1 2

Introduccin Marco de referencia

2.1 El marco de referencia institucional 2.2 El espacio europeo de innovacin como referencia 2.3 Trayectoria de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin en euskadi y marco de actuacion futuro

5 9
11 13 18

ndice

3 4

Diagnstico
3.1 Posicin de partida

25
26

Sistema vasco de innovacin: las hlices del motor para la segunda transformacin
4.1 4.2 4.3 4.4 El conocimiento como ncleo del modelo La realidad de partida sobre la que se construye nuestro futuro La educacin, la investigacin y la innovacin como instrumentos Los agentes del modelo y sus interacciones

39
41 41 42 43 43

4.5 El desarrollo sostenible como nalidad

Declogo estratgico del PCTI 2010

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 Cambio cultural Orientacin a resultados Personas Competitividad de la base empresarial actual Diversicacin hacia sectores emergentes Actividades emprendedoras de carcter tecnolgico y de presencia global Convergencia tecnolgica y de innovacin Investigacin de calidad Universidad Espacio europeo de investigacin

45
46 46 46 47 47 47 48 48 48 49

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Modelo de actuacin
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Cambio cultural La poltica cientca Competitividad de la base econmica actual: apoyar el presente Diversicacin hacia sectores emergentes: construir el futuro Actividades emprendedoras de carcter tecnolgico y de presencia global

51
52 53 56 61 63

Los agentes del sistema vasco de innovacin ante la nueva estrategia

7.1 Las empresas 7.2 La red vasca de ciencia tecnologa e innovacin 7.3 El gobierno

65
68 71 81

reas de actuacin
8.1 8.2 8.3 8.4 Apoyar el presente o mejora de la competitividad Construir el futuro o diversicacin Eco-innovacin Innovacin social

85
88 94 101 103

Programas de actuacin
9.1 Programas de actuacin para la mejora de la competitividad de la base empresarial actual 9.2 Programas de actuacin para la diversicacin sectorial 9.3 Programas de actuacin para la poltica cientca 9.4 Programas de actuacin para las actividades emprendedoras de carcter tecnolgico y de presencia global

107
110 117 119 124

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Objetivos de movilizacin de recursos e indicadores en el horizonte 2010 Notas

127 133

1. Introduccin

El Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010 certica la apuesta decidida del Gobierno Vasco por situar a nuestro pas como un referente en innovacin en Europa. Si la primera transformacin econmica del pas sirvi para reforzar la eciencia operativa y para situarnos en el mapa europeo de la calidad, la segunda gran transformacin econmica en la que nos encontramos inmersos ha de servir para posicionarnos en el mapa europeo de la innovacin en su sentido ms amplio. Un gran desafo que exige nuevas dosis de ilusin renovada para alcanzar esta nueva frontera. La Administracin General del Estado en su Balance de la poltica de I+D+I1 constata que desde 1986 se ha producido un cambio signicativo del papel de las administraciones en materia de I+D+i con el paulatino traspaso de competencias a las CC.AA lo que debera interpretarse como una transformacin del sistema en la buena direccin de otorgar mayor protagonismo a los sistemas territoriales. No obstante, este proceso de transferencia de competencias a las CCAA no se ha producido an en el caso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco a pesar de que la exclusividad sobre las mismas recae en las instituciones vascas tal como recoge expresamente el ordenamiento jurdico en vigor. As, el Estatuto de Autonoma de Gernika reconoce en su artculo 10, apartado 16 la competencia exclusiva en Investigacin Cientca y Tcnica a Euskadi, en coordinacin con el Estado.2 La Administracin Vasca, convencida de la virtualidad de establecer una slida estrategia cientco-tecnolgica, abog desde el comienzo del autogobierno (en 1980) por disear una poltica de carcter transversal sin esperar el obligado traspaso y utilizando recursos propios3. Ante esta situacin, resulta hoy ms prioritario que nunca una mayor colaboracin entre Gobierno Central y Gobierno Vasco en el mbito de la I+D+i,4, de manera que la coordinacin y cooperacin entre ambas administraciones se realice bajo criterios de ecacia y de eciencia, garantizando los recursos necesarios para denir una poltica de innovacin integral que abarque tanto la generacin de conocimiento como su transferencia y su aplicacin. La necesidad de intervenir desde el mbito local para tener una presencia global precisa de un marco competencial claro que permita lo estipulado en el Estatuto de Gernika sin que menoscabe la necesaria coordinacin y cooperacin interinstitucional. Dado que en el xito de esta nueva empresa concurren factores que nos han permitido llegar al nivel de bienestar actual pero que ya no resultan sucientes, el desarrollo del autogobierno en esta faceta se antoja indispensable. En efecto, los nuevos factores de competitividad

y de progreso como sociedad exigen que consideremos nuevos parmetros relacionados tanto con los contenidos como con las formas bajo las cuales stos se maniestan. El acento puesto hasta ahora en el desarrollo tecnolgico, sobre todo de proceso, nos ha permitido avanzar hacia una competitividad basada muchas veces en costes y en la eciencia productiva conseguida. Sin abandonar este campo, en el que sigue existiendo margen para la mejora, es preciso incidir en una visin ms amplia de la innovacin, que ponga ms nfasis en los productos y empresas de contenido tecnolgico y que incorpore plenamente la innovacin en marketing y organizacin, de acuerdo con las orientaciones del Manual de Oslo.5 En denitiva, se trata de extender el concepto de innovacin abierta, partiendo del hecho de que la innovacin versa sobre la creacin de valor y no necesariamente sobre la creacin de cosas, y de que por ello el principio fundamental es que debe estar orientada a resultados y ser reconocida por el mercado. Aunque la innovacin abierta se apoya en toda nuestra trayectoria y acervo tecnolgico y se proyecta sobre el tejido productivo existente y sobre las necesidades y demanda de la produccin, en el nuevo contexto hay sectores productivos, como por ejemplo las biociencias o nanociencias que este Plan impulsa, en los que el concurso de la ciencia determina la participacin de un pas como el nuestro en la sociedad del conocimiento. En estos sectores la ciencia adquiere precisamente la misma relevancia que la tecnologa ha tenido hasta ahora, hasta el punto de que frente a la idea de demanda se conguran como sectores dirigidos desde la oferta conforme al concepto de science push. Todo ello exige por lo tanto un Sistema Vasco de Innovacin mucho ms rico y variado, tanto en lo relativo a las disciplinas o reas de conocimiento presentes, como en lo relativo a la densidad de las relaciones que se han de establecer en el seno del sistema y con el exterior. Un sistema que en denitiva sita en su corazn al conocimiento, cuyo origen se encuentra en las personas que hoy constituimos la sociedad vasca y que est caracterizado por la base econmica y el entorno en el que nos desenvolvemos. Un conocimiento que tiene vida propia y que se construye en un proceso cumulativo en el que intervienen la educacin, la investigacin y la innovacin. Un conocimiento que uye y evoluciona con los distintos agentes del Sistema Vasco de Innovacin representados por las empresas, los agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el propio Gobierno Vasco junto con las Diputaciones Forales, as como por la Administracin General del Estado y la Unin Europea. Se trata, en denitiva, de las hlices del

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Introduccin

motor de la segunda transformacin econmica de Euskadi, cuya nalidad es el desarrollo sostenible de nuestro pas desde la triple vertiente, econmica, ambiental y social. Para alcanzar este objetivo, el Plan contempla cinco grandes reas de trabajo que perlan el modelo de actuacin del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010. En primer lugar, el necesario cambio cultural que ha de acompaar y contribuir a que la innovacin sea percibida, no slo por las empresas, sino por el conjunto de la sociedad vasca como el medio imprescindible sobre el que se basar nuestro bienestar futuro. En segundo lugar, el reconocimiento de la trascendencia de la Ciencia en el nuevo paradigma y su importancia no slo en el campo de la investigacin bsica de excelencia, sino por su potencial como fuente de generacin de nuevas iniciativas que generan riqueza en nuestro pas. La Ciencia debe progresar mediante proyectos cientcos slidos capaces de atraer talento investigador de fuera de nuestras fronteras. En tercer lugar, la conviccin de que la competitividad futura de nuestro pas hunde sus races en la realidad del tejido productivo actual, tanto en la industria como en los servicios. Apoyar el presente es la base sobre la que construir los nuevos desafos, que no slo se concentran en el made in Euskadi sino tambin en el thought in Euskadi. En cuarto lugar, la necesidad de crear nuevos sectores que el da de maana conguren la realidad productiva de nuestro pas y que ha de pasar

por una mayor intensidad cientco tecnolgica que permita un salto cualitativo en el valor aadido generado en nuestro pas. Por ello, la investigacin no slo debe venir precedida de la pregunta qu?, sino para qu? Este planteamiento de orientacin a la obtencin de resultados impregna de hecho el conjunto de actuaciones que contempla el Plan. Finalmente, en quinto lugar, el apoyo decidido a las actividades emprendedoras a travs del impulso a la creacin de empresas innovadoras con vocacin de crecimiento y proyeccin global. Este campo de actuacin es un ejemplo paradigmtico de la deseada fertilizacin cruzada que ha de darse con motivo de la multiplicidad y densidad de las relaciones entre agentes diversos del Sistema Vasco de Innovacin, cuyo concurso garantiza la existencia de factores de especializacin que van desde la generacin de tecnologa, a la capacidad empresarial y a la oferta de distintas modalidades de capital (capital semilla, capital riesgo, capital inversin, etc.), factores todos ellos necesarios para construir unas propuestas slidas de creacin de valor. Con el nimo de dar respuesta a estas grandes cuestiones que conguran el modelo de actuacin, el Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2010 presenta a los agentes protagonistas de la puesta en marcha de las estrategias propuestas y expone los ejes y los programas de actuacin, los cuales agrupan a su vez los instrumentos de los que nos vamos a dotar para llegar a alcanzar la convergencia tecnolgica y una sociedad innovadora. El objetivo que tenemos ante nosotros es apasionante y debemos ser plenamente conscientes de que al nal slo con la colaboracin y el trabajo de todos lograremos hacer realidad la visin de la segunda transformacin hacia la sociedad del conocimiento.

2. Marco de referencia

Marco de referencia

El PCTI, no constituye una accin aislada de la Administracin Vasca sino que se vincula, en el momento anterior y contemporneo, con otras mltiples actuaciones y documentos de esta Administracin y del entorno comunitario que enmarcan sus planteamientos y conguracin, pudiendo destacar: El Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 20062009 (PCEIS) que establece un marco programtico de referencia en el establecimiento de un nuevo modelo competitivo, basado en las cinco grandes reas ya citadas en el apartado anterior y dirigidos hacia tres objetivos estratgicos: 1) Incremento de la productividad de la economa, 2) Incremento del peso de la Industria y 3) Convergencia tecnolgica y de innovacin con los parmetros de la Unin Europea (UE 15) . La importancia cualicada de la innovacin como herramienta de competitividad para alcanzar los objetivos comprometidos por las Instituciones comunitarias en la Estrategia renovada de Lisboa para el crecimiento y el empleo. 6 Se consolida una perspectiva extensa de innovacin innovacin abierta (open innovation) y se avanza una transicin hacia una tercera generacin del sistema de innovacin. Todo ello supone, de alguna manera, asignar a la innovacin el rol que ha venido detentando la tecnologa como motor de competitividad. Los pronunciamientos institucionales y rasgos signicativos que inspiran el PCTI reejan la conexin con, al menos, dos normas legales relativa-

mente recientes: la Ley 8/2004, de 12 de noviembre, de Industria de la Comunidad Autnoma de Euskadi (LI) y la Ley 3/2004, de 25 de febrero, del Sistema Universitario Vasco (LSUV) que, a su vez, conguran el marco de la ciencia, la innovacin y la tecnologa en sus respectivos mbitos. La LI cita entre sus nes, la promocin y fomento de la actividad industrial, de la tecnologa y de la innovacin (artculo 1.2, apartado, e) y prev que el Gobierno Vasco (el Departamento competente en materia de Industria) desarrolle Planes estratgicos (artculo 20) y Programas de promocin industrial (artculo 21 LI). Estos ltimos, versarn sobre los sectores de promocin y ordenacin industrial, sociedad de la informacin y del conocimiento, tecnologa e innovacin e internacionalizacin (artculo 21.4). As, an cuando se propugne extender el campo de la investigacin y la innovacin, ms all del exclusivo mbito industrial, ste sigue teniendo un peso singular en el tejido productivo vasco y constituye objetivo de la estrategia de competitividad jada por el PCEIS7 (raticado por el Lehendakari en su Discurso de 22 de septiembre de 2006), consolidar su capacidad motora en la actividad productiva manteniendo su peso en el PIB real de Euskadi. Por otra parte, la LI establece diferentes mandatos de contenido (en particular, el Captulo V, dedicado a la Promocin Industrial, artculos 24 y 25 ) 8 que el PCTI acoge (modulados, dentro del amplio marco de la interpretacin legal conforme a la realidad del momento).

10

2.1

El marco de referencia institucional

2.1.1 LA UNIN EUROPEA
En el entorno Europeo, sobre la ineludible referencia a la Estrategia de Lisboa renovada acordada en marzo de 2005, se formulan las Directrices integradas para el Crecimiento y el Empleo 2005-2008 (COM/2005/141 nal) en las que se muestran la interrelacin y necesidad de reforzar mutuamente las polticas macroeconmicas, microeconmicas y de empleo. Incorpora en un solo documento 23 directrices generales para los Estados miembros. Muestra la interrelacin entre las referidas a polticas econmicas -polticas macroeconmicas y microeconmicas- y relativas al empleo, pudiendo destacar las del mbito microeconmico (Seccin B) como las que marcan ms directamente las orientaciones que han de ilustrar el PCTI.9 La Decisin 2006/702/CE, del Consejo, de 6 de octubre de 2006, relativa a las directrices estratgicas comunitarias en materia de cohesin, para el periodo 2007-2013, abunda en la importancia de promover la innovacin, la iniciativa empresarial y el crecimiento de la economa del conocimiento mediante capacidades de investigacin e innovacin, incluidas las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.10 La Decisin 1639/2006/CE, de 24 de octubre, por la que se establece un programa marco para la innovacin y la competitividad 2007-2013 (PIC) y la Decisin 1982/2006/CE, de 18 de diciembre, relativa al Sptimo Programa Marco de la CE para acciones de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin 2007-2013 (VII PM-IDTD).11 Ambas jan sendos Programa en el mbito de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y se formulan como complementarias para reforzarse mutuamente en su apoyo de los objetivos de Lisboa. El PIC se plantea respecto a aspectos tecnolgicos como no tecnolgicos de la innovacin (en innovacin tecnolgica, centrado fundamentalmente en los sectores intermedios del proceso de investigacin e innovacin), teniendo como referentes que inspiran todo el Programa, los intereses de las PYME y la innovacin ecolgica. El VII PM-IDTD da continuidad y aspira a consolidar la cooperacin transnacional en materia de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin, especialmente entre empresas y organismos pblicos de investigacin, de sistemas especcos de IDT a favor de las PYME y de la movilidad de los investigadores entre las empresas y el mundo acadmico. Este VII PM-IDTD, se centra ms en las necesidades tecnolgicas de innovacin de la industria y en las nuevas acciones en forma de iniciativas tecnolgicas conjuntas en mbitos clave de inters industrial. Asimismo, fomenta la difusin y utilizacin de los resultados de investigacin de los proyectos y de mbitos temticos especcos, as como la coordinacin de los programas y las polticas nacionales de investigacin (citando, entre otros, los clusters a nivel regional como agentes singularmente destacados). En denitiva, todos estos referentes constituyen los eslabones que permiten conectar el presente documento con el marco europeo de investigacin e innovacin.

2.1.2 EL ESTADO
En el mbito de la Administracin del Estado, la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientca y Tcnica (modicada en mltiples ocasiones anteriores) prev un Plan Nacional de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico y dene los distintos agentes ejecutores de la poltica cientca. En la actualidad se encuentra vigente el Plan Nacional de Investigacin Cientca, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2004-2007 (aprobado por

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el Consejo de Ministros el 7 de noviembre de 2003 y que ya desde el anterior Plan del periodo 2000-2003 incorpora la innovacin como elemento singularizado en su denominacin) que formalmente, reconoce la actuacin de las CCAA y la necesaria complementariedad entre este Plan y las actuaciones que las Administraciones Autonmicas desarrollen. En este sentido, se busca establecer y desarrollar mecanismos de colaboracin slidos entre la Administracin Vasca y la Administracin General del Estado, realidad sta que ya se est concretando en proyectos de relevancia cientca y tecnolgica como la creacin de un Consorcio conjunto para el impulso a la Fuente de Espalacin de Neutrones.

pleta de la actividad desarrollada por las Instituciones Vascas, debiendo evitar la competencia interna y promover, la colaboracin interinstitucional, complementariedad de las medidas e impulso coordinado de los Proyectos. En este sentido, resultan decisivas las medidas de orden scal para promover la actividad innovadora y de investigacin. 12 Cabe mencionar en este punto el Acuerdo suscrito entre el Gobierno Vasco (representado por el Consejero de Industria, Comercio y Turismo) y las tres Diputaciones Forales, en el marco del Plan Interinstitucional de Promocin Econmica 2000-2003 (PIPE). Este Acuerdo se dirige a informar y coordinar las actuaciones de las Instituciones intervinientes en el mbito de la promocin econmica, entendida en un sentido extenso que abarca la innovacin, competitividad y el empleo. Conforme a tal Acuerdo se contempla la creacin de un Consejo Vasco de Promocin Econmica al que se le asigna el cometido general de coordinacin interinstitucional del PCEIS. Es importante destacar el carcter interdepartamental del PCTI, en tanto que las mltiples perspectivas que ofrece la investigacin y la innovacin dan lugar a que la gestin del PCTI preste especial atencin a variadas polticas sectoriales tales como las desarrolladas en los mbitos de empleo (formacin profesional, formacin continua, empleo en sectores emergentes, carrera investigadora, etctera), agricultura, pesca y alimentacin, audiovisuales, etctera.

2.1.3

LAS DIPUTACIONES FORALES

Una visin completa de la actividad investigadora y cientca en Euskadi ha de ser consciente del papel que desarrollan las Instituciones Forales con incidencia en este mbito, particularmente a travs de sus polticas de fomento e incentivos a la actividad econmica y empresarial desde diversos mbitos sectoriales de su competencia y, con especial atencin al mbito scal. Un planteamiento coordinado de las actividades de ciencia, tecnologa e investigacin en Euskadi no puede renunciar a una visin com-

12

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Marco de referencia

2.2 El Espacio Europeo de Innovacin como referencia

2.2.1 PRINCIPIOS DE ACTUACIN
Desde hace seis aos, la Unin Europea est trabajando por situar la ciencia, la tecnologa y la innovacin como los vectores de referencia para incrementar su competitividad frente a Estados Unidos, Japn y nuevas economas emergentes que, no slo compiten en sectores intensivos en trabajo, sino que avanzan con rapidez en sectores intensivos en conocimiento como pueden ser Corea del Sur, la India o China. Frente a esta mundializacin de la competencia, de la que se descuelga cada La UE considera da ms el continente africano, las autoridala Ciencia, la Tecnolodes europeas maniestan cierta preocupacin por la brecha creciente entre el creciga y la Innovacin como miento que experimentan los Estados Unidos vectores fundamentales o Japn con respecto al que experimenta el de fomento de la compeconjunto de la Unin Europea. Esta prdida titividad de competitividad, junto con otras grandes cuestiones como la evolucin demogrca, el desarrollo sostenible o el cambio climtico proyectan sombras sobre el modelo de bienestar y de calidad de vida preconizados por Europa ante el mundo. Consciente de la relacin que guarda dicha competitividad con el desarrollo de la riqueza y el bienestar, la Unin Europea sita cada vez con mayor nfasis la competitividad y la innovacin en el centro de su agenda. Ambas se traducen en la generacin de productos y de servicios de alto valor aadido con capacidad de venderse, tanto en un verdadero mercado nico europeo, como en los mercados mundiales. En particular, la existencia de un marco regulador adecuado para el soporte de un mercado nico que incentive y favorezca la innovacin se traduce, en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la necesidad de disponer de un Espacio Europeo de Innovacin (EEI) marcado por una regulacin que facilite su unicacin en trminos de movilidad de investigadores, normativa en materia de proteccin intelectual, etc. Resulta ms necesario que nunca que el binomio thought in Europe y made in Europe, represenEs necesario ten un marchamo que posicione los productos y estrechar las reservicios europeos en primera lnea en trmilaciones entre emprenos de calidad, de valor aadido y como presas, universidades, cencursores de estndares que permitan ir tros tecnolgicos, abriendo nuevos nichos de negocio, as como inversores y organismos dar respuestas a demandas sociales. Por lo tanto, la generacin, transferencia y aplicacin del conocimiento adquieren una importancia capital, y de su materializacin actual depender el devenir de la Unin Europea y su posicin mundial en el futuro permitiendo por un lado, la reinvencin de los mercados actuales y por otro, la creacin de nuevos mercados. Esta importancia creciente que ha adquirido la ciencia, la tecnologa y la innovacin se ha producido en un escenario cambiante en el que los tres elementos han evolucionado, tanto desde la perspectiva individual e intrnseca, como desde la perspectiva de las interacciones y de las relaciones que se tejen entre las tres grandes disciplinas y, por ende, entre el conjunto de agentes responsables de su progreso. Las redes y comunidades de conocimiento, cada vez ms interdisciplinares, comparten, desarrollan y acumulan el conocimiento que facilita la transformacin de ideas en nuevos productos y nuevos servicios destinados al conjunto de la sociedad. De este modo, cobra especial sentido la necesidad de estrechar las relaciones formales e informales entre empresas, universidades, centros tecnolgicos, inversores, agentes de promocin, etc., para lo que la UE estima que los clusters adquieren una mayor relevancia como espacios en los que se facilitan y se producen dichas interacciones. Con este nimo, el Consejo Europeo de Lisboa en el ao 2000 manifest la voluntad de convertir a Europa en la Sociedad del Conocimiento ms avanzada del mundo para el ao 2010. El Consejo Europeo de marzo de 2005, sobre la base del Informe de evaluacin intermedia para analizar el grado de cumplimiento del Programa de reformas acordado por el Consejo Europeo en Lisboa en marzo de 2000, acord el relanzamiento de la estrategia adoptada en el Consejo celebrado en marzo de 2000 en Lisboa. Esa estrategia aspiraba a convertir a la Unin Europea en la economa basada en el conocimiento, ms dinmica y competitiva, capaz de un crecimiento econmico sostenible con ms y mejores empleos y una mayor cohesin social, dentro del respeto al medio ambiente. Desde entonces, la competitividad y la innovacin han ido progresando, venciendo en algunos casos reticencias e inercias para abrirse camino en Europa e incrementar tanto su peso programtico como su peso presupuestario en el seno del conjunto de las polticas pblicas de la Unin Europea. As, poco a poco, se han ido construyendo y consolidando una serie de principios sobre los cuales descansan tanto la accin propia de la Unin Europea como las recomendaciones realizadas a los Estados miembros en materia de innovacin, competitividad y crecimiento.

pblicos para constituir autnticas redes de conocimiento

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Estos principios estn dirigidos a reformar y reforzar los sistemas pblicos de investigacin y de innovacin (incluyendo la innovacin no tecnolgica), facilitar los partenariados pblico-privados, garantizar un marco legal favorable, potenciar los mercados nancieros y crear un entorno educativo y de formacin con perspectivas de carreras profesionales atractivas.13 El enfoque que gua estas nuevas propuestas emanadas de la Unin Europea se basa en la toma en consideracin de la demanda como conductora de la innovacin en Europa.14 Las polticas europeas en estos mbitos se han centrado en mayor medida en polticas de oferta que no han favorecido la transferencia al mercado de las ideas con potencial innovador. Ante esta situacin, se apuesta por un cambio de rumbo que rompa de forma denitiva con las debilidades que caracterizan la I+D+i en el conjunto de la UE. A tal n, se han puesto en marcha iniciativas como Europa INNOVA que persiguen, mediante acciones como la constitucin de las Plataformas Tecnolgicas, las Iniciativas Tecnolgicas Conjuntas La demanda o los Paneles Sectoriales de Innovacin, una mayor orientacin de la actividad de investicomo motor gacin y de innovacin hacia las necesidade la innovacin des identicadas por los sectores productien Europa vos, y que tienen que arrastrar al tejido productivo europeo hacia posiciones ms intensivas en conocimiento. Igualmente, las iniciativas Regiones del Conocimiento, ERA-NETs, y PRO INNO, han reforzado las relaciones de cooperacin y networking transnacional entre agentes estatales y regionales mediante la constitucin de plataformas de intercambio de experiencias y de co-desarrollo de iniciativas de base cientco tecnolgicas e innovadoras.15 Pero quizs, donde con mayor rotundidad se expresa esta necesidad de compromiso con la I+D+i en el mbito europeo es en la Comunicacin n 502 (nal) de 13 de septiembre de 2006, que se erige como la estrategia revisada de Lisboa para el crecimiento y el empleo. En ella, parece ponerse n a la retrica destacando la necesidad de liderazgo poltico y determinacin, una especie de punto de inexin cuyo mayor exponente es el marco nanciero para el periodo 2007-2013 y cuyo campo de aplicacin debe trasladarse a los Estados y las Regiones de la Unin. Dicha estrategia revisada apunta una serie de elementos de carcter estratgico.

2.2.1.1 Un sistema educativo integral y propicio para la carrera investigadora

Se plantea la necesidad de contar con un sistema educativo contemplado desde una perspectiva integral, capaz de fomentar el talento y la creatividad desde los primeros ciclos formaLa movilidad del tivos e incidir en la formacin permanente, personal investigador: en especial en aquellas reas cuyo dficit de personas formadas lastran el desarrollo una de las claves en la de sectores de futuro. En este mbito, la generacin de conocimovilidad del personal investigador en el miento Espacio Europeo de Investigacin (ERA), tanto la que permita la fertilizacin cruzada entre disciplinas del saber, como la que permita la participacin en mltiples grupos de investigacin, ha de entenderse como un factor estratgico de primera magnitud.

2.2.1.2 El aprovechamiento del Espacio Econmico Europeo

La voluntad de aprovechar al mximo el potencial del mercado interior como mecanismo incentivador e impulsor de la investigacin y la innovacin. Para ello, se precisa la eliminacin de todas las barreras que dicultan la competencia con el objeto de contar con un mercado propicio y proclive a la innovacin. En particular, dada la importancia del sector servicios en el tejido productivo europeo, se debe realizar un esfuerzo necesario en este campo, porque a da de hoy es el sector menos expuesto a la competencia, y por lo tanto, recibe menos estmulos a la innovacin. Por ello, se hace hincapi en la innovacin en su sentido ms amplio, trascendiendo de la innovacin exclusivamente tecnolgica e incorporando a la primera la la innovacin organizacional, la innovacin en servicios, etc. Un elemento clave dentro de la conguracin de este mercado nico o Espacio Europeo de Innovacin es la constitucin de la Patente Europea que agilice y facilite el registro de la propiedad intelectual y conceda una mayor eciencia a este procedimiento. Se trata, en denitiva, de contar con un entramado institucional y reglamentario favorable para la consecucin de ese Espacio comn.

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Marco de referencia

2.2.1.3 Creacin de un Instituto Europeo de Investigacin

La propuesta de crear un Instituto Europeo de Tecnologa fue presentada por primera vez en el 2005, en el marco de la revisin intermedia de la Estrategia de Lisboa.

Se debe estimular la innovacin en su sentido ms amplio, tambin en el sector servicios

El Instituto Europeo de Tecnologa ser una nueva entidad jurdica con diversos emplazamientos que reunir los mejores equipos y departamentos universitarios de toda Europa en mbitos estratgicos. Ser un agente de educacin, investigacin e innovacin, estructurado de manera que se integren estos tres mbitos, los cuales constituyen las claves de la sociedad del conocimiento.

les, transnacionales, etc.). En este sentido, el desarrollo de clusters con vistas a reducir la distancia entre empresas, y entre stas y el resto de agentes cientcos tecnolgicos, en especial la Universidad, aparece en la agenda europea con una alta prioridad. La UE contempla la creacin del Instituto Europeo de Tecnologa (IET) como actuacin estructurante en el marco de la cooperacin y de la mayor integracin entre empresas y oferta cientco tecnolgica. Pero la cooperacin como principio de actuacin tambin se extiende a la cooperacin transnacional que debe producirse en el marco de la corresponsabilidad de estados y regiones europeos para que cada uno desde su mbito de competencias, desarrolle las acciones necesarias para avanzar en sintona con el presente marco de referencia. En particular, la poltica de cohesin europea para el periodo 2007-2013 movilizar fondos en favor de la innovacin regional, al mismo tiempo que exigir a los Estados Miembros que una parte sustancial de los mismos se destinen a la innovacin y el conocimiento.

El IET intentar a atraer a los mejores y ms talentosos estudiantes, investigadores y profesionales de todo el mundo para que trabajen conjuntamente con las principales empresas en el desarrollo y explotacin del conocimiento y la investigacin de vanguardia, aumentando as la capacidad de gestionar la investigacin y la innovacin en general en Europa. Constar de una estructura en dos niveles: una junta de gobierno, que constituir su ncleo, y un conjunto de comunidades de conocimiento repartidas por toda Europa, que organizaran actividades en mbitos estratgicos transdisciplinares. Al responder a la necesidad de fomentar por un lado una cultura de innovacin y un espritu emprendedor en materia de investigacin y educacin, y por otro lado nuevos modelos organizativos adecuados a las necesidades actuales, el IET cumple una funcin que no cubren ni las iniciativas existentes o previstas de la Unin Europea ni las universidades nacionales.

2.2.1.5 Los recursos nancieros de la innovacin

La obligacin de apoyar nancieramente la innovacin y movilizar al mismo tiempo recursos nancieros privados, de modo que estn orientados tanto hacia las apuestas realizadas, visualizadas mediante las Plataformas Tecnolgicas, como hacia la excelencia avalada por el Consejo Europeo de Investigacin (CEI). Adems de las iniciativas dotadas de fondos comunitarios Nuevas vas de como son el 7 Programa Marco Comunitario de nanciacin para la I+D, el Programa Marco de Competitividad e Innovacin, las mencionadas plataformas tecinversin en proyectos de nolgicas o las Iniciativas Conjuntas de Tecnoinvestigacin y de desaloga, la Comisin va a lanzar, en colaboracin rrollo tecnolgico de con el Banco Europeo de Inversiones, una va de alto riesgo nanciacin a riesgo compartido para apoyar la inversin en proyectos de investigacin y de desarrollo tecnolgico de alto riesgo, mediante la concesin de prstamos y avales, esperando que los fondos destinados movilicen a su vez inversin privada. Tambin se ha diseado un instrumento ad hoc para las PYME con el nimo de canalizar hacia las mismas fondos de capital riesgo combinado con prestacin de servicios avanzados en materia de gestin (fondo JEREMIE, Joint European Resources for Micro-to-Medium Entreprises). Siempre en el mbito del capital riesgo, se est redeniendo el marco de las ayudas de Estado respecto a este instrumento de nanciacin. Por ltimo, la scalidad representa tambin un campo propicio para el estmulo de la innovacin.

2.2.1.4 La necesaria fertilizacin cruzada de conocimientos e ideas

El compromiso de favorecer las estructuras de cooperacin que impulsen la conexin e interaccin efectiva entre el conjunto de agentes que operan en los espacios de innovacin (europeos, nacionales, regiona-

15

2.2.1.6

El papel de los Gobiernos

La Administracin Pblica debe actuar como un verdadero impulsor de la innovacin desde los mercados en los que acta como nico cliente

Por ltimo, la responsabilidad de los gobiernos por predicar con el ejemplo mejorando la prestacin de los servicios pblicos bajo criterios de mayor productividad, calidad e innovacin para lo que deben extender en mayor medida el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). De este modo, adems de actuar como un usuario de las TICs, la Administracin Pblica tiene la capacidad de ejercer un efecto tractor sobre este sector al generar mercados amplios para este tipo de productos y servicios. Ms all, esta capacidad de generar mercados se extiende a todos los mbitos, por lo que las compras pblicas ejercen una inuencia importante en los mercados que es preciso aprovechar. As, las Administraciones pblicas, pueden y deben elevar los estmulos a la innovacin en los mercados en los que actan como nico cliente. Los monopsonios, que tradicionalmente frenan las tendencias innovadoras, deben funcionar como verdaderos impulsores de la innovacin, para lo que la Administracin ha de actuar como cliente inteligente y exigente al mismo tiempo. En este sentido, las compras pblicas previas a la comercializacin, es decir las que conllevan la bsqueda de soluciones mediante la I+D, juegan un papel muy importante en pases como Estados Unidos, mientras que en Europa apenas se ha aprovechado esta va incentivadora de la innovacin. Mercados como el del medio ambiente (eco-innovacin), los transportes, el espacio, el bienestar y la cultura, la construccin, etc, pueden y deben actuar como impulsores de la innovacin. La conjuncin de todos estos elementos supone un verdadero cambio de paradigma que, preservando los valores europeos, genere una nueva estructura social mucho ms comprometida con la innovacin en su sentido ms amplio.16 Los elementos sobre los que gira este cambio de paradigma pueden resumirse en un mercado de bienes y servicios innovadores, recursos mejor orientados, nuevas estructuras nancieras y movilidad de las personas, del capital y de las organizaciones.

zacin de esa visin est resultando desigual. As, hay pases que estn manifestando una amplia corresponsabilidad y compromiso con el objetivo indicado y que avanzan de forma decidida. Mientras tanto, hay una serie de pases que no tienen asumido ese objetivo con el mismo grado de compromiso y que se corresponden con los que ms camino tienen por recorrer ante s para alcanzar precisamente el objetivo de Lisboa. As, los Estados miembros, al amparo de la estrategia renovada de Lisboa han denido Planes Nacionales de Reformas que en el caso espaol suponen importantes retos para cumplir con las expectativas marcadas desde Europa. En el caso del Estado espaol, su evolucin, presenta un serio retroceso que parece alejarle de los objetivos marcados en la estrategia de Lisboa. As, se ha adquirido un compromiso importante en trminos econmicos para afrontar una situacin de atraso relativo en innovacin y recuperar de este modo la senda marcada desde instancias europeas. En este sentido el llamado Programa Nacional de Reformas, referencia clave de la poltica econmica en general e industrial en particular, del Gobierno del Estado para el periodo 2005-2010 representa el compromiEvolucin de los estados en relacin con el ndice sinttico de Innovacin

ICELAND SWEDEN FINLAND NORWAY

ESTONIA LATVIA DENMARK UNITED KINGDOM IRELAND NETHERLANDS BELGIUM LUXEMBOURG CZECH REP SLOVAKIA AUSTRIA HUNGARY SWITZERLAND ROMANIA SLOVENIA FRANCE ITALY BULGARIA GERMANY POLAND LITHUANIA

BASQUE COUNTRY

2.2.2 LA NECESARIA CORRESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS

La responsabilidad de avanzar en la lnea marcada no recae exclusivamente en la Unin Europea y sus Instituciones, sino que tiene un marcado carcter estatal y regional. De hecho, el grado de asimilacin e internali-

SPAIN PORTUGAL GREECE TURKEY

MALTA

CYPRUS

Leading countries Averange performance

Catching up Losing ground

MERIT

Fuente: European Innovation Scoreboard 2005.

16

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Marco de referencia

so del Estado con la estrategia de Lisboa. En particular, entre sus siete ejes, merece que se consideren aqu dos de ellos porque inciden de forma directa sobre los contenidos del presente Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2010. Se trata de los siguientes: EJE 3: Aumento y mejora del capital humano. EJE 4: La Estrategia de I+D+i (INGENIO 2010).

marcados. Ejemplo de esta nueva orientacin es la puesta en funcionamiento del Sistema Integral de Seguimiento y Evaluacin (SISE) que se ha instaurado en el marco de la evaluacin del Plan Nacional de I+D+i. Por lo que respecta a las actuaciones estratgicas, la Comisin interministerial de Ciencia y Tecnologa present en 2005 el Programa Ingenio 2010 como elemento central de la poltica de I+D+i del Gobierno del Estado. Este nuevo programa de actuacin en el mbito de la I+D+i implica a siete ministerios y dispone de un presupuesto de 2.800 millones de . Sus objetivos son alcanzar en 2010 el 2% del PIB destinado a I+D+i (0,9% de la contribucin pblica) y llegar a la convergencia con Europa en quince aos. Adems, se pretende incentivar la inversin privada en I+D+i hasta llegar al 55% y situar a Espaa cerca de la media europea (58%); alcanzar una insercin mnima de 1.300 doctores al ao en el Para alcanzar los sector privado a travs del programa Torres objetivos de Lisboa se Quevedo a partir de 2010, e incrementar las cidispone de ms recursos fras de creacin de empresas tecnolgicas surpblicos, mejor gestin, gidas de la investigacin pblica hasta un mnimo de 130 empresas nuevas al ao en 2010 y evaluacin Para alcanzar los objetivos anteriores se dispone de ms recursos pblicos, mejor gestin y evaluacin; todo ello focalizado en tres lneas de actuacin estratgica: CENIT, CONSOLIDER y Plan Avanz@. El impulso del Programa INGENIO 2010 a la I+D+i
Nos permite alcanzar objetivos ambiciosos 3. Mejor gestionados y evaluados 2. Enfocados en tres lneas estratgicas: CENIT CONSOLIDER PLAN AVANZA

2.2.2.1 Aumento y mejora del capital humano

Respecto al eje aumento y mejora del capital humano, se abordan dos cuestiones relevantes. En primer lugar, se maniesta la necesidad de mejorar el nmero y la calidad de la formacin de los titulados superiores en ciencias, matemticas y tecnologa para conseguir una posicin de liderazgo tecnolgico y cientco que redunde en la productividad, la riqueza y el bienestar de los ciudadanos.17 En segundo lugar, se incide sobre la necesidad de incrementar la formacin permanente para lo que se prev una reforma del modelo de formacin que permita el aprendizaje a lo largo de la vida de las personas, con el nimo de que en 2010 el 12,5% de la poblacin reciba formacin continua frente al 5,2% del 2004. El aumento

del nmero y de la Tambin dentro de esta rea relativa al capital calidad de la formacin humano, se est impulsando, desde la persde los titulados en ciencia y pectiva normativa, la modicacin de la Ley tecnologa es imprescindible Orgnica de Universidades con el objetivo de para alcanzar una posiadecuar dicha ley, entre otros elementos, a la cin de liderazgo cienintensicacin de la actividad investigadora que las universidades deben desarrollar. Dicha tco
reforma pretende hacer de las universidades un vector de la transformacin de Europa en una economa plenamente integrada en la Sociedad del Conocimiento.

