Cap 15

Captulo 15
Promocin de las energas renovables:

la exPeriencia de esPaa
luis agosti y Jorge padilla
Como en muchos otros pases, la regulacin del sector elctrico espaol se
ha centrado en tres objetivos en ocasiones opuestos: precios bajos, seguridad
de suministro y sostenibilidad medioambiental. Durante los ltimos aos, el
gobierno espaol ha fomentado el desarrollo de las energas renovables, solar
y elica principalmente, teniendo en cuenta estos objetivos. Se esperaba que el
aumento de la capacidad de generacin de energa renovable con bajos costes
marginales redujera los precios del mercado mayorista (excluyendo los subsi-
dios), redujera tambin la dependencia histrica de la economa espaola de
las importaciones de energa primaria y ayudara a la consecucin de los obje-
tivos del gobierno en materia de reduccin de emisiones.
los incentivos a la inversin en energas renovables se basan en un sis-
tema dual de tarifas y primas a la produccin
1
. los generadores de energas
renovables pueden escoger entre vender su produccin a un precio fjo regula-
do o venderla al precio de mercado y recibir una prima adicional. adems, la
inversin en renovables se benefcia de un marco regulatorio y administrativo
con menores barreras a la entrada que el resto de las tecnologas y de condi-
ciones de acceso a la red relativamente favorables en comparacin con otros
pases.
1
los sistemas de tarifas y primas se consideran mecanismos particularmente efcientes de fomento
de las energas renovabas. Ver CEER (2008); IEa (2008, 2009).
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518 luIS agoStI y JoRgE paDIlla
la poltica del gobierno espaol en materia de renovables tiene aspectos
ciertamente loables, pero tambin puede ser criticada por diferentes motivos.
El anlisis de la Comisin Europea sobre los diferentes mecanismos de pro-
mocin de las energas renovables tiene en cuenta dos indicadores relativos a
la efectividad y la efciencia de cada mecanismo. El indicador de efectividad
muestra para cada tecnologa el incremento en generacin renovable en com-
paracin con su potencial realizable estimado a medio plazo
2
. El indicador
de efciencia compara el subsidio medio recibido por cada tipo de tecnologa
con su coste de generacin. un mecanismo de promocin de renovables es
ms efciente cuanto menor es el subsidio recibido en comparacin con su
coste.
El sistema del gobierno espaol ha demostrado ser efectivo. En 2008, la
capacidad de generacin con energas renovables represent un 42% de la
capacidad total de generacin y produjo un 22% de electricidad total. Hoy
en da, Espaa es el segundo pas de la unin Europea (uE) en trminos de
energa elica generada. En noviembre de 2009, la produccin elica alcanz
rcords de produccin cubriendo en varias horas ms del 50% de la demanda
de electricidad. la generacin solar fotovoltaica (FV) ha experimentado un in-
cremento extraordinario en los ltimos aos al pasar de 146 MW de capacidad
instalada en 2006 a 3.342 MW en 2008. De hecho, Espaa instal en 2008 el
40% de las unidades instaladas en todo el mundo.
En lo que respecta a la generacin elica, la regulacin ha sido tanto efectiva
como efciente. la fgura 1 muestra los indicadores de efectividad y efciencia
benefcio esperado, en funcin del valor del subsidio medido en cntimos
de euro por kilowatio hora (c/kWh), de los sistemas de fomento de energa
elica renovable de varios Estados miembros de la uE. El sistema de fomento
de renovables es en este caso el ms efectivo y el coste de los subsidios est en
lnea con el subsidio medio de los Estados miembros.
la realidad de la generacin solar es diferente. El rpido crecimiento de
la construccin de instalaciones solares descrito anteriormente es en parte re-
sultado de una prima extremadamente generosa. a medida que el nmero de
instalaciones ha crecido, el gobierno se ha ido comprometiendo al pago de
millones de euros por un periodo de veinte aos. Inevitablemente, la conse-
cuencia ha sido una rebaja repentina en el valor de las primas a esta tecnologa
en el ao 2009.
En la actualidad, el debate en Espaa se centra en el impacto de la poltica
de energas renovables sobre el funcionamiento del sector elctrico en el fu-
2
El potencial realizable representa la capacidad mxima alcanzable, asumiendo que todas las ba-
rreras existentes puedan solventarse. la estimacin del potencial realizable a medio plazo en los pases
europeos hasta el ao 2020 fue realizada utilizando el modelo green X. Ver Ragwitz et al. (2005).
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pRoMoCIn DE laS EnERgaS REnoVablES: la EXpERIEnCIa DE ESpaa 519
turo, en particular, sobre los precios mayoristas y minoristas, la operacin del
sistema y la seguridad de suministro. Ha ido el gobierno demasiado lejos con
su apoyo a las energas renovables? Ha sacrifcado los objetivos de efciencia
econmica y seguridad de suministro a favor de los objetivos medioambien-
tales?
Este captulo busca dar respuesta a estas preguntas mediante la descripcin
de la situacin actual y de los retos futuros que plantea el fomento de las ener-
gas renovables en Espaa. tambin explora las posibles soluciones a los pro-
blemas identifcados. En primer lugar, se realiza un anlisis del actual marco
regulatorio de las energas renovables. a continuacin, el captulo se centra en
aquellos retos que difcultan la expansin de la capacidad de generacin reno-
vable futura en particular, los efectos que la penetracin de la produccin de
origen renovable a gran escala ha tenido y tendr en la operacin del sistema
elctrico espaol, en los incentivos a la inversin en las diferentes tecnologas
y en su efecto sobre los precios minoristas. Finalmente, el captulo examina
las posibles soluciones a los problemas planteados por el despliegue intensivo
de generacin renovable.
Figura 1
efectividad y efciencia de los sistemas de promocin de generacin elica
en tierra en europa en 2006.
25
20
15
10
5
0
Primas
Cuota/TGC
Incentivos fiscales
Beneficio Esperado ( Cent./KWh)
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

E
f
e
c
t
i
v
i
d
a
d

(
%
)
1 0 1 2 3 4 5 6 7 8
HU
ES-MO
ES-FP
IE
DE
AT
LT
SE
FI
CZ-FP
FR UK
IT
PL
BE-Flandes
BE-Wallonia
CZ-MO
Fuente: Comisin Europea, 2008.
Nota: Mo = opcin de mercado; Fp = opcin de prima fja.
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i. situacin actual de las energas renovables
en esPaa
En Espaa las energas renovables forman parte del denominado Rgimen
Especial (RE), que incluye la generacin de electricidad procedente de recur-
sos renovables, cogeneracin y residuos slidos, con una potencia inferior a
50MW. las unidades convencionales nuclear, grandes instalaciones hidru-
licas y ciclos combinados de gas operan bajo el Rgimen ordinario (Ro).
