Poltica espacial de Mxico

Mesa 2. Poltica y derecho espacial

Lic. Fermn Romero Vzquez, Secretario Pro Tempore 2011-2013 Conferencia Espacial de las Amricas

Contenido
1. Por qu es necesaria una poltica de Estado en materia espacial?. 2. Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana. 3. Lneas Generales de Poltica Espacial de Mxico. 4. Las prioridades nacionales. 5. Estrategia operacional. 6. Mxico en las Amricas. 7. Conclusiones.

1. Por qu es necesaria una poltica de Estado en materia espacial?

Identificar prioridades, fijar las metas y los beneficios esperados para todos los sectores del pas e identificar los recursos humanos y materiales para lograrlos. Vincular las capacidades de tecnologa espacial con el PND. Estimular el crecimiento en las capacidades cientficas, tcnicas e industriales con actividades, presentes o futuras, en el mbito espacial. Establecer la ruta para un desarrollo estructurado del campo espacial con objetivos definidos, de corto, mediano y largo plazo, que coadyuven en la solucin de los grandes problemas nacionales. AEM instrumento de desarrollo. Visin global, que permita a la AEM insertarse en la comunidad espacial internacional, aportando nuestras modestas capacidades y beneficiarse de los desarrollos alcanzados por las otras agencias. El desarrollo de las ciencias espaciales y la aplicacin de las tecnologas que de ellas se derivan generan grandes beneficios econmicos y sociales. Se estima que para 2020 el mercado mundial de servicios y aplicaciones de los sistemas de satlites de navegacin global (GPS, Glonass, Galileo, Compass/Beidou) sobrepasar los 200 mil millones de dlares anuales. Actualmente es de alrededor de 150Mmd. El actor principal en este campo es el sector privado. A la fecha Mxico mantiene una poltica de concientizacin y estmulo para impulsar la participacin de sus industrias.
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2. Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana

Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de julio de 2010. Artculo 2. La Agencia Espacial Mexicana (AEM) tendr por objeto:
I. Formular y proponer al titular de la SCT las Lneas generales de la Poltica Espacial de Mxico, as como el Programa Nacional de Actividades Espaciales (PNAE); II. Ejecutar la Poltica Espacial de Mxico, a travs de la elaboracin y aplicacin del PNAE; III. Promover el efectivo desarrollo de actividades espaciales para ampliar las capacidades del pas en las ramas educativa, industrial, cientfica y tecnolgica; IV. Desarrollar la capacidad cientfico-tecnolgica del pas a travs de la articulacin de los sectores involucrados en todos los campos de la actividad espacial; V. Promover el desarrollo de los sistemas espaciales y los medios, tecnologa e infraestructura necesarios para la consolidacin y autonoma de este sector en Mxico; VI. Facilitar la incorporacin de los sectores relacionados a esta poltica y particularmente la participacin del sector productivo, a fin de adquirir competitividad en los mercados de bienes y servicios espaciales; VII. Promover una activa cooperacin internacional mediante acuerdos que beneficien a las actividades espaciales y permitan la integracin de Mxico a la comunidad espacial internacional; VIII. Servir como instrumento de la rectora del Estado, a fin de fortalecer la soberana; IX. Velar por el inters y seguridad nacionales, mediante una estrategia integrada. X. Garantizar y preservar el inters pblico y la proteccin de la poblacin, como fundamentos del desarrollo, seguridad, paz y prevencin de problemas de seguridad nacional en Mxico, y XI. Recibir de las entidades pblicas, privadas y sociales, propuestas y observaciones en el rea espacial para su estudio y consideracin. 4

Continuacin

Artculos 3 (instrumentos de PEM), 4 (funciones) y 5 (atribuciones). Artculo 6. La Agencia contar con los siguientes rganos de administracin y gobierno:
I. Junta de Gobierno (15 miembros); II. Direccin General; III. rgano de Vigilancia, y IV. Las estructuras tcnicas y administrativas que se establezcan en el Estatuto Orgnico.

Artculo 13. La vigilancia del organismo estar a cargo del gobierno federal, por conducto de un Comisario Pblico propietario y un suplente, designados por la Secretara de la Funcin Pblica; lo anterior, sin perjuicio de sus propios rganos internos de control que sean parte integrante de la estructura del organismo. Artculo 16. La Agencia administrar su patrimonio conforme a las disposiciones legales aplicables y a los programas y presupuestos que formule anualmente y que apruebe su Junta de Gobierno.

Ley federal de actividades espaciales?

REGULACIN AEM. MARCO LEGAL DE LAS ACTIVIDADES ESPACIALES

ARMONIZAR EL MARCO JURIDICO INTERNACIONAL CON LA LEGISLACIN NACIONAL

CMO ARTICULAR AL MARCO LEGAL DE TELECOMUNICACIONES, RADIODIFUSIN Y LA LEY FEDERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA?