2,0

% PIB Destinado a I+D

1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,5

2.2.2.2 Estrategia de I+D+i (INGENIO 2010)

En relacin con el eje la Estrategia de I+D+i (INGENIO 2010) se contemplan reformas normativas que agilicen y simpliquen la gestin de recursos, la accesibilidad a las ayudas y los contratos pblicos. Junto con estas acciones, se prev igualmente una evaluacin continua de las polticas con el nimo de incrementar la capacidad reactiva de las mismas adecundolas en mayor medida al cumplimiento de los objetivos

1. Ms recursos

2000

2001

2002

2003

2004

2006 2005

2007

2009 2008

2010

INGENIO 2010 Tendencia anterior

Fuente: http://www.ingenio2010.es/que_es/descripcion.html

17

2.3 Trayectoria de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Euskadi y marco de actuacin futuro
Antes de proyectar el futuro, conviene realizar una pequea visin retrospectiva de lo que ha sido la poReconstrucltica de innovacin en Euskadi a lo largo de estos ltimos aos, tomando como punto de cin del Pas desde partida la recuperacin del autogobierno, poruna poltica multidimenque si hoy nos encontramos en una situacin sional, no slo desde el mfavorable es por la labor realizada en el pasabito industrial sino tambin do; del mismo modo que en 2010 habremos desde el ambiental, social, sido capaces de alcanzar los objetivos de la cultural, infraestructunueva estrategia en funcin de los esfuerzos ras etc. que vayamos realizando a partir de hoy. nimiento de las unidades de I+D de las empresas. Junto con esta accin de carcter estructurante, tambin se desarrollaron acciones de apoyo a la fabricacin de prototipos y construccin de plantas piloto, desarrollos tecnolgicos conjuntos, operaciones de demostracin, difusin tecnolgica, calidad, formacin e intercambio y proyectos concretos de I+D. Las ayudas de I+D empresarial por su parte, pasaron de los 0,95 millones de euros en 1982 a los 12,5 millones de euros en 1990, de los cuales 8,9 millones correspondan a proyectos de I+D empresariales. En 1990 se elabora el primer plan, denominado Plan de Estrategia Tecnolgica 1990-1992, (PET). ste deni por primera vez las principales prioridades tecnolgicas para la mejora de la competitividad empresarial. Para su elaboracin se fund en 1989 la Unidad de Estrategia Tecnolgica e Innovacin (UETI) de SPRI, responsable directa de la gestin de programas y actividades relacionadas con el apoyo a la I+D por parte del Gobierno Vasco. Dada la importancia del sector de trasformacin del metal en el tejido productivo vasco, las actuaciones que contemplaba el PET giraban en torno al mismo. Por El PTI 93-96 este motivo, las reas tecnolgicas consideradas eran las que mayor relevancia tenan para considera la innovaeste sector en el momento, como eran las cin como un proceso tecnologas de nuevos materiales, las tecnosistmico, consultando la logas de produccin y las tecnologas de la demanda para denir las informacin. Los fondos destinados a los Centros Tecnolgicos (CCTT), fueron de 7,6 y reas tecnolgicas 6,7 millones de euros para 1991 y 1992 respecprioritarias tivamente, mientras que los fondos destinados a las ayudas a la I+D empresariales fueron de 14,7 y 10,7 millones de euros respectivamente. Posteriormente, toma el relevo el Plan de Tecnologa Industrial 19931996, (PTI). Este Plan se aprueba siguiendo las directrices del Marco General de Poltica Industrial 1991-1995 y de acuerdo con las directrices del Consejo Vasco de Tecnologa (CVT), cuya creacin fue aprobada por el Parlamento Vasco en 1993. Los aspectos ms destacados del nuevo Plan se pueden resumir en tres grandes cuestiones: 1. La consideracin de la innovacin como un proceso sistmico que trasciende de la concepcin lineal de la I+D+i de acuerdo con las nuevas teoras que se imponen. Este hecho implica la necesaria transformacin de la poltica de innovacin, en la que priman las interacciones entre todos los agentes del sistema (entorno cient-

2.3.1

1980-1996: POLTICA DE OFERTA

En un contexto inicial adverso, con la devolucin del autogobierno vasco, Euskadi apuesta por hacer poltica y reconstruir el pas desde una perspectiva multidimensional, no slo en el mbito industrial sino a todos los niveles (ambiental, social, cultural, infraestructuras, etc.), para hacer frente a una situacin de aguda crisis. Desde la perspectiva empresarial, la reconversin de la industria y el logro de mayores cotas de competitividad requeran de un incremento urgente del nivel tecnolgico de las empresas vascas. Este perodo vino marcado por la necesidad de construir las bases de un Sistema Vasco de Ciencia y Tecnologa. Para ello, resultaba necesario contar con agentes cientcos y tecnolgicos con la capacidad suciente como para asentar unas bases mnimas que impulsaran al conjunto del pas hacia nuevas trayectorias productivas con futuro. Con este propsito, en 1982 se crea la gura de Entidad Tutelada de Investigacin para los centros tecnolgicos existentes en el pas, que a partir de 1986 se integran en la Agrupacin Vasca de Centros de Investigacin EITE. Los Centros Tecnolgicos tutelados se crearon a partir de pequeos laboratorios de ensayo y servicios existentes en torno a algunos centros industriales y escuelas de formacin. Su actividad estaba enfocada a la investigacin genrica y al desarrollo de proyectos aplicados a la industria, contando con el apoyo decidido del Gobierno Vasco. As, la nanciacin del Departamento de Industria a los Centros Tecnolgicos pas de 1,18 millones de euros en 1982, a 6,9 millones de euros en 1990 mediante los convenios rmados con cada uno de los Centros. Las actuaciones de Poltica Tecnolgica que se impulsaron en los aos 80 se destinaron igualmente a nanciar la creacin, ampliacin y mante-

18

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Marco de referencia

co, tecnolgico, empresarial, nanciero, etc.), y entre todas las reas de trabajo (investigacin, desarrollo tecnolgico, ingeniera, marketing, comercial, produccin, distribucin, diseo, etc.). 2. La consideracin de las demandas tecnolgicas procedentes de los recin creados clusters a los que se consulta para denir las reas tecnolgicas prioritarias de los proyectos de I+D recogidos en el Plan. De este modo, se establecen lneas de apoyo destinadas a fomentar la cooperacin tanto entre empresas como entre stas y los centros tecnolgicos. Las reas tecnolgicas escogidas siguen siendo aquellas que estn ms relacionadas con los sectores tradicionales de la industria vasca, es decir, las tecnologas contempladas en el plan anterior, e incorporando las tecnologas de medio ambiente. 3. Los apoyos a los proyectos de I+D se clasican en esta ocasin como proyectos genricos tipo I, que son los propuestos por los CCTT, y los proyectos genricos tipo II, que son los solicitados por los clusters y en los que participaban tanto unidades empresariales de I+D como centros de I+D sectoriales y la Universidad. En el caso de los proyectos genricos tipo I, los apoyos recibidos pasaron de los 7,3 millones de Consolidacin del euros en 1993 a los 6,1 millones en 1996. Por su Sistema Vasco de Cienparte, los proyectos genricos tipo II pasaron cia y Tecnologa, a travs de los 3,2 millones de euros en 1993 a los 7,4 del impulso de la demanmillones de euros en 1996.

tica la necesidad de promover de forma sistemtica la demanda tecnolgica por parte de las empresas y los sectores productivos de Euskadi. El PCT supone un punto de inexin al buscar una mayor integracin del conjunto del sistema Ciencia-TecnologaEmpresa puesto que por un lado integra las polticas de promocin general del conocimiento y el El PCT 97-00 inteapoyo a la investigacin cientca realizada gra las polticas de principalmente por la Universidad y por otro, generacin de conocilas actuaciones de promocin del desarrollo y la innovacin tecnolgica de los Centros miento y las actuaciones Tecnolgicos con las empresas. Esta integrade promocin de la innocin del sistema cientco y el tecnolgico fue vacin tecnolgica posible gracias a la colaboracin entre el Departamento de Educacin (poltica cientca) y el Departamento de Industria (poltica tecnolgica). Para favorecer dicha cooperacin interdepartamental, se cre en 1997 la Red Vasca de Tecnologa que integraba a la Universidad, mientras que el Consejo Vasco de Tecnologa (CVT) se ampli para incorporar a la Universidad y al propio Departamento de Educacin, y pas a denominarse Consejo Vasco de Ciencia y Tecnologa (CVCT). De este modo, el Plan contemplaba tanto programas tecnolgicos (de carcter horizontal y especcos), como programas de investigacin bsica, cuyo principal beneciario era la Universidad. La nanciacin pblica del PCT alcanz en 2000 los 64,2 millones de euros. Por su parte, el Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2001-2004 (PCTI), tuvo como objetivo la consolidacin internacional de Euskadi como un pas cientca y tecnolgicamente innovador manteniendo, al igual que el PCT 97-00, el carcter integrador que aglutinaba las actuaciones de varios Departamentos y Organismos del Gobierno Vasco. Su nivel de integracin avanz de forma cualitativa dado que el Plan unicaba los nuevos enfoques sobre competitividad e investigacin hacia la sociedad del conocimiento y reforzaba su complementariedad con otras iniciativas del Gobierno Vasco, como el Plan Euskadi en la Sociedad de la informacin o la Estrategia Energtica 3E 2010. En este sentido, el Plan mantuvo la apuesta por la investigacin bsica no orientada y estableci adems cinco reas clave con sus correspondientes programas:

da tecnolgica
Como dcit de primera magnitud en esta poca se encuentra la escasa presencia de la Universidad. Desde la perspectiva de la poltica cientca, los primeros pasos impulsados desde el Departamento de Educacin persiguen un incremento de la produccin cientca, principalmente la del sistema universitario. En particular, destacan las actuaciones ligadas a la formacin de los investigadores y su participacin en proyectos de investigacin.

2.3.2

1997-2005: IMPULSO DE LA DEMANDA TECNOLGICA

El Plan de Ciencia y Tecnologa 1997-2000 (PCT) se deni dentro del Marco General de Actuacin de Poltica Industrial 1996-1999. Este periodo viene marcado por la necesidad de consolidar el Sistema Vasco de Ciencia y Tecnologa, al mismo tiempo que se incorpora a la agenda program-

19

rea de competitividad, con tres programas: materiales y sus procesos, diseo, produccin y ciclo de vida, y transporte logstica y movilidad. rea de medio ambiente y energa, con tres programas: energas limpias, sostenibilidad del sistema ambiental y sostenibilidad de las actividades econmicas y sociales. rea de Sociedad de la Informacin, con cuatro programas: TIC, empresa digital, gestin empresarial avanzada y administracin digital. rea de calidad de vida, con cinco programas: salud, turismo, consumo, ocio y deporte; construccin y patrimonio cultural; economa y desarrollo, y cohesin y accin social. rea de recursos vivos, con cuatro programas: biotecnologas y tecnologas farmacuticas, tecnologas agropesqueras, tecnologas agroalimentarias y conservacin de la naturaleza.

Como novedad y nuevo punto de inexin, el PCTI deni la investigacin estratgica como actuacin El PCTI 2001dirigida a promover actividades de investiga2004 promovi la cin bsica orientada hacia mbitos de espediversicacin en seccial relevancia por los que se apost en Eustores de futuro intensivos kadi, incluyendo tecnologas tales como la en conocimiento como la biotecnologa, la nanotecnologa, la microtecnologa, la microenerga, o la realidad biotecnologa, la nanotecvirtual. De este modo, la diversicacin en nologa, la microenerga sectores de futuro intensivos en conocimiento o la realidad adquiri en dicho plan una importancia sin virtual precedentes,por lo que se previ la formacin de investigadores y tecnlogos en estas tecnologas, el desarrollo de las capacidades de la oferta mediante la generacin de infraestructuras y la adquisicin de equipamiento tecnolgico avanzado, la cooperacin internacional y la participacin en proyec-

Evolucin de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Euskadi

1980-1996 POLTICA DE OFERTA

Se construyen las bases de la actual Red Vasca de C y T

1997-2005 POLTICA COMBINADA DE OFERTA Y DEMANDA

Consolidacin de la RVCTI y orientacin a las necesidades empresariales y sociales

2006-2015 POLTICA DE ORIENTACIN A RESULTADOS

Diversificacin empresarial, Competitividad social

ESTRATEGIA VASCA 2015

PLAN DE COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL E INNOVACIN SOCIAL 06-09

Plan Interinstitucional de Promocin Econmica 00-03 Plan de Sociedad de la Informacin

2 Plan de Poltica Industrial 96-99 1 Plan de Poltica Industrial Plan de 91-95 Ciencia y Tecnologa Plan de 97-00 Tecnolgia Industrial 93-96

RIS RIS+ PRAI

Desarrollo de la Infraestructura Tecnolgica Decreto de Tudela Inicio de la Apoyo a las Planificacin Unidades de Estratgica I+D de las Tecnolgica (PET) Empresas

Creacin de la Unidad de Estrategia Tecnolgica (UET)

Plan de Ciencia, Tecnolgia e Innovacin 01-04

PLAN DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2010

bioBASQUE 2010

nanoBASQUE 2015

PROGRAMAS DE POLTICA CIENTFICA

1982 1990 1993 1997 2000 2004 2006 2013

Fuente: Gobierno Vasco.

20

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Marco de referencia

tos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Para esta nueva lnea de trabajo, se invirtieron 38,44 millones de euros para todo el periodo de vigencia del Plan. Los presupuestos totales del PCTI pasaron de 132,4 millones de euros en 2001 a 173,9 millones en 2004. En denitiva, de los 2,1 millones de euros destinados a la poltica tecnolgica de 1982 (1,2 millones para los CCTT y 1 milln para las unidades de I+D empresariales), se pas a los 173,9 millones de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de 2004.

Frente a esta orientacin de science push Japn ha sobrepasado a Estados Unidos con la orientacin production pull y el nfasis en la tecnologa y un sistema conducido desde las necesidades de la industria. De ah que el paradigma de la segunda generacin postulase que el desarrollo debe estar dirigido desde la demanda y las necesidades de la produccin en la que juegan un papel estelar los clusters territoriales, y que reconociese que el sistema es complejo, que est lleno de bucles de retroalimentacin y que en l la difusin de la innovacin tiene una extraordinaria importancia. Ese paradigma conduce la idea de sistema en el que se integran todos los agentes sobre una base territorial; sistemas regionales de innovacin que no son sino una forma alternativa de contemplar los modelos de competitividad regional, al estilo del de Michael Porter. El reto de la tercera etapa en la que estamos es el de consolidar la segunda generacin y apuntar algunas lneas e iniciativas que nos adentraran en la tercera. Se trata de una transicin hacia un modelo que no est denido sino en construccin y que nos obliga a ser innovadores con la innovacin. La idea bsica es que la innovacin y la creatividad que la sustenta debe permeabilizar todas las reas que en una sociedad inuyen en los resultados econmicos, y no slo jarse en los derechos de propiedad y en la competencia, que es lo ms comn. Los xitos cosechados y el esfuerzo realizado hasta la fecha deben servir de estmulo para redoblar los mismos porque en 2015 los resultados estarn condicionados por lo que seamos capaces de hacer hoy.

2.3.3

HACIA LA TERCERA GENERACIN DE POLTICAS DE INNOVACIN

El grco, que resume la trayectoria en tres etapas y adelanta los elementos de futuro, se puede interpretar poniendo a estas en relacin con tres generaciones de polticas tecnolgicas o de innovacin que descansan en distintos paradigmas.18 El primero parte de la idea lineal de innovacin, que empieza en el laboratorio y a travs de sucesivos pasos se transforma en aplicaciones de mercado. Elementos de esta concepcin todava subsisten en la poltica actual de diversicacin como la Bio, aunque el diseo de centros de carcter cooperativo con presencia de las empresas ab initio lo aleja del modelo lineal. Lo que est claro es que fuera de casos concretos, este tipo de poltica ejemplicada por Estados Unidos durante mucho tiempo y en la actualidad por algunos sistemas llamados nacionales, es, a la larga, un completo fracaso si se plantea con carcter dominante y aplicable a la generalidad de los sectores productivos porque se basa en tres supuestos hartos discutibles: que la innovacin sigue una secuencia lineal de actividades de la investigacin bsica al mercado; que hay un largo periodo de difusin de los nuevos productos con tiempo suciente para que aparezca otra nueva oleada antes de perder la ventaja competitiva; y que las capacidades organizativas y sociales plasmadas en el territorio no son importantes para la competitividad.

2.3.4

EL PLAN DE COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL E INNOVACIN SOCIAL 2006-2009

2.3.4.1 Ante el nuevo escenario de competividad

El Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006200919 como marco programtico de referencia en el establecimiento de un nuevo modelo competitivo. Un nuevo modelo adecuado para responder a los retos derivados de un nuevo orden basado en el ujo de conocimiento, no slo de informacin, de innovacin, no slo de tecnologa y de colaboracin, no slo de competencia. Una nueva manera de observar la realidad. Frente a la ortodoxia econmica tradicional basa-

21

da en el concepto de la escasez, en este nuevo paradigma gobernado por el conocimiento se desafa abiertamente dicho principio porque se multiplica indenidamente de forma que cuanto ms se utiliza, ms se extiende. En este contexto, el Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009 se convierte en una oportunidad nica para afrontar de manera no traumtica el conjunto de cambios estructurales a los que se enfrenta la sociedad y la economa vasca en lo que se denomina la Segunda Transformacin Vasca (y que en el contexto europeo se denomina cambio de paradigma). Para ello, contempla un modelo de competitividad basado en cinco grandes reas: Ejes de actuacin principales. Contempla tres grandes ejes de actuacin como son los valores y las personas como vrtice central del modelo, la innovacin como medio para lograr mayores cuotas de productividad y por ende mejorar la competitividad de nuestro pas, y la dimensin y grupos empresariales como frmula para estar presentes en la economa global. Estrategias de clusters y de comercio y turismo. Adems de una visin transversal en el conjunto de actuaciones, se contemplan iniciativas especcas adecuadas a las particularidades de determinados sectores de actividad. Recursos necesarios. Aporta una visin sistmica e integral acerca de las necesidades de las empresas para la mejora de su competitividad, incorporando la disposicin de recursos en mbitos tan variados como disponibilidad de suelo, poltica energtica (Plan 3E-2010), nanciacin y poltica scal. Organizacin y apoyo al desarrollo del modelo. Contempla la gobernanza que garantice la buena direccin y liderazgo en la ejecucin del Plan de Competitividad e Innovacin Social 2006-2009. Coordinacin y trabajo conjunto con otras polticas. Con el nimo de reforzar la visin sistmica e integral de los aspectos que inciden sobre la competitividad, el Plan recoge aspectos que, aun no estando bajo la responsabilidad directa del Departamento de Industria, Comercio y Turismo, tienen un impacto directo sobre el nivel de competitividad que se alcance y sin cuyo concurso, sta puede verse mermada por una falta de cooperacin intra e interinstitucional.

2.3.4.2 Objetivos del plan de competividad

A tenor de estas consideraciones, y de forma sinttica, el Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social plantea tres grandes objetivos estratgicos de pas.

Adems del reconocimiento del papel estratgico del sector industrial, los objetivos guardan una absoluta vinculacin con la innovacin como herramienta de competitividad y con el logro de la convergencia tecnolgica, que estn estrechamente relacionados con este plan.

El Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009 amplia el concepto de innovacin contemplando la innovacin organizativa y de marketing adems de la tecnolgica

Objetivos estratgicos 2009

>= Actual UE 25 120,7

PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMA

2009 UE 25 127

COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL E INNOVACIN SOCIAL

PESO DE LA INDUSTRIA => Actual PIB 28,6 Empleo 246 miles

CONVERGENCIA TECNOLGICA Y DE INNOVACIN >= Actual I+D e ndice

Euskadi 1,43 y 0,44 UE 25 1,86 y 0,42 UE 25 1,9 y 0,6

2.3.4.3 La innovacin como eje central de la competividad

La centralidad que ocupa la innovacin en el nuevo modelo competitivo arrastra dos cuestiones de gran relevancia como son la orientacin a resultados y el alcance del concepto de innovacin con el nimo de abarcarlo en su sentido ms amplio.

22

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Marco de referencia

Si hasta ahora se han destinado muchos recursos para generar conocimiento, tenemos que ser capaces de destinar ese conocimiento para generar nuevos recursos

En cuanto a la orientacin a resultados, se trata de incrementar la productividad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, esto es, los outputs derivados de las actividades comprendidas en los tres campos sealados.

en el que los distintos agentes deben internalizar sendas sensibilidades, mientras que los instrumentos de promocin pblicos han de adaptarse para facilitar e incentivar tanto la mencionada orientacin a resultados, como la consideracin de la innovacin en un sentido amplio. Otro aspecto destacable del nuevo modelo competitivo, sobre el que el Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009 pretende incidir, es en el carcter social y relacional, en la exploracin y en la explotacin del conocimiento. Para ello, se considera el sistema de innovacin como el conjunto de organizaciones y agentes institucionales y empresariales que, dentro de un determinado mbito geogrco, interactan entre s con objeto de asignar recursos a la realizacin de actividades orientadas a la generacin y difusin de los conocimientos sobre los que se soportan las innovaciones que impulsan el desarrollo econmico.

Por lo que respecta al alcance de la innovacin, se pretende otorgar una especial relevancia a mbitos menos atendidos hasta la fecha como son la innovacin organizativa, la innovacin en marketing y nuevos campos de aplicacin que trasciendan la innovacin de producto o de proceso, mbitos estos ltimos sobre los que ha girado principalmente hasta la fecha dicho concepto. En ambos casos, se hace patente la necesidad de un nuevo enfoque asociado a una profunda transformacin en el modelo de actuacin, Sistema Vasco de Innovacin

Resultados econmicos y sociales

Empresas Promotores Sociedad (Administracin)

Aplicacin del conocimiento

on nc s xi ne es ale Co red cion a ern int

Co ne int re xin ern de co ac s n ion ale s

personas y sociedad

Transferencia de conocimiento Sector servicios avanzados Centros tecnolgicos Escuelas de FP Oficina de Tresferencia (OTRIs) Universidad

Generacin de conocimiento Universidad Centros tecnolgicos Centros de investigacin Unidades I+D (empresariales y sanitarias) Sector servicios avanzados Empresas

Soporte a la innovacin
Administracin Agencia Vasca de Innovacin Clusters Sistema Financiero Centros de Empresa e Innovacin (CEIs) Parques Tecnolgicos Sistema de capacitacin permanente Organizaciones empresariales

23

3. Diagnstico

Diagnstico
3.1 Posicin de partida
Tras la contextualizacin geogrca y temporal que se ha presentado en el captulo anterior, corresponde a continuacin indicar la posicin de partida en la que se encuentra Euskadi con relacin a las cinco grandes cuestiones apuntadas y que se sitan entre las prioridades del gobierno europeo, estatal y vasco para afrontar la competencia mundial en el horizonte del 2010. Estas cinco grandes cuestiones son: Capital humano: fomento de la creatividad, la formacin continua y la actividad investigadora. Mercado: Europa, un espacio lleno de oportunidades propicio para la innovacin. Innovacin plural: la diversidad al servicio de la multiplicacin de espacios para la innovacin. Capital nanciero: movilizacin de recursos pblicos y privados a favor de la innovacin. Gobierno: facilitador e impulsor de la innovacin en el conjunto de la sociedad. Dicho anlisis, que no pretende realizar un diagnstico exhaustivo de la innovacin en Euskadi,20 permitir constatar del mismo modo la posicin relativa frente al conjunto de Estados que conforman la UE-15, la UE-25, los Estados Unidos y Japn.21

3.1.1

CAPITAL HUMANO: FOMENTO DE LA CREATIVIDAD, LA FORMACIN CONTINUA Y LA ACTIVIDAD INVESTIGADORA

Las personas representan el principal activo para que Europa culmine con xito la estrategia de Lisboa. El concurso de determinadas aptitudes y actitudes se percibe como indispensable para avanzar por la senda marcada. Entre las principales caractersticas deseadas destacan las siguientes.

3.1.1.1

Cultura de la Innovacin

La sensibilidad social por los temas relacionados con la ciencia y la tecnologa en el conjunto de la Unin Europea es relativamente baja. As por ejemplo, el nivel de informacin es muy superior en maEs necesario increteria de deportes que en descubrimientos mentar la sensibilidad cientcos y tecnolgicos. En el conjunto del social por la Estado espaol la situacin resulta incluso cultura de la inferior a la media de la UE-25.22 En 2005 el 53% de la poblacin no se informaba sobre innovacin cuestiones relacionadas con la ciencia o lo haca de manera muy marginal mientras que la media europea para este colectivo era del 40%. En el Estado23 el Pas Vasco (12%) aparece en ltimo lugar en cuanto a la poblacin que declara ver documentales sobre ciencia y tecnologa frente al 40% de Aragn o el 30% de Catalunya o Madrid. Una valoracin general por la ciencia sita a Euskadi en la media estatal con un 47% de los vascos que realiza una valoracin positiva, aunque a la hora de valorar la relacin entre ciencia y oportunidades, Euskadi, junto con Galicia es la Comunidad Autnoma que menos relacin percibe entre

26

ambas. Esta falta de optimismo tambin se produce en materia de ciencia y tecnologa y su capacidad para curar enfermedades, con valoraciones por debajo de la media estatal junto con Navarra y Cantabria.

3.1.1.2 Poblacin con estudios secundarios

Euskadi se sita al nivel de los pases ms avanzados de la Unin Europea en cuanto a poblacin con estudios secundarios nalizados (81,1% en 2005), signicativamente superior a la media Europea (73,8%) y por delante de pases como Alemania o Francia.

En 2005, el 5,4% de la poblacin adulta vasca est involucrada en la gestin de empresas en fase de gestacin, es decir en empresas nacientes y en empresas con menos de 42 meses de actividad, cifra muy parecida a la que se da en su Un espritu emprendedor entorno ms prximo (Espaa 5,65%, Franque cale en el conjunto cia, 5,35%, Alemania 5,39%), pero que condel Sistema Vasco de trasta con la de pases como Irlanda (9,83%) o el Reino Unido (6,22%). El perl de la persoInnovacin na emprendedora es un hombre de edad comprendida entre los 35 y 45 aos, que dispone de un nivel de estudios avanzados y con una renta mensual superior a los 1.200 euros. Cabe destacar que en la mayora de los casos (65%) el proyecto empresarial no resulta innovador y en el 80% de los casos la produccin no se destina la exportacin, lo que da cuenta de unos niveles de competencia escasamente basados en la diferenciacin y centrados en mercados locales, aspectos estos en los que Euskadi coincide en menor o mayor medida con los pases de la OCDE.

3.1.1.3 Personas con educacin superior

El capital humano es el principal activo de Europa para alcanzar los objetivos de Lisboa

En cuanto a la disponibilidad de personas altamente capacitadas (personas con educacin superior), para el segmento de 25 a 64 aos, Euskadi se encuentra ligeramente por encima de la media europea, con 26% de personas con educacin superior en 2005 frente al 23,1% de la media europea.

3.1.1.5

Inversin en I+D del sistema universitario

El esfuerzo en I+D realizado en 2005 por el sistema cientco-universitario (HERD) es de un 0,25% del PIB, lejos de la media europea y espaola.

3.1.1.4

Personas emprendedoras

Uno de los elementos que mejor traduce la capacidad de transferir y aplicar el conocimiento radica en el espritu emprendedor de la sociedad. El estudio Global Entrepreneurship Monitor 200524 traslada informacin muy relevante al respecto.

27

Aunque Euskadi posee una importante masa investigadora, es necesario fomentar ms su movilidad para alcanzar las ms altas cotas de la excelencia cientca

3.1.1.6 Titulados en Ciencia y Tecnologa

La proporcin de nuevos graduados con formacin en Ciencia y Tecnologa de los que se nutrir el Sistema de Vasco de Innovacin presenta un valor muy elevado: el porcentaje de titulados en carreras de Ciencia y Tecnologa en 2006 es el 26,1, lo que convierte a Euskadi en el pas ms avanzado de la Unin Europea, muy por encima de la media europea (12,7).

Adicionalmente, se hace preciso mejorar la cualicacin del personal de la Red Vasca de Ciencia Tecnologa e Innovacin (RVCTI) dado que un porcentaje muy bajo del mismo posee el ttulo de doctor. As, tan slo un Centro Tecnolgico de los 13 adscritos a la Red acoge a casi el 30% de los investigadores con titulacin de doctor (encuesta Saretek 2004). Esta escasez de doctores tambin se da en el sistema universitario vasco cuyos doctorandos de tercer ciclo representan el 4,48% de sus estudiantes en el curso 2004/2005 (INE); datos que contrastan con la Universidad Autnoma de Madrid (11,73%) o con la Universidad Autnoma de Barcelona (9,11%). Otro de los elementos que precisan de un mayor dinamismo es la movilidad del personal investigador. La movilidad es un activo que adquiere cada da ms relevancia para el conjunto de agentes, pero muy especialmente de los centros de investigacin cientco tecnolgicos. Los datos demuestran hasta la fecha una escasa movilidad que ser preciso impulsar. En 2004, por ejemplo, el nmero de investigadores extranjeros acogidos en CCTT vascos fue de 22, mientras que los in-

3.1.1.7 Personal investigador

Euskadi contaba en 2005 con un 13,1 de personal en I+D sobre la poblacin activa y de un 8,2 de investigadores (de los cuales el 35% eran mujeres), porcentajes que se encuentran por encima de los alcanzados en Espaa y la UE.

Evolucin del Personal en I+D en Euskadi por reas de conocimiento

25.000

Ciencias sociales y humanidades Ciencias agrarias

20.000

Ciencias mdicas Ingeniera y tecnologa

15.000

Ciencias exactas y naturales

10.000

5.000 2002 2003 2004

2005

0 1997 1998

1999

2000

2001

1996

Fuente: Elaboracin propia a partir de Eustat.

28

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Diagnstico

vestigadores vascos que realizaron estancias en el extranjero superiores a dos meses fu de 28. A travs de la evolucin registrada hasta la fecha en materia de personal investigador, se aprecia el marcado carcter tecnolgico del sistema de ciencia y tecnologa vasco. En el ao 2005 el personal en I+D procedente de las reas de conocimiento relativas a la ingeniera y la tecnologa representan el 65%, mientras que el conjunto de disciplinas cientEuropa ha de cas ocupaban al 34% restante. Por otro lado, la incorporacin de nuevos investigadores en la Universidad ha experimentado un crecimiento medio anual del 1,7% frente al 8,8% del conjunto del Sistema Vasco de Innovacin en el periodo 1994-2001. En Finlandia el crecimiento anual del personal investigador en la Universidad ha sido del 12% en ese mismo periodo.

La presencia actual en ese Gran Mercado, contemplando todas sus dimensiones, no puede medirse de otra forma que mediante la valoracin de los outputs que Euskadi aporta en los distintos mercados. No obstante, el diagnstico no permite valorar el grado de apertura en los distintos mercados aunque s ofrece parmetros sobre los cuales intuir la participacin de Euskadi en los mismos.

ser vista como un mercado propicio a la innovacin en el que Euskadi debe posicionarse buscando ventajas competitivas

3.1.2.1 Gasto en innovacin

El gasto de innovacin de Euskadi alcanza los 2.162 millones de euros en el ao 2005, lo que representa un 3,8% respecto al PIB y casi duplica las cifras relativas del Estado espaol para este concepto.

Euskadi debe incrementar su porcentaje de exportaciones de alta tecnologa para equipararse a pases lderes como Irlanda o Luxemburgo

3.1.2.2 El Espacio Econmico Europeo 3.1.1.8 Formacin continua

Productos nuevos para el mercado Las ventas de productos nuevos para el mercado en 2006 representan el 1,6% de la cifra de negocios de las empresas vascas, cifra inferior a la media de la UE que representa el 4,57%, lejos de pases como Eslovaquia (12,8%) y Portugal (10,8%). Productos nuevos para la empresa Las ventas de productos nuevos para la empresa pero no para el mercado durante 2006, representan en Euskadi el 4,2% del total de la facturacin empresarial, cifra inferior a la media de la UE que representan el 6,73%. En esta materia destacan pases como Portugal (15,1%) o Alemania (10%). Porcentaje de exportaciones de productos de alta tecnologa

La Sociedad del Conocimiento se nutre de personas que desean aprender continuamente nuevas ideas y capacidades o participar en actividades de formacin permanente. En Euskadi el 4,9% de la poblacin realiza actividades de formacin permanente, claramente por debajo de la media comunitaria (11%) y muy alejado de los pases lderes (34,7% en el caso de Suecia y 29,1% en Reino Unido). El conjunto de los datos mostrados ponen de maniesto la necesidad de conceder una prioridad mxima al capital humano en lo que se reere a las actitudes y las aptitudes que se precisan para afrontar los retos planteados.

3.1.2

MERCADO: EUROPA, UN ESPACIO LLENO DE OPORTUNIDADES PROPICIO PARA LA INNOVACIN

El aprovechamiento del Espacio Econmico Europeo, del Espacio Europeo de Investigacin y del Espacio Europeo de Innovacin supone una clara orientacin hacia la obtencin de resultados, en denitiva hacia el mercado.

Euskadi ha sido capaz de incrementar el porcentaje de los productos de alta tecnologa respecto al volumen total de las exportaciones, pasando de un protagonismo del 0,8% a comienzos de los aos noventa al 6,9% en 2003, aunque en los dos ltimos aos se ha producido un ligero descenso hasta el 4,3% de 2006. Pese a este signicativo avance, queda lejos de la media europea (18,4%) y de pases como Irlanda y Luxemburgo, que se encuentran

29

cerca del 30%. Un caso especial es el de Malta con un 55,9% de exportaciones de productos de alta tecnologa. Empleo en sectores manufactureros de media-alta y alta tecnologa Euskadi muestra una fortaleza en los sectores manufactureros de nivel tecnolgico medio-alto ocupando la tercera posicin en la UE en cuanto a movilizacin de empleo. Sin embargo, considerando conjuntamente los sectores de media-alta y alta tecnologa, el empleo en 2006 supone el 10,13%, que est por encima de la media europea (6,66%), y nicamente es superado por Alemania (10,43%). Un estudio reciente atribuye el 36% del empleo en Euskadi a sectores considerados intensivos en conocimiento, lejos todava de otras regiones de Europa como Estocolmo (58,6%) o Gran Londres (57,73%).25 Empleo en servicios de alta tecnologa Es necesario desterrar la equivocada pero muy extendida idea, de que los servicios no necesitan innovar, o que la innovacin es patrimonio de la industria. Existen muchas actividades terciarias para las cuales la innovacin tecnolgica es un factor esencial y diferencial para determinar su posicin competitiva. El sector nanciero, los servicios de desarrollo de software, la ingeniera, el diseo, etc, resultan claros exponentes. Un elemento adicional a destacar es que el grado de desarrollo tecnolgico en el sector servicios y en particular, en el sector de servicios a empresas, es determinante para la industria y para el conjunto del tejido empresarial. Pero adems, la innovacin entendida en un sentido ms amplio, esto es, incluyendo la innovacin no tecnolgica, resulta fundamental porque esta ltima es de enorme trascendencia en el sector servicios.

(18%, frente al 14%), no alcanza ni a la mitad del de la UE (40%). Esto es el resultado del olvido sufrido por el sector servicios en el diseo y aplicacin de las polticas tecnolgicas en toda Europa y, muy en particular, en la economa vasca. Con todo ello, el empleo en servicios de alta tecnologa supone el 3,4% en 2005 en Euskadi, lejos del pas mejor posicionado de la UE, Suecia, aunque ligeramente por encima de la media europea que se sita en el 3,19%.

3.1.2.3 El Espacio Europeo de Innovacin y el Espacio Europeo de Investigacin

Patentes EPO La capacidad de las empresas para desarrollar nuevos productos es determinante para su mejora competitiva en la economa del conocimiento. La solicitud de patentes EPO (Ocina Europea de Patentes) en Euskadi, con 29 patentes por milln de habitantes en 2005, se encuentra alejada de las regiones ms avanzadas (destaca Alemania con 312) y por debajo de la media europea (136,7 en 2006), debido en parte a la propia estructura productiva, con poco peso de los sectores de intensidad tecnolgica alta, y debido tambin a la ausencia de una cultura patentadora y un desconocimiento de las ventajas que reporta una adecuada proteccin de la propiedad intelectual. Patentes USPTO (Ocina Norteamericana de Patentes y Marcas) Las solicitudes de patentes UPSTO por milln de habitantes en el Pas Vasco en 2005 se sitan en 7,9. Adems, por solicitante, las empresas vascas poseen el 80% de las patentes, mientras que los particulares solicitan el 19% y los agentes cientco tecnolgicos el 1% restante. Patentes tridicas Las solicitudes de patentes tridicas en el Pas Vasco se sitan en 13,1 por milln de habitantes. Las empresas vascas poseen el 82% de las patentes, mientras que los particulares tienen el 14% y los agentes cientco tecnolgicos el 4% restante. Nmero de nuevas marcas comunitarias El nmero de nuevas marcas comunitarias por milln de habitantes en Euskadi es de 368 para 2006, cifra superior a la media UE que es de

Aunque las actividades terciarias han ido ganando peso en la economa de Euskadi, es necesario realizar un esfuerzo de innovacin ms intenso en el sector

En cualquier caso, la innovacin en el sector servicios en Euskadi sigue siendo una asignatura pendiente. Si bien el sector servicios ha ido ganando peso relativo en la economa, su gasto en innovacin es la mitad que en el sector industrial y el porcentaje de empresas innovadoras, si bien es algo mayor que la media del Estado

30

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Diagnstico

100,7 en el 2006. Luxemburgo presenta unos datos muy superiores con 782,7 en el 2006. Nmero de nuevos diseos comunitarios En el 2006 Euskadi presenta un nivel de nuevos diseos comunitarios de 268 por milln de habitantes, cifra superior a la media del Estado (106,2 en 2006) y a La colaboracin la media UE-25 que es de 110,9 para 2006. entre todos los agenLuxemburgo destaca con 377,6 diseos por milln de habitantes. tes del Sistema de Inno-

tanto, de su posicin competitiva frente a terceros. Con este propsito, atendiendo a las cifras de gasto en I+D total de Euskadi sobre el PIB, el esfuerzo que se viene realizando por todos los agentes vascos (en cuanto a dedicacin de recursos econmicos y humanos a las actividades de I+D) se traduce en un proceso de convergencia hacia los niveles de esfuerzo medio en investigacin y desarrollo que se realiza en el entorno europeo. El gasto global en actividades de I+D supuso, de hecho, el 1,43% del PIB en 2005 (casi 825 M en trminos absolutos). Este nivel se sita por encima de la media del Estado (1,13% en 2005), aunque todava a cierta distancia de los niveles europeos (UE-25 =1,90% en 2004) y a mitad del camino del Objetivo de Barcelona (3% en 2010).

vacin resulta esencial para activar la innovacin

Nmero de publicaciones cientficas

El nmero de publicaciones cientcas en Euskadi reeja una productividad menor que la que le correspondera teniendo en cuenta el peso del personal investigador en el conjunto del Estado. As, si el personal investigador vasco representa en el 2005 el 7,4% del personal investigador del Estado, ste realiza tan slo el 4,3% de las publicaciones totales, por detrs de otras comunidades como Madrid (28,5%) o Catalua (20,3%). Entre 2001 y 2005, en Euskadi, el nmero de publicaciones cientcas en revistas de difusin internacional por ao y por diez mil habitantes fue de 5,5, ocupando el decimosegundo lugar en el total de comunidades del Estado. En el caso de la publicacin en revistas espaolas, se sita en el octavo lugar con un resultado de 0,99 documentos.

GERD de los pases de la UE, Japn y EE.UU. y de regiones europeas lderes (2004)

Suecia Finlandia Japn EEUU UE-15 UE-25 Euskadi Espaa Grecia 0 0,5 1 1,5 2 2,5
En 2001: Braunshweig (Baja Sajonia) Stuttgart Oberbayen (Munich) Berlin Pohjois Suomi (F) Tubinga Karlsruhe Dresden Be Suomi (F) Lnsi Suomi le de France Midi-Pyrenes CAPV (2004) Navarra (2004) 7,11 % 4,86% 4,65% 4,21% 4,14% 3,8% 3,71% 3,6% 3,6% 3,5% 3,4% 3,4% 1,4% 1,9%

3,5

Fuente: Eurostat

3.1.3

INNOVACIN PLURAL
A pesar de este notable esfuerzo y del camino recorrido, se debe seguir avanzando para equipararse plenamente a los parmetros registrados en los pases y regiones ms desarrollados: Euskadi est an lejos de la cabeza. Tan importante como reconocer lo que an queda por delante, es reconocer cunto se ha avanzado. Y, en ese sentido, es preciso resaltar que el esfuerzo en trminos de innovacin realizado en las dos ltimas dcadas ha sido muy importante. Los siguientes apartados permitirn acercarnos a dicha realidad.

Uno de los aspectos que ms y mejor activan la innovacin es la necesaria fertilizacin cruzada de capacidades, habilidades, disciplinas y reas de conocimiento mediante la colaboracin formal e informal entre todos los agentes, empresas (PYME y grandes empresas), CCTT, Universidades, Organismos pblicos de investigacin, entidades nancieras, agentes de promocin, etc. El esfuerzo realizado en investigacin y desarrollo ofrece una idea comparada de la capacidad de innovacin de una regin o pas y, por

31

3.1.3.1 Gasto privado en I+D

La creacin formal de nuevo conocimiento en las empresas, especialmente en sectores intensivos en conocimiento, es un factor fundamental en el fomento de la innovacin. Euskadi en 2005 se sita en el grupo de pases europeos en que la mayor proporcin del gasto en I+D es atribuible a empresas (1,14% del PIB). Sin embargo, es preciso considerar que si se descuenta la aportacin del gasto en I+D llevado a cabo por los Centros Tecnolgicos (multisectoriales, sectoriales y Centros de Investigacin Cooperativa), el porcentaje supone un 0,86%, que se sita por debajo de la media europea, que en 2004 estaba en el 1,30% del PIB, destacando la posicin de Finlandia y Suecia cuyo gasto se sita por encima del 2% del PIB (2,45% y 2,93% respectivamente). Aunque el fenmeno de concentracin del gasto en innovacin en las grandes empresas tambin se da en Euskadi, lo hace en una proporcin mucho menor que en otros pases. La excesiva fragmentacin del es-

fuerzo innovador viene caracterizado por el bajo porcentaje de gasto medio en I+D por empresa (88 empresas ejecutan el 79% del gasto total en I+D) y por el bajo nmero de tecnlogos e investigadores por empresa.

Euskadi esta entre los pases europeos en que la mayor proporcin del gasto en I+D es atribuible a empresas

Adems, el 60% de las empresas que realizan actividades de I+D poseen menos de un investigador en equivalencia a dedicacin plena y gastan menos de 200.000 /ao.

3.1.3.2 Gasto pblico en I+D

El gasto en I+D representa uno de los principales impulsores del crecimiento econmico en una economa del conocimiento. En Euskadi en 2005 la Administracin nanci el 0,32% del gasto de I+D sobre el PIB,

Evolucin del gasto interno en I+D en Euskadi por disciplinas en miles de euros

Ciencias sociales y humanidades Total

900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

Ciencias agrarias (incluida ganadera, silvicultura y pesca) Total Ciencias mdicas (incluida farmacia) Total Ingeniera y tecnologa Total Ciencias exactas y naturales Total

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Elaboracin propia a partir de Eustat 2005..

32

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Diagnstico

lo que supone situarse por debajo de la media comunitaria (0,70%) y lejos de los pases lderes (Islandia es el pas ms avanzado con 1,37% seguido de Finlandia con 1,03%). En relacin con el gasto en I+D (pblico y privado) por reas de conocimiento, se vuelve a poner de maniesto el carcter tecnolgico de la I+D en Euskadi.

En Euskadi en 2004 el 31,7% de las empresas ha realizado actividades de innovacin no tecnolgica. Este dato se encuentra por debajo de la media europea, que est en el 42,45% (datos del ao 2000). Histricamente, las empresas vascas han realizado esfuerzos importantes para transformar sus modelos de gestin y adaptarse a las necesidades cambiantes de su entorno. Este hecho queda plasmado en que en Euskadi existen ms de 4.200 certicados ISO 9000, o que los reconocimientos logrados por organizaciones vascas en el European Quality Award (EQA) de EFQM constituyen un caso nico en Europa en relacin a la dimensin de pas.

3.1.3.3 Gasto empresarial en Innovacin

Los gastos que realizaron las empresas durante el ao 2005 en actividades para la innovacin tecnolgica supusieron el 1,89% del PIB. Este valor es superior a la media europea (1,5%), siendo los pases con un gasto ms elevado Suiza (3,48%) y Malta (3,29%). Si se desglosa el gasto empresarial en innovacin en Euskadi por actividades de innovacin, destaca la adquisicin de maquinaria y equipo con un 38,4% y el gasto en I+D interna con un 38,4% del total, quedando el resto de actividades con un 23,2%.