En 2008, el RE fue responsable del 23% de la energa producida y represento
el 32% de la capacidad total instalada, como se puede ver en la tabla 1.
tabla 1
tecnologas de generacin de electricidad en espaa. diciembre 2008
Tecnologa GWh % MW %
Hidrulica (> 50 MW) 21.428 7,5% 16.657 18,3%
nuclear 58.973 20,6% 7.716 8,5%
Carbn 46.275 16,1% 11.359 12,5%
Fuel/gas 2.378 0,8% 4.418 4,9%
Ciclo Combinado 91.286 31,8% 21.675 23,9%
Rgimen Ordinario 220.340 76,9% 61.825 68,0%
Hidrulica (< 50 MW) 4.416 1,5% 1.979 2,2%
Elica 31.393 11,0% 15.874 17,5%
otras Renovables 7.183 2,5% 4.069 4,5%
no renovables
a
23.308 8,1% 7.132 7,8%
Rgimen Especial 66.300 23,1% 29.054 32,0%
total 286.640 100,0% 90.879 100,0%
Fuente: REE, 2008.
a
Incluye cogeneracin y residuos slidos.
la fgura 2 muestra la capacidad de generacin de tecnologas renovables
(excluyendo grandes instalaciones hidrulicas) en varios pases de la uE segn
informacin del ao 2007. En trminos absolutos, Espaa est en segundo
lugar en trminos de capacidad, despus de alemania. En trminos relativos,
la capacidad de generacin renovable represent el 21% del total de capacidad
instalada, la segunda en proporcin despus de portugal.
Entre las diferentes tecnologas que se incluyen en el RE, la generacin
elica tiene un papel predominante. Como se muestra en la tabla 2, la ca-
pacidad elica en tierra ha crecido de 886 MW en 1998 a 15.709 MW en
2008. la generacin elica, junto con los ciclos combinados, ha dominado
la evolucin del mix de generacin en Espaa en la ltima dcada. Estas dos
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Figura 2
tecnologas de generacin renovables en la ue, 2007
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
M
W
Elica en tierra
Hidrulica
Fotovoltica
Otros
Porcentaje capacidad total %
P
o
r
t
u
g
a
l
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p
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a
A
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I
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l
i
a
P
o
l
o
n
i
a
F
r
a
n
c
i
a
24
21
19
16
13
12
11
11 7 7
6
5
5
5
4
2
Fuente: CEER, 2008.
Nota: los datos excluyen las grandes instalaciones de generacin hidrulica.
tabla 2
evolucin de la capacidad instalada renovable y otra capacidad adscrita al re (mW)
Ao Biomasa Solar Elica
Hidrulica
(< 50 MW)
Hidrulica
(> 50 MW)
Cogenera-
cin
Residuos
slidos
Residuos
slidos
urbanos
1998 81 1 886 1.300 16.454 3.673 334 n/a
1999 88 2 1.686 1.439 16.526 4.206 351 29
2000 144 2 2.296 1.469 16.526 4.929 339 81
2001 230 4 3.508 1.562 16.588 5.352 449 157
2002 352 8 5.066 1.594 16.587 5.567 461 324
2003 454 12 6.324 1.666 16.658 5.628 468 420
2004 469 23 8.522 1.708 16.657 5.694 585 469
2005 499 48 10.097 1.765 16.657 5.706 585 538
2006 540 146 11.891 1.893 16.657 5.836 579 624
2007 557 695 14.423 1.913 16.657 6.060 569 527
2008 582 3.342 15.709 1.965 16.657 6.168 579 554
Fuente: CnE, 2009b.
Nota: El RE incluye renovables, cogeneracin, residuos slidos urbanos y excluye las grandes instalaciones
hidrulicas.
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tecnologas han representado el 94% de toda la capacidad de nueva instala-
cin entre 2003 y 2008. la generacin solar fotovoltaica representa slo el
3% de la capacidad, si bien el ritmo de inversin en los dos ltimos aos ha
sido extraordinario.
Como resultado del crecimiento de la capacidad de generacin renovable,
la produccin del RE ha experimentado aumentos muy importantes en los lti-
mos aos. Como se muestra en la fgura 3, el aumento de la produccin del RE
combinado con la reduccin de la demanda en 2009, consecuencia de la crisis
econmica, ha provocado que el RE haya cubierto ms del 30% de demanda
una cifra que aumenta por encima del 40% si se incluye la produccin de las
grandes instalaciones hidrulicas que operan en el Ro.
Figura 3
evolucin de la demanda y cobertura del re
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Ao
G
W
h
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Demanda
Contribucin Rgimen Especial
35
30
25
20
15
10
5
0
(
%
)
Fuente: REE, 2008.
1. objetivos regulatorios y polticos
El principal objetivo de la poltica del gobierno espaol en materia de
energas renovables es la reduccin de las emisiones de Co
2
. En el ao 2008,
la generacin de electricidad con recursos renovables, sin incluir las grandes
instalaciones hidrulicas, evit ms de quince millones de toneladas (Mt) de
Co
2
3
, lo que representa aproximadamente un 4% de las emisiones anuales
registradas en el periodo 1990 y 2007. actualmente, las emisiones anuales
de Co
2
se sitan en un 52% por encima del ao base de emisiones, y casi un
3
En relacin a un escenario contrafactual donde la misma cantidad de energa fuera generada por
ciclos combinados.
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37% por encima del objetivo de emisiones de Espaa para el cumplimiento del
protocolo de Kioto. las polticas regulatorias dirigidas a fomentar la inversin
en energas renovables son una respuesta natural al aumento signifcativo de
las emisiones de Co
2
.
otro objetivo fundamental es la reduccin de la dependencia de la ener-
ga primaria del exterior. la produccin interior de energa primaria (in-
cluyendo la generacin nuclear) representa actualmente tan slo un 19%
de toda la energa primaria consumida en Espaa. Con apenas nada de pro-
duccin de gas y petrleo, la mayor parte de la produccin interior de ener-
ga primaria recae sobre la generacin nuclear y el carbn, sobre las que
existe una fuerte presin para que se reduzca su importancia en el futuro
4
.
El gobierno actual se ha posicionado claramente a favor de abandonar la
energa nuclear y apoyar la produccin de energas renovables. En el caso
del carbn, la actividad minera est subvencionada en su mayor parte y es
probable que desaparezca en el medio plazo
5
.

las energas renovables se-
rn entonces la nica fuente de produccin interior de energa primara. Se
estima que slo si las energas renovables se incrementan a un ritmo del 8%
anual, Espaa ser capaz de mantener su grado de dependencia energtico
del exterior por debajo del actual 80%. Sin la contribucin de las energas
renovables, la dependencia de energa primaria se situara en torno al 90%
en el ao 2020
6
.
un tercer objetivo de la promocin de las renovables se refere a su im-
pacto sobre los precios de la electricidad. Se esperaba que la expansin de
las energas renovables, que se caracterizan generalmente por tener costes
variables bajos y no ser gestionables, contribuyera a reducir los precios ma-
yoristas de la electricidad, por lo menos a corto y medio plazo. Siempre que
la capacidad adicional sea propiedad de generadores no incumbentes, sta
contribuira a solucionar los problemas de poder de mercado en el mercado
de generacin de electricidad que repetidamente ha insinuado el gobierno. El
efecto de esta expansin de capacidad se considera tambin como un medio
para compensar el coste de los subsidios a la generacin con tecnologas
renovables.
4
Segn el criterio de la agencia Internacional de la Energa, la forma de energa primaria correspon-
diente a la energa nuclear no es el calor especfco del combustible nuclear, dado que es difcil establecer
su valor de manera cierta. En su lugar, se considera que la forma primaria del combustible nuclear es el
calor especfco del vapor en el reactor, por lo que se considera una fuente de energa nacional.