3. Lneas Generales de la Poltica Espacial de Mxico

Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 13 de julio de 2011 definen una poltica de Estado, que trasciende coyunturas polticas o econmicas. Su finalidad es traducir el desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial aeroespacial del pas en nuevos nichos de oportunidad, situar a Mxico en la competencia internacional del sector y ayudar a generar ms y mejores empleos. Sealan que la Misin de la AEM consistir en transformar a Mxico en un pas con actividades cientficas y desarrollos tecnolgicos espaciales de clase internacional, articulados a programas de industrializacin y de servicios en tecnologas de frontera, y con alto impacto en los niveles de desarrollo social. Las Lneas Generales proporcionan una base firme para establecer un Plan Nacional de Desarrollo Espacial que articule y fortalezca las capacidades de alta especializacin que existen ya en el pas en los sectores acadmico, pblico y privado.
La primera revisin se realizar a ms tardar el cuarto bimestre de 2012, a fin de evaluar posibles omisiones o redundancias. La Junta de Gobierno har una revisin al menos cada cuatro aos.
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Continuacin

Considerando los planteamientos formulados en los cuatro Foros de Consulta y Mesas Permanentes de Trabajo, la Junta de Gobierno de la AEM propuso las siguientes Lneas Generales de la Poltica Espacial Mexicana para ser ejecutadas por la AEM:
1. Rectora del Estado en la materia 2. Autonoma del pas en la materia 3. Proteccin a la soberana y seguridad nacional 4. Proteccin de la poblacin 5. Sustentabilidad ambiental 6. Investigacin, desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin 7. Desarrollo del sector productivo 8. Formacin de recursos humanos 9. Coordinacin, reglamentacin y certificacin 10. Cooperacin internacional 11. Divulgacin de actividades aeroespaciales 12. Financiamiento 13. Organizacin y gestin
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4. Las prioridades nacionales.

Las prioridades nacionales en materia espacial deben vincularse al desarrollo econmico y social, la educacin, la salud, la agricultura, etc, dar cobertura al territorio nacional mediante observacin de la tierra, telecomunicaciones; ampliar servicios de telefona, televisin, transmisin de datos y en general seales en todo el pas, mediante un sistema propio de satlites (MexSat). Los beneficios del establecimiento de una poltica espacial en Mxico son compartidos por todos los sectores involucrados. Al margen de lo que el Estado debe controlar y regular en este campo, uno de los ejes bajo los cuales debe instrumentarse esta poltica es la estrategia industrial y comercial que permitir la obtencin de los recursos necesarios a cambio de la participacin en un sector de punta en el desarrollo tecnolgico de la nacin. En este sentido es importante considerar las acciones que deben adoptarse en el corto mediano y largo plazo, por su significado estratgico y poltico, con objeto de que el plan de accin (PNAE, Plan de orbita, ) propuesto sea ajustado por los sectores participantes a la brevedad y se ponga en marcha sin demoras. La Poltica Espacial en Mxico debe articular el inters y recursos todos los sectores involucrados bajo un fuerte apoyo de los sectores pblico, acadmico y privado.
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 Las comunicaciones va satlite se consideran un negocio atractivo por su importante margen de utilidad aunado a la creciente demanda de servicios nacional e internacional que generan expectativas favorables, por lo que el potencial de crecimiento en este mercado es muy amplio, adems de estar considerado como factor generador de industrias altamente competitivas. Entre las diferentes unidades de negocio identificadas en este sector se encuentran los propios satlites, las posiciones orbtales y sus bandas de frecuencia susceptibles de concesionarse (IP), las estaciones terrestres (recepcin y distribucin de seales), los servicios derivados y la comunicacin mvil satelital para la prestacin de servicios de comunicacin remota e inalmbrica.
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Inversin en las actividades espaciales

CIBER-SALUD TELE-EDUCACIN SEGURIDAD NACIONAL PREVENCIN DE FENMENOS CAUSADOS POR FENMENOS NATURALES MANUFACTURA SATELITAL

Estado Mexicano Mercado

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES: VOZ DATOS VIDEO MANUFACTURA SATELITAL Y AEROESPACIAL

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 Ejes centrales concentrados en el gobierno (sector estratgico) pero apoyado en los sectores industrial y financiero, telecomunicaciones, seguridad nacional, investigacin cientfica y tecnolgica y cooperacin internacional. Plataforma de seguridad nacional y de la sociedad (Educacin, telemedicina y
prevencin de desastres).