3.1.3.7 Cooperacin para la innovacin

El grado en el que las pymes estn involucradas en actividades innovadoras en cooperacin se mide por el ujo de conocimiento entre las instituciones de investigacin pblicas y las empresas y entre las empresas y otras empresas. El 6,1% de las pymes vascas que han realizado actividades de innovacin en 2006 han rmado algn acuerdo de cooperacin. Este valor se encuentra por debajo de la Los clusters contrimedia europea (11,6%, dato de 2006). Uno de los activos para la cooperacin con los que cuenta nuestro pas es el desarrollo de los clusters. Estos contribuyen a la circulacin y creacin de conocimiento entre las empresas participantes y suponen la base para el fomento y desarrollo de estructuras de formacin que mejoren la capacitacin de los trabajadores.

3.1.3.4

Innovacin interna de las PYME

El 28,7% de las PYMEs de Euskadi en 2004 realizaron actividades de innovacin interna, lo que supone situarse por delante de la media europea (25,96%), aunque lejos todava de pases como Suiza (54,8%) o Alemania (43,4%).

buyen a la creacin y circulacin de conocimiento entre las empresas que los componen

3.1.3.5 Inversin en media y alta tecnologa

El nuevo paradigma competitivo hace necesaria la inversin en tecnologas de futuro (los sectores de fabricacin de media-alta y alta tecnologa) ms que en sectores tradicionales (sectores de fabricacin de media-baja y baja tecnologa). Las empresas de tecnologa media-alta y alta ejecutan un 73,% en el 2006 del gasto total en I+D empresarial de Euskadi, cifra inferior a la media europea (89,19%), y lejos de los pases lderes (92,7% en el caso de Suecia y 92,3% en Alemania).

3.1.3.8

Participacin en el Programa Marco

3.1.3.6 Innovacin no tecnolgica

Las innovaciones en el mbito del mrketing, la comercializacin, la organizacin, la formacin, etc, es decir, las innovaciones no tecnolgicas, han adquirido gran importancia en la era global del conocimiento.

Desde el tercer Programa Marco de Investigacin, la participacin vasca ha ido acrecentndose de forma muy signicativa, a pesar de las dicultades y la competencia creciente. Mientras en el III PM el retorno fue del 10% del total del Estado, esta cifra se increment al 14% y 15% en el IV y V PM respectivamente, alcanzando un 16,2% provisional a la mitad de ejecucin del VI PM, muy por encima de su peso especco (6,38%) sobre el total de la economa del Estado. El Sistema Vasco de Innovacin se ha dotado de una agencia de promocin del Espacio Europeo de Investigacin (Eurobulegoa) como mar-

33

co de referencia para los agentes, poniendo al servicio de estos una va de comunicacin con Bruselas, as como con el conjunto de nodos de investigacin europeos.

destinaron a la Administracin y la enseanza superior, mientras que el resto, 138 millones, fueron ejecutados por el sector privado. En el Estado, para el ao 2005, la nanciacin pblica de la I+D ascendi a 4.803,8 millones de (de un total de 10.196,8), mientras que el gasto ejecutado por la Administracin y la enseanza superior ascendi a 4.697,9 millones. En relacin a la nanciacin pblica de la I+D procedente del extranjero, principalmente la nanciacin pblica de la Unin Europea, sta alcanzo los 28,4 millones de euros en el Pas Vasco en 2005 frente a los 585,7 millones de ese mismo ao para el conjunto del Estado, lo que signica que el Pas Vasco absorbe un 4,8% de la nanciacin extranjera pblica en I+D.

3.1.4

CAPITAL FINANCIERO: MOVILIZACIN DE RECURSOS PBLICOS Y PRIVADOS A FAVOR DE LA INNOVACIN

3.1.4.1 Financiacin pblica y privada

En el ao 2005, la nanciacin pblica de la I+D ascendi en Euskadi a 267 millones de (de un total de 823), de los cuales 129 millones se

Estructura de nanciacin y ejecucin de la I+D en Euskadi y en el Estado en 2004

EUSKADI 2005 SECTOR PBLICO

Financia 266,9 M euros 76% Ejecuta 169,2 M euros 2%
Financia 28,4 M euros

SECTOR PRIVADO
21% Ejecuta 654,2 M euros 75% 22% Financia 528,1 M euros 4%

EXTRANJERO
Financia 550,9 M euros

SECTOR PBLICO
7% 85% Ejecuta 4.069,2 M euros 8% Financia 4.038,7 M euros 13%

SECTOR PRIVADO
5% Ejecuta 4.876,6 M euros 82% Financia 4.356,2 M euros

ESTADO 2004
Fuente: Elaboracin propia a partir de Eustat 2005 e INE 2004

34

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Diagnstico

Por su parte, el sector privado en Euskadi nanci 528 millones de de la I+D, de los cuales 490 millones fueron ejecutados por el propio sector privado y tan slo 37,9 millones fueron destinados a la nanciacin de gasto en I+D ejecutado por la administracin y la enseanza superior. En el Estado, tambin para el ao 2005, la nanciacin del sector privado ascendi a 4.807 millones de , mientras que los gastos ejecutados ascendieron a 5.499 millones, merced a la aportacin del sector pblico como fuente de nanciacin. Teniendo en cuenta el escaso peso de organismos pblicos de investigacin del Estado en Euskadi, destaca que el 22% de la ejecucin de gasto en I+D pblica, en la que se incluye la enseanza superior, se realiza mediante nanciacin privada, mientras que en el conjunto del Estado esa cifra de nanciacin privada de la I+D ejecutada por el sector pblico alcanza tan slo el 8%.

empresas innovadoras que reciben nanciacin pblica, destaca claramente con un 22% del total de estas empresas, las que reciben ayudas procedentes del Gobierno Vasco, disminuyendo ese porcentaje segn provengan de otras administraciones. En el caso de las empresas de 10 o ms empleados, tambin es el Gobierno Vasco el que nancia a un mayor porcentaje, concretamente al 36,4% de las empresas.

3.1.5.2

Banda ancha

Euskadi en los ltimos 5 aos ha dado un salto importante en la incorporacin de las nuevas tecnologas en la sociedad en general y en la empresa en particular. En este sentido, el Plan Euskadi en la Sociedad de la Informacin (2002-2005) estableca entre sus objetivos estratgicos la extensin de la banda ancha al conjunto del territorio. En 2006 la tasa de penetracin de la banda ancha en la CAPV es del 14,7% lo que sita al pas por encima de la media europea (10,6%) aunque todava lejos de los pases lderes (22,4% para Pases Bajos, 22% Dinamarca)

3.1.4.2 Capital riesgo

El volumen de capital riesgo de fase inicial, que incluye el capital semilla y el capital de arranque, es una medida del relativo dinamismo en la creacin de nuevas empresas. Las sociedades de capital riesgo existentes en Euskadi, comparadas con las existentes en el Estado, presentan debilidades en cuanto a su dimensin y protagonismo (en 2001 suponan aproximadamente un 3% del total invertido por las sociedades de capital riesgo del Estado). En lo que hace referencia al capital riesgo en las fases iniciales, Euskadi se encuentra, con el 0,018% del PIB en 2006, por debajo de la media europea (0,025%) pero con un incremento sustancial frente al 0,012% de 2003.

3.1.5.3

El gasto en TIC

Tal y como se ha comentado previamente, la Administracin Pblica juega un papel tractor en la incorporacin de las TIC como elemento de competitividad, si bien son las empresas las que deben realizar un esfuerzo fundamental, dado que su incorporacin se encuentra estrechamente vinculada a las ganacias de productividad. El gasto en TIC en Euskadi es del 6,22%, ligeramente inferior a la media europea, que se encuentra en el 6,4% sobre PIB. Los pases que realizan un mayor gasto son Bulgaria (9,9%), Estonia (9,8%) y Letonia (9,6%).

3.1.5

EL GOBIERNO: FACILITADOR E IMPULSOR DE LA INNOVACIN EN EL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD

Financiacin pblica de la innovacin

A modo de sntesis Gran parte de los indicadores sealados en las secciones anteriores sirven como input a la hora de denir el indicador sinttico de innovacin (SII, Summary Innovation Index), el cual puede representar una sntesis del presente diagnstico. Segn el SII de 2006, Euskadi (0,35) se sita por debajo de la media europea (0,45), en una posicin bastante alejada de los pases ms avanzados como son Suecia (0,73) o Finlandia (0,68).

3.1.5.1

Las empresas innovadoras vascas reciben nanciacin pblica en mayor medida que las europeas el 13,6% frente al 10,6.%, aunque este porcentaje se mantiene muy por debajo de pases como Luxemburgo (39,3%) o Irlanda (27,8%). Atendiendo a la procedencia de las ayudas, entre las

35

ndice Sinttico de Innovacin (SII, Summary Innovation Index)

0,8
0,71 0,72

0,7

0,68

ndice SII EUSKADI = 0,44

0,6 0,5 SII 2005 0,4
0,36 0,40 0,42 0,42 0,48 0,48 0,50 0,51 0,60 0,60 0,58

0,65

0,46 0,46 0,44 0,44 0,45

0,3 0,2 0,1 0,0

0,21 0,20 0,20 0,21 0,16 0,23 0,24

0,26

0,28 0,27 0,28

0,32 0,32 0,30 0,31

0,06

MT

EU25

EU15

RO

LV

EL

SK

CZ

LT

UK

NL

AT

DE

US

DK

JP

FI

CH

TR

PL

BG

PT

PY

FR

HU

EUS

NO

PASES / REGIONES

Fuente: Elaboracin propia a partir de Eustat 2005 e INE 2004.

Por otro lado, de acuerdo con el recientemente publicado European Regional Innovation Scoreboard 2006, Euskadi se encuentra en el lugar 55 en un ranking de 203 regiones europeas, con un valor del ndice de 0,55, con un mximo de 0,90 alcanzado por la regin de Estocolmo. Si analizamos los componentes del ndice en relacin con los lderes europeos vemos que, de acuerdo con sus siete componentes, la nica fortaleza relativa de nuestra economa reside en el porcentaje de trabajadores en sectores de media alta y alta tecnologa respecto al total de la fuerza laboral de la industria. Estas han de ser nuestras referencias y con este propsito se deben reforzar los cinco mbitos bajo los cuales se ha expuesto la posicin

de partida con la que Euskadi afronta el reto de su nueva transformacin. Una posicin de partida mejor que la que contbamos en la dcada de los 80 para llegar a la situacin actual, pero que presenta como se ha puesto de maniesto, importantes desafos para que la innovacin se impregne en el conjunto de la sociedad. Si hasta ahora se han dedicado importantes esfuerzos econmicos y recursos para generar conocimiento, tal y como se desprende de los indicadores que miden los input destinados a la I+D+i, el reto se encuentra en dedicar ahora, sistemticamente, el conocimiento para generar riqueza, bienestar y calidad de vida, logrando de este modo unos indicadores de output que nos siten de forma ntida en la Sociedad del Conocimiento global.

36

BE

LU

SE

SI

EE

ES

IT

IE

IS

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Diagnstico

European Regional Innovation Scoreboard (2006 RIS)

0,00 0,10 Stockholm (SE) Vstsverige (SE) Oberbayern (DE) Etel-Suomi (FI) Karlsruhe (DE) Stuttgart (DE) Braunschweig (DE) Sydsverige (SE) le de France (FR) stra Mellansverige (SE) Berlin (DE) South East (UK) Tbingen (DE) Manner-Suomi (FI) Praha (CZ) Darmstadt (DE) Eastern (UK) Dresden (DE) Kln (DE) Noord-Brabant (NL) Denmark (DK) Pohjois-Suomi (FI) Mittelfranken (DE) Wien (AT) Utrecht (NL) Rheinhesse-Pfalz (DE) 0,00 0,10

0,20 0,30 0,40

0,50

0,60

0,70

0,80 0,90

1,00

0,90 0,93 0,79 0,78 0,77 0,77 0,76 0,76 0,75 0,74 0,74 0,72 0,72 0,71 0,70 0,69 0,69 0,69 0,69 0,68 0,68 0,68 0,68 0,68 0,68 0,68 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00

KNOWLEDGE WORKERS MED/HI-TECH MANUFACTURING PUBLIC R&D PATENTS

LIFE-LONG LEARNING HI-TECH SERVICES BUSINESS R&D

Fuente: European Regional Innovation Scoreboard.

37

4. Sistema Vasco de Innovacin: Las hlices del motor para las segunda transformacin

Sistema Vasco de Innovacin: Las hlices del motor para las segunda transformacin

La aceleracin en la velocidad con la que transcurren los acontecimientos derivados de la mundializacin nos obliga a incrementar la potencia de nuestro motor dotndonos as de mayor velocidad para seguir avanzando hacia posiciones de liderazgo en el Espacio Europeo de Innovacin. Las recetas del pasado ya no son sucientes para seguir avanzando y se hace preciso dotar al Sistema Vasco de Innovacin de renovados impulsos. Estos impulsos pasan por el aprovechamiento de las ventajas construidas mediante la exploracin y la explotacin del conocimiento, mediante un proceso de innovacin continuado, lo que subraya el carcter dinmico y creativo que subyace en la construccin de nuevos factores de competitividad. Se hace preciso dotar al

comprende los procesos innovadores de carcter organizativo, de marketing, comercial, etc.26 Incorpora del mismo modo los aspectos sociales y relacionales. Clave de todo ello es el aprendizaje permanente y la capacidad de adaptacin que determinan a su vez la capacidad de innovacin de los individuos, de las empresas, de las organizaciones y en denitiva, de la sociedad en su conjunto. Esta construccin de habilidades y competencias se basa en la capacidad de establecer redes de colaboracin a todos los niveles tanto en el mbito local como en el internacional. El Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010 se hace eco de estas nuevas caractersticas y se asienta en un modelo conceptual que adopta la metfora de las hlices de un motor, que no es otro que el de la Segunda Gran Transformacin Econmica de Euskadi.

Sistema Vasco de Innovacin de renovados impulsos

Dicho proceso, adems de reforzar la capacidad de implementar los adelantos tecnolgicos para construir una ventaja competitiva,

Los aspectos relacionales y sociales de la innovacin cobran una importancia clave

40

4.1 El conocimiento como ncleo del modelo

Como eje central de este motor se encuentra el conocimiento, un recurso ilimitado en permanente evolucin cuyo origen se encuentra en la accin e interaccin del conjunto de la sociedad vasca y de sta con el mundo. Dicho conocimiento27 se maniesta de forma diferente en funcin de los agentes implicados y de la actividad en la que se genera, transere o aplica. Su evolucin forma parte de un proceso cumulativo ms propio de sistemas abiertos y multidimensionales que de formas cerradas. En este sentido, el modelo se hace eco del trmino open innovation originalmente concebido para describir el cambio de las actividades empresariales de I+D desde un modelo cerrado basado en el control total de la secuencia que va del laboratorio al mercado a las actuales redes de colaboracin exterior. Puede ser extendido no slo para poner nfasis en la conectividad y las redes exteriores, sino sobre el propio concepto de innovacin amplia orientada a resultados.

4.2 La realidad de partida sobre la que se construye nuestro futuro

El conocimiento se asienta sobre el medio fsico o natural: las personas que hoy conformamos la sociedad vasca y la base econmica generadora de la riqueza actual y responsable de los niveles de bienestar adquiridos, sobre los que se asentar nuestro futuro. Es la sociedad y las personas que la componen las que aportan los elementos necesarios para el funcionamiento del sistema de innovacin a travs del conocimiento. As, si el conocimiento es el elemento central sobre el que gira el modelo, las personas y su interrelacin representan la energa necesaria para que dicho movimiento se produzca.

41

Ejes del PCTI 2010

COMPETITIVIDAD ECONMICA

APOYAR EL PRESENTE

PREPARAR EL FUTURO

EMPRESAS

INNOVACIN
CA CI N N CI A IG TRAN ST SPA VE RE N IN ICO S
CI

A PL

BASE ECONMICA
I
N

G EN E RA C

P ER SO NA S

ED

DIO

UC AC I

ME

G OB IE

I CT RV

EQUILIBRIO AMBIENTAL

DESARROLLO SOCIAL
INNOVACIN SOCIAL

RN O

ECO-INNOVACIN

4.3 La educacin, la investigacin y la innovacin como instrumentos

Como segundo elemento de las aspas de las hlices se encuentra el denominado tringulo del conocimiento, que nos indica los instrumentos necesarios para avanzar precisamente hacia la Sociedad del Conocimiento. El primero de ellos es el modelo educativo que permite disponer de un capital humano preparado ante los nuevos retos. En segundo lugar, un sistema de investigacin y unos recursos cientco tecnolgicos que permitan avanzar en los lmites del conocimiento. Como tercer elemento, la innovacin para generar riqueza a partir del conocimiento.

42

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Sistema Vasco de Innovacin: Las hlices del motor para la segunda transformacin

4.4 Los agentes del modelo y sus interacciones

Por lo que concierne a los agentes, como tercer elemento de las aspas de la hlice, se encuentran las organizaciones, como son las empresas, el conjunto de agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el propio Gobierno, entendido ste como el conjunto de Administraciones Pblicas cuyas acciones inciden sobre la competitividad de Euskadi. De los agentes destacan sus interacciones, conformando el capital social que engloba el conjunto de las relaciones e interacciones entre los agentes que concurren en la generacin, transferencia y aplicacin del conocimiento. Se trata de un ujo dinmico de relaciones multidimensionales y multidireccionales cuyo valor, aunque difcil de medir, resulta determinante. La densidad en las relaciones difumina la segmentacin tradicional y el mestizaje concede nuevos roles y funciones a los distintos agentes. Esto se traduce en un aumento del capital social, de las implicaciones entre ellos, haciendo ms difcil un comportamiento tradicional articulado en relaciones unidireccionales;28 pero a la vez crea un caldo de cultivo idneo para la innovacin y la mejora de la competitividad. El modelo contempla la capacidad de generar conocimiento dentro del sistema, pero a la vez incorpora la capacidad de transmisin de ese conocimiento tanto hacia dentro del sistema como hacia fuera del mismo.

4.5 El desarrollo sostenible como nalidad

La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin al servicio del Desarrollo Sostenible

Todos los elementos expuestos se unen con un objetivo ltimo, el Desarrollo Sostenible y su triple perspectiva de: competitividad econmica, equilibrio ambiental y desarrollo social. La competitividad empresarial cubre tanto las empresas del presente como las que

nazcan en el futuro. El equilibrio ambiental a travs de la eco-innovacin es un vector clave en este nuevo escenario. Adems, el desarrollo social y humano, dado el carcter social de la innovacin, es un aspecto trascendental ya que permitir situar a nuestro pas en la vanguardia de los estndares de modernidad y de calidad de vida.

43

5. Declogo estratgico del PCTI 2010

Declogo estratgico del PCTI 2010

El modelo presentado se apoya a su vez en diez claves estratgicas que le imprimen carcter y personalidad propia, hacindolo especialmente vlido para avanzar desde la realidad actual de Euskadi hacia

los retos marcados en el horizonte del 2015 desde el Foro De Competitividad Euskadi 2015.

5.1 Cambio Cultural

Se plantean nuevos retos a afrontar, no slo por el tejido empresarial vasco, sino tambin por el conjunto de la sociedad. Ante la irrupcin de estos retos es necesario impulsar un cambio cultural que cuente con el compromiso de todos los agentes implicados en el Sistema Vasco de Innovacin. Este cambio se realizar a travs de una accin integrada de comunicacin ciencia-sociedad, con el objetivo ltimo de realizar un cambio en la escala de valores que permita la implantacin de la cultura de la innovacin, tanto tangible como intangible, en el conjunto de la sociedad como paso necesario para una transicin a la sociedad del conocimiento.

5.2 Orientacin a resultados

Es necesario que las competencias y capacidades de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se orienten hacia la obtencin de resultados en forma de nuevos productos, empresas etc. No se trata slo de explorar en los lmites del conocimiento, sino de explotar dicho conocimiento con el objeto de generar riqueza, aportar valor e incrementar el nivel de bienestar de la sociedad vasca. De forma concreta, el proceso debe facilitar la adecuacin de la investigacin a realizar en funcin de la demanda de los clusters y sectores vascos.

5.3 Personas
Las personas representan una clave estratgica del PCTI 2010. Las personas preparadas y los investigadores de alto nivel son indispensables para lograr los objetivos marcados, por lo que la capacitacin y la atractividad son dos aspectos a tener en cuenta. Adems, es preciso adecuar el stock de capital humano a los constantes cambios derivados de las transformaciones econmicas y tecnolgicas y a la vez, conseguir un aumento neto del nmero de investigadores.

46

5.4 Competitividad de la base empresarial actual

En el marco econmico actual donde el conocimiento es la pieza central, es necesario apostar por un tejido empresarial dinmico que haga del conocimiento y de la innovacin sus motores principales. Las empresas son punto de referencia, a las que hay que proveer de nuevas herramientas para la innovacin, que hagan conuir la generacin y produccin del conocimiento. Una apuesta clave de este plan es la necesidad de encauzar las actuaciones para conseguir una migracin de la base empresarial actual hacia actividades de alto valor aadido capaces de competir en el mercado global. Por ello, el PCTI 2010 maneja como elemento central apoyar el presente a travs de sus actuaciones encaminadas a la mejora de la competitividad. El incremento del valor de la base empresarial actual se lograr mediante la generacin y aplicacin de conocimiento.

5.5 Diversicacin hacia sectores emergentes

Las exigencias de la vanguardia econmica internacional y la plena insercin en la sociedad del conocimiento impulsan la creacin, desarrollo y consolidacin de nuevos sectores intensivos en tecnologa y conocimiento, que surgen de forma natural desde el tejido empresarial actual o mediante su creacin. Por ello se pone de maniesto la necesidad de construir futuro, ya que las premisas en las que se basa este plan contemplan el largo plazo, por lo que una de sus claves estratgicas es la de consolidar y potenciar la diversicacin de la base empresarial hacia sectores de base cientca y tecnolgica e intensivos en conocimiento que en estos momentos tienen un carcter embrionario en nuestro pas.

5.6 Actividades emprendedoras de carcter tecnolgico y de presencia global

Los valores del espritu emprendedor y la creatividad son dos aspectos necesarios para una mejor adaptacin de la sociedad en su conjunto a la nueva realidad global. La creacin de nuevas empresas de base tecnolgica de presencia global se considera en este plan como punta de lanza de la transformacin empresarial vasca. La principal caracterstica de estas empresas, que se apoyarn desde diferentes iniciativas, ser su capacidad de competir en mercados globales de rpido crecimiento.

47

5.7 Convergencia Tecnolgica y de Innovacin

La principal clave estratgica del nuevo Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es hacer que Euskadi consiga la convergencia tecnolgica con Europa a travs de su liderazgo en innovacin. Las estrategias y actuaciones presentadas en el mismo estn orientadas a situar a Euskadi entre las regiones lderes en el mbito europeo, como verdadero polo de conocimiento global.

5.8 Investigacin de calidad

El Plan apuesta por el impulso a la investigacin cientca, cuyo desarrollo pasa por abordar de forma decidida la potenciacin de la investigacin, tanto desde la perspectiva de las organizaciones e instituciones competentes como desde la perspectiva de la carrera investigadora como una opcin profesional de primer nivel. Esta doble dimensin tiene vocacin de orientarse a la obtencin de resultados que permitan mejorar la productividad cientca y de actuar como catalizador para que la ciencia adquiera la capacidad de representar un vector de la sociedad del conocimiento. En este sentido, la capacidad de atraer y de retener investigadores conrmados adquiere una importancia sin precedentes.

5.9 Universidad
La Universidad est considerada como piedra angular de la Segunda Transformacin social y econmica vasca. Por ello, la universidad debe adaptarse y jugar un papel protagonista en cuanto a investigacin de excelencia, actividades emprendedoras y comunidades de conocimiento se reere. El sistema universitario vasco en general, y la UPV-EHU en particular, debe contribuir al avance del sistema de innovacin en la senda de la excelencia, convirtindose en un foco de referencia en la generacin de conocimiento y en un nodo decisivo de atractividad de personas con talento. Tambin debe incrementar su participacin activa en la generacin de riqueza mediante la aplicacin del conocimiento generado. Si la Universidad ha ejercido una funcin central en la formacin de las personas, su nuevo reto se encuentra en la investigacin de referencia.

48

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Declogo estratgico del PCTI 2010

5.10 Espacio Europeo de Investigacin

Euskadi considera que el ERA es el marco natural de las relaciones de la ciencia y la tecnologa vascas, siendo por ello la internacionalizacin del sistema una de las claves de esta poltica. Esta internacionalizacin se articula mediante la participacin en proyectos internacionales orientados a la investigacin cientco tecnolgica en mbitos de inters para la base empresarial presente. La consolidacin del pas como un centro de negocios de rango internacional basado en el conocimiento y la participacin activa en los programas de investigacin europeos, como apoyo econmico a proyectos empresariales entre varias regiones y estados. Adems, el PCTI 2010 considera necesario articular medidas que aboguen por una igualdad efectiva entre mujeres y hombres. A modo de sntesis y con el nimo de plasmar la interrelacin de los distintos elementos del declogo, el grco recoge su funcionalidad. Mientras las personas (principio 3 del declogo) conguran la base sobre la que se asientan las dems claves estratgicas del declogo, la orientacin a resultados y la convergencia tecnolgica y de innovacin representan de alguna manera los grandes objetivos perseguidos. El resto de claves estratgicas del declogo constituyen en cierto modo los pilares del modelo de actuacin del PCTI 2010.

Presentacin del declogo del PCTI 2010

2. ORIENTACIN A RESULTADOS 7. CONVERGENCIA TECNOLGICA DE INNOVACIN

4. COMPETITIVIDAD DE LA BASE ECONMICA ACTUAL: APOYAR EL PRESENTE

3. PERSONAS

6. EMPREDIZAJE TECNOLGICO Y DE PRESENCIA GLOBAL

8. INVESTIGACIN DE CALIDAD 9. UNIVERSIDAD 10. ESPACIO EUROPEO DE INVESTIGACIN

5. DIVERSIFICACIN HACIA SECTORES EMERGENTES CONSTRUIR EL FUTURO

1. CAMBIO CULTURAL

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6. Modelo de actuacin

Modelo de actuacin

El declogo del PCTI 2010 dene la direccin de las actuaciones recogidas en el presente plan. Se determina de este modo un despliegue de actuaciones de las que conviene destacar las grandes apuestas que caracterizan al PCTI 2010 y que se basan precisamente en aquellas claves estratgicas del declogo que representan los pilares de actuacin. El modelo de actuacin est denido con el nimo de capacitar al Sistema Vasco de Innovacin en la generacin de nuevo conocimiento al

mismo tiempo que impulsa su incorporacin en nuevos productos y en nuevos servicios. En este sentido, este plan ambiciona constituirse como una herramienta sobre la que la Administracin Vasca promueva las medidas y articule los mecanismos para reconducir hacia los objetivos buscados el conjunto de esfuerzos que directa o indirectamente desarrollen los agentes respecto a las actividades de investigacin e innovacin.

6.1 Cambio Cultural

Cuando se habla de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de las polticas necesarias para su fomento y desarrollo, se tienen en mente como destinatarios de las mismas, a los agentes ms cercanos al tejido productivo. No obstante, el cambio cultural trasciende estos lmites para situarse en una escala de tipo social. Del diagnstico elaborado, se desprende la necesidad de realizar un especial esfuerzo en este sentido para que el conjunto de la sociedad vasca sienta la necesidad de apostar por la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Nuestro bienestar depende en gran medida de lo que la sociedad percibe a da de hoy, de los avances que seamos capaces de articular en estos mbitos. La verdadera participacin en la sociedad del conocimiento depende bsicamente de que estas ideas calen en el conjunto de la sociedad vasca. Por este motivo, se hace ms necesario que nunca un verdadero dilogo Ciencia-Tecnologa-Innovacin y Sociedad que permita tomar con-

ciencia de su trascendencia. Para ello, es preciso un esfuerzo por parte de los profesionales de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin para dar a conocer el alcance e impacto de los avances cientco-tecnolgicos en trminos que los hagan comprensibles para el conjunto de los ciudadanos. Tambin resulta necesario un reconocimiento por parte de los ciudadanos del papel de los cientcos y los tecnlogos por su contribucin al bienestar general. Este reconocimiento se ha de hacer extensible a las personas y organizaciones innovadoras, muy especialmente a las que asumen riesgos y desarrollan su capacidad creativa en el campo de la innovacin, mediante el emprendizaje y el desarrollo de nuevas actividades generadoras de riqueza para el pas.

52

6.2 La Poltica cientca

6.2.1 EL PAPEL DE LA CIENCIA COMO VECTOR DE GENERACIN Y VALORIZACIN DEL CONOCIMIENTO
vasca ha resultado ser un rasgo clave en el desarrollo socioeconmico del pas, y deber suponer tambin un vector para el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en el futuro. Sin embargo, las distintas disciplinas cientcas deben experimentar un salto cualitativo sin precedentes para su expansin bajo parmetros de calidad y de excelencia, lo que supondr un activo creciente para avanzar en la Sociedad del Conocimiento y en la competitividad de Euskadi.

Conscientes del protagonismo que adquiere la Ciencia en la Sociedad del Conocimiento, se ha incrementado el esfuerzo para disponer de un subsistema de ciencia que, bajo premisas de calidad y de excelencia, site a nuestro pas como un nodo en Europa. Si el xito de la Primera Transformacin se ha debido en gran parte al desarrollo del subsistema tecnolgico, la Segunda Transformacin precisa del fortalecimiento de un sistema cientco capaz de simultanear la generacin de conocimiento de calidad y excelencia con la valorizacin y explotacin de dicho conocimiento. Una de las particularidades ms importantes de la denominada Sociedad del Conocimiento es la cada vez ms estrecha relacin entre Ciencia y Mercado. Como sus propios nombres indican, las reas de conocimiento como las biociencias o las nanociencias forman parte del paradigma de la comercializacin de la ciencia. De este modo, Ciencia, Tecnologa y Mercado representan un sistema indisociable y multidireccional que precisa de un enfoque sistmico para el abandono de polticas e instrumentos compartimentados. De lo contrario, desde la perspectiva de la poltica cientco-tecnolgica, resultar difcil pasar de una innovacin incremental, aquella en que nos hemos centrado hasta ahora, a una innovacin radical que debe guiar a da de hoy, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, para situarlas en las ms altas cotas de la excelencia. Este compromiso, liderado por el propio Lehendakari, necesita ms que nunca del concurso e implicacin del Gobierno en su conjunto, sin distincin de Departamentos, tal y como caracteriza a la tercera generacin de polticas de innovacin. La evolucin registrada hasta la fecha en materia de gasto en I+D y en materia de personal investigador otorgan al sistema de ciencia y tecnologa vasco un marcado carcter tecnolgico. Este carcter de la I+D

6.2.2 LOS TRES PILARES SOBRE LOS QUE DESCANSA LA POLTICA CIENTFICA
Para avanzar en la direccin indicada, el subsistema de ciencia descansa sobre tres pilares clave: Por un lado, el Sistema Universitario Vasco, que va La Universia contar con el Plan Universitario 2010 como dad, adems de genemarco para su adaptacin al Espacio Europeo rar conocimiento, debe vade Enseanza Superior, su plena integracin en el Espacio Europeo de Investigacin y su lorizarlo para convertirlo en la participacin en la Sociedad del Conocimienfuerza impulsora del desarrollo to. Dicho Plan Universitario recoge, tal y socio-econmico como indica la Ley del Sistema Universitario de Euskadi Vasco (LSUV) en su artculo 67.3, la investigacin universitaria como un eje fundamental para la contribucin del Sistema Universitario en su conjunto al desarrollo de la ciencia. Un Sistema Universitario que se refuerza bajo estas premisas garantizar el desarrollo de la Ciencia Bsica (no orientada y orientada) en nuestro pas. De este modo, se sientan las bases para una profunda transformacin que permita reforzar y elevar el sistema universitario a la categora de excelencia.

53

La Universidad, entendida como el conjunto de Universidades pblicas y privadas de este Pas, tiene ante s el reto de situar la ciencia, la generacin de conocimiento cientco y su valorizacin como verdadero activo para que Euskadi entre plenamente en la Sociedad del Conocimiento. En la medida en que la investigacin origina ms empleo cualicado e incrementa la productividad y el crecimiento a largo plazo, su concurso en el desarrollo socioeconmico del pas resulta imprescindible. En la dcada de los 90, Euskadi se dot de una potente red de centros tecnolgicos que mejoraron la capacidad tecnolgica del conjunto de agentes del pas y muy especialmente, de las empresas. Esta modernizacin tecnolgica permiti que las empresas mejorasen sus procesos productivos y sus productos incorporando la tecnologa necesaria para incrementar su productividad, permitiendo a su vez desarrollar un alto nivel de exportaciones. En la actualidad, la Universidad se encuentra en posicin de liderar los cambios necesarios que se deben producir en nuestro Sistema de Innovacin para desarrollar plenamente su potencial cientco, adquiriendo ventajas competitivas que permitan participar a Euskadi, con nombre propio, en el Espacio Europeo de Investigacin. El segundo y tercer pilar sobre los que descansa la poltica cientca son, respectivamente, los Centros de Investigacin Cooperativa (CIC) y los Centros de Investigacin Bsica y de Excelencia. A da de hoy dentro de esta categora se enmarcan el Donosti Internacional Physics Center y la Fundacin Biofsica Bizkaia, a los que se suman los Basic and Excellence Research Centers, BERC, que el presente Plan va a impulsar en los prximos aos. Todos estos centros, creados con criterios de excelencia, suponen un activo que es preciso valorar en su justa medida y que pueden representar el embrin de un selectivo entramado de centros que conguren una lite en la investigacin de determinadas reas de conocimiento. Esto supone una apuesta sin precedentes en Euskadi y su materializacin podra situarnos con voz propia en el mapa de la investigacin cientca europea. La dimensin de esta apuesta supone la necesidad de una colaboracin interdepartamental e interinstitucional. En particular, supone la estrecha colaboracin entre el Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin del Gobierno Vasco y el Departamento de Industria, Comercio y Turismo, para aunar sus esfuerzos presupuestarios en la consecucin de un sistema de nanciacin estable y sostenible para dichos centros que permita desarrollar una investigacin de excelencia. Se trata de dotar del msculo nanciero suciente a un conjunto de centros cuya misin sea precisamente la de realizar investigacin b-

sica orientada en nichos especcos pertenecientes a campos cientcos y disciplinas que son, en muchas ocasiones, fuente y origen de conocimiento clave para participar de forma activa en la Sociedad del Conocimiento y generar actividad econmica. Dicha participacin conlleva el compromiso de abordar el conjunto de la cadena de valor del conocimiento, esto es, desde su exploracin hasta su explotacin, siguiendo as con el principio de orientacin a resultados que impregna el conjunto del PCTI 2010. Existen, a da de hoy, ciencias y tecnologas emergentes en las que hay que posicionarse desde los primeros eslabones de generacin de conocimiento. Tomar conciencia de este hecho supone el primer paso para apostar decididamente por un sistema universitario que persiga la excelencia y un sistema de investigacin que proponga los medios necesarios para despuntar en el futuro. La diferencia existente entre los CIC y los Centros de Investigacin Bsica de excelencia estriba en que Se potencia estos ltimos tienen como nica misin la invesla consolidacin de tigacin de excelencia, tanto bsica como orientada, mientras que los CIC combinan la grupos de investigacin investigacin cientca (principalmente oriende prestigio para que protada) con una misin de explotacin y transsigan su trabajo en la ferencia del conocimiento generado. En ambos casos, tanto para los CIC como para los Centros de Investigacin Bsica de Excelencia, as como para el Sistema Universitario Vasco, se precisa de lneas de actuacin claras, dirigidas a la consecucin de los objetivos marcados.

excelencia cientca

6.2.3

LOS DOS EJES QUE VERTEBRAN LA POLTICA CIENTFICA

Para que el conjunto del sistema de ciencia de Euskadi, bsicamente constituido por el Sistema Universitario, los CIC y los BERC, desempee la labor de generacin y valorizacin del conocimiento cientco, se han denido dos ejes bsicos: 1. La excelencia en la investigacin y en la valorizacin de la investigacin. 2. El desarrollo de la carrera investigadora en Euskadi.

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Modelo de actuacin

Respecto al primer eje, la excelencia en la investigacin y en la valorizacin de la investigacin, se Incrementar marca una clara orientacin hacia resultados de el atractivo de la excelencia, tanto en la exploracin como en la RVCTI para atraer invesexplotacin del conocimiento.

fase postdoctoral, marcada por el perfeccionamiento fuera del sistema, facilitando y fomentando la movilidad. El sistema tambin deber adecuarse para que investigadores formados fuera puedan realizar su perfeccionamiento dentro del sistema cientco vasco contribuyendo as al enriquecimiento del mismo. Respecto a la consolidacin del personal investigador, son dos las lneas que marcan esta etapa de la carrera investigadora. Por un lado, la recuperacin de personas que se han perfeccionado fuera del sistema de ciencia vasco, habilitando mecanismos contractuales y funcionariales que faciliten su reincorporacin. Por otro lado, la atraccin de personal investigador consolidado de fuera del sistema mediante una poltica activa de contratacin y evaluacin de este perl profesional. De forma especca, se plantea esta lnea de actuacin dada la importancia que adquiere en el marco de la globalizacin y la competencia mundial por la captacin de capacidades de reconocido prestigio en el mbito de la investigacin, y la necesidad de contar con los instrumentos ms adecuados que permitan incrementar el atractivo de la RVCTI en el mundo investigador. As, dicho atractivo slo puede lograrse si se dispone de una estrategia ad hoc con la disponibilidad de recursos especcos capaces de acumular el saber hacer necesario para materializar este ambicioso propsito. Para ello, se apuesta por crear la Fundacin IKERBASQUE como institucin encargada de realizar todas las actividades necesarias para la captacin y contratacin de investigadores de reconocido prestigio de fuera de Euskadi cuyo destino nal sea algn agente de la RVCTI. La Fundacin IKERBASQUE funciona como un instrumento que permite establecer las medidas adecuadas para fortalecer y aumentar el nivel investigador de las instituciones educativas vascas, a la vez que enriquecerlas con aportaciones de agentes con experiencia adquirida fuera del sistema vasco. Tambin est prevista la puesta en marcha de acuerdos de colaboracin entre la Fundacin Ikerbasque y las instituciones universitarias vascas, que se concreten por ejemplo en la recepcin en stos ltimos de investigadores captados por la Fundacin IKERBASQUE En todo caso, se establecern las medidas que garanticen la capacidad y autonoma universitaria de cara a la implantacin y desarrollo del PCTI y a la participacin en rganos o entidades que se constituyan para alcanzar espacios conuyentes con los de este plan. En este sentido, se propiciar un equilibrio entre tal autonoma universitaria y el amplio margen de capacidad que la Administracin ostenta para con-

tigadores de reconocido prestigio que posicionen a la CAPV en la vanguardia de la excelencia cientca

En cuanto a la exploracin, se hace necesario contar con un conjunto de instrumentos que permitan tanto la capacitacin de personal investigador como la dotacin de recursos humanos y materiales que faciliten el desarrollo de la actividad investigadora del sistema universitario vasco, de los CIC y el conjunto de los Centros de Investigacin Bsica de Excelencia. Para ello, la investigacin de excelencia debe potenciarse mediante el apoyo a los grupos de investigacin de reconocido prestigio para que prosigan sus trabajos con las garantas sucientes en materia de dotacin humana y econmica, minimizando las actividades que distorsionen esta nalidad. Se constata tambin la necesidad de contar con una masa crtica de investigadores que, aun no pudiendo catalogarse de excelencia en la actualidad, representa un prometedor germen para la ciencia en nuestro pas. Al igual que en el caso anterior, para desarrollar las capacidades de investigacin que apunten hacia una importante clase media investigadora es preciso garantizar la suciencia nanciera para avanzar en la lnea marcada. Por lo que respecta a la valorizacin o explotacin, la excelencia en la investigacin no culmina con la generacin de conocimiento per se, sino que debe ir acompaada de un conjunto de acciones que permitan su transferencia a la sociedad, ya sea en forma de publicaciones de calidad, de nuevas patentes o incluso de nuevas iniciativas empresariales que, en este caso, adquieren un fuerte componente cientco. As, la potenciacin de programas existentes como Entreprenari facilitan la transferencia del conocimiento cientco y su explotacin comercial en benecio del conjunto de la Sociedad. En relacin con el segundo eje, el desarrollo de la carrera investigadora en Euskadi, se plantea un enfoque integral que cubra tanto la etapa formativa del personal investigador como su consolidacin, considerando la necesidad de apoyar el periodo necesario para adquirir la suciencia investigadora para posteriormente, garantizar y reconocer una relacin contractual con el centro de investigacin de acogida. Una vez obtenido el doctorado, la formacin debe completarse con la

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gurar los cauces y herramientas de su nanciacin a la actividad investigadora de las Universidades. Por otro lado, la lnea de actividad centrada en la captacin de investigadores de reconocido prestigio resulta de gran relevancia, mxime si se tiene en cuenta que uno de los problemas a los que se enfrenta la capacidad investigadora, en especial la que atae al sistema universitario vasco, tiene que ver con los problemas de relevo generacional que se van a presentar en un plazo corto de tiempo. Del mismo modo, contar con personas que suban el nivel de calidad y de excelencia de la investigacin es una forma de incrementar la ten-

sin competitiva que precisa el sistema de ciencia para avanzar por la senda de la excelencia y de la calidad. La atraccin de personas de fuera supone al mismo tiempo una va para el incremento de las relaciones de colaboracin con grupos de investigacin de referencia y la propia internacionalizacin del sistema de ciencia. Resulta evidente la estrecha relacin existente entre ambas lneas propuestas, dado que la capacidad de atraccin de personas est fuertemente condicionada por la presencia de comunidades de conocimiento y de grupos de investigacin potentes inscritos a su vez en instituciones y organizaciones con proyectos cientcos atractivos capaces de competir internacionalmente.