5
El plan para el fomento del carbn domstico implica la reduccin de la produccin de carbn hasta
los 9,2 Mt en 2012. Ver Comisin Europea (2006, 2009b).
6
En este escenario se considera un crecimiento para la energa primaria en Espaa del 1,3% anual,
segn las estimaciones de la aIE para Espaa, y que la produccin nuclear y de carbn se mantiene en los
niveles de 2008.
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2. marco regulatorio de las tecnologas de generacin de electricidad
renovables
El marco legal del RE ha evolucionado sustancialmente a lo largo de los
ltimos quince aos. El primer incentivo a la produccin elctrica con fuentes
de energa renovables entr en vigor con la ley del Sector Elctrico en 1997
y el Real Decreto 2818/1998, el cual estableca un mecanismo retributivo para
cada tecnologa que consista en una prima fja sobre el precio medio de mer-
cado mensual.
En 1999, el gobierno aprob el plan de Fomento de las Energas Renova-
bles (pFER), que estableca objetivos de inversin para cada tecnologa con
el propsito de que el 12% de la energa primaria en Espaa en 2010 fuera de
origen renovable (incluyendo grandes instalaciones hidrulicas). El gobierno
tambin aprob varias medidas destinadas a incentivar la participacin de estas
tecnologas en el mercado. las unidades de generacin del RE tenan la opcin
de frmar contratos bilaterales con las empresas comercializadoras y se les
concedi un pago por capacidad que posteriormente fue eliminado en 2007.
En 2004, este marco regulatorio fue modifcado por el Real Decreto
436/2004, el cual permita a los generadores vender su produccin a las empre-
sas distribuidoras a una tarifa fja o venderla en el mercado al precio del merca-
do ms una prima, y en algunos casos un incentivo adicional
7
. la posibilidad
de elegir entre estas dos opciones fue en s mismo una ventaja con respecto
al Real Decreto 2818/1998. adems, el Real Decreto 436/2004 introduce un
incremento neto en la compensacin, bastante alto en el caso de algunas tecno-
logas. Como resultado de estas modifcaciones, despus de la entrada en vigor
del Real Decreto 436/2004, la mayor parte de la generacin del RE se traslad
de la opcin de venta de distribuidora a tarifa fja a la opcin de mercado, como
se puede observar en la fgura 4.
En el ao 2005, tras una revisin del pFER se concluy que la evolucin
prevista de la inversin en renovables no sera sufciente para cumplir con los
objetivos fjados para el 2010. En consecuencia, el pFER se actualiz con el
plan de Energas Renovables 2005-2010 (pER). De acuerdo a esta plan, para
el 2010, el 12% de la energa primaria en Espaa deba tener origen renovable
y un 29,4% de toda la generacin de electricidad origen en tecnologas reno-
vables. El pER 2005-2010 consideraba que era necesario reforzar el apoyo del
gobierno a las energas renovables mediante la introduccin de nuevas medi-
das, incluidos mayores incentivos econmicos.
7
Con un mecanismo de subvenciones basado en primas fjas, los generadores venden su produccin
a una tarifa fja, con independencia del precio de la electricidad en el mercado mayorista con la opcin de
prima, reciben un precio igual al precio del mercado ms una prima. los valores de las tarifas y primas se
fjaban en referencia a la tarifa media de referencia (tMR), que estableca el coste medio de la electricidad
en un ao concreto.
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Como resultado se produjo una nueva modifcacin del marco regulatorio
de las renovables en Espaa, materializado en el Real Decreto 661/2007, que
es el marco regulatorio actualmente vigente en Espaa. El rgimen econmico
es relativamente similar al establecido en el Real Decreto 436/2004. Cada uni-
dad puede escoger entre vender la energa a una tarifa fja o vender a precio de
mercado y puede cambiar de una opcin a otra a condicin de que permanezca
durante al menos un ao en la opcin escogida. El nivel de los incentivos eco-
nmicos es ligeramente superior al que establece el Real Decreto 436/2004.
la tabla 3 muestra la evolucin de las primas y tarifas bajo cada uno de los
diferentes marcos regulatorios. Como se puede ver, el Real Decreto 436/2004
ya supona un incremento importante en el valor de los incentivos, especial-
mente en el caso de la energa solar fotovoltaica y solar trmica, incentivos que
aumentaron nuevamente con el Real Decreto. Con el objeto de limitar el coste
de los mecanismos de apoyo a las renovables, reducir el riesgo para el inver-
sor y limitar el coste mximo de las primas a la produccin, el Real Decreto
661/2007 introdujo un sistema de primas mximas y mnimas en la opcin de
venta a precio de mercado para algunas tecnologas. El Real Decreto 661/2007
tambin estableci que el mecanismo de remuneracin de la produccin de-
bera ser redefnido una vez que se hubiera alcanzado el 85% de los objetivos
de capacidad en cada tecnologa. En el caso de la energa solar fotovoltaica,
el objetivo del 2010 fue ya excedido en 2008. la capacidad instalada en este
Figura 4
ventas de la produccin del re a distribuidora y a mercado
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Ao
G
W
h
2004 2005 2006 2007 2008
Ventas a precio fijo
Ventas a opcin de mercado
19%
52%
74%
73%
73%
81%
48%
26%
27%
27%
Fuente: CnE, 2009b.
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ao alcanz 3.342 MW, comparado con el objetivo de 371 MW establecido
en el pER para el 2010. En consecuencia, el gobierno dise un nuevo marco
regulatorio para la energa solar fotovoltaica que entr en vigor con el Real
Decreto 1578/2008.
En el ao 2009, el sector de las renovables redujo su expansin signifca-
tivamente como resultado de varios factores, incluyendo algunas barreras ad-
ministrativas, incertidumbre sobre el marco econmico que se defnira tras la
consecucin de los objetivos del ao 2010 y la recesin econmica. la inver-
sin en energa elica y solar fotovoltaica se ha paralizado casi por completo.
En cualquier caso, no hay muchas dudas sobre el hecho de que la expan-
sin de las renovables continuar en el futuro. Espaa est obligada a trasponer
la Directiva 2009/28/EC relativa al fomento del uso de energa procedente de
fuentes renovables
8
,

la cual requiere que el 20% del consumo de energa fnal
en 2020 provenga de recursos renovables. adems, el gobierno espaol ha
hecho del sector de las renovables una prioridad nacional y est preparando en
la actualidad una nueva ley sobre efciencia energtica y energas renovables,
8
Directiva 2009/28/EC del parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, relativa al fomento
del uso de energa procedente de fuentes renovables y por la que se modifcan y se derogan las Directivas
2001/77/CE y 2003/30/CE.
