a servicios de aborto seguros ni a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos anticonceptivos de emergencia. Preocupa tambin al Comit que no se haga lo suficiente para prevenir el embarazo en la adolescencia. 33. El Comit insta al Estado Parte a que ample la cobertura de los servicios de salud, en particular la atencin de la salud reproductiva y los servicios de planificacin de la familia, y a que trate de eliminar los obstculos que impiden que las mujeres tengan acceso a esos servicios. Adems, el Comit recomienda que se promueva e imparta ampliamente la educacin sexual entre hombres y mujeres y adolescentes de ambos sexos. El Comit pide al Estado Parte que armonice la legislacin relativa al aborto a los niveles federal y estatal. Insta al Estado Parte a aplicar una estrategia amplia que incluya el acceso efectivo a servicios de aborto seguros en las circunstancias previstas en la ley, y a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos anticonceptivos de emergencia, medidas de concienciacin sobre los riesgos de los abortos realizados en condiciones peligrosas y campaas nacionales de sensibilizacin sobre los derechos humanos de la mujer, dirigidas en particular al personal sanitario y tambin al pblico en general. 34. Si bien celebra la creacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, preocupan al Comit los elevados niveles de pobreza y analfabetismo y las mltiples formas de discriminacin que sufren las mujeres indgenas y las mujeres de zonas rura-
les, y las enormes disparidades entre stas y las mujeres de zonas urbanas y no pertenecientes a grupos indgenas para acceder a los servicios sociales bsicos, en particular la enseanza y la salud, y para participar en los procesos de adopcin de decisiones. 35. El Comit insta al Estado Parte a asegurar que todos los programas y polticas de erradicacin de la pobreza traten de manera explcita la naturaleza estructural y las diversas dimensiones de la pobreza y la discriminacin a que se enfrentan las mujeres indgenas y las mujeres de zonas rurales. Adems, recomienda que el Estado Parte utilice medidas especiales de carcter temporal para tratar de eliminar las disparidades a que se enfrentan las mujeres indgenas y las mujeres de zonas rurales en relacin con el acceso a los servicios sociales bsicos, en particular la enseanza y la salud, y la participacin en los procesos de adopcin de decisiones. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, proporcione informacin detallada sobre las medidas adoptadas y su repercusin, junto con datos desglosados por zonas urbanas y rurales, estados y poblaciones indgenas. 36. Si bien celebra el desarrollo del Sistema Estatal de Indicadores de Gnero y la disponibilidad de muchas series de datos desglosados por gnero, el Comit lamenta que no se haya realizado un anlisis adecuado de esos datos y estadsticas en el informe ni en las respuestas proporcionadas en el dilogo constructivo, lo que ha impedido al Comit determinar claramente los resultados y el efecto de los distintos planes, programas y polticas.
37. El Comit pide al Estado Parte que haga un anlisis ms completo y use los datos disponibles para determinar tendencias a lo largo del tiempo y los resultados y el efecto de los programas, planes y polticas a todos los niveles, y que asegure que en su prximo informe peridico se incluyan datos desglosados por estados, zonas rurales y urbanas y grupos indgenas, as como su anlisis. 38. El Comit insta al Estado Parte a que, en cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Convencin, aplique plenamente la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, que refuerzan las disposiciones de la Convencin, y le pide que incluya informacin al respecto en su prximo informe peridico. 39. El Comit hace hincapi en que es indispensable aplicar plena y eficazmente la Convencin para lograr los objetivos de desarrollo del Milenio. Pide que en todas las actividades encaminadas a la consecucin de esos objetivos se incorpore una perspectiva de gnero y se reflejen de manera explcita las disposiciones de la Convencin, y solicita al Estado Parte que incluya informacin al respecto en su prximo informe peridico. 40. El Comit encomia al Estado Parte por haber ratificado los siete principales instrumentos internacionales de derechos humanos (1), y observa que su adhesin a esos instrumentos potencia el disfrute por la mujer de sus derechos humanos y libertades fundamentales en todos los mbitos de la vida. 41. El Comit pide que estas observaciones finales se difundan ampliamente en Mxico para que la poblacin, en particular los funcionarios pblicos, los polticos, los congresistas y las or-
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ganizaciones de mujeres y de derechos humanos, sean conscientes de las medidas que se han adoptado para garantizar la igualdad de jure y de facto de la mujer y de las medidas que ser necesario adoptar en el futuro a ese respecto. Pide al Estado Parte que siga difundiendo ampliamente, en particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, la Convencin y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del Comit y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, as como las conclusiones del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea Gene-
ral, titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI. 42. El Comit pide al Estado Parte que responda a las preocupaciones planteadas en estas observaciones finales en el prximo informe peridico que presente con arreglo a lo dispuesto en el artculo 18 de la Convencin. El Comit invita al Estado Parte a presentar en 2010 un informe combinado que englobe su sptimo informe peridico, cuya fecha de presentacin es septiembre de 2006, y su octavo informe peridico, cuya fecha de presentacin es septiembre de 2010.
__________________
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
CONVENCIN DE BELM DO PAR
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par
Adoptada en: Belm do Par, Brasil el 06/09/94 y ratificada por Mxico el 06/19/98
Artculo 8 Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para: a. fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos humanos; b. modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo de programas de educacin formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer; c. fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la mujer; d. suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin ne-
e.
f.
g.
h.
cesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los menores afectados; fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda; ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar plenamente en la vida pblica, privada y social; alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer; garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios.
Anexos
LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 28-01-2011

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA,

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA: SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
Artculo nico.- Se expide la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
TITULO PRIMERO
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1. La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen de-
mocrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Prrafo reformado DOF 20-01-2009
Las disposiciones de esta ley son de orden pblico, inters social y de observancia general en la Repblica Mexicana. ARTCULO 2. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres, ra-
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tificados por el Estado mexicano.

Artculo reformado DOF 20-01-2009
ARTCULO 3.- Todas las medidas que se deriven de la presente ley, garantizarn la prevencin, la atencin, la sancin y la erradicacin de todos los tipos de violencia contra las mujeres durante su ciclo de vida y para promover su desarrollo integral y su plena participacin en todas las esferas de la vida. ARTCULO 4.- Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia que debern ser observados en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas federales y locales son: I. La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminacin, y IV. La libertad de las mujeres. ARTCULO 5.- Para los efectos de la presente ley se entender por: I. Ley: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; II. Programa: El Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; III. Sistema: El Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres; IV. Violencia contra las Mujeres: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico; V. Modalidades de Violencia: Las formas, manifestaciones o los mbitos de ocu-
rrencia en que se presenta la violencia contra las mujeres; VI. Vctima: La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia; VII. Agresor: La persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las mujeres; VIII. Derechos Humanos de las Mujeres: Refiere a los derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todos las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos de la Niez, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem Do Par) y dems instrumentos internacionales en la materia; IX. Perspectiva de Gnero: Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones; X. Empoderamiento de las Mujeres: Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que
Anexos
emana del goce pleno de sus derechos y libertades, y XI. Misoginia: Son conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violentos y crueles contra ella por el hecho de ser mujer. ARTCULO 6. Los tipos de violencia contra las mujeres son:
I. La violencia psicolgica. Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio;
Fraccin reformada DOF 20-01-2009
encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral; V. La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto, y VI. Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
TITULO II
MODALIDADES DE LA VIOLENCIA
CAPTULO I DE LA VIOLENCIA EN EL MBITO FAMILIAR ARTCULO 7.- Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo Agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho. ARTCULO 8. Los modelos de atencin, prevencin y sancin que establezcan la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar, como parte de la obligacin del Estado, de
II. La violencia fsica.- Es cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas; III. La violencia patrimonial.- Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima; IV. Violencia econmica.- Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones
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garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Para ello, debern tomar en consideracin:
I. Proporcionar atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializados y gratuitos a las vctimas, que favorezcan su empoderamiento y reparen el dao causado por dicha violencia; II. Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos al Agresor para erradicar las conductas violentas a travs de una educacin que elimine los estereotipos de supremaca masculina, y los patrones machistas que generaron su violencia; III. Evitar que la atencin que reciban la Vctima y el Agresor sea proporcionada por la misma persona y en el mismo lugar. En ningn caso podrn brindar atencin, aquellas personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo de violencia; IV. Evitar procedimientos de mediacin o conciliacin, por ser inviables en una relacin de sometimiento entre el Agresor y la Vctima; V. Favorecer la separacin y alejamiento del Agresor con respecto a la Vctima, y VI. Favorecer la instalacin y el mantenimiento de refugios para las vctimas y sus hijas e hijos; la informacin sobre su ubicacin ser secreta y proporcionarn apoyo psicolgico y legal especializados y gratuitos. Las personas que laboren en los refugios debern contar con la cdula profesional correspondiente a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningn caso podrn laborar en los refugios personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo violencia.
ARTCULO 9.- Con el objeto de contribuir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres dentro de la familia, los Poderes Legislativos, Federal y Locales, en el respectivo mbito de sus competencias, considerarn: I. Tipificar el delito de violencia familiar, que incluya como elementos del tipo los contenidos en la definicin prevista en el artculo 7 de esta ley; II. Establecer la violencia familiar como causal de divorcio, de prdida de la patria potestad y de restriccin para el rgimen de visitas, as como impedimento para la guarda y custodia de nias y nios; III. Disponer que cuando la prdida de la patria potestad sea por causa de violencia familiar y/o incumplimiento de obligaciones alimentarias o de crianza, no podr recuperarse la misma, y IV. Incluir como parte de la sentencia, la condena al Agresor a participar en servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos. CAPTULO II DE LA VIOLENCIA LABORAL Y DOCENTE ARTCULO 10.- Violencia Laboral y Docente: Se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral, docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consistente en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento daino o en una serie de eventos cuya suma produce el dao. Tambin incluye el acoso o el hostigamiento sexual.
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ARTCULO 11.- Constituye violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la Vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero. ARTCULO 12.- Constituyen violencia docente: aquellas conductas que daen la autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caractersticas fsicas, que les infligen maestras o maestros. ARTCULO 13.- El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva. El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos. ARTCULO 14. Las entidades federativas y el Distrito Federal, en funcin de sus atribuciones, tomarn en consideracin:
III. Promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento sexual y el acoso sexual son delitos, y IV. Disear programas que brinden servicios reeducativos integrales para vctimas y agresores. ARTCULO 15.- Para efectos del hostigamiento o el acoso sexual, los tres rdenes de gobierno debern: I. Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los mbitos de la vida; II. Establecer mecanismos que favorezcan su erradicacin en escuelas y centros laborales privados o pblicos, mediante acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos; III. Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las escuelas y los centros laborales, para sancionar estos ilcitos e inhibir su comisin. IV. En ningn caso se har pblico el nombre de la vctima para evitar algn tipo de sobrevictimizacin o que sea boletinada o presionada para abandonar la escuela o trabajo; V. Para los efectos de la fraccin anterior, debern sumarse las quejas anteriores que sean sobre el mismo hostigador o acosador, guardando pblicamente el anonimato de la o las quejosas; VI. Proporcionar atencin psicolgica y legal, especializada y gratuita a quien sea vctima de hostigamiento o acoso sexual, y VII. Implementar sanciones administrativas para los superiores jerrquicos del hostigador o acosador cuando sean omisos en recibir y/o dar curso a una queja. CAPTULO III DE LA VIOLENCIA EN LA COMUNIDAD
I. Establecer las polticas pblicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales y/o de docencia; II. Fortalecer el marco penal y civil para asegurar la sancin a quienes hostigan y acosan;
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ARTCULO 16.- Violencia en la Comunidad: Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico. ARTCULO 17.- El Estado mexicano debe garantizar a las mujeres la erradicacin de la violencia en la comunidad, a travs de: I. La reeducacin libre de estereotipos y la informacin de alerta sobre el estado de riesgo que enfrentan las mujeres en una sociedad desigual y discriminatoria; II. El diseo de un sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos y de la sociedad contra las mujeres, y III. El establecimiento de un banco de datos sobre las rdenes de proteccin y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de poltica criminal que correspondan y faciliten el intercambio de informacin entre las instancias. CAPTULO IV DE LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL ARTCULO 18.- Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. ARTCULO 19.- Los tres rdenes de gobierno, a travs de los cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, tienen la obligacin de organizar el aparato guber-
namental de manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. ARTCULO 20.- Para cumplir con su obligacin de garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, los tres rdenes de gobierno deben prevenir, atender, investigar, sancionar y reparar el dao que les inflige. CAPTULO V DE LA VIOLENCIA FEMINICIDA Y DE LA ALERTA DE VIOLENCIA DE GNERO CONTRA LAS MUJERES ARTCULO 21.- Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. ARTCULO 22.- Alerta de violencia de gnero: Es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. ARTCULO 23.- La alerta de violencia de gnero contra las mujeres tendr como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislacin que agravia sus derechos humanos, por lo que se deber:
Anexos
I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de gnero que d el seguimiento respectivo; II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia feminicida; III. Elaborar reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los indicadores de la violencia contra las mujeres; IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia de alerta de violencia de gnero contra las mujeres, y V. Hacer del conocimiento pblico el motivo de la alerta de violencia de gnero contra las mujeres, y la zona territorial que abarcan las medidas a implementar. ARTCULO 24.- La declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las mujeres, se emitir cuando: I. Los delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad as lo reclame; II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, as lo soliciten. ARTCULO 25.- Corresponder al gobierno federal a travs de la Secretara de Gobernacin declarar la alerta de violencia de gnero y notificar la declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate.
ARTCULO 26.- Ante la violencia feminicida, el Estado mexicano deber resarcir el dao conforme a los parmetros establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y considerar como reparacin: I. El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las violaciones a los derechos de las mujeres y sancionar a los responsables; II. La rehabilitacin: Se debe garantizar la prestacin de servicios jurdicos, mdicos y psicolgicos especializados y gratuitos para la recuperacin de las vctimas directas o indirectas; III. La satisfaccin: Son las medidas que buscan una reparacin orientada a la prevencin de violaciones. Entre las medidas a adoptar se encuentran:
a) La aceptacin del Estado de su responsabilidad ante el dao causado y su compromiso de repararlo; b) La investigacin y sancin de los actos de autoridades omisas o negligentes que llevaron la violacin de los derechos humanos de las Vctimas a la impunidad; c) El diseo e instrumentacin de polticas pblicas que eviten la comisin de delitos contra las mujeres, y d) La verificacin de los hechos y la publicidad de la verdad.
CAPTULO VI DE LAS RDENES DE PROTECCIN ARTCULO 27.- Las rdenes de proteccin: Son actos de proteccin y de urgente aplicacin en funcin del inters superior de la Vctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Debern otorgarse por
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la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres. ARTCULO 28.- Las rdenes de proteccin que consagra la presente ley son personalsimas e intransferibles y podrn ser: I. De emergencia; II. Preventivas, y III. De naturaleza Civil. Las rdenes de proteccin de emergencia y preventivas tendrn una temporalidad no mayor de 72 horas y debern expedirse dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan. ARTCULO 29.- Son rdenes de proteccin de emergencia las siguientes: I. Desocupacin por el agresor, del domicilio conyugal o donde habite la vctima, independientemente de la acreditacin de propiedad o posesin del inmueble, an en los casos de arrendamiento del mismo; II. Prohibicin al probable responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo, de estudios, del domicilio de las y los ascendientes y descendientes o cualquier otro que frecuente la vctima; III. Reingreso de la vctima al domicilio, una vez que se salvaguarde de su seguridad, y IV. Prohibicin de intimidar o molestar a la vctima en su entorno social, as como a cualquier integrante de su familia. ARTCULO 30.- Son rdenes de proteccin preventivas las siguientes:
I. Retencin y guarda de armas de fuego propiedad del Agresor o de alguna institucin privada de seguridad, independientemente si las mismas se encuentran registradas conforme a la normatividad de la materia. Es aplicable lo anterior a las armas punzocortantes y punzocontundentes que independientemente de su uso, hayan sido empleadas para amenazar o lesionar a la vctima; II. Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad comn, incluyendo los implementos de trabajo de la vctima; III. Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de domicilio de la vctima; IV. Acceso al domicilio en comn, de autoridades policacas o de personas que auxilien a la Vctima a tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos; V. Entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la vctima y de sus hijas e hijos; VI. Auxilio policaco de reaccin inmediata a favor de la vctima, con autorizacin expresa de ingreso al domicilio donde se localice o se encuentre la Vctima en el momento de solicitar el auxilio, y VII. Brindar servicios reeducativos integrales especializados y gratuitos, con perspectiva de gnero al agresor en instituciones pblicas debidamente acreditadas. ARTCULO 31.- Corresponder a las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, otorgar las rdenes emergentes y preventivas de la presente ley, quienes tomarn en consideracin:
Anexos
I. El riesgo o peligro existente; II. La seguridad de la vctima, y III. Los elementos con que se cuente. ARTCULO 32.- Son rdenes de proteccin de naturaleza civil las siguientes: I. Suspensin temporal al agresor del rgimen de visitas y convivencia con sus descendientes; II. Prohibicin al agresor de enajenar o hipotecar bienes de su propiedad cuando se trate del domicilio conyugal; y en cualquier caso cuando se trate de bienes de la sociedad conyugal; III. Posesin exclusiva de la vctima sobre el inmueble que sirvi de domicilio; IV. Embargo preventivo de bienes del agresor, que deber inscribirse con carcter temporal en el Registro Pblico de la Propiedad, a efecto de garantizar las obligaciones alimentarias, y V. Obligacin alimentaria provisional e inmediata. Sern tramitadas ante los juzgados de lo familiar o a falta de stos en los juzgados civiles que corresponda. ARTCULO 33.- Corresponde a las autoridades jurisdiccionales competentes valorar las rdenes y la determinacin de medidas similares en sus resoluciones o sentencias. Lo anterior con motivo de los juicios o procesos que en materia civil, familiar o penal, se estn ventilando en los tribunales competentes. ARTCULO 34.- Las personas mayores de 12 aos de edad podrn solicitar a las autoridades competentes que los representen en sus solicitudes y acciones, a efecto de que las autoridades correspondientes puedan de manera oficiosa dar el otorgamiento
de las rdenes; quienes sean menores de 12 aos, slo podrn solicitar las rdenes a travs de sus representantes legales.
TITULO III
CAPTULO I DEL SISTEMA NACIONAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ARTCULO 35. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, se coordinarn para la integracin y funcionamiento del Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Todas las medidas que lleve a cabo el Estado debern ser realizadas sin discriminacin alguna. Por ello, considerar el idioma, edad, condicin social, preferencia sexual, o cualquier otra condicin, para que puedan acceder a las polticas pblicas en la materia. ARTCULO 36.- El Sistema se conformar por las y los titulares de: I. La Secretara de Gobernacin, quien lo presidir; II. La Secretara de Desarrollo Social; III. La Secretara de Seguridad Pblica; IV. La Procuradura General de la Repblica; V. La Secretara de Educacin Pblica; VI. La Secretara de Salud; VII.El Instituto Nacional de las Mujeres, quien ocupar la Secretara Ejecutiva del Sistema; VIII.El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin;
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IX. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y X. Los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas. ARTCULO 37.- La Secretara Ejecutiva del Sistema elaborar el proyecto de reglamento para el funcionamiento del mismo y lo presentar a sus integrantes para su consideracin y aprobacin en su caso. CAPTULO II DEL PROGRAMA INTEGRAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ARTCULO 38.- El Programa contendr las acciones con perspectiva de gnero para: I. Impulsar y fomentar el conocimiento y el respeto a los derechos humanos de las mujeres; II. Transformar los modelos socioculturales de conducta de mujeres y hombres, incluyendo la formulacin de programas y acciones de educacin formales y no formales, en todos los niveles educativos y de instruccin, con la finalidad de prevenir, atender y erradicar las conductas estereotipadas que permiten, fomentan y toleran la violencia contra las mujeres; III. Educar y capacitar en materia de derechos humanos al personal encargado de la procuracin de justicia, policas y dems funcionarios encargados de las polticas de prevencin, atencin, sancin y eliminacin de la violencia contra las mujeres; IV. Educar y capacitar en materia de derechos humanos de las mujeres al personal encargado de la imparticin de justicia, a fin de dotarles de ins-
trumentos que les permita juzgar con perspectiva de gnero; V. Brindar los servicios especializados y gratuitos para la atencin y proteccin a las vctimas, por medio de las autoridades y las instituciones pblicas o privadas; VI. Fomentar y apoyar programas de educacin pblica y privada, destinados a concientizar a la sociedad sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; VII. Disear programas de atencin y capacitacin a vctimas que les permita participar plenamente en todos los mbitos de la vida; VIII. Vigilar que los medios de comunicacin no fomenten la violencia contra las mujeres y que favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia, para fortalecer el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las mujeres; IX. Garantizar la investigacin y la elaboracin de diagnsticos estadsticos sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas para prevenir, atender, sancionar y erradicar todo tipo de violencia; X. Publicar semestralmente la informacin general y estadstica sobre los casos de violencia contra las mujeres para integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres; XI. Promover la inclusin prioritaria en el Plan Nacional de Desarrollo de las medidas y las polticas de gobierno para erradicar la violencia contra las mujeres; XII. Promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres en el marco de la eficacia de las institucio-
Anexos
nes para garantizar su seguridad y su integridad, y XIII. Disear un modelo integral de atencin a los derechos humanos y ciudadana de las mujeres que debern instrumentar las instituciones, los centros de atencin y los refugios que atiendan a vctimas. ARTCULO 39.- El Ejecutivo Federal propondr en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin asignar una partida presupuestaria para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Sistema y del Programa previstos en la presente ley. CAPTULO III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ARTCULO 40. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta ley de conformidad con las competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales aplicables.
Artculo reformado DOF 20-01-2009
Seccin Primera. De la Federacin

ARTCULO 41. Son facultades y obligaciones de la Federacin: I. Garantizar el ejercicio pleno del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia; II. Formular y conducir la poltica nacional integral desde la perspectiva de
gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; III. Vigilar el cabal cumplimiento de la presente ley y de los instrumentos internacionales aplicables; IV. Elaborar, coordinar y aplicar el Programa a que se refiere la ley, auxilindose de las dems autoridades encargadas de implementar el presente ordenamiento legal; V. Educar en los derechos humanos a las mujeres en su lengua materna; VI. Asegurar la difusin y promocin de los derechos de las mujeres indgenas con base en el reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin; VII. Vigilar que los usos y costumbres de toda la sociedad no atenten contra los derechos humanos de las mujeres; VIII. Coordinar la creacin de Programas de reeducacin y reinsercin social con perspectiva de gnero para agresores de mujeres; IX. Garantizar una adecuada coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; Fraccin reformada DOF 20-01-2009 X. Realizar a travs del Instituto Nacional de las Mujeres y con el apoyo de las instancias locales, campaas de informacin, con nfasis en la doctrina de la proteccin integral de los derechos humanos de las mujeres, en el conocimiento de las leyes y las medidas y los programas que las protegen, as como de los recursos jurdicos que las asisten; XI. Impulsar la formacin y actualizacin de acuerdos interinstitucionales de coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno, de manera que
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sirvan de cauce para lograr la atencin integral de las vctimas; XII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; XIII. Coadyuvar con las instituciones pblicas o privadas dedicadas a la atencin de vctimas; XIV. Ejecutar medidas especficas, que sirvan de herramientas de accin para la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en todos los mbitos, en un marco de integralidad y promocin de los derechos humanos; XV. Promover y realizar investigaciones con perspectiva de gnero sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; XVI. Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del Programa, con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fraccin anterior; XVII. Rendir un informe anual sobre los avances del Programa, ante el H. Congreso de la Unin; XVIII. Vigilar que los medios de comunicacin no promuevan imgenes estereotipadas de mujeres y hombres, y eliminen patrones de conducta generadores de violencia; XIX. Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la presente ley, y XX. Las dems que le confieran esta ley u otros ordenamientos aplicables.
Seccin Segunda. De la Secretara de Gobernacin

ARTCULO 42. Corresponde a la Secretara de Gobernacin: I. Presidir el Sistema y declarar la alerta de violencia de gnero contra las mujeres;
II. Disear la poltica integral con perspectiva de gnero para promover la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; III. Elaborar el Programa en coordinacin con las dems autoridades integrantes del Sistema; IV. Formular las bases para la coordinacin entre las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; Fraccin reformada DOF 20-01-2009 V. Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; VI. Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres, que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; VIII. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, con la finalidad de evaluar su eficacia y redisear las acciones y medidas para avanzar en la eliminacin de la violencia contra las mujeres; IX. Disear, con una visin transversal, la poltica integral orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; X. Vigilar y promover directrices para que los medios de comunicacin favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia y se fortalezca la dignidad y el respeto hacia las mujeres; Fraccin reformada DOF 28-01-2011
Anexos
XI. Sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la fraccin anterior; XII. Realizar un Diagnstico Nacional y otros estudios complementarios de manera peridica con perspectiva de gnero sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en todos los mbitos, que proporcione informacin objetiva para la elaboracin de polticas gubernamentales en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. XIII. Difundir a travs de diversos medios, los resultados del Sistema y del Programa a los que se refiere esta ley; XIV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XV. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
V. Promover polticas de igualdad de condiciones y oportunidades entre mujeres y hombres, para lograr el adelanto de las mujeres para su empoderamiento y la eliminacin de las brechas y desventajas de gnero; VI. Promover polticas de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
Seccin Cuarta. De la Secretara de Seguridad Pblica

ARTCULO 44.- Corresponde a la Secretara de Seguridad Pblica: I. Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres; II. Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinacin con las dems autoridades, para alcanzar los objetivos previstos en la presente ley; III. Integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres; IV. Disear la poltica integral para la prevencin de delitos violentos contra las mujeres, en los mbitos pblico y privado; V. Establecer las acciones y medidas que se debern tomar para la reeducacin y reinsercin social del agresor; VI. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa que le correspondan;
Seccin Tercera. De la Secretara de Desarrollo Social

ARTCULO 43.- Corresponde a la Secretara de Desarrollo Social: I. Fomentar el desarrollo social desde la visin de proteccin integral de los derechos humanos de las mujeres con perspectiva de gnero, para garantizarles una vida libre de violencia; II. Coadyuvar en la promocin de los Derechos Humanos de las Mujeres; III. Formular la poltica de desarrollo social del estado considerando el adelanto de las mujeres y su plena participacin en todos los mbitos de la vida; IV. Realizar acciones tendientes a mejorar las condiciones de las mujeres y sus familias que se encuentren en situacin de exclusin y de pobreza;
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VII. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; VIII. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
Seccin Quinta. De la Secretara de Educacin Pblica

ARTCULO 45.- Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica: I. Definir en las polticas educativas los principios de igualdad, equidad y no discriminacin entre mujeres y hombres y el respeto pleno a los derechos humanos; II. Desarrollar programas educativos, en todos los niveles de escolaridad, que fomenten la cultura de una vida libre de violencia contra las mujeres y el respeto a su dignidad; as como la comprensin adecuada al ejercicio del derecho a una paternidad y maternidad libre, responsable e informada, como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad compartida de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y el desarrollo de sus hijos; Fraccin reformada DOF 28-01-2011
III. Garantizar acciones y mecanismos que favorezcan el adelanto de las mujeres en todas las etapas del proceso educativo; IV. Garantizar el derecho de las nias y mujeres a la educacin: a la alfabetizacin y al acceso, permanencia y terminacin de estudios en todos los niveles. A travs de la obtencin de becas y otras subvenciones; V. Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la violencia contra las mujeres en los centros educativos; VI. Capacitar al personal docente en derechos humanos de las mujeres y las nias; VII. Incorporar en los programas educativos, en todos los niveles de la instruccin, el respeto a los derechos humanos de las mujeres, as como contenidos educativos tendientes a modificar los modelos de conducta sociales y culturales que impliquen prejuicios y que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de uno de los sexos y en funciones estereotipadas asignadas a las mujeres y a los hombres; VIII. Formular y aplicar programas que permitan la deteccin temprana de los problemas de violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se d una primera respuesta urgente a las alumnas que sufren algn tipo de violencia; IX. Establecer como un requisito de contratacin a todo el personal de no contar con algn antecedente de violencia contra las mujeres; X. Disear y difundir materiales educativos que promuevan la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; XI. Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos, en materia de derechos humanos de las nias y las mujeres
Anexos
y polticas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; XII. Eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apologa de la violencia contra las mujeres o contribuyan a la promocin de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad entre mujeres y hombres; XIII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; XIV. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; XV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XVI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
y la aplicacin de las normas oficiales mexicanas vigentes en la materia;

Fraccin reformada DOF 28-01-2011
Seccin Sexta. De la Secretara de Salud

ARTCULO 46.- Corresponde a la Secretara de Salud: I. En el marco de la poltica de salud integral de las mujeres, disear con perspectiva de gnero, la poltica de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia en su contra; II. Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e interdisciplinaria atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas; III. Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y se garanticen la atencin a las vctimas
IV. Establecer programas y servicios profesionales y eficaces, con horario de veinticuatro horas en las dependencias pblicas relacionadas con la atencin de la violencia contra las mujeres; V. Brindar servicios reeducativos integrales a las vctimas y a los agresores, a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; VI. Difundir en las instituciones del sector salud, material referente a la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VII. Canalizar a las vctimas a las instituciones que prestan atencin y proteccin a las mujeres; VIII. Mejorar la calidad de la atencin, que se preste a las mujeres vctimas; IX. Participar activamente, en la ejecucin del Programa, en el diseo de nuevos modelos de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, en colaboracin con las dems autoridades encargadas de la aplicacin de la presente ley; X. Asegurar que en la prestacin de los servicios del sector salud sean respetados los derechos humanos de las mujeres; XI. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten la violencia contra las mujeres; XII. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de violencia contra las mujeres, proporcionando la siguiente informacin:
a) La relativa al nmero de vctimas que se atiendan en los centros y servicios hospitalarios;
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b) La referente a las situaciones de violencia que sufren las mujeres; c) El tipo de violencia por la cual se atendi a la vctima; d) Los efectos causados por la violencia en las mujeres, y e) Los recursos erogados en la atencin de las vctimas.
XIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XIV. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin; VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y garantizar la seguridad de quienes denuncian; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
Seccin Sptima. De la Procuradura General de la Repblica

ARTCULO 47.- Corresponde a la Procuradura General de la Repblica: I. Promover la formacin y especializacin de Agentes de la Polica Federal Investigadora, Agentes del Ministerio Pblico y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres; II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables; III. Dictar las medidas necesarias para que la Vctima reciba atencin mdica de emergencia; IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas; V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin;
Seccin Octava. Del Instituto Nacional de las Mujeres

ARTCULO 48. Corresponde al Instituto Nacional de las Mujeres: I. Fungir como Secretara Ejecutiva del Sistema, a travs de su titular; II. Integrar las investigaciones promovidas por las dependencias de la Administracin Pblica Federal sobre las causas, caractersticas y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, as como la evaluacin de las medidas de prevencin, atencin y erradicacin, y la informacin derivada a cada una de las instituciones encargadas de promover los derechos humanos de las mujeres en las entidades federativas, el Distrito Federal o municipios. Los resultados de dichas investigaciones sern dados a conocer pblicamente para tomar las medidas pertinentes hacia la erradicacin de la violencia; Fraccin reformada DOF 20-01-2009 III. Proponer a las autoridades encargadas de la aplicacin de la presente ley, los programas, las medidas y las acciones que consideren pertinentes,
Anexos
con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; IV. Colaborar con las instituciones del Sistema en el diseo y evaluacin del modelo de atencin a vctimas en los refugios; V. Impulsar la creacin de unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia prevista en la ley; VI. Canalizar a las vctimas a programas reeducativos integrales que les permitan participar activamente en la vida pblica, privada y social; VII. Promover y vigilar que la atencin ofrecida en las diversas instituciones pblicas o privadas, sea proporcionada por especialistas en la materia, sin prejuicios ni discriminacin alguna; VIII. Difundir la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y promover que las instancias de procuracin de justicia garanticen la integridad fsica de quienes denuncian; IX. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y X. Las dems previstas para el cumplimiento de la ley.
Seccin Novena. De las Entidades Federativas

ARTCULO 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia: Prrafo reformado DOF 20-01-2009 I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;
II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente ley; III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema; IV. Participar en la elaboracin del Programa; V. Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas; Fraccin reformada DOF 28-01-2011 VI. Integrar el Sistema Estatal de Prevencin, Erradicacin y Sancin de la Violencia contra las Mujeres e incorporar su contenido al Sistema; VII. Promover, en coordinacin con la Federacin, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa; VIII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida; IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa; X. Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por el Sistema; XI. Promover programas de informacin a la poblacin en la materia; XII. Impulsar programas reeducativos integrales de los agresores; XIII. Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta ley; XIV. Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales; XV. Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; XVI. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los
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programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fraccin anterior; XVII. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas de dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres, en la ejecucin de los programas estatales; XVIII. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre la prevencin, atencin y sancin de la violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicacin; XIX. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas, la informacin necesaria para la elaboracin de stas; XX. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, as como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando estos sean cometidos contra mujeres, por su condicin de gnero; XXI. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XXII. Las dems aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales. Las autoridades federales, harn las gestiones necesarias para propiciar que las autoridades locales reformen su legislacin, para considerar como agravantes los delitos contra la vida y la integridad corporal cometidos contra mujeres.
las leyes locales en la materia y acorde con la perspectiva de gnero, las siguientes atribuciones: I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres; II. Coadyuvar con la Federacin y las entidades federativas, en la adopcin y consolidacin del Sistema; III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las personas que atienden a vctimas; IV. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa; V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los agresores; VI. Promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los gneros para eliminar la violencia contra las mujeres; VII. Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas; VIII. Participar y coadyuvar en la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; IX. Llevar a cabo, de acuerdo con el Sistema, programas de informacin a la poblacin respecto de la violencia contra las mujeres; X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XI. La atencin de los dems asuntos que en materia de violencia contra las mujeres que les conceda esta ley u otros ordenamientos legales. CAPTULO IV DE LA ATENCIN A LAS VCTIMAS ARTCULO 51.- Las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias
Seccin Dcima. De los Municipios

ARTCULO 50.- Corresponde a los municipios, de conformidad con esta ley y
Anexos
debern prestar atencin a las vctimas, consistente en: I. Fomentar la adopcin y aplicacin de acciones y programas, por medio de los cuales se les brinde proteccin; II. Promover la atencin a vctimas por parte de las diversas instituciones del sector salud, as como de atencin y de servicio, tanto pblicas como privadas; III. Proporcionar a las vctimas, la atencin mdica, psicolgica y jurdica, de manera integral, gratuita y expedita; IV. Proporcionar un refugio seguro a las vctimas, y V. Informar a la autoridad competente de los casos de violencia que ocurran en los centros educativos. ARTCULO 52.- Las vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los derechos siguientes: I. Ser tratada con respeto a su integridad y al ejercicio pleno de sus derechos; II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades; III. Recibir informacin veraz y suficiente que les permita decidir sobre las opciones de atencin; IV. Contar con asesora jurdica gratuita y expedita; V. Recibir informacin mdica y psicolgica; VI. Contar con un refugio, mientras lo necesite; VII. Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin; Fraccin reformada DOF 28-01-2011 VIII. En los casos de violencia familiar, las mujeres que tengan hijas y/o hijos podrn acudir a los refugios con stos, y
Fraccin reformada DOF 28-01-2011 IX. La vctima no ser obligada a participar en mecanismos de conciliacin con su agresor.
Fraccin adicionada DOF 28-01-2011
Las mujeres indgenas sern asistidas gratuitamente en todo tiempo por intrpretes y defensores de oficio que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Prrafo adicionado DOF 28-01-2011
ARTCULO 53.- El Agresor deber participar obligatoriamente en los programas de reeducacin integral, cuando se le determine por mandato de autoridad competente. CAPTULO V DE LOS REFUGIOS PARA LAS VICTIMAS DE VIOLENCIA ARTCULO 54.- Corresponde a los refugios, desde la perspectiva de gnero: I. Aplicar el Programa; II. Velar por la seguridad de las mujeres que se encuentren en ellos; III. Proporcionar a las mujeres la atencin necesaria para su recuperacin fsica y psicolgica, que les permita participar plenamente en la vida pblica, social y privada; IV. Dar informacin a las vctimas sobre las instituciones encargadas de prestar asesora jurdica gratuita; V. Brindar a las vctimas la informacin necesaria que les permita decidir sobre las opciones de atencin; VI. Contar con el personal debidamente capacitado y especializado en la materia, y VII. Todas aquellas inherentes a la prevencin, proteccin y atencin de las personas que se encuentren en ellos.
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ARTCULO 55.- Los refugios debern ser lugares seguros para las vctimas, por lo que no se podr proporcionar su ubicacin a personas no autorizadas para acudir a ellos. ARTCULO 56.- Los refugios debern prestar a las vctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos los siguientes servicios especializados y gratuitos: I. Hospedaje; II. Alimentacin; III. Vestido y calzado; IV. Servicio mdico; V. Asesora jurdica; VI. Apoyo psicolgico; VII. Programas reeducativos integrales a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; VIII. Capacitacin, para que puedan adquirir conocimientos para el desempeo de una actividad laboral, y IX. Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada en caso de que lo soliciten. ARTCULO 57.- La permanencia de las vctimas en los refugios no podr ser mayor a tres meses, a menos de que persista su inestabilidad fsica, psicolgica o su situacin de riesgo. ARTCULO 58.- Para efectos del artculo anterior, el personal mdico, psicolgico y jurdico del refugio evaluar la condicin de las vctimas. ARTCULO 59.- En ningn caso se podr mantener a las vctimas en los refugios en contra de su voluntad.
TTULO IV
De las Responsabilidades y Sanciones Ttulo adicionado DOF 28-01-2011 CAPTULO NICO DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES Captulo adicionado DOF 28-01-2011 ARTCULO 60. Ser causa de responsabilidad administrativa el incumplimiento de esta ley y se sancionar conforme a las leyes en la materia.
Artculo adicionado DOF 28-01-2011
Transitorios ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal emitir el Reglamento de la ley dentro de los 90 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. ARTCULO TERCERO.- El Sistema Nacional a que se refiere esta ley, se integrar dentro de los 60 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. ARTCULO CUARTO.- El Reglamento del Sistema deber expedirse dentro de los 90 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. ARTCULO QUINTO.- El Diagnstico Nacional a que se refiere la fraccin XII del artculo 44 de la ley deber realizarse dentro de los 365 das siguientes a la integracin del Sistema.
Anexos
ARTCULO SEXTO.- Los recursos para llevar a cabo los programas y la implementacin de las acciones que se deriven de la presente ley, se cubrirn con cargo al presupuesto autorizado a las dependencias, entidades y rganos desconcentrados del Ejecutivo Federal, Poderes Legislativo y Judicial, rganos autnomos, estados y municipios, para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes, asimismo, no requerirn de estructuras orgnicas adicionales por virtud de los efectos de la misma. ARTCULO SPTIMO.- El Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres a que refiere la fraccin III del artculo 45 deber integrarse dentro de los 365 das siguientes a la conformacin del Sistema. ARTCULO OCTAVO.- En un marco de coordinacin, las Legislaturas de los Estados, promovern las reformas necesarias en la Legislacin Local, previstas en las fracciones II y XX del artculo 49, dentro de un trmino de 6 meses, contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. Mxico, D.F., a 19 de diciembre de 2006.- Dip. Jorge Zermeo Infante, Presidente.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Maria Eugenia Jimenez Valenzuela, Secretaria.- Sen. Renn Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das del mes de enero de dos mil siete.- Felipe de Jess
Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de enero de 2009
ARTCULO NICO. Se reforman los artculos 1, primer prrafo, 2, 6, fraccin I, 8, primer prrafo, 14, primer prrafo, 35, primer prrafo, 40, 41, fraccin IX, 42, fraccin IV, 48, fraccin II, y 49, primer prrafo, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue: . Transitorio NICO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 2 de diciembre de 2008.- Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez, Presidente.- Sen. Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente.- Dip. Maria Eugenia Jimenez Valenzuela, Secretaria.- Sen. Claudia Sofa Corichi Garca, Secretaria.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a trece de enero de dos mil nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario
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de Gobernacin, Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 2011
NICO.- Se reforman las fracciones X del artculo 42, II del artculo 45, III del artculo 46 y V del artculo 49; se adicionan la fraccin IX y un ltimo prrafo al artculo 52 y un Ttulo IV De las Responsabilidades y Sanciones, con un Captulo nico, que comprende el artculo 60, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue: . Transitorio
NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 2010.- Dip. Jorge Carlos Ramirez Marin, Presidente.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Balfre Vargas Cortez, Secretario.- Sen. Martha Leticia Sosa Govea, Secretaria.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veinticuatro de enero de dos mil once.Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Jos Francisco Blake Mora.- Rbrica.
Anexos
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
TEXTO VIGENTE Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de marzo de 2008
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en lo dispuesto en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y por los artculos 27, 30 bis, 32, 38 y 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1 y 2 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 2 y 4 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres; 8 de Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y artculos 1, 2, 7, 9 y 27 de la Ley de Asistencia Social, he tenido a bien expedir el siguiente: REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
TTULO PRIMERO
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1.- Este ordenamiento tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en lo relativo al Poder Ejecutivo Federal, y las bases de coordinacin entre ste, las entidades federativas y los municipios, necesarias para su ejecucin. ARTCULO 2.- Para los efectos del presente Reglamento, adems de las definiciones contenidas en el artculo 5 de Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se entiende por: I. Banco Nacional: el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres; II. Eje de Accin: las actividades que se llevan a cabo para aplicar las polticas pblicas tendientes a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; III. Estado de Riesgo: cualquier circunstancia que haga previsible una situacin de violencia contra las mujeres; IV. Mecanismos para el adelanto de las mujeres: las instancias de las entida-
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des federativas creadas para el diseo, promocin y monitoreo de la aplicacin de las polticas pblicas en favor de los derechos de las mujeres; V. Modelos: conjunto de estrategias que renen las medidas y acciones necesarias para garantizar la seguridad y el ejercicio de los derechos de las mujeres vctimas de violencia; VI. Poltica Nacional Integral: acciones con perspectiva de gnero y de coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios para el acceso de las mujeres al derecho a una vida libre de violencia, y VII.Reglamento: Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. ARTCULO 3.- Corresponde a la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, la articulacin y cumplimiento de la Poltica Nacional Integral, a travs de instrumentos de coordinacin. ARTCULO 4.- Para la ejecucin de la Ley y la articulacin de la Poltica Nacional Integral, se establecen los ejes de accin, los cuales se implementarn a travs de los Modelos; stos estarn relacionados con los tipos y modalidades de la violencia. ARTCULO 5.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, realizarn las acciones necesarias para aplicar los Modelos. ARTCULO 6.- Con motivo de la implementacin del Programa, la Secretara Ejecutiva del Sistema, a travs de la coordinacin interinstitucional, integrar un registro de los Modelos empleados
por la Federacin, las entidades federativas y los municipios. ARTCULO 7.- Los Mecanismos para el adelanto de las mujeres, en coordinacin con la Secretara Ejecutiva del Sistema, realizarn el registro y evaluacin de los Modelos, considerando: I. La efectividad del Modelo; II. La aplicacin de las leyes respectivas, y III. El impacto del Programa. ARTCULO 8.- El Instituto Nacional de las Mujeres, en su carcter de Secretara Ejecutiva del Sistema, realizar en colaboracin con las instituciones integrantes del mismo, la evaluacin de los diferentes Modelos. ARTCULO 9.- Las y los servidores pblicos debern recibir capacitacin permanente sobre derechos humanos de las mujeres y perspectiva de gnero.
TTULO SEGUNDO
CAPTULO I DE LA PREVENCIN ARTCULO 10.- El objetivo de la prevencin ser reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres, y se integrar por las etapas siguientes: I. Anticipar y evitar la generacin de la violencia en todas sus modalidades previstas por la Ley; II. Detectar en forma oportuna los posibles actos o eventos de violencia contra las mujeres, y III. Disminuir el nmero de vctimas, mediante acciones disuasivas que desalienten la violencia.
Anexos
ARTCULO 11.- Para la ejecucin del Modelo de Prevencin, se considerarn los siguientes aspectos: I. El diagnstico de la modalidad de violencia a prevenir y la poblacin a la que est dirigida; II. La percepcin social o de grupo del fenmeno; III. Los usos y costumbres y su concordancia con el respeto a los derechos humanos; IV. Las estrategias metodolgicas y operativas; V. La intervencin interdisciplinaria; VI. Las metas a corto, mediano y largo plazo; VII.La capacitacin y adiestramiento, y VIII.Los mecanismos de evaluacin. ARTCULO 12.- La Federacin, en coordinacin con las entidades federativas y los municipios, promover las acciones de prevencin contra la violencia familiar, mismas que estarn orientadas a: I. Establecer programas de deteccin oportuna de la violencia; II. Facilitar el acceso de las vctimas a los procedimientos judiciales, y III. Promover una cultura de no violencia contra las mujeres. ARTCULO 13.- Las acciones correspondientes a la prevencin de la violencia laboral, docente y en la comunidad, que realicen la Federacin, las entidades federativas y los municipios, de conformidad con los instrumentos de coordinacin, as como por la normatividad emitida en el mbito de sus respectivas competencias, se regir por los principios siguientes: I. Igualdad de mujeres y hombres ante la Ley;
II. Reconocimiento de las mujeres como sujetos de derechos; III. Generacin de cambios conductuales en la sociedad para el desaliento de la violencia contra las mujeres; IV. Participacin de las mujeres en los diferentes sectores, y V. Fomento de la cultura jurdica y de legalidad, as como de denuncia. ARTCULO 14.- Las acciones de prevencin de la violencia institucional, en el mbito federal, consistirn en: I. Capacitar y educar al personal encargado de la procuracin e imparticin de justicia en las materias que seala la Ley; II. Capacitar y educar a las autoridades encargadas de la seguridad nacional y pblica sobre las modalidades de violencia contra las mujeres; III. Designar en cada una de las dependencias y entidades que integran la Administracin Pblica Federal, reas responsables de seguimiento y observancia de la Ley y del presente Reglamento, y IV. Fomentar la prestacin de servicios pblicos especializados en materia de prevencin de la violencia contra las mujeres. Las acciones de este artculo se ejecutarn, en las entidades federativas y municipios, de acuerdo con los instrumentos de coordinacin. CAPTULO II DE LA ATENCIN ARTCULO 15.- La atencin es el conjunto de servicios integrales proporcionados a las mujeres y a los agresores, con la finalidad de disminuir el impacto de la violencia, los cuales debern otorgarse de acuerdo
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con la Poltica Nacional Integral, los principios rectores y los ejes de accin. El Modelo de Atencin buscar incluir estrategias eficaces de rehabilitacin y capacitacin que permitan a las mujeres participar plenamente en la vida pblica, privada y social. Los programas debern disearse en atencin a las necesidades y los derechos en materia de salud, educacin, trabajo y acceso a la justicia de las mujeres. ARTCULO 16.- Los centros de atencin pblicos o privados, que tengan por objeto la atencin de alguna de las modalidades de violencia en trminos de la Ley, orientarn sus servicios al empoderamiento de las mujeres y a la disminucin del estado de riesgo en que stas se encuentren. ARTCULO 17.- La atencin que se d al agresor, ser reeducativa y ausente de cualquier estereotipo, y tendr como propsito la eliminacin de rasgos violentos de los agresores, mediante el otorgamiento de servicios integrales y especializados. ARTCULO 18.- Los centros de atencin especializados en violencia familiar, adems de operar con los Modelos de Atencin, debern prever mecanismos que permitan su monitoreo y evaluacin. ARTCULO 19.- La atencin que otorguen las instituciones pblicas a las vctimas ser gratuita, integral y especializada para cada modalidad de violencia. Los centros que brinden dicha atencin debern implementar mecanismos de evaluacin que midan la eficacia y calidad en el servicio. ARTCULO 20.- Adems de la capacitacin a la que se refiere el artculo 9 de este Reglamento, las y los servidores pblicos
encargados de brindar atencin en materia de violencia debern recibir: I. Capacitacin sobre la implementacin y operacin de la atencin, y II. Atencin psicolgica encaminada a disminuir el impacto que pudieran sufrir en su persona, con motivo de las problemticas que se les plantean. ARTCULO 21.- El tratamiento de la violencia sexual tomar en consideracin los criterios de construccin social de la agresin, de atencin y tratamiento integral. ARTCULO 22.- La atencin que se proporcione a las vctimas se organizar en los siguientes niveles: I. Inmediata y de primer contacto; II. Bsica y general, y III. Especializada. CAPTULO III DE LAS SANCIONES ARTCULO 23.- Los Modelos de Sancin generarn evaluaciones permanentes y sistemticas sobre la aplicacin de la Ley y de las diversas normas jurdicas que regulan los tipos y modalidades de la violencia. ARTCULO 24.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias y a travs de instrumentos de coordinacin, establecern Modelos de Sancin en los trminos del artculo 8 de la Ley. Los Modelos de Sancin debern contener como mnimo: I. Las directrices de apoyo para los servidores pblicos que conozcan de los tipos y modalidades de violencia contempla-
Anexos
dos en la Ley, para facilitar su actuacin en la aplicacin de sanciones conforme a la legislacin aplicable que corresponda; II. Las medidas de atencin y rehabilitacin para los agresores; III. La capacitacin especial necesaria para la aplicacin del Modelo de Sancin dirigida al personal que integran las corporaciones de seguridad pblica y del sistema de procuracin y administracin de justicia; IV. Los mecanismos de notificacin al rgano de fiscalizacin correspondiente, para el caso de incumplimiento de la Ley o el Reglamento por parte de los servidores pblicos; V. Los lineamientos que faciliten a la vctima demandar la reparacin del dao u otros medios de compensacin o resarcimiento econmico a cargo del agresor, en trminos de la legislacin aplicable; VI. Los indicadores de factores de riesgo para la seguridad de la vctima tales como los antecedentes violentos del agresor o el incumplimiento de las rdenes de proteccin de ste, entre otros; VII. Las prevenciones necesarias para evitar que las mujeres que han sufrido violencia vuelvan a ser vctimas de sta, y VIII. Los lineamientos que faciliten a la vctima demandar una reparacin del dao u otros medios de compensacin o resarcimiento econmico a cargo del Estado, cuando haya responsabilidad de ste, en trminos de la legislacin aplicable. CAPTULO IV DE LA ERRADICACIN ARTCULO 25.- Los mecanismos y polticas pblicas que se implementen en los tres rdenes de gobierno, en el mar-
co de sus atribuciones, tendrn como objetivo erradicar la violencia contra las mujeres. ARTCULO 26.- El Modelo de Erradicacin constar de las siguientes fases: I. La ejecucin de actividades encaminadas al desaliento de prcticas violentas contra las mujeres, y II. La consolidacin, vigilancia y monitoreo del Modelo. ARTCULO 27.- La Secretara Ejecutiva del Sistema, con el apoyo de los Mecanismos para el adelanto de las mujeres, sistematizar la informacin que se genere en la implementacin del Modelo de Erradicacin. La informacin que se procesar ser la siguiente: I. Avances legislativos federales y locales con perspectiva de gnero; II. Criterios y lineamientos jurisdiccionales federales y locales sobre los tipos y modalidades de la violencia; III. reas geogrficas o mbitos de la sociedad con comportamiento violento contra las mujeres, para elaborar un diagnstico sobre los posibles casos de alerta de gnero, e IV. Impacto en la ejecucin del Modelo de Erradicacin. ARTCULO 28.- La Secretara Ejecutiva del Sistema y la Secretara de Seguridad Pblica, en coordinacin con los Mecanismos para el adelanto de las mujeres, establecern y operarn el sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos y de la sociedad contra las mujeres, previsto en la fraccin II del artculo 17 de la Ley.
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ARTCULO 29.- El sistema de monitoreo se vincular de manera directa y efectiva con el Banco Nacional, as como con el registro que se implemente respecto de las rdenes de proteccin y las personas sujetas a ellas, siendo responsabilidad de las autoridades que generan las acciones precautorias y cautelares, informar a la Secretara Ejecutiva del Sistema, o bien, a la Secretara de Seguridad Pblica segn sea el caso. La operacin del sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos y de la sociedad contra las mujeres, tendr como objetivo generar instrumentos que permitan evaluar el avance en la erradicacin de la violencia contra las mujeres y las posibles acciones que puedan implementarse para lograr dicha erradicacin.
perturba la paz social por la comisin de delitos contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres o cuando exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres. ARTCULO 31.- Existe agravio comparado en caso de que un cuerpo normativo vigente contenga alguno de los siguientes supuestos que trasgredan los derechos humanos de las mujeres: I. Distinciones, restricciones o derechos especficos diversos para una misma problemtica o delito, en detrimento de las mujeres de esa entidad federativa o municipio; II. No se proporcione el mismo trato jurdico en igualdad de circunstancias, generando una discriminacin y consecuente agravio, o III. Se genere una aplicacin inequitativa de la ley, lesionndose los derechos de las mujeres. ARTCULO 32.- La solicitud de investigacin sobre la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de gnero, podr ser presentada por los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales. La solicitud se presentar por escrito ante la Secretara Ejecutiva del Sistema, directamente o a travs del servicio postal mexicano, quien lo har del conocimiento del Sistema en un plazo no mayor a cinco das hbiles contados a partir de la admisin de la misma. ARTCULO 33.- En la solicitud de investigacin sobre la procedencia de declarato-
TTULO TERCERO
CAPTULO I DE LA ALERTA DE VIOLENCIA DE GNERO Y VIOLENCIA FEMINICIDA ARTCULO 30.- La declaratoria de alerta de violencia de gnero tiene por objeto fundamental garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por la existencia de un agravio comparado a travs de acciones gubernamentales federales y de coordinacin con las entidades federativas para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, en trminos del Captulo V, Ttulo II, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Procede la declaratoria de alerta de violencia de gnero cuando se demuestre que en un territorio determinado se
Anexos
ria de alerta de violencia de gnero, se deber hacer constar la siguiente informacin: I. Nombre del solicitante; II. Carcter con el que acta el solicitante; III. Domicilio para or y recibir notificaciones; IV. Lugar o lugares donde se presenta dicha violencia de gnero; V. Descripcin de los hechos violatorios de los derechos humanos de las mujeres; VI. Grupo de mujeres afectadas y nmero aproximado, y VII.Periodo de reiteracin de las conductas. ARTCULO 34.- La solicitud de investigacin sobre la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de gnero slo podr ser admitida, para ser puesta a consideracin del Sistema cuando en la misma se afirme la totalidad de los siguientes supuestos: I. Que existe violencia sistemtica contra las mujeres; II. Que dicha violencia se traduce en delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad jurdica de las mujeres y existe un contexto de impunidad o permisibilidad social, o que existe un agravio comparado que impide el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Que la violencia proviene de un conjunto de conductas misginas que perturban la paz social. ARTCULO 35.- Cuando la solicitud no contenga la totalidad de requisitos citados en los artculos 33 y 34 del presente Reglamento, la Secretara Ejecutiva del Sistema, deber prevenir al solicitante por escrito y por una sola vez, para que subsane la omisin dentro del plazo de cinco das hbiles. Transcurrido el plazo
sin que se desahogue la prevencin, se desechar el trmite. Una vez desahogada la prevencin, la Secretara Ejecutiva del Sistema resolver sobre la aceptacin o no de la radicacin de la solicitud, en un plazo de dos das hbiles. En cualquier caso, el Sistema instruir a la Secretara Ejecutiva para que d respuesta al solicitante de la investigacin sobre la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de gnero, en un plazo no mayor a treinta das naturales, contados a partir de la fecha en que se tenga por aceptada la radicacin de la solicitud, por parte de la Secretara Ejecutiva. Cuando haya sido declarada improcedente una solicitud, se garantizar el derecho de audiencia. No podr presentarse una nueva solicitud por los mismos hechos, sin que hubieran transcurrido, por lo menos seis meses. ARTCULO 36.- Una vez admitida la solicitud de investigacin sobre la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de gnero, la Secretara Ejecutiva convocar al Sistema a sesin extraordinaria, para que ste resuelva en definitiva si procede o no iniciar la investigacin solicitada. De ser procedente la solicitud, el Sistema conformar un grupo interinstitucional y multidisciplinario para el estudio y anlisis de la posible emisin de alerta de violencia de gnero contra las mujeres. Asimismo, en trminos de los artculos 40, 41, fraccin IX y 49, fracciones III y XX de la Ley, har del conocimiento del Ejecutivo Local correspondiente, el contenido de la solicitud de investigacin sobre la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de gnero, y pedir un informe sobre los actos que se narran en dicha solicitud, sealando un plazo perentorio de quince das hbiles. El Ejecutivo Local, en
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adicin al informe, podr presentar todos los medios de prueba pertinentes, a fin de demostrar las afirmaciones que, en su caso, contenga su informe. ARTCULO 37.- El grupo interinstitucional y multidisciplinario correspondiente, una vez efectuado el estudio y anlisis referido en el artculo anterior, remitir un informe al Sistema por conducto de su Secretara Ejecutiva. Dicho informe no podr calificar la legalidad de lo actuado en averiguaciones previas, juicios o procedimientos de cualquier ndole. Para la debida integracin del informe que se remita al Sistema, se podr solicitar a las autoridades federales y locales todo tipo de informacin y documentacin que tenga relacin con la investigacin. Asimismo, se podr solicitar la colaboracin de las personas fsicas o morales, que resulte necesaria a fin de que manifiesten los hechos o datos que les consten. La documentacin y dems informacin que genere el grupo interinstitucional y multidisciplinario es confidencial en los trminos de los artculos 13 y 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; asimismo, las personas que integren o participen en ste tienen obligacin de guardar la ms estricta confidencialidad sobre el expediente e informacin respectivos, quedando sujeto el infractor, al procedimiento de responsabilidad correspondiente. ARTCULO 38.- El Sistema podr formar una comisin dictaminadora que valorar, en su conjunto, el informe y pruebas rendidas por el Ejecutivo Local, as como el informe rendido por el grupo interinstitucional y multidisciplinario. El Sistema acordar si ha lugar a la procedencia de emitir la declaratoria de
alerta de violencia de gnero y, en su caso, la remitir a la Secretara de Gobernacin para que emita la declaratoria de alerta de violencia de gnero y notifique la misma al titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa correspondiente. Lo dispuesto en el prrafo anterior, queda exceptuado tratndose del acuerdo sobre la procedencia de emitir la declaratoria de alerta de violencia de gnero por la existencia de un agravio comparado, en cuyo caso, se estar a lo dispuesto en el artculo 39 del presente Reglamento. ARTCULO 39.- En caso de que el Sistema acuerde que existe un agravio comparado, el Presidente del Sistema remitir el acuerdo a la persona en quien se encuentre depositado el Poder Ejecutivo Local correspondiente, para que en un plazo de treinta das hbiles previos a la declaratoria de alerta de violencia de gnero, se realice su estudio y posible aceptacin de homologacin o eliminacin de la norma jurdica que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres. Si antes del vencimiento del plazo previsto en el artculo anterior, el poder ejecutivo local acepta realizar las acciones tendentes a modificar o abrogar la legislacin motivo del agravio comparado, no se emitir la declaratoria de alerta de violencia de gnero y se otorgar un plazo de sesenta das hbiles para su cumplimiento. Transcurrido el trmino a que se refiere el prrafo que antecede, sin que se d cabal cumplimiento a la modificacin o abrogacin de la norma que dio origen al agravio comparado, el Secretario de Gobernacin como Presidente del Sistema emitir sin mayor trmite la declaratoria de alerta de violencia de gnero correspondiente.
Anexos
CAPTULO II DE LA APLICACIN DE LAS RDENES DE PROTECCIN ARTCULO 40.- El otorgamiento de las rdenes de proteccin emergentes y preventivas se realizar con base en las disposiciones que seala la Ley, por el plazo que sea procedente, debiendo ser emitidas por autoridad competente. Las rdenes de proteccin podrn ser solicitadas en forma verbal o escrita por la afectada de violencia y, excepcionalmente, por cualquier persona, ante un estado de riesgo o cualquier otra circunstancia que impida a la mujer afectada hacerlo personalmente. Dicha solicitud deber ser ratificada por la afectada en un trmino de cinco das naturales posteriores al momento en que haya cesado el estado de riesgo o el impedimento en su actuacin directa. La excepcin a que se refiere el prrafo que antecede no ser aplicable en lo referente a las rdenes de proteccin de naturaleza civil. Transcurrida la vigencia de la orden de proteccin de emergencia y preventiva a que hace alusin el artculo 28 de la Ley, se podrn expedir nuevas rdenes si contina el riesgo que ponga en peligro la seguridad de la vctima que origin el pedimento. ARTCULO 41.- En congruencia con los artculos 6 y 27 de la Ley, para la emisin de las rdenes de proteccin emergentes y preventivas se observar lo siguiente: I. El tiempo que ha durado el ejercicio de la violencia; II. Los antecedentes violentos del agresor; III. La gravedad del dao causado por la violencia; IV. La magnitud del dao causado, y
V. Cualquier otra informacin relevante de la condicin de la vctima y del agresor. ARTCULO 42.- Independientemente de los procedimientos que correspondan, toda orden de proteccin que se emita, deber constar en documento por separado, que contendr la fecha, hora, lugar, vigencia, nombre de la persona a quien protege y en contra de quien se expide, tipo de orden, autoridad que la emite, hacindose del conocimiento de las autoridades competentes y encargadas de auxiliar en su cumplimiento. El Sistema establecer la coordinacin necesaria con todas las entidades federativas, en las que, la legislacin civil contemple la existencia del oficial o asistente de vctimas menores de edad, para efecto de que auxilien a los de edades de doce aos y menores de dieciocho aos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 34 de la Ley.
TTULO CUARTO
CAPTULO I DEL SISTEMA ARTCULO 43.- El Sistema contar con Comisiones por cada uno de los Ejes de Accin, para llevar un puntual seguimiento de los mismos y estar en aptitud de implementar las polticas pblicas conducentes y favorecer la ejecucin del programa integral. Las instituciones que conformen dichas comisiones debern participar de acuerdo con las atribuciones conferidas por la Ley y este Reglamento. ARTCULO 44.- Corresponde al Sistema, por medio de la Secretara Ejecutiva, la emisin de lineamientos normativos y metodolgicos para prevenir, atender,
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sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en las modalidades y tipos establecidos en la Ley. ARTCULO 45.- El Sistema, por medio de la Secretara Ejecutiva, podr invitar a las personas titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas, a integrar un Consejo, que conozca y actualice el Programa, sin perjuicio de los convenios de coordinacin que celebren con los gobiernos de las entidades federativas. ARTCULO 46.- El Sistema tendr como estrategias prioritarias para la erradicacin de la violencia contra las mujeres: I. La planificacin de las acciones contra la violencia y el programa integral; II. La coordinacin institucional entre los tres rdenes de gobierno y el Sistema; III. La armonizacin del marco jurdico en las entidades federativas y los municipios; IV. La sistematizacin e intercambio de informacin sobre violencia contra las mujeres, y V. La investigacin multidisciplinaria sobre los tipos de violencia. ARTCULO 47.- Los integrantes del Sistema proporcionarn la informacin necesaria para mantener actualizado el Banco Nacional, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto emita la Secretara de Seguridad Pblica. CAPTULO II DEL PROGRAMA ARTCULO 48.- El Programa desarrollar las acciones que seala la Ley, observando el Plan Nacional de Desarrollo y las disposiciones de la Ley de Planeacin.
ARTCULO 49.- El Sistema, a travs de los Mecanismos para el adelanto de las mujeres, procurar que los programas integrales de las entidades federativas se encuentren armonizados con el Programa, as como los programas municipales con los estatales. ARTCULO 50.- El Programa elaborado por el Sistema incorporar las opiniones que vierta el Consejo del Sistema y las instancias de la Administracin Pblica Federal que formen parte del Sistema o hayan sido invitadas, de acuerdo con lo establecido por la Ley.
TTULO QUINTO
CAPTULO I DE LA COORDINACIN
SECCIN PRIMERA FEDERACIN, ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

ARTCULO 51.- El Sistema procurar que los Mecanismos para el adelanto de las mujeres se coordinen con los poderes del Estado y con las instancias municipales de la mujer, con la finalidad de definir las bases para el seguimiento y evaluacin del Programa. ARTCULO 52.- La conduccin de la Poltica Nacional Integral deber: I. Regir el programa a que se refiere la Ley incluyendo la evaluacin peridica que corresponda; II. Favorecer la coordinacin de la Federacin con las entidades federativas y los municipios para la aplicacin de los ejes de accin del presente Reglamento;
Anexos
III. Impulsar la aplicacin de la Ley, de las normas internacionales y de la legislacin interna, vinculada con la violencia de gnero, y IV. Difundir los alcances de la Ley y los avances del Programa. ARTCULO 53.- Los resultados de la evaluacin del Programa y la implementacin de los ejes de accin estarn a disposicin de los integrantes del Sistema, y tendrn la finalidad siguiente: I. Actualizar y orientar los programas y las polticas pblicas, y II. Determinar los recursos humanos y financieros para el desarrollo del Programa, as como las acciones programticas y presupuestales respectivas, que debern preverse en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.
IV. Actualizar los supuestos de vigilancia de los medios de radio y televisin y la consecuente sancin que seala la Ley, y V. Coordinar a travs de la Secretara Ejecutiva del Sistema:
a) La integracin del grupo interinstitucional y multidisciplinario para el estudio, anlisis y seguimiento de la implementacin de la alerta de violencia de gnero; b) La recepcin y procesamiento de los indicadores para las investigaciones sobre la violencia de gnero, aportadas por los integrantes del Sistema, con base en los ejes de accin respectivos; c) La coordinacin de los ejes de promocin y defensa de los derechos humanos que seala el Programa; d) La celebracin de convenios de coordinacin para reforzar la operacin del Sistema entre las dependencias que lo conforman y aqullas que con motivo de la Ley, establezcan o hayan establecido las entidades federativas; e) La identificacin y diseo de las estrategias por cada eje de accin, a efecto de su incorporacin al Programa, y f) Efectuar el diagnstico nacional de la violencia de gnero con los ejes de accin que seala la Ley, a partir de la informacin integrada en el Banco Nacional.
SECCIN SEGUNDA DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN

ARTCULO 54.- La Secretara de Gobernacin, en su calidad de Presidente del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. Dar seguimiento al Programa que elabore con el Sistema, independientemente de la evaluacin peridica del mismo; II. Supervisar la operacin del Sistema, a efecto de informar anualmente al H. Congreso de la Unin, de los avances del Programa; III. Difundir los resultados de la Poltica Nacional Integral contra la violencia, incluyendo las declaratorias de alerta de violencia de gnero que se hayan emitido y los agravios comparados tramitados;
SECCIN TERCERA DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

ARTCULO 55.- La Secretara de Desarrollo Social, en su calidad de Integrante del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. Incluir en los programas correspondientes las acciones de desarrollo
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social orientadas a la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; II. Promover en sus programas la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres para eliminar las expresiones de violencia contra este grupo de poblacin; III. Celebrar convenios, acuerdos y bases de colaboracin con dependencias u organismos de la Administracin Pblica Federal, as como con las entidades federativas, para la promocin de acciones concurrentes de desarrollo social, que favorezcan la atencin y participacin de las mujeres en los programas con perspectiva de gnero; IV. Ejecutar acciones en materia de desarrollo social, orientadas a mejorar el nivel de vida de las mujeres en condiciones de pobreza y marginacin y dar seguimiento a sus avances y resultados; V. Difundir las acciones realizadas por los programas del sector desarrollo social, que promuevan el empoderamiento de las mujeres, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y la eliminacin de las brechas de desigualdad, en el marco de operacin del Programa; VI. Colaborar en el fortalecimiento y ampliacin de acciones de las instancias y programas del sector desarrollo social, encaminadas a prevenir, atender y erradicar la violencia contra las mujeres, y VII.Dar seguimiento a las acciones del Programa, en coordinacin con los integrantes del Sistema, y efectuar su supervisin y evaluacin en el mbito de su competencia.
ARTCULO 56.- La Secretara de Seguridad Pblica, en su calidad de Integrante del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. Elaborar y ejecutar polticas y programas para prevenir la comisin de delitos vinculados con la violencia contra las mujeres, en el mbito de su competencia; II. Disear y aplicar medidas de readaptacin social con perspectiva de gnero que permitan prevenir la violencia contra las mujeres, en congruencia con el Programa; III. Celebrar instrumentos de coordinacin con las instituciones de salud y educativas para el tratamiento de sentenciados por delitos vinculados con violencia contra las mujeres; IV. Administrar y operar el Banco Nacional; V. Emitir los lineamientos necesarios para determinar e integrar la informacin que contendr el Banco Nacional, y VI. Proporcionar la informacin del Banco Nacional a los particulares, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica Gubernamental y de los lineamientos referidos en la fraccin anterior.
SECCIN QUINTA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

ARTCULO 57.- La Procuradura General de la Repblica participar, en su calidad de Integrante del Sistema, de conformidad a lo marcado en las leyes y disposiciones jurdicas aplicables, debiendo observar en todo momento la perspectiva de gnero y el estricto respeto a los derechos humanos de las mujeres.
SECCIN CUARTA DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA

Anexos
La Procuradura General de la Repblica tendr, entre otras, las siguientes atribuciones: I. Promover la formacin y especializacin de Agentes de la Polica Federal Investigadora, Agentes del Ministerio Pblico y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia; II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables; III. Dictar las medidas necesarias para que la vctima reciba atencin mdica de emergencia; IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas; V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin; VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin; VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y garantizar la seguridad de quienes denuncian, y VIII.Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia. La Procuradura General de la Repblica deber expedir la normatividad necesaria para dar cumplimiento a lo dispuesto en las fracciones anteriores.
ARTCULO 58.- La Secretara de Educacin Pblica, en su calidad de Integrante del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. Promover la actualizacin sistemtica de los contenidos relacionados con la equidad de gnero dentro de los planes y programas de estudio para la educacin bsica; II. Impulsar las actualizaciones de los libros de texto gratuitos, que deriven de las correspondientes a los planes y programas de estudios; III. Promover la actualizacin sistemtica de los contenidos relacionados con la equidad de gnero dentro de los planes y programas de estudio para la educacin normal y dems para la formacin de maestros, y IV. Promover la actualizacin sistemtica de los contenidos relacionados con la equidad de gnero dentro de los planes y programas de estudio para los tipos medios superior y superior, aplicables en los planteles educativos que dependen de la Secretara de Educacin Pblica.
SECCIN SPTIMA DE LA SECRETARA DE SALUD

ARTCULO 59.- La Secretara de Salud, en su calidad de Integrante del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. Establecer la poltica de salud en materia de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; II. Emitir normas, lineamientos e instrumentos de rectora que garanticen la prestacin de servicios de atencin mdica y psicolgica para las mujeres vctimas de violencia;
SECCIN SEXTA DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
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III. Disear el programa de capacitacin y actualizacin del personal del sector salud que participe en la atencin de las mujeres vctimas de violencia; IV. Difundir entre la poblacin los servicios de salud que, en coordinacin con el Sistema Nacional de Salud, se brinden a mujeres vctimas de violencia; V. Establecer, en el mbito de su competencia, los instrumentos de coordinacin entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las entidades federativas y municipios para la atencin a mujeres vctimas de violencia; VI. Participar en el diseo de nuevos modelos de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres y sus agresores, en colaboracin con los integrantes del Sistema; VII.Participar en la ejecucin del Programa en el mbito de su competencia, e VIII.Informar a las autoridades competentes sobre los hechos relacionados con violencia contra las mujeres de conformidad con lo establecido en el artculo 46, fraccin XII de la Ley.
SECCIN OCTAVA DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

ARTCULO 60.- El Instituto Nacional de las Mujeres, en su calidad de Secretara Ejecutiva del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. Integrar las investigaciones realizadas por dependencias de la Administracin Pblica Federal, sobre el origen, caractersticas y consecuencias de la violencia de gnero, as como la evaluacin de los ejes de accin y la difusin de los resultados respectivos;
II. Proponer a los integrantes del Sistema, los Modelos, programas, medidas y estrategias, as como las normas tcnicas respectivas en torno a la violencia de gnero y operacin de los refugios y centros de atencin para vctimas; III. Promover la atencin especializada y profesional de las diversas modalidades de violencia, con base en los principios y lineamientos que la Ley y el Reglamento determinen; IV. Coadyuvar con las instancias respectivas a garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, y difundir los derechos humanos de las mujeres; V. Realizar el inventario de los Modelos y los registros que prev el presente Reglamento; VI. Impulsar la armonizacin de los programas nacionales e integrales sobre violencia de gnero, igualdad entre mujeres y hombres y el del propio Instituto, a efecto de articular la Poltica Nacional Integral, y VII.Las dems que establezca la Ley, la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, el presente Reglamento y dems disposiciones administrativas aplicables.
SECCIN NOVENA DEL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN

ARTCULO 61.- El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, en su calidad de Integrante del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. Participar coordinadamente en la elaboracin del Programa, y en el diseo de las acciones en materia de no discriminacin de las mujeres, a que se
Anexos
refieren las fracciones II, III, IV, XII y XIII del artculo 38 de la Ley; II. Colaborar en la armonizacin del Programa a que se refiere el artculo 48 de este Reglamento, por medio de su participacin activa en el Sistema, y con las opiniones jurdicas o de polticas pblicas en materia de no discriminacin; III. Coadyuvar con las autoridades competentes en la evaluacin y seguimiento de las acciones de la Administracin Pblica Federal en el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado mexicano respecto de sus atribuciones legales, y IV. Las dems que establezca la presente la Ley, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y el presente Reglamento.
SECCIN DCIMA DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

ARTCULO 62.- El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en su calidad de Integrante del Sistema, tendr las siguientes atribuciones: I. Coordinar las acciones de asistencia social encaminadas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, de conformidad con los Modelos que se emitan; II. Establecer prioridades en materia de asistencia social, para hacer eficiente la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; III. Promover y prestar a las mujeres vctimas de violencia los servicios de asistencia social a los que se refiere la
Ley General de Salud y la Ley de Asistencia Social; IV. Promover el desarrollo de la familia y de la comunidad con perspectiva de gnero en un ambiente libre de violencia; V. Fomentar y apoyar a las organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto sea la prestacin de servicios de asistencia social, que incluyan como principal objetivo a las mujeres vctimas de violencia; VI. Realizar y promover estudios e investigaciones sobre violencia contra las mujeres; VII.Capacitar en materia de asistencia social con perspectiva de gnero en los sectores pblico, social y privado; VIII.Prestar servicios de asistencia jurdica, de orientacin social y psicolgica a mujeres vctimas de violencia, e IX. Incluir en los centros de atencin de asistencia social, los servicios de rehabilitacin psicolgica y social para el agresor, atendiendo a los Modelos.
SECCIN DCIMA PRIMERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

ARTCULO 63.- El Sistema promover, por conducto de los Mecanismos para el adelanto de las mujeres, y mediante instrumentos, que las entidades federativas establezcan polticas pblicas en materia de violencia contra las mujeres, acordes con el Programa y la Poltica Nacional Integral.
SECCIN DCIMA SEGUNDA DE LOS MUNICIPIOS

ARTCULO 64.- El Sistema promover, por conducto de los Mecanismos para el adelanto de las mujeres, y mediante instrumentos, que los municipios establezcan polticas pblicas en materia de vio-
REGLAMENTO LGAMVLV
lencia contra las mujeres, acordes con el Programa y la Poltica Nacional Integral.
TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Los programas y la implementacin de las acciones que se deriven del presente Reglamento, podrn contar con una previa suficiencia presupuestaria autorizada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos que sealan los artculos 39 y sexto transitorio de la Ley. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a diez de marzo de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.- El Secretario de Seguridad Pblica, Genaro Garca Luna.- Rbrica.El Secretario de Desarrollo Social, Ernesto Javier Cordero Arroyo.- Rbrica.- La Secretaria de Educacin Pblica, Josefina Eugenia Vzquez Mota.- Rbrica.- El Secretario de Salud, Jos ngel Crdova Villalobos.- Rbrica.
TTULO SEXTO
CAPTULO I DE LOS REFUGIOS PARA LAS MUJERES EN SITUACIN DE VIOLENCIA ARTCULO 65.- Los refugios para mujeres en situacin de violencia familiar sern creados de acuerdo a un Modelo establecido por el Instituto Nacional de las Mujeres en su carcter de Secretara Ejecutiva del Sistema. Los Modelos para el funcionamiento y operacin de los refugios, establecern un marco de referencia para la operacin, diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de los refugios para mujeres, sus hijos e hijas en situacin de violencia familiar extrema, con una perspectiva de gnero que garantice el acceso a un servicio de atencin integral, en trminos de los artculos 8, fraccin VI y XIII, 48, fraccin IV, 50, fraccin VII, 51, fraccin IV, 52, fraccin VI y VIII, 54, 55, 56, 57, 58 y 59 de la Ley.
Anexos
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

CASO GONZLEZ Y OTRAS (CAMPO ALGODONERO) VS. MXICO
(EXCEPCIN PRELIMINAR, FONDO, REPARACIONES Y COSTAS)
En el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal), integrada por los siguientes jueces1: Cecilia Medina Quiroga, Presidenta; Diego Garca-Sayn, Vicepresidente; Manuel E. Ventura Robles, Juez; Rhadys Abreu Blondet, Jueza, y Margarette May Macaulay, Jueza; Rosa Mara lvarez Gonzlez, Jueza ad hoc; presentes, adems, Pablo Saavedra Alessandri, Secretario, y Emilia Segares Rodrguez, Secretaria Adjunta,
SENTENCIA DE 16 DE NOVIEMBRE DE 2009
de conformidad con los artculos 62.3 y 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin Americana) y con los artculos 29, 31, 37.6, 56 y 58 del Reglamento de la Corte2 (en adelante el Reglamento), dicta la presente Sentencia.
1 El 15 de diciembre de 2007 el entonces Presidente de la Corte, Juez Sergio Garca Ramrez, de nacionalidad mexicana, cedi la Presidencia a la Jueza Cecilia Medina Quiroga e inform al Tribunal de su inhibitoria para conocer del presente caso. El Juez Garca Ramrez expuso las razones que sustentaron su inhibicin, las cuales fueron aceptadas por el Tribunal. El 21 de diciembre de 2007 se comunic esta decisin al Estado y se le inform que podra designar un juez ad hoc para que participara en la consideracin del presente caso. El 29 de febrero de 2008, luego de dos prrrogas, el Estado design a la seora Vernica Martnez Solares como jueza ad hoc. El 18 de septiembre de 2008 los representantes de las presuntas vctimas objetaron dicha designacin sealando que la seora Martnez Solares no re[una] uno de los requisitos que establece el artculo 52 de la [Convencin Americana] para ser juez de la Corte Interamericana. El 30 de octubre de 2008 la Corte emiti una Resolucin en la que seal que la seora Martnez Solares no cumpl[a] con los requisitos para participar como Jueza ad hoc en el presente caso. En dicha Resolucin la Corte otorg un plazo al Estado para que designara un nuevo juez ad hoc. El 3 de diciembre de 2008 el Estado design en tal calidad a la seora Rosa Mara lvarez Gonzlez. De otra parte, por razones de fuerza mayor, el Juez Leonardo A. Franco no particip en la deliberacin y firma de la presente Sentencia. Conforme a lo dispuesto en el artculo 72.2 del Reglamento de la Corte Interamericana vigente, cuyas ltimas reformas entraron en vigor a partir del 24 de marzo de 2009, [l]os casos en curso se continuarn tramitando conforme a este Reglamento, con la excepcin de aquellos casos en que se haya convocado a audiencia al momento de entrada en vigor del presente Reglamento, los cuales seguirn tramitndose conforme a las disposiciones del Reglamento anterior. De ese modo, el Reglamento de la Corte mencionado en la presente Sentencia corresponde al instrumento aprobado por el Tribunal en su XLIX Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 25 de noviembre de 2000, y reformado parcialmente por la Corte en su LXI Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 20 de noviembre al 4 de diciembre de 2003.
SENTENCIA CAMPO ALGODONERO
I INTRODUCCIN DE LA CAUSA Y OBJETO DE LA CONTROVERSIA

El 4 de noviembre de 2007 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana) present, de conformidad con los artculos 51 y 61 de la Convencin, una demanda contra los Estados Unidos Mexicanos (en adelante el Estado o Mxico), a partir de la cual se inici el presente caso. La peticin inicial fue presentada ante la Comisin el 6 de marzo de 2002. El 24 de febrero de 2005 la Comisin aprob los Informes No. 16/05, 17/05 y 18/05, mediante los cuales declar admisibles las respectivas peticiones. El 30 de enero de 2007 la Comisin notific a las partes su decisin de acumular los tres casos. Posteriormente, el 9 de marzo de 2007 aprob el Informe de fondo No. 28/07, en los trminos del artculo 50 de la Convencin, el cual contena determinadas recomendaciones para el Estado. Este informe fue notificado al Estado el 4 de abril de 2007. Tras considerar que Mxico no haba adoptado sus recomendaciones, la Comisin decidi someter el presente caso a la jurisdiccin de la Corte. La Comisin design como delegados a los seores Florentn Melndez, Comisionado, Santiago A. Canton, Secretario Ejecutivo, y como asesores legales a Elizabeth Abi-Mershed, Secretaria Ejecutiva Adjunta, y Juan Pablo Albn, Marisol Blanchard, Rosa Celorio y Fiorella Melzi, especialistas de la Secretara Ejecutiva. La demanda se relaciona con la supuesta responsabilidad internacional del Estado por la desaparicin y ulterior muerte de las jvenes Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez (en adelante las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos), cuyos cuerpos fueron encontrados en un campo algodonero de Ciudad Jurez el da 6 de noviembre de 2001. Se responsabiliza al Estado por la falta de medidas de proteccin a las vctimas, dos de las cuales eran menores de edad; la falta de prevencin de estos crmenes, pese al pleno conocimiento de la existencia de un patrn de violencia de gnero que haba dejado centenares de mujeres y nias asesinadas; la falta de respuesta de las autoridades frente a la desaparicin []; la falta de debida diligencia en la investigacin de los asesinatos [], as como la denegacin de justicia y la falta de reparacin adecuada. La Comisin solicit a la Corte que declare al Estado responsable por la violacin de los derechos consagrados en los artculos 4 (Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal), 8 (Garantas Judiciales), 19 (Derechos del Nio) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin, en relacin con las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) y 2 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno) de la misma, y el incumplimiento de las obligaciones que derivan del artculo 7 de la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante Convencin Belm do Par). La demanda fue notificada al Estado el 21 de diciembre de 2007 y a los representantes el 2 de enero de 2008. El 23 de febrero de 2008 las organizaciones Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A. C., Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, Red Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad Humana y Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer A. C., representantes de las presuntas vctimas3 (en
3 El 14 de diciembre de 2007 las mencionadas organizaciones comunicaron al Tribunal, de conformidad con el artculo 23.2 del Reglamento de la Corte, la designacin de la seora Sonia Torres Hernndez
Anexos
adelante los representantes), presentaron su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas (en adelante escrito de solicitudes y argumentos). Adems de los alegatos presentados por la Comisin, los representantes solicitaron ampliar el nmero de vctimas a once mujeres y que la Corte se pronuncie sobre la supuesta detencin arbitraria, tortura y violaciones al debido proceso de tres personas ms. Adicionalmente a los artculos invocados por la Comisin, los representantes solicitaron a la Corte que declare que el Estado es responsable por la violacin de los derechos consagrados en los artculos 7 (Derecho a la Libertad Personal) y 11 (Derecho a la Dignidad y a la Honra) de la Convencin, todos ellos en relacin con las obligaciones generales que se derivan de los artculos 1.1 y 2 de la misma, as como el artculo 7 de la Convencin Belm do Par, en conexin con los artculos 8 y 9 del mismo instrumento. Adems, solicitaron la violacin del derecho consagrado en el artculo 5 de la Convencin Americana, en perjuicio de las tres presuntas vctimas identificadas por la Comisin. El 26 de mayo de 2008 el Estado present su escrito de contestacin de la demanda y observaciones al escrito de solicitudes y argumentos (en adelante contestacin de la demanda). Dicho escrito cuestion la competencia de la Corte para conocer sobre las presuntas violaciones a la Convencin Belm do Par. Adicionalmente, objet la ampliacin de las vctimas propuesta por los representantes, y reconoci parcialmente su responsabilidad internacional. El Estado design al seor Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco como Agente y a Patricia Gonzlez Rodrguez, Joel Antonio Hernndez Garca, Mara Carmen Oate Muoz, Alejandro Negrn Muoz y Armando Vivanco Castellanos como Agentes Alternos. El 16 de julio de 2008 la Presidenta de la Corte (en adelante la Presidenta), luego de la revisin de la contestacin de la demanda, inform al Estado que los alegatos referidos a la Convencin Belm do Par constituan una excepcin preliminar. En razn de ello, de conformidad con el artculo 37.4 del Reglamento, otorg a la Comisin y a los representantes un plazo de 30 das para presentar alegatos escritos. Dichos alegatos fueron presentados el 20 de agosto de 2008 y el 6 de septiembre de 2008, respectivamente.
II
PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE El 21 de agosto de 2008 los representantes manifestaron su intencin de pronunciarse sobre informacin relevante contenida en los anexos a la contestacin de la demanda y de informar sobre el acontecimiento de hechos supervinientes. El 26 de agosto de 2008 la Presidenta neg la solicitud de los representantes de pronunciarse en esa etapa procesal sobre los anexos a la contestacin a la demanda, puesto que no argumentaron los motivos por los que debera aplicarse el artculo 39 del Reglamento. En todo caso, la Presidenta inform a los representantes que podran hacer las alegaciones que estimaran pertinentes en el procedimiento oral o en sus alegatos finales escritos. El 6 de septiembre de 2008 los representantes presentaron un escrito en el que, inter alia, realizaron algunas consideraciones respecto a lo sealado por el Estado mexicano en su contestacin a la demanda. El 9 de septiembre de 2008 la Presidencomo interviniente comn (expediente de fondo, tomo V, folio 1936).
ta consider que dicha seccin del escrito no sera tomada en cuenta, puesto que su presentacin no estaba prevista en el Reglamento y no fue requerida. En todo caso la Presidenta inform a los representantes que podran presentar las alegaciones que estimaran pertinentes en el procedimiento oral o en sus alegatos finales escritos. El 19 de enero de 2009 la Corte neg mediante Resolucin la solicitud de ampliacin de presuntas vctimas y determin que las presuntas vctimas del presente caso seran Esmeralda Herrera Monreal y sus familiares: Irma Monreal Jaime (madre), Benigno Herrera Monreal (hermano), Adrin Herrera Monreal (hermano), Juan Antonio Herrera Monreal (hermano), Cecilia Herrera Monreal (hermana), Zulema Montijo Monreal (hermana), Erick Montijo Monreal (hermano), Juana Balln Castro (cuada); Claudia Ivette Gonzlez y sus familiares: Irma Josefina Gonzlez Rodrguez (madre), Mayela Banda Gonzlez (hermana), Gema Iris Gonzlez (hermana), Karla Arizbeth Hernndez Banda (sobrina), Jacqueline Hernndez (sobrina), Carlos Hernndez Llamas (cuado); y Laura Berenice Ramos Monrrez y sus familiares: Benita Monrrez Salgado (madre), Claudia Ivonne Ramos Monrrez (hermana), Daniel Ramos Monrrez (hermano), Ramn Antonio Aragn Monrrez (hermano), Claudia Dayana Bermdez Ramos (sobrina), Itzel Arely Bermdez Ramos (sobrina), Paola Alexandra Bermdez Ramos (sobrina), Atziri Geraldine Bermdez Ramos (sobrina)4. Adems, en dicha resolucin se analiz la negativa del Estado de remitir determinada prueba solicitada por el Tribunal. La Corte resolvi que los hechos que sean demostrables nicamente a travs de prueba que el Estado se niegue a remitir, el Tribunal los podr tener por establecidos5. Mediante Resolucin de 18 de marzo de 20096 la Presidenta orden la recepcin, a travs de declaraciones rendidas ante fedatario pblico (affidvit), de algunos de los testimonios y peritajes ofrecidos oportunamente por las partes. Adicionalmente, se convoc a las partes a una audiencia privada para escuchar el testimonio, ofrecido por el Estado, de Patricia Gonzlez Rodrguez, siempre y cuando sta renunciara a su condicin de Agente Alterna. Igualmente, se convoc a audiencia pblica para escuchar las declaraciones propuestas, segn el caso, por la Comisin, el Estado y los representantes, as como los alegatos finales orales sobre la excepcin preliminar y los eventuales fondo, reparaciones y costas. Finalmente, la Presidenta fij plazo hasta el 1 de junio de 2009 para que las partes presentaran sus respectivos escritos de alegatos finales. Mediante Resolucin de 3 de abril de 2009 la Corte resolvi aceptar la confirmacin de la seora Patricia Gonzlez Rodrguez como Agente Alterna del Estado y, por ende, el desistimiento estatal del ofrecimiento de su declaracin a ttulo informativo en una audiencia privada7 (supra prr. 10). La audiencia pblica fue llevada a cabo el 28 y 29 de abril de 2009, durante el XXXIX Perodo Extraordinario de Sesiones celebrado en la ciudad de Santiago, Repblica de Chile8.
4 5 6 7 8 Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Resolucin de la Corte de 19 de enero de 2009, punto resolutivo segundo. Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico, supra nota 4, punto resolutivo cuarto. Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Resolucin de la Presidenta de la Corte de 18 de marzo de 2009. Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Resolucin de la Corte de 3 de abril de 2009, punto resolutivo primero. A esta audiencia comparecieron: a) por la Comisin Interamericana: Florentn Melndez, Comisionado; Elizabeth Abi-Mershed, Secretaria Ejecutiva Adjunta; Juan Pablo Albn Alencastro, asesor; Rosa
Anexos
El 12 de junio de 2009 la Comisin y el Estado remitieron sus escritos de alegatos finales. El 16 de junio de 2009 los representantes remitieron su escrito respectivo. El Tribunal recibi escritos en calidad de amicus curiae de las siguientes personas, instituciones y organizaciones: International Reproductive and Sexual Health Law Program de la Facultad de Derecho de la Universidad de Toronto (IRSHL Programme) y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL)9; TRIAL- Track Impunity Always y la Organizacin Mundial contra la Tortura10; un grupo de becarios del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (en adelante la UNAM)11; un Grupo de Derechos Humanos de la Divisin de Posgrado de la UNAM12; Womens Link Worldwide13; Red de Mujeres de Ciudad Jurez A.C14; Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes15; Programa de Derechos Humanos y la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana de M-
9 10 11 12 13 14
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Celorio, asesora, y Fiorella Melzi, asesora; b) por las presuntas vctimas: Alfredo Limas Hernndez, representante; Andrea de la Barreda Montpellier, representante; Andrea Medina Rosas, representante; Ariel E. Dulitzky, asesor; David Pea Rodrguez, representante; Emilio Gins Santidrin, asesor; Hctor Fandez Ledesma, asesor; Hctor Prez Rivera, asesor; Ivonne I. Mendoza Salazar, representante; Mara del Carmen Herrera Garca, asesora; Mara Edith Lpez Hernndez, asesora; Karla Micheel Salas Ramrez, representante, y Sonia Josefina Torres Hernndez, interviniente comn, y c) por el Estado: Alejandro Negrn Muoz, Agente, Director General de Derechos Humanos y Democracia de la Cancillera mexicana; Mario Leal Campos, asesor, Embajador de Mxico en Chile; Patricia Gonzlez Rodrguez, Agente Alterna, Procuradora General de Justicia del estado de Chihuahua; Mario Alberto Prado Rodrguez, asesor, Coordinador de Asesores del Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin; Mauricio Elpidio Montes de Oca Durn, asesor, Director General Adjunto de Investigacin y Atencin a Casos de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin; Vctor Manuel Uribe Avia, asesor, Consultor Jurdico Adjunto de la Cancillera; Arturo Licn Baeza, asesor, Subprocurador de Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito del estado de Chihuahua; Pablo Navarrete Gutirrez, asesor, Coordinador de Asuntos Jurdicos del Instituto Nacional de las Mujeres; Carlos Garduo Salinas, asesor, Director de Derechos Humanos de la Procuradura General de la Repblica; Fernando Tiscareo Lujn, asesor, Asesor del Secretario General de Gobierno del estado de Chihuahua; Rodolfo Leyva Martnez, asesor, funcionario de la Subprocuradura de Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito del estado de Chihuahua; Jos Ignacio Martn del Campo Covarrubias, asesor, Director del rea de Litigio Internacional en materia de Derechos Humanos de la Cancillera; Ximena Mariscal de Alba, asesora, Subdirectora del rea de Litigio Internacional en materia de Derechos Humanos de la Cancillera; David Ricardo Uribe Gonzlez, asesor, Jefe de Departamento del rea de Litigio Internacional en materia de Derechos Humanos de la Cancillera; Luis Manuel Jardn Pia, asesor, Jefe de Departamento de Litigios de la Consultora Jurdica de la Cancillera, y Carlos Gimnez Zamudio, asesor, Encargado del rea de Poltica Interna, Prensa y Derechos Humanos de la Embajada de Mxico en Chile. Dicho escrito fue presentado por Simona Cusack, Rebecca J. Cook, Viviana Krsticevic y Vanessa Coria el 4 de diciembre de 2008. Dicho escrito fue presentado por Eric Sottas y Philip Grant el 16 de abril de 2009. El 28 de abril de 2009 el Consejo General de la Abogaca Espaola y la Fundacin del Consejo General de la Abogaca General se adhirieron a este escrito. Dicho escrito fue presentado por Miguel ngel Antemate Mendoza, Selene Cruz Alcal, Rafael Caballero Hernndez, Carlos Alejandro Martiarena Leonar y Alma Elena Rueda Rodrguez el 23 de abril de 2009. Dicho escrito fue presentado por Raymundo Gil Rendn y varios de sus alumnos el 24 de abril de 2007. Dicho escrito fue presentado por Viviana Waisman y Paloma Soria Montaez el 27 de abril de 2008. Dicho escrito fue tambin preparado por: Critas Diocesana de Ciudad Jurez, Pastoral Obrera, Programa Compaeros, Ciudadanos por una mejor Administracin Pblica, Casa Amiga Centro de Crisis, y a titulo personal por Clara Eugenia Rojas Blanco, Elizabeth Loera y Diana Itzel Gonzles. El mismo fue presentado por Imelda Marrufo Nava el 15 de mayo de 2009. Dicho escrito fue presentado por Csar A. Rodrguez Garavito el 1 de junio de 2009.
xico16; Human Rights Watch17; Horvitz & Levy LLP18; Comisin Internacional de Juristas19; Amnista Internacional20; Centro de Derechos Humanos y la Escuela de Derecho de la Universidad de Essex, el Centro Internacional para la Justicia Transicional y Redress21. El 22 de septiembre de 2009 los representantes presentaron un escrito en el que informaron al Tribunal sobre hechos supervinientes, relativos al nombramiento del seor Arturo Chvez Chvez para encabezar la Procuradura General de la Repblica. La Secretara, siguiendo instrucciones de la Presidenta, concedi plazo a la Comisin y al Estado para que presentaran sus observaciones al escrito de los representantes indicado en el prrafo anterior. El 15 de octubre de 2009 la Comisin seal que no tena observaciones que formular. El 16 de octubre de 2009 el Estado expres que los hechos expuestos por los representantes [] de ninguna manera guardan relacin alguna con la litis del asunto ni aportan elemento alguno que [la] Corte pueda tomar en consideracin para mejor resolver. Agreg que los hechos narrados por los representantes no posean un mnimo vnculo fenomenolgico con los hechos del proceso y, por el contrario, pretenden introducir a la litis hechos distintos a los que conforman su marco fctico. Finalmente, hizo notar que los representantes no referan la forma en que la designacin del actual Procurador General de la Repblica incida o se encuentra relacionada con algn hecho materia del presente asunto. Al respecto, el Tribunal reitera que si bien los hechos supervinientes pueden ser planteados por las partes en cualquier estado del proceso, antes de la sentencia, esto no quiere decir que cualquier situacin o acontecimiento constituya un hecho superviniente para los efectos del proceso. Un hecho de esa ndole tiene que estar ligado
16 17 18 Dicho escrito fue presentado por Jos Antonio Ibez Aguirre el 10 de julio de 2009. Dicho escrito fue presentado por Clive Baldwin el 8 de junio de 2009. Dicho escrito fue respaldado por: Amnesty International, Thomas Antkowiak, Tamar Birckhead, Mary Boyce, Break the Circle, Arturo Carrillo, Center for Constitutional Rights, Center for Gender & Refugee Studies, Center for Justice & Accountability, Centro de Derechos Humanos Universidad Diego Portales, Columbia Law School Human Rights Clinic, Cornell Law School International Human Rights Clinic, Bridget J. Crawford, The Domestic Violence and Civil Protection Order Clinic of The University of Cincinnati, Margaret Drew, Martin Geer, Human Rights and Genocide Clinic, Benjamn N. Cardozo School of Law, Human Rights Advocates, Deena Hurwitz, Immigration Clinic at The University of Maryland School of Law, The Immigration Justice Clinic, IMPACT Personal Safety, The International Human Rights Clinic at Willamette University College of Law, International Mental Disability Law Reform Project of New York Law School, The International Womens Human Rights Clinic at Georgetown Law, Latinojustice PRLDEF, Legal Services Clinic at Western New England College School of Law, Leitner Center for International Law and Justice at Fordham Law School, Bert B. Lockwood, Allard K. Lowenstein International Human Rights Clinic, Yale Law School, Beth Lyon, Thomas M. McDonnell, The National Association of Women Lawyers, Los Angeles Chapter of The National Lawyers Guild, The National Organization for Women, Noah Novogrodsky, Jamie OConnell, Sarah Paoletti, Jo M. Pasqualucci, Naomi Roht-Arriaza, Darren Rosenblum, Susan Deller Ross, Seton Hall University School of Law Center for Social Justice, Gwynne Skinner, Kathleen Staudt, Jeffrey Stempel, Maureen A. Sweeney, Jonathan Todres, The Urban Morgan Institute for Human Rights, U.S. Human Rights Network, Penny M. Venetis, Deborah Weissman, Richard J. Wilson, The Womens Law Project, Women Lawyers Association of Los Angeles, and World Organization for Human Rights USA. El mismo fue presentado por David S. Ettinger y Mary-Christine Sungaila el 17 de julio de 2009. Dicho escrito fue presentado por Leah Hoctor el 17 de julio de 2009. Dicho escrito fue presentado por Widney Brown el 13 de julio de 2009. Dicho escrito fue presentado el 21 de septiembre de 2009 por Clara Sandoval y estudiantes del Centro de Derechos Humanos y la Facultad de Derecho de la Universidad de Essex, Carla Ferstman y Marta Valias de Redress, Javier Ciurlizza y Catalina Daz del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ), Ruth Rubio Marn del Instituto Universitario Europeo, y a ttulo personal por Mariclaire Acosta, Ximena Andin Ibaez y Gail Aguilar Castan.
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Anexos
fenomenolgicamente a los hechos del proceso, por lo que no basta que determinada situacin o hecho tenga relacin con el objeto del caso para que este Tribunal pueda pronunciarse al respecto22. De otra parte, la Corte resalta que en el presente caso su funcin es determinar, en ejercicio de su competencia contenciosa como tribunal internacional de derechos humanos, la responsabilidad del Estado por las violaciones alegadas, y no la responsabilidad personal del seor Chvez Chvez u otros funcionarios pblicos. Esa tarea es exclusiva del Estado, sin perjuicio de que este Tribunal pueda verificar si aqul ha cumplido o no con las obligaciones que al respecto se derivan de la Convencin Americana. En razn de lo anterior, el Tribunal no admite el escrito de los representantes sealado en el prrafo 15 supra y se limitar a analizar los alegatos de las partes relativos a la supuesta responsabilidad internacional del Estado.
III RECONOCIMIENTO PARCIAL DE RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL

El Estado realiz un reconocimiento parcial de responsabilidad internacional en los siguientes trminos: El Estado reconoce que en la primera etapa de las investigaciones, entre el 2001 y el 2003, se presentaron irregularidades. [] [En] la segunda etapa de las investigaciones de estos tres casos, a partir del ao 2004, [] se subsanaron plenamente las irregularidades, se reintegraron los expedientes y se reiniciaron las investigaciones con un sustento cientfico, incluso con componentes de apoyo internacional. [] El Estado reconoce que, derivado de las irregularidades antes referidas, se afect la integridad psquica y dignidad de los familiares de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez. No obstante, se exponen con amplitud los apoyos con recursos econmicos, asistencia mdica y psicolgica y asesora jurdica que se ha venido prestando a los familiares de cada una de las tres vctimas, constituyendo una reparacin al dao causado. Sin embargo, el Estado estima que en estos tres casos no puede alegarse en modo alguno la configuracin de violacin al derecho a la vida, a la integridad personal, a la dignidad y a la libertad personal de Esmeralda Herrera Monreal, Claudia Ivette Gonzlez y Laura Berenice Ramos Monrrez. Por un lado, en ninguno de los tres homicidios participaron agentes del Estado. Por otro lado, se presenta amplia informacin que demuestra el pleno cumplimiento de la obligacin de medio del Estado a este respecto incluso, con los resultados contundentes de las investigaciones y casos resueltos entre 1993 y esta fecha. En el mismo sentido, el Estado ha emprendido acciones plenamente demostradas para proteger y promover los derechos de los nios, por lo que no se puede declarar violacin al artculo 19 de la Convencin Americana en perjuicio de las vctimas. En suma, el Estado no puede ser declarado responsable directa ni indirectamente de haber vio22 Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prr. 67.
lado el derecho a la vida, integridad personal y libertad personal en el caso sub judice. En tal sentido, el Estado solicit a la Corte que: valore el reconocimiento parcial de responsabilidad del Estado por el incumplimiento de las obligaciones contenidas en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana [sobre] Derechos Humanos, y 5 de la misma Convencin respecto de los familiares de Laura Berenice Ramos Monrrez, Claudia Ivette Gonzlez y Esmeralda Herrera Monreal. Declare la inexistencia de violaciones por parte del Estado mexicano a los artculos 4.1, 5.1, 7, 11 y 19 de la Convencin Americana [sobre] Derechos Humanos por lo que se refiere a Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez. Declare que el Estado ha cumplido con las obligaciones de prevencin, investigacin y reparacin, contenidas en los artculos 4.1 y 5.1 en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana [sobre] de Derechos Humanos. En el evento de que fuese declarado algn tipo de reparacin, [solicit] que esta se fije atendiendo a los lmites y consideraciones hechos valer por el Estado [], as como que se reconozcan los esfuerzos realizados por el Estado mexicano para reparar a los familiares de las vctimas, incluso desde antes de que dicho proceso iniciara, y los mltiples acercamientos con los mismos para acordar una reparacin adicional.
La Comisin valor el reconocimiento parcial de responsabilidad internacional efectuado por Mxico, pues consider que ste era un paso positivo hacia el cumplimiento con sus obligaciones internacionales. No obstante, sin desestimar el valor y la trascendencia de dicho reconocimiento, la Comisin not que el mismo deriva de una interpretacin de los hechos diversa a la planteada en la demanda y en el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. Agreg que varios de los argumentos expuestos por el Estado en el propio escrito de contestacin a la demanda controvierten los hechos supuestamente reconocidos. Asimismo, observ que por los trminos del reconocimiento en cuestin las implicaciones jurdicas en relacin con los hechos no han sido totalmente asumidas por el Estado, y tampoco la pertinencia de las reparaciones solicitadas por las partes. En consecuencia, la Comisin consider que era indispensable que el Tribunal resuelva en sentencia las cuestiones que permanecen en contencin. Los representantes solicitaron que se tome en consideracin el reconocimiento de responsabilidad hecho por el Estado [] en su justa dimensin y que la Corte se pronuncie sobre las violaciones a los derechos humanos de las vctimas ocurridas desde el da de su desaparicin hasta la fecha. De conformidad con los artculos 53.2 y 55 del Reglamento, y en ejercicio de sus poderes de tutela judicial internacional de los derechos humanos, la Corte puede determinar si un reconocimiento de responsabilidad internacional efectuado por un Estado demandado ofrece base suficiente, en los trminos de la Convencin, para continuar el conocimiento del fondo y determinar las eventuales reparaciones y costas23.
23 El artculo 53.2 del Reglamento dispone que: Si el demandado comunicare a la Corte su allanamiento a las pretensiones de la parte demandante y a las de los representantes de las presuntas vctimas, sus familiares o representantes, la Corte, odo el
Anexos
En ese sentido, la Corte observa que la frase la procedencia del allanamiento, as como el texto ntegro del artculo 55 del Reglamento, indican que estos actos no son, por s mismos, vinculantes para el Tribunal. Dado que los procesos ante esta Corte se refieren a la tutela de los derechos humanos, cuestin de orden pblico internacional que trasciende la voluntad de las partes, la Corte debe velar porque tales actos resulten aceptables para los fines que busca cumplir el sistema interamericano. En esta tarea el Tribunal no se limita nicamente a verificar las condiciones formales de los mencionados actos, sino que los debe confrontar con la naturaleza y gravedad de las violaciones alegadas, las exigencias e inters de la justicia, las circunstancias particulares del caso concreto y la actitud y posicin de las partes24. En el presente caso, la Corte considera que el reconocimiento parcial de responsabilidad efectuado por el Estado constituye una contribucin positiva al desarrollo de este proceso, al buen despacho de la jurisdiccin interamericana sobre derechos humanos, a la vigencia de los principios que inspiran la Convencin Americana y a la conducta a la que estn obligados los Estados en esta materia25, en virtud de los compromisos que asumen como partes en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos26. En lo que se refiere a los hechos, la Corte observa que el Estado admiti, en trminos generales, los hechos de contexto relativos a la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, particularmente los homicidios que se han registrado desde el inicio de los aos 90, as como los hechos referentes a lo que el Estado denomina primera etapa de las investigaciones de los crmenes perpetrados en contra de las tres vctimas, que abarca el perodo 2001 a 2003. Adems, Mxico acept los hechos relativos a la afectacin de la integridad psquica y dignidad de los familiares de las tres vctimas. Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal nota que si bien el Estado acept en trminos generales dichos hechos, en su argumentacin posterior relativa al fondo del asunto controvirti hechos especficos de contexto o de la primera etapa de las investigaciones. Por ello, la Corte determinar en los siguientes captulos todo el marco fctico de este caso y har las especificaciones correspondientes cuando un hecho se toma como establecido,
parecer de las partes en el caso, resolver sobre la procedencia del allanamiento y sus efectos jurdicos. En este supuesto, la Corte proceder a determinar, cuando fuere el caso, las reparaciones y costas correspondientes. Por su parte, el artculo 55 del Reglamento establece que: La Corte, teniendo en cuenta las responsabilidades que le incumben de proteger los derechos humanos, podr decidir que prosiga el examen del caso, aun en presencia de los supuestos sealados en los artculos precedentes. 24 Cfr. Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, prr. 24, y Caso Ticona Estrada Vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 191, prr. 21. 25 Cfr. Caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia. Fondo. Sentencia de 26 de enero de 2000. Serie C No. 64, prr. 42; Caso Albn Cornejo y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2007. Serie C No.171. prr 24, y Caso Kimel Vs. Argentina, supra nota 24, prr. 25. 26 Cfr. Caso Carpio Nicolle y otros Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2004. Serie C No. 117, prr. 84; Caso Albn Cornejo y otros Vs. Ecuador, supra nota 25, prr. 24, y Caso Kimel Vs. Argentina, supra nota 24, prr. 25.
con base en la aceptacin del Estado, o como probado, de acuerdo a la evidencia aportada por las partes. En lo que se refiere a las pretensiones de derecho, el Tribunal declara que ha cesado la controversia sobre la violacin de los artculos 5.1, 8.1, 25.1 de la Convencin Americana, en perjuicio de los familiares de las vctimas identificados supra prr 9, por las violaciones aceptadas por el Estado en la primera etapa de las investigaciones. De otra parte, declara que subsiste la controversia en torno a las alegadas violaciones de los artculos 4, 5, 7, 11 y 19 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y el artculo 7 de la Convencin Belm do Par. Tambin subsiste la controversia en torno a la alegada violacin del artculo 5 de la Convencin Americana por hechos distintos a los reconocidos por el Estado, respecto a los familiares de las vctimas, as como la controversia relativa a la alegada violacin de los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, respecto a la segunda etapa de las investigaciones. Finalmente, en cuanto a las pretensiones de reparaciones, el Estado acept que tiene el deber de reparar las violaciones por l aceptadas e indic una serie de medidas reparatorias que ha realizado o que ofrece realizar, lo cual ser valorado en el captulo IX de esta Sentencia, conforme a los argumentos y prueba presentados por las partes.
IV EXCEPCIN PRELIMINAR (INCOMPETENCIA RATIONE MATERIAE DE LA CORTE)
El Estado aleg la incompetencia de la Corte para determinar violaciones a la Convencin Belm do Par. Ello fue rechazado por la Comisin y los representantes, quienes alegaron la competencia de la Corte respecto al artculo 7 de dicha Convencin. Los representantes alegaron que, adems, la Corte tiene competencia para conocer de violaciones al artculo 9 y aplicar el artculo 8 de dicha Convencin. Para resolver controversias sobre la interpretacin de normas, la Corte ha invocado27 la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. En lo pertinente, esta Convencin seala: Artculo 31. Regla general de interpretacin. 1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin. [] Artculo 32. Medios de interpretacin complementarios. Se podrn acudir a medios de interpretacin complementarios, en particular a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstancias de su celebracin, para confirmar el sentido resultante de la aplicacin del artculo 31, o para determinar el sentido cuando la interpretacin dada de conformidad con el artculo 31:
27 Cfr. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 54, prr. 38, y Caso Blake Vs. Guatemala. Interpretacin de la Sentencia de Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de octubre de 1999. Serie C No. 57, prr. 21.
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a) deje ambiguo u oscuro el sentido; o b) conduzca a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable. La Convencin de Viena contiene una regla que debe interpretarse como un todo. El sentido corriente de los trminos, la buena fe, el objeto y fin del tratado y los dems criterios confluyen de manera unida para desentraar el significado de una determinada norma. Por otra parte, la Corte recalca que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos se compone tanto de un conjunto de reglas (las convenciones, pactos, tratados y dems documentos internacionales), como de una serie de valores que dichas reglas pretenden desarrollar. La interpretacin de las normas se debe desarrollar entonces tambin a partir de un modelo basado en valores que el Sistema Interamericano pretende resguardar, desde el mejor ngulo para la proteccin de la persona. En este sentido, el Tribunal, al enfrentar un caso como el presente, debe determinar cul es la interpretacin que se adecua de mejor manera al conjunto de las reglas y valores que componen el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Concretamente, en este caso, el Tribunal debe establecer los valores y objetivos perseguidos por la Convencin Belm do Par y realizar una interpretacin que los desarrolle en la mayor medida. Ello exige la utilizacin en conjunto de los elementos de la norma de interpretacin del artculo 31 citado (supra prr. 32). Teniendo en cuenta lo anterior, en primer lugar el Tribunal analizar su competencia respecto al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, para luego dirimir lo pertinente en torno a los artculos 8 y 9 del mismo tratado.
Competencia contenciosa del Tribunal respecto al artculo 7 de la Convencin Belm do Par
1.1. La regla general de competencia expresa y el criterio literal de interpretacin

El Estado aleg que la Corte slo puede interpretar y aplicar la Convencin Americana y los instrumentos que expresamente le otorguen competencia. Adems, seal que la Corte, ejerciendo su facultad consultiva puede conocer e interpretar tratados distintos a la Convencin Americana, pero la facultad de sancionar otros tratados no es extensiva cuando la misma ejerce su jurisdiccin contenciosa, toda vez que el principio fundamental que rige la competencia jurisdiccional de la misma es la voluntad [o aceptacin expresa] del Estado de someterse a ella. Agreg que el principio de seguridad jurdica garantiza no slo la estabilidad del sistema interamericano sino la certeza en las obligaciones que derivan para el Estado por someterse a los rganos internacionales de proteccin a los derechos humanos. El Tribunal considera que el Estado tiene razn respecto a que la Convencin Americana establece en su artculo 62 una regla de competencia expresa, segn la cual la competencia de la Corte debe ser establecida por declaracin especial o por convencin especial. Mxico alega que cada tratado interamericano requiere una declaracin especfica de otorgamiento de competencia a la Corte. Al respecto, el Tribunal resalta que en el caso Las Palmeras Vs. Colombia ratific la posibilidad de ejercer su competencia contenciosa respecto a otros instrumentos interamericanos distintos a la Convencin
Americana, en el contexto de instrumentos que establezcan un sistema de peticiones objeto de supervisin internacional en el mbito regional28. En este sentido, la declaracin especial para aceptar la competencia contenciosa de la Corte segn la Convencin Americana, teniendo en cuenta el artculo 62 de la misma, permite que el Tribunal conozca tanto de violaciones a la Convencin como de otros instrumentos interamericanos que le otorguen competencia. Corresponde entonces analizar cmo se establece la competencia para el trmite de peticiones en la Convencin Belm do Par. Los artculos pertinentes de dicho instrumento sealan lo siguiente: CAPTULO IV. MECANISMOS INTERAMERICANOS DE PROTECCIN Artculo 10. Con el propsito de proteger el derecho de la mujer a una vida libre de violencia, en los informes nacionales a la Comisin Interamericana de Mujeres, los Estados Partes debern incluir informacin sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, as como sobre las dificultades que observen en la aplicacin de las mismas y los factores que contribuyan a la violencia contra la mujer. Artculo 11. Los Estados Partes en esta Convencin y la Comisin Interamericana de Mujeres, podrn requerir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos opinin consultiva sobre la interpretacin de esta Convencin. Artculo 12. Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin del artculo 7 de la presente Convencin por un Estado Parte, y la Comisin las considerar de acuerdo con las normas y los requisitos de procedimiento para la presentacin y consideracin de peticiones estipulados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (subrayados fuera del texto). El Estado seal que el citado artculo 12 menciona expresa y exclusivamente a la Comisin Interamericana como el rgano encargado de la proteccin de la Convencin, mediante el procedimiento de peticiones individuales, lo cual no deja lugar a dudas y lleva a la conclusin de que la Corte es incompetente para conocer de violaciones a dicho instrumento. Explic que [s]i la intencin de los Estados [] hubiera sido la de otorgarle competencia a [la] Corte, no slo se habra sealado [expresamente], sino que a la par de la Convencin Americana, el Estatuto y del Reglamento de la Comisin, necesariamente se hubieran incluido tambin el Estatuto y el Reglamento de la Corte. El Tribunal considera errados los alegatos del Estado. La Convencin Blem do Par establece que la Comisin considerar las peticiones respecto de su artculo 7 de acuerdo con las normas y los requisitos de procedimiento para la presentacin y consideracin de peticiones estipulados en la Convencin Americana [] y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin. Esta formulacin no se excluye ninguna disposicin de la Convencin Americana, por lo que habr que concluir que la Comisin actuar en las peticiones sobre el artculo 7 de la Convencin Blem do Par de conformidad con lo
28 Cfr. Caso Las Palmeras Vs. Colombia. Excepciones Preliminares. Sentencia de 4 de febrero de 2000. Serie C No. 67, prr. 34.
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dispuesto en los artculos 44 al 51 de [la Convencin Americana], como lo dispone el artculo 41 de la misma Convencin. El artculo 51 de la Convencin y el artculo 44 del Reglamento de la Comisin se refieren expresamente al sometimiento de casos ante la Corte cuando ocurre incumplimiento de las recomendaciones del informe de fondo al que se refiere el artculo 50 de la Convencin Americana. Asimismo, el artculo 19.b del Estatuto de la Comisin establece que entre las atribuciones de la Comisin est la de comparecer ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos previstos en la Convencin. En suma, parece claro que el tenor literal del artculo 12 de la Convencin Belm do Par concede competencia a la Corte, al no exceptuar de su aplicacin ninguna de las normas y requisitos de procedimiento para las comunicaciones individuales. Ahora bien, aunque el texto parezca literalmente claro, es necesario analizarlo aplicando todos los elementos que componen la regla de interpretacin del artculo 31 de la Convencin de Viena (supra prr. 32). Tambin lo ha dicho este Tribunal al sealar que el sentido corriente de los trminos no puede ser una regla por s misma sino que debe involucrarse dentro del contexto y, en especial, dentro del objeto y fin del tratado, de manera tal que la interpretacin no conduzca de manera alguna a debilitar el sistema de proteccin consagrado en la Convencin29.
1.2.Interpretacin sistemtica
La Corte resalta que, segn el argumento sistemtico, las normas deben ser interpretadas como parte de un todo cuyo significado y alcance deben fijarse en funcin del sistema jurdico al cual pertenecen. El Estado aleg que acept[] la jurisdiccin de la Corte exclusivamente para casos que versen sobre la interpretacin o aplicacin de la Convencin Americana y no as sobre tratado o instrumento internacional distinto. De otra parte, Mxico argument que es posible la no judicializacin del sistema de peticiones incluido en la Convencin Belm do Par, teniendo en cuenta instrumentos internacionales de derechos humanos que no establecen mecanismos ipso jure para el sometimiento de peticiones a tribunales internacionales, que incluso han establecido Protocolos que incluyen comits ad hoc para analizar peticiones individuales. Destac que no debe olvidarse que estos no son rganos jurisdiccionales sino que mantienen estructuras, procedimientos y facultades similares a las de la Comisin Interamericana. En el sistema interamericano existen tratados que no establecen como mecanismo de proteccin ninguna referencia al trmite de peticiones individuales, tratados que permiten trmite de peticiones, pero la restringen para ciertos derechos y tratados que permiten trmite de peticiones en trminos generales. En el primer supuesto se encuentra la Convencin Interamericana para la Elimina29 Cfr. Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin consultiva OC-1/82 de 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 1, prrs. 43 a 48; Restricciones a la Pena de Muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 de 8 de septiembre de 1983. Serie A No. 3, prrs. 47 a 50; Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 de 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prrs. 20 a 24, y, entre otros, Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987. Serie C No. 1, prr. 30.
cin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (en adelante la CIETFDPD), cuyo artculo VI establece que un Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad ser el foro para examinar el progreso registrado en la aplicacin de la Convencin. En este tratado no se hace mencin al trmite de peticiones individuales que denuncien la violacin de dicha Convencin. Un segundo supuesto se encuentra en tratados que otorgan competencia para el trmite de peticiones pero las restringen ratione materiae a ciertos derechos. As, por ejemplo, el artculo 19.6 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, permite la presentacin de denuncias slo respecto al derecho a la educacin y los derechos sindicales. En el tercer supuesto se encuentran la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (en adelante la CIPST), la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (en adelante CIDFP) y la Convencin Belm do Par. Estos tratados contienen normas de jurisdiccin diferentes a las de la Convencin Americana, tal como se explica a continuacin. El Estado aleg la inaplicabilidad de los criterios utilizados por la Corte respecto a la aplicacin de la CIPST y la CIDFP, teniendo en cuenta que stas contienen clusulas distintas al artculo 12 de la Convencin Belm do Par, mientras que ste restringe la posibilidad nicamente a la Comisin Interamericana, razn por la cual se aplica el criterio interpretativo conforme al cual la mencin expresa de una circunstancia excluye a las dems y la expresin especial impide toda interpretacin extensiva. El Tribunal constata que la CIDFP, en su artculo XIII, seala que las peticiones estarn sujetas a las normas de procedimiento de la Comisin y de la Corte, razn por la cual se ha declarado su violacin en algunos casos30. De otro lado, el artculo 8 de la CIPST autoriza el acceso a instancias internacionales cuya competencia haya sido aceptada por [el] Estado al que se atribuye la violacin de dicho tratado. Dicha Convencin no menciona a la Corte Interamericana en ninguno de sus artculos. Sin embargo, la Corte ha declarado la violacin de dichos tratados en diversos casos utilizando un medio de interpretacin complementario (los trabajos preparatorios) ante la posible ambigedad de la disposicin31. La Corte considera que, a diferencia de lo que seala Mxico, la Convencin Blem do Par hace mencin aun ms explcita que la CIPST a la jurisdiccin de la Corte, puesto que alude expresamente a las disposiciones que permiten a la Comisin enviar dichos casos a la Corte. De otra parte, el Estado aleg que si bien la Convencin Belm do Par seala que la Comisin deber conocer de las peticiones de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en la Convencin Americana, ello slo puede significar que deber acogerse a lo establecido en la Seccin 4 del Captulo VII de la Convencin Americana,
30 Cfr. Caso Gmez Palomino Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 136, prr. 110; Caso Ticona Estrada y otros Vs. Bolivia, supra nota 24, prr. 85, y Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de Septiembre de 2009. Serie C No. 202, prr. 61. Cfr. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prrs. 247 y 248.
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pues es ah donde se establecen las reglas que norman el procedimiento de una peticin individual. Mxico aleg que el hecho de que la Comisin pueda someter un caso a la Corte no debe confundirse con el procedimiento de peticiones individuales. Por el contrario, seal el Estado, el artculo 12 de la Convencin de Belm do Par es aquel en el que la Comisin ejerce sus funciones cuasijurisdiccionales, y que el hecho de que el trmite de una peticin ante la Comisin Interamericana pudiera derivar en un caso ante la Corte [] no implica que el procedimiento ante la Comisin dependa del proceso ante la Corte, lo cual es evidente en tanto que la conclusin de una peticin no siempre es una sentencia de la Corte. A partir de una interpretacin sistemtica, nada en el artculo 12 apunta hacia la posibilidad de que la Comisin Interamericana aplique el artculo 51 de la Convencin Americana de manera fragmentada. Es cierto que la Comisin Interamericana puede decidir no enviar un caso a la Corte, pero ninguna norma de la Convencin Americana ni el artculo 12 de la Convencin Belm do Par prohben que un caso sea transmitido al Tribunal, si la Comisin as lo decide. El artculo 51 es claro en este punto. La Corte reitera su jurisprudencia en torno a la integridad institucional del sistema de proteccin consagrado en la Convencin Americana. Ello significa, por un lado, que el sometimiento de un caso contencioso ante la Corte respecto a un Estado Parte que haya reconocido la competencia contenciosa del Tribunal requiere del desarrollo previo del procedimiento ante la Comisin32. De otra parte, la competencia asignada a la Comisin por el inciso f del artculo 41 convencional abarca los diversos actos que culminan en la presentacin de una demanda ante la Corte para recabar de sta una resolucin jurisdiccional. Este artculo se refiere a un mbito en el que se actualizan las atribuciones tanto de la Comisin como de la Corte, en sus respectivos momentos. Cabe recordar que la Corte es el nico rgano judicial en estas materias33. Lo anterior no quiere decir que un Estado Parte que no haya reconocido la jurisdiccin contenciosa de la Corte segn la Convencin Americana y haya ratificado, por ejemplo, la Convencin Belm do Par, pueda ser objeto de la jurisdiccin contenciosa de este Tribunal. En ese caso, la aplicacin del artculo 51 se hace imposible, puesto que para que ese componente del artculo 51 opere, se requiere haber cumplido con lo dispuesto por el artculo 62 de la Convencin Americana. Asimismo, el Tribunal reitera que haber conferido competencia a la Corte segn la Convencin Americana es garantizar que en los eventos en los que se establezca un sistema de peticiones, de ser pertinente, se garantice el control judicial de la Corte en la materia. Distinto sera en aquellos instrumentos en los que no se establece un sistema de peticiones como mecanismo de proteccin, tal como ocurre con la CIETFDPD. En conclusin, una interpretacin sistemtica de las normas relevantes para resolver esta controversia permite respaldar an ms la competencia contenciosa de la Corte respecto al artculo 7 de la Convencin Belm do Par.
1.3. Interpretacin teleolgica y principio del efecto til
32 33 Cfr. Asunto de Viviana Gallardo y otras. Serie A No.G 101/81, prrs. 12.b), 16, 20, 21 y 22, y Caso Acevedo Jaramillo y otros Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de febrero de 2006. Serie C No. 144, prr. 174. Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, supra nota 29, prr. 45.
En una interpretacin teleolgica se analiza el propsito de las normas involucradas, para lo cual es pertinente analizar el objeto y fin del tratado mismo y, de ser pertinente, analizar los propsitos del sistema regional de proteccin. En este sentido, tanto la interpretacin sistemtica como la teleolgica estn directamente relacionadas. El Estado indic que si bien el objeto y fin de la Convencin de Belm do Par es la eliminacin total de la violencia contra la mujer, no puede confundirse ese fin ltimo [] con la judicializacin del sistema de derechos y obligaciones que rige al instrumento. El fin del sistema de peticiones consagrado en el artculo 12 de la Convencin Belm do Par es el de fortalecer el derecho de peticin individual internacional a partir de ciertas precisiones sobre los alcances del enfoque de gnero. La adopcin de esta Convencin refleja una preocupacin uniforme en todo el hemisferio sobre la gravedad del problema de la violencia contra la mujer, su relacin con la discriminacin histricamente sufrida y la necesidad de adoptar estrategias integrales para prevenirla, sancionarla y erradicarla34. En consecuencia, la existencia de un sistema de peticiones individuales dentro de una convencin de tal tipo, tiene como objetivo alcanzar la mayor proteccin judicial posible, respecto a aquellos Estados que han admitido el control judicial por parte de la Corte. En este punto es fundamental tener presente la especificidad de los tratados de derechos humanos y los efectos que ello tiene sobre su interpretacin y aplicacin. Por una parte, el objeto y fin es la proteccin de los derechos humanos de los individuos; por la otra, significa la creacin de un orden legal en el cual los Estados asumen obligaciones no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin35. Adems, estos tratados se aplican de conformidad con la nocin de garanta colectiva36. En el presente caso el Estado seal que la interpretacin teleolgica deriva de que, mientras el artculo 12 es omiso en sealar a la Corte, el artculo 11 s le otorga competencia exclusiva para emitir opiniones consultivas, lo cual indica que la intencin de las partes en el tratado era precisamente delimitar las facultades de la Corte a su funcin consultiva. Por su parte, la Comisin y los representantes sealaron que la Corte no puede dejar de asumir competencia para conocer de violaciones a la Convencin Belm do Par, pues ello desconocera el principio del efecto til. Sobre esto ltimo, el Estado seal que el efecto til se encuentra ya garantizado en la Convencin y la aplicacin del mismo no implica que la Corte ejerza su jurisdiccin sobre la misma; toda vez que ello sera desconocer y descalificar las funciones que desempean la Comisin Interamericana de Mujeres y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el marco de los mecanismos de proteccin establecidos por la Convencin Belm do Par. La alegacin que el Estado hace en el sentido de que la Corte no tendra competencia contenciosa porque el artculo 11 de la Convencin Blem do Par slo se refiere a la jurisdiccin consultiva de la Corte, no apoya esta posicin, sino que, por el contrario, la contradice. En efecto, la competencia consultiva no est incluida en los artculos 44 a 51 de la Convencin Americana, por lo cual era necesario establecerla expresamente en otra disposicin.
34 35 36 Prembulo de la Convencin Belm do Par. Cfr. Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), supra nota 29, prr. 29. Cfr. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 55, prr. 41, y Caso Ivcher Bronstein Vs. Per, supra nota 27, prr. 42.
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Con respecto al efecto til, la Corte reitera lo sealado en su primer fallo contencioso, en el sentido de que una finalidad inherente a todo tratado es la de alcanzar este efecto37. Ello es aplicable a las normas de la Convencin Americana relacionadas con la facultad de la Comisin de someter casos a la Corte. Y es sta una de las normas a la que remite la Convencin Belm do Par.
1.4. Criterio complementario de interpretacin: los trabajos preparatorios de la Convencin Belm do Par
El Estado manifest que los representantes de los Estados discutieron ampliamente la forma en la que se podran reclamar violaciones [], concluyendo que la Comisin sera el nico rgano competente para conocer de estas quejas, manifestando su inconformidad de otorgar facultades jurisprudenciales a la Corte Interamericana para revisar posibles violaciones de dicha Convencin. Adems, segn el Estado, el artculo incluido en el anteproyecto de dicha Convencin que facultaba a esta Corte para conocer violaciones a la misma, no fue incluido en el proyecto final de la [C]onvencin. Asimismo, indic que la facultad de aceptar la competencia obligatoria de un tribunal es un acto soberano de cada Estado que no encuentra ms lmites que la voluntad misma del Estado. Concluy que es evidente que fue la intencin de los Estados signatarios delimitar la competencia exclusiva de la Comisin para conocer sobre peticiones individuales referentes a presuntas violaciones a [dicha] Convencin. La Comisin refut los argumentos del Estado relativos a los travaux prparatoires de la Convencin Belm do Par y consider que en ningn momento los Estados discutieron [] la posibilidad de excluir la competencia material de la Corte [] para conocer sobre el incumplimiento de las obligaciones emanadas de [dicha] Convencin. Los representantes no ofrecieron alegatos en este punto. La Corte observa que la Convencin de Viena exige acudir a los trabajos preparatorios solo en forma subsidiaria. En el presente caso, no sera necesario hacerlo teniendo en cuenta lo analizado hasta el momento. Sin perjuicio de ello, el Tribunal estudiar los trabajos preparatorios para responder a los alegatos presentados por el Estado. El Texto aprobado por mayora en la Reunin Intergubernamental de Expertos convocada en octubre de 1993 para revisar el proyecto de Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, sealaba lo siguiente: Artculo 15. Todo Estado Parte puede, en cualquier momento y de acuerdo con las normas y los procedimientos estipulados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de la presente Convencin38. El 26 de octubre de 1993 la delegacin de Mxico present una propuesta relacionada con las competencias de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Mujeres (en adelante CIM)39. En particular, la propuesta
37 38 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, supra nota 29, prr. 30. Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas, Texto Preliminar Inicial y la ltima Versin de Proyecto de Texto para la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer (Punto 1 del temario), OEA/Ser.L/II.3.6 CIM/doc.9/94, 13 de abril de 1994, p. 16. Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, Informe Preliminar de la Segunda Sesin de la Reunin
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de Mxico se diriga a que se creara un Comit sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer que auxiliara a la CIM en el examen de informes nacionales y que revisara denuncias o quejas relativas a la Convencin, presentando un dictamen sobre [dichas denuncias] a la [CIM], con vistas a la presentacin del o los casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos40. Por su parte, la delegacin de Brasil inform que reserva[ba] su posicin frente a dicho artculo 15 del anteproyecto41. De otra parte, uno de los documentos analizados en la VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas que durante 1994 analiz el anteproyecto de Convencin, incluye los comentarios de algunos Gobiernos a dicho documento42. Trinidad y Tobago apoy la propuesta de Mxico, mientras que Antigua y Barbuda, Bahamas, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Santa Luca, Uruguay y Venezuela sealaron su acuerdo con el anteproyecto. Chile present observaciones que no se relacionaban con los mecanismos de proteccin. St. Kitts y Nevis se reserv[] el derecho de tomar una decisin sobre los Artculos 13 a 15 del Proyecto de Convencin, y sobre las modificaciones propuestas al mismo. Barbados y Dominica manifestaron que se entenda que el trmite de peticiones individuales estaba regulado por la Convencin Americana. Por su parte, Per consideraba pertinente un proyecto de procedimiento que debiera seguirse ante la CIDH o el establecimiento de una relatora ad-hoc para el caso especfico de las denuncias. El 19 de abril de 1994 se reunieron las delegadas de la CIM a discutir el proyecto de Convencin y procedieron a una votacin nominal de los diversos artculos. Participaron 22 pases miembros de la OEA. Respecto al artculo 15 del Proyecto, la votacin tuvo como resultado: 16 votos a favor, uno en contra y cuatro abstenciones43. En un acta resumida de dicha votacin, se indic que el artculo no fue aprobado porque se requer[an] 18 votos a favor para aprobar una mocin. La Corte observa que no es correcto sostener que no hubo una mayora a favor de la aprobacin de dicho artculo, sino slo que no se obtuvo la cantidad de votos suficientes. Los trabajos preparatorios, por ende, en tanto se relacionan con un mtodo subsidiario de interpretacin, son completamente insuficientes como fundamento slido para desechar la interpretacin realizada del artculo 12 de la Convencin Blem do Par.
Intergubernamental de Expertos para Considerar el Anteproyecto de Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, OEA/Ser.L/II.7.5 CIM/Recovi/doc.36/93 corr. 2, 14 de abril de 1994. Ver en particular, Anexo I, Grupo de Trabajo II, Propuestas de reforma presentadas por la delegacin de Mxico a los artculos 13 al 16 del capitulo IV del proyecto de Convencin, WG-II/doc. 5/93 26 octubre 1993, pp. 12 y 13. Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, Anexo I, Grupo de Trabajo II, Propuestas de reforma presentadas por la delegacin de Mxico a los artculos 13 al 16 del capitulo IV del proyecto de Convencin, supra nota 39, p. 13. Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas, supra nota 38, p. 16. Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas, Comentarios Recibidos de los Gobiernos al Proyecto de Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Punto 1 del temario), OEA/Ser.L/II.3.6 CIM/doc.4/94, 4 de abril de 1994. Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas, Acta Resumida de la Segunda Sesin Plenaria, OEA/Ser.L/II.3.6 CIM/doc.24/94, rev.1, 6 de junio de 1994. Los pases que votaron a favor fueron: Ecuador, Bolivia, Trinidad y Tobago, Barbados, Repblica Dominicana, Guatemala, Argentina, Colombia, Nicaragua, Paraguay, Dominica, Venezuela, Chile, St. Kittes y Nevis, Per, Uruguay. El nico pas que vot en contra fue Brasil. Se abstuvieron de votar los siguientes pases: Mxico, Estados Unidos, Canad y Jamaica.
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Anexos
Por tal motivo, la Corte acudi a todos los elementos primarios de interpretacin de la Convencin de Viena.
1.5. Efectos del precedente establecido en la sentencia del caso Penal Miguel Castro Castro
El Estado seal que en el caso Penal Miguel Castro Castro Vs. Per la Corte no analiz su competencia para conocer de la Convencin de Belm do Par, razn por la cual no existe evidencia de los motivos por los que ejerci su competencia. Adems, aleg que el hecho de que en dicho caso no [se] haya objetado la competencia de es[t]a Corte y que sta tampoco la analizara, no debe ser obstculo para que la Corte atienda la objecin del Estado en este caso y declare su incompetencia. En el caso del Penal Miguel Castro Castro el Tribunal declar violada la Convencin Belm do Par, lo que es equivalente a declarar su competencia sobre ella. Asimismo, la Corte resalta que no slo en dicho caso ha establecido su competencia en la materia. En efecto, en los casos Ros y otros Vs. Venezuela y Perozo y otros Vs. Venezuela, si bien la Corte declar que no correspond[a] analizar los hechos de [dichos casos] bajo las [] disposiciones de la Convencin de Belm do Par44 porque no se demostr que las agresiones fueron especialmente dirigid[as] contra las mujeres ni que stas se hayan debido a su condicin [de mujer]45, esta conclusin de no violacin fue posible a partir del anlisis de dicha Convencin. En ello se proyect entonces la competencia del Tribunal sobre la misma. En consecuencia, si bien es cierto que en el caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per no se realiz un anlisis exhaustivo de la competencia del Tribunal para conocer de violaciones al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, que en su momento se consider innecesario ante la falta de controversia de las partes, en el presente caso, en el que Mxico ha cuestionado dicha competencia, la Corte ha expuesto los motivos que le llevan a reafirmar su jurisprudencia en la materia. * * Todo lo anterior permite concluir que la conjuncin entre las interpretaciones sistemtica y teleolgica, la aplicacin del principio del efecto til, sumadas a la suficiencia del criterio literal en el presente caso, permiten ratificar la competencia contenciosa de la Corte respecto a conocer de violaciones del artculo 7 de la Convencin Belm do Par.
2. Incompetencia del Tribunal respecto a los artculos 8 y 9 de la Convencin Belm do Par