6.3 Competitividad de la base econmica actual: apoyar el presente

6.3.1 INNOVACIN ABIERTA, EL MENSAJE DE LA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD
Al Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010 le corresponde desarrollar y profundizar el mensaje que propone el Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009 y que puede resumirse en la idea de innovacin abierta.29 El trmino open innovation, originalmente concebido para describir el cambio de las actividades empresariales de I+D desde un modelo cerrado, basado en el control total de la secuencia que va del laboratorio al mercado, a las actuales redes de colaboracin exterior, puede ser extendido no slo para poner nfasis en la conectividad y las redes exteriores, sino para abordar el propio concepto de innovacin en su sentido ms amplio, esto es, orientada a resultados y que engloba la innovacin de producto, la innovacin de proceso, la innovacin en marketing y la innovacin organizacional. La idea de innovacin abierta se debe a que en la nueva economa, el conocimiento se encuentra disperso, y para competir nadie puede descansar en sus propios medios sino que debe comprar y vender conocimiento, y sobre todo, debe compartir, cooperar e interrelacionarse; en denitiva, debe aprender en los lmites de la organizacin. La innovacin, adems, signica crear valor, sin que ello implique necesariamente crear nuevas cosas. De hecho, de un total de doce dimensiones de creacin de valor en la empresa:30 1) nuevos productos y servicios, 2) plataformas comunes, 3) soluciones personalizadas, 4) nuevos consumidores, 5) nuevas experiencias para los consumidores, 6) captura de valor, 7) procesos, 8)organizacin, 9) cadena de valor, 10) puntos de presencia y canales, 11) redes de consumidores, y 12) marca; slo dos corresponden al mbito tradicional de la innovacin tecnolgica. Esta creacin de valor es la base de la competitividad empresarial y seguir siendo el motor de la economa vasca como lo ha sido hasta ahora, y el incremento de la intensidad innovadora en todas sus dimensiones es la que soportar la creacin de valor.

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Modelo de actuacin

Por este motivo, el Gobierno, tal y como lo ha venido haciendo en los ltimos veinticinco aos, sigue apostando por la industria como motor del desarrollo econmico y debe poner al alcance de dicho tejido los instrumentos necesarios que faciliten la incorporacin de los nuevos factores de competitividad, aquellos que le permitan competir por valor aadido y no por costes. La competitividad de la base empresarial se construye a partir de lo que ya existe. Esa fue una de las premisas

del Programa de Competitividad de 1990 y vuelve a representar el ncleo de actuacin principal en este Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2010. El incremento de la intensidad innovadora (tecnolgica y no tecnolgica) de sectores, clusters y grupos empresariales que conguran la base empresarial vasca actual, tanto la industrial como los servicios, representa una va con un recorrido importante para elevar el valor aadido de la produccin de nuestro pas.

Efecto de la implantacin de las actuaciones relacionadas con la competitividad de la base econmica actual
2006
Empresas con capacidad para innovar de forma sistemtica

2010

Empresas con capacidad media para innovar

Empresas con baja capacidad para innovar

El PCTI 2010 persigue elevar el nivel innovador del tejido empresarial vasco, tanto el industrial como el de servicios, planteando para ello tres lneas de actuacin: Orientar el sistema de innovacin a la demanda empresarial. Implica identicar necesidades y oportunidades en los diversos sectores y cluster, que sern los inputs bsicos para disear la oferta de los agentes de innovacin. Ampliar la base de empresas innovadoras. Implica el desarrollo de actuaciones concretas para las empresas con baja capacidad innovadora (sin capacidad para contratar de forma directa I+D). La cooperacin y la proximidad, tanto geogrca como organizacional, son elementos a considerar.

Innovacin sistemtica. El objetivo es que las empresas adquieran capacidades que les permitan incorporar la innovacin en su cultura empresarial, estrategia y sistemtica de gestin, ms all de los proyectos puntuales de I+D+i. Para cada nivel de esfuerzo innovador, la oferta cientco tecnolgica debe aportar respuestas y soluciones encaminadas a cubrir las demandas empresariales relacionadas con su mayor esfuerzo innovador. Esta clara orientacin hacia la demanda empresarial y la obtencin de resultados tangibles en trminos de mejora de la posicin competitiva de la empresa se maniesta tanto en los instrumentos programados como en el modo mediante el cual los agentes de la oferta cientco tecnolgica desplegarn sus funciones.

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6.3.2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA APOYAR EL PRESENTE: INICIATIVA INNOVA Y PROGRAMAS DE APOYO A LA INNOVACIN ABIERTA
Para ejecutar el planteamiento esbozado en el apartado anterior, se ha denido una iniciativa INNOVA con dos estrategias diferenciadas: una primera, INNOVA-cooperacin, para favorecer la competitividad de cluster y sectores a travs de la cooperacin para innovar; y una segunda, INNOVA-empresa, cuyo objeto es propiciar que las empresas desarrollen la capacidad de innovar de forma sistemtica. Esta iniciativa se complementa con una serie de programas de apoyo que bajo la denominacin genrica de Programas de Apoyo a la innovacin abierta, inciden en los diferentes tipos de innovacin denidos en el ma-

nual de Oslo: innovacin en producto (GAITEK), innovacin en proceso (INNOTEK) e innovacin en marketing y organizacin (ALDATU).

6.3.2.1 La iniciativa innova: INNOVA-cooperacion e INNOVA-empresa

La Iniciativa INNOVA se despliega a travs de dos estrategias diferenciadas: INNOVA-cooperacin La primera de las estrategias nace con vocacin de promover la investigacin en colaboracin, orientada por las necesidades de la deman-

Principales instrumentos para apoyar la mejora de la competitividad

INICIATIVA INNOVA cooperacin

Observatorios Estratgicos Sectoriales

INICIATIVA INNOVA empresa

Reflexin estratgica

Necesidades

Oportunidades

Desarrollo de capacidades

Innovacin sistemtica

Agenda de Innovacin sectorial

Agenda de Innovacin empresarial Programa INNOVA EMPRESA

Programa INNOVA COOPERACIN

PROGRAMAS PARA LA INNOVACIN ABIERTA GAITEK: Innovacin de producto INNOTEK: Innovacin de proceso ALDATU: Innovacin en mrketing y organizativa

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Modelo de actuacin

da, para favorecer la mejorar de la competitividad de cluster y sectores. Para su puesta en marcha se desarrollan cuatro instrumentos: a) Observatorios Estratgicos Sectoriales. Para el desarrollo de esta iniciativa se parte de la puesta en marcha en cada cluster o sector del correspondiente Observatorio Estratgico Sectorial cuya funcin ser la identicacin de necesidades y deteccin de oportunidades en el tejido productivo actual: Identicar necesidades partiendo de la situacin del tejido productivo y contrastando con las mejores prcticas existentes a nivel de sector. Detectar oportunidades, con la puesta a disposicin de un servicio de vigilancia tecnolgica, de mercado y de inteligencia competitiva. El objetivo es el avance del conjunto del cluster o sector por lo que habr que establecer distintos segmentos (segn tamao, posicin en la cadena de valor, etc) para determinar las diferentes necesidades de los distintos segmentos objetivo. La coordinacin de los diferentes observatorios para conseguir su funcionamiento en red corresponder a la Agencia vasca de innovacin. La gestin de cada Observatorio se encargar a cada asociacin cluster o sectorial, para lo que se establecer el correspondiente contrato programa, para su puesta en marcha y desarrollo deber contar con los agentes de la red vasca de tecnologa con capacidades en los mbitos relacionados con el sector o cluster y con el sector servicios. b) Agenda de innovacin sectorial Formada por el conjunto de proyectos identicados para dar respuesta a las necesidades y oportunidades detectadas. No es suciente con el anlisis de necesidades y oportunidades, es necesario denir proyectos y establecer costes e indicadores de impacto para poder priorizarlos. c) Contratos programa para la competitividad de cluster y sectores La Agencia Vasca de Innovacin, como coordinadora del Sistema Vasco de Innovacin, analiza las diferentes agendas sectoriales para identicar aquellos proyectos que tienen un carcter transversal y para comprobar si los conocimientos requeridos ya estn disponibles en el sistema. En caso de ser conocimientos disponibles se establecera un proyecto de transferencia. Para los conocimientos no disponibles se articulan una serie de proyectos de investigacin para cuyo desarrollo se formaran los correspondientes consorcios, de los que podrn formar parte los agentes del Sistema Vasco de Innovacin con capacidades en aque-

llas reas que el proyecto requiera, as como, las empresas interesadas y que estn dispuestas a colaborar. La nanciacin de estos proyectos se llevar a cabo mediante el correspondiente contrato programa, en funcin de que el conocimiento generado es un conocimiento pblico que se pondr a disposicin de todas las empresas del sector. d) Programas de transferencia. Cada proyecto de la agenda que se decida desarrollar debe incluir un programa de transferencia en el que se especiquen las actuaciones a realizar para transferir los conocimientos a las empresas. El objetivo es acercar el conocimiento al conjunto de las empresas del sector. Se utilizaran considerando los distintos instrumentos disponibles: las empresas que participan en los proyectos de investigacin a cambio de su colaboracin obtienen una transferencia directa del conocimiento, para el resto se utilizarn otras vas como las jornadas de difusin y formacin tecnolgica y no tecnolgica que se organizaran a travs de la red innovanet, la posibilidad de incorporar becarios formados a la empresa, etc En el caso de las empresas pequeas se utilizan formulas de diseo de soluciones integrales llave en mano que sern transferidas a travs del sector servicios. INNOVA-empresa La segunda de las estrategias nace con el objetivo de fomentar la cultura de innovacin, la gestin de la innovacin y la capacidad de las organizaciones para reinventar a si mismos, en denitiva el desarrollo de empresas innovadoras. Para tal n se ponen en marcha tres elementos: a) Talleres de innovacin, para despertar en la empresa la conciencia de la necesidad de innovar para sobrevivir en un entorno global. Para ello, se realizar un labor proactiva a travs de la Red Innovanet (conjunto de instituciones vascas sin nimo de lucro que fomentan la promocin de la innovacin en las empresas). b) Agenda de innovacin de empresa, se construye tras la reexin estratgica de la innovacin en la empresa y se evala y revisa a medida que se ejecutan los proyectos de innovacin que la conforman. c) Comunidades de prcticas directi@s 21, persiguen un doble objetivo, compartir la experiencia de los directivos en liderar este proceso, as como facilitar el desarrollo de las habilidades y competencias que un directivo debe disponer para liderar las organizaciones del siglo XXI. El objetivo nal es el de incrementar la base de empresas innovadoras.

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6.3.2.2 Programas de apoyo a la innovacin abierta: INNOTEK, GAITEK, ALDATU

En ambos escenarios, tanto en el marco de la iniciativa INNOVA COOPERACIN como en la iniciativa INNOVA EMPRESA, las necesidades y oportunidades identicadas en las agendas de innovacin, tanto sectoriales como empresariales podrn canalizarse, en funcin de sus caractersticas ,hacia los programas para la innovacin abierta con el objeto de adecuar los instrumentos en la bsqueda de respuestas ptimas. As, el programa INNOTEK se centrar en el apoyo al desarrollo tecnolgico, mientras que el programa GAITEK se centrar en nuevos productos, dirigiendose las innovaciones en marketing y organizativas a travs del programa ALDATU.

cuentran en su organizacin, sino que depende del concurso de organizaciones externas capaces de aportar los recursos y competencias necesarias. En el siguiente grco de representa la cadena de valor del conocimiento asociada al nicho de actividad central de los distintos agentes que intervienen en su funcionamiento y pone de maniesto la multiplicidad de agentes que intervienen en la innovacin abierta. Lejos de representar una secuencia lineal, el funcionamiento de dicha cadena de valor es el fruto de una densidad e intensidad de interrelaciones cuyo denominador comn se reduce a la obtencin de un resultado concreto, que en este caso, se traduce en la mejora de la posicin competitiva del tejido empresarial vasco. Entre todos ellos, destacan por su trascendencia los Centros Tecnolgicos, los cuales recibirn nanciacin pblica condicionada a la obtencin de resultados ligados de alguna manera a los objetivos del conjunto de programas del Plan. Tambin existe un programa diferenciado para promover la especializacin, internacionalizacin y proyectos de redes e incubacin del resto de agentes de la Red Vasca de Ciencia y Tecnologa. Un aspecto importante relativo a los agentes de la oferta es el que concierne al programa de movilidad de tecnlogos de los Centros Tecnolgicos hacia las empresas, dado que esta frmula resulta de gran ecacia para facilitar la transferencia de conocimientos. Igualmente se contemplan lneas de apoyo a la difusin, la formacin y la transferencia.

6.3.3 PRINCIPALES AGENTES IMPLICADOS EN EL APONO AL PRESENTE

Desde la perspectiva de los agentes implicados, los distintos elementos expuestos ponen de maniesto que las empresas no son las nicas responsables de la mejora de su competitividad. Efectivamente, el entorno juega una funcin igualmente destacable en tanto en cuanto, las capacidades necesarias para la mejora competitiva de una empresa no siempre se en-

Nichos de los agentes en el sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que inuyen en la mejora competitiva de las empresas
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Investigacin bsica orientada
ACTIVIDAD

Investigacin aplicada

Investigacin para la diversificacin Investigacin estratgica

SISTEMA

Desarrollo tecnolgico /gestin

Proceso/producto Marketing/organizacin

Universitario Excelencia Cientfica

Universidad - BERC CICs

Desarrollo Tecnolgico e Innovacin

Empresarial y social

CCTT
AGENTES

Servicios avanzados Agentes de extensin de la innovacin Unidades I+D empresariales Empresas Promotores Sociedad

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Modelo de actuacin

6.4 Diversicacin hacia sectores emergentes: Construir el futuro

El incremento de la innovacin en trminos absolutos no slo se puede potenciar a partir de la intensicacin innovadora de las empresas que conforman el tejido productivo actual. Por este motivo, es necesario apostar por nuevos sectores que nazcan ya con una fuerte cultura y apuesta por la I+D+i. El incremento de la I+D+i sistemtica precisa tambin del concurso de nuevas empresas y sectores intensivos en conocimiento. Este es el propsito ltimo del apoyo decidido a la diversicacin en nuevos sectores como las biociencias o las nanociencias. Un aspecto central estrechamente ligado con la diversicacin hacia sectores de futuro es la investigacin de carcter estratgico que debe potenciarse, muy especialmente en aquellos sectores con un fuerte componente cientco. En el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2001-2004, la investigacin estratgica se dena como el mbito de la investigacin bsica desarrollado por los agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, determinado por la superacin potencial de necesidades cientco-tecnolgicas y de innovacin del sector empresarial, en particular, o de la sociedad vasca en general. Siguiendo con la misma conceptualizacin, en el nuevo Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010 la investigacin estratgica se caracteriza tambin por ser una investigacin bsica de excelencia con carcter orientado, pero centrada, en esta nueva etapa en el concepto del know-why (conocer para qu y cules son las posibles aplicaciones de la ciencia y la tecnologa) ms all del mero know-how (saber y comprender cmo funcionan las cosas) como n ltimo, tomando de esta manera el sector empresarial un papel central. A diferencia de las actuaciones que se enmarcan dentro del objetivo de mejora de la competitividad, y que podran considerarse como demand pull dado que su desarrollo est dirigido a dar respuestas a las necesidades y oportunidades de las empresas, las actuaciones desarrolladas en este bloque pueden ser consideradas como science push o technology push. En este caso, la labor de promocin y de liderazgo recae en un primer momento en la propia administracin. Se trata de facilitar la creacin de actividades intensivas en conocimiento, ya sea tanto desde la perspectiva de creacin de una oferta cientco-tecnolgica especca con vocacin de trasladar al tejido productivo los resultados de su investigacin, como desde la perspectiva de la consolidacin de un tejido productivo en sectores intensivos en conocimiento. Esta poltica science push o technology push se ha centrado para los prximos aos en reducidas apuestas por apoyar de forma decidida cuatro sectores de futuro para la economa vasca. Dichas apuestas son compartidas por el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales, las cuales tambin apoyan iniciativas dirigidas a su desarrollo. Biociencias Nanociencias Energas alternativas Electrnica para el transporte inteligente. Estas apuestas guardan un patrn similar para su implantacin dado que descansan sobre la denicin de estrategias integrales que contemplan el desarrollo del conjunto de eslabones de la cadena de valor, desde la generacin de conocimiento hasta su aplicacin nal mediante la creacin de nuevos productos, de nuevos servicios e incluso de nuevas empresas que exploten los conocimientos explorados. Desde la perspectiva de la generacin de conocimiento, el Plan recoge la importancia sin precedentes que adquiere la Ciencia y su relacin cada vez ms directa e interrelacionada con el tejido empresarial. As, nos encontramos frente a un nuevo paradigma en el que exploracin y explotacin de conocimiento resultan difcilmente disociables. Para dar una adecuada respuesta a las implicaciones derivadas de estas nuevas conguraciones, se ha utilizado la gura de los Centros de Investigacin Cooperativa (CIC) en los que la investigacin estratgica (bsica orientada y aplicada) se realiza por grupos de investigacin que integran capacidades propias de la universidad, de otros agentes de la oferta cientco tecnolgica y de las empresas, a los que se suma, con su apoyo, la Administracin. La investigacin en cooperacin es obviamente la idea fundamental de los Centros de Investigacin Cooperativa, como su propio nombre indica y como tal, es aplicable a la mejora competitiva de cualquier sector de actividad, sirva como ejemplo el caso del CIC-tourGUNE de Turismo ya constituido. Pero no cabe duda de que se ha demostrado especialmente adaptada para el desarrollo del enfoque de mbitos en principio cercanos al science push o technology push a los que aporta dos valores esenciales: por un lado la suma de capacidades investigadoras fsicas y virtuales propias de la cooperacin y por otro, un componente ms prximo al mercado que viene representado por la presencia activa de las empresas y que evita el riesgo de una concepcin puramente lineal de la innovacin. Sobre estas bases, los CIC nacen como proyectos con capacidad de atraer personas investigadoras de la comunidad cientca internacional y crear verdaderos polos de conocimiento con autntica proyeccin

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Instrumento para conectar la ciencia y el mercado

AGENTES CIENTFICO-TECNOLGICOS
UNIVERSIDADES CENTROS DE REFERENCIA INTERNACIONAL CENTROS TECNOLGICOS

OTROS AGENTES DEL SISTEMA

internacional. Aunque impulsan sectores incipientes, tambin nacen con vocacin de orientar su investigacin hacia la obtencin de resultados explotables por los propios CIC o por empresas del entorno que normalmente colaboran estrechamente con los mismos. De este modo, se progresa dentro de reas de conocimiento muy amplias como son las biociencias o las nanociencias hacia campos con cierta especializacin. Se trata adems de una forma pragmtica de avanzar en la construccin de cadenas de valor que integren el binomio exploracin-explotacin. En este sentido, los CIC actan como piedra angular del binomio, dado que en su misin tienen recogida la labor de explorar y de explotar el conocimiento mediante el impulso a la creacin de nuevas empresas intensivas en conocimiento. Adicionalmente a los CIC, el apoyo a la diversicacin contempla igualmente una batera de instrumentos que comparte con las otras grandes lneas del PCTI 2010. Destaca entre ellos el papel que en este campo juegan tambin los Centros Tecnolgicos y el propio Sistema Universitario, especialmente la UPV-EHU y que se materializa tanto en el apoyo a la adquisicin de equipamiento cientco y tecnolgico como en el apoyo a la carrera investigadora en Euskadi. Los instrumentos de apoyo a la creacin de empresas, as como los programas especcos de apoyo a la I+D+i empresarial son igualmente vlidos para apoyar la diversicacin empresarial. Por lo que respecta al primero, esto es, el apoyo a la creacin de nuevas empresas, ste se congura como la ltima de las grandes reas de trabajo que caracterizan el modelo de actuacin del PCTI 2010.

INVESTIGACIN DE EXCELENCIA
FORMACIN DE ALTO NIVEL

C.I.C.
EXPLOTACIN TRANSFERENCIA

ADMN. VASCA (Sociedad)

SECTOR EMPRESARIAL (Mercado)

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Modelo de actuacin

6.5 Actividades emprendedoras de carcter Tecnolgico y de presencia global

La actividad emprendedora en el Pas Vasco segn los ltimos estudios del Global Entrepreneurship Monitor presenta un balance positivo, pero una de sus debilidades ms notables es el escaso carcter innovador de las empresas creadas y su poca capacidad de crecimiento despus de unos aos de funcionamiento. La propuesta parte de la constatacin de que la creacin de nuevas empresas de base cientca y tecnolgica debe jugar un papel ms relevante, y que para ello se precisa de un fuerte impulso en este mbito. En este sentido no slo ha de aumentar el nmero de empresas que se creen en sectores de futuro, sino que stas deben competir en un mundo globalizado. Una rpida mirada a las polticas de innovacin y de competitividad que se despliegan en el mundo, pone de maniesto la importancia que adquiere el desarrollo de empresas de base cientco tecnolgica para ser competitivas en la sociedad del conocimiento. Su implantacin precisa de la combinacin de capacidades, aptitudes y actitudes. Uno de los elementos clave en el nuevo tipo de actividad emprendedora que se pretende activar radica en la dimensin objetivo de las empresas que se busca crear de forma proactiva. Estas empresas, si realmente se tienen que convertir en tractoras de nuevos sectores y actividades intensivas en conocimiento, necesitan tener una proyeccin global para lo que resulta necesario una masa crtica y una dimensin que las posicione en dicho mercado global. Pero al mismo tiempo, el crecimiento debe ir acompaado de un esfuerzo en capitalizar las empresas, de tal manera que sus centros de decisin no se vean expuestos a posibles deslocalizaciones debidas a la compra de empresas de futuro por capitales extranjeros. Estos capitales, cuya captacin debe realizarse de forma activa, no pueden suponer en cualquier caso una mayora que ponga en riesgo su futuro desarrollo en Euskadi. La base cientco tecnolgica de las empresas no debe asociarse con el origen de la nueva empresa. Esta resulta ser una condicin necesaria pero no suciente. Es la existencia de un nicho de mercado la que sustenta cualquier iniciativa de este tipo. Cualquier enfoque que no site al mercado en la diana est abocado al fracaso con independencia de la tecnologa, idea o rea de conocimiento que se encuentre en la base del proyecto empresarial. En el entorno altamente competitivo en el que nos movemos es el mercado el que determina el xito del producto, y la capacidad y adecuacin tecnolgica debe entenderse como la que permita precisamente alcanzar el objetivo ltimo que no es otro que el mercado. Por este motivo, la centralidad del mercado resulta clave en el desarrollo de iniciativas como NETS y CONNECT GUNEA, favoreciendo la fertilizacin cruzada y el concurso de reas de trabajo multidisciplinares en busca del equilibrio entre tecnologa, marketing, mercado, diseo, etc. La activacin de este tipo de capacidades en torno a los proyectos que se identiquen ser determinante a la hora de despertar la vocacin de liderazgo en los mercados. La vocacin de liderazgo debe aparecer desde el inicio de la denicin del nuevo proyecto empresarial. Slo de esta manera se puede disear un plan de negocio a la medida del objetivo ltimo, deniendo desde un primer momento el capital as como otros recursos necesarios para afrontar el reto planteado. Por este motivo, activar los nichos cientco tecnolgicos e innovadores como fuentes de las que surgirn las empresas, de manera que las innovaciones en su sentido ms amplio sean trasladas a los mercados, es el eje sobre el que cobran sentido las iniciativas NETS y CONNECT GUNEA. Para ello, se hace imprescindible una labor proactiva capaz de erigir los proyectos y las ideas susceptibles de convertirse en las empresas del maana: Aportando una nueva orientacin hacia la obtencin de resultados que marca el propio PCTI 2010 mediante la rma de contratos programa con los centros tecnolgicos. Activando la sensibilidad de stos en la direccin deseada y reforzando la labor proactiva que ya realizan los CEIs Facilitando la disponibilidad del conjunto de capacidades necesarias relacionadas con la viabilidad tecnolgica y la orientacin al mercado que estos proyectos empresariales precisan. Capitalizando los proyectos de manera ptima para que la falta de capital no resulte la razn por la cual no surjan proyectos de estas caractersticas en nuestro pas. Dicha capitalizacin se realizar mediante dotacin de fondos especcos, as como mediante la captacin de fondos privados o procedentes de fuera del Sistema Vasco de Innovacin. En denitiva, actuando como elemento de proactividad e impulsando el concurso de los activos necesarios para que la generacin de conocimiento se traslade al mercado bajo la forma de nuevos productos y nuevos servicios.

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7. Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

Este apartado responde detalladamente a la pregunta quin? que se ha descrito en el motor de la segunda transformacin. En la actualidad Euskadi se encuentra en un proceso de reformulacin del sistema de innovacin, en realidad, en lo que se ha caracterizado como su transicin hacia la tercera generacin de sistemas de innovacin, que es a su vez una herramienta imprescindible para encarar con xito la transicin hacia la sociedad del conocimiento que propone la segunda transformacin econmica. La principal caracterstica de un sistema avanzado de este tipo es su focalizacin en la dimensin social y relacional, elemento indispensable a tener en cuenta en la sociedad del conocimiento actual. Esto implica tener muy en cuenta la participacin en el sistema de todos los agentes implicados y de los resultados de sus relaciones, as como una agenda poltica que promocione y apoye los vnculos entre los mismos a travs de un conjunto de herramientas adecuadas. Esta importancia de las relaciones nace de las crecientes estructuras en red en la vida socio-econmica y las teorizaciones de arraigamiento que hacen que la dimensin social tome cada vez ms importancia en el anlisis econmico. En este momento el Sistema Vasco de Innovacin se encuentra en un estadio adecuado de madurez para poder acometer una reexin de su dimensin social ya que se cumplen dos condiciones: la existencia de un conjunto de tres subsistemas organizados con actores diversos y con un conjunto de capacidades notables para la innovacin, la existencia de relaciones regulares y bidireccionales entre los distintos agentes31 Uno de los grandes objetivos es reforzar la coordinacin y la colaboracin de esos subsistemas y agentes del modelo sistmico que ha sido

Accin e Interaccin de los agentes

EMPRESAS

INNOVACIN
CA CI N IN AC TIG T RA N SP ES AR V EN IN CO SI
CI
A

A PL

BASE ECONMICA
I

G EN E R A C

PE RS ON

ED U

DIO ME

AS

CA CI

GO B

I CT RV

IER

presentado a lo largo de este documento, y que se caracteriza por la existencia de una multiplicidad de relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Es preciso dinamizar el ujo de relaciones entre empresas, gobierno, RVCTI y universidad, es decir, el capital social, de manera que se convierta en el eje que impulsa el sistema hacia la mejora de la competitividad. La aplicacin de las normas sociales, la reciprocidad, la conanza y el intercambio con propsitos econmicos y polticos, es decir, la utilizacin del capital social, contribuyen de forma directa a la innovacin a travs de una reduccin de costes transaccionales entre los agentes y

NO

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de una mayor transferencia de conocimiento que repercuten positivamente en el desarrollo. La interaccin relacional es una respuesta prescriptiva a los problemas de competencia y generacin del conocimiento que se dan dentro del sistema. En el contexto local del Pas Vasco, la universidad, las empresas y el gobierno estn aprendiendo a fomentar el crecimiento econmico a travs del desarrollo, es decir, a travs de relaciones generativas. En ese contexto generativo, es importante destacar el papel que puede desempear la universidad como promotora del desarrollo socio-

econmico en el seno de este modelo relacional. Sus potencialidades como agente tecnolgico deben ser adecuadamente explotadas, y la convergencia entre estos tres mundos debe derivar en que, por ejemplo, los investigadores acadmicos se conviertan en empresarios de sus propias tecnologas o que las empresas trabajen en un laboratorio de la universidad. A continuacin se realiza una presentacin de los agentes implicados en este modelo, aunque es cierto que el ujo relacional no est todava consolidado, los pasos que se plantean para los prximos aos van encauzados en este sentido.

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7.1 Las empresas

7.1.1 PYME, GRANDES EMPRESAS Y GRUPOS EMPRESARIALES
El modelo de organizacin del Sistema de Innovacin Vasco toma como primera referencia la consolidacin de un sistema empresarial avanzado y competitivo que potencie el valor de su producto y desarrolle nuevos sectores de actividad intensivos en conocimiento, como base para alcanzar un elevado nivel de bienestar. El enfoque multidimensional del tringulo del Desarrollo Sostenible, conformado por las tres dimensiones estructurales: el desarrollo econmico, el equilibrio ambiental, y el desarrollo social, tiene implicaciones a todos los niveles y por tanto, tambin repercusiones muy directas sobre la empresa. La consideracin de estas tres dimensiones parte del principio de que los mecanismos de mercado no son los nicos que determinan la competitividad de una empresa. sta integra tambin criterios sociales y medioambientales. Se dice que una empresa es, desde la perspectiva sostenible,32 competitiva cuando es capaz de obtener una rentabilidad sostenible con la venta de sus productos y servicios en el mercado al que se dirige. El calicativo sostenible implica que la empresa vende en el mercado, en primer lugar, generando benecios econmicos en una suerte de combinacin de excelencia operativa del proceso productivo e innovacin permanente; en segundo lugar, habiendo sido capaz de minimizar el impacto ambiental de su produccin, generando, por tanto, la menor huella ecolgica (objetivo: huella ecolgica cero); y, en tercer lugar, desarrollando su actividad de forma socialmente responsable esto es, garantizando el mximo desarrollo personal y profesional de sus trabajadores (responsabilidad social interna) y generando un impacto positivo en el entorno local y/o global (responsabilidad social externa). Los grandes retos de la empresa en su proceso hacia una competitividad sostenible vienen determinados por los cambios emergentes en las tres dimensiones estructurales del desarrollo sostenible y por su capacidad de afrontarlos de forma simultnea y equilibrada. En primer lugar, la empresa debe hacer frente al cambio de modelo de produccin y a la irrupcin de un nuevo paradigma competitivo en el que tan importante como el made in Euskadi resulta el thought in Euskadi, en el que la creatividad permite generar nuevos mercados y construir futuro cada da. Desde el punto de vista estratgico, hacer frente a esta revolucin en ciernes pasa indefectiblemente por la oportunidad de concentracin y especializacin en las funciones empresariales de mayor valor aadido. Cada vez ms, la nica especializacin posible son las actividades econmicas basadas en la capacidad de generar y aplicar conocimiento y, especialmente, aquellas con una mayor intensidad tecnolgica. Dentro de este proceso de especializacin dinmica, las empresas cada vez deben apoyar ms sus procesos en redes de colaboracin ms all de los lmites de la organizacin, que constituyen tambin parte del proceso mismo de innovacin y de construccin de propuestas nicas de valor. De lo que no cabe duda es de que, por importantes que sean la totalidad de los agentes del Sistema, las principales protagonistas para afrontar este nuevo escenario son las PYMEs que conforman la mayor parte del tejido productivo vasco. Tal y como apunta el Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovacin,33 para alcanzar el objetivo de convergencia tecnolgica son 1.600 empresas, en su gran mayora PYME, las que deberan realizar actividades de I+D en el ao 2010 (cerca de 1.000 en 2004). Esto supone un verdadero cambio estructural del tejido productivo, dado que este incremento no se puede alcanzar con las empresas existentes hoy en da. El recorrido que en la actualidad tienen ante s las empresas para incrementar su esfuerzo en I+D pueden llevar como mucho al escenario de referencia representado en dicho grco, pero no permitira alcanzar el escenario de cambio de estructura. Esto justica la vocacin del presente Plan por apoyar la creacin de nuevas empresas intensivas en conocimiento que refuercen esta capacidad en I+D+i y que permitan elevar lo mximo posible el nmero de empresas innovadoras. Mencin especial merecen en este apartado los grupos empresariales vascos (GEV) cuyo potencial tractor se ha circunscrito hasta ahora de forma casi exclusiva a la actividad productiva. As, en un primer momento la medicin del efecto tractor se refera a sus capacidades de generacin de empleo y de riqueza. Posteriormente, esta valoracin del efecto tractor incorpora la inuencia que ejercen sobre el conjunto de la cadena de valor o de suministro que incorporan dichos grupos, constituyendo un activo que condiciona las trayectorias productivas de los territorios en los que se construyen dichas dinmicas industriales. Sin embargo, no es menos cierto que este efecto tractor tiene igualmente un potencial de indudable valor desde la perspectiva del sistema de innovacin, y que quizs hasta la fecha, no se ha valorado en su justa medida, y por lo tanto, no se han aprovechado sus potencialidades. La actividad innovadora de estos grupos precisa de una red de

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

Evolucin del nmero de empresas que realizan I+D

N. empresas con I+D 1.600 1.500 1.400 1.300 1.200 1.100 1.000 500 1.101 SITUACIN 2005
1,13% BERD/PIB

SECTOR EMPRESAS, incluye Centros Privados de I+D RVCTI

ESCENARIO OBJETIVO 2010: CAMBIO ESTRUCTURA
1,73% BERD/PIB

1.600

OBJETIVO PCTI 2010

1.600 empresas con actividades de I+D

ESCENARIO DE REFERENCIA 2010: MXIMA EFICACIA EMPRESARIAL

1,51% BERD/PIB

1.285

499 nuevas desde 2005 300 de ellas son NEBTs(sectores de alta intensidad en I+D)

ESCENARIO TENDENCIA 2010

1,27% BERD/PIB

1.181

2005

2010

relaciones dinmica entre todos los agentes del sistema, adems de aportar una va para la globalizacin. El nuevo Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2010 persigue activar este potencial de manera decidida al prestar especial atencin a las dinmicas relacionales de los grupos empresariales. El efecto tractor no es tal sin una labor que permita su activacin. Resulta de gran importancia transformar ese potencial tractor en el mbito de la innovacin en una realidad, de modo que el anclaje de estos GEV en el Pas y las relaciones que mantienen con el mismo favorezcan el avance por la senda de la Sociedad del Conocimiento.

servicios y procesos innovadores que mejoren la competitividad de las empresas. Las Unidades Empresariales de Tecnologa e Innovacin son un instrumento bsico para fortalecer y formalizar el proceso de innovacin, profesionalizar la tecnologa en el entorno empresarial y crear un marco propicio para el desarrollo de oportunidades tecnolgicas que deriven en mejoras de competitividad en el mbito internacional. La empresa vasca afronta su propio proceso hacia la sostenibilidad apostando por el conocimiento (y su principal herramienta de generacin, la I+D+i) como oportunidad estratgica. Las Unidades Empresariales de Tecnologa e Innovacin representan en ese escenario un instrumento vlido para garantizar la propia continuidad del proceso innovador y consolidar la apuesta estratgica que la I+D representa para la empresa vasca. El objetivo nal es doble. Por un lado, avanzar en la excelencia operativa, garantizando unos procesos de produccin ecientes desde todos los puntos de vista de la sostenibilidad (eciencia econmica y eciencia ambiental, fundamentalmente). Por otro lado, estas Unidades suponen la oportunidad de avanzar en la diversicacin de la empresa y en el lanzamiento de nuevas lneas de negocio y nuevos productos que vayan consolidando esa migracin necesaria hacia actividades con mayor valor aadido.

7.1.2

UNIDADES DE I+D EMPRESARIALES

Las Unidades Empresariales de Tecnologa e Innovacin se denen como estructuras encargadas de impulsar la innovacin tecnolgica dentro de las empresas, planicando y llevando a cabo proyectos de desarrollo que posteriormente puedan ser implantados en las propias empresas. Se trata de organizaciones formales con una estructura propia reconocible, formadas por tcnicos especialistas altamente cualicados, y que tienen como objetivo la consecucin de nuevos productos,

69

Unidades Empresariales de I+D. Interrelaciones con otros agentes

nmica vasca para que desarrollen su funcin tambin en el mbito de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Las empresas vascas se aglutinan en ms de veinticinco asociaciones sectoriales y en catorce clusters. Estos ltimos fueron uno de los factores diferenciales de la primera transformacin econmica de Euskadi en los 90 y son, en la actualidad, referentes del capital social vasco.35 En este sentido, las reexiones estratgicas realizadas a la par del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010 en el seno de cada clster sirvieron para reforzar, impulsar y renovar el espritu que subyace en la nocin de asociacin sectorial y clusters: Dar un nuevo impulso a la estrategia de clusters mediante la identicacin de actuaciones de cooperacin que mejoren la competitividad de las empresas en aquellas reas que precisan del concurso de capacidades y competencias que resultan imposibles de desplegar de forma individual. El mbito de la I+D+i resulta paradigmtico. Situar en el centro de la actividad su carcter de espacio de vnculos, ujos e interrelaciones de diversa naturaleza entre empresas en mbitos transectoriales. Integrar los ujos de productos, de conocimiento y de innovacin, los ujos de relaciones entre distintos niveles econmicos como la empresa (micro), las relaciones intra e intersectoriales (meso), y, por ltimo, los ujos y relaciones que se derivan del patrn de especializacin del conjunto del territorio (macro).

GRANDES EMPRESAS GRUPOS EMPRESAS PYMES UNIDADES I+D PROFESIONALES CORPORACIONES TECNOLGICAS UNIVERSIDADES

LAS UNIDADES DE I+D EMPRESARIALES SON CENTROS DE INVESTIGACIN PRIVADOS CONFIGURADOS PARA DESARROLLAR LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL A TRAVS DE LA GENERACIN DE NUEVOS PRODUCTOS Y PROCESOS PARA LAS EMPRESAS A LAS QUE PERTENECEN

7.1.3 ASOCIACIONES SECTORIALES Y CLUSTERS

Simultneamente a los grupos empresariales, la estrategia reivindica y aprovecha el papel de las asociaciones sectoriales y los clster34 como elemento de competitividad y vertebracin de la estructura ecoClusters existentes en el Pas Vasco
AFM - Mquina Herramienta

Papel

ACICAE - Automocin

Foro Martimo Vasco

ACEDE - Electrodomsticos

Aeronutica

Energa

UNIPORT - Puerto de Bilbao

GAIA - TICs

EIKEN - Audiovisual

ACLIMA - Medio Ambiente

Gestin de conocimiento

Transporte y Logstica

Biociencias

70

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

7.2 La Red Vasca de Ciencia Tecnologa e Innovacin

7.2.1 SUBSISTEMA DE DESARROLLO TECNOLGICO E INNOVACIN ORIENTADO A RESULTADOS
proceso, desde la deteccin de las necesidades y oportunidades hasta la transferencia del conocimiento. As mismo, deben reforzar su papel dentro de los Centros de Investigacin Cooperativa, que son percibidos como la mejor frmula para desarrollar conocimiento fundamental en aquellas lneas de trabajo de especial inters estratgico de cada Centro y una forma ecaz de sumar masas crticas tan necesarias en un pas pequeo como el nuestro. Orientndolos y liderndolos de forma compartida, asumiendo un rol ms activo, se desarrollarn capacidades de investigacin en reas y se asegurar la transferencia de resultados y el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales en reas de diversicacin de especial inters para Euskadi, reforzando de esta forma el nuevo paradigma en el que la exploracin y explotacin de conocimiento resultan difcilmente disociables. Igualmente deben crecer pero evitando duplicar capacidades y competencias ya existentes en el sistema. El crecimiento signica saber especializarse en tecnologas y mercados, as como ser protagonista en la Segunda Transformacin econmica vasca. De igual forma, las corporaciones y alianzas tecnolgicas vascas buscan sinergias y economas de escala en un entorno internacional. Como instrumento para lograr todos estos aspectos, la formacin cualicada de alto nivel y la movilidad del capital humano se convierten en factor clave para las corporaciones y alianzas, las cuales deben servir como plataforma para la cualicacin y formacin de personas que de forma rme y creciente, sean transferidas a las empresas para favorecer el acceso de las mismas a la migracin a actividades de mayor valor aadido. Adems, aseguran su proceso de especializacin y complementacin real del conjunto de sus capacidades y se especializan en mbitos temticos prioritarios del Pas: biociencias, nanociencias, energas alternativas y electrnica para transporte inteligente. La actividad focalizada en I+D permite importantes y crecientes rditos cientco-tecnolgicos y empresariales en las mencionadas reas prioritarias del pas. La creciente capacidad de generar conocimiento permite mayores output cientco tecnolgicos que sean explotados comercialmente, y tambin mejorar los resultados en materia de nuevos productos y nuevas empresas. No puede olvidarse que los Centros Tecnolgicos son un elemento nuclear del Espacio Europeo de Investigacin, ya que su actividad y com-

Centros Tecnolgicos: orientacin a resultados

Ante el advenimiento de la Segunda Transformacin econmica de Euskadi, las Corporaciones y Alianzas tecnolgicas vascas deben de afrontarla con un slido compromiso, una responsabilidad y una pasin por ser protagonistas de la misma, con el n de crear riqueza y bienestar social. En los ltimos aos, las corporaciones y alianzas tecnolgicas se han aanzado como socios del Gobierno en la conguracin de un pas innovador, ya que son instrumento ecaz para la puesta en marcha de la poltica industrial de Euskadi y su estrategia est alienada con la poltica cientco tecnolgica del Pas Vasco. La estrategia de los Centros tiene sus ojos puestos en los mismos elementos que el Gobierno: la competitividad empresarial, la diversicacin en sectores de alto valor, la cultura innovadora y la internalizacin del Sistema de Innovacin Vasco. En conjunto, podemos decir que el leit motiv de los Centros es la actividad de investigacin y desarrollo, en la que centran su negocio y no presenta contradicciones con el emergente sector de servicios avanzados de la CAPV con quien colabora, y a quien empuja en su desarrollo. La investigacin, el desarrollo y la innovacin son los ejes principales de su actividad. A travs de sta actividad focalizada se convierten en los principales aliados del tejido empresarial vasco, ya que capturan y sobre todo generan conocimiento tecnolgico y lo transeren al tejido empresarial acompaando a las empresas en su proceso competitivo. Las corporaciones y alianzas se orientan a dar valor aadido tecnolgico a la demanda empresarial tanto de los clusters, como de los sectores y empresas del Pas Vasco. stas depositan su conanza en los Centros Tecnolgicos vascos porque saben dar una respuesta ecaz a sus demandas, tanto actuales como potenciales, de una manera competitiva en el mercado global del conocimiento. Los Centros Tecnolgicos deben ser capaces de dar dicho valor aadido tecnolgico a clusters y sectores de la mano de los Comits Tecnolgicos Sectoriales que articulan el seguimiento y contraste de todo el

71

Corporacin Tecnalia
Personal: 1.310 Ventas 2006: 93,18 M

Personal: 210 Ventas 2006: 15,99 M

Personal: 90 Ventas 2006: 6,3 M

Personal: 259 Ventas 2006: 20,55 M

Personal: 334 Ventas 2006: 23,39 M

Personal: 173 Ventas 2006: 12,43 M

Personal: 188 Ventas 2006: 9,40 M

Actividades oceanogrficas y Ambientales. La pesca y Tecnologas relacionadas con la Alimentacin

Ingeniera Productos, Servicios y Aplicaciones de Software Automocin

Materiales Procesos Industriales y AmbientalesAutomocin

Construccin y Desarrollo Automocin Energa Tecnologa Metlica Desarrollo Regional

TICs Sistemas Electrnicos La Empresa Digital. Automocin

Investigacin y Desarrollo Agrcola y Forestal

Centros en proceso de adhesin

Sistemas Industriales y Salud Personal: 53 Ventas 2006: 5,12 M

Centros Tecnolgicos Aliados

Construccin y Mantenimiento de Edificios

Turismo, Hospitalidad y Calidad de Vida

Alianza IK4

72

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

petencia son reconocidas por la comunidad cientco tecnolgica internacional. Es necesario ver el Espacio Europeo de Investigacin como un vehculo para valorizar el sector empresarial y no como un espacio de oportunidad de nanciacin. La competitividad de los Centros en Europa se refuerza a travs de acuerdos con Universidades y Centros de Investigacin de prestigio, proyectos internacionales en consorcios de excelencia orientados a la investigacin cientco-tecnolgica, la realizacin de proyectos internacionales junto con empresas, sin olvidar la formacin de investigadores en centros de referencia europeos y la incorporacin de investigadores de relevancia. Por ultimo, los Centros Tecnolgicos se nancian en funcin de resultados dentro de los objetivos e instrumentos de la poltica cientcotecnolgica del Pas Vasco. Se trata de rearmar su orientacin hacia la diversicacin empresarial y la competitividad social en base a una eciencia en resultados (creacin de nuevas empresas en reas de diversicacin, patentes etc.) y a la consecucin de una estructura de ingresos orientada a resultados, donde los proyectos bajo contrato con empresas vascas son una prioridad.