tabla 3
evolucin del marco regulatorio del rgimen especial
Tecnologa
RD 2818/1998 RD 436/2004 RD 661/2007
1998 2004 2007
Prima
(/MWh)
Tarifa
(/MWh)
Prima
(/MWh)
Tarifa
(/MWh)
Prima
(/MWh)
FV < 100 kWp 60,0 414,4 n/a 440,0 n/a
FV > 100 kWp 30,0 216,2 187,4 [229-417] n/a
Solar trmica 20,0 216,2 187,4 269,0 254,0
Elica < 5 MW 31,6 64,9 36,0 73,0 29,0
Elica > 5 MW 31,6 64,9 36,0 73,0 29,0
geotrmica < 50 MW 32,8 64,9 36,0 69,0 38,0
Mini hidrulica < 10 MW 32,8 64,9 36,0 78,0 25,0
Hidrulica 1025 MW [0-35,8] 64,9 36,0 [66-78] 13,0
Hidrulica 2550 MW [0-35,8] 57,7 28,8 [66-78] 13,0
biomasa (biocultivos, biogs) 28,0 64,9 36,0 [107-158] [61-115]
Residuos forestales 28,0 57,7 28,8 [96-130] [30-97]
Residuos slidos urbanos 22,0 50,5 21,6 [38-53] [30-97]
Nota: para algunas tecnologas, el valor de la prima puede variar con el tamao de la instalacin. los rangos indican
el valor mximo y mnimo que puede alcanzar la prima en cada caso.
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que trasladar a la legislacin espaola la regulacin europea sobre energa y
cambio climtico, y un nuevo plan de Energas Renovables 2010-2020, que es-
tablecer objetivos individuales para cada tecnologa y las medidas correspon-
dientes que debern ser adoptadas para la consecucin de dichos objetivos
9
.
los datos de 2008 muestran que Espaa est bien posicionada para alcan-
zar los objetivos de la Directiva Europea sobre renovables para el ao 2020 en
el caso de la electricidad. no tanto sin embargo en el caso de las energas reno-
vables correspondientes a las reas de transporte y calefaccin. En el 2008 la
cuota de energa fnal con origen renovable era aproximadamente del 9%, con
un 5% que corresponde al sector elctrico y un 4% que corresponde al sector
del transporte y calefaccin (MItyC, 2009a). Segn el gobierno espaol, el
escenario correspondiente a 2020 requerir que aproximadamente un 40% de
la electricidad sea producida con energas renovables, lo que equivale aproxi-
madamente a un 9% de la energa fnal total. El 11% restante necesario para
alcanzar el 20% deber ser obtenido en las reas de transporte y calefaccin.
Estas estimaciones implican tasas de crecimiento anuales elevadas, del 6% en
el caso de la electricidad y del 11% en los sectores del transporte y calefaccin,
tal y como se refeja en la fgura 5.
Figura 5
crecimiento de las energas renovables hasta 2020 y su contribucin al consumo
de energa fnal
Ao
k
t
e
o
140.000
130.000
120.000
110.000
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
4%
5%
91%
80%
9%
11%
2008 2020
Convencional
Electricidad renovable
Renovables calefaccin
y transporte
TACC 0,6%
TACC 6%
TACC 11%
Fuente: Estimaciones de los autores, asumiendo un 40% de la generacin de electricidad procedente de recursos
renovables en el 2020. Se asume un crecimiento del consumo de energa fnal de un 1,8% anual segn las estimaciones
para Espaa durante el periodo 2007-2016 de la aIE, 2009. ktep = kilotoneladas equivalentes de petroleo; taCC = tasa
anual de crecimiento constante.
9
El Ministerio de Industria, turismo y Comercio ha considerado en varias ocasiones que los objeti-
vos del 2020 requieren un 40% de la electricidad con origen renovable. Ver Ministerio de Industria turismo
y Comercio (2009b).
15-CAP-15.indd 527 6/7/10 14:30:59

ii. valoracin de la Poltica sobre renovables
vigente
Es posible concluir que el mecanismo de fomento de las energas renova-
bles desarrollado por el gobierno espaol ha contribuido a la consecucin de
sus principales objetivos: sostenibilidad medioambiental, menores costes de
la electricidad e incremento de la seguridad de suministro? Como se discute
en detalle en los siguientes prrafos, el actual mecanismo de fomento de las
renovables ha demostrado ser efectivo, si bien tambin ha sido muy costoso,
ha provocado un aumento de los precios de la electricidad y ha suscitado di-
versas preocupaciones en relacin a la operacin del sistema y su seguridad,
especialmente a largo plazo.
1. sostenibilidad medio ambiental: efectividad y efciencia
El sistema espaol de fomento de las energas renovables ha demostra-
do ser altamente efectivo. En general, los objetivos de capacidad establecidos
para 2010 estn a punto de alcanzarse, si bien para algunas tecnologas def-
nidas en el pER 2005-2010 y en el Real Decreto 661/2007 los objetivos no se
van a alcanzar, segn los datos que se muestran en la tabla 4. El aumento de
las energas renovables ha contribuido signifcativamente a la reduccin de
emisiones de Co
2
.
tabla 4
objetivos de capacidad para el ao 2010
Septiembre 2009 (MW) Objetivo 2010 (MW) % cumplimiento
Cogeneracin 6.464 9.215 70%
Solar FV 4.824 371 1.300%
Solar trmica 82 500 16%
Elica 17.269 20.155 86%
Repotenciacin Elica
a
0 2.000 0%
Hidralica (< 10 MW) 1.414 2.400 59%
biomasa 674 1.567 43%
Residuos slidos 269 350 77%
total 30.996 36.558 85%
Fuente: CnE, 2009b.
a
la repotenciacin implica el reemplazo de las turbinas elicas de primera generacin con turbinas modernas de
potencia superior.
15-CAP-15.indd 528 6/7/10 14:30:59
Sin embargo, la efectividad del mecanismo de fomento de las energas
renovables en Espaa se ha producido a expensas de un coste considerable.
Como se muestra en la tabla 5, en 2008 el subsidio medio por MWh recibido
por las unidades del RE se situ en un 75% por encima del precio del mercado.
Se espera que a fnales del 2009, el volumen total de los subsidios al RE alcan-
cen los 4,7 billones de euros (CnE, 2009c). En concreto, el 40% de todos los
subsidios se destinan al fomento de la produccin solar FV, la cual representa
slo el 3,7% de toda la generacin de RE.
tabla 5
subsidios implcitos a la generacin del re en 2008
Capacidad
(MW)
Energa
(GWh)
Precio total
recibido
(/MWh)
Precio de
mercado
(/MWh)
Prima
implcita
(/MWh)
Prima
implcita
sobre
mercado
Cogeneracin 6.136 21.088 99,2 64,5 34,7 54%
Solar 3.454 2.541 453,0 64,5 388,6 603%
Elica 15.982 31.869 100,4 64,5 36,0 56%
Minihidralica 1.945 4.632 96,2 64,5 31,8 49%
biomasa 583 2.487 116,5 64,5 52,0 81%
Residuos slidos 569 2.732 87,8 64,5 23,3 36%
Residuos slidos
urbanos 573 3.156 111,4 64,5 47,0 73%
total re 29.242 68.504 113,4 64,5 49,0 76%
Fuente: CnE, 2009b.
2. reduccin de los costes de la electricidad
En 2009, una combinacin de diferentes factores incremento de la ca-
pacidad de generacin renovable, reduccin de la demanda y elevados aportes
hidrulicos derivaron en un rpido incremento de la cobertura de la deman-
da por parte del RE, la cual cubri un 28% de la generacin en el periodo
comprendido entre enero y octubre de 2009.