La Comisin Interamericana no aleg la competencia contenciosa de la Corte respecto a los artculos 8 y 9 de la Convencin Belm do Par. Por su parte, los representantes aludieron a dicha competencia, teniendo en cuenta la relacin directa del artculo 9 con el artculo 7 de dicha Convencin, en razn de una interpretacin pro personae del artculo 12 y del principio del efecto til. Agregaron que la Corte debe asumir en conjunto ambos artculos para conocer de las violaciones alegadas.
44 45 Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 280 y Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 296. Caso Ros y otros Vs. Venezuela, supra nota 44, prr. 279 y Caso Perozo Vs. Venezuela, supra nota 22, prrs. 295 y 296.
La Corte considera que los criterios sistemticos y teleolgicos son insuficientes para superponerse a lo que indica claramente el tenor literal del artculo 12 de la Convencin Belm do Par, donde se seala que el sistema de peticiones se concentrar exclusivamente en la posible violacin del artculo 7 de dicha Convencin. Al respecto, la Corte resalta que a partir del principio de interpretacin ms favorable no se puede derivar un enunciado normativo inexistente, en este caso, la integracin de los artculos 8 y 9 al tenor literal del artculo 12. Ello no obsta a que los diversos artculos de la Convencin Belm do Par sean utilizados para la interpretacin de la misma y de otros instrumentos interamericanos pertinentes. * * Por todo lo expuesto el Tribunal decide aceptar parcialmente la excepcin preliminar interpuesta por el Estado y, por ende, declarar que: a) tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de alegadas violaciones al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, y b) no tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de supuestas violaciones a los artculos 8 y 9 de dicho instrumento internacional.
V COMPETENCIA La Corte Interamericana es competente, en los trminos del artculo 62.3 de la Convencin, para conocer el presente caso, en razn de que Mxico es Estado Parte en la Convencin Americana desde el 24 de marzo de 1981 y reconoci la competencia contenciosa del Tribunal el 16 de diciembre de 1998. Asimismo, el Estado ratific la Convencin Belm do Par el 12 de noviembre de 1998. VI PRUEBA Con base en lo establecido en los artculos 44 y 45 del Reglamento, as como en su jurisprudencia respecto de la prueba y su apreciacin46, la Corte examinar y valorar los elementos probatorios documentales remitidos por las partes en diversas oportunidades procesales, as como las declaraciones rendidas mediante affidvit y en audiencia pblica. Para ello, el Tribunal se atendr a los principios de la sana crtica, dentro del marco legal correspondiente47.
1. Prueba testimonial y pericial Fueron recibidas las declaraciones escritas de los siguientes testigos y peritos: Luis Alberto Bosio. Testigo propuesto por la Comisin. Declar, inter alia, sobre los reconocimientos mdico forenses y dictmenes mdico seos en antropologa fo46 Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C No. 76, prr. 50; Caso Acevedo Buenda y otros (Cesantes y Jubilados de la Contralora) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2009. Serie C No. 198, prr. 22, y Caso Escher y otros Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de julio de 2009. Serie C No. 199, prr. 55. Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala, supra nota 46, prr. 76; Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, prr. 26, y Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 55.
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Anexos
rense que practic en relacin con varios de los restos encontrados en el denominado Campo Algodonero entre el 6 y 7 de noviembre de 2001; las conclusiones a las que arrib, y la compatibilidad de los exmenes realizados con anterioridad, respecto de los mismos restos, con los estndares internacionales aplicables en la materia. Mercedes Doretti. Testigo propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre las investigaciones desarrolladas por el EAAF [Equipo Argentino de Antropologa Forense] en relacin con los homicidios de mujeres y nias cometidos en el Estado de Chihuahua, Mxico; el proceso de identificacin de las vctimas de tales crmenes; la conducta y niveles de colaboracin de las autoridades frente a tales investigaciones, y las conclusiones a las que ha arribado el EAAF a partir de sus investigaciones. Carlos Castresana Fernndez. [M]iembro del equipo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) que fiscaliz en el 2003 las investigaciones adelantadas en el mbito interno en relacin con los homicidios de mujeres y nias en Ciudad Jurez, incluidos los casos de Campo Algodonero. Perito propuesto por la Comisin. Declar, inter alia, sobre la debida diligencia en los procesos de investigacin de crmenes de esta naturaleza; y la conduccin de las investigaciones en los Casos del Campo Algodonero a la luz de los estndares internacionales aplicables a la materia. Servando Pineda Jaimes. Director de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Perito propuesto por la Comisin. Declar, inter alia, sobre las causas y consecuencias del fenmeno de las desapariciones y homicidios de mujeres y nias en el Estado de Chihuahua; y los patrones socioculturales que condicionan las actuaciones judiciales y de la polica respecto de este tipo de casos. Clyde Snow. Antroplogo forense. Perito propuesto por la Comisin. Declar, inter alia, sobre los estndares internacionales aplicables a la identificacin de los restos de vctimas de crmenes violentos; la preservacin correcta de evidencia esencial en este tipo de casos; [y] el proceso de identificacin gentica de restos humanos. Oscar Mynez Grijalva. Testigo propuesto por los representantes. Declar, inter alia, sobre el proceso de levantamiento de los cuerpos, el manejo institucional del caso durante el tiempo en que l se desempe como servidor pblico, las [supuestas] presiones de las autoridades para dar una respuesta pronta; las [alegadas] anomalas e irregularidades que le constan; el motivo de su renuncia; [y] las [presuntas] presiones por parte de las autoridades. Ana Lorena Delgadillo Prez. Testigo propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre el desempeo institucional de las autoridades (federales y locales) involucradas en la investigacin y juzgamiento del caso; la forma de atencin y trato a los familiares de las vctimas por parte de las diversas instancias de gobierno que intervinieron en el caso; las [alegadas] dificultades de las familias [para lograr] acceso a la justicia; la colaboracin de las diversas autoridades entre s[]; [y] la necesidad de mecanismos nacionales eficientes para la bsqueda de mujeres desaparecidas. Abraham Hinojos. Testigo propuesto por los representantes. Declar, inter alia, sobre elementos [supuestamente] valiosos sobre todos [los] elementos que integran la impunidad en el caso: vctimas y fabricacin de culpables. Rosa Isela Prez Torres. Testigo propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre [su documentacin de] la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez y
las [supuestas] actuaciones irregulares de las autoridades locales y federales y la [presunta] influencia del gobierno del Estado en el manejo de la informacin en los medios de comunicacin sobre la violencia contra las mujeres, en especial sobre los homicidios de mujeres registrados desde 1993. Elizabeth Lira Kornfeld. [E]xperta en psicologa social. Perita propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre los criterios y mecanismos para reparar el dao a las vctimas de violencia contra las mujeres, especialmente a las familias de mujeres vctimas de homicidio y sobre lineamientos para mitigar las secuelas de la tortura psicolgica en las familias vctimas desde criterios de salud mental comunitaria y derechos humanos. Jorge de la Pea Martnez. [P]siquiatra. Perito propuesto por los representantes. Declar, inter alia, sobre el [alegado] dao psicolgico ocasionado a la[s s]eoras Josefina Gonzlez y Benita Monrrez y sus familias con motivo de la [presunta] desaparicin y homicidio [de] sus hijas, ligado con la [supuesta] violencia institucional de que fueron parte. Fernando Coronado Franco. [E]xperto en derecho penal mexicano y derecho internacional de los derechos humanos. Perito propuesto por los representantes. Declar, inter alia, sobre el papel y la actuacin del [M]inisterio [P]blico y el [P]oder [J] udicial en el caso de campo algodonero; los [supuestos] principales obstculos para el acceso a la justicia y el desarrollo de un derecho penal democrtico a raz de las reformas constitucionales; la [supuesta] repercusin de dichas reformas en las legislaturas de los estados, entre ellos, el estado de Chihuahua; las repercusiones de no contar con un sistema acusatorio y la [alegada] ausencia de controles para la actuacin del [M]inisterio [P]blico en el caso de Campo Algodonero; los poderes fcticos que [supuestamente] imposibilitaron un resultado para la resolucin de las investigaciones llevadas a cabo en el caso del Campo Algodonero; la [presunta] ausencia de mecanismos eficaces en la proteccin y promocin de los derechos humanos en el Estado [m]exicano[,] y la [alegada] repercusin de esto tanto en las vctimas como en los probables responsables. Elena Azaola Garrido. [E]xperta en psicologa, perspectiva de gnero, derechos de la niez y procesos de victimizacin. Perita propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre el [supuesto] proceso de victimizacin de los familiares de las vctimas de homicidio y desaparicin relacionados con el caso de Campo Algodonero, la [alegada] repercusin en sus vidas y los [presuntos] daos causados y sobre el [alegado] dao psicolgico ocasionado a la [s]eora Irma Monreal Jaime y su familia con motivo de la [presunta] desaparicin y homicidio de Esmeralda Herrera Monreal, ligado con la [supuesta] violencia institucional de que fue parte. Marcela Patricia Mara Huaita Alegre. [E]xperta sobre violencia de gnero y el derecho de las mujeres de acceso a la justicia. Perita propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre el [alegado] problema de las familias relacionadas con el caso de campo algodonero para acceder a la justicia, la [supuesta] conducta discriminatoria de las autoridades para resolver casos de violencia contra las mujeres, la [presunta] ausencia de polticas de gnero en la procuracin y administracin de justicia, la [supuesta] ausencia de presupuestos con perspectiva de gnero; [y] la [alegada] ausencia de estrategias estatales y nacionales para investigar casos paradigmticos de violencia
Anexos
contra las mujeres que pueden estar vinculadas con trata o explotacin sexual. Marcela Lagarde y de los Ros. [E]xperta en derechos humanos de las mujeres, perspectiva de gnero y polticas pblicas. Perita propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre la [alegada] ausencia de poltica de gnero en Ciudad Jurez y Chihuahua, as como en el resto del [E]stado mexicano; las [supuestas] dificultades de las mujeres para acceder a los servicios que presta el [E]stado, las polticas [supuestamente] discriminatorias por el hecho de ser mujer; la [presunta] falta de prevencin de la violencia de gnero; el papel del poder legislativo en la creacin de polticas de gnero; el papel del poder legislativo como rgano supervisor en la actuacin de las instituciones; [y] la especificacin de los diferentes tipos y modos de violencia que han enfrentado las mujeres en Ciudad Jurez, en concreto las [presuntas] vctimas de desaparicin, homicidio y sus familiares. Clara Jusidman Rapoport. Experta en polticas pblicas y gnero. Perita propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre la evaluacin [] que llev a cabo en Ciudad Jurez y Chihuahua, sealando los principales obstculos que [presuntamente] enfrenta la administracin pblica de Ciudad Jurez como resultado de la [supuesta] ausencia de polticas pblicas con perspectiva de gnero; las [alegadas] repercusiones de la [presunta] ausencia de polticas pblicas con perspectiva de gnero a nivel nacional; los principales desaciertos en materia de gnero por parte de las autoridades estatales y nacionales; [y] el contexto social, poltico y econmico de violencia contra las mujeres que vive Ciudad Jurez. Julia Monrrez Fragoso. [E]xperta en violencia en razn de gnero [] que ha estudiado durante aos el contexto de violencia de gnero en Ciudad Jurez. Perita propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre los [supuestos] feminicidios en Ciudad Jurez y en especial, sobre el [alegado] patrn sistmico de violencia sexual feminicida; la [presunta] impericia de las autoridades para investigar casos que presentan el mismo patrn de violencia; la [alegada] falta de acceso a la informacin o de informacin sistematizada y clara que impide investigaciones basadas en datos oficiales; el manejo [] del [E]stado para informar a la sociedad sobre el nmero de homicidios de mujeres [y] nmero de mujeres desaparecidas; la [presunta] minimizacin de las autoridades ante el contexto de violencia contra las mujeres; el papel de las instancias gubernamentales y no gubernamentales en la atencin de los familiares de las mujeres desaparecidas o no identificadas; el papel de la sociedad juarense ante el contexto de violencia contra las mujeres; los actores polticos y sociales que [supuestamente] permitieron el contexto de violencia contra las mujeres; [y] la reaccin de los empresarios, medios de comunicacin, iglesia y otros sectores de la sociedad ante los [alegados] feminicidios. Mara Galindo Lpez. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l] as funciones del rgano [de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Zona Norte de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua]; [l]os [alegados] apoyos materiales que se ha proporcionado a los familiares de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal; y [l]a [supuesta] atencin no material que se ha proporcionado a los familiares de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal.
Flor Roco Murgua Gonzlez. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]a integracin ministerial de las averiguaciones por la muerte de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal; y [l]as directrices de investigacin de la Fiscala [Especializada de Investigacin de Homicidios de Mujeres en Jurez,] a su cargo. Eberth Castan Torres. Testigo propuesto por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]os anlisis periciales realizados en torno a las investigaciones de las muertes de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal; y los [alegados a]vances y resultados en materia de gentica forense en el estado de Chihuahua, especialmente en Ciudad Jurez, derivado de la implementacin del nuevo sistema de justicia penal y de las reformas en materia forense. Luisa Fernanda Camberos Revilla. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]a poltica integral del gobierno del estado de Chihuahua implementada para prevenir, investigar, sancionar y eliminar la violencia en contra de la mujer; [l]os resultados de los programas para prevenir, investigar, sancionar y eliminar la violencia en contra de la mujer implementados por el gobierno del estado de Chihuahua, y [l]os [alegados] apoyos materiales y no materiales que otorga el Instituto [Chihuahuense de la Mujer] a los familiares de mujeres vctimas de delitos, especialmente aquellos otorgados a los familiares de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal. Mara Sofa Castro Romero. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]a creacin y funcionamiento de la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez [, y l]os resultados de la intervencin de la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez en los programas de prevencin y atencin a la violencia contra las mujeres en Chihuahua, especialmente en Ciudad Jurez. En cuanto a la prueba rendida en audiencia pblica, la Corte escuch las declaraciones de las siguientes personas: Josefina Gonzlez Rodrguez. Madre de Claudia Ivette Gonzlez y presunta vctima. Testigo propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre las diversas gestiones realizadas por la familia de [Claudia Ivette] en el perodo inmediato posterior a su [alegada] desaparicin; la respuesta y actitud de las autoridades frente a tales gestiones; la conduccin de las investigaciones en el mbito interno tras el hallazgo de los restos de su hija; los [supuestos] obstculos enfrentados por la familia de [Claudia Ivette] en la bsqueda de justicia para el caso; [y] las [alegadas] consecuencias en su vida personal y para la familia de las [presuntas] violaciones a los derechos humanos sufridas por su hija. Irma Monreal Jaime. Madre de Esmeralda Herrera Monreal y presunta vctima. Testigo propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre su [supuesta] historia de victimizacin a raz de la [alegada] desaparicin de su hija, las gestiones realizadas, las [presuntas] violaciones de que fue objeto por parte de las autoridades mexicanas, su respuesta, actitud y los [alegados] daos ocasionados; el [supuesto] tortuoso y confuso proceso de identificacin de [su hija Esmeralda]; la conduccin de las investigaciones; los [alegados] obstculos y la denegacin de justicia; la conduccin del fondo creado por la Procuradura estatal y la [Procuradura General de la Repblica]; las repercusiones en
Anexos
su vida y la de su familia con motivo del [presunto] proceso de victimizacin; el manejo de los otros apoyos dados por el gobierno; la [alegada] falta de acceso a la informacin; la [supuesta] ausencia de asesora y apoyo jurdico para impulsar las investigaciones; la [alegada] negligencia de las autoridades; el proceso que tuvo que vivir para lograr acceder al Sistema Interamericano; [y] la [presunta] presin de las autoridades. Benita Monrrez Salgado. Madre de Laura Berenice Ramos Monrrez y presunta vctima. Testigo propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre su [supuesta] historia de victimizacin a raz de la [alegada] desaparicin de su hija, las gestiones realizadas, las [presuntas] violaciones de que fue objeto por parte de las autoridades mexicanas, su respuesta, actitud y los daos ocasionados; el [supuesto] tortuoso y confuso proceso de identificacin de [su hija Laura]; la conduccin de las investigaciones; los [alegados] obstculos y la denegacin de justicia; la conduccin del fondo creado por la Procuradura estatal y la [Procuradura General de la Repblica]; las [supuestas] repercusiones en su vida y la de su familia con motivo del [presunto] proceso de victimizacin; el manejo de los otros apoyos dados por el gobierno; la [alegada] falta de acceso a la informacin; la [supuesta] ausencia de asesora y apoyo jurdico para impulsar las investigaciones; la [alegada] negligencia de las autoridades; el proceso que tuvo que vivir para lograr acceder al Sistema Interamericano; [y] la [presunta] presin de las autoridades. Rhonda Copelon, Profesora de derecho, especialista, inter alia, en derechos humanos, derecho penal internacional, gnero y violencia contra las mujeres. Perita propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre el problema de la violencia contra las mujeres en general; su relacin con la discriminacin histricamente sufrida; la necesidad de fortalecimiento institucional y adopcin de estrategias integrales para prevenirla, sancionarla y erradicarla; y el acceso a la justicia por parte de las vctimas de violencia de gnero. Luego de su declaracin oral, la perita remiti al Tribunal una versin por escrito de su experticia. Rodrigo Caballero Rodrguez. Testigo propuesto por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]as diligencias realizadas en la integracin ministerial de las averiguaciones por la muerte de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal, durante la segunda etapa de las investigaciones; [l]os resultados obtenidos en dicha[s] indagaciones; y [l]as diligencias en proceso y pendientes de desahogar. Silvia Seplveda Ramrez. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]os anlisis periciales realizados en torno a las investigaciones de las muertes de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal; y [los a]vances y resultados en materia de gentica forense en el estado de Chihuahua, especialmente en Ciudad Jurez, derivados de la implementacin del nuevo sistema de justicia penal y de las reformas en materia forense. Rosa Isela Jurado Contreras. Magistrada de la Sexta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua. Perita propuesta por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]as reformas legislativas y el funcionamiento del nuevo sistema de justicia penal en el estado de Chihuahua, as como sus resultados y proyecciones. 2. Valoracin de la prueba
En este caso, como en otros48, el Tribunal admite el valor probatorio de aquellos documentos presentados oportunamente por las partes que no fueron controvertidos ni objetados, ni cuya autenticidad fue puesta en duda, as como los documentos solicitados como prueba para mejor resolver y aqullos que se refieren a hechos supervinientes. Respecto de los testimonios y peritajes, la Corte los estima pertinentes en cuanto se ajusten al objeto definido por la Presidencia en la Resolucin que orden recibirlos (supra prr. 10), los cuales sern valorados en el captulo que corresponda. En cuanto a las declaraciones de las vctimas, por tener un inters en el presente caso sus declaraciones no sern valoradas aisladamente sino dentro del conjunto de las pruebas del proceso49. El Estado cuestion las declaraciones periciales de los seores Castresana y Snow, as como las declaraciones testimoniales de los seores Bosio e Hinojos y de la seora Delgadillo Prez, afirmando que los mismos se refirieron a personas ajenas a esta litis. Al respecto, el Tribunal reitera que conforme a la Resolucin de 19 de enero de 2009 (supra prr. 9), la situacin de personas ajenas a este caso podr ser utilizada como prueba relevante al momento de evaluar el alegado contexto de violencia contra la mujer, las supuestas falencias en las investigaciones llevadas en el fuero interno y otros aspectos denunciados en perjuicio de las tres presuntas vctimas identificadas en la demanda50. El Estado impugn la declaracin del perito Castresana Fernndez, alegando que el perito no particip en las acciones del Estado llevadas a cabo desde el 2003. Al respecto, el Tribunal valorar en el fondo del asunto si lo dicho por el perito encuentra sustento probatorio. El Estado cuestion al perito Pineda Jaimes por parcialidad y falta de conocimiento en el rea de su peritaje. Tambin seal que no proporcion informacin metodolgicamente organizada que aporte elementos especializados e imparciales y que las conclusiones referentes a las medidas y parmetros de reparacin del dao y los derechos de los defensores de derechos humanos se encuentran fuera del objeto de su peritaje. Al respecto, el Tribunal considera que el Estado no ha presentado fundamentos de la alegada parcialidad que indiquen que se presenta una de las causales de impedimento previstas en el artculo 19 del Estatuto. En cuanto a las conclusiones del perito que estaran fuera del objeto de su declaracin, la Corte las encuentra tiles para el presente caso, por lo que las admite, de conformidad con el artculo 45.1 del Reglamento. El Estado indic que el seor Snow estableci observaciones genricas en su peritaje que no deben ser tomadas en cuenta. Al respecto, la Corte analizar las supuestas observaciones genricas del perito en el fondo del asunto y cotejar si las mismas encuentran respaldo en el resto del acervo probatorio. Sobre la perita Copelon, el Estado seal que el escrito presentado por sta (supra
48 49 50 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, supra nota 29, prr. 140; Caso Ros y otros Vs. Venezuela, supra nota 44, prr. 81, y Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 94. Cfr. Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33, prr. 43; Caso Valle Jaramillo y otros. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, prr. 54, y Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela, supra nota 47, prr. 45. Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico, supra nota 4, considerando cuadragsimo sexto.
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prr. 84.d) excede lo permitido expresamente por la Presidenta en la audiencia pblica, y que la experta hace alusin a situaciones presuntamente ocurridas en Ciudad Jurez sin contar con la autoridad pericial para hacerlo, por lo que solicit que se desestimaran ciertas secciones del peritaje. Al respecto, el Tribunal no tendr en cuenta los dichos de la perita que excedan el objeto definido por la Presidenta en la audiencia pblica. En cuanto a la autoridad pericial, el Tribunal valorar en el fondo del asunto si lo aseverado por la experta tiene relacin con el resto del acervo probatorio. El Estado cuestion el peritaje de la seora Lira Kornfeld por falta de metodologa, parcialidad y desconocimiento del caso. Fundament lo anterior en el hecho de que la perita bas sus dichos en informes psicolgicos realizados por otras personas y en testimonios presentados en nueve casos anlogos, as como por el hecho de que la perita hizo ciertas acusaciones en contra del Estado en materia de administracin de justicia. El Tribunal no considera que referirse a testimonios de otras vctimas o informes de otros profesionales implique una falta de metodologa de la experta, ms an si dichas declaraciones e informes tienen que ver con la problemtica tratada en el presente caso. De otro lado, el Tribunal recuerda que, a diferencia de los testigos, los peritos pueden proporcionar opiniones tcnicas o personales en cuanto se relacionen con su especial saber o experiencia. Adems, los peritos se pueden referir tanto a puntos especficos de la litis como a cualquier otro punto relevante del litigio, siempre y cuando se circunscriban al objeto para el cual fueron convocados51. En cuanto a la declaracin pericial del seor de la Pea Martnez, el Estado sostuvo que si bien podran ser valiosas las observaciones del perito, estas no pueden ser tomadas en cuenta por el Tribunal, ya que de conformidad con la metodologa utilizada por el declarante, se desprende que ste nunca tuvo acercamiento directo con las vctimas ni evalu las acciones del Estado en materia de reparacin del dao psicolgico, hecho que a todas luces denota la subjetividad de sus manifestaciones. La Corte coincide con el Estado en que la entrevista directa con las presuntas vctimas hubiese podido proporcionar ms datos al experto para la realizacin de su peritaje. Sin embargo, la falta de entrevista directa no es motivo suficiente para desechar la experticia, sino que es una cuestin que incide en el peso probatorio de la misma. Consiguientemente, el Tribunal la admite y la valorar junto con el resto de la prueba obrante en el expediente. Sobre la declaracin del seor Coronado Franco, el Estado reproch que el peritaje se basara en la demanda de la Comisin, el escrito de los representantes y las causales penales No. 426/01, 48/01 y 74/04, sin tomar en cuenta la informacin que proporcion el Estado, ni explicar la relacin de esas causas penales con el caso. La Corte considera que el hecho de que el perito se haya abstenido de tomar en cuenta la informacin proporcionada por el Estado no es motivo para desechar el peritaje. Lo que corresponde en dicha situacin es que el Tribunal tome en consideracin lo expuesto por el perito, lo coteje con los alegatos y la prueba remitida por el Estado y obtenga de ello las conclusiones que de la lgica y la sana crtica se deriven, lo cual se har en el fondo del asunto. En cuanto a la declaracin de la seora Azaola Garrido, el Estado indic que de la hoja de vida de la perita se desprende su desconocimiento e inexperiencia respecto a la disciplina de psicoanlisis, al sndrome de estrs postraumtico y a la evaluacin de da51 Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico, supra nota 6, considerando septuagsimo quinto.
os a la salud fsica y mental de las personas. El Estado no solicit que se deseche este peritaje, as que la Corte lo valorar junto el resto de pruebas obrante en el expediente, teniendo en cuenta las observaciones estatales y la hoja de vida de la experta. Sobre la experticia de la seora Huaita Alegre, el Estado manifest que no se basa en los conocimientos especializados [] sino en determinaciones de la C[omisin]; no demuestra la supuesta conducta discriminatoria de las autoridades en la administracin de justicia con posterioridad al ao 2003, y que la perito solicita a la Corte que declare la responsabilidad del Estado por no haber actuado con la debida diligencia, siendo que no est dentro del objeto de su peritaje juzgar las actuaciones del Estado. El Tribunal, de ser necesario, valorar en el fondo del asunto las fuentes en las que la perita basa sus conclusiones y el lapso temporal al que su peritaje se refiere. En lo que se refiere a la seora Lagarde y de los Ros, el Estado expuso una serie de cuestionamientos a los datos proporcionados por la perita, que solicit sean considerados a la hora de fijar el peso probatorio de la experticia. El Tribunal en el fondo del asunto analizar el peritaje junto con las dems pruebas del expediente y tomando en cuenta las observaciones del Estado. Sobre el peritaje de la seora Jusidman Rapoport, el Estado indic que contiene datos desactualizados, por lo que solicit sea desechado. La Corte considera que an cuando el peritaje contuviera datos desactualizados, eso no es motivo suficiente para desecharlo, sino para valorarlo en el mbito temporal al que se refiere y tomando en cuenta la prueba actualizada que las partes hayan aportado. De otro lado, la Corte observa que la perita ampli motu propio el objeto de su experticia, lo cual no fue objetado por las partes. Teniendo en cuenta lo anterior y considerando que la ampliacin resulta til para el presente caso, el Tribunal la acepta, conforme al artculo 45.1 del Reglamento. En cuanto a la experta Monrrez Fragoso, el Estado objet que el peritaje se basara en una investigacin realizada con un fin distinto al peritaje, que la perita se refiere a casos fuera de la litis, que los datos estadsticos presentados por la perita no estn actualizados, as como tambin cierta terminologa utilizada por la perita que, segn el Estado, no existe en la legislacin nacional. El Tribunal considera que el fin inicial de la investigacin realizada por la perita no incide en el valor probatorio de su experticia; que los casos a los que se refiere la perita son relevantes para valorar el contexto en el que se enmarca el presente caso; que la experticia ser tomada en cuenta en el lapso temporal al que se refiera, y que las cuestiones terminolgicas y de peso probatorio sern analizadas en el fondo del asunto. Sobre el testimonio de la seora Castro Romero, los representantes contradijeron varias de sus afirmaciones, lo cual, de ser pertinente, ser valorado por la Corte en el fondo del asunto. En lo referente al testimonio del seor Bosio, el Estado manifest que el testigo realiz un anlisis de algunos de los peritajes mdico forenses de los cuerpos encontrados en Campo Algodonero en 2001 y que la realizacin de dichos peritajes son hechos que no le constan directamente al testigo ya que su intervencin en el caso fue a partir de 2005; que la Comisin debi proponer su declaracin en calidad de peritaje y no de testimonio; y que el testigo realiz conclusiones que no le constan ni le son propias. Al respecto, el Tribunal reitera que un testigo puede referirse a los hechos y circunstan-
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cias que le consten en relacin con el objeto de su declaracin y debe evitar dar opiniones personales52, por lo que cualquier mera opinin del testigo Bosio no ser tomada en cuenta por la Corte. Sobre el testimonio de la seora Doretti, el Estado lo objet porque presenta informacin confidencial que podra afectar la investigacin de los homicidios de las presuntas vctimas. Al respecto, el Tribunal confirma lo expuesto en la Resolucin de la Presidenta de 18 de marzo de 2009 (supra prr. 10), en el sentido de que, a efectos del procedimiento internacional ante este Tribunal, el conflicto de derechos entre el deber de confidencialidad y el inters pblico internacional por esclarecer los hechos relacionados con los alcances de la atribucin de responsabilidad al Estado, se resuelve en ofrecer la mayor proteccin posible de los testigos que comparecen ante la Corte, en orden a que sus declaraciones puedan ser efectuadas con la mayor libertad. En este sentido, la defensa del Estado no puede descansar en objetar totalmente una declaracin que, en algunos de sus componentes, difcilmente pueda ser reemplazada con otros medios probatorios53. Sobre el testimonio del seor Maynez Grijalva, el Estado cuestion su veracidad y afirm que en varios apartados el testigo ofreci opiniones personales sin sustento probatorio. La Corte no tomar en cuenta las meras opiniones del testigo y cotejar con el resto del acervo probatorio cada una de sus afirmaciones que sean relevantes para el presente caso. El Estado solicit que se desestime el testimonio de la seora Delgadillo Prez, en virtud de que la declarante excedi el objeto del testimonio y expuso opiniones personales. El Tribunal manifiesta que las meras opiniones de la testigo no sern tomadas en cuenta. En cuanto a las afirmaciones de la testigo que caen fuera del objeto de su declaracin, la Corte las apreciar si son tiles para la resolucin del presente caso. Sobre el testimonio del seor Hinojos, el Estado expuso que ste es el representante legal de Edgar lvarez Cruz, quien ha sido sentenciado por su responsabilidad en el homicidio de una mujer en Ciudad Jurez [y s]u testimonio carece de valor en tanto que podra estar tratando de favorecer a su defendido. Al respecto, el Tribunal reitera que para los testigos rige el deber consagrado en el artculo 48.1 del Reglamento de decir la verdad, toda la verdad y nada ms que la verdad respecto a los hechos y circunstancias que le consten. Para verificar si el seor Hinojos se ajust a la verdad, la Corte valorar su declaracin, en el fondo del asunto, junto con el resto del acervo probatorio. En cuanto a la declaracin de la seora Prez Torres, el Estado solicit sea desestimada, inter alia, porque no fue rendida ante fedatario pblico como lo requiri la Presidenta. La Corte confirma que no consta en el expediente que los representantes hayan enviado la declaracin ante fedatario pblico de la mencionada testigo, por lo que decide desestimarla por no ajustarse a lo ordenado por la Presidenta (supra prr. 10). Sobre las declaraciones de los testigos Murgua Gonzlez, Castan Torres, Galindo Lpez y Camberos Revilla los representantes cuestionaron la informacin por ellos proporcionada y objetaron su credibilidad, lo cual ser verificado por el Tribunal en el fondo del asunto, conforme a la sana crtica y teniendo en cuenta el resto del acervo probatorio.
52 53 Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico, supra nota 6, considerando cuatrigsimo sptimo. Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico, supra nota 6, considerando trigsimo sexto.
El Tribunal observa que varios documentos citados por las partes en sus respectivos escritos no fueron aportados a la Corte, entre estos se encuentran algunos correspondientes a instituciones pblicas del Estado, que pudieron ser ubicados a travs del Internet. Del mismo modo las partes incluyeron enlaces electrnicos directos a pginas de Internet. En el presente caso, la Corte observa que los documentos aportados de esta manera son pertinentes y las partes tuvieron la posibilidad de controvertirlos, pero no lo hicieron. Por ello, dichos documentos se aceptan e incorporan al expediente, ya que no se afect la seguridad jurdica ni el equilibrio procesal de las partes.
VII SOBRE LA VIOLENCIA Y DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER EN ESTE CASO

ARTCULOS 4 (DERECHO A LA VIDA)54, 5 (DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL)55, 7 (DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL)56, 8 (GARANTAS JUDICIALES)57 19 (DERECHOS DEL NIO)58 Y 25 (PROTECCIN JUDICIAL)59 EN RELACIN CON LOS ARTICULOS 1.1 (OBLIGACION DE RESPETAR LOS DERECHOS)60 y 2 (DEBER DE ADOPTAR DISPOSICIONES DE DERECHO INTERNO)61 DE LA CONVENCIN AMERICANA Y CON EL ARTCULO 7 DE LA CONVENCIN BELM DO PAR 54 El artculo 4.1 de la Convencin estipula: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. 55 El artculo 5 de la Convencin establece: Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas graves o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de liberad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. [] 56 El artculo 7 de la Convencin dispone: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios. [] 57 El artculo 8.1 de la Convencin establece que: Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. [] 58 El artculo 19 de la Convencin establece: Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado 59 El artculo 25.1 de la Convencin seala que: Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 60 El artculo 1.1 de la Convencin establece: Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 61 El artculo 2 de la Convencin dispone: Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
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La Comisin solicit a la Corte que declare que el Estado incumpli su obligacin de garantizar el derecho a la vida de las vctimas mediante la adopcin de medidas para prevenir sus asesinatos[,] incurriendo de este modo en una violacin del artculo 4 de la Convencin Americana, en conexin con los artculos 1.1 y 2 del mismo tratado. Asimismo, solicit que declare que el Estado fall en su deber de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar los actos de violencia sufridos por [las vctimas] en contravencin del artculo 7 de la Convencin de Belm do Par. Por ltimo, sostuvo que el Estado incumpli su obligacin de investigar efectiva y adecuadamente las desapariciones y posterior muerte de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, en violacin de los artculos 8, 25 y 1.1 de la Convencin Americana. Segn la Comisin, [n]o obstante el transcurso de seis aos, el Estado no ha avanzado en el esclarecimiento de los sucesos o de la responsabilidad correspondiente. Los representantes coincidieron con la Comisin y adems alegaron que la omisin del [E]stado para preservar los derechos humanos de las v[]ctimas aplica en cuanto al derecho a la vida, pero tambin al derecho a la integridad personal y a la libertad personal, en relacin directa con el derecho al debido proceso. Sealaron que la omisin de accin y reaccin de las autoridades ante las denuncias de desaparicin, no solo favoreci que las mataran sino tambin que las mantuvieran privadas de libertad y que las torturaran; lo anterior a pesar de la conocida situacin de riesgo en la que se encontraban las mujeres. El Estado, aunque reconoci lo grave que son estos homicidios, neg violacin alguna de su parte a los derechos a la vida, integridad y libertad personales. Segn el Estado, ni la Comisin ni los representantes han probado responsabilidad de agentes del Estado en los homicidios. Adems, aleg que en la segunda etapa de las investigaciones de estos tres casos, a partir del ao 2004, se subsanaron plenamente las irregularidades, se reintegraron los expedientes y se reiniciaron las investigaciones con un sustento cientfico, incluso con componentes de apoyo internacional. Segn el Estado, no existe impunidad. Las investigaciones de los casos continan abiertas y se siguen desahogando diligencias para dar con los responsables. La controversia planteada exige que la Corte analice el contexto que rode a los hechos del caso y las condiciones en las cuales dichos hechos pueden ser atribuidos al Estado y comprometer, en consecuencia, su responsabilidad internacional derivada de la presunta violacin de los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo 7 de la Convencin Belm do Par. Asimismo, a pesar del allanamiento efectuado por el Estado, subsiste la necesidad de precisar la entidad y gravedad de las violaciones ocurridas respecto a los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin, en conexin con los artculos 1.1 y 2 de dicho tratado y el artculo 7 de la Convencin Belm do Par. Para ello, el Tribunal pasar a realizar las consideraciones de hecho y de derecho pertinentes, analizando las obligaciones de respeto, garanta y no discriminacin del Estado.
1. Antecedentes contextuales
1.1. Ciudad Jurez
Ciudad Jurez est ubicada en el norte del estado de Chihuahua, exactamente en la
frontera con El Paso, Texas. Su poblacin es de ms de 1.200.000 habitantes62. Se caracteriza por ser una ciudad industrial -en donde se ha desarrollado particularmente la industria maquiladora- y de trnsito de migrantes, mexicanos y extranjeros63. El Estado, as como diversos informes nacionales e internacionales, hacen mencin a una serie de factores que convergen en Ciudad Jurez, como las desigualdades sociales64 y la proximidad de la frontera internacional65, que han contribuido al desarrollo de diversas formas de delincuencia organizada, como el narcotrfico66, la trata de personas67, el trfico de armas68 y el lavado de dinero69, incrementando as los niveles de inseguridad y violencia70.
1.2. Fenmeno de homicidios de mujeres y cifras

La Comisin y los representantes alegaron que desde 1993 existe un aumento significativo en el nmero de desapariciones y homicidios de mujeres y nias en Ciudad Jurez. Segn la Comisin, Ciudad Jurez se ha convertido
62 63 Cfr. Radiografa Socioeconmica del Municipio de Jurez elaborada por el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin, 2002 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXV, anexo 2, folios 8488 a 8490, 8493, 8495 y 8510) Cfr. Radiografa Socioeconmica del Municipio de Jurez 2002, supra nota 63, folio 8492; CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a No Ser Objeto de Violencia y Discriminacin, OEA/Ser.L/V//II.117, Doc. 44, 7 de marzo de 2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 1, folio 1742); Naciones Unidas, Informe de Mxico producido por el CEDAW bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin y respuesta del Gobierno de Mxico, CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO, 27 de enero de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3b, folio 1921); Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertrk, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Gnero: La Violencia contra la Mujer, Misin a Mxico, E/CN.4/2006/61/ Add.4, 13 de enero de 2006 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3c, folio 2011), y Amnista Internacional, Mxico: Muertes intolerables, Diez aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua, AMR 41/027/2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 6, folio 2267). Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1921; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2011; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2268, y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones sobre el feminicidio en Ciudad Jurez, Chihuahua, 2007 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX, anexo 11.1, folio 6564). Cfr. CNDH, Informe Especial sobre los Casos de Homicidios y Desapariciones de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, 2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 5, folio 2168); Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2011, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2267. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1742; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1921 y 1922; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2168, y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, noviembre 2003-abril 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXV, anexo 7, folio 8666). Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922 e Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2011. Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8666 e Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 195. Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922 e Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2011. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1742; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1921 a 1922; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2168, y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones, supra nota 65, folio 6564.
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Anexos
en el foco de atencin de la comunidad nacional como internacional debido a la situacin particularmente crtica de la violencia contra las mujeres imperante desde 1993 y la deficiente respuesta del Estado ante estos crmenes. El Estado, reconoci la problemtica que enfrenta por la situacin de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez[,] particularmente, los homicidios que se han registrado desde principios de los 90s del siglo pasado. Diversos mecanismos nacionales e internacionales de vigilancia de los derechos humanos han seguido la situacin en Ciudad Jurez y han llamado la atencin de la comunidad internacional. En 1998 la Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico (en adelante la CNDH) examin 24 casos de homicidios de mujeres y concluy que durante las investigaciones se haban violado los derechos humanos de las vctimas y sus familiares71. A partir de esa fecha, se han pronunciado al respecto, inter alia, la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas (en adelante la Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales de la ONU) en 199972, el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados de las Naciones Unidas (en adelante el Relator sobre independencia judicial de la ONU) en el 200273, la Comisin Interamericana y su Relatora Especial sobre los Derechos de la Mujer (en adelante la Relatora de la CIDH) en el 200374, la Comisin de Expertos Internacionales de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en el 200375, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de las Naciones Unidas (en adelante el CEDAW) en el 200576 y la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer de las Naciones Unidas (en adelante la Relatora sobre la violencia contra la mujer de la ONU) en el 200577. Cabe notar que el Parlamento Europeo emiti una Resolucin al respecto en el 200778. Adems, se cuenta con informes realizados por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos internacionales y nacionales como Amnista Internacional79, el Observatorio Ciudadano para Monitorear la Imparticin de Justicia en los casos de Feminicidio en Ciudad Jurez y Chihuahua80
71 72 73 74 75 Cfr. CNDH, Recomendacin 44/1998 emitida el 15 de mayo de 1998 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 4, folios 2113 a 2164). Cfr. Naciones Unidas, Informe de la misin de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, E/CN.4/2000/3, Add.3, 25 de noviembre de 1999 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3d, folios 2025 a 2058). Cfr. Naciones Unidas, Informe de la Misin del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, E/CN.4/2002/72/Add.1, 24 de enero de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3e, folios 2060 a 2111). Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1732 a 1779. Cfr. Naciones Unidas, Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, sobre la Misin en Ciudad Jurez, Chihuahua, Mxico, noviembre de 2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3a, folios 1861 a 1913). Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1921. Cfr. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folios 2011 a 2021. Cfr. Parlamento Europeo, Resolucin sobre los asesinatos de mujeres (feminicidios) en Mxico y en Amrica Central y el papel de la Unin Europea en la lucha contra este fenmeno, emitida el 11 de octubre de 2007, 2007/2025/(INI) (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIII, anexo 3.1, folios 4718 a 4727). Cfr. Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2256 a 2305. Cfr. Observatorio Ciudadano para Monitorear la Imparticin de Justicia en los casos de Feminicidio
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(en adelante el Observatorio Ciudadano) y la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C81. El Informe de la Relatora de la CIDH resalta que aunque Ciudad Jurez se ha caracterizado por un pronunciado aumento de los crmenes contra mujeres y hombres82 (supra prr. 108), el aumento en lo referente a las mujeres es anmalo en varios aspectos, ya que: i) en 1993 se incrementaron notablemente los asesinatos de mujeres83, ii) los coeficientes de homicidios de mujeres se duplicaron en relacin con los de los hombres84, y iii) el ndice de homicidios correspondiente a mujeres en Ciudad Jurez es desproporcionadamente mayor que el de ciudades fronterizas en circunstancias anlogas85. Por su parte, el Estado proporcion prueba referente a que Ciudad Jurez ocupaba en el 2006 el cuarto lugar en homicidios de mujeres entre ciudades mexicanas86. De la informacin aportada por las partes, la Corte observa que no existen
en Ciudad Jurez y Chihuahua, Informe Final. Evaluacin y Monitoreo sobre el trabajo de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua de la Procuradura General de la Repblica, noviembre de 2006 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX, anexo 11.2, folios 6629 a 6759). Cfr. Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones, supra nota 65, folios 6561 a 6626 y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Feminicidio en Chihuahua. Asignaturas Pendientes, 2007 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX, anexo 11.3, folios 6761 a 6864). Segn la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, aunque el fenmeno de violencia en Ciudad Jurez afecta tanto a hombres como a mujeres, es importante mencionar que en el caso de los hombres se sabe que las causas de los asesinatos estn relacionadas con el narcotrfico, ajustes de cuentas, rias callejeras, entre otras y [e]n el caso de los asesinatos de mujeres [] no existen causas aparentes (Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Compendio de recomendaciones, supra nota 65, folio 6565). En similar sentido, la Comisin para Ciudad Jurez seal que a pesar de que el cuadro de violencia en Ciudad Jurez afecta a hombres, mujeres y nias, subyace un patrn de violencia de gnero que se advierte no obstante la necesidad de contar con ms estudios y estadsticas locales sobre el tema (Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8668). Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1744 y 1761. El Informe de la Relatora de la CIDH explica que segn una exposicin realizada el 17 de marzo de 2000 por Cheryl Howard, Georgina Martnez y Zulma y Mndez titulada Women, Violence and Politics, un anlisis basado en los certificados de defuncin y otros datos llevaron a la conclusin de que en el perodo 1990-1993 fuero asesinados 249 hombres, mientras que entre 1994 y 1997 lo fueron 942 hombres, lo que implica un incremento del 300%. Segn el mismo estudio, entre 1990 y 1993 fueron asesinadas 20 mujeres y entre 1994 y 1997 lo fueron 143, lo que implica un incremento del 600% (Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1761). Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1743 y 1761; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2007, y Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Violencia feminicida en 10 entidades de la Repblica Mexicana, publicado en abril del 2006 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XXI, anexo 11.4, folio 6930). Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua, Informe Final, emitido en enero de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XL, anexo 59, folio 14607). Cabe notar que las cifras referentes a homicidios con vctimas femeninas por cada cien mil habitantes mencionadas por la Comisin y por la Fiscala Especial en sus respectivos informes difieren. La cifra proporcionada por la Comisin es de 7.9 (el informe no indica qu perodo se utiliz para calcularlo) y por la Fiscala Especial de 2.4, para el perodo 1991 a 2004 (Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1761 y Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, folio 14607).
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Anexos
datos claros sobre la cifra exacta de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez a partir del ao 199387. Diversos informes indican cifras que oscilan entre 260 y 370 mujeres entre 1993 y 200388. Por su parte, el Estado remiti prueba segn la cual hasta el ao 2001 se haban registrado 264 homicidios de mujeres y hasta el 2003, 32889. Segn la misma prueba, para el ao 2005 los homicidios de mujeres ascendan a 37990. Al respecto, el Observatorio Ciudadano seal que difcilmente se podra considerar como confiable esta cifra, debido a la ya documentada inconsistencia en la conformacin de expedientes, investigaciones y proceso de auditora emprendido por la PGR [Procuradura General de la Repblica], contrastado adems con la informacin que aportaron el Colegio de la Frontera Norte y la Comisionada para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, de la Secretara de Gobernacin, que hablan de 442 mujeres asesinadas91. En cuanto a las desapariciones de mujeres, segn informes del 2003 del CEDAW y Amnista Internacional, las ONGs nacionales mencionan alrededor de 40092, entre los aos 1993 y 2003, mientras que segn el Informe de la Relatora de la CIDH, para el ao 2002 no se haba encontrado el paradero de 257 mujeres declaradas como desaparecidas entre 1993 y 200293. Por otra parte,
87 Informes aportados como prueba al Tribunal, as como la prueba remitida por parte del Estado, demuestran que no existe consenso sobre las estadsticas de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez. Al respecto, el CEDAW seal: [n]o existen registros claros, convincentes sobre la cantidad de mujeres asesinadas y desaparecidas. No hay coincidencia en las cifras que presentan las diferentes instancias del Gobierno y las que citan las ONGs (Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1934). Asimismo, segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos, existe disparidad y contradiccin de datos, nmeros e informacin proporcionados por las autoridades federales y estatales competentes a esta Comisin Nacional, as como a diversos organismos internacionales y no gubernamentales defensores de los derechos humanos respecto de las mujeres vctimas de homicidios o desapariciones en el municipio de Jurez, Chihuahua, lo cual de por s denota una negligencia en el desempeo de la procuracin de justicia (CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2247). Por su parte, la Fiscala Especial destac que [u]no de los aspectos ms difciles de determinar y que mayor polmica ha generado en torno a lo sucedido en el Municipio de Jurez [], es el relativo al nmero de casos de muertes y desapariciones ah acaecidas, con caractersticas o patrones conductuales similares durante los ltimos trece aos. La especulacin a que se ha llegado en este rubro ha sido enorme, manejndose sin ningn rigor cifras o hechos que no corresponden con lo sucedido en la realidad. Segn la Fiscala Especial, con cifras y pruebas se demuestra, que en los ltimos aos se ha generado una percepcin diferente a la realidad, crendose un crculo vicioso, de hechos, impunidad y especulacin que ha afectado principalmente a la sociedad juarense (Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14540 y 14607). La Comisin para Ciudad Jurez seal que [n]o hay certeza en cuanto al nmero de homicidios y desapariciones en Ciudad Jurez; no hay una cifra que represente credibilidad para grupos familiares e instituciones del gobierno (Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8677). Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1743; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1921; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2166 y 2167, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2256 y 2262. Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14646. Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14691 y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Feminicidio en Chihuahua, supra nota 82, folios 6761 a 6864. Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folio 6647. Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1928 y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2253. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1746; Informe
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la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez (en adelante la Fiscala Especial) estableci que en el perodo entre 1993 y 2005 hubo 4.456 reportes de mujeres desaparecidas y el 31 de diciembre de 2005 haba 34 mujeres pendientes de localizar94. El Observatorio Ciudadano cuestion esta cifra y seal que hay firmes indicios de que [] restos humanos corresponden a ms de las 34 mujeres que supone la [Fiscala Especial], en virtud de que lo que supona eran osamentas de una sola persona, han resultado ser de ms de 60. Agreg que la informacin que da sustento a la investigacin de la Fiscala Especial es por completo inaccesible a la observacin ciudadana, por lo que es virtualmente imposible cotejar las fuentes y la consistencia en los datos que la propia [Fiscala Especial] maneja95. En sentido similar se pronunci la CNDH en el 2003, aunque no en relacin a las cifras proporcionadas por la Fiscala Especial, y seal que observ la falta de diligencia con la que se han emprendido las acciones, por parte de la [Procuradura General de Justicia del Estado], de los casos de mujeres reportadas como desaparecidas y que las autoridades proporcionaron diferentes informes a la CNDH de los proporcionados a organismos internacionales. A su vez, la CNDH indic que al ser requerida oficialmente informacin y el estado actual de las investigaciones, se recibi como respuesta que no estaban en posibilidad de saber cul haba sido el destino de 2.415 casos, toda vez que los expedientes no los tenan fsicamente96. La Corte toma nota de que no existen conclusiones convincentes sobre las cifras en cuanto a homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez, pero observa que de cualquier forma son alarmantes. Ms all de los nmeros, que an cuando son muy significativos no son suficientes para entender la gravedad del problema de violencia que viven algunas mujeres en Ciudad Jurez, los alegatos de las partes, as como la prueba aportada por stas, apuntan a un fenmeno complejo, aceptado por el Estado (supra prr. 115), de violencia contra las mujeres desde el ao 1993, que ha sido caracterizado por factores particulares que esta Corte considera importante resaltar.
1.3. Vctimas
En primer lugar, la Comisin y los representantes alegaron que las vctimas eran mujeres jvenes de 15 a 25 aos de edad, estudiantes o trabajadoras de maquilas o de tiendas u otras empresas locales, y que algunas vivan en Ciudad Jurez desde haca relativamente poco tiempo. El Estado no se pronunci al respecto. Los alegatos de los demandantes encontraron sustento en diversos informes de entidades nacionales e internacionales que establecen que las vctimas
de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1928, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2274. Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14543, 14661, 14584 y 14587, y CNDH, Segundo Informe de Evaluacin Integral, supra nota 72, folio 4667. Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folios 6650 y 6659. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2238.
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Anexos
de los homicidios parecen ser predominantemente mujeres jvenes97, incluyendo nias98, trabajadoras sobretodo de maquilas-99, de escasos recursos100, estudiantes101 o migrantes102.
1.4. Modalidad
En segundo lugar, la Comisin y los representantes alegaron que un nmero considerable de los homicidios presentaron signos de violencia sexual. Segn un informe de la Fiscala Especial, algunos de los homicidios y las desapariciones desde 1993 han presentado caractersticas y/o patrones conductuales similares103. Diversos informes establecen los siguientes factores en comn en varios de los homicidios: las mujeres son secuestradas y mantenidas en cautiverio104, sus familiares denuncian su desaparicin105 y luego de das o meses sus cadveres son encontrados en terrenos baldos106 con signos de violencia, incluyendo violacin u otros tipos de abusos sexuales, tortura y mutilaciones107.
97 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1924 y 1926; Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota 73, folio 2052; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2256 y 2271, y Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14605. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1764; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2256 y 2271, y declaracin rendida ante fedatario pblico por la perita Jusidman Rapoport el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XIII, folio 3806). Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1924 y 1926; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2257 y 2271. Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1924 y 1926; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2257; Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14605; declaracin rendida ante fedatario pblico por la perita Monrrez Fragoso el 20 de noviembre de 2008 (expediente de fondo, tomo XIII, folio 3911), y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, mayo 2005-septiembre 2006, citando el Segundo Informe de Gestin, titulado El feminicidio: formas de ejercer la violencia contra las mujeres (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXVII, anexo 12, folio 9016). Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1924 y 1926; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2257 y 2271. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744 e Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota 73, folio 2053. Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14525. Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1924 y 1927 y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2271. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra 64, folio 1744. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1927, e Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folio 6640. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744; Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota 73, folio
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En cuanto a las caractersticas sexuales de los homicidios, el Estado aleg que segn cifras del ao 2004, alrededor del 26% de los homicidios obedeca a actos de ndole sexual violento. Por su parte, aunque la Fiscala Especial concluy que la mayora de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez fueron independientes unos de otros y que, por tanto, eran cometidos en circunstancias de tiempo, modo y ocasin distintos108, hasta el ao 2005 esta institucin logr determinar que el nmero de casos en los que se present[] el patrn conductual que ha[ba] identificado el fenmeno denominado Muertas de Jurez, e[ra] de alrededor [d]el 30% de los 379 homicidios identificados, o sea alrededor de 113 mujeres. Asimismo, la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez (en adelante la Comisin para Ciudad Jurez) seal que, aunque seguan guardando discrepancias en cuanto a cifras absolutas, distintos informes coincidieron en que una tercera parte del total de los homicidios de mujeres eran aqullos clasificados como sexuales y/o seriales, estos ltimos son aqu[]llos donde se repite un patrn en el que por lo general la vctima no conoce a su victimario y es privada de su libertad y sometida a vejaciones y sufrimientos mltiples, hasta la muerte109. Los informes del CEDAW y de Amnista Internacional tambin coincidieron en que alrededor de un tercio de los homicidios tenan un componente de violencia sexual o caractersticas similares110.
1.5. Violencia basada en gnero

Segn los representantes, el tema de gnero es el comn denominador de la violencia en Ciudad Jurez, la cual sucede como culminacin de una situacin caracterizada por la violacin reiterada y sistemtica de los derechos humanos. Alegaron que nias y mujeres son violentadas con crueldad por el solo hecho de ser mujeres y slo en algunos casos son asesinadas como culminacin de dicha violencia pblica y privada. El Estado seal que los homicidios tienen causas diversas, con diferentes autores, en circunstancias muy distintas y con patrones criminales diferenciados, pero se encuentran influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer. Segn el Estado, uno de los factores estructurales que ha motivado situaciones de violencia con2052; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2271; CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2154, e Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1927. 108 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14608. Al respecto, cabe notar que la Comisin para Ciudad Jurez seal que, [s]i bien es cierto que ha sido difcil demostrar que los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez estn relacionados con asesinos seriales, falt de parte de la [Fiscala Especial] un anlisis sobre el fenmeno criminal que constituyeron los casos paradigmticos, aqullos en los que s puede haber evidencias de lo que la [Fiscala Especial] llama homicidios de mujeres con caractersticas y/o patrones conductuales similares. En similar sentido, critic que la Fiscala Especial sigue sin enfocar su anlisis desde la perspectiva de gnero; no obstante las recomendaciones internacionales que se han hecho (Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer informe de gestin, supra nota 101, folio 9073). 109 Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer informe de gestin, supra nota 101, folios 8996 y 8997. 110 Segn el informe del CEDAW, publicado en el ao 2005, el Instituto Chihuahuense de la Mujer refiri 90 casos, la Fiscala Especial y el Delegado de la Procuradura General de la Repblica en Ciudad Jurez mencion 93 casos y las ONGs contabilizaban 98 (Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924).
Anexos
tra las mujeres en Ciudad Jurez es la modificacin de los roles familiares que gener la vida laboral de las mujeres. El Estado explic que desde 1965 empez en Ciudad Jurez el desarrollo de la industria maquiladora, el cual se intensific en 1993 con el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte. Seal que, al dar preferencia a la contratacin de mujeres, las maquiladoras causaron cambios en la vida laboral de stas, lo cual impact tambin su vida familiar porque los roles tradicionales empezaron a modificarse, al ser ahora la mujer la proveedora del hogar. Esto, segn el Estado, llev a conflictos al interior de las familias porque la mujer empez a tener la imagen de ser ms competitiva e independiente econmicamente111. Adems, el Estado cit el Informe del CEDAW para sealar que [e]ste cambio social en los papeles de las mujeres no ha sido acompaado de un cambio en las actitudes y las mentalidades tradicionales -el cariz patriarcal- mantenindose una visin estereotipada de los papeles sociales de hombres y mujeres. Otros factores mencionados por el Estado como generadores de violencia y marginacin son la falta de servicios pblicos bsicos en las zonas marginadas; el narcotrfico, trfico de armas, criminalidad, lavado de dinero y trata de personas que se dan en Ciudad Jurez por ser una ciudad fronteriza; el consumo de drogas; el alto ndice de desercin escolar, y la existencia de numerosos agresores sexuales y efectivos militares [] provenientes de conflictos armados en la cercana ciudad de El Paso. Segn prueba remitida por el Estado, en los homicidios de mujeres ocurridos entre 1993 y 2005, el 31.4% fue por violencia social (que incluye venganza, ria, imprudencia, pandillerismo, robo), 28% fue por violencia domstica, 20.6% fue por mvil sexual y 20.1% es indeterminado112. Cabe notar que entre cifras del mismo Estado hay inconsistencias. Por ejemplo, en su respuesta al informe del CEDAW del 2003, el Estado seal que 66% de los homicidios son el resultado de la violencia intrafamiliar o domstica y comn, el 8% tienen un mvil desconocido y el 26% restante obedece a actos de ndole sexual violento113. La Corte toma nota de que a pesar de la negacin del Estado en cuanto a la existencia de algn tipo de patrn en los motivos de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, ste seal ante el CEDAW que estn influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer basada en una concepcin errnea de su inferioridad114. Tambin cabe destacar lo sealado por Mxico en su Informe de Respuesta al CEDAW, en rela111 Estos alegatos coinciden con las conclusiones del Primer informe de gestin de la Comisin para Ciudad Jurez, el cual seala que en la dcada de los setenta y los ochenta, la industria maquiladora se caracteriz por la oferta casi exclusivamente a mujeres en un contexto de desempleo masculino, lo cual produjo un choque cultural al interior de las familias y que los hombres se quedaron sin trabajo y las que sostenan el hogar eran las mujeres (Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8663. Ver tambin, Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922; declaracin rendida ante fedatario pblico por el perito Pineda Jaimes el 15 de abril de 2009, expediente de fondo, tomo VIII, folio 2825, y declaracin de la perita Jusidman Rapoport, supra nota 99, folio 3778). 112 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14549. 113 El Estado explic en su Respuesta al Informe del CEDAW que el contexto de violencia contra la mujer en el que estn inmersos muchos de los homicidios y las concepciones fuertemente arraigadas en la opinin pblica sobre las posibles causas de stos, dificulta[n] sobre manera realizar una clasificacin en base a sus mviles, pero que es posible realizar la clasificacin referida a la luz con que se cuenta sobre autores del homicidio, qu testigos existen, y bajo qu[] circunstancias se dio (Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1957). 114 Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1957.
cin a las acciones concretas realizadas para mejorar la situacin de subordinacin de la mujer en Mxico y en Ciudad Jurez: debe reconocerse que una cultura fuertemente arraigada en estereotipos, cuya piedra angular es el supuesto de la inferioridad de las mujeres, no se cambia de la noche a la maana. El cambio de patrones culturales es una tarea difcil para cualquier gobierno. Ms an cuando los problemas emergentes de la sociedad moderna: alcoholismo, drogadiccin, trfico de drogas, pandillerismo, turismo sexual, etc., contribuyen a agudizar la discriminacin que sufren varios sectores de las sociedades, en particular aquellos que ya se encontraban en una situacin de desventaja, como es el caso de las mujeres, los y las nias, los y las indgenas115. Distintos informes coinciden en que aunque los motivos y los perpetradores de los homicidios en Ciudad Jurez son diversos, muchos casos tratan de violencia de gnero que ocurre en un contexto de discriminacin sistemtica contra la mujer116. Segn Amnista Internacional, las caractersticas compartidas por muchos de los casos demuestran que el gnero de la vctima parece haber sido un factor significativo del crimen, influyendo tanto en el motivo y el contexto del crimen como en la forma de la violencia a la que fue sometida117. El Informe de la Relatora de la CIDH seala que la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez tiene sus races en conceptos referentes a la inferioridad y subordinacin de las mujeres118. A su vez, el CEDAW resalta que la violencia de gnero, incluyendo los asesinatos, secuestros, desapariciones y las situaciones de violencia domstica e intrafamiliar no se trata de casos aislados, espordicos o episdicos de violencia, sino de una situacin estructural y de un fenmeno social y cultural enraizado en las costumbres y mentalidades y que estas situaciones de violencia estn fundadas en una cultura de violencia y discriminacin basada en el gnero119. Por su parte, la Relatora sobre la Violencia contra la Mujer de la ONU explica que la violencia contra la mujer en Mxico slo puede entenderse en el contexto de una desigualdad de gnero arraigada en la sociedad. La Relatora se refiri a fuerzas de cambio que ponen en entredicho las bases mismas del machismo, entre las que incluy la incorporacin de las mujeres a la fuerza de trabajo, lo cual proporciona independencia econmica y ofrece nuevas oportunidades de formarse. Estos factores, aunque a la larga permitan a las mujeres superar la discriminacin estructural, pueden exacerbar la violencia y el sufrimiento a corto plazo. La incapacidad de los hombres para desempear su papel tradicionalmente machista de proveedores de sustento conduce al abandono familiar, la inestabilidad en las relaciones o al alcoholismo, lo que a su vez hace ms probable que se recurra a la violencia. Incluso los casos de violacin y asesinato pueden interpretarse como intentos desesperados por aferrarse a normas discriminatorias que se ven superadas por las cambiantes condiciones so115 Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1960. 116 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1735; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folios 2001 a 2002, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2259 y 2269. 117 Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2269. 118 CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1766 (citando carta del Secretario de Gobierno de Chihuahua a la Relatora Especial de 11 de febrero de 2002). 119 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1937 y 1949.
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cioeconmicas y el avance de los derechos humanos120. Por otro lado, la Comisin para Ciudad Jurez destac que el nfasis de la Fiscala Especial en la violencia intrafamiliar y en la grave descomposicin social como razones para los crmenes sexuales, no rescata los elementos de discriminacin por gnero de la violencia que especficamente afecta a las mujeres, lo cual, amalgama la violencia de gnero como parte de la violencia social, sin ahondar en la forma como afecta especficamente a las mujeres121. Por su parte, el Informe de la Comisin resalt las caractersticas sexuales de los homicidios y seal que [s]i bien no se conoce con suficiente certeza la magnitud de estos aspectos del problema, las pruebas recogidas en determinados casos indican vnculos con la prostitucin o el trfico con fines de explotacin sexual y que [e]n ambos casos pueden darse situaciones de coaccin y abuso de mujeres que trabajan en el comercio sexual o se ven forzadas a participar en l122.
1.6. Sobre el alegado feminicidio

La Comisin no calific los hechos acaecidos en Ciudad Jurez como feminicidio. Los representantes expresaron que [l]os homicidios y desapariciones de nias y mujeres en Ciudad Jurez, son la mxima expresin de la violencia misgina, razn por la que alegaron que esta violencia se ha conceptualizado como feminicidio. Segn explicaron, ste consiste en una forma extrema de violencia contra las mujeres; el asesinato de nias y mujeres por el solo hecho de serlo en una sociedad que las subordina, lo cual implica una mezcla de factores que incluyen los culturales, los econmicos y los polticos. Por esta razn, argumentaron que para determinar si un homicidio de mujer es un feminicidio se requiere conocer quin lo comete, cmo lo hace y en qu contexto. Indicaron que aun cuando no siempre se tiene toda la informacin disponible en los crmenes de este tipo, existen indicadores tales como las mutilaciones de ciertas partes del cuerpo, como la ausencia de pechos o genitales. Por su parte, el Estado en la audiencia pblica utiliz el trmino feminicidio al hacer referencia al fenmeno [] que prevalece en Jurez. No obstante, el Estado, en sus observaciones a peritajes presentados por los representantes, objet el hecho de que pretendieran incluir el trmino feminicidio como un tipo penal, cuando ste no existe ni en la legislacin nacional, ni en los instrumentos vinculantes del sistema interamericano de derechos humanos. En Mxico, la Ley General del Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, vigente desde 2007, define en su artculo 21 la violencia feminicida como la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres123. A su vez, algunas instancias
120 Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folios 2001 y 2002. 121 Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 9074. 122 CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1748 y 1750 (citando carta del Secretario de Gobierno de Chihuahua a la Relatora Especial de 11 de febrero de 2002). 123 Artculo 21 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el
gubernamentales han proporcionado definiciones para el trmino feminicidio en sus informes124. Los peritos Monrrez Fragoso125, Pineda Jaimes126, Lagarde y de los Rios127 y Jusidman Rapoport128 calificaron lo ocurrido en Ciudad Jurez como feminicidio. Adicionalmente, el informe de la Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana de la Cmara de Diputados (en adelante la Comisin de la Cmara de Diputados) y los de la Comisin para Ciudad Jurez, se refieren al feminicidio que supuestamente ocurre en Ciudad Jurez129. Asimismo, lo hacen el Observatorio Ciudadano130, las ONGs Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer y AC / Red Ciudadana de NO violencia y Dignidad Humana131, la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C132, as como tambin diferentes amici curiai allegados a la Corte133. En el presente caso, la Corte, a la luz de lo indicado en los prrafos anteriores, utilizar la expresin homicidio de mujer por razones de gnero, tambin conocido como feminicidio. Para efectos de este caso, la Corte considera que, teniendo en cuenta la prueba y argumentacin sobre prueba obrante en el expediente, no es necesario ni posible pronunciarse de manera definitiva sobre cules homicidios de mujeres en Ciudad Jurez constituyen homicidios de mujeres por razones de gnero, ms all de los homicidios de las tres vctimas del presente caso. Por esta razn, se referir a los casos de Ciudad Jurez como homicidios de mujeres, aunque entienda que algunos o muchos de stos puedan haber sido cometidos por razones de gnero y que la mayora han ocurrido dentro de un contexto de violencia contra la mujer. En cuanto a las muertes producidas en el presente caso, la Corte analizar en secciones posteriores, conforme a la prueba aportada por las partes, si constituyen homiDiario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 109, folio 16126). Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8661 y Comisin de la Cmara de Diputados, Violencia Feminicida en 10 entidades de la Repblica Mexicana, supra nota 86, folio 6885. Cfr. declaracin de la perita Monrrez Fragoso, supra nota 101, folio 3906. Cfr. declaracin del perito Pineda Jaimes, supra nota 112, folio 2813. Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por la perita Lagarde y de los Ros el 20 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XI, folio 3386). Cfr. declaracin de la perita Jusidman Rapoport, supra nota 99, folio 3806. Cfr. Comisin de la Cmara de Diputados, Violencia Feminicida en 10 entidades de la Repblica Mexicana, supra nota 86, folio 6889 y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8662. Cfr. Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folio 6714. Cfr. Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer y AC / Red Ciudadana de No violencia y Dignidad Humana. Las Vctimas de Feminicidio en Ciudad Jurez. Informe del Estado de la Procuracin de Justicia y el Acceso a las Garantas Judiciales sobre feminicidios y mujeres desaparecidas en Jurez, 1993 2007. Reporte ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, mayo 2007 (expediente de anexos a la demanda, tomo IV, apndice 5 Vol. III, folios 544 y 555). Cfr. Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones, supra nota 65, folio 6654. Cfr. escrito presentado por el Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes, Colombia (expediente de fondo, tomo XV, folio 4416); escrito presentado por la Organizacin Mundial contra la Tortura y TRIAL Track Impunity (expediente de fondo, tomo VI, folio 2197), y escrito presentado por la Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez (expediente de fondo, tomo XV, folio 4290).
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Anexos
cidios de mujeres por razones de gnero.
1.7. Investigacin de los homicidios de mujeres

Segn la Comisin y los representantes, otro factor que caracteriza estos homicidios de mujeres es su falta de esclarecimiento y las irregularidades en las investigaciones respectivas, lo que, segn ellos, ha generado un clima de impunidad. Al respecto, la Corte toma nota del reconocimiento del Estado en cuanto a la comisin de diversas irregularidades en la investigacin y procesamiento de homicidios de mujeres cometidos entre los aos de 1993 y 2004 en Ciudad Jurez. El Estado, adems, lament los errores cometidos hasta antes del ao 2004 por servidores pblicos que participaron durante algunas de estas investigaciones. 1.7.1 Irregularidades en las investigaciones y en los procesos Aunque el Estado reconoci la comisin de irregularidades en la investigacin y procesamiento de los homicidios de mujeres entre los aos 1993 y 2003 (supra prr. 20), no especific cules fueron las irregularidades que encontr en las investigaciones y en los procesos realizados durante esos aos. Sin embargo, la Corte toma nota de lo sealado al respecto por el Informe de la Relatora de la CIDH: El Estado mexicano, por su parte, admite que se cometieron errores durante los primeros cinco aos en que se vio confrontado con esos asesinatos. Reconoce, por ejemplo, que no fue infrecuente que la Polica le dijera a un familiar que tratara de informar la desaparicin de una nia que volviera a las 48 horas, siendo evidente que haba cosas que investigar. Tanto los representantes del Estado como de entidades no estatales sealaron que las autoridades de Ciudad Jurez solan desechar las denuncias iniciales, manifestando que la vctima habra salido con un novio y no tardara en volver al hogar. La PGJE mencion tambin falta de capacidad tcnica y cientfica y de capacitacin, en esa poca, por parte de los miembros de la Polica Judicial. Autoridades del Estado de Chihuahua sealaron que las fallas eran tales que en 25 casos, que databan de los primeros aos de los asesinatos, los expedientes eran poco ms que bolsas que contenan una serie de huesos, lo que prcticamente no serva de base para avanzar en la investigacin134. La Corte observa que an cuando los detalles esgrimidos por las autoridades del Estado a la Relatora de la CIDH y sealados supra fueron circunscritos a las investigaciones y procesos llevados a cabo hasta 1998, el mismo Estado reconoci ante la Corte que hubo irregularidades hasta antes del ao 2004 (supra prr. 20), aunque no las detallara. Diversos informes publicados entre 1999 y el 2005 coinciden en que las investigaciones y los procesos de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez han estado plagados de irregularidades y deficiencias135 y que dichos crmenes han permanecido
134 CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1750 (citando carta del Secretario de Gobierno de Chihuahua a la Relatora Especial de 11 de febrero de 2002). 135 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1767; CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folios 2118 a 2129 y 2138; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924, e Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1898.
impunes136. Segn la Fiscala Especial, debe hacerse hincapi en que la impunidad de los casos no resueltos se produjo, principalmente, entre los aos 1993 al 2003, por causa de las graves omisiones en que incurri el personal que labor en la Procuradura General de Justicia del Estado [de Chihuahua]. Agreg que durante ese perodo los gobiernos estatales no impulsaron polticas pblicas encaminadas a dotar a la Procuradura de [dicho e]stado de la infraestructura, procesos de trabajo y personal especializado que le permitieran realizar las investigaciones de homicidios de mujeres en rangos de confiabilidad razonablemente aceptables137. Conforme a la prueba aportada, las irregularidades en las investigaciones y en los procesos incluyen la demora en la iniciacin de las investigaciones138, la lentitud de las mismas o inactividad en los expedientes139, negligencia e irregularidades en la recoleccin y realizacin de pruebas y en la identificacin de vctimas140, prdida de informacin141, extravo de piezas de los cuerpos bajo custodia del Ministerio Pblico142, y la falta de contemplacin de las agresiones a mujeres como parte de un fenmeno global de violencia de gnero143. Segn el Relator sobre la independencia judicial de la ONU, luego de una visita a Ciudad Jurez en el 2001, [l]e sorprendi la absoluta ineficacia, incompetencia, indiferencia, insensibilidad y negligencia de la polica que haba llevado hasta entonces las indagaciones144. Por su parte, la Fiscala Especial seal en su informe del 2006 que de 139 averiguaciones previas analizadas, en ms del 85% se detectaron responsabilidades atribuibles a servidores pblicos, graves deficiencias y omisiones que entorpecieron la
136 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1749; Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1869; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2167, y declaracin rendida ante fedatario pblico por el perito Castresana Fernndez el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo VIII, folio 2904). 137 Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14573. 138 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1746, Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2274. 139 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1767; CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2140; Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14579 y 14610; Conferencia de prensa que ofrecieron el Subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad y la Fiscal Especial para la Atencin de los Delitos Relacionados con Actos de Violencia Contra las Mujeres en el auditorio de juristas, de Reforma 211, Mxico, D.F., 16 de febrero de 2006, anexo 4 del Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folio 6714. 140 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1750; CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2140; Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1929, Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14579, y declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Doretti el 17 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo VI, folio 2326 y 2327). 141 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1750; Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folios 1898 y 1899; declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folio 2332. 142 Cfr. declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folios 2371 y 2372. 143 Cfr. Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1897; CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2154; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2227, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2279. 144 Informe del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, supra nota 74, folio 2100.
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resolucin de los homicidios ah relacionados, provocando impunidad145. 1.7.2. Actitudes discriminatorias de las autoridades La Comisin y los representantes alegaron que las actitudes de las autoridades estatales frente a los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez eran notoriamente discriminatorias y dilatorias, situacin que la Comisin describi como un alarmante patrn de respuesta y concepciones estereotipadas de las mujeres desaparecidas. En particular, el patrn se manifestaba en la percepcin de los funcionarios estatales que la bsqueda y proteccin de mujeres reportadas como desaparecidas no era importante e implicaba que en un principio las autoridades se negaban a investigar. Al respecto, el Estado seal que la cultura de discriminacin de la mujer contribuy a que tales homicidios no fueran percibidos en sus inicios como un problema de magnitud importante para el cual se requeran acciones inmediatas y contundentes por parte de las autoridades competentes146. El Tribunal observa que aunque el Estado no seal este reconocimiento en el trmite ante la Corte, s remiti el documento en el que consta tal reconocimiento147, siendo parte del acervo probatorio que ser analizado conforme a las reglas de la sana crtica. Diversas fuentes afirman que la respuesta de funcionarios estatales frente a los crmenes fue influenciada por un contexto de discriminacin basada en gnero148. Segn el Relator Especial sobre la independencia judicial de la ONU, al principio es indudable que estos hechos no conmovieron mucho a los agentes de la polica y a los procuradores, quienes llegaron incluso a reprochar a las mujeres su presunta falta de moralidad149. La Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales de la ONU seal que: [l]a conducta arrogante de algunos funcionarios pblicos y su manifiesta indiferencia ante [] estos delitos permiten concluir que muchos de ellos fueron deliberadamente pasados por alto por la mera razn de que las vctimas eran slo muchachas corrientes y, por lo tanto, no eran consideradas una gran prdida. Cabe temer que, como consecuencia de los retrasos y las irregularidades, se hayan perdido tiempo y datos muy valiosos150. Distintas pruebas allegadas al Tribunal, sealaron, inter alia, que funcionarios del estado de Chihuahua y del Municipio de Jurez minimizaban el problema y llegaron a culpar a las propias vctimas de su suerte, fuera por su forma de vestir, por el lugar en que trabajaban, por su conducta, por andar solas o por falta de cuidado de los padres151. En
145 Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14575 y 14609. 146 Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1957. 147 Cfr. Respuesta del gobierno de Mxico al informe producido por el CEDAW bajo el artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin, 27 de enero de 2005 (anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXV, anexo 6, folios 8612 a 8653). 148 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1734 y 1742; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1928; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2259 y 2269; declaracin del perito Pineda Jaimes, supra nota 112, folio 2832, y declaracin de la perita Jusidman, supra nota 99, folio 3808. 149 Informe del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, supra nota 74, folio 2100. 150 Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota 73, folio 2053. 151 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1765; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1928; Informe de la Relatora
este sentido, destacaron las afirmaciones de la CNDH en su Recomendacin 44/1998, con respecto a que las declaraciones de funcionarios y autoridades de la Procuradura estatal documentadas por esa institucin denotaban ausencia de inters y vocacin por atender y remediar una problemtica social grave, as como una forma de discriminacin y que constituan una forma de menosprecio sexista152. 1.7.3. Falta de esclarecimiento La Comisin hizo nfasis en que la respuesta de las autoridades ante los crmenes contra mujeres haba sido notablemente deficiente y aleg que la gran mayora de los asesinatos seguan impunes al momento de la visita de la Relatora de la CIDH a Ciudad Jurez en el 2002. Adems, seal que aunque el Estado tena conocimiento de la gravedad de la situacin, exista una gran brecha entre la incidencia del problema de violencia contra las mujeres y la calidad de la respuesta estatal ofrecida a este fenmeno, lo cual propendi a la repeticin de los hechos. Los representantes alegaron que en el ao en que ocurrieron los hechos del presente caso, es decir, a 8 aos de que se tuvo noticia del incremento de la violencia contra las mujeres, la situacin de impunidad no haba tenido mejora alguna, destacando que ese ao present el ms alto porcentaje de homicidios de mujeres. El Estado reiter su conviccin de que en [el presente caso] y en general, en relacin a los homicidios de mujeres ocurridos en Ciudad Jurez, no se configura una situacin de impunidad, ya que se ha investigado, perseguido, capturado, enjuiciado y sancionado a un nmero significativo de responsables. Tambin indic que entre enero de 1993 y mayo de 2008 se haban registrado 432 casos de homicidios de mujeres, de los cuales 45.25% fueron resueltos por una instancia jurisdiccional y el 33.02% en etapa de investigacin. La Corte observa que diversos informes coinciden en que la falta de esclarecimiento de los crmenes es una caracterstica de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez que reviste especial importancia. El Informe de la Relatora de la CIDH del 2003 seal que la gran mayora de los casos siguen impunes153. Asimismo, segn el CEDAW una cultura de impunidad se ha enraizado que permiti y foment[] terribles violaciones de los derechos humanos, y segn la Oficina de Drogas y Delitos de la ONU seal que los diferentes factores complejos del fenmeno criminal en Ciudad Jurez han puesto a prueba un sistema de por s insuficiente, que ha sido manifiestamente desbordado por un desafo criminal para el que no estaba preparado, dando lugar a un colapso institucional que ha determinado la impunidad generalizada de los responsables de los crmenes154. La Corte toma nota de que distintos informes apuntan a diferentes cifras sobre el estado de los casos de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez155. Segn cifras oficiales aportadas por el Estado, no controvertidas por las otras partes, de 379 casos de homiEspecial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota 73, folio 2052; CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2139, y declaracin de la perita Monrrez Fragoso, supra nota 101, folios 3938 y 3940. CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2155. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1734. Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1869. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1734; Informe de la Relatora Especial sobre la Violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012, y CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2232.
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Anexos
cidios de mujeres que ocurrieron en Ciudad Jurez entre 1993 y 2005, 145 contaban en el ao 2005 con sentencias condenatorias o sanciones156, lo que representa alrededor de un 38.5%. Por otro lado, el Estado proporcion al Tribunal una lista de 203 sentencias definitivas con respecto a los homicidios de mujeres hasta septiembre de 2008, de las cuales 192 son sentencias condenatorias157. Al respecto, la Corte observa que el Estado no inform los nmeros globales de homicidios hasta el ao 2009 y no otorg prueba en relacin a sus alegatos de hecho relativos a que, en el ao 2008, 41.33% de los homicidios de mujeres haban sido resueltos por un rgano jurisdiccional y 3.92% por el Tribunal para Menores. En cuanto a las sentencias, especficamente aqullas impuestas a los responsables de homicidios dolosos, la Fiscala Especial observ en su informe del ao 2006 que stas se enmarcaron en un promedio no mayor a los 15 aos de prisin, a pesar que en la mayora de los casos se cometieron con agravantes y que esto: pudo haber obedecido a una poltica judicial que en su momento deber ser revisada por el propio Poder Judicial del Estado, o bien al hecho de que el Ministerio Pblico del fuero comn no efectu todas las acciones que permitieran a los jueces allegarse de elementos para sancionar de una manera ms severa a los responsables158. Un aspecto relacionado recogido por los informes es que el nmero de sentencias y la pena impuesta son ms bajos cuando se trata de los homicidios de mujeres con caractersticas sexuales. Sobre este punto, segn cifras aportadas por el Estado ante la Comisin Interamericana, de 229 casos de homicidios de mujeres entre 1993 y 2003159, 159 fueron casos con mviles diferentes al sexual y de stos, 129 haban concluido, mientras que de 70 casos de homicidios de mujeres con mvil sexual, slo haban concluido 24160. Es importante sealar que el Estado no especific qu entiende por concluidos161 y que sobre el mismo punto en su respuesta al informe del CEDAW estableci que de los 92 delitos sexuales ocurridos hasta el 2004 slo en 4 casos se haba dictado sentencia162.
156 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14617 a 14651. 157 Cfr. fichas de 203 casos de homicidios de mujeres cometidos en Ciudad Jurez, en los que se han dictado sentencia definitiva, septiembre 2003 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLIX, anexo 6, folios 17347 a 17400). 158 Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14612. 159 Cabe notar que existen inconsistencias entre las cifras globales, ya que segn el Informe Final de la Fiscala Especial, hasta el 2003 haban ocurrido 328 casos de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez (Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14646). 160 Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres, Ciudad Jurez, 2003. Anexos al cuarto informe mensual del Estado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 17 de febrero de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 75, folio 15446). 161 De manera general, en cuanto a los llamados casos concluidos por el Estado, el CEDAW seal en su informe de 2005 que le preocupaba que se consideraran e informaran como concluidos o resueltos los casos al ser presentados ante los Tribunales, aunque los inculpados no sean detenidos ni sancionados (Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1959). Asimismo, y tambin de manera general, la CNDH en su informe del 2005 indic que obtuvo informacin suficiente para desvirtuar las afirmaciones de la PGJE, en el sentido de dar por resueltos casos, sin que existan bases jurdicas para sustentar dichas afirmaciones (CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2234). 162 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1964. Al respecto, cabe notar
La Comisin para Ciudad Jurez, por su parte, destac que [l]o que ms sorprende de estas historias [de homicidios de mujeres] es la impunidad an vigente en muchos de los casos clasificados como sexuales y/o seriales163. Segn el CEDAW, las autoridades mexicanas expresaron que haba avances en el proceso de investigacin, identificacin y enjuiciamiento de los culpables por crmenes con mviles como violencia intrafamiliar o delincuencia comn y que la mayora de los sentenciados han sido condenados a penas que rebasan los 20 aos de prisin, mientras que en los actos de carcter sexual violento hay personas que llevan 7 aos presas, otras 5 y aunque la Ley establece que hay que dictar sentencia en el trmino de 2 aos, ocurre que los expedientes estn incompletos y las pruebas no resultan convincentes para los jueces 164. Por su parte, la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer de la ONU ha sealado que el porcentaje de encarcelamiento para los crmenes sexuales es menor que para el resto de los crmenes contra las mujeres, representando especficamente un 33.3% y 46.7%, respectivamente165. Finalmente, la Corte observa que algunos informes sealan que la impunidad est relacionada con la discriminacin contra la mujer. As, por ejemplo, el Informe de la Relatora de la CIDH concluy que [c]uando los perpetradores no son responsabilizados como en general ha ocurrido en Ciudad Jurez la impunidad confirma que esa violencia y discriminacin es aceptable, lo cual fomenta su perpetuacin166. En similar sentido, la Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales de la ONU expres que: los sucesos de Ciudad Jurez son el tpico ejemplo de delito sexista favorecido por la impunidad167.
1.8. Conclusiones de la Corte