El Sistema Universitario: ncleo del tringulo del conocimiento

1 2 3

EDUCACIN

Espacio Europeo de Enseanza Superior

INVESTIGACIN

Espacio Europeo de Investigacin

INNOVACIN

Sociedad del Conocimiento

7.2.2

SUBSISTEMA CIENTFICO Y UNIVERSITARIO

enfrenta el conjunto del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. En efecto, y como mximo exponente de la Ciencia en nuestro pas, el sistema universitario debe ocupar las primeras posiciones en materia de exploracin y de explotacin del conocimiento bajo parmetros de excelencia y de calidad. Euskadi no puede afrontar con garantas de xito la Segunda Transformacin de su tejido productivo si su sistema universitario no ejerce de motor impulsor en dicho proceso. Para alcanzar estas metas, los recursos pblicos destinados a la nanciacin de la Universidad vienen determinados por: En el caso de la UPV-EHU: Subvencin ordinaria El Plan plurianual de inversiones Contratos Programa En el caso de la Universidad de Deusto y la Universidad de Mondragn: Contratos Programa El conjunto de estos recursos se recoge en el II Plan Universitario 2007-2010. El Sistema Universitario vasco ha experimentado un desarrollo muy importante a lo largo de los ltimos 25 aos. Con la transicin se produjo, de hecho, una transformacin radical del paisaje cientco-universitario. En aquel momento, en el Pas Vasco, el entorno universitario iba poco ms all de lo que aportaban la Universidad de Deusto y algu-

El Sistema Universitario es el nico agente del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin que rene en su seno los tres vrtices del tringulo del conocimiento: la educacin, la investigacin y la innovacin. Su pleno concurso en el nuevo modelo competitivo es imprescindible. Porque si durante la primera transformacin, el vrtice de la educacin ha concentrado las energas y los recursos de dicho sistema, la nueva situacin exige que, tanto investigacin como innovacin, asuman el protagonismo suciente como para posicionar a la Ciencia, al menos en los mismos niveles de desarrollo y expansin que ha experimentado la Tecnologa a lo largo de la denominada Primera Gran Transformacin econmica del Pas. De hecho, la participacin de la Ciencia, en tanto en cuanto los nuevos paradigmas la sitan ms fuertemente entrelazada y prxima a la actividad productiva, ya sea de bienes como de servicios, supone uno de los aspectos cualitativos sobre los que descansa el xito futuro. Por este motivo, el desarrollo y potenciacin del sistema universitario vasco representa, especialmente en su vertiente de investigacin y de innovacin, uno de los principales retos a los que se

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Sistema Universitario. Grandes retos de futuro

EXCELENCIA CIENTFICA APERTURA A LA SOCIEDAD

UNIVERSIDADES
CREACIN DE NEBTs INTERNACIONALIZACIN

Este nuevo periodo, viene marcado por sus dos otros vrtices, es decir, por la investigacin y la innovacin. As, si el vrtice de la Educacin debe orientarse a la plena integracin en el Espacio Europeo de Enseanza Superior (EEES), la investigacin en el sistema universitario vasco debe formar parte activa del Espacio Europeo de Investigacin (ERA) y la innovacin que origine dicho sistema debe contribuir de forma clara a la plena incorporacin de nuestro pas a la Sociedad del Conocimiento. Adems de todas estas interdependencias, la Universidad debe ser capaz de ejercer un fuerte liderazgo en su propio entorno socio-econmico, de forma que renueve o active su papel esencial como motor intelectual pero tambin econmico y cientco-tecnolgico de la sociedad vasca. Para ello, en primer lugar, se denir un modelo de sistema universitario vasco que desarrolle todos esos elementos. Un modelo que determinar, dentro del necesario proceso de racionalizacin y optimizacin de las titulaciones, nuevos mecanismos de gestin y direccin que permitan la generacin de un verdadero Sistema Vasco Universitario atractivo y capaz de competir con los mejores distritos universitarios de Europa en la captacin y promocin de talentos (investigadores, docentes, estudiantes). Adems, este nuevo modelo explorar el lanzamiento y promocin de nuevos centros cientcos de investigacin bsica especializados nacidos desde la Universidad. En este sentido, la Ley del Sistema Universitario Vasco, tanto por su espritu como por su letra, permite afrontar los retos apuntados mediante el desarrollo de las potencialidades que ofrece y sobre las que pivotan las claves del xito futuro. Esto resulta muy vlido, especialmente en todo lo referido a la posibilidad de reforzar la carrera investigadora. Este es el propsito que se marca el II Plan Universitario donde la Investigacin y la orientacin hacia resultados medidos en trminos de publicaciones, patentes y nuevas empresas de base cientca adquieren un impulso renovado. Uno de los aspectos sobre los que se va a incidir, adems de la clara orientacin hacia la calidad y la excelencia, es la internacionalizacin del sistema universitario mediante el intercambio y la movilidad a todos los niveles entre el conjunto de centros del Pas Vasco y de stos con los mejores distritos universitarios europeos e internacionales. Ms all de esta especializacin docente, investigadora e innovadora, el sistema universitario vasco tiene que incrementar su contribucin y capacidad de respuesta a las necesidades especcas de su entorno socio-econmico, y en particular de las empresas.

nos institutos politcnicos y otras facultades y escuelas universitarias dispersas con mayor o menor peso. En la enseanza universitaria, el Pas Vasco dispone de 4 universidades con 28 facultades, 3 escuelas tcnicas superiores y 11 escuelas universitarias. Destaca la Universidad del Pas Vasco, Euskal Herriko Unibertsitatea, fundada en 1980, (49.352 alumnos de primero, segundo y tercer ciclo y 4.305 profesores), dos universidades privadas: Deusto (11.060 alumnos y 1.466 profesores)y Mondragn (3.765 alumnos y 285 profesores), tres centros de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, as como alguna Escuela Politcnica de Universidades radicadas en otras CCAA. Cifras del Sistema Universitario en el Pas Vasco

En cuanto al vrtice de la educacin se reere, el reto se encuentra en la plena adaptacin al Espacio Europeo de Enseanza Superior sin que por ello deba renunciar a sus seas de identidad marcadas en primer lugar por su contribucin a la normalizacin del uso del euskara en todas y cada una de las facetas de la vida en Euskadi. Pero esta etapa parece haber llegado ya a su n y emerge un nuevo periodo en el que la Universidad tiene que consolidar en trminos de calidad y excelencia los avances realizados.

74

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

El xito del modelo elegido depende de que el Sistema Universitario acepte jugar un papel protagonista en el proceso de transformacin social y econmica que la sociedad vasca est iniciando. Las universidades tendrn por ello, que integrarse de manera activa en el desarrollo de proyectos ambiciosos, capaces de combinar la investigacin bsica con otra ms aplicada, reforzando el trabajo en cooperacin con otros agentes (empresas y centros tecnolgicos) hasta convertir esta colaboracin en prctica habitual. La articulacin de espacios de conocimiento e innovacin para el desarrollo empresarial bajo la forma de parques o polos cientco-empresariales puede ser una forma vlida de implicacin directa. El Sistema Universitario tiene que ser fuente de ideas y proyectos ilusionantes que lo consoliden como un elemento de prestigio, valorado por el conjunto de una ciudadana que, no slo entienda la importancia de la Universidad, sino que vaya ms all y se comprometa con la idea de reforzar los recursos humanos y nancieros dedicados a su desarrollo.

Dinmica de creacin de un CIC

UNIDADES DE I+D EMPRESARIAL UNIVERSIDADES CORPORACIONES TECNOLGICAS

CENTROS DE INVESTIGACIN COOPERATIVA

CAPACIDADES DE INVESTIGACIN EN CAMPOS ESTRATGICOS APOYO PBLICO DE SUS ACTIVIDADES ORIENTACIN A LA DIVERSIFICACIN DEL TEJIDO PRODUCTIVO VASCO: Nuevos productos y empresas

7.2.2.1

Centros de Investigacin Cooperativa

integracin en redes de investigacin de excelencia, la utilizacin ecaz de las infraestructuras y recursos investigadores ya existentes y la posibilidad de captar personal investigador de primer nivel. El impulso de estas nuevas infraestructuras cientcas y tecnolgicas en cooperacin y su capacidad para desarrollar proyectos ambiciosos deben servir para dotar de una mayor atractividad al Sistema de Investigacin Vasco. Todos los agentes tienen que tener una participacin activa en la creacin de Centros de Investigacin Cooperativa (CIC) como una iniciativa que aade vas de desarrollo profesional para los investigadores existentes actualmente en el Pas Vasco y que ejerce de centro de atraccin y acogida de investigadores de todo el mundo. Se trata, en denitiva, de cooperar localmente para ser capaces de competir en la creacin de conocimiento global.

La creacin de estructuras estables de cooperacin en forma de Centros de Investigacin Cooperativa (CIC) es ya un referente del nuevo Sistema Vasco de Innovacin. Con el impulso de los CIC36 se pretende consolidar instituciones exibles que tengan un equilibrio entre la excelencia cientca y la explotacin comercial de los resultados, permitiendo el crecimiento de la masa cientca del Sistema Vasco de Innovacin, la competitividad de los sectores existentes hacia productos de mayor valor aadido, la diversicacin hacia nuevas industrias intensivas en conocimiento y el avance en la internacionalizacin del sistema y su presencia en el ERA. As, el objetivo bsico de un CIC es abordar proyectos de investigacin bsica orientada en las lneas de investigacin estratgica para el Pas Vasco. Con este tipo de centros se busca crear un modelo de alianza tecnolgica temporal entre centros tecnolgicos, grupos de investigacin, universidades y empresas, exible y dinmico que permita abordar proyectos de envergadura en el mbito internacional. La creacin de una estructura aglutinadora como sta, presenta claras ventajas, entre las que destacan el logro de una masa crtica investigadora, la constitucin de un centro de referencia, una interlocucin nica ante los distintos programas de investigacin, la posibilidad de abordar proyectos de investigacin de primer nivel, la

7.2.2.2 Centros de Investigacin Bsica y de Excelencia

Los Centros de Investigacin Bsica y de Excelencia son estructuras de generacin de conocimiento en mbitos de inters cientco para el Pas Vasco. stos pivotan en torno a un grupo de investigacin de referencia internacional que se caracteriza por su novedad dentro del Sistema Vasco de Ciencia y Tecnologa y por su excelencia investigadora. Estas organizaciones nacen con vocacin de ser las puntas de lanza del Sistema Universitario Vasco y del conjunto de la investigacin cien-

75

tca realizada en Euskadi y estn llamadas a ser sede de nuevos centros europeos de conocimiento conectados con centros ubicados por todo el mundo. Su razn de ser es posicionar a Euskadi en las redes globales de investigacin (intercambio de investigadores, profesores y universitarios, as como de conocimientos y experiencias) y dotarle de atractividad y visibilidad en el mbito internacional. En la actualidad la RVCTI cuenta con dos centros que renen las caractersticas mencionadas: Donostia International Physics Center (DIPC). Su objetivo es la promocin de la investigacin cientca en el campo de la fsica bsica y aplicada en mbitos de inters para la sociedad vasca y para el desarrollo cientco internacional. La Fundacin Biofsica Bizkaia que tiene el doble objeto de desarrollar una investigacin de alta calidad, principalmente en el terreno de las membranas biolgicas, y de formar jvenes cientcos que estn a la altura de los laboratorios ms exigentes. Como se ha indicado anteriormente, el presente Plan va a impulsar la creacin de Basic and Excellence Research Centres, BERC; la nueva gura Comunidad de Conocimiento de Biociencias

diseada para impulsar la investigacin cientca de excelencia con vocacin de atraer cientcos reconocidos mundialmente en reas de conocimiento consideradas como relevantes en el presente Plan, para elevar y traccionar el nivel de competencia y de investigacin en dichas reas.

7.2.2.3 Construyendo Comunidades de Conocimiento

Tal y como se hizo referencia en un apartado anterior, la Unin Europea ha emprendido una iniciativa clave: la creacin de un Instituto Europeo de Tecnologa (IET), cuyo propsito es adquirir masa crtica en determinadas reas de conocimiento. Dicho Instituto dar vida a 10 Comunidades de Conocimiento que conformarn su ncleo operativo. Estas comunidades sern asociaciones integradas formadas por equipos provenientes de las universidades, de organismos de investigacin y de la industria para llevar a cabo tareas de investigacin, educacin e innovacin en las reas correspondientes. Euskadi cuenta con tres Comunidades de Conocimiento estructuradas y consolidadas que pueden ser un puente para formar parte del Instituto Europeo de Tecnologa en tres disciplinas: Biociencias, Nanociencias y Manufacturing.

Comunidad del Conocimiento de Biociencias

CSIC-UPV/EHU Centro de Investigacin Bsica de excelencia
BIOFSICA Estudios Biomoleculares porespectroscopia. Lpidos, Protenas y Toxinas Bacterianas. Lpidos, Protenas y Toxinas Bacterianas.

CIC bioGUNE Centro de Investigacin Cooperativa

BIOTECNOLOGA Genmica Funcional. Protemica. Biologa Celular y Clulas Madre. Metabolmica. Bioinformtica. Unidad de Biologa Estructural y Protemica.

CIC biomaGUNE Centro de Investigacin Cooperativa

BIOMATERIALES Biomateriales para nuevas aplicaciones biotecnolgicas y clnicas. Caractersticas de biomateriales funcionales. Unidad de Imagen Molecular Caracterizacin de Biomateriales Funcionales.

300 investigadores en la Comunidad

Disfraccin de rayos X 230V, 50/60Hz. Resonancia Magntica Nuclear 600MHz, 800 MHz. Criomicroscopia electrnica 120KeV, 200 KeV.

PROTEINEES dp (robot). Ultraflex TOF/TOF. Q-TOF Premier: Quadrupole. LTC Premier.

Tomografa por emisin nica de fotn (SPECT_CT). Espectroscopia por Resonancia Magntica (MR). Fluorescencia y bioluminiscencia. Microspocios de Fuerza Atmica (AFM), de Efecto

Tnel (STM), de Fuerza Magntica (MFM), de barrido de electrones (SEM). Espectrofotmetros FTIR, de absorcin Atmica (AAS). XFR (Fluorescencia por rayos X).

Incluida en el Roadmap de grandes infraestructuras del Estado

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

Comunidad de conocimiento en Nanociencias

COMUNIDAD DE CONOCIMIENTO DE NANOCIENCIAS

D.I.P.C. Centro de Investigacin Bsica de excelencia

FSICA PARA MATERIALES Fsica de la materia condensada. Polmeros y materiales cristalinos.

CENTRO MIXTO (EHU-CSIC) Centro de Investigacin Mixta CSIC UPV-EHU

UNIDAD FSICA DE LOS MATERIALES Investigacin Bsica en Nanoestructuras.

CIC microGUNE Centro de investigacin Cooperativa

CIC nanoGUNE Centro de investigacin Cooperativa

MICROTECNOLOGAS Procesado en Capas sensoras. Encapsulado e Interconexin. Replicacin y Micromontaje.

400 investigadores en la Comunidad

NANOCIENCIAS Nano-estructuras y estructuras de baja dimensionalidad. Nano-materiales, nano-sistemas. Nano-electrnica, nano-biotecnologa.

Comunidad de manufacturing

77

El objetivo nal no es otro que la participacin de estas comunidades de conocimiento en el proyecto del Instituto Europeo de Tecnologa, contribuyendo as a sumar masa crtica en Europa desde el Pas Vasco.

7.2.3

SUBSISTEMA DE APOYO A LA INNOVACIN

co y empresarial, se conguran como entornos ptimos para la innovacin y la diversicacin, al facilitar, entre otros elementos, la implantacin de nuevos sistemas de gestin empresarial, el desarrollo de nuevos productos y procesos, la articulacin de nuevas formas de aprendizaje, la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, etc. Todo ello los convierte en piezas clave para lograr mejores niveles de competitividad en el conjunto del pas. Adems, estos agentes actan de escaparate de la empresa local innovadora, poniendo a su disposicin un gran capital de relaciones internacionales que permite un funcionamiento en Red, imprescindible a medio plazo para responder a las exigencias del nuevo mercado globalizado. Pero el impacto de los Parques Tecnolgicos va ms all de su entorno, diseminando los efectos econmicos, la difusin tecnolgica y la cultura de la innovacin, fomentando la cooperacin interna e internacional, contribuyendo a evitar el gap de conectividad a travs de sus potentes infraestructuras de comunicaciones, diseando cauces de apoyo a la internacionalizacin de la empresa vasca, y en denitiva, actuando para acercar el conocimiento tecnolgico a la sociedad. Euskadi fue pionera en el Estado en la puesta en marcha de Parques Tecnolgicos (Parque Tecnolgico de Bizkaia en 1985) y en la concepcin de una Red de Parques Tecnolgicos Vascos. Este proceso continuo se concretar en un futuro prximo en la construccin del Parque Tecnol-

El Sistema Vasco de Innovacin cuenta adems con agentes cuya funcin es la de facilitar los espacios de encuentro y de interaccin, tanto fsicos como virtuales. En el caso del Sistema Vasco de Innovacin se compone por una red de parques tecnolgicos, empresas de servicios avanzados y servicios nancieros privados.

7.2.3.1

Parques Tecnolgicos y Polos de Innovacin, entornos creativos de excelencia

La innovacin debe contar con unas condiciones de entorno favorables que ayuden a los distintos agentes en el desempeo de las actividades innovadoras y la predisposicin para con ellas. Los Parques Tecnolgicos (y tambin los Centros de Empresas e Innovacin), punto de encuentro entre el conocimiento cientco-tecnolgi-

Grco 7.14. Parques Tecnolgicos 2006

Parque Tecnolgico de Bizkaia Empresas Empleo Fracturacin 170 6.200 1.700

Parque Tecnolgico de lava 91

Parque Tecnolgico de San Sebastin 49 2.800 335

TOTAL

310 11.750 2.515

2.750
480

Los nuevos Parque Tecnolgicos en Abando y Ortuella, el Polo de Innovacin Garaia, as como el Parque Cientfico de la UPV/EHU son un paso ms en el camino de consolidar espacios de difusin tecnolgica y de desarrollo empresarial de calidad

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

gico de Meatzaldea, ubicado en la margen izquierda, en colaboracin con la Diputacin Foral de Bizkaia y con la implantacin de un Parque Cientco de la Universidad del Pas Vasco UPV/EHU en Bilbao. La experiencia acumulada durante todos estos aos y el xito en su desarrollo y crecimiento ha convertido a este modelo en referente europeo de la I+D+i, facilitando adems, su propia evolucin hacia autnticos Polos de Innovacin y Conocimiento.

7.2.3.3

Servicios nancieros privados

La apuesta por nuevos sectores, as como el refuerzo tecnolgico de los ya existentes, requiere desarrollar instrumentos de nanciacin que faciliten la explotacin comercial de las ideas, y que siten a la I+D+i en un entorno propicio para su expansin y proliferacin. Instrumentos como el capital riesgo, el capital semilla o los business angels cobran en el nuevo modelo un papel crucial y un protagonismo propio para dar respuesta a las necesidades de su entorno socioeconmico. Las actuales sociedades de capital riesgo, con un gran peso pblico, tienen que avanzar hacia un mayor volumen y especializacin de fondos y una mayor presencia de capital privado para afrontar los ambiciosos retos propuestos en el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010. La movilizacin de recursos nancieros se convierte en un elemento trascendental para garantizar que la puesta en marcha de distintos proyectos pueda ser materializada sin otro inconveniente ms all de su inters y resultados. El sistema tiene que aprovechar la existencia de una cultura nanciera y la presencia en el pas de un sector nanciero avanzado de gran tradicin, para atraerlo hacia el necesario impulso de la Ciencia y la Tecnologa. En el nuevo contexto, la apuesta por el conocimiento es una inversin de futuro socialmente productiva, que no puede ser contemplada como una inversin sin retornos, sino que debe ser entendida como una apuesta rentable. La cada vez mayor proximidad entre la investigacin ms bsica y su materializacin en aplicaciones tecnolgicas, viene a facilitar la presencia de inversores privados que buscan rentabilidad para su capital. La rentabilidad y resultados econmicos de muchos de los sectores ms intensivos en conocimiento (como los relacionados con la biotecnolgica y las nanociencias), constituyen un ejemplo sucientemente signicativo para atraer el inters en su apoyo. La implicacin de los agentes e instituciones nancieras en el sistema de innovacin requiere de frmulas de aprendizaje tanto para el propio sector nanciero como para los investigadores y tecnlogos, que facilite una aproximacin entre ambos. En ningn caso la complejidad de aspectos tcnicos o la falta de perspectiva de futuro respecto al impacto de los resultados que se persiguen debieran convertirse en una barrera que pudiera disuadir el apoyo a proyectos con elevado componente tecnolgico y fuerte inuencia econmica.

7.2.3.2

Empresas de Servicios Avanzados

La transferencia del conocimiento generado se realiza por parte de agentes o servicios relacionados con la I+D externa, como son los servicios a empresas intensivos en conocimiento tecnolgico (TKIBS, Technology Knowledge- Intensive Bussiness Services). En la actualidad, las condiciones econmicas derivadas del los procesos de globalizacin han provocado un aumento de la competencia, lo que hace que las empresas vascas deban aumentar a ritmos vertiginosos sus niveles de productividad y competitividad, precisando de apoyo externo tanto para el diseo como para la implantacin de las nuevas estrategias que conduzcan a esos objetivos. Por ello, cada vez es ms necesario desarrollar actividades y recurrir a servicios que se encuentran alrededor de los procesos productivos propiamente dichos y que tienen una relacin directa con la innovacin y la tecnologa. Actan as como un refuerzo de la base empresarial local, facilitando la modernizacin y adaptacin del sistema productivo de las empresas vascas a las nuevas condiciones globales, contribuyendo de esta forma al desarrollo sectorial dentro de una visin global de la economa. Dentro del Pas Vasco, como oferentes de TKIBS, adems de las empresas privadas, cabe destacar la actividad realizada por los agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (RVCTI),37 especialmente los Centros Tecnolgicos con sus actividades de desarrollo y difusin tecnolgica. Por otro lado, la Universidad cuenta con capacidades y competencias de inters para reforzar la competitividad de las empresas, por lo que se hace preciso intensicar la proximidad universidad-empresa. Esta proximidad, de hecho, se da con mayor frecuencia en las PYME que surgen en nuevos sectores como las biotecnolgicas o las nanotecnolgicas.

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Sistema Vasco de Innovacin: un modelo sistmico e integrado

COMIT CIENTFICO INTERNACIONAL

SISTEMA DE GESTIN

Consejo Vasco de Investigacin Fundacin Vasca para la Ciencia y la Investigacin Universitaria

CONSEJO VASCO DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN

Presidencia: Lehendakari Departamentos de Gobierno implicados Diputaciones Forales Rectores Universitarios Vascos

AGENCIA VASCA DE INNOVACIN

Agencia Vasca de Innovacin

Sociedad Empresas UNIDADES I+D EMPRESARIALES

SISTEMA EMPRESARIAL Y SOCIAL

Capital Riesgo TKIBS

Instituciones sociales

SISTEMA DE DESARROLLO TECNOLGICO E INNOVACIN

CORPORACIONES TECNOLGICAS

SISTEMA UNIVERSITARIO

CIC

SISTEMA DE APOYO A LA INNOVACIN

PARQUES TECNOLGICOS CEIS, EUROBULEGOA...

SISTEMA DE INVESTIGACIN ESTRATGICA EN COOPERACIN

SUB-SISTEMA DE EXCELENCIA CIENTFICA

En cualquier caso, la movilizacin de capital privado depende en ltima instancia de la capacidad del propio Sistema de Innovacin Vasco para desarrollar proyectos interesantes, con una mayor orientacin comercial y un conocimiento real por parte de los inversores de las posibilidades reales de los mismos. Se requiere tambin la conguracin de espacios de encuentro que permitan cruzar necesidades de capital con posibilidades de inversin y la participacin e implicacin de un mayor nmero de business angels.

7.2.4

A MODO DE SNTESIS

Se trata de un sistema que rene un conjunto variado de agentes en los que destaca, por encima de su identidad, las relaciones e interacciones que se producen y mediante las cuales uye el conocimiento en sus distintas etapas (generacin, transferencia y aplicacin). Otro aspecto relevante es la funcin que dichos agentes desempean en el Sistema Vasco de Innovacin. Sin nimo de catalogarlos ni de ubicarlos, s resulta interesante conocer su nicho de actividad o core business, si bien, como se ha armado de forma permanente, las delimitaciones y fronteras resultan cada vez ms difusas.

80

BERC

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

7.3 El gobierno
Gestin del Sistema Vasco de Innovacin

Comit Cientfico Asesor Internacional CONSEJO VASCO DE INVESTIGACIN

CONSEJO VASCO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Comit de Ciencia y Tecnologa

AGENCIA VASCA DE INNOVACIN INNOBASQUE

POLTICA CIENTFICA
DEUI IKERBASQUE

POLTICA TECNOLGICA E INNOVACIN

DICT SPRI

Otros Departamentos

NEIKER, TEKNIKA, FUNDACIN BIO

SISTEMA DE EXCELENCIA CIENTFICA BERC SISTEMA UNIVERSITARIO

SISTEMA DE INVESTIGACIN ESTRATGICA EN COOPERACIN CIC

CORPORACIONES TECNOLGICAS SISTEMA EMPRESARIAL Y SOCIAL

7.3.1
7.3.1.1

RGANOS DE DIRECCIN
El Consejo Vasco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

7.3.1.2

El Consejo Vasco de Investigacin

Este Consejo38 est encargado de proponer las lneas estratgicas del conjunto del sistema de ciencia, tecnologa y empresa en el Pas Vasco. El Consejo est presidido por el Lehendakari e integra a los mximos responsables de los Departamentos de Gobierno directamente implicados en la poltica de investigacin y tecnolgica; los tres Diputados Generales, as como los rectores de las universidades vascas y los mximos responsables de la Agencia Vasca de Innovacin (INNOBASQUE) y de la Fundacin Vasca para la Ciencia y la Investigacin (IKERBASQUE). Este organismo asegura el entroncamiento y coherencia entre el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010 y otras polticas departamentales puestas en marcha por el conjunto del Gobierno.

En el marco de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma, la Ley 3/2004, de 25 de febrero, del Sistema Universitario Vasco establece, en su artculo 56, que el Gobierno Vasco crear el Consejo Vasco de Investigacin para realizar funciones de observacin, coordinacin y promocin de la investigacin, el desarrollo y la innovacin en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Corresponden al Consejo Vasco de Investigacin las siguientes funciones: 1. Fomentar la excelencia en la investigacin, desarrollo e innovacin y su adecuacin a los intereses sociales, culturales y econmicos en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. 2. Conocer e informar sobre la situacin y evolucin de la investigacin y en particular promover la integracin del Sistema Vasco de Investigacin en el Sistema Europeo de la Investigacin.

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3. Conocer e informar sobre las necesidades de formacin investigadora y el grado de satisfaccin de la demanda social en dichos aspectos. 4. Asesorar en materia de investigacin al Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin y a cualesquiera otros rganos que en dicha materia le requieran al efecto. 5. Asesorar a la Agencia Vasca de Evaluacin y Acreditacin sobre los criterios a utilizar en la evaluacin previa para la contratacin del personal investigador contratado de la UPV/EHU. 6. Coordinar las medidas precisas para articular la vinculacin necesaria entre la investigacin universitaria y el sistema productivo y/o empresarial. 7. Coordinar los contactos en materia de investigacin entre las universidades del Sistema Universitario Vasco y el resto de agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 8. Promover las relaciones y la colaboracin en materia de investigacin, desarrollo e innovacin con otras instituciones universitarias. 9. Desempear una labor de observatorio permanente del cumplimiento y respeto de la libertad de investigacin, as como de la promocin de sus valores. 10. Atender las demandas, necesidades, inquietudes y sugerencias de los investigadores y grupos de investigacin, cualquiera que sea el mbito en el que desarrollen su actividad, y canalizarlas hacia las instituciones competentes. 11. Velar por que en los proyectos de investigacin sobre las diferentes reas de conocimiento se integre la perspectiva de gnero y por que en los grupos de investigacin exista una representacin equilibrada de mujeres y hombres. 12. Cualquier otra que le sea encomendada, en relacin con su mbito de actuacin.

denicin, diseo y puesta en marcha de las polticas cientca y tecnolgica. Su misin bsica es la de comprobar el carcter interdepartamental del PCTI 2010 en su periodo de ejecucin.

7.3.2.2

Agencia Vasca de Innovacin - INNOBASQUE

El Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social en el que se inserta el presente Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010, dota al Pas Vasco de un nuevo instrumento de gestin, la Agencia Vasca de Innovacin, que tiene como razn de ser convertirse en el principal rgano de coordinacin del Sistema Vasco de Innovacin y apoyar al proceso de implementacin de la nueva poltica de ciencia, tecnologa e innovacin. La Agencia Vasca de Innovacin se constituye como una fundacin pblica- privada que aglutina las instituciones pblicas, a miembros de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa y a los agentes econmicos y sociales. La Agencia Vasca de Innovacin desarrolla las siguientes funciones: 1) Promover la coordinacin y colaboracin efectiva de todos los agentes en los mbitos de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. 2) Facilitar la interaccin de los agentes del Sistema Vasco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y articular las demandas del tejido productivo con las capacidades del sistema. 3) Fomentar la propiedad intelectual y su gestin como herramienta para la competitividad. 4) Fomentar que la poltica scal de I+D+i constituya un elemento de incentivo para el tejido empresarial vasco y la inversin en nuevas actividades innovadoras. 5) Desarrollar mecanismos de monitorizacin y seguimiento de las actividades y resultados de la poltica, as como de la actividad de los agentes del Sistema.

7.3.2

RGANOS DE GESTIN, EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Comit de Ciencia y Tecnologa

6) Recomendar y proponer actuaciones a los distintos agentes para la mejora del Sistema. 7) Representar al Sistema Vasco de Innovacin y promover su integracin y participacin en redes internacionales. 8) Comunicar y difundir la ciencia, la tecnologa y la innovacin y sus valores asociados a la sociedad vasca.

7.3.2.1

Al igual que en el plan anterior, es el rgano interdepartamental dentro del Gobierno Vasco que acta como elemento coordinador de la

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Los agentes del Sistema Vasco de Innovacin ante la nueva estrategia

7.3.2.3

La Fundacin Vasca para la Ciencia y la Investigacin Universitaria

f) Crear y gestionar centros de investigacin propios o en rgimen de colaboracin. g) Organizar encuentros cientcos nacionales e internacionales.

La Fundacin IKERBASQUE tiene por objeto contribuir al impulso, la promocin y desarrollo de la investigacin y del conocimiento cientco, humanstico y tecnolgico en benecio de la sociedad, de las universidades y de los centros de investigacin y de la comunidad cientca en general, facilitando la progresiva consolidacin del colectivo de investigadores y cientcos enraizados en el Pas Vasco. En este sentido, la Fundacin IKERBASQUE podr participar en el fomento de lneas de investigacin en universidades, centros o institutos de investigacin pblicos o privados y establecer colaboraciones con instituciones y organismos nacionales y extranjeros. Dentro de estos amplios objetivos, tendr como actividades concretas ms importantes e inmediatas las siguientes: a) Favorecer la produccin, promocin y divulgacin del conocimiento cientco y tcnico. b) Reforzar grupos de investigacin que trabajen en el Pas Vasco, para aumentar su rendimiento. c) Desarrollar una poltica activa de recursos humanos para la promocin de la investigacin en el Pas Vasco. d) Establecer colaboraciones cientcas y acadmicas con las universidades y los grandes centros de investigacin nacional e internacionales. e) Establecer colaboraciones, en la forma que legalmente proceda, con las administraciones pblicas y con el sector privado en la materia propia de su actividad.

h) Obtener recursos propios, subvenciones, ayudas y donaciones otorgadas tanto por instituciones pblicas como por personas fsicas y jurdicas privadas, destinadas a nanciar actuaciones que faciliten la consecucin de los objetivos fundacionales. i) Cualquier otra nalidad que contribuya a la consecucin del objetivo principal y de las nalidades fundacionales. El contenido de los apartados anteriores no tiene carcter limitativo y ha de considerarse vlido todo n en relacin a la consecucin del objetivo y el desarrollo de la actividad.

7.3.2.4

La Red Innovanet

Se trata de establecer una red de espacios y agentes intermedios de innovacin que contribuyan a reforzar la coordinacin del Sistema Vasco de Innovacin, para el despliegue de la estrategia de innovacin, en colaboracin con las Diputaciones Forales y otras instituciones y organizaciones locales. La Red Innovanet tiene tres objetivos principales: 1) Asegurar la coordinacin efectiva de la actuacin interinstitucional en los mbitos de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. 2) Promover e incrementar la eciencia de la innovacin. 3) Incrementar la capilaridad de la promocin de la innovacin en el tejido empresarial vasco para llegar al mayor nmero de empresas.

83

8. reas de actuacin

reas de actuacin

Las reas de actuacin que se presentan en este epgrafe desarrollan las respuestas que el PCTI ofrece a la pregunta antes planteada: Para qu? dentro del modelo del sistema de innovacin. El modelo propuesto apunta, como ya se ha mencionado, tres grandes objetivos que se encuentran estrechamente relacionados con los tres pilares del desarrollo sostenible: la competitividad econmica, el equilibrio ambiental y el desarrollo social. Para conseguir esos tres grandes objetivos se despliegan cuatro grandes reas: Competitividad, Diversicacin, Eco-Innovacin e Innovacin Social, que como se puede apreciar estn ntimamente relacionados con las propias estrategias del Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social. Posteriormente para llevarlos a cabo se detallan los programas de actuacin de carcter instrumental que se van a poner al servicio de los mismos. En principio cualquiera de las reas estratgicas puede incidir en las tres vertientes del desarrollo sostenible, aunque lgicamente se da una cierta vinculacin especial en cada una de ellos.

En materia de competitividad se implementan estrategias de carcter sectorial y de cluster, y especcamente dos estrategias: en Turismo, ya denida, y en Comercio a denir en desarrollo del Plan, y tambin una serie de estrategias tecnolgicas que tienen por lo general carcter transversal y una gran incidencia en la competitividad econmica de Euskadi, como son: manufacturing de alto rendimiento, nuevos materiales, seguridad alimentaria, TICs e industrias de la lengua. En el rea de Diversicacin estn las estrategias bioBASQUE y nanoBASQUE, que ya han alcanzado un cierto recorrido, junto con las de transporte inteligente y energa que se plantean con carcter novedoso. Adicionalmente estn la estrategia de Eco-innovacin y la de Innovacin social que se articula en tres captulos relativos a la transformacin de las organizaciones, los territorios inteligentes y la investigacin social.

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Perspectiva General de las reas del Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2010

COMPETITIVIDAD ECONMICA Apoyar el presente Competitividad Turismo (tourGUNE) Comercio Manufacturing de alto rendimiento Sector Energtico Nuevos materiales Seguridad alimentaria TICs Industria de la lengua Diversificacin Biociencias: bioBASK 2010 Nanociencias: nanoBASK 2015 Energa alternativas (energyGUNE) Electrnica para transporte inteligente Eco-innovacin Envirobask Meteorologa y Climatologa Innovacin Social Transformacin empresarial Entornos inteligentes Investigacin social Construir el futuro

EQUILIBRIO AMBIENTAL

DESARROLLO SOCIAL

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8.1 Apoyar el presente o mejora de la competitividad

Esta rea se orienta a la mejora de la competitividad de sectores, clusters y grupos empresariales que conguran la base empresarial vasca actual. Con ello se busca de forma activa el incremento de la intensidad innovadora (tecnolgica y no tecnolgica) que impulse su posicin competitiva. La base empresarial actual, tanto la industrial como la de servicios, tiene un margen importante para incrementar el valor aadido de su produccin, lo que les permitir seguir siendo el motor de la economa vasca como lo ha sido hasta ahora. El Gobierno, tal y como lo ha venido haciendo en los ltimos veinticinco aos, sigue apostando por la industria como motor del desarrollo econmico y debe poner al alcance de dicho tejido los instrumentos necesarios que faciliten la incorporacin de los nuevos factores de competitividad, aqullos que les permitan competir en valor aadido y no en costes. El presente Plan otorga una especial relevancia a la innovacin en los servicios porque la ciencia, la tecnologa y la innovacin, que no son patrimonio de la industria, juegan un papel clave para avanzar hacia un sector servicios competitivo y preparado para la necesaria liberalizacin del mercado que se prepara desde Europa. Las respuestas ms relevantes para la mejora de la competitividad, tanto del sector servicios como de la industria vendrn determinadas por: a) Una red de Centros Tecnolgicos orientados hacia la demanda tecnolgica de las empresas industriales y de servicios de este pas. b) La creacin de Centros de Investigacin Cooperativa (CIC) especializados en reas especcas de mejora de la competitividad empresarial. c) Un soporte directo a la I+D+i de las empresas industriales y de servicios, que facilite la innovacin de las empresas industriales y de servicios en producto, proceso, marketing y organizacin. d) El impulso a la cooperacin ante la evidente necesidad de aunar capacidades y competencias complementarias, cuyo concurso se hace preciso en muchos de los mbitos que inciden sobre la innovacin. e) Un apoyo a la formacin que permita elevar el nivel de competencias y de capacidades de las personas que desarrollan su actividad en las empresas (tecnlogos, comerciales, directivos, etc), mediante el impulso a la formacin permanente.

8.1.1

TURISMO

En el caso especco del sector de turismo se ha desarrollado ya una estrategia de I+D+i con los siguientes objetivos: Desarrollar nuevos nichos o segmentos tursticos asociados a los servicios innovadores. Incrementar el retorno del sector. Fomentar la cultura de la innovacin en el sector turstico y de ocio. Impulsar las actividades emprendedoras y el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales. Elaborar y comercializar servicios-productos completos y modulares, de fcil acceso en mltiples canales. Promover y generar un capital investigador en este campo, potenciando equipos transversales interdisciplinares y la colaboracin en el mbito internacional. Un elemento clave en el desarrollo del sector ser la contribucin del Centro de Investigacin en Cooperacin (CIC) tourGUNE, ya constituido formalmente y que centrar su actividad en I+D+i para la mejora de la competitividad del sector, aglutinando capacidades para el cumplimiento de los objetivos antes mencionados.