El aumento de la penetracin del RE ha tenido implicaciones sustanciales
en la operacin del sistema elctrico espaol. En concreto, el incremento de
la generacin renovable ha tenido un impacto en los precios que perciben los
consumidores. la estimacin de dicho impacto es un ejercicio complejo, dado
que el incremento de la generacin renovable tiene consecuencias diversas que
pueden afectar a los precios en diferente sentido.
En primer lugar, los consumidores de electricidad pagan los subsidios a la
promocin de energa renovable a travs de las tarifas reguladas de acceso a la
15-CAP-15.indd 529 6/7/10 14:30:59
red. El gobierno fja estas tarifas peridicamente y stas se aplican a todos los
consumidores que tienen acceso a la red elctrica. Estas tarifas se establecen
teniendo en cuenta el coste de la actividad de transporte y distribucin, los
subsidios a la produccin de renovables y otros costes del sistema
10
.
El peso de estos subsidios en el clculo de las tarifas es signifcativo. no es
sorprendente por tanto que los subsidios a la produccin de renovables hayan
incrementado las tarifas de acceso que paga el consumidor medio. Estas tarifas
se han incrementado de 15,70 por MWh en 2008 a 33,3 /MWh en 2009
un incremento del 112%, la mitad del cual est causado por los mecanismos
de fomento de las renovables
11
. Dado que las tarifas de acceso suponen el
50% de los precios fnales de la electricidad, el incremento en las tarifas de
acceso ha tenido un importante impacto sobre el coste de la electricidad y con-
secuentemente sobre el bienestar del consumidor (CnE, 2009a).
En segundo lugar, el incremento de la generacin de origen renovable pue-
de reducir los precios del mercado mayorista a corto plazo. En Espaa, la pro-
duccin de la mayora de las unidades del Ro y del RE se oferta en el mercado
diario, que es un mercado tipo pool en el cual todos los generadores reciben el
precio marginal del mercado en cada hora, siempre que oferten su capacidad a
precios inferiores al precio de casacin del mercado. las unidades convencio-
nales generalmente ofertan su capacidad en relacin a sus costes variables de
produccin. las energas renovables del RE, independientemente de la opcin
de venta que hayan escogido, introducen toda su capacidad en el mercado a
coste cero, dado que su capacidad no es gestionable y por ello necesitan vender
toda la energa que producen en cada momento del tiempo. Como resultado,
toda la energa del RE, incluyendo la produccin de las tecnologas renova-
bles, se vende en el mercado diario, lo que reduce la demanda residual de las
unidades del Ro. un incremento de la produccin del RE reduce la demanda
de las unidades que marcan el precio marginal del mercado diario, las unidades
del Ro. En consecuencia, el incremento de la oferta del RE reduce los precio
mayoristas (Senz de Miera et al., 2008).
El efecto neto del incremento de la capacidad de produccin renovable en
los precios fnales es en consecuencia ambiguo. la fgura 6 muestra cmo el
efecto neto puede incrementar o reducir los precios fnales, dependiendo de la
pendiente de la curva de oferta y de la magnitud de la prima que se paga para
incentivar la inversin en capacidad renovable.
ntese, sin embargo, que la reduccin de los precios del mercado redu-
ce la remuneracin que reciben las unidades de generacin ya instaladas. la
adopcin de una regulacin dirigida al fomento de las renovables produce un
10
Estos incluyen entre otros, los costes del operador del sistema (REE), del operador del mercado
(oMEl) y del regulador energtico (CnE).
11
tarifas medias de acceso, excluyendo el dfcit ex-ante, como se describe en CnE (2009a).
15-CAP-15.indd 530 6/7/10 14:30:59
shock adverso en la rentabilidad actual y futura de aquellas unidades que pue-
den provocar que su inversin fuera ahora injustifcable. En la medida en que
dicha poltica, o al menos algunos de sus elementos ms importantes, no pudo
ser anticipada por estos agentes cuando realizaron dicha inversin, el impacto
adverso de dicha poltica en la rentabilidad de las unidades incumbentes puede
considerarse como una forma de imposicin regulatoria que debera ser com-
pensada. adems, la salida del mercado de aquellas plantas que estn infra
remuneradas tendran el efecto de incrementar los precios y reducira la efec-
tividad de las energas renovables como instrumento de reduccin de precios.
por tanto, parece que una poltica de fomento de las energas renovables debe
ir mano a mano con algn tipo de medida compensatoria dirigida cubrir las
inversiones no amortizadas de los operadores incumbentes realizadas antes de
que se adoptara la nueva regulacin. Estas compensaciones se justifcan tanto
en trminos de efciencia como de justicia.
la fgura 6 muestra dos ejemplos en los que la produccin de energas
renovables puede incrementar o reducir los precios del mercado. En ambos
casos, Ejemplo 1 y Ejemplo 2, la produccin del RE, Q
RE
reduce la demanda
residual del Ro de Q
t
a Q
Ro
, lo cual causa una reduccin del precio de casa-
cin del mercado de p
t
a p
Ro
. Dado que las unidades del Ro reciben el precio
de casacin del mercado, la reduccin del precio provoca una reduccin del
coste total equivalente al rea a. por otro lado, las unidades del RE reciben
un precio igual a p
RE
, independientemente del precio de casacin del merca-
do. un precio de casacin inferior simplemente se traduce en un aumento de
las primas que reciben las unidades que operan en el RE. De este modo, un
incremento de la produccin del RE resulta en unos pagos extras al RE equi-
valentes al rea b. El efecto neto de incrementar la produccin del RE ser
una reduccin (incremento) en el coste mayorista de la electricidad cuando
Figura 6
efecto del fomento de las energas renovables en el mercado de generacin
{
{
Caso 1
Incentivo
neto
Reduccin del
precio
de mercado
P
RE
P
T
P
OR
Incentivo
neto
{
{
Caso 2
Reduccin del
precio
de mercado
P
RE
P
T
P
RO
Q
RO
D
RO
Q
T
D
T
Q
ER
D
RO
D
T
Q
RO
Q
T
A
B
A
B
Q
ER
15-CAP-15.indd 531 6/7/10 14:30:59
el rea a es mayor (menor) que el rea b. En el Ejemplo 1 el volumen de
los subsidios a las renovables es superior al ahorro derivado de la reduccin
del precio de casacin del mercado diario. En el Ejemplo 2, por el contrario,
el coste del subsidio es ms que compensado por la reduccin del precio del
mercado. El Ejemplo 1 se caracteriza por una curva de oferta relativamente
plana, mientras que el Ejemplo 2 muestra una curva de oferta con una mayor
pendiente.
En el caso de Espaa, es probable que el efecto neto del fomento a la inver-
sin en renovables derivado de las primas y tarifas haya sido el de incrementar
el coste de la electricidad y por tanto el precio que perciben los consumidores.