De todo lo expuesto anteriormente, la Corte concluye que desde 1993 existe en Ciudad Jurez un aumento de homicidios de mujeres, habiendo por lo menos 264 vctimas hasta el ao 2001 y 379 hasta el 2005. Sin embargo, ms all de las cifras, sobre las cuales la Corte observa no existe firmeza, es preocupante el hecho de que algunos de estos crmenes parecen presentar altos grados de violencia, incluyendo sexual, y que en general han sido influenciados, tal como lo acepta el Estado, por una cultura de discriminacin contra la mujer, la cual, segn diversas fuentes probatorias, ha incidido tanto en los motivos como en la modalidad de los crmenes, as como en la respuesta de las autoridades frente a stos. En este sentido, cabe destacar las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes documentadas en cuanto a la investigacin de dichos crmenes, que parecen haber permitido que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en Ciudad Jurez. La Corte constata que hasta el ao 2005 la mayora de los crmenes
lo sealado por el CEDAW en su informe: El Gobierno asegura que de los 90 casos que consideran como de violencia sexual s[]lo en 4 se ha dictado sentencia, mientras que la casi totalidad de las fuentes de la sociedad civil plantean que esos 4 casos tampoco estn resueltos y que tal vez algunos de los acusados no sean culpables. S[]lo un prisionero ha sido juzgado y sancionado, despus de 8 aos, encontrndose an en fase de apelacin (Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1934). Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, supra nota 101, folio 8997 (citando el Segundo Informe de Gestin, titulado El feminicidio: formas de ejercer la violencia contra las mujeres). Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1931. Cfr. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1766. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2053.
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Anexos
seguan sin ser esclarecidos, siendo los homicidios que presentan caractersticas de violencia sexual los que presentan mayores niveles de impunidad.
2. Hechos del caso

2.1. Desapariciones de las vctimas
Laura Berenice Ramos Monrrez tena 17 aos de edad y era estudiante del quinto semestre de la preparatoria. La ltima noticia que se conoca de ella era una llamada que hizo a una amiga el sbado 22 de septiembre de 2001 para avisar que estaba lista para ir a una fiesta168. La denuncia instaurada sealaba que desapareci el martes 25 de septiembre de 2001, sin que se ofrezcan ms detalles169. Claudia Ivette Gonzlez tena 20 aos de edad y trabajaba en una empresa maquiladora. Segn una amiga cercana, casi siempre sala con el tiempo limitado ya que le ayudaba a su hermana con el cuidado de su menor hija, motivo por el cual llegaba a veces tarde170 al trabajo. El 10 de octubre de 2001 lleg dos minutos tarde a la maquila, por lo que le fue impedida la entrada171. Ese mismo da desapareci. Esmeralda Herrera Monreal tena 15 aos de edad y contaba con grado de instruccin tercero de secundaria172. Desapareci el lunes 29 de octubre del 2001, luego de salir de la casa en la que trabajaba como empleada domstica173. Segn los representantes, las jvenes Ramos, Gonzlez y Herrera eran de origen humilde.
2.2. Las primeras 72 horas

Los alegatos de la Comisin y de los representantes en este punto presentan incon168 Cfr. comparecencia de Claudia Ivonne Ramos Monrrez ante un subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin y Homicidio de Mujeres efectuada el 1 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 17, folio 2621) y comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo ante un subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin y Homicidio de Mujeres efectuada el 5 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 19, folio 2625). 169 Cfr. Registro de Personas Desaparecidas No. 225/2001 diligenciado el 25 de septiembre de 2001 respecto a Laura Berenice Ramos Monrrez (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 11, folio 2609), y comparecencia de Benita Monrrez Salgado ante un subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Desaparicin de Personas efectuada el 25 de septiembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexos 12 y 14, folio 2611). 170 Informacin reseada en el parte informativo emitido por dos agentes de la Polica Ministerial adscritos a la Fiscala Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres de Chihuahua el 28 de septiembre de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXV, anexo 50, legajo II, tomo IV, folio 12974). 171 Cfr. declaracin efectuada el 24 de octubre de 2001 por Juan Antonio Martnez Jacobo ante la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 23, folio 2637) y Registro de Personas Desaparecidas No. 234/2001 diligenciado el 12 de octubre de 2001 respecto a Claudia Ivette Gonzlez (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 8, folio 2603). 172 Comparecencia de Irma Monreal Jaime ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas el 30 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 29, folio 2653). 173 Cfr. comparecencia de Irma Monreal Jaime, supra nota 174; Registro de Personas Desaparecidas No. 241/2001 diligenciado el 30 de octubre de 2001 respecto a Esmeralda Herrera Monreal (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 13, folio 2613), y declaracin rendida por la seora Monreal en la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana del 28 de abril de 2009.
sistencias, ya que se refieren en unas instancias a que las autoridades manifestaron a los familiares que deban esperar 72 horas respecto a una o dos vctimas y en otras instancias sealan que fue respecto de las tres vctimas. Asimismo, algunos alegatos se refieren a que no se levantaba la denuncia antes de transcurridas las 72 horas y otros a que no se iniciaban investigaciones hasta despus de 72 horas. El Estado controvirti lo anterior e indic que este sealamiento [no] est probado y es incorrecto, toda vez que se levant el reporte de desaparicin de las jvenes en el momento en que sus familiares acudieron a denunciarlo. Adems, seal de manera general y sin mencionar fechas especficas que las autoridades [] ordenaron la bsqueda y localizacin inmediata de las mujeres desaparecidas, tomando en cuenta la informacin proporcionada por los familiares. La Corte constata que la joven Ramos desapareci el 22 de septiembre de 2001 y, segn lo alegado por la Comisin y los representantes el 25 de septiembre la madre interpuso la denuncia ante las autoridades, lo cual no fue controvertido por el Estado. Ese da se levant el informe de desaparicin. La joven Gonzlez desapareci el 10 de octubre de 2001. Los representantes alegaron que el 11 de octubre sus familiares y amigos cercanos fueron a interponer la denuncia174. La Comisin y el Estado sealaron que el 12 de octubre se report la desaparicin. La fecha del registro de persona desaparecida es del 12 de octubre de 2001175. La joven Herrera desapareci el 29 de octubre de 2001. Al da siguiente se hizo la denuncia176 y el reporte de desaparicin tiene fecha de ese mismo da177. Salvo el caso de la madre de la joven Gonzlez, no consta en el expediente prueba con relacin a que los familiares hubieran acudido a las autoridades antes de la fecha que se seala como el da que se present la denuncia. Ni la Comisin ni los representantes controvirtieron la validez de los registros de desaparicin aportados por el Estado. Por todo esto la Corte concluye que el reporte de desaparicin fue emitido el mismo da en que fue puesta la denuncia en los casos de las jvenes Herrera y Ramos, mientras que en el caso de la joven Gonzlez la Corte no cuenta con suficiente prueba para determinar si los familiares acudieron a las autoridades por primera vez el 11 o el 12 de octubre, pero en todo caso no transcurrieron 72 horas desde el momento en que acudieron a las autoridades hasta que se emiti el reporte de desaparicin. En cuanto a la alegada espera de 72 horas para iniciar las investigaciones, el Tribunal constata que en los tres casos, el mismo da en el que se hizo el Registro de Personas Desaparecidas178, el Programa de Atencin a Vctimas de los Delitos dirigi un oficio al Jefe de la Polica Judicial179. Dichos oficios tenan por objeto informar que se puso en
174 Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzles, supra nota 173, folio 2605. 175 Cfr. Registro de Personas Desaparecidas No. 234/2001, supra nota 172. 176 Cfr. testimonio efectuado el 5 de abril de 2006 por Irma Monreal Jaime ante la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXVIII, anexo 38, folio 9555), y comparecencia de Irma Monreal Jaime, supra nota 174. 177 Cfr. Registro de Personas Desaparecidas No. 241/2001, supra nota 175. 178 Registro de Personas Desaparecidas No. 225/2001, supra nota 170, folio 2609; Registro de Personas Desaparecidas No. 234/2001, supra nota 172, y Registro de Personas Desaparecidas No. 241/2001, supra nota 175. 179 Cfr. oficio No. 549/2001 emitido el 25 de septiembre de 2001 por la Coordinadora del Programa de Atencin a Vctimas de los Delitos y Personas Desaparecidas en relacin con la desaparicin de Laura Berenice Ramos Monrrez (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXVIII, anexos 20 y 90, folio 9420); oficio No. 589/2001 emitido el 12 de octubre de 2001 por la Coordinadora
Anexos
conocimiento de esa oficina la desaparicin de las tres vctimas, razn por la cual se solicitaba al personal de dicha dependencia la prctica de investigaciones tendientes a lograr el esclarecimiento de los hechos180. Durante la audiencia pblica ante la Corte, las madres de las tres vctimas manifestaron que en el primer contacto con las autoridades se les manifest que deban transcurrir 72 horas para dar como desaparecidas a sus hijas181, lo cual fue reiterado en otras declaraciones182. Segn los representantes, la prueba de la demora en el inicio de las investigaciones se encuentra en las Fichas 103-F del informe especial de la CNDH de 2003. Sin embargo, dichas fichas no hacen alusin a que las autoridades hayan hecho una afirmacin en tal sentido183. Las declaraciones periciales confirman que las madres informaron a su psiquiatra o psicloga respectiva, sobre una supuesta negativa del Estado a iniciar una posible averiguacin antes de las 72 horas184. Adicionalmente, la testigo Delgadillo Prez, refirindose a todas las desapariciones del campo algodonero, indic que las investigaciones en [v]arios de los expedientes no se iniciaron en el momento en que las familias lo denunciaron, sino una vez que transcurrieron 72 horas, sealando especficamente el caso de la joven Herrera y concluyendo que [s]e perdieron las primeras horas que eran fundamentales para la bsqueda185. En el mismo sentido la perita Jusidman Rapoport indic que, a la fecha, para las autoridades es necesario que transcurran 72 horas para iniciar la bsqueda de mujeres reportadas como desaparecidas186. Esto tambin fue indicado en el informe del EAAF para el caso de la joven Herrera187. La Corte nota que aunque estas declaraciones proporcionan indicios sobre una supuesta demora de 72 horas para iniciar la bsqueda de personas desaparecidas, los peritos no indicaron la fuente de sus conclusiones a partir de las cuales sea posible valorar su afirmacin. Adems, las
del Programa de Atencin a Vctimas de los Delitos en relacin con la desaparicin de Claudia Ivette Gonzlez (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 10, folio 2607), y oficio No. 634/01 emitido el 30 de octubre de 2001 por el Programa de Atencin a Vctimas de los Delitos en relacin con la desaparicin de Esmeralda Herrera Monreal (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXVIII, anexos 32 y 88, folio 9575). Oficios No. 549/2001, 589/01 y 634/01, supra nota 181. Cfr. declaraciones rendidas por las seoras Monrrez, Gonzlez y Monreal en la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 28 de abril de 2009. Cfr. comparecencia voluntaria de Irma Monreal Jaime ante un Agente del Ministerio Pblico de la Federacin Comisionado a la Agencia Mixta de Investigaciones de Homicidios de Mujeres efectuada el 20 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folio 10578); documento presentado por Josefina Gonzlez y la Red Ciudadana de No Violencia y Dignidad Humana ante la CIDH el 3 de septiembre de 2006 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, apndice 5, vol. I, folio 131), y documento presentado por Irma Monreal Jaime y la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos ante la CIDH el 29 de julio de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo IV, apndice 5 vol. III, folio 734). Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2192 a 2220. Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por el perito de la Pea Martnez el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XI, folio 3350), y declaracin rendida ante fedatario pblico por la perita Azaola Garrido el 20 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XI, folio 3369). Declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Delgadillo Prez el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XI, folios 3481 y 3482). Declaracin de la perita Jusidman Rapoport, supra nota 99, folio 3824. Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, Esmeralda Herrera Monreal, 12 de junio de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folio 10326).
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declaraciones de los peritos no brindan fechas especficas, por lo cual la Corte no puede concluir si, segn ellos, la espera de 72 horas exista en el ao 2001. Para resolver la cuestin, la Corte tiene en consideracin que en este aspecto la carga de la prueba corresponde al Estado, ya que ste es el que sostiene que sus autoridades procedieron con las investigaciones, lo cual es susceptible de prueba. Distinta es la situacin de la Comisin y los representantes, quienes alegan un hecho negativo, es decir, la ausencia de investigacin en las primeras 72 horas. Adems, se toma en cuenta que los medios de prueba estn a disposicin del Estado, por lo que su defensa no puede descansar sobre la imposibilidad de los demandantes de allegar pruebas que no pueden obtenerse sin su cooperacin188. Al respecto, la Corte observa que la prueba remitida por el Estado indica que en las primeras 72 horas nicamente se registraron las desapariciones y los testimonios de quienes las interpusieron, se emiti un oficio del Programa de Atencin a Vctimas de los Delitos y se recibieron testimonios de apenas tres personas, una en cada caso, aparte de las declaraciones adoptadas al momento de la presentacin de denuncia189. Es decir, ms all de diligencias rutinarias y formales, el Estado no present alegatos ni prueba sobre acciones tomadas en el perodo referido para movilizar al aparato investigador en la bsqueda real y efectiva de las vctimas. Adems, la Corte resalta que el Estado no present copia de la totalidad del expediente penal en estos casos, tal como le fue solicitado (supra prr. 9). Por tal motivo, el Tribunal cuenta con un margen de discrecin para dar por establecidos cierto tipo de hechos segn la ponderacin que pueda efectuarse con el resto del acervo probatorio. Por esto la Corte concluye que, aunque no se puede dar por probado que efectivamente las autoridades le dijeron a las madres de las vctimas que tenan que esperar 72 horas luego de su desaparicin para que empezaran las investigaciones, el Estado no ha demostrado qu gestiones concretas realiz y cmo busc efectivamente a las vctimas durante el perodo mencionado.
2.3. Alegada falta de bsqueda de las vctimas antes del hallazgo de sus restos
La Comisin aleg que [l]a actuacin de las autoridades estatales frente a [las] denuncias de desaparicin se limit a la realizacin de gestiones formales y administrativas, sin medidas concretas, tendientes a encontrar a la brevedad a las vctimas, con vida. Los representantes sealaron que las tres madres tuvieron que iniciar sus propias
188 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, supra nota 29, prr. 135; Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 95, y Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 127. 189 En el caso de la joven Ramos est la declaracin de su padre, Daniel Ramos Canales, de 28 de septiembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 15, folio 2615). En el caso de la joven Gonzlez, una amiga de nombre Juana Gonzlez Flores acudi voluntariamente a rendir declaracin el 12 de octubre de 2001 ante un Subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin y Homicidio de Mujeres, el mismo da que se interpuso la denuncia (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11104 y 11105). En el caso de la joven Herrera, consta la declaracin de Eduardo Chvez, quien acudi voluntariamente el 2 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10315 y 10316).
Anexos
acciones de bsqueda ante la falta de acciones eficientes por parte de las autoridades, como pegar volantes en las calles, acudir a medios de comunicacin y hacer rastreos. El Estado controvirti lo anterior y seal que las autoridades ordenaron la bsqueda y localizacin inmediata de las mujeres desaparecidas, tomando en cuenta la informacin proporcionada por los familiares. Asimismo, aleg que realiz diversas acciones para dar con el paradero de las vctimas. Tal como fue sealado, el da en el que se levantaron los registros de desaparicin de las vctimas fue solicitado a la Polica Judicial que se adelantaran investigaciones. Sin embargo, no fue aportada alguna respuesta a tal solicitud y el Estado no brind detalles sobre el seguimiento que se dio a la misma. Por otra parte, an cuando conste evidencia de que las autoridades elaboraron un cartel con informacin respecto a la desaparicin de cada una de las vctimas190, dichos carteles no indican la fecha en la que fueron emitidos y el Estado no precis en qu momento y cmo los hizo circular. Segn la madre de la joven Herrera, fue ella quien se encarg de difundirlo y pegarlo en varios puntos de la Ciudad191. La madre de la joven Gonzlez seal que luego de interponer la denuncia de desaparicin, comenzaron con rastreos y a poner fotos de ella como volantes, [] y preguntando, buscando en la Cruz Roja, en los hospitales192, y la madre de la joven Ramos dijo que ella busc a su hija en todos los lugares habidos y por haber193. Esto coincide con lo declarado por la testigo Delgadillo Prez, quien seal que [s]on las familias las que ante la desesperacin y falta de apoyo institucional, se mueven por la ciudad tratando de encontrar a sus hijas194. En relacin con la joven Ramos, las autoridades recibieron, adems de la declara-
190 Cfr. carteles titulados aydanos a encontrar a esta persona, emitidos por el Grupo Especial de Atencin a la Familia Unidad Jurez de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexos 30, 31 y 32, folios 2655, 2657 y 2659). 191 Documento presentado por Irma Monreal Jaime y la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos ante la CIDH el 29 de julio de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo IV, apndice 5, vol. III, folio 756); comparecencia voluntaria de Irma Monreal Jaime de 20 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10578); tarjeta informativa del 15 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10571 y 10572); testimonio de Irma Monreal Jaime ante un agente del Ministerio Pblico de la Fiscala Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres efectuado el 5 de abril de 2006 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10286 y 10287), y testimonio de Benigno Herrrera Monreal ante un agente del Ministerio Pblico de la Fiscala Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres efectuado el 5 de abril de 2006 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folio 10294). 192 Declaracin rendida por la seora Gonzlez, supra nota 183. En el mismo sentido declar la hermana de la joven Gonzlez mencionando acciones tomadas por la familia (Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzlez, supra nota 173). 193 Declaracin rendida por la seora Monrrez, supra nota 183; comparecencia de Ivonne Ramos Monrrez, supra nota 169, folio 2620; comparecencia voluntaria de Benita Monrrez Salgado ante un agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrita a la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo efectuada el 20 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III, tomo II, folio 13593), y comparecencia de Ivonne Ramos Monrrez ante un agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrita a la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo efectuada el 20 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III, tomo II, folio 13600). 194 Declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3523.
cin rendida cuando se denunci su desaparicin195, declaraciones de dos familiares196 y tres amigas de su escuela197. De estos testimonios la Corte observa que se desprenden ciertos posibles indicios que pudieron haber ayudado en la bsqueda de la joven Ramos, como por ejemplo, informacin sobre un muchacho con quien ella hablaba frecuentemente por telfono198, lugares que frecuentaba199, sus planes para la noche de su desaparicin200, sobre un muchacho que trabajaba con ella y otras personas que pudiesen tener informacin,201 as como de un hombre, con quien, segn lo declarado, la joven Ramos no quera salir202. Asimismo, la madre de la joven Ramos declar en el ao 2003 sobre varias llamadas que recibi en los das posteriores a la desaparicin de su hija, y que en una de ellas logr[] escuchar que [su] hija Laura discuta con una persona y que por esta razn se traslad a la Procuradura General de Justicia del Estado para que rastrearan la llamada y le dijeron que no la podan rastrear203. Adicionalmente, segn la seora Monrrez, no se llevaron a cabo diligencias de averiguacin en la escuela donde estudiaba su hija, otras entrevistas a sus amigas y conocidos, o en algunos sitios que frecuentaba, con el propsito de encontrarla204. Asimismo, no se realizaron gestiones en relacin con las llamadas telefnicas que la joven Ramos haba efectuado y recibido en su celular205. En relacin con la joven Gonzlez, adems de la declaracin rendida cuando se denunci la desaparicin206, se tomaron las declaraciones de cinco amigos207, un compaero
195 Cfr. comparecencia de Benita Monrrez Salgado, supra nota 170, folio 2611. 196 Cfr. comparecencia de Daniel Ramos Canales ante un Subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Desaparicin de Personas efectuada el 28 de septiembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 15, folio 2615), y comparecencia de Claudia Ivonne Ramos Monrrez, supra nota 169, folios 2619 a 2621. 197 Cfr. comparecencia de Ana Catalina Sols Gaytn ante un subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin y Homicidio de Mujeres efectuada el 1 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 16, folio 2617); comparecencia de Diana Amrica Corral Hernndez ante un subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Desaparicin de Personas efectuada el 1 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 18, folio 2623), y comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169 (folios 2625 a 2626). 198 Cfr. comparecencia de Ana Catalina Sols Gaytn, supra nota 199. 199 Cfr. comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169, folio 2626. 200 Cfr. comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169, folio 2626. 201 Cfr. comparecencia de Claudia Ivonne Ramos Monrrez, supra nota 169, folios 2620 y 2621 y comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169, folio 2626. 202 Cfr. comparecencia de Diana Amrica Corral Hernndez, supra nota 199. 203 Cfr. tarjeta informativa del 15 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III, tomo II, folio 13580). 204 Cfr. documento presentado por Benita Monrrez Salgado y la Red Ciudadana de No Violencia y Dignidad Humana ante la CIDH, supra nota 184, folio 294. 205 Cfr. comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169, folios 2625 y 2626. 206 Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzlez, supra nota 173. 207 Cfr. comparecencia de Juana Gonzlez Flores, supra nota 191; comparecencia de Ana Isabel Surez Valenciana ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin de Personas y Homicidio de Mujeres efectuada el 16 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11106 a 11108); comparecencia de Aide Navarrete Garca ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin de Personas y Homicidio de Mujeres efectuada el 16 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11109 a 11111); comparecencia de Armando Velazco Fernndez ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin de Personas y Homicidio de Mujeres efectuada el 19 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11112 y 11113), y
Anexos
de trabajo en la maquiladora208, su ex pareja sentimental209 y dos jefes de seguridad de la empresa210. De estos testimonios se desprenden ciertos posibles indicios que pudieran haber ayudado en la bsqueda de la joven Gonzlez, como por ejemplo, informacin sobre un muchacho con quien ella sala211, sobre una pareja que al parecer la observaba mucho cada vez que pasaba212 y un muchacho de la maquila que la molestaba213. Por otra parte, la Comisin aleg que se haba comunicado a las autoridades que dos semanas antes de su desaparicin la joven Gonzlez haba sido hostigada por dos policas. Si bien es cierto que la prueba presentada por la Comisin corresponde a una nota de prensa emitida en 2005 -donde la madre de la joven Gonzlez no precisa el momento en que inform de dichos hechos a las autoridades- y que las dems declaraciones al respecto fueron efectuadas en 2007 y 2009214, el Estado no controvirti ni los hechos ni la fecha en la que se alega fueron informadas las autoridades. Adems, no present la totalidad del expediente penal. Por esta razn, el Tribunal da por establecido que se comunic dicha informacin a las autoridades antes del 6 de noviembre de 2001, es decir, antes del hallazgo de su cuerpo215. No se desprende del expediente que los investigadores hayan adelantado lnea de investigacin en torno a dicha informacin, con el propsito de encontrar a la joven Gonzlez con vida. Una declarante seal que un muchacho le dijo a ella y a la hermana de la joven Gonzlez que l se haba dado cuenta, no dijo cmo, que Claudia Ivette estaba
comparecencia de Vernica Hernndez Estrada ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin de Personas y Homicidio de Mujeres efectuada el 19 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11114 a 11115). Cfr. comparecencia de Efrn Prez Maese ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 24 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folio 11116). Cfr. comparecencia de Vctor Hugo Hernndez Bonilla ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 25 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11119 a 11120). Cfr. comparecencia de Juan Antonio Martnez Jacobo ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 24 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11117 a 11118) y comparecencia de Jess Moiss Cuellar Jurez ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 25 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folio 11121). Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzlez, supra nota 173; comparecencia de Juana Gonzlez Flores, supra nota 191; comparecencia de Ana Isabel Surez Valenciana, supra nota 209, folios 11106 y 11107; comparecencia de Aide Navarrete Garca, supra nota 209, folio 11110, y comparecencia de Armando Velazco Fernndez, supra nota 209, folio 11113. Cfr. comparecencia de Juana Gonzlez Flores, supra nota 191, folio 11105. Cfr. comparecencia de Ana Isabel Surez Valenciana, supra nota 209, folio 11107. Cfr. nota de prensa titulada Impunes crmenes de las ocho mujeres, publicada en el diario Norte el 6 de noviembre de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 7, folio 2329); parte informativo, supra nota 171; testimonio rendido por Irma Josefina Gonzlez ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez efectuado el 12 de febrero de 2009 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLVIII, anexo 4, folios 17193 y 17194), y testimonio rendido por Ana Isabel Surez Valenciana ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala para la Atencin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez efectuado el 25 de febrero de 2009 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLVIII, anexo 4, folio 17197). En similar sentido ver ECHR. Case of Pukhigova v. Russia, Judgment of 2 July 2009, paras. 75 and 84.
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desaparecid[a]216. Tampoco consta que el Estado haya sealado alguna investigacin respecto a este indicio. Segn la Comisin, entre el reporte de la desaparicin de la joven Gonzlez y el hallazgo de sus restos el nico contacto de las autoridades con la familia de sta fueron dos llamadas efectuadas por la Fiscala Especial, en las que se indag si tenan novedades. El Estado no controvirti lo anterior ni present prueba en contrario. En el caso de la joven Herrera, segn el Estado, la madre inform ante un agente de la polica que su hija conoca a un joven que trabajaba en una imprenta y que le insista en que fuera a comer con l y que dicho joven no haba ido a trabajar el da en que desapareci la vctima. Las autoridades posteriormente recibieron la declaracin de este joven, quien reconoci haber saludado a la joven Herrera, pero neg haberla invitado a comer217. No consta en el expediente que el Estado haya adelantado alguna otra gestin encaminada a encontrar con vida a la joven Herrera. A pesar de que el Estado aleg haber empezado la bsqueda de las vctimas de inmediato, segn lo que consta en el expediente, lo nico que se hizo antes del hallazgo de los restos fue elaborar los registros de desaparicin, los carteles de bsqueda, la toma de declaraciones y el envo del oficio a la Polica Judicial. No consta en el expediente que las autoridades hayan hecho circular los carteles de bsqueda ni que efectuaran una indagacin ms profunda sobre hechos razonablemente relevantes que se derivaban de las ms de 20 declaraciones tomadas218. Adems, la Corte considera que es posible enmarcar estos hechos dentro de un contexto general documentado en el expediente. En efecto, en enero de 2006 la Relatora de Naciones Unidas sobre Violencia contra la Mujer indic que [a]l parecer, la polica municipal de Ciudad Jurez no emprende acciones de bsqueda ni adopta ninguna otra medida preventiva por sistema en el momento de recibir una denuncia de desaparicin de una mujer. Inexplicablemente, la polica suele esperar a que se confirme la comisin de un delito219.
2.4. Alegados estereotipos proyectados por los funcionarios hacia los familiares de las vctimas
La Comisin aleg que cuando se denunci cada desaparicin, los familiares recibieron comentarios por parte de agentes estatales sobre la conducta de sus hijas que consideran influenciaron la inaccin estatal posterior. Los representantes sealaron que las autoridades minimizaban los hechos o desacreditaban las denuncias de los familiares de las vctimas bajo el pretexto de que eran muchachitas que andaban con el novio o andaban de voladas.
216 Testimonio rendido por Ana Isabel Surez Valenciana, supra nota 209. 217 Cfr. comparecencia de Eduardo Chvez Marn ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y de Desaparicin de Personas efectuada el 2 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10315 a 10316). 218 No obstante, la Corte observa que existe una declaracin de un agente policial sealando diversas declaraciones tomadas, incluyendo algunas tomadas en la maquila donde trabajaba la joven Gonzlez y la escuela donde estudiaba la joven Ramos (Cfr. testimonio de Jos Miramontes Caro efectuado el 14 de abril de 2009 ante un Agente del Ministerio Pblico, expediente de anexos a los alegatos finales escritos del estado, tomo XLVIII, anexo 4, folios 17221 y 17222). 219 Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2018.
Anexos
La madre de la joven Herrera declar que, al interponer la denuncia, las autoridades le dijeron que su hija no est desaparecida, anda con el novio o anda con los amigos de vaga220, que si le pasaba eso era porque ella se lo buscaba, porque una nia buena, una mujer buena, est en su casa221. La madre de la joven Gonzlez indic que cuando acudieron a presentar el reporte de desaparicin, un funcionario habra dicho a una amiga de su hija que seguro se haba ido con el novio, porque las muchachas eran muy voladas y se les aventaban a los hombres222. La madre tambin seal que cuando fueron a poner la denuncia le dijeron que a lo mejor se fue con el novio, que a lo mejor al rato regresaba223. Por su parte, la madre de la joven Ramos indic que los agentes policiales le dijeron que ella tena que buscar a su hija porque todas las nias que se pierden, todas [] se van con el novio o quieren vivir su vida solas224. Agreg que en una ocasin solicit a los agentes policiales para que la acompaaran a un saln de baile a buscar a su hija y que ellos le habran dicho no seora, es muy tarde, nosotros ya tenemos que ir a descansar y usted espere el momento en que le toque para buscar a Laura, y palmeando su espalda habran manifestado: vaya usted para que se relaje, tmese unas heladas a nuestra salud, porque nosotros no podemos acompaarla225. El Estado no controvirti estas declaraciones de las madres de las vctimas. De otra parte, el testimonio de la seora Delgadillo Prez, respecto al desempeo de las autoridades en el presente caso, indica que [s]e determina[ba] la responsabilidad o no de la vctima, de acuerdo al rol social que a juicio del investigador tena en la sociedad. Esto quiere decir que si la mujer asesinada le gustaba divertirse, salir a bailar, tena amigos y una vida social, es considerada en parte, como responsable por lo que sucedi226. Segn la testigo [e]n ese entonces la autoridad estigmatizaba a las vctimas de desaparicin por el hecho de ser mujeres, siendo el pretexto que andaban con el novio o andaban de locas, [s]e lleg tambin a culpar a las madres por permitir que sus hijas anduvieran solas o que salieran por la noche227. La Corte resalta que el testimonio de la seora Delgadillo Prez, as como las declaraciones de las madres y familiares de las vctimas, concuerdan con el contexto descrito por diversas instancias nacionales e internacionales, en el cual funcionarios y autoridades minimizaban el problema y denotaban ausencia de inters y vocacin por atender y remediar una problemtica social grave (supra prr. 154). Los representantes relacionan los comentarios efectuados por los funcionarios que
220 Cfr. declaracin rendida por la seora Monreal, supra nota 183. Ver tambin la manifestacin de Irma Monreal Jaime en la peticin presentada ante la Comisin Interamericana el 6 de marzo de 2002 (expediente de anexos a la demanda tomo XXVII, anexo 42, folio 9802). En el mismo sentido, el hermano de la vctima declar que las autoridades decan no poder hacer nada porque seguramente se haba ido con el novio (Cfr. declaracin de la perito Azaola Garrido, supra nota 186, folio 3369). 221 Cfr. declaracin de la seora Monreal Jaime, supra nota 183. 222 Cfr. comunicacin presentada por Josefina Gonzlez ante la Comisin Interamericana en septiembre de 2006 (escrito de anexos a la demanda, tomo II, apndice 5 volumen I, folio 141). 223 Cfr. declaracin de la seora Gonzlez, supra nota183. 224 Cfr. declaracin de la seora Monrrez, supra nota 183. 225 Cfr. declaracin de la seora Monrrez, supra nota 183 y tarjeta informativa emitida por el Comandante de la Agencia Federal de Investigacin informando de la entrevista sostenida con la seora Benita Monrrez Salgado el 15 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III tomo II, folio 13579). 226 Cfr. declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3481. 227 Cfr. declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folios 3494 y 3495.
atendieron los casos con una poltica que, al momento de los hechos, distinguira entre desapariciones de alto riesgo y otras que no lo eran. Amnista Internacional seal que en el ao 2001 la PGJECH haba puesto en prctica el criterio de desapariciones de alto riesgo, basado nicamente en el comportamiento de la vctima. Si la mujer desaparecida era una persona con una rutina estable, sta podra ser candidata para este tipo de bsqueda. Este criterio result altamente discriminatorio y poco funcional ya que para el ao 2003, solo exista un caso de desaparicin considerado como de alto riesgo228. En similar sentido la CNDH en el 2003 indic que [l]a Procuradura del estado adopt hace tres aos el criterio de desapariciones de alto riesgo, basado en que la joven antes de desaparecer tena una rutina estable o [no] haba manifestado su voluntad de abandonar a su familia229. Asimismo, el CEDAW en el 2003 critic la clasificacin entre las consideradas de alto riesgo y las que no lo son230. De otra parte, la Corte constata que el formato en el que los familiares denunciaban la desaparicin requera informacin sobre las preferencias sexuales de las vctimas231. El Tribunal considera que en el presente caso, los comentarios efectuados por funcionarios en el sentido de que las vctimas se habran ido con su novio o que tendran una vida reprochable y la utilizacin de preguntas en torno a la preferencia sexual de las vctimas constituyen estereotipos. De otra parte, tanto las actitudes como las declaraciones de los funcionarios demuestran que exista, por lo menos, indiferencia hacia los familiares de las vctimas y sus denuncias.
2.5. Hallazgo de los cuerpos

El 6 de noviembre de 2001 se encontraron los cuerpos de tres mujeres en un campo algodonero232. Estas tres mujeres fueron posteriormente identificadas como las jvenes Ramos, Gonzlez y Herrera. El 7 de noviembre de 2001, en un lugar cercano dentro del mismo campo algodonero, fueron encontrados los cuerpos de otras cinco mujeres233, quienes no son consideradas presuntas vctimas en el presente caso, por los motivos expuestos en la Resolucin del Tribunal de 19 de enero de 2009234.
228 Segn un informe de Amnista Internacional, para marzo de 2003, del total de 69 desapariciones vigentes slo un caso en Ciudad Jurez era considerado para las autoridades como de alto riesgo. Se trataba de una joven de 18 aos desaparecida desde el 10 de mayo de 2002 (Cfr. Amnista Internacional, Muertes Intolerables, supra nota 64, folio 2274). Cabe notar que segn la CNDH, de un oficio de 18 de junio de 2003 se desprenda que los casos de [cinco personas] se tiene considerados como de alto riesgo (CNDH, Informe especial, supra nota 66, folio 2204). 229 CNDH, Informe especial, supra nota 66, folio 2174. 230 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1950. 231 Registro de Personas Desaparecidas No. 225/2001, supra nota 170, folio 2609; Registro de Personas Desaparecidas No. 234/2001, supra nota 172, folio 2603, y Registro de Persona Desaparecida No. 241/2001, supra nota 175, folio 2613. 232 Cfr. actas de levantamiento de cadver de los cuerpos no identificados No. 188/2001, 189/2001 y 190/2001 emitidas por el Departamento de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua el 6 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 35, 36 y 37, folios 2672 a 2675, 2677 a 2679 y 2681 a 2683). 233 Cfr. fe prejudicial de evidencia emitida por un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en el Expediente de Averiguacin Previa 27913/01/1501 el 8 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4778 a 4783). 234 En dicha Resolucin la Corte seal, inter alia:
Anexos
La Comisin y los representantes manifestaron que los cuerpos de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos fueron objeto de un particular ensaamiento por parte de los perpetradores de los homicidios. Los representantes aadieron que [l]a forma en que fueron encontrados los cuerpos [de las tres vctimas] sugiere que fueron violadas y abusadas con extrema crueldad. El Estado aleg que el certificado de autopsia concluy que los fenmenos cadavricos iniciales ya no eran apreciables en [los] cuerpo[s] por el transcurso del tiempo y por la accin ambiental sobre [los] mismo[s] (contractura muscular post-mortem y livideces cadavricas), lo que implicaba que el grado de descomposicin era tan elevado que inhiba cientficamente un anlisis pormenorizado y, por lo tanto, el establecimiento de la causa de muerte. Mxico enfatiz que el estado de descomposicin de los cuerpos (cuestin de orden natural [que] no [le es] atribuible) impidi determinar la causa de la muerte. Asimismo, seal que la primera accin de la Procuradura General de Justicia fue determinar la naturaleza de las muertes, tomando en consideracin las condiciones en que fueron encontrados los cuerpos. De la prueba aportada se desprende que el 6 de noviembre de 2001, da en que fueron encontrados los cadveres de las tres presuntas vctimas, se dict acta de levantamiento de los cuerpos235 y fe ministerial de lugar y de cadveres236, y adems se les practic las correspondientes autopsias, cuyos certificados se expidieron el 9 de noviembre de ese mismo ao237. De estos documentos consta la siguiente informacin: respecto de Esmeralda Herrera Monreal, vesta blusa desgarrada238 en el lado su40. Que [] la Comisin emiti los informes de admisibilidad slo respecto de [] tres vctimas y sus familiares. [] 41. Que con posterioridad a la adopcin de los informes de admisibilidad, en la etapa de fondo, los representantes hicieron solicitudes a la Comisin para que sta se pronunciara sobre posibles violaciones a los derechos de las otras presuntas vctimas halladas en el campo algodonero. En particular, solicitaron a la Comisin que tramitara motu proprio dichos casos y los acumulara a los casos que ya se encontraban en desarrollo, o que, supletoriamente, se considerara a la ANAD como peticionaria por las nuevas presuntas vctimas. [] 44. Que [] la Comisin no se pronunci en ningn momento sobre las solicitudes de los peticionarios []. La Corte observa que los representantes nicamente conocieron la posicin de la Comisin tres aos despus, cuando la Corte requiri a sta informacin sobre el punto. [] 46. Que teniendo en cuenta que respecto de las nuevas presuntas vctimas alegadas por los representantes no se cumplieron con todas las etapas procesales necesarias que permitieran a la Comisin integrarlas a su Informe de fondo, la Corte debe rechazar la solicitud de incluir a Mara de los ngeles Acosta Ramrez, Guadalupe Luna de la Rosa, Mayra Juliana Reyes Sols, Vernica Martnez Hernndez, Brbara Aracely Martnez Ramos, Mara Rocina Galicia Meraz, Merln Elizabeth Rodrguez Senz y a la mujer que permanece como femenina no identificada 195/01, as como a los seores Vctor Javier Garca Ramrez, Gustavo Gonzlez Meza y Edgar lvarez Cruz como presuntas vctimas en el presente caso. [] 235 Cfr. actas de levantamiento de cadver, supra nota 234, folios 2672 a 2683. 236 Cfr. fe ministerial de lugar y de cadveres emitida por un agente del Ministerio Pblico de Chihuahua y dos testigos de asistencia el 6 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 33, folios 2661 a 2667). 237 Cfr. certificados de autopsia de los cuerpos no identificados 188/2001, 189/2001 y 190/2001 emitidos por un Mdico Legista de la Oficina Tcnica de Servicios Periciales de la Procuradura de Chihuahua, el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexos 40, 41 y 42, folios 2696, 2697, 2699, 2700, 2702 y 2703). 238 La fe ministerial de lugar y de cadveres seala lo siguiente: blusa a rayas de colores blanco, rosa y rojo la cual se encuentra desgarrada de su parte superior derecha (Cfr. fe ministerial de lugar y de cadveres, supra nota 238, folio 2662). Por su parte, el certificado de autopsia se refiere a blusa roja
perior derecho y brassier, ambas prendas levantadas por encima de la regin pectoral, as como calcetines blancos desgarrados. El estado de conservacin del cuerpo era incompleto, encontrndose en una posicin decbito dorsal, con su extremidad ceflica en direccin al oriente, sus extremidades inferiores en direccin opuesta y flexionadas, mientras que sus extremidades superiores se encontraban unidas entre s en la regin lumbar, con un cordn negro el cual daba dos vueltas en cada mueca, con dos nudos en la mueca derecha y tres en la mano izquierda. El cordn rodeaba el cuerpo en su totalidad por la regin abdominal. Al retirarse el cordn se apreciaron marcas equimticas alrededor de las muecas. La piel presentaba coloracin de violcea a negruzca. El crneo y el cuello se presentaron descarnados, as como la regin clavicular derecha, hombro derecho, tercio superior de brazo derecho y la regin pectoral derecha. El crneo presentaba algunos cabellos adheridos. Ausencia de regin mamaria derecha. Ausencia parcial de partes del pezn de la regin mamaria izquierda. Ambas manos presentaban desprendimiento de la piel a este nivel en forma de guante. El cadver presentaba fauna cadavrica. Bajo el crneo, sobre el piso de tierra, se encontr una mancha rojiza. Se estableci causa de la muerte indeterminada y el tiempo de la muerte de 8 a 12 das; en cuanto a Claudia Ivette Gonzlez, vesta blusa blanca de tirantes y brassier de color claro. Su estado de conservacin era incompleto. Se encontraba en una posicin decbito lateral derecho, con la extremidad ceflica apuntando hacia el oriente, de las extremidades superiores la derecha por debajo del trax y la izquierda semi flexionada y separada del cuerpo. La extremidad inferior derecha extendida y hacia el lado opuesto de la extremidad ceflica y la izquierda flexionada a la altura del pliegue de la rodilla. Presencia de vegetacin propia del lugar. Crneo descarnado con escasa presencia de cuero cabelludo. Ausencia de tejido en cuello y trax. Se establece causa de la muerte indeterminada y el tiempo de la muerte de 4 a 5 semanas, y en relacin con el cuerpo de Laura Berenice Ramos Monrrez, vesta blusa blanca de tirantes de cuello en V y brassier color negro colocados ambos por encima de la regin mamaria y se observaba en el pezn derecho herida plana de 5 mm que cercen la punta del mismo. El estado de conservacin del cuerpo era incompleto. Se encontraba en posicin decbito dorsal con la extremidad ceflica apuntando hacia el sur, las extremidades inferiores en direccin contraria y las superiores extendidas por encima de la extremidad ceflica. Presentaba acartonamiento en la piel. El crneo descarnado en su parte posterior. Cabello escaso con cortes irregulares. Se encontraba cubierto de vegetacin propia del lugar. Se establece causa de la muerte indeterminada y el tiempo de la muerte de 4 a 6 semanas239. El 2 de febrero de 2002 los peritos de campo que realizaron el levantamiento de los cadveres en noviembre de 2001 emitieron un dictamen criminalstico240 en el que indicon blanco y anarajanda desgarrada que le falta parte del lado derecho (Cfr. certificado de autopsia del cuerpo no identificado 188/2001, supra nota 239, folio 2696). 239 Se hace notar que en el acta de levantamiento del cadver se establece tiempo de muerte de 3 a 4 semanas (Cfr. acta de levantamiento de cadver del cuerpo no identificado No. 190/2001, supra nota 234, folio 2681). Por su parte, en el certificado de autopsia se determina un tiempo de muerte de 4 a 6 semanas. (Cfr. certificado de autopsia del cuerpo no identificado 190/2001, supra nota 239, folio 2703). 240 Cfr. dictamen de criminalstica emitido por peritos oficiales de la Procuradura General del estado de Chihuahua en las reas de criminalstica de campo, fotografa forense y excavacin forense el 2 de febrero de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 62, folios 2914 a 2920).
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caron, inter alia, que es posible establecer que la[s] agresi[ones] fueron perpetradas en el lugar del levantamiento. Agregaron que pese a que no fue posible mediante autopsia de ley determinar que hubo violacin sexual, debido a las condiciones de semi desnudez en las que se [] encontra[ron], es posible establecer con alto grado de probabilidad que se trata de [] crmen[es] de ndole sexual. Especficamente, respecto de la joven Herrera, concluyeron que [p]or el grado de dificultad que se apreciaba en el amarre que presentaba [] de la cintura a sus extremidades superiores, [era] posible establecer que [] lleg maniatada al lugar de los hechos; que en relacin a la ausencia de tejido blando desde el trax hasta la extremidad ceflica era posible establecer que [] presentaba alguna lesin en dichas regiones, que le causar[on] la muerte, y que era factible suponer que la causa del deceso fuera por estrangulamiento. En cuanto a la joven Ramos, los peritos concluyeron que en base a los hematomas que se apreciaron en diferentes tejidos seos era posible establecer que [] fue severamente golpeada antes de su deceso. En relacin con dictamenes criminalsticos realizados por peritos de campo, el 9 de julio de 2003 el Director de Medicina Forense hizo de conocimiento del Juzgado Sptimo Penal que un perito en criminalstica de campo no se encuentra capacitado para determinar cuestiones estrictamente mdicas, como lo es determinar la causa de la muerte de cada uno de los cadveres que se mencionan en las diferentes fojas del expediente [], as como tampoco es posible que [] determine la data estimada del fallecimiento de cada uno, esto corresponde al rea de medicina legal241. En la resolucin de la Sala Cuarta del Tribunal de Chihuahua emitida el 14 de julio de 2005 se estableci, en referencia al dictamen criminalstico (supra prr. 213), que los peritos hablan de probabilidad y stas no son ms que suposiciones, conjeturas, las que por su carcter de ndole subjetivo [] no son, en este caso, medios adecuados para llegar a la verdad histrica y legal de los verdaderos acontecimientos242. El 18 de noviembre de 2005 el Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF) realiz una segunda autopsia de los restos de la joven Herrera243. Dicho equipo estableci que la autopsia realizada el 6 de noviembre de 2001 (supra prr. 212) no tuvo en cuenta los principios generales en los que debe basarse una correcta necropsia mdico legal, por lo que [a]l carecer de estas normas no se arriba a los objetivos de una autopsia mdico legal []. Inclusive en algn punto de su redaccin lleva a [] confusin [y c]arece de la profundidad necesaria para realizar un diagnstico diferido al no ser completa la necropsia y carecer de estudios complementarios. El EAAF concluy que [d]e la lectura de [la] autopsia no se pueden sacar conclusiones vlidas, dad[a] la pobre descripcin de los exmenes interno y externo, los cuales, hubiesen permitido establecer una hiptesis fundada de la causa de la muerte. Respecto de la joven Ramos, la familia slo contaba
241 Cfr. manifestacin efectuada por el Director de la Direccin de Servicios Periciales y Medicina Forense de la Procuradura General de Justicia y consignada en un acuerdo firmado por el Juez Sptimo Penal del Distrito Judicial Morelos el 9 de julio de 2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 74, folios 2982 a 2983). 242 Cfr. sentencia de 14 de julio de 2005 emitida por la Cuarta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua (expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 83, folios 3422 a 3500). 243 Cfr. reautopsia de Esmeralda Herrera Monreal efectuada por Luis Alberto Bosio el 18 de noviembre de 2005 (expediente de fondo, tomo VII, folio 2481).
con una clavcula, ya que haban incinerado los dems restos, por lo que la entregaron al EAAF para que confirmaran su identidad244. Los restos de la joven Gonzlez no fueron incluidos en los casos a reexaminar por el EAAF ante la negativa de los familiares245. A pesar de las deficiencias en las primeras etapas de las investigaciones, especialmente en el procedimiento para la realizacin de las autopsias -a las que el Tribunal se referir en detalle ms adelante- es posible concluir que Esmeralda Herrera Monreal, al estar maniatada en la espalda, desnuda en la parte inferior del cuerpo, con la camiseta y brassier por encima de la zona pectoral, sin regin mamaria derecha y con daos en partes del pezn izquierdo (supra prr. 212), sufri un ensaamiento tal que le debi causar severos sufrimientos fsicos y psquicos en forma previa a su muerte. En cuanto a Laura Berenice Ramos Monrrez y Claudia Ivette Gonzlez, no es posible para este Tribunal, por las sealadas deficiencias en las primeras etapas de las investigaciones, diferenciar cientficamente cules signos fueron causados por agresin y cules por el paso del tiempo. Por ello, la Corte debe tener en consideracin los diversos factores que se dieron respecto a la desaparicin de las vctimas. En concreto, que el trato sufrido durante el tiempo que permanecieron secuestradas antes de su muerte con toda probabilidad les caus, al menos, un sufrimiento psicolgico agudo, y que muy posiblemente los hechos acaecidos antes de su muerte, al igual que en el caso de la Esmeralda Herrera Monreal, tuvieron un mvil sexual, pues las jvenes fueron encontradas semi desnudas en la parte inferior del cuerpo y Laura Berenice Ramos Monrrez con la blusa y el brassier levantadas por encima de los senos (supra prr. 212). Lo anterior se une al hecho de que en Ciudad Jurez, al momento de la desaparicin de las vctimas, existan numerosos casos anlogos al presente en los que las mujeres presentaban signos de violencia sexual (supra prrs. 116 y 117). Las tres vctimas estuvieron privadas de su libertad antes de su muerte. Por las deficiencias en los certificados de autopsia, el Tribunal no puede determinar con certeza cuanto tiempo dur su secuestro.
3. La violencia contra la mujer en el presente caso

La Comisin y los representantes se refirieron a lo vivido por las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera como violencia contra la mujer. Los representantes alegaron que los asesinatos del presente caso coinciden en su infinita crueldad, y son crmenes de odio contra estas nias y mujeres juarenses, crmenes misginos acunados en una enorme tolerancia -e impulso social y estatal- a la violencia genrica contra las mujeres. El Estado reconoci [l]a situacin de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez [] como un problema que debe combatirse en forma integral. Antes de analizar la posible responsabilidad internacional del Estado en este caso, la Corte considera pertinente establecer si la violencia que sufrieron las tres vctimas constituye violencia contra la mujer segn la Convencin Americana y la Convencin Belm do Par. En el caso Penal Castro Castro vs. Per, la Corte se refiri a algunos al-
244 Cfr. comparecencia de Benita Monrrez Salgado ante un agente del Ministerio Pblico de Chihuahua el 24 de julio de 2006 (expediente de fondo, tomo VII, folio 2718). 245 Cfr. dictamen en antropologa y gentica forense, emitido por el Equipo Argentino de Antropologa Forense respecto a Esmeralda Herrera Monreal el 12 de junio de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folio 10341).
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cances del artculo 5 de la Convencin Americana en cuanto a los aspectos especficos de violencia contra la mujer, considerando como referencia de interpretacin las disposiciones pertinentes de la Convencin Belm do Par y la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ya que estos instrumentos complementan el corpus juris internacional en materia de proteccin de la integridad personal de las mujeres, del cual forma parte la Convencin Americana246. La Convencin Belm do Par define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado247. Esta Corte ha establecido que no toda violacin de un derecho humano cometida en perjuicio de una mujer conlleva necesariamente una violacin de las disposiciones de la Convencin de Belm do Par248. En el presente caso, la Corte toma nota, en primer lugar, del reconocimiento del Estado con respecto a la situacin de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez (supra prr. 222), as como su sealamiento con respecto a que los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez se encuentran influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer (supra prr. 129). En segundo lugar, el Tribunal observa lo establecido supra (prr. 133) en cuanto a que los informes de la Relatora de la CIDH, del CEDAW y de Amnista Internacional, entre otros, sealan que muchos de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez son manifestaciones de violencia basada en gnero. En tercer lugar, las tres vctimas de este caso eran mujeres jvenes, de escasos recursos, trabajadoras o estudiantes, como muchas de las vctimas de los homicidios en Ciudad Jurez (supra prr. 123). Las mismas fueron hechas desaparecer y sus cuerpos aparecieron en un campo algodonero. Se ha tenido como probado que sufrieron graves agresiones fsicas y muy probablemente violencia sexual de algn tipo antes de su muerte. Todo esto lleva a la Corte a concluir que las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera fueron vctimas de violencia contra la mujer segn la Convencin Americana y la Convencin Belm do Par. Por los mismos motivos, el Tribunal considera que los homicidios de las vctimas fueron por razones de gnero y estn enmarcados dentro de un reconocido contexto de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez. Corresponde ahora analizar si la violencia perpetrada contra las vctimas, que termin con sus vidas, es atribuible al Estado.
4. Deber de respeto, garanta y no discriminacin de los derechos consagrados en los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana y acceso a la justicia conforme a los artculos 8 y 25 de la misma
La Comisin Interamericana no aleg la violacin de los artculos 5 y 7 de la
246 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 276. 247 Artculo 1 de la Convencin Belm do Par. 248 Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 295.
Convencin en perjuicio de las vctimas. Teniendo esto en cuenta, la Corte reitera que las presuntas vctimas y sus representantes pueden invocar la violacin de otros derechos distintos a los ya comprendidos en la demanda, en tanto son ellos titulares de todos los derechos consagrados en la Convencin, mientras ello se atenga a los hechos ya contenidos en la demanda249, la que constituye el marco fctico del proceso250. Por otra parte, el momento para que las presuntas vctimas o sus representantes ejerzan plenamente aquel derecho de locus standi in judicio es el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas251. En el presente caso, los alegatos de los representantes relativos a la supuesta violacin de los artculos 5 y 7 de la Convencin fueron sometidos al Tribunal en su escrito de solicitudes y argumentos y se basan en hechos contemplados en la demanda de la Comisin. Por ello, la Corte los analizar. El Tribunal ha establecido que, de acuerdo con el artculo 1.1 de la Convencin, los Estados estn obligados a respetar y garantizar los derechos humanos reconocidos en ella. La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la Convencin Americana252. En cuanto al deber de respeto, la Corte ha sostenido que la primera obligacin asumida por los Estados Partes, en los trminos del citado artculo, es la de respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin. As, en la proteccin de los derechos humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal253. Sobre la obligacin de garanta la Corte ha establecido que puede ser cumplida de diferentes maneras, en funcin del derecho especfico que el Estado deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin254. Esta obligacin implica el deber de los Estados de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos255. Como parte de dicha obligacin, el Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las
249 Cfr. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98, prr. 155; Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 127, y Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 191. 250 Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134, prr. 59; Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 63, y Caso Garibaldi Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de septiembre de 2009. Serie C No. 203, prr. 59. 251 Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, supra nota 252, prr. 56; Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 33, y Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela, supra nota 47, prr. 135. 252 Cfr. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167, prr 79 y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prrs. 72 y 73. 253 Cfr. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, prr. 21. 254 Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, supra nota 252, prrs. 111 y 113; Caso Perozo Vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 298, y Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 62 255 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 166; Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 137, y Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 62
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violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin256. Lo decisivo es dilucidar si una determinada violacin [] ha tenido lugar con el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si ste ha actuado de manera que la trasgresin se haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente257. Corresponde entonces al Tribunal verificar si Mxico cumpli con sus obligaciones de respetar y garantizar los derechos a la vida, la integridad personal y a la libertad personal de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera.
4.1. Deber de respeto

La Comisin aleg que en el presente caso [] todava no se sabe si los asesinos son particulares o agentes estatales, dado que los tres casos siguen en la impunidad. Segn los representantes, de acuerdo con lo que se desprende de los testimonios, en los casos de Laura Berenice y Claudia Ivette las madres haban sealado algn tipo de relacin entre agentes del Estado y la desaparicin de sus hijas. En particular, sealaron que la seora Monrrez testific en el 2003 que al momento de los hechos su hija tena relacin con un polica judicial, pero que el Estado no lo llam a declarar hasta el 2007. De otra parte, los representantes sealaron que [s]i bien no tenemos elementos de prueba directos, a lo largo del presente escrito hemos manifestado algunas circunstancias que el Estado no ha logrado aclarar y que mantienen el caso en la impunidad. Segn los representantes, dicha impunidad lleva a plantear dos hiptesis en cuanto a los autores materiales de la desaparicin, tortura y asesinato de Esmeralda, Laura y Claudia: a) Los autores eran agentes de la autoridad o b) Eran particulares organizados protegidos desde el Estado. El Estado neg que hubiera responsabilidad de agentes del Estado en los homicidios de las vctimas. Tanto la Comisin como los representantes hacen alusin a la posible participacin de agentes estatales sin proporcionar prueba al respecto, ms all de la declaracin de la seora Monrrez258. El hecho de que la impunidad en el presente caso impida conocer si los perpetradores son agentes estatales o particulares actuando con su apoyo y tolerancia, no puede llevar a este Tribunal a presumir que s lo fueron y condenar automticamente al Estado por el incumplimiento del deber de respeto. Por tanto, no se puede atribuir al Estado responsabilidad internacional por violaciones a los derechos sustantivos consagrados en los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana.
4.2. Deber de garanta