8.1.2

COMERCIO

El sector del comercio, como parte fundamental del terciario, se plantea llevar adelante una estrategia propia de desarrollo tecnolgico e innovacin. De hecho, la sociedad del conocimiento, con los avances tecnolgicos que conlleva asociados en gran medida a las TICs, impactan directamente en el paradigma comercial, ya que posibilitan reinventar el modelo conceptual y operativo de los negocios comerciales. Cuando hablamos de I+D+i automticamente pensamos en industria, salud, y olvidamos el impacto que puede tener en el sector comercial. Y la realidad nos muestra que la tecnologa y la innovacin, vistas desde una concepcin amplia pueden: Mejorar la eciencia de los procesos comerciales (logsticos, de relacin con el cliente). Ayudar a concebir nuevos productos y servicios. Impulsar la generacin de nuevos conceptos y negocios comerciales.

88

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reas de actuacin

Estrategia Tourgune

Ejes Estratgicos
Generacin de Conocimiento
Investigacin de excelencia: programa etourgune. Coordinacin de las capacidades existentes en TI en RVCT dirigidas hacia el sector turismo. Formacin de alto nivel en Ciencias del Turismo: estudios de postgrado. Establecimiento de alianzas estratgicas.

Desarrollo Empresarial
Creacin de una nueva industria de servicios avanzados. Soporte a empresas de base tecnolgica. Transferencias de tecnologa hacia industrias tursticas.

Dinamizacin del Sector

Coordinacin del sector: empresas tecnolgicas, empresas tursticas y destinos. Vigilancia y prospectiva. Acuerdos suprarregionales: Andaluca, Baleares. Agencia Vasca de Turismo Basquetour.

Integracin de la Dimensin Social

Integracin Plataformas Internacionales de Investigacin: EUREKA Tourism Comunicacin y difusin.

Creacin
Investigacin Explotacin industrial Promocin de recursos humanos
Innovacin y tecnologa para la gestin del sector. Apoyo a la produccin turstica. Servicios de valor aadido para los turistas. Ciencias del turismo y competitividad.

INFRESTRUCTURA DE EXCELENCIA

Marco de desarrollo de la estrategia de I+D de Comercio

REAS TEMTICAS
Procesos digitalizacos in-store Soporte a estructuras colaborativas Nuevos modelos de negocios digitales y nuevos productos Experiencia de compra del cliente Profesionalizacin del sector Infraestructuras y tecnologas

MBITOS CIENTFICO-TECNOLGICOS

1. 2. 3.

Diseo, trazabilidad y tratamiento de productos perecederos Tecnologas para la integracin de todos los colectivos sociales Tecnologas para la confidencialidad y seguridad Tecnologas de apoyo a la innovacin de los procesos de trabajo del sector comercial Gestin de la cadena de suministro, Logstica

4.

5.

89

Como quiera que la amplitud de los posibles campos de actuacin es muy grande, se han denido unas reas temticas del sector de carcter prioritario, con el n de que se pueda dedicar una masa crtica suciente y se pueda fomentar la participacin de las empresas en su desarrollo. Conjuntamente con los mbitos cientco tecnolgicos que se han identicado, y que estn estrechamente ligados a las TIC, las reas temticas previstas proporcionan el marco en el que se va a desarrollar la estrategia de innovacin en Comercio, que previsiblemente se dotar de una plataforma de cooperacin que eventualmente pudiera llegar a convertirse en un Centro de Investigacin Cooperativa (merkaGUNE). Adicionalmente, el Plan contempla de forma especca un conjunto de actuaciones cuyo impacto en algunos casos va dirigido a reas tecnolgicas de especial relevancia para la mejora competitiva del tejido productivo porque tiene un impacto transversal en diversos sectores productivos relevantes de la economa vasca, y en otros casos porque explotan nichos u oportunidades especcas de mercado. Dichas actuaciones se detallan a continuacin.

redes de distribucin elctrica y la integracin de los recursos y fuentes de generacin distribuidos en la misma. Se incluyen en esta lnea todos los dispositivos de comunicaciones, medida y mejora de la calidad de la energa necesarios para la gestin de las redes. Electrnica de potencia y control para la integracin de las energas renovables en la red elctrica. Energa Elica. Avances tecnolgicos en aerogeneradores, a travs del incremento de potencia unitaria y reduccin de peso especco, mejora de rendimientos de produccin y nuevos sistemas de control. Energa Solar fotovoltaica. Mejora de la eciencia de conversin, integracin arquitectnica en edicios, desarrollo de nuevos componentes tales como inversores, reguladores y sistemas de guiado y control. Eciencia y Ahorro Energtico. La innovacin y el desarrollo tecnolgico de sistemas, equipos y aplicaciones para la eciencia energtica son claves para conseguir los ahorros en el consumo, denidos como objetivo y para potenciar el mercado de los fabricantes de estos sistemas. En esta lnea se incluyen los equipamientos energticos industriales (hornos, calderas, motores, refractarios, sistemas de combustin), los sistemas de cogeneracin tanto en procesos industriales como en el sector servicios, y los equipamientos energticos para las viviendas y edicios (iluminacin, electrodomsticos, climatizacin avanzada, cerramientos y sistemas de aislamiento, sensrica y control para edicios). Esta apuesta por apoyar el presente del sector de la energa se complementa con la exploracin y explotacin del nicho de energas alternativas.

8.1.3 SECTOR ENERGTICO

El tejido empresarial vasco cuenta con empresas de gran relevancia en el sector de la energa, principalmente en los mbitos de generacin de electricidad, transporte y distribucin de electricidad y gas y fabricantes de bienes de equipo elctrico y energtico. Dentro de la actividad industrial la energa es un sector que contribuye de forma importante al PIB vasco y es uno de los sectores ms activos en exportacin. La mayor parte de la industria energtica vasca se agrupa en el Cluster de la Energa, que engloba a cerca de 90 empresas e instituciones, con un volumen de facturacin superior a 10.000 millones de euros y un empleo directo de ms de 25.000 personas. Un elemento clave para mejorar la competitividad de este sector pasa por incrementar su intensidad tecnolgica, tanto en lo que se reere a la mejora de procesos como al desarrollo de productos. Las lneas tecnolgicas con mayor incidencia en la mejora de la competitividad del sector son: Generacin Distribuida (Smart grids). Se trata del desarrollo de productos y componentes que permitan la adecuacin y control de las

8.1.4

MANUFACTURING DE ALTO RENDIMIENTO

Los sectores industriales de ms peso auxiliar de automocin, aeronutico, bienes de equipo, etc. , pueden mejorar su competitividad incrementando el valor aadido de su produccin. En este sentido, destaca el desarrollo de nuevas generaciones de medios de produccin que faciliten la incorporacin de nuevas tecnologas de fabricacin destinadas al procesado de nuevos materiales, y a la mejora tanto de procesos como de productos.

90

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reas de actuacin

8.1.5

NUEVOS MATERIALES

La actualizacin y pervivencia de sectores tradicionales de la economa vasca, como el del acero, la industria metal-mecnica o la automocin; y la consolidacin de sectores de desarrollo ms reciente, como el aeronutico, electrnico y biotecnolgico son paradigmticas respecto a su dependencia de una actividad importante de investigacin en Ciencia e Ingeniera de los Materiales (CIM).

El diseo, desarrollo y aplicacin de nuevos materiales, en muchas ocasiones sustitutivos de los empleados en la actualidad, puede condicionar el porvenir de muchas empresas. Si stas no son capaces de adecuarse a las nuevas tendencias impuestas por los mercados y las nuevas tecnologas, se vern superadas por las empresas que hayan sabido aprovechar las oportunidades que se presentan en este campo.

Manufacturing: mbitos cientcos y aplicaciones empresariales

MBITOS CIENTFICOS-TECNOLGICOS
FABRICACIN VIRTUAL
SIMULACIN PROCESO SIMULACIN DE MEDIOS DE FABRICACIN MODELIZACIN MULSIESCALAR Y MULTIFSICA

APLICACIONES EMPRESARIALES

TEC. NO CONVENCION. ACTUALES

ELECTROEROSIN MECANIZADOS ELECTROQUMICO ULTRASONIDOS

TRANSFORMACIN MATERIALES ULTRADUROS TCNICAS UNIN ESTRUCTURAS METLICAS Y NO METLICAS INTEGRACIN COMPONENTES Y FUNCIONES PROTOTIPADO RPIDO, RAPID TOOLING Y RAPID MANUFACTURING PROCESOS ALTO RENDIMIENTO SIST. GESTIN, CONTRO Y MONITORIZACIN DE PROCESOS Y MEDIOS DE FABRICACIN DESARROLLO HERRAMIENTAS INFORMTICAS DE APOYO EN LA PUESTA A PUNTO Y CONTROL DE PROCESOS DE FABRICACIN COMPONENTES LIGEROS ALTAS PRESTACIONES DESARROLLO PROCESOS PARA FABRICACIN PRODUCTOS EMERGENTE NUEVAS GENERACIONES (UP-GRADING) DE MEDIOS DE PRODUCCIN

TEC. NO CONVENCION. EMERGENTES

TEC. ABLACIN LSER TEC. DEPOSICIN DIRECTA DE MATERIAL TEC. FREE-FORM TEC. DE ULTRA-ALTAVELOCIDAD TEC. DE UNIN MICROMECANIZADOS TEC. PARA MEJORA SUPERFICIAL TEC. CONFORMADO Y MICROCONFORMADO

TEC. FABRICACIN HBRIDAS

PROC. ASISTIDOS, MIXTOS Y DE CONFORMIDAD

TEC. CONVERGENTES
MATERIALES EN FABRICACIN FORMABILIDAD MATERIALES TICs TEC. SOSTENIBILIDAD/ANLISIS MAGNITUDES SIST. MECATRNICOS

8.1.6 SEGURIDAD ALIMENTARIA

La seguridad alimentaria representa una actividad con importantes contenidos tecnolgicos procedentes de diversas reas de conocimiento. Las distintas disciplinas que concurren en este campo suponen un nicho de investigacin con una importante proyeccin de futuro.

8.1.7

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

En este contexto global, este programa busca el desarrollo de las tecnologas y mbitos cientcos que permitan a Euskadi posicionarse nacional e internacionalmente como referente en Servicios Avanzados de la Sociedad de la Informacin. Los retos y tendencias identicados para el sector a medio-largo plazo son:

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 Comunicaciones. Creacin de la prxima generacin de redes y evolucin de las ya existentes hacia infraestructuras ables, seguras y escalables.

Informacin y Contenidos. Interactividad, interoperabilidad, posibilidad de aprovechar el mismo contenido en mltiples plataformas y dispositivos y el carcter multisectorial de las aplicaciones.

Alimentos y seguridad: mbitos cientcos y aplicaciones empresariales

MBITOS CIENTFICOS-TECNOLGICOS
SEGURIDAD ALIMENTARIA
BIOQUMICA, MICROBIOLOGA E INMUNOLOGA BIOTECNOLOGA Y BIOLOGA MOLECULAR BIOMATERIALES Y MICRO Y NANOTECNOLOGAS GENMICA PALICADA PARA SEGURID. ALIMENTARIA TEC. CONSERVAC., ANLISIS SENSORIAL Y REOLOGA

APLICACIONES EMPRESARIALES
SEGURIDAD ALIMENTARIA
HERRAM. Y MTODOS IDENTIFICACIN Y PREVENCIN SISTEMAS VALIDACIN NUEVAS TECNOLOGAS BIOSENSORES Y SISTEMAS CONTROL ON LINE MARCADORES MOLECULARES ENVASES INTELIGENTES/ACTIVOS

NUEVOS ALIMENTOS
TEC. PROCESADO Y CONSERVACIN TEC. CONFORMACIN TEC. ESTRACC., SEPRACIN, CONCENTR. O ESTAB. APLIC. ESTUDIOS PRECLNICOS

NUEVOS ALIMENTOS
NUEVOS ALIMENTOS IV V GAMA-CMODOS ALIMENTOS FUNCIONALES ALIMENTOS REESTRUCTURADOS INGREDIENTES Y ADITIVOS NATURALES

Servicios TIC: mbitos cientcos y aplicaciones empresariales

MBITOS CIENTFICOS-TECNOLGICOS
COMUNICACIONES
MONITORIZ. Y CONTROL REDES INALMBRIC. TEC. COMUNICACIONES INALMBRICAS

APLICACIONES EMPRESARIALES
COMUNICACIONES
REDES DE SENSORES REDES COMUNICACIONES INALMBRICAS SEGURIDAD DE LAS REDES

INFORMACIN Y CONTENIDOS
REALIDAD VIRTUAL, AUMENTADA Y MIXTA TEC. DEL LENGUAJE TEC. PARA TRATAMIENTO CONTENIDO TEC. BIOMTRICAS TEC. ASISTIVAS TEC. PROTECCIN DE CONTENIDO INTERFACES PERSONA-DISPOSITIVO TECNOLOGAS DEL SOFTWARE ESTANDARIZACIN TECNOLOGAS SEMNTICAS

INFORMACIN Y CONTENIDOS
SERVICIOS AUDIOVISUALES AVANZADOS SISTEMAS DE GESTIN DE CONTENIDO MULTIMEDIA ENTORNOS DIGITALES INTELIGENTES SISTEMAS DE INTERACCIN MULTILINGES SIST. DIGITALES SEGURIDAD Y CONFIANZA SIST. PARA DIAGNSTICO, TRATAMIENTO Y ASISTENC. SOFTWARE AVANZADO DE GESTIN

8.1.7.1

Inteligencia Ambiental (Ambient Inteligence - AmI)

Dentro de las TICs y mirando al futuro, se descubre el nuevo concepto de Inteligencia Ambiental, por la cual los usuarios estn rodeados de

interfaces inteligentes e intuitivas, y de un entorno capaz de reconocer y responder a la presencia de diferentes individuos en modo uido, no- intrusivo y poco visible. El rasgo central es que las personas son el punto central de la Sociedad de la informacin. La Inteligencia Ambiental permitir al usuario gestionar el intercambio de informacin y

92

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reas de actuacin

la interaccin con el entorno de una manera ecaz y sin esfuerzo, por ejemplo, a travs de interfaces que entiendan los movimientos y el lenguaje humano. En el contexto de la Inteligencia Ambiental que se ha denido, y teniendo en cuenta las tendencias actuales as como el potencial de las empresas vascas del sector, se han identicado una serie de aplicaciones empresariales que, por su carcter estratgico y de futuro pueden considerarse apuestas para la CAPV. Redes de Sensores (RS). Redes de Comunicaciones Inalmbricas. Seguridad de las Redes. Informacin. Realidad Virtual, aumentada y mixta. Tecnologas para el tratamiento del contenido. Tecnologas Biomtricas. Interfaces persona- dispositivo. Tecnologas semnticas. Tecnologas Asistivas.

8.1.8

INDUSTRIAS DE LA LENGUA

La Industria de la lengua nace para, entre otros aspectos, derribar la barrera de los idiomas, de manera que cada cual pueda utilizar su propia lengua como medio de comunicacin con la tecnologa, convirtindose en una herramienta imprescindible en la Sociedad de la Informacin. Si una sociedad multilinge como la vasca quiere lograr una sociedad que partcipe de este avance tecnolgico, debe asumir la responsabilidad de adaptar la tecnologa a su entorno lingstico, logrando la comunicacin natural persona-mquina. Para ello, el presente Programa plantea los objetivos siguientes: Mejorar la calidad de vida de la ciudadana, facilitando la interaccin con sistemas diversos, la comunicacin, la prestacin y recepcin de servicios y la accesibilidad a la informacin. Fomentar la normalizacin del euskara a todos los niveles. Facilitar el acceso a la Sociedad de la Informacin. Contribuir al crecimiento industrial del pas y dotarle de mecanismos que faciliten la internacionalizacin de sus productos o servicios. Dotar a ciudadanos, empresas e instituciones de herramientas con las que lograr un uso del lenguaje ms preciso, de mayor difusin y ms fcil de localizar.

93

8.2 Construir el futuro o diversicacin

Esta rea se orienta a la diversicacin sectorial del tejido productivo vasco. Responde de este modo a la obligacin por parte del Sector Pblico de abordar el medio y largo plazo, con el nimo de disponer de las condiciones ms favorables para que las empresas que nazcan en un futuro lo hagan en sectores posicionados en la vanguardia de la sociedad del conocimiento. Para construir este futuro, se impulsarn desde la ciencia y la tecnologa nuevos sectores que contribuyan a la diversicacin del tejido empresarial hacia sectores intensivos en conocimiento. Esta rea focaliza el esfuerzo en el para qu de la ciencia, la tecnologa y la innovacin con la vista puesta en el futuro con vocacin nalista y orientada a la especializacin empresarial del Pas Vasco en sectores intensivos en tecnologa y conocimiento que acten como vectores de la diversicacin productiva. Con este objetivo, la actuacin tiene una clara orientacin hacia la obtencin de resultados susceptibles de ser materializados en oportunidades empresariales y sectoriales de futuro, sin olvidar que la base y origen de estos resultados tambin se encuentra en la investigacin cientca. Por este motivo, dada la importancia de la base cientca de muchos de estos nuevos sectores, un aspecto diferencial de esta rea es la consideracin de la proximidad entre la ciencia y la empresa y el establecimiento de nuevos vnculos y modos de relacionarse entre estos entornos, hasta el punto de confundirse por la difuminacin de las barreras tradicionales. De hecho, este es uno de los principios que dio origen a los Centros de Investigacin Cooperativa (CIC), iniciativa sobre la que pivotan en gran medida estas estrategias de diversicacin sectorial. Las respuestas ms relevantes para la diversicacin, tanto de servicios como de la industria vendrn determinada por un conjunto de principios de actuacin comunes que son los siguientes: La elaboracin y denicin de estrategias de desarrollo empresarial integrales para cada una de las apuestas sectoriales. La creacin de Centros de Investigacin Cooperativa (CIC) de apoyo a la diversicacin con una fuerte componente cientca. El apoyo a la creacin de nuevas empresas con vocacin de crecimiento rpido e internacionalizacin. La formacin de investigadores y tecnlogos capaces de desarrollar su actividad profesional tanto en el mbito de la investigacin en las empresas como en los agentes de la oferta cientco tecnolgica. Adicionalmente, el Plan contempla de forma especca un conjunto de apuestas sectoriales de diversicacin que se materializan mediante una estrategia integral cuyas principales caractersticas se detallan a continuacin.

8.2.1

ESTRATEGIA EN BIOCIENCIAS: BIOBASQUE 2010

El rea de las Biociencias ya fue incluida como rea Estratgica en el anterior Plan, identicndose como un sector empresarial emergente. As, se dise bioBASQUE 2010, una estrategia integral para el desarrollo de un nuevo sector empresarial relacionado con las Biociencias. Las actuaciones realizadas hasta el momento han ejercido un efecto catalizador, aumentando la masa crtica cientco-tecnolgica, la coordinacin entre agentes y, fundamentalmente, creando ya una treintena de nuevas empresas. En este sentido tiene especial relevancia entre los agentes implicados la Fundacin Vasca de Innovacin e Investigacin Sanitarias , en cuyo seno se han constituido el Instituto Vasco de Innovacin Sanitaria/ O+Berri (plataforma de innovacin permanente del Sistema, compro-

Biociencias: mbitos cientcos y aplicaciones empresariales

MBITOS CIENTFICOS-TECNOLGICOS
BIOTECNOLOGAS
GENMICA FUNCIONAL PROTEMICA FUNCIONAL METABOLMICA BIOLOGA ESTRUCTURAL BIOLOGA DE SISTEMAS BIOLOGA CELULAR BIOINFORMTICA BIOPROCESOS SIST. DIAGNSTICO, PREVENCIN Y PRONSTICO APLICADOS A LA SALUD MEDICAMENTOS TERAPIAS REGENERATIVAS SIST. DE DRUG DELIVERY TERAPIAS REGENERATIVAS PRODUCTOS SANITARIOS INSTRUMENTACIN SOFTWARE ESPECIALIZADO SIST. IDENTIFICACIN, DETECCIN O DIAGNSTICO EN APLICACIONES AGROALIMENTARIAS, MEDIOAMBIENTALES O INDUSTRIALES

APLICACIONES EMPRESARIALES

TECNOLOGAS FARMACUTICAS
CRIBADO INTENSIVO ADME-TOX

BIOMATERIALES
TECNOLOGAS DE MATERIALES TECNOLOGAS DE SUPERFICIES

TECNOLOGAS CONVERGENTES
MICROTECNOLOGAS NANOTECNOLOGAS TEC. DE IMAGEN Y MEDIDAS ROBTICA Y AUTOMATIZACIN

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reas de actuacin

metida, desde la excelencia, en la reinvencin continua, tanto de sus sistemas organizativos, como de instrumentos y sistemas de gestin) y el Instituto Vasco de Investigaciones Sanitarias/O+Iker (agrupa las actividades de la Fundacin ms directamente relacionadas con la investigacin biomdica).

Convergencia de Tecnologas. Evolucin e integracin de tecnologas con diferentes orgenes que conuyen para abordar el desarrollo de nuevos productos, servicios o procesos. Desarrollo de Plataformas Tecnolgicas potentes. Evolucin hacia tecnologas que se integran o emplean conjuntamente, permitiendo un amplio abanico de respuestas a preguntas ms globales. Dominar el conjunto, junto a la creatividad investigadora es esencial para el desarrollo cientco-tecnolgico. La capacidad de obtencin masiva de datos (secuenciacin de genes, identicacin de protenas y metabolitos, cribado de alto rendimiento, etc.) y de extraccin de informacin relevante a partir de ellos se congura como un elemento clave de competitividad.

Actualmente, los mercados ms interesantes son los relacionados con la salud, sobre todo el farmacutico y biomateriales. La presin para desarrollar nuevos frmacos y terapias ms personalizadas crea grandes oportunidades de negocio para las empresas biotecnolgicas. En este marco general, los retos identicados para el sector a medio-largo plazo son los siguientes: BIoBASQUE 2010

Generacin de Conocimiento Investigacin de excelencia: CIC bioGUNE (110 investigadores). CIC biomaGUNE (40 investigadores). Coordinacin de las capacidades del Sistema Vasco (250 investigadores): 20 Departamentos Universitarios. 6 Centros Tecnolgicos. Sistema Sanitario. Formacin de personal. Establecimiento de alianzas estratgicas y operativas.

Desarrollo Empresarial Empleo en aplicaciones tecnolgicas: 900 empleos directos. Ms de 270 en I+D. Ms de 230 en start-ups. Creacin de empresas: 55 empresas en total. 23 nuevas desde 2001. Fomento de I+D en empresas. Bioincubadora en el Parque Tecnolgico de Bizkaia. Capital riesgo.

Dinamizacin del Sector Coordinacin del sector. Marketing y comunicacin. Vigilancia y prospectiva. Acuerdo supraregionales. Networking.

Integracin de la Dimensin Social Integracin en Plataformas Internacionales de Investigacin: HUPO. Ctedra Interuniversitaria de Derecho y Genoma Humano. Comunicacin y difusin: CIC Network: revista cientfica.

Diagnstico, pronstico y terapia de enfermedades humanas GENMICA FUNCIONAL PROTEMICA METABOLMICA BIOL. CEL. Y CLULAS MADRE BIOINFORMTICA UNIDAD BIOLOGA ESTRUCTURAL Y PROTEMICA UNIDAD IMAGEN MOLECULAR

Prtesis e implantes, dosificacin controlada, medicina regenerativa (ingeniera tisular), biosensores BIOMATERIALES NANOBIOTECNOLOGA

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Dentro de la Tecnologa de la Salud existen dos reas de especial inters; por un lado el Envejecimiento, en relacin con la gerontotecnologa, orientar la tecnologa para la mejora de la calidad de vida de las personas de edad avanzada y por otro lado la Discapacidad, relacionada con la ingeniera biomdica, investigacin de discapacidades para mejorar la calidad de vida de personas con minusvala. Las Tecnologas de la Salud convergen tecnolgicamente, con las biociencias, nanociencias, Manufacturing, TIC y tecnologa cognitiva; haciendo productos accesibles al mercado y al usuario nal, econmicamente accesibles adems de generar nuevas empresas en el mercado con el n ultimo de mejorar la calidad tanto de la atencin como de la vida de las personas.

pales lneas de investigacin, bsica y aplicada, que se desarrollan en los pases avanzados. Est considerada como una de las reas con ms futuro para el desarrollo industrial, ya que se estn observando los primeros ejemplos de productos que integran avances de esta disciplina en el mercado. Desde el Pas Vasco se ha apostado por poner en marcha iniciativas fundamentalmente en el campo de la investigacin estratgica. La Estrategia nanoBASQUE 2015 ha sido denida para apoyar e impulsar el desarrollo empresarial de las nanociencias en Euskadi. NanoBASQUE 2015 es una estrategia integral que cubre desde el desarrollo de la ciencia y la generacin del conocimiento, imprescindible en este campo que est todava en sus inicios, hasta la investigacin aplicada, la transferencia de tecnologa y el desarrollo de negocio. Se pretende que en 2015 Euskadi se haya convertido en regin de referencia en el desarrollo de nanotecnologa en Europa, tanto en el campo de la I+D como de su industrializacin; que exista adems un amplio sector industrial que trabaje en la nanotecnologa, tanto a partir de Star-ups y spin-offs centradas en la nanotecnologa, como de grupos empresariales con una cifra de negocio que suponga un porcentaje reconocible del PIB vasco y que la nanotecnologa sea un componente

8.2.2

ESTRATEGIA EN MICRO-NANOCIENCIAS: NANOBASQUE 2015

A lo largo de los ltimos aos, la Nanociencia y las Nanotecnologas han pasado de ser unas ramas cientco tecnolgicas emergentes, y a veces escondidas o integradas en campos ms amplios y restringidos al mbito de la investigacin bsica, a convertirse en una de las princiNanoBASQUE 2015

Estrategia nanoBASQUE2015 Ejes Estratgicos

Generacin de Conocimiento
Investigacin de excelencia (35 investigadores). Coordinacin de las capacidades (60 investigadores). Formacin de personal. Establecimiento de alianzas estratgicas
Sectores existentes

Agencia nanoBASQUE

Desarrollo Empresarial
Difusin Nuevas empresas

Dinamizacin del Sector

Coordinacin del sector. Marketing y comunicacin. Vigilancia y prospectiva. Acuerdos supraregionales. Networking.

Integracin de la Dimensin Social

Integracin en Plataformas Internacionales de Investigacin. Comunicacin y difusin.

Empleo en aplicaciones tecnolgicas. Creacin de empresas. Fomento de I+D en empresas. Capital riesgo.

Creacin
Investigacin NANOINCUBADORA Explotacin industrial Promocin de recursos humanos
Micro y Nano-estructuras y estructuras de baja dimensionalidad. Micro y Nano-estructuras y nano-sistemas. Micro y Nano-electrnica y nano-biotecnologa.

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Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reas de actuacin

importante que est integrado en una amplia variedad de productos y procesos de empresas vascas en mltiples sectores, siendo Euskadi partcipe del importante mercado que se espera en ese momento. Las reas de investigacin son: Investigacin bsica en nanoestructuras y estructuras de baja dimensionalidad. Nanomateriales y nanosistemas. Nanoelectrnica. Nanobiotecnologa.

Estas reas requieren masas crticas de carcter cientco-tecnolgico para convertir al Pas Vasco en Centro de Competencia en nuevos sectores energticos, principalmente los relacionados con las fuentes de energa renovable. En particular, la apuesta por las energas alternativas se centra en una serie de lneas de investigacin estrechamente relacionadas con: La energa de las olas. La Produccin de biocombustibles. Las pilas de combustible e hidrgeno, prioritariamente para aplicaciones tanto estacionarias como porttiles, tipo MEA y SOFC. Los sistemas de energa solar termoelctrica de alta temperatura mediante el desarrollo de sistemas para la captacin, la acumulacin, el control y los sistemas auxiliares. En el marco de esta estrategia, el nuevo Centro de Investigacin Cooperativa de la energa desempear una doble funcin clave. Por un lado, la generacin de conocimiento mediante la constitucin de grupos de investigacin de referencia y dotacin de equipamiento

8.2.3

ESTRATEGIA EN ENERGAS ALTERNATIVAS

Para que el sector energtico siga siendo un sector estratgico de pas, es necesario que se posicione con rmeza en las nuevas energas alternativas. Estrategia en energas alternativas

ESTRATEGIA EN ENERGA

Apoyar el presente

Impulso nuevos sectores

Dinamizacin del Sector

Generacin distribuida. Integracin de renovables. Energa elica. Energa solar fotovoltica. Equipos eficiencia energtica.

Energa de las olas. Produccin de biocombustibles. Pilas de combustible e hidrgenos. Energa solar termoelctrica. Estrategia en Energas alternativas EVE

Coordinacin de actuaciones. Vigilancia y prospectiva. Comunicacin y difusin. Desarrollo empresarial.

CLUSTER DE ENERGA

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Principales tecnologas y reas de investigacin

Energa de las olas

Oceanografa y dinmica de fluidos Tcnicas de prediccin de oleajes Anlisis de ubicaciones martimo costeras Tcnicas navales de anclaje y fijacin Cableado submarino Materiales para sistemas off-shore Equipos hidrodinmicos y mecnicos de conversin y generacin de energa

Pilas de combustible e hidrgeno

Nuevas membranas electrolticas Electrocatalizadores de alta actividad Conjuntos de membrana-electrodo Placas bipolares Desarrollo de stacks para prestaciones especiales Materiales de electrodo, electrolito e interconectores de similar expansin trmica Interconectores resistentes a corrosin Electrolitos cermicos de bajo espesor, alta densidad y alta conductividad Materiales electrdicos con alta porosidad y actividad Desarrollo de geometras planas como alternativa a la tubular Mejora de los materiales sellantes, juntas y otros componentes estructurales pasivos de snack

Produccin de biocombustibles
Primera generacin de biocombustibles Segunda generacin de biocombustibles Biocombustibles a partir de cultivos energticos Biorefinera Vas alternativas para obtencin de biocombustibles Biocombustibles en el transporte Actividades horizontales

para la investigacin. Por otro lado, la coordinacin y el trabajo en red con el nimo de aprovechar al mximo las capacidades cientcas y tecnolgicas existentes para reforzar las lneas de trabajo propuestas.

En Euskadi los sectores ferroviario, automocin y aeronutico, as como el espacial, sectores ncleo de este programa, concentran una mayor capacidad de desarrollo de nuevas tecnologas, nuevos productos y nuevos servicios que permitan la evolucin hacia los STI. Los retos identicados para cada uno de estos sectores son: Sistemas de Transporte Inteligente

8.2.4

ESTRATEGIA EN ELECTRNICA PARA TRANSPORTE INTELIGENTE

En las ltimas dcadas, el crecimiento econmico experimentado por la sociedad ha provocado un aumento notable de la movilidad de personas y mercancas. En este contexto, la sociedad, el mercado y la industria demandan una mejora constante de los medios de transporte y los Sistemas de Transporte Inteligente (STI), denidos como sistemas de transporte de futuro que tratan de satisfacer las demandas sociales e individuales.

Ingeniera Elctrica y Electrnica y Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones aplicadas a infraestructuras de transporte, los vehculos o medios de transporte y usuarios. Los sistemas ITS permiten compartir informacin esencial, proporcionando a la sociedad un valor aadido sobre las redes de transporte y mayor seguridad y minimizacin del impacto ambiental. Proyecto de Vigilancia Tecnolgica. Se trata de la creacin de un servicio que proporcione informacin til en el momento adecuado, que ahorre tiempo y esfuerzo, y permita estar actualizadas a las empresas, organizaciones e instituciones asociadas al Cluster del Transporte y la Logstica.

98

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reas de actuacin

Catlogo de Formacin del Cluster. Recopilacin de la formacin existente en Transporte y Logstica en Euskadi y su contraste con las necesidades formativas de los asociados para detectar nichos o necesidades no cubiertas. Proyecto de Optimizacin de Flotas. Estudio sobre soluciones existentes para la gestin y optimizacin de otas (racionalizacin de otas, reduccin de viajes en vaco, etc...) para mejorar la competitividad de las empresas del Cluster. Ferrocarril (alta velocidad) Tecnologas de la Informacin. Telecomunicaciones seguras de banda ancha a tiempo real a bordo, telecomunicaciones wireless seguras tren-tierra e internet y seguros multimedia a bordo. Electrnica de alta abilidad y largo ciclo de vida. Aplicaciones relacionadas con sensrica, sistemas de control integral del tren, dispositivos electrnicos de seguridad, estabilidad y confort. Automocin Tecnologas de la Informacin. Aplicaciones para la localizacin de vehculos, guiado en ruta y gestin telemtica del trco.

Electrnica, mecatrnica y sensrica. Aplicaciones relacionadas con la seguridad, el control electrnico del vehculo, la incorporacin de nuevas prestaciones de bajo coste para el confort. Control y sistemas electrnicos de potencia para motores hbridos. Aplicaciones para la evolucin hacia el vehculo hbrido (power splitter, power control units, etc.) Avinica Tecnologas de la Informacin. Aplicaciones relacionadas con la localizacin de aeronaves, gestin telemtica del trco, sistemas de comunicaciones con aeronaves, infraestructuras globales e interfaces HMI. Electrnica modular e integrada. Aplicaciones tales como sensrica, dispositivos electrnicos de seguridad, equipos de comunicacin, navegacin y guiado automtico, equipos de diagnosis y control y sistemas electrnicos de potencia para motores hbridos. Espacio Tecnologas de la Informacin. Aplicaciones relacionadas con la gestin de datos de abordo, transmisin de datos y comunicaciones, software de integracin, simulacin y monitorizacin.

Electrnica para transporte inteligente: mbitos cientcos y aplicaciones empresariales

MBITOS CIENTFICOS-TECNOLGICOS
TECNOLOGAS DE FABRICACIN
DISEO Y FAB. ELEM. ELECTRNICOS ALTA FIABILID. FOTOLITOGRAFA FAB. CIRCUITOS IMPRESOS (PCBs MULTICAPA) FAB. Y MONTAJE TARJETAS SOLDADURA DE OLA FAB. MAZOS DE CALBE PARA BACKPLANES FAB. DE CAJAS METLICAS DE ALUMINIO FAB. Y MONTAJE TARJETA CON SMD. FAB. BANCOS DE PRUEBA FAB. CIRCUITOS HBRIDOS, ASICs, SENSORES FIBRA OPT. TECN. ENCAPSULADO DE MICROSISTEMAS TECN. ENSAMBLADO Y MONTAJE DE STMAS. MECATRNICOS

MICROTECNOLOGAS
MICROSISTEMAS (MSTM/MEMS) TEC. PELCULA DELGADA TEC. MOS / CMOS MICROMECNICA

APLICACIONES EMPRESARIALES
MDULOS Y SISTEMAS EMBEBIDOS

TELECOMUNICACIONES
TELEMTICA TELECOMUNICACIONES SEGURAS Y FIABLES RADIOFRECUENCIA REDES INTERNAS DE INFORMACIN GPS Y GPS DIFERENCIAL FIBRA PTICA COMUNICACIN VA SATLITE PROTOCOLOS DE COMUNICACIN

TELEMTICA Y SISTEMAS DE COMUNICACIONES MICROSENSORES Y MICROACTUADORES

SISTEMAS DE ALIMENTACIN

ELECTRNICA DE POTENCIA
CONVERSORES AC/DC - DC/DC FUENTES CONMUTADAS ALTA POTENCIA CONTROL Y GESTIN MOTORES EMPAQUETAMIENTO FILTROS EMC REGULARIZADORES Y ESTABILIZADORES DE TENSIN

TECNOLOGAS DE INTERACTIVIDAD
INTERFACES INTELIGENTES / SEG. E IDENTIDAD DIG. TEC. DEL CONOCIMIENTO MULTIMEDIA/RECONOCIMIENTO DE VOZ SIST. VITUALES DE PRESENTACIN

SISTEMA DE SEGURIDAD ACTIVA Y PASIVA

CONFORT

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 Electrnica modular e integrada. Aplicaciones tales como: sistemas de control electrnico de despliegue o secuenciadoras, electrnica de control (sistemas de guiado y control) y electrnica de cargas tiles (tecnologas optoelctronicas). Naval La mejora de los sistemas de monitorizacin y toma de datos para seguridad a bordo. El control y la automatizacin de la navegacin. La automatizacin de la optimizacin de las cadenas logsticas.

La optimizacin del uso y ocupacin de los buques. La gestin de contendores vacos y los desequilibrios de contenedores. Estrategias de gestin del trco. Sistemas de soporte a las decisiones mediante tecnologas de la informacin. Control inteligente de motores Interoperabilidad buque-vehculo terrestre para bienes y pasajeros.

100

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reas de actuacin

8.3 Eco-innovacin
Respecto al equilibrio ambiental, el Plan contempla una serie de actuaciones, todas ellas encaminadas a desarrollar el conocimiento y las tecnologas necesarias para impulsar el medio ambiente como variable fundamental de nuestro desarrollo. Adems, se concibe el medio ambiente como una oportunidad para reforzar la innovacin con el propsito de mejorar la competitividad y ofrecer productos y servicios que reduzcan nuestra huella ecolgica. En este sentido, el binomio medio ambiente e innovacin, cuyo paradigma es la eco-innovacin precisa de mecanismos y programas especcos de apoyo por su carcter estratgico. El Programa Marco Ambiental de Euskadi 2002-2006 y la Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 han servido de marco de referencia para jar los objetivos y el contenido de la presente rea. Un aspecto central del mismo es el efecto tractor que el cumplimiento de las nuevas normativas y regulaciones puede y debe ejercer sobre la innovacin. As, la eco-innovacin (binomio ecologa-innovacin) supone un elemento central para hacer del medio ambiente un vector de innovacin aplicado tanto a productos como a servicios, considerando de forma integral el ciclo de vida de los mismos. De acuerdo con lo anterior, el rea de sostenibilidad y recursos naturales rene las siguientes caractersticas: Orienta la I+D+i hacia la sostenibilidad y la calidad de vida. Persigue el desarrollo de una industria ambiental que ofrezca servicios y productos dirigidos a mejorar la sostenibilidad de la actividad productiva en su conjunto. Pretende avanzar hacia una industria sostenible que haga de la eco-innovacin uno de sus factores de competitividad. Adicionalmente, el Plan incide en este campo mediante el desarrollo de la estrategia que se detalla a continuacin.
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE RESIDUOS LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Depuracin de Aguas Descontaminacin de Suelos Cierre del Ciclo de los Materiales Anlisis del Ciclo de Vida Revalorizacin de Residuos Secuestro de Carbono Generacin Distribuida de Energa Banco Gentico de Especies y Razas Autctonas Seguimiento y Valorizacin de la Diversidad Biolgica Consumo Sostenible y Economa Ambiental Restaurancin paisajstica
39

char y poner en valor las oportunidades de negocio alrededor de la mejora del medio ambiente: creacin de empresas globales intensivas en conocimiento y desarrollo de tecnologas cuya actividad se relaciona con la proteccin y regeneracin ambiental. El modelo productivo actual, an con las reexiones que la sostenibilidad esta suscitando en el seno de nuestra sociedad, provoca considerables impactos ambientales sobre el entorno causando contaminacin de aguas, suelos y atmsfera o reduciendo la biodiversidad y otros recursos naturales. Para hacer frente a esta situacin se han implementado estrategias y actividades para la prevencin y control de la contaminacin, el reciclaje de los residuos generados, la lucha contra el cambio climtico y la conservacin de la biodiversidad. Unido precisamente a estas polticas, el medioambiente ofrece un amplio abanico de oportunidades de negocio ligadas tanto a la prevencin y/o minimizacin del impacto ambiental de nuestro modelo productivo y de consumo (nuevos procesos productivos, energas alternativas, eciencia energtica y de materiales, depuracin de aguas, nuevas pautas de consumo, etc.), como a la proteccin, recuperacin y regeneracin ambiental de espacios degradados (restauracin paisajstica, nuevos

EnviroBASQUE: Lneas de Investigacin

8.3.1

ENVIROBASQUE
SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL

Consiste en el lanzamiento de una estrategia dirigida a alinear el conjunto de capacidades cientcas, tecnolgicas, empresariales y sociales disponibles en el Pas Vasco, para estar en disposicin de aprove-

101

modelos de ordenacin del territorio, fomento del cultivo de especies y razas autctonas, adecuacin ambiental de infraestructuras, etc.). El informe sobre el Estado del Medio Ambiente en el Pas Vasco 2004 presenta como primera conclusin y a modo de sntesis de todo el documento, que el modelo de desarrollo econmico y de consumo en el Pas Vasco est lejos todava de haber encontrado una senda ambientalmente sostenible. Esta estrategia propone avanzar en ese camino, venciendo las inercias desarrollistas del pasado, escasamente sensibles a consideraciones ambientales, y haciendo de estas necesidades la base para generar nuevas oportunidades de negocio intensivas en tecnologa y conocimiento, y adecuadas al marco de la sostenibilidad buscada.

trol, mejora de datos e impacto de fenmenos meteorolgicos y la puesta en marcha de los resultados de investigacin debe realizarse en un espacio de tiempo corto o medio. En el caso de la climatologa, las aplicaciones y/o productos podrn constituir herramientas para la toma de decisiones, especialmente en su fase ms estratgica, o para el desarrollo de elementos de control climatolgico y la puesta en marcha de los resultados de investigacin que debe realizarse en un espacio de tiempo medio o largo. En resumen los productos que se esperan obtener de la investigacin en esta rea son: Meteorologa rea de Modelizacin y prediccin meteorolgica

8.3.2

METEOROLOGA Y CLIMATOLOGA

Las actividades relacionadas con estos campos tendrn relacin con la provisin de informacin para la toma de decisiones en diversas reas, tales como la administracin, el sector industrial, el sector del transporte, el turismo, energa y otros; para los escenarios de meteorologa adversa, la vialidad invernal, la agricultura, la pesca, la salud, la generacin de energa, el uso eciente de energa, el transporte martimo, el transporte areo, el deporte, etc. En el caso de la Meteorologa, las aplicaciones y/o productos se centrarn en modicaciones de procesos, desarrollo de elementos de con-

reas de modelizacin agrometereolgica, hidrometereolgica, oceanometereolgica, vialidad invernal, biometereolgica, bioclimatologica rea de registro y anlisis de fenmenos atmosfricos rea de registro y anlisis de fenmenos ocenicos Climatologa rea de presin sobre el medioambiente y el clima rea de peligros y desastres naturales

102

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reas de actuacin

8.4 Innovacin social

Lo nico que permanece estable hoy en da es el cambio y an as, esta armacin no resulta del todo cierta dado que la velocidad con la que dicho cambio se produce se incrementa, alterando de este modo la propia esencia del cambio. Reconocer esta armacin supone considerar del mismo modo que los cambios no afectan tan slo a la esfera econmica, sino que incumben con la misma intensidad a la sociedad en su conjunto. El Mercado como institucin, con sus reglas de funcionamiento, y el xito en el mismo medido a travs de la competitividad de unos y de la capacidad de compra de otros, no es ms que un espacio de interaccin y muchas veces no es el ms relevante. La innovacin, como fenmeno social que es, no puede limitarse a la innovacin en producto, proceso, marketing y organizacin. Con el nimo de abarcar toda su complejidad y riqueza, se hace necesario introducir la dimensin humana, relacional de interaccin entre personas, entre organizaciones, etc., que trasciende el mbito mercantil y se sita en un contexto en el que la dimensin cognitiva es la unidad de anlisis con independencia del espacio en el que sta se materialice. Por este motivo, la presente rea toma en consideracin todos los aspectos relativos a la accin humana, y muy especialmente a la comprensin de la misma asociada a los cambios que los nuevos paradigmas y escenarios mundiales introducen. Tambin cobra especial trascendencia el conocimiento sobre las formas bajo las cuales los individuos y la sociedad en su conjunto interactan con el espacio y cuyo resultado es precisamente el fruto de la construccin de factores y de recursos cuya explotacin condiciona la capacidad de construccin de nuevos recursos en el futuro. Son todas estas cuestiones las que se abordan con esta rea y cuyos principales instrumentos para su consideracin son: La investigacin en las reas de las ciencias sociales y las humanidades. La creacin de Centros de Investigacin Bsica de Excelencia que exploren en los lmites de la frontera del conocimiento sobre estas cuestiones. La implicacin de la sociedad en su conjunto y la toma en consideracin de la importancia de la innovacin a todos los niveles sociales. Esta rea contempla el desarrollo de tres reas especcas como son la transformacin empresarial, la investigacin relativa a los entornos y territorios inteligentes y la investigacin social.