Esto es debido a que en la actualidad la curva de oferta del mercado espaol
es relativamente plana en el margen, como resultado del elevado nmero de
ciclos combinados que compite en este rango de costes.
por ello, se espera que el aumento de capacidad renovable en el merca-
do diario tenga un impacto relativamente menor y en cualquier caso, menor
que el coste de los subsidios que perciben los propietarios de los activos de
generacin renovables. ntese a este respecto que durante la primera mitad
de 2009, el precio del mercado diario se situ entre los 35 /MWh y 40 /
MWh, lo cual, dado que el mnimo establecido para la generacin elica es
de 71,30 /MWh, implica una prima muy elevada. Es ms, la naturaleza in-
termitente de la produccin elica y solar impone una presin adicional sobre
los precios. la produccin de las unidades elicas es enormemente variable
y precisa de capacidad trmica de soporte disponible, lo que incrementa las
necesidades de tener reserva trmica acoplada
12
, que debe ser remunerada
apropiadamente.
a medio plazo, y con toda seguridad a largo plazo, es probable que la
poltica espaola de fomento de renovables provoque incrementos adicionales
en los precios de la electricidad. a medio plazo, si no se produce una refor-
ma sustancial del actual mecanismo de primas y tarifas, el coste total de los
subsidios al RE se incrementar en lnea con los incrementos de capacidad
renovable.
a largo plazo, el incremento de la capacidad renovable desplazar fuera
del mercado una gran parte de la capacidad trmica convencional, provocando
que los precios se incrementen. a este respecto, ntese que la produccin del
RE ya ha provocado una reduccin nada despreciable de la produccin de las
unidades trmicas convencionales. En el periodo comprendido entre noviem-
bre de 2008 y octubre de 2009, la produccin de ciclos combinados ha sido
un 17% inferior que en los doce meses anteriores. parte de esta reduccin es
consecuencia directa del incremento en la produccin del RE. la reduccin de
12
En media, la generacin elica requiere ms de 600 MW de reservas adicionales.
15-CAP-15.indd 532 6/7/10 14:30:59
la produccin de las unidades trmicas ha resultado consecuente en menores
factores de carga, los cuales han cado del 53% en 2008 a aproximadamente
un 44% en el 2009
13
.
3. seguridad de suministro
El incremento signifcativo de las tecnologas renovables tiene implica-
ciones directas sobre la operacin del sistema a corto plazo y sobre su plani-
fcacin y desarrollo a largo plazo. Como es bien sabido, la integracin de un
gran volumen de generacin intermitente en el sistema elctrico conlleva una
operacin ms compleja de la red y todo un reto para el operador del sistema.
Red Elctrica de Espaa (REE), el operador del sistema en Espaa, ha reali-
zado grandes esfuerzos para integrar la produccin solar y elica en la red de
manera efciente y fable. por ejemplo, en 2006, REE cre el Centro para el
Control del Rgimen Especial (CECRE) con el objeto concreto de potenciar
la integracin de la generacin renovable en la red, especialmente en lo que se
refere a la generacin elica, manteniendo al mismo tiempo la seguridad del
sistema.
El objetivo del CECRE es ciertamente complejo, dada la naturaleza in-
termitente y variable de la produccin elica. Segn REE, la prediccin de la
produccin elica con veinticuatro horas de antelacin se realiza con un error
medio del 20% (Rodrguez, 2007). Estos errores requieren en consecuencia
un incremento de las reservas necesarias para garantizar la operacin segura
del sistema. Cuando la prediccin estimada es superior a la produccin real, el
sistema precisa reservas a subir. En cambio, cuando la produccin estimada es
inferior a la produccin real, la operacin ptima del sistema requiere reservas
a bajar. la gestin de la produccin elica es por tanto muy compleja, teniendo
en cuenta adems que la generacin elica est correlacionada negativamente
con la demanda elctrica: la produccin elica es menor en las puntas de vera-
no e invierno y, al contrario, provoca vertidos de energa primaria en las horas
valle
14
.
por ejemplo, como se muestra en la fgura 7, el 2 de noviembre de 2008, la
capacidad elica se situ 3.200 MW por encima de la potencia estimada. Dada
la reducida demanda de ese da, el sistema no dispona de reservas sufcientes a
13
Este escenario asume que el 100% de la reduccin de la demanda es compensada por la reduccin
de los ciclos combinados. Se trata de un supuesto conservado ya que la produccin del Ro, excluyendo el
carbn y los ciclos, tambin se ha reducido en comparacin con el ao 2008.
14
Segn un informe de REE para la Secretara de Estado de la Energa, si contina el ritmo actual de
desarrollo de las renovables, los vertidos de energa sern una constante del sistema. El informe considera
que a partir de 2014, los vertidos de energa alcanzarn de 0,4 a 2,3 tWh, el 3% y el 10% de las horas en
un ao, o entre 0,6 y 3,6, el 5% a 12% de las horas, dependiendo del escenario. Ver Secretara de Estado
de Energa (2009).
15-CAP-15.indd 533 6/7/10 14:30:59
subir. En consecuencia, el operador del sistema, REE, se vio obligado a reducir
la produccin elica en 2.400 MW entre las 7:00 y 9:00 a.m.
otro problema frecuente se produce cuando un nmero elevado de aeroge-
neradores requieren ser desconectados por exceso de velocidad. por ejemplo,
los das 23 y 24 de enero de 2008, las turbinas elicas situadas en el norte de
Espaa experimentaron vientos superiores a los 200 km/h y tuvieron que ser
desconectadas. Como resultado, la diferencia entre la capacidad elica esti-
mada y la capacidad real fue superior a los 5.000 MW, como se muestra en la
fgura 8. El operador del sistema se vio obligado a compensar esta diferencia
mediante la gestin de los desvos en tiempo real y el incremento de la produc-
cin de los ciclos combinados.
En conclusin, la generacin elica y, en cierto modo, la solar, han intro-
ducido un alto grado de incertidumbre en la operacin del sistema elctrico.
En consecuencia, REE ha tenido que incrementar los mrgenes de reserva del
sistema para poder responder de manera efciente y en el tiempo adecuado a las
posibles variaciones en la generacin de las energas renovables. En particular,
REE utiliza el parque de ciclos combinados y la generacin hidrulica para
garantizar la disponibilidad de las reservas necesarias.
la fabilidad del sistema en el futuro depender de diversos factores, sien-
do la capacidad instalada y la disponibilidad de los ciclos combinados el ms
determinante. ste es, sin embargo, un motivo de preocupacin dado que la
Figura 7
Produccin elica estimada y real, 2 de noviembre de 2008
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Produccin elica 11/02/2008
0
:
0
0
Produccin elica
Estimacin
1
:
0
0
2
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3
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4
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5
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7
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2
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0
2
1
:
0
0
2
2
:
0
0
2
3
:
0
0
Fuente: REE, ESIoS.