256 Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo, supra nota 257, prr. 174 y Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 62 257 Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo, supra nota 257, prr. 173; Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, prr. 182, y Caso Gangaram Panday Vs. Surinam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de enero de 1994. Serie C No. 16, prr. 62. 258 Cfr. testimonio rendido ante fedatario pblico por la seora Monrrez Salgado el 23 de julio de 2006 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXXVI, anexo 50 legajo 2 tomo I, folio 13082).
La Corte reitera que no basta que los Estados se abstengan de violar los derechos, sino que es imperativa la adopcin de medidas positivas, determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por su condicin personal o por la situacin especfica en que se encuentre259. Los derechos a la vida y a la integridad personal revisten un carcter esencial en la Convencin. De conformidad con el artculo 27.2 del referido tratado, esos derechos forman parte del ncleo inderogable, pues no pueden ser suspendidos en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas. Asimismo, el Tribunal ha establecido que el derecho a la vida juega un papel fundamental en la Convencin Americana, por ser el presupuesto esencial para el ejercicio de los dems derechos. Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho inalienable y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra l. La observancia del artculo 4, relacionado con el artculo 1.1 de la Convencin Americana, no slo presupone que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que adems requiere que los Estados adopten todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida (obligacin positiva)260, conforme al deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de todas las personas bajo su jurisdiccin261. Respecto de la obligacin de garantizar el derecho reconocido en el artculo 5 de la Convencin Americana, sta implica el deber del Estado de prevenir e investigar posibles actos de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Al respecto, el Tribunal ha sealado que a la luz de la obligacin general de garantizar a toda persona bajo su jurisdiccin los derechos humanos consagrados en la Convencin, establecida en el artculo 1.1 de la misma, en conjunto con el derecho a la integridad personal conforme al artculo 5 (Derecho a la Integridad Personal) de dicho tratado, existe la obligacin estatal de iniciar de oficio e inmediatamente una investigacin efectiva que permita identificar, juzgar y sancionar a los responsables, cuando existe denuncia o razn fundada para creer que se ha cometido un acto de tortura262. En lo que se refiere al artculo 7.1 de la Convencin, esta Corte ha sostenido que ste consagra en trminos generales el derecho a la libertad y seguridad y que los dems numerales del artculo 7 reconocen diversas garantas que deben
259 Cfr. Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, prr. 81; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 154; y Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 111. 260 Cfr. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala, supra nota 31, prr. 144; Caso del Penal Castro Castro Vs. Per, supra nota 248, prr. 237, y Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 155, prr. 75. 261 Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, supra nota 261, prr. 120; Caso del Penal Castro Castro Vs. Per, supra nota 248, prr. 237, y Caso Vargas Areco Vs. Paraguay, supra nota 262, prr. 75. 262 Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra nota 248, prr. 345; Caso Vargas Areco Vs. Paraguay, supra nota 262, prr. 79 y Caso Bueno Alves Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 164, prr. 89.
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darse a la hora de privar a alguien de su libertad. De ah se explica que la forma en que la legislacin interna afecta al derecho a la libertad es caractersticamente negativa, cuando permite que se prive o restrinja la libertad. Siendo, por ello, la libertad siempre la regla y la limitacin o restriccin siempre la excepcin263. Consecuentemente, el Estado debe prevenir que la libertad de los individuos se vea menoscabada por la actuacin de agentes estatales y terceros particulares, as como investigar y sancionar los actos violatorios de este derecho. Corresponde ahora al Tribunal analizar si el Estado previno adecuadamente la desaparicin, vejmenes y muerte sufridas por las tres vctimas y si investig las mismas con debida diligencia. En otras palabras, si cumpli con el deber de garanta de los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana, conforme al artculo 1.1 de la misma y al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, que complementa el corpus juris internacional en materia de prevencin y sancin de la violencia contra la mujer264, y si permiti un acceso a la justicia a los familiares de las tres vctimas, conforme lo estipulan los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma. 4.2.1.Deber de prevencin de los derechos a la libertad personal, integridad personal y vida de las vctimas La Comisin aleg que el Estado no adopt medidas razonables para proteger la vida y prevenir los asesinatos de las vctimas aunque tena conocimiento del riesgo inminente que corran de ser asesinadas por haber sido reportadas como desaparecidas a la fecha de los hechos. En similar sentido, seal que la informacin aportada por el Estado durante el trmite ante ella no indica que se implementaron normas y prcticas orientadas a garantizar una orden de bsqueda inmediata ante las denuncias de desaparicin, o que existieran disposiciones sancionadoras ante una deficiente respuesta de funcionarios estatales frente a las mismas. Los representantes sealaron que las autoridades mexicanas al momento de que ocurrieron las desapariciones de las vctimas tenan conocimiento de que exista un riesgo real e inmediato para la vida de estas, [d]ebido a que, los casos aqu expuestos forman parte del patrn de violencia contra mujeres y nias, y el Estado no tom las medidas necesarias con la debida diligencia para evitarlo. El Estado aleg que ha cumplido con sus obligaciones de prevencin, investigacin y sancin en cada uno de los casos. La Corte ha establecido que el deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. Es claro, a su vez, que la obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el
263 Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170, prr. 53. 264 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra nota 248, prr. 276.
mero hecho de que un derecho haya sido violado265. La Convencin Belm do Par define la violencia contra la mujer (supra prr. 226) y en su artculo 7.b obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. Desde 1992 el CEDAW estableci que los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las vctimas266. En 1993 la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer de la Asamblea General de las Naciones Unidas inst a los Estados a [p]roceder con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares267 y lo mismo hizo la Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing268. En el 2006 la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer de la ONU seal que [t]omando como base la prctica y la opinio juris [] se puede concluir que hay una norma del derecho internacional consuetudinario que obliga a los Estados a prevenir y responder con la debida diligencia a los actos de violencia contra la mujer269. En el caso Maria Da Penha Vs. Brasil (2000), presentado por una vctima de violencia domstica, la Comisin Interamericana aplic por primera vez la Convencin Belm do Par y decidi que el Estado haba menoscabado su obligacin de ejercer la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia domstica, al no condenar y sancionar al victimario durante quince aos pese a las reclamaciones oportunamente efectuadas270. La Comisin concluy que dado que la violacin forma parte de un patrn general de negligencia y falta de efectividad del Estado, no slo se violaba la obligacin de procesar y condenar, sino tambin la de prevenir estas prcticas degradantes271. De otra parte, la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer de la ONU ha
265 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo, supra nota 257, prr. 166; Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 149, y Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 63. 266 Cfr. CEDAW, Recomendacin general 19: La Violencia contra la Mujer, 11 perodo de sesiones, 1992, U.N. Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at 84 (1994), prr. 9. 267 Cfr. Naciones Unidas, Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. A/RES/48/104, 23 de febrero de 1994, artculo 4.c. 268 Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 al 15 de septiembre de 1995, Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing aprobada en la 16 sesin plenaria celebrada el 15 de septiembre de 1995. A/CONF.177/20/Rev.1, pgina 54, prr. 124 b. 269 Informe de la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer, supra nota 64. 270 CIDH, Caso 12.051, Informe No. 54/01, Maria Da Penha Maia Fernandes vs. Brasil, Informe Anual, 2000, OEA/Ser.L/V.II.111 Doc.20 rev. (2000). 271 CIDH, Maria Da Penha Maia Fernandes vs. Brasil, supra nota 272, prr. 56. En el mismo sentido se han pronunciado el CEDAW. As, en el caso A.T. Vs. Hungra (2005), determin que el Estado no haba cumplido las obligaciones establecidas en la Convencin para prevenir la violencia contra la vctima y protegerla. En particular, seal que preocupa especialmente que no se haya promulgado legislacin especfica que combata la violencia domstica y el acoso sexual, y la inexistencia de rdenes judiciales de amparo o de abandono del hogar, o de albergues para la proteccin inmediata de las mujeres vctimas de violencia domstica (Cfr. CEDAW, Comunicacin No. 2/2003, Sra. A. T. Vs. Hungra, 32 perodo de sesiones, 26 de enero de 2005 prr. 9.3). En similar sentido, en el caso Yildirim Vs. Austria, en el cual la vctima fue asesinada por su esposo, el CEDAW encontr que el Estado haba faltado a su deber de debida diligencia por no haberlo detenido (Cfr. CEDAW, Comunicacin No. 6/2005, Fatma Yildirim Vs. Austria, 39 perodo de sesiones, 23 de julio a 10 de agosto de 2007, prr. 12.1.4 y 12.1.5).
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proporcionado directrices sobre qu medidas deben tomar los Estados para cumplir con sus obligaciones internacionales de debida diligencia en cuanto a prevencin, a saber: ratificacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos; garantas constitucionales sobre la igualdad de la mujer; existencia de leyes nacionales y sanciones administrativas que proporcionen reparacin adecuada a las mujeres vctimas de la violencia; polticas o planes de accin que se ocupen de la cuestin de la violencia contra la mujer; sensibilizacin del sistema de justicia penal y la polica en cuanto a cuestiones de gnero, accesibilidad y disponibilidad de servicios de apoyo; existencia de medidas para aumentar la sensibilizacin y modificar las polticas discriminatorias en la esfera de la educacin y en los medios de informacin, y reunin de datos y elaboracin de estadsticas sobre la violencia contra la mujer272. Asimismo, segn un Informe del Secretario General de la ONU: Es una buena prctica hacer que el entorno fsico sea seguro para las mujeres, y se han utilizado comunitarias auditoras de seguridad para detectar los lugares peligrosos, examinar los temores de las mujeres y solicitar a las mujeres sus recomendaciones para mejorar su seguridad. La prevencin de la violencia contra la mujer debe ser un elemento explcito en la planificacin urbana y rural y en el diseo de los edificios y residencias. Forma parte de la labor de prevencin el mejoramiento de la seguridad del transporte pblico y los caminos que emplean las mujeres, por ejemplo hacia las escuelas e instituciones educacionales, los pozos, los campos y las fbricas273. De todo lo anterior, se desprende que los Estados deben adoptar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra las mujeres. En particular, deben contar con un adecuado marco jurdico de proteccin, con una aplicacin efectiva del mismo y con polticas de prevencin y prcticas que permitan actuar de una manera eficaz ante las denuncias. La estrategia de prevencin debe ser integral, es decir, debe prevenir los factores de riesgo y a la vez fortalecer las instituciones para que puedan proporcionar una respuesta efectiva a los casos de violencia contra la mujer. Asimismo, los Estados deben adoptar medidas preventivas en casos especficos en los que es evidente que determinadas mujeres y nias pueden ser vctimas de violencia. Todo esto debe tomar en cuenta que en casos de violencia contra la mujer, los Estados tienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una obligacin reforzada a partir de la Convencin Belm do Par. La Corte pasar ahora a analizar las medidas adoptadas por el Estado hasta la fecha de los hechos del presente caso para cumplir con su deber de prevencin. El Estado aleg que a partir del contexto de violencia en Ciudad Jurez reconocido por las autoridades gubernamentales, se tomaron y se siguen adoptando, todas las medidas que se consideraron necesarias para evitar que los hechos de violencia contra las mujeres se repitieran. Asimismo, seal que ha quedado demostrado el fortalecimiento de la capacidad y de la infraestructura institucional orientadas a que las
272 Cfr. Naciones Unidas, La violencia contra la mujer en la familia: Informe de la Sra. Radhika Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias, presentado de conformidad con la resolucin 1995/85 de la Comisin de Derechos Humanos, UN Doc. E/CN.4/1999/68, 10 de marzo de 1999, prr. 25. 273 Naciones Unidas, Asamblea General, Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General, Sexagsimo primer perodo de sesiones, A/61/122/Add.1, 6 de julio de 2006, prr. 352.
investigaciones en los casos de violencia contra las mujeres sean efectivas y representen un seguimiento judicial consistente, as como los amplios programas orientados a erradicar patrones socioculturales discriminatorios en contra de la mujer, como polticas integrales de prevencin, programas de atencin a vctimas del delito, participacin ciudadana, y capacitacin de funcionarios pblicos. La Comisin seal que exista una ausencia de medidas estatales efectivas ante la desaparicin y posterior muerte de las vctimas y que para la poca en que ocurrieron los hechos, el Estado no haba adoptado las polticas ni las medidas necesarias para garantizar la efectiva prevencin, investigacin, y sancin de hechos violentos contra las mujeres. Los representantes alegaron de manera general que ninguna de las pocas acciones adoptadas por las autoridades desde 1993 hasta 2001 y los recursos econmicos destinados pueden considerarse como medidas efectivas para prevenir la violencia contra las mujeres y las nias. De la prueba allegada al Tribunal se desprende, en primer lugar, que Mxico cre la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez de la Procuradura de Justicia de Chihuahua (en adelante la FEIHM) en 1998274, como respuesta a la Recomendacin No. 44/98 de la CNDH275. Segn el Estado, dicha Fiscala fue creada como una primera respuesta al fenmeno de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez. Al respecto, el Informe de la Relatora de la CIDH de 2003 seal que segn lo que informaron autoridades del estado de Chihuahua durante la visita de la Relatora en el 2002, dicha Fiscala ha[ba] puesto en marcha las medidas necesarias para reaccionar pronta y adecuadamente frente a los homicidios, estaba formada por agentes con capacitacin especializada, que la misma haba sido dotada de capacidad tcnica para responder ms eficazmente a esos delitos, que se haban instalado diversos sistemas de informacin y que cada uno de los homicidios se haba asignado a determinado grupo de agentes encargados de la investigacin en todas sus etapas, para evitar el posible costo que implica la prdida de informacin y garantizar la integridad de la investigacin276. En cuanto a los logros de la FEIHM, destaca la respuesta del Estado al Informe del CEDAW en el 2005, en la cual indic que su instalacin gener un proceso de investigacin que ha llevado a obtener resultados favorables y ha permitido la identificacin, enjuiciamiento y sancin de los responsables en el 45.72% de los casos277. Al respecto, la Corte observa lo establecido previamente (supra prr. 159), en cuanto a que en el ao 2005 alrededor de un 38% de los casos de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez contaban con sentencias condenatorias o sanciones. En segundo lugar, la Corte observa
274 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2168, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2265. 275 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1963. Segn la CNDH, la creacin de dicha Fiscala obedeci a que las investigaciones de todos los homicidios que se suscitaban en Ciudad Jurez, Chihuahua, de 1993 a 1996, estaban a cargo del grupo de homicidios de la Polica Judicial de la misma entidad federativa y segn Amnista Internacional, fue un reclamo de las organizaciones locales desde 1996 dada la incapacidad de la [Procuradura General de Justicia del Estado] de responder a la situacin (Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2168 y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2278). 276 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico, supra nota 64, folio 1752. 277 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1963.
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que en la misma respuesta del Estado al Informe del CEDAW se precisa que la cifra de 45.72% de sentencias se refiere a los delitos no sexuales, mientas que de los 92 delitos sexuales documentados, slo 4 haban recibido sentencia278 (supra prr. 161). De otra parte, la FEIHM tuvo varios fiscales especiales279, la mayora con una permanencia de unos cuantos meses, y la informacin con la que contaba era insuficiente para realizar un anlisis integral sobre los homicidios y desapariciones ocurridos en Ciudad Jurez, as como del impacto de la FEIHM en dicha situacin280. Finalmente, segn el Informe de la Relatora de la CIDH del ao 2003, [l]a informacin disponible refleja que los esfuerzos desplegados para mejorar la reaccin frente a esos crmenes a travs de la Fiscala Especial han alcanzado algunos logros y que [c] iertamente, la situacin no es tan grave como en los primeros aos, en que en algunos casos el nico expediente de un asesinato consista en una bolsa de huesos281. Tambin consta en el expediente ante la Corte que el 27 de junio de 1998 fue publicada en el Peridico Oficial de estado de Chihuahua la Ley Sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pblica 282, pero el Estado no proporcion argumentos ni prueba sobre cmo esta medida contribuy a prevenir, segn lo alegado, que los hechos de violencia contra las mujeres se repitieran. La Corte toma nota de que, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del estado de Chihuahua reformada en 1998 y vigente en el 2001, es funcin de la Procuradura General de Justicia del estado [d]ictar las medidas adecuadas para combatir y erradicar la violencia contra la mujer y los nios, desarrollando para tal efecto mecanismos institucionales283, as como [o]torgar la proteccin que la ley prev a los derechos de las vctimas284. Asimismo, la Corte constata que a nivel federal se cre el Instituto Nacional de Mujeres (en adelante el INMUJERES), a travs de una ley publicada el 12 de enero de 2001 en el Diario Oficial285. Dicha ley estableci que el objeto general del INMUJERES es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas286. Sin embargo, las actividades y programas del INMUJERES sealados en el expediente son posteriores al 2001, ao de los homicidios de las vctimas, por lo que no es aplicable al presente caso.
278 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14617 a 14651. 279 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1937 y CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2235. 280 Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2235 y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2278. 281 CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1752. 282 Cfr. Ley Sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pblica emitida por el H. Congreso del Estado, publicada en el Peridico Oficial del Estado No. 51 del 27 de junio de 1998 y reformada en el 2002, 2004 y 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 72, folios 15326 a 15364). 283 Cfr. artculo 35, fraccin V de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial No. 79 del 1 de octubre de 1986, ltima reforma POE 2005.01.19/No. 6. 284 Cfr. artculo 35, fraccin VI de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, supra nota 285. 285 Cfr. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 86, folios 16010 a 16019). 286 Artculo 4 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, supra nota 287, folio 16010.
Mxico tambin hizo referencia a la creacin en 1998 de un programa piloto denominado Programa de Atencin a Vctimas del Delito y que en el 2000, como parte de dicho Programa, se cre una base de datos para facilitar la bsqueda y localizacin de personas desaparecidas. Sin embargo, la Corte observa que no cuenta con informacin pertinente en el expediente para valorar dichas iniciativas. Adems, el Estado remiti como prueba un informe de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua presentado ante la Comisin Interamericana en marzo del 2002, el cual seal una serie de acciones adoptadas por parte del gobierno estatal. Mxico no remiti prueba adicional sobre las diversas medidas sealadas en dicho documento. Asimismo, el Estado no profundiz sobre estas acciones en sus alegatos287 ni brind informacin especfica como la fecha y lugares en las que fueron implementadas, as como los resultados de las mismas. Esto impide que la Corte pueda valorarlas. El Tribunal toma nota de que los informes de la Relatora de la CIDH y de Amnista Internacional, ambos del ao 2003, hacan alusin a una serie de medidas tomadas por el Estado que incluan la ampliacin de alumbrado pblico, pavimentacin de caminos, incremento de seguridad en las zonas de alto riesgo, mejorar la seleccin de los conductores de autobuses que transportan trabajadores a toda hora, programas de control ms estricto del consumo de alcohol y la instalacin de dos lneas telefnicas de urgencia288. Sin embargo, dichos informes no proporcionan las fechas cuando se llevaron a cabo estas medidas, por lo cual le es imposible al Tribunal valorarlas como medidas de prevencin adoptadas por Mxico antes del 2001. La Corte observa que informes nacionales e internacionales coinciden en que la prevencin de los casos de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, as como la respuesta frente a ellos, ha sido ineficaz e insuficiente289. Segn el Informe del CEDAW del 2005, no fue sino hasta el 2003 y sobre todo como seguimiento al Informe de la Relatora de la CIDH que se empez[] a encarar de frente la necesidad de un programa global [e] integrado, con distintas y complementarias reas de intervencin. El CEDAW concluy que [c]onsiderando que en el presente hay una mayor voluntad poltica, sobretodo en las estructuras federales [], no puede dejar de decirse que [] desde 1993 en lo que respe[c]ta a la prevencin, la investigacin y la sancin [], las polticas adoptadas y las medidas tomadas han sido ineficaces y han permitido un clima de impunidad290. Desde 1998 el Estado fue advertido pblicamente de la problemtica existente en Ciudad Jurez, por medio de la Recomendacin No. 44 de la CNDH. En dicha Recomendacin, la CNDH seal que obtuvo argumentos: que permiten sealar que las autoridades estatales han incurrido en una omisin
287 El Estado mencion el Programa de Cero Tolerancia y el Operativo Crucero en sus alegatos pero no explic los logros ni resultados de estos programas (Cfr. escrito de contestacin de la demanda, expediente de fondo, tomo III, folio 1031). La Corte observa que en el documento de la Procuradura descrito supra prr. 270, el Estado mencion que los delitos disminuyeron como producto de estos programas, pero no brind mayor explicacin ni proporcion prueba adicional al respecto. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64. 288 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1820 y Amnista Internacional, Muertes Intolerables, supra nota 64, folio 2285. 289 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1749; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924, y CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2155. 290 Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1938 y 1926.
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culposa al observar el crecimiento de este fenmeno social, y no atenderlo, controlarlo o erradicarlo, ya que no slo no lo previeron ni previnieron sino que tampoco extremaron sus cuidados; y tomando coma referencia los casos de mujeres asesinadas durante 1998, es una tendencia que de no tomarse de inmediato las medidas necesarias para prevenirlo y reprimirlo, al parecer, lamentablemente rebasar[n] las cifras de los aos anteriores291. En 1999 la Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales de la ONU visit Ciudad Jurez, se reuni con autoridades estatales y en su informe observ que el Gobierno, al descuidar deliberadamente la proteccin de las vidas de los ciudadanos por razn de su sexo, haba provocado una sensacin de inseguridad en muchas de las mujeres de Ciudad Jurez. Al mismo tiempo, haba logrado que los autores de esos delitos quedaran impunes292. La CNDH, en el 2003, determin que a ms de cinco aos de haberse emitido [la Recomendacin No. 44], el fenmeno social no fue controlado y, en cambio, el ndice de criminalidad en contra de las mujeres que radican o transitan en el municipio de Jurez, Chihuahua, continu su escala ascendente. Con respecto a recomendaciones especficas hechas por la CNDH relativas a convenios de colaboracin con otras Procuraduras y cuerpos policiales, al establecimiento de programas de seguridad pblica y a capacitaciones a los cuerpos policiales, la CNDH concluy que [l]as constancias que fueron remitidas [] permitieron observar la insuficiencia de las acciones adoptadas293. Segn los hechos del presente caso, las vctimas Gonzlez, Ramos y Herrera eran mujeres jvenes de 20, 17 y 15 aos respectivamente, todas humildes, una estudiante, las otras dos trabajadoras. Salieron de su casa un da y sus cuerpos fueron encontrados das o semanas ms tarde en un campo algodonero con signos de violencia sexual y dems maltratos. En los das entre sus desapariciones y el hallazgo de sus cuerpos, sus madres y familiares acudieron a las autoridades en busca de respuestas, pero se encontraron con juicios de valor respecto al comportamiento de las vctimas y con ninguna accin concreta destinada a encontrarlas con vida aparte de la recepcin de declaraciones. La Corte ha dado por probado y el Estado ha reconocido que en el ao 2001 Ciudad Jurez viva una fuerte ola de violencia contra las mujeres. Los hechos del caso revelan paralelos significativos con el contexto probado. A pesar de que el Estado tena pleno conocimiento del riesgo que corran las mujeres de ser objeto de violencia, no demostr haber adoptado medidas efectivas de prevencin antes de noviembre de 2001 que redujeran los factores de riesgo para las mujeres. Aunque el deber de prevencin sea uno de medio y no de resultado (supra prr. 251), el Estado no ha demostrado que la creacin de la FEIHM y algunas adiciones a su marco legislativo, por ms que fueran necesarias y demuestren un compromiso estatal, fueran suficientes y efectivas para prevenir las graves manifestaciones de la violencia contra la mujer que se viva en Ciudad Jurez en la poca del presente caso. Ahora bien, conforme a jurisprudencia de la Corte es claro que un Estado no puede
291 CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2155. 292 Informe de la Relatora sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias,, supra nota 73, folio 2053. 293 CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2224 y 2226.
ser responsable por cualquier violacin de derechos humanos cometida entre particulares dentro de su jurisdiccin. En efecto, las obligaciones convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de prevencin y proteccin de los particulares en sus relaciones entre s se encuentran condicionados al conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo. Es decir, aunque un acto u omisin de un particular tenga como consecuencia jurdica la violacin de determinados derechos humanos de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las circunstancias particulares del caso y a la concrecin de dichas obligaciones de garanta294. En el presente caso, existen dos momentos claves en los que el deber de prevencin debe ser analizado. El primero es antes de la desaparicin de las vctimas y el segundo antes de la localizacin de sus cuerpos sin vida. Sobre el primer momento antes de la desaparicin de las vctimas- la Corte considera que la falta de prevencin de la desaparicin no conlleva per se la responsabilidad internacional del Estado porque, a pesar de que ste tena conocimiento de una situacin de riesgo para las mujeres en Ciudad Jurez, no ha sido establecido que tena conocimiento de un riesgo real e inmediato para las vctimas de este caso. Aunque el contexto en este caso y sus obligaciones internacionales le imponen al Estado una responsabilidad reforzada con respecto a la proteccin de mujeres en Ciudad Jurez, quienes se encontraban en una situacin de vulnerabilidad, especialmente las mujeres jvenes y humildes, no le imponen una responsabilidad ilimitada frente a cualquier hecho ilcito en contra de ellas. Finalmente, la Corte no puede sino hacer presente que la ausencia de una poltica general que se hubiera iniciado por lo menos en 1998 cuando la CNDH advirti del patrn de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez-, es una falta del Estado en el cumplimiento general de su obligacin de prevencin. En cuanto al segundo momento antes del hallazgo de los cuerpos- el Estado, dado el contexto del caso, tuvo conocimiento de que exista un riesgo real e inmediato de que las vctimas fueran agredidas sexualmente, sometidas a vejmenes y asesinadas. La Corte considera que ante tal contexto surge un deber de debida diligencia estricta frente a denuncias de desaparicin de mujeres, respecto a su bsqueda durante las primeras horas y los primeros das. Esta obligacin de medio, al ser ms estricta, exige la realizacin exhaustiva de actividades de bsqueda. En particular, es imprescindible la actuacin pronta e inmediata de las autoridades policiales, fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de las vctimas o el lugar donde puedan encontrarse privadas de libertad. Deben existir procedimientos adecuados para las denuncias y que stas conlleven una investigacin efectiva desde las primeras horas. Las autoridades deben presumir que la persona desaparecida est privada de libertad y sigue con vida hasta que se ponga fin a la incertidumbre sobre la suerte que ha corrido.
294 Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, supra nota 261, prr. 123; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs Paraguay, supra nota 261, prr. 155, y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, supra nota 49, prr. 78. Ver tambin ECHR, Case of Kili v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, paras. 62 and 63 y ECHR, Case of Osman v. the United Kingdom, Judgment of 28 October 1998, paras. 115 and 116.
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Mxico no demostr haber adoptado las medidas razonables, conforme a las circunstancias que rodeaban a los casos, para encontrar a las vctimas con vida. El Estado no actu con prontitud dentro de las primeras horas y das luego de las denuncias de desaparicin, dejando perder horas valiosas. En el perodo entre las denuncias y el hallazgo de los cuerpos de las vctimas, el Estado se limit a realizar formalidades y a tomar declaraciones que, aunque importantes, perdieron su valor una vez stas no repercutieron en acciones de bsqueda especficas. Adems, las actitudes y declaraciones de los funcionarios hacia los familiares de las vctimas que daban a entender que las denuncias de desaparicin no deban ser tratadas con urgencia e inmediatez llevan al Tribunal razonablemente a concluir que hubo demoras injustificadas luego de las presentaciones de las denuncias de desaparicin. Todo esto demuestra que el Estado no actu con la debida diligencia requerida para prevenir adecuadamente las muertes y agresiones sufridas por las vctimas y que no actu como razonablemente era de esperarse de acuerdo a las circunstancias del caso para poner fin a su privacin de libertad. Este incumplimiento del deber de garanta es particularmente serio debido al contexto conocido por el Estado -el cual pona a las mujeres en una situacin especial de vulnerabilidad- y a las obligaciones reforzadas impuestas en casos de violencia contra la mujer por el artculo 7.b de la Convencin Belm do Par. Adems, la Corte considera que el Estado no demostr haber adoptado normas o implementado las medidas necesarias, conforme al artculo 2 de la Convencin Americana y al artculo 7.c de la Convencin Belm do Par, que permitieran a las autoridades ofrecer una respuesta inmediata y eficaz ante las denuncias de desaparicin y prevenir adecuadamente la violencia contra la mujer. Tampoco demostr haber adoptado normas o tomado medidas para que los funcionarios responsables de recibir las denuncias tuvieran la capacidad y la sensibilidad para entender la gravedad del fenmeno de la violencia contra la mujer y la voluntad para actuar de inmediato. En razn de todo lo expuesto, el Tribunal considera que el Estado viol los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal reconocidos en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con la obligacin general de garanta contemplada en el artculo 1.1 y la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno contemplada en el artculo 2 de la misma, as como con las obligaciones contempladas en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal. 4.2.2. Deber de investigar efectivamente los hechos, conforme a los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin, derivado de la obligacin de garanta de los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal De la obligacin general de garanta de los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal deriva la obligacin de investigar los casos de violaciones de esos derechos; es decir, del artculo 1.1 de la Convencin en conjunto con el derecho sustantivo que debe ser amparado, protegido o garantizado295. Asimismo, Mxico debe observar lo dispuesto en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, que obliga a actuar con
295 Cfr. Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, supra nota 261, prr. 142; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186, prr. 115, y Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 298.
la debida diligencia296 y a adoptar la normativa necesaria para investigar y sancionar la violencia contra la mujer. En su sentencia de fondo emitida en el caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, la Corte estableci que, conforme al deber de garanta: [e]l Estado est [] obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los derechos humanos protegidos por la Convencin. Si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la Convencin297. El deber de investigar es una obligacin de medio y no de resultado, que debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa298. La obligacin del Estado de investigar debe cumplirse diligentemente para evitar la impunidad y que este tipo de hechos vuelvan a repetirse. En este sentido, la Corte recuerda que la impunidad fomenta la repeticin de las violaciones de derechos humanos299. A la luz de ese deber, una vez que las autoridades estatales tengan conocimiento del hecho, deben iniciar ex officio y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y a la persecucin, captura, enjuiciamiento y eventual castigo de todos los autores de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados agentes estatales300. De otra parte, la Corte ha advertido que esta obligacin se mantiene cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse la violacin, an los particulares, pues, si sus hechos no son investigados con seriedad, resultaran, en cierto modo, auxiliados por el poder pblico, lo que comprometera la responsabilidad internacional del Estado301. En tal sentido, en el marco de la obligacin de proteger el derecho a la vida, la Corte Europea de Derechos Humanos ha desarrollado la teora de la obligacin procesal de efectuar una investigacin oficial efectiva en casos de violaciones a aqul derecho302. La Corte Interamericana tambin ha aplicado esta teora en diversos casos303.
296 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra nota 248, prr. 344. 297 Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, Fondo, supra nota 257, para. 176, y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 76. 298 Cfr. Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 123 y Caso Garibaldi Vs. Brasil, supra nota 252, prr. 113. 299 Cfr. Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 179 y Caso Garibaldi Vs. Brasil, supra nota 252, prr. 141. 300 Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, supra nota 261, prr. 143; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam, supra nota 297, prr. 144, y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, supra nota 49, prr. 101. 301 Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, supra nota 261, prr. 145, y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 78. 302 Cfr. ECHR, Ergi v. Turkey, Judgment of 28.07.1998, Reports of Judgments, n. 81, paras. 85-86, ECHR, Akko v. Turkey, Judgment of 10 October 2000, paras. 77 to 99, and ECHR, Kili v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, paras. 78 to 83. 303 Cfr. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prr. 112; Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia,
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La Corte considera que el deber de investigar efectivamente, siguiendo los estndares establecidos por el Tribunal (supra prrs. 287 a 291) tiene alcances adicionales cuando se trata de una mujer que sufre una muerte, maltrato o afectacin a su libertad personal en el marco de un contexto general de violencia contra las mujeres. En similar sentido, la Corte Europea ha dicho que cuando un ataque es motivado por razones de raza, es particularmente importante que la investigacin sea realizada con vigor e imparcialidad, teniendo en cuenta la necesidad de reiterar continuamente la condena de racismo por parte de la sociedad y para mantener la confianza de las minoras en la habilidad de las autoridades de protegerlas de la amenaza de violencia racial304. El criterio anterior es totalmente aplicable al analizarse los alcances del deber de debida diligencia en la investigacin de casos de violencia por razn de gnero. Para determinar si la obligacin procesal de proteger los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal por la va de una investigacin seria de lo ocurrido se ha cumplido a cabalidad en este caso, es preciso examinar las diversas acciones tomadas por el Estado con posterioridad al hallazgo de los cuerpos sin vida, as como los procedimientos a nivel interno destinados a dilucidar los hechos ocurridos y a identificar a los responsables de las violaciones cometidas en perjucio de las vctimas. El Tribunal analizar la controversia entre las partes sobre alegadas irregularidades relacionadas con 1) la custodia de la escena del crimen, recoleccin y manejo de evidencias, elaboracin de las autopsias y en la identificacin y entrega de los restos de las vctimas; 2) actuacin seguida contra presuntos responsables y alegada fabricacin de culpables; 3) demora injustificada e inexistencia de avances sustanciales en las investigaciones; 4) fragmentacin de las investigaciones; 5) falta de sancin a los funcionarios pblicos involucrados con irregularidades, y 6) negacin de acceso al expediente y demoras o negacin de copias del mismo.
4.2.2.1. Alegadas irregularidades en la custodia de la escena del crimen, recoleccin y manejo de evidencias, elaboracin de las autopsias y en la identificacin y entrega de los restos de las vctimas
Tal como ha sido sealado (supra prr. 20), el Estado alude a dos etapas de las investigaciones, la primera entre 2001 y 2003 y la segunda entre 2004 y 2009. El Estado reconoci su responsabilidad por algunas irregularidades en la primera etapa, pero aleg que en la segunda etapa se corrigieron estas deficiencias y se impuls el Programa de Identidad Humana con la participacin del EAAF. La Corte observa que el 1 de mayo de 2005 la Procuradura de Chihuahua contrat al EAAF con el fin de asesorar en la identificacin de restos de mujeres no identificadas en las ciudades de Jurez y Chihuahua, as como tambin la revisin de casos en los que los familiares de las vctimas expresan dudas sobre la identidad de los restos que han recibido305. Teniendo en cuenta las conclusiones elaboradas por el EAAF respecto
supra nota 49, prr. 97, y Caso Garibaldi Vs. Brasil, supra nota 252, prr. 23. 304 Cfr. ECHR, Case of Angelova and Iliev v, Bulgaria, Judgment 26 July 2007, para.98. 305 Cfr. contrato de prestacin de servicios profesionales celebrado por la Procuradura General de Justicia
al presente caso, la prueba obrante en el expediente y el reconocimiento de responsabilidad del Estado, el Tribunal se referir a las irregularidades que se presentaron en: a) el hallazgo de los cuerpos, la custodia de la escena del crimen, y en la recoleccin y manejo de evidencias; b) la prctica de autopsias, y c) la prctica de pruebas de ADN, identificacin y entrega de los restos. a) Irregularidades en la elaboracin del informe de hallazgo de los cuerpos, preservacin de la escena del crimen y en la recoleccin y manejo de evidencias La Comisin aleg que el acta de levantamiento de los cadveres no seala los mtodos utilizados para recolectar y preservar la evidencia y que las autoridades asociaron algunos elementos de evidencia [] con determinados cadveres [] en razn de su cercana con los cuerpos siendo que todo esto se encontr en un espacio amplio. Los representantes alegaron que las autoridades no rastrearon debidamente el lugar. Agregaron que del conjunto de objetos y evidencias observados en el lugar, no hubo mayores resultados que la tipificacin sangunea de algunos, sin que posteriormente se confrontaran con otros elementos y con los cuerpos. Asimismo, la Comisin y los representantes sostuvieron que no se hizo constancia o identificacin del lugar donde quedaron resguardadas las evidencias, ni de los funcionarios a cargo de las mismas. Los representantes agregaron que [n]o hay un orden ni una secuencia para marcar las evidencias encontradas, lo cual result en contradicciones e inconsistencias en los resultados de los dictmenes periciales. Entre las irregularidades reconocidas por el Estado durante la primera etapa de las investigaciones se encuentran [l]a inapropiada preservacin del lugar del hallazgo, la no adopcin de medidas necesarias para que la escena del crimen no fuera contaminada, el procesamiento no exhaustivo de las evidencias recabadas y la no realizacin de diligencias periciales sobre los indicios probatorios. Este Tribunal ha establecido que la eficiente determinacin de la verdad en el marco de la obligacin de investigar una muerte, debe mostrarse desde las primeras diligencias con toda acuciosidad306. En este sentido, la Corte ha especificado los principios rectores que es preciso observar en una investigacin cuando se est frente a una muerte violenta. Las autoridades estatales que conducen una investigacin de este tipo deben intentar como mnimo, inter alia: i) identificar a la vctima; ii) recuperar y preservar el material probatorio relacionado con la muerte, con el fin de ayudar en cualquier potencial investigacin penal de los responsables; iii) identificar posibles testigos y obtener sus declaraciones en relacin con la muerte que se investiga; iv) determinar la causa, forma, lugar y momento de la muerte, as como cualquier patrn o prctica que pueda haber causado la muerte, y v) distinguir entre muerte natural, muerte accidental, suidel Estado de Chihuahua con el Equipo Argentino de Antropologa Forense el 1 de mayo de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 136, folios 16581 a 16586). 306 Cfr. Caso Servelln Garca y otros Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de septiembre de 2006. Serie C No. 152, prr. 120; Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra nota 248, prr. 383, y Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166, prr. 121.
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cidio y homicidio. Adems, es necesario investigar exhaustivamente la escena del crimen, se deben realizar autopsias y anlisis de restos humanos, en forma rigurosa, por profesionales competentes y empleando los procedimientos ms apropiados307. Adems, los estndares internacionales sealan que, en relacin con la escena del crimen, los investigadores deben, como mnimo, fotografiar dicha escena, cualquier otra evidencia fsica y el cuerpo como se encontr y despus de moverlo; todas las muestras de sangre, cabello, fibras, hilos u otras pistas deben ser recogidas y conservadas; examinar el rea en busca de huellas de zapatos o cualquier otra que tenga naturaleza de evidencia, y hacer un informe detallando cualquier observacin de la escena, las acciones de los investigadores y la disposicin de toda la evidencia coleccionada308. El Protocolo de Minnesota establece, entre otras obligaciones, que al investigar una escena del crimen se debe cerrar la zona contigua al cadver, y prohibir, salvo para el investigador y su equipo, el ingreso a la misma309. En el presente caso, el 6 de noviembre de 2001 se hizo el levantamiento de los cadveres de las tres vctimas. La informacin en el expediente ante la Corte indica que una llamada de un trabajador de la construccin que cruzaba el terreno a pie para recortar distancia310 alert sobre la existencia de los cuerpos. Sin embargo, esa informacin, ni ninguna otra relacionada con las circunstancias del hallazgo, fue hecha constar en el informe judicial respectivo. Tan solo consta que el agente del Ministerio Pblico inici la investigacin a raz de una llamada telefnica del radio operador de la Polica Judicial del Estado311. En la fe ministerial de 6 de noviembre fueron reseadas un total de 26 evidencias e indicios312. Sin embargo, estas no son, a excepcin de una, las evidencias que figuran en las tres actas de levantamiento de cadver313, cada una de las cuales seala evidencias distintas sin que se observe la ubicacin de las mismas, la relacin entre ellas y su relacin con la fe ministerial. Otras evidencias fueron encontradas el 7 de noviembre de 2001, al hacer el levantamiento de los otros cinco cadveres (supra prr. 209). Sin embargo, el listado de las evidencias recogidas el 7 de noviembre es igual al elaborado el 6 de noviembre314. Adems, en las actas de levantamiento de los otros cinco cad307 Cfr. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras, supra nota 305, prr. 127; Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165, prr. 106, y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 102. 308 Cfr. Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas, Doc. E/ST/CSDHA/.12 (1991). 309 Cfr. Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, supra nota 310. 310 Cfr. declaracin testimonial rendida ante fedatario pblico por el seor Mynez Grijalva el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XIII, folio 3845). 311 Cfr. aviso emitido por el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez el 6 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folio 4742) y resolucin emitida por la Cuarta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua el 14 de julio de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 83, folio 3431). 312 Cfr. fe ministerial de lugar y de cadveres, supra nota 238, folio 2667. 313 Cfr. actas de levantamiento de cadver, supra nota 234. 314 Cfr. lista de evidencias elaborada por el Jefe de la Oficina Tcnica de Servicios Periciales y Medicina Legal el 13 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 44, folios
veres tambin constan otras evidencias distintas a las anteriores315, sin que se demuestre en el expediente la ubicacin de las mismas, la relacin entre ellas y con la fe ministerial. Con posterioridad a la recoleccin de evidencias efectuadas el 6 y 7 de noviembre, los familiares de las vctimas hicieron dos rastreos entre el 24 y 25 de febrero del 2002 para recabar prueba adicional en el lugar del hallazgo de los cuerpos. Encontraron un nmero significativo de evidencias. El inventario de las evidencias recolectadas incluye prendas de vestir, nueve piezas de calzado y once objetos diversos entre los que se encontraba una placa de vehculo fronterizo y un permiso municipal provisional. Tambin se incluan cabellos, restos hemticos, vestimenta de las posibles vctimas, trozos de plstico, envases diversos, muestras de tierra, restos seos, entre otros. No se seala quines eran los funcionarios responsables de estas muestras, a dnde fueron enviadas y en qu condiciones fueron conservadas316. Algunas de estas evidencias permanecieron ms de seis aos sin ser analizadas. En efecto, el 22 de noviembre de 2007, en el marco de la organizacin de cajas con evidencia respecto a casos tramitados en Ciudad Jurez, fue encontrada una caja con muestras de cabello y huesos de las vctimas, sin indicacin alguna respecto a por qu dicha evidencia se encontraba en ese lugar y sin indicacin sobre procedimientos establecidos para proteger dichas evidencias, es decir, sin debida cadena de custodia317. Sobre este punto, el Manual de Naciones Unidas indica que la debida diligencia en una investigacin mdico-legal de una muerte exige el mantenimiento de la cadena de custodia de todo elemento de prueba forense318. Ello consiste en llevar un registro escrito preciso, complementado, segn corresponda, por fotografas y dems elementos grficos, para documentar la historia del elemento de prueba a medida que pasa por las manos de diversos investigadores encargados del caso. La cadena de custodia puede extenderse ms all del juicio y la condena del autor, dado que las pruebas antiguas, debidamente preservadas, podran servir para el sobreseimiento de una persona condenada errneamente. La excepcin la constituyen los restos de vctimas positivamente identificadas que pueden ser devueltos a sus familias para su debida sepultura, con la reserva de que no pueden ser
2708, 2720 y 2721) y fe ministerial de lugar y de cadveres, supra nota 238, folio 2667. 315 Cfr. actas de levantamiento de cadver, supra nota 234, folios 2710, 2712, 2714, 2716 y 2718. 316 En estos rastreos de los familiares encontraron la credencial de elector y la credencial de trabajo de la joven Gonzlez (Cfr. fe ministerial de lugar y objetos emitida el 24 de febrero de 2002 por la agente del Ministerio Pblico adscrita a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres, expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 63, folios 2923 y 2924); fe prejudicial de lugar y objetos emitida el 25 de febrero de 2002 por el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres, expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 64, folios 2927 y 2928), y declaracin rendida por la seora Monrrez Salgado ante el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Contralora de Asuntos Internos Zona Norte el 23 de julio de 2006 (expediente de anexos a la demanda tomo IX, anexo 84, folios 3504 a 3507). 317 Cfr. testimonio rendido por una perito en Qumica adscrita a la Direccin General de Servicios Periciales y Ciencias Forenses de Ciudad Jurez ante el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez el 15 de marzo de 2008 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVIII, anexo 50, folios 14072 a 14074). 318 Cfr. Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, supra nota 310.
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cremados y que pueden ser exhumados para nuevas autopsias319. El Tribunal concluye que en el presente caso se presentaron irregularidades relacionadas con: i) la falta de precisin de las circunstancias del hallazgo de los cadveres; ii) la poca rigurosidad en la inspeccin y salvaguarda de la escena del crimen practicada por las autoridades; iii) el indebido manejo de algunas de las evidencias recolectadas, y iv) los mtodos utilizados no fueron acordes para preservar la cadena de custodia. Adems, la Corte observa que este caso no es el nico en el que se han denunciado negligencias en la recoleccin de evidencias (supra prr. 150). En efecto, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez indic que entre 1993 y 2005 frecuentemente los dictmenes periciales, fundamentalmente los de criminalstica de campo, no correspond[an] en su contenido a las constancias ministeriales practicadas en el lugar de los hechos por el agente del Ministerio Pblico respectivo320. Adems, se cometan muchos errores en la preservacin de la escena del crimen321, destruccin de evidencias322 e irregularidades en la preservacin y anlisis de evidencia323. b) Irregularidades en la realizacin de autopsias Los representantes alegaron que las conclusiones respecto de la causa de muerte de las vctimas, no son claras y no ofrecen certeza. Igualmente, destacaron que las autoridades no ordenaron los exmenes correspondientes y que tomaron muestras de rganos para realizar exmenes, pero se desconocen los resultados de los mismos y la ubicacin de la muestra. El Estado reconoci [e]l impropio proceso de identificacin de los cuerpos y de determinacin de la causa de muerte. La Corte resalta que las autopsias tienen como objetivo recolectar, como mnimo, informacin para identificar a la persona muerta, la hora, fecha, causa y forma de la muerte. Estas deben respetar ciertas formalidades bsicas, como indicar la fecha y hora de inicio y finalizacin, as como el lugar donde se realiza y el nombre del funcionario que la ejecuta. Asimismo, se debe, inter alia, fotografiar adecuadamente el cuerpo; tomar radiografas del cadver, de su bolsa o envoltorio y despus de desvestirlo, documentar toda lesin. Se debe documentar la ausencia, soltura o dao de los dientes, as como cualquier trabajo dental, y examinar cuidadosamente las reas genital y para-genital en bsqueda de seales de abuso sexual. En casos de sospecha de violencia o abuso sexual, se debe preservar lquido oral, vaginal y rectal, y vello externo y pbico de la vctima324. Asimismo, el Manual de Naciones Unidas indica que en los protocolos de autopsia se debe anotar la posicin del cuerpo y sus condiciones, incluyendo si est tibio o fro, ligero
319 Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por el perito Snow el 17 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XIV, folio 4225). 320 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14580 y declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folio 2326. 321 Cfr. Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1900 e Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1929. 322 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1929. 323 Cfr. declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folio 2326. 324 Cfr. Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, supra nota 310.
o rgido; proteger las manos del cadver; registrar la temperatura del ambiente y recoger cualquier insecto325. En el presente caso, un perito del EAAF que analiz la autopsia de la joven Herrera seal que sta no era completa, que se omitieron tanto las anotaciones respecto a lesiones en el sistema seo y falta de piel, como la realizacin de estudios para determinar otros indicios. No se describieron el perodo de la putrefaccin, la macroscopa de los rganos internos, ni se realiz el tiempo craneano, es decir no hay apertura del mismo326. Las autopsias no anexaron fotografas ni radiografas que se han debido tomar, ni hicieron referencia a ellas327. Similares conclusiones se pueden establecer respecto a las dems autopsias a partir de la prueba disponible ante la Corte328. Tampoco documentaron la realizacin de exmenes especficos en bsqueda de evidencias de abuso sexual, lo cual resulta particularmente grave debido al contexto probado en el presente caso y a las caractersticas que presentaban los cuerpos al momento de su hallazgo (supra prr. 212). La Corte constata que estas negligencias no son aisladas sino que forman parte de un contexto en Ciudad Jurez, segn el cual [e]n gran parte de los expedientes analizados no se apreci que se haya solicitado, ni que corra agregado en actuaciones, dictamen pericial alguno para la bsqueda de fibras en las ropas de las vctimas, a efecto de una posterior confronta[cin]; lo anterior, incluso, en los restos humanos u osamentas de vctimas no identificados329. Segn un informe de Amnista Internacional de 2003 las autopsias no se llevaban a cabo conforme a los estndares necesarios para contribuir al esclarecimiento de los crmenes330, ni tampoco se exponen los medios utilizados para llevar a conclusiones, como por ejemplo, la estatura, tipo de muerte o la posible hora o fecha de muerte331. Asimismo, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez hace referencia a que se detect que en algunos casos[,] dichos dictmenes establecen fechas en las que est plenamente acreditado que las vctimas todava se hallaban con vida332. Adems, la testigo Doretti afirmo que muchos expedientes de homicidio no contenan informacin sobre la ubicacin final de los restos despus de su paso por el [Servicio Mdico Forense], incluyendo tanto aquellos que fueron entregados a sus familiares, como los que fueron inhumados como restos no [i]dentificados en panteones municipales o depositados en dicho servicio333. c) Alegadas irregularidades en la identificacin y entrega de los cuerpos
325 Cfr. Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, supra nota 310. 326 Cfr. declaracin rendida por el perito Bosio rendida ante fedarario pblico el 15 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo VI, folio 2279). 327 Cfr. declaracin del perito Bosio, supra nota 328, folio 2378. 328 Cfr. certificados de autopsia, supra nota 239. 329 Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14580. 330 Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2301. 331 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14580 y declaracin del perito Bosio, supra nota 328, folios 2281, 2284 y 2286. 332 Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14580. 333 Cfr. declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folio 2331.
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La Comisin y los representantes aludieron a contradicciones e inconsistencias en los resultados de identificacin de los restos. El Estado reconoc[i] la falta de una determinacin cientfica e irrefutable de la identidad de las tres vctimas en un primer momento. La Corte analizar a continuacin irregularidades en a) la asignacin de los nombres a los cuerpos encontrados, b) la entrega incompleta de los cuerpos sin que existiese una identificacin positiva, y c) las controversias relativas a los anlisis de ADN. c.1) Inicial asignacin arbitraria de nombres a los cuerpos La Comisin y los representantes alegaron que la asignacin inicial de los nombres en los cuerpos fue arbitraria. Los representantes, adems, indicaron que al momento en que se dict auto de formal prisin en contra de dos inculpados, cada uno de los cuerpos tena nombre y apellido, a pesar de que [] no hubieran aparecido nuevas evidencias o pruebas cientficas que llevaran a esa conclusin. Sobre la relevancia de una identificacin de las vctimas segn las reglas de debida diligencia, el perito Castresana Fernndez seal lo siguiente: Iniciada la investigacin, cuando es necesaria la identificacin de la vctima, los procedimientos adecuados -tcnico forenses-, cobran relevancia como quiera que de acuerdo a las condiciones de hallazgo de los cadveres o restos humanos, no es posible muchas veces realizar identificacin en forma visual -directa o por fotografa-, o por las prendas de vestir y efectos que llevaba la vctima. En estos casos, la identificacin por medios cientficos como los sistemas antropomtrico, dactilar, geomtrico de Matheios, biomtricos, ADN, antropologa forense, odontologa forense, etc[.], requieren de laboratorios especializados con la acreditacin y el reconocimiento internacional que garanticen la fiabilidad de los procedimientos y la idoneidad de los profesionales que realicen las pruebas334. Respecto a la asignacin arbitraria de nombres, el testigo Mynez Grijalva declar que la identidad de los cuerpos dada por el Procurador se desprendi de la confesin de los detenidos335. Asimismo, el EAAF seal que se solicit que cuatro de las ocho osamentas recuperadas[, incluyendo las tres vctimas, fueran] comparadas [] slo con una desaparecida336. El EAAF agreg que [l]os oficios en los que se realiza esta solicitud y el expediente consultado no especifican la razn por la que ciertos cuerpos se comparan especficamente [] slo con ciertas mujeres desaparecidas a uno y dos das del hallazgo 337. El Estado no controvirti las precisiones de hecho efectuadas por dichos testimonios y documentos, razn por la cul el Tribunal da por probadas estas irregularidades relacionadas con la asignacin arbitraria de identidades. c.2) Entrega de los cuerpos sin que existiese una identificacin positiva Los estndares internacionales exigen que la entrega de restos ocurra cuando la vctima est claramente identificada, es decir, una vez que se haya conseguido una identificacin positiva. El Protocolo de Minnesota establece
334 335 336 337 declaracin del perito Castresana Fernndez, supra nota 137, folio 2883. declaracin del testigo Mynez Grijalva, supra nota 312, folio 3846. Cfr. EAAF, Dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10330. Cfr. EAAF, Dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10331.
que el cuerpo debe ser identificado por testigos confiables y otros mtodos objetivos338. En el presente caso, a pesar de haberse ordenado la realizacin de diversos dictmenes periciales339, incluyendo unos basados en la superposicin crneorostro y la realizacin de pruebas de ADN340, al momento de la entrega de los cuerpos el Estado slo contaba con las opiniones que algunos familiares emitieron respecto a algunos datos fsicos generales y al reconocimiento de vestimenta341. En efecto, en el caso de la joven Gonzlez, el 15 de noviembre de 2001 su hermana seal que la haba reconocido por una muestra de cabello, una ua, una bata y una blusa, as como por un relleno dental342. El cuerpo fue entregado a los familiares ese mismo da343. En el caso de la joven Herrera, el 16 de noviembre de 2001 fue reconocida por su hermano y por su padre a travs de la ropa que encontraron en el lugar del hallazgo de los cadveres344. Ese mismo da les fue entregado el cuerpo a los familiares345. Sobre este caso el EAAF consider que al entregarse los restos a los familiares no se contaba aun con suficientes elementos para establecer una identificacin positiva346. En el caso de la joven Ramos, el 22 de marzo de 2002 su madre seal que reconoci el cuerpo de su hija por un brassier y unos huar[a]ches (sandalias) que le mostraron. Asimismo, indic que le preguntaron si su hija tena una fractura en el brazo, a lo que respondi afirmativamente347. Esta identificacin fue ratificada por el to de la vctima al reconocer los rasgos que le fueron descritos y la frac338 Cfr. Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, supra nota 310. 339 Cfr. oficio No. 0504/00 emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 10 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2687). 340 Cfr. oficio No. 0507/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 8 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2688); oficio 504/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 8 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2689); oficio No. 513/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2690), y oficio No. 514/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2691). 341 Cfr. EAAF, Dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10331. 342 Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzlez, supra nota 173, folios 2796 y 2797. 343 Cfr. oficio No. 530/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico adscrita a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 15 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 51 y 53, folio 2799). 344 Cfr. declaracin testimonial de identificacin de cadver efectuada por Adrin Herrera Monreal el 16 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 54, folio 2882) y declaracin testimonial de identificacin de cadver efectuada por Antonio Herrera Rodrguez (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 55, folio 2884). 345 Cfr. oficio No. 534/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico adscrita a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 16 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexos 56 y 57, folio 2886). 346 Cfr. declaracin de la perita Doretti, supra nota 141, folio 2347. 347 Cfr. declaracin testimonial de identificacin de cadver efectuada por Benita Monrrez Salgado el 22 de marzo de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 67, folio 2934).
Anexos
tura en el brazo348. Ese mismo da les fue entregado el cuerpo349. Despus de haber entregado los cuerpos a los familiares, la Oficina de Servicios Periciales de Chihuahua emiti dictmenes en materia de craneometra y odontologa y determin coincidencia en relacin oseo-facial y caractersticas en dientes al comparar fotografas de las vctimas, su crneo y su dentadura350. En relacin con la utilizacin de esta metodologa de superposicin crneorostro, la prueba pericial obrante en el expediente indica que debe estar complementada con otros dictmenes para llegar a una identificacin positiva. El perito Snow precis que ningn antroplogo forense responsable utiliza esta tcnica como medio de identificacin positiva351. Por ejemplo, en el caso de la joven Herrera, la testigo Doretti precis que el anlisis de superposicin crneofoto debera haber sido reforzado por un anlisis gentico completo previo a la entrega de los restos. Al respecto, la testigo precis que esta entrega de los restos gener que un dictamen gentico realizado casi un ao despus, ofreciera resultados inconclusos debido a la poca informacin gentica recuperada352. Adems, el EAAF indic que en octubre de 2003 se solicitaron nuevos anlisis genticos para los otros casos de campo algodonero. Sin embargo, los restos de las vctimas del presente caso no se analizaron posiblemente porque ya haban sido entregados a sus familias y las muestras tomadas en septiembre del 2002 se agotaron en los anlisis del 2002353. La Corte concluye que el reconocimiento efectuado por parte de familiares no era suficiente para una identificacin positiva, as como tampoco lo eran las pruebas crneorostro. Adems, la Corte constata que la entrega de cuerpos fue realizada antes de que existiera certeza sobre la identidad de los mismos, lo cual gener mayores dificultades en el proceso posterior de identificacin a travs de muestras de ADN. Con todo, el Tribunal observa que la identificacin final de la joven Ramos se logr entre el 18 de octubre de 2005 y el 16 de marzo de 2006, luego de que el EAAF efecta un segundo examen de ADN a una clavcula que su familia conservaba354. El 15 de marzo de 2006 la madre de la joven Herrera compareci ante el Ministerio Pblico a fin de expresar su deseo de no continuar con el cotejo de ADN, manifestando su conformidad con la
348 Cfr. declaracin testimonial de identificacin de cadver efectuada por Pablo Monrrez Salgado el 22 de marzo de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 68, folio 2937). 349 Cfr. oficio No. 248/02 MP autorizacin de entrega del cadver de Laura Berenice Ramos Monrrez emitido por la agente del Ministerio Pblico adscrita a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 22 de marzo de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 69 y 70, folio 2939). 350 Cfr. dictamen en identificacin forense emitido por la Oficina de Servicios Periciales en relacin con la joven Gonzlez el 21 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 58, folios 2888 a 2893); dictamen en identificacin forense emitido por la Oficina de Servicios Periciales en relacin con la joven Herrera el 21 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 59, folios 2895 a 2900), y dictamen en identificacin forense emitido por la Oficina de Servicios Periciales en relacin con la joven Ramos el 8 de enero de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 72, folios 2955 a 2962). 351 Cfr. declaracin del perito Snow, supra nota 321, folio 4224 y declaracin de la perita Doretti, supra nota 141, folio 2345. 352 Cfr. declaracin de la perita Doretti, supra nota 141, folio 2347. 353 Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10341. 354 Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folios 10358, 10367 y 10368.
identificacin efectuada previamente355. Los familiares de la joven Gonzlez indicaron su conformidad con la identificacin inicial (supra prr. 218). c.3). Controversias relativas a los anlisis de ADN La Comisin y los representantes alegaron que los resultados de las muestras de ADN fueron entregados dos aos despus y que no se pud[ieron] obtener perfiles genticos completos. El Estado argument que la tardanza en los resultados de [] ADN [] no obedeca a negligencia por parte de la autoridad ministerial local sino al procedimiento que dichos peritajes requieren. En el presente caso se realizaron tres dictmenes genticos en 2002. En un dictamen de septiembre de 2002 se concluy que no exista relacin gentica entre el cuerpo identificado como el de la joven Ramos y su familia356, lo cual contradeca las conclusiones establecidas por los exmenes antropolgicos357. En otro anlisis gentico realizado en octubre de 2002, se determin que la joven Ramos no presentaba parentesco con dos familias analizadas358 y se determin probable relacin de parentesco gentico [de una osamenta] con la [f] amilia Herrera 359. En el caso de la joven Gonzlez, no se pudo confrontar con su familia debido a la ausencia de perfil gentico en [su] osamenta360. Sobre estos resultado el EAAF indic que el hecho de que se haya concluido que dos de los perfiles genticos de dos osamentas pertenecen a una misma persona exiga nuevas muestras de los restos para poder ratificar o rectificar el diagnostico361. Adicionalmente, el EAAF critic que no todos los restos fueron comparados contra todos los familiares de las ocho familias362. Respecto al caso de la joven Herrera el EAAF seal que la conclusin de uno de los anlisis era insuficiente [] para establecer una relacin gentica 363 y que [n]o consta en el expediente la cadena de custodia de las muestras de los restos mencionados que se analizan en este primer anlisis gentico364. La Corte constata que existieron irregularidades en la aplicacin de las pruebas genticas y que stas slo tuvieron un resultado parcialmente positivo para el caso de la joven Herrera. Para el caso de la joven Gonzlez no se tuvo ningn resultado, mientras que para el caso de la joven Ramos los resultados contradijeron la identificacin ya realizada por los familiares y el dictamen crneo-foto. En lo que respecta al alegato referente al excesivo tiempo que tomo la realizacin
355 Cfr. testimonio de la seora Irma Monreal Jaime rendido ante el agente del Ministerio Pblico adscrito al grupo de la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 15 de marzo de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, Legajo, I tomo I, folio 10230). 356 Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10339. 357 Cfr. declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folios 2352 y 2353. 358 Cfr. dictamen realizado por una perita en gentica forense el 8 de octubre de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo XI, folio 2908). 359 Cfr. dictamen en gentica forense, supra nota 360, folio 2908. 360 Cfr. dictamen en gentica forense, supra nota 360, folio 2908. 361 Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10339. 362 Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10339. 363 Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10341. 364 Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10338.
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de las mencionadas pruebas, no se ofreci argumentacin sobre prueba que permita concluir sobre demoras irrazonables. Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Corte considera que el presente caso se relaciona con lo verificado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en otros casos similares. Dicha oficina constat la falta de toma de muestras de ADN a las vctimas, a las desaparecidas y a los respectivos familiares365. Cuando estos se realizaron, muchos mostraron resultados distintos a las identificaciones iniciales366. En este sentido, los resultados de anlisis genticos obtenidos eran en algunos casos contradictorios entre s, un laboratorio por ejemplo, obtiene un resultado positivo entre determinados restos y una determinada familia [], mientras que otro laboratorio obtiene resultados negativos al realizar la misma comparacin. Tampoco se utilizaban soluciones posibles, tales como junta de peritos para revisar las opiniones divergentes y tratar de proporcionar mayores elementos de anlisis367. * * Teniendo en cuenta lo expuesto, as como el reconocimiento de responsabilidad efectuado por el Estado, el Tribunal concluye que se presentaron irregularidades relacionadas con: i) falta de informacin en el reporte sobre el hallazgo de los cadveres, ii) inadecuada preservacin de la escena del crimen, iii) falta de rigor en la recoleccin de evidencias y en la cadena de custodia, iv) contradicciones e insuficiencias de las autopsias, y v) irregularidades e insuficiencias en la identificacin de los cuerpos, as como en la entrega irregular de los mismos.
4.2.2.2. Alegadas irregularidades en la actuacin seguida contra presuntos responsables y alegada fabricacin de culpables
La Comisin aleg que se acus como responsables de los asesinatos a los seores Vctor Javier Garca Uribe y Gustavo Gonzlez Meza (en adelante el seor Garca y el seor Gonzlez), a pesar de que no tenan una relacin evidente con los hechos y que su detencin [] se realiz de manera arbitraria y sus confesiones de culpabilidad fueron extradas bajo tortura. Los representantes concordaron con la Comisin y agregaron que el Procurador [orden] armar el expediente y fabricar culpables, para evitar la presin social. Asimismo, sealaron que el seor Gonzlez falleci en la crcel despus de una operacin por una hernia, la cual se relacionara con la tortura padecida. La Comisin y los representantes agregaron que los abogados defensores de los seores Garca y Gonzlez fueron asesinados en circunstancias an no aclaradas y que sus familiares habran recibido amenazas, lo cual motiv la adopcin de medidas cautelares en su favor. El Estado manifest que la Corte nicamente puede conocer de las presuntas violaciones por la muerte de las tres vctimas y no respecto al proceso penal seguido en contra de los seores Garca y Gonzlez. Asimismo, el Estado seal que la hiptesis de la probable responsabilidad de dichos seores no puede ni debe ser considerada como una fabricacin de culpables, sino que se trat del resultado del anlisis de varios
365 Cfr. Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1901. 366 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1930 y declaracin de la perita Doretti, supra nota 141, folio 2352. 367 Cfr. declaracin de la perita Doretti, supra nota 141, folio 2334.
elementos de conviccin que [] permitan en ese momento, presumir [su] participacin directa en los homicidios. Sin embargo, el Estado reconoci que la investigacin contra dichos seores hizo que no se agotaran otras lneas de investigacin y que la determinacin de la no responsabilidad penal de esos dos seores gener en [los] familiares falta de credibilidad en las autoridades investigadoras, prdida de indicios y pruebas por el simple transcurso del tiempo. Respecto al alegato de incompetencia sealado por el Estado, la Corte reitera lo sealado en la Resolucin de 19 de enero de 2009 (supra prr. 9), en el sentido de toda la prueba obrante en el expediente en torno a lo ocurrido con los seores Garca y Gonzlez puede ser utilizada como prueba relevante al momento de evaluar [] las supuestas falencias en las investigaciones llevadas en el fuero interno sobre la muerte de las tres vctimas. Al respecto, luego del hallazgo de los cuerpos en el campo algodonero los das 6 y 7 de noviembre de 2001, los seores Garca y Gonzlez fueron detenidos el 9 de noviembre de 2001. En sus declaraciones iniciales aceptaron haber cometido los crmenes y describieron la forma como los habran realizado368. Sin embargo, el 12 de noviembre del 2001, al ser escuchados en declaracin preparatoria, sealaron que la confesin que haban hecho se originaba en actos de tortura que haban recibido y en amenazas contra ellos y sus familiares369. El 5 de febrero de 2002 el abogado del seor Gonzlez muri por disparos a manos de la Polica Judicial del Estado de Chihuahua, en circunstancias an no aclaradas370. Ese mismo da, segn un informe de Amnista Internacional de 2003, la esposa del seor Garca fue amenazada por dos hombres no identificados371. El 8 de febrero de 2003 el seor Gonzlez falleci en el centro penitenciario donde se encontraba recluido, horas despus de una intervencin quirrgica372. El 13 de octubre de 2004 el Juez Tercero Penal del Distrito Judicial Bravos conden al seor Garca a cincuenta aos de prisin como responsable de los homicidios en el
368 Cfr. declaracin de Vctor Javier Garca Uribe ante el Agente del Ministerio Pblico adscrito a la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4839 a 4842) y declaracin de Gustavo Gonzlez Meza ante el Agente del Ministerio Pblico adscrito a la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4854 a 4857). 369 Cfr. declaracin preparatoria de Gustavo Gonzlez Meza ante el Juez Tercero de lo Penal del Distrito Bravos, Chihuahua, el 12 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4887 a 4894) y declaracin preparatoria de Vctor Javier Garca Uribe ante el Juez Tercero de lo Penal del Distrito Bravos, Chihuahua, el 12 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4896 a 4904). 370 La CNDH seal que fue asesinado al ser confundido, a decir de las autoridades del estado de Chihuahua, con un delincuente, y, segn ciertos informes, el abogado que actualmente defiende a Garca Uribe tambin ha sido amenazado (CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2230; CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1749, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2294). 371 La Comisin y los representantes sealaron que en enero de 2006 fue asesinado el abogado del seor Garca en circunstancias an no aclaradas. Sin embargo, la nica prueba obrante en el expediente es la declaracin de una periodista que fue rechazada por el Tribunal por motivos de forma (supra prr. 106). 372 Cfr. resolucin de sobreseimiento por muerte del procesado Gustavo Gonzlez Meza (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XVIII, anexo 3, folios 6164 a 6166).
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campo algodonero373. El juez seal que la retractacin de los inculpados no produce ninguna conviccin porque son el resultado de reflexiones de mayor meditacin sobre las consecuencias que trae el reconocimiento de la comisin de un delito o bien sugerencias de asesores. El juzgado agreg que las huellas de violencia encontradas en sus cuerpos no pueden ser la razn por [la] cu[al] hayan estampado sus firmas en sus primeras declaraciones. El 14 de julio de 2005 la Cuarta Sala del Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua revoc la decisin de primera instancia por falta de prueba en contra del seor Garca374. Asimismo, dicha Sala seal que para detener e inculpar al seor Garca se utiliz una averiguacin previa relacionada con hechos totalmente distintos ocurridos en 1999, lo cual de ninguna forma [] era determinante para ordenar [su] detencin. Finalmente, se constat que no hubo orden judicial de detencin cuando perfectamente se hubiera podido lograr. A partir de lo anterior, la Sala seal que la detencin de [los seores Garca y Gonzlez] fue arbitraria. En relacin con las confesiones efectuadas, la Sala seal que resulta difcil creer que, conociendo sus derechos [a la no autoincriminacin,] ambos inculpados hubieran relatado en forma tan minuciosa [] su participacin en los hechos y que incluso hubieran aceptado los hechos de 1999 sin que nadie les preguntara al respecto. Tambin se aludi a la contradiccin que existe entre [las confesiones] y las autopsias, de tal forma que las confesiones de los dos inculpados se elaboraron para coincidir con las fechas de las desapariciones de las mujeres que se dijeron ofendidas. Cabe resaltar que en 2003 la CNDH, consider que no existe momento alguno en que hubiera quedado detallado, o bien, constancia que permita al menos presumir que las lesiones fueron autoinfligidas, y s existen en contrapartida, las afirmaciones de que [] fueron objeto de tortura, por lo cual, para la CNDH, qued acreditado que [] fueron objeto de sufrimientos graves para que rindieran una confesin sobre un delito. Adems, precis que la defensa aparece en una labor que dista de la que debe realizarse en trminos constitucionales, toda vez que incluso en una parte de la confesional complementa la respuesta de sus defendidos para lograr una mejor inculpacin375. Por su parte, el EAAF resalt irregularidades relacionadas con el hecho de que: i) slo se les haya enseado fotovolantes de 8 mujeres desaparecidas, siendo que haba ms mujeres desaparecidas en esa fecha; ii) justamente los fotovolantes que se les presentaron, constituyeron la lista final de vctimas de campo algodonero dada oficialmente; iii) es notoria la similitud de sus declaraciones con el contenido de documentos oficiales, como por ejemplo los fotovolantes y las autopsias, iv) recordaban con mucha precisin datos fsicos y de vestimenta de cada una de sus vctimas, a ms de un ao y meses de algunas desapariciones y que adems recordaban lo mismo. Asimismo, el EAAF consider que dado el nivel de contradiccin en los peritajes rendidos, no haba explicacin
373 Cfr. Juez Tercero Penal del Distrito Judicial Bravos, sentencia dictada en la causa penal 74/2004, Guadalupe Luna de la Rosa y otras el 13 de octubre de 2004 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XVIII, folios 6213 a 6398). 374 Cfr. Cuarta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua, sentencia de 14 de julio de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 83, folios 3422 a 3500). 375 CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2229 y 2230 y Segundo Visitador General de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, oficio No. V2/004191 de 27 de febrero de 2004 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 78, folios 2994 y 2995).
sobre su valoracin en la sentencia de condena376. La Corte recuerda que los seores Garca y Gonzlez no son las vctimas respecto de quienes se est determinando la existencia de presuntas violaciones a la Convencin. Sin embargo, la informacin respecto a las irregularidades en la investigacin es fundamental para valorar el acceso a la justicia que tuvieron las madres y dems familiares de las tres mujeres asesinadas. Teniendo en cuenta la prueba analizada, es posible concluir que las investigaciones respecto a los crmenes del campo algodonero se relacionan con un contexto de irregularidades en la determinacin de responsables por crmenes similares. As por ejemplo, la CNDH, en 2003, se refiri a la obtencin indiscriminada de confesiones por parte de agentes del Ministerio Pblico y elementos policiales a su cargo. A partir de 89 casos que se sometieron al conocimiento de la autoridad jurisdiccional, la CNDH observ que: las personas involucradas en la comisin de los delitos confesaron de manera espontnea su participacin ante el agente del Ministerio Pblico del estado, no obstante que con posterioridad manifestaron ante el rgano jurisdiccional que haban sido sometidos a torturas, maltratos o amenazas para que firmaran declaraciones con las que no se encontraban de acuerdo, y que les haban sido arrancadas con violencia. [] es claro que en el caso de torturas inferidas a personas detenidas, generalmente los responsables suelen recurrir a prcticas orientadas a tratar de no dejar huella alguna en el cuerpo de la vctima, y en su caso a justificar su actuacin mediante la simulacin de certificados mdicos, los cuales, por regla general, sin cumplir ningn parmetro metodolgico, se concretan a sealar que la persona examinada se encontraba sin lesiones377. Un Informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) sobre su misin en Ciudad Jurez, analiz el caso Campo Algodonero y otros casos. Dicha Oficina verific que varios jueces invertan indebidamente la carga de la prueba, rechazaban los alegatos de tortura restando veracidad a las retractaciones e indicaban que no estaban suficientemente probadas, sin una valoracin mdico pericial de las lesiones y sin que se hubiera iniciado una averiguacin previa al respecto. El informe concluy que: [e]n todos los procedimientos examinados se reproduce el mismo patrn: [] una parte significativa de los [inculpados] confiesa los crmenes que les son imputados en el momento de prestar declaracin en la fase preprocesal o en la averiguacin previa asistidos de defensor pblico (no designado por ellos), y no ratifican aquella en presencia judicial, [] denunciando tratos inhumanos y degradantes, y [] delitos de tortura, mediante los que aquellos habrn obtenido su confesin. Invariablemente, tales alegaciones son rechazadas por los Jueces intervinientes, las sucesivas resoluciones por ellos dictadas, con argumentos ms o menos abstractos, o con diversa terminologa tcnico jurdica, pero sin ordenar investigaciones o diligencias tendentes a esclarecer si las denuncias de torturas tienen o no fundamento. Esto sucede, a pesar de que en varios casos, tales denuncias son extremadamente detalladas, reproducen en los distintos procedimientos examinados los mtodos supuestamente utilizados por la Polica Judicial (picanas elc376 Cfr. declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folio 2379. 377 CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2228 y 2229.
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tricas o chicharras, cobijas empapadas de agua, asfixia con bolsas de plstico, etc.) y aparecen confirmadas por informes inequvocos emitidos por mdicos particulares y/o de instituciones oficiales que certifican las seales fsicas de malos tratos incompatibles con las hiptesis de autolesin, as como por fotografas y otros medios de prueba. [] Las denuncias de privaciones ilegitimas de libertad y de torturas, seguidas de la no investigacin de las mismas por el Ministerio Pblico y por los Jueces, tienen como corolario, tambin sistemtico, la aceptacin por los operadores jurdicos de las declaraciones de inculpados y testigos en tales condiciones como pruebas de cargo vlidas para sobre ellas, construir y sustentar la imputacin. Los procesos se construyen en Chihuahua, [] fundamentalmente, sobre la autoinculpacin de los procesados, y sobre la inculpacin de co-procesados y testigos378. En similar sentido, la Comisin para Ciudad Jurez indic que las periciales ofrecidas [] estaban encaminadas a justificar una hiptesis del Ministerio Pblico379. El Relator de Naciones Unidas para la Independencia del Poder Judicial, en 2002, aludi a la tortura de cinco integrantes de una banda, acusados de algunos de los crmenes380. Adems, en un informe de 2003, Amnista Internacional document al menos otros tres casos en la ciudad de Chihuahua en los que se denunci la utilizacin de tortura para obtener confesiones de sospechosos de asesinatos de mujeres381. Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Corte acepta el reconocimiento de responsabilidad estatal respecto a que la investigacin dirigida contra los seores Garca y Gonzlez implic que no se continu[ara] agotando otras lneas de investigacin y que la determinacin de la no responsabilidad penal de esos dos seores gener en [los] familiares falta de credibilidad en las autoridades investigadoras, prdida de indicios y pruebas por el simple transcurso del tiempo. Adems, el Tribunal resalta que la falta de debida investigacin y sancin de las irregularidades denunciadas propicia la reiteracin en el uso de tales mtodos por parte de los investigadores. Ello afecta la capacidad del Poder Judicial para identificar y perseguir a los responsables y lograr la sancin que corresponda, lo cual hace inefectivo el acceso a la justicia. En el presente caso, estas irregularidades generaron el reinicio de la investigacin cuatro aos despus de ocurridos los hechos, lo cual gener un impacto grave en la eficacia de la misma, ms an por el tipo de crimen cometido, donde la valoracin de evidencias se hace an ms difcil con el transcurso del tiempo.
4.2.2.3. Alegada demora injustificada e inexistencia de avances sustanciales en las investigaciones
La Comisin aleg que no hubo seguimiento a testimonios claves con informacin pertinente para la investigacin. Los representantes concordaron con ello y agregaron que no tienen ningn sospechoso consignado por los asesinatos y que en el caso de la joven Gonzlez el Estado se present ante la Corte sin ningn avance.
378 Cfr. Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folios 1878, 1879, 1883 y 1891. 379 Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, supra nota 101, folio 9011. 380 Cfr. Informe del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, supra nota 74, folio 2100. 381 Cfr. Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2273.
El Estado seal que en la segunda etapa de investigaciones se reemprendi [la] labor [investigativa utilizando] las constancias iniciales de las diligencias efectuadas a partir del hallazgo de los cadveres, incluyendo los reportes de paradero desconocido, los testimonios obtenidos, la inspeccin del lugar del descubrimiento, la relacin de las evidencias recolectadas y los dictmenes de identificacin. Al respecto, la jurisprudencia de la Corte ha sealado que un Estado puede ser responsable por dejar de ordenar, practicar o valorar pruebas que hubieran sido de mucha importancia para el debido esclarecimiento de los homicidios382. En el presente caso, el 9 de marzo de 2006 la Titular de la Fiscala Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez recibi el expediente penal por las muertes del campo algodonero, luego de que el 14 de julio de 2005 fuera revocada la condena del 13 de octubre de 2004 contra el nico acusado383. La Corte constata que, sin justificacin alguna, las investigaciones estuvieron paralizadas durante casi ocho meses despus de la revocatoria de la condena. Por otra parte, durante la audiencia pblica la Corte fue informada sobre los resultados de la segunda etapa de las investigaciones y el plan de trabajo a seguir por parte del Ministerio Pblico384. Sin embargo, no existen resultados de las diligencias anunciadas por el Agente del Ministerio Pblico a cargo de la investigacin, tales como el estudio de ciertas prendas, nuevos anlisis genticos y la investigacin en torno a presuntos responsables. Finalmente, el Tribunal resalta que las falencias investigativas que se dieron en la primera etapa de las investigaciones y que han sido aceptadas por el Estado, difcilmente podran ser subsanadas por las tardas e insuficientes diligencias probatorias que el Estado ha desarrollado a partir del ao 2006. Prueba de ello son los ocho aos que han trascurrido desde que sucedieron los hechos sin que la investigacin pase de su fase preliminar.
4.2.2.4. Alegadas irregularidades relacionadas con la fragmentacin de las investigaciones y su presunto impacto en la generacin de impunidad
El Tribunal observa que la controversia entre las partes sobre la fragmentacin de los casos se relaciona con tres temas distintos: a) las alegadas irregularidades en la iniciacin de una investigacin por trfico de rganos y la no articulacin de sta con la investigacin por desaparicin y homicidio, b) alegada necesidad de que el fuero federal conociera del presente caso, y c) alegadas irregularidades derivadas de investigar los tres casos en forma separada. a) Alegadas irregularidades en la iniciacin de una investigacin por trfico de rganos y la no articulacin de sta con la investigacin por desaparicin y homicidio
382 Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala, supra nota 31, prr. 230. 383 Cfr. acuerdo de 9 de marzo de 2006 de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua Zona Norte, Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidio de Mujeres en Ciudad Jurez en el expediente de averiguacin previa 27913/01-I (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, folio 10184) y resolucin de la Cuarta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del estado de Chihuahua de 14 de julio de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo X, anexo 83, folios 3422 a 3500). 384 Declaracin rendida por el testigo Caballero Rodrguez en la audiencia pblica celebrada el 28 de abril de 2009.
Anexos
Las ocho muertes del campo algodonero fueron el objeto de una misma investigacin ante la PGR entre los aos 2003 y 2006 que indagaba, en el fuero federal, la posible vinculacin con la delincuencia organizada, en particular con el trfico de rganos385. El delito de homicidio sigui siendo competencia de la PGJE386. La Comisin aleg que cuando la Procuradura General de Justicia de la Repblica retuvo los expedientes en ejercicio de su facultad de atraccin, no hubo actividad procesal ni investigativa alguna. Los representantes consideraron que esta lnea de investigacin se ha considerado inverosmil, con falta de seriedad, que ha despertado ms morbo y amarillismo y que despus de 4 aos [] tampoco hubo aportes de elementos en la investigacin de los homicidios del campo algodonero. Adems, resaltaron que nunca existi conexin alguna entre la averiguacin previa federal y el proceso que se sigui a [los seores Garca y Gonzlez]. El Estado aleg que en esta investigacin por trfico de rganos se realizaron 273 dictmenes de medicina forense, gentica forense, retrato hablado, trabajo social, psiquiatra, grafoscopa, poligrafa, fotografa, criminologa, criminalstica, psicologa, dactiloscopia, audio, estomatologa forense, reconstruccin facial, identificacin, recopilacin hemerogrfica, inspeccin con binomio sensor, victimologa, qumica y antropologa forense. Tambin fueron tomadas 737 declaraciones ministeriales, 246 indagaciones de la Agencia Federal de Investigacin, 2 asistencias jurdicas internacionales y 43 exhortos en apoyo a la Procuradura General de Chihuahua. Asimismo, estableci que [e]l material derivado de las diligencias de la PGR fue integrado a la averiguacin previa reiniciada no. 27913/01-1. En lo que respecta a la no atraccin del delito de homicidio al fuero federal, el perito Castresana Fernndez indic que [d]e acuerdo al principio de investigacin integral, la PGR, debi investigar los hechos de desaparicin y homicidio del Campo Algodonero387. La Corte observa que a pesar de que la legislacin interna prev la posibilidad de que las autoridades federales conozcan tambin de los delitos de fuero comn, cuando estos tenga conexidad con delitos federales388, en este caso no ocurri as389. Sin embargo, los representantes no argumentaron por qu ello desconoce la obligacin de garantizar un acceso efectivo a la justicia. En particular, no queda claro si se trata de una facultad o de una obligacin y en qu forma ello afectaba la investigacin. La insuficiente motivacin de los representantes impide al Tribunal un pronunciamiento sobre este alegato. Sobre los resultados de la investigacin por trfico de rganos, la Corte observa que en efecto algunas diligencias de la misma fueron trasladadas en 2007 a la averiguacin previa sobre homicidio390. Sin embargo la Corte no cuenta con evidencia para determi385 Cfr. informe de la Procuradura General de la Repblica, Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua (expediente de anexos a la demanda, tomo II, apndice 5, folios 184 a 216) y Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, tercer informe, enero 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo X, anexo 81, folio 3362). 386 Cfr. Tercer Informe de la Fiscala Especial, supra nota 387, folio 3363. 387 Declaracin del perito Castresana Fernndez, supra nota 137, folio 2902. 388 Cfr. artculo 73 fraccin XXI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, Tomo XXVIII, Anexo 43, folio 9852). 389 Cfr. declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3513 y declaracin del perito Castresana Fernndez, supra nota 137, folio 2902. 390 Cfr. constancias del 16 de agosto de 2007 por la cual el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios en Ciudad Jurez localiza diferentes diligencias
nar si se remiti toda la prueba mencionada por el Estado. Asimismo, los representantes tampoco argumentaron en qu sentido esa prueba era relevante. Por el contrario, sostienen que dicha lnea de investigacin era inverosmil. Teniendo en cuenta lo anterior, el Tribunal declara que los representantes no aportaron elementos que permitan concluir que la supuesta negligencia en la remisin de prueba constituye -o contribuye a- una violacin de derechos humanos. En lo que respecta a la falta de conexin entre esta investigacin federal y la investigacin en Chihuahua, en el expediente ante la Corte no consta prueba suficiente respecto a que haya existido intercambio de informacin entre la procuradura local y federal respecto a los homicidios de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos. Asimismo, la investigacin ante la PGR empez antes de que hubiese concluido el proceso en contra del seor Garca. No existe explicacin que permita comprender por qu dicha investigacin alternativa, la cual probablemente contena informacin relacionada con el mencionado inculpado, no fue valorada en el proceso adelantado en Chihuahua391. Sin argumentacin sobre prueba, es insuficiente resear los hechos descritos para concluir sobre su impacto en la ineficacia de la investigacin. b) Alegadas irregularidades por la falta de atraccin de los expedientes por parte de la Procuradura General de la Repblica Los representantes alegaron que los investigadores [debieron llegar] a la conclusin, al menos como hiptesis de investigacin, de que se encontraban ante un grupo criminal organizado, por lo que la competencia para la investigacin y persecucin de los crmenes debi atribuirse desde el momento mismo del hallazgo de los cadveres, al conocimiento de las autoridades policiales, fiscales y judiciales del fuero Federal. El no hacerlo impidi la aplicacin de la normativa especfica y la utilizacin de los medios legales y materiales de investigacin prevenidos para el crimen organizado, que no son sin embargo, aplicables a la delincuencia ordinaria. La testigo Delgadillo Prez indic que [n]o hay explicacin por parte del Estado de por qu la Federacin no atrajo la investigacin por los homicidios de las 8 mujeres si[,] como qued demostrado[,] la Procuradura Local no tena la capacidad tcnica, cientfica y profesional para hacerlo392. El perito Castresana Fernndez indic que por la forma en que se cometieron los asesinatos y se abandonaron los cadveres, con el riesgo inminente para los responsables de ser descubiertos, se deriva que era delincuencia organizada y se infiere que fueron funcionarios del Estado, o particulares que simplemente gozaban de la proteccin de aqullos. Teniendo en cuenta este supuesto, el perito indic que el mantenimiento deliberado de la investigacin en el fuero estatal, a pesar
(expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III, tomo II, folios 10569, 10570, 13577, 13578, 13641 y 13642). 391 Si bien la Fiscala Especial indic que no se encuentra acreditado que en ninguna de las diecinueve averiguaciones se hayan vulnerado leyes federales que justifiquen la figura de la atraccin, dicho rgano indic que en el Anexo B del informe se detallan las hiptesis de investigacin correspondientes, as como la propuesta de diligencias a practicarse en cada una de las 19 averiguaciones previas por los homicidios del total de 22 objeto de dicho informe. Aunque lo anterior significa un indicio de intercambio de informacin, la Corte observa que no consta que se hayan recomendado diligencias similares para los casos de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos (Tercer Informe de la Fiscala Especial, supra nota 387, folio 3363). 392 Declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3513.
Anexos
de existir fundados indicios que atribuan la competencia al fuero federal, tena otra consecuencia igualmente determinante de impunidad: impidi la aplicacin de la normativa especfica y la utilizacin de los medios legales y materiales de investigacin prevenidos para el crimen organizado, que no son sin embargo, aplicables a la delincuencia ordinaria. Agreg que lo anterior gener que el caso quedara en manos de las mismas autoridades estatales que manifestaban tan escasa diligencia393. El Estado no present alegatos sobre este punto. Sin embargo, anex un informe en el que alude a diversos criterios que regulan la atraccin de casos ante el fuero federal. En dicho informe se menciona el convenio entre la PGR y la PGJCH para adelantar acciones conjuntas de investigacin, un proyecto de reforma constitucional en la materia y el establecimiento de la Fiscala Especial que investigara los homicidios de mujeres que fueran de competencia federal394. La Corte observa que la prueba testimonial y pericial presentada por los representantes se refiere, en primer lugar, a que dicha atraccin tena que ocurrir por la falta de capacidad tcnica de las autoridades de Chihuahua. La Corte no encuentra argumentos respecto al derecho interno que le permitan analizar la atribucin de competencia al fuero federal como consecuencia de las irregularidades que han sido constatadas en el presente caso. En segundo lugar, no se argumenta cules son esos fundados indicios que atribuan competencia al fuero federal, ms all de presumir que la impunidad del caso implica la participacin de agentes estatales o del crimen organizado. Tampoco se elaboran argumentos respecto al funcionamiento de la atraccin al fuero federal. En suma, los representantes no adelantan argumentacin sobre prueba y derecho interno aplicable que permita analizar en qu sentido la falta de atraccin de los delitos y la no aplicacin de medios legales correspondientes a la delincuencia organizada contribuy a la ineficacia de los procesos judiciales impulsados. c) Alegadas irregularidades relacionadas con la fragmentacin de los casos y la falta de investigacin de los mismos en el marco de su contexto Los representantes alegaron que la individualiza[cin] de la investigacin de los homicidios deviene en falta de bsqueda de la verdad y [] justicia para las vctimas. Indicaron que es poco creble que una sola persona [] pueda estar involucrada en el homicidio y que no tenga relacin alguna con los homicidios de las otras 7 mujeres. Agregaron que no es creble que nicamente esa persona haya asesinado a Esmeralda, la haya ido a arrojar a un lugar donde ya se encontraban otros 7 cuerpos en circunstancias similares y haya realizado alguna accin para acelerar el proceso de descomposicin [] en la parte superior de [su] cuerpo. Asimismo, alegaron que el caso sub judice no puede ser analizado de manera descontextualizada de este marco de violaciones graves y sistemticas contra nias y mujeres vivida desde hace 16 aos en Ciudad Jurez. El Estado indic que el elemento comn en los tres casos es el hallazgo de los cuerpos en el mismo predio. A partir de ese hecho, aleg que se hizo un examen concreto de las circunstancias de los casos y se les dio un tratamiento individualizado dentro de la investigacin, sin descartar otros posibles rasgos comunes, pero igualmente sin
393 Declaracin del perito Castresana Fernndez, supra nota 137, folios 2902 y 2903. 394 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1980 y 1981.
forzar vnculos entre ellos, ya que se advirtieron detalles particulares en cada caso que no posibilitaban una investigacin en conjunto, so pena de propiciar confusin entre elementos distintos, que a la postre hubiese redundado negativamente en los resultados. Adems, seal que [p]or metodologa de investigacin delictiva, jams se inicia con el supuesto de que dos casos son similares, pues eso constituira una distorsin subjetiva en el anlisis. La jurisprudencia de la Corte ha sealado que ciertas lneas de investigacin, cuando eluden el anlisis de los patrones sistemticos en los que se enmarcan cierto tipo de violaciones a los derechos humanos, pueden generar ineficacia en las investigaciones395. En este caso, la Corte observa que cuando se reiniciaron las investigaciones en marzo de 2006, el Ministerio Pblico decidi por razones de mtodo, desglosar todas las actuaciones procesales en un legajo destinado a cada una de las ocho vctimas halladas en el campo algodonero396. Segn el testigo Caballero Rodrguez, el motivo de la individualizacin fue establecer lneas de investigacin concretas en cada caso, con independencia de que sea un mismo expediente de averiguacin397. Los representantes no han presentado una clara argumentacin y prueba suficiente que demuestre que el establecimiento de lneas de investigacin concretas para cada uno de los ochos casos del campo algodonero pudo haber afectado la eficacia de las mismas. No obstante, el Tribunal considera que a pesar de que la individualizacin de las investigaciones puede, en teora, incluso favorecer el avance de las mismas, el Estado debe ser conciente que stas se enmarcan dentro de un contexto de violencia contra la mujer. Por ende, debe adoptar las providencias que sean necesarias para verificar si el homicidio concreto que investiga se relaciona o no con dicho contexto. La investigacin con debida diligencia exige tomar en cuenta lo ocurrido en otros homicidios y establecer algn tipo de relacin entre ellos. Ello debe ser impulsado de oficio, sin que sean las vctimas y sus familiares quienes tengan la carga de asumir tal iniciativa. En el presente caso, en las investigaciones por los tres crmenes no se encuentran decisiones del Ministerio Pblico dirigidas a relacionar estas indagaciones con los patrones en los que se enmarcan las desapariciones de otras mujeres. Esto ltimo fue ratificado por el agente del Ministerio Pblico en la audiencia pblica del presente caso. Por todo lo anterior, la Corte considera que no es aceptable el argumento del Estado en el sentido de que lo nico en comn entre los ocho casos sea que aparecieron en la misma zona, ni es admisible que no exista una mnima valoracin judicial de los efectos del contexto respecto a las investigaciones por estos homicidios. Lo ocurrido en el presente caso es concordante con lo sealado previamente en el contexto respecto a que en muchas investigaciones se observa la falta de contemplacin de las agresiones a mujeres como parte de un fenmeno generalizado de violencia de gnero. En este sentido, la CNDH seal en su informe del ao 2003 que la FEIHM no estaba estudiando el fenmeno de manera global, sino que, a cada asunto se le ha otorgado un tratamiento individual, al margen de las posibilidades legales, como si se
395 Cfr. Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007. Serie C No. 163, prrs. 156, 158 y 164. 396 Cfr. acuerdo de 9 de marzo de 2006 de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua Zona Norte, supra nota 385, folio 10184. 397 Declaracin del testigo Caballero Rodrguez, supra nota 386.
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tratara de casos aislados plenamente diferenciados y no de manera integral398. Por su parte, la testigo Delgadillo Prez declar que [n]o existe una estrategia integral en la investigacin de los homicidios a partir de patrones de violencia detectados en cada caso. Agreg que aunque sea una fiscala especial, se asigna un determinado nmero de casos a cada agente del ministerio pblico399 y no existen mesas de discusin sobre estrategias de investigacin y determinacin de los hechos a investigar, donde la titular de la fiscala, el equipo de investigadores, los policas judiciales y peritos, puedan tener una visin global de lo que ocurre en cada hecho denunciado400.
4.2.2.5. Alegada falta de sancin a los funcionarios pblicos involucrados con irregularidades en el presente caso
Los representantes alegaron que algunos de los funcionarios que incurrieron en irregularidades, omisiones y negligencias en el presente caso siguieron trabajando en la PGEC, algunos slo fueron sancionados administrativamente y con un alcance muy limitado, y otros no fueron investigados y sancionados. El Estado seal que a partir de octubre de 2004 analiz expedientes de 255 homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, a efecto de revisar las actuaciones de los servidores pblicos en las diligencias de investigacin. Aleg que se consignaron veinte acciones ante tribunales penales contra funcionarios pblicos y se iniciaron 62 procedimientos administrativos ante el rgano de control interno gubernamental (Secretara de la Contralora del estado de Chihuahua). En estos procedimientos administrativos, quince funcionarios fueron inhabilitados, cinco destituidos, tres suspendidos y dos amonestados. Actualmente, quedan abiertos doce procedimientos administrativos. En otros casos el Tribunal se ha referido a instancias disciplinarias de carcter judicial en algunos pases, otorgando importante valor simblico al mensaje de reproche que puede significar este tipo de sanciones respecto a funcionarios pblicos y miembros de las fuerzas armadas401. Adems, el Tribunal resalta la importancia de las actuaciones disciplinarias en orden a controlar la actuacin de dichos funcionarios pblicos, particularmente cuando las violaciones de derechos humanos responden a patrones generalizados y sistemticos. Sobre la relacin de las acciones disciplinarias con el derecho de acceso a la justicia, el Tribunal ha sealado que en los procesos disciplinarios se debe determinar las circunstancias en que se cometi la infraccin al deber funcional que condujo al menoscabo del derecho internacional de los derechos humanos402. En el presente caso, el informe final de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez incluye una lista de funcionarios pblicos que intervinieron en 139 procesos judiciales relacionados con dichos homicidios, as como del nmero de aqullos con posible responsabilidad penal y administrativa para cada caso. Sin embargo, dicha lista no incluye ninguno de las tres ejecuciones de este caso403. Adicionalmente, el Estado present un informe de funciona398 399 400 401 402 403 Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2235. Cfr. declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3481. Cfr. declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3481. Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, supra nota 252, prr. 215. Cfr. Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia, supra nota 397, prr. 207. Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad
rios sancionados, indicando el nombre del funcionario y el expediente sobre el cual se le atribuye posible responsabilidad, as como tambin el estado procesal del caso. Sin embargo, la Corte observa que en esta segunda lista tampoco se menciona a funcionarios que hayan sido investigados por las irregularidades cometidas en la investigacin de lo ocurrido con las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos404. De igual forma, en un escrito presentado por los representantes ante la Procuradora General de Justicia del Estado de Chihuahua se incluy una lista de 25 funcionarios pblicos que se alega deberan ser investigados por diversas omisiones, negligencias e irregularidades relacionadas con el caso Campo Algodonero405. El Estado no adelant alegato alguno respecto a las denuncias efectuadas por los representantes en dicho escrito. El Tribunal resalta que las sanciones administrativas o penales tienen un rol importante para crear la clase de competencia y cultura institucional adecuada para enfrentar los factores que explican el contexto de violencia contra la mujer que ha sido probado en el presente caso. Si se permite que personas responsables de estas graves irregularidades continen en sus cargos, o peor an, ocupen posiciones de autoridad, se puede generar impunidad y crear las condiciones para que los factores que inciden en el contexto de violencia persistan o se agraven. A partir de la informacin disponible en el expediente ante la Corte, se concluye que no se ha investigado a ninguno de los funcionarios supuestamente responsables por las negligencias ocurridas en el presente caso. En concreto, no se han esclarecido las graves irregularidades en la persecucin de responsables y en el manejo de las evidencias durante la primera etapa de la investigacin. Ello hace an ms manifiesta la situacin de indefensin de las vctimas, contribuye a la impunidad y propicia la repeticin crnica de las violaciones de los derechos humanos de que se trata.
4.2.2.6. Alegada negacin de acceso al expediente y demoras o negacin de copias del mismo
La Comisin aleg que los familiares no han tenido acceso a los expedientes ni se les ha permitido fotocopiarlo. Sin embargo, la Comisin no precis con claridad fechas y argumentos sobre prueba al respecto. Los representantes alegaron que se ha negado de manera sistemtica el acceso al [expediente]. Sealaron que en diciembre de 2004 la Procuradora de Chihuahua se comprometi a entregar copia de los expedientes y que esto no sucedi. Alegaron que la misma solicitud se realiz por escrito durante los aos 2005, 2006 y 2007 sin tener respuesta. Sin embargo, los representantes no presentaron copias de estas solicitudes. Asimismo, los representantes alegaron que el 4 de agosto de 2006 se reunieron con la Procuradora y el EAAF y solicitaron verbalmente copia de las investigaciones realizadas hasta el momento. Precisaron que las copias fueron entregadas a una de las madres un mes despus, pero de una manera incompleta, por lo que solicitaron la parte
Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14881 al 14892. 404 Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, Informe de Funcionarios Sancionados, emitido el 27 de abril de 2009 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIX, anexo 5, folios 17319 al 17346). 405 Cfr. denuncia de hechos presentada por la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A.C. el 5 de junio de 2007 (expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 92, folios 3546 al 3588).
Anexos
restante, sin tener respuesta. Indicaron que el 13 de septiembre de 2006 los familiares solicitaron las copias del expediente o permitir su lectura en las oficinas de la Fiscala, ante estas dos posibilidades [la autoridad correspondiente] se neg argumentando que se encontraba integrando las investigaciones, debido a algunos sucesos recientes relacionados con estos homicidios. Los representantes agregaron que al menos en seis ocasiones que solicitaron por escrito el expediente, ste les fue negado con el argumento de que estn investigando y que el derecho de las vctimas a conocer sus propios expedientes no puede estar por encima de las acciones de las autoridades investigadoras. El Tribunal observa que los representantes no adelantaron argumentacin en torno a si el derecho interno regula este tipo de restricciones en el acceso a la informacin, cmo operaran esas posibles restricciones en el presente caso, y por qu dichas posibles restricciones son injustificadas o desproporcionadas. Indicaron adems que solicitaron copias del expediente ante la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada. Obtuvieron como respuesta que no se pude tener acceso al expediente porque al investigarse delincuencia organizada la informacin es confidencial. Agregaron que este expediente se mantiene bajo un absoluto hermetismo. La Corte observa que tampoco se present argumentacin alguna en torno al derecho interno que regule las restricciones en el acceso a informacin sobre investigaciones en torno a delincuencia organizada. La falta de acceso al expediente, alegaron los representantes, impidi que conoc[ieran] los avances en las investigaciones y las lneas de investigacin que seguan las autoridades para fincar responsabilidad a los probables responsables de estos hechos, as como tampoco permiti que los familiares ejerc[ieran] su derecho Constitucional de coadyuvar en las investigaciones y en su caso de apoyar las determinaciones del Ministerio Pblico. La Corte observa que no se adelant argumentacin en torno a cmo se regula en el derecho interno dicho derecho a la coadyuvancia. El Estado aleg que ha brindado [a los familiares de las vctimas] toda la informacin relativa a los expedientes y que ellos y sus representantes acreditados en el expediente tienen acceso a las investigaciones en todo momento. El testigo Caballero Rodrguez indic que los familiares de las vctimas tienen acceso regular al expediente de la investigacin, pudiendo acceder a l, leerlo y fotocopiarlo. Seal que los familiares de [la joven Ramos] acceden al expediente mediante una coadyuvante representante, la madre de la joven Gonzlez ha tenido contacto en dos ocasiones [con l y le] ha pedido informes del expediente incluidas copias certificadas, y en el caso de la joven Herrera [la] coadyuvante [] no ha acudido [ante el Ministerio Pblico] para informacin en ese sentido. Adicionalmente, hizo notar que se le entreg recientemente a la coadyuvante del caso de la joven Gonzlez la totalidad de las actuaciones que integran el expediente406. La Corte nota que dentro de la prueba allegada al Tribunal se encuentran dos acuerdos de negacin de copias. Uno de ellos establece que dichas copias [] sern expedidas, pero se informa que por el momento no es posible da[r] trmite a [la] solicitud por encontrarse el expediente en una revisin en la Ciudad de Chihuahua y se precisa que al regresar el expediente se le dar tramite a [la] solicitud y se entregaran las copias soli406 Declaracin rendida por el testigo Caballero Rodrguez, supra nota 386.
citadas a la brevedad posible407. El otro acuerdo seala que no consta en el expediente facultades como representante a la coadyuvante que solicit la copias408. Del mismo modo, se incluyen diversas solicitudes de copias y acuerdos de expedicin de copias409. En conclusin, el Tribunal considera que no ha sido entregada prueba suficiente sobre la negacin de acceso al expediente y fotocopias del mismo. De otra parte, no se ofrecen argumentos en torno al derecho interno que regula la reserva de la averiguacin previa y el alegado derecho a la coadyuvancia. Adems, no se precisa el impacto especfico que cada negacin o dilacin haya tenido en el ejercicio de sus derechos como parte civil. Por todo lo anterior, la Corte no cuenta con elementos para analizar dichos alegatos. * * A manera de conclusin, la Corte acepta el reconocimiento de responsabilidad por las irregularidades cometidas en la primera etapa de las investigaciones. Sin embargo, el Tribunal ha constatado que en la segunda etapa de las mismas no se han subsanado totalmente dichas falencias. Las irregularidades en el manejo de evidencias, la alegada fabricacin de culpables, el retraso en las investigaciones, la falta de lneas de investigacin que tengan en cuenta el contexto de violencia contra la mujer en el que se desenvolvieron las ejecuciones de las tres vctimas y la inexistencia de investigaciones contra funcionarios pblicos por su supuesta negligencia grave, vulneran el derecho de acceso a la justicia, a una proteccin judicial eficaz y el derecho de los familiares y de la sociedad a conocer la verdad de lo ocurrido. Adems, denota un incumplimiento estatal de garantizar, a travs de una investigacin seria y adecuada, los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal de las tres vctimas. Todo ello permite concluir que en el presente caso existe impunidad y que las medidas de derecho interno adoptadas han sido insuficientes para enfrentar las graves violaciones de derechos humanos ocurridas. El Estado no demostr haber adoptado normas o implementado las medidas necesarias, conforme al artculo 2 de la Convencin Americana y al artculo 7.c de la Convencin Belm do Par, que permitieran a las autoridades ofrecer una investigacin con debida diligencia. Esta ineficacia judicial frente a casos individuales de violencia contra las mujeres propicia un ambiente de impunidad que facilita y promueve la repeticin de
407 Cfr. acuerdo emitido por un Licenciado del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres el 3 de mayo de 2007 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XXIV, anexo 34, folios 8480). 408 Cfr. acuerdo emitido por un Agente del Ministerio Pblico el 30 de enero de 2008 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXV, anexo 50, legajo II, tomo IV, folio 12982). 409 En el caso de la joven Gonzlez se solicitaron copias el 1 de de abril de 2002, 2 de mayo de 2007, 29 de enero de 2008, 4 de noviembre de 2008 y 12 de febrero de 2009 y se expidieron copias el 1 de abril de 2002, 12 de febrero de 2009 y 11 de marzo de 2009 (Cfr. expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folio 11122; tomo XXIV, anexo 34, folios 8478 y 8479; tomo XLVIII, anexo 4b, folio 17313, tomo XLVIII, folio 17193, y tomo XLVIII, folio 17208). En el caso de la joven Ramos se solicitaron copias el 26 de febrero de 2002, 6 de marzo de 2007, 3 de mayo de 2007 y 29 de enero de 2008 y se expidieron copias el 26 de febrero de 2002 y 1 de junio de 2007 (Cfr. expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVI, anexo 50, legajo III, tomo I, folio 13069; tomo XXIV, anexo 34, folios 8481; tomo XXXVI, anexo 50, legajo III, tomo I, folio 13129; expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XXIV, anexo 34, folios 8477; expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVI, anexo 50, legajo III, tomo I, folio 13070, y anexo 50, legajo III, tomo I, folio 13130. En el caso de la joven Herrera se expidieron copias el 11 de marzo de 2002 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, folio 13171).
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los hechos de violencia en general y enva un mensaje segn el cual la violencia contra las mujeres puede ser tolerada y aceptada como parte del diario vivir. Por lo expuesto, el Tribunal concluye que el Estado incumpli con su deber de investigar -y con ello su deber de garantizar- los derechos consagrados en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal. Por los mismos motivos, el Estado viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial, consagrados en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Para, en perjuicio de los familiares de las tres vctimas identificados en el prrafo 9 supra.
4.3. Obligacin de no discriminar: La violencia contra la mujer como discriminacin