8.4.1 TRANSFORMACIN EMPRESARIAL

Todo cambio social, ambiental y econmico afecta a las empresas, ya que tienen que moverse y adaptarse anticipadamente para sobrevivir en el marco de una intensa competitividad, dentro de un contexto donde las actividades econmicas conocen una mutacin rpida y creciente. La investigacin sobre los cambios que se producen y la forma en la que afectan a la propia evolucin de las empresas adquiere una relevancia notable en el nuevo paradigma. Un mejor conocimiento sobre dichos procesos debe favorecer la bsqueda de soluciones para la gestin interna de la empresa y para las relaciones que establece con su entorno, con especial incidencia sobre el aprendizaje.

8.4.2 ENTORNOS Y TERRITORIOS INTELIGENTES

En esta rea se ha determinado la necesidad de aportar un dinamismo socioeconmico a Euskadi en clave de sostenibilidad. Se busca crear valor en los tres vrtices del tringulo de la sostenibilidad: econmico, medioambiental y social, a corto y largo plazo, contribuyendo de esa forma al aumento del bienestar y al autntico progreso de las generaciones presentes y futuras. El proceso latente e imparable que se est experimentando hoy en da hacia la ya bautizada revolucin digital, est acelerando la transformacin de la sociedad actual hacia la sociedad del saber, caracterizada sta entre otras cosas por el trabajo en red y la emergencia de entornos innovadores. La idea de Territorio Inteligente y de Espacio de Economa Creativa son nuevas dimensiones de la economa basada en el conocimiento. La nueva era econmica requiere una nueva clase de regiones y de territorios en general. El Territorio Inteligente es la culminacin y sntesis del territorio creativo, del territorio digital y de la ciencia, donde las artes y las ciencias llegan a unicarse con la ecologa urbana y los avances tecnolgicos de comunicacin. En este marco general, el principal reto al que se enfrentan estos territorios es retener y atraer recursos estratgicos (capital, empresas y talento), garantizar su conectividad a lo largo del mundo y favorecer el desarrollo de pertenencia a redes vivas. Esta evolucin implica: Nuevo Urbanismo y Arquitectura desde el enfoque de la competitividad y la multidisciplinariedad y acorde a los principios de sostenibilidad.

103

Entorno inteligente: mbitos cientcos y aplicaciones empresariales

MBITOS CIENTFICOS-TECNOLGICOS
CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
TEORAS SOCIALES Y ECONMICAS COMPETITIVIDAD Y TERRITORIO SOCIOLOGA URBANA GESTIN Y ORGANIZACIN METODOLOGAS Y TCNICAS AVANZADAS EN INVESTIGACIN SOCIAL

APLICACIONES EMPRESARIALES
CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
SOCIEDAD Y ECONOMA DEL CONOCIMIENTO MODELOS BASADOS EN NUEVOS FACTORES COMPETITIVOS NUEVOS CONCEPTOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y COHESIN SOCIAL NUEVOS MODOS DE GOBERNANZA Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN MODELOS ESTADSTICOS EVOLUTIVOS NUEVAS TCNICAS CUALITATIVAS (PROSPECTIVA)

URBANISMO Y ARQUITECTURA
ARQUITECTURA Y DISEO CONSTRUCCIN PLANEAMIENTO URBANO Y ORDENACIN TERRITORIO

URBANSIMO Y ARQUITECTURA
NUEVO URBANISMO ECO-CIUDAD PATRIMONIO

LOGSTICA Y TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURAS INTELIGENTES DE TRANSPORTE REDES Y FLUJOS LOGSTICOS EXPLOTACIN Y GESTIN EFICIENTE DEL TRANSPORTE

LOGSTICA Y TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURAS DIGITALES DE LTIMA GENERACIN REDES DE CIUDADES, REDES DE PARQUES INDUSTRIALES GESTIN DE LA EXPLOTACIN

DIGITALIZACIN
SERVICIOS OFFERING REALIDAD VIRTUAL

DIGITALIZACIN
E-CITY E-GOVERNMET CIUDAD VIRTUAL

Conexiones y dilogo con el entorno. Redes de ciudades. Infraestructura digital de ltima generacin. Sensibilidad y Responsabilidad Ambiental. Estructuras coherentes de gobierno del territorio. Transporte y Logstica.

reas, tanto desde punto de vista experimental como su inuencia en la sociedad, ligndolo con aspectos relacionados con la innovacin. La investigacin social ir entonces encaminada a diferentes reas de inters como son: la transformacin hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento, la propia transferencia del conocimiento, el papel de las redes y los aspectos sociales de la innovacin, el cambio climtico, el transporte y el medio ambiente y el impacto de la globalizacin en economas pequeas. Dichas investigaciones de excelencia y carcter competitivo debern contribuir a poder avanzar en actuaciones en diferentes contextos y ante problemas globales. As mismo, la sociedad del conocimiento marcara unas nuevas formas de emprender, estilos de comunicacin que repercuten en la sociedad, modicando de forma continuada los usos sociales de la tecnologa. Adems se desarrollan nuevos valores por la irrupcin de la innovacin, la ciencia y la tecnologa que conllevan unos cambios en las prcticas y comportamientos sociales, que repercuten de forma directa en la economa y la competitividad.

8.4.3

INVESTIGACIN SOCIAL

En la actualidad nos encontramos en un proceso de redenicin de la investigacin en las reas de ciencias sociales y humanidades. La segunda globalizacin y la irrupcin total de la sociedad del conocimiento, hacen que tanto el conocimiento como la economa y el medio ambiente sean campos clave de investigacin por su gran incidencia en la sociedad. Es por ello necesario establecer, promocionar e incentivar lneas de investigacin que desarrollen actividades de anlisis concretos en estas

104

9. Programas de actuacin

Programas de actuacin

El conjunto de programas que a continuacin se presentan responden a la pregunta cmo? Los programas, diseados todos ellos con el nimo de asignar de forma ecaz y eciente fondos pblicos, conguran una tipologa cuyas principales caractersticas son las siguientes: Se disean Contratos Programa para la competitividad de cluster y sectores como iniciativas que integran una serie de actuaciones y de servicios que conforman un paquete de soluciones a la medida de las demandas solicitadas por el sector empresarial y que cubren desde proyectos de I+D a acciones de difusin, formacin e incorporacin de tecnologa con el nimo no slo de generar conocimiento per se sino de aplicarlo posteriormente en el tejido productivo para mejorar su competitividad. Los criterios de nanciacin pblica no competitiva de los CCTT van a ser modicados para plasmar de una manera ms satisfactoria la orientacin a resultados de los mismos.

Las apuestas de futuro recibirn un tratamiento especco e integral para dotar a la investigacin de las capacidades humanas, tcnicas y nancieras necesarias para avanzar en la generacin de nuevo conocimiento, que a su vez est orientado a sentar las bases para la produccin de bienes y de servicios que mejoren la competitividad y el nivel de vida en Euskadi. Se plantean nuevas iniciativas en las que la Administracin va a jugar un papel relevante en nuevos proyectos asociados a las apuestas de futuro, que precisan de la implicacin del sector pblico como vector para su desarrollo y catalizador de la iniciativa privada. Por supuesto, entre la tipologa de programas, se encuentran las convocatorias y programas de concesin de ayudas que completan el mapa de ayudas pblicas que actan de catalizador del conjunto del Sistema Vasco de Innovacin.

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Relacin de los Programas del Plan con sus reas estratgicas

Meteorologa y Climatologa

Manufacturing alto rend.

Electrnica transporte

Seguridad alimentaria

Industria de la lengua

Entornos inteligentes

Energas alternativas

Iniciativa INNOVA COOPERACIN Iniciativa INNOVA EMPRESA Innovacin abierta Programa para la diversicacin sectorial Financiacin pblica de los CC.TT. orientada a resultados Especializacin e impulso de los agentes de la RVCTI Incorporacin de tecnlogos a las empresas Desarrollo de la carrera investigadora BERC Investigacin bsica (no orientada y orientada) Infraestructuras e instalaciones cientcas Creacin de empresas innovadoras y de presencia global Difusin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

Impacto Alto

Impacto Medio

Impacto Bajo

Investigacin social

Transf. empresarial

Nuevos materiales

Sector Energtico

Innovacin Social

nanoBASK 2015

Competitividad

Eco-innovacin

Diversicacin

bioBASK 2010

Envirobask

Comercio

Turismo

TICs

109

9.1 Programas de actuacin para la mejora de la competitividad de la base empresarial actual

El objetivo de estos programas es elevar el nivel innovador del tejido empresarial vasco, tanto industrial como de servicios. Se parte siempre de identicar la demanda empresarial para, partiendo de sta, orientar a los agentes de la oferta a dar respuestas ajustadas a estas necesidades. Se propone una doble aproximacin: una primera, INNOVA-cooperacin, a travs de los cluster o sectores buscando identicar necesidades de incorporar conocimiento a nivel sectorial, que puedan ser satisfechas con proUn sistema orientado a la demanda yectos en colaboracin; y una segunda, INNOVA-empresa, que partiendo de una reexin estratgica trata de promover el desarrollo de capacidades de innovacin en la empresa. Estas dos iniciativas se complementan con una serie de programas, PROGRAMAS PARA LA INNOVACIN ABIERTA, cuyo objeto es apoyar a las empresas para que, de forma individual o en cooperacin, desarrollen proyectos de innovacin tanto tecnolgica (producto, proceso) como no tecnolgica (marketing, organizacin).

ORIENTA EL DESARROLLO TECNOLGICO

DEMANDA
Clusters Grupos Empresariales Empresa, PYME

OFERTA
CCTT CIC Unidades I+D Empresarial

i
RESULTADOS ORIENTADOS AL MERCADO Servicios avanzados a la empresa

I+D

I+D+i

TRANSFERENCIA: Difusin, Formacin e Incorporacin

9.1.1 INICIATIVA INNOVA COOPERACIN

Esta modalidad se concibe como un paquete integral de soluciones diseadas para que respondan a las necesidades de los clusters y sectores que a da de hoy conguran el tejido productivo del pas. Su concepcin integra tanto el desarrollo de la actividad innovadora necesaria para generar conocimiento, como las etapas de transferencia y aplicacin del conocimiento generado a demanda de las empresas. a) Fase de identicacin de necesidades y deteccin de oportunidades: Observatorios Estratgicos Sectoriales. Para responder a la vocacin de orientar el Sistema de Innovacin a la demanda empresarial y la bsqueda de resultados se parte de la identi-

cacin de necesidades y oportunidades. A la hora de analizar necesidades y oportunidades en los diferentes sectores o cluster, se debe realizar una segmentacin en base a criterios de posicin en la cadena de valor y/o tamao. Esta iniciativa no solo trata de dar respuesta a las empresas ms avanzadas del sector, sino tambin contribuir al avance del conjunto. Para ello, se constituyen los Observatorios Estratgicos Sectoriales en cada cluster o sector. Se parte, en el caso de los cluster, de la reexin estratgica realizada y se establece con el cluster y los sectores el correspondiente Contrato Programa para el desarrollo de los Observatorios. La coordinacin de las actividades del conjunto de los Observatorios ser ejercida por la Agencia Vasca de Innovacin. Vigilancia Estratgica y difusin de informacin estratgica en las empresas

110

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Programas de actuacin

Esta iniciativa contempla la puesta a disposicin de las empresas y sectores de mecanismos de vigilancia y de difusin de la informacin estratgica. En consecuencia, los Observatorios Estratgicos Sectoriales ofrecen adems un servicio de inteligencia estratgica (para detectar oportunidades y necesidades hay que analizar tendencias y trabajar con prospectiva) que aporta informacin de valor para la toma de decisiones en la bsqueda y explotacin de las oportunidades de negocio. Iniciativa INNOVA COOPERACIN

Se trata no slo de suministrar a las empresas de cluster y sectores informacin de valor que responda a sus intereses concretos (mercado, competencia, tecnologa, producto sustitutivo, etc) sino tambin de fomentar y dinamizar a un conjunto suciente de empresas, en un mbito concreto que se denir en colaboracin con los cluster y sectores, con el objeto de movilizarlas e implicarlas en un ejercicio de reexin sobre el cambio originado por el desarrollo tecnolgico, las nuevas tendencias en el mercado en que se hayan posicionados, etc

AGENDAS DE INNOVACIN

CCTT
PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO

EMPRESAS

ACTIVIDADES DE FORMACIN (+ incorporacin de tecnlogos) ACTIVIDADES DE DIFUSIN PROYECTOS DE TRANSFERENCIA TECNOLGICA A EMPRESAS
SERVICIOS AVANZADOS CCTT

b) Fase de denicin y priorizacin de proyectos: Agenda de Innovacin Sectorial. Como respuesta a las necesidades y oportunidades detectadas en la fase anterior, se denen y priorizan los proyectos que conforman la Agenda de Innovacin Sectorial. Es necesario establecer criterios para priorizar los proyectos en funcin de su impacto en el sector, los proyectos deben incorporar indicadores de impacto que permitan compararlos y hacer el seguimiento de los seleccionados.

Estas agendas deben servir para que los centros tecnolgicos focalicen y orienten su especializacin, y al sector servicios avanzados para mejorar su oferta y adaptarla a las necesidades reales del tejido empresarial. c) Fase de ejecucin de proyectos: Contratos programa para la competitividad de cluster y sectores. Una vez denidos los proyectos y priorizados hay que analizar las agendas de innovacin de los diferentes cluster o sectores para identicar proyectos transversales que tienen impacto sobre varios sectores o cluster. Esta funcin ser realizada por la Agencia Vasca de Innovacin, en el marco de sus actuaciones de coordinacin.

111

Por otra parte, es necesario determinar si ya existen los conocimientos requeridos en la oferta del Sistema Vasco de Innovacin, o si por el contrario, es necesario desarrollar un proyecto de investigacin para desarrollar el conocimiento demandado. La Agencia Vasca de Innovacin, como coordinadora del sistema vasco de innovacin, ser la encargada de vericar este extremo. Si existen los conocimientos necesarios en el sistema se pasara a la siguiente fase estableciendo un proyecto de transferencia. En caso de no existir los conocimientos demandados en el Sistema Vasco de Innovacin, se lanza un proyecto de investigacin, para lo que se constituirn los correspondientes consorcios, en el que podrn participar: los diferentes agentes del sistema de innovacin con capacidades en el rea de que se trate (especializacin de la oferta), as como, las empresas interesadas y dispuestas a cooperar en el desarrollo del proyecto. Estos proyectos sern apoyados de forma especial mediante el correspondiente contrato programa para la competitividad de cluster y sectores. Este tratamiento favorable se justica en la medida que el conocimiento que se genera se pone a disposicin del conjunto de las empresas del sector. Otro elemento a valorar es la estrecha colaboracin entre agentes diversos, en la medida que la cooperacin entre agentes supone un vehculo propicio para la mejora competitiva empresarial. d) Fase de transferencia de conocimiento: Acercar el conocimiento a la empresa. El objetivo es acercar el conocimiento al conjunto de las empresas del sector. Esto supone que cada proyecto cuente con un plan especco de transferencia considerando los distintos instrumentos disponibles: las empresas que participan en los proyectos de investigacin a cambio de su colaboracin obtienen una transferencia directa del conocimiento, para el resto se utilizarn otras vas como las jornadas de difusin y formacin tecnolgica y no tecnolgica que se organizaran a travs de la Red Innovanet, la posibilidad de incorporar becarios formados a la empresa, etc En el caso de las empresas pequeas se utilizan formulas de diseo de soluciones integrales llave en mano que sern transferidas a travs del sector servicios. e) Fase de seguimiento y evaluacin La Agencia Vasca de Innovacin realizar el seguimiento y evaluar los proyectos, as como la evolucin conjunta de los Programas de I+D+i.

Para ello, se crear un Comit de Gestin de Programa con implicacin de la Administracin, representantes de la demanda (clusters y empresas) y representantes de la oferta (los centros tecnolgicos, la Universidad, etc.).

9.1.2

INICIATIVA INNOVA EMPRESAS

La Iniciativa Innova responde a la vocacin de conseguir organizaciones innovadores, incorporando la innovacin en la estrategia de negocio como capacidad interna de la organizacin y promoviendo la innovacin sistemtica como medio para mejorar su posicin competitiva de forma permanente. Nace con el n de de crear un entorno que facilite el avance de las organizaciones por la senda de la innovacin, aspirando a constituirse en una ayuda til para aquellas empresas que quieran innovar o que quieran hacerlo de forma sistemtica. En ambos casos, como quienes innovan son las personas, se contemplan actuaciones de formacin a los directivos que deben liderar el cambio (Gestores Excelentes), as como a sus equipos de trabajo. De esta manera, se impulsa el colectivo de empresas innovadoras en nuestro pas, entendidas stas como aquellas que cumplen dos premisas: disponen de una organizacin con cultura y capacidad de innovar, y han incorporado en su actividad de innovacin los conceptos de intencin, replanteamiento y sistemtica, que les permiten innovar de forma permanente. Adems, realizan innovaciones en producto, proceso, mercado y organizacin, que les permiten mantener su competitividad a largo plazo. La iniciativa se estructura en tres fases:

9.1.2.1

Fase 1 Sensibilizacin

Las actuaciones de esta fase se dirigen a sensibilizar a los gerentes de las organizaciones sobre la necesidad de innovar, el instrumento para ello son los talleres de innovacin. La Red Innovanet juega un papel fundamental en esta fase, para lograr capilaridad y acercar la innovacin a las PYME y a todos los sectores econmicos.

112

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Programas de actuacin

9.1.2.2

Fase 2 Reexin Estratgica.

Su objetivo es abordar la situacin actual de la empresa y en funcin de su estado de maduracin de las capacidades necesarias para innovar, detectar qu elementos debe desarrollar en el futuro para ser una organizacin innovadora.

9.1.2.3

Fase 3 Elaboracin de la Agenda de Innovacin.

cias para los consumidores, captura de valor, organizacin, cadena de valor, puntos de presencia y canales, redes de consumidores y marca. Esta lnea persigue conseguir que la innovacin en la empresa no sea un hecho puntual, sino que se integre en la cultura y la estrategia de la organizacin en todos y cada uno de los elementos de la cadena de valor de la empresa. Para el desarrollo de este tipo de iniciativas, se contar con el apoyo de un programa especco de nueva generacin para la mejora de la competitividad de las empresas mediante la innovacin organizativa y en marketing (ALDATU). El apoyo a la innovacin tecnolgica. Por lo que respecta a la innovacin tecnolgica, esto es, en proceso y producto, se apoyarn los proyectos promovidos por empresas o grupos de empresas que desean abordar por su cuenta los proyectos de investigacin, bien con sus propias unidades de I+D o contratando a los Centros Tecnolgicos o Universidad como soporte. El conocimiento desarrollado pertenece a la empresa o grupo de empresas. La nanciacin proviene mayoritariamente de fondos privados. Adems se incluye la colaboracin y la creacin de consorcios como frmula destacada para adquirir la dimensin suciente para el desarrollo de la I+D+i por parte del tejido empresarial. A menudo, el desarrollo de actividades relativas a este mbito precisa del concurso de capacidades y de competencias que se encuentran en organizaciones diferentes. Por este motivo, la constitucin de consorcios supone un requisito indispensable para que determinados proyectos de I+D+i puedan llevarse a cabo. Dos tipos de iniciativas:

Fruto de la reexin la empresa elaborar su agenda de innovacin que incluir en funcin de sus capacidades dos tipos de actuaciones: Proyectos cuyo resultado es la introduccin de una innovacin incremental, y que a su vez le permite a la empresa adquirir las capacidades para abordar la innovacin sistemtica. Estos proyectos sern apoyados mediante una lnea de ayudas de la propia iniciativa INNOVA. Proyectos estratgicos para la empresa en el mbito de la innovacin de proceso, producto, mercado u organizacin. Estos proyectos sern apoyados por los programas GAITEK, INNOTEK y ALDATU, explicados en la seccin siguiente. Cuando la empresa elabora la Agenda de Innovacin adquiere el compromiso de trabajar su Agenda hacia la senda de la innovacin sistemtica.

9.1.3 INNOVACIN ABIERTA

Este bloque agrupa dos grandes lneas de actuacin que tienen como protagonista a la empresa en el desarrollo de la innovacin como medio de creacin de valor. Estas actuaciones pueden resultar de la ejecucin de los proyectos identicados en las agendas de innovacin, tanto sectoriales como empresariales. No obstante, son tambin el marco de ayudas para el desarrollo de proyectos individuales o colectivos que las empresas quieran desarrollar con independencia de que hayan participado previamente en las dos modalidades de la iniciativa INNOVA (COOPERACIN Y EMPRESAS). Estas dos grandes lneas de actuacin son: El apoyo a la innovacin en marketing y organizacin, y en particular a todas las dimensiones aptas para la creacin de valor que se encuentran ms alejadas de la tecnologa: plataformas comunes, soluciones personalizadas, nuevos consumidores, nuevas experien-

Mejorar la competitividad de las empresas mediante la promocin de proyectos que incluyan actividades de I+D+i para desarrollar nuevos productos. (GAITEK) Mejorar la competitividad de las empresas mediante la promocin de proyectos que incluyan actividades de I+D+i para mejorar productos y procesos (INNOTEK), as como otras Acciones de Acompaamiento que incrementen la ecacia de dichas actividades.

9.1.4 FINANCIACIN PBLICA DE LOS CC.TT. ORIENTADA A RESULTADOS

9.1.4.1 Justicacin

Los Centros Tecnolgicos son un elemento diferencial y central del Sistema Vasco de Innovacin, siendo actores fundamentales para lograr

113

el liderazgo en la sociedad del conocimiento, dar respuesta a las necesidades de las empresas y conducir el esfuerzo investigador hacia aplicaciones empresariales necesarias para la diversicacin en las reas determinadas por la poltica cientco tecnolgica de Euskadi. Los Centros Tecnolgicos de Euskadi son hoy un activo esencial y una potente referencia en el contexto competitivo europeo. Adems del valor intrnseco de cada uno de ellos, su principal virtualidad es que se conguran como partes interrelacionadas de un sistema ms amplio. No son infraestructuras exgenas ni se mueven de forma independiente del resto de agentes empresariales y sociales que conguran la realidad competitiva de nuestro pas y tienen una preocupacin por la transferencia de los conocimientos y competencias adquiridas al conjunto del sistema.

Deben contribuir a elevar el nivel innovador del tejido empresarial vasco en reas con un alto valor aadido, tanto el industrial como el de servicios, a travs de un slido compromiso con el tejido empresarial vasco, y alineados con las reas delimitadas dentro de la poltica cientco tecnolgica vasca. Esta orientacin a resultados transferibles en reas con una gran cultura de I+D+i, condicionarn la nanciacin pblica no competitiva de los Centros Tecnolgicos, en base a los resultados obtenido en una serie de outputs como la creacin de empresas o creacin de patentes o la movilidad de los investigadores todo ello en relacin con las reas de inters estratgico para Euskadi como son las biociencias, las nanociencias, las energas alternativas y la electrnica para transporte inteligente.

Indicadores para evaluar la orientacin a resultados (eciencia de resultados) que condicionan la nanciacin pblica

EFICIENCIA DE RESULTADOS
ANLISIS VALOR Valor aadido por I+D+i bajo contrato AADIDO Ingresos bajo contrato I+D+i con tecnologa nuevas ALINEACIN Valor aadido por I+D+i bajo contrato en la CAPV CON LA DEMANDA Proyectos Cluster en Cooperacin Patentes solicitadas propias o compartidas (EPO) por cada 100 investigadores PRODUCTIVIDAD Patentes concedidas propias o compartidas (EPO) por cada 100 investigadores Patentes licenciada propias o compartidas (EPO) y explotada internamente y/o por terceros por cada 100 investigadores NEBT creada durante el perodo auditado por cada 150 investigadores EMPRENDIZAJE NEBT que factura > 1 M por cada 150 investigadores Incremento de empleados a las NEBTs que facturen > 1 M Proyecto europeo liderados por cada 100 investigadores NETWORKING Proyectos europeos con empresas vascas Rotacin de Investigadores del centro al tejido empresarial por cada 100 Investigadores COMPETENCIA Publicaciones ISI por cada 100 investigadores CIENTFICOTECNOLGICA Doctores en plantilla por cada 100 investigadores

OBJETIVOS PESO 80% 20% 75% 2 2 1 1 2 1 5% 1 40% 10 20 20 0,08 0,05 0,08 0,07 0,05 0,07 0,08 0,12 0,07 0,08 0,04 0,02 0,04 0,08 0,07

9.1.4.2

Dos criterios de nanciacin

Criterio de eciencia: mide la calidad y el impacto en la ejecucin de la nanciacin destinada a actividades de I+D+i del CCTT. La nanciacin asignada segn este criterio representa el 50% de la nanciacin pblica no competitiva otorgada a los CCTT.

La evaluacin de este criterio se realiza anualmente y en funcin del cumplimiento de unos objetivos establecidos por una serie de indicadores alineados con los objetivos planteados en la poltica cientco tecnolgica vasca. Criterio de estructura de ingresos orientada a resultados: mide la orientacin de la estructura de ingresos de los CCTT. hacia la obtencin de resul-

114

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Programas de actuacin

tados. La nanciacin asignada segn este criterio representa el 50% de la nanciacin pblica no competitiva otorgada a los CC.TT. La evaluacin de este criterio se realiza anualmente y en funcin del cumplimiento de unos objetivos, para lo cual se utilizan tres indicadores diferentes:

Proyectos de incubacin cientco tecnolgicos realizados en cooperacin por agentes de la Red Vasca de Ciencia Tecnologa e Innovacin. Proyectos de redes cientco tecnolgicas de carcter temtico que estructuran una investigacin compartida entre dos o ms de los agentes de la RVCTI, (universidades vascas, Unidades de I+D empresariales, etc.). Acciones de especial inters como son la movilidad internacional, la generacin de infraestructuras y adquisicin de equipamiento cientco avanzado, la difusin, elaboracin de informes, estudios, etc.

Indicadores para evaluar la orientacin a resultados (estructura de ingresos orientada a resultados) que condicionan la nanciacin pblica no competitiva

ESTRUCTURA DE INGRESOS ORIENTADA A RESULTADOS

INGRESOS BAJO CONTRATO I+D+i Ingresos Totales Bajo Contrato de I+D+i RETORNOS EUROPEOS Ingresos obtenidos de ayudas de la Unin Europea a la I+D+i (Programa Marco, CIP) INGRESOS TOTALES DE I+D+i

OBJETIVOS

PESO

0,5 50% 0,25 12,5% 0,25

9.1.6

INCORPORACIN DE TECNLOGOS A LAS EMPRESAS

La importancia reconocida al capital humano en el modelo propuesto, en el que las personas son la energa para alcanzar los nuevos retos, requiere una clara orientacin de los instrumentos de la promocin de la innovacin que incidan directamente sobre la formacin y la educacin. La incorporacin de tecnlogos a la empresa mediante ayudas y contratos laborales es una necesidad clave en el Sistema Vasco de Innovacin que mejora la posicin competitiva de las empresas. Las personas y su propia trayectoria profesional son el mejor mecanismo para transferir conocimiento entre agentes y provocar la necesaria fertilizacin cruzada de ideas. Para que dicha fertilizacin cruzada arroje los resultados esperados la multidisciplinariedad se convierte en un importante activo. Un mayor equilibrio entre perles profesionales cualicados (cientcos, tecnlogos, empresarios, etc.), enriquecer ms el sistema facilitando el mestizaje necesario para que aoren nuevos proyectos de futuro. Por este motivo, se contemplan las siguientes opciones: Incorporacin de tecnlogos a las empresas cmo forma ms efectiva de transferencia del know-how a la empresa a travs de la integracin de investigadores preparados en los Centros Tecnolgicos y de investigacin. Una primera toma de contacto ser a travs de la realizacin de proyectos de desarrollo conjuntos, en el que la formacin a travs de la ejecucin40 es la piedra angular.

9.1.5 ESPECIALIZACIN E IMPULSO DE AGENTES DE LA RVCTI

La variedad y riqueza de la Red Vasca de Ciencia Tecnologa e Innovacin precisa de mecanismos de nanciacin dirigidos al resto de agentes que conguran este entramado. Para estos organismos, se considera vlida la frmula empleada hasta la fecha mediante el Programa SAIOTEK que concede subvenciones no reintegrables condicionadas por la masa investigadora econmica (investigadores, tcnicos y becarios) adscrita al centro beneciario. Estas ayudas cubren distintas actividades como son: Proyectos de especializacin orientados a profundizar el conocimiento en campos cientco-tecnolgicos alineados con los ejes de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Euskadi. Proyectos de internacionalizacin dirigidos a conformar proyectos y acuerdos de cooperacin internacional impulsados por los agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

115

 Apoyo a la realizacin de Tesis Doctorales en la Empresa, como mtodo de generar una cualicacin de alto nivel y de gran valor aadido en el tejido empresarial vasco. Transferencia de tecnlogos desde la empresa a los Centros Tecnolgicos y de Investigacin. De igual manera, y con el n de conseguir una mayor visin empresarial dentro de los centros se apoyar la transferencia de personal de la empresas a los centros, tambin con una primera toma de contacto basada en proyectos o intereses tecnolgicos conjuntos

9.1.7 DIFUSIN DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN

La difusin representa un conjunto de actuaciones que favorecen la transferencia de conocimiento entre agentes del Sistema Vasco de Innovacin desde un enfoque multidireccional. Por este motivo, se desarrolla un programa especco que complementa la difusin contemplada en los programas de carcter integrales (Contrato Programa para la competitividad de clusters, Programa para la diversicacin, Financiacin pblica orientada a resultados y Saiotek). As, este programa cubrir la difusin de conocimiento desarrollado por cualquier agente del Sistema Vasco de Innovacin que desee dar a conocer los resultados de sus actividades de I+D+i.

116

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Programas de actuacin

9.2 Programas de actuacin para la Diversicacin sectorial

9.2.1 DIVERSIFICACIN SECTORIAL
Este programa que tambin presenta un enfoque integral est concebido para dar respuesta a la investigacin en reas de conocimiento que acten de base para el desarrollo de nuevos sectores productivos en Euskadi. Programa Diversicacin Sectorial Como ocurre en el caso del Contrato Programa para la competitividad de clusters/sectores, el presente programa agrupa un conjunto de actuaciones de apoyo, todas ellas relacionadas con la adquisicin y construccin de capacidades y competencias en reas de conocimiento de futuro.

RVCTI CIC
PROYECTOS INVESTIGACIN Y DESARROLLO

EMPRESAS

ACTIVIDADES DE FORMACIN ACTIVIDADES DE DIFUSIN INFRAESTRUCTURAS PROGRAMAS APLICACIN EMPRESARIAL CREACIN EMPRESAS INNOVADORAS GLOBALES

9.2.1.1

Como respuesta a las apuestas y nichos de oportunidad

Para el desarrollo de las apuestas y nichos de oportunidad se denen estrategias integrales que en algunas ocasiones precisan del concurso de otros Departamentos de Gobierno y Diputaciones Forales (colaboracin interdepartamental). Dichas estrategias contemplan actuaciones de diversa naturaleza entre las que se encuentran las siguientes, todas ellas cubiertas desde este programa: Generacin de infraestructura y adquisicin de equipamiento cientco avanzado. En particular, las estrategias de diversicacin, as como las que tienen por objeto la mejora de la competitividad de sectores existentes contemplan entre sus actuaciones, la creacin de Centros de Investigacin Cooperativa (CIC). stas representan la apuesta por desarrollar determinadas capacidades cientco tecnolgicas vinculadas a la diversicacin en el primer caso. En el segun-

do, la competitividad de determinados sectores expuestos a la competencia por el uso de nuevos materiales tambin da lugar al desarrollo de CIC con el nimo de mejorar las capacidades cientco tecnolgicas. As ocurre en el caso de los nuevos materiales, que frecuentemente se presentan como sustitutivos en la fabricacin de productos tradicionales del sector industrial en el Pas Vasco. En el mbito de la mejora de la competitividad, se contempla igualmente la creacin de CIC con vocacin de ofrecer respuestas tecnolgicas a un sector determinado como ocurre en el caso del turismo. El desarrollo de lneas de investigacin basadas en conocimientos existentes o no, obtenidos mediante investigacin y/o experiencia prctica, realizados con el n de adquirir nuevos conocimientos sobre el fundamento de los fenmenos y de los hechos observables o, alternativamente, dirigidos a una aplicacin o utilizacin determinada. Estas lneas de investigacin representarn las reas de especializacin en las que el Pas Vasco se posicionar en el marco de mbitos muy extensos de conocimiento como pueden ser las biociencias y las nanociencias.

117

El carcter integral de las estrategias asociadas a los programas de diversicacin contempla del mismo modo el apoyo a lneas de aplicacin que sern en denitiva las que permitan la concrecin y visualizacin de las apuestas realizadas, as como las trayectorias de especializacin: Actividades de capacitacin y formacin de alto nivel del equipo investigador Actividades vinculadas a la rma de acuerdos de cooperacin internacional. Actividades de vigilancia cientca y tecnolgica. Estancias de investigadores y tecnlogos de agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en centros de excelencia del extranjero. Estancias de investigadores y tecnlogos de prestigio internacional en Agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Recuperacin de los Agentes cientco-tecnolgicos de investigadores y tecnlogos formados en el extranjero. Difusin de la investigacin cientco-tecnolgica. Se contempla la capacitacin necesaria para desarrollar con garantas de xito la investigacin realizada (formacin, perfeccionamiento, y atraccin de personal investigador, desarrollo de infraestructuras y dotacin de equipamiento cientco tecnolgico, etc.). Contempla en su carcter integral la transferencia bajo diversas modalidades. En particular, una parte de los conocimientos deben dar lugar a nuevas empresas intensivas en conocimiento.

Se crean los Comits de Gestin para el seguimiento y evaluacin donde estarn presentes, la Administracin, las empresas y los agentes cientco tecnolgicos.

9.2.2

ETORGAI: APLICACIONES EMPRESARIALES

Este programa apoya el desarrollo de iniciativas empresariales estratgicas surgidas a partir del liderazgo empresarial y basadas en la cooperacin y en el aprovechamiento de las capacidades cientco-tecnolgicas del Pas Vasco. As, ETORGAI surge de la necesidad de reforzar la apuesta por las aplicaciones empresariales de la I+D+ dentro del tejido empresarial vasco, y el aprovechamiento de las capacidades cientco tecnolgicas de Euskadi a travs de la cooperacin estable mediante consorcios. Este programa tiene por objeto la nanciacin de proyectos integrados de investigacin industrial de carcter estratgico, y alineados con las reas de mejora de la competitividad y diversicacin sectorial denidos en el presente Plan. Los proyectos ETORGAI estn denidos por la dimensin global de la innovacin planteada y por la intensidad de la inversin en I+D+i necesaria para alcanzar no slo los objetivos individuales de las empresas sino, en particular, para ejercer un efecto tractor sobre la economa del Pas Vasco y contribuir a su internacionalizacin. Junto con ETORTEK (nfasis desde el apoyo a la oferta cientco-tecnolgica), el programa ETORGAI complementa la apuesta realizada en materia de investigacin estratgica, con objeto de acelerar los procesos de diversicacin sectorial y econmica a travs de la creacin de nuevos productos, empleos y empresas.

9.2.1.2

Seguimiento y evaluacin

La Agencia Vasca de Innovacin, INNOBASQUE, y el Departamento de Innovacin Tecnolgica de SPRI harn de Secretara Tcnica de dichos programas.

118

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Programas de actuacin

9.3 Programas de Actuacin para la poltica cientca

9.3.1 DESARROLLO DE LA CARRERA INVESTIGADORA
4) Programas de movilidad El Programa de Perfeccionamiento y movilidad del personal investigador pretende potenciar los contactos de la comunidad cientca, tecnolgica y humanstica de los agentes acreditados de la RVCTI con investigadores de reconocido prestigio que habitualmente realicen su investigacin fuera de Euskadi. Este programa contempla las siguientes modalidades: Apoyo a la realizacin de proyectos n de carrera en I+D por parte de estudiantes de ltimos cursos de universidad, tutorizados y dirigidos por personal investigador del centro de destino de la RVCTI. 2) Ayudas de Formacin de Personal Investigador Estas ayudas se circunscriben a la fase pre-doctoral de las personas investigadoras y contemplan las siguientes modalidades: Programa de ayudas predoctorales de las cuales existen a su vez dos variantes. Por un lado, la modalidad para centros de aplicacin en Espaa y por otro lado, la modalidad para centros de aplicacin en el extranjero. Su objetivo es la formacin bsica en investigacin cientca, tecnolgica y humanstica de aquellos titulados superiores universitarios que deseen realizar una tesis doctoral, dentro de un programa de estudios de tercer ciclo, en cualquier rea del conocimiento cientco, tecnolgico y humanstico. Programa de ayudas predoctorales asociadas a proyectos. La nalidad de este programa de ayudas es igualmente la formacin cientca, tcnica y humanstica ofreciendo esta posibilidad de formacin dentro de proyectos de investigacin concretos nanciados por el programa de ayudas a proyectos de investigacin del Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin. 3) Ayudas post-doctorales (perfeccionamiento) Programa de ayudas postdoctorales de perfeccionamiento de personal investigador en el extranjero, cuyo objetivo es el perfeccionamiento en investigacin, tanto bsica como aplicada, de doctores que deseen realizar un proyecto de investigacin en universidades o centros de investigacin extranjeros. Asimismo, mediante la convocatoria de apoyo a grupos de investigacin se habilitarn lneas de apoyo a la contratacin de doctores en el sistema universitario vasco. A) La modalidad cuyos beneciarios son investigadores visitantes que se integran en entidades cientcas y tecnolgicas de investigacin de Euskadi (conocida como modalidad A). B) La modalidad cuyos beneciarios son los investigadores de las entidades cientcas y tecnolgicas de investigacin de Euskadi y que les permite realizar estancias en centros de fuera de Euskadi. 5) Atraccin y recuperacin de investigadores El objetivo de esta actuacin es atraer y recuperar investigadores excelentes de fuera del Sistema para que realicen su labor en agentes de la RVCTI reforzando as las capacidades y conocimiento en las distintas reas del Plan. Junto con los programas de apoyo a la movilidad y estancias en el extranjero, la incorporacin y recuperacin de investigadores facilita la apertura del Sistema e introduce nuevo conocimiento diferenciado. De esta manera se pretende complementar las capacidades existentes en el Sistema de Innovacin Vasco con la entrada de recursos humanos que contribuyan a fortalecerlo, especialmente, en reas de investigacin emergentes. La actuacin consistir en articular una adecuada combinacin de medios nancieros y de intervencin directa que faciliten, por un lado que los agentes de la RVCTI denan los perles de investigadores que precisan y, por otro, se establezca un proceso formalizado de bsqueda de los mismos en los principales centros de investigacin del mundo. Para ello, IKERBASQUE, Fundacin Vasca para la Ciencia y para la Investigacin, va a desarrollar una labor especca que permita agilizar y dinamizar la contratacin de personal investigador para que se incorporen en los distintos agentes de la RVCTI. Con este propsito, IKERBASQUE velar por la capacidad de acogida de los distintos agentes

Este programa agrupa a su vez un conjunto de iniciativas, todas ellas relacionadas con el desarrollo de la carrera investigadora en todas sus etapas (formacin, perfeccionamiento, movilidad, atraccin, etc.). 1) Programa de estancia de graduandos en agentes de la RVCTI

119

como paso previo para garantizar ofertas de trabajo atractivas a las personas investigadoras. IKERBASQUE se responsabilizar del cumplimiento de las exigencias de calidad y excelencia investigadora de las personas contratadas, garantizando a la vez sus carreras investigadoras en el sistema cientco vasco. Las claves del xito de la presente actuacin radican en: La realizacin de una labor continuada y proactiva de seguimiento de las necesidades de personal de los centros de la RVCTI. El proceso de bsqueda y seleccin de los candidatos en los que se prima la aportacin de las personas a los puestos a los que se incorporan. El compromiso y voluntad de los agentes de la RVCTI para incorporar personas de este tipo en sus organizaciones. La valoracin social de las personas que vienen de fuera y se incorporan al trabajo de investigacin. 6) Premio Euskadi de Investigacin Los premios Euskadi de Investigacin tienen por objeto la excelencia investigadora. El premio busca el reconocimiento de la labor investigadora realizada en los campos de la Ciencia y la Tecnologa y las Ciencias Sociales y Humanidades. 7) Personal Auxiliar Cualicado de apoyo a la Investigacin Con el nimo de reforzar las capacidades de apoyo a la investigacin en la Universidad, la Direccin de Poltica Cientca asume la responsabilidad de incrementar el personal auxiliar cualicado de apoyo a la investigacin que estar asociado a las infraestructuras y equipamiento de los servicios generales de investigacin.