15-CAP-15.indd 534 6/7/10 14:30:59
rentabilidad de los ciclos combinados ha disminuido drsticamente en 2009,
y las previsiones a corto plazo tampoco son particularmente optimistas. Como
se ha explicado anteriormente, el incremento de la capacidad de generacin
renovable ha provocado una reduccin de los factores de utilizacin de los
ciclos combinados, a la vez que una reduccin de los precios que stos per-
ciben cuando operan. al mismo tiempo, la reduccin del nmero de horas de
operacin tambin causa un aumento de los costes variables como resultado
de, entre otros factores, unos costes de mantenimiento ms elevados. El au-
mento de los costes se debe esencialmente a una mayor frecuencia de paradas
y arranques y a las obligaciones de compra de gas derivadas de las clusulas
Take or Pay en los contratos de suministro de gas a largo plazo, con indepen-
dencia del gas que puedan consumir. la evolucin estimada de la capacidad
de las energas renovables, que podra ser sufciente para cubrir casi el 100%
de la demanda en algunos periodos, sugiere que las tasas de utilizacin y la
rentabilidad de los ciclos combinados actualmente en operacin se mantengan
muy bajas en el futuro.
la consecuencia es que puede ponerse en riesgo la disponibilidad de su-
fciente capacidad de respaldo. los operadores de ciclos combinados incum-
bentes tienen incentivos a cerrar o, al menos, dejar de operar temporalmente
una parte de la capacidad de ciclos combinados que est en funcionamiento.
Es ms, estos operadores (al igual que los potenciales entrantes) ya no tienen
Figura 8
Produccin elica real y estimada, 23-24 de enero de 2008
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
M
W
h
1
0
:
0
0
Produccin elica
Estimacin
1
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9
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1
6
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0
1
8
:
0
0
Produccin elica 01/23-24/2008
23
24
+5.000 MW
Fuente: REE- ESIoS.
15-CAP-15.indd 535 6/7/10 14:31:00
incentivos a introducir nueva capacidad trmica en el sistema. la evidencia
reciente muestra que ste es el caso: varios planes de construccin de ciclos
han sido suspendidos, lo que signifca que la capacidad de ciclos en el futuro
ser menor de la prevista no hace mucho tiempo. unas condiciones de oferta
ms ajustadas provocarn el aumento de los precios en los periodos en los
que la produccin elica sea reducida y ello puede permitir a las unidades
convencionales que permanezcan en el mercado operar de manera rentable.
Sin embargo, lo que es una respuesta racional desde el punto de vista privado,
podra tener efectos muy perjudiciales desde la perspectiva de la seguridad de
suministro.
otros factores que tambin pueden contribuir a una integracin efciente
de las energas renovables incluyen la capacidad del sistema para gestionar las
variaciones de la demanda, la disponibilidad de unidades de bombeo cuya ope-
racin pueda ser optimizada para proporcionar reservas de energa adicionales,
el desarrollo de las interconexiones con los pases vecinos y la existencia de
una red de transporte que pueda integrar satisfactoriamente la produccin de
las unidades de generacin renovables que no estn situadas necesariamente
en zonas donde la demanda s lo est. Desafortunadamente, Espaa no est
muy bien situada con respecto a ninguno de estos factores, lo cual limita seria-
mente la capacidad de REE para evitar vertidos de energa y minimizar las ne-
cesidades de reservas. por ejemplo, las interconexiones con los pases vecinos,
y especialmente con Francia, representan una parte muy pequea de las puntas
de demanda, y la red de transporte est diseada en funcin de los grandes n-
cleos de generacin existentes previos a la irrupcin de la generacin elica.
iii. recomendaciones
los mecanismos de fomento a la produccin de energas renovables adop-
tado por el gobierno espaol han contribuido sin duda a la consecucin de
los objetivos medioambientales, pero lo han hecho a un coste elevado para la
efciencia y fabilidad del sistema elctrico espaol. Desde la perspectiva de la
efciencia, como se explica anteriormente, la fuerte expansin de la capacidad
de generacin de energa renovable en Espaa posiblemente incrementar los
costes de la electricidad a corto plazo y los efectos a medio y largo plazo en
los precios estn destinados a ser perjudiciales desde el punto de vista de los
consumidores. En lo que respecta a la seguridad de suministro, la poltica del
gobierno espaol ha contribuido a reducir la dependencia del sistema de las
fuentes de energa importadas. por otra parte, un sistema elctrico en el que
una proporcin signifcativa de la demanda se cubre mediante generacin solar
y elica slo puede funcionar de manera fable si hay sufciente capacidad tr-
mica de reserva. Ello requiere en compensacin una remuneracin apropiada
para la capacidad trmica de respaldo, precisamente porque, a causa de la ex-
15-CAP-15.indd 536 6/7/10 14:31:00
pansin de la generacin renovable, la produccin de dichas unidades trmicas
est destinada a reducirse.
El gobierno espaol no tiene autonoma para renegociar sus compromisos
medioambientales. lo que s puede hacer, por otra parte, es redisear su po-
ltica actual para asegurar que dichos compromisos sean compatibles con una
operacin efciente y fable del sistema a corto, medio y largo plazo. De otro
modo, la poltica medioambiental del gobierno puede ser cuestionada. Cmo
se debe proceder entonces? lo primero, y ms importante, el gobierno espaol
debera considerar con cuidado la magnitud y el coste de su poltica de fomen-
to de las energas renovables. El gobierno debera analizar hasta qu punto los
objetivos medioambientales pueden alcanzarse a un menor coste por medio de
polticas destinadas a la promocin de la efciencia energtica. Debera revisar
sus estimaciones sobre la demanda y capacidad de generacin para poder eva-
luar con rigor la cuanta de las ayudas a la generacin renovable, considerando
los posible efectos adversos que ello tiene sobre la efciencia econmica y la
seguridad del suministro, tal y como se ha descrito en anteriores prrafos.
la evidencia disponible sugiere que es esto precisamente lo que el go-
bierno ha comenzado a hacer. El gobierno espaol ha tomado importantes de-
cisiones destinadas a limitar el coste de las ayudas a las renovables. as, por
ejemplo, el Real Decreto-ley 6/2009 establece algunas barreras administrati-
vas a la instalacin de capacidad renovable. Slo aquellas unidades con las au-
torizaciones necesarias y planes de construccin crebles podrn registrarse en
el RE. Con la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, el gobierno reconoce
abiertamente que si la expansin de la generacin renovable contina al ritmo
actual, se pondrn en peligro la viabilidad tcnica y econmica del sistema.
El gobierno ha establecido recientemente cuotas anuales a la instalacin de
ciertas tecnologas (Secretara de Estado de Energa, 2009). la instalacin de
nueva generacin elica est limitada a 1.855 MW en 2010 y a 1.700 MW en
2011. la generacin solar FV se limita a 500 MW hasta el ao 2012. adems,
el incentivo para la generacin solar se ha reducido sustancialmente, de 442 /
MWh a 320 /MWh.
Estas medidas pueden ser no obstante insufcientes. por ello, el gobierno
espaol debera buscar mecanismos alternativos para alcanzar sus objetivos
medioambientales a un menor coste. una recomendacin obvia es continuar
con la reduccin de los incentivos a la generacin solar fotovoltaica, la cual,
a pesar de la reduccin descrita anteriormente, es todava extraordinariamente
elevada y difcilmente justifcable por razones medioambientales o industria-
les. parte de este ahorro podra destinarse a la inversin en I+D solar. Dado el
actual grado de desarrollo en lo que respecta a la energa solar, la inversin en
I+D ser posiblemente ms efciente y efectiva que la inversin en instalacio-
nes que pueden quedar obsoletas en poco tiempo.