La Comisin seal que [e]s esencial entender el vnculo entre la violencia contra las mujeres y la discriminacin que la perpeta, para apreciar el alcance del deber de debida diligencia en el presente caso. Segn la Comisin, actitudes discriminatorias contra las mujeres por parte de funcionarios estatales influenciaron en la investigacin de estos asesinatos. Los representantes sealaron que ms all de la violencia por su gnero, las nias y las mujeres juarenses sufren una doble discriminacin, ya que el origen humilde de Claudia, Laura y Esmeralda, como las nias y mujeres asesinadas o que son reportadas como desaparecidas, as como de las madres y familias de estas mujeres, tambin genera una discriminacin de clase social. Aadieron que los daos generados por los hechos del caso se intensifican porque tienen como causa mantener la desigualdad y la discriminacin de las mujeres y que entre otras condiciones de vulnerabilidad, los daos se amplan pues la impunidad creada y propiciada desde el Estado [m]exicano sustenta y legitima los patrones de discriminacin y violencia contra las mujeres. El Estado seal que en las investigaciones por la desaparicin y los homicidios de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos no se han encontrado elementos que permitan suponer [] discriminacin. Agreg que ha establecido los mecanismos necesarios para que las personas que se encuentran dentro de su jurisdiccin [] puedan ejercer [] sus derechos sin ser objeto de discriminacin alguna. Sin embargo, reconoci ante la Corte que los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez se encuentran influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer. Dada la controversia entre las partes y la ambigedad del reconocimiento efectuado por el Estado, el Tribunal analizar si la obligacin de no discriminar contenida en el artculo 1.1 de la Convencin fue cumplida en el presente caso. Desde una perspectiva general la CEDAW define la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. En el mbito interamericano, la
Convencin Belm do Par seala que la violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres y reconoce que el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin. El CEDAW ha declarado que la definicin de la discriminacin contra la mujer incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer [i] porque es mujer o [ii] que la afecta en forma desproporcionada. El CEDAW tambin ha sealado que [l]a violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre410. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos declar en el caso Opuz vs. Turqua que la falla del Estado de proteger a las mujeres contra la violencia domstica viola el derecho de ellas a igual proteccin de la ley y esta falla no necesita ser intencional. La Corte Europea consider que aunque la pasividad judicial general y discriminatoria en Turqua no era intencional, el hecho de que afectaba principalmente a las mujeres permita concluir que la violencia sufrida por la peticionaria y su madre poda considerarse violencia basada en gnero, lo cual es una forma de discriminacin en contra de las mujeres. Para llegar a esta conclusin, el Tribunal aplic el principio segn el cual una vez que se demuestra que la aplicacin de una regla lleva a un impacto diferenciado entre mujeres y hombres, el Estado debe probar que se debe a factores objetivos no relacionados con la discriminacin. La Corte Europea constat que en el lugar en que viva la peticionaria se presentaba el nmero ms alto de vctimas de violencia domstica, que las vctimas eran todas mujeres, que la mayora de las vctimas eran del mismo origen y, adems, que las mujeres vctimas enfrentaban problemas cuando denunciaban la violencia, como el hecho que los policas no investigaban los hechos sino que asuman que dicha violencia era un tema familiar411. En el caso del Penal Castro Castro Vs. Per, la Corte seal que las mujeres detenidas o arrestadas no deben sufrir discriminacin, y deben ser protegidas de todas las formas de violencia o explotacin, que deben ser supervisadas y revisadas por oficiales femeninas, que las mujeres embarazadas y en lactancia deben ser provedas con condiciones especiales. Dicha discriminacin incluye la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada, y que abarca actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad412. En el presente caso, el Tribunal constata que el Estado seal ante el CEDAW que la cultura de discriminacin de la mujer contribuy a que [los] homicidios [de mujeres en Ciudad Jurez] no fueran percibidos en sus inicios como un problema de magnitud importante para el cual se requeran acciones inmediatas y contundentes por parte de las autoridades competentes. Adems, el Estado tambin seal que esta cultura de discriminacin contra la mujer estaba basada en una concepcin errnea de su inferioridad (supra prr. 132). La Corte considera que estas declaraciones remitidas como prueba por el Estado, son coincidentes con su reconocimiento de responsabilidad en el sentido de que en
410 Cfr. CEDAW, Recomendacin general 19: La Violencia contra la Mujer, supra nota 268, prr. 1 y 6. 411 ECHR, Case of Opuz v. Turkey, Judgment of 9 June 2009, paras. 180, 191 y 200. 412 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra nota 248, prr. 303.
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Ciudad Jurez existe una cultura de discriminacin que influenci en los homicidios de las mujeres en Ciudad Jurez. Asimismo, la Corte observa que como ya fue establecido supra, diferentes informes internacionales hicieron la conexin entre la violencia contra la mujer y la discriminacin contra la mujer en Ciudad Jurez. De otro lado, al momento de investigar dicha violencia, ha quedado establecido que algunas autoridades mencionaron que las vctimas eran voladas o que se fueron con el novio, lo cual, sumado a la inaccin estatal en el comienzo de la investigacin, permite concluir que esta indiferencia, por sus consecuencias respecto a la impunidad del caso, reproduce la violencia que se pretende atacar, sin perjuicio de que constituye en s misma una discriminacin en el acceso a la justicia. La impunidad de los delitos cometidos enva el mensaje de que la violencia contra la mujer es tolerada, lo que favorece su perpetuacin y la aceptacin social del fenmeno, el sentimiento y la sensacin de inseguridad en las mujeres, as como una persistente desconfianza de stas en el sistema de administracin de justicia. Al respecto, el Tribunal resalta lo precisado por la Comisin Interamericana en su informe temtico sobre Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en el sentido de que [l]a influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como resultado una descalificacin de la credibilidad de la vctima durante el proceso penal en casos de violencia y una asuncin tcita de responsabilidad de ella por los hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin laboral, conducta sexual, relacin o parentesco con el agresor, lo cual se traduce en inaccin por parte de los fiscales, policas y jueces ante denuncias de hechos violentos. Esta influencia tambin puede afectar en forma negativa la investigacin de los casos y la valoracin de la prueba subsiguiente, que puede verse marcada por nociones estereotipadas sobre cul debe ser el comportamiento de las mujeres en sus relaciones interpersonales413. En similar forma, el Tribunal considera que el estereotipo de gnero se refiere a una pre-concepcin de atributos o caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. Teniendo en cuenta las manifestaciones efectuadas por el Estado (supra prr. 398), es posible asociar la subordinacin de la mujer a prcticas basadas en estereotipos de gnero socialmente dominantes y socialmente persistentes, condiciones que se agravan cuando los estereotipos se reflejan, implcita o explcitamente, en polticas y prcticas, particularmente en el razonamiento y el lenguaje de las autoridades de polica judicial, como ocurri en el presente caso. La creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de gnero en contra de la mujer. Por ello, el Tribunal considera que en el presente caso la violencia contra la mujer constituy una forma de discriminacin y declara que el Estado viol el deber de no discriminacin contenido en el artculo 1.1 de la Convencin, en relacin con el deber de garanta de los derechos consagrados en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en perjuicio de Laura Berenice Ramos Monrrez, Esmeralda Herrera Monreal y Claudia Ivette Gonzlez; as como en relacin con el acceso a la justicia consagrado
413 CIDH, Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 enero 2007 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 2, folio 1822).
en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin, en perjuicio de los familiares de las vctimas identificados en el prrafo 9 supra.
5. Derechos de las nias, artculo 19 de la Convencin Americana

La Comisin aleg que el Estado tena un deber reforzado de proteger los derechos humanos de Laura Berenice Ramos y Esmeralda Herrera Monreal, por dos factores, su minora de edad y la obligacin de adoptar medidas especiales de cuidado, prevencin y garanta. Sin embargo, segn la Comisin, las instancias estatales encargadas de hacer cumplir la ley no actuaron para prevenir que acontezcan hechos como los que aqu se analiza ni para individualizar y sancionar a los responsables y las agencias estatales encargadas especficamente de la proteccin a la infancia no intervinieron de modo alguno ni en la prevencin de estos hechos ni en proponer alguna clase de solucin para el caso. Para los representantes, las nias Herrera y Ramos fueron asesinadas ocho aos despus de que se tuviera registro de los primeros homicidios de nias y mujeres en Ciudad Jurez. El Estado tena la obligacin de adoptar medidas especiales de proteccin para garantizar su vida, libertad e integridad personales. Manifestaron que el Estado fall en adoptar medidas para prevenir la violencia comunitaria y para asegurar el pleno goce de los derechos fundamentales de la niez. El Estado afirm que cumple con su obligacin de proteccin a los nios con la adopcin de medidas acordes con su situacin especial de vulnerabilidad. Adems, sostuvo que no tendra responsabilidad internacional puesto que no existi participacin directa de agentes estatales en los homicidios [], adems de que no se demostr que la minora de edad de las vctimas hubiera sido un factor relevante, y por ha implementado medidas especiales para asegurar la plena vigencia de los derechos del nio. Como ya se ha establecido con anterioridad, en la poca de los hechos, las autoridades pblicas tenan conocimiento de un contexto de desapariciones, violencia y homicidios contra mujeres jvenes y nias (supra prr. 129). El experto independiente de las Naciones Unidas para el estudio de la violencia contra los nios ha afirmado que [l]a violencia contra los nios se presenta bajo diversas formas y depende de una amplia gama de factores, desde las caractersticas personales de la vctima y el agresor hasta sus entornos culturales y fsicos. El grado de desarrollo econmico, el nivel social, la edad, el sexo y el gnero son algunos de los muchos factores relacionados con el riesgo de la violencia letal. Asimismo, ha manifestado que la violencia sexual afecta principalmente a los que han alcanzado la pubertad o la adolescencia, siendo las nias las ms expuestas a sufrir este tipo de violencia414. Esta Corte ha establecido que los nios y nias tienen derechos especiales a los que corresponden deberes especficos por parte de la familia, la sociedad y el Estado. Adems, su condicin exige una proteccin especial que debe ser entendida como un derecho adicional y complementario a los dems derechos que la Convencin reconoce a toda persona415. La prevalencia del inters superior del nio debe ser entendida como
Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, Paulo Srgio Pinheiro, presentado con arreglo a la resolucin 60/231 de la Asamblea General, A/61/299, 29 de agosto de 2006, prrs. 25, 29 y 30. 415 Cfr. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17, prrs. 53, 54 y 60; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Fondo,
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la necesidad de satisfaccin de todos los derechos de la infancia y la adolescencia, que obliga al Estado e irradia efectos en la interpretacin de todos los dems derechos de la Convencin cuando el caso se refiera a menores de edad416. Asimismo, el Estado debe prestar especial atencin a las necesidades y los derechos de las presuntas vctimas en consideracin a su condicin de nias, como mujeres que pertenecen a un grupo en una situacin vulnerable417. En el presente caso, la Corte considera que el Estado tena la obligacin de adoptar todas las medidas positivas que fueran necesarias para garantizar los derechos de las nias desaparecidas. En concreto, el Estado tena el deber de asegurar que fueran encontradas a la mayor brevedad, una vez los familiares reportaron su ausencia, especialmente debido a que el Estado tena conocimiento de la existencia de un contexto especfico en el que nias estaban siendo desaparecidas. A pesar de la existencia de legislacin para la proteccin de la niez418, as como de determinadas polticas estatales419, la Corte resalta que de la prueba aportada por el Estado no consta que, en el caso concreto, esas medidas se hayan traducido en medidas efectivas para iniciar una pronta bsqueda, activar todos los recursos para movilizar a las diferentes instituciones y desplegar mecanismos internos para obtener informacin que permitiera localizar a las nias con rapidez y, una vez encontrados los cuerpos, realizar las investigaciones, procesar y sancionar a los responsables de forma eficaz y expedita. En definitiva, el Estado no demostr tener mecanismos de reaccin o polticas pblicas que dotaran a las instituciones involucradas de los mecanismos necesarios para garantizar los derechos de las nias. Consecuentemente, este Tribunal encuentra que el Estado viol el derecho consagrado en el artculo 19 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de dicho tratado, en perjuicio de las nias Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez.
6. Derecho a la integridad personal de los familiares de las vctimas

Este Tribunal ha determinado que no subsiste controversia en torno a las alegadas violaciones al derecho consagrado en el artculo 5.1 de la Convencin en perjuicio de los familiares de las vctimas, por las violaciones aceptadas por el Estado en la primera
Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 164, y Caso de las Nias Yean y Bosico Vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, prr. 133. Cfr. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, supra nota 417, prrs. 56, 57 y 60 y Caso de las Nias Yean y Bosico Vs. Repblica Dominicana, supra nota 417, prr. 134. Cfr. CEDAW, Recomendacin general 24: La mujer y la salud, 20 perodo de sesiones, A/54/38/Rev.1, 1999, prr. 6 y Caso de las Nias Yean y Bosico Vs. Repblica Dominicana, supra nota 417, prr. 134. Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 4 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, anexo 43, tomo XXVIII, folio 9816) y Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000, artculos 2 a 5 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, anexo 103, tomo XLIII, folio 16049). Como por ejemplo la creacin del Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, anexo 104, tomo XLIII, folios 16065 a 16068); el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (expediente de fondo, tomo III, folio 1082); el Plan de Accin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial Infantil (expediente de fondo, tomo III, folio 1082), y la Campaa de Prevencin de la Violencia hacia la Niez (expediente de fondo, tomo III, folio 1085).
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etapa de las investigaciones (supra prr. 20). Sin perjuicio de lo anterior, considera oportuno precisar la entidad y alcance de tales violaciones. Adems, se determinar si hubo o no violacin del artculo 5 de la Convencin por hechos distintos a los reconocidos por el Estado. En este sentido, la Corte analizar la afectacin a la integridad psquica y moral de los familiares de las vctimas por los hechos acaecidos a stas, las investigaciones llevadas a cabo para determinar lo ocurrido y el trato que las autoridades dieron a los familiares y a los restos de las vctimas. Posteriormente, se analizarn las alegadas violaciones por actos de hostigamiento, amenazas e intimidaciones a los familiares de las vctimas.
6.1. Sufrimiento de los familiares por lo ocurrido con las vctimas y por la bsqueda de la verdad
La Comisin aleg que las madres de las vctimas fueron afectadas en su integridad psquica y moral como consecuencia directa de la repentina desaparicin de sus hijas, del desconocimiento de su paradero durante un periodo considerable de tiempo y de la falta de investigacin de lo ocurrido, as como por el tratamiento que recibieron por parte de las autoridades, desde actitudes indiferentes hasta hostiles. Los representantes alegaron que [l]a desaparicin, la tortura, el asesinato, la destruccin de sus restos y la falta de respuestas apropiadas, oportunas y eficaces por parte de las autoridades para esclarecer las circunstancias de la muerte de [las vctimas], han provocado en los familiares daos considerables a su salud fsica y mental, a su calidad y proyecto de vida, a su sensacin de bienestar y han vulnerado de manera importante su[s] sentimiento[s] de dignidad, de seguridad y de pertenencia a una comunidad donde los derechos de las vctimas son reconocidos y respetados, marcando un lmite a sus expectativas de vida. La Corte ha declarado en otras oportunidades que los familiares de las vctimas de violaciones de los derechos humanos pueden ser, a su vez, vctimas420. En el caso de la joven Ramos, su madre declar ante este Tribunal que: tuvieron que pasar cinco meses para que me pudieran mostrar el cuerpo de mi hija, y no era cuerpo, eran huesos [] y siempre me decan que tena que llevar un mdico o un dentista y los llevaba y nunca nos permitieron ver el cuerpo tampoco. [] Necesitaba saber si mi hija estaba viva [o] muerta [y] necesitaba reconocer ese cuerpo, por lo que le dije a la fiscal suplente que si yo reconoca el cuerpo me lo entregaba como regalo de cumpleaos, y me dijo que era muy cruel, pero que s. El 20 de marzo logr entrar a reconocer los huesos, y me dijeron que poda hacer lo que quisiera con ellos421.
Cfr. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C No. 70, prr. 160; Caso Escu Zapata Vs. Colombia, supra nota 309, prr. 77 y Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr 105. Si bien en la sentencia del caso Valle Jaramillo, la Corte estableci que con respecto a los familiares que no pertenecen al ncleo de familiares directos no hay presuncin de sufrimiento si no que corresponde al Tribunal analizar en esos casos si existe, inter alia, vnculo afectivo, sufrimiento o si participaron en la bsqueda de la verdad, en el presente caso el Estado se allan respecto al alegado sufrimiento de los familiares, por lo que la Corte no aplica en el presente caso tal anlisis (Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. supra nota 49, prr 119). 421 Cfr. declaracin de la seora Monrrez en la audiencia pblica, supra nota 183. Ver tambin declaracin de la seora Benita Monrrez Salgado ante el agente del Ministerio Pblico de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua el 24 de julio de 2006 (expediente de anexos
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[] [Las investigaciones realizadas por la autoridades] fueron nulas, aunque yo les llevaba lneas precisas de investigacin, nunca me hicieron caso, trataban de darnos mnimas ayudas que no reestableca[n] el dolor que llevaba dentro, todo lo que tena que luchar para seguir investigando []. [N]o es [slo el] dao de que mi hija se perdi, nos daaron a toda la familia, mis hijos Claudia Ivonne y Jorge Daniel, ellos necesitan mucho apoyo psicolgico porque les quitaron tambin una parte, [] ya no estamos completos, [] yo no necesito que me den una palmada de pobrecita, yo necesitaba que buscaran a mi hija, que me entregaran a mi hija, que me entregaran el reconocimiento de que era mi hija o no. Ahora les exijo [] retribyanme toda mi vida, porque mi vida ya no es la misma, eso es lo que yo les pido a estas personas que yo s que tienen el poder para poder hacer que ellos paguen todo el dao, todo lo que nos han hecho422. En el caso de la madre de la joven Herrera, en su declaracin ante la Corte relat: La actitud de las autoridades ha sido muy mala [] nunca se han dignado ni siquiera [en] llamarnos, en [] ocho aos, [para] decirme [cmo] van las investigaciones [] de todo me tengo que enterar por los medios de comunicacin. [] El proceso de identificacin de mi hija se hace hasta los cuatro aos que yo pido una exhumacin y un ADN []. Ese proceso fue muy difcil para m y para mi familia, porque volvimos a vivir un funeral, una exhumacin, yo en varias ocasiones [intent] quitarme la vida porque para m la vida no tena sentido, porque yo no vea justicia []. Mis hijos ms pequeos intentaron quitarse la vida, estuvieron internados. Mi hija que era una nia de once aos en ese entonces, [] dibujaba pesquisas y las pegaba por toda la casa [] porque las autoridades nunca me elaboraron una pesquisa. [] Yo me pasaba las noches imaginndome lo que a mi hija le hicieron, cmo me la violaban, cmo me la torturaban. Era una cosa horrible, que yo no poda dormir, por estar imaginando. De igual manera, por estar esperndola, yo tena la esperanza y la ilusin de que mi hija iba a aparecer, que algn da que yo llegara de mi trabajo me iban a decir, as como me decan Esmeralda no aparece, [] Esmeralda aqu est. Esmeralda ya apareci. La madre de la joven Gonzlez declar ante la Corte que: [Y]o me afect mucho, yo me enferm, mi hermana se puso mala tambin, y tambin tuve un hijo malo de cncer, a l le afect cuando encontramos el cadver, a los dos meses [] falleci [] en nada me ha[n] ayudado [las autoridades] ni siquiera tienen avances []. No [] nos han respetado [] porque no han hallado a los culpables, y sigue habiendo muchas muchachitas desaparecidas []. No confo ya en ellos []. Tengo hijas y tengo miedo que me vuelva a pasar porque la autoridad no hace nada []. [para] que nos dieran informacin [] bamos a diario y [] a veces [] tenan la puerta cerrada y no nos atendan, [nada ms que nuestra fuerza eran los periodistas. [] Nos hicieron a mi hija y a m la primera vez prueba de ADN y pasaron como tres meses y vinieron a hacer otra prueba de ADN. La mandaron otra vez de Mxico y yo les dije: pues si ya haban hecho una dnde est?. [Respondieron] No seora pues que se perdi,
a la contestacin a la demanda, tomo XXIX, anexo 46, folio 10046). 422 Cfr. declaracin de la seora Monrrez, supra nota 183.
que se ech a perder []. Lo ms difcil es la impotencia, [el] coraje por mis hijas que me quedan, eso es lo que ya no quiero que me pase423. Del acervo probatorio se desprende que tras la desaparicin de las tres vctimas, los familiares tuvieron que emprender diferentes actuaciones para buscar a las desaparecidas ante la inactividad de las autoridades, las cuales al mismo tiempo emitan juicios reprochables en contra de las jvenes, causando con ello sufrimiento a los familiares. As, los informes periciales indicaron que los juicios emitidos por las autoridades, en el sentido de que la culpabilidad de las desapariciones radicaba en la conducta de las jvenes, producen confusin y angustia en los familiares, especialmente en aquellos en [los] que les consta que la vida de sus hijas no concuerda con estas versiones424. Asimismo, [l]as madres insisten en el agravio experimentado por la negligencia de las autoridades y la inhumanidad con que han sido tratadas, subrayando [] el padecimiento agravado por ese maltrato, por desalentar la denuncia que tal vez hubiera permitido encontrarlas con vida y por la falta de informacin durante todo el proceso425. Por otra parte, los familiares sufrieron en su salud mental y emocional por la falta de diligencia en la determinacin de la identidad de los restos encontrados y la falta de informacin sobre las actuaciones realizadas por parte de las autoridades. As, [l] a no identificacin de los cuerpos [por el lapso de varios aos] ha impedido a las familias vivir los ritos que acompaan la muerte y el entierro de su ser querido, alterando bruscamente su proceso de duelo. No han podido sanar las heridas, obligadas a vivir con un dolor permanente que se reaviva cada vez que las noticias anuncian el hallazgo de nuevos cadveres426. La falta de investigaciones tendientes a hallar la verdad, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables agrava la experiencia de impotencia, desamparo e indefensin de estas familias427. El Estado reconoci que las irregularidades admitidas por la autoridad al inicio de las investigaciones de los [tres] homicidios [], afectaron directamente a los familiares []. En tal virtud, el Estado reconoce y acepta que el derecho a la integridad psquica y moral de los familiares se vio vulnerado. El Estado especific el alcance de su allanamiento en los siguientes trminos: i) al momento en que los cuerpos fueron localizados, las autoridades no tomaron las precauciones suficientes para resguardar el lugar de los hechos y los dems elementos que se encontraron en el mismo, elementos que constituyen evidencias materiales de los homicidios. Esta negligencia obstaculiz e indujo a errores en las investigaciones iniciales de los homicidios, lo que provoc un sufrimiento adicional en los familiares de las vctimas; ii) los errores y negligencias en la integracin de los expedientes contribuyeron de igual forma al retraso en las investigaciones para encontrar a los responsables de los
423 Cfr. declaracin de la seora Gonzlez, supra nota 183. 424 Cfr. declaracin rendida mediante fedatario pblico por la perito Lira Kornfeld el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XI, folio 3340). 425 Cfr. declaracin de la perito Lira Kornfeld, supra nota 426, folio 3340. 426 Cfr. Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2282 En igual sentido CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1745. 427 Cfr. declaracin de la perito Lira Kornfeld, supra nota 426, folio 3339.
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homicidios. Esta cuestin afect a los familiares al no tener certeza sobre la seriedad, imparcialidad y exhaustividad de las investigaciones por los homicidios de las victimas; iii) el reinicio de las investigaciones de los homicidios se debi en parte a la necesidad de identificar a las vctimas, en virtud de que los familiares haban expresado duda razonable sobre los exmenes de identificacin realizados, reconociendo el sufrimiento de las madres [] al tener que identificar los cuerpos de sus hijas, cuando estos se encontraban en un alto grado de descomposicin que los haca prcticamente irreconocibles; iv) el Estado es consciente del sufrimiento que causa a los familiares de las vctimas el hecho de que no se haya identificado hasta el momento a los responsables de los homicidios de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, y v) que al inicio de las investigaciones los familiares no fueron informados puntualmente de las indagatorias y de las diligencias que las autoridades llevaban a cabo para identificar y ubicar a los responsables. Reprob las actitudes insensibles mostradas por los funcionarios de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua con los familiares. Reproch la insensibilidad de las autoridades al entregar los cuerpos de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos a sus familiares y lament las declaraciones emitidas por funcionarios pblicos en relacin con los homicidios de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, que lastimaron la integridad psquica y moral de sus familiares. En virtud de lo expuesto, la Corte concluye que la violacin de la integridad personal de los familiares de las vctimas se ha configurado por las circunstancias sufridas durante todo el proceso desde que las jvenes Esmeralda Herrera Monreal, Claudia Ivette Gonzlez y Laura Berenice Ramos Monrrez desaparecieron, as como por el contexto general en el que ocurrieron los hechos. La irregular y deficiente actuacin de las autoridades del Estado a la hora de buscar el paradero de las vctimas una vez reportada su desaparicin, la mala diligencia en la determinacin de la identidad de los restos, de las circunstancias y causas de las muertes, el retraso en la entrega de los cadveres, la ausencia de informacin sobre el desarrollo de las investigaciones y el trato dado a los familiares durante todo el proceso de bsqueda de verdad ha provocado en ellos un gran sufrimiento y angustia. Todo ello, a criterio del Tribunal, configura un trato degradante, contrario al artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1, en perjuicio de Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos, Atziri Geraldine Bermdez Ramos.
6.2. Amenazas, intimidacin y hostigamientos sufridos por los familiares

La Comisin aleg que las madres de Claudia Ivette, Esmeralda y Laura Berenice [] han sido vctimas de hostigamiento, malos tratos e intimidacin por autoridades y agentes estatales de manera continua desde la denuncia de las desapariciones hasta la actualidad. Para la Comisin, la bsqueda de justicia en este caso conllev a que las
madres y algunos miembros de sus familias sean vctimas de hostigamientos y amenazas en diferentes momentos a partir de que ocurrieron las desapariciones de sus hijas, ponindose en riesgo sus vidas e integridad. Los representantes afirmaron que ante la demanda de justicia y de investigacin por parte de las madres de Esmeralda, Laura, Claudia y sus familias, la respuesta del Estado mexicano fue la intimidacin, hostigamiento, formas sistemticas de disuasin, hasta la violencia en su contra: directa, hacia sus hijos o contra sus defensoras. El Estado destac que durante las investigaciones por la desaparicin, la ubicacin de los restos y las indagatorias para encontrar a los responsables de los homicidios de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, no se encuentran elementos que demuestren actos de desprecio pblico, persecucin o discriminacin en agravio de los familiares de estas tres mujeres. El Estado asegur que no se encuentran elementos que permitan demostrar acusaciones falsas o amenazas cometidas por agentes del Estado en contra de los familiares de las tres vctimas. Por el contrario, el Estado ha informado a la Corte que los familiares de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos cuentan con todos los recursos contemplados en la legislacin nacional para denunciar posibles acusaciones o amenazas. No obstante, los familiares no han acudido a reportar estas actuaciones con lo que las autoridades no cuentan con elementos para investigar las mismas y sancionar a los responsables. La seora Monrrez declar ante el Tribunal lo siguiente: [por haber tomado el hueso de mi hija] empezaron seguimientos, carros, identificados tanto por m como por mi hija Claudia Ivonne, que nos seguan a todas partes, vehculos oficiales de la PGR. [] yo tuve que salir de mi pas porque en alguna ocasin trataron de arrollarnos a mis dos hijos menores y a m, y tuve que pedir asilo en los Estados Unidos porque despus de que no buscaron a mi hija yo form una organizacin que se llam Integracin de Madres por Jurez [] [E]stbamos siendo perseguidos, inclusive a mi hija Claudia Ivonne, ella se haba quedado en Mxico cuando yo me fui a pedir asilo. Tuvimos que llevar un proceso muy duro. Tuvimos que estar detenidos. Yo dur tres semanas con mi nio de cinco aos, que ahorita l tiene un problema. l no puede ver a las autoridades. l no puede ver a un uniformado porque les tiene pnico. Mi hija Claudia se qued en Mxico porque no podan ayudarnos a todos a la vez. Se qued con mis nietas. Trataron de sacarle a una de mis nias de siete aos de la escuela. A [Claudia] le pusieron una pistola en la cabeza y le dijeron que se callara, que [] no siguiera diciendo nada porque si no [se] la iban a quebrar [] [Las autoridades llevaron a cabo actos de hostigamiento] porque a m no me pudieron comprar nunca, an con todas las cosas que me hacan para tener miedo, [] por eso me fui. [] Tuve que pedir a mucha gente que me ayudara. Tuve que vender comida en la calle. Tuvimos que dormir en la calle. Tuvimos que estar en un lugar con los indigentes de la calle. Creo que mi familia no mereca esto. Creo que las autoridades son tan culpables de haberme hecho que yo tuviera que emigrar para proteger la vida de mis hijos y la ma propia []. [M]e fui el 4 de septiembre de 2006 y mi hija [] el ao pasado, que fue cuando
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ya no pudo soportar ms. []. [Las hostilidades se dieron] desde un principio que mi hija desapareci, desde ah yo me sent atada de pies y manos428. El 9 de julio de 2007 Claudia Ivonne Ramos Monrrez, hermana de la joven Ramos, declar ante el Ministerio Pblico que: el da dos de mayo de [2006] present[] una denuncia sobre unos vehculos y personas que anduvieron en mi casa preguntando donde viva yo y con quien viva y que hac[]a y anduvieron investigando mi vida []. [L]a denuncia se hizo ante la Procuradura y ella gir ordenes expresas a [una] funcionaria [quien] me tom[] declaracin y todo se hac[]a en secreca [] [hasta] la fecha no se ha investigado nada; [adems] [] hace dos meses [] solicit por escrito una copia de la denuncia que [inter]puse y me d[i] cuenta que no era una denuncia[,] [sino que] me tomaron mi declaracin como testimonio y lo anexaron al expediente [] de mi hermana Berenice Ramos [] [por lo que] vuelvo a solicitar se investigue[, por qu] estuvieron los judiciales y carros oficiales enfrente de mi domicilio429. La familia Ramos Monrrez solicit asilo a las autoridades estadounidenses. El Juez que decidi sobre la solicitud de asilo poltico bas su decisin, inter alia, en la declaracin de varios testigos, quienes mencionaron que: Hay varios grupos que han hablando en contra el femicidio. Dichos grupos han realizado protestas y marchas. Uno de estos grupos fue Integracin de Madres por Jurez, la cual fue fundada por la Sra. Monarrez Salgado. [La declarante] intenta asistir a una reunin de la organizacin. Antes de llegar, unos hombres armados asaltan a los asistentes, por lo que la reunin se cancela430; [] Prevalece, claramente, un clima de miedo e intimidacin en contra de la gente que habla en contra de los asesinatos y la falta de investigacin relacionada con los homicidios de las jvenes mujeres en Ciudad Jurez [...]. La Sra. Monarrez Salgada se convirti en una de los familiares de las victimas de femicidio que ms se hace or a la hora de solicitar que la polica investigue estos crmenes []. [Ha] pblicamente cuestionado la competencia de la polica, su nivel de compromiso para resolver crmenes y ha discutido abiertamente la posible participacin directa de la polica en el encubrimiento de los femicidios. [] Ha participado en varias entrevistas nacionales e internacionales a travs de distintas radios, canales de televisin y peridicos. [] Los funcionarios del gobierno y la gente directamente vinculada al l, estn detrs de las amenazas y actos de intimidacin, dado su inters en silenciar el apoyo a los homicidios y las crticas respecto del manejo de los casos de femicidio por parte del gobierno431; Por ltimo, el mismo juez consider los testimonios de la familia Ramos Monarrez, los
428 Cfr. declaracin rendida por la seora Monrrez, supra nota 183. 429 Cfr. declaracin de Claudia Ivonne Ramos Monrrez ante el agente del Ministerio Pblico de la Procuradura General de Justicia de Chihuahua el 9 de julio de 2007 (expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 91, folio 3544). En relacin con esta denuncia ver tambin la solicitud de copia de la denuncia por hostigamiento realizada el 25 de agosto de 2006, por Claudia Ivonne Ramos Monrrez ante la Fiscala Especial de asesinatos contra mujeres el 1 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXXVI, folio 13128). 430 Cfr. United States Department of Justice, Executive Office for Immigration Review, written decision of the Immigration Court, April 13, 2009 (expediente de fondo, tomo XIII, folio 4015). 431 Cfr. written decision of the Immigration Court, supra nota 432, folio 4023.
cuales calific como consistentes y bien fundamentados por la prueba documentada432. En lo que respecta a las declaraciones de la seora Monarrez seal que: A travs de los medios de comunicacin, la Sra. Monrrez Salgado acus pblicamente a los funcionarios del gobierno de Mxico, incluyendo el Gobernador y el Fiscal General del estado mexicano de Chihuahua, de ser cmplices de la muerte de su hija y la subsiguiente deficiente investigacin. [] Despus de identificar el cuerpo de su hija, la Sra. Monrrez Salgado empez a recibir llamadas amenazantes. Las personas que la llamaron le dijeron que si continuaba hablando, la iban a matar o le iban a hacer desaparecer a sus hijos. Las llamadas telefnicas fueron continuas, sin embargo, se intensificaron despus de que la Corte Interamericana admiti el caso de los Asesinatos del Campo Algodonero; Un da mientras caminaba hacia un funeral, la Sra. Monrrez Salgado not que la segua una camioneta. La camioneta aceler y se dirigi rpidamente hacia ella. Ella pudo quitarse del camino. La camioneta dio vuelta a la manzana e intent atropellarla nuevamente. La Sra. Monrrez Salgado pudo evitar el segundo ataque, por lo que la camioneta se alej. Luego se dirigi al funeral; Al volver del funeral, se encontr con que alguien haba entrado a su casa y haba revisado sus expedientes relacionados con la muerte de su hija. Faltaban algunos documentos. Unas semanas despus, alguien intent entrar a su casa por segunda vez. De igual manera la seora Claudia Ivonne Ramos Monrrez y el seor Jorge Daniel Ramos Monrrez, declararon ante el juez de inmigracin determinados hechos de hostigamiento que les condujeron a sentirse amenazados y a ver peligrar su vida, por lo que solicitaron asilo a las autoridades estadounidenses, el cual les fue otorgado433. El Juez otorg el asilo al constatar que en el transcurso de ocho aos, la familia Monrrez Salgado ha tenido que enfrentar actos de hostigamiento, amenazas y atentados en contra de sus vidas que llegaron al nivel de persecucin. Cada miembro de la familia sufri incidentes, llegando a ser una seria amenaza en contra de sus vidas y por lo tanto, ello constituira acoso. Sin embargo, es claro que han sufrido acoso cuando se tiene en cuenta el efecto acumulativo de los aos de intimidacin, hostigamiento y ataques fsicos434. La prueba pericial aportada en el proceso ante la Corte ha determinado, en cuanto a los familiares de la joven Ramos, que sufren miedo sostenido por los peligros y las amenazas diversas que han padecido, reflejados en hechos que han puesto en peligro su seguridad y su integridad en espacio pblico, sin que las autoridades hayan dado atencin expedita y adecuada a sus demandas. Tambin han padecido sensaciones de soledad y aislamiento por la desconfianza creciente en las autoridades435. Del expediente del presente caso se desprenden ciertos datos en referencia a la existencia de un patrn de conductas estatales hacia familiares de mujeres vctimas de violencia en Ciudad Jurez que consistan en tratos despectivos e irrespetuosos y hasta agresivos cuando intentaban obtener informacin sobre las investigaciones436,
432 433 434 435 436 Cfr. written decision of the Immigration Court, supra nota 432, folio 4025. Cfr. written decision of the Immigration Court, supra nota 432, folios 4018 a 4020. Cfr. written decision of the Immigration Court, supra nota 432, folios 4028 y 4029. Cfr. declaracin del perito de la Pea Martnez, supra nota 186, folio 3352. Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1745 y 1770 y Naciones Unidas, Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924.
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que adems generaban en la mayora de los casos desconfianza y temor, por lo que no denunciaban los hechos. En algunos casos los familiares manifestaron que se les dijo que dejaran de realizar averiguaciones o llevar a cabo otras actividades en procura de justicia437. Asimismo, se ha reportado que el hostigamiento y las amenazas a las familiares de las vctimas, a sus representantes y a las organizaciones de la sociedad civil, se ha recrudecido en la misma medida en que la presin nacional e internacional se han acrecentado, hacindolos responsables por esa dimensin nacional e internacional que ha tomado la situacin438. Con base en lo anterior, la Corte considera que del acervo probatorio se desprende que la seora Monrrez sufri diversos actos de hostigamiento desde la desaparicin de su hija hasta que abandon su pas para irse como asilada a Estados Unidos, circunstancias que tambin sufrieron sus tres hijos y nietos. En lo que respecta a la familia Herrera, el 5 de abril de 2006, la seora Monreal Jaime declar ante la Fiscala que a su hijo Adrin Herrera Monreal, lo interceptaron en su vehculo, llegaron dos patrullas de la Polica Municipal y dos camionetas de la Polica Judicial, lo bajaron, lo golpearon y se llevaron su vehculo. [O]cho meses despus apareci el auto desmantelado en un terreno de la Polica Judicial439. Esta declaracin es consistente con la vertida ante esta Corte en la audiencia pblica440 y con la prueba pericial aportada441. Por otro lado, no consta cuestionamiento especfico por parte del Estado en contra de estos hechos alegados, ni el mismo ha aportado prueba que desvirte la existencia de stos. Por ende, el Tribunal tiene por establecido la existencia de actos de hostigamiento contra el seor Adrin Herrera Monreal. Por lo que respecta a la familia Gonzlez, ni los representantes ni la Comisin precisan hechos concretos que reflejen los alegados hostigamientos y amenazas, ni construyeron una argumentacin con fundamentos probatorios que le permita realizar a la Corte una conclusin sobre el alegato. En virtud de lo expuesto, la Corte concluye que los actos de hostigamiento que sufrieron los familiares configura una violacin al derecho a la integridad personal consagrado en el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de Adrin Herrera Monreal, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos.
VIII ARTCULO 11442 (PROTECCIN DE LA HONRA Y DE LA DIGNIDAD) DE LA CON437 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1748 y 1769. 438 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1946. 439 declaracin testimonial de Irma Monreal Jaime ante el agente del Ministerio Pblico, adscrito al grupo de la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 5 de abril de 2006 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXX, anexo 50 legajo I tomo I, folio 10290). 440 Cfr. declaracin rendida por la seora Monreal, supra nota 183. 441 Cfr. declaracin de la perito Azaola Garrido, supra nota 186, folio 3366. 442 El artculo 11 establece: 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su
VENCIN AMERICANA Los representantes alegaron que el Estado ha violado el derecho a la dignidad y a la honra, previsto en el artculo 11 de la [Convencin], al fomentar una actitud de desprecio por parte de la autoridad hacia las vctimas, mediante preguntas y observaciones prejuiciosas a ciertos familiares al momento de sus denuncias, as como al realizar declaraciones pblicas ofensivas. A criterio de los representantes el Estado al manifestar de manera pblica una actitud de desprecio y desprestigio hacia las vctimas, afecta directamente su dignidad y honra; adems, no cumple con su obligacin de modificar los patrones culturales que fomentan la discriminacin contra las mujeres ni de capacitar a las autoridades encargadas de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra ellas, como lo establece el artculo 8 de la Convencin de Belm do Par. Por ltimo consideraron que [s]e estigmatiz y ridiculiz la accin que llevaban a cabo las madres en reclamo de justicia. El Estado sostuvo que no se configuran violaciones al derecho a la honra y dignidad reclamados por los peticionarios en agravio de los familiares de [las tres mujeres] ya que durante las investigaciones por la desaparicin, la ubicacin de los restos y las indagatorias para encontrar a los responsables de los homicidios [] no se encuentran elementos que demuestren actos de desprecio pblico, persecucin o discriminacin en agravio de los familiares de [las] tres mujeres. El Tribunal procede a analizar estos alegatos, pese a que la Comisin no present argumentos en este sentido, puesto que se cumplen con los requisitos expuestos en el prrafo 232 supra. El artculo 11 de la Convencin reconoce que toda persona tiene derecho al respeto a su honor, prohbe todo ataque ilegal contra la honra y reputacin e impone a los Estados el deber de brindar la proteccin de la ley contra tales ataques. En trminos generales, el derecho a la honra se relaciona con la estima y vala propia, mientras que la reputacin se refiere a la opinin que otros tienen de una persona443. El Tribunal hace constar que los alegatos relacionados con la supuesta violacin del artculo 11 de la Convencin en perjuicio de las vctimas y sus madres se refieren a hechos concernientes al trato que sufrieron como consecuencia de la bsqueda de las jvenes desaparecidas y el posterior reclamo de justicia. Las consecuencias jurdicas de dichos hechos ya han sido examinadas en relacin con el artculo 5 de la Convencin, por lo que el Tribunal estima improcedente declarar una violacin al artculo 11 convencional.
IX REPARACIONES Es un principio de Derecho Internacional que toda violacin de una obligacin internacional que haya producido dao comporta el deber de repararlo adecuadamente444.
domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques. 443 Cfr. Caso Tristn Donoso, supra nota 9, prr. 57 y Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 117. 444 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de julio de 1989. Serie C No. 7, prr. 25; Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 170, y Caso Dacosta Cadogan Vs. Barbados. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Septiembre de 2009. Serie C No. 204, prr. 94.
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Esa obligacin se regula por el Derecho Internacional445. En sus decisiones a este respecto, la Corte se ha basado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana. De acuerdo con las consideraciones sobre el fondo expuestas y las violaciones a la Convencin declaradas en los captulos anteriores, as como a la luz de los criterios fijados en la jurisprudencia de la Corte en relacin con la naturaleza y alcances de la obligacin de reparar446, la Corte proceder a analizar las pretensiones presentadas por la Comisin y por los representantes, y la postura del Estado, con el objeto de disponer las medidas tendientes a reparar los daos.
1. Parte lesionada
La Corte reitera que aqullos que han sido declarados vctimas de una violacin de un derecho reconocido en la Convencin son considerados parte lesionada447. En este caso el Tribunal declar que el Estado viol los derechos humanos de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, as como los de sus familiares identificados en el prrafo 9 supra, por lo que sern considerados como parte lesionada y beneficiarios de las reparaciones que se ordenan en este captulo.
2. Alegada doble reparacin de las medidas solicitadas por los representantes

El Estado manifest que las reparaciones solicitadas por los representantes son excesivas, repetitivas y constituyen una solicitud de doble reparacin al referirse muchas de ellas a los mismos conceptos de violacin. Agreg que el determinar y otorgar por separado estas [] medidas de reparacin implicara una carga desproporcionada para el Estado, pues stas excederan el dao causado. El Estado indic que estas reparaciones no pueden referirse al mismo concepto de violacin y deben tener en consideracin los apoyos [mdicos, econmicos en especie, psicolgicos y legales] brindados. La Corte recuerda que el concepto de reparacin integral (restitutio in integrum) implica el reestablecimiento de la situacin anterior y la eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una indemnizacin como compensacin por los daos causados. Sin embargo, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin estructural en la que se enmarcan los hechos ocurridos en el presente caso y que fue reconocida por el Estado (supra prrs. 129 y 152), las reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan un efecto no solo restitutivo sino tambin correctivo. En este sentido, no es admisible una restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin. Del mismo modo, la Corte recuerda que la naturaleza y monto de la reparacin ordenada dependen del dao ocasionado en los planos tanto material como inmaterial. Las reparaciones no pueden implicar ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la vctima o sus familiares, y deben guardar
445 Cfr. Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 170 y Caso Dacosta Cadogan Vs. Barbados, supra nota 446, prr. 94. 446 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Reparaciones y Costas, supra nota 446, prrs. 25 y 26; Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 173 y Caso Dacosta Cadogan Vs. Barbados, supra nota 446, prr. 95. 447 Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C No. 76, prr. 82; Caso Acevedo Buenda y otros (Cesantes y Jubilados de la Contralora) Vs. Per, supra nota 46, prr. 112, y Caso Dacosta Cadogan Vs. Barbados, supra nota 446, prr. 97.
relacin directa con las violaciones declaradas. Una o ms medidas pueden reparar un dao especfico sin que stas se consideren una doble reparacin. Conforme a ello, la Corte valorar las medidas de reparacin solicitadas por la Comisin y los representantes de forma que stas: i) se refieran directamente a las violaciones declaradas por el Tribunal; ii) reparen proporcionalmente los daos materiales e inmateriales; iii) no signifiquen enriquecimiento ni empobrecimiento; iv) reestablezcan en la mayor medida de lo posible a las vctimas en la situacin anterior a la violacin en aquello en que no se interfiera con el deber de no discriminar; v) se orienten a identificar y eliminar los factores causales de discriminacin; vi) se adopten desde una perspectiva de gnero, tomando en cuenta los impactos diferenciados que la violencia causa en hombres y en mujeres, y vii) consideren todos los actos jurdicos y acciones alegadas por el Estado en el expediente tendientes a reparar el dao ocasionado.
3. Obligacin de investigar los hechos e identificar, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables de las violaciones
3.1. Identificacin, proceso y sancin de los responsables de la desaparicin, vejmenes y homicidio por razones de gnero de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera
La Comisin indic que una reparacin integral exige que el Estado investigue con la debida diligencia, en forma seria, imparcial y exhaustiva, las desapariciones y posteriores asesinatos de las vctimas con el propsito de esclarecer la verdad histrica de los hechos, para lo cual el Estado debera adoptar todas las medidas judiciales y administrativas necesarias con el fin de completar la investigacin, localizar, juzgar y sancionar al o los autores intelectuales y materiales de los hechos, e informar sobre los resultados. Los representantes coincidieron con esta solicitud. La Corte acept el reconocimiento de responsabilidad del Estado por las irregularidades cometidas en la primera etapa de las investigaciones, pero tambin concluy que muchas de ellas no se subsanaron en la segunda etapa (supra prr. 388). El Tribunal concluy que en el presente caso exista impunidad y que esa impunidad es causa y a la vez consecuencia de la serie de homicidios de mujeres por razones de gnero que ha sido acreditada en el presente caso. La Corte considera que el Estado est obligado a combatir dicha situacin de impunidad por todos los medios disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos448. La ausencia de una investigacin completa y efectiva sobre los hechos constituye una fuente de sufrimiento y angustia adicional para las vctimas, quienes tienen el derecho a conocer la verdad de lo ocurrido449. Dicho derecho a la verdad exige la determinacin de la ms completa verdad histrica posible, lo cual incluye la determinacin de los patrones de actuacin conjunta y de todas las personas
448 Cfr. Caso Goibur y otros Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C No. 153, prr. 164; Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006. Serie C No. 148, prr. 399, y Caso Balden Garca Vs. Per, supra nota 261, prr. 195. 449 Cfr. Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam, supra nota 297, prr. 146, y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, supra nota 49, prr. 102.
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que de diversas formas participaron en dichas violaciones450. Por ello, la Corte dispone que el Estado debe conducir eficazmente el proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, conforme a las siguientes directrices: se deber remover todos los obstculos de jure o de facto que impidan la debida investigacin de los hechos y el desarrollo de los respectivos procesos judiciales, y usar todos los medios disponibles para hacer que las investigaciones y procesos judiciales sean expeditos a fin de evitar la repeticin de hechos iguales o anlogos a los del presente caso; la investigacin deber incluir una perspectiva de gnero; emprender lneas de investigacin especficas respecto a violencia sexual, para lo cul se deben involucrar las lneas de investigacin sobre los patrones respectivos en la zona; realizarse conforme a protocolos y manuales que cumplan con los lineamientos de esta Sentencia; proveer regularmente de informacin a los familiares de las vctimas sobre los avances en la investigacin y darles pleno acceso a los expedientes, y realizarse por funcionarios altamente capacitados en casos similares y en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero; deber asegurarse que los distintos rganos que participen en el procedimiento de investigacin y los procesos judiciales cuenten con los recursos humanos y materiales necesarios para desempear las tareas de manera adecuada, independiente e imparcial, y que las personas que participen en la investigacin cuenten con las debidas garantas de seguridad, y los resultados de los procesos debern ser pblicamente divulgados para que la sociedad mexicana conozca los hechos objeto del presente caso.
3.2. Identificacin, proceso y, en su caso, sancin de los funcionarios que cometieron irregularidades
La Comisin manifest, de manera general, que el Estado est en la obligacin de investigar y sancionar a todos los responsables de la obstruccin de justicia, encubrimiento e impunidad que han imperado en relacin con estos casos. Los representantes solicitaron la realizacin de una investigacin seria, exhaustiva e imparcial sobre los funcionarios que participaron en la investigacin de los homicidios de las tres vctimas del 2001 a la fecha, y que estos fueran sancionados de manera proporcional a la lesin y menoscabo producido. Asimismo, sealaron que muchos de los funcionarios que participaron en las investigaciones del caso Campo Algodonero habran continuado trabajando en el estado de Chihuahua y habran cometido las mismas irregularidades, omisiones y negligencias. El Estado slo reconoci su responsabilidad en procesar y sancionar a los funcionarios pblicos que cometieron [irregularidades] en el primer periodo de las investigaciones, y aleg haber sancionado a los funcionarios responsables incluyendo el despido de algunos de ellos.
450 Cfr. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Colombia, supra nota 397, prr. 195 y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, supra nota 49, prr. 102.
En el presente caso la Corte constat que no haba sido sancionada ninguna de las personas que incurri en las graves irregularidades ocurridas en la primera etapa de la investigacin (supra prr. 378). El Tribunal considera que como forma de combatir la impunidad, el Estado deber, dentro de un plazo razonable, investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas, disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables.
3.3. Investigacin de las denuncias presentadas por las familiares de vctimas que han sido hostigados y perseguidos
Los representantes solicitaron que el Estado investigue los actos de hostigamiento e intimidacin que fueron denunciados por la seora Benita Monrrez, su hija, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, y el seor Adrin Herrera Monreal, hermano de la joven Herrera, y que a la fecha no han sido investigados por las autoridades. En virtud de que el Tribunal constat que en el presente caso la seora Monrrez sufri diversos actos de hostigamiento desde la desaparicin de su hija hasta que abandon su pas para irse al exterior como asilada, circunstancias que tambin sufrieron sus otros tres hijos y nietos, y que el seor Adrin Herrera Monreal sufri diversos actos de hostigamiento, esta Corte ordena al Estado que, dentro de un plazo razonable, realice las investigaciones correspondientes y, en su caso, sancione a los responsables. * * Los tres homicidios por razones de gnero del presente caso ocurrieron en un contexto de discriminacin y violencia contra la mujer. No corresponde a la Corte atribuir responsabilidad al Estado slo por el contexto, pero no puede dejar de advertir la gran importancia que el esclarecimiento de la antedicha situacin significa para las medidas generales de prevencin que debera adoptar el Estado a fin de asegurar el goce de los derechos humanos de las mujeres y nias en Mxico e invita al Estado a considerarlo.
4. Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin

En este apartado el Tribunal determinar las medidas que buscan reparar el dao inmaterial y que no tienen naturaleza pecuniaria, y dispondr medidas de alcance o repercusin pblica.
4.1. Medidas de satisfaccin

La Comisin seal que la gravedad y naturaleza de los hechos en el presente caso exigen que el Estado adopte medidas destinadas a la dignificacin de la memoria de las vctimas, por lo que solicit a la Corte que ordene al Estado que: i) publique a travs de medios de comunicacin escrita, radio y televisin, la sentencia que eventualmente pronuncie el Tribunal; ii) realice un reconocimiento pblico de su responsabilidad internacional por el dao causado y por las graves violaciones ocurridas, de la forma digna y significativa que los objetivos de la reparacin exigen, en consulta con las madres de las vctimas y sus representantes, y iii) establezca, en consulta con los familiares de las vctimas, un lugar o monumento en memoria de las mismas.
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Los representantes concordaron con la Comisin y solicitaron adems que i) la publicacin de los extractos de la sentencia que dicte la Corte se realice en cuando menos dos diarios de circulacin nacional, dos de circulacin estatal en Chihuahua, dos de circulacin internacional y en el Diario Oficial de la Federacin; ii) en cuanto al reconocimiento pblico de responsabilidad, los representantes consideraron que el Estado debera incluir a los tres rdenes de gobierno y aadieron que debera estar presente el Presidente de la Repblica, el Gobernador del estado de Chihuahua, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia de Chihuahua, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en presencia de las familias de las vctimas, las organizaciones civiles que han acompaado la denuncia internacional del feminicidio, y la misma deber transmitirse por medios impresos, radio y televisin; iii) que un memorial se establezca en el predio donde fueron encontradas las vctimas y otro en la Ciudad de Mxico, y iv) que el da 6 de noviembre de cada ao se conmemore como Da nacional en memoria de las vctimas del feminicidio. El Estado ofreci: i) el reconocimiento pblico de responsabilidad; ii) la difusin pblica en medios masivos de comunicacin del reconocimiento de responsabilidad, y iii) la realizacin de un evento pblico en el que se ofrezcan disculpas a los familiares de las vctimas por las irregularidades reconocidas por el Estado durante la integracin inicial de las investigaciones de los homicidios y los daos sufridos por los familiares de las vctimas. 4.1.1. Publicacin de la Sentencia Como lo ha dispuesto la Corte en otros casos451, como medida de satisfaccin, el Estado deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario de amplia circulacin nacional y en un diario de amplia circulacin en el estado de Chihuahua, por una sola vez, los prrafos 113 a 136, 146 a 168, 171 a 181, 185 a 195, 198 a 209 y 212 a 221 de la Sentencia y los puntos resolutivos de la misma, sin las notas al pie de pgina correspondientes. Adicionalmente, como ha sido ordenado por el Tribunal en ocasiones anteriores452, la presente Sentencia se deber publicar ntegramente en una pgina electrnica oficial del Estado, tanto federal como del estado de Chihuahua. Para realizar las publicaciones en los diarios y en Internet se fija el plazo de seis meses, a partir de la notificacin de la presente Sentencia. 4.1.2. Acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional La Corte determin que el reconocimiento de responsabilidad efectuado por el Estado constituye una contribucin positiva al desarrollo de este proceso y a la vigencia de los principios que inspiran la Convencin Americana (supra prr. 26). No obstante, como en otros casos453, para que surta sus efectos plenos, el Tribunal estima que el Es451 Cfr. Caso Garibaldi Vs. Brasil, supra nota 252, prr. 157; Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 199, y Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 239. 452 Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de marzo de 2005. Serie C No. 120, prr. 195; Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 239, y Caso Garibaldi Vs. Brasil, supra nota 252, prr. 157. 453 Cfr. Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 202 y Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 200.
tado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, en relacin con los hechos del presente caso, en honor a la memoria de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos. En dicho acto el Estado deber hacer referencia a las violaciones de derechos humanos declaradas en la presente Sentencia, hayan sido estas reconocidas por el Estado o no. El acto deber llevarse a cabo mediante una ceremonia pblica y ser transmitido a travs de radio y televisin, tanto local como federal. El Estado deber asegurar la participacin de los familiares de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, identificados en el prrafo 9 supra, que as lo deseen, e invitar al evento a las organizaciones que representaron a los familiares en las instancias nacionales e internacionales. La realizacin y dems particularidades de dicha ceremonia pblica deben consultarse previa y debidamente con los familiares de las tres vctimas. En caso de disenso entre los familiares de las vctimas o entre los familiares y el Estado, la Corte resolver. Para cumplir con esta obligacin el Estado cuenta con un plazo de un ao a partir de la notificacin de la presente Sentencia. En cuanto a las autoridades estatales que debern estar presentes o participar en dicho acto, el Tribunal, como lo ha hecho en otros casos, seala que debern ser de alto rango. Corresponder al Estado definir a quienes se encomienda tal tarea. 4.1.3.Memoria de las vctimas de homicidio por razones de gnero A criterio del Tribunal, en el presente caso es pertinente que el Estado levante un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de gnero en Ciudad Jurez, entre ellas las vctimas de este caso, como forma de dignificarlas y como recuerdo del contexto de violencia que padecieron y que el Estado se compromete a evitar en el futuro. El monumento se develar en la misma ceremonia en la que el Estado reconozca pblicamente su responsabilidad internacional (supra prr. 469) y deber ser construido en el campo algodonero en el que fueron encontradas las vctimas de este caso. En vista de que el monumento se refiere a ms personas que las consideradas vctimas en este caso, la decisin del tipo de monumento corresponder a las autoridades pblicas, quienes consultarn el parecer de las organizaciones de la sociedad civil a travs de un procedimiento pblico y abierto, en el que se incluir a las organizaciones que representaron a las vctimas del presente caso. 4.1.4.Da nacional en memoria de las vctimas La Corte considera suficiente, para efectos de satisfaccin de las vctimas, la publicacin de la Sentencia (supra prr. 469), el reconocimiento pblico de responsabilidad (supra prr. 470), y el monumento que se construir en memoria de las vctimas (supra prr. 472). Por consiguiente, no estima necesario conceder la solicitud de que el da 6 de noviembre de cada ao se conmemore como Da nacional en memoria de las vctimas del feminicidio, sin perjuicio de que una medida como esta pueda ser discutida por los canales pertinentes en el mbito interno.
4.2. Garantas de no repeticin