Research Centers (BERC) representa dicha apuesta al combinar la voluntad por elevar el nivel y la calidad de la investigacin cientca en el Pas Vasco y la atraccin de personas investigadoras de referencia de fuera del sistema cientco vasco que catalicen tanto la excelencia como la internacionalizacin de la investigacin realizada. La creacin de nuevos grupos de investigacin de referencia en sus reas de conocimiento se apoyar en torno a la gura de personas investigadoras con una carrera profesional reconocida y consolidada. Estas personas debern liderar estos grupos de investigacin formados tanto por personas procedentes de fuera del sistema como por investigadores de la RVCTI. Por este motivo, esta iniciativa guardar una estrecha relacin con IKERBASQUE, en la medida que esta ltima deber desempear una labor muy activa en la captacin y atraccin de personas investigadoras de fuera del Sistema Vasco de Innovacin. Para su creacin y lanzamiento, se proceder de forma gradual siguiendo el esquema de trabajo que se detalla a continuacin.

9.3.2.1

Fase de identicacin de Basic and Excellence Research Centers

Para la identicacin de los BERC se tendrn en consideracin las reas de actuacin denidas en el Plan. El Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin, con el asesoramiento del Comit Cientco Asesor Internacional, establecer una relacin de BERC por los que se apostar en un primer momento. Su constitucin se apoyar en una poltica activa de atraccin de investigadores conrmados y de referencia en sus respectivas reas de conocimiento, y con capacidad para dirigir un equipo de investigadores procedentes en su mayora de fuera del sistema cientco vasco. Para constituir dichos grupos de investigacin, IKERBASQUE realizar las labores necesarias de contratacin de investigadores. Estos BERC debern del mismo modo establecer mecanismos de colaboracin con investigadores del sistema universitario vasco impulsando de este modo su capacidad investigadora. Una vez recogidas todas las propuestas de creacin de BERC, stas sern evaluadas por un organismo evaluador externo constituido de forma especca y compuesto por personas de reconocido prestigio en el mbito de la ciencia. Estas evaluaciones se realizarn de acuerdo con los parmetros establecidos para considerar la viabilidad prelimi-

9.3.2

BASIC AND EXCELENCE RESEARCH CENTERS (BERC)

La importancia creciente que adquiere el subsistema de ciencia en el nuevo paradigma hace ms imprescindible que nunca una rme apuesta por su desarrollo en el Pas Vasco. La creacin de los Basic and Excellence

120

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Programas de actuacin

nar de los BERC. No obstante, dos criterios bsicos guiarn la seleccin de las opciones estudiadas: Por un lado, la adecuacin a las prioridades establecidas por el Gobierno a travs del Consejo Vasco de Poltica Cientca y Tecnolgica y del Comit Cientco Asesor Internacional. Por otro lado, la superacin por parte del investigador principal y del grupo de investigacin de un umbral de excelencia investigadora.

9.3.3

INVESTIGACIN BSICA (NO ORIENTADA Y ORIENTADA)

Ayudas para apoyar la investigacin de grupos consolidados Se denen con el objeto de facilitar y fomentar las actividades de investigacin, as como aumentar la calidad cientca de la investigacin realizada por los grupos de investigacin de los Departamentos e Institutos Universitarios de la Universidades con sede en Euskadi mediante la concesin de ayudas nancieras para el desarrollo de investigaciones en ciencias exactas y naturales, desarrollo tecnolgico, ciencias mdicas, ciencias sociales y humanidades, y adquisicin de infraestructura cientca necesaria para el desarrollo de los mismos. El objetivo de esta actuacin es impulsar la excelencia de la investigacin, garantizando la presencia de una serie de grupos punteros en diversos campos del conocimiento, que pueden servir de punta de lanza y referencia para el conjunto de los grupos de investigacin del Pas. Dos son los fundamentos clave del xito del programa: La decisin de los agentes para avanzar y comprometerse con la excelencia. La capacidad de gestin pblica para, en primer lugar, denir y negociar adecuadamente los programas y en segundo lugar, realizar una monitorizacin estratgica que facilite la difusin y reconocimiento social de la investigacin realizada. La aplicacin de esta actuacin se realiza mediante la concesin de subvenciones, el desarrollo de convocatorias de concurrencia competitiva, as como la rma de los correspondientes Contratos Programa con los centros y la implicacin directa de la Administracin Pblica para el impulso, desarrollo, gestin y monitorizacin de los acuerdos rmados.

9.3.2.2

Fase de preparacin de los Centros de Investigacin Bsica de Excelencia

Los BERC que hayan superado favorablemente la evaluacin de viabilidad preliminar darn lugar a la rma de un Contrato Programa abriendo un periodo de maduracin del proyecto mediante la elaboracin de un exhaustivo plan estratgico que siente sus bases, de acuerdo con los parmetros de calidad y excelencia establecidos. Esta labor ser desarrollada por la Fundacin IKERBASQUE con la colaboracin del investigador principal y de los grupos de investigacin concernidos por los potenciales BERC. Una vez elaborados los distintos planes estratgicos, que estarn especialmente orientados al incremento de la dimensin de los grupos de investigacin bajo criterios de excelencia y mediante la atraccin de personal investigador a travs de IKERBASQUE, se proceder nuevamente a una fase de evaluacin en la que volver a participar el organismo evaluador constituido de forma especca. La superacin de esta evaluacin culminar con el lanzamiento del Centro de Investigacin Bsica de Excelencia.

9.3.2.3

Fase de lanzamiento de los Centros de Investigacin Bsica de Excelencia

9.3.4
Para la puesta en marcha de los BERC y el cumplimiento de los objetivos jados en el Plan Estratgico de cada uno, se elaborar un Contrato Programa con carcter plurianual mediante el cual se nanciar a dichos Centros condicionando parte de la nanciacin a la obtencin de resultados que conrmen su excelencia (en trminos de publicaciones y otros outputs de carcter cientco).

INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES CIENTFICAS

Centros de Investigacin Cooperativa (CIC) Apoyo a la creacin de los Centros de Investigacin Cooperativa, orientando estratgicamente a los promotores en la articulacin so-

121

cietaria, el diseo del esquema de nanciacin pblico privado, la orientacin cientca y tecnolgica y la seleccin de personal de excelencia, entre otros. Adems de otras ayudas nancieras que se puedan conseguir (Gobierno Central, Unin Europea), las convocatorias pblicas de investigacin estratgica destinan captulos especiales para dotar adecuadamente los centros. Los Centros de Investigacin Cooperativa representan el compromiso vasco con las reas cientco- tecnolgicas emergentes, siendo plata-

formas de cooperacin entre empresa, universidad y centros tecnolgicos. Se apoyar a CICs que ya han comenzado su andadura como el CIC bioGUNE, el CIC biomaGUNE y el CIC marGUNE, y se impulsaran el CIC nanoGUNE que se centrar en las nanociencias, el CIC microGUNE, focalizada en Microciencias, el CIC touGUNE centrado en Turismo y el CIC energyGUNE, focalizado en las energa renovables.

Centros de Investigacin Cooperativa

CENTROS DE INVESTIGACIN COOPERATIVA

MANUFACTURING

TURISMO

BIOCIENCIAS

MICRO & NANOCIENCIAS

ENERGAS ALTERNATIVAS

Servicios Generales de Investigacin de la UPV-EHU El desarrollo de la actividad investigadora en la comunidad cientca universitaria precisa de la prestacin de servicios generales de investigacin que ofrezcan equipamientos cientcos adecuados para el desarrollo de la actividad investigadora. Para ello, se van a potenciar dichos servicios cuyo funcionamiento se ver reforzado a su vez por el personal auxiliar cualicado de apoyo a la investigacin. La Red Acadmica i2BASK Es una actuacin enmarcada en el Plan Euskadi en la Sociedad de la Informacin. Su objetivo principal es vertebrar la comunidad de I+D+i en el Pas Vasco con unas infraestructuras y servicios TIC que faciliten la colaboracin entre los distintos agentes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, as como con agentes ubicados en otras redes similares. Proporciona la capacidad suciente como para abordar

proyectos avanzados en cooperacin con necesidades en materia de recursos de clculo intensivo, realidad virtual, multimedia, grandes instalaciones cientcas, etc. Se trata por lo tanto de recursos que superan las posibilidades de un Centro, y est diseado para ser compartido entre redes acadmicas. Infraestructuras de Ciencia y Tecnologa Se trata de apoyar la consolidacin en Euskadi de un conjunto de infraestructuras excelentes que permitan en primer lugar, que su Sistema de Innovacin y Conocimiento se convierta en un polo de referencia internacional en Ciencia y Tecnologa, que sirva al mismo tiempo de palanca al propio Sistema para su redimensionamiento en el nuevo contexto competitivo, y que nalmente, favorezca (directamente o mediante convenios con universidades, empresas, centros de investigacin, etc.) la incorporacin de personas brillantes, vascas o de fuera del pas.

122

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Programas de actuacin

El enfoque es triple: Por un lado se trata de apoyar la creacin y consolidacin de infraestructuras de tamao medio en la forma de nuevos Centros de Investigacin Cooperativa o de Plataformas Cientco-Tecnolgicas y laboratorios especializados en reas de inters para los agentes cientco-tecnolgicos y empresariales de Euskadi. En segundo lugar se trata de impulsar tambin el desarrollo de nuevas infraestructuras cientco-tecnolgicas de impacto supranacional, as como otros proyectos de gran envergadura que doten de capacidad y mayor atractividad al Sistema. En el momento actual, la Fuente Europea de Espalacin de Neutrones centra los esfuerzos de la Administracin Vasca en colaboracin con la Administracin General del Estado para ubicar dicha infraestructura en Euskadi. Por ltimo, la estrategia consiste en aprovechar la existencia o creacin en otros entornos del Espacio Europeo de Investigacin de infraestructuras de gran ciencia de carcter global (i.e. ITER) mediante la participacin de agentes vascos en su creacin y en la explotacin de las posibilidades cientcas de las mismas, as como muy especialmente, la participacin de las empresas vascas en el desarrollo de componentes de alto valor aadido necesarios para su conguracin. Las claves del xito de la actuacin se apoyan en: La cultura de la cooperacin. El deseable aprovechamiento de infraestructuras y capacidades cientco-tecnolgicas de carcter europeo e internacional situadas en otros entornos geogrcos pasa por despertar una mayor cultura de la cooperacin internacio-

nal y de la extensin de un enfoque europeo en la concepcin del Sistema Vasco de Innovacin por parte de los agentes que lo conforman. Esto va a requerir una planicacin y una gestin estratgica importantes, ya que ni puede improvisarse a posteriori ni puede dejarse al devenir de los acontecimientos. La perspectiva de futuro. El proyecto de construccin de una instalacin o centro de investigacin cientco-tecnolgica no debe orientarse exclusivamente a la satisfaccin de las necesidades y demandas realizadas por los agentes cientco-tecnolgicos y empresariales presentes en el Pas Vasco en la actualidad. Antes al contrario, se deben concebir como elemento tractor para la consolidacin de un sistema cientco-tecnolgico mucho ms amplio que el actual. La infraestructura debe ser aprovechada al mximo por los agentes actuales para su propia cualicacin, pero sobre todo, debe servir a las demandas de nuevos equipos de investigacin. Esto es, el planteamiento inicial debe asegurar que la instalacin no tiene vocacin de mero centro experimental al servicio de centros de conocimiento y agentes internacionales sin presencia real en Euskadi sino que, adems, es el motor de un gran entramado cientco-tecnolgico propio de referencia internacional. Los instrumentos son la implicacin directa de la Administracin Pblica y la nanciacin multipartita de infraestructuras con aportaciones del conjunto de administraciones y del sector privado, as como el establecimiento de programas de ayuda a empresas para su necesaria cualicacin tecnolgica dirigidos a conseguir una participacin de alto valor en la conguracin y desarrollo de infraestructuras cientco-tecnolgicas en Euskadi.

123

9.4 Programas de actuacin para las actividades emprendedoras de carcter tecnolgico y de presencia global
9.4.1 CREACIN DE EMPRESAS INNOVADORAS Y DE PRESENCIA GLOBAL
2. Validacin. Tiene como funcin, la validacin tcnica (due diligence tecnolgico) y econmica de los proyectos mediante un procedimiento de valoracin exhaustivo que permita conocer el grado innovador, el mercado y el nivel de riesgo en el que se incurre. La realizacin de esta labor exige el concurso de capacidades especcas. La participacin en una red como CONNECT favorece el acceso a dichas capacidades con independencia de su localizacin geogrca. La participacin en una red como CONNECT favorece el acceso a dichas capacidades con independencia de su localizacin geogrca. 3. Acompaamiento. Consiste en la incorporacin a cada proyecto de las capacidades necesarias para realizar el mentoring y seguimiento necesarios para conducir la iniciativa empresarial, al menos hasta la consolidacin de la segunda ronda de nanciacin. La participacin en la red CONNECT permite el acceso a capacidades y competencias avanzadas que resulten necesarias en los primeros aos de la vida de las empresas innovadoras de presencia global por la proximidad con investigadores y cientcos de los sistemas de ciencia y tecnologa donde se encuentran integrados. 4.1. Capitalizacin: Capital semilla un activo clave de CONNECT GUNEA es su acceso a un Fondo de Capital Semilla con capacidad para participar en los estadios iniciales de las EIPG una vez superada la fase de validacin de los proyectos. Del mismo modo, se realizar un esfuerzo especco en la captacin de capital privado. La insercin en la red internacional CONNECT posibilita el acceso a fuentes de capital semilla que CONNECT GUNEA puede movilizar en benecio de las iniciativas de Euskadi. 4.2. Capitalizacin: Capital 2 ronda de nanciacin. CONNECT GUNEA gestionar de forma ntegra la preparacin de las empresas para que accedan a una segunda ronda de nanciacin. Para ello, aportar las capacidades necesarias para preparar los proyectos y organizar las rondas con inversores pblicos y privados, de Euskadi y de fuera de Euskadi. La participacin en la red CONNECT facilitar esta labor de forma especial dado el expertise que los distintos nodos de la red tienen en la prestacin de este tipo de servicios, as como el acceso a redes de inversores, business angels, etc.

Son dos las bases sobre las que se asienta el apoyo a la creacin de empresas de base cientco tecnolgica. En primer lugar, el programa NETS de apoyo a la creacin de empresas de base cientca y tecnolgica. Dicho programa est concebido para facilitar la transformacin de conocimiento en nuevos productos o nuevos servicios comercializables que representen el core business de nuevas iniciativas empresariales. Estas nuevas iniciativas empresariales se han de caracterizar por el desarrollo de actividades que impliquen productos y/o servicios con un alto nivel de conocimiento cientco y tecnolgico. Del mismo modo, las iniciativas empresariales promovidas desde el programa NETS se han de caracterizar por un nivel elevado de actividades en I+D+i. La utilizacin de patentes propias o la adquisicin de derechos de propiedad industrial deben formar parte de las claves de su ventaja competitiva. El carcter cientco y tecnolgico de las nuevas empresas exige la participacin activa en el desarrollo de la empresa de personal cientco y tecnolgico altamente cualicado. En segundo lugar, se ha denido la iniciativa CONNECT GUNEA como respuesta especca a una tipologa de empresa que se caracteriza, adems de por ser innovadora, por tener un alto potencial de crecimiento y con presencia global al tener vocacin de rpida internacionalizacin. Su desarrollo cubre la prestacin de servicios agrupados en cuatro niveles y suministrados mediante la puesta a disposicin de las capacidades externas necesarias. 1. Rastreo. Consiste en potenciar la proactividad en colaboracin con los dems agentes y tener una visin de conjunto con el nimo de identicar las cadenas de producto-mercado-tecnologa cuyos eslabones pueden encontrarse dispersos entre los distintos agentes del sistema y que sean susceptibles de convertirse en Empresa Innovadora de Presencia Global (EIPG).

124

10. Objetivos de movilizacin de recursos e indicadores en el horizonte 2010

Objetivos de movilizacin de recursos e indicadores en el horizonte 2010

Para la puesta en marcha del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010 en los trminos denidos en este documento es necesario movilizar una importante cantidad de recursos econmicos. Para ello se precisa un compromiso decidido por parte de todos los agentes involucrados para poder alcanzar los objetivos perseguidos. Las tablas siguientes se reeren a una previsin de recursos movilizables en innovacin para el Pas Vasco en el horizonte del 2010 desde el punto de vista del origen de la nanciacin. Adems del notable esfuerzo que debern realizar el resto de agentes involucrados, en particular es destacable el papel que va a jugar la Administracin Vasca como principal promotor de las acciones denidas en el Plan, como facilitador del proceso de innovacin en el conjunto del Sistema de Movilizacin de Recursos en I+D en el PCTI 2010
RECURSOS MOVILIZADOS EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN LA C.A.P.V. 2006-2010 (millones de euros) GERD/PIB Financiacin Pblica Recursos Presupuestarios de la Administracin Vasca Gobierno Vasco Diputaciones Forales Recursos Presupuestarios de la Administracin General del Estado FONDO DE INNOVACIN Unin Europea y Exterior Financiacin Privada Otras fuentes TOTAL

Innovacin y movilizador de una gran cantidad de recursos privados adicionales. El compromiso pblico ha dado un salto enorme durante estos aos y adems la creacin de un Fondo de Innovacin acordado en el seno del Consejo Vasco de Finanzas va a permitir la nanciacin de nuevos programas alumbrados en el presente Plan. Se trata de un enorme esfuerzo puesto al servicio del objetivo de alcanzar al nal del periodo del Plan un 2,25% del PIB de gasto en I+D (con el horizonte del 3% para 2015). Para ello, se estima que con el concurso de otros agentes y del sector privado se movilizarn cerca de cuatro mil quinientos millones de euros en los prximos cuatro aos.

2006

2007

2008

2009

2010

PROYECCIN 2006-2010 2,25% 2.716,64 2.173,14 2.005,29 167,85 383,50 160,00 196,46 3.634,44 6,95 40,46% 32,36% 29,87% 2,50% 5,71% 2,38% 2,93% 54,13% 0,10%

1,54% 383,62 330,92 299,46 31,47 52,70 0,00 31,55 583,58 1,05 38,37% 33,10% 29,95% 3,15% 5,27% 0,00% 3,16% 58,37% 0,11%

1,69% 544,82 440,12 407,76 32,36 64,70 40,00 35,02 647,78 1,05 42,94% 34,69% 32,14% 2,55% 5,10% 3,15% 2,76% 51,06% 0,08%

1,84% 548,44 431,74 398,25 33,49 76,70 40,00 38,87 719,03 1,22 40,70% 32,04% 29,55% 2,49% 5,69% 2,97% 2,88% 53,36% 0,09%

2,04% 589,73 461,03 426,36 34,66 88,70 40,00 43,14 798,13 1,95 40,04% 31,30% 28,95% 2,35% 6,02% 2,72% 2,93% 54,19% 0,13%

2,25% 650,03 509,33 473,46 35,88 100,70 40,00 47,89 885,92 1,67 39,99% 31,33% 29,13% 2,21% 6,19% 2,46% 2,95% 54,50% 0,09%

999,80

1.268,66

1.347,56

1.472,95

1.625,51

6.714,49

128

10

Cuadro resumen de los recursos para I+D+i aportados por la Administracin Vasca y el Gobierno, en particular, desglosados por Departamentos, para el periodo 2006-2010
RECURSOS DE LA ADMINISTRACIN VASCA (Millones de Euros) Gobierno Vasco Diputaciones Forales GERD/PIB

2006

2007

2008

2009

2010

TOTAL 2006-2010

1,54% previsto % s/total 47,63% 6,80% 5,64% 2,38% 0,12% 0,25% 0,71% 0,08% 0,03% 0,05% 0,79% 2,13% 0,77% 67,39% 19,60% 2,89% 0,60% 0,00% 90,49% 9,51% 0,00%

1,69% previsto 216,06 25,83 19,17 5,86 0,45 0,93 2,69 0,28 0,14 1,30 0,00 0,00 3,00 275,72 76,20 9,91 1,50 44,43 407,76 32,36 40,00 480,12 % s/total 45,00% 5,38% 3,99% 1,22% 0,09% 0,19% 0,56% 0,06% 0,03% 0,27% 0,00% 0,00% 0,62% 57,43% 15,87% 2,06% 0,31% 9,25% 84,93% 6,74% 8,33%

1,84% previsto 202,53 31,13 21,28 5,95 0,50 1,03 2,98 0,29 0,14 1,44 0,00 0,00 0,00 267,27 80,76 10,26 0,00 39,95 398,25 33,49 40,00 471,74 % s/total 42,93% 6,60% 4,51% 1,26% 0,11% 0,22% 0,63% 0,06% 0,03% 0,31% 0,00% 0,00% 0,00% 56,66% 17,12% 2,18% 0,00% 8,47% 84,42% 7,10% 8,48%

2,04% previsto 224,08 37,11 23,62 6,04 0,55 1,15 3,30 0,30 0,15 1,60 0,00 0,00 0,00 297,90 85,81 10,62 0,00 32,03 426,36 34,66 40,00 501,03 % s/total 44,72% 7,41% 4,71% 1,21% 0,11% 0,23% 0,66% 0,06% 0,03% 0,32% 0,00% 0,00% 0,00% 59,46% 17,13% 2,12% 0,00% 6,39% 85,10% 6,92% 7,98%

2,25% previsto 248,73 41,19 26,22 6,71 0,61 1,27 3,66 0,34 0,16 1,78 0,00 0,00 0,00 330,67 95,25 11,79 0,00 35,75 473,46 35,88 40,00 549,33 % s/total

2,25% Previsto % s/total

Departamento de Industria, Comercio y Turismo Departamento de Educacin Universidades e Investigacin Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentacin Departamento de Sanidad Lehendakaritza Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales Departamento de Transportes y Obras Pblicas Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social Departamento de Cultura Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio Departamento de Interior Departamento de Hacienda y Administracin Pblica Vice-Lehendakaritza Total presupuesto departamentos UPV-EHU Osakidetza Seccin 20 (Plan Especial Inversiones Econmicas y Sociales) Seccin 99 (Diversos Departamenetos) Total nanciacin I+D+i Gobierno Diputaciones Forales Fondo de Innovacin Total Fondos Pblicos PCTI 2010

157,62 22,52 18,67 7,88 0,40 0,84 2,36 0,26 0,09 0,17 2,61 7,05 2,55 223,02 64,86 9,58 2,00 0,00 299,46 31,47 0,00 330,92

45,28% 1.049,02 44,96% 7,50% 4,77% 1,22% 0,11% 0,23% 0,67% 0,06% 0,03% 0,32% 0,00% 0,00% 0,00% 17,34% 2,15% 0,00% 6,51% 86,19% 6,53% 7,28% 157,77 108,96 32,43 2,52 5,23 14,98 1,47 0,68 6,29 2,61 7,05 5,55 402,88 52,16 3,50 152,16 2.005,29 167,85 160,00 2.333,14 6,76% 4,67% 1,39% 0,11% 0,22% 0,64% 0,06% 0,03% 0,27% 0,11% 0,30% 0,24% 59,77% 17,27% 2,24% 0,15% 6,52% 85,95% 7,19% 6,86%

60,20% 1.394,59

129

Objetivos estratgicos para 2010

A continuacin se presentan los objetivos marcados a alcanzar durante el periodo de vida del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010. As mismo el Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin cuenta con un Cuadro de Mando Integral y con un cuadro de indicadores de resultados de los planes de accin a realizar durante su implementacin. En cuanto al Cuadro de Mando Integral se reere, los indicadores que lo componen; se presentan en cinco bloques consecuentemente con la estructura presentada en el apartado 2, referente a la situacin actual del Sistema Vasco de Innovacin. De esta forma se plantean objetivos para las cuestiones consideradas como prioritarias no solo por el gobierno europeo, sino tambin por el estatal y el vasco para afrontar la competencia mundial en el horizonte del 2010.

2005

2010

ndice Sinttico de Innovacin Esfuerzo Global en I+D BERD Gasto en Innovacin sobre el PIB Empresas Innovadoras ms de 10 empleados Esfuerzo innovador (% gasto en innovacin sobre el PIB)

0,35 1,43 1,13 3,8 33,3 3,8

0,5 2,25 1,73 4,3 42 4,5

130

Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Objetivos de movilizacin de recursos e indicadores en el horizonte 2010

10

Cuadro de Mandos Integral del PCTI 2010

INDICADORES CLAVE DE I+D+i EN EUSKADI ndice Europeo de Innovacin: ndice resumido de Innovacin del European Innovation Scoreboard CAPITAL HUMANO Personal I+D (EDP): Personal en Equivalencia a Dedicacin Plena en actividades de I+D (Datos 2005) Personal I+D (EDP) sobre poblacin activa: Porcentaje en 0/00 que sobre el total de poblacin activa representa el total de Personal en Equivalencia a Dedicacin Plena en actividades de I+D (Datos 2005) Investigadores (EDP): Nmero de Investigadores en Equivalencia a Dedicacin Plena (Datos 2005) Investigadores sobre poblacin activa (EDP): Porcentaje en 0/00 que sobre el total de poblacin activa del Pas Vasco representa el total de Investigadores y Tecnlogos en Equivalencia a Dedicacin Plena en actividades de I+D (Datos 2005) Gasto en I+D (miles ) por investigador (EDP) (Datos 2005) Ocupacin en servicios de alta tecnologa Graduados en Ciencia y Tecnologa

Pas Vasco 2006 0,35

UE-25 2006 0,45

Referencia 2006 0,73 Suecia

Objetivo PCTI 2010 0,5

12.506

2 millones

346.078 Francia 13,8 Francia 269.500 Alemania 7,4 Alemania 227 Suecia 5,13 Suecia 26,1 CAPV

15.000

13,1

10,3

16,4

7.820

1.217.524

10.500

8,2

6,2

11,7

116 3,43 26,1

171 3,35 12,7

200 5 30

MERCADO / ORIENTACIN A RESULTADOS Patentes Europeas: Nuevas patentes en la Ocina Europea Publicaciones Cientcas: Nmero de Publicaciones cientcas por milln de habitantes Ventas de productos nuevos para el mercado (porcentaje sobre el total de facturacin) Exportaciones de productos de alta tecnologa sobre el total de exportaciones 32,40 (2002) 452 (2001) 1,6% 4,3% 12,7 (2006) 639 (2003) 4,57% (2005) 18,4% 311,7 Alemania 1.642 Suecia (2003) 13,6% Malta 55,9% Malta 54

700

2,2% 10,2%
.../...

131

.../...

INDICADORES CLAVE DE I+D+i EN EUSKADI

Pas Vasco 2006

UE-25 2006

Referencia 2006

Objetivo PCTI 2010

INNOVACIN PLURAL Esfuerzo global en I+D: Porcentaje de Gastos Totales en I+D (GERD) sobre PIB Esfuerzo Empresarial en I+D: Porcentaje de los Gastos Totales en I+D de las Empresas (BERD) sobre el PIB Gasto de Innovacin en Empresas: Porcentaje de gastos en Innovacin sobre el total de facturacin Empresas Innovadoras: Porcentaje de empresas (con ms de 10 empleados) con actividades de innovacin tecnolgica sobre el total de empresas 1,43% 1,13% 2,76% 1,84% 1,17% UE27 1,5% (2002) 42% (2004) UE27 3,86% Suecia 2,92% Suecia 3,48% Suiza 65% Alemania (2004) 2,25% 1,73% 3,3%

33,3%

42%

CAPITAL FINANCIERO Total Financiacin Pblica I+D+i (en millones de ) Capital Riesgo: Porcentaje de Capital Riesgo sobre el PIB GOBIERNO Esfuerzo Sistema Universitario en I+D: Porcentaje de los Gastos Totales del Sistema Universitario en I+D (HERD) sobre el PIB Esfuerzo Sector Pblico en I+D: Porcentaje de los Gastos Totales del Sector Pblico en I+D (GOVERD) sobre el PIB Gasto en Tecnologas de la Informacin: Porcentaje del gasto en TICs sobre el PIB 0,25% 0,05% 4,75 (2004) 0,41% 0,25% 6,4 0,48% Alemania 0,42% Alemania 8,6 Suecia 0,41% 0,10% 6,75 212 0,0018 0,025% (2004) 0,067% Suecia 429 0,03%

132

Notas

133

La Poltica de I+D+i. Balance. Documento para la III Conferencia de Presidentes. Diciembre de 2006. De acuerdo con el artculo 149.1.15 de la Constitucin, el Estado tiene competencias en el fomento y coordinacin general de la investigacin cientca y tcnica. Un primer estudio ha revelado para el periodo 1991-2005 un dcit acumulado de 958 millones de euros, resultado de medir la diferencia entre la aportacin va cupo a la nanciacin de la I+D estatal (6,24%) y el retorno va convocatorias de las ayudas pblicas estatales en materia de I+D (2,42%). Estos datos son tan slo una primera aproximacin en la que no estn incluidos los costes de oportunidad. Un elemento adicional importante es la muy limitada presencia de centros asociados al Consejo Superior de Investigaciones Cientcas (CSIC). De un total de 134 centros adscritos al CSIC, tan slo 2 estn ubicados en el Pas Vasco resultando ser adems unidades de la UPVEHU asociadas al CSIC y no centros propiamente dichos. Oslo Manual. The Measurement of Scientic and Technologcal Activities. Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data. Final Draft of the third edition, july 2005. Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo de Primavera (marzo 2005) relativa a las Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo. Relanzamiento de la estrategia de Lisboa. (COM (2005) 24 nal de 2 de febrero de 2005. Constituye uno de los objetivos del PCEIS el mantenimiento del peso de la Industria junto con el incremento de la productividad, recogido en el cuadro de indicadores.
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de la innovacin industrial entre las empresas y las entidades oferentes de tecnologa. d) Colaboracin con los agentes tecnolgicos vascos, as como con los foros de encuentro interinstitucionales en materia de tecnologa. e) Infraestructuras tecnolgicas de utilizacin colectiva para el fomento de la difusin de la informacin industrial y empresarial, as como de la informacin de las tecnologas disponibles contenida en los instrumentos de propiedad industrial, para su mejor conocimiento entre las empresas. f) Adaptacin de las actividades industriales a las exigencias medioambientales y de seguridad, potenciando las correspondientes medidas preventivas, protectoras y correctoras, mediante el desarrollo e incorporacin de las tecnologas adecuadas. g) Creacin y promocin de acuerdos con otras administraciones y entidades privadas, tanto en el rea de la investigacin bsica como de la aplicada. Artculo 25. Entidades tecnolgicas. 1. Se fomentarn y promovern, entre otras, aquellas entidades que, con personalidad jurdica propia y sin nimo de lucro, tengan expresamente recogidos entre sus nes u objetivos el desarrollo de la sociedad de la informacin, de la investigacin o innovacin cientca y el desarrollo tecnolgico. 2. As mismo, se fomentarn las agrupaciones tecnolgicas tendentes al desarrollo de proyectos de investigacin o tecnolgicos con amplia repercusin econmica y social y con un alto grado de incidencia en el estado de la tcnica y de la investigacin destinada a las empresas de los sectores productivos vascos. 3. De acuerdo con lo que se establezca en las disposiciones de desarrollo de la presente ley, a las entidades previstas en el presente artculo se les podr otorgar el carcter de preferentes a los efectos de acreditarlas como entidades de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica y su posterior integracin en la Red Vasca de Ciencia y Tecnologa. De estas Directrices adoptadas en la citada COM (2005) 141 nal cabe destacar la Directriz. Para incrementar y mejorar la inversin en I+D, la Directriz. Para facilitar la innovacin y la implantacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la Directriz. Para fomentar la utilizacin sostenible de los recursos y fortalecer las sinergias entre proteccin del medio ambiente y crecimiento o, la Directriz. Para contribuir a crear una base industrial europea fuerte.
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Ley 8/2004 de Industria de la CAE: Artculo 24. Tecnologa e innovacin. Se promover la innovacin y el desarrollo de tecnologas propias, as como la incorporacin de tecnologas avanzadas en las empresas industriales del Pas Vasco y la generacin de infraestructuras tecnolgicas de utilizacin colectiva, para lo cual se desarrollarn iniciativas en las siguientes reas: a) Proyectos de actuacin en materia de investigacin y desarrollo e innovacin tecnolgica en las reas de investigacin bsica y aplicada. b) Fomento de la creacin y consolidacin de una eciente infraestructura tecnolgica al servicio de la mejora de la competitividad industrial, con la colaboracin de otras administraciones. c) Planes de transferencia tecnolgica en el mbito

Prioridad que complementa con la mejora del atractivo de los Estados miembros, las regiones y las ciudades, la mejora de la accesibilidad y una calidad y nivel adecuado de servicios preservando su potencial ambiental y la creacin de ms y mejores empleos, mejora de la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas e incremento de la inversin en capital humano (DEC 2006/702/CE, Anexo).

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Programa que da continuidad al precedente Sexto Programa Marco 2002-2006 (por otra parte, primero de los Planes especcos para impulsar la Europa del conocimiento tras la adopcin de la Estrategia de Lisboa en 2000), establecido por la Decisin 1513/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
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Dos documentos recogen diagnsticos en profundidad del sistema de innovacin vasco: Gobierno Vasco, (2005), Libro Blanco del sistema vasco de innovacin, horizonte 2010, diagnstico y directrices. M. Navarro, M. Buesa, (2003), Sistema de Innovacin y Competitividad en el Pas Vasco, Eusko Ikaskuntza. El diagnstico se apoya en el Cuadro Europeo de Indicadores de Innovacin 2005 empleado en el Plan de Competitividad empresarial e innovacin social 2006-2009 e incorpora asimismo otros indicadores necesarios para evaluar el subsistema de ciencia al que dicho cuadro presta menos atencin.

En este sentido, la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social Europeo, Hacia una utilizacin ms ecaz de los incentivos scales en favor de la investigacin y el desarrollo COM (2006), 728 nal de 22 de noviembre de 2006 y, el Plan de Accin en el mbito de las Ayudas de Estado: Ayudas menores y mejor dirigidas. Hoja de ruta para las Ayudas de Estado 2005-2009. COM (2005) 107 nal de 7 de junio de 2005.

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Special Eurobarometer 224, (2005), Europeans, Science and Technology, European Comisin.
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Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, The European Economic and Social Committee of the Regions: Putting knowledge into practice: a broad-based innovation strategy for the EU, COM(2006) 502 nal. Discussion note to the informal meeting of the competitiveness ministers: Demand as a driver of innovation, towards a more effective European innovation policy, Jyvskyl, Finlandia, 10-11 de Julio de 2006.
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Los ltimos datos desagregados por CC.AA. son relativos al aos 2001 en FECYT, (2001), Percepcin Social de la Ciencia y la Tecnologa en Espaa.

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I. Pea (Coord), (2006), Global Entrepreneurship Monitor 2005, Pas Vasco, Eusko Ikaskuntza.

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Aplicacin del Programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones: Ms investigacin e innovacin - Invertir en el crecimiento y el empleo: Un enfoque comn, COM (2005) 488.

P. Cooke, C. De Laurentis, (2002), The index of knowledge Economies in the European Union: performance rankings of cities and regions, en Regional Industrial Research Paper, 41, Centre for Advanced Studies, Cardiff. Manual de Oslo, tercera edicin, octubre de 2005.

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European Commission, (2006), Creating an Innovative Europe, Report of the Independent Expert Group on R&D and Innovation appointed following the Hampton Court Summit and chaired by Mr. Esko Aho.

Unidad Permanente de Lisboa, (2005), Convergencia y Empleo: Programa Nacional de Reformas, bajo la coordinacin de la Ocina Econmica del Presidente de Gobierno espaol, p.76.
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Las tres generaciones estn descritas en Innovation Tomorrow. Innovation policy and the regulatory framework: Making innovation an integral part of the broader agenda. Innovation papers n 28. Directorate-General for Enterprise (Comisin Europea 2002)

La pgina web www.euskadi2015.net recoge los principales hitos que han dado lugar a la denicin del Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009.

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F. Tdtling en F. Todtling et al. (2006), Innovation in knowledge intensive industries: the nature and geography of knowledge links, European planning studies Vol. 14, n8, pp. 1035-1058, establece una diferenciacin interesante entre conocimiento sinttico y conocimiento analtico. El primero, el conocimiento sinttico, se da en las industrias ms tradicionales (maquinaria, ingenieras, etc.). Se caracteriza por la aplicacin o la combinacin novedosa de conocimiento existente. Se producen bajos niveles de I+D y est orientado fuertemente a la solucin de problemas suscitados por los clientes. Importa el learning by doing, el learning by interacting, las habilidades prcticas y el conocimiento tcito. Los modelos de innovacin son principalmente incrementales. En cuanto al segundo, el conocimiento analtico, se da en las industrias intensivas en conocimiento (biotecnologas, TIC, software, etc.). Se apoya en inputs cientcos. Importa del conocimiento codicado o codicable. Los inputs de conocimiento proceden de publi-

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caciones o estudios codicados y La generacin de conocimiento se basa en la aplicacin de principios y mtodos cientcos ampliamente compartidos. Los procesos de conocimiento estn ms formalizados (unidades de I+D) y los resultados documentados (informes, patentes, etc.), si bien el conocimiento tcito tambin resulta relevante.
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mientos, instituciones de interfaz etc. Todas estas caractersticas reejan la necesidad de llevar a cabo una transformacin de los clster con el objetivo ltimo de mantener su funcin impulsora de la competitividad.
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Como ejemplo de esta migracin en los modelos relacionales y de rol de los agentes, podemos decir que las empresas intensivas en conocimiento tienden a publicar, tal y como actan los grupos de investigacin; las universidades, por su parte, actan creando empresas e invirtiendo en las mismas, explotando directamente el conocimiento que generan; y la administracin se convierte en socio a riego de nuevos proyectos tanto empresariales como de investigacin y desarrollo.

Durante la dcada de los noventa, Euskadi potencia la creacin de las asociaciones clster en los sectores ms signicativos de la estructura productiva vasca. As, organizados en torno a comits temticos, los clster iniciaron procesos de cooperacin inter-empresarial para la identicacin de necesidades comunes, la denicin de proyectos de I+D conjuntos, el anlisis de tendencias tecnolgicas, la evaluacin de capacidades, etc.

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El trmino ha sido propuesto por Henry W.Chesbrough en su libro Open Innovation: The New Imperative for Creating and Proting from Technology (Harvard Business School Press, 2003). Una vision resumida del mismo autor se encuentra en The Era of Open Innovation MIT Sloan Management Review, Spring 2003.

The 12 Different Ways for Companies to Innovate. Mohanbir Sawhney, Robert C. Wolcott and Iigo Arroniz. MIT Sloan Management Review, Spring 2006. Olazaran, M; Lava, C y Otero B (2005) Cooperacin, Conocimiento e innovacin: polticas y agentes regionales de I+D en Ekonomiaz: Capital Social n 59.
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En la actualidad, el Sistema de Innovacin Vasco cuenta ya con cuatro Centros de Investigacin Cooperativa consolidados y tres en proceso. CIC bioGUNE. Especializado en la generacin de conocimiento y explotacin de la genmica, protemica y otras herramientas avanzadas para el desarrollo de productos y servicios relacionados con la salud y la calidad de vida. CIC biomaGUNE. Especializado en la investigacin multidisciplinar en biomateriales e ingeniera. CIC microGUNE. Especializado en los mbitos de la micro-tecnologas. CIC marGUNE. Especializado en la fabricacin de alto rendimiento. CIC tourGUNE. Especializado en Turismo y ya constituido CIC nanoGUNE. Especializado en Nanotecnologa. CIC energyGUNE. Especializado en Energas Alternativas, en proceso. Fernndez, JA; Ruiz, J (2004) De la ciencia a la competitividad: todos los elementos son necesarios. Ekonomiaz 56; 12-45. Decreto 1/2007 de 17 de abril del Lehendakari por el que se crea el Consejo Vasco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Publicado en BOPV el 13 de julio de 2007.

Dinamismo Empresarial en la Era de la Sostenibilidad. Naider, 2005.

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Gobierno Vasco, (2005), Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovacin: Horizonte 2010 diagnstico y directrices, p.154.
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Los clster estn denidos por la OCDE como redes de produccin de empresas fuertemente interdependientes, ligadas unas a otras en una cadena de valor y que en ocasiones comprenden tambin alianzas estratgicas con otros tipos de organizaciones como universidades, institutos de investigacin, servicios empresariales intensivos en conoci-

Actualmente se encuentra en preparacin el Plan Marco Ambiental 2007-2010.

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Learning by doing.

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