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En segundo lugar, el gobierno espaol debera tambin evaluar si el cos-
te de los objetivos del ao 2020 puede reducirse con un mayor nfasis en la
promocin de las energas renovables de los sectores del transporte y la ca-
lefaccin, como por ejemplo, mediante el fomento del biofuel y mediante la
promocin de la efciencia energtica. la situacin actual de las renovables en
estos sectores indica que hay un gran potencial de mejora, especialmente en
el sector del transporte, donde las energas renovables representan menos de
un 2% del consumo total (en comparacin con el objetivo del 10% establecido
para el ao 2020).
algunas estimaciones sugieren que la biomasa y la energa solar trmica
para calefaccin proporcionan medios ms efcientes de reducir las emisio-
nes que otras tecnologas, como la elica o hidrulica (aIE, 2009, 96). las
polticas dirigidas a mejorar la efciencia energtica tambin deberan ser una
prioridad (Comisin Europea, 2009b). la actual estrategia de reducciones de
emisiones centrada casi exclusivamente en la gestin de la oferta en el mer-
cado elctrico es demasiado costosa. una solucin basada en diferentes me-
canismos y que incluya la gestin de la demanda en los mercados elctricos
y acciones concretas en las reas de transporte y calefaccin probablemente
sea ms efectiva.
En tercer lugar, una vez que la administracin haya decidido el volumen
de energa renovable que es necesario subvencionar, debera considerar tam-
bin una reforma del mercado de generacin de manera que se asegura que
el incremento de la capacidad renovable no supondr una distorsin de la
operacin ni riesgos para la seguridad del suministro. a este respecto, el go-
bierno debera evaluar cmo remunerar la disponibilidad de la capacidad de
reserva aportada por los ciclos combinados y turbinas de gas de ciclo abierto.
tal vez, el gobierno debiera incrementar los pagos por capacidad a los ciclos
combinados y a todas las tecnologas de produccin fexibles. actualmente,
el valor de los pagos por capacidad que reciben los ciclos combinados est
fjado en 20.000 /MWh para las unidades ya instaladas y limitado a diez
aos nicamente. En el caso de los pagos de capacidad para nuevos entrantes,
el valor del pago de capacidad se calcula en funcin de un ndice que mide
el exceso de capacidad del sistema. para estas unidades, el valor del pago por
capacidad tiene un lmite mximo en 28.000 /MWh y se concede tambin
por un tiempo limitado de diez aos. Estos ingresos podran ser insufcientes
para retribuir unas unidades de generacin que funcionan slo en las puntas
de demanda o como capacidad de respaldo. En todo caso, determinar de ma-
nera concluyente la cuanta adecuada de los pagos por capacidad requiere una
investigacin ms detallada.
por otra parte, la administracin podra plantear un mercado de capacidad
a corto plazo, que pueda enviar las seales adecuadas a los inversores que estn
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evaluando la entrada en el mercado para cubrir las necesidades de fexibilidad
de un sistema con un volumen signifcativo de generacin intermitente
15
. Si
nada de esto funcionara, la administracin debera considerar como alternativa
elevar o eliminar defnitivamente el lmite establecido de precios del mercado
diario, actualmente situado en 180 /MWh. Este lmite, situado por debajo de
cualquier estimacin del valor de la demanda no servida, claramente pone en
riesgo la capacidad de las centrales de punta de recuperar sus costes fjos. Si
la administracin no desarrolla ninguna de estas medidas, el sistema elctrico
espaol se enfrentar a un riesgo considerable de infra inversin en unida-
des trmicas, especialmente en ciclos combinados de gas y turbinas de gas de
punta, lo que podra socavar su capacidad para cubrir la demanda elctrica de
manera fable.
Cuarto, el gobierno debera fomentar la inversin en nuevas infraestruc-
turas de red, condicionado a un anlisis coste benefcio apropiado, de modo
que la generacin elica y solar pueda ser transportada y distribuida de modo
efciente a aquellas reas del pas donde se localiza la demanda. Segn REE,
sus previsiones de inversin permitiran, desde un punto de vista tcnico, co-
nectar a la red ms de 40.000 MW de generacin elica y ms de 8.000 MW de
capacidad solar termoelctrica en 2016, en comparacin con los 15.800 MW
de elica y 82 MW de termo elctrica existentes en 2008.
Quinto, el gobierno debera tambin volver a analizar el modo en el que se
pagan las ayudas al RE. Quin debera contribuir a la fnanciacin de la pol-
tica medioambiental del gobierno. Deberan ser exclusivamente los consumi-
dores de energa en proporcin a su consumo? no hay una respuesta obvia. por
un lado, los benefcios de la poltica de ayudas a las renovables afectan a toda
la poblacin. por otro, establecer mecanismos de pago que no estn relaciona-
dos con el consumo de electricidad minimizara el impacto de dicha poltica
medioambiental sobre la competitividad de las industrias y servicios con un
intenso consumo energtico.
iv. conclusiones
El gobierno espaol ha hecho de la inversin en las energas renovables
una prioridad nacional y plantea el desarrollo del sector como uno de los prin-
15
actualmente, no existe un mercado como ste. El mercado de reservas terciario incluye las re-
servas necesarias para aumentar o reducir la produccin en un periodo de quince minutos a dos horas.
adicionalmente, este servicio retribuye nicamente la produccin y no la capacidad. Con la modifcacin
de los pagos de capacidad en 2007, con la orden ItC/2794/2007, anexo III, se esperaba que el operador
del sistema REE desarrollara un mercado de capacidad a corto plazo que tena el objetivo de incentivar la
disponibilidad de la capacidad trmica en las puntas de demanda mediante la frma de contratos bilaterales
entre el operador del sistema y los generadores. Sin embargo, este mercado no se ha desarrollado todava y
no se espera que se desarrolle a corto plazo.
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cipales vectores de crecimiento econmico en los prximos aos
16
. la poltica
del gobierno ha sido sin duda efectiva. Espaa es uno de los pases en el mundo
con ms capacidad de generacin solar y elica, tanto en trminos relativos
como absolutos. la expansin de la generacin renovable tambin ha sido
igualmente costosa y ha suscitado muchas dudas sobre los efectos que provoca
en la fabilidad y en la efciencia del sistema elctrico. Este captulo ha iden-
tifcado y expuesto los principales problemas a este respecto y ha propuesto
cmo algunas de estas cuestiones podran solucionarse satisfactoriamente. El
gobierno debera enfrentarse de manera proactiva a los problemas generados
por los mecanismos de fomento de las energas renovables con urgencia. la
economa del pas podra daarse seriamente si su sistema elctrico es incapaz
de satisfacer la demanda de manera efciente y fable. los objetivos medioam-
bientales no pueden y no deben alcanzarse a expensas de la competitividad de
la industria espaola.
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brero de 2010.
16
Diferentes instituciones han analizado esta cuestin con resultados diversos. por ejemplo, la aso-
ciacin de productores de energas renovables, appa, concluye que la contribucin de las renovables al
crecimiento econmico es positiva en trminos de empleo y crecimiento econmico (appa, 2009). al
contrario, el Instituto Juan de Mariana, considera que las energas renovables destruyen 2,2 empleos por
cada empleo verde que se crea. (Calzada lvarez, 2009). Sin embargo, no parece que se haya llevado un
anlisis riguroso al respecto.
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