4.2.1. Sobre la solicitud de una poltica integral, coordinada y de largo plazo
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para garantizar que los casos de violencia contra las mujeres sean prevenidos e investigados, los responsables procesados y sancionados, y las vctimas reparadas La Comisin consider que la Corte deba ordenar al Estado adoptar una poltica integral y coordinada, respaldada con recursos adecuados, para garantizar que los casos de violencia contra las mujeres sean adecuadamente prevenidos, investigados, sancionados y sus vctimas reparadas. Los representantes solicitaron la creacin de un programa de largo plazo que contara con los recursos necesarios y la articulacin de los diversos actores sociales, en coordinacin con las instituciones del Estado, con objetivos, metas, indicadores definidos que permitan evaluar peridicamente los avances y permitan hacer del conocimiento de la comunidad el trabajo realizado para conocer la verdad de los hechos. Consideraron tambin que es necesaria una evaluacin de los marcos normativos que previenen y sancionan la violencia contra las mujeres, as como de las polticas y modelos de atencin a vctimas de violencia de gnero, y en particular de las familias de mujeres vctimas de homicidio, conforme a los parmetros internacionales de atencin a las vctimas. Finalmente, solicitaron que el Estado elabore un programa permanente y transversal con mecanismos de evaluacin constante e indicadores de obstculos y avances para erradicar la discriminacin por gnero dentro de la administracin pblica. El Estado aleg que ha implementado una poltica integral y coordinada, respaldada con recursos pblicos adecuados, para garantizar que los casos especficos de violencia contra las mujeres sean adecuadamente prevenidos, investigados, sancionados y reparados por quien sea responsable. La Corte observa que el Estado hizo un recuento de todos los actos jurdicos, instituciones y acciones emprendidas desde 2001 a la fecha, tanto a nivel federal como local, para prevenir e investigar los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, as como de los apoyos gubernamentales otorgados a las vctimas. En cuanto a polticas de investigacin respecto a estos crmenes, el Estado explic cmo, a lo largo de los ltimos aos, han funcionado diversos tipos de Fiscalas, tanto a nivel federal y estatal como de carcter mixto. Estas polticas de investigacin se explican con mayor profundidad al analizar la solicitud de reparaciones relacionadas con la atraccin de casos al fuero federal (infra prrs. 515 a 518). Por otra parte, el Estado adopt en 2006 y 2007 diversas leyes y reformas legislativas que tienen como objetivo mejorar el sistema penal, el acceso a la justicia y la prevencin y sancin a la violencia contra la mujer en el estado de Chihuahua: i) el nuevo Cdigo Penal del estado de Chihuahua454; ii) el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua455; iii) la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre
454 Cfr. Cdigo Penal del estado de Chihuahua, publicado en el Peridico Oficial el 27 de diciembre de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo 55, folios 14364 a 14452). 455 Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, publicado en el Peridico Oficial el 9 de agosto de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo 54, folios 14266 a 14362).
de Violencia456; iv) la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin457, y v) la Ley Orgnica del Poder Judicial del estado de Chihuahua458. El Estado adopt en 2006 la Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito del estado de Chihuahua y facult a la Subprocuradura de Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito para realizar tareas en derechos humanos, acceso a la justicia y reparacin para las vctimas459. Asimismo, el Estado se refiri a las reformas de 2006 y 2007 del Ministerio Pblico del estado de Chihuahua y a sus siguientes rganos internos: i) la Agencia Estatal de Investigacin; ii) el Centro de Estudios Penales y Forenses; iii) la Direccin de Servicios Periciales y Ciencias Forenses, y iv) la Direccin de Atencin a Vctimas de Violencia de Gnero y Violencia Familiar460. Respecto a la seguridad pblica, Mxico seal que el estado de Chihuahua cre en el ao 2005 el programa Chihuahua Seguro. Entre las acciones seguidas en dicho programa se encuentran: i) el combate a la impunidad; ii) la creacin en 2005 de la Fiscala Especial de Delitos contra Mujeres en Ciudad Jurez, para una mejor atencin de vctimas y nmero telefnico de denuncia ciudadana; iii) la capacitacin de las corporaciones municipales, especialmente en derechos humanos, equidad, gnero; y iv) otras medidas para atender casos de violencia contra las mujeres en el mbito familiar461. El Estado aludi a una Red de Atencin a Vctimas del Delito en Chihuahua, en coordinacin con la CNDH462. Del mismo modo, el Estado seal que el Instituto Chihuahuense de la Mujer (en adelante el ICHIMU) fue creado en agosto de 2002, para impulsar la igualdad de oportunidades en la educacin, capacitacin, salud, empleo, desarrollo, as como potenciar el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres y fomentar la cultura de la no violencia para eliminar todas las formas de discriminacin y, conforme al decreto de creacin del ICHIMU, para implementar las polticas pblicas que promuevan el desarrollo integral de las mujeres y su participacin plena en la vida econmica, social, poltica, familiar y cultural463. El Estado indic que el ICHIMU trabaja en dos vertientes: la institucionalizacin de la perspectiva de gnero y la prevencin de la violencia hacia las mujeres. Dentro del marco de la planeacin y programacin en el estado de Chihuahua, la
456 Cfr. Ley Estatal de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el Peridico Oficial el 24 de enero de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 110, folios 16144 a 16163). 457 Cfr. Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el 7 de julio de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 111, folios 16165 a 16178). 458 Cfr. Ley Orgnica del Poder Judicial del estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el 9 de agosto de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo 53, folios 14187 a 14264). 459 Cfr. Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito del estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el 21 de octubre de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo 58, folios 14506 a 14513). 460 Cfr. Ley Orgnica del Ministerio Pblico del estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el 9 de agosto de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo 52, folios 14174 a 14185). 461 Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, informe acerca de las polticas institucionales implementadas para prevenir, investigar, sancionar y eliminar la violencia en contra de las mujeres (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XL, anexo 60, folio 14946). 462 Cfr. CNDH, Segundo Informe de Evaluacin Integral, supra nota 79, folio 4714. 463 Cfr. Decreto No. 274/02-II-P.O de 30 de mayo de 2002 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 112, folios 16179 a 16193).
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Corte observa que fue presentada informacin en torno a cinco instrumentos que se resean a continuacin: i) el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2010 de Chihuahua (en adelante el PEDCH); ii) Programa para Mejorar la Condicin de la Mujer; iii) Programa Integral para Garantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; iv) el Programa de Atencin a Vctimas del Delito, y v) el Programa Integral de Seguridad Pblica entre 2003 y 2004. El PEDCH considera las siguientes estrategias: i) impulsar espacios de participacin y decisin para las mujeres, garantizando su colaboracin en iniciativas que permitan avanzar en la equidad de gnero; ii) reforzar la sensibilizacin sobre la perspectiva de gnero en los mbitos social y gubernamental; iii) enfatizar la procuracin e imparticin de justicia en la defensa y proteccin de la mujer y la familia; iv) impulsar reformas jurdicas que protejan a la mujer en situacin de violencia; v) incrementar las acciones institucionales de formacin e informacin en el cuidado de la salud de la mujer, y vi) promover la organizacin y desarrollo de proyectos productivos, que permitan diversificar fuentes de empleo e ingreso de las mujeres, en especial los de mujeres indgenas y los ubicados en zonas rurales y localidades urbanas marginadas464. Conforme al Estado, el Programa para Mejorar la Condicin de la Mujer, coordinado por el Consejo Estatal de Poblacin del estado de Chihuahua, tiene como objetivo fortalecer de manera interinstitucional las acciones y los esfuerzos encaminados al desarrollo integral de la mujer que generen condiciones e informacin que les permita ejercer a plenitud sus libertades y derechos. Adems, segn el Estado, el Programa Integral para Garantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, coordinado por el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Chihuahua (en adelante el DIF), promueve una cultura de no violencia, en particular contra las mujeres, y una cultura de denuncia de actos violentos cometidos contra mujeres, nias, nios y adultos mayores, incluyendo acciones dirigidas a los pueblos indgenas. Dentro de las acciones del DIF, el Estado destac diversos programas, foros, jornadas de informacin, talleres y acciones465. El Programa de Atencin a Vctimas del Delito es aplicado desde 1998 por la FEIHM (supra prr. 270), pero fue reestructurado a principios de 2004466, y el Estado indic que fue constituido para crear un vnculo directo de asistencia para la localizacin y apoyo entre las vctimas, sus familiares y las instituciones estatales competentes. Finalmente, el Estado indic que el Programa Integral de Seguridad Pblica tuvo como objetivo la coordinacin de las fuerzas de seguridad de los tres rdenes de gobierno en el estado de Chihuahua. En cuanto a la competencia federal, la Subcomisin de Coordinacin y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez (en adelante la SCEPEVM) fue creada el 6 de junio de 2003 para analizar la situacin de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez y proponer una poltica pblica integral, con lneas de
464 Cfr. Informe de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, supra nota 463, folio 14944. 465 Cfr. Informe de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, supra nota463, folios 14951 y 14952. 466 En febrero de 2004 se instal en la FEIHM la base de datos del Registro Nacional de Vctimas del Delito y se anunci la creacin del Banco de Datos en Gnetica Forense (Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, Primer Informe, 3 de junio de 2004, expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 79, folios 3103 y 3098).
accin en distintos mbitos a favor de las nias y mujeres de Ciudad Jurez 467. El 22 de julio de 2003 la SCEPEVM anunci en Ciudad Jurez el Programa de Acciones de Colaboracin del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres de Ciudad Jurez (Programa de las 40 acciones). El Programa de las 40 acciones fue diseado para atender las mltiples causas vinculadas a los homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez, y basa sus acciones en las tres principales reas de accin que derivan de las diversas recomendaciones recibidas: Procuracin de Justicia y Prevencin del Delito, Promocin Social y Derechos Humanos de la Mujer 468 . La Corte observa que el Programa de las 40 acciones se bas en tres principios fundamentales: i) coordinacin, ii) participacin social, y iii) la transparencia, y tena tres ejes estratgicos: i) procuracin de justicia y prevencin del delito, con 15 acciones; ii) promocin social, con 14 acciones; y iii) derechos humanos de la mujer, con 11 acciones469. Al Programa de las 40 acciones le dio seguimiento la Comisin para Ciudad Jurez (supra prr. 127), creada el 18 de febrero de 2004 como un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, dependiente del Ejecutivo federal. La Comisin para Ciudad Jurez empez a operar a finales del 2003470. La actividad de la Comisin para Ciudad Jurez se concentraba en cuatro lneas de accin: i) atencin directa a vctimas, ii) verdad y justicia; iii) polticas pblicas con perspectiva de gnero, y iv) fortalecimiento del tejido social471. La Comisin para Jurez contaba con dos oficinas, una en Ciudad Jurez y una en la Ciudad de Mxico, para el cumplimiento de sus funciones472. La Corte observa que la Comisin para Jurez fue sustituida en junio de 2009 por la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres para atender la problemtica de la violencia contra las mujeres a nivel nacional473. Existe un fondo de apoyo econmico que funciona en Ciudad Jurez, el cual ser explicado posteriormente al valorar las indemnizaciones entregadas en el presente caso
467 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1940 y 1970 y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, supra nota 101, folio 9030. 468 Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1938 a 1940; Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 7449 y 7450. 469 Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, supra nota 101, folios 9156 a 9292 e Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1938 a 1940. 470 Cfr. Decreto por el que se crea como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de febrero de 2004 (expediente de anexos al escrito de alegatos finales del Estado, tomo XLIX, anexo 7, folios 17403 y 17404) y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer informe de gestin, supra nota 67, folio 8690. 471 Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer informe de gestin, supra nota 67, folio 8708. 472 Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer informe de gestin, supra nota 67, folio 8707. 473 Cfr. Decreto por el que se crea como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 2009 (expediente de anexos al escrito de alegatos finales del Estado mexicano, tomo XLIX, anexo 8, folios 17406 al 17409).
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(infra prr. 556). Por otro lado, a nivel federal, el INMUJERES recibi en el 2008 un presupuesto de poco ms de $529.000.000,00 (quinientos veintinueve millones de pesos mexicanos), de los cuales $290.000.000,00 (doscientos noventa millones de pesos mexicanos) se destinaron a estados y municipios para fortalecer las instancias de la mujer y organismos de la sociedad civil que trabajan en el tema. Entre las instancias, el Estado se refiri al Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas para la Atencin de las Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero, que tuvo un presupuesto de $112.300.000,00 (ciento doce millones trescientos mil pesos mexicanos) que se suministr a los estados de manera equitativa para fortalecer las iniciativas locales en materia de combate a la violencia de gnero474. Los representantes y la Comisin no contradijeron dichas cifras. A travs del INMUJERES, entre otras actividades y acciones, el Estado ha impartido diversos talleres y capacitaciones a funcionarios pblicos, adems de que ha fortalecido centros de atencin y refugio para mujeres y centros de atencin a hombres violentos, incluyendo centros en Ciudad Jurez 475. El INMUJERES, creado en 2001, entre otras actividades, i) dise polticas pblicas de erradicacin en medios de comunicacin de mensajes discriminatorios o violentos contra las mujeres o con estereotipos de gnero; ii) emiti publicidad para prevenir la violencia contra las mujeres en estaciones de radio y canales de televisin en Chihuahua; iii) realiz campaas de erradicacin de violencia de gnero; iv) canaliz a vctimas con instituciones de apoyo a travs del servicio de atencin de violencia de gnero; v) financi el proyecto del Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer A.C., denominado Por los derechos de las Mujeres Vctimas del Feminicidio en Jurez; vi) financi en 2003, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) para elaborar un diagnstico sobre la incidencia de violencia de gnero en Ciudad Jurez, Chihuahua y en cinco entidades federativas ms, y vii) elabor el Diagnstico Geo-Socio-Econmico de Ciudad Jurez y su Sociedad. Los representantes y la Comisin no contradijeron la existencia y alcances de estos proyectos y acciones. * * La Corte observa que en sus escritos ni la Comisin ni los representantes objetaron la existencia o validez de los organismos y programas referidos por el Estado anteriormente, as como las valoraciones que el Estado hizo de cada uno de ellos. Tampoco la Comisin o los representantes argumentaron suficientemente cules son las deficiencias prcticas de las acciones desarrolladas por el Estado hasta la fecha, ni precisaron en qu forma las medidas adoptadas por el Estado, en su conjunto, no pueden ser considerarlas como una poltica integral y coordinada. Al respecto, el Tribunal recuerda que conforme al artculo 34.1 del Reglamento, es deber de la Comisin expresar en la deman474 Cfr. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de diciembre de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 85, folios 15794 a 15910). En el presupuesto aparece que el INMUJERES recibi 543.2 millones de pesos mexicanos. 475 Cfr. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de enero de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 87, folios 16010 a 16047). Algunas de las actividades que menciona el Estado se encuentran contenidas en el Anexo del Sexto Informe Peridico de Mxico en cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, noviembre de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 82, folio 15479).
da sus pretensiones de reparaciones y costas, as como sus fundamentos de derecho y sus conclusiones pertinentes. Este deber de motivacin y fundamentacin no se cumple con solicitudes genricas a las que no se adjunta prueba o argumentacin, de hechos o derecho, que permita analizar su finalidad, razonabilidad y alcance. Lo mismo es aplicable a los representantes. * * El Tribunal valora los esfuerzos del Estado mexicano para adecuar formalmente su legislacin, otros actos jurdicos e instituciones y para realizar diversas acciones orientadas a combatir la violencia por razn de gnero, tanto en el estado de Chihuahua como a nivel federal, as como su esfuerzo por adecuar su sistema judicial en materia penal a nivel local y federal. Estos avances constituyen indicadores estructurales relacionados con la adopcin de normas que, en principio, tienen como objetivo enfrentar la violencia y discriminacin contra la mujer en un contexto como el que ha sido probado en el presente caso. Sin embargo, la Corte no cuenta con informacin suficiente y actualizada para poder evaluar si a travs de dichos actos jurdicos, instituciones y acciones: i) se ha generado una efectiva prevencin e investigacin de los casos de violencia contra la mujer y homicidios por razones de gnero; ii) los responsables han sido procesados y sancionados, y iii) las vctimas han sido reparadas; todo ello en el marco del contexto que ha sido probado en el presente caso. As, por ejemplo, ninguna de las partes ofreci informacin precisa sobre la ocurrencia de crmenes similares a los del presente caso entre los aos 2006 a 2009476. En particular, el Tribunal no puede pronunciarse sobre la existencia de una poltica integral para superar la situacin de violencia contra la mujer, discriminacin e impunidad, sin informacin sobre las fallas estructurales que atraviesan estas polticas, los problemas en sus procesos de implementacin y sus resultados sobre el goce efectivo de derechos por parte de las vctimas de dicha violencia. Adems, la Corte no cuenta con indicadores de resultado respecto a cmo las polticas implementadas por el Estado puedan constituir reparaciones con perspectiva de gnero, en tanto: i) cuestionen y estn en capacidad de modificar, a travs de medidas especiales el status quo que causa y mantiene la violencia contra la mujer y los homicidios por razones de gnero; ii) hayan constituido claramente un avance en la superacin de las desigualdades jurdicas, polticas y sociales, formales o de facto, que sean injustificadas por causar, fomentar o reproducir los factores de discriminacin por razn de gnero, y iii) sensibilicen a los funcionarios pblicos y la sociedad sobre el impacto de los factores de discriminacin contra las mujeres en los
476 En sus alegatos finales escritos de junio de 2009 los representantes sealaron que de 2008 a la fecha han desaparecido 24 nias y mujeres en Ciudad Jurez sin que se conozca su paradero y sin que las autoridades hayan realizado diligencias lo suficientemente serias y exhaustivas para localizarlas, segn una cifra computada con informacin oficial que tiene registrada la organizacin civil Nuestras Hijas de Regreso a Casa A.C. Sin embargo, ante la Corte no se precis cul era esa informacin oficial, ni con base en qu metodologa se obtena dicha cifra. Tampoco se adjunt documento probatorio alguno al respecto.
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mbitos pblico y privado. Esta insuficiencia de argumentacin por parte de la Comisin, los representantes y el Estado, impide al Tribunal pronunciarse respecto a si las polticas pblicas actualmente desarrolladas constituyen realmente una garanta de no repeticin en cuanto a lo ocurrido en el presente caso. 4.2.2. Estandarizacin de los protocolos, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, para combatir desapariciones y homicidios de mujeres y los distintos tipos de violencia contra las mujeres La Comisin solicit, en general, que la Corte ordene al Estado que fortalezca su capacidad institucional para combatir el patrn de impunidad frente a casos de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez a travs de investigaciones penales efectivas, a las que se les d un seguimiento judicial constante, garantizando as la adecuada sancin y reparacin. Los representantes sealaron que las prcticas de procuracin e imparticin de justicia deben modificarse desde sus races y deben incluir todas las etapas de investigacin, preservacin de pruebas y evidencias, de resguardo del lugar de los hechos, de levantamiento de los cuerpos, de la cadena de custodia, etc. Solicitaron, adems, que se estandarizara y armonizara el sistema de justicia penal estatal o de prevencin e investigacin del delito con las necesidades de respeto de los derechos humanos de las mujeres, principalmente protocolos y manuales de investigacin. Respecto al Nuevo Cdigo Penal del estado de Chihuahua, vigente desde 2007, el Estado seal que se reformaron: i) los delitos de homicidio doloso y secuestro en perjuicio de mujeres o menores de edad, de forma que si existe concurso de delitos, an cuando ello exceda la pena de prisin de 60 aos, deber imponerse la pena por cada delito; ii) el delito de homicidio simple, de forma que si la vctima del delito es una mujer o un menor de edad se aplica una pena de 30 a 60 aos en vez de una pena de 8 a 20 aos de prisin, adems de la pena que se acumule por cada delito adicional aunque se exceda la pena mxima de prisin de 60 aos, y iii) el delito de lesiones, de forma que si se causa lesin a un ascendiente, descendiente, hermano, cnyuge, concubina o concubino, pareja, adoptante o adoptado, aumenta en una tercera parte la pena que corresponda. Finalmente, indic que dicho cdigo castiga los actos de violencia familiar en trminos de la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia477. Respecto al nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, vigente desde 2006, el Estado seal que el mismo: establece que no se aplicarn los criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal tratndose de delitos contra la libertad y seguridad sexuales, o de violencia familiar, por afectar gravemente el inters pblico. Asimismo, dicho cdigo prev que en los casos de delitos sexuales y de violencia familiar, la vctima cuente con asistencia integral por parte de las unidades especializadas de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, quienes intervendrn con la debida diligencia, aplicando los protocolos emitidos. Finalmente, inform que se contempla la medida cautelar de separacin inmediata del probable delincuente del
477 Cfr. Artculos 32, prrafo tercero; 125, prrafo segundo; 126; 130, y 193 del Cdigo Penal del estado de Chihuahua, supra nota 456, folios 14371, 14390, 14391 y 14404.
domicilio cuando se trate de agresiones a mujeres478. El Estado adjunt como prueba modelos de protocolos479 y al respecto seal que para cada tipo de delito se sigue un protocolo especfico. En el caso de los homicidios de mujeres, se cuenta con los protocolos relativos a los delitos de orden sexual, lesiones, criminalstica de campo, atencin a vctimas, atencin en crisis de mdulo, qumica forense, medicina forense, homicidio, suicidio y muerte accidental. Afirm que la PGJCH ha difundido ampliamente el contenido de la Declaracin sobre Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, y de la Convencin Belm do Par. La Corte ha ordenado en otros casos normalizar, conforme a los estndares internacionales, los parmetros para investigar, realizar el anlisis forense y juzgar480. El Tribunal estima que en el presente caso el Estado debe, en un plazo razonable, continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con base en una perspectiva de gnero. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos. 4.2.3. Implementacin de un programa de bsqueda y localizacin de mujeres desaparecidas en el estado de Chihuahua Los representantes solicitaron revisar, redisear y reestructurar el Operativo Alba con la participacin de expertos internacionales en la materia que permitan [] establecer un programa de investigacin y documentacin de respuesta inmediata [que cuente con] los recursos financieros correspondientes para su adecuado funcionamiento. Argumentaron, adems, que los operativos de reaccin inmediata [vigentes] no constituyen una medida efectiva para atender de inmediato un reporte de desaparicin o extravo y sobre todo que no constituyen acciones adecuadas y efectivas que impidan la realizacin de conductas criminales en contra de las mujeres y las nias de Ciudad Jurez, debido principalmente a que los criterios para clasificar las desapariciones como de Alto Riesgo no son claros ni objetivos y revisten criterios discriminatorios o, incluso, debido a que funcionarios niegan implementar las medidas urgentes sin una justificacin plausible. La Corte observa que el 22 de julio de 2003 el Estado implement el Operativo Alba con el objetivo [de] establecer una vigilancia extraordinaria sobre la ya existente en las zonas de alto riesgo para mujeres y en donde hubo hallazgos [] de vctimas de homicidios. Posteriormente, el 12 de mayo de 2005 se puso en marcha el Protocolo de Aten478 Cfr. Artculo 83, fraccin I, prrafo segundo; 121, ltimo prrafo, y 169, fraccin IX del Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, supra nota 457, folios 14281, 14291 y 14301. 479 Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, Protocolos de Investigacin en Criminalstica y Protocolos de Personal Especializado en Atencin a Vctimas (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLVII, anexo 3, folios 16955 a 17082). 480 Cfr. Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de septiembre de 2005. Serie C No. 132, prrs. 109 y 110.
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cin, Reaccin y Coordinacin entre autoridades federales, estatales y municipales en caso de extravo de mujeres y nias en el Municipio de Jurez o Protocolo Alba, donde se estableci, por acuerdo y consenso de las instituciones participantes, un mecanismo de atencin, reaccin y coordinacin entre autoridades de los tres mbitos de gobierno en caso de extravo de mujeres y nias en Ciudad Jurez. Para octubre de 2006 el protocolo se haba activado en 8 ocasiones, [desde su creacin] de las cuales ha permitido ubicar a 7 mujeres y 2 nios en situacin de desaparicin o extravo481. El Tribunal valora positivamente la creacin del Operativo Alba y del Protocolo Alba como una forma de brindar mayor atencin a la desaparicin de mujeres en Ciudad Jurez. Sin embargo, observa que dichos programas de bsqueda nicamente se ponen en marcha cuando se presenta una desaparicin de alto riesgo, criterio que segn diversos informes, slo se satisfaca cuando se presentaban reportes con caractersticas especficas482 a saber: existe certeza de que [las mujeres] no tenan motivos para abandonar el hogar, se trata de una nia483, la joven [tuviera] una rutina estable484 y que el reporte tuviera caractersticas vinculadas con los homicidios seriales485. La Corte considera que el Protocolo Alba, o cualquier otro dispositivo anlogo en Chihuahua, debe seguir, entre otros, los siguientes parmetros: i) implementar bsquedas de oficio y sin dilacin alguna, cuando se presenten casos de desaparicin, como una medida tendiente a proteger la vida, libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida; ii) establecer un trabajo coordinado entre diferentes cuerpos de seguridad para dar con el paradero de la persona; iii) eliminar cualquier obstculo de hecho o de derecho que le reste efectividad a la bsqueda o que haga imposible su inicio como exigir investigaciones o procedimientos preliminares; iv) asignar los recursos humanos, econmicos, logsticos, cientficos o de cualquier ndole que sean necesarios para el xito de la bsqueda; v) confrontar el reporte de desaparicin con la base de datos de personas desaparecidas referida en la seccin 4.2.4 infra, y vi) priorizar las bsquedas en reas donde razonablemente sea ms probable encontrar a la persona desaparecida sin descartar arbitrariamente otras posibilidades o reas de bsqueda. Todo lo anterior deber ser an ms urgente y riguroso cuando la desaparecida sea un nia. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos. De otra parte, la Comisin para Ciudad Jurez inform que en marzo de 2005 cre la pgina electrnica www.mujeresdesaparecidascdjuarez.gob.mx donde se encuentran datos de algunas mujeres, jvenes y nias desaparecidas en Ciudad Jurez486. La Corte nota que la pgina ha dejado de actualizarse desde diciembre de 2006. Al respecto, y teniendo en cuenta que una red informtica en la que cualquier persona pueda suministrar informacin sobre una mujer o nia desaparecida puede ser til
481 Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, supra nota 101, folio 9054. 482 Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, Oficio dirigido al Director de Derechos Humanos de la Secretara Relaciones Exteriores, 17 de febrero de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 75, folio 15381). 483 Cfr. Informe de Mxico elaborado por el CEDAW, supra nota 71, folio 1929. 484 Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2174 y Amnista Internacional, Muertes Intolerables, supra nota 64, folio 2274. 485 Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1746. 486 Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, supra nota 101, folio 9200.
para localizarla, la Corte, como lo ha dispuesto en otras ocasiones487, ordena la creacin de una pgina electrnica que contendr la informacin personal necesaria de todas las mujeres, jvenes y nias que desaparecieron en Chihuahua desde 1993 y que continan desaparecidas. Dicha pgina electrnica deber permitir que cualquier individuo se comunique por cualquier medio con las autoridades, inclusive de manera annima, a efectos de proporcionar informacin relevante sobre el paradero de la mujer o nia desaparecida o, en su caso, de sus restos. La informacin contenida en la pgina electrnica deber actualizarse permanentemente. Confrontacin de informacin gentica de cuerpos no identificados de mujeres o nias privadas de la vida en Chihuahua con personas desaparecidas a nivel nacional Los representantes solicitaron que se cree una base de datos a nivel nacional para facilitar la identificacin de las personas reportadas como desaparecidas. Tambin afirmaron que es necesario implementar una base de datos nacional que permita confrontar la informacin de personas desaparecidas con informacin de personas que han sido encontradas sin vida y que se han registrado como no identificadas. El Estado especficamente no se pronunci al respecto. Sin embargo, hizo referencia al denominado Programa de Identidad Humana, cuando propuso a los familiares de las vctimas que participaran en el EAAF con la finalidad de confirmar la identidad de los cuerpos encontrados en el campo algodonero. Si bien el Tribunal observa que el Estado cre un registro de datos de mujeres desaparecidas en el Municipio de Jurez y un banco de datos en gentica forense488, la Corte no tiene elementos probatorios que le permitan concluir que el Estado cre una base de datos de personas desaparecidas a nivel nacional. Por otro lado, si bien la Corte observa que existe un banco de datos en gentica forense con informacin gentica de algunos familiares de vctimas de homicidio por razn de gnero y de algunos cuerpos encontrados489, al Tribunal no le consta que el Estado hubiese confrontado la informacin de mujeres desaparecidas a nivel nacional, as como la informacin gentica de familiares de esas personas desaparecidas con la informacin gentica extrada de los cuerpos de cualquier mujer o nia privada de la vida y no identificada en Chihuahua. Tampoco obra en el expediente informacin que permita a la Corte determinar la suficiencia de los datos contenidos en las referidas bases, as como la eficacia y los resultados que dichas bases de datos han tenido dentro de la investigacin de las desapariciones y homicidios de mujeres en Ciudad Jurez. La Corte estima que la racionalidad de crear una base de datos de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional y la actualizacin y confrontacin de la informacin gentica proveniente de familiares de personas desaparecidas y de cuerpos no identificados responde a la posibilidad de que los cuerpos de algunas mujeres o nias encontradas en Chihuahua pertenezcan a personas desaparecidas en otras entidades federativas, incluso, otros pases. Por ello, como lo ha dispuesto en otros casos490, la Corte ordena:
487 Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. supra nota 454, prr. 190. 488 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folios 14582 y 14587 a 14594. 489 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folios 14582 y 14587 a 14594. 490 Cfr. Caso Molina Theissen Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de julio de 2004.
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i) la creacin o actualizacin de una base de datos que contenga la informacin personal disponible de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional; ii) la creacin o actualizacin de una base de datos con la informacin personal que sea necesaria, principalmente gentica y muestras celulares, de los familiares de las personas desaparecidas que consientan o que as lo ordene un juez- para que el Estado almacene dicha informacin personal nicamente con objeto de localizar a la persona desaparecida, y iii) la creacin o actualizacin de una base de datos con la informacin gentica y muestras celulares proveniente de los cuerpos de cualquier mujer o nia no identificada que fuera privada de la vida en el estado de Chihuahua. El Estado en todo momento deber proteger los datos personales contenidos en dichas bases de datos. 4.2.5. Creacin de una figura legislativa para atraer los casos del fuero comn al fuero federal cuando se presenten condiciones de impunidad o se acrediten irregularidades de fondo en las averiguaciones previas Los representantes sealaron que es necesario contar con un mecanismo legal contenido en las leyes nacionales para facilitar y encuadrar la atraccin de los casos del fuero comn al fuero federal, debido a que en este caso uno de los principales problemas que permitieron y permiten an las violaciones a los derechos humanos de las vctimas de violencia contra las mujeres y feminicidio es la imposibilidad de que la Federacin intervenga, revise y en su caso corrija las irregularidades y deficiencias de los expedientes integrados en el fuero comn. Indicaron que si bien a nivel federal se cre en el 2004 la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres de Ciudad Jurez, sta nunca tuvo facultades legales para proponer o para corregir las actuaciones de los funcionarios del fuero comn. Asimismo, especificaron que aunque se hubiera creado en 2004 la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Ciudad Jurez, sta slo revis las averiguaciones previas que se tenan en el fuero comn en lo que respecta a negligencias y responsabilidades de funcionarios que en ellas haban participado, sin revisar, proponer, coadyuvar o corregir deficiencias que haba encontrado puesto que su mandato no lo facultaba para ello. El Estado inform que el 29 de agosto de 2003 fue creada la Agencia Mixta del Ministerio Pblico en el Municipio de Ciudad Jurez, Chihuahua, para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y de los Delitos Conexos (en adelante la Agencia Mixta), mediante un convenio de colaboracin entre la PGR y la PGCH. Conforme a la prueba aportada por las partes, el objeto de la Agencia Mixta era perseguir los delitos dentro de un marco de plena colaboracin y coordinacin entre las dos procuraduras e instrumentar acciones conjuntas en las investigaciones encaminadas a esclarecer los homicidios de mujeres en dicho municipio. La Fiscala Especial Federal para Jurez coordinaba y supervisaba la representacin del Ministerio Pblico de la Federacin que conformaba la Agencia Mixta491.
Serie C No. 108, prr. 91; Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador, supra nota 454, prr. 193, y Caso Servelln Garca y otros Vs. Honduras, supra nota 308, prr. 203. 491 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, Primer Informe, supra nota 468, folios 2999 a 3142; Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folio 14536, e Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1939.
El 30 de enero de 2004 se cre la Fiscala Especial a nivel federal. Conforme lo alegado por el Estado, la Fiscala Especial Federal para Jurez dependa de la PGR y era competente para dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones de los delitos relacionados con homicidios de mujeres del municipio de Jurez, Chihuahua, en ejercicio de la facultad de atraccin en aqullos que tuvieran conexin con algn delito federal. Dicha afirmacin no fue controvertida por la Comisin o los representantes. Entre las funciones de la Fiscala Especial se encontraba la de revisar [] e investigar cada uno de los expedientes que contienen informacin sobre homicidios y desapariciones de mujeres, e investigar con responsabilidad los casos en que encuentren pruebas de negligencia, ineficiencia o tolerancia por parte de servidores pblicos, a fin de evitar la impunidad y sancionar a aqullos que hayan dejado de cumplir con su deber492. La Corte observa que la Fiscala Especial desarroll cuatro programas especficos dentro de su plan de trabajo: i) sistematizacin de la informacin sobre homicidios de mujeres y delitos relacionados; ii) atencin a delitos relacionados con homicidios; iii) atencin a denuncias de mujeres desaparecidas, y iv) atencin a vctimas493. La Fiscala Especial concluy su actuacin en el 2006 al haber sido abrogado el acuerdo de creacin de 2004494. La PGR entreg el 16 de febrero de 2006 a la CNDH el informe final de la Fiscala Especial. La CNDH afirm que no se report en el informe final ningn avance significativo a los 3 reportes anteriores, de los que incluso esta Comisin Nacional dio cuenta puntual en su Informe de evaluacin del 23 de agosto de 2005495. La Fiscala Especial fue sustituida posteriormente en dos ocasiones: el 16 de febrero de 2006 por la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres, adscrita a la Oficina del Procurador General de la Repblica, con el objeto de atender delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres en el pas496; y el 31 de enero de 2008 por la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, adscrita tambin a la Oficina del Procurador General de la Repblica, para investigar y perseguir delitos federales relacionados con hechos de violencia contra las mujeres, as como los de trata de personas497. A nivel local, en agosto de 2005 el estado de Chihuahua modific el objeto de creacin de la FEIHM, ya que segn el Estado antes se concentraba exclusivamente en los homicidios que tuviesen un mvil sexual, incluyendo desde esa fecha todos los casos de homicidios dolosos en los que las vctimas fuesen mujeres498. La Corte observa que la actividad de la Fiscala Especial estuvo limitada a sistematizar la informacin de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez y slo a investigar los delitos que pertenecieran al fuero federal499. El Tribunal tampoco tiene informacin
492 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folio 14532. 493 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folios 14532, 14536 y 14537. 494 Cfr. Procuradura General de la Repblica, Acuerdo No. A/003/06, supra nota 498, folio 15464. 495 Cfr. CNDH, Segundo Informe de Evaluacin Integral, supra nota 72, folio 4664. 496 Cfr. Procuradura General de la Repblica, Acuerdo No. A/003/06, 19 de enero de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 78, folios 15462 a 15465). 497 Cfr. Procuradura General de la Repblica, Acuerdo No. A/024/08, 29 de enero de 2008 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 80, folios 15470 a 15473). 498 Cfr Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1937 y 1963 y CNDH, Segundo Informe de Evaluacin Integral, supra nota 72, folio 4697. 499 Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el
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actualizada sobre el funcionamiento y efectividad de la renovada FEIHM. Los representantes no sustentaron su solicitud de reparacin en argumentos claros, pertinentes y suficientes sobre los problemas de acceso a la justicia que se derivaran del derecho interno aplicable a la figura de atraccin al fuero federal. Tampoco argumentaron sobre la prueba especfica en torno a las polticas diseadas por el Estado para solucionar la problemtica sobre la materia durante los ltimos aos. Ello le impide al Tribunal pronunciarse sobre esta solicitud de reparacin. 4.2.6. Prohibicin a todo funcionario de discriminar por razn de gnero Los representantes solicitaron la prohibicin expresa y sancionada a todo funcionario presente o futuro dentro de los tres niveles de gobierno que declarare o actuare despreciando o minimizando las violaciones a los derechos de las mujeres, en particular la negacin o minimizacin de la existencia de violencia contra las mujeres dentro del contexto de homicidios por motivos de gnero en Ciudad Jurez. Sealaron que en distintos momentos histricos, el Estado mexicano ha insistido en reducir, desvirtuar y minimizar las causas y efectos de los homicidios y desapariciones de cientos de mujeres en esa ciudad, y agregaron que la actitud de las autoridades ha sido notoriamente discriminatoria. El Estado inform sobre la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, publicada en el 2006, que tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten al Estado mexicano hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. La ley cre el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, instalado en el 2007 y, dentro del marco de aplicacin de la misma, se puso en marcha el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012500. Por su parte, el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012 fue presentado en el 2008 dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012501 y el Estado indic que contribuye al logro de los objetivos, estrategias y prioridades nacionales en materia de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Este programa lo dirige el INMUJERES. La ley ha sido replicada en el estado de Chihuahua desde el 2007 al publicar la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del estado de Chihuahua502. Por su parte, el Estado aleg que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en 2007, establece las bases para la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres de cualquier edad en el mbito pblico y privado, as como los preceptos rectores para que las mujeres cuenten con acceso a una vida libre de violencia en el mbito federal y local: igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; respeto a la dignidad humana de las mujeres; la no discriminacin y libertad de
Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folios 14532, 14538, 14539 y 14544. 500 Cfr. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 106, folios 16079 a 16089). 501 Cfr. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, estrategia 5.4. del eje 1 y objetivo 16 del eje 3 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 84, folios 15495 a 15792). 502 Cfr. Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el estado de Chihuahua, supra nota 459, folios 16164 a 16178.
las mujeres. Aadi que esta ley identifica los mecanismos para la prevencin, proteccin y asistencia a las mujeres y nias para erradicar la violencia en su contra y contempla la obligacin de los rganos de seguridad pblica de los estados, de los municipios y de la federacin, as como de los rganos de imparticin de justicia, de brindar una atencin adecuada y especial a las vctimas mujeres503. Finalmente, la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes prev que la proteccin de sus derechos tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse fsica, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad504. Asimismo, Mxico regul en el estado de Chihuahua un tipo delictivo de discriminacin y una sancin administrativa para funcionarios pblicos que discriminen conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos505. Los representantes no argumentaron en torno a los vacos e insuficiencias que tendran este tipo de normas, programas y acciones, razn por la cual el Tribunal no cuenta con elementos para pronunciarse sobre su solicitud. 4.2.7. Ley para regular los apoyos para las vctimas de homicidios por razones de gnero Los representantes solicitaron al Tribunal la creacin de una [l]ey que regule [] objetivamente los apoyos especficos para las vctimas del feminicidio, as como los estndares mnimos para el seguimiento y evaluacin de dichos apoyos. Dicha solicitud la justificaron en virtud de que los apoyos, de carcter social o de compensacin general, implementados por el Estado a la fecha, no pueden estar al arbitrio de los funcionarios en turno, y porque los apoyos no se fijaron ni establecieron con base en criterios internacionales de reparacin del dao sino bajo criterios polticos y de gobierno. El Estado no se pronunci al respecto especficamente. Sin embargo, la Corte observa que al brindar el Estado los apoyos a los que este Tribunal se referir ms adelante, les dio el carcter de indemnizaciones adicionales a las que ofreci en su escrito de contestacin de demanda (infra prr. 550), e incluso afirm que el contacto de las autoridades mantenido con los familiares de las vctimas deba tomarse como una muestra de la buena fe del Estado para reparar las consecuencias de las irregularidades aceptadas por las autoridades en un primer momento de las investigaciones sobre los homicidios de las tres mujeres. La Corte observa que la titular de la Comisin para Ciudad Jurez reconoci que al crearse el Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres en el 2005 (infra prr. 557) no se le consider como una forma de reparacin del dao; el tipo de auxilio se brind en consideracin de las conductas delictivas del homicida y no de las responsabilidades del Estado; y los apoyos estaban condicionados a la promocin de juicios civiles o familiares506.
503 Cfr. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, supra nota 124, folios 16091 a 16107. 504 Cfr. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, supra nota 420, folios 16049 a 16063). 505 Cfr. artculos 30, 31 y 32 de Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el estado de Chihuahua, supra nota 459, folio 16177; artculo 197 del Cdigo Penal para el estado de Chihuahua, supra nota 456, folios 14364 a 14452, y artculo 3 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, supra nota 502, folio 16079. 506 Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe
Anexos
El Tribunal considera que no puede confundirse la prestacin de los servicios sociales que el Estado brinda a los individuos con las reparaciones a las que tienen derecho las vctimas de violaciones de derechos humanos, en razn del dao especfico generado por la violacin. En tal sentido, el Tribunal no considerar como parte de las reparaciones que el Estado alega haber realizado, los apoyos gubernamentales que no hayan sido dirigidos especficamente a reparar la falta de prevencin, impunidad y discriminacin atribuibles al Estado en el presente caso. Por otra parte, la Corte considera que no puede indicar al Estado cmo regular los apoyos que brinde a las personas como parte de un programa de asistencia social, por lo que se abstiene de pronunciarse respecto a esta solicitud de los representantes. 4.2.8. Capacitacin con perspectiva de gnero a funcionarios pblicos y poblacin en general del Estado de Chihuahua La Comisin solicit al Tribunal que ordene al Estado realizar programas de capacitacin para funcionarios pblicos en todas las ramas de la administracin de la justicia y la polica, y polticas integrales de prevencin. Asimismo, solicit se ordene la implementacin de polticas pblicas y programas institucionales destinados a superar los estereotipos sobre el rol de las mujeres en la sociedad de Ciudad Jurez y promover la erradicacin de patrones socioculturales discriminatorios que impiden el acceso pleno de las mujeres a la justicia. Los representantes reconocieron que, si bien el Estado ha hecho esfuerzos importantes en materia de capacitacin a funcionarios pblicos, sobretodo a aqullos cuya labor impacta directamente en los casos de desapariciones y homicidios de mujeres, dichos esfuerzos no han sido del todo satisfactorios, al no haberse desarrollado una perspectiva transversal de gnero y no incorporar la perspectiva de gnero en toda la actividad desarrollada por las autoridades del Estado. Agregaron que los funcionarios que comparecieron a la audiencia, si bien han sido capacitados, no entienden de qu se tratan los contenidos de las Convenciones [] respecto de los derechos de las vctimas. El Estado seal que est conciente de que parte de las irregularidades cometidas al inicio de la investigacin por los homicidios de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez se debieron a la falta de capacitacin de los funcionarios pblicos que estuvieron involucrados en las mismas. Sin embargo, el Estado aleg que la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua dise, a partir de octubre de 2004, en coordinacin con las instituciones y universidades locales e internacionales, un programa de capacitacin en el que invirti ms de 14 millones de pesos para la especializacin en tcnicas y procedimientos de investigacin y profesionalizacin en materia pericial. La Corte no cuenta con constancia de la inversin del referido capital. Dicho programa incluye maestras con la colaboracin de universidades espaolas y la Comisin Nacional de Derechos Humanos507. A travs del Centro de
de Gestin, supra nota 101, folio 9185. 507 El Estado adjunt diversos contratos celebrados entre 2005 y 2008 con instituciones nacionales e internacionales como la UNAM, el Instituto de Mediacin de Mxico, S.C., la Universidad Autnoma de Chihuahua, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, la Universidad de Barcelona, la Universidad de Gerona, el IMCAA, S.A. de C.V., el Foro Latinoamericano para la Seguridad Urbana y la Democracia, A.C., entre otros, en colaboracin con instancias locales como la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua o la Comisin Estatal de Derechos Humanos e instancias federales como
Estudios Penales y Forenses en el 2005, se implementaron ms de 122 programas de capacitacin que significaron una inversin superior de 12 millones de pesos508. El Tribunal observa que no existe constancia de tal inversin. En cuanto a temas de capacitacin, la Ley Orgnica del Poder Judicial del estado de Chihuahua da especial importancia, a partir de 2006, a la formacin en derechos humanos y equidad de gnero de los funcionarios que integran el Poder Judicial estadual o de Chihuahua509. El Estado afirm que capacit con perspectiva de gnero a funcionarios pblicos de los estados de la Repblica mexicana, entre ellos al estado de Chihuahua, a travs de los Cursos de Formacin de Multiplicadores del Subprograma de Equidad de Gnero510. Tambin mencion que ofreci capacitacin a funcionarios pblicos federales dentro del marco del programa de Sensibilizacin con Perspectiva de Gnero impartido por el INMUJERES, as como del Subprograma de Equidad de Gnero a funcionarios pblicos de la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal. Asimismo, indic que en el 2003 y en el 2004 capacit a personal de la Secretara de Seguridad Pblica en temas bsicos y especializados sobre Derechos Humanos y Seguridad Pblica. El Estado no exhibi prueba que acreditara cules funcionarios pblicos fueron capacitados. El Estado mencion que bajo el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, dentro de la estrategia 5.4 relativa a combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero, el Gobierno Federal pondr en operacin programas de sensibilizacin y capacitacin dirigidos a policas, mdicos, ministerios pblicos y jueces, y a todo el personal encargado de las labores de proteccin y atencin a las mujeres que sufren de violencia en todas sus manifestaciones511. El Estado igualmente se refiri a los siguientes cursos implementados en 2007: un Diplomado Internacional Gnero y Sistema Penal, en el que asistieron 41 funcionarios pblicos512; un Diplomado de Violencia Familiar y Derechos Humanos, el cual reuni a 69 integrantes de la Procuradura513; el curso Bases y Principios de Alta Especialidad en
508 la Comisin Nacional de Derechos Humanos (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo L, folios 17565 17833). El Estado exhibi un listado de cursos impartidos durante el 2005 y el 2009 con el nombre del curso, el lugar y fecha de celebracin y las personas que fueron capacitadas (Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, Centro de Estudios Penales y Forenses, Cursos impartidos durante 2005-2009, expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLIX, folios 17537 a 17564). Cfr. artculos 135 y 145-k de la Ley Orgnica del Poder Judicial del estado de Chihuahua, supra nota 460, folios 14220 y 14226. La Corte observa que consta un comprobante de la realizacin del curso de formacin de multiplicadores a nivel nacional del Subprograma de Equidad y Aplicacin del Manual de Equidad de Gnero en Prevencin de la Violencia Familiar a autoridades de la Secretara de Seguridad Pblica del estado de Chihuahua, y en Derechos Humanos de la Mujer y Autoestima, Masculinidad y Autoestima y Violencia Familiar y Asertividad, a funcionarios de Chihuahua (Cfr. Avances o resultados de las acciones en el marco del PROEQUIDAD, realizado por el Instituto Nacional de las Mujeres, Direccin General de Evaluacin y Desarrollo Estadstico, Direccin de Evaluacin en el periodo de enero a diciembre de 2005, expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 6, folios 15014 a 15016). Cfr. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, estrategia 5.4., supra nota 503, folio 15495 a 15792. Cfr. convenio celebrado entre el Secretario General Ejecutivo del Foro Latinoamericano para la Seguridad Urbana y la Democracia A.C. y la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua el 15 de mayo de 2007 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo L, folios 17675 a 17688). Cfr. convenio de colaboracin para el diplomado Violencia Familiar y Derechos Humanos entre la
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Derecho Procesal y Gnero514; el curso Violencia Domstica, un Problema de Todos, dirigido al personal del centro de justicia alternativa Unidad de Atencin Temprana y Unidad Especializada de Delitos Contra la Libertad, Seguridad Sexual y contra la Familia515. En 2008, el Estado aludi al curso Peritajes Forenses en caso de Violencia de Gnero, el cual fue dirigido a psiclogos de la Direccin de Atencin a Victimas516. Asimismo, existe en el estado de Chihuahua la Licenciatura en Procuracin de Justicia cuyo programa de estudio contempla la materia Perspectiva de Gnero517. La Corte observa que la testigo Castro Romero declar que en los das 14 de octubre y 26 de noviembre de 2005 se llev a cabo el diplomado Gnero y Derechos Humanos, impartido por la red de instituciones pblicas que atienden a mujeres en situacin de violencia. Asimismo, hizo referencia al seminario sobre Derecho Internacional de los Derechos Humanos, estrategias de Litigio en el cual participaron alrededor de 60 personas, entre ellas la Subprocuradura de la Zona Norte de la PGJE y personal de la FEVIM518. Adems, el testigo Caballero Rodrguez, agente del Ministerio Pblico a cargo de las investigaciones en el presente caso, manifest haber recibido capacitacin, entre otros temas, en relacin con la Convencin Americana y la Convencin Belem do Par. La Corte valora positivamente todas las capacitaciones con perspectiva de gnero que el Estado ha realizado a funcionarios pblicos a partir del ao 2004, as como el posible destino de cuantiosos recursos destinados para dicha finalidad. Sin embargo, la capacitacin, como sistema de formacin continua, se debe extender durante un lapso importante para cumplir sus objetivos519. Adems, la Corte seala que una capacitacin con perspectiva de gnero implica no solo un aprendizaje de las normas, sino el desarrollo de capacidades para reconocer la discriminacin que sufren las mujeres en su vida cotidiana. En particular, las capacitaciones deben generar que todos los funcionarios reconozcan las afectaciones que generan en las mujeres las ideas y valoraciones estereotipadas en lo que respecta al alcance y contenido de los derechos humanos.
Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico del 9 de abril de 2007 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo L, folio 17689) e informe acerca de las polticas institucionales implementadas para prevenir, investigar, sancionar y eliminar la violencia en contra de las mujeres, emitido por la Procuradura General del estado de Chihuahua (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XL, anexos 60, folio 14960). Cfr. contrato de prestacin de servicios entre la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua y el Instituto Mexicano de Ciencias y Artes Aplicadas (INMCAA S.A. de C.V.) de 1 de febrero de 2007 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo L, folio 17696). El Estado anex un listado del Centro de Estudios Penales y Forenses, con los cursos impartidos del 2005 al 2009. En el mismo consta que se imparti un curso denominado Curso de Violencia Domstica; Un Problema para Todos, con una duracin de 12 horas, dirigido a 26 personas, entre el 26 al 28 de junio de 2007 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLIX, folio 17551). Dentro del listado de cursos impartidos durante el 2005 y el 2009, el Estado indic que en octubre de 2008 el Instituto Chihuahuense de la Mujer imparti el curso Peritajes Forenses en caso de Violencia de Gnero a 8 psiclogos de atencin a vctimas de la Procuradura (Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, Centro de Estudios Penales y Forenses, supra nota 510, folio 17563). El Estado anex un listado sobre capacitacin en el 2005 donde se hace referencia a una Licenciatura en Procuracin de Justicia que involucrara a una cantidad de 549 personas (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLIX, folio 17535). Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Castro Romero el 27 de abril de 2009, anexo 1 (expediente de fondo, tomo VIII, folios 2927 y 2928). Cfr. Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 251.
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En consecuencia, sin perjuicio de la existencia de programas y capacitaciones dirigidas a funcionarios pblicos encargados de la imparticin de justicia en Ciudad Jurez, as como de cursos en materia de derechos humanos y gnero, el Tribunal ordena que el Estado contine implementando programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en: i) derechos humanos y gnero; ii) perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero, y iii) superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres. Los programas y cursos estarn destinados a policas, fiscales, jueces, militares, funcionarios encargados de la atencin y asistencia legal a vctimas del delito y a cualquier funcionario pblico, tanto a nivel local como federal, que participe directa o indirectamente en la prevencin, investigacin, procesamiento, sancin y reparacin. Dentro de dichos programas permanentes deber hacerse una especial mencin a la presente Sentencia y a los instrumentos internacionales de derechos humanos, especficamente, a los relativos a violencia por razones de gnero, entre ellos la Convencin Belm do Par y la CEDAW, tomando en cuenta cmo ciertas normas o prcticas en el derecho interno, sea intencionalmente o por sus resultados, tienen efectos discriminatorios en la vida cotidiana de las mujeres. Los programas debern tambin incluir estudios sobre el Protocolo de Estambul y el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas. El Estado deber informar anualmente, durante tres aos, sobre la implementacin de los cursos y capacitaciones. Adems, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin en contra de la mujer reconocida por el Estado, es necesario que ste realice un programa de educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, con el fin de superar dicha situacin. A tal efecto, el Estado deber presentar un informe anual por tres aos, en el que indique las acciones que se han realizado con tal fin.
5. Rehabilitacin
La Comisin manifest que Mxico debe adoptar medidas de rehabilitacin para los familiares de las vctimas, las cuales deben incluir medidas de rehabilitacin psicolgica y mdica. Los representantes solicitaron que el Estado [m]exicano brinde la asistencia mdica y psicolgica desde dos instituciones de carcter federal para garantizar un servicio de calidad o [] que garantice la remuneracin de los especialistas que atiendan a las familias hasta que [] se concluya con los [] tratamientos. Lo anterior debido a que las violaciones a los derechos humanos cometidas en contra de [las tres vctimas] han tenido repercusiones de fuerte impacto en sus [] madres [,] al haber sufrido ellas [] otras violaciones a los derechos fundamentales. Adems, afirmaron que las familias de la vctimas han padecido problemas fsicos y psicolgicos. El Estado afirm que brind atencin mdica y psicolgica a los familiares de las vctimas a travs de [l]a Direccin de Atencin a Vctimas del Delito, dependiente de la PGJCH, del Instituto Chihuahuense de la Mujer, de [l]a Secretara de Fomento Social del Estado de Chihuahua [] y del Centro de prevencin y atencin a mujeres y familias
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en situacin de violencia. La Corte observa que el Estado present diversas listas elaboradas por organismos estatales520 referentes a la supuesta atencin mdica y psicolgica proporcionada a los familiares de las vctimas. Tambin observa que la testigo Camberos Revilla afirm que las tres madres recibieron tratamiento mdico y que el Estado ofreci tratamiento psicolgico a las seoras Gonzlez y Monreal, aunque esta ltima se rehus a recibirlo521. La testigo Galindo afirm que la Secretara de Fomento Social del estado de Chihuahua apoy con medicinas y servicio mdico a los familiares de las jvenes Ramos y Gonzlez522. Conforme a la declaracin de la testigo Castro Romero, la seora Gonzlez y la seora Monreal participaron en terapias grupales denominadas Del Dolor a la Esperanza523. Tambin consta que en la audiencia pblica la seora Gonzlez afirm que el Estado le proporcion asistencia mdica524. Si bien este Tribunal valora la asistencia mdica y psicolgica que el Estado ha brindado a algunas de las vctimas, el Estado no demostr que cada uno de los familiares hubiesen recibido o sigan recibiendo algn tratamiento psicolgico, psiquitrico o mdico, y no acredit la calidad de las terapias o las consultas y el progreso obtenido por los pacientes a la fecha. Por lo tanto, la Corte, como medida de rehabilitacin, ordena al Estado que brinde atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales de salud especializadas, a todos los familiares considerados vctimas por este Tribunal en el caso sub judice, si stos as lo desean. El Estado deber asegurar que los profesionales de las instituciones de salud especializadas que sean asignados para el tratamiento de las vctimas valoren debidamente las condiciones psicolgicas y fsicas de cada vctima y tengan la experiencia y formacin suficiente para tratar tanto los problemas de salud fsicos que padezcan los familiares como los traumas psicolgicos ocasionados como resultado de la violencia de gnero, la falta de respuesta estatal y la impunidad. Asimismo, el tratamiento debe pres520 Cfr. relacin de pagos en el Hospital General de Madres de Vctimas de Feminicidios que comprende el periodo del 2002 al 8 de mayo de 2007 elaborada por la jefatura de trabajo social de dicha institucin el 11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15138); relacin de medicamentos proporcionados por la Direccin de Fomento Social a la seora Benita Monrrez Salgado elaborado por el Director de Fomento Social el 11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15140); relacin de medicamentos proporcionados por la Direccin de Fomento Social a la seora Irma Monreal Jaime elaborado por el Director de Fomento Social el 11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15141); relacin de servicios mdicos otorgados a las personas que pertenecen al Programa de Atencin a Vctimas elaborada por el Director General del Hospital de la Mujer el 11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15143); relacin de atencin mdica y atencin psicolgica elaborada por el Centro de Prevencin y Atencin a Mujeres y Familias en Situacin de Violencia el 11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15165), y oficio No. Jur/0223/2007 emitido por el Instituto Chihuahuense de la Mujer el 4 de mayo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15173 y 15174). 521 Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Camberos Revilla el 8 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo IX, folios 2981 a 2983). 522 Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Galindo Lpez el 16 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo X, folios 3308 y 3309). 523 Cfr. declaracin rendida por la testigo Castro Romero, supra nota 520, folios 2922 a 2924. 524 Cfr. declaracin rendida por la seora Gonzlez, supra nota 183.
tarse por el tiempo que sea necesario e incluir el suministro de todos los medicamentos que eventualmente requieran525.
6. Indemnizaciones
El Estado inform que como resultado del reconocimiento de violaciones parciales al derecho a la integridad psquica y moral de los familiares, ha otorgado, a travs de sus autoridades locales y federales, una serie de apoyos para reparar dichas violaciones526. Asimismo, el Estado solicit a la Corte que analice los datos que se exponen sobre los apoyos materiales otorgados a los familiares de [las tres vctimas] a fin de determinar que se ha cumplido con la obligacin internacional de indemnizar a las vctimas por el reconocimiento de responsabilidad en la violacin parcial de los derechos [] mencionados. Los representantes sealaron que el nico apoyo extraordinario entregado a las familias de las vctimas [] es el denominado Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres, creado en el 2005 ex profeso para indemnizar a las familias vctimas del feminicidio de Ciudad Jurez, y que dichas cantidades son las que reconocen las familias de las vctimas como indemnizacin o pago extraordinario por concepto de reparacin de dao material, sin que hayan estado [de] acuerdo en los requisitos, procedimientos y condiciones para su entrega, pues se les peda antes de la entrega que aceptaran los restos de sus hijas y [que] desistieran de buscar confronta gentica que demostrara claramente su correspondencia filial. Los representantes reconocieron la entrega por parte del Estado de los siguientes recursos provenientes del Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres (en adelante el Fondo de Apoyos), a las siguientes personas:
Irma Monreal Jaime Benigno Herrera Monreal Adrin Herrera Monreal Juan Antonio Herrera Monreal Cecilia Herrera Monreal Claudia Ivette Gonzlez Irma Josefina Gonzlez Rodrguez Laura Berenice Ramos Monrrez Benita Monrrez Salgado Daniel Ramos Canales1
Familiar Esmeralda Herrera Monreal
Monto
$136,656.00 pesos $34,164.00 pesos $34,164.00 pesos $34,164.00 pesos $34,164.00 pesos $273,312.00 pesos $136,656.00 pesos $136,656.00 pesos
Los representantes tambin indicaron de forma general que los apoyos otorgados por el Estado incluye[n] apoyos en especie y apoyos de carcter social que han sido otorgados algunos a peticin expresa de los familiares de las vctimas y otros que forman parte de programas de apoyo social que actualmente presta el Gobierno del Estado de Chihuahua y el Gobierno Federa[l] a favor de las vctimas de violencia contra las muje525 Cfr. Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 209 y Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 203. 526 El Estado cuantific el valor de los apoyos materiales por los siguientes montos: $551.874,27 (quinientos cincuenta y un mil ochocientos setenta y cuatro pesos mexicanos con 27/100) para los familiares de Laura Berenice Ramos Monrrez; $ 545.358,01 (quinientos cuarenta y cinco mil trescientos cincuenta y ocho pesos mexicanos con 01/100) para la familia de Esmeralda Herrera Monreal, y $504.602,62 (quinientos cuatro mil seiscientos dos pesos mexicanos con 62/100) para los familiares de Claudia Ivette Gonzlez.
Anexos
res y feminicidio de Ciudad Jurez. Asimismo, afirmaron que incluyen otros programas sociales que estn a disposicin y para el beneficio de la sociedad en general pretendiendo acreditar que todos ellos forman parte de una reparacin material integral otorgada a las vctimas. Finalmente, sealaron que algunos apoyos fueron destinados a las familias como parte de un financiamiento para proyectos productivos con participacin de los gobiernos estatal y federal [] sin mencionar que esos apoyos forman parte de una poltica pblica del Gobierno Federal de apoyo a personas que deseen emprender un negocio y que se encuentran en una situacin econmica desfavorable. La Corte observa que entre los apoyos probados que el Estado otorg a las vctimas se encuentran: i) los recursos del Fondo de Apoyos que representan el 50% o ms, dependiendo del caso, del valor total de los apoyos que alega el Estado haber otorgado a los familiares de las vctimas527; ii) apoyos para vivienda con recursos provenientes del Instituto de la Vivienda del estado de Chihuahua (IVI) para la seora Gonzlez y el seor Adrin Herrera Monreal, que segn el Estado ascienden a la cantidad de de $114.200,00 (ciento catorce mil doscientos pesos mexicanos), respectivamente528, y apoyo consistente en un contrato de compraventa celebrado con el IVI por el que la seora Monrrez adquiri el inmueble por la cantidad de un $1,00 (un peso mexicano)529; iii) apoyos para proyectos productivos provenientes de un programa coordinado por el Gobierno federal a travs de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) por la cantidad de $ 60.000,00 (sesenta mil pesos mexicanos) y de $83.000,00 (ochenta y tres mil pesos mexicanos) entregados a la seora Monrrez y a la seora Monreal, respectivamente530, y iv) diversos apoyos consistentes en despensas, otros donativos en especie y
527 Cfr. certificacin de entrega del apoyo del Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, a favor de: Benita Monrrez Salgado, el 11 de noviembre de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15069 a 15072); Daniel Ramos Canales, el 13 de diciembre de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15057 a 15061); Cecilia Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Benigno Herrera Monreal y Adrin Herrera Monreal, el 27 de noviembre de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 129 y 130, folios 16303 a 16305); Irma Monreal Jaime, el 27 de abril de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexos 129 y 130, folios 16327 a 16329), e Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, el 11 de noviembre de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folios 16527 a 16530). 528 En el acervo probatorio slo consta un listado de viviendas del IVIdonde aparace que las seoras Gonzlez y Monreal recibieron cada una un inmueble en la calle Vista del Pino. Por otro lado, consta un contrato de compraventa de inmueble por la cantidad de $30.000,00 (treinta mil pesos mexicanos) celebradopor Adran Herrera Monreal en la calle Vista del Prado. No existe constancia de que alguno de los tres inmuebles recibidos asciendan al valor que alega el Estado (Cfr. relacin de madres de vctimas que cuentan con vivienda del Instituto de la Vivienda, expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16570), y contrato privado de compraventa del inmueble celebrado por Adrin Herrera Monreal el 19 de junio de 2007, expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folios 16458 a 16460). 529 Cfr. declaracin de la seora Monrrez, supra nota 183. Ver adems, contrato de compra venta celebrado por la seora Benita Monrrez Salgado el 18 de abril de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 127, folios 15078 y 15079); declaracin de la testigo Camberos Revilla, supra nota 524, folio 2982; oficio No. Jur/0223/2007 del Instituto Chihuahuense de la Mujer de 4 de mayo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15173), y declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folio 3308. 530 Cfr. comprobante de entrega a la seora Benita Monrrez Salgado de $60.000,00 (sesenta mil pesos mexicanos) mediante el programa de opciones productivas el 31 de mayo de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 128, folio 16262) y comprobante de entrega a la seora Irma Monreal Jaime de $83.660,00 (ochenta y tres mil seiscientos sesenta pesos mexicanos) mediante el programa de opciones productivas el 31 de mayo de 2005 (expediente de
dinero en efectivo531. La Corte observa que diversos apoyos otorgados por el Instituto Chihuahuense de la Mujer no se encuentran probados. Si bien el Estado los relacion y existen diversos testimonios de autoridades de haber sido otorgados, dentro del acervo probatorio no existen comprobantes que permitan a este Tribunal corroborar que fueron recibidos por los familiares de las vctimas532.
anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 131, folio 16464). 531 Relacionados con la joven Ramos: lista de apoyos (despensa) elaborada por el programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15094); lista de apoyos (carne) elaborada por el programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15100); constancia de entrega (caja de carne) a la seora Benita Monrrez Salgado emitida por el Departamento de Atencin a Vctimas de los Delitos el 30 de marzo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15098); constancia de entrega (despensa) a Claudia Ivonne Ramos Monrrez emitida por la Oficina de Atencin a Vctimas de los Delitos el 22 de abril de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15103); declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folios 3305 a 3309; recibos de pago emitidos por la Subprocuradura de Justicia a favor de la seora Monrrez Salgado el 29 de octubre, 14 y 28 de noviembre y 12 y 29 de diciembre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15109, 15111, 15113, 15115 y 15117); recibos de pago No. AFV-00294, AFV-00335, AFV-00376 y uno sin nmero emitidos por el Instituto Chihuahuense de la Mujer el 31 de mayo, 15 de junio, 30 de junio y 3 de febrero de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15145, 15147, 15151 y 15155); constancia de entrega (calentn y tanque de gas) emitida por la Unidad de Atencin a Vctimas de los Delitos el 3 de febrero de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15233); declaracin de la testigo Camberos Revilla, supra nota 524, folios 2981 a 2983, y oficio No. Jur/0223/2007 emitido por el Instituto Chihuahuense de la Mujer el 4 de mayo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15173 y 15174). Relacionados con la joven Herrera: lista de apoyos (carne) elaborada por el programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004 (expedientes de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folio 16277); lista de apoyos (despensas) elaborada por el programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004 (expedientes de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folio 16274); constancia de entrega (despensa) emitida por Departamento de Atencin a Vctimas de los Delitos el 31 de marzo de 2004 (expedientes de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folio 16280); recibos de pago emitidos por la Subprocuradura de Justicia a favor de la seora Monreal Jaime el 29 de abril, 29 de mayo, 12 de junio, 10 y 31 de julio, 14 y 28 de agosto de 2003 (expedientes de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folios 16267, 16268, 16269, 16270, 16271, 16272 y 16273), y declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folios 3305 a 3309. Relacionados con la joven Gonzlez: lista de apoyos (carne) elaborada del programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004, (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16476); lista de apoyos (despensa) elaborada por el programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16479); constancia de entrega (caja de carne) a la seora Irma Josefina Gonzlez Rodrguez emitida por el Departamento de Atencin a Vctimas de los Delitos el 30 de marzo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16481), y constancia de entrega (despensa) a la seora Irma Josefina Gonzlez Rodrguez emitida por el Departamento de Atencin a Vctimas de los Delitos el 2 de abril de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16538). En el expediente se encuentra una lista elaborada por el departamento administrativo de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua refirindose acheques giradospor la Subprocuradura de Justicia Zona Norte en el perodo 2002 a 2006. Sin embargo, esta Corte no analiza dicha lista ya que el Estado no la relacion con algn apoyo, ni las cantidades coinciden con algn concepto alegado por el Estado. Adems, el Estado no anex al material probatorio los cheques que supuestamente se habran girado (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15168 al 15172). 532 Cfr. declaracin de la testigo Camberos Revilla, supra nota 524, folios 2977 a 2985; oficio No. Jur/0223/2007 emitido por el Instituto Chihuahuense de la Mujer el 4 de mayo de 2004 (expediente de
Anexos
En el ao de 2004, la PGR celebr un contrato de mandato con una institucin de crdito para administrar el Fondo de Auxilio Econmico a los Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua (en adelante el Fondo de Apoyos). En su primera sesin ordinaria del 29 de junio de 2005, el Consejo Asesor emiti los Lineamientos generales a los que habr de sujetarse la administracin, aplicacin y entrega de los recursos que, en va de auxilio econmico, se otorgarn a familiares de las vctimas de homicidio de mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua533. La Corte observa que conforme los lineamientos del Fondo de Apoyos, el auxilio econmico que se otorgar a los familiares de las vctimas con cargo al Fondo, en trminos de la legislacin aplicable, no constituye indemnizacin o reparacin del dao534. Asimismo, esta Corte observa que el da 11 de noviembre de 2005 el mandatario del referido fondo entreg un cheque a las personas referidas, hacindoles declarar lo siguiente: agrega, bajo protesta de decir verdad, haber recibido los restos de su hija quien en vida se llamara [nombre de cada una de las tres vctimas], por lo que no solicitar ante las autoridades competentes ningn estudio de ADN o diligencia diversa al respecto, toda vez que los restos humanos que se les entregaron en su oportunidad corresponden indubitablemente a los de la hija535. El Tribunal sostiene que de ninguna manera podra considerar estos recursos como una forma de reparacin por dao material a las vctimas, ya que el propio Estado reconoci que los mismos no pueden ser considerados como una forma de reparacin y porque fueron otorgados bajo la condicin de que los familiares desconocieran su derecho de acceso a la justicia y conocimiento de la verdad. En virtud del principio nemo auditur propriam turpitudinem allegans (nadie puede alegar a su favor su propia torpeza o dolo), el cual ha sido recogido por el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y la jurisprudencia de la Corte536, el Estado no puede invocar en su beneficio un convenio celebrado con las vctimas que incumple con la Convencin para justificar que las ha reparado. En cuanto a los apoyos para vivienda con recursos provenientes del IVI, consistentes en dos pies de casa y a los apoyos para proyectos productivos provenientes de un programa coordinado por el Gobierno federal a travs de la Secretara de Desarrollo
533 534 anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15173 y 15174), y declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folios 3305 a 3309. Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folio 14598. Cfr. acuerdo No. CA/001/05 del Consejo Asesor de Aplicacin del Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, de la Procuradura General de la Repblica de 29 de julio de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XL, anexo 59, folio 14919). Cfr. certificacin de entrega del apoyo del Fondo de Auxilio Econmico a Familiares a favor de Benita Monrrez Salgado, el 11 de noviembre de 2005; Daniel Ramos Canales, el 13 de diciembre de 2005; Cecilia Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Benigno Herrera Monreal y Adrin Herrera Monreal, el 27 de noviembre de 2006; Irma Monreal Jaime, el 27 de abril de 2006, e Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, el 11 de noviembre de 2005, (expediente de anexos a la contestacin, tomo XLI,folios 15057 a 15061, 15069 a 15072, y expediente de anexos a los alegatos finales escritos, tomo XLIV, anexo 128, folios, 16303 a 16305, 16327 a 16329, y volume XLV, anexo 131, folios, 16527 a 16530). Cfr. Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin Americana de Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de 1994, prr. 35 y Caso Castillo Pez Vs. Per. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de 3 de abril de 2009, considerando quinto.
535
536
Social (SEDESOL), la Corte se remite a lo expuesto en el prrafo 529 y, consiguientemente, no las considera parte de la indemnizacin debida a las vctimas537. Finalmente, en lo referente al apoyo consistente en un contrato de compraventa celebrado con el IVI por el que la seora Monrrez adquiri el inmueble referido en el prr. 554, as como a diversos apoyos consistentes en despensas, otros donativos en especie y dinero en efectivo, la Corte los tomar en cuenta para efectos del clculo de las indemnizaciones.
6.1. Dao material