Sector generador de industrias altamente competitivas (beneficios de la derrama tecnolgica a la industria en general y las empresas de servicios). Motor de desarrollo sustentable y bienestar de la sociedad. Un medio para potenciar el desarrollo a travs de la cooperacin internacional. Un vehculo para introducir a Mxico en las nuevas corrientes de la economa del conocimiento. Adoptar a la Innovacin, investigacin, desarrollo y competitividad como uno de los criterios bsicos para inducir la transformacin de los sectores productivos. Reducir la brecha entre las regiones del pas, promover tecnopolos (clusters industriales) y contribuir al desarrollo econmico y social. Constituirse en un factor para fortalecer nuestra cultura y acercar los servicios de educacin y de salud a ms personas. (formacin de recursos humanos como factor de progreso y individual y colectivo). Desarrollo de la infraestructura aeronutica, satelital y aeroespacial mexicana, que genere un alto impacto social y el consiguiente valor estratgico y poltico. Catalizar procesos en la ciencia y la industria nacional que permitan validar nuevas tecnologas de telecomunicaciones y otras mltiples aplicaciones.
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 La Poltica Espacial de Mxico, enfocada a crear las condiciones propicias para el desarrollo de una industria aeronutica, satelital y aero espacial, requiere superar en tiempo record los rezagos acumulados en este sector estratgico, reconociendo las posibilidades y ventajas de las aplicaciones espaciales y la utilizacin de los sistemas de satlites, a travs de un organismo autnomo especializado AEM, encargada de la coordinacin y ejecucin de la poltica espacial de Mxico.

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5. Estrategia operacional.
Poltica Espacial de Mxico

Programa Nacional de Actividades Espaciales

AEM

Sector Industrial y de servicios

Comunidad Cientfica y acadmica (Investigacin y desarrollo)

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Crculo virtuoso del desarrollo cientfico y tecnolgico espacial

DESARROLLO ESPACIAL

TELEMEDICINA TELEEDUCACIN

INVESTIGACIN INNOVACIN

TECNOLOGAS ESPACIALES

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6. Mxico en las Amricas.

Contexto mundial: revolucin tecnolgica, globalizacin econmica y emergencia de nuevos sistemas financieros y productivo. En el plano internacional convergen situaciones regionales distintas (Amrica, Asia y Europa), en abierta competencia por asumir un liderazgo en la agenda espacial global. ESA lo busca en colaboracin con Rusia, India y China. El Espacio es una recurso clave para que Europa enfrente los retos globales Declive del programa espacial en EUA. Traslado de desarrollos hacia actores privados. Las Amricas (CEA) requieren generar contrapesos en colaboracin con las otras regiones. Definicin de un nuevo paradigma de cooperacin regional. Impulsar la formulacin de una agenda, configuracin de una poltica e integracin de un Plan Estratgico de Desarrollo Espacial Regional.
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Conclusiones
En los 22 aos de evolucin del proceso CEA, en ALC se ha registrado un incremento importante del reconocimiento de los beneficios que el uso de la tecnologa espacial tiene para el desarrollo econmico y social nacional. Recientemente pases de la regin, Mxico incluidohan establecido un ente nacional (agencia/comisin espacial) que coordine sus actividades espaciales y que sirva de punto focal para la cooperacin internacional. El necesario fomento de la capacidad de los pases en las actividades espaciales indica algunos de los beneficios del intercambio de experiencias e informacin, as como la coordinacin de la capacidad de manera sistemtica en los planos mundial y regional. Es necesaria una estrategia continental con la participacin de todos los Estados, en calidad de pases asociados u observadores, que incluira como socios a instituciones e industrias espaciales, organizaciones no gubernamentales regionales e internacionales, que desarrollan actividades de relevancia en investigaciones y aplicaciones espaciales, as como los representantes del sector acadmico y privado para definir la agenda espacial regional. La VI CEA (Pachuca 2010) busco afianzar un paso en esa direccin.
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 La inercia de la CEA, en el marco de Naciones Unidas, requiere primero- de una convergencia de posiciones respecto a las cuestiones de inters comn en el mbito de las aplicaciones espaciales entre los Estados de la regin. En funcin de ello, la definicin de una agenda espacial regional que reafirme la importancia de la cooperacin y sus beneficios sera el punto de partida para la presentacin de la propuesta a la regin. La formulacin de una poltica espacial segundo- para los pases de la regin interesados en conformar una Agencia Espacial Regional tercero- sera la ruta a seguir. Esta propuesta fue circulada por Mxico en la 52 sesin de la COPUOS y en la 64 AGONU. SPT CEA, debe perfilar Troika con miras hacia la VII CEA.
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Gracias por su atencin fromero@sre.gob.mx

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