6.1.1. Dao emergente Los representantes sealaron que, con motivo de las desapariciones y posteriores muertes de Esmeralda, Claudia Ivette y Laura Berenice, las respectivas familias de cada una de ellas tuvieron que hacer una serie de gastos extraordinarios, [] recalcando que stos no se limitaron solamente a los gastos funerarios y de inhumacin de los cuerpos. Indicaron que, desde el momento de las desapariciones de cada una de las vctimas las familias tuvieron que realizar diversos gastos, consistentes en impresi[ones] y copias de volantes [] para publicitar su desaparicin, de igual manera tuvieron que sufragar los viticos extraordinarios de varios miembros de las familias [], para ayudar en su localizacin y hacer pagos extraordinarios de telfono y otros diversos erogados durante las semanas en que estuvieron desaparecidas. Sealaron que a pesar de que no cuentan con los comprobantes respectivos de los gastos, consideran pertinente que la Corte otorgue una indemnizacin general por cada semana de desaparicin hasta el momento de la localizacin de los cuerpos de US$ 150,00 (ciento cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica) distribuidos de la siguiente manera: i) a la joven Herrera, US$ 150,00 (ciento cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica); ii) a la joven Gonzlez, US$ 600,00 (seiscientos dlares de los Estados Unidos de Amrica), y iii) a la joven Ramos, US$ 1.050,00 (mil cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica). Los representantes reconocieron que el Estado otorg un apoyo extraordinario por concepto de pago de servicios funerarios en el ao 2004 y 2006 para cubrir una parte de los gastos erogados a la seora Monreal y a la seora Gonzlez en el ao 2001, estimados en $ 2.600,00 (dos mil seiscientos pesos mexicanos) y $ 6.500,00 (seis mil quinientos pesos mexicanos), respectivamente. Respecto a la seora Monrrez, sealaron que no hay constancia de que [el] apoyo extraordinario haya sido entregado. Sin exhibir comprobantes de los gastos funerarios, los representantes solicitaron fijar por concepto de dao emergente derivado de los gastos funerarios de las familias de las vctimas las sumas de: i) US$ 1.000,00 (mil dlares de los Estados Unidos de Ame537 Las seoras Gonzlez y Monreal reconocieron haber recibido los pies de casa. No obstante, el Estado no contravino una de las declaraciones de las madres en la audiencia pblica en relacin con las condiciones de los inmuebles, segn las cuales nos dieron un pie de casa que son veinte metros con algo as, est en zona de riesgo, est en un basurero, [] est peligroso, es una zona de riesgo (Cfr. declaracin de la seora Gonzlez, supra nota 183). Tampoco contravino una declaracin de la perita Azaola Garrido en el sentido de que el pie de casa que el Estado les concedi [s]e trata de una habitacin de, aproximadamente, 4 x 4 metros, en un paraje distante de la ciudad, que carece de todo tipo de servicios y que inclusive en sus inicios careca de transporte pblico, lo que implicaba tiempos de traslado para sus sitios de trabajo hasta de dos horas, as como largas jornadas en que los nios deban permanecer solos (Cfr. declaracin de la perito Azaola Garrifo, supra nota 186, folio 3370).
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rica) para la seora Monreal, y compensar los gastos que no fueron debidamente cubiertos por el Estado en el ao 2006; ii) US$ 1.000,00 (mil dlares de los Estados Unidos de America) para la seora Gonzlez, y compensar los gastos que no fueron cubiertos por el Estado en el ao 2004, y iii) US$ 1.300,00 (mil trescientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) para la seora Monrrez, y compensar los gastos realizados y que no fueron compensados en ningn momento por el Estado. El Estado present una propuesta de reparacin frente a cada una de las vctimas y respecto al dao emergente estableci que los gastos erogados por los familiares de las vctimas, como consecuencia de su muerte, se podran englobar en $ 10.000,00 (diez mil pesos mexicanos) para cada vctima, teniendo en cuenta lo que el concepto gastos funerarios equivaldra en Ciudad Jurez. Asimismo, anunci que la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua entreg a los familiares de la joven Herrera por el concepto de pago de servicios funerarios en 2006 un total de $ 3.300,00 (tres mil trescientos pesos mexicanos)538, y anteriormente el Instituto Chihuahuense de la Mujer otorg en el 2004 a la seora Monreal y sus familiares un total de $ 6.500,00 (seis mil quinientos pesos mexicanos) por concepto de apoyo para gastos funerarios539. Ante la falta de presentacin de comprobantes que prueben que los gastos funerarios ascendieron a las cantidades solicitadas por los representantes y teniendo en cuenta que: i) los representantes reconocieron que la seora Monreal y la seora Gonzlez recibieron $ 2,600.00 (dos mil seiscientos pesos mexicanos) y $ 6,500.00 (seis mil quinientos pesos mexicanos), respectivamente; ii) la falta de prueba del Estado de haber otorgado apoyo alguno por concepto de gastos funerarios a la seora Monrrez, y iii) el reconocimiento del Estado de que en Ciudad Jurez los gastos funerarios equivalen a $10.000,00 (diez mil pesos mexicanos), este Tribunal considera, en equidad, que le sean entregados a la seora Monreal US$ 550,00 (quinientos cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica), a la seora Gonzlez US$ 250,00 (doscientos cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica) y a la seora Monrrez US$ 750,00 (setecientos cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica) por concepto de gastos funerarios. Respecto a los gastos extraordinarios, dado que: i) los representantes no sealaron por qu el Tribunal deba ordenar al Estado indemnizar los gastos extraordinarios, diferentes a los funerarios, en que incurrieron los familiares de las vctimas, tomando como base para el clculo la cantidad de US $150,00 (ciento cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica) por cada semana de desaparicin hasta la fecha de localizacin de los cuerpos; ii) en la audiencia dos de las madres reconocieron de forma general haber realizado gastos diferentes a los funerarios540, y iii) el Estado no controvirti esta solicitud de gastos concretamente, sino que se limit a proponer slo una indemnizacin por el concepto de gastos funerarios; la Corte decide otorgar, en equidad, por concepto de gastos de bsqueda: i) US $150,00 (ciento cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica) a la seora Monreal; ii) US $600,00 (seiscientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) a la seora Gonzlez; y, iii) $1.050,00 (mil cincuenta dlares de los Estados
538 Cfr. declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folio 3308. 539 Cfr. declaracin de la testigo Camberos Revilla, supra nota 524, folio 2982. 540 La seora Gonzlez hizo referencia a gastos por copias y otros conceptos. Por su parte, la seora Monrrez hizo referencia a gastos por estudios de ADN (Cfr. declaraciones de las seoras Monrrez y Gonzlez, supra nota 183).
Unidos de Amrica) a la seora Monrrez. Las indemnizaciones fijadas en el prrafo anterior sern entregadas directamente a sus destinatarias. 6.1.2. Lucro cesante o prdida de ingresos Los representantes alegaron que un clculo ms exacto del lucro cesante exige tener en cuenta cierto tipo de incremento[s] anual[es] respecto al salario diario y al salario actualizado que perciban las vctimas. Asimismo, aludieron a conceptos tales como factor de integracin y salario progresivo de los aos subsecuentes. Indicaron que se deberan integrar todos los factores que la Corte ha desarrollado en su jurisprudencia y que estn relacionados con la ponderacin de la edad al momento de la muerte, los aos faltantes para completar la expectativa de vida promedio del pas en cuestin y un estimado de los salarios que se pagan por el tipo de labor realizada por las vctimas, as como su preparacin y oportunidades profesionales. Sealaron que no se debera descontar el 25% por gastos personales que pudiera[n] haber erogado la[s] vctima[s], en virtud de que en el caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala, el Tribunal no descont esa cantidad. Finalmente, desarrollaron una frmula para calcular el lucro cesante mediante la cual calcularon las cantidades debidas a cada vctima por dicho concepto541. Los representantes argumentaron que la joven Herrera, trabajaba en una casa como empleada, perciba un salario mensual de $ 3.000,00 (tres mil pesos mexicanos) y que al momento de su muerte contaba con 15 aos de edad. Calcularon, conforme a su frmula, que el monto total dejado de percibir por la joven Herrera ascenda a $ 15.520.085,59 (quince millones quinientos veinte mil ochenta y cinco pesos mexicanos con 59/100), que equivaldran, segn su criterio, a US$ 958.029,97 (novecientos cincuenta y ocho mil veintinueve dlares de los Estados Unidos de Amrica con 97/100), tomando como referencia el tipo de cambio del 20 de febrero de 2008. En relacin a la joven Gonzlez, los representantes alegaron que trabajaba en una maquiladora y que al momento de su muerte tena 20 aos de edad y ganaba un salario mensual de $ 2.000,00 (dos mil pesos mexicanos). Conforme a su frmula, sealaron que el monto dejado de percibir ascenda a $ 7.593.561,83 (siete millones quinientos noventa y tres mil quinientos sesenta y un pesos mexicanos con 83/100) equivalentes a US$ 703.107,57 (setecientos tres mil ciento siete dlares de los Estados Unidos de Amrica con 57/100). Respecto a la joven Ramos, los representantes sealaron que al momento de su desaparicin contaba con 17 aos de edad, trabajaba en un restaurante como cajera, y perciba un salario mensual de $ 4.600,00 (cuatro mil seiscientos pesos mexicanos). Conforme a su frmula, sealaron que el monto que dej de percibir esta vctima ascenda a $ 20.400.026,75 (veinte millones cuatrocientos mil veintisis pesos mexicanos con 75/100), equivalentes a US $ 1.888.891,36 (un milln ochocientos ochenta y ocho mil ochocientos noventa y un dlares de los Estados Unidos de Amrica con 36/100). Los representantes informaron en sus alegatos finales que el total dejado de percibir
541 Los representantes exhibieron cuadros de clculo para monto de lucro cesante de las vctimas sin explicitar en los mismos el desarrollo de la frmula (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XXIII, anexo 19, folios 8099 a 8105).
Anexos
por la joven Herrera en su equivalente en dlares americanos al tipo de cambio del 12 de junio de 2009 es de US$ 772.143,56 (setecientos setenta y dos mil ciento cuarenta y tres dlares de los Estados Unidos de Amrica con 56/100), y el de las jvenes Gonzlez y Ramos US$ 566,683.71 (quinientos sesenta y seis mil seiscientos ochenta y tres dlares de los Estados Unidos de Amrica con 71/100) y US$ 1.522.390,00 (un milln quinientos veintids mil trescientos noventa dlares de los Estados Unidos de Amrica), respectivamente. Por su parte, el Estado inform que la joven Herrera se dedicaba a la limpieza domstica y que en el Estado de Chihuahua el estndar de ingresos que se percibe por este tipo de servicios es de $ 31.200,00 (treinta y un mil doscientos pesos mexicanos) anuales, es decir, $ 2.600,00 (dos mil seiscientos pesos mexicanos) mensuales. El Estado refiri que la muerte de la joven Herrera ocurri en noviembre de 2001, en cuya fecha el promedio de esperanza de vida en Mxico para mujeres era de 76.7 aos de acuerdo con el Instituto Nacional de Informacin Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI)542 y que teniendo en cuenta que la vctima tena 15 aos de edad cuando ocurri su muerte, el Estado consider que lo que dejaran de percibir los familiares de la vctima como consecuencia de la muerte de la joven Herrera es de $ 1.903.200,00 (un milln novecientos tres mil doscientos pesos mexicanos). Respecto a la joven Gonzlez el Estado aleg que se tiene conocimiento que laboraba en una empresa maquiladora y estableci que haciendo un estimado de lo que perciba en el momento de su muerte y de lo que actualmente percibira por prestar este tipo de servicios laborales, su salario integral aproximado era de $ 31.200,00 (treinta y un mil doscientos pesos mexicanos) anuales. Teniendo en cuenta la esperanza de vida en Mxico y considerando que la vctima tena 20 aos al momento de su muerte, el Estado indic que lo que dejaran de percibir los familiares de la joven Gonzlez asciende a $ 1.747.200,00 (un milln setecientos cuarenta y siete mil doscientos pesos mexicanos). En relacin a la joven Ramos el Estado aleg que tena conocimiento de que no laboraba antes de morir. Sin embargo, el Estado consider en este caso la misma percepcin anual que se ha considerado para las dos vctimas anteriores, esto es de $ 31.200,00 (treinta y un mil doscientos pesos mexicanos) anuales. El Estado, teniendo en cuenta la esperanza de vida y que la vctima tena 17 aos cuando ocurri su muerte, consider que lo que han dejado de percibir los familiares asciende a $ 1.840.800,00 (un milln ochocientos cuarenta mil ochocientos pesos mexicanos). La Corte observa que: i) tanto el promedio de esperanza de vida presentado por los representantes como el presentado por el Estado se refieren, en ltima instancia, a una misma fuente nacional, al haber obtenido los datos del INEGI y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo del Consejo Nacional de Poblacin de Mxico (CONAPO); ii) los promedios de esperanza de vida difieren en 1.2 aos, siendo menor el propuesto por el Estado. Sin embargo, conforme a los indicadores bsicos de la CONAPO, el promedio de esperanza de vida de mujeres en el estado de Chihuahua en el 2001 era de 76.97; iii) que las edades de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos eran 15, 20 y 17 aos de edad al momento de su desaparicin, y iv) que tanto el salario mensual de cada una de las
542 Para obtener el ndice de esperanza de vida en Mxico para mujeres, el Estado remiti a la pgina oficial del Instituto Nacional de Informacin Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI): www.inegi.gob. mx En dicha pgina se observa que el promedio de esperanza de vida es extrado del Consejo Nacional de Poblacin de Mxico (CONAPO).
vctimas propuesto por los representantes como el salario mensual propuesto por el Estado no tienen sustento probatorio. En virtud de lo anterior, la Corte concluye que el ofrecimiento estatal realizado para compensar por el lucro cesante (supra prr. 573, 574 y 575) es adecuado. Por tanto, lo toma en cuenta y, en equidad, decide fijar las siguientes cantidades que el Estado deber otorgar:
Vctima Esmeralda Herrera Monreal Claudia Ivette Gonzlez Laura Berenice Ramos Monrrez Monto US $145.500,00 US $134.000,00 US $140.500,00
Dichas cantidades sern repartidas conforme al derecho sucesorio vigente en la actualidad en el estado de Chihuahua, Mxico.
6.2. Dao inmaterial

En su jurisprudencia, el Tribunal ha determinado diversas formas en que el dao inmaterial puede ser reparado543.
6.2.1. Dao moral

Los representantes enunciaron en su escrito las afectaciones inmateriales sufridas por las familiares de las vctimas y cuantificaron el dao moral en las siguientes cantidades: i) US$ 120.000,00 (ciento veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para las madres de Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez; ii) US$ 150.000,00 (ciento cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para la madre de Claudia Ivette Gonzlez; iii) US$ 50.000,00 (cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada uno de los hermanos de las vctimas, y iv) 25.000,00 (veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada uno del resto de familiares. El Estado ofreci otorgar como reparacin compensatoria por los sufrimientos causados a los familiares de las tres vctimas, en virtud de las irregularidades cometidas por los funcionarios pblicos que participaron durante las investigaciones de los tres casos hasta antes del 2004, la cantidad de US $10.000,00 (diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica con 00/100) a cada familiar o su equivalente en pesos mexicanos. La jurisprudencia internacional ha establecido reiteradamente que una sentencia declaratoria de violacin de derechos constituye per se una forma de reparacin544. No obstante, la Corte estima pertinente determinar el pago de una compensacin por con543 El dao inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a la vctima y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las personas, as como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la vctima o su familia. Dado que no es posible asignar al dao inmaterial un equivalente monetario preciso, slo puede ser objeto de compensacin, mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, que el Tribunal determina en trminos de equidad, as como mediante la realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblicos, que tengan como efecto el reconocimiento de la dignidad de la vctima y evitar que vuelvan a ocurrir violaciones de los derechos humanos (Cfr. Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 218, y Caso Dacosta Cadogan Vs. Barbados, supra nota 446, prr. 111). 544 Cfr. Caso Neira Alegra y otros Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 1996. Serie C No. 29, prr. 56; Caso Anzualdo Castro Vs. Per, supra nota 30, prr. 219, y Caso Dacosta Cadogan Vs. Barbados, supra nota 446, prr. 100.
Anexos
cepto de daos inmateriales a favor de los familiares de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos, considerados vctimas de la violacin al artculo 5 de la Convencin Americana, en conexin con el artculo 1.1 de la misma. La Corte concluy que los familiares experimentaron y siguen experimentando afectaciones en su integridad psquica y moral debido a tres causas: i) la privacin de la libertad, vejmenes y muerte sufridos por las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos; ii) las irregularidades en la investigacin de las autoridades y la impunidad; y iii) los hostigamientos sufridos por los familiares indicados en el prrafo 440 supra. Teniendo en cuenta lo anterior, as como lo expuesto en el prrafo 560 supra, y considerando que es razonable el ofrecimiento estatal de pagar US $10.000,00 (diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a cada uno de los familiares de las vctimas, la Corte decide partir de esa cantidad y i) incluir a los familiares declarados vctimas en este caso que no estaban considerados en el ofrecimiento estatal; ii) incrementar tal cantidad en US$ 1.000,00 (mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada uno de los familiares, como forma de reparacin por el dao moral que produjeron las violaciones no reconocidas por el Estado; iii) incrementar la cantidad resultante en US$ 4.000,00 (cuatro mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de las tres madres, puesto que en ellas recay la bsqueda de justicia; iv) incrementar la cantidad resultante en US$ 1.000,00 (mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de Adrin Herrera Monreal, Claudia Ivonne y Daniel Ramos Monrrez; Ramn Antonio Aragn Monrrez, y Claudia Dayana, Itzel Arely y Paola Alexandra Bermdez Ramos por los actos de hostigamiento que padecieron, y iv) incrementar la cantidad resultante en US$ 3.000,00 (tres mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de la seora Benita Ramos Salgado, por los actos de hostigamiento que padeci. Asimismo, aunque los representantes no lo hubieren solicitado, el Tribunal considera que es oportuno ordenar al Estado que indemnice a las jvenes Herrera, Ramos y Gonzlez por la falta de garanta de sus derechos a la vida, integridad personal y libertad personal. Para fijar la cantidad correspondiente, la Corte tiene en consideracin su jurisprudencia en casos similares545; el contexto en el que se produjeron los hechos; la edad de las vctimas y las consiguientes obligaciones especiales del Estado para la proteccin de la niez, y la violencia por razones de gnero que sufrieron las tres vctimas. Consiguientemente, fija en equidad la cantidad de US$ 38.000,00 (treinta y ocho mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de Claudia Ivette Gonzlez y US$ 40.000,00 (cuarenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada una de las nias Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez. Dichas cantidades sern repartidas conforme al derecho sucesorio vigente en la actualidad en el estado de Chihuahua, Mxico. Consecuentemente, el Estado deber entregar las siguientes cantidades:
Vctima Esmeralda Herrera Monreal Irma Monreal Jaime Madre Parentesco Monto US$40.000,00 US$15.000,00
545 Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, supra nota 252, prr. 288; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam, supra nota 297, prr. 239, y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, supra nota 190, prr. 184.
Benigno Herrera Monreal Adrin Herrera Monreal Juan Antonio Herrera Monreal Cecilia Herrera Monreal Zulema Montijo Monreal Erick Montijo Monreal Juana Balln Castro Claudia Ivette Gonzlez Irma Josefina Gonzlez Rodrguez Mayela Banda Gonzlez Gema Iris Gonzlez Karla Arizbeth Hernndez Banda Jacqueline Hernndez Carlos Hernndez Llamas Laura Berenice Ramos Monrrez Benita Monrrez Salgado Claudia Ivonne Ramos Monrrez Daniel Ramos Monrrez Ramn Antonio Aragn Monrrez Claudia Dayana Bermdez Ramos Itzel Arely Bermdez Ramos Paola Alexandra Bermdez Ramos Atziri Geraldine Bermdez Ramos
Hermano Hermano Hermano Hermana Hermana Hermano Cuada Madre Hermana Hermana Sobrina Sobrina Cuado Madre Hermana Hermano Hermano Sobrina Sobrina Sobrina Sobrina
US$11.000,00 US$12.000,00 US$11.000,00 US$11.000,00 US$11.000,00 US$11.000,00 US$11.000,00 US$38.000,00 US$15.000,00 US$11.000,00 US$11.000,00 US$11.000,00 US$11.000,00 US$11.000,00 US$40.000,00 US$18.000,00 US$12.000,00 US$12.000,00 US$12.000,00 US$12.000,00 US$12.000,00 US$12.000,00 US$12.000,00
6.2.2. Dao al proyecto de vida de las vctimas Los representantes alegaron que las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos sufrieron daos a su proyecto de vida por diversas causas. La Comisin y el Estado no realizaron alegatos al respecto. Adems de que los representantes no argumentaron suficientemente por qu los actos del Estado afectaron el proyecto de vida de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos, la Corte sostiene que la reparacin por dao al proyecto de vida no procede cuando la vctima falleci, al ser imposible reponer las expectativas de realizacin que razonablemente toda persona tiene. Por tal razn, el Tribunal se abstiene de realizar mayores consideraciones al respecto. Costas y gastos Como ya lo ha sealado la Corte en oportunidades anteriores, las costas y gastos estn comprendidos dentro del concepto de reparacin consagrado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana546. La Comisin solicit que se ordene al Estado el pago de las costas y gastos razonables y necesarios debidamente probados, que se originen en la tramitacin del presente caso tanto en el mbito interno como ante el Sistema Interamericano. Los representantes solicitaron el pago de gastos y costas originados a nivel nacional y a nivel internacional en la tramitacin del caso, conforme a los montos estimados de la siguiente manera: a. La Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A.C. (ANAD) estim sus costas y gastos, por concepto de viajes a la Ciudad de Mxico, viajes a Washington DC,
546 Cfr. Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de agosto de 1998. Serie C No. 39, prr. 79; Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 417; Caso Garibaldi Vs. Brasil, supra nota 252, prr. 194.
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viticos por alojamiento y alimentacin entre los aos 2005 y 2008 en Ciudad Jurez, pago de honorarios de abogados y otros gastos, por un total de US $44.776,11 (cuarenta y cuatro mil setecientos setenta y seis dlares de los Estados Unidos de Amrica con 11/100). b. El Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer (CEDIMAC) estim sus costas y gastos por concepto de investigacin entre los aos 2003 a 2007, representacin legal y gastos de intervencin psicolgica y atencin clnica, por un total de US $205.351,85 (doscientos cinco mil trescientos cincuenta y un dlares de los Estados Unidos de Amrica con 85/100). c. El Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), estim sus costas y gastos por concepto de viajes areos a la ciudad de Mxico, viajes a la ciudad de Washington DC, pago de honorarios profesionales y otros gastos, por un total de US $14.490,74 (catorce mil cuatrocientos noventa dlares de los Estados Unidos de Amrica con 74/100). d. La Red Ciudadana de la No Violencia y Dignidad Humana, estim sus costas y gastos por un total de US $33.230,00 (treinta y tres mil doscientos treinta dlares de los Estados Unidos de Amrica), por concepto de consulta ciudadana realizada en marzo de 2002, traslados, hospedaje y alimentacin en los viajes realizados a ciudad de Mxico, durante el periodo comprendido entre los aos 2003 y 2005, viaje a la ciudad de Washington DC en octubre de 2006, honorarios profesionales y otros gastos. El Estado seal que los gastos y costas a nivel interno que familiares de la[s] vctima[s] pudieron haber costeado, fueron cubiertos por el Estado. Asimismo, indic que las costas y gastos que hubieren erogado a nivel internacional son desconocidas por el Estado. A pesar de ello el Estado estim que si las madres de cada vctima hubieren asistido en tres ocasiones a reuniones en la sede de la Comisin, entre gastos de transporte y hospedaje, el monto a recibir por cada una ascendera a $ 81.500.00 (ochenta y un mil quinientos pesos mexicanos), aproximadamente. Finalmente, el Estado aadi que no puede reconocer como vctimas del procedimiento a las organizaciones representantes de las vctimas, de manera que no pueden obtener a su favor sumas monetarias, ya que slo las vctimas pueden recibir como reparacin el reembolso de gastos, y que recibir la cantidad total de US $284.498,00 (doscientos ochenta y cuatro mil cuatrocientos noventa y ocho dlares de los Estados Unidos de Amrica) resulta[ba] absurda y contraria a la equidad toda vez que e[ra] superior al monto de compensacin solicitado para cada una de las tres vctimas en el presente caso. El Tribunal precisa que las costas y gastos, a diferencia de las medidas de indemnizacin, no se otorgan a quienes han sido declaradas vctimas, porque las costas no son una indemnizacin. Dependiendo de las circunstancias del caso, corresponde su otorgamiento a la persona o institucin que represent a la vctima. El reembolso se justifica en la necesidad de no generar un perjuicio econmico para quienes no han cometido la violacin. La carga corresponde al Estado en el evento en que se constate su responsabilidad internacional en la materia. Los representantes de las vctimas no aportaron ningn elemento probatorio que comprobara los gastos que fueron alegados. Al respecto, el Tribunal ha sealado que las pretensiones de las vctimas o sus representantes en materia de costas y gastos,
y las pruebas que las sustentan, deben presentarse a la Corte en el primer momento procesal que se les concede, esto es, en el escrito de solicitudes y argumentos, sin perjuicio de que tales pretensiones se actualicen en un momento posterior, conforme a las nuevas costas y gastos en que se haya incurrido con ocasin del procedimiento ante esta Corte547. La Corte observa que el Estado hizo un ofrecimiento de pago por concepto de gastos y costas por la cantidad de $244.500,00 (doscientos cuarenta y cuatro mil quinientos pesos mexicanos) por concepto de reuniones de las madres de las jvenes Herrera, Ramos y Gonzlez ante la Comisin Interamericana. Asimismo, el Tribunal observa que los representantes no efectuaron manifestacin alguna en relacin con la afirmacin del Estado segn la cual se habran cubierto las costas del fuero interno. Sin embargo, el Tribunal tambin advierte que los representantes de las vctimas incurrieron en gastos para asistir a la audiencia pblica del caso celebrada en la ciudad de Santiago, Chile, as como gastos relativos al ejercicio de su representacin legal, tales como la remisin de sus escritos, gastos de comunicacin, entre otros, durante el proceso ante este Tribunal. Teniendo en cuenta lo anterior y ante la falta de comprobantes de estos gastos, determina, en equidad, que el Estado debe entregar la cantidad de US$ 45.000,00 (cuarenta y cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a las madres de las jvenes Herrera, Ramos y Gonzlez quienes entregarn, en su caso, la cantidad que estimen adecuada a sus representantes, por concepto de costas y gastos. Este monto incluye los gastos futuros en que puedan incurrir durante la supervisin del cumplimiento de esta Sentencia y deber ser entregado dentro de un ao a partir de la notificacin de la presente Sentencia. Modalidad de cumplimiento de los pagos ordenados El pago de la indemnizacin por dao material e inmaterial y el reintegro de costas y gastos establecidos en la presente Sentencia sern hechos directamente a las personas indicadas en la misma, en el plazo de un ao, contado a partir de su notificacin, considerando lo indicado en los prrafos 578 y 585 de la misma. En caso de fallecimiento de algn beneficiario con anterioridad al pago de las cantidades respectivas, stas se entregarn a sus derechohabientes, conforme al derecho interno aplicable. El Estado deber cumplir con las obligaciones monetarias mediante el pago en dlares de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda nacional, utilizando para el clculo respectivo el tipo de cambio que se encuentre vigente en la bolsa de Nueva York, el da anterior al pago. Si por causas atribuibles a los beneficiarios de las indemnizaciones o a sus derechohabientes no fuese posible el pago de las cantidades determinadas dentro del plazo indicado, el Estado consignar dicho monto a su favor en una cuenta o certificado de depsito en una institucin financiera mexicana solvente, y en las condiciones financieras ms favorables que permitan la legislacin y la prctica bancaria. Si al cabo de 10 aos el monto asignado no ha sido reclamado, las cantidades sern devueltas al Estado con los intereses devengados. Las cantidades asignadas en la presente Sentencia bajo el concepto de indemni547 Cfr. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador, supra nota 265, prr. 275; Caso Escher y otros Vs. Brasil, supra nota 46, prr. 259, y Caso Tristn Donoso Vs. Panam, supra nota 9, prr. 215.
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zaciones y reintegro de costas y gastos, no podrn ser afectadas o condicionadas por motivos fiscales actuales o futuros. Por ende, debern ser entregadas a los beneficiarios en forma ntegra conforme a lo establecido en esta Sentencia. En caso de que el Estado incurriera en mora, deber pagar un inters sobre la cantidad adecuada, correspondiente al inters bancario moratorio en Mxico. X PUNTOS RESOLUTIVOS Por tanto, LA CORTE DECIDE, por unanimidad, Aceptar parcialmente la excepcin preliminar interpuesta por el Estado, de conformidad con los prrafos 31 y 80 de la presente Sentencia y, por ende, declarar que: i) tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de alegadas violaciones al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, y ii) no tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de supuestas violaciones a los artculos 8 y 9 de dicho instrumento internacional. Aceptar el reconocimiento parcial de responsabilidad internacional efectuado por el Estado, en los trminos de los prrafos 20 a 30 de la presente Sentencia. DECLARA, por unanimidad, que, No puede atribuir al Estado responsabilidad internacional por violaciones a los derechos sustantivos consagrados en los artculos 4 (Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal) y 7 (Derecho a la Libertad Personal) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, derivadas del incumplimiento de la obligacin de respeto contenida en el artculo 1.1 de la misma, de conformidad con los prrafos 238 a 242 de esta Sentencia. El Estado viol los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal reconocidos en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con la obligacin general de garanta contemplada en el artculo 1.1 y la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno contemplada en el artculo 2 de la misma, as como con las obligaciones contempladas en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal, en los trminos de los prrafos 243 a 286 de la presente Sentencia. El Estado incumpli con su deber de investigar -y con ello su deber de garantizar- los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal, consagrados en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal. Por los mismos motivos, el Estado viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial,
consagrados en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de: Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos, de conformidad con los prrafos 287 a 389 de la presente Sentencia. El Estado viol el deber de no discriminacin contenido en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, en relacin con el deber de garanta de los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal, consagrados en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de dicho tratado, en perjuicio de Laura Berenice Ramos Monrrez, Esmeralda Herrera Monreal y Claudia Ivette Gonzlez; as como en relacin con el acceso a la justicia consagrado en los artculos 8.1 y 25.1 de la mencionada Convencin, en perjuicio de Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos, en los trminos de los prrafos 390 a 402 de la presente Sentencia. El Estado viol los derechos del nio, consagrados en el artculo 19 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de las nias Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, de conformidad con los prrafos 403 a 411 de la presente Sentencia. El Estado viol el derecho a la integridad personal ,consagrado en el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, por los sufrimientos causados a Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos, en los trminos de los prrafos 413 a 424 de la presente Sentencia. El Estado viol el derecho a la integridad personal, consagrado en el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, por los actos de hostigamiento que sufrieron Adrin Herrera Monreal, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Berm-
Anexos
dez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos, en los trminos de los prrafos 425 a 440 de la presente Sentencia. El Estado no viol el derecho a la proteccin de la honra y de la dignidad, consagrado en el artculo 11 de la Convencin Americana, en los trminos de los prrafos 441 a 445 de la presente Sentencia. Y, DISPONE por unanimidad, que, Esta Sentencia constituye per se una forma de reparacin. El Estado deber, conforme a los prrafos 452 a 455 de esta Sentencia, conducir eficazmente el proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y, en su caso, sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, conforme a las siguientes directrices: se deber remover todos los obstculos de jure o de facto que impidan la debida investigacin de los hechos y el desarrollo de los respectivos procesos judiciales, y usar todos los medios disponibles para hacer que las investigaciones y procesos judiciales sean expeditos a fin de evitar la repeticin de hechos iguales o anlogos a los del presente caso; la investigacin deber incluir una perspectiva de gnero; emprender lneas de investigacin especficas respecto a violencia sexual, para lo cul se deben involucrar las lneas de investigacin sobre los patrones respectivos en la zona; realizarse conforme a protocolos y manuales que cumplan con los lineamientos de esta Sentencia; proveer regularmente de informacin a los familiares de las vctimas sobre los avances en la investigacin y darles pleno acceso a los expedientes, y realizarse por funcionarios altamente capacitados en casos similares y en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero; deber asegurarse que los distintos rganos que participen en el procedimiento de investigacin y los procesos judiciales cuenten con los recursos humanos y materiales necesarios para desempear las tareas de manera adecuada, independiente e imparcial, y que las personas que participen en la investigacin cuenten con las debidas garantas de seguridad, y los resultados de los procesos debern ser pblicamente divulgados para que la sociedad mexicana conozca los hechos objeto del presente caso. El Estado deber, dentro de un plazo razonable, investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas, disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables, conforme a lo expuesto en los prrafos 456 a 460 de esta Sentencia. El Estado deber realizar, dentro de un plazo razonable, las investigaciones correspondientes y, en su caso, sancionar a los responsables de los hostigamientos de los que han sido objeto Adrin Herrera Monreal, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ra-
mos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos, de conformidad con lo expuesto en los prrafos 461 y 462 de esta Sentencia. El Estado deber, en el plazo de seis meses a partir de la notificacin de la presente Sentencia, publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario de amplia circulacin nacional y en un diario de amplia circulacin en el estado de Chihuahua, por una sola vez, los prrafos 113 a 136, 146 a 168, 171 a 181, 185 a 195, 198 a 209 y 212 a 221 de esta Sentencia y los puntos resolutivos de la misma, sin las notas al pie de pgina correspondientes. Adicionalmente, el Estado deber, dentro del mismo plazo, publicar la presente Sentencia ntegramente en una pgina electrnica oficial del Estado. Todo ello de conformidad con el prrafo 468 de esta Sentencia. El Estado deber, en el plazo de un ao a partir de la notificacin de esta Sentencia, realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, en relacin con los hechos del presente caso, en honor a la memoria de Laura Berenice Ramos Monrrez, Esmeralda Herrera Monreal y Claudia Ivette Gonzlez, en los trminos de los prrafos 469 y 470 de la presente Sentencia. El Estado deber, en el plazo de un ao a partir de la notificacin de esta Sentencia, levantar un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de gnero en Ciudad Jurez, en los trminos de los prrafos 471 y 472 de la presente Sentencia. El monumento se develar en la misma ceremonia en la que el Estado reconozca pblicamente su responsabilidad internacional, en cumplimiento de lo ordenado en el punto resolutivo anterior. El Estado deber, en un plazo razonable, continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con base en una perspectiva de gnero, conforme a lo dispuesto en los prrafos 497 a 502 de esta Sentencia. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos. El Estado deber, en un plazo razonable y de conformidad con los prrafos 503 a 506 de esta Sentencia, adecuar el Protocolo Alba, o en su defecto implementar un nuevo dispositivo anlogo, conforme a las siguientes directrices, debiendo rendir un informe anual durante tres aos: i) implementar bsquedas de oficio y sin dilacin alguna, cuando se presenten casos de desaparicin, como una medida tendiente a proteger la vida, libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida; ii) establecer un trabajo coordinado entre diferentes cuerpos de seguridad para dar con el paradero de la persona; iii) eliminar cualquier obstculo de hecho o de derecho que le reste efectividad a la bsqueda o que haga imposible su inicio como exigir investigaciones o procedimientos preliminares; iv) asignar los recursos humanos, econmicos, logsticos, cientficos o de cualquier ndole que sean necesarios para el xito de la bsqueda;
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v) confrontar el reporte de desaparicin con la base de datos de personas desaparecidas referida en los prrafos 509 a 512 supra, y vi) priorizar las bsquedas en reas donde razonablemente sea ms probable encontrar a la persona desaparecida sin descartar arbitrariamente otras posibilidades o reas de bsqueda. Todo lo anterior deber ser an ms urgente y riguroso cuando la desaparecida sea una nia. El Estado deber crear, en un plazo de seis meses a partir de la notificacin de esta Sentencia, una pgina electrnica que deber actualizarse permanentemente y contendr la informacin personal necesaria de todas las mujeres, jvenes y nias que desaparecieron en Chihuahua desde 1993 y que continan desaparecidas. Dicha pgina electrnica deber permitir que cualquier individuo se comunique por cualquier medio con las autoridades, inclusive de manera annima, a efectos de proporcionar informacin relevante sobre el paradero de la mujer o nia desaparecida o, en su caso, de sus restos, de conformidad con los prrafos 507 y 508 de esta Sentencia. El Estado deber, dentro del plazo de un ao a partir de la notificacin de esta Sentencia y de conformidad con los prrafos 509 a 512 de la misma, crear o actualizar una base de datos que contenga: i) la informacin personal disponible de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional; ii) la informacin personal que sea necesaria, principalmente gentica y muestras celulares, de los familiares de las personas desaparecidas que consientan o que as lo ordene un juez- para que el Estado almacene dicha informacin personal nicamente con objeto de localizar a la persona desaparecida, y iii) la informacin gentica y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier mujer o nia no identificada que fuera privada de la vida en el estado de Chihuahua. El Estado debe continuar implementando programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en derechos humanos y gnero; perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero, y superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres dirigidos a funcionarios pblicos en los trminos de los prrafos 531 a 542 de la presente Sentencia. El Estado deber informar anualmente, durante tres aos, sobre la implementacin de los cursos y capacitaciones. El Estado deber, dentro de un plazo razonable, realizar un programa de educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, con el fin de superar dicha situacin. A tal efecto, el Estado deber presentar un informe anual por tres aos, en el que indique las acciones que se han realizado con tal fin, en los trminos del prrafo 543 de la presente Sentencia. El Estado debe brindar atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales de salud especializadas, a Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda
Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos, si stos as lo desean, en los trminos de los prrafos 544 a 549 de esta Sentencia. El Estado deber, dentro del plazo de un ao a partir de la notificacin de esta Sentencia, pagar las cantidades fijadas en los prrafos 565, 566, 577, 586 y 596 de la presente Sentencia por concepto de indemnizaciones y compensaciones por daos materiales e inmateriales y el reintegro de costas y gastos, segn corresponda, bajo las condiciones y en los trminos de los prrafos 597 a 601 de la presente Sentencia. La Corte supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, en ejercicio de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin Americana, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de esta Sentencia el Estado deber rendir al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para darle cumplimiento. La Jueza Cecilia Medina Quiroga y el Juez Diego Garca-Sayn hicieron conocer a la Corte sus Votos Concurrentes, los cuales acompaan la presente Sentencia. Redactada en espaol e ingls, haciendo fe el texto en espaol, en San Jos, Costa Rica, el 16 de noviembre de 2009. Cecilia Medina Quiroga Presidenta Diego Garca-Sayn Margarette May Macaulay Manuel E. Ventura Robles Rhadys Abreu Blondet
Rosa Mara lvarez Gonzlez Jueza Ad Hoc Pablo Saavedra Alessandri Secretario Comunquese y ejectese, Cecilia Medina Quiroga Presidenta Pablo Saavedra Alessandri Secretario
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VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ DIEGO GARCIA-SAYAN EN RELACIN CON LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN EL CASO GONZLES Y OTRAS (CAMPO ALGODONERO) Vs. MXICO, DE 16 DE NOVIEMBRE DE 2009 1. La violencia contra la mujer es un drama con varias dimensiones y expresiones. Es, sin duda, una de las manifestaciones persistentes de discriminacin ms extendidas en el mundo, que se refleja en un abanico que va desde expresiones sutiles y veladas hasta situaciones cruentas y violentas. Dentro de esta ltima categora se encuentra obviamente la violencia contra la mujer en Ciudad Jurez, de la que fueron vctimas Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez y a la que se refiere esta Sentencia emitida en el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico (en adelante la Sentencia). Como lo dice la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal) en la Sentencia, los hechos descritos han sido influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer (prr. 164). Esa cultura ha incidido tanto en los motivos como en la modalidad de los crmenes, as como en la respuesta de las autoridades frente a stos (prr. 164). Expresin de ello, de acuerdo a la Sentencia, son las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes documentadas en cuanto a la investigacin de dichos crmenes (prr. 164) sobre las cuales la Corte ha establecido la responsabilidad internacional del Estado. 2.En cuanto a los hechos de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, el Tribunal se pregunta en la Sentencia si los actos perpetrados contra las vctimas, que terminaron con la muerte de las jvenes Gonzlez, Herrera Monreal y Ramos Monrrez, son atribuibles al Estado (prr. 231). La Corte estableci que careca de elementos para concluir que los perpetradores hubiesen sido agentes estatales (prr. 242) y concentr su razonamiento en la eventual responsabilidad del Estado por omisin en el cumplimiento de su deber de garanta. 3.El tema del deber de prevencin ha sido tratado por la justicia internacional, en general, y por esta Corte, en particular, con enfoques claros dentro de la indudable complejidad del problema. La jurisprudencia del Tribunal ha establecido criterios precisos y fundamentales sobre el deber de prevencin. Esos criterios son ms especficos, por cierto, cuando se trata de personas que se encuentran bajo custodia del Estado, como es el caso de un centro donde se encontraban recluidos menores548 o situaciones en las que el Estado se encuentra en posicin especial de garante como es el caso de una comunidad indgena desplazada por haber sido vctima del despojo de sus tierras549. 4.En situaciones mas acotadas como las que se presentaron en los casos Ximenes Lopes Vs. Brasil o Yakye Axa Vs. Paraguay, los criterios del Tribunal han sido, en efecto, ms especficos pues tienen que ver con grupos humanos que ocupaban espacios que se encontraban bajo custodia del Estado dadas las caractersticas especficas de los problemas en cada caso. En el caso Ximenes Lopes la Corte estableci que, tra548 Cfr. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149. 549 Cfr.Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125
tndose de personas con una discapacidad mental y que se encontraban bajo la custodia o cuidado del Estado550, ste tena responsabilidad internacional al haber incumplido su deber de cuidar y de prevenir la vulneracin de la vida y de la integridad personal, as como su deber de regular y fiscalizar la atencin mdica de salud, los que constituyen deberes especiales derivados de la obligacin de garantizar los derechos consagrados en los artculos 4 y 5 de la Convencin Americana551. En el caso Yakye Axa, por su lado, al tratarse de una comunidad indgena desplazada de su territorio, compuesta por un grupo identificable de familias y que se encontraba temporalmente y en condiciones muy precarias en un rea colindante con una carretera, la Corte determin que el Estado tena el deber de adoptar medidas positivas, concretas y orientadas a la satisfaccin del derecho a una vida digna552. 5.Tanto la Corte Europea de Derechos Humanos (en adelante la Corte Europea) como la Corte Interamericana han ido estableciendo criterios precisos y rigurosos para definir el deber de prevencin dentro de marcos situacionales ms amplios y generales. La Corte Europea ha adoptado al respecto decisiones desde 1998 a travs de las cuales se analiza la complejidad del tema del deber de prevencin y se enumeran algunos criterios especficos para definirlo. As, en el caso Osman vs. Reino Unido la Corte Europea estableci una aproximacin cautelosa para definir el deber de prevencin mencionando algunos criterios especficos, reiterados en posteriores y ms recientes decisiones de ese mismo tribunal553: Teniendo en cuenta las dificultades que implica la planificacin y adopcin de polticas pblicas en las sociedades modernas, para la Corte, la impredictibilidad de la conducta humana y las opciones de carcter operativo que deben ser tomadas en funcin de las prioridades y los recursos disponibles, esa obligacin positiva debe ser interpretada de forma que no imponga a las autoridades una carga imposible o desproporcionada. [] En opinin de la Corte, cuando haya un alegato de que las autoridades han violado su obligacin positiva de proteger el derecho a la vida [], debe ser establecido con claridad que al momento de los hechos las autoridades saban, o deban haber sabido, de la existencia de un riesgo real e inmediato para la vida de un individuo o individuos identificados de ser vctimas de actos criminales de terceros, y que tales autoridades no tomaron las medidas dentro del alcance de sus atribuciones que, apreciadas razonablemente, podan esperarse para evitar dicho riesgo554
Cfr. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil, supra nota 1, prr. 138. Cfr. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil, supra nota 1, prr. 146. Cfr.Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, supra nota 2, prr. 162 Por ejemplo, European Court of Human Rights, Case Kilic v. Turkey (Application no. 22492/93) Judgment Strasbourg, 28 March 2000, prr. 63, Cfr. Case of Opuz v. Turkey (Application no. 33401/02), Judgment Strasbourg, 9 June 2009. prr. 129. 554 Cfr. Case of Osman v. The United Kingdom (87/1997/871/1083). Judgment Strasbourg, 28 October 1998, para. 116. Texto original y oficial: For the Court, and bearing in mind the difficulties involved in policing modern societies, the unpredictability of human conduct and the operational choices which must be made in terms of priorities and resources, such an obligation must be interpreted in a way which does not impose an impossible or disproportionate burden on the authorities. [] In the opinion of the Court where there is an allegation that the authorities have violated their positive obligation to protect the right to life [] it must be established to its satisfaction that the authorities knew or ought to have known at the time of the existence of a real and immediate risk to the life of an identified individual or individuals from the criminal acts of a third party and that they failed to take measures within the scope of their powers which, judged reasonably, might have been expected to avoid that risk.
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550 551 552 553
6.La Corte Europea, pues, pone nfasis en la dificultad de garantizar el orden pblico, la impredictibilidad de la conducta humana y la vastedad de opciones operacionales para determinar prioridades y asignacin de recursos derivando, de ello, la conclusin de que la obligacin de prevenir no puede ser interpretada en un sentido que imponga una carga imposible o desproporcionada al Estado. En esa perspectiva, enfatiza la obligacin de dar los pasos apropiados para proteger la vida de las personas que estn bajo su jurisdiccin555 lo que supone implementar normas penales adecuadas para disuadir la comisin de delitos que estn respaldadas por una maquinaria de aplicacin de la ley en materia de prevencin, represin y sancin556. En algunas circunstancias bien definidas557 esta obligacin puede implicar, incluso, la obligacin positiva de las autoridades de tomar medidas operacionales preventivas para proteger a un individuo cuya vida se encuentre bajo riesgo de sufrir actos criminales de otro individuo. 7.En lnea y consonancia con la jurisprudencia de la Corte Europea, esta Corte Interamericana ha ido construyendo sus propios criterios jurisprudenciales sobre el deber de prevencin. Un concepto que la Corte mencion - y reiter - desde el caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras en la jurisprudencia fundacional del Tribunal en 1988, es que el Estado se encuentra en la obligacin de prevenir razonablemente las violaciones de los derechos humanos558. En casos ms recientes, la Corte ha establecido cules son los componentes para definir y precisar el contenido de la obligacin deber de prevencin en lnea con decisiones de la Corte Europea, como las citadas. 8.En el caso Pueblo Bello vs. Colombia el Tribunal estableci criterios claros a travs de conceptos que fueron reiterados despus en los casos de Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay559 y en Valle Jaramillo y otros vs. Colombia560. As, en el caso Pueblo Bello la Corte estableci que: [] para la Corte es claro que un Estado no puede ser responsable por cualquier violacin de derechos humanos cometida entre particulares dentro de su jurisdiccin. En efecto, el carcter erga omnes de las obligaciones convencionales de garanta a cargo de los Estados no implica una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de prevencin y proteccin de los particulares en sus relaciones entre s se encuentran condicionados al conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo. Es decir, aunque un acto, omisin o hecho de un particular tenga como consecuencia jurdica la violacin de determinados derechos humanos de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las circunstancias particulares del caso y a la concrecin de dichas obligaciones de garanta561.
555 Cfr. Case of Osman v. The United Kingdom, supra nota 7, prr. 115 556 Cfr. Case of Osman v. The United Kingdom, supra nota 7, prr. 115 557 Cfr. Case of Osman v. The United Kingdom, supra nota 7, prr. 115 558 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987. Serie C No. 1, prr. 174. 559 Cfr. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 155. 560 Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, prr. 78. 561 Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 123.
9.La Corte ha establecido, pues, que no existe una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares562 y que el deber de prevencin tiene - en lneas generales y fuera de las situaciones especiales en las que el Estado tenga una posicin especial de garante tres componentes que deben concurrir: 1) el conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato; 2) un individuo o grupo de individuos determinado, y 3) posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo563. Esos conceptos fueron acotados para referirse al riesgo real e inmediato en los casos Ros y otros Vs. Venezuela564 y Perozo y otros Vs. Venezuela565. 10.Al resolver el presente caso la Corte record lo ya determinado en el caso Velsquez Rodrguez acerca de la obligacin de prevenir razonablemente (prr. 236) y reiter los tres criterios integrantes del deber de prevencin establecidos en la jurisprudencia de esta Corte y de la Corte Europea y recapitulados en el prrafo anterior. 11.El Tribunal concluy en este caso, as, que la ausencia de una poltica general que deba haberse iniciado en 1998 es una falta del Estado en el cumplimiento general de su deber de prevencin (prr. 282). Esta poltica general puede ser interpretada haciendo uso de los criterios establecidos por la Corte Europea en el caso Osman vs. Turqua en el sentido de la necesidad de una poltica de seguridad pblica orientada a la prevencin, la persecucin y sancin de delitos, como aquellos crmenes contra mujeres que se conoca se venan cometiendo en Ciudad Jurez, por lo menos desde ese ao, que es cuando la Comisin Nacional de Derechos Humanos (ente federal) advirti del patrn de violencia contra la mujer en esa localidad. 12.Simultneamente la Corte determina, sin embargo, que no ha sido establecido que [el Estado] tena conocimiento de un riesgo real e inmediato para las vctimas de este caso (prr. 282) antes de su secuestro y desaparicin. Distinto es el tratamiento que hace el Tribunal en lo que la Sentencia llama el segundo momento que es desde cuando el Estado s tuvo conocimiento del riesgo real e inmediato sobre un grupo de individuos determinado que es cuando las tres vctimas identificadas desaparecieron presentndose, as, el peligro concreto y especfico de que ellas fueran violentadas y privadas de la vida, frente a lo cual el Estado no demostr haber adoptado las medidas razonables, conforme a las circunstancias que rodeaban a los casos, para encontrar a las vctimas con vida (prr. 284). 13.Al reiterar su jurisprudencia en materia del deber de prevencin la Corte ha enfatizado las caractersticas y componentes fundamentales de dicho deber de garanta, as como las caractersticas y niveles de la responsabilidad internacional del Estado. As, aparece la combinacin de una obligacin de disear y poner en marcha lo que en esta Sentencia se denomina una poltica general de seguridad pblica con sus respectivos espacios de prevencin y persecucin penal entendiendo las dificultades que todo ello tiene en cualquier contexto y, peor an, en contextos de criminalidad extendida y generalizada. 14.Pero, simultneamente, la Corte establece los componentes especficos del de562 Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, supra nota 14, prr. 123. 563 Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, supra nota 14, prr. 123. 564 Cfr. Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 110. 565 Cfr. Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prr. 121.
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ber de prevencin para casos determinados en una perspectiva que contribuye a que no se diluyan los criterios para determinar la responsabilidad internacional del Estado confundindola, eventualmente, con el crimen comn. Ello facilita que no se diluyan y difuminen conceptos fundamentales como los de violacin de derechos humanos o responsabilidad internacional de los Estados o que se confundan con hechos muy graves, ciertamente, pero jurdicamente diferentes y distinguibles como la actividad criminal de individuos. Los componentes del deber de prevencin reiterados en esta Sentencia, de esta forma, ayudan a prevenir que el da de maana los actos criminales de un individuo se puedan confundir con los deberes internacionales del Estado. 15.Los Estados estn obligados a establecer polticas generales de orden pblico que protejan a la poblacin de la violencia delincuencial. Esta obligacin tiene progresiva y decidida prioridad dado el contexto de creciente criminalidad en la mayora de pases de la regin. Pero de ello no se deriva, como se dice con claridad en esta Sentencia, que exista una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares (prr. 280) ya que las medidas de prevencin sobre las que el Estado puede ser declarado internacionalmente responsable tienen las caractersticas y componentes que la jurisprudencia de esta Corte ha desarrollado y que se reiteran en esta Sentencia. Diego Garca-Sayn Juez Pablo Saavedra Alessandri Secretario VOTO CONCURRENTE DE LA JUEZA CECILIA MEDINA QUIROGA EN RELACIN CON LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN EL CASO GONZLEZ Y OTRAS (CAMPO ALGODONERO) VS. MXICO, DE 16 DE NOVIEMBRE DE 2009. Aun cuando concuerdo con la decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte o Tribunal) en este caso, en el sentido de que existe una violacin del artculo 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante Convencin Americana o Convencin), no concuerdo con el hecho de que la Corte no haya calificado como tortura las acciones perpetradas en contra de las vctimas. Desde un punto de vista prctico-jurdico no hay mayores diferencias en calificar o no una conducta como tortura. Tanto la tortura como los tratos crueles, inhumanos o degradantes son violaciones de un derecho humano y todos estos actos se regulan prcticamente de la misma manera. Sin perjuicio de esto, la Corte no ha vacilado en otros casos en calificar una conducta como tortura, a menudo sin mencionar las razones por las cuales lo ha hecho y se advierte que el elemento principal es el de la severidad de la accin y cmo la misma afecta a la vctima. Es la conducta, en general, la que determina la distincin entre tortura y otros tratamientos crueles, inhumanos o degradantes. La razn de calificar un acto como tortura obedece al mayor estigma que
se asigna a ste en relacin con otros tambin incompatibles con el artculo 5.2 de la Convencin. La Corte decidi explicitar los requisitos que se exigan para que hubiera tortura en el caso Bueno Alves Vs. Argentina, entendiendo que se est frente a un acto constitutivo de tortura cuando el maltrato es: a) intencional; b) cause severos sufrimientos fsicos o mentales, y c) se cometa con determinado fin o propsito566. Si analizamos estos tres elementos, veremos que el primero y el tercero pueden hallarse presentes en otros tratamientos incompatibles con el artculo 5.2 de la Convencin. La intencionalidad se refiere a la conciencia del sujeto de que est realizando un acto que va a causar un sufrimiento o un sentimiento de humillacin y el propsito se refiere a las razones por las cuales lo ejecuta: dominacin, discriminacin, sadismo, logro de alguna accin u omisin de la vctima u otros. Ambos elementos pueden existir en los tratamientos crueles, inhumanos o degradantes. Por lo tanto, lo que realmente distingue la tortura de otros tratos, en los trminos en que se formul por la Corte en el caso Bueno Alves, es la severidad del sufrimiento fsico o mental. La Corte Europea de Derechos Humanos (en adelante Corte Europea) adopt precisamente esa posicin. En este sentido, en el caso Irlanda Vs. Reino Unido, decidi que la tortura se refiere a un trato inhumano que causa sufrimiento muy serio y cruel 567. La Observacin General 20 al Artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante el Pacto), del Comit de Derechos Humanos568, sostiene que la distincin entre las distintas formas de tratamiento a las que hace referencia el Pacto depende de la clase, propsito y severidad del tratamiento particular569. Ese mismo Comit no hizo distinciones entre los diversos tipos de conducta cuando sostuvo en la Observacin sealada que: La finalidad de las disposiciones del artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos es proteger la dignidad y la integridad fsica y mental de la persona. El Estado Parte tiene el deber de brindar a toda persona, mediante medidas legislativas y de otra ndole, la proteccin necesaria contra los actos prohibidos por el artculo 7, sean infligidos por personas que acten en el desempeo de sus funciones oficiales, al margen de dichas funciones o incluso a ttulo privado570
6. Tampoco hizo distincin alguna la Corte Europea en el reciente caso

566 Cfr. Caso Bueno Alves Vs Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No.164, prr. 79, y Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de octubre de 2008. Serie C No. 187, prr. 81. 567 Cfr. European Court of Human Rights, Case of Ireland v. The United Kingdom, (Application no. 5310/71) Judgment Strasbourg, 18 January 1978, para. 167. 568 Cfr. General Comment No. 20: Replaces general comment concerning prohibition of torture and cruel treatment or punishment (Art. 7): 10/03/92 CCPR General Comment No.20. 569 Cfr. General Comment No. 20, supra nota 3, prr. 4. 570 Cfr. General Comment No. 20, supra nota 3, prr. 2. Tambin hace referencia a actos de tortura cometidos por particulares en el prr. 13 de la misma Observacin General, en el sentido de que [a]l presentar sus informes, los Estados Partes debern indicar las disposiciones de su derecho penal que sancionan la tortura y los tratos o castigos crueles, inhumanos y degradantes, y especificar la sanciones aplicables a esos actos, sean stos cometidos por funcionarios pblicos u otras personas que acten en nombre del Estado o por particulares. Sern considerados responsables quienes violen el artculo 7, ya sea alentando, ordenando o perpetrando actos prohibidos
Anexos
Opuz Vs. Turqua571, donde sostuvo:

En cuanto a la cuestin de si puede considerarse al Estado responsable, bajo el artculo 3, por los malos tratos infligidos a personas por parte de actores no estatales, la Corte recuerda que la obligacin de los Estados Partes conforme al artculo 1 de la Convencin de asegurar a toda persona bajo su jurisdiccin los derechos y libertades consagrados en la Convencin, conjuntamente con el artculo 3, requiere de los Estados que tomen medidas diseadas para asegurar que los individuos bajo su jurisdiccin no sean objeto de tortura o tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, incluyendo malos tratos perpetrados por individuos privados (ver, mutatis mutandi, H.L.R. v. France, 29 April 1997, 40, Reports 1997-III). Particularmente, los nios y otros individuos vulnerables tienen derecho a proteccin por parte del Estado, en forma de disuasin efectiva, contra aquellas violaciones serias a la integridad personal (ver A. v. the United Kingdom, 23September 1998, 22, Reports 1998-VI)572. 7.Como puede observarse, ninguna de estas decisiones o interpretaciones hace alusin al requisito de la exigencia de la participacin activa, la aquiescencia o tolerancia, o la inaccin de un agente estatal. Ese es un requisito agregado por la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (en adelante la CIPST) y por la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (en adelante Convencin contra la Tortura). Ambas Convenciones son posteriores a la Convencin Americana, habiendo entrado en vigor en 1987. 8.Si se leen los prrafos 218, 219, 220 y 230 de este fallo, puede advertirse que las tres vctimas sufrieron graves agresiones fsicas y muy probablemente violencia sexual de algn tipo antes de su muerte. La descripcin del estado de los cadveres, aunque fue hecha de manera ineficiente en los primeros momentos, muestra la magnitud del tratamiento que se les infligi, de modo que los hechos permitan ser considerados como actos de tortura. 9.No parece pues, haber justificacin al hecho de que el tratamiento que se aplic a las tres vctimas de este caso no se haya calificado como tortura, salvo el hecho de que la Corte consider que no era posible encontrar que un Estado pudiera ser responsable de un acto de tortura si no haba prueba de que ste hubiera sido perpetrado por agentes del Estado o se hubiera llevado a cabo cuando un empleado o funcionario pblico pudiendo impedir el acto no lo hubiera hecho (artculo 3.a573 de la CIPST) o, en los trminos del artculo 1574 de la Convencin contra la Tortura, el acto se hubiera realizado con
571 Cfr. European Court of Human Rights, Case of Opuz v. Turkey, (Application no. 33401/02), Judgment Strasbourg, 9 June 2009, para. 159. Ver tambin Case of Z and others v. the United Kingdom (Application no. 29392/95), Judgment Strasbourg 10 May 2001, prr. 73572 Cfr. European Court of Human Rights, Case of Opuz v. Turkey, supra nota 6, prra. 159. 573 El artculo 3 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura establece: Sern responsables del delito de tortura: a. los empleados o funcionarios pblicos que actuando en ese carcter ordenen, instiguen, induzcan a su comisin, lo cometan directamente o que, pudiendo impedirlo, no lo hagan. b. las personas que a instigacin de los funcionarios o empleados pblicos a que se refiere el inciso a. ordenen, instiguen o induzcan a su comisin, lo cometan directamente o sean cmplices. 574 El artculo 1.1 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes establece: A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o
la aquiescencia de un agente del Estado. 10. Con respecto a la formulacin de la Convencin contra la Tortura, baste decir que el propio Comit contra la Tortura, creado por dicha Convencin, ha sostenido que: cuando las autoridades del Estado [] tienen conocimiento o motivos fundados para creer que sujetos privados o actores no estatales perpetran actos de tortura o malos tratos y no ejercen la debida diligencia para impedir, investigar, enjuiciar y castigar a dichos sujetos privados o actores no estatales [] el Estado es responsable [] por consentir o tolerar esos actos inaceptables. La negligencia del Estado a la hora de intervenir para poner fin a esos actos, sancionar a los autores y ofrecer reparacin a las vctimas de la tortura facilita y hace posible que los actores no estatales cometan impunemente actos prohibidos por la Convencin, por lo que la indiferencia o inaccin del Estado constituye una forma de incitacin y/o de autorizacin de hecho. El Comit ha aplicado este principio a los casos en que los Estados Partes no han impedido actos de violencia de gnero, como la violacin, la violencia en el hogar, la mutilacin genital femenina o la trata, o no han protegido a las vctimas575. 11. Tambin el Relator especial sobre la cuestin de la tortura, refirindose al artculo 1 de la Convencin contra la Tortura, que consagra obligaciones similares al citado artculo 3 de la CIPST, seal que se ha utilizado con frecuencia para excluir del mbito de proteccin que dispone la Convencin la violencia contra la mujer al margen del control directo del Estado. No obstante, [dicho artculo,] cuando habla de consentimiento o aquiescencia del funcionario pblico[,] hace extensivas claramente las obligaciones del Estado a la esfera privada y debera entenderse que abarca la falta de proteccin por parte del Estado de las personas que estn dentro de su jurisdiccin contra la tortura y los malos tratos por particulares576. 12. En cuanto a la CIPST, tres puntos son pertinentes de destacar. El primero es que la Convencin Americana, vigente desde julio de 1978, no contiene una definicin de esta conducta y que la Corte ha debido construirla de acuerdo a sus facultades como rgano autorizado para dar una interpretacin autntica de las disposiciones de ese tratado, por lo que el concepto de tortura del Tribunal, explicitado o no explicitado en los fallos, pero presente en la mente de los juzgadores, no debe ser necesariamente igual al de dichas convenciones y no debe ineludiblemente ser aplicado. El segundo es que no todos los Estados partes de la Convencin Americana lo son de la CIPST, por lo que la Corte hasta hoy puede estar enfrentada a conocer de un caso de tortura sin poder aplicar esa Convencin directamente. De hecho, en este fallo no se aplica la Convencin Interamericana contra la Tortura, ni se utiliza para iluminar la interpretacin de las normas de la Convencin Americana. El tercero recuerda que el propio Tribunal determin que, tras considerar el concepto de tortura desarrollado en el sistema europeo de derechos
por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas. 575 Comit contra la tortura, Observacin General No. 2 sobre aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes, documento CAT/C/GC/2, de 24 de enero de 2008, prr. 18.. 576 Informe 2008 del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Manfred Nowak, doc. A/HRC/7/3 de 15 de enero de 2008, prr. 31.
Anexos
humanos y la definicin prevista en la CIPST, haba llegado a la conclusin de que se ha formado un verdadero rgimen jurdico internacional de prohibicin absoluta de todas las formas de tortura577, tanto fsica como psicolgica578. 13. Habindose formulado un corpus juris internacional, es procedente ver cmo se aplica para dar la mayor proteccin a los derechos humanos de los individuos. Quizs el mejor resumen de la posicin que se pueda adoptar en este caso, que es un caso de violacin grave de la integridad de dos nias y una jven mujer- de por s pertenecientes a un sector colocado por la sociedad en un estado de vulnerabilidad, que a su vez es permitido por el Estado -, se encuentra en un fallo de la Corte Penal Internacional para la Ex-Yugoslavia (en adelante Tribunal para la Ex-Yugoslavia). 14. En el caso Prosecutor v. Dragoljub Kunarac, Radomir Kovac y Zoran Vukovic579, el Tribunal para la Ex-Yugoslavia acude, en el prrafo 479, a la jurisprudencia de la Corte Europea580 y, en el prrafo 482, a su propia jurisprudencia581 para sostener que la definicin de la Convencin contra la Tortura no constituye una norma de derecho consuetudinario. La definicin contenida en esa Convencin slo puede ser utilizada en la medida en que otros instrumentos internacionales o leyes nacionales no den al individuo una proteccin ms amplia o mejor. sto repite, por lo dems, una de las normas bsicas de la aplicacin de los instrumentos de derechos humanos que se encuentra en el artculo 29.b.582 de la Convencin Americana y en el artculo 5.2583 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 15. El Tribunal para la Ex-Yugoslavia, despus de examinar el conjunto de
577 Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 112..Ver tambin Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, prr. 117, y Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 271. 578 Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987. Serie C No. 1, prr.103. Igualmente, Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Fondo. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, prr 102; Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2003. Serie C No. 103, prr. 92; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 112. 579 Cfr. International Tribunal for the Prosecution of Persons Responsible for Serious violations of International Humanitarian Law Committed in the Territory of the Former Yugoslavia since 1991, Trial chamber, Prosecutor v. Dragoljub Kunarac, Radomir Kovac and Zoran Vukovic, Judgment of 22 February 2001. 580 Costello-Roberts v. UK, 25 Mar 1993, Series A, No 247-C, paras. 27-28; HLR v. France, 29 Apr 1997, Reports 1997-III, p. 758, para. 40; and A v. UK, 23 Sept 1998, Reports of Judgments and Decisions 1998-VI, p. 2692, para. 22. 581 Cfr. International Tribunal for the Prosecution of Persons Responsible for Serious violations of International Humanitarian Law Committed in the Territory of the Former Yugoslavia since 1991, Trial Chamber, Prosecutor v Furundija, Case IT-95-17/1-T, Judgment, 10 Dec 1998, para. 160. 582 El artculo 29.b de la Convencin establece: Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; 583 El artculo 5.2 del Pacto establece: No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
normas y reglas que se refieren a la tortura, llega, por una parte, a la conclusin, que comparto, de que hay tres elementos en la tortura que no son objetados y que constituyen, por consiguiente, jus cogens: i) el sufrimiento o dolor severos, fsicos o mentales, ya sea por accin u omisin; ii) la intencionalidad del acto y iii) la motivacin o fin del acto para conseguir algo584. Por otra parte, hay tres elementos que permanecen en contienda y, por lo tanto, no forman parte del jus cogens: i) la lista de motivaciones por las cuales el acto se comete; ii) la necesidad de que el acto se cometa en conexin con un conflicto armado; y iii) el requisito de que el acto sea perpetrado o sea instigado por un agente del Estado o se realice con su consentimiento o aquiescencia585. 16. Todo este razonamiento me lleva a sostener que la Corte no est obligada a aplicar o a guiarse ni por la definicin de la CIPST ni por la de la Convencin contra la Tortura, sino que debera hacer prevalecer la concepcin del jus cogens, puesto que ella establece la mejor proteccin para las vctimas de tortura. Recuerdo, por lo dems, que el artculo 16 de la CIPST dispone que esa Convencin deja a salvo lo dispuesto por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por otras convenciones sobre la materia y por el Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto del delito de tortura, de modo que interpretar la tortura apartndose de dicha Convencin no constituye un incumplimiento de la misma sino , por el contrario, su aplicacin fiel. 17. Si la Corte es independiente para definir la tortura y por lo tanto no necesita integrar como un elemento del concepto de la misma la participacin por accin u omisin de un agente del Estado (ni necesita tampoco interpretar de manera estrecha el concepto de aquiescencia, puesto que en este caso basndome en los hechos - sostengo que usando el concepto de aquiescencia del Comit contra la Tortura haba aquiescencia del Estado) el nico problema que debera analizarse es si es posible atribuirle al Estado el no haber cumplido con su obligacin de garantizar la integridad personal de las vctimas frente a la posibilidad de la tortura. No necesito repetir lo que la Corte ha dicho en numerosos fallos y que reitera en ste en cuanto a que la obligacin de garantizar requiere el deber de prevenir. 18. El fallo en este caso establece dos momentos en que el Estado no cumpli con ese deber a cabalidad. El primero es el de antes de la desaparicin de las vctimas y no se refiere a la obligacin de impedir que esas tres vctimas fueran secuestradas; ello sera desproporcionado. Lo que s se poda exigir es que desde el momento en que el Estado tuvo conocimiento oficial (no menciono el no oficial), es decir, por lo menos desde el momento en que la Comisin Nacional de Derechos Humanos advirti oficialmente sobre la existencia del patrn de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, hubo una ausencia de polticas destinadas a intentar revertir la situacin. 19. El segundo momento, que es el que me interesa para este voto, es el lapso entre el momento en que las tres vctimas desaparecieron y la respuesta del Estado frente a esa desaparicin, que fue, de acuerdo al fallo, completamente tarda y hasta hoy insuficiente. La Corte reconoce en el prrafo 283 del fallo que el Estado tuvo conocimiento de que exista un riesgo real e inmediato de que las vctimas fueran agredidas sexualmente,
584 Cfr. Prosecutor v. Dragoljub Kunarac, Radomir Kovac and Zoran Vukovic, supra nota 14, prr. 483. 585 Cfr. Prosecutor v. Dragoljub Kunarac, Radomir Kovac and Zoran Vukovic, supra nota 14, prr. 484.
Anexos
sometidas a vejmenes y asesinadas, y que, por consiguiente, considera que ante tal contexto surge un deber de debida diligencia estricta frente a denuncias de desaparicin de mujeres, respecto a su bsqueda durante las primeras horas y los primeros das. 20. Si la Corte hubiera concludo que el Estado era en este caso responsable de la tortura a la que fueron sometidas las vctimas, el Tribunal hubiera seguido la tendencia de otros rganos de supervisin internacionales, ya citados, que han venido instituyendo una tendencia en cuanto a la responsabilidad de los Estados por actos de tortura cometidos por agentes no estatales, lo que, estimo, hubiera constituido un importante desarrollo y aclaracin de un tema sobre el cual la Corte con certeza deber seguir ocupndose.
Pablo Saavedra Alessandri Secretario
Cecilia Medina Quiroga Jueza
El padre de la joven Ramos no fue incluido por la Comisin como vctima en el presente caso.
Violencia de gnero en Mxico Estadsticas, marco jurdico, presupuesto, polticas pblicas

se termin de imprimir en marzo de 2012, en los talleres de Alianza Impresores y Sellos S.A. de C.V. con un tiraje de 1,000 ejemplares mas sobrantes. alianza300@hotmail.com
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ESTADSTICAS MARCO JURDICO PRESUPUESTO POLTICAS PBLICAS

Violencia de Gnero en Mxico

Secretara General de la Cmara de Diputados Dr. Guillermo Haro Blchez

Lic. Emilio Surez Licona

Lic. Antonio Snchez Daz de Rivera

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca

Mtra. Adriana Medina Espino

Marco jurdico internacional y nacional en el tema de violencia de gnero

183 185 187

199 204 205

207 208 209 210 214 215

Rescate de Espacios Pblicos

276 276 279 281

292 293 295 296 299 301 303 306 311

313 314 316

321 323 324 326 327 333 335 337

341 343 349 353 355 356 359 361

364 370 375

Maestra Mara de los ngeles Corte Ros

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

Estadsticas e Indicadores Sobre Violencia de Gnero

Violencia de Gnero en Mxico

Estadsticas e indicadores sobre violencia de gnero

Violencia de Gnero en Mxico

I. Definicin de violencia contra las mujeres

c) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada

por el Estado, dondequiera que ocurra.

Violencia de Gnero en Mxico

78.5 78.2 76.8

23.4 19.2 9.0

a) Violencia sexual en las relaciones de pareja

le ha exigido tener relaciones sexuales

6.2 6.0 5.6

Algn tipo de violencia

b) Violencia psicolgica en las relaciones de pareja

Violencia de Gnero en Mxico

c) Violencia fsica en las relaciones de pareja

6.4 5.2 2.8

Violencia de Gnero en Mxico

d) Violencia econmica en las relaciones de pareja

15.3 11.9 10.1 9.4 6.4 1.4 5 10 15

Violencia de Gnero en Mxico

Violencia de Gnero en Mxico

Estado conyugal de las mujeres Total 84.2 15.6 12.3

Casadas o unidas 84.6 15.1 11.6

Alguna vez unidas 83.5 16.3 12.7

Solteras 83.4 16.4 13.5

Violencia de Gnero en Mxico

69.5% 29.9% 0.6%

Violencia de Gnero en Mxico

Jefe inmediato o superior

Posicin del agresor

Discriminacin laboral Tipo de violencia laboral

Violencia de Gnero en Mxico

2. Informacin proveniente de los registros administrativos

Violencia de Gnero en Mxico

Violencia de Gnero en Mxico

19.1 15.0 11.9

7.2 0.6 0.7 0.2 0.0

Violencia de Gnero en Mxico

20.8 28.6 16.0 11.3 15.2 10.7

0.8 1.4 